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LEGITIMACIN PARA SOLICITAR LA SALIDA ALTERNA SUSPENSIN

DEL PROCESO A PRUEBA, COMO MECANISMO ALTERNATIVO DE
SOLUCIN A LAS CONTROVERSIAS PENALES EN EL ESTADO DE
ZACATECAS.

Sonia CORDERO SALAS**
Fecha de publicacin: 07 Agosto de 2014.
Ensear a mirar la otra cara del Derecho penal
ha de otorgar el coraje de dirigir la obscenidad de
la justicia penal en las consecuencias
Pavarini M.



Resumen

Desde el 18 de junio del 2008 nos encontramos ante una situacin que
nos obliga a estar atentos y participar en el cambio que se propone respecto al
Derecho penal, para ello primero debemos comprender el sentido de las
reformas y adiciones, en ese sentido el artculo 20 apartado A fraccin VII de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que es
Principalmente el imputado es quien se encuentra legitimado para solicitar al
Juez de Garantas la salida alterna de la Suspensin del Proceso a Prueba,
ello emana de su derecho como imputado, por lo que no puede haber
Suspensin del Proceso, ni procede ninguna medida alternativa sin el
consentimiento informado del imputado, por lo que es requisito necesario que
el imputado se encuentre perfectamente informado de que tiene derecho a un
juicio oral, con las garantas procesales y constitucionales consagradas en su
favor, y que debe ser su voluntad sin coaccin ni violencia solicitar tal salida
alternativa de solucin al conflicto, una vez que tiene conocimiento de tales
derechos y que de manera voluntaria renuncie a ellos, solicitar la autorizacin
para que se le imponga de la salida alterna, y el Juez de Garantas verificar
que efectivamente el imputado se encuentre consiente de tal decisin y de la
renuncia que hace a sus derechos procesales, y adems ser l quien se
obliga al cumplimiento de una serie de condiciones que lo llevarn a superarse
2

como persona y a reinsertarse a la sociedad, as como la forma en la cual
reparar el dao causado.

Palabras Clave: Reforma constitucional, salidas alternas, suspensin del
proceso a prueba, derechos del imputado, aceptacin de hechos, renuncia a
juicio oral, reinsercin social.

Abstract

From 18 June 2008 we have a situation that requires us to be attentive and
participate in the proposed change regarding the criminal law, so we must first
understand the meaning of the amendments and additions in this regard Article
20 a fraction paragraph VII of the Constitution of the United Mexican States, is
mainly states that the accused is who is entitled to ask the Trial Judge AC
output of the "Suspension of a Test Process", it comes from his right as
defendant, so there can be Suspension Process or appropriate alternative
measures without informed defendant consent, so it is a necessary requirement
that the accused is fully informed of your right to a trial, to due process and
constitutional enshrined in his favor, and to be his will without coercion or
request such alternative solution to solve the conflict violence, once aware of
these rights and voluntarily waived them, the authorization request to be impose
the alternate exit, and the Judge of Guarantees verify that indeed the accused
consents to such waiver decision and makes their procedural rights are, and he
shall also the fulfillment of a number of conditions that will take undertakes to
overcome as a person and reintegrate into society and the way in which repair
the damage.

Keywords: Constitutional reform, alternative solutions, suspension
testing process, rights of the accused, acceptance of facts, waive trial, social
reintegration.


3

INTRODUCCIN
El 18 de junio del presente ao fueron publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin reformas y adiciones a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las
fracciones XXI, XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin
XIII del apartado B del artculo 123, todas de la Constitucin Po ltica de los
Estados Unidos Mexicanos. En realidad estas reformas se venan gestando
desde el ao 2004 cuando el entonces Ejecutivo federal haba presentado una
iniciativa en la que se propona la reforma a varios artculos constitucionales y a
la par se anexaban nuevos textos completos de algunas leyes y cdigos;
desafortunadamente a causa de la falta de criterio y juicio poltico de quien
ocupaba la titularidad de ese Poder, su propuesta result infructuosa quedando
en una simple buena intencin. El argumento empleado en ese entonces, y que
ahora nuevamente se vuelve a enarbolar, es el hecho de que el sistema penal
se encontraba colapsado e inmerso en una decadencia provocada por la
corrupcin y la impunidad, aunque debo sealar que la crtica ms severa ha
sido contra el sistema procesal mixto preponderantemente de corte inquisitivo,
extremadamente formalista y poco transparente, que no garantizaba lo
suficiente los derechos de las partes, ni favoreca la igualdad procesal,
provocando entre otras consecuencias, la sobrepoblacin carcelaria en todo el
pas, constituyndose en una bomba de tiempo que en cualquier momento
podra explotar, como de hecho ha sucedido en varios centros de reclusin con
resultados mortales de algunos internos. Es obvio que parte de esta situacin
campea en la esencia del contenido de la reforma al artculo 18 constitucional
respecto a la inclusin de los mecanismos alternativos en un nuevo sistema de
justicia penal que pretende cambiar de mentalidad tanto al sujeto que infringe la
norma prohibitiva como a la sociedad misma, al pretender restaurar el tejido
social daado por el sujeto activo del ilcito, a travs de una poltica criminal de
acierto, en el que el principio de la ltima ratio nos marca la pauta para que los
asuntos criminales no sean llevados a juicio oral de manera tajante, es decir
que primeramente debemos agotar todos los medios alternativos a nuestro
alcance en los que las partes en conflicto puedan ver satisfechos en sus
intereses, y se logre la resocializacin del infractor de la norma y que
nicamente los juicios criminales en los que la norma prohibitiva establezca
que no es posible una salida alterna, ya sea por el tipo de delito o por las
4

circunstancias propias del infractor de la norma prohibitiva, debe ser el ltimo
recurso a emplearse por no existir otros medios ms eficaces; debindose
preponderar que solo es aplicable para aquellas circunstancias o hechos que el
ordenamiento penal ha determinado especficamente, por lo tanto que las
salidas alternas sean la solucin al conflicto y no la excepcin a la norma,
misma a continuacin analizo.

DESARROLLO

Principalmente el imputado es quien se encuentra legitimado para
solicitar al Juez de Garantas, la Suspensin del Proceso a Prueba, ello emana
de su derecho como imputado, el cual se encuentra consagrado en el artculo
20 apartado A fraccin VII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, textualmente refiere: Una vez iniciado el proceso penal,
siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su
terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine
la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen
medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a
audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar
al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
1
. Por lo que no puede haber
Suspensin del Proceso, ni procede ninguna medida alternativa sin el
consentimiento informado del imputado. Tal y como lo seala Bovino, La
renuncia expresa a derechos fundamentales de aquel a quien se aplica,
derechos tan relevantes como el derecho al juicio, a la presuncin de
inocencia, a resistir la imputacin, y a otros relacionados con su posicin
jurdica dentro del proceso
2
, por lo que es requisito necesario que el
imputado se encuentre perfectamente informado de que tiene derecho a un
juicio oral, con las garantas procesales y constitucionales consagradas en su
favor, y que debe ser su voluntad sin coaccin ni violencia solicitar tal salida

1
Const. Pol. Mex. Art.20 apartado A, fraccin VII.
2
Bovino, Alberto, la suspensin del Procedimiento Penal a Prueba en el Cdigo Penal
Argentino, p. 93 y 95.
5

alternativa de solucin al conflicto, y para confirmar lo anterior, Bovino sigue
refiriendo: razn por la cual se torna imprescindible su decisin
voluntaria, en el mismo sentido Duce y Riego manifiestan: en el fondo, la
voluntariedad del imputado para lograr un acuerdo con el fiscal y la posibilidad
siempre existente de llegar a un juicio oral dotado de todos los resguardos
requeridos para el debido proceso, constituyen la garanta final para el
imputado de que la suspensin no ser un mecanismo de control social que
vulnere el principio de inocencia y el resto de sus derechos a contar con un
debido proceso
3
. Una vez que tiene conocimiento de tales derechos y que
de manera voluntaria renuncie a ellos, solicitar la autorizacin para que se le
imponga de la salida alterna, y el Juez de Garantas verificar que
efectivamente el imputado se encuentre consiente de tal decisin y de la
renuncia que hace a sus derechos procesales, y adems ser l quien se
obliga al cumplimiento de una serie de condiciones que lo llevarn a superarse
como persona y a reinsertarse a la sociedad, as como la forma en la cual
reparar el dao causado.


Y en segundo lugar el Fiscal en ejercicio de facultad discrecional que
forma parte de la funcin de persecucin penal que realiza, podr tambin
peticionar al juzgador la solicitud de Suspender algn proceso, lo que
atendiendo al principio de lealtad y objetividad que rige este nuevo sistema de
justicia penal, y previo platicas que haya realizado tanto con la vctima, el
imputado y la defensa de ste, llegar a un acuerdo para la celebracin de la
imposicin de esta institucin procesal, lo cual el juez de garantas verificar su
procedencia y cuestionar al imputado si es su deseo cumplir las condiciones
sealadas, y las consecuencias de stos, verificado lo anterior se proceder a
su admisin o rechazo, tambin es obligacin del juzgador escuchar a la
vctima quien expresar su conformidad o inconformidad, respecto de la
autorizacin de la suspensin del proceso a favor del imputado, pero el hecho
de que se escuche a la vctima es un derecho de sta y una obligacin del juez,
ms an cuando sta se oponga a la suspensin, y aunque no lo vinculara, su

3
Duce, J. Mauricio, y Riego R., Cristian, Proceso Penal, op. cit., p. 317.
6

oposicin en su resolucin debe sealar y argumentar el valor que ha atribuido
a dicha opinin, y las razones que lo llevaron a adoptarla. El parecer de la
vctima no es definitivo, para evitar que el Juez decida la procedencia del
instituto, ya que este puede considerar la propuesta del imputado razonable o
proporcional a las circunstancias del caso.


No obstante que nuestro Cdigo Procesal para el estado de Zacatecas,
no habla de manera textual a quien se le confiere tal derecho de peticionar esta
salida, y haciendo uso de la lgica es directamente el imputado quien
peticionar tal solicitud puesto que es el precisamente el que se obliga ante el
juez a cumplir las condiciones previstas en el artculo 106 del referido Cdigo
procesal Penal, y su incumplimiento generar que se revoque tal Suspensin y
se contine el proceso penal en toda su secuela legal.


Por la forma de regulacin la legitimacin de la suspensin del proceso a
prueba, se advierte que busca la realizacin de los objetivos que rigen dentro
del nuevo sistema de justicia penal, y que es precisamente el
descongestionamiento de los procesos penales, dando respuesta al conflicto
social sin que se llegue a una sentencia condenatoria, cambiando sta por una
nueva oportunidad de reinsercin social, buscando el cambio de conducta y la
conciencia en el imputado, ya que ste puede tener una calidad de vida mejor a
travs de un programa de desintoxicacin, o continuar preparndose
acadmicamente, entre otras opciones, que le ayudarn a cambiar de
mentalidad.


1.2 MOMENTO PROCESAL DE LA SOLICITUD DE LA SUSPENSIN
DEL PROCESO A PRUEBA


7

En nuestro estado existe un trmino procesal para solicitar la Suspensin del
Proceso a Prueba, el que se encuentra regulado en el artculo 105 del Cdigo
Procesal Penal vigente, en el prrafo segundo que textualmente seala:


La suspensin del proceso podr solicitarse en cualquier momento desde
que el imputado haya sido vinculado a proceso y hasta antes de acordarse la
apertura a juicio
4
. De lo anterior se desprende que la forma de regulacin de
la solicitud tiene correlacin lgico-jurdica con los fines que busca este
mecanismo de solucin al conflicto, puesto que el trmino referido va vinculado
con los datos de investigacin y los avances de pruebas recabados dentro del
plazo de cierre de investigacin, ello nos revela si por las circunstancias de la
comisin del hecho, la probabilidad de la participacin, los medios empleados
en la conducta sancionada por la norma penal, nos arroja la existencia de la
posibilidad de una sentencia absolutoria o definitivamente si esos datos de
prueba son bastantes y suficientes para que se dicte una resolucin de
condena al imputado, ante tal circunstancia tenemos la posibilidad jurdica de
solicitar la aplicacin de esta institucin que de cumplir las condiciones nos
evitar un antecedente penal, y por ende el sobreseimiento de la causa.


Este trmino procesal inicia con la vinculacin del imputado a proceso, esto
es, que una vez que el Juez de Garantas verifica o decreta la existencia del
ilcito y la probabilidad de la comisin de este, se puede acceder a tal salida
alterna, no antes, porque de ser as se estara vulnerando de manera flagrante
el principio de presuncin de inocencia y del debido proceso, puesto que el
Juzgador sin pronunciarse al respecto impone una carga de ciertas condiciones
y la obligacin del pago de la reparacin del dao, sin existir siquiera la
probabilidad de la comisin del delito y su posible participacin.



4
Cdigo Procesal Penal para el Estado de Zacatecas, art. 105 prrafo II.
8

El trmino fenece antes del auto de apertura a juicio oral, esto es antes de
que se lleve a cabo el desahogo de la audiencia intermedia, el Juez de
Garanta pregunta a los intervinientes si existe algn mecanismo alternativo de
solucin al conflicto, y es el momento procesal para exponer la solicitud de la
salida alterna, puesto que de no ser as, se inicia la audiencia y se hacen valer
si existieran los vicios formales y materiales, para continuar con el ofrecimiento
de pruebas y el correspondiente debate, concluido ste, se da lectura al auto
de apertura a juicio oral, y una vez dictado este auto, solo resta el desahogo de
pruebas en juicio oral.


1.3 CONDICIONES DE LA SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA.


Las condiciones por cumplir en la suspensin del proceso se encuentran
establecidas en el artculo 106 del Cdigo Procesal Penal vigente en el Estado
y son las siguientes:
I. Residir en un lugar determinado;
II. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas;
III. Participar en programas especiales de tratamiento con el fin de abstenerse
de consumir drogas, bebidas alcohlicas o cometer hechos delictivos;
IV. Comenzar o finalizar la escolaridad bsica, si no la ha terminado, aprender
una profesin u oficio o seguir cursos de capacitacin en el lugar o la institucin
que determine el Juez;
V. Prestar servicios o labores sociales en favor del estado o de instituciones de
asistencia pblica;
VI. Someterse a un tratamiento mdico o psicolgico, si es necesario;
VII. Permanecer en un trabajo o empleo, o adoptar, en el plazo que el Juez
determine, un oficio, arte, industria o profesin, si no tiene medios propios de
subsistencia;
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VIII. Someterse a la vigilancia que determine el Juez;
IX. No poseer o portar armas;
X. No conducir vehculos;
XI. Abstenerse de viajar al extranjero;
XII. Cumplir con los deberes de pensin alimenticia
5
.

Como puede verse estas condiciones son de ndole diversa y todas
restringen los derechos del imputado, ya que se obliga a hacer o dejar de hacer
ciertas acciones o conductas que le estaban permitidas, puesto que unas
condiciones estn dirigidas concretamente a controlar la persona del imputado
y otras a satisfacer los intereses de la vctima, contando tambin con aquellas
que van dirigidas al bienestar social, es decir en beneficio de la comunidad en
la cual el imputado vive o se desempea en algn trabajo.

En nuestro estado en cuanto a la imposicin de las condiciones por
cumplir por parte del imputado nos encontramos que el juez puede variarlas o
modificarlas agregando alguna o bien excluyndola, lo anterior atendiendo a los
criterios de razonabilidad, como ejemplo sealaremos que si la suspensin
ser sobre un delito de ndole familiar como abandono de familiares, y el
imputado no propone como condicin el pago de la pensin alimenticia, el juez
de garantas podr imponerla de manera oficiosa, o bien se el imputado
propone varias condiciones y el juzgador considera que son bastantes, le
excluir algunas para que no sea excesiva la carga de condiciones y por ende
no pueda cumplir con ellas. Lo anterior atendiendo al principio de
proporcionalidad, esto es que las condiciones a las que se obliga el imputado
deben ser proporcionales al delito cometido; puesto que las condiciones a
imponer no pueden ser ms restrictivas que la pena que en su momento se le
pudiera llegar a imponer, en un juicio oral o mediante un mecanismo de
aceleracin como lo es el procedimiento abreviado, ya que de ser as no

5
Idem.
10

resultara procedente puesto que su imposicin, en vez de beneficiar al
imputado lo estara afectando, al restringirle ms derechos que los que se le
restringiran si se le condenara penalmente.


El principio de legalidad seala que las condiciones a las que se somete
el imputado debern ser claras, es decir si la condicin consiste en un
programa de desintoxicacin por consumo de drogas, deber establecer el
lugar donde se desintoxicar, el tiempo que permanecer en ese lugar y
peridicamente exhibir las constancias de su avance en tal centro.


El principal objetivo de la suspensin del proceso a prueba es lograr la
reinsercin social del imputado, por ello cabalmente se cumple la prevencin
especial, puesto que estamos hablando de un hecho en particular, y las
condiciones tendrn como objetivo que ese sujeto en particular se obligue a
modificar su conducta y no reincida en la comisin del hecho ilcito, para ello
se someter a la condicin que le sea ms benfica de acuerdo a sus
caractersticas y problemas de conducta.


Debe existir en estas condiciones la circunstancia lgico-jurdica, es
decir que la condicin vaya acorde con la infraccin cometida, el dao causado
y las caractersticas personales del imputado, de modo que una persona que
comete un delito patrimonial y es adicto a alguna droga, resultara ilgico que
se obligara a cumplir con de los deberes de pensin alimenticia, circunstancia
que no tiene relacin con el hecho que se investiga, por el contrario, estas
condiciones atienden principalmente a las necesidades del sujeto activo del
delito, como en el ejemplo referido, se deduce que es condicin necesaria para
su recuperacin como persona y para su convivencia social, que se someta a
un programa o tratamiento de desintoxicacin, de igual manera se atender a
las exigencias de vctima del delito, habida cuenta que la finalidad que persigue
este mecanismo es que el imputado viva en armona dentro de la sociedad en
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la que se desenvuelve, logrando un cambio de conducta y una mejor calidad de
vida personal, familiar y social.


Respecto al plan de reparacin del dao, ste debe ser aceptado por el
imputado, y deber establecer la forma en la que se va a pagar, porque puede
hacerlo en una sola exhibicin o en varias, teniendo como plazo mximo para
su cumplimiento tres aos, esto es con criterios de razonabilidad, puesto que
se tomar en cuenta las caractersticas econmicas del imputado, si tiene
trabajo fijo, el salario que percibe, los dependientes econmicos que tenga. Y la
cantidad que debe pagar deber estar debidamente acreditada dentro de la
carpeta de investigacin.


Es importante resaltar que las medidas impuestas como condiciones en
la Suspensin del Proceso Prueba no constituyen sanciones, ya que, en estos
casos no ha existido juicio previo que determine la responsabilidad y
culpabilidad del infractor, por lo que nicamente tienen la naturaleza de
directrices que se consideran adecuadas necesarias o indispensables para
regular la forma de vida del imputado y procurar y obtener que se aleje de la
comisin de delitos. Precisamente, uno de los fines de este mecanismo es no
llegar a imponer una pena que pudiera provocarle al imputado estigmatizacin.


DISCUSIN Y CONCLUSIN

Los mecanismos alternativos de solucin abrazan de manera clara el principio
de mnima intervencin, el cual tiene por finalidad la limitacin del Estado en
cuanto a la intervencin en los asuntos criminales de manera directa a travs
del jus puniendi, puesto que sostiene que el estado solamente debe aplicar su
derecho penal en aquellos asuntos en los que se ha infringido gravemente una
lesin a los bienes jurdicos ms importantes, sin que tenga que conocer el
12

derecho penal de asuntos, porque no deberamos considerarlos delitos, que
tienen poca importancia y con ello echar a andar todo el aparato jurdico por
circunstancias de mnima importancia, que deberan ser incluso sacados de
nuestra legislacin como es el caso de la difamacin, amenazas, adulterio,
entre otros, que ms que considerarse ilcitos, son conductas quiz reprobadas
por la sociedad, pero de eso a que se les considere como delitos, hay una gran
diferencia, puesto que no se puede determinar claramente una grave lesin al
bien jurdico, por ello deben quiz atenderse pero en otra rama del derecho,
ms no en el derecho penal, puesto que la funcin del estado como poder
punitivo es garantizar el orden externo, pero no es educar moralmente a sus
ciudadanos.


















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