Problemtica y Perspectivas de

los Servicios de Saneamiento a

cargo de las EPS
FORUM NACIONAL POR EL DIA MUNDIAL DEL AGUA
Ing. Luis Coral Jamanca
Trujillo, 22-03-2013

CONTENIDO

1. Servicios de Saneamiento en el
Per
2. Problemas de mayor impacto
3. Qu se requiere



2
La importancia del servicios de Agua y
Saneamiento en la poblacin
En poblaciones con acceso al agua potable restringido en el 60% de su
demanda, la mortalidad infantil se incrementa en 500% (OMS).
De las 37 mayores enfermedades en pases en desarrollo, 21 estn
relacionadas con el agua y el saneamiento (USAID).
1,8 millones de personas mueren cada ao debido a enfermedades
diarreicas. El 90% de estas personas son nios < de 5 aos (OMS).
La mejora de la calidad del suministro de agua reduce la morbilidad por
diarrea entre el 6% y 21% y la desinfeccin del agua en punto de consumo,
reduce del 35% a 39 % (OMS).
Por cada dlar invertido en abastecimiento de agua, se obtiene un
beneficio econmico en salud entre US$3.00 y 34.00, dependiendo
de la Regin (OMS).
3
4
MBITO IMPACTO
Produccin Incremento de las exportaciones por el cumplimiento de
medidas sanitarias y fitosanitarias.
Turismo Superacin de la falta de provisin adecuada de servicios
bsicos.
Educacin Reduccin del ausentismo escolar por enfermedades.
Incremento de la actividad cognitiva.
Ingreso oportuno al sistema educativo y menor desercin
escolar.
Salud Reduccin de niveles de desnutricin
Reduccin de enfermedades diarreicas agudas y otras
digestivas.
Reduccin de enfermedades de la piel.
Social Reduccin de conflictos.
La importancia del servicios de Agua y
Saneamiento en la economa
Servicios de Saneamiento en el Per
5
Organizacin del mercado en el Per para
atencin de servicios de saneamiento
Urbano
(50 EPS)
17
millones
Urbano (490: municipalidades, unidades de gestin,
operadores especializados)
4 millones
Rural
(5,084: JASS, Organizaciones
comunales, Asociaciones)
7 millones
14%
62%
Poblacin 2007 :
28.2 millones
14%
Las EPS para atender este encargo, deben tener primero:
Resuelto sus problemas de mayor prioridad, que la iniciativa en proceso no lo
atiende y
Haber fortalecido su organizacin en los aspectos institucional e individual
24%
Roles y Competencias Sector
Saneamiento
Gobierno Local
Municipios
EPS Municipios - JASS
Responsable por la prestacin de los
servicios. Inversiones.
Prestacin de los servicios. Inversiones.
Gobierno Regional
Brinda asistencia tcnica y financiera. Regin
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
(VMCS-DNS)
SUNASS
rgano Rector. Define polticas, prioriza
inversiones y financiamiento.
rgano Regulador.
OTASS
Rango de
Poblacin
mbito
Prestador de
Servicios
Cantidad
de
Prestadore
s
Hasta
2,000
Rural/Centr
o Poblado
Organizaciones
Comunales /Juntas
Administradoras
ND
Mayor a
5084
De 2,001
hasta
15,000
Pequea
Localidad
Municipalidades /
Unidades de Gestin
447
Operadores
Especializados
8
De 15,001
hasta
40,000
Urbano
Municipalidades
(potenciales PES)
35
EPS que se convertirn en
PES
12
Mayor a
40,000
Urbano
(entre
40,000 y
60,000)
EPS de Menor Tamao
8
Urbano (ms
de 60,000)
EPS de Mayor Tamao
30
Regulacin/Supervisin
/
Control

MVCS/MINSA/Municipios

MVCS/Municipios

SUNASS/MVCS


SUNASS
Inversiones del Per, para alcanzar
meta del milenio 2006-2015 (PNS)
DECLARACIN DEL MILENIO
OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
META 10. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas
que carezcan de acceso sostenible a agua potable
(*) Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado

Servicio
Cobertura
Inversin
Requerida

(US$ millones)
2000 2005 2015
Agua Potable 74% 76% 82% 1,457
Saneamiento 55% 57% 77% 1,455
Tratamiento (*) 13% 22% 100% 1,131
TOTAL 4,042
9
Inversiones totales en Saneamiento

En el perodo Agosto 2006 Julio 2011, se
ejecut:
S/. 6,812,376,014 (aprox.2,500 Mlls US$)
Este esfuerzo en cinco aos, representa un
avance en inversiones del orden del 61% del
requerimiento previsto en el PNS para el
perodo 2006 2015
Segn Exposicin del Ministro VCS en Febrero
2012, para las metas al 2016 se requiere 14 MIL
MILLONES DE SOLES


10
11
METAS DE COBERTURA EN AGUA Y SANEAMIENTO
2011 - 2016


AMBITO Metas de Cobertura Metas de Inversiones
(Mlls/Soles)
2012 2014 2016 2016
Urbano
* Agua Potable 90% 91.00% 92% 3,719
* Saneamiento 83.90% 86% 88% 4,332
* Tratamiento AS 32% 36.20% 75% 814
* Rehabilitacin TAR 620
* Estudios y Supervisin 1,423
Total Ambito Urbano 10,909
Rural
* Agua Potable 43.30% 51.30% 57% 1,262
* Saneamiento 26.30% 37.30% 45% 1,224
* Acompaamiento Social 397
* Estudios y Supervisin 432
Total Ambito Rural 3,315

TOTAL GENERAL 14,224

En la ltima dcada el PER creci 7% al ao, pero el sector
saneamiento se mantuvo estancado.
Para mejorar el sector adems de inversin se requiere mejorar la
gestin de las EPS y para ello es necesario mejorar:

1. las capacidades del personal y
2. las condiciones del modelo de
gestin

12
La contradiccin

Problemas de mayor impacto
13
(01) SEDAPAL
Ms de Un Milln de Conexiones
(12) GRANDES EMPRESAS
Entre 40,000 a 300,000 Conexiones
12 Socias (Sedacusco, EPS Tacna, Sedamhuancayo,
Sedachimbote, Sedaloreto, Sedapar, Epsel, Sedalib, EPS
Grau, Epsasa, Emapica, Sedajuliaca).
(22) MEDIANAS EMPRESAS
Entre 10,000 a 40,000 Conexiones
21 Socias (Sedacaj, Sedahunuco, Emsa Puno, Emapisco,
Chavn, Emapa Caete, Emapa San Martn, Moquegua, Selva
Central, Emapacop, Semapach, Emapa Barranca, Moyobamba,
ATUSA, Emapa Huacho, Emapa Huaral, Empssapal, Ilo,
Emapat, Emapa Pasco, Emusap Abancay)

(15) PEQUEAS EMPRESAS
Menos de 10,000 Conexiones
11 Socias (Amazonas, Yunguyo, Bagua, Nazca, Yauli Oroya,
Huancavelica, Rioja, Quillabamba, Salas Nazca, EPS Maran,
EPS Mantaro)
50 EPS RECONOCIDAS POR SUNASS
En conjunto atienden al 62% de la
poblacin nacional
45 EPS, SOCIAS DE ANEPSSA
(62% de la poblacin Nacional)
14
* Evolucin Indicadores Nacionales mbito
EPS (1997 2011)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cobertura AP (%) 78.1 80.9 82.0 82.4 82.8 82.9 83.6 82.6 83.7 83.8 85.6 85.8 82.8 82.9 88.6
Cobertura Alc. (%) 68.5 71.5 72.6 73.8 74.4 74.3 75.3 72.6 75.3 75.5 77.2 77.6 74.9 74.9 80.2
ANF (%) 32.2 45.0 44.7 46.4 45.6 45.1 45.5 43.1 43.9 43.3 42.4 42.3 42.1 42.1 39.0
Tratamiento AR (%) 12.6 14.2 17.0 16.9 19.3 20.0 22.9 23.4 24.0 24.0 29.1 32.2 35.0 33.6 32.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
%

Fuente SUNASS
..//
Problemas de mayor impacto en la
gestin de las EPS
1. Estructura de Gobierno (Marco Legal Pblico Privado;
regulacin de diversas entidades que impone multas y
sanciones).
2. Financiamiento e inversiones (Tarifas que no cubren
los costos de operacin de la EPS y, Deudas FONAVI,
Deudas Tributarias por donaciones, que colocan a las
EPS en riesgo de quiebra)
3. Capacidades de la EPS (Sector no atrae personal
competente por bajas remuneraciones de funcionarios
de EPS y Ausencia de poltica desarrollo de recursos
humanos).

1. Estructura de Gobierno: Marco legal es restrictivo para
la gestin de EPS
Las EPS adecuadas a Sociedades Annimas en virtud de
la Ley General de Servicios de Saneamiento Ley N
26338, se desenvuelven con exigencias de dos
regmenes:
Somos Empresa PBLICA, sujeta a rgimen PRIVADO,
con las restricciones y exigencias de ambos regmenes
A las EPS se les exige
Tributos y eficiencias propias del sector privado
con restricciones, procedimientos y control del
sector publico
1. Estructura de Gobierno: Normatividad restrictiva y
Limitada

Causas
Se tributa igual que cualquier producto y el clculo es sobre el
monto facturado y no del cobrado
EPS sujetas a Rgimen Pblico y Privado
No se tiene facultades de cobranza coactiva
Se requiere

Legislar en materia tributaria para los Servicios de
Saneamiento a cargo de EPS reconocidas por SUNASS, por
ejemplo:
Pago de IGV por cobranza
Tributos diferenciados por segmentos poblacionales
Exoneracin de ITAN definitiva
Donaciones en infraestructura y/o recursos financieros a una EPS no
constituyan renta gravada para efecto del Impuesto a la Renta
Pago de IGV debe ser con inversiones en Saneamiento
1. Estructura de Gobierno:
EPS responden a varias regulaciones de diversas entidades
EPS han sido objeto de denuncias por Vertimientos de aguas
residuales y contaminacin, siendo sancionadas con multas
por parte de entidades de diversos sectores: DIGESA,
Municipios, ONG
Casos:
EPS de Chimbote, Cusco,
Sicuani, Lima, Hunuco,
Chachapoyas , Chiclayo,
Lima
Las multas por las sanciones
equivalen a 1,240.5 UIT
(S/. 4.5 millones)
A la fecha an no se resuelve
Funcionarios
resultan con
denuncias
penales.
Con la dacin de la Ley 29338 Ley General de Recursos Hdricos, se vienen
emitiendo una serie de dispositivos, que incluye retribuciones econmicas
por uso de agua con fines de consumo humano y por vertimientos de aguas
residuales, adems de tener
que adecuarse a los PAVER, PAMA y con ello a LMP y ECA EXIGE MAYORES GASTOS DE INVERSION Y DE OPERACIN QUE LA TARIFA NO CUBRE
2. Inversiones y financiamiento: Tarifas que no
cubren toda la operacin de la EPS
Para aprobar nuevas tarifas, la Sunass exige el PMO y aprueba: Metas de
Gestin quinquenal, Estructura Tarifaria y Pliego Tarifario.
Entre el 2006-2011, solo 38 de las 50 EPS han obtenido (despus de mas
de 10 aos) nuevas estructura tarifarias, pero stas no incluyen:
Todas las necesidades de Inversin,
El reconocimiento de pasivos como FONAVI o sanciones,
El reconocimiento de retribuciones establecidas en Ley 29338 de Recursos
Hdricos
Mejoras remunerativas
CRCULO VICIOSO
Embalse: Metas exigentes y lnea de base inadecuada pone en riesgo
cumplimiento, si eso pasa:
No se aprueba el incremento del siguiente ao regulatorio
Meta alcanzada con desfase no es reconocida para incremento tarifario, y
Sancin por incumplimiento
2. Inversiones y financiamiento:
Tarifas no cubren toda la operacin de la EPS
Se requiere:
Procedimiento de aprobacin y aplicacin de actualizacin
tarifaria ms eficiente y flexible.
Actualizacin tarifaria en todas las EPS sin excepcin.
Mecanismos que aseguren el subsidio slo para los ms pobres
Frmula Tarifaria que reconozca costo real por cada Servicio y
proceso:
Agua Potable
Recoleccin de Desages
Tratamiento y Disposicin Final de aguas residuales tratadas
Inclusive: monitoreo en cuencas.
Sin olvidar los costos que demanda:
El fortalecimiento de capacidades, y
La implementacin de obligaciones normativas.
Servicios que brinda una EPS
Agua Potable

Alcantarillado

Tratamiento
Produccin
Distribucin
Conexin
Domiciliaria
Tratamiento
Almacenamiento
Bombeo
Bombeo
Recoleccin
Conexin
Domiciliaria
C
l
i
e
n
t
e
s

Disposicin
Final
CUENCA















OPERACIN + MANTENIMIENTO + MEJORAS + AMPLIACION
Planta de
Tratamiento
Explotacin de
Pozos Lneas de Aduccin
Cmara
de
Bombeo
Lnea de Impulsin
Reservorios
Lnea de Impulsin
Lnea de Conduccin
Red primaria y
Almacenamiento
Distribucin Comercializacin
Fuentes de
Produccin
Procesos de la Produccin y Distribucin
del Agua Potable
Procesos de la Produccin y Distribucin
del Agua Potable
Emisor
Cmara de
bombeo
Lnea de Impulsin
Efluentes
Disposicin
Final
Red de
Colectores y
Emisores
Estaciones
de
Bombeo
Conexiones
Domiciliarias
Plantas
de
Tratamiento
Colectores
Procesos de la Recoleccin y Disposicin
Final de las Aguas Residuales
OPERACIN + MANTENIMIENTO + MEJORAS + AMPLIACION
2. Estructura de financiamiento de las EPS
De una muestra de 16 Estudios Tarifarios aprobados por SUNASS se
verifica:
- US$ 586.7 MM de inversin
* US$ 80 MM (13.64%) con Recursos Propios
* US$ 479 MM (81.64%) con Recursos Ordinarios (GN/GR/GL)
* US$ 27.7 MM (4.72%) con Operaciones de Endeudamiento

- Esta estructura simplemente ratifica que estas EPS estn muy lejos de
lograr su autonoma y sostenibilidad financiera y, por otro lado, expuestas
a un alto riesgo de generar un nuevo desfase tarifario.
- Los supuestos de la estructura de financiamiento de los PMO y Estudios
Tarifarios aprobados por SUNASS deben asegurarse dada su
implementacin multianual
- Las tarifas estn sujetas al cumplimiento de metas de gestin.
Una nueva demanda de inversiones se generar sobre la base del
cumplimiento de los ECAs y LMPs. Los PAMAs deben establecer metas
de inversin no previstas en los PMOs
* 2. Inversiones y financiamiento:
Deudas FONAVI
Dcada del 90, prstamos a
EPS US$ 265 millones Poblacin US$ 537 millones
Los prstamos se extinguen para los usuarios y se traslada a
las EPS como contribuciones reembolsables
Cambia las condiciones de las deudas directas: plazo/forma
de pago. EPS se oponen y gestionan Ley para tratamiento de
deudas directas
Enero 1999
Ley 27045
Establece el tratamiento de las Deudas Fonavi.
Este artculo que no se reglament y representantes de
FONAVI iniciaron procesos de cobranza coactiva a las EPS:
caso EMAPA CAETE, SEDALORETO, EMAPA SAN MARTIN, EPS
CHAVIN, SEDAHUANUCO, SEDAJULIACA.
Agosto
2006. Ley
28870, Art.
1
Se promulg ley complementaria N 29740 en respuesta a la
falta de reglamento de la Ley 28870. SIN REGLAMENTO y a
la fecha EPS han sido afectadas con embargo de cuentas:
EMAPA CAETE, SEDALORETO
8 de julio
del 2011
EPSs:
% de la
Recaudacion de
la EPS
destinada a
Deuda Directa
% de la
Recaudacion de
la EPS
destinada a
Deuda Indirecta
% de la
Recaudacion de
la EPS
destinada a
ambas deudas
A 8 aos 11% 19% 30%
A 25 aos 1.6% 2.9% 4.5%
Perodo
Impacto Economico-Financiero
% de Incremento
Tarifario por
Deuda Directa
Incremento
absoluto
promedio por
Deuda Directa
(S/.)
% de Incremento
Tarifario por
Deuda Indirecta
Incremento
absoluto
promedio por
Deuda Indirecta
(S/.)
% de Incremento
Tarifario por
ambas deudas
Incremento
absoluto
promedio
(S/.)
A 8 aos 52% 10 105% 19 157% 29
A 25 aos 5.0% 1 16.0% 3 21.0% 4
Perodo
Impacto Econmico-Social (Incremento de Tarifas)
Prstamos de FONAVI, dcada 2000
3. Capacidades de la EPS: Remuneraciones de
funcionarios de EPS
Directivos y
Funcionarios,
remuneraciones
congeladas
desde 1998
Trabajadores perciben
mejoras producto de
negociaciones
colectivas en trato
directo o va laudo
arbitral, lo que ha
distorsionado las
curvas salariales
Todo esfuerzo de fortalecimiento de
capacidades se ve afectado por el alto nivel
de rotacin de los profesionales sea por los
cambio de direccin en la gestin o porque
los mejores profesionales son captados por
el sector privado, con las actuales
remuneraciones las EPS no tienen
capacidad de retener a su personal.
Se requiere
Una Poltica Remunerativa para el Sector
Saneamiento que privilegie la meritocracia y permita
la lnea de carrera, exceptuada de las restricciones
que trae las polticas de austeridad
Recuperar el atraso de 14 aos de congelamiento
salarial aprobando una escala remunerativa
3. Capacidades de la EPS: Los recursos humanos que
requiere la Gestin en las EPS
Los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario exigen de
inversiones de importancia que se desarrollan en el marco del SNIP
y dentro de los parmetros que las normas sanitarias, ambientales
y de salud exigen, lo cual demanda la participacin de
profesionales multidisciplinarios quienes se desenvuelven en un
marco normativo frondoso y exigente,
Gestionan infraestructura adicional por valor de mas de 5 Mil Mlls
Soles y ganan entre 1,500 y 5,000 S/.mes
Sin ninguna motivacin de remuneracin ni de estabilidad, ms
bien con el riesgo de ser objeto de denuncias hasta penales, por
ejemplo por un delito ambiental.
SE REQUIERE IMPLEMENTAR LNEAS DE CARRERA EN LA EPS CON UNA ESCALA
REMUNERATIVA QUE PERMITA ATRAER Y RETENER EL MEJOR PERSONAL POSIBLE
PL 1293/2001-PE: ingresada al
Congreso de la Repblica el 25.06.12
Propuesta promovida por el Ejecutivo para la Modernizacin de los Servicios
de Saneamiento del Per, cuyo objeto Art. I-II-III, establece medidas
orientadas al incremento de la cobertura y al aseguramiento de la calidad
y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional,
promoviendo el desarrollo, la proteccin del medio ambiente y la inclusin
social, ello implica:

*Modernizar el 100% del Sector y de los Servicios de Saneamiento
en el Per
*Universalizacin de los servicios de saneamiento: garanta de
acceso al 100% de la poblacin
*Aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios para
contribuir efectivamente a la salud y vida de la poblacin as
como a la preservacin del medio ambiente

Desafortunadamente de la lectura del contenido de la
propuesta, este objetivo no se podr alcanzar.


La propuesta PL N 1293-2011/PE:
* No norma a los otros prestadores de servicios de saneamiento:
Municipalidades, OE, Unidad de Gestin, JASS. Por lo tanto no tiene un
alcance nacional Ttulo II Administracin SS

* No soluciona la problemtica de las Deudas FONAVI, de las que las 2
terceras partes se imputa a las EPS deudas no adquiridas sino
trasladadas por la Ley 27045 - Contribuciones Reembolsables. (Cuarta
Disposicin Transitoria)

* No soluciona el atraso tarifario, todava hay EPS que desde los aos
97/98 an no logran mejoras tarifarias, y no reconoce los costos reales
de los tres servicios que brinda: AP-ALCANTARILLADO SANITARIO-
TRATAMIENTO AR. Las EPS han tenido que asumir endeudamientos para
cubrir sus costos dado el Margen Operativo Negativo.

* No soluciona el problema de subsidios (Art. 36), se insiste en el subsidio
cruzado con lo que:
* No se subsidia a los ms pobres, quienes acaban pagando hasta 10
veces mas que un cliente que tiene acceso directo
* Al final el nico que acaba subsidiando es el propio servicio (NOS
ESTAMOS COMIENDO NUESTROS ACTIVOS).



La propuesta PL N 1293-2011/PE:
* No resuelve el que en la LGSS se incluya el Alcantarillado Pluvial como
servicio de saneamiento, sin reconocimiento de tarifa Caso Hunuco

* No establece una poltica financiera que de soporte al objetivo de la
norma (Art. 32).

* No soluciona las necesidades de las EPS para inversiones que requiere el
mejoramiento del propio servicio, as como para atender las exigencias
adicionales de la normatividad vigente como: PSA, PAMAS: ECAs, LMPs,
VMAs, (Art. 15 32)

* No soluciona la dualidad del rgimen jurdico en que se desenvuelven
las EPS

* No soluciona la problemtica de calificacin y estabilidad, ni brinda
incentivos al recurso humano, para la gestin sostenible de los servicios
de saneamiento.







..//
La propuesta PL N 1293-2011/PE,
colisiona:
Con la Constitucin Poltica del Per respecto a
la autonoma Municipal
Con la jerarqua de las normas
Con la Ley Orgnica de Municipalidades
(competencias especficas compartidas,
administracin de sus bienes y recursos)
Con la Ley General de Sociedades Junta de
Accionistas
Con la Ley de Bases de la Descentralizacin
(re centraliza en Lima todos los poderes de
decisin)









..//
El Sector Saneamiento en el
Per est sobre-regulado
* A las normas que emite tanto el Rector como el Regulador, debemos
adicionar:
* MEF: gestin presupuestal, endeudamiento, contrataciones y adquisiciones
* MINSA: calidad de agua de consumo
* MINAM-ANA: gestin de vertimientos y retribuciones econmicas
* CONTRALORIA: control interno y auditoras
* Defensora del Pueblo: Fiscalizacin
* DEFENSA CIVIL: accin conjunta para casos de siniestros, desastres naturales

NO ES FALTA DE NORMAS, hace falta condiciones para cumplirlas
POR LO TANTO:
No es una garanta que el proyecto de Ley en gestin, resuelva lo que
otras normas no lograron solucionar aspectos crticos del Sector, si no
se establece una estrategia de implementacin desde las dimensiones:
tcnicas, econmicas, financieras, sociales, ambientales y polticas.

35
Reconociendo
*El fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad,
Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per,
establece entre los derechos fundamentales de la
persona: la vida, la igualdad ante la ley, a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para su desarrollo.

*Por lo que los Servicios de Agua y Saneamiento se
tornan en Derechos Humanos, y
Concordante con ello, el Per al reconocer acuerdos
internacionales, lo plasma en el Objetivo general del Plan
Nacional de Servicios de Saneamiento aprobado con Decreto
Supremo N 07-2006-VIVIENDA
Se necesita para los Servicios
de Saneamiento en el Per
Poltica de Estado clara en materia
de Saneamiento
Estrategia de implantacin
Recursos para implementacin
Compromiso de Todos y para Todos
Poltica de Estado que asegure:
* La universalizacin de acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

* Estrategia de implementacin incluyendo una poltica financiera para su atencin y la
participacin del Estado en todos sus niveles de gobierno: nacional, regional, local.

* Los mecanismos que garanticen servicios para el suministro de la dotacin de agua
para subsistencia y de eliminacin sanitaria de excretas a la poblacin en extrema
pobreza, catastrada y asignada por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.

* Programa de inversiones y mecanismos de acceso a financiamiento para atender el
atraso de inversiones en sistemas existentes y para inversiones en infraestructura
sanitaria alineados a planes de desarrollo, de crecimiento y sostenibilidad urbana,
asegurando la competitividad de las ciudades como una palanca para su desarrollo.

* Tarifas racionales por cada servicio que se brinda y asegurar que el subsidio a los
extremadamente pobres sea asumido en forma directa por el Estado (subsidio a la
demanda). Los dems debemos pagar el precio justo.


Poltica de Estado.
* Implementacin de planes nacional, regional, local de comunicacin para el cambio
de actitud de la poblacin respecto a la valorizacin de los servicios

* Incorporacin de la Educacin Sanitaria en la formacin de nios y jvenes a travs
del Ministerio de Educacin

* La gestin ambiental y de recursos hdricos exige asegurar la prioridad
de atender las necesidades humanas sin conflicto con otros usos

* Establecer una poltica de impuestos para los servicios de Agua y
Saneamiento en forma diferenciada por segmento poblacional y por el
que se aplica a productos que generan lucro

* Establecer una asignacin porcentual de recursos provenientes de canon
por recursos naturales, destinados a servicios de agua y saneamiento y
no slo para inversiones de ampliacin de servicios sino tambin para
mejoramiento y sostenibilidad de los servicios existentes


Poltica de Estado.


*Resolver la dualidad del marco jurdico, se requiere coherencia
entre las restricciones y las obligaciones para atender los servicios
de saneamiento con calidad y sostenibilidad

*Formacin, calificacin, reconocimiento y sostenibilidad de las
competencias acreditadas del recurso humano para la gestin de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, incluyendo
infraestructura y programas de formacin de manera descentralizada

*Resolver el problema de las deudas FONAVI: reestructurando la
deuda directa y reconociendo tarifas para su atencin y eliminando
las generadas por supuestas contribuciones reembolsables por ser
crditos que no fueron solicitadas por la EPS.



//.
41