Cour Des Comptes - Rapport Sur Le Système de Compensation Au Maroc

Rapport sur
Le systme
de compensation au Maroc
Diagnostic et propositions
de rforme
Janvier 2014
Royaume du Maroc
Cour des comptes

Rapport sur

Le systme de compensation au Maroc
Diagnostic et propositions de rforme

Janvier 2014
Dlibr

- Vu larticle 148 de la Constitution ;
- Vu la saisine de Monsieur le Prsident de la Chambre des Reprsentants en
date du 18 juillet 2013, dans laquelle il demande au Premier prsident de la
Cour des comptes de raliser une valuation du systme de compensation au
Maroc ;
- Vu les procdures prvues par la loi n62-99 formant Code des juridictions
financires ;
La mission dvaluation a t ralise, sous la direction de Monsieur Driss
Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, par une quipe compose
de Mohammed Bastaoui, prsident de la 2
me
Chambre, Mohammed Kamal
Daoudi, prsident de la 4
me
Chambre, Yassin Naciri Bensaghir, prsident de
Section la 2
me
Chambre et Takiddine Ahandour, prsident de Section la
4
me
Chambre avec lassistance dautres comptences.

Le prsent rapport a t dlibr le 5 fvrier 2014 par une formation
compose de :
- Driss Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, prsident ;
- Mohammed Bastaoui, prsident de la 2me Chambre, membre ;
- Mohammed Kamal Daoudi, prsident de la 4
me
Chambre, membre ;
- Mohammed Essaouabi, prsident de la 1
re
Chambre, membre ;
- Brahim Benbeh, prsident de la Chambre de discipline budgtaire et
financire, membre ;
- Abdellah Boulassafer, prsident de la Chambre de dclaration obligatoire
du patrimoine, membre ;
- Abdelaziz Koulouh, Rapporteur gnral, membre ;
- Yahya Bouassal, prsident de Section la Chambre dappel, membre.

Table des matires

Objet de la mission _______________________________________________________________ 2
I. Cadre gnral de la compensation _________________________________________________ 8
1. Aperu historique _____________________________________________________________ 8
1.1. Caisse de compensation _____________________________________________________ 8
1.2. Office national interprofessionnel des crales et lgumineuses ___________________ 10
2. Contexte et volution rcente ___________________________________________________ 11
3. Compensation en chiffres ______________________________________________________ 12
3.1. Poids de la charge de compensation __________________________________________ 12
3.2. Charge de la compensation par produit _______________________________________ 13
3.3. Rpartition de la charge de compensation par catgorie de bnficiaires ___________ 14
3.4. Charge de la compensation par mnage _______________________________________ 15
3.5. Balance entre les recettes issues des produits compenss et la charge de compensation 16
4. Aspects fiscaux ______________________________________________________________ 18
II. Produits ptroliers ____________________________________________________________ 21
1. Aperu sur le bilan nergtique national _________________________________________ 21
2. Approvisionnement et stockage _________________________________________________ 24
2.1. Approvisionnement _______________________________________________________ 24
2.2. Capacits de rception _____________________________________________________ 24
2.3. Stockage_________________________________________________________________ 25
2.3.1. Stocks et capacits de stockage _________________________________________________26
2.3.2. Evolution des capacits de stockage _____________________________________________26
3. Tarification des produits ptroliers ______________________________________________ 27
3.1. Mcanisme de compensation ________________________________________________ 29
3.2. Analyse du systme de tarification ___________________________________________ 30
3.2.1. Analyse des structures des prix _________________________________________________30
3.2.2. Application du fret et des frais dapproche aux produits raffins localement ___________32
3.2.3. Frais dapproche ____________________________________________________________32
3.2.4. Rmunration du stockage ____________________________________________________33
3.2.5. Rmunration des dtaillants __________________________________________________34
3.2.6. Structure des prix de vente du gaz butane conditionn _____________________________35
4. Subvention des produits ptroliers ______________________________________________ 36
4.1. Recettes fiscales et recettes de prquation ____________________________________ 36
4.2. Ventilation des subventions par produit ______________________________________ 37
4.2.1. Gaz butane __________________________________________________________________38
4.2.2. Produits ptroliers liquides ______________________________________________________40
4.3. Ventilation des subventions par catgorie de bnficiaires _______________________ 45
4.3.1. Agriculture et pche maritime ___________________________________________________46
4.3.2. Industrie, mines et secteur tertiaire _______________________________________________46
4.3.3. Transport ___________________________________________________________________47
4.3.4. Mnages ____________________________________________________________________48
4.3.5. Secteur public ________________________________________________________________48
ii
4.3.6. Provinces du Sud _____________________________________________________________53
5. Cas de lONEE ______________________________________________________________ 54
5.1. Evolution du fuel ONEE ___________________________________________________ 54
5.2. Analyse compare des cots ________________________________________________ 56
5.3. Scnario dvolution du fuel ________________________________________________ 58
5.4. Situation financire de lONEE______________________________________________ 59
6. Mobilisation des nergies renouvelables et programmes defficacit nergtique ________ 60
6.1. Energies renouvelables ____________________________________________________ 60
6.2. Efficacit nergtique ______________________________________________________ 65
Recommandations ____________________________________________________________ 67
Recommandations relatives aux produits ptroliers ________________________________________67
Recommandations spcifiques lONEE ________________________________________________67
III. Sucre ______________________________________________________________________ 72
1. Evolution de la charge de compensation du sucre __________________________________ 72
2. Formation des prix du sucre ___________________________________________________ 74
2.1. Prix la production des cultures sucrires ____________________________________ 74
2.2. Modes de fixation des subventions ___________________________________________ 75
2.2.1. Subvention forfaitaire _________________________________________________________75
2.2.2. Subvention supplmentaire limportation du sucre brut ______________________________75
2.2.3. Restitution de la subvention par les industriels et les exportateurs _______________________77
2.3. Prix au consommateur _____________________________________________________ 77
3. Dterminants de la charge de compensation du sucre _______________________________ 79
3.1. Production sucrire _______________________________________________________ 79
3.2. Distribution du sucre ______________________________________________________ 80
Recommandations relatives au sucre ____________________________________________ 81
IV. Farine ______________________________________________________________________ 85
1. valuation de la charge de compensation _________________________________________ 85
2. Dterminants de la compensation de la farine nationale de bl tendre _________________ 87
2.1. Systme de contingentement ________________________________________________ 87
2.2. Consommation des farines subventionnes ____________________________________ 90
2.3. Transformation industrielle ________________________________________________ 91
2.4. Formation des prix des farines subventionnes _________________________________ 92
3. Dterminants du soutien au bl tendre ___________________________________________ 94
4. Facteurs d'volution des prix et de la charge de compensation _______________________ 96
Recommandations spcifiques la farine _________________________________________ 97
V. Synthse et propositions de rforme _____________________________________________ 100
1. Conclusions du diagnostic ____________________________________________________ 100
1.1. Systme de compensation _________________________________________________ 100
1.2. Produits compenss ______________________________________________________ 102
iii
2. Propositions de rforme ______________________________________________________ 105
2.1. Orientations stratgiques __________________________________________________ 105
2.2. Gouvernance ____________________________________________________________ 106
2.3. Recommandations _______________________________________________________ 108
Index des tableaux ______________________________________________________________ 112
Index des figures _______________________________________________________________ 114

Objet de la mission

2
Objet de la mission

1. La Cour des comptes a t saisie par le Prsident de la Chambre des Reprsentants en date
du 18 juillet 2013, en vue de raliser une mission dvaluation portant sur le systme de
compensation. Cette requte a t faite en vertu de larticle 148 de la Constitution
1
et de
larticle 224 du rglement intrieur de ladite Chambre
2
.
2. Linstitution du systme de compensation au Maroc remonte la fin des annes 30 du
sicle dernier, avec la cration de lOffice Chrifien Interprofessionnel des Crales et
Lgumineuses et de la Caisse de compensation
3
.
3. A lorigine, le systme a t construit sur la base du mcanisme de prquation de manire
ce que les produits subventionns se compensent entre eux et leurs prix restent
stabiliss. La contribution du budget de lEtat devait revtir un caractre ponctuel.
4. Le systme avait une finalit sociale et conomique. La fonction sociale est remplie
travers la prservation du pouvoir dachat des populations en limitant, au niveau local, la
rpercussion de la hausse des cours de certains produits sur les marchs internationaux.
5. Quant lobjectif de dveloppement conomique, il devait tre atteint grce deux
leviers :
- la fixation des prix de vente de certains produits agricoles, notamment la betterave
sucre, la canne sucre et le bl tendre, dans le but de garantir un revenu minimum aux
agriculteurs oprant dans ces filires ;
- la garantie dun niveau de rentabilit aux entreprises oprant dans certains secteurs
dactivit travers des structures de prix arrtes par lEtat (sucreries, minoteries et
socits ptrolires).
6. Mais au fil du temps, le systme a dvi de sa vocation pour devenir un instrument de
soutien la comptitivit des entreprises, voire un palliatif leur non -comptitivit,
masquant ainsi la vrit des cots de production de certaines industries ou mme un
substitut la rvision des tarifs de llectricit.
7. Depuis le dbut des annes 2000, la faveur des mutations profondes qua connues
lconomie mondiale et la pression de la demande de matires premires, les marchs
mondiaux ont connu des changements structurels. Les cours de ces matires sont devenus
plus que jamais volatils et ceux des produits ptroliers et agricoles ont enregistr des
fluctuations imprvisibles.
8. Sur la priode 2002 2012, les cours moyens du ptrole, du sucre et de la farine ont
littralement explos sur les marchs internationaux. Le prix du ptrole a t multipli par
quatre et demi, celui du sucre brut par trois et demi et celui de la farine par presque trois.
9. Du fait de ces fluctuations devenues structurelles, le systme tel quil a t conu
lorigine a perdu sa logique cause du tarissement des ressources gnres par le
mcanisme de prquation. Par consquent, la compensation ne pouvait plus fonctionner
sans le recours massif au budget de lEtat.

1
"La Cour des comptes assiste le Parlement dans les domaines de contrle des finances publiques. Elle rpond aux questions
et consultations en rapport avec les fonctions de lgislation, de contrle et d'valuation, exerces par le Parlement et
relatives aux finances publiques".
2
Prvoit que la Cour des comptes assiste le Parlement dans les domaines qui concernent les finances publiques en matire de
lgislation, dvaluation et de contrle
3
Respectivement en 1938 et 1941
3
10. La charge de compensation sest ainsi inscrite dans une tendance haussire impactant
gravement lquilibre budgtaire et les comptes publics. De 2002 2012, la charge de
compensation a augment de 4 milliards DH 56,3 milliards DH, passant ainsi de 0,9 %
6,8 % du produit intrieur brut. En 2013, elle devait atteindre 44,4 milliards DH,
reprsentant 5,1 % du PIB.
11. De 2009 2012, la part du budget de lEtat destine couvrir la charge de compensation a
augment de 258 %. Elle est passe de 15 milliards DH 56,3 milliards DH
4
.
12. Sur la priode de 2009 2013, le montant cumul de la charge de compensation a atteint
un total de 194,8 milliards DH, se rpartissant comme suit :
- produits ptroliers : 162,2 milliards DH, soit 83,3 % ;
- sucre : 19,5 milliards DH, soit 10,0 % ;
- farine : 13,1 milliards DH, soit 6,7 %.
13. Ces chiffres montrent que la charge de compensation sest impose comme une dpense
incompressible et incontrlable sur laquelle le gouvernement a peu demprise quant sa
prvision et la mobilisation des ressources ncessaires pour y faire face.
14. Cette charge est devenue, depuis quelques annes, une problmatique majeure pour
lquilibre des finances publiques. Son poids pse lourdement sur le dficit budgtaire et,
de ce fait, rduit les marges de financement de linvestissement public et ralentit les
chantiers structurants du pays.
15. Devant le caractre non soutenable de cette situation, le gouvernement a pris, en 2013,
deux dcisions pour limiter limpact de la hausse des cours du ptrole sur le march local :
lindexation partielle des prix de lessence, du gasoil et du fuel industriel sur les cours
mondiaux et la conclusion dun contrat de couverture des prix "hedging". Par ailleurs, un
dispositif conventionnel de soutien au secteur du transport
5
a t mis en place.
16. Le 16 janvier 2014, le gouvernement a pris la dcision de dcompenser lessence et le fuel
industriel et de rduire selon un chancier, la subvention au gasoil.
17. Ces mesures permettent, certes, de contenir la charge de compensation dans la limite des
crdits budgtaires prvus dans le budget de lEtat, mais elles sont loin de rsoudre
durablement la problmatique de la compensation car sa facture reste trop lourde,
compromettant les chances dune croissance saine et durable.
18. Les questions qui se posent ce sujet sont les suivantes :
- quels sont les bnficiaires des subventions servies par le systme de compensation
actuel ?
- quelle est la part de ces subventions qui rpond vritablement la vocation du systme ?
- quels sont les risques si le systme actuel perdure ?
- quels sont les mcanismes et alternatives envisageables en cas de dcompensation de
certains produits ?
- comment repenser et rationaliser le systme de compensation dans sa vocation
conomique et sociale ?

4
Source : Caisse de compensation et ONICL
5
Taxi 1
re
et 2
me
catgorie et bus
4
19. Le prsent rapport couvre les composantes du systme de compensation en vigueur au
Maroc pour lensemble des produits subventionns. Il comporte un diagnostic de la
situation, en mettant en relief les principaux dysfonctionnements et, propose un ensemble
de recommandations et pistes de rforme.
20. Pour la ralisation de ce travail, la mission a pris connaissance des principales tudes
ralises prcdemment, a collect des informations auprs des organismes concerns et a
organis des sances de travail avec les intervenants dans le systme.
21. Toutefois, la mission a t confronte des difficults inhrentes la non disponibilit de
linformation au niveau de certains organismes intervenant dans la rgulation et la gestion
du systme de compensation.
22. Pour le traitement de certains aspects, notamment la consommation des produits ptroliers
et la rpartition des subventions par catgorie de bnficiaires, la mission a d recourir
des hypothses pour les besoins de lanalyse. La mme dmarche a t adopte pour
lestimation des chiffres de lanne 2013 quand ils ne sont pas disponibles.
23. Le prsent rapport sarticule autour des axes suivants :
- cadre gnral et diagnostic du systme de compensation ;
- examen analytique de la compensation par produit ;
- synthse et propositions de rforme.

Cadre gnral de la compensation

8
I. Cadre gnral de la compensation

1. Aperu historique
24. Le systme de compensation est gr par deux tablissements publics dots de la
personnalit morale et de lautonomie financire qui sont la Caisse de compensation et
lOffice national interprofessionnel des crales et des lgumineuses (ONICL).

1.1. Caisse de compensation
25. Les missions lgales de la Caisse de compensation, telles que fixes par le Dahir de 1941
et amendes en 1977, portent sur la mise en uvre de la politique gouvernementale de
stabilisation des prix.
26. Dautres textes rglementent les prix, notamment lannexe au dcret n 2.00.854 du 4
octobre 2001 qui fixe la liste des produits et services viss larticle 83 de la loi n 06.99
sur la libert des prix et de la concurrence. Parmi ces produits, figurent les produits
compenss que sont la farine nationale de bl tendre, le sucre, les combustibles liquides et
les combustibles gazeux. Les prix de ces produits doivent tre fixs par arrt du chef du
gouvernement ou lautorit gouvernementale dlgue par lui cet effet, aprs avis de la
commission interministrielle des prix.
27. Historiquement, la Caisse a agi surtout au niveau des prix des produits de premire
ncessit, en particulier le sucre, les huiles alimentaires et les produits ptroliers.
28. La subvention est dtermine par la diffrence entre le cot de revient de chaque produit
et le prix de vente qui est fix par les pouvoirs publics.
29. Jusquen 1973, la Caisse de compensation a jou un rle de prquation dans la mesure o
ses contributions taient finances par les ressources provenant principalement du secteur
ptrolier.
30. A partir de 1974 et suite laugmentation des cots des produits prqus et des diffrents
prlvements oprs lamont par lEtat, travers notamment les taxes intrieures la
consommation, la Caisse sest trouve prive de ressources propres et dans une situation
de dpendance du budget de lEtat.
31. Depuis cette date, le rle de la Caisse est pass de celui dorganisme de prquation
celui de pourvoyeur de subventions.
32. A partir de 1980, les pouvoirs publics ont engag une politique de libralisation
progressive des prix qui a touch un certain nombre de produits tels le lait, le beurre, les
engrais, le conditionnement des huiles, le gasoil de pche, le carburacteur et les huiles
alimentaires. Il sen est suivi une limitation de lintervention de la Caisse aux seuls
produits ptroliers et au sucre.
33. Face la lourdeur du systme de compensation et aux spcificits de chaque produit
compens, deux dispositifs ont t mis en place partir de 1995, le premier portant sur le
sucre et les produits alimentaires et le second sur les produits ptroliers.
34. Concernant les produits ptroliers liquides, un systme dindexation a t mis en place en
1995, dans le cadre de la libralisation du commerce extrieur, destin reflter les
fluctuations des cours internationaux sur le march national. Mais, ce systme a t
abandonn en 2000 cause de la flambe des cours du ptrole qui ne pouvaient pas tre
9
rpercuts brutalement sur les consommateurs via le systme dindexation. Mais, aucune
mesure na t prise concernant le gaz butane.
35. En 2002, la rvision de la structure des prix des produits ptroliers a permis de supprimer
10 postes et de ramener le coefficient dadquation de 6,5 2,5 %.
36. Ce coefficient a t supprim en 2009. La mme anne a connu lextension du systme de
compensation au fuel spcial ONEE avec lintroduction dune ligne spciale dans la
structure des prix.
37. Durant la priode de 2000 2013, exception faite de 2010 et 2011, les prix des produits
ptroliers liquides ont connu plusieurs variations la hausse et de lgres baisses.
38. En septembre 2013, un systme dindexation limite et partielle des prix de certains
produits ptroliers a t instaur. Le fuel ONEE est exclu de lindexation partielle, lEtat
continue le prendre en charge comme le gaz butane.
39. En janvier 2014, le gouvernement a dcid lindexation totale des prix de lessence et du
fuel industriel en maintenant lindexation partielle du gasoil. Pour ce dernier produit, un
calendrier a t fix en vue de rduire graduellement sa subvention unitaire en la ramenant
de 2,15 DH/l le 16 janvier 2014, 0,80 DH/l partir du 16 octobre 2014.
40. Pour le sucre, le systme de subvention forfaitaire a t mis en place partir de 1996,
paralllement la libralisation des importations et le soutien la production locale par le
dveloppement de lamont agricole.
41. Concernant la filire des huiles alimentaires, elle a t libralise en 2000 et ses produits
ntaient plus compenss. La subvention a t remplace par une aide directe aux
producteurs de graines olagineuses, dans le cadre dune politique visant la libralisation
des importations et la promotion de la production locale.
Caisse de compensation

Missions
Les missions de la Caisse, telles que fixes par son Dahir de cration de 1941 et redfinies par le Dahir n 1-74-
403 du 19 septembre 1977, consistent essentiellement en la stabilisation des prix.
Actuellement, la Caisse se charge essentiellement du rglement des subventions au profit des oprateurs au titre
des produits ptroliers liquides et gazeux et du sucre.
Les provinces du Sud bnficient dun systme de subvention spcifique qui stend lhuile de table et la
prise en charge des cots de transport, de distribution et de logistique.

Gouvernance
Larticle 3 du Dahir de 1977 a fix la composition du Conseil dAdministration de la Caisse qui comprend les
ministres concerns. Le Conseil peut faire appel, titre consultatif, toute personne dont la participation est
juge utile.
Le Conseil statue sur les questions gnrales intressant notamment la dtermination des oprations qui doivent
bnficier de laide de la Caisse de compensation et des montants des subventions accordes ainsi que les
prlvements appliqus.
Le Conseil arrte le budget et les comptes et dcide de laffectation des rsultats. Il labore le statut du
personnel et le fait approuver dans les conditions prvues par la lgislation applicable au personnel des
tablissements publics.
Le Conseil dAdministration de la Caisse a cr, auprs de lui, en juin 2013, un comit daudit.

Organisation et ressources
En 2012, le budget de fonctionnement de la Caisse a t de 22 millions DH. Il na t utilis qu hauteur de
36%. Leffectif total de la Caisse est de 31 dont seulement 17 % de cadres.
Lorganigramme de la Caisse comporte une division technique et une division administrative et financire.

10
1.2. Office national interprofessionnel des crales et lgumineuses
42. Les missions lgales de lONICL sont dfinies par la loi n12-94 du 21 juin 1995
amende par la loi n17-96 du 2 aot 1996, en vertu de laquelle lOffice est charg, en
particulier, de lorganisation globale de la filire du bl tendre.
43. Il gre la compensation de la farine nationale de bl tendre hauteur de 10 millions de
quintaux par an depuis 1988. Ce contingent a t lgrement revu la baisse depuis 2008.
44. Cette farine est subventionne tous les stades y compris celui de la distribution et ce, sur
la base dun prix rglement par lEtat au niveau des organismes stockeurs, des minotiers
et de la distribution jusquau consommateur.

Office national interprofessionnel des crales et des lgumineuses

Missions
Les principales missions de lONICL portent sur le suivi de ltat dapprovisionnement du march en
crales, lgumineuses et leurs drivs et lorganisation du march.
Elles sont exerces travers les principales actions suivantes :
- tude des projets de textes lgislatifs et rglementaires ncessaires lorganisation du march ;
- ralisation doprations particulires dimportation et dexportation ;
- gestion dun systme dinformation sur les marchs intrieur et extrieur des crales et des
lgumineuses ;
- laboration dtudes sur les filires oprant dans ce secteur ;
- assistance technique pour la modernisation des entreprises de la filire ;
- encouragement la cration dassociations professionnelles au sein de la filire.
Par ailleurs, la loi n 12-94 a confi lONICL la mission "dassurer la gestion et lexploitation des silos
crales portuaires existants et dvelopper et crer dautres capacits de rception des crales". A cet effet,
lOffice dtient 76% du capital de SOSIPO, socit assurant la gestion des silos crales portuaires
Casablanca, Safi, Nador et Agadir.
En outre, l'Etat a confi lONICL la gestion des oprations relatives la farine de bl tendre subventionne
appele "Farine Nationale de Bl Tendre" (FNBT), qui concentre la quasi-totalit des activits de lOffice.
Gouvernance
L'ONICL est administr par un conseil dadministration dont la moiti des membres est compose des
reprsentants de l'Etat et lautre moiti des reprsentants de la Fdration des chambres d'agriculture, des unions
de coopratives de commercialisation de ces produits, des commerants en crales, en lgumineuses et en
farines et des industriels utilisateurs de crales, de lgumineuses et de leurs drivs.
Organisation
LONICL dispose, au niveau central, de neufs divisions et dun centre informatique et de services extrieurs.
Ressources
L'ONICL compte un effectif de 278 cadres et agents dont la moiti est affecte aux services centraux.
Le budget de lONICL slve en moyenne 90 millions DH.
La principale ressource de lONICL provient de "la taxe de commercialisation de crales et de
lgumineuses". Le produit de cette taxe a atteint un montant de 130 millions DH en 2013.

11
2. Contexte et volution rcente
45. Sur le plan mondial, les prix de lnergie ont t impacts par le premier choc ptrolier de
1973 qui a vu le prix du baril de brut multipli par 4 passant de 2,3 $ 11,6 $ (lquivalent
de 50 $ constants de 2008). Il a t suivi par le choc de 1979 o le baril est pass de 13 $
en 1978 30 $ en 1980 (lquivalent de 100 $ constants de 2008). Le 3
me
choc a eu lieu
en 2008 o lon a observ une augmentation continue des cours avec un pic de 144 $.
46. Au Maroc, le renchrissement du prix du ptrole a t amplifi par lapprciation du dollar
par rapport au dirham. Alors qu la veille du premier choc ptrolier, le taux de change du
dollar ntait que de lordre de 4,10 DH, il a augment progressivement pour atteindre des
pics de plus de 11 DH durant les annes 1997 2002 pour redescendre un taux de 8,5
DH environ depuis 2006.
47. La charge de compensation a augment galement du fait de laccroissement de la
demande. A titre indicatif, la consommation des produits ptroliers est passe entre 2000
et 2012 de 6,2 10,8 millions de tonnes, soit plus de 73 % en 12 ans.
48. Le poids de la charge de compensation a pris des dimensions proccupantes partir de
2009, anne o le cours du baril a grimp de 62 $ 80 $ lanne suivante puis prs de
112 $ en 2011 et 2012.
49. Le gouvernement a dcid, en juin 2012, de rpercuter partiellement la hausse des cours
de certains produits ptroliers liquides sur les prix intrieurs en les augmentant de 2 DH le
litre dessence, 1 DH le litre de gasoil et 990 DH la tonne de fuel.
50. En septembre 2013, un systme dindexation limite et partielle des prix des produits
ptroliers liquides a t dcid par le gouvernement visant matriser la charge de
compensation hauteur des crdits ouverts dans la loi de finances.
51. Ce systme a t accompagn par la conclusion dun contrat de couverture des
fluctuations des cours du ptrole "hedging" et par la mise en oeuvre dun dispositif
conventionnel de soutien au secteur du transport. Ce mcanisme de couverture vient
sajouter lindexation partielle pour limiter limpact sur le budget de lEtat et sur le
consommateur.
52. Concernant le soutien aux transporteurs, une premire tape a t franchie avec la
conclusion, en 2013, dune convention avec les exploitants des taxis de 1
re
et 2
me

catgorie et des bus aux termes de laquelle une aide financire leur sera octroye
trimestriellement, sur une base dclarative, pour compenser limpact en cas de hausse du
gasoil.
53. Lincidence financire annuelle de cette premire convention se situerait entre 88 millions
de DH si laugmentation des prix est de 0,10 DH le litre et de 872 millions DH si elle
atteint 1 DH le litre.
54. Au titre de la priode dun mois stalant du 16 septembre au 16 octobre 2013, lconomie
ralise par le systme dindexation aurait atteint 400 millions DH sur lessence, le gasoil
et le fuel.
55. Sur cette mme priode, le transfert au seul secteur des taxis et bus se chiffrerait prs de
50 millions DH, soit 12,5 % de lconomie ralise grce lindexation, auquel sajoute le
cot du hedging qui sest lev 524 millions DH.
56. Ainsi, le cot des deux mesures, savoir le dispositif de soutien au secteur du transport et
le hedging, a attnu les gains engendrs par le systme dindexation partielle.
12
57. Afin de couvrir les mesures daccompagnement prcites, la loi de finances 2014 a retenu
une enveloppe de 2 milliards DH, incluse dans la dotation prvue pour la compensation.

3. Compensation en chiffres
3.1. Poids de la charge de compensation
58. Quelques indicateurs tmoignent du poids de la charge de compensation. Entre 2009 et
2013, cette charge a volu, par rapport aux agrgats ci-aprs, comme suit :

Tableau 1 : Poids de la charge de compensation par rapport des agrgats en %
Agrgat de rfrence 2009 2012 2013*
PIB 1,7 6,8 5,1
Dpenses dinvestissement de lEtat 26,5 115,9 104,1
Masse salariale de lEtat 16,2 58,4 45,0
Dficit budgtaire de lEtat 76,9 92,9 95,0
Recettes IS 28,9 130,2 108,9
Recettes TVA
6
31,7 107,6 84,4
Recettes IR 45,8 176,2 133,6
Valeur des exportations 10,8 30,4 24,2
* Estimations

59. La charge de compensation ne cesse de marquer la structure du budget de lEtat. En
moyenne, sa part dans les dpenses totales reprsente 12,6 % entre 2005 et 2012 contre
3,4 % sur la priode 2001-2004. Par rapport au PIB, elle a fortement augment ces
dernires annes pour reprsenter 6,8 % en 2012 et 5,1 % en 2013 contre une moyenne de
2,7 % sur la priode 2005-2010 et 0,9 % entre 2001 et 2004.
60. En 2012, la charge de compensation a dpass, pour la premire fois, les dpenses
dinvestissement de lEtat de prs 16 %, soit 6 milliards DH, et a reprsent 97,8 % des
recettes touristiques en devises.
61. En 2013, la charge de compensation a dpass les recettes fiscales au titre de limpt sur
le revenu. Elle a reprsent 84,4 % du produit de la TVA revenant lEtat et 108,9 % des
recettes de limpt sur les socits, alors quen 2009, son poids ne dpassait pas 46 % de
chacun des deux impts IS et IR et tait moins de 32 % de la TVA.
62. En 2013, la charge de compensation a reprsent lquivalent de 24,2 % de la valeur des
exportations et de 77,6 % des recettes touristiques en devises contre respectivement
10,8 % et 23,2 % en 2009.
63. La situation de lexcution de la loi de finances 2013, fait ressortir une dpense au titre de
la compensation de 49,5 milliards DH couvrant la fois la charge rattachable cet
exercice et un montant de 10 milliards DH darrirs fin 2012.
64. La loi de finances pour lanne 2014 prvoit, au titre de la charge de compensation, un
montant de 41,6 milliards de DH. Les crdits ouverts en 2014 sont rpartis en 36,6
milliards DH pour les produits ptroliers, 3 milliards DH pour le sucre et 2 milliards DH
pour la farine.

6
Part revenant lEtat
13
3.2. Charge de la compensation par produit
65. La rpartition de la charge de compensation, par produit, sur la priode de 2009 2014,
stablit comme suit :
Tableau 2 : Rpartition de la charge de compensation par produit en millions DH
Anne Produits
ptroliers
Sucre Farine Total
2009 7.417 2.649 2.175 12.241
2010 24.282 3.263 2.467 30.012
2011 43.499 4.998 3.366 51.863
2012 48.237 5.027 3.000 56.264
2013 38.800 3.600 2.000 44.400
2014
7
36.650 3.000 2.000 41.650

66. En 2012, la charge de compensation a t de 56,3 milliards DH contre une enveloppe de
32,5 milliards DH prvue dans la loi de finances. Ceci a eu pour effet de creuser le dficit
budgtaire par rapport au PIB dont le taux a atteint 7,3 % contre 2,2 % en 2009.
67. En 2013, la charge de compensation a totalis 44,4 milliards DH dont 38,8 milliards pour
les produits ptroliers, 3,6 milliards pour le sucre et 2 milliards pour la farine. Elle est
globalement en baisse de 21,1 % par rapport lanne prcdente, du fait la fois du repli
des cours mondiaux, du taux de change favorable du dollar, du ralentissement de la
demande et des mesures prises par le gouvernement.
68. En outre, le systme a gnr, dans un contexte denvole des cours, des arrirs de
paiement importants vis--vis des oprateurs, notamment du secteur ptrolier. A fin 2012,
ils ont atteint le montant de 19 milliards DH pour redescendre 9 milliards DH fin 2013.
69. Les produits ptroliers fortement compenss en 2013, sont le gasoil pour 16,3 milliards
DH, le gaz butane pour 15,2 milliards DH, le fuel ONEE pour 5,1 milliards DH et le fuel
industriel pour 1,4 milliard DH.
70. Le graphique ci-dessous illustre la ventilation de la charge de compensation par produit
sur la base des donnes de lanne 2012 :

Figure 1: Ventilation des charges de compensation par produit en 2012, en millions DH

7
Prvision
Sucre
5.027; 9%
Fuel spcial
ONEE
2.883; 5%
Fuel normal
ONEE
4.313; 8%
Fuel industriel
2.520; 4%
Gaz butane
15.795; 28%
Essence
1.132; 2%
Farine FNBT
3.000; 5%
Gasoil
21.594; 39%
14
71. Comme le montre le tableau ci-dessous, le taux de subvention unitaire, en 2012 et 2013,
par rapport au prix de vente varie selon les produits compenss. Il oscille entre deux
extrmes : 10 % pour lessence et 224 % pour le gaz butane.
Tableau 3: Part de la subvention par rapport au prix de vente en %
Produit 2012 2013
Gaz butane 224 201
Gasoil 50 38
Essence 20 10
Fuel industriel 54 33
Fuel ONEE 175 154
Fuel spcial ONEE 195 176

3.3. Rpartition de la charge de compensation par catgorie de bnficiaires
72. La rpartition de la charge de compensation, par catgorie de bnficiaires, fait ressortir
les chiffres suivants pour les annes 2012 et 2013 :
Tableau 4 : Rpartition de la charge de compensation par catgorie de bnficiaires en millions DH
Catgorie/ Secteur bnficiaire 2012 2013 Moyenne
en %
Agriculture et pche maritime 13.245 11.200 24,3
Transport 9.285 7.000 16,2
Industrie, mines & secteur tertiaire 6.609 4.500 11,0
ONEE 7.196 5.150 12,3
Mnages / rsidentiel
8
19.929 16.550 36,2
Total 56.264 44.400 100,0
73. La rpartition entre les catgories de bnficiaires figurant au tableau ci-dessus a t
effectue sur la base de lenqute du ministre charg de lnergie acheve en juillet 2012
qui a port sur la consommation nergtique par secteur dactivit.
74. Il se dgage des chiffres du tableau ci-avant que les catgories de bnficiaires de la
compensation stablissent, par ordre dcroissant, comme suit :
- Mnages : 36,2 % ;
- Agriculture et pche maritime : 24,3 % ;
- Transport : 16,2 % ;
- ONEE : 12,3 %.
- Industrie, mines et secteur tertiaire : 11,0 % ;
75. Les totaux figurant au tableau ci-dessus incluent les subventions dont bnficient les
provinces du Sud en raison de la structure des prix qui leur est spcifique. Ces subventions
ont volu comme suit :
- 2010 : 0,7 milliard DH ;
- 2011 : 1,6 milliard DH ;
- 2012 : 1,9 milliard DH ;

8
Rpartition des subventions alloues au sucre faite sur la base de lhypothse que 50 % bnficient lamont agricole et
50% aux mnages.
15
- 2013 : 1,1 milliard DH.
76. La charge de compensation inclut galement les subventions dont bnficie le secteur
public (Etat, collectivits territoriales, tablissements et entreprises publics), au titre de ses
consommations en carburant et combustibles pour les besoins de lexploitation et du parc
des vhicules et ce, hors fuel ONEE. Les montants de ces subventions ont volu comme
suit :
- 2011 : 1,6 milliard DH ;
- 2012 : 1,6 milliard DH ;
- 2013 : 1,1 milliard DH.

3.4. Charge de la compensation par mnage
77. Sur la base estimative de 6,8 millions de mnages
9
dont 1,8 million utilisent un vhicule
de tourisme, le tableau ci-aprs fait ressortir, au titre de 2012 et 2013, le montant de la
subvention directe dont bnficie chaque mnage et sa rpartition par produit compens :
Tableau 5 : Subvention par mnage en DH
Produit compens 2012 2013
Montant
annuel
Montant
mensuel
Montant
annuel
Montant
mensuel
Gaz butane 1.372 114 1.321 110
Farine 441 37 294 24
Sucre 368 31 265 22
Total par mnage sans vhicule (A) 2.181 182 1.880 156
Essence Gasoil (B) 2.815 235 2.063 172
Total par mnage avec vhicule (A+B) 4.996 417 3.943 328

78. Il se dgage des chiffres du tableau ci-dessus quen moyenne, chaque mnage a bnfici
de ce qui suit :
2012 :
- Mnage sans vhicule : 2.181 DH par an, soit 182 DH par mois ;
- Mnage avec vhicule : 4.996 DH par an, soit 417 DH par mois
2013 :
- Mnage sans vhicule : 1.880 DH par an, soit 156 DH par mois ;
- Mnage avec vhicule : 3.943 DH par an, soit 328 DH par mois.
79. Le gaz butane reprsente la part la plus importante des subventions dont bnficient les
mnages sans vhicules avec 63 % et 70 %, respectivement en 2012 et 2013.
80. Concernant les mnages avec vhicules, le gasoil et lessence constituent la part
prpondrante avec 56 % et 52 %, respectivement en 2012 et 2013.
81. Ces calculs ont t faits sur la base dune hypothse que 80 % des vhicules classs de
tourisme et immatriculs par le ministre du transport (2,2 millions fin 2012) appartient
des mnages, soit 1,8 million. Le reste appartient au secteur public et aux entreprises. Le

9
Source : HCP
16
calcul a galement tenu compte du fait que 68 % des vhicules de tourisme consomment
du gasoil et 32 % fonctionnent lessence.
82. Les mnages bnficient galement, de faon indirecte, de la sous-tarification des services
de transport et dlectricit du fait de la compensation des produits ptroliers que les
secteurs concerns consomment.

3.5. Balance entre les recettes issues des produits compenss et la charge de
compensation
83. Dans les pays qui subventionnent les produits ptroliers, il est dusage dtablir une
balance entre les taxes perues sur les ventes de ces produits et les subventions verses.
84. Durant la priode de 2009 2013, les recettes fiscales et autres ressources de la Caisse de
compensation ont volu comme suit :
Tableau 6 : Balance de la charge de compensation en millions DH
Impt 2009 2010 2011 2012 2013
Droits de douane et PFI sur le sucre 1.165 1.503 1.837 1.891 1.294
TVA lintrieur sur le sucre 137 259 277 321 320
TIC sur produits nergtiques 11.708 12.308 12.943 13.323 13.014
TVA sur les produits nergtiques limport 3.967 6.920 9.363 10.595 9.652
TVA lintrieur sur les produits nergtiques 105 236 628 392 530
Recettes de prquation 1.171 1.123 1.141 1.162 1.206
Taxe parafiscale limportation 120 123 168 189 160
Recettes de restitutions sur le sucre 74 78 81 87 90
Total des recettes (A) 18.447 22.550 26.438 27.960 26.266
Charge de la compensation (B) 12.241 30.012 51.863 56.264 44.400
Balance (B-A) +6.206 -7.462 -25.425 -28.304 -18.134

85. Alors que le solde net de la compensation tait en faveur du budget de lEtat pour plus de
6,2 milliards en 2009, il est devenu ngatif partir de 2010 et na cess de samplifier
danne en anne pour atteindre un pic de plus de prs de 28,3 milliards de DH en 2012,
puis 18,1 milliards DH en 2013.
86. Les recettes fiscales sur les produits compenss par rapport au PIB ont volu, sur la
priode de 2009 2013, comme suit :
Tableau 7 : Recettes fiscales / PIB en milliards DH

Anne
Recettes fiscales sur
produits compenss
% du PIB
2009 17,2 2,3
2010 21,2 2,8
2011 25,2 3,1
2012 26,5 3,2
2013 24,9 2,8

87. Le tableau ci-dessus montre que, de 2009 2013, le taux des recettes fiscales des produits
subventionns par rapport au PIB a oscill entre 2,3 % et 3,2 %. En moyenne, il a t de
2,8 % sur cette priode.
88. Ainsi, la pression fiscale sur les produits compenss sest accentue durant la priode
2009-2013 amplifiant lalourdissement de la charge de compensation. Cette charge aurait
17
pu tre attnue si la pression fiscale sur les produits compenss tait maintenue son
niveau de 2009.
18
4. Aspects fiscaux
89. Lanalyse des mcanismes de la compensation et leurs interactions avec la fiscalit,
particulirement au niveau de la taxe sur la valeur ajoute, rvle des dysfonctionnements
qui se rpercutent sur la charge globale supporte par lEtat.
90. Parmi les produits dont les prix sont soutenus par des subventions du budget de lEtat,
certains font lobjet, en plus de la TVA, de prlvements fiscaux spcifiques grevant
davantage leurs cots et par consquent, aggravent la charge de compensation.
91. Les produits concerns par la compensation sont soumis des droits de douane
limportation ainsi qu certaines taxes parafiscales.
92. A lexception de la farine qui est exonre, les produits ptroliers et le sucre raffin sont
soumis la TVA, respectivement aux taux rduits de 10 % et 7 %.
93. Le fondement de cette imposition se trouve au niveau de la dfinition du chiffre daffaires
prvue larticle 96 du Code gnral des impts
10
.
94. De mme, la note circulaire du 24 mars 1986 relative la taxe sur la valeur ajoute dfinit
les montants compensatoires en matire de produits subventionns comme tant des
recettes accessoires qui entrent dans la composition du chiffre daffaires soumis cette
taxe. Mais, elle prcise que les sommes encaisses au titre de la compensation ne sont pas
soumises la taxe sur la valeur ajoute.
95. Cette interprtation prend en considration limpact de la TVA sur le renchrissement des
subventions de la compensation prises en charge par le budget de lEtat.
96. Ce rgime ayant prvalu de 1986 2006, a t annul par la direction gnrale des impts
en 2006. Ce changement de position est intervenu sans que les conditions qui y
prsidaient aient connu de modification. Dailleurs, le contexte international et le cadre
macro-conomique national justifient, plus que par le pass, le maintien de cette mesure
eu gard laugmentation des charges de la compensation.
97. Lapplication de ce nouveau rgime a eu comme impact direct laugmentation des
subventions de la compensation. Ainsi, le produit de la TVA correspondant aux
subventions supportes par lEtat en faveur des produits ptroliers et du sucre sont
values en 2012 et 2013, respectivement 6,4 milliards DH et 5,2 milliards DH.
98. De mme, en raison de laffectation de 30 % du produit de la TVA aux collectivits
territoriales, la Caisse de compensation a support en 2012 la somme de 1,9 milliard DH
sur le produit revenant ces organismes.
99. En outre, le diffrentiel issu de laugmentation du taux de la TVA de 7 % 10 % sur les
produits ptroliers est pris en charge par la Caisse de compensation sans rpercussion sur
la filire. En 2012, son impact a t valu 1,6 milliard DH.
100. Les taxes intrieures de consommation qui grvent les prix des produits soumis la
compensation constituent des prlvements fiscaux qui entrent dans la composition de
lassiette de la TVA. Cette intgration amplifie la charge de compensation.

10
Le chiffre daffaires comprend le prix des marchandises, des travaux ou des services, les recettes accessoires qui sy
rapportent, ainsi que les frais, droits et taxes y affrents lexception de la taxe sur la valeur ajoute.

Produits ptroliers

21
II. Produits ptroliers

101. Le dveloppement conomique que connat le Maroc, conjugu lamlioration du niveau
de vie de la population, a eu comme consquence une demande croissante en nergie.
Depuis 2000, la consommation nationale en produits nergtiques enregistre une
croissance moyenne de 6 % par an. Selon les projections, la consommation connatra une
tendance la hausse. A lhorizon 2030, la demande en nergie primaire devrait tripler.
102. Entre 2007 et 2013, la consommation en produits nergtiques a augment de 30 %,
passant de 13,7 17,8 millions de TEP
11
. Les produits ptroliers reprsentent plus de
61,1 % de la consommation totale en nergie.
103. Le Maroc importe 96 % de ses besoins en produits nergtiques, principalement du
ptrole brut, du gasoil, du fuel et du gaz. La facture nergtique na cess de crotre du fait
de laugmentation des cours sur les marchs internationaux. Entre 2004 et 2012, elle a
augment par rapport au produit intrieur brut, de 16,6 % 27,7 %, passant de 26,2
milliards DH 107 milliards DH. En 2013, elle a atteint 102 milliards DH
12
.
104. Par rapport au total des importations du pays, la part des produits nergtiques reste
importante. Durant la priode 2008 2013, elle a oscill entre 20 % et 28 %.
105. Ayant un caractre structurel, ces facteurs font que la facture nergtique pse sur les
comptes extrieurs et impacte ngativement lquilibre budgtaire car les produits
ptroliers les plus utiliss, savoir le gasoil, lessence, le fuel et le gaz butane, bnficient
du systme de compensation.

1. Aperu sur le bilan nergtique national
106. Depuis le dbut des annes 2000, le march mondial des produits ptroliers a enregistr
des mutations trs profondes. Le cours moyen annuel du baril est pass de 25 dollars en
2002 110 dollars en 2013, soit une augmentation de 340 %.
107. Le march se caractrise par une volatilit assez forte la faveur de la conjoncture
conomique et go-politique mondiale. Ainsi, en 2008 par exemple, le cours du ptrole
brut a fluctu dans un intervalle de 34 147 dollars.

Figure 2 : Evolution du cours du ptrole en $ / baril

11
TEP : Tonne Equivalent Ptrole
12
Source : Office des changes
25
30
38
54
65
73
97
62
79
111 112
109
0
20
40
60
80
100
120
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
anne
c
o
u
r
s
22
108. Quant au gaz butane, son cours sur le march mondial a connu la mme tendance la
hausse enregistre par le ptrole. Entre 2001 et 2013, il a vari entre 248 et 823 dollars la
tonne, soit une augmentation de 232 %.

Figure 3 : Evolution du cours du gaz butane en $ / tonne

109. Concernant la rpartition de la consommation par source dnergie, elle se prsente
comme suit :

Figure 4 : Rpartition de la consommation nergtique

110. La part du charbon sest fortement apprcie en raison de son utilisation dans la
production de llectricit. Elle est passe, dans le bilan nergtique national, de 8 % en
1980 22,2 % en 2012
13
.
111. Le gaz naturel a aussi progress en raison de la consommation de la redevance applique
au passage du gazoduc Maghreb - Europe par le territoire national et galement grce aux
importations. Malgr la progression que la consommation de ce produit ait enregistr
entre 2010 et 2011, sa part dans le bilan nergtique national reste faible, elle ne dpasse
pas les 7 %.
112. La part des nergies renouvelables, quant elle, reste faible dans la consommation
nationale en nergie primaire, ne dpassant pas les 3 %.
113. Comme corollaire cette situation, les produits ptroliers s'adjugent la grande part dans la
facture nergtique. En 2012, sur les 107 milliards DH dimportations en nergie, les

13
Source : Ministre charg de lnergie et des mines
248
292
374
416
563
615
757
506
709
885 896
800
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
anne
c
o
u
r
s
Hydraul i que
2%
Echange
d'l ectri ci t
7%
Gaz naturel
7%
Charbon
22%
Eol i en
1%
Produi ts
ptrol i ers
61%
23
produits ptroliers en ont reprsent 84 milliards DH, soit environ 80 %. En 2013, ce taux
a t de 75 %.
114. Vu la structure du tissu conomique national, la consommation des produits ptroliers a
presque doubl entre 2002 et 2013. Elle est passe de 6 millions environ 10,7 millions
de tonnes. Laugmentation a concern lensemble des produits.
115. En termes de quantits consommes
14
, lvolution de la consommation des produits
ptroliers subventionns, sur la priode 2010 2014, se prsente comme suit :
Tableau 8 : Evolution de la consommation nationale en produits ptroliers subventionns en
milliers de tonnes
2010 2011 2012 2013
6
2014
15

Gasoil 4.543 4.830 4.903 4.950 5.050
Butane 1.790 1.885 2.019 2.051 2.150
Fuel 2.300 2.685 2.649 2.200 2.350
Essence
549 565 569
552 570
Total
9.182 9.965 10.140 9.753 10.120
Gasoil en %
49,5 48,5 48,4
50,8 49,9
Butane en %
19,5 18,9 19,9 21,0 21,3
Fuel en %
25,0 26,9 26,1 22,6 23,2
Essence en % 6,0 5,7 5,7 5,7 5,6

116. Au vu de ce tableau, on constate que le gasoil occupe une place prdominante dans la
consommation nationale en produits ptroliers. Il reprsente prs de la moiti des
quantits consommes en produits subventionns (cf. infra). La seconde place est occupe
par le fuel qui reprsente 24 %. Ce combustible est fortement consomm en raison de sa
grande utilisation par lONEE pour le fonctionnement de ses centrales lectriques.
Lessence occupe une place de moins en moins importante, ne dpassant pas les 6 %.
117. Quant au gaz butane, il reprsente 20 % de la consommation globale des produits
ptroliers subventionns, en raison de son utilisation par les mnages et par le secteur
agricole pour le pompage de leau et le chauffage.
118. Jusqu une date rcente, il nexistait pas de cartographie dtaille de la consommation en
produits nergtiques pouvant renseigner sur la part de chaque secteur dactivit et de
chaque rgion dans le bilan nergtique national. Or, ce dispositif est ncessaire pour
llaboration de toute stratgie visant optimiser la consommation dnergie, promouvoir
lefficacit nergtique et, ventuellement, orienter vers des nergies de substitution
adaptes.
119. Au niveau du benchmark international, plusieurs pays mnent annuellement des enqutes
pour observer le comportement des diffrents secteurs conomiques par rapport la
consommation en nergie afin de pouvoir prendre les mesures appropries.
120. Le Ministre charg de lnergie a commenc, il y a quelques annes, lancer des
enqutes sur la rpartition de la consommation en nergie par secteur dactivit et mme
lintrieur de chaque branche. Ces enqutes ont port sur :

14
Source : Ministre charg de lnergie et des mines
15
Source: Ministre charg de lnergie et des mines

24
- la consommation nergtique globale par secteur dactivit, lance en 2007 et acheve
en juillet 2012 ;
- la consommation du secteur du transport, ralise en 2012 ;
- la rpartition de la consommation du secteur de lindustrie par branche dactivit,
lance en 2013 ;
- la consommation du rsidentiel et du secteur tertiaire, lance en 2013.

2. Approvisionnement et stockage
2.1.Approvisionnement
121. Lapprovisionnement du march marocain en produits ptroliers de base est assur par le
raffineur local (Samir) raison de 42 % en 2012. Les importations ont couvert, durant
cette anne, 96 % des besoins en gaz butane et 46 % de ceux en gasoil.
122. A la sortie de la Samir, la distribution des produits ptroliers est assure par 15 socits
qui se chargent galement des importations des produits raffins et du gaz butane. Ces
importations sont ralises via les terminaux relis aux ports (Nador, Mohammdia, Jorf
Lasfar, Agadir et Layoune).
123. Pour le gaz butane, prs de 75 % des besoins sont satisfaits par des contrats annuels liant
les socits demplissage certains fournisseurs internationaux. Le reliquat est achet sur
les marchs spot en fonction des opportunits qui se prsentent.
124. A partir de 1995, les importations des produits ptroliers sont devenues libres sauf pour le
gaz butane qui est soumis une procdure dans laquelle le Ministre charg de lnergie
fixe les contingents et approuve les contrats dachat.
125. La filire des produits ptroliers se trouve insuffisamment matrise lamont en dpit du
fait quelle connat une forte exposition de lEtat par le biais des subventions de la
compensation. En effet, le systme actuel laisse toute linitiative dimportation des
socits prives sans droit de regard des pouvoirs publics sur les conditions
dapprovisionnement.
126. Le systme de tarification en vigueur depuis 1995 nest pas de nature encourager
loptimisation des achats travers la concurrence entre les oprateurs et ce, du fait que les
socits importatrices sont rgles sur la base de prix de rfrence (Rotterdam).
127. Cette situation est dautant plus accentue que la subvention est base sur les quantits
importes et non sur celles rellement consommes.
128. Pour le gaz butane, dont lessentiel est import, la procdure spciale de rgularisation des
importations en place ne favorise pas la concurrence entre les oprateurs et le
dveloppement de modes dachat plus intressants travers, par exemple, des contrats de
longue dure ou des achats groups.

2.2.Capacits de rception
129. Les ports hbergeant des terminaux ptroliers nont pas les capacits daccueil de grands
navires. Cet handicap ne permet pas loptimisation des achats, ni la rduction des frais de
transport et fait supporter au budget de lEtat des surestaries dont le montant a volu
comme suit :
25
- 2010 : 31,5 millions DH ;
- 2011 : 29,1 millions DH ;
- 2012 : 36,3 millions DH.

2.3.Stockage
130. La constitution des stocks de scurit des produits ptroliers, mesure en nombre de jours
de rserve, rpond un souci de scurit et de prvention des situations de crises pouvant
affecter lapprovisionnement normal du pays.
131. LAgence Internationale de lEnergie incite les pays conserver 90 jours dimportations
de produits bruts ou de produits raffins. Quant lUnion europenne, elle prvoit
lobligation de disposer dun stock de scurit de 90 jours de consommation de produits
raffins avec la possibilit de substitution par le brut hauteur de 40 50 %.
132. Au Maroc, la constitution et la dclaration des stocks de scurit sont rgies par la loi
n 9-71 du 12 octobre 1971 relative aux stocks de scurit. Larrt du ministre de
lnergie et des mines n 393-76 du 17 fvrier 1977, modifi en 2008, fixe les niveaux des
stocks de scurit dtenir par les raffineurs, les distributeurs et les centres emplisseurs.
Cet arrt fait obligation aux raffineurs de dtenir un stock de scurit de ptrole brut
quivalent 30 jours de leurs ventes de produits ptroliers.
133. Quant aux distributeurs, ils doivent dtenir un stock de scurit reprsentant lquivalent,
par produit, de 60 jours de leurs ventes sur le march intrieur. Pour les centres
emplisseurs, les stocks de scurit constituer sont galement de 60 jours des emplissages
livrs sur le march intrieur.
134. La non constitution de ces stocks est passible damendes et dastreintes prvues par le
dahir portant loi n 1-72-255 du 22 fvrier 1973 sur l'importation, l'exportation, le
raffinage, la reprise en raffineries et en centres emplisseurs, le stockage et la distribution
des hydrocarbures.
135. Concernant le financement des stocks de scurit, il a t instaur, en 1976, une ristourne
de 0,7 % sur les ventes octroye aux socits qui ont constitu ces stocks. Ce mode de
financement na jamais fonctionn du fait quaucune socit na constitu le stock de
scurit prvu par la rglementation. Pour cette raison, partir de 1981, une "marge
spciale pour le financement des stocks a t mise en place et intgre au niveau de la
structure des prix des produits. Ce mode de financement a t suspendu en 1997 pour les
produits ptroliers liquides alors quil continue fonctionner pour le gaz butane.
136. Le Ministre charg de lnergie est charg, par dlgation du Chef du gouvernement, du
contrle de la constitution des stocks de scurit par les diffrents oprateurs (raffineurs,
socits de distribution et centres emplisseurs). Cette mission doit tre effectue
mensuellement par la ralisation doprations de jaugeage des stocks auprs des diffrents
oprateurs.

26
2.3.1. Stocks et capacits de stockage
137. Les situations de stocks disponibles au Ministre charg de lnergie
16
montrent un cart
important par rapport aux normes rglementaires. Le tableau suivant illustre cette
situation :
Tableau 9 : Situation des stocks en produits ptroliers

Anne
Essence (en 1000 m) Gasoil (en 1000 m) Butane (en 1000 tonnes)
Stock
rglem
entaire
Stock
dtenu

%
Stock
rglem
entaire
Stock
dtenu

%
Stock
rglem
entaire
Stock
dtenu

%
2010
122,4 59,6 48,7 901,3 322,5 35,8 298,4 86,0 28,8
2011
125,8 58,0 46,1 958,4 352,3 36,8 314,2 104,9 33,4
2012
126,9 63,6 50,2 972,8 353,7 36,4 336,6 114,8 34,1
Moyenne
125,0 60,4 48,3 944,2 342,8 36,3 316,4 101,9 32,2
Source : Ministre charg de lnergie

138. Il en ressort que les niveaux rglementaires de stockage ne sont respects en moyenne
qu hauteur de 32,2 % pour le butane, 36,3 % pour le gasoil et 48,3 % pour lessence.
139. Par rapport aux consommations de 2012, les capacits de stockage existantes ne
permettent quune couverture potentielle de 47 jours pour le gasoil et 28 jours pour le
butane, alors que pour lessence, elles dpassent 72 jours.
140. En 2013, cette situation sest relativement amliore en enregistrant un accroissement des
capacits de stockage ayant permis daugmenter le taux de couverture potentielle par
rapport aux consommations 42 jours pour le gaz butane, 60 jours pour le gasoil et 107
jours pour lessence.
Tableau 10 : Capacits de stockage et taux de couverture potentielle

Produit
Capacits de stockage
en quantits
Couverture potentielle
en jours
2012 2013 2012 2013*
Gasoil en m
3
744.018 807.528 47 60
Essence en m
3
149.160 162.200 72 107
Butane en tonnes 156.412 236.412 28 42
* Estimations

2.3.2. Evolution des capacits de stockage
141. Les capacits de stockage constituent un lment important doptimisation des conditions
dapprovisionnement par les oprateurs qui peuvent saisir les opportunits qui soffrent
sur le march ou les dtentes sur les cours. Avec des capacits relativement limites, les
approvisionnements se font beaucoup plus selon les besoins du march local. En cas de
dtente sur les cours mondiaux, cette situation risque de constituer une limite
loptimisation des achats.
142. Lvolution des capacits de stockage des produits ptroliers rvle quelles nont pas
connu de dveloppement significatif. Lessentiel de ces capacits existe depuis plusieurs
annes et leur extension reste assez rduite. Pour le butane, laugmentation relativement
importante de la capacit de stockage de prs de 67 % est due essentiellement lentre en

16
Les situations de stocks disponibles au Ministre charg de lnergie sont tablies, sur la base des oprations de jaugeage
pour les produits liquides et sur la base des dclarations des oprateurs pour le butane et le ptrole brut.
27
service, en dcembre 2013, dune troisime cavit de 80.000 tonnes de la socit Somas.
Malgr cet investissement, le niveau des capacits de stockage du butane reste insuffisant
comme le montre le tableau ci-dessous :
Tableau 11 : Evolution des capacits de stockage des produits ptroliers
Produit 2009 2010 2011 2012 2013 Evolution
2013/2009
Gasoil en m
3
597.018 687.018 687.018 744.018 807.528 35,3%
Essence en m
3
123.160 123.160 123.160 149.160 162.200 31,7%
Butane en tonnes 141.610 141.610 156.412 156.412 236.412 66,9%

143. Ces donnes montrent que les diffrents mcanismes mis en place pour inciter les
oprateurs dvelopper les capacits de stockage et constituer les stocks rglementaires
nont pas fonctionn de manire satisfaisante.
144. En effet, le systme de ristourne, cit ci-haut, na pas fonctionn et le systme de la
"marge spciale de constitution des stocks" a permis aux socits ptrolires de collecter
des montants importants qui nont pas t investis conformment leur objet.
145. Depuis son institution, cette prime a permis auxdites socits daccumuler un montant de
plus de 3,08 milliards DH fin 2013
17
. Ces fonds restent inutiliss et seraient inscrits dans
les bilans des socits concernes comme dettes long terme envers la Caisse de
compensation sans que cette dernire puisse les rcuprer.

3. Tarification des produits ptroliers
146. Les prix des principaux produits ptroliers (gaz butane, gasoil, essence et fuel) sont
rglements.
147. Les modalits de dtermination des prix de reprise en raffinerie ainsi que les prix de vente
des combustibles liquides et du butane sont fixs par arrt du Ministre charg des affaires
gnrales, par dlgation du Chef du gouvernement. Cet arrt est pris aprs avis de la
Commission interministrielle des prix qui tudie tout changement concernant la structure
tarifaire des produits rglements.

17
Source : Caisse de compensation
28
Evolution du systme de tarification des produits ptroliers

De 1995 2002
Au cours de cette priode, la tarification a t rgie par larrt du ministre de lnergie n43-95 du 30
dcembre 1994 relatif la fixation des prix de reprise en raffinerie et de vente des combustibles liquides et du
butane, entr en vigueur le 1
er
janvier 1995.
Cet arrt a introduit lindexation des prix de reprise des produits ptroliers en raffinerie sur la base des
cotations sur le march de Rotterdam. Ainsi, au dbut de chaque mois, le Ministre charg de lnergie publie
les prix de reprise applicables pour ce mois sur la base de la moyenne des cotations enregistres le mois
prcdent.
Cette priode a connu aussi lindexation des prix de vente sur les prix de reprise en raffinerie pour tenir compte
de limpact de la variation de ces prix ds quelle dpasse 2,5%. Ce systme permettait, selon le cas, aux
socits de distribution de verser ou de rcuprer lcart auprs de la Caisse de compensation travers un
"compte dajustement des prix". Ce systme a t suspendu partir de 1999.

De 2002 2006
Larrt n43-95 prcit a t amend compter du 15 juillet 2002. Cette date concidait avec lchance des
engagements pris entre lEtat et la Samir en 1997 dans le cadre du contrat relatif sa privatisation. Les
principaux changements ont port sur :
- la rvision de la structure des prix :
baisse du coefficient dadquation de 6,5 % 2,5 % ;
consolidation des 15 postes des frais dapproche en un seul comprenant des frais dapproche fixes ou
variables.
- lannulation de la marge spciale pour reconstitution des stocks (inscription en valeur nulle) pour les
combustibles liquides et son maintien pour le butane;
- le passage au rythme bimensuel au lieu du mensuel pour la fixation des prix de reprise en raffinerie ;
- laugmentation des marges de distribution en gros des combustibles liquides.

De 2006 2013
Lanne 2006 a connu une nouvelle rglementation relative la fixation des prix de reprise en raffinerie et de
vente des combustibles liquides et du butane travers larrt du Ministre dlgu auprs du Premier ministre
charg des affaires conomiques et gnrales n 2380-06 du 23 octobre 2006, entr en vigueur le 2 septembre
2006.
La principale nouveaut a concern la suppression du systme dindexation des prix de vente sur les prix de
reprise. Ce nouvel arrt prvoit que le compte dajustement des prix des combustibles liquides de la Caisse de
compensation prend en charge le montant des carts non rpercuts sur les prix de vente au public.
Cet arrt a prvu aussi laugmentation des marges demplissage, de distribution en gros et au dtail du gaz
butane et la fixation, en valeurs absolues, des marges de dtail des combustibles liquides qui taient jusqualors
fixes 3 % des prix de vente de base de ces produits.
Lanne 2009 a connu des changements dans les produits mis la consommation. Ainsi, pour le gasoil, il y a eu
le dbut de commercialisation du gasoil 50 ppm comme diesel unique. De mme, lessence super et le super
350 ont t remplaces par lessence sans plomb comme produit unique.
Larrt n 394-09 du 18 fvrier 2009 modifiant celui de 2006 a apport certains changements dans la structure
des prix dont les plus importants sont la suppression du coefficient dadquation et lintroduction dun poste
relatif la rmunration des stocks. Cet arrt a galement introduit la rvision semestrielle de la composante
fret.
De mme, cet arrt a introduit un nouveau produit dans la structure des prix. Il sagit du fuel spcial destin au
fonctionnement des turbines gaz de lONEE et dont la commercialisation a commenc en fvrier 2009.
Durant la priode de 2000 2008, les prix des produits ptroliers liquides ont connu des hausses et de lgres
baisses qui se prsentent comme suit :
29

E. Super
DH /L
Gasoil
DH /L
Gasoil 350
DH /L
Gasoil 50
DH /L
1
er
septembre 2000
9,05 5,76
non encore
commercialis
non encore
commercialis
2002 1
er
aot 2002 - - 7,00
2004 25 aot 2004 9,35 5,96 7,20
2005 16 mai 2005 9,85 6,46 7,70
7 aot 2005 10,35 6,96 8,20
2006 9 fvrier 2006 10,51 7,46 9,34
2 septembre 2006 11,07 7,98 9,93
6 octobre 2006 10,50 7,47 9,38
2007 13 janvier 2007 10,25 7,22 9,13
2008 1 juillet 2008 11,25 7,22 10,13
2009 1
er
janvier 2009 - -
nest plus
commercialis
10,13
16 fvrier 2009 10,23 7,20 7,48
1
er
avril 2009 10,18
nest plus
commercialis

7,15
2012 2 juin 2012 12,18 8,15
2013 16 septembre 2013 12,77 8,84
16 octobre 2013 12,45 -
16 novembre 2013 12,02 8,54
En juin 2012, le gouvernement a procd laugmentation des prix de vente du gasoil, de lessence et du fuel
respectivement de 1 DH/l, 2 DH/l et de 988 DH/t. Le prix de vente du butane est rest inchang.
En 2013
Cette date marque linstitution, par arrt du Chef du gouvernement n3-69-13, dun systme dindexation
partielle des prix du gasoil, de lessence et du fuel n2. En effet, devant le poids de la charge de compensation
sur le budget de lEtat ayant atteint en 2012 un record historique (plus de 56 milliards DH dont 48 milliards DH
pour les produits ptroliers), le systme dindexation, entr en vigueur partir du 16 septembre 2013, vise la
rpercussion, sur une base mensuelle, des variations des prix des produits prcits sur le prix de vente quand
cette variation dpasse 2,5%.
De mme, le gouvernement a contract, en 2013, une couverture contre les fluctuations du cours du ptrole
moyennant des instruments financiers de couverture.

A partir de janvier 2014
En janvier 2014, le gouvernement a introduit lindexation totale des prix de lessence et du fuel industriel en
maintenant lindexation partielle du gasoil. Pour ce produit, un calendrier a t fix en vue de rduire
graduellement sa subvention unitaire 0,80 DH/l partir du 16 octobre 2014.

3.1.Mcanisme de compensation
148. Le systme de tarification des produits ptroliers est bas sur une logique qui assimile les
achats effectus auprs de la raffinerie Samir une importation. La structure des prix de
reprise en raffinerie par les distributeurs est tablie sur la base des prix des produits
raffins sur le march international de Rotterdam moyennant leur cotation au prix FOB
augment dautres charges.
149. Les structures des prix de vente des produits ptroliers destins la consommation locale
incluent lensemble des charges et marges sajoutant au prix de reprise. Lcart entre le
cot de ces produits et le prix de vente fix par les pouvoirs publics est support par la
Caisse de compensation. Dans le cas o le cot est infrieur au prix de vente, lcart doit
profiter la Caisse.
30
150. Concernant les produits liquides, les prix sont rviss chaque quinzaine sur la base de la
moyenne des cotations de la quinzaine prcdente sur le march de Rotterdam. Pour le gaz
butane, le mme systme est appliqu mais sur une base mensuelle. La rvision des prix et
leur diffusion auprs des distributeurs sont effectues par le Ministre charg de lnergie
la veille de chaque priode.
151. Sont galement pris en charge par la compensation les frais affrents la rgularisation
des importations du gaz butane et les surestaries relatives ces importations.
152. Concernant ce produit, sa compensation devait en principe tre couverte par le mcanisme
de prquation travers les recettes prleves sur les prix de vente intrieurs du gasoil et
de lessence. Or, en raison de la flambe des cours internationaux et la non rvision des
prix de vente du gaz butane inchangs depuis 1990, les prlvements oprs ne pouvaient
suffire combler la diffrence entre les prix vente et le cot de ce produit.
153. La flambe des prix des produits ptroliers et la dcision de non rpercussion de ces
hausses sur les prix de vente au public suite labandon du systme dindexation depuis
1999, ont entran une augmentation considrable de la charge de compensation comme le
montre le tableau suivant :
Tableau 12 : Evolution de la charge de compensation des produits ptroliers en millions DH
Anne Charge
2001 1.495
2002 88 (excdent)
2003 912
2004 3.619
2005 7.595
2006 7.807
2007 10.670
2008 24.874
2009 7.417
2010 24.282
2011 43.499
2012 48.237
2013 38.800
2014* 36.600
*Prvision de la loi de finances 2014

154. Les trois produits les plus subventionns, savoir le gasoil, le gaz butane et le fuel
absorbent la grande part du budget de compensation, soit plus de 85 %.

3.2.Analyse du systme de tarification
155. Le systme de tarification en vigueur depuis 1995 fonctionne sur la base dune srie de
structures de prix tablies par le Ministre charg de lnergie diffuses auprs des
oprateurs ptroliers qui sy rfrent pour la liquidation de leurs droits.

3.2.1. Analyse des structures des prix
156. Lanalyse de ces structures montre leur multiplicit et leur complexit. Il sagit, pour
chaque quinzaine, de 14 structures concernant diffrents produits pour diffrentes
31
utilisations ou destinations. Une de ces structures concerne les prix de reprise et les autres
fixent les prix de vente au public. Ces structures sont les suivantes :
1 Prix de reprise des produits ptroliers (butane, essence, Jet A1, gasoil, fuel N2 et fuel spcial)
2 Prix de vente des produits ptroliers (gasoil, essence et fuel)
3 Prix de vente des produits ptroliers (gasoil, essence) dans les provinces du Sud
4 Prix de vente du butane conditionn
5 Prix de vente du butane en vrac
6 Prix de vente du butane dans les provinces du Sud
7 Prix de vente du super sans plomb aux pcheurs
8 Prix de vente du gasoil destin la pche ctire
9 Prix de vente du gasoil destin la pche ctire dans les provinces du Sud
10 Prix de vente des produits destins au soutage des navires (gasoil et fuel)
11 Prix de vente du carburacteur JP1
12 Prix de vente du fuel destin la production de lnergie lectrique
13 Prix de vente du fuel destin la production de lnergie lectrique dans les provinces du Sud
14 Prix de vente du fuel dans les provinces du Sud

157. La multiplicit de ces structures, induisant diffrents prix de vente dun mme produit, est
de nature crer des distorsions sur le march qui deviennent difficiles apprhender et
matriser.
158. De mme, ces structures sont marques par leur complexit en raison de limportance du
nombre de postes quelles contiennent. Elles sont, en effet, conues sous forme dune
cascade de charges dont le nombre varie en fonction de la nature du produit et de la
destination.
159. Cette complexit rend difficile leur rvision priodique pour tenir compte des
changements dans leurs composantes. Elle amne galement la fixation arbitraire de
certains postes (fret, coulage, correction pour variation thermique des stocks, ).
160. De mme, les fondements de ces structures ont t tablis depuis 1995. En dpit de
certains ramnagements introduits notamment en 2002, 2006 et 2009, ces structures
nont pas connu de changements substantiels pour tenir compte des mutations du march
et de la filire.
161. Ces mutations sont dues dabord au progrs technique qui devait se traduire par la
rduction des cots de production, dexploitation et de distribution. Elles sont galement
le fait de changements organisationnels matrialiss par lintgration enregistre au niveau
du secteur et qui devaient gnrer des conomies dchelle et des gains de productivit
importants.
162. Ces changements, induisant des niveaux de rentabilit plus levs, devaient justifier une
rvision rgulire des structures des prix des produits ptroliers.
163. Par ailleurs, les structures en vigueur depuis 2009 tablissent les prix de reprise de
lessence super et du gasoil sur des caractristiques techniques diffrentes de celles des
produits commercialiss et prvues par larrt du ministre charg de lnergie n 1546-07
du 3 aot 2007 relatif aux caractristiques des grands produits ptroliers.
32
164. En effet, pour ces deux produits, les structures prvoient le calcul de leur prix de reprise
sur la base des cotations du march de Rotterdam avec des spcifications de produits
contenant 10 ppm
18
alors que les produits commercialiss sont 50 ppm.
165. Il en rsulterait un renchrissement du prix de reprise des produits commercialiss et de la
charge de compensation y relative.

3.2.2. Application du fret et des frais dapproche aux produits raffins localement
166. Comme prsent ci-dessus, la structure des prix de reprise des produits ptroliers ne
diffrencie pas entre ceux issus de limportation et ceux repris chez le raffineur local. Les
prix de reprise sont calculs sur la base dune simulation dimportation prenant en compte
le prix FOB augment de certaines charges dont le fret et les frais dapproche.
167. Avec cette uniformisation de la structure des prix mentionne ci-avant, les distributeurs se
voient restituer, au titre de leurs approvisionnements auprs de la raffinerie Samir, des
montants lis des charges thoriques (fret et frais dapproche) quils nont pas
rellement supportes.
168. Tenant compte de la part de la production nationale des produits ptroliers subventionns
dans les quantits totales mises la consommation, les montants de fret et des frais
dapproche qui y sont lis, sont estims en 2012 1.454 millions DH, comme le montre le
tableau suivant.
Tableau 13 : Fret et frais dapproche appliqus aux achats effectus
auprs de la raffinerie Samir en M DH
Frais 2010 2011 2012
Fret 451,2 506,2 627,9
Frais d'approche 410,2 567,9 826,5
Total 861,4 1 074,1 1 454,4

169. Le cot du fret li aux importations des produits ptroliers ne correspond pas aux charges
relles y affrentes. Ce cot est fix sur une base thorique du transport depuis le port de
Rotterdam jusqu Mohammedia.
170. En 2002, cette approche thorique a amen rviser la baisse, la composante fret de 30
$/tonne 18 $/tonne.
171. En 2009, larrt n 394-09 prcit a introduit la rvision semestrielle du fret mais
toujours sur la base dun transport de Rotterdam Mohammedia.

3.2.3. Frais dapproche
172. La structure actuelle des prix de reprise contient une rubrique de frais dapproche pour
chaque produit, avec une composante fixe et une autre variable. Elle a remplac la
structure qui tait applique de 1995 2002 qui comportait 11 postes de frais.
173. Entre 2010 et 2012, la partie variable de cette rubrique reste importante reprsentant plus
de 88 % du total des frais dapproche. Suite lenvole des cours des produits ptroliers,
surtout partir de 2008, elle a considrablement augment.

18
PPM : signifie teneur en soufre en partie par million
33
174. Le tableau suivant montre que, sur la priode de 2010 2012, pour une augmentation
annuelle moyenne de 20,1 % du cours du Brent et de 5,1 % des quantits consommes, les
frais dapproche ont enregistr une hausse annuelle moyenne de 34,1 %.
175. Laugmentation importante des frais dapproche est plus prononce entre 2011 et 2012. Ils
ont augment de 35,5 % alors que le cours moyen du Brent et les quantits consommes
sont rests relativement stables durant cette priode.
176. Au vu de ces lments, les frais dapproche deviennent des charges peu matrisables.
Tableau 14 : Evolution des frais dapproche en millions DH


3.2.4. Rmunration du stockage
177. Avant 2009, la rmunration du stockage ne figurait sur aucune structure de prix. Et, les
niveaux de stockage nont pas connu de changements significatifs devant justifier
lintroduction de cette nouvelle charge dans ladite structure.
178. En 2009, ce poste a remplac, le coefficient dadquation qui figurait dans les structures
des prix depuis 1995. Ce coefficient destin, lorigine, garantir une rmunration
minimum la raffinerie Samir lorsquelle appartenait lEtat, tait de 6,5% du prix FOB
augment des charges dimportation. En 2002, ce coefficient a t ramen 2,5 %.
179. Cette rmunration a t fixe des niveaux assez levs en comparaison avec les autres
postes de la structure et au coefficient dadquation supprim en 2009, comme le montre
le tableau suivant. Ainsi, entre 2010 et 2012, elle a reprsent entre 40,2 % et 44,5 % des
frais et marges de distribution. Rapporte la moyenne du coefficient dadquation
appliqu sur la priode de 2006 2008 qui tait de 926 millions DH, sa part stablit
76,6 %.
Tableau 15 : Evolution de la rmunration du stockage en millions DH
Rmunration 2010 2011 2012
Rmunration du stockage 1.152,95 1.226,91 1.246,57
Rmunration du stockage rapporte aux
frais et marges de distribution en %
40,2

41,0

44,5


180. De 2010 2012, la rmunration du stockage a rapport aux oprateurs un montant global
de 3,6 milliards DH.
181. Il en ressort que cette nouvelle charge revt plutt le caractre dune marge concde aux
oprateurs pour compenser la suppression du coefficient dadquation qui figurait dans les
structures des prix antrieures 2009.

Frais d'approche 2010 2011 2012
Variables 881,4 1.207,9 1.690,2
Fixes 147,2 157,9 160,3
Total 1.028,6 1.365,8 1.850,5
Variation - + 32,8 % + 35,5 %
34
3.2.5. Rmunration des dtaillants
182. La rmunration des dtaillants est constitue, en plus de leur marge, de la prise en charge
du coulage et de la correction pour variation thermique des stocks. La part annuelle de
chaque poste est prsente dans le tableau suivant :

35

Tableau 16 : Evolution de la rmunration des dtaillants en millions DH
Postes 2010 2011 2012
Coulage dtaillants 205,8 211,6 235,0
Correction pour variation thermique des stocks 91,4 94,1 95,8
Marge de dtail 1.569,0 1.614,4 1.642,7
Total 1.866,2 1.920,1 1. 973,5

183. Au mme titre que les frais et marges de distribution, les postes objet du tableau ci-dessus,
mritent dtre regroups dans un seul poste et fixs de manire forfaitaire afin de
simplifier la structure des prix.

3.2.6. Structure des prix de vente du gaz butane conditionn
184. Le gaz butane conditionn constitue lessentiel du march national avec 97 % des
quantits consommes en 2012. Il est utilis, sous forme de bouteilles de 3, 6 ou 12 kg,
par les mnages et par dautres secteurs dactivit notamment lagriculture pour le
pompage deau et le chauffage
185. Le gaz butane en vrac nest pas subventionn et constitue 3% du march national. Il est
utilis particulirement dans lindustrie.
186. La chane de conditionnement et de distribution du gaz butane est marque par la
multiplicit des intervenants qui est reflte dans la structure des prix de vente de ce
produit. Ces intervenants bnficient de diffrentes marges et de remboursement de frais
prvus dans ladite structure qui sont lists dans le tableau ci-dessous. La somme de ces
marges reprsente 43,8 % et 50,2 % des prix de vente respectifs des bouteilles de 12 kg et
3 kg.

Tableau 17 : Evolution des marges lies au gaz butane en DH / tonne

Marges et frais
Charges
suprieures
5 kg
Charges
infrieures
5 kg
Marge et frais demplissage 318 318
Frais de capsulage des bouteilles 20 50
Frais et marges des socits de distribution 538 604
Frais et marge des dpositaires 387 450
Marge des dtaillants 195 250
Total 1.458 1.672
Rfrence : Arrt n 2380-06 du 23 octobre 2006 relatif la fixation des prix de reprise en raffinerie et
de vente des combustibles liquides et du butane
187. Cette structure tablie, depuis 1995, a t base sur une logique de filire constitue
doprateurs essentiellement indpendants et intervenant chacun dans une partie de la
chane (importation, conditionnement et distribution).
188. A lheure actuelle, de nombreux oprateurs se sont intgrs et oprent dans les diffrentes
phases du circuit du gaz butane conditionn depuis limportation jusqu la distribution.
36
189. Le fait de concevoir la filire comme tant constitue doprateurs non intgrs et les
rembourser sur cette base, conjugue aux facturations intra-groupes ou soi-mme,
alourdit la charge de compensation en raison du cumul des frais et marges par les mmes
intervenants sur toute la chane.
190. Ceci est dautant plus vrai que le contrle des dclarations de remboursement faites par les
socits ptrolires se limite une vrification sur pices. Ce qui ne permet pas de
prvenir le risque de remboursements liquids sur la base de quantits dont lexactitude
nest pas certaine.
191. En tenant compte du fait que les oprateurs dans le secteur du secteur du gaz butane se
sont intgrs, la rvision de la structure des prix de vente offrirait la possibilit de fixer les
frais et marges dans des postes uniques et des niveaux plus bas.

4. Subvention des produits ptroliers
192. Le systme de subvention des produits ptroliers est fix par larticle 2 du Dahir portant
loi n 1-74-403 du 19 septembre 1977 relatif la Caisse de compensation
19
. Ce systme
concerne, en fait, les produits ptroliers suivants : le gaz butane, le gasoil, lessence et le
fuel.
193. Les trois produits les plus subventionns, savoir le gasoil, le gaz butane et le fuel
absorbent la grande part de la charge de compensation, soit plus de 85 %.
194. En 2012, la subvention des produits ptroliers a atteint 48 milliards DH. En 2013, elle
devait atteindre 38,8 milliards DH
20
.

4.1.Recettes fiscales et recettes de prquation
195. Les recettes fiscales provenant des produits ptroliers constituent une manne importante
pour le Trsor. Entre 2010 et 2013, elles ont volu comme suit :
Tableau 18 : Evolution des recettes fiscales et parafiscales des produits ptroliers
Taxe 2010 2011 2012
2013*
TIC 12.308 12.943 13.127 13.323
TVA limportation 6.920 9.363 10.595 9.652
TVA lintrieur 236 628 392 530
Taxe parafiscale limportation 123 168 189 160
Total 19.587 23.102 24.303 23.665

* Estimation
196. Entre 2010 et 2013, les recettes fiscales gnres par les produits ptroliers ont couvert en
moyenne 49,7 % du total des charges de la compensation et 59,6 % des subventions
alloues ces produits. Le tableau suivant illustre ce constat :

19
La Caisse de compensation est charge de mettre en uvre la politique gouvernementale de stabilisation des prix. A cet
effet, il est le seul organisme habilit connatre de toutes les oprations de stabilisation des prix, notamment en assurer
le financement et effectuer ou centraliser les prlvements qui y sont affrents, ....
20
Source : Ministre de lconomie et des finances
37

Tableau 19 : Evolution des recettes fiscales par rapport aux charges de la compensation en millions DH
Libell 2010 2011 2012
2013
Total des charges compensation 30.013 51.864 56.263
44.400
Subventions des produits ptroliers (PP) 24.282 43.499 48.237
38.800
Recettes fiscales et parafiscales (RF) 19.587 23.102 24.303
23.665
RF / total charges compensation (en %) 65,3 44,5 43,2 53,3
RF / subventions PP (en %) 80,7 53,1 50,4 61,0
197. En plus des recettes fiscales, le mcanisme de prquation permet au systme de rcuprer
des ressources relativement importantes.
198. On entend par prquation, un prcompte que la Caisse de compensation opre auprs des
socits ptrolires, sur les ventes de certains produits, notamment lessence et le gasoil
pour couvrir partiellement la subvention du gaz butane.
199. Jusquen 2008, la Caisse de compensation encaissait le produit de prquation au fur et
mesure de la vente des produits soumis ce mcanisme et les socits ptrolires le
rpercutaient dans leurs dclarations mensuelles. Depuis cette date, aucun recouvrement
na t opr ce sujet et un accord aurait t conclu avec les socits ptrolires pour
dfalquer le produit de prquation sur leurs dclarations mensuelles.
200. Entre 2009 et 2013, le produit de prquation a volu comme suit :
- 2009 : 1,17 milliard DH ;
- 2010 : 1,12 milliard DH ;
- 2011 : 1,14 milliard DH ;
- 2012 : 1,16 milliard DH ;
- 2013 : 1,21 milliard DH.

4.2.Ventilation des subventions par produit
201. Les dveloppements qui suivent, concernant la ventilation par produit et la rpartition des
subventions par catgorie de bnficiaires, sont bass sur les rsultats de lenqute ralise
par le Ministre charg de lnergie en juillet 2012, sur la consommation nergtique
sectorielle.
202. Selon cette tude, la rpartition se prsente comme suit en pourcentage :
Tableau 20 : Rpartition de la consommation nergtique par secteur d'activit en %

Secteur dactivit /
Bnficiaire Gasoil Essence Fuel Gaz butane
Agriculture 20,9 2,2 0 39,3
Mines 1,4 0,1 29,9 0
Industrie 14,1 9,1 68,1 1,4
Tertiaire 1,6 3,4 1,9 0,2
Transport 42,6 7,6 0 0
Mnages / rsidentiel 19,4 77,6 0 59,1

203. Sur la priode de 2008 2013, lvolution des charges de
ptroliers a volu comme suit
Tableau 21: Evolution des charges de la compensatio
Libell
Subventions des produits
ptroliers
22

Gasoil
Gaz butane
Fuel ONEE
Fuel industriel
Essence
Part gasoil en %
Part butane en %
Part fuel ONEE en %
Part Fuel industriel en %
Part essence en %
204. Par rapport aux subventions absorbe
priode 2008 2013, la part revenant chaque
Figure 5 : Rpartition des charges de compensation relatives aux produits ptroliers subventionns

4.2.1. Gaz butane
205. Lvolution de la consommation du
Tableau 22 : Evolution de la consommation du gaz butane en milliers de tonnes
2008 2009
1.698 1.729

206. Le gaz butane est un combustible consomm principalement par les mnages (59
par lagriculture (39 %)
24
pompage deau et le chauffage dans laviculture et les cultures sous serres.

21
22
Subventions nettes servies
23
Source : Estimations du Ministre charg
fuel ONEE
12,6 %
Sur la priode de 2008 2013, lvolution des charges de la compensation des produits
comme suit :
: Evolution des charges de la compensation des produits ptroliers en millions DH
2008 2009 2010 2011
24.874 7.417 24.282 43.499
12.099 1.193 9.832 20.257
9.360 5.497 9978 13.155
1.127 1.117 2.857 6.319
2.303 482 1.402 2.484
-15 -872 213 1.284
48,6 14,4 40,5 46,6
37,6 66,3 41,1 30,2
4,5 13,5 11,8 14,5
9,3 5,8 5,8 5,7
0,0 0,0 0,9 3,0
subventions absorbes par les produits ptroliers, en moyenne
part revenant chaque produit stablit, comme
Rpartition des charges de compensation relatives aux produits ptroliers subventionns
volution de la consommation du gaz butane a volu comme suit :
: Evolution de la consommation du gaz butane en milliers de tonnes
2010 2011 2012 2013
1.790 1.885 2.019
Le gaz butane est un combustible consomm principalement par les mnages (59
24
. Il est utilis dans le secteur agricole essentiellement pour le

charg de lnergie
gaosil
43%
gaz butane
37%
fuel ONEE
12,6 %
Fuel indutriel
6,2 %
Essence
1,2 %
38
compensation des produits
n des produits ptroliers en millions DH
2012
2013
21

48.237
38.800
21.594
16.350
15.795
15.200
7.196
5.150
2.520
1.400
1.132
700
44,8 42,1
32,7 39,2
14,9 13,3
5,2 3,6
2,4 1,8
en moyenne sur la
, comme suit :

Rpartition des charges de compensation relatives aux produits ptroliers subventionns
: Evolution de la consommation du gaz butane en milliers de tonnes
2013 2014
23

2.051 2.150
Le gaz butane est un combustible consomm principalement par les mnages (59 %) et
. Il est utilis dans le secteur agricole essentiellement pour le
39
207. Le processus de distribution du gaz butane (importation, emplissage, distribution par
bonbonnes de 12 kg et de 3 kg) engendre des cots levs par rapport dautres modes de
distribution utiliss dans dautres pays, notamment pour le gaz naturel.
208. Par rapport au prix de vente, ce combustible reste incontestablement le produit ptrolier le
plus subventionn. En 2013, la subvention moyenne unitaire a reprsent plus du double
du prix de vente au public.
209. De 2008 2013, la part de la subvention du gaz butane par rapport au prix de vente a
volu comme suit :

Figure 6 : Taux moyen de subvention du gaz butane par rapport au prix de vente

210. Sur la base des conclusions de lenqute indique ci-haut, en 2012 et 2013 la rpartition
de la charge de compensation du gaz butane par catgorie de bnficiaires, se prsente
comme suit :
Tableau 23 : Rpartition des subventions du gaz butane par catgorie de bnficiaires en millions DH
Catgorie de bnficiaire % 2012 2013
Mnages 59,1 9.335
8.983
Agriculture et pche maritime 39,3 6.207 5.974
Industrie, mines et secteur tertiaire 1,6 253
243
Total 100 15.795 15.200

211. Il ressort de ce tableau que les mnages consomment la grande part des subventions
alloues au gaz butane. En 2012 et 2013, la subvention moyenne annuelle dont bnficie
chaque mnage, au titre des consommations du gaz butane, est respectivement de 1.372
DH et 1.321 DH
25
.

24
Enqute du ministre charg de lnergie 2012
25
Calcul sur la base de 6,8 millions de mnages, chiffres HCP
157%
91%
161%
210%
224%
201%
157%
91%
161%
210%
224%
201%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
40
4.2.2. Produits ptroliers liquides
Gasoil
212. Le gasoil est le combustible liquide le plus consomm. A lui seul, ce produit reprsente
prs de 45 % de la consommation globale des produits ptroliers, et absorbe plus de 43 %
de la charge de compensation destine aux produits ptroliers. Sur la priode de 2010
2014, les quantits consommes de ce produit ont volu comme suit :
Tableau 24 : Evolution de la consommation du gasoil en milliers de tonnes
2010 2011 2012 2013 2014
26

4.543 4.830 4.930 4.950 5.050
213. Le gasoil est notamment utilis dans les secteurs du transport, de lagriculture, de la pche
maritime et en grande partie par les mnages en raison de la nature et de ltat du parc
automobile utilis.
214. Le gasoil reste un combustible fortement subventionn. Aprs une lgre baisse
enregistre en 2009 due essentiellement la dtente sur les marchs internationaux, la
subvention unitaire du gasoil reste trs importante. Ces dernires annes, elle a atteint des
niveaux trs levs : 55 % en 2011, 49 % en 2012 et 38 % en 2013.
215. Lvolution de la subvention du gasoil par rapport au prix de vente se prsente comme
suit :

Figure 7 : Taux moyen de subvention du gasoil par rapport au prix de vente

216. Daprs les conclusions de lenqute sus-mentionne, la rpartition de la consommation
du gasoil par catgorie de bnficiaires se prsente comme suit :

26
Source : Estimations du Ministre charg de lnergie
22%
6%
28%
55%
49%
38%
22%
6%
28%
55%
49%
38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
41

Figure 8 : Rpartition de la consommation du gasoil par secteur dactivit

217. En se rfrant aux rsultats de cette enqute, la part dont aurait bnfici chaque catgorie
de bnficiaires dans la charge de compensation du gasoil se prsente comme suit :
Tableau 25 : Rpartition des subventions du gasoil par catgorie de bnficiaires en millions DH

218. Le secteur du transport reste le premier consommateur du gasoil, suivi de lagriculture et
des mnages.
219. En se basant sur les statistiques du Ministre charg du transport, selon lesquelles 68 %
des vhicules de tourisme consomment du gasoil, en 2012 et 2013, chaque mnage
utilisant un vhicule diesel aurait bnfici respectivement de 3.422 DH et 2.440 DH au
titre des subventions alloues ce produit.

Essence
220. Lvolution de la consommation de lessence se prsente comme suit :

Tableau 26 : Evolution de la consommation de lessence en milliers de tonnes

221. Ce carburant reprsente 5,3 % de la consommation des produits ptroliers. Il absorbe, en
moyenne, 2 % de la charge de compensation destine aux produits ptroliers. En 2013, le

27
Industri e,
mi nes et
terti ai re
17,1%
Mnages
19,4% Agri cul ture
et pches
mari times
20,9%
Transport
42,6%
Catgorie de bnficiaires % 2012 2013
Transport 42,6 9.199 6.965
Agriculture & pche maritime 20,9 4.513 3.417
Industrie, mines et secteur tertiaire 17,1 3.693 2.796
Mnages / rsidentiel 19,4 4.189 3.172
Total 100 21.594 16.350
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
27

478 506 549 565 569 552 570
42
taux moyen de subvention de lessence a couvert en moyenne 10 % du prix de vente
public.
222. La rpartition de la subvention alloue ce produit, en 2012 et 2013, par catgorie de
bnficiaires, se prsente comme suit :

Tableau 27 : Rpartition des subventions de lessence en millions DH

223. Au vu de ces chiffres, il ressort que les mnages consomment la grande part des
subventions destines lessence.
224. En se basant sur les statistiques du Ministre charg du Transport, selon lesquelles 32 %
des vhicules de tourisme fonctionnent lessence, en 2012 et 2013, chaque mnage
utilisant un vhicule essence aurait bnfici respectivement de 1.524 DH et 1.086 DH en
termes de subventions alloues ce produit.

Fuel
225. La consommation nationale en fuel se compose de trois types : le fuel industriel, le fuel
destin la production de llectricit et le fuel spcial utilis par lONEE en tant que
combustible pour les turbines gaz (TAG).
226. La consommation globale de ces trois types de fuel a volu comme suit :
Tableau 28 : Evolution de la consommation du fuel en milliers de tonnes
2010 2011 2012 2013 2014
1728

2.300 2.685 2.649
2.200 2.350

227. Sur la priode 2010 2014, la rpartition de la consommation moyenne du fuel se
prsente comme suit :
- Fuel industriel : 47,3 % ;
- Fuel normal ONEE : 40,3 % ;
- Fuel spcial ONEE : 12,4 %.

Fuel industriel
228. La consommation du fuel industriel a volu comme suit :

28
Catgorie de bnficiaires % 2012

2013

Mnages 77,6 878 543
Industrie, mines et tertiaire 12,6 143 88
Transport 7,6 86 53
Agriculture 2,2 25 15
Total 100 1.132 700
43

Tableau 29 : Evolution de la consommation du fuel industriel en milliers de tonnes

229. Le fuel industriel est principalement utilis, dans les mines et dans certaines industries,
comme combustible en plus du gasoil. Ce produit est fortement consomm par les
cimenteries et les entreprises oprant dans le secteur de la cramique. Il est galement
utilis par certaines entreprises publiques, notamment lOCP.
230. Tant que ce produit est subventionn, il ne permet pas limplmentation de la stratgie
nationale de dveloppement du secteur de lnergie dont lune des composantes est
lincitation de lindustrie opter pour des nergies propres.
231. Sur la priode 2008 2012, la consommation du fuel a chut de 1.523.395 978.280
tonnes. Nanmoins, les subventions alloues ce produit ont augment du fait de la
hausse des cours. Ainsi, les charges de compensation qui lui sont rserves sont passes
entre 2008 et 2012, de 2,3 milliards DH 2,5 milliards DH. En 2013, elles se sont tablies
1,4 milliard.
232. Lvolution de la subvention du fuel industriel par rapport au prix de vente, se prsente
comme suit :

Figure 9 : Taux moyen de subvention du fuel industriel par rapport au prix de vente
233. A partir de 2010, le fuel industriel devient fortement subventionn. Entre 2010 et 2013, le
soutien de son prix de vente a t pris en charge par la Caisse de compensation hauteur
de 37 % en 2010, 65 % en 2011, 54 % en 2012 et 33 % en 2013, alors quil ntait que de
14 % en 2008.

Fuel ONEE
234. Pour le fonctionnement de ses centrales, lONEE utilise deux sortes de fuel : le fuel dit
lectrique normal et le fuel spcial. Ce dernier produit na t introduit dans la structure
des produits subventionns qu partir de 2009.

29
14%
16%
37%
65%
54%
33%
14%
16%
37%
65%
54%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
29

1.523 886 1.016 1.054 978 828 884
44
235. Avec la demande sans cesse croissante en nergie lectrique, ce produit est devenu
stratgique en raison de son utilisation par lONEE comme combustible pour le
fonctionnement de ses turbines gaz. LONEE a t contraint de recourir ce
combustible en raison du retard accus dans la ralisation du programme dinvestissement
adopt en 2006 et de la nature du choix industriel pour lequel lOffice avait opt (cf. partie
ONEE).
236. Pour satisfaire la demande sans cesse croissante de llectricit, lONEE va devoir
sappuyer fortement sur ses turbines gaz durant au moins les cinq prochaines annes. Par
consquent, la consommation du fuel ONEE est appele encore augmenter.
237. Lvolution de la consommation du fuel ONEE et des subventions dont il a bnfici, se
Tableau 30 : Evolution de la consommation et des subventions du fuel ONEE
Libell
Produit 2008 2009 2010 2011 2012
2013
30

Consommation
en milliers tonnes
Fuel normal ONEE 578 887 1.096 1.052 1.041
1.017
Fuel spcial ONEE - 67 186 592 581
303
Subventions en
millions DH
Fuel normal ONEE 1.127 986 2.331 3.643 4.313
3.650
Fuel spcial ONEE 0 131 526 2.676 2.883
1.500
Total subventions fuel ONEE
1.127 1.117 2.857 6.319 7.196
5.150
238. En 2012, en raison du niveau lev des cours du fuel spcial, lONEE a consomm plus de
74 % des subventions destines au fuel. Sur la priode de 2008 2013, il a absorb plus
de 53 % de la consommation nationale en fuel et par consquent, il a bnfici de 23,77
milliards DH en compensation, soit 68,9 % du total des subventions alloues au fuel.
239. Le fuel ONEE reste un produit fortement subventionn. Entre 2009 et 2013, le taux
moyen de subvention a explos, passant de 41 % 176 %. Lvolution du taux moyen de
subvention du fuel ONEE par rapport au prix de vente se prsente comme suit :

Figure 10 : Taux moyen de subvention du fuel ONEE par rapport au prix de vente

30
2013 : mois de novembre et dcembre estims
154%
68%
41%
89%
145%
175%
176%
195%
174%
106%
58%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Fue l normal Fue l sp ci al
45
4.3.Ventilation des subventions par catgorie de bnficiaires
240. Selon lenqute ci-dessus mentionne, la rpartition de la consommation totale en produits
ptroliers subventionns par secteur dactivit, se prsente comme suit :

Figure 11 : Rpartition de la consommation totale des produits ptroliers subventionns par secteur dactivit
241. Par nature de combustible, la part de chaque secteur dactivit, se prsente comme suit :
Tableau 31 : Rpartition de la consommation des produits ptroliers par catgorie de
bnficiaires en %
Secteur / bnficiaire Gasoil Essence Fuel Butane
Agriculture et pches maritimes 20,9 2,2 0 39,3
Industrie, mines et tertiaire
31
17,1 12,6 100 1,6
Transport 42,6 7,6 0 0
Mnages / rsidentiel 19,4 77,6 0 59,1
242. Au vu de cette configuration, la rpartition de la charge de compensation par catgorie de
bnficiaires hors ONEE, se dcline comme suit :
Tableau 32: Rpartition des subventions par catgorie de bnficiaires en 2012 en millions DH

Tableau 33 : Rpartition des subventions par catgorie de bnficiaires en 2013 en millions DH
Secteur dactivit / Bnficiaire Gasoil Essence
Fuel
industriel
Gaz
butane Totaux
Agriculture et pches maritimes 3.417 15 0 5.974 9.406
Industrie, mines et tertiaire 2.796 88 1.400 243 4.527
Transport 6.965 53 0 0 7.018
Mnages / rsidentiel 3.172 543 0 8.983 12.698

31
Y compris ONEE
Secteur dactivit /
Bnficiaire Gasoil Essence
Fuel
industriel
Gaz
butane
Totaux
Agriculture et pches maritimes 4.513 25 0 6.207 10.745
Industrie, mines et tertiaire 3.693 143 2 520 253 6.609
Transport 9.199 86 0 0 9.285
Mnages / rsidentiel 4.189 878 0 9.335 14.402
Industrie, mines et
Tertiaire (compris ONEE)
30 %
Agriculture et
pche maritime
19 %
Transport
22 %
Mnages
29 %
46
4.3.1. Agriculture et pche maritime
243. Lagriculture bnficie dune part importante dans la consommation des produits
ptroliers du fait de la nature du matriel et des installations techniques utiliss dans ce
secteur dactivit avec une part de 19 %.
244. Selon les statistiques du Ministre charg du transport, le parc utilis par ce secteur
compte 89.452 tracteurs agricoles et 6.110 moissonneuses en plus dautres engins et
vhicules rpertoris comme utilitaires.
245. Le secteur des pches maritimes pse dans la consommation du gasoil, surtout que les
quantits quil consomme de ce produit sont dtaxes. La flotte de la pche maritime se
compose de 329 units de pche hauturire et 1.863 units de pche ctire
32
.
246. Depuis 2012, la pche hauturire ne bnficie plus des subventions de la Caisse de
compensation au titre de ses consommations du gasoil.
247. Entre 2008 et 2013, le secteur des pches maritimes a bnfici des subventions ci-aprs :
- 2008 : 21,6 millions DH ;
- 2011 : 286,5 millions DH ;
- 2012 : 300, 6 millions DH ;
- 2013 : 103 millions DH.
248. En somme, en 2012, les secteurs de lagriculture et des pches maritimes auraient
consomm 10,7 milliards DH des subventions de la compensation, rpartis comme suit :
- gasoil : 4,5 milliards DH ;
- gaz butane : 6,2 milliards DH ;
- essence : 25 millions DH.
249. En 2013, ces secteurs auraient bnfici de 9,4 milliards DH, rpartis comme suit :

4.3.2. Industrie, mines et secteur tertiaire
250. Les secteurs de lindustrie, mines et tertiaire sont un gros consommateur de produits
ptroliers surtout du gasoil et du fuel. Ceci sexplique par la nature de lquipement et
loutillage utilis par lindustrie.
251. En 2012, ce secteur aurait absorb 6,6 milliards DH des subventions de la compensation
(fuel ONEE non compris), rpartis comme suit :
- fuel : 2,5 milliards DH ;
- gaz butane: 253 millions DH ;

32
Chiffres de la mer 2010, Dpartement des pches maritimes
47
252. En 2013, le mme secteur aurait bnfici de 4,5 milliards DH, rpartis comme suit :
- fuel : 1,4 milliard DH ;
- gaz butane : 243 millions DH ;
253. Afin daffiner davantage la consommation du secteur de lindustrie, par branche dactivit
et par source dnergie, le Ministre charg de lnergie a lanc en 2013 une enqute ce
sujet dont les rsultats ne sont pas encore connus.

4.3.3. Transport
254. Le secteur du transport
33
consomme environ 22 % des produits ptroliers subventionns.
Il utilise essentiellement du gasoil et accessoirement de lessence. Sa part dans la
consommation du gasoil est de 42,6 %, alors que celle de lessence ne dpasse pas 7,6 %.
Il est le premier consommateur du gasoil au Maroc en raison de limportance et de ltat
du parc utilis.
255. Ce secteur utilise un parc de 407.803 vhicules, dont 88.070 pour le transport public de
voyageurs
34
et 318.733 pour le transport de marchandises, soit respectivement 22 % et 78
%.
256. Selon les statistiques du Ministre charg du transport, fin 2012, le parc utilitaire global
compte 885.518 vhicules soit 28,3 % du parc national.
257. Lge moyen du parc des vhicules utilitaires est de plus de 12 ans. A fin 2012, il se
Tableau 34 : Rpartition du parc des vhicules et engins immatriculs fin 2012
Nature de vhicules Nombre Age moyen (ans)
Camion - camionnette 719.176 10,97
Tracteur routier 27.426 7,64
Autobus 4.521 6,66
Autocar 5.260 10,07
Remorque - semi remorque 30.998 9,89
Tracteur agricole 89.452 16,99
Moissonneuse 6.110 29,54
Engin spcial 2.576 16,64
Total utilitaire (28,3 %) 885.518 11,58
Moto 36.141 8,16
Vhicules de tourisme (70,5 %) 2.202.743 12,58
Total global 3.124.402 12,25
Source : Ministre charg du transport

258. En 2012, le secteur du transport, lui seul, aurait consomm en termes de subventions des
produits ptroliers, 9,3 milliards DH rpartis comme suit :

33
Ne comprend pas le parc automobile appartenant aux mnages
34
Ce chiffre intgre 72.985 voitures taxis
48
259. En 2013, ce secteur aurait absorb 7 milliards DH, dont 6,9 milliards DH pour le gasoil et
le reste pour lessence.

4.3.4. Mnages
260. Les mnages bnficient denviron 29 % des subventions alloues aux produits ptroliers,
notamment le gasoil, lessence et le gaz butane. Cette situation sexplique par la nature
des vhicules utiliss dans le transport priv et par les habitudes de consommation.
261. Selon les statistiques du Ministre charg du transport, le parc de vhicules des
particuliers (dits de tourisme), constitue environ 71 % du parc national. Sur le total des
vhicules appartenant aux mnages, les deux tiers consomment du gasoil.
262. Avec le prix de vente du gasoil largement infrieur lessence, on assiste une forte
demande des voitures diesel.
263. A ct du gasoil, les mnages consomment la plus grande part de lessence avec une
proportion de 78 %.
264. En 2012, les mnages auraient bnfici de 4,2 milliards DH de subventions au titre de
leurs consommations de gasoil et 878 millions DH de lessence.
265. En 2013, ces subventions ont atteint 3,2 milliards DH pour le gasoil et 543 millions DH
pour lessence.
266. Concernant le gaz butane, les mnages en consomment environ 60 % essentiellement pour
les besoins domestiques (cuisson et chauffage).
267. En somme, les mnages auraient bnfici, en 2012, dun total de 14,4 milliards DH de
subventions au titre des produits ptroliers, rpartis comme suit :
268. En 2013, ces subventions ont atteint un montant global de 12,7 milliards DH, rpartis
comme suit :
- gaz butane : 9 milliards DH.
- Gasoil : 3,2 milliards DH ;

4.3.5. Secteur public
269. Le secteur public absorbe une part importante des subventions alloues aux produits
ptroliers. Il en bnficie au titre de son approvisionnement en carburant pour les besoins
de son parc de vhicules et loccasion de la consommation des combustibles quutilisent
certaines entreprises publiques dans le cadre de leur exploitation (ONEE, OCP, ONCF,
SODEP, SNTL ).
49
270. LEtat, les collectivits territoriales et les tablissements publics caractre administratif
sapprovisionnement en carburant essentiellement via un systme de vignettes gr par la
SNTL. Les entreprises publiques oprant dans le secteur marchand sapprovisionnent
directement sur le march.

Subventions absorbes par les entreprises publiques oprant dans le secteur
marchand
271. Les consommations des principales entreprises publiques sapprovisionnant en produits
ptroliers directement sur le march, se prsentent comme suit :
Tableau 35 : Consommations des produits ptroliers par les entreprises publiques en millions
DH

Source : DEPP Ministre de lconomie et des finances
272. Pour les besoins danalyse, faute dinformations prcises concernant la consommation des
produits ptroliers dans lexploitation par certaines entreprises publiques, les parts de
consommation destines lexploitation et au parc des vhicules utiliss hors exploitation
ont t estimes sur la base dhypothses.

- ONEE
273. Pour le fonctionnement de ses centrales et units de production de lnergie lectrique,
lONEE consomme du fuel et du gasoil.
274. Pour le fuel, durant la priode de 2011 2013, lONEE a bnfici des subventions
suivantes :
- 2011 : 6,3 milliards DH ;
- 2012 : 7,2 milliards DH ;
EEP / anne 2011 2012 2013
OCP 1.031,59 1.397,92 1.302,23
ONCF 125,25 127,65 131,72
ONEE (hors fuel) 51,60 54,50 48,00
SODEP 40,00 44,50 41,50
SNTL 23,83 22,98 18,47
Barid Al-Maghrib 19,90 18,73 21,56
ADM 17,03 16,53 9,91
Rgies de distribution (12) 9,47 12,02 12,84
CDG
6,40 7,68 9,92
Groupe HAO 4,72 5,01 5,00
ANCFCC 4,10 3,97 4,10
ANP 2,60 2,76 3,06
OFPPT 2,24 2,24 3,55
ONP 1,80 1,80 1,90
ALEM 0,41 0,43 0,49
Total gnral
1.341 1.719 1.614
50
- 2013 : 5,1 milliards DH
35
.
275. La consommation du parc de vhicules de lONEE, destin aux servitudes a t estime
10 millions DH par an. Sur ce montant, il a t retenu les mmes proportions de
consommation du gasoil et de lessence que le parc des vhicules publics grs par la
SNTL.
276. Sur la base de cette estimation, la part dont lONEE aurait bnfici au titre de la
subvention du gasoil destine lexploitation ressort comme suit :
- 2011 : 22,9 millions DH ;
- 2012 : 21,8 millions DH ;
- 2013 : 14,4 millions DH.
277. En somme, le total des subventions dont aurait bnfici lONEE au titre de son
approvisionnement en combustibles pour lexploitation et en carburants pour son parc de
vhicules affects aux servitudes se prsentent comme suit :
Tableau 36 : Total subventions ONEE en millions DH

- OCP
278. Il a t retenu, comme hypothse, que cet organisme public consomme une moyenne
annuelle de 15 millions DH pour les besoins de son parc de vhicules non affects aux
besoins de lexploitation. Quant la partie alloue aux combustibles destins la
production, les calculs ont t faits sur la base dune rpartition galit entre le gasoil et
le fuel (estimation).
279. Sur la base de ces hypothses, le total subventions dont aurait bnfici lOCP, au titre de
son approvisionnement en combustibles pour lexploitation et en carburants pour son parc
de vhicules destins aux servitudes durant les annes 2011, 2012 et 2013, sont estimes
comme suit :
Tableau 37 : Total subventions / OCP en millions DH
Combustibles et carburants 2 011 2 012 2 013
Fuel / exploitation 330,4 373,4 212,4
Gasoil / exploitation 279,6 338,8 244,6
Gasoil et essence / vhicules 7,0 6,1 4,5
Total 617,0 718,3 461,5

- ONCF
280. Au vu des informations communiques par lONCF, les subventions dont a bnfici cet
tablissement public au titre de son approvisionnement en carburants et combustibles,
durant les annes 2011, 2012 et 2013, se rpartissent comme suit :

35
Estimation des consommations des mois de novembre et dcembre sur la base des 10 premiers mois
Produit 2011 2012 2013
Fuel / exploitation 6.320,0 7.200,0 5.150,0
Gasoil / exploitation 22,9 21,9 14,4
Gasoil et essence / vhicules 4,7 4,0 3,0
Total 6.347,6 7.225,9 5.167,4
51
Tableau 38 : Total subventions / ONCF en millions DH
Combustibles et carburants 2011 2012 2013
Gasoil / exploitation 59 54 46
Gasoil et essence / vhicules 6 5 3
Total 65 59 49

- Autres entreprises publiques
281. Pour dterminer la part dont ont bnfici les autres entreprises publiques, il a t retenu
comme hypothse les mmes proportions de consommation de gasoil et dessence
observes au niveau du parc public des vhicules grs par la SNTL, soit 72 % de gasoil
et 28 % dessence.
282. Ainsi, les subventions dont auraient bnfici ces entreprises publiques se rpartiraient
comme suit :
Tableau 39 : Subventions / autres entreprises publiques
en millions DH
Produit 2011 2012 2013
Gasoil 52,5 48,9 36,2
Essence 10,0 7,4 3,7
Total 62,5 56,3 39,9

283. En conclusion, les subventions dont auraient bnfici les entreprises publiques, hors parc
gr par la SNTL (y compris lONEE), au titre de leurs consommations de combustibles
pour les besoins de lexploitation et de carburants pour le parc de vhicules, se prsentent
comme suit :
Tableau 40 : Total subventions / entreprises publiques en millions DH
Combustibles et carburants 2011 2012 2013
Fuel / exploitation * 6.650 7.573 5.362
Gasoil / exploitation**
362 415 305
Gasoil et essence / vhicules 81 122 88
Total 7.093 8.110 5.755
* ONEE + OCP
** ONEE + OCP + ONCF

Subventions absorbes par le parc public des vhicules grs par la SNTL
284. Le parc public des vhicules demeure important en dpit des mesures prises par les
pouvoirs publics pour le circonscrire.
285. A fin 2013, le seul parc gr par la SNTL compte 184.458 vhicules appartenant lEtat,
aux collectivits territoriales et aux tablissements et entreprises publics (EEP).
286. Lvolution et la rpartition du parc gr par la SNTL se prsentent comme suit :

52
Tableau 41 : Evolution du parc public de vhicules gr par la SNTL

Source : SNTL

287. Par nature dorganismes, la rpartition en 2013 se dcline comme suit :

Figure 12 : Rpartition du parc des vhicules gr par la SNTL
288. Sur la priode 2008 2012, les dotations au titre des consommations de carburant par le
parc public gr par la SNTL se rpartissent hauteur de 72 % pour le gasoil et 28 %
pour lessence.
289. Le parc de vhicules de lEtat gr par la SNTL nintgre pas les vhicules et engins
appartenant des institutions publiques qui sapprovisionnent directement sur le march
et dont les consommations en carburants sont importantes.
290. Sur la priode de 2008 2013, la rpartition de la consommation de lEtat, des
collectivits locales et des tablissements publics
36
se prsente comme suit :
Tableau 42 : Rpartition des consommations de carburant des organismes publics en millions
DH
Organisme Carburant 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2013*
Etat - SNTL et hors SNTL gasoil
1.026 1.061 1.080 1.083 1.079 971
essence
399 412 420 421 419 377
Collectivits territoriales - SNTL gasoil 96 86 93 112 128 115
essence 43 43 45 54 58 52
Etablissements publics SNTL

gasoil 70 109 127 122 92 83
essence 12 17 14 13 9 8
Total 1.646 1.728 1.779 1.805 1.783 1.605
Source : SNTL, * Consommations de 2013 estimes

36
Etablissements publics dont le parc est gr par la SNTL
Organisme 2008 2009 2010 2011 2012
2013
Etat 67.031 73.067 76.398 79.610 83.138 103.915
Collectivits territoriales 33.445 34.538 36.564 38.467 39.918
41.906
EEP 33.350 35.079 36.381 37.340 37.739
38.637
Total 133.826 142.684 149.343 155.417 160.795
184.458
Etat
56 %
Collectivits
territoriales
23 %
Entreprises
publiques
21 %
53

291. Au vu de ces chiffres, les subventions annuelles de la compensation dont ont bnfici ces
organismes, se prsentent comme suit :
Tableau 43 : Rpartition des subventions / parc public des vhicules en millions DH
Organisme 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Etat -SNTL et hors SNTL 262 68 353 709 607 406
Collectivits territoriales - SNTL 25 6 31 76 74 49
Etablissements publics SNTL 16 7 37 71 47 32
Total 303 80 422 857 728 487
* Estimation

292. En 2011, 2012 et 2013, sur la base des informations disponibles, les organismes publics
auraient bnfici, de la Caisse de compensation, des subventions suivantes :
Tableau 44 : Situation consolide des subventions / secteur public en millions DH
Organisme 2011 2012
2013
Etat SNTL et hors SNTL 709 607 406
Collectivits territoriales - SNTL
76 74
49
EEP SNTL (parc vhicules) 71 47
32
EEP hors SNTL (exploitation et parc vhicules)* 7.093 8.110
5.755
Total subventions au secteur public (A) 7.949 8.838 6.242
Subventions fuel ONEE (B) 6.320 7.200
5.150
Subventions hors ONEE (A-B) 1.629 1.638 1.092
* y compris fuel ONEE

293. Ces chiffres montrent limportance des subventions de la compensation dont bnficient
les organismes publics.
294. Les tablissements et entreprises publics absorbent la plus grande part, suivis par lEtat et
les collectivits territoriales. LONEE saccapare la proportion prpondrante des
subventions de la compensation absorbe par le secteur public en raison de ses
consommations en fuel pour la production lectrique.

4.3.6. Provinces du Sud
295. Les provinces du Sud bnficient dune structure des prix des produits ptroliers qui leur
est spcifique. Sur la priode 2010 2013, les subventions de la compensation destines
aux produits ptroliers dont ont bnfici ces provinces, se prsentent comme suit :
Tableau 45 : Subventions aux provinces du Sud en millions DH

Combustible 2 010 2 011 2 012 2 013
Gasoil 347 912 977 567
Gaz butane 95 131 152 143
Fuel 215 586 624 337
Essence 42 20 2 47
Total
699

1.649

1.855

1.094
54
5. Cas de lONEE
5.1. Evolution du fuel ONEE
296. La charge de la subvention au fuel destin lONEE est estime 5,1 milliards DH en
2013. Elle a atteint plus de 7,2 milliards DH en 2012, soit 13% du montant de la
compensation, ce qui dpasse les subventions cumules du sucre et de la farine nationale
37

pour cette anne.
297. La charge de compensation, en faveur de lONEE, tait relativement limite avant 2008
38
.
Elle sest acclre depuis cette date principalement en raison du retard enregistr dans la
ralisation du programme dinvestissement de lONEE, sachant que lOffice avait lanc
en 2005 un plan dquipement pour la priode 2006-2012 selon le calendrier suivant :

Tableau 46 : Plan dinvestissement de lONEE 2006-2012
Centrale
Puissance
en
mgawatts
Date
prvisionnelle
de mise en
service
Commentaires
Parc olien Amougdoul 60 2007 Ralis et mis en service en 2007
Parc olien Tanger 140 2007 Ralis et mis en service en 2009
Complexe hydraulique Tanafnit-El Borj 40 2007 Ralis et mis en service en 2010
1
er
cycle combin Al Wahda 400 2008 Non ralise pour non accord sur
lapprovisionnement en gaz
Centrale thermosolaire Ain Bni Mathar 230 2008 Ralise avec un doublement de
puissance (470 MW)
2
me
cycle combin Al Wahda 400 2009 Non ralise pour non accord sur
lapprovisionnement en gaz
2
me
cycle combin Tahaddart 400 2009 Non ralise pour absence du
terminal gazier GNL
Repowering 1
re
tranche Mohammdia 250 2010 Non ralise pour absence du
terminal gazier GNL
Repowering 2
me
tranche Mohammdia 250 2011 Non ralise pour absence du
terminal gazier GNL
Centrale charbon Cap Ghir Agadir 2 x 660 2012 Non ralise pour refus des autorits
locales
Puissance totale prvue : 3.490 mgawatts (MW) Puissance ralise : 710 mgawatts
Source : ONEE
298. Pour rpondre une demande croissante et viter les risques de coupure dlectricit
(dlestage), la solution retenue par lONEE, en labsence de nouvelles centrales
thermiques, consistait utiliser du fuel pour faire fonctionner les turbines gaz (TAG)
existantes et mme doubler la capacit de ce mode de production dans le cadre dun
2me plan durgence base de centrales fuel. Ainsi, pour couvrir la demande en 2008-
2011, un parc de 416 MW a t lanc comprenant trois TAG de 100 MW Mohammdia
et une centrale diesel de 116 MW Tantan. Par la suite, pour couvrir la demande en 2012
et 2013, trois TAG de 100 MW chacune ont t implantes Knitra en 2009.
299. Le cot dinvestissement des TAG de Mohammdia et de Knitra sest lev 4,5
milliards DH, hors TVA et hors frais de raccordement.

37
La charge de compensation du sucre et de la farine en 2012 a t de 6,4 milliards DH.
38
Introduite sur la base de larrt du ministre charg des affaires conomiques et gnrales n394-09 du 18 fvrier 2009
relatif la fixation des prix de reprise en raffinerie et de vente des combustibles liquides et du butane

300. Faute de nouveaux investissements et suite au retard dans la ralisation des projets prvus
dans le plan 2006-2012, cette solution dappoint cense tre utilise uniquement pour
rpondre aux pics de la demande, est devenue une constante comme le montre
laugmentation des quantits consommes du fuel ONEE.
301. Selon les statistiques de la Caisse de compen
au titre du fuel ONEE est de 2
culminant de cette charge a t enregistr en 2012 avec 7,2 milliards DH.

Figure 13 : Charge cumule de compensation du fuel ONEE / 2008
302. Le fuel ONEE est rparti entre fuel standard et fuel spcial. Sur
2013, la facture de la compensation du fuel spcial ONE a t de
du fuel ONEE standard de 1

Figure 14 : Evolution de la charge de compensation du fuel ONEE
Faute de nouveaux investissements et suite au retard dans la ralisation des projets prvus
2012, cette solution dappoint cense tre utilise uniquement pour
laugmentation des quantits consommes du fuel ONEE.
Selon les statistiques de la Caisse de compensation, la charge cumule de la compensation
au titre du fuel ONEE est de 23,7 milliards DH pour la priode 2008 2013. Le point
a t enregistr en 2012 avec 7,2 milliards DH.
: Caisse de compensation
Charge cumule de compensation du fuel ONEE / 2008 -

Le fuel ONEE est rparti entre fuel standard et fuel spcial. Sur cinq
, la facture de la compensation du fuel spcial ONE a t de 7,7 milliards DH et celle
du fuel ONEE standard de 16,1 milliards DH.
Evolution de la charge de compensation du fuel ONEE
55
Faute de nouveaux investissements et suite au retard dans la ralisation des projets prvus
2012, cette solution dappoint cense tre utilise uniquement pour
sation, la charge cumule de la compensation
,7 milliards DH pour la priode 2008 2013. Le point
a t enregistr en 2012 avec 7,2 milliards DH.

- 2013
cinq ans, entre 2009 et
milliards DH et celle

Evolution de la charge de compensation du fuel ONEE

Figure 15 : Evolution de la quantit du fuel consomm par l'ONEE

303. On constate une tendance la hausse des quantits consommes et lapparition dune
quantit consquente de fuel spcial, nettement plus onreux.
304. La baisse de la quantit et de la charge du fuel ONEE en 2013 sexpliquent
principalement par laugmentation
raison du niveau exceptionnel de la pluviomtrie et des retenues des barrages.

5.2. Analyse compare des cots
305. La solution de recourir au fuel pour produire llectricit, bien quelle ait permis dviter
les coupures, prjudiciables pour lconomie nationale, sest avre extrmement
coteuse.
306. En effet, lanalyse compare du cot de revient du
sensiblement selon la source de production
Tableau 47: Cot de production du
Source de production
Charbon
Eolien
Importation Espagne
Gaz
Hydraulique
Fuel standard (hors subvention)
Fuel spcial (hors subvention)
Source : ONEE
307. Le prix du kWh produit partir du fuel spcial est trois fois plus lev par rapport au
charbon et plus de deux fois par rapport au gaz naturel. Le
cote 2,06 DH contre 0,69 DH pour le

Evolution de la quantit du fuel consomm par l'ONEE
constate une tendance la hausse des quantits consommes et lapparition dune
quantit consquente de fuel spcial, nettement plus onreux.
La baisse de la quantit et de la charge du fuel ONEE en 2013 sexpliquent
principalement par laugmentation de la production de llectricit base hydraulique en
Analyse compare des cots
La solution de recourir au fuel pour produire llectricit, bien quelle ait permis dviter
coupures, prjudiciables pour lconomie nationale, sest avre extrmement
En effet, lanalyse compare du cot de revient du kwh montre que ce dernier varie
sensiblement selon la source de production :
: Cot de production du kwh dlectricit par source dnergie en centimes
Source de production Cot de revient du kWh
69,1
69,7
Importation Espagne 65,6
90,5
36,8
Fuel standard (hors subvention) 157
(hors subvention) 206
: ONEE
produit partir du fuel spcial est trois fois plus lev par rapport au
charbon et plus de deux fois par rapport au gaz naturel. Le kWh produit par le fuel spcial
cote 2,06 DH contre 0,69 DH pour le kWh produit partir du charbon.
56

Evolution de la quantit du fuel consomm par l'ONEE
constate une tendance la hausse des quantits consommes et lapparition dune
La baisse de la quantit et de la charge du fuel ONEE en 2013 sexpliquent
de la production de llectricit base hydraulique en
La solution de recourir au fuel pour produire llectricit, bien quelle ait permis dviter
coupures, prjudiciables pour lconomie nationale, sest avre extrmement
montre que ce dernier varie
par source dnergie en centimes
kWh
69,1
69,7
65,6
90,5
36,8
157
206
produit partir du fuel spcial est trois fois plus lev par rapport au
produit par le fuel spcial
produit partir du charbon.
57
308. Hormis les centrales lectriques JLEC 5 et 6 Jorf Lasfar dont la livraison devrait intervenir
en 2014 et celle de Safi prvue pour 2017, aucune nouvelle capacit de production lie au
charbon ou au gaz nest encore programme ou en cours de ralisation. Un projet de terminal
gazier, prvu dtre implant Jorf Lasfar, reste au stade de la rflexion.
Les turbines gaz (TAG) en bref

La turbine gaz est un gnrateur dnergie lectrique utilisant les gaz rsultant de la combustion comme force
motrice. Les combustibles pouvant tre utiliss sont le gaz naturel, le gasoil ou le fuel lourd.
Le combustible utilis par lONEE dans les centrales TAG depuis 1974 est le fuel lourd. Le choix de ce
combustible a t justifi par la non disponibilit du gaz naturel et par le prix lev du gasoil. Jusqu prsent, le
fuel resterait le combustible le moins cher pour ces centrales.

Ce mode de production demeure trs rare travers le monde. Seuls trois autres pays utilisent le fuel lourd
comme combustible pour lexploitation des TAG (Pakistan, Chine et Sri Lanka).

A loppos du gaz naturel et du gasoil, lutilisation de fuel dans les TAG ncessite la ralisation de certains
quipements et lajout de produits indispensables ladaptation de ce combustible dont le cot slve environ
600.000 DH par Mgawatt (MW) install, soit environ 10% de linvestissement global et ce, hormis la rduction
de la dure de vie des quipements.

Les TAG de lONEE constituent une composante importante du parc national de production avec une puissance
installe totale de 1.135 MW. Les TAG en exploitation sont prsentes ci-aprs suivant leur anne de mise en
service :
- Agadir 40MW (2 x 20 MW) : 1974
- Tanger 40MW (2 x 20 MW) : 1975
- Ttouan 40 MW (2 x 20 MW) : 1976
- Mohammdia 100 MW (3 x 33 MW) : 1991
- Layoune 100 MW (3 x 33 MW) : 1992
- Tit Mellil 100 MW (3 x 33 MW) : 1993
- Ttouan 100 MW (3 x 33 MW) : 1994
- Mohammdia 300MW (3 x 100 MW) : 2009
- Knitra 300 MW (3 x 100 MW) : 2012

Les TAG ont t initialement construites pour fonctionner pendant les pointes ou comme solution de secours. Or,
on constate que lONEE sest quip fortement en TAG partir de 2009, une quinzaine dannes aprs la mise
en service de sa dernire TAG Ttouan.
La puissance installe en 2009 et 2012 est de 615 MW, ce qui dpasse toute la capacit existante des TAG entre
1974 et 2009, la portant ainsi 1.135 MW. Quant lensemble de la puissance installe utilisant le fuel, elle a
atteint 2.250 MW en 2012.

Le recours aux TAG est expliqu par le retard dans la ralisation des grands projets base de charbon et de
gaz
39
. Elles sont utilises depuis 2010 en permanence et ce, aprs lutilisation au maximum des autres moyens de
production disponibles (charbon, gaz naturel, nergies renouvelables et importations dlectricit).

Pourquoi le fuel spcial ?
Les TAG utilisent actuellement le fuel dit "spcial". Le recours ce combustible est justifi par des
considrations techniques. En effet, les constructeurs exigent une qualit spcifique pour maintenir la garantie
des quipements. Or, daprs lONEE, la qualit du fuel standard produit localement ne rpond pas ses
exigences suite au changement du processus de raffinage. Les qualits chimiques (teneur en mtaux) et
physiques (densit) de ce produit ont engendr des baisses de productivit de plus de 60%.

Pour rpondre aux besoins des TAG et la demande de lONEE, Samir en concertation avec le Ministre charg
de lnergie, a introduit en 2009 une qualit amliore de fuel dite "fuel spcial ONEE".
Selon lONEE, la gnralisation du fuel spcial dans les TAG partir de 2011 a permis de retrouver des niveaux
de productivit normaux. Leurs cots demeurent toutefois exorbitants.
40

39
Il sagit de la centrale charbon Cap Ghir prvue initialement en 2011 et de la centrale cycle combin dAl Wahda
prvue pour 2008
40
Le prix du kWh issu du fuel spcial est de 206 centimes contre 69 centimes pour le charbon
58
5.3. Scnario dvolution du fuel
309. Selon lONEE, avec les hypothses dune hydraulicit sche et dun taux de croissance
annuel moyen de la demande de 6,5 %, les prvisions de production des TAG ne pourront
baisser qu partir de 2017, date prvue pour lentre en production de la centrale de Safi
comme le montre le graphe ci-dessous :

Figure 16 : Production des TAG en GWH / 2013-2017
Source : ONEE

310. En consquence, il est prvu que la charge financire du fuel ONEE continue monter
entre 2013 et 2016 avant de baisser partir de 2017 aprs lentre en service de nouvelles
centrales.
311. Pour faire face lvolution de la demande lectrique durant les prochaines annes,
lONEE a tabli un nouveau plan dquipement 2013-2020 ax sur le charbon et les
nergies renouvelables. Ce plan se prsente comme suit :
Tableau 48 : Plan dinvestissement de lONEE 2013-2020
Centrale
Puissance
(MW)
Date prvue de
mise en service
JLEC 5-6 (charbon) 2 x 350 2013-2014
Jrada (charbon) 320 2016
Safi (charbon) 2 x 693 2017-2018
Programme solaire 2.000 2020
Programme olien 2.000 2020
Menzel (hydraulique) 170 2017
Step Abdelmoumen (hydraulique) 350 2018
Nador (charbon) 2 x 660 2019-2020
Puissance totale prvue : 8.246 MW

312. La charge cumule du fuel ONEE depuis 2008 dpasserait les 46 milliards DH en 2017 et
54 milliards DH lhorizon 2022 mme dans le cas favorable o le programme
dinvestissement prcit est ralis dans les dlais, tel que le montre le graphique suivant :

Figure 17 : Projection de l'volution de la charge de compensation du fuel ONEE entre 2008 et 2022
Source : ONEE

313. Si les projets envisags sont raliss temps, ils permettraient de rduire lutilisation des
centrales fuel en gnral et des TAG en
dlectricit base de fuel 8
314. Au-del de 2017, la planification reste tributaire des choix stratgiques des pouvoirs
publics en matire de mix nergtique.
315. Dans le cas o larrive du gaz naturel interviendrait au
de lancer, ds prsent, la ralisation de deux units au charbon propre de 660 MW
chacune mettre en service en 2019 et 2020 respectivement, sachant que les dlais
incompressibles pour la ralisation dune centrale charbon de 2 x 660 MW se situent
entre cinq et six ans.
316. Si la dcision est prise pour le terminal gazier, lONEE prvoit de lancer de nouvelles
capacits de production (estimes 2.500 MW) base de cycles comb
en service partir de 2019. Elles consistent en quatre nouvelles units de 400 MW et
transformation des TAG de Mohammdia et Knitra en cycles combins fonctionnant au
gaz de 450 MW chacune.

5.4. Situation financire de lONEE
317. Les comptes de lONEE ont enregistr, au cours de la priode 2008
cumul de prs de 15 milliards DH et ce, aprs intgration dans ses produits dun montant
de subventions de 19 milliards DH au titre de la compensation du fuel.
318. Sans les subventions au titre de la compensation, le dficit cumul aurait ainsi atteint 34
milliards de dirhams.
319. Aucun signe damlioration de la situation ne semble se profiler lhorizon. Pour 2013, il
est prvu un dficit net de prs de 3 milliards
fuel de 4,2 milliards DH environ.

Projection de l'volution de la charge de compensation du fuel ONEE entre 2008 et 2022
sont raliss temps, ils permettraient de rduire lutilisation des
centrales fuel en gnral et des TAG en particulier, en ramenant la production
dlectricit base de fuel 8 % de la demande en 2017 contre 18 % en 2012.
del de 2017, la planification reste tributaire des choix stratgiques des pouvoirs
publics en matire de mix nergtique.
o larrive du gaz naturel interviendrait au-del de 2019, il serait ncessaire
ssibles pour la ralisation dune centrale charbon de 2 x 660 MW se situent
Si la dcision est prise pour le terminal gazier, lONEE prvoit de lancer de nouvelles
capacits de production (estimes 2.500 MW) base de cycles combins pour tre mise
en service partir de 2019. Elles consistent en quatre nouvelles units de 400 MW et

de lONEE
Les comptes de lONEE ont enregistr, au cours de la priode 2008
bventions au titre de la compensation, le dficit cumul aurait ainsi atteint 34
Aucun signe damlioration de la situation ne semble se profiler lhorizon. Pour 2013, il
est prvu un dficit net de prs de 3 milliards DH malgr une compensation au titre du
milliards DH environ.
59
Projection de l'volution de la charge de compensation du fuel ONEE entre 2008 et 2022
sont raliss temps, ils permettraient de rduire lutilisation des
particulier, en ramenant la production
% en 2012.
del de 2017, la planification reste tributaire des choix stratgiques des pouvoirs
del de 2019, il serait ncessaire
ssibles pour la ralisation dune centrale charbon de 2 x 660 MW se situent
Si la dcision est prise pour le terminal gazier, lONEE prvoit de lancer de nouvelles
ins pour tre mises
en service partir de 2019. Elles consistent en quatre nouvelles units de 400 MW et en la
Les comptes de lONEE ont enregistr, au cours de la priode 2008-2012, un dficit
bventions au titre de la compensation, le dficit cumul aurait ainsi atteint 34
Aucun signe damlioration de la situation ne semble se profiler lhorizon. Pour 2013, il
compensation au titre du

320. LONEE a enregistr, fin 2012, une trsorerie ngative de plus de 8 milliards DH et un
engagement au titre de sa caisse interne de retraite dpassant les 16 milliards DH pour
lequel il ne dispose pas de placements ou de liquidits suffisantes lui permettant de
lexternaliser court terme
321. Ces donnes mettent en vidence la
tablissement public et les risques quil fait peser non seulemen
publiques mais galement sur ses fournisseurs et cranciers, et par voie de consquence,
sur le tissu conomique national.
322. A travers le benchmark international, les activits de production et de transport
dlectricit sont structurellem
dans ce secteur passe par le dgagement de marges dautofinancement suffisantes pour
financer les investissements et assurer, par voie de consquence, la continuit du service
public.

6. Mobilisation des nergies renouvelables et programmes defficacit nergtique
323. Le Maroc fait face un besoin grandissant en nergie avec une croissance moyenne de la
consommation nationale de 6
triple dici lhorizon 2030. Le pays affiche un taux de dpendance trs lev qui atteint
95%.
Figure 18 : Consommation nergtique en 2011 par source d'nergie en millions TEP

324. Pour rpondre la croissance de la demande et rduire la dpendance, le Maroc a lanc
une stratgie nergtique nationale pour la priode 2008
objectifs sont le dveloppement des nergies renouvelables et le renforcement des
programmes defficacit nergtique.
325. Dautres axes de la stratgie concernent la mobilisation du potentiel hydrolectrique et le
dveloppement du gaz naturel. Lobjectif fix par la stratgie est la rduction de la
consommation nergtique de 12

6.1. Energies renouvelables
326. Le plan nergtique national lhorizon 2020 prvoit la ralisation dun ensemble de
programmes structurants.
ONEE a enregistr, fin 2012, une trsorerie ngative de plus de 8 milliards DH et un
dispose pas de placements ou de liquidits suffisantes lui permettant de
lexternaliser court terme.
Ces donnes mettent en vidence la situation financire extrmement proccupante de cet
tablissement public et les risques quil fait peser non seulemen
sur le tissu conomique national.
A travers le benchmark international, les activits de production et de transport
dlectricit sont structurellement bnficiaires. La viabilit conomique et financire
es nergies renouvelables et programmes defficacit nergtique
Le Maroc fait face un besoin grandissant en nergie avec une croissance moyenne de la
consommation nationale de 6 % par an. Il est prvu que la demande en nergie primaire
horizon 2030. Le pays affiche un taux de dpendance trs lev qui atteint
Consommation nergtique en 2011 par source d'nergie en millions TEP
Pour rpondre la croissance de la demande et rduire la dpendance, le Maroc a lanc
une stratgie nergtique nationale pour la priode 2008-2030 dont les principaux
ammes defficacit nergtique.
Dautres axes de la stratgie concernent la mobilisation du potentiel hydrolectrique et le
consommation nergtique de 12 % horizon 2020 et de 15 % horizon 2030.

Le plan nergtique national lhorizon 2020 prvoit la ralisation dun ensemble de

60
ONEE a enregistr, fin 2012, une trsorerie ngative de plus de 8 milliards DH et un
dispose pas de placements ou de liquidits suffisantes lui permettant de
situation financire extrmement proccupante de cet
tablissement public et les risques quil fait peser non seulement sur les finances
A travers le benchmark international, les activits de production et de transport
ent bnficiaires. La viabilit conomique et financire
es nergies renouvelables et programmes defficacit nergtique
Le Maroc fait face un besoin grandissant en nergie avec une croissance moyenne de la
% par an. Il est prvu que la demande en nergie primaire
horizon 2030. Le pays affiche un taux de dpendance trs lev qui atteint

Consommation nergtique en 2011 par source d'nergie en millions TEP
Pour rpondre la croissance de la demande et rduire la dpendance, le Maroc a lanc
2030 dont les principaux
Dautres axes de la stratgie concernent la mobilisation du potentiel hydrolectrique et le
% horizon 2030.
Le plan nergtique national lhorizon 2020 prvoit la ralisation dun ensemble de
61
Programmes solaires
Programme solaire de 2.000 MW en 2020
327. Il est bas sur le dveloppement du photovoltaque (PV) et sur le soleil thermique (CSP
41
).
Lobjectif est de produire 4.500 GWH par an. Le cot des projets retenus est estim 80
milliards DH correspondant la couverture de 10.000 hectares sur cinq sites identifis :
Tableau 49 : Programme solaire lhorizon 2020 en MW
Centrale solaire Puissance
Ouarzazate 500
Ain Bni Mathar 400
Sebkhat Tah 500
Foum Louad 500
Boujdour 100
Total 2.000
328. La premire centrale solaire denvergure est celle de Ouarzazate dont la ralisation est
pilote par MASEN
42
pour une livraison prvue en 2015.
329. En plus des programmes prcits qui concernent llectricit de grande puissance, dautres
projets visent une meilleure exploitation individuelle des sources dnergie renouvelable
existantes, notamment le solaire, dans deux secteurs : lagriculture et lhabitat.

Programme pompage solaire dans lagriculture
330. Dans le contexte marocain, le photovoltaque est devenu comptitif par rapport au diesel
en raison de la chute du prix des modules solaires PV. Il ncessite de faibles cots
dentretien et de maintenance mais il permet surtout de contribuer limiter lutilisation du
butane dans lagriculture, sachant que ce combustible a reprsent 30 % de la charge de
compensation en 2012.
331. Le gouvernement sest engag rcemment dans un programme pilote initi par lAgence
de dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique (ADEREE) et
mis en place avec le Ministre de lagriculture, le Ministre charg de lnergie et le
Crdit agricole. Il vise substituer aux stations de pompage diesel (prs de 78% du parc)
ou butane des quipements de pompage base de systmes solaires photovoltaques,
ncessitant un important investissement de dpart. Le programme prvoit une subvention
de 50 % plafonne 100.000 DH par exploitation agricole, le reste pouvant bnficier de
financement bancaire par le Crdit agricole.
332. Cette phase pilote, dote de 400 millions de DH, a pour objectif dquiper 5.000
exploitations agricoles en installant des pompes solaires photovoltaques, ce qui
correspond une conomie dnergie de 13.000 TEP/an, soit un gain annuel en
compensation du diesel et du butane de 80 millions DH et un retour sur investissement au
bout de 5 ans.
333. Dans loptique dextension de ce programme pilote, un scnario portant sur 100.000
pompes solaires ncessiterait un soutien financier de 8 milliards DH. Il permettrait une
conomie de 260.000 TEP/an correspondant un gain annuel de plus de 1,6 milliard DH
au titre de la compensation.

41
Concentrated Solar Power
42
Moroccan Agency for Solar Energy
62
Programme des Chauffe-eau solaires
334. Le chauffe-eau solaire (CES) prsente la fois une opportunit de promotion des
technologies dnergie renouvelable et un outil dintgration des mesures defficacit
nergtique et de substitution des nergies fossiles. Aujourdhui, la capacit installe est
de lordre de 350.000 m.
335. Le programme, appel SHEMSI, a pour but le dveloppement des CES. Il cible les
logements sociaux et rsidentiels. Lobjectif est de favoriser le dveloppement de 1,7
millions de m de plaques photovoltaques lhorizon 2020, ce qui quivaut un gain
annuel au titre de la compensation du butane de 1,4 milliard DH paralllement la
promotion de l'mergence d'une industrie locale.
336. Les principaux volets du programme regroupent la communication et la sensibilisation : le
cadre lgislatif et rglementaire (installation obligatoire dans les logements sociaux sur les
deux derniers tages), la labellisation, le financement et lencouragement la production
locale des CES.

Programme olien
337. Selon la stratgie nationale 2008-2030, le potentiel olien est estim 25.000 MW avec
une bonne distribution sur lensemble du territoire, permettant ainsi dalimenter les
rgions recules. Le potentiel ralisable avec des prix comptitifs du march est de 5.520
MW, ce qui permettrait de crer 13.000 emplois. Linvestissement ncessaire est estim
75 milliards DH.
338. Un programme olien de 2.000 MW reprsentant 14% de la capacit lectrique totale et
dun cot estim 30 milliards DH permettrait la production de 6.600 GWH par an et
engendrerait une conomie de 2,5 millions TEP. Cinq sites sont dj exploits avec une
capacit installe de 287 MW.
339. Le reste sera ralis par lONEE (1.000 MW) et par le secteur priv (720 MW) lhorizon
2020. La stratgie nationale prvoit de porter la capacit installe de 114 MW en 2008
1.554 MW en 2012. Or, un retard a t enregistr dans limplmentation du programme
qui na pu atteindre que 250 MW, hors production du secteur priv qui est de 37 MW.
340. Selon lONEE, les 1.000 MW supplmentaires sont programms de manire intgre afin
de bnficier deffet dchelle et dune intgration industrielle. Une premire tranche de
150 MW Taza est dores et dj attribue. Un appel doffres pour 850 MW sur 4 sites
est dj lanc.
63
Tableau 50 : Programme olien lhorizon 2020
Programme
Site de la centrale
olienne
Puissance
en MW
Date prvisionnelle de
mise en service

Parc priv de 720 MW
Tarfaya 300 2014
Akhfennir 200 2014
Layoune 50 2014
Lhouma 50 2014
Jbel Khelladi 120 2014
Parc olien intgr de
lONEE de 1000 MW
Taza 150 2015
Tanger II 100
2016 - 2020
Boujdour 100
Tiskrad 300
Midelt 150
Jbel lahdid 200

Programme hydraulique
341. Avec laugmentation de la demande, la part de lhydrolectricit dans la production
lectrique nationale na cess de diminuer passant de 54% en 1970 7% en 2007.
Lessentiel de cette nergie lectrique est fourni par les barrages.
342. Hormis la capacit de production que peuvent fournir les grands barrages pour lesquels
notre pays a dj mobilis les sites les plus intressants, il reste un potentiel de 2.200
MW
43
exploiter travers des stations de transfert dnergie par pompage (STEP) et des
microcentrales hydrolectriques (MCH).
343. Le principe de la STEP consiste stocker de lnergie sous forme hydraulique lorsque le
cot marginal de production du rseau est le plus faible et de la restituer quand ce cot est
le plus lev. Son fonctionnement consiste remonter, grce aux turbines rversibles de la
STEP, un volume deau dun bassin infrieur vers un bassin suprieur en utilisant
lnergie excdentaire du rseau, en heures creuses, pour lexploiter dans la production
dnergie en heures de pointe.
344. Lintrt de ce type damnagement rside dans la puissance installe, garantie en totalit,
ainsi que dans une consommation quasi nulle de leau. Le rendement nergtique est
denviron 75%.
345. LONEE a ralis depuis 1997 un inventaire des sites de STEP et ce, proximit des 82
barrages existants qui a permis didentifier cinq nouveaux sites conomiquement
intressants.
346. Les STEP futures, en plus des avantages prcits, permettent le stockage de lnergie
solaire et olienne, ce qui est de nature faciliter lintgration des nergies renouvelables
au rseau lectrique.
347. A ce jour, un seul site a t exploit : il sagit de la STEP dAfourer dont la puissance
totale est de 460 MW. Le projet a t ralis et mis en service en 2005 pour un cot de 1,7
milliard DH.
348. Le tableau ci-dessous rsume les donnes relatives aux sites non encore raliss :

43
Selon la stratgie 2030, cette capacit pourrait tre capte raison de 1.250 MW par quatre nouvelles STEP et 950 MW par
200 MCH.
64
Tableau 51 : Programme hydraulique par les STEP
Site de la STEP Lieu Puissance
en MW
Cot du projet
en milliards
DH
STEP Abdelmoumen
44
Agadir 350 2,4
STEP Ifahsa Ttouan 300 2,6
STEP Smir Ttouan 300 2,1
STEP Elmenzel II Fs 300 3,4
Total 1.250 10,5

349. En plus des STEP, lONEE a identifi un potentiel de 987 MW
45
correspondant 200
sites identifis pour tre aptes recevoir des microcentrales hydrolectriques (MCH).

Programme Gaz naturel
350. La stratgie nergtique nationale lhorizon 2030 comporte, parmi ses objectifs,
laugmentation du gaz naturel dans le mix nergtique national en le portant de 3,7% en
2008 13,5% en 2030. Le gaz naturel est une nergie propre mieux accepte localement
par rapport au charbon. Latteinte de cet objectif passe par la ralisation de centrales
cycle combin permettant lintgration des nergies renouvelables.
351. Lintroduction du gaz naturel pour la production dlectricit a eu lieu en 2005, date de
mise en service de la centrale cycle combin de Tahaddart (385 MW). Une seconde
utilisation est devenue possible en 2010 avec la centrale thermosolaire dAn Bni Mathar
(470 MW dont 20 MW solaire). Lapprovisionnement de ces deux centrales en gaz naturel
tait, jusqu fin octobre 2011, assur exclusivement par les quantits revenant lEtat au
titre de la redevance affrente au GME
46
(0,750 milliard de m
3
par an) et cdes
lONEE.
352. Ce choix nest pas exempt de risques. En effet, la crise conomique mondiale qui a frapp
le march ibrique a engendr une baisse de la demande en Espagne et, par consquent,
une baisse de la redevance et donc de la part du gaz revenant au Maroc.
353. Afin de scuriser lapprovisionnement des deux centrales, lONEE a conclu en 2011 un
contrat commercial pour limportation du gaz naturel dun volume annuel de 640 millions
de m
3
, sur une priode de dix ans.
Tableau 52 : Potentiel mobilisable de sites favorables au cycle combin
Site Lieu
Puissance
en MW
Volume de gaz
ncessaire par an en
Bcm
Sidi Abed Jorf Lasfar 2x400 1
Conversion des TAG Mohammdia et Knitra 2x 450 1,1
Al Wahda Fs 2x400 1
Tahaddart II Ttouan 400 0,5
Dhar Doum Tanger 2x400 1
Oued Al Makhazin Tanger 2x400 1
Total de puissance : 4.500 MW 4,6

44
La ralisation de cette STEP a connu du retard. Prvue pour 2013 dans la stratgie nationale (p. 101), selon lONE, lAO
correspondant sera lanc en novembre 2013 pour une mise en service en fin 2018
45
Cf. Stratgie nationale 2030, p. 97
46
Gazoduc Maghreb-Europe
65
354. La question de scurisation des sources dapprovisionnement en gaz na pas encore reu
de rponse. Selon lONEE, loption la plus pertinente serait de raliser un terminal gazier.
Celui-ci pourrait transporter le GNL
47
et devrait avoir une capacit annuelle de
regazification de 5 milliards de mtres cubes. Aprs plusieurs annes de retard, le site de
Jorf Lasfar aurait t retenu. Il faudrait toutefois que ce terminal soit oprationnel en 2019
pour sintgrer dans les projections de rponse la demande dnergie lectrique.
355. Selon lONEE, il est urgent de disposer dun horizon de visibilit sur la filire de gaz
naturel et dengager le plus tt possible les actions suivantes :
- mettre en place, dans les meilleurs dlais, le code gazier en vue de donner de la
visibilit aux diffrents oprateurs trangers et, partant, disposer dans les dlais
prvus, des infrastructures lectriques (cycles combins) et gazires ncessaires
(gazoducs, bretelles de connexion et stations de compression);
- statuer, suffisamment lavance, sur le mode opratoire du GME au-del de 2021,
date laquelle le Maroc rcuprera tous les droits de proprit sur cet ouvrage.

6.2. Efficacit nergtique
356. Les crneaux lis la matrise de la demande et lefficacit nergtique sont considrs
comme une nouvelle source dnergie exploiter.
357. Le Programme national defficacit nergtique vise lintgration des techniques
d'efficacit nergtique d'une manire durable, au niveau de tous les programmes
sectoriels. Plusieurs mesures ont t mises en application, notamment lintroduction des
Lampes Basse Consommation (LBC), la mise en place du code defficacit nergtique
dans le btiment, la ralisation des audits nergtiques dans lindustrie, lintroduction
depuis 2008 de lhoraire dt GMT+1 et la mise en place de tarifications incitatives pour
diffrentes catgories de consommateurs dlectricit.
358. Rcemment, un important programme de subventions au profit du pompage solaire et de
lirrigation au goutte goutte a t lanc avec une enveloppe de 400 millions DH.

Actions proposes par lONEE pour lefficacit nergtique

Installation par les Rgies et Gestionnaires dlgus de 7,7 millions de LBC conformment leurs
engagements dans le PNAP.
Prise des dispositions rendant obligatoire, partir de 2014, la gnralisation des LBC dans les
Administrations, Collectivits Locales, Etablissements et Entreprises Publics.
Mise en place de cadres rglementaires et institutionnels favorables au retrait progressif de la vente
d'ampoules incandescence.
Adoption de normes nationales pour ltiquetage et le marquage des quipements et des appareils
lectromnagers, notamment, lindication sur le niveau rel de consommation dlectricit
Mise en place dun cadre rglementaire et institutionnel pour la normalisation de tous les quipements
lectromnagers et le contrle des importations.
Mise en place dun cadre rglementaire et des mcanismes dachats permettant linjection dans le rseau
basse tension de lnergie produite partir des kits photovoltaques solaires installs chez les clients.
Elaboration dun cahier des charges prcisant les mesures defficacit nergtique appliquer
obligatoirement dans tous les nouveaux projets de construction : clairage public, clairage rsidentiel et
administratif, installations solaires
Adoption des mesures fiscales incitant la production locale et limportation dquipements efficients

47
Gaz Naturel Liqufi
66
Introduction de la structure tarifaire tri-horaire
48
pour les achats des Distributeurs (Rgies et Gestionnaires
dlgus) au lieu de la tarification bi-horaire
49
qui leur est applique actuellement et qui ne les incite pas la
gestion de la demande.
Application obligatoire du tarif bi horaire pour les clients mnages et force motrice dont la consommation
dpasse 500 kWh/mois et lancer une campagne nationale de communication et de sensibilisation
Intensification des campagnes de sensibilisation sur la matrise de la consommation et renforcement de la
communication de proximit.
Gnralisation des audits nergtiques industriels, notamment par la mise en place de montages de
financement appropris.
Elaboration et mise en uvre dune stratgie pour rendre oprationnelle la politique nationale en matire
defficacit nergtique relative aux secteurs du transport, de lindustrie, de lagriculture et du btiment.

48 Le tarif tri-horaire est appliqu pour dcharger le rseau lectrique pendant les heures pleines en appliquant des tarifs
levs des heures cruciales. Il est une variante du tarif bi-horaire
49
Le tarif bi horaire permet de payer llectricit moins cher la nuit (de 22h 7h) et le week-end (du vendredi 22h au lundi
7h)
67
Recommandations
Recommandations relatives aux produits ptroliers
359. Faire suivre la dcompensation totale de lessence, entre en vigueur le 16 janvier 2014,
par lexclusion totale de ce produit de tout mcanisme de prquation.
360. Accompagner la dcompensation du fuel industriel, dcide en janvier 2014, par des
mesures de soutien linvestissement au profit des industries utilisant ce combustible afin
de prserver leur comptitivit, tout en incitant leur conversion nergtique.
361. Rviser les structures des prix dans le sens de leur simplification en supprimant certains
postes de charges qui paraissent peu justifis et prvoir un mcanisme de leur rvision
priodique pour prendre en compte les volutions techniques et organisationnelles de la
filire et des socits qui y oprent.
362. Repenser le systme de constitution des capacits de stockage travers un partenariat
entre lEtat et les oprateurs. Les montants accumuls travers la marge spciale de
constitution des stocks peuvent servir pour le financement dun projet portant sur le
dveloppement dinfrastructures ddies au stockage des produits ptroliers liquides et
gazeux.
363. Revoir le systme dapprovisionnement travers une veille impliquant les pouvoirs
publics et les oprateurs afin de scuriser la rgularit de lapprovisionnement du march
et doptimiser les prix et les conditions dachat.
364. Etudier la possibilit de prendre les mesures mme de rserver la compensation du gaz
butane aux seuls mnages et de rationaliser lutilisation de ce combustible, travers le
dveloppement dautres sources dnergie pour le pompage de leau et le chauffage
notamment travers lutilisation des plaques solaires photovoltaques.
365. Lancer la filire de gaz naturel et doter le pays dinfrastructure daccueil et de distribution
approprie (terminal gazier, usine de transformation, gazoducs et rseaux de distribution)
en commenant par les grands centres urbains. Ce qui permettra de rduire
considrablement les cots de distribution.
366. Prendre des mesures daccompagnement dans le cadre dune politique volontariste de
lEtat en vue dencourager les solutions bases sur les nergies renouvelables et
lefficacit nergtique, notamment pour lagriculture, les mnages et les administrations
publiques.

Recommandations spcifiques lONEE
367. Dcompenser le fuel ONEE et substituer la subvention du combustible via la Caisse de
compensation des mcanismes daide et de soutien linvestissement de lOffice dans le
cadre dun contrat de programme avec lEtat.
368. Prendre les mesures ncessaires afin que le programme dinvestissement de lONEE sur la
priode 2012-2017 soit ralis dans les dlais prvus.
369. Oprer les choix qui simposent en matire daugmentation de la capacit de production
lectrique et lancer la ralisation de nouvelles centrales charbon propre, qui demeurent
les plus comptitives lheure actuelle.
68
370. Apporter lappui ncessaire des pouvoirs publics pour rduire tout risque de dcalage du
programme de lONEE en engageant les investissements publics indispensables (ports,
chemin de fer, routes ), la ralisation des tudes dimpact, lacquisition des terrains et la
mobilisation des financements dans les dlais opportuns et la dlivrance des autorisations.
371. Entreprendre la ralisation du terminal gazier et des investissements connexes.
372. Engager la restructuration institutionnelle, oprationnelle et financire de lONEE, qui
revt une priorit extrme. La restauration des quilibres conomiques et financiers de
lOffice devrait faire lobjet, dans les meilleurs dlais, dun plan durgence impliquant
toutes les parties concernes.
373. Traiter, au niveau de cette restructuration, les aspects fondamentaux relatifs aux
investissements et leur mode de ralisation et de financement, ainsi que lensemble des
volets concernant la recapitalisation de lOffice, la rvision de ses tarifs et la rsolution de
la problmatique de sa caisse interne de retraite.
374. Revoir la politique tarifaire de lONEE dans le sens de la vrit des prix, tout en
amnageant les tranches sociales et tudier la possibilit d'adopter le mode du prpay.

Sucre

72
III. Sucre

375. Le sucre raffin provient de la transformation de la production locale des cultures
sucrires et des importations de sucre brut.
376. En 2013, la consommation du sucre s'est leve 1,2 million de tonnes.
377. La charge de compensation du sucre s'est tablie en 2013 3,6 milliards DH contre 5
milliards DH en 2012. Elle volue en fonction de la demande, des niveaux de la
production locale et des importations du sucre brut.
378. LEtat intervient de faon directe tous les stades de la filire, notamment en fixant les
prix des plantes sucrires, les prix sortie-usine du sucre et partant, les marges de chaque
intervenant. La subvention ntant dtermine quau bout du processus, par la diffrence
entre le cot de revient final et le prix de vente public, son volume dpendant de
laccumulation des charges lies au processus de formation des prix.

1. Evolution de la charge de compensation du sucre
379. Lvolution de la charge de compensation du sucre se prsente comme suit.
Tableau 53 : Evolution de la charge de compensation du sucre en millions DH
Libell 2000 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Quantit en milliers tonnes 951 1.094 1.143 1.161 1.185 1.206 1.225 1.217
Charge en millions DH 1.902 2.550 2.445 2.649 3.263 4.998 5.027 3.590
Subvention unitaire (DH/kg) 2,0 2,3 2,1 2,3 2,8 4,1 4,1 2,9
Source: Caisse de compensation

380. Durant la priode de 2009 2013, la compensation du sucre a cot au budget de l'Etat
19,5 milliards DH.
381. La subvention unitaire a pratiquement doubl en 2011 et 2012 par rapport son niveau de
2000 2009, avant de stablir 2,9 DH/kg en 2013.
382. Le tableau suivant prsente l'volution contraste des quantits de sucre consommes
provenant des importations et de la production locale ainsi que la rpartition de la charge
de compensation par catgorie de sucre.
Tableau 54 : Evolution des consommations et des charges de compensation du sucre
Libells

2011 2012 2013
*

M DH % M DH % M DH %
Consommation
du sucre en tonnes
Import 903 75 1.040
85
856
70
Local 303 25 185
15
361
30
Total 1.206 100 1.225
100
1.217
100
Charges de la compensation
en millions DH
Import 2.417 48 1925
38
142
4
Local 2.581 52 3.102
62
3.448
96
Total 4.998 100 5.027
100
3.590
100
Source: Caisse de compensation - *Estimations sur la base des donnes de Cosumar
73
383. La dcomposition de la charge de compensation entre les importations du sucre brut et la
production locale issue de la transformation des plantes sucrires permet de conclure que
lessentiel de la subvention du sucre profite au tissu productif national.
384. Au cours de la priode 2011-2012, caractrise par une hausse sans prcdent des cours
internationaux, la production nationale du sucre a absorb 57 % de la subvention bien
qu'elle n'ait reprsent que 20 % de la consommation.
385. En 2013, la compensation du sucre local a reprsent 96 % de la charge globale de la
compensation du sucre contre 4 % pour les importations, sachant que les quantits
compenses du sucre local ont reprsent 30 % des quantits globales compenses.
386. Sur la priode, 2008-2013, la charge de compensation a volu comme suit en millions
DH :

Figure 19 : Evolution de la charge de compensation du sucre brut 2008-2013

387. Le graphe ci-dessus montre quen 2008 la subvention du sucre concernait exclusivement
la production locale. Depuis 2009, cette situation est devenue fluctuante sous l'effet des
variations des cours mondiaux du sucre.
388. De 2009 2013, la balance entre la charge de compensation du sucre et les recettes issues
de ce produit se prsente comme suit :
Tableau 55 : Balance de la charge de compensation du sucre en millions DH
Annes 2009 2010 2011 2012 2013
(a)

Subventions sur ventes de sucre raffin 2.409 2.609 2.581 3.102 3.448
Subventions sur importations du sucre brut 240 654 2.417 1.925 142
Total subventions (A) 2.649 3.263 4.998 5.027 3.590
Droits de douane (PFI inclus) 1.020 1.179 1.691 1.790 1.294
TVA l'intrieur 137 259 277 321 320
Total recettes fiscales (B)
1.157 1.438 1.968 2.111 1.614
Balance (A-B) 1.492 1.825 3.030 2.916 2.027
Recettes fiscales / Subventions en %
44% 44% 39% 42% 45%
Source: Caisse de la compensation - Donnes Cosumar
2280
2 09
2 #09 2 581
3 102
3 8
1#5
20
#5
2 17
1 925
12
2008 2009 2010 2011 2012 2013
M
i
l
l
i
o
n
s

D
H
Annes
+ub,entions sur ,entes lo'ales su,entions sur importations
74
389. Dduction faite des recettes fiscales prleves sur le sucre, limpact net de la
compensation du sucre sur le budget de lEtat s'tablit 3 milliards DH en 2012 et 2
milliards DH en 2013.
390. De 2009 2013, les recettes douanires et fiscales provenant de la filire sucrire ont
couvert la charge de compensation hauteur de 42 %.

2. Formation des prix du sucre
2.1. Prix la production des cultures sucrires
391. Le Maroc a opt pour un modle protg et subventionn qui garantit un revenu minimum
aux agriculteurs et des prix bas au consommateur final.
392. Le relvement des prix de production agricole grve la charge de compensation mais
amliore le revenu des agriculteurs.

Figure 20 : Prix la production des cultures sucrires

393. Le souci de rduire la dpendance alimentaire du Maroc en sucre et de protger l'amont
agricole de la filire sucrire s'est traduit par des rvisions la hausse des prix agricoles.
394. La mise en uvre de contrats- programmes entre la profession et l'Etat
50
, s'est traduite
depuis 2011, par les hausses suivantes :
- pour la betterave sucre, les prix sont passs de 390 DH 455 DH /tonne pour la
campagne agricole 2011/2012 et 490 DH /tonne pour la campagne 2012/2013, ce qui
sest traduit par une hausse respective de 65 et 35 DH /tonne de sucre, soit des
augmentations de 16,7 % et 25,6 %.
- pour la canne sucre, les prix sont passs de 285 330 DH/tonne pour la campagne
agricole 2011/2012 et 355 DH /tonne pour la campagne 2012/2013, enregistrant des
hausses respectives de 45 et 25 DH /tonne de sucre, soit des augmentations de 15,8 %
et 25,6 %.

50
Il s'agit notamment du Projet d'intgration, de dveloppement industriel et de mise niveau des sucreries GlobaIE, initi en
2006, du contrat programme Etat-FIMASUCRE pour la priode 2008-2013 et du projet GAD (dveloppement du Gharb)
qui s'inscrit dans le cadre du Plan Maroc Vert et de la loi n 0412 du 02-08-2012 sur l'agrgation.

390 390 390 390 390 390
55
90
285 285 285 285 285 285
330
355
0
100
200
300
00
500
#00
2005-200# 200#-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
DH la tonne
*ettera,e - su're ./0t !anne - su're ./0t
75
395. Ces augmentations sont indirectement prises en charge par la compensation, car non
rpercutes sur les prix la consommation du produit fini.
396. Les prix la production nationale demeurent trs levs par rapport aux prix
internationaux. En Europe, par exemple, le prix de la tonne de betterave se ngocie 270
DH /tonne contre 490 DH /tonne au Maroc, soit une diffrence de plus de 80 %.

2.2. Modes de fixation des subventions
2.2.1. Subvention forfaitaire
397. Le systme de subvention forfaitaire du sucre mis en place depuis 1996
51
prvoit la
compensation des sucreries raffineries locales et des importateurs de sucre raffin sur la
base des quantits vendues. Son montant a t gel pendant 15 ans 2.000 DH la tonne
avant de passer 2.661 DH depuis le dbut de janvier 2013, marquant un accroissement
de 33 %.
Tableau 56 : Evolution du montant de la subvention forfaitaire du sucre par tonne
Date de la dcision Montant en DH
30/08/1996 2.000
27/10/2011 2.140
27/11/2011 2.366
31/12/2012 2.661
398. La forfaitisation de la subvention en 1996 s'est inscrite dans une optique de
dcompensation graduelle des prix avec la perspective de la libralisation de la filire. Les
augmentations de la subvention forfaitaire dcides en 2011 et 2012, quoique expliques
par la hausse des cots, vont l'encontre de cette politique de dsengagement de lEtat.

2.2.2. Subvention supplmentaire limportation du sucre brut
399. Dans le cadre de la libralisation de la filire, un systme tarifaire a t mis en place en
1996.
400. Sous leffet de la hausse des cours mondiaux partir de 2006, qui ont dpass en
moyenne la barre des 300 dollars /tonne, le systme de protection tarifaire ntait plus
suffisant pour maintenir le niveau des prix la consommation tels que fixs par les
pouvoirs publics. Cest la raison pour laquelle le systme de prix cible limportation a
t mis en place.
401. Le sucre est cot sur deux principaux marchs internationaux
52
et se ngocie par des
contrats terme. Cependant, le march mondial du sucre est rsiduel, car seulement 25%
des changes y transitent. Le reliquat est commercialis en ngociation directe.
402. Les achats de sucre brut par Cosumar sont effectus de manire assurer la rgularit de
lapprovisionnement du pays par le maintien en fonctionnement continu des raffineries,
notamment en inter-campagnes, ce qui suppose la planification des positions dachat en
fonction des rcoltes locales et des besoins du march national. Cosumar sest fix un
horizon temporel de ses contrats d'achat ne dpassant pas 18 mois. Les volumes achets
dpendent du contexte, des opportunits de march et des capacits de stockage.

51
Dcision n 2/21 du 30/8/1996 du ministre dlgu auprs du Premier ministre charg de l'incitation de lconomie.
52
Londres et New York
76
403. Rtrospectivement, les cours mondiaux se sont inscrits plutt la hausse durant les cinq
dernires annes, avec une tendance la baisse amorce depuis la fin de lanne 2012. Le
cours moyen qui se traitait 656 dollars /tonne en 2010 a recul 493 dollars en 2013.

Figure 21 : Evolution du cours du sucre sur la priode 2006-2014
Les cours du sucre sont exprims en dollars US par tonne mtrique sur la bourse des marchandises de Londres (LIFFE).

404. Le prix cible est calcul sur la base du cot du sucre brut extrait des plantes sucrires
cultives localement avant raffinage. Il est actionn la frontire en fonction des
variations des cours internationaux du sucre.
405. Depuis mars 2006
53
, le prix cible a t rvis deux reprises :
- 7 mars 2006 : 4.700 DH/ tonne
- 27 octobre 2011 : 5.051 DH / tonne
- 1
er
janvier 2013 : 5.335 DH/ tonne
406. Dans le cas o le cot du sucre brut import (droits, taxes et frais d'approche inclus)
dpasse le prix cible, une subvention supplmentaire est accorde limportateur. Dans le
cas contraire, une restitution est opre en faveur de la Caisse de compensation.
407. La mise en place du mcanisme du prix cible sest traduite par une augmentation de la
charge supplmentaire de la compensation des importations qui est passe de 138 millions
DH en 2009 2,4 milliards DH en 2011 et 1,9 milliard DH en 2012, avant de connatre
une baisse considrable 142 millions DH en 2013.
408. Lvolution de la subvention supplmentaire du sucre brut import stablit comme suit:
Tableau 57 : Evolution de la subvention supplmentaire des importations du sucre en millions
DH
Subvention 2009 2010 2011 2012 2013
Subvention supplmentaire 137,9 753,9 2416,5 1.890,3 141,8
Source: Cosumar
409. Le systme de compensation actuel recle le risque d'arbitrage en faveur des importations
au dtriment de la production nationale en cas de baisse des cours internationaux du sucre.
La situation dans laquelle limportateur peut tre amen restituer une partie de la
subvention la Caisse n'est pas clarifie.

53
Les prix du sucre brut ont franchi la barre de 400 $/ tonne en 2009 avant de frler la barre des 500 dollars la tonne en 2010

77
2.2.3. Restitution de la subvention par les industriels et les exportateurs
410. En vue damliorer le ciblage de la compensation du sucre, un systme de restitution des
subventions par les industriels a t mis en place en 1999. Il concerne les industries
utilisant le sucre
54
et consiste en un prlvement compensatoire forfaitaire sur chaque
tonne de sucre utilise dans la fabrication locale des produits finis non destins
l'exportation.
411. En raison de difficults dapplication, ce prlvement a t suspendu en 2006. En 2008, il
a t rinstaur et ramen 1.000 DH /tonne, mais appliqu uniquement aux secteurs de
boissons gazeuses et non gazeuses.
412. Cette ambivalence rglementaire, combine lexistence de circuits informels, explique la
baisse des recouvrements dont le produit a volu, depuis 2006, comme suit :

Tableau 58 : Evolution des restitutions sur le sucre par les industriels en millions DH
Libell 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Montants des recouvrements 143 121 127 74 78 81 87 88

413. En plus de la restitution par les industriels, un prlvement forfaitaire de l'quivalent des
subventions octroyes par la Caisse de compensation sur chaque tonne de sucre export a
t instaur.
414. Le produit de ce prlvement est vers par les exportateurs du sucre subventionn
directement la Caisse de compensation. Un montant de 204.899 DH, concernant une
quantit exporte de 45,1 tonnes a t recouvr en 2012. En 2013, le montant de la
restitution sur les exportations s'est limit 18.900 DH.
415. En conclusion, le mcanisme de restitution d'une partie de la subvention auprs des
industriels utilisant le sucre et des exportateurs gnre des rendements insignifiants, ce qui
soulve la question de lopportunit de cette mesure en termes de cots/avantages.

2.3. Prix au consommateur
416. Les prix officiels de vente du sucre nont pas connu de changement depuis 2006.
417. Aux termes de larrt fixant les prix et les marges du sucre, les prix de vente maxima du
sucre raffin sortie-usine, sont fixs comme suit :

54
La dcision n2/1 du 8/1/1999 a numr les industries concernes : boissons sucres gazeuses et non gazeuses,
chocolateries, biscuiteries, confiseries, conserveries de fruits, drivs de lait et crmes glaces. Le prlvement devait
soprer raison de 667 DH/t compter du 1er janvier 1999, 1 334 DH/t compter du 1er juillet 1999 et 2 000 DH/t
compter du 1er janvier 2000.
78
Tableau 59 : Prix de vente maxima du sucre raffin en DH / kg
Produit Prix
Pains de 2 kilos 5,008
Concasss de pains nus et pains de 2 kilos nus 4,988
Coups lingots et morceaux 5,008
Granul en poudre en sacs perdus de 50 kg 4,118
Granul en poudre en sachet 1 kg 4,218
Granul en poudre en sachet 2 kg 4,178

418. Quant aux marges maxima sur la vente du sucre, elles se prsentent comme suit:
Tableau 60 : Marges maxima sur prix de vente en DH et %
Stade Sucre en pain Sucre granul
Grossiste (en % du PSU*) 2,36% soit 0,118 DH/kg 2,35% soit 0,098 DH/kg
Dtaillant (en % du PSU) 3,77% soit 0,188 DH/kg 3,57% soit 0,148 DH/kg
* Prix Sortie Usine

419. Selon la rglementation en vigueur, les marges commerciales sont fixes sur la base du
prix sortie-usine. Elles ne peuvent tre majores que des frais de transport, de centre
centre, calcul sur la base du tarif le plus conomique (voie maritime, ferroviaire ou
routire) ou sur la base d'un tarif moyen approuv par l'Administration.
420. L'application du barme officiel fait ressortir que les marges rglementaires globales des
grossistes et dtaillants avoisinent les 6 %. En ralit, elles ne sont pas systmatiquement
observes. Le rseau de distribution du sucre applique en pratique une marge brute de
17%, en ligne avec les marges observes sur des produits comparables, se situant entre 15
et 20%.
421. Le prix au consommateur n'est pas strictement fix par la rglementation en vigueur.
L'estimation de ce prix partir des marges officielles donne les prix du sucre suivants :
Tableau 61 : Prix de vente bas sur les marges officielles en DH

Prix
Pains de
2 kilos
Lingots
et morceaux
Granul en sachet de
1 kg
Minimum 10,65
5,30 4,50
Maximum 11,25
5,60 4,70
422. En appliquant les marges relles de 17 %, les prix au consommateur seront comme suit :
Tableau 62 : Prix de vente rels avec marge de 17%

Prix
Pains de
2 kilos
Lingots
Et morceaux
Granul
en sachet
de 1 kg
Minimum 11,70
5,90 4,95
Maximum 12,30
6,20 5,20

423. La subvention du sucre permet de maintenir un prix bas la consommation. Or,
comparativement dautres pays niveau de dveloppement comparable ou infrieur, les
prix pratiqus au Maroc restent trop bas. A titre indicatif, le prix du granul est de 4,6 DH
79
au Maroc contre 10,2 DH en Algrie, 9,9 DH en Egypte et 8,9 DH en Mauritanie. Dans
des pays comme la Mauritanie, le Sngal et lAlgrie, le march du sucre est libre et les
prix ne sont pas subventionns.

Figure 22 : Comparaison des prix la consommation du sucre granul

3. Dterminants de la charge de compensation du sucre
3.1. Production sucrire
424. La production du sucre est assure par cinq socits installes sur huit sites industriels
appartenant au groupe Cosumar qui dispose dun monopole de fait dans cette filire.
425. La production nationale de sucre raffin est d'environ 1,2 millions de tonnes sur une
capacit de 1,6 millions de tonnes par an. Le chiffre daffaires du principal oprateur, hors
subvention, s'est lev 6 milliards DH en 2012.
426. En 2012, l'amont agricole a permis la production de 215.000 tonnes de sucre blanc partir
de 1.449.000 tonnes de betterave sucre traites et 32.000 tonnes seulement partir de
511.000 tonnes de canne sucre.
Les plantes sucrires
Les cultures sucrires sont pratiques par plus de 80.000 agriculteurs au niveau des primtres irrigus des
Doukkala, Tadla, Gharb, Loukkos et Moulouya. Elles portent sur des superficies de 60.000 ha de betterave
sucre et 16.800 ha de canne sucre.
Le soutien de l'Etat aux cultures sucrires intervient plusieurs niveaux. En plus des augmentations des prix
la production, pris en charge par le budget de l'Etat via la compensation, le fonds de dveloppement de
lagriculture (FDA) octroie de nombreuses aides au profit des agriculteurs, notamment celles numres
ci-aprs :
semences mono germes de betterave sucre : 700 DH par unit de 100.000 graines, soit des aides
accordes ce titre entre 2008 et 2012 de 109,34 MDH ;
boutures agres de canne sucre : initialement arrt 150 DH/t, ce soutien a t remplac par une
aide plus incitative la cration de nouvelles plantations de canne de 6.000 DH/ha ;
micro-irrigation : soutien hauteur de 100% du cot dinvestissement pour les projets raliss dans un
cadre collectif ou par les petits agriculteurs, contre 80% pour les projets raliss titre individuel ;
rcolteuse automotrice de betterave et de canne sucre : aide de 30% du cot avec un plafond de
720.000 DH/unit et 40 % en cas dagrgation avec un plafond de 960.000 DH ;
,#
5,9
8,9
9,9
10,5 10,2
18,7
2,8
1,9
0
0
0
0
0
0
5
10
15
20
1aro' 2unisie 1auritanie &3(pte *ur4ina 5asoAl3rie 5ran'e
Pri6 en ./043 22! +ub,ention en ./043 22!
80
effeuilleuse dcolleteuse de la betterave sucre : soutien de 30% avec un plafond de 70.000 DH/unit
et 40 % en cas dagrgation avec un plafond de 90.000 DH ;
arracheuse andaineuse de la betterave sucre : aide de 30% avec un plafond de 80.000 DH/unit et de
40 % en cas dagrgation avec un plafond de 100.000 DH ;
Ramasseuse chargeuse de la betterave sucre: soutien de 30% avec un plafond de 180.000 DH/unit et
de 40 % en cas dagrgation avec un plafond de 240.000 DH.

427. Comme il ressort du tableau ci-aprs, la production nationale a permis de couvrir jusqu
41 % de la consommation nationale. Elle a connu des baisses successives sur la priode de
2008 2012, passant de 470.000 tonnes 250.000 tonnes en 2012 avant daugmenter en
2013 sous leffet de la rvision la hausse des prix des cultures sucrires.
Tableau 63 : Evolution de la part de production nationale du sucre dans la consommation
Libell 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Production nationale en 1000 tonnes 470 410 379 367 250 361
Consommation en 1000 tonnes 1.142 1.161 1.185 1.206 1.225 1.217
Part production nationale en % 41

35

32

30

20

29

428. Sur la priode de 2008 2013, la part de la production nationale dans la consommation est
de 31 %.
429. Les importations sont effectues pour combler le dficit li l'insuffisance de la
production nationale. Elles ont volu comme suit:

Figure 23 : Evolution du cours moyen des importations du sucre brut

430. Les importations de sucre blanc sont insignifiantes.

3.2. Distribution du sucre
431. La consommation porte essentiellement sur le granul et sur le sucre en pain dont les
quantits respectives se sont tablies durant la priode 2008-2012 comme suit :
111
137
1
131
1#2
283
30
200
231
31
310
298
0
50
100
150
200
250
300
350
2002 2003 200 2005 200# 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
$
/
t
81
Tableau 64: Consommation nationale du sucre en milliers de tonnes
Produit 2005 2007 2009 2010 2011 2012 2013
Pain 406 417 418 420 410 409
406
Granul
530 556 580 616 643 661 656
Lingots et morceaux (local) 134 146 163 149 150 156 155
Total 1.070 1.119 1.161 1.185 1.203 1.226
1.217
432. Sur la priode de 2005 2013, le sucre en pain et le sucre granul ont reprsent
respectivement 36 % et 51 % dans la structure de la consommation contre 13 % pour le
sucre en morceaux.
433. La subvention continue tre servie pour toutes les catgories du sucre, en l'occurrence, le
granul d'une part et le PLM (pain, lingots et morceaux) d'autre part, en dpit d'un
diffrentiel de prix important qui milite en faveur de l'orientation de la compensation
exclusivement vers le sucre granul. Le diffrentiel de prix entre le granul et le sucre
PLM est d'environ 1 DH/kg.
Tableau 65 : Rpartition des quantits de sucre distribues en 2012
Circuit
de distribution
Quantit
en 1000 tonnes
Part
en %
Grands magasins et surfaces 71 6%
Grossistes 945 77%
Industriels 179 15%
Autres
55
30 2%
Total
1.225
100%

434. Cosumar distribue actuellement la majeure partie des produits par le biais des grossistes.

Recommandations relatives au sucre

435. Mettre en uvre des actions visant amliorer les rendements de lamont agricole, en vue
de rduire l'cart entre les cots de production intrieurs et les cots internationaux. Ces
actions gagneraient s'insrer dans le cadre dun contrat- programme avec lEtat en phase
avec les objectifs stratgiques du Plan Maroc vert.
436. Rviser le prix cible servant au calcul de la subvention forfaitaire, en prenant en compte
dune part, les amliorations de rendement et les effets de lutilisation de la capacit de
loutil industriel.
437. Envisager le recours des achats de scurisation des approvisionnements en sucre, en
priode de dtente sur les cours, sous la supervision d'un Comit de veille de la
compensation paralllement des mesures prendre en matire de renforcement des
capacits de stockage et de constitution de stocks stratgiques.
438. Agir sur la structure des prix et renforcer le contrle en vue de rduire les cots engendrs
par la multiplicit des intermdiaires.

55
OCE / Provinces du Sud

Farine

85
IV. Farine

439. La forte sensibilit nationale autour de la scurit alimentaire en crales justifie le
maintien de mcanismes de rgulation sur toute la chane de valeur des produits de cette
filire, depuis la production agricole jusquau consommateur final. LONICL joue un rle
central dans cette rgulation.
440. Les farines subventionnes sont issues du bl tendre produit localement ou import. En
2012, le montant des subventions y affrentes sest tabli 3 milliards DH, rpartis
presque galit entre la farine nationale de bl tendre, soumise contingent, et le soutien
du bl tendre destin la fabrication des farines panifiables.
441. Une partie des subventions des farines est alloue la farine spciale de bl tendre
(FSBT) destine aux provinces du Sud qui a reprsent 11,5 % des dotations entre juillet
2012 et juin 2013.
442. La rgulation de la filire vise plusieurs objectifs :
- garantir aux agriculteurs un revenu minimum, travers la fixation des prix la
production ;
- protger le consommateur des hausses des cots de production et dimportation en
fixant les prix la consommation de la FNBT ;
- maintenir le prix du pain issu des farines libres un niveau abordable pour le
consommateur en subventionnant le bl tendre servant sa fabrication et en passant
des accords de modration des prix avec les professionnels ;
- protger et prenniser loutil industriel national travers la mise en uvre de
mcanismes de prix cibles limportation.

1. valuation de la charge de compensation
443. La compensation intervient pour la farine et pour le soutien du bl tendre. Sur la priode
2001-2012, sa charge a volu comme suit :
Tableau 66 : volution de charge de la compensation de la farine en millions DH
Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Soutien de la
farine de bl
tendre (1)
1.633 1.623 1.625 1.628 1.626 1.628 1.636 1.557 1.484 1.463 1.483 1.506
Soutien au bl
tendre (2)
318 345 391 412 505 483 1.910 3.329 691 1.005 1.884 1.494
Total
1. 950 1.968 2.016 2.040 2.132 2.111 3.546 4.886 2.175 2.468 3.367 3.000
Part (1) en %
83,7 82,5 80,6 79,8 76,3 77,1 46,1 31,9 68,2 59,3 44 50,2
Part (2) en %
16,30 17,5 19,4 20,2 23,7 22,9 53,9 68,1 31,8 40,7 56 49,8

444. Les donnes relatives la compensation de la FNBT et de la FSBT montrent que la charge
de compensation a diminu. Nanmoins, le soutien accord au bl tendre a connu une
nette augmentation depuis 2007, comme le montre le graphique suivant :

Figure 24 : Evolution de la charge de compensation
445. L'augmentation de la compensation enregistre depuis 2007 est due principalement la
prise en charge par l'Etat, travers divers programmes, des consquences de la flambe
des cours internationaux. La part des importations du bl tendre
en fonction du volume de la production nationale.
446. Le niveau des importations de bl tendre
Maroc en 7
me
position mondiale en quantits globales importes. Si on pondre ce
classement par le nombre dhabitants, le Maroc serait le deuxime importateur mondial
aprs lAlgrie
56
.
447. Depuis 2007, environ 50 % des subventions sont destines au soutien au bl tendre,
sachant qu'auparavant la FNBT absorbait l'essentiel de la subvention pour plus
448. L'volution des cours internationaux a peu deffet sur les quantits importes, mais elle
impacte directement la charge de compensation
Figure 25

56
Conseil International des Crales
1#33 1#23 1#25
318 35 391
0
1000
2000
3000
000
5000
#000
2001 2002 2003
Millions DH
+outien - la farine de bl tendre
Evolution de la charge de compensation du bl tendre

L'augmentation de la compensation enregistre depuis 2007 est due principalement la
des cours internationaux. La part des importations du bl tendre oscille entre 30 % et 80%,
en fonction du volume de la production nationale.
Le niveau des importations de bl tendre placerait, durant la campagne 2013 / 2014, le
par le nombre dhabitants, le Maroc serait le deuxime importateur mondial
Depuis 2007, environ 50 % des subventions sont destines au soutien au bl tendre,
sachant qu'auparavant la FNBT absorbait l'essentiel de la subvention pour plus
L'volution des cours internationaux a peu deffet sur les quantits importes, mais elle
la charge de compensation.
25 : Evolution du cours du bl tendre en $ / tonne

1#25 1#28 1#2# 1#28 1#3# 1557 18 1#3
12
505 83
1910
3329
#91
1005
200 2005 200# 2007 2008 2009 2010
+outien - la farine de bl tendre +outien au bl tendre
86

u bl tendre
L'augmentation de la compensation enregistre depuis 2007 est due principalement la
oscille entre 30 % et 80%,
placerait, durant la campagne 2013 / 2014, le
par le nombre dhabitants, le Maroc serait le deuxime importateur mondial
Depuis 2007, environ 50 % des subventions sont destines au soutien au bl tendre,
sachant qu'auparavant la FNBT absorbait l'essentiel de la subvention pour plus de 80 %.
L'volution des cours internationaux a peu deffet sur les quantits importes, mais elle

183 150#
188
19
2011 2012
87
449. Limportation du bl tendre destine la fabrication des farines est libre. Elle est gre par
les organismes stockeurs et/ou minotiers. Six socits ralisent environ 90% des
importations.
450. Les importations de crales effectues en 2012 se sont leves prs de 59 millions de
quintaux dont 49% de bl tendre.
451. Le calcul de la charge de compensation l'importation est effectu par rapport au prix
formulaire de 260 DH le quintal.

2. Dterminants de la compensation de la farine nationale de bl
tendre
452. Durant la priode de 2000 2012, la compensation de la farine nationale de bl tendre a
volu comme suit :
Tableau 67: Evolution de la compensation de la FNBT et des farines spciales en quantit et en
valeur
Libells 2001 2004 2006 2007 2008 2009
*
2010 2011
**
2012
**

Contingent programm en1000 q 9.928 9.962 9.974 9.976 9.389 8.973 8.715 8.886 9.008
Contingent excut en 1000 q 9.802 9.770 9.810 9.838 9.296 8.744 8.503 8.575 8.733
Charge compensation en millions
DH
1.519 1.522 1.519 1.529 1.445 1.370 1.338 1.351 1.377
*Rduction du contingent dcide par le comit interministriel
**Hausse du contingent dcide par le comit interministriel

453. Les farines subventionnes sont issues du bl tendre dont la production a atteint en 2013
environ 52 millions de quintaux sur une production cralire globale de 97 millions de
quintaux qui constitue un record aprs trois rcoltes moyennes. En 2012, la production du
bl tendre stait tablie 27,4 millions de quintaux.
454. Le soutien la farine de bl tendre stend celle livre l'OCE pour approvisionner les
provinces du Sud, et le transport aux communes bnficiaires dont le montant est
dtermin par des appels doffres lancs par lONICL et la SNTL pour l'acheminement
des farines subventionnes (FNBT et FS).
Tableau 68 : Evolution du soutien la farine de bl tendre en millions DH
Poste 2001 2007 2008 2010 2011 2012
Compensation des farines 1.519 1.529 1.445 1.338 1.351 1.377
Transport aux communes
bnficiaires
114 107 112 125 132 129
Total 1.633 1.636 1.557 1.463 1.483 1.506

2.1. Systme de contingentement
455. La consommation de la FNBT est rgule par un systme de quotas arrts par
l'Administration. La distribution mobilise un nombre important de commerants qui
s'lve selon l'ONICL 4.220, en dehors des provinces du Sud.
456. De juillet 2012 juin 2013, la dotation de la FNBT a t de 9 millions de quintaux. les
trois rgions du Sud ont bnfici de dotations s'levant 1 million de quintaux, soit 12%
88
du contingent national, suivies de 10 provinces excentres reprsentant 27 % du total. Les
55 autres prfectures et provinces ont reu 51 % de la dotation.
457. La rpartition de la dotation annuelle de la FNBT est reprise dans le tableau et le
graphique qui suivent :
Tableau 69 : Rpartition de la dotation annuelle de la FNBT en 2012
Provinces et prfectures Dotation
en 1000 q
Part
en %
Provinces du Sud 1.036 12%
Dix premires provinces
57
2.447 27%
Autres provinces (55) 5.524 61%

Mode de rpartition du contingent de la FNBT

La dtermination des dotations semestrielles affecter aux prfectures et provinces ainsi que leur rvision
sont arrtes par une commission interministrielle, en distinguant les quantits affecter au commerce, la
boulangerie et aux intendances et assimiles.

La commission interministrielle prend en considration les critres suivants :
- le niveau du contingent fix par le gouvernement ;
- lvaluation de la situation de lapprovisionnement du march en farines ;
- les spcificits rgionales telles que les habitudes alimentaires et le caractre cralier de chaque rgion ;
- le pouvoir dachat des consommateurs ;
- les demandes exprimes par les prfectures et les provinces.

La rpartition de la fabrication du contingent, entre les minoteries dun centre de fabrication donn, est faite
par un comit technique interministriel et ce, par application de ratios de rpartition, calculs sur la base
des crasements de bl tendre destins au march local, raliss au titre des deux derniers exercices (juillet
juin ou janvier dcembre).

Le contingent minimum allouer une minoterie est fix 2.500 quintaux par mois et ce, dans la limite du
contingent global du centre de fabrication auquel appartient la minoterie concerne.

Les minoteries sont tenues de choisir leurs commerants parmi ceux exerant dans les centres bnficiaires
de dotations. La dotation alloue un commerant dun centre bnficiaire donn ne doit pas dpasser 200
quintaux par mois et par minoterie.

57
Taroudant : 335, Errachidia : 305, Al Hoceima : 258, Knitra : 247, Boulmane : 233, Azilal : 229, Al Haouz : 223,
Essaouira : 216, El Kelaa des Sraghna : 211, Chichaoua : 190

Figure 26 : Rpartition de la dotation annuelle de la FNBT en 2012 / 2013

Rpartition de la dotation annuelle de la FNBT en 2012 / 2013
89

Rpartition de la dotation annuelle de la FNBT en 2012 / 2013

2.2. Consommation des farines subventionnes
458. La FNBT provient du bl produit localement ou du bl import sous le contrle de
lONICL.
459. La consommation des farines libres est passe de 22,4 milli
40,2 millions de quintaux en 2013. A ces quantits, sajoute le contingent de la FNBT
fix, depuis plusieurs annes, aux alentours de
460. En 2012 et 2013, la FNBT et la FSBT destine aux provinces du Su
des fabrications des minoteries modernes. La farine de luxe a reprsent 45
fabrications. Le son du bl tendre concourt hauteur de 19
secteur meunier.
Figure 27 : Evolution
461. Le volume de la FNBT a t abaiss en 2008 de 10% par dcision ministrielle. La
commercialisation du bl tendre destin la FNBT est soumise appel doffres depuis
2007 afin de dissocier progressivement la com
subventionne.
462. En 2012, les farines subventionnes proviennent hauteur de 68 % du bl tendre produit
localement. Ce taux est sujet des variations selon le niveau des rcoltes. Durant les 10
premiers mois de 2013, il a augment 87
Consommation des farines subventionnes
La FNBT provient du bl produit localement ou du bl import sous le contrle de
La consommation des farines libres est passe de 22,4 millions de quintaux en 2002
fix, depuis plusieurs annes, aux alentours de neuf millions de quintaux.
En 2012 et 2013, la FNBT et la FSBT destine aux provinces du Sud ont reprsent 16
des fabrications des minoteries modernes. La farine de luxe a reprsent 45
fabrications. Le son du bl tendre concourt hauteur de 19 % dans les fabrications du
Evolution des crasements en FNBT et farine de luxe

Le volume de la FNBT a t abaiss en 2008 de 10% par dcision ministrielle. La
2007 afin de dissocier progressivement la commercialisation du bl tendre de la farine
En 2012, les farines subventionnes proviennent hauteur de 68 % du bl tendre produit
3, il a augment 87 %.
90
La FNBT provient du bl produit localement ou du bl import sous le contrle de
ons de quintaux en 2002-2003
millions de quintaux.
d ont reprsent 16 %
des fabrications des minoteries modernes. La farine de luxe a reprsent 45 % des
% dans les fabrications du

des crasements en FNBT et farine de luxe
Le volume de la FNBT a t abaiss en 2008 de 10% par dcision ministrielle. La
mercialisation du bl tendre de la farine
En 2012, les farines subventionnes proviennent hauteur de 68 % du bl tendre produit

Figure 28 : Evolution des crasements du bl tendre selon l'origine en milliers de quintaux
463. A fin octobre 2013, les minoterie
la production nationale. Les crasements de bl tendre se rpartissent, selon leur origine,
comme suit:
Figure 29

464. Les farines libres et les farines subventionnes reprsentent respectivement 54%
des fabrications de la minoterie industrielle.

2.3. Transformation industrielle
465. Les farines subventionnes sont fabriques par les minoteries industrielles comptant
actuellement 200 units dont 154 vocation de bl tendre. 36 minoteries dont 18 de bl
tendre, totalisant une capacit d'crasement de 1,3 million de tonnes par an sont en arrt
d'activit prolong dpassant les 3 mois.
466. Les rgions de Casablanca
dont le taux d'utilisation avois
467. La vente, par les minoteries industrielles, de la farine de bl tendre produite localement
donne lieu, de la part de l'ONICL, l'octroi de primes compensatrices gales la
1710
9815
33302
17352
25#89
2005-200# 200#-2007 2007
Evolution des crasements du bl tendre selon l'origine en milliers de quintaux

minoteries industrielles ont cras 51 % de bl tendre
nationale. Les crasements de bl tendre se rpartissent, selon leur origine,
: Origine des crasements du bl tendre en 2013
Les farines libres et les farines subventionnes reprsentent respectivement 54%
s de la minoterie industrielle.
Transformation industrielle
Les farines subventionnes sont fabriques par les minoteries industrielles comptant
d'activit prolong dpassant les 3 mois.
Les rgions de Casablanca-Settat et Fs-Mekns reprsentent 50% de la capacit installe,
dont le taux d'utilisation avoisine les 58 % seulement.
La vente, par les minoteries industrielles, de la farine de bl tendre produite localement
33302
2939#
17 159
2# 831
28 905
#383
1317#
2# 210
18 57
21 795
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012
import lo'al
91

Evolution des crasements du bl tendre selon l'origine en milliers de quintaux
% de bl tendre provenant de
nationale. Les crasements de bl tendre se rpartissent, selon leur origine,

Les farines libres et les farines subventionnes reprsentent respectivement 54% et 14%
Les farines subventionnes sont fabriques par les minoteries industrielles comptant
Mekns reprsentent 50% de la capacit installe,
La vente, par les minoteries industrielles, de la farine de bl tendre produite localement
18 #20
19380
2012-2013
92
diffrence entre le cot de revient et le prix de vente tels quils sont fixs par
l'Administration.
468. Les fluctuations que connat la charge de compensation des farines sont pour lessentiel
dues l'volution de la consommation des farines libres qui sont subventionnes
indirectement travers la prise en charge des frais de transport.

2.4. Formation des prix des farines subventionnes
469. L'Administration fixe, pour chaque campagne, les conditions d'achat, de vente et
d'utilisation du bl tendre destin la fabrication de la farine subventionne par l'Etat,
notamment :
- les conditions d'approvisionnement des minoteries industrielles en bl destin la
fabrication de la farine subventionne ;
- les barmes de bonification ou de rfaction appliquer suivant la qualit ;
- les conditions de rmunration des frais de magasinage, d'entretien et de gestion ;
- le montant de la marge de rtrocession alloue aux commerants en crales et
lgumineuses ainsi qu'aux coopratives de commercialisation de ces produits et leurs
unions ;
- les lments entrant dans le dcompte des prix de revient de la farine subventionne et,
notamment, le montant de la marge de mouture ;
- les conditions de fabrication de la farine subventionne, de la dtermination et du
contrle de sa qualit ainsi que les conditions de son conditionnement, de sa vente et
de son emploi.

Prix de cession la minoterie industrielle du bl tendre destin la fabrication
des farines subventionnes
470. Au titre de la campagne 2012 /2013, le prix de cession la minoterie industrielle est fix
258,80 DH le quintal.
471. Le prix du bl tendre de production nationale ou d'importation offert dans le cadre
d'appels d'offres s'entend pour une qualit standard. Il peut intgrer les frais de stockage,
la marge de l'intervenant, les frais de transport jusqu' la minoterie industrielle et les frais
de livraison s'y rapportant.
472. La diffrence entre le prix rsultant des appels d'offres et le prix de cession de 258,80
DH/q fait l'objet d'une restitution ou d'un prlvement oprer au profit ou la charge des
titulaires desdits appels d'offres.

Prix de revient des farines subventionnes
473. En plus du prix de cession la minoterie industrielle du bl tendre, les lments entrant
dans le calcul du prix de revient des farines subventionnes sont arrts comme suit :

93
Postes de la
structure des prix
Elments de calcul
Frais d'approche 2 DH/q cras
Marge de mouture 31,25 DH/q pour la FNBT et 31,61 DH/q pour la farine spciale
Prix formulaire du son 150 DH/q
Taux d'extraction 81% pour la FNBT
74% pour la farine destine exclusivement aux provinces du Sud,
dnomme farine spciale

474. La structure des prix de la FNBT subventionne se prsente comme suit :
Elments de calcul Montant en DH
Prix de cession de bl tendre la minoterie
+ Frais dapproche
+ Marge de mouture
258,80
2,00
31,25
-Revenu thorique du son (150 * 26%) 28,50
= Total pour 81 kg 263,55
Prix de revient total pour 100 kg 325,37

475. Lorsque les frais de transport et les frais de livraison sont intgrs dans les prix offerts lors
des appels d'offres, les frais d'approche sont repris hauteur de 1 DH/q par l'ONICL
auprs des minoteries industrielles bnficiaires de bl tendre destin la fabrication des
farines subventionnes.
476. Les frais de transport des farines subventionnes sont pris en charge par l'Etat. Il en est de
mme du transport du bl tendre lorsque le prix offert n'intgre pas les frais s'y rapportant.
477. Lorsque le bl tendre retenu dans le cadre dappels doffres doit tre dploy, son transfert
d'autres centres de fabrication donne lieu une rgularisation du diffrentiel de
transport en rsultant entre l'ONICL et les titulaires des d'appels offres, sur la base des
tarifs appliqus par la SNTL.
478. Les frais de transport du bl tendre produit au Maroc destination des zones bnficiaires
excentres
58
sont pris en charge par l'Etat sur la base des forfaits arrts pour les
campagnes rcoltes 2011, 2012 et 2013.

Prix limites de vente des farines subventionnes
479. Les prix de vente sont fixs par lAdministration comme suit :
Prix FNBT
en DH/q
*

FSBT
en DH/q
*

Prix de la marchandise prise emballe, sortie minoterie 182 87
Prix au niveau grossistes 188 -
Prix public 200 100
*Lorsque le consommateur achte la farine au dtail (moins de 50 kg), le prix public ne subit aucune
modification.

480. Le montant unitaire de la compensation des farines subventionnes stablit comme suit :

58
Guelmim (16,02 DH/q), Ouarzazate (15,78 DH/q) et Errachidia (10,29 DH/q)
94
Type de farine nationale Subvention
en DH/q
FNBT hors Provinces du Sud 143,375
FNBT destine aux provinces du Sud 238,375
FSBT destine aux provinces du Sud 255,432
481. Les prix officiels de la FNBT nont connu aucun changement depuis plus de deux
dcennies. Le gel des prix la consommation a alourdi la charge de compensation.
482. Selon ltude commandite par la Fdration Nationale de la Minoterie
59
, les prix
pratiqus sont systmatiquement suprieurs ceux convenus et ce, en raison de
limportance de la demande en farine subventionne qui est toujours suprieure l'offre.
483. Des distorsions sur les prix sont observes et confirmes par cette tude qui estime que le
prix de la FNBT rellement pay par le consommateur se situe entre 2,60 et 3 DH/kg au
lieu dun prix officiel de 2 DH/kg.
484. En principe, on devrait avoir :
- une farine sortie usine "nue" 182 DH/q ;
- un cot demballage de 10 DH/q ;
- un prix sortie moulin "farine emballe " 192 DH/q ;
- une marge du grossiste variant entre de 68 et 108 DH/q ;
- un prix pour le consommateur de 260 300 DH/q.
485. Compte tenu des prix rellement pratiqus, qui varieraient entre 260 300 DH le quintal,
du prix officiel fix 200 DH/q et de la subvention arrte 143,37 DH/q, le montant rel
de la subvention dont bnficie le consommateur stablirait entre 43,4 DH/q et 83,4
DH/q, soit lquivalent de 379 728 millions DH contre, titre indicatif, une charge de la
compensation de 1,4 milliard DH en 2012.
486. Les analyses effectues loccasion de ltude dmontrent que, sur les prix rellement
pratiqus, les intervenants de la filire bnficient, dans une proportion de 47 % 73 %,
de la subvention destine la FNBT, en lieu et place du consommateur.

3. Dterminants du soutien au bl tendre
487. Le soutien au bl tendre, comprend :
- le soutien aux prix correspondant la restitution aux oprateurs sur les quantits
importes pour attnuer la hausse des cours mondiaux et le diffrentiel pour mettre la
disposition des minoteries, au prix fix par le gouvernement, le bl pour la production
des farines subventionnes ;
- la prime de magasinage du bl local ;
- les frais / reprise sur transport du bl local ;
- la subvention forfaitaire accorde sur les achats pour les minoteries ou sur les stocks
pour les organismes stockeurs de bl tendre ;
- les autres charges.

59
Fdration Nationale de la Minoterie, "Etude stratgique sur les perspectives dvolution du secteur meunier", anne 2012.
95
Tableau 70 : Evolution du soutien au bl tendre en millions DH
Poste 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Soutien aux prix 18 2 0 1.610 2.737 290 669 1.656 980
Prime de magasinage du bl local 230 265 372 27 64 223 151 175 197
Frais / reprise sur transport 73 90 133 -21 166 90 0 6 16
Subvention forfaitaire 0 0 0 294 368 88 156 40 291
Autres charges -4 33 0 0 -6 1 30 8 11
Total
317 390 505 1.910 3.329 692 1.006 1.885 1.495

488. La formation des prix des farines subventionnes issues du bl tendre fait lobjet
annuellement de dcisions dordre rglementaire par voie darrts ministriels ou de
circulaires de lONICL.
489. Dans le cadre des interventions opres par les pouvoirs publics, les organismes de
stockage reoivent une prime de stockage calcule sur le volume et la dure du stockage
durant la priode primable. Le bl stock bnficiaire de cette prime doit tre produit
localement.
490. Le bl import est en gnral directement livr aux moulins. Compte tenu du cot
dacheminement de ce produit des ports ou des lieux de stockage, le transport est
subventionn pour garantir un prix rendu moulin qui soit uniforme au niveau national.
491. Lorsque le prix du bl tendre import est suprieur 258,8 DH/q, lONICL prend en
charge la diffrence. Thoriquement, une restitution au profit de lONICL pourrait
soprer si le prix du bl chute en dessous de ce montant.

Prix rfrentiel de la production agricole nationale
492. Sagissant de la commercialisation de la production nationale de bl tendre, le
gouvernement arrte, au titre de chaque campagne, le rgime de collecte de la production
nationale de bl tendre et en fixe les prix. Celui de la campagne 2013 est de 280 DH/q
pour la qualit arrte par l'Administration.
Tableau 71 : Evolution du prix de rfrence par campagne en DH / q
Prix 2009 2010 2011 2012 2013
Prix la production en DH/q 270 280 290 290 280
Source: Ministre charg de lagriculture

493. Le prix la production agricole intgre toutes les charges, taxes et marges inhrentes
l'achat auprs des producteurs et la livraison la minoterie industrielle. Il peut tre, le
cas chant, major de bonifications ou minor de rfactions, dont les taux sont
ngociables entre les parties concernes.

96
Prime de magasinage
494. Les organismes stockeurs, tels que dfinis l'article premier de la loi n 12-94, sont
ligibles une prime de magasinage de 2 DH/q par quinzaine sur les quantits de bl
tendre de production nationale de la rcolte acquises durant la priode de collecte
primable et mises en stock au niveau des magasins ou des silos.

Subvention forfaitaire
495. La subvention forfaitaire sert encourager la collecte la fin de la rcolte. Les quantits
de bl tendre de production nationale de la rcolte 2013 acquises et dclares l'ONICL
durant la priode du 1
er
juin au 31 octobre 2013, ont bnfici d'une subvention forfaitaire
de 10 DH/q.

Taxe de commercialisation institue au profit de lONICL
496. La taxe de commercialisation est institue par le dcret n 2-00-363 du 28 juin 2000. Elle
est applique aux diffrentes crales et lgumineuses. Pour le bl tendre, elle est de 1,90
DH/q.

Rgulation tarifaire et rgime des importations
497. En vue de soutenir la production nationale, des droits de douane sont appliqus. En 2013,
ils taient de 17,5% sur le bl tendre. Ils ont t suspendus du 1
er
janvier au 30 avril 2013.
A partir du 10 aot 2013, le taux appliqu est de 45 %.
498. Les ajustements la hausse sont gnralement oprs au moment o les cours
internationaux sont bas, ce qui prive les importateurs daccder du bl bon march et
entrane un renchrissement des prix des denres importes et partant alourdit la charge de
compensation.

4. Facteurs d'volution des prix et de la charge de compensation
499. Si les prix la consommation sont rests inchangs, il nen demeure pas moins que la
charge de compensation a fluctu sous leffet de lvolution des cours internationaux.
500. Il est actuellement difficile de prvoir lvolution future du march international du bl
tendre car ce dernier reste soumis des tensions spculatives lies aux marchs financiers
plutt qu lvolution de la production agricole.
501. Les dysfonctionnements du march local impactent ngativement les prix la
consommation. Les prix de vente officiels ne sont pas toujours respects, en raison des
difficults de contrle du march du dtail.
502. Plusieurs dficiences caractrisent le systme actuel de subvention. Elles sont lies
linadquation entre le montant des transferts budgtaires pour encourager la production
agricole et meunire et les rsultats observs sur le terrain. Les rendements agricoles nont
pas substantiellement augment et lutilisation de la capacit de loutil industriel nest pas
optimise.
503. Le circuit de distribution des farines subventionnes nest pas totalement matris. Il lest
encore moins quand il sagit de FNBT dont les prix chappent tout contrle ds la sortie
97
des minoteries. Les prix de vente de ce produit ne sont pas toujours respects par les
oprateurs conomiques, notamment dans les zones excentres.
504. Un biais et non des moindres rside dans la subvention des farines libres, travers le
soutien au bl tendre, qui est utilis dans la fabrication de produits grande valeur ajoute
(ptisseries, pains spciaux, ptes alimentaires...) vendus des prix levs.

Recommandations spcifiques la farine

505. Entreprendre des actions de nature rduire les cots de production nationale, travers
laugmentation des rendements et en actionnant dautres leviers comme le foncier, le
financement et la formation et ce, dans le cadre de contrats programmes s'inscrivant dans
la ligne des objectifs du "Plan Maroc vert".
506. Renforcer le contrle des prix de la farine nationale de bl tendre afin que les populations
cibles bnficient pleinement des subventions supportes par l'Etat et viter qu'une partie
ne soit dvie au profit des oprateurs et des intermdiaires.
507. Scuriser les approvisionnements en recourant des achats massifs, en priode de dtente
sur les cours, sous la supervision d'un Comit de veille de la compensation, paralllement
aux mesures prendre en matire d'amlioration des conditions de collecte et de
dveloppement des infrastructures de stockage.
508. Continuer l'effort d'optimisation pour contingenter les quantits de la farine nationale de
bl tendre en ciblant davantage les bnficiaires sur la base de critres dligibilit
rpondant la finalit du systme.

Synthse et propositions de rforme

100
V. Synthse et propositions de rforme

1. Conclusions du diagnostic
1.1. Systme de compensation
Fondements
509. Les produits compenss constituent un enjeu financier considrable. En 2013, la valeur de
leurs importations a dpass les 115 milliards DH, reprsentant environ 13 % du PIB.
Laction de lEtat dans ce domaine devrait tre la hauteur de cet enjeu.
510. La compensation est prsente comme un instrument pour la matrise de linflation et le
soutien la comptitivit des entreprises et comme moyen de prservation du pouvoir
dachat des populations et de stimulation de la demande et, par voie de consquence, de la
croissance conomique.
511. En revanche, la compensation cre des effets pervers et des comportements anti-
conomiques : gaspillage de ressources, dcouragement pour lutilisation des nergies
renouvelables et pour lefficacit nergtique, non incitation la recherche de rduction
des cots, effets de distorsion.
512. Dans les faits, cest le contribuable qui supporte la charge de compensation en lieu et
place du consommateur, quil soit particulier ou professionnel
513. Globalement, le systme de compensation est administr par lEtat travers, en
particulier, la fixation de la structure des prix. Bien que ce systme ait t ramnag de
faon ponctuelle, il na pas connu, pour autant, de rforme en profondeur.
514. Le poids de la charge de compensation accentue la vulnrabilit macro-conomique,
rduit les marges budgtaires notamment en matire dinvestissement et prsente un
risque majeur pour la croissance conomique et lemploi.
515. En effet, la charge de compensation creuse le dficit budgtaire de lEtat et celui de la
balance commerciale et des comptes extrieurs.
516. Cense profiter principalement aux couches les plus dfavorises, la compensation sest
transforme, au fil du temps, en une dpense budgtaire qui subventionne les producteurs,
notamment ceux oprant dans le secteur du transport et dans la production de lnergie
lectrique, des plantes sucrires et mme dans certains secteurs industriels. Une part
significative de la charge de compensation profite aussi lEtat et aux autres organismes
publics qui bnficient de produits compenss pour leur exploitation et leur parc de
vhicules. Ces producteurs et professionnels bnficient de prs des deux tiers des
subventions de la compensation. Les mnages nen bnficient que du tiers environ.
517. Chaque mnage sans vhicule a bnfici, en moyenne annuelle, de 2.181 DH de
subventions directes via la compensation en 2012 et 1.880 DH en 2013. Le mnage
utilisant un vhicule a bnfici respectivement de 4.996 DH et 3.943 DH par an.
518. Ainsi, le systme de compensation a dvi de sa vocation originelle de stabilisation des
prix des denres de base pour se transformer en mcanisme daide qui fausse la ralit des
cots et masque la vrit des prix, en particulier dans les secteurs de lnergie lectrique et
du transport.
519. Le systme dindexation des produits ptroliers liquides, mis en place en septembre 2013,
prsente lavantage de matriser la charge de compensation par rapport aux crdits inscrits
101
dans la loi de finances. Ce systme ne permet pas, pour autant, de rsoudre la
problmatique de cette charge et pourrait mme prenniser son caractre structurel.
520. Nanmoins, les mesures prises par le gouvernement en 2013 et 2014, sont de nature
attnuer la charge de compensation lavenir.
521. A la lumire de ce qui prcde, il se dgage que, hors rforme structurelle, rien ne laisse
prsager une baisse permettant une baisse de la charge de compensation un niveau
soutenable pour les finances publiques.
522. Ces constats militent en faveur dune rforme destine recadrer le systme de
compensation selon une logique de rationalit conomique et de ciblage social.

Gouvernance
523. La gouvernance du systme de compensation est caractrise par la fragmentation et le
cloisonnement. Les ministres et organismes impliqus dans ce domaine ne coordonnent
pas suffisamment leurs actions. Chaque intervenant reste cantonn dans les limites de ses
prrogatives, ce qui ne permet pas de crer les synergies favorables la rgulation et la
gestion du systme.
524. Dans le cas des produits ptroliers, par exemple, cest le Ministre charg de lnergie qui
fixe la structure des prix sans consultation pralable avec la Caisse de compensation. Cette
dernire se limite payer les subventions sur la base des dclarations faites par les
socits ptrolires pralablement valides par ledit Ministre.
525. Des Dpartements dont les secteurs sont fortement concerns par la compensation, tels
que lagriculture et le transport, ne sont pas suffisamment associs la fixation des
instruments de gestion des systmes de compensation.
526. Linformation statistique relative aux produits ptroliers, telle que prvue par larticle 10
du dcret dapplication du 7 avril 1973, modifi en 1996, reste trs sommaire et limite
aux mouvements de produits sans autre prcision.
527. Limportation des produits subventionns demeure tout fait libre, entre les mains des
oprateurs, sans intervention de lEtat au niveau des modalits et conditions
dapprovisionnement.
528. La Caisse de compensation subventionne les achats de produits ptroliers et non les mises
en consommation effectives. Elle ne dispose pas de systme dinformation permettant de
rapprocher les quantits importes avec celles transportes, ni dapprhender les avoirs sur
factures au titre dventuels retours de produits.
529. La Caisse na pas de droit de regard sur le choix des fournisseurs, ni sur les prix dachat.
Elle nopre pas suffisamment de contrle auprs des oprateurs bnficiant de ses
subventions.
530. La forte intgration des oprateurs exige de la part de la Caisse le dveloppement de
techniques labores pour effectuer des contrles pertinents et efficaces du fait, en
particulier, des facturations intra-groupes.
531. Elle ne dispose pas de base de donnes sur ses partenaires, mme au niveau des
informations financires basiques comme les comptes annuels et les rapports des
commissaires aux comptes de ces oprateurs dont le nombre reste limit.
532. Il nexiste pas de dispositif juridique clair permettant la Caisse de recouvrer ses crances
dans les situations o elle devient crditrice vis--vis des oprateurs.
102

Fiscalit
533. La fiscalit des produits compenss alourdit la charge de compensation supporte par
lEtat.
534. Les subventions supportes par lEtat en faveur des produits ptroliers et du sucre incluent
la TVA dont le produit est estim 6,4 milliards DH en 2012 et 5,2 milliards DH en 2013.
535. La compensation finance indirectement les collectivits territoriales au titre de la part de la
TVA qui leur est affecte dont le montant est estim en 2012, 1,9 milliard DH.
536. La charge de compensation est amplifie du fait de lintgration des taxes intrieures la
consommation dans lassiette de calcul de la TVA applicable aux produits compenss.

1.2. Produits compenss
Produits ptroliers liquides
537. Le gasoil consomme plus de 43 % de la charge des subventions destines aux produits
ptroliers. Cest un combustible fortement subventionn. Ces dernires annes, la
subvention moyenne unitaire de ce produit a atteint des niveaux trs levs (55 % en
2011, 49 % en 2012 et 38 % en 2013).
538. Le gasoil est consomm principalement par le secteur du transport (43 %), lagriculture
(21 %), lindustrie (17 %) et les mnages (19 %).
539. Lessence est essentiellement consomme par les mnages (78 %). Ce produit ne sera plus
subventionn selon la dcision prise par le gouvernement au dbut de 2014. Il doit gnrer
des recettes de prquation destines financer la filire du gaz butane.
540. Le dveloppement des conditions dapprovisionnement du march national en produits
ptroliers reste handicap par la limite des capacits de rception et de stockage.
541. La constitution des stocks, qui restent en de des normes rglementaires, na pas connu
damlioration significative en dpit des mcanismes essays par le pass pour pallier
cette insuffisance.
542. Le systme de tarification en vigueur depuis 1995, bas sur les cotations du march de
Rotterdam, nest pas de nature optimiser les oprations dachats travers la concurrence
entre les oprateurs.
543. Les structures de prix des produits ptroliers sont marques par leur multiplicit et leur
complexit et comportent des postes de charges sans relation avec la ralit des cots
quelles sont censes couvrir. Ces structures ne sont pas rvises de manire tenir
compte des volutions techniques et du march.

Gaz butane
544. La consommation du gaz butane est rpartie entre les mnages (59 %) et lagriculture
(39 %). Elle est couverte 92 % par des importations.
545. Le gaz butane est le produit ptrolier le plus subventionn, avec une contribution moyenne
unitaire de compensation de 224 % en 2012. En raison de son prix, il a connu une
103
dviation, par rapport sa destination sociale originelle, vers des usages industriels et
professionnels qui profitent de plus en plus de son prix trs bas.
546. Les oprateurs dans cette filire sont subventionns sur toute la chane, depuis lacte
dachat sur les marchs internationaux jusqu la distribution. Par consquent, ils ne sont
pas enclins chercher les meilleures opportunits qui se prsentent pour approvisionner le
march national.
547. Ce secteur est caractris par une tarification tablie selon une logique doprateurs
indpendants les uns des autres, qui prvoit la rmunration de chaque intervenant de
manire spare, alors que certains ces oprateurs se sont fortement intgrs. La
tarification en vigueur nest plus adapte la structure actuelle du secteur.

Fuel ONEE
548. Dans le cadre du soutien quasi-gnralis aux prix des produits ptroliers, le
gouvernement a opt en 2008 et 2009 pour la subvention du fuel qui entre dans la
production dlectricit.
549. Avec la flambe des cours du ptrole, laugmentation de la demande en lectricit et la
non ralisation de nouvelles units de production, ce choix technique sest rvl
inappropri, engendrant des surcots devenus insoutenables.
550. En 2012, la subvention absorbe par le fuel ONEE tait de 7,2 milliards DH. Entre 2008
et 2013, la subvention cumule du fuel ONEE a t de plus de 23,7 milliards DH. Il est
prvu quelle dpasse les 54 milliards DH entre 2008 et 2022, mme dans le cas du
scnario favorable de ralisation du plan dinvestissement de lOffice dans les dlais
prvus.

Sucre
551. En 2012, la charge de compensation sest tablie 5 milliards DH. En 2013, elle a
sensiblement baiss pour se situer 3,6 milliards DH.
552. La dcomposition de la charge de compensation lie aux importations du sucre brut et
celle se rapportant la production locale permet de conclure que lessentiel de la
subvention du sucre profite au tissu productif national.
553. En 2013, les subventions alloues au sucre local reprsentent 96 % du total de la charge
de compensation du sucre contre 4 % pour les importations, alors que les quantits
subventionnes du sucre local ne reprsentent que 30 % des quantits globales
compenses.
554. Sur la priode 2011-2012, caractrise par une hausse sans prcdent des cours
internationaux, la production nationale du sucre a absorb 57 % des subventions bien
qu'elle n'ait reprsent que 20 % de la consommation locale.
555. Le souci d'amliorer l'autosuffisance du pays en produits alimentaires et de protger
l'amont agricole pour des considrations essentiellement sociales, s'est traduit, depuis la
mise en uvre de contrats-programmes entre l'Etat et la profession, par une hausse
significative des prix des plantes sucrires depuis 2011, prise en charge par la Caisse de
compensation.
556. Les prix la production nationale qui taient gels de 2006 2011, demeurent levs par
rapport aux prix de rfrence internationaux. Or, les rsultats atteints sont en de des
104
aspirations, en termes de production et de rendement. Les spculations agricoles
bnficient galement dautres avantages prvus dans le cadre du Fonds de
Dveloppement Agricole.
557. Le systme de subvention a certes amlior le revenu des agriculteurs mais sest traduit
par un prix du sucre au consommateur parmi les plus bas comparativement aux pays du
voisinage ou mme niveaux de revenu infrieurs au Maroc.
558. Le gel des prix au consommateur depuis 2006 s'est accompagn par le relvement de la
subvention forfaitaire et l'institution d'une subvention supplmentaire sur les importations
ds que leur cot dpasse le prix cible arrt par l'Administration.
559. La subvention continue tre servie pour toutes les catgories du sucre en l'occurrence, le
granul et les produits labors (pain, lingot et morceaux) et ce, en dpit d'un diffrentiel
des prix qui militerait en faveur de la limitation de la compensation au sucre granul.
560. Le mcanisme de restitution d'une partie de la subvention auprs des industriels utilisant
le sucre et des exportateurs gnre des rendements insignifiants.

Farine
561. Depuis 2007, le soutien au bl tendre absorbe environ 50 % des subventions, sachant
qu'au dbut de la prcdente dcennie, la farine nationale de bl tendre en bnficiait
plus de 80 %.
562. Les donnes relatives la subvention de la farine nationale de bl tendre et de la farine
spciale de bl tendre, montrent que la compensation proprement dite a diminu sous
l'effet de lgres rductions du contingent allou aux communes dfavorises. Nanmoins,
le soutien accord au bl tendre a connu une nette augmentation due principalement la
des cours internationaux.
563. Les prix officiels de la farine nationale de bl tendre nont pas connu de changement
depuis plus de deux dcennies. Le gel des prix la consommation a des rpercussions
ngatives sur la charge de compensation, en raison de la prise en charge par l'Etat,
travers l'ONICL, de plusieurs postes dans la structure des prix.
564. Des distorsions sur les prix ont t, par ailleurs, confirmes par une tude lance par la
profession. Cette tude est parvenue la conclusion que, pour la farine nationale de bl
tendre, le prix rellement pratiqu au consommateur varie 2,60 et 3 DH/kg au lieu du prix
officiel fix 2 DH/kg.
565. Plusieurs dysfonctionnements caractrisent le systme actuel. En effet, les subventions
accordes au secteur nont pas eu dimpact significatif sur lamlioration des rendements
agricoles. La dpendance alimentaire na pas progress et les importations du bl tendre
couvrent entre 30 % et 80 % des besoins du pays.
566. Un autre biais et non des moindres rside dans la subvention des farines libres, travers le
soutien au bl tendre, utilises en partie dans la fabrication de produits grande valeur
ajoute (ptisseries, pains spciaux, ptes alimentaires, etc.), commercialiss des prix
levs.

105

2. Propositions de rforme

2.1. Orientations stratgiques
567. La rationalisation du systme de compensation ncessite la dfinition dune vritable
stratgie dans le cadre dun plan intgr de politiques publiques et de programmes de
restructuration sinscrivant dans la dure et selon une vision raffirmant la vocation
sociale de cette politique.
568. Les axes majeurs de cette stratgie, implmenter dans son ensemble de faon intgre,
progressive et coordonne, consistent :
- rduire, de manire progressive et concerte, le primtre de la compensation aux
seuls produits de base destins la consommation des mnages, savoir le gaz butane,
la farine et le sucre ;
- dcompenser, de manire graduelle, les produits ptroliers liquides et leur substituer
des aides linvestissement, notamment en faveur du secteur du transport pour la
modernisation du parc et lacquisition de vhicules faible consommation
nergtique ;
- accompagner la dcompensation du fuel industriel, dcide en janvier 2014, par des
mesures de soutien linvestissement pour les industries utilisant ce combustible afin
de prserver leur comptitivit, tout en incitant leur conversion nergtique ;
- mettre fin aux subventions du fuel utilis par lONEE et leur substituer dautres
mcanismes tels que la recapitalisation pour couvrir les investissements et
lamlioration de lautofinancement de lOffice dans le cadre dun contrat de
programme avec lEtat ;
- acclrer le programme dinvestissement de lONEE pour la production de lnergie
lectrique afin de se passer des turbines gaz dont le cot du kwh est exorbitant ;
- optimiser les cots des produits compenss par la ralisation de nouvelles
infrastructures et la construction de nouvelles units de stockage dans le cadre dune
politique visant la constitution de rserves stratgiques, notamment pour les produits
nergtiques et alimentaires ;
- promouvoir lefficacit nergtique et la production dnergies renouvelables visant en
particulier diminuer la consommation du gaz butane travers des programmes
phares bien identifis ;
- sassigner un niveau de charges de compensation tolrable par rapport aux impratifs
de soutenabilit du cadre macro-conomique.

106
2.2. Gouvernance
569. Il serait opportun de dvelopper des synergies entre les diffrents organismes intervenant
dans le systme de compensation.
570. Il est recommand cet effet, de crer un "Comit de veille de la compensation" qui serait
compos outre la Caisse de compensation et lONICL, des reprsentants des Ministres
chargs de lnergie, des affaires gnrales, des finances, de lindustrie, de lagriculture et
du transport ainsi que des reprsentants des filires professionnelles concernes.
571. La principale mission de ce Comit serait de conseiller le gouvernement sur les stratgies
et les mcanismes mettre en uvre pour rationaliser le systme de compensation. Il
devait notamment assurer une veille active et permanente au niveau des marchs
mondiaux des produits concerns, alerter sur les risques potentiels quant loptimisation
et la scurisation des approvisionnements des produits compenss et proposer les actions
mme de parer ces risques.
572. LEtat devrait contrler en amont les importations des produits compenss en se donnant
la possibilit dinciter les oprateurs concerns oprer des achats terme au moment des
dtentes des cours mondiaux. Ceci permettrait de planifier la charge de compensation sur
un horizon pluriannuel.
573. Les prrogatives de la Caisse de compensation devront tre largies afin que cet
organisme ne se cantonne plus dans un rle de caissier mais quil devienne un vritable
observatoire des produits compenss participant une veille permanente par rapport aux
risques financiers que le pays encourt. Elle devrait ce titre, disposer dune banque de
donnes dveloppe sur les marchs mondiaux.
574. La Caisse devrait disposer dun pouvoir de contrle rel et tendu lui permettant
notamment davoir un large droit de communication auprs des fournisseurs des produits
compenss.
575. La situation o la Caisse devient crditrice vis--vis des oprateurs, vcue pour la
premire fois en 2013, mrite dtre clarifie dans le cadre dun dispositif juridique.
576. Les formules fixant la structure des prix et des cots des produits compenss devraient
tre rvises sur la base dtudes dans le sens de la transparence, de la simplification et de
la recherche de gains de productivit.
577. Des rductions significatives peuvent tre obtenues sur la structure des prix de reprise et
mme au niveau des prix de vente, grce des mcanismes de forfaitisation, dexclusion
des taxes parafiscales, de rvision de la rmunration de stockage et des marges de
distribution.
578. La lisibilit de linformation budgtaire, comptable et financire relative la
compensation devrait tre amliore travers notamment :
- lindividualisation de la charge de compensation, qui constitue le 2
me
poste des
dpenses ordinaires de lEtat aprs la masse salariale, dans une nomenclature
apparente de la loi de finances au lieu de son intgration au chapitre des charges
communes ;
- le rattachement des charges de la compensation affrentes lexercice budgtaire qui
les concerne ;
- linscription de crdits budgtaires suffisants pour couvrir la charge relle de la
compensation et viter la reconstitution de nouveaux arrirs de paiement ;
107
- la communication des cots des mesures daccompagnement lindexation : cot du
hedging, montant des aides aux diffrentes catgories sectorielles, montant des
dpenses sociales ou fiscales destines attnuer les rvisions tarifaires,
579. Concernant le nouveau systme dindexation, il est prconis de le perfectionner afin quil
permette de tendre vers une diminution progressive des crdits rservs la
compensation.
580. Concernant le contrle des stocks des produits ptroliers, du sucre et de la farine, il est
recommand de recourir aux services de socits spcialises. Ces dernires devraient
effectuer les vrifications et diligences ncessaires pour aider lAdministration sassurer
du respect de la rglementation en la matire et de la ralit des dclarations faites par les
oprateurs et ce, sur la base dun cahier des charges pralablement arrt.
581. Concernant la fiscalit, il est recommand de :
- consacrer, par voie lgale, lexclusion des subventions servies par la Caisse de
compensation du champ dapplication de la taxe sur la valeur ajoute ;
- carter la prise en charge par la Caisse de compensation du diffrentiel daugmentation
du taux de la TVA sur les produits ptroliers qui doit tre rpercut sur la filire ;
- prvoir lexonration des taxes parafiscales limportation de produits soumis la
compensation et revoir la structure des prix en consquence ;
- examiner la possibilit daffecter une partie des recettes fiscales sur les produits
ptroliers un fonds dinvestissement de mise niveau de la filire, notamment en
matire de reconversion au gaz naturel liqufi et plus gnralement de lefficacit
nergtique ;
- prvoir des mesures fiscales incitatives en faveur du dveloppement des nergies
renouvelables et des technologies porteuses dconomie dnergie, notamment par des
exonrations sur les acquisitions de biens dquipement.
108
2.3. Recommandations

Concernant les produits ptroliers, il est recommand ce qui suit :
582. revoir le systme dapprovisionnement dans le sens dune meilleure implication des
pouvoirs publics pour amener les socits ptrolires optimiser leur achat en assurant la
rgularit de lapprovisionnement du march, en amliorant les capacits daccueil des
ports et en augmentant les capacits de stockage ;
583. prvoir la mise en uvre dinfrastructures importantes, notamment des ports pouvant
accueillir des navires de grande capacit et lancer la construction de terminaux gaziers et
des investissements connexes ;
584. raliser le terminal gazier qui revt un caractre urgent dans la mesure o il fournira une
infrastructure nergtique moderne de nature renforcer lattractivit de lconomie
nationale et la comptitivit des entreprises. Selon les tudes du projet, son cot est valu
18 milliards DH et comprend la ralisation du port gazier, les installations de stockage et
de gazification ainsi que le gazoduc. Le site le plus convenable serait celui de Jorf Lasfar.
Les tudes ont en outre dmontr que les conditions sont tout fait propices aussi bien du
point de vue de loffre du fait que plusieurs compagnies internationales ont manifest leur
intrt pour le projet, que du point de vue de la demande exprime par les grandes
entreprises publiques, les socits industrielles ainsi que pour rpondre aux besoins des
grandes agglomrations lavenir. Les financements ncessaires pourront tre mobiliss
travers le partenariat public-priv ainsi que dans le cadre de la coopration internationale.
Par ailleurs, il devient urgent de mettre en place le code gazier en vue de disposer dune
base juridique pour ce programme stratgique.
585. repenser le systme de constitution des capacits de stockage et des stocks travers une
forme de partenariat entre lEtat et les oprateurs et examiner la possibilit de cration
dune socit dconomie mixte spcialement ddie, les montants accumuls travers la
marge spciale de constitution des stocks pourraient servir au financement de ce projet ;
586. rviser les structures des prix dans le sens de leur simplification en liminant certains
postes de charges qui paraissent peu justifis. ;
587. prvoir un mcanisme de rvision priodique de ces structures pour prendre en compte les
volutions du march et de la filire et adapter la structure des prix du gaz butane
conditionn au fait que de nombreux oprateurs sont aujourdhui totalement intgrs ;
588. accompagner la dcompensation du fuel industriel, dcide en janvier 2014, par des
mesures de soutien linvestissement au profit des industries utilisant ce combustible afin
de prserver leur comptitivit, tout en incitant leur conversion nergtique ;
589. tudier la possibilit de limiter la compensation du gaz butane des contingents destins
aux seuls mnages et prvoir, pour le secteur agricole, des programmes de soutien
encourageant en particulier lutilisation de kits fonctionnant lnergie solaire ;
590. lancer progressivement la filire du gaz naturel et doter le pays dinfrastructures
appropries pour la distribution de ce produit en commenant par les grands centres
urbains, ce qui sera de nature permettre des conomies importantes, notamment en cots
de distribution.

109
Concernant lONEE, il est recommand ce qui suit :
591. extraire lONEE du mcanisme de la compensation et accorder dautres formes de soutien
cet Office, afin damliorer ses capacits dautofinancement dans le cadre dun contrat-
programme avec lEtat. Il convient en outre de procder la restructuration
institutionnelle, oprationnelle et financire de lONEE, qui revt une priorit extrme
tant prcis que la restauration des quilibres conomiques et financiers de lOffice doit
faire lobjet dun plan durgence impliquant toutes les parties concernes.
592. traiter les aspects fondamentaux relatifs aux investissements et leur mode de ralisation et
de financement ainsi que lensemble des volets concernant la recapitalisation de lOffice,
la rvision de ses tarifs et la rsolution de la problmatique de sa caisse interne de retraite
dans le cadre du contrat -programme susmentionn ;
593. veiller la ralisation, en temps opportun, du programme dinvestissement de
lONEE pour la priode 2012-2017 et apporter lappui ncessaire des pouvoirs publics
pour rduire tout risque de dcalage de ce programme par le lancement des
investissements publics indispensables (ports, chemin de fer, routes ), la ralisation des
tudes dimpact, lacquisition des terrains, la mobilisation des financements dans les
dlais opportuns et la dlivrance des autorisations ;
594. faire durgence les choix qui simposent en matire daugmentation de la capacit de
production lectrique et lancer la ralisation de nouvelles centrales charbon propre qui
demeurent les plus comptitives lheure actuelle ;
595. entreprendre la ralisation du terminal gazier et des investissements connexes ;
596. revoir la politique de tarification de lONEE dans le sens de la vrit des prix tout en
veillant prserver le pouvoir dachat des couches sociales dfavorises en tudiant la
possibilit dadopter les formules du prpay et en rexaminant les tarifs de la tranche
sociale, en tant que mcanisme de prquation entre les diffrents usagers.

Concernant les nergies renouvelables et lefficacit nergtique, il est recommand
ce qui suit :
597. prendre des mesures daccompagnement dans le cadre dune politique volontariste en vue
dencourager les solutions bases sur les nergies renouvelables et lefficacit nergtique,
notamment pour lagriculture, les mnages et les administrations publiques, tant prcis
que limpact de ces mesures restera limit tant que les tarifs du kwh sont largement
infrieurs au cot de revient ;
598. prendre les dispositions rendant obligatoires les lampes basse consommation dans les
Administrations publiques, les collectivits locales et les autres organismes publics et
incitant leur gnralisation lensemble des autres consommateurs ;
599. mener une rflexion quant la possibilit de remplacer progressivement le parc utilis
actuellement dans le transport public par des vhicules fonctionnant au gaz naturel
liqufi qui peut savrer plus conomique et moins polluant ;
600. rationaliser lutilisation du gaz butane travers le dveloppement dautres sources
dnergie pour le pompage de leau et le chauffage, notamment travers lutilisation de
lnergie solaire ;
601. lancer des programmes phares bien identifis dans ce domaine, notamment le
photovoltaque pour lagriculture et les chauffe-eau solaires, qui soient pilots par des
110
organismes publics reconnus pour leur capacit implmenter des projets denvergure
linstar des programmes PERG
60
et PAGER
61
.

Concernant le sucre, il est recommand ce qui suit :
602. amliorer les niveaux de rendement et de productivit de lamont agricole, en vue de
rduire les carts entre les cots de production intrieurs et les prix internationaux dans le
cadre de contrats -programmes labors en phase avec les objectifs stratgiques du Plan
Maroc Vert, dont la scurisation, par la production locale, dune part importante des
besoins du pays ;
603. rviser le prix cible servant au calcul de la subvention forfaitaire, en prenant en compte
dune part les amliorations du rendement et dautre part les effets dutilisation de la
capacit de loutil industriel ;
604. envisager le recours des achats de scurisation des approvisionnements en sucre, en
priode de dtente des cours, sous la supervision d'un Comit de veille de la
compensation, en relation avec les mesures prendre en matire de renforcement des
capacits de stockage et de constitution de stocks stratgiques.

Concernant la farine, il est recommand de :
605. rduire les cots de production travers lamlioration des rendements des petits
exploitants en actionnant les leviers que sont le foncier, le financement, la formation et la
fiscalit et ce, dans le cadre de contrats programmes s'inscrivant en ligne avec les objectifs
du Plan Maroc Vert, de manire amliorer la scurit alimentaire en bl tendre et rduire
le plus possible lcart entre les cots de production lintrieur et ceux observs
linternational ;
606. scuriser les approvisionnements en recourant des achats massifs, en priode de dtente
sur les cours, sous la supervision d'un "Comit de veille de la compensation",
paralllement aux mesures prendre en matire d'amlioration des conditions de collecte
et de constitution de stocks de scurit, avec limplication directe de lONICL ;
607. poursuivre l'effort d'optimisation pour contingenter le tonnage de la farine nationale de bl
tendre en ciblant davantage les bnficiaires sur la base des critres dligibilit arrts en
concertation avec les diffrentes parties concernes ;
608. renforcer le contrle des cots et des marges par rapport aux normes rglementaires afin
que le consommateur bnficie pleinement des subventions supportes par le budget de
lEtat et viter quune partie soit dvie au profit des oprateurs et des intermdiaires dans
la filire.

60
Plan dlectrification rurale gnralise
61
Plan dadduction deau potable dans le monde rural
112
Index des tableaux

Tableau 1 : Poids de la charge de compensation par rapport des agrgats en % ______________________ 12
Tableau 2 : Rpartition de la charge de compensation par produit en millions DH _____________________ 13
Tableau 3: Part de la subvention par rapport au prix de vente en % _________________________________ 14
Tableau 4 : Rpartition de la charge de compensation par catgorie de bnficiaires en millions DH ______ 14
Tableau 5 : Subvention par mnage en DH ____________________________________________________ 15
Tableau 6 : Balance de la charge de compensation en millions DH _________________________________ 16
Tableau 7 : Recettes fiscales / PIB en milliards DH ______________________________________________ 16
Tableau 8 : Evolution de la consommation nationale en produits ptroliers subventionns en milliers de tonnes ___ 23
Tableau 9 : Situation des stocks en produits ptroliers ___________________________________________ 26
Tableau 10 : Capacits de stockage et taux de couverture potentielle ________________________________ 26
Tableau 11 : Evolution des capacits de stockage des produits ptroliers _____________________________ 27
Tableau 12 : Evolution de la charge de compensation des produits ptroliers en millions DH _____________ 30
Tableau 13 : Fret et frais dapproche appliqus aux achats effectus ________________________________ 32
Tableau 14 : Evolution des frais dapproche en millions DH _______________________________________ 33
Tableau 15 : Evolution de la rmunration du stockage en millions DH ______________________________ 33
Tableau 16 : Evolution de la rmunration des dtaillants en millions DH ____________________________ 35
Tableau 17 : Evolution des marges lies au gaz butane en DH / tonne _______________________________ 35
Tableau 18 : Evolution des recettes fiscales et parafiscales des produits ptroliers _____________________ 36
Tableau 19 : Evolution des recettes fiscales par rapport aux charges de la compensation en millions DH ___ 37
Tableau 20 : Rpartition de la consommation nergtique par secteur d'activit en % ___________________ 37
Tableau 21: Evolution des charges de la compensation des produits ptroliers en millions DH ____________ 38
Tableau 22 : Evolution de la consommation du gaz butane en milliers de tonnes _______________________ 38
Tableau 23 : Rpartition des subventions du gaz butane par catgorie de bnficiaires en millions DH _____ 39
Tableau 24 : Evolution de la consommation du gasoil en milliers de tonnes ___________________________ 40
Tableau 25 : Rpartition des subventions du gasoil par catgorie de bnficiaires en millions DH _________ 41
Tableau 26 : Evolution de la consommation de lessence en milliers de tonnes ________________________ 41
Tableau 27 : Rpartition des subventions de lessence en millions DH _______________________________ 42
Tableau 28 : Evolution de la consommation du fuel en milliers de tonnes _____________________________ 42
Tableau 29 : Evolution de la consommation du fuel industriel en milliers de tonnes _____________________ 43
Tableau 30 : Evolution de la consommation et des subventions du fuel ONEE _________________________ 44
Tableau 31 : Rpartition de la consommation des produits ptroliers par catgorie de bnficiaires en % ___ 45
Tableau 32: Rpartition des subventions par catgorie de bnficiaires en 2012 en millions DH __________ 45
Tableau 33 : Rpartition des subventions par catgorie de bnficiaires en 2013 en millions DH __________ 45
Tableau 34 : Rpartition du parc des vhicules et engins immatriculs fin 2012 ______________________ 47
Tableau 35 : Consommations des produits ptroliers par les entreprises publiques en millions DH ________ 49
Tableau 36 : Total subventions ONEE en millions DH ___________________________________________ 50
Tableau 37 : Total subventions / OCP en millions DH ____________________________________________ 50
Tableau 38 : Total subventions / ONCF en millions DH __________________________________________ 51
Tableau 39 : Subventions / autres entreprises publiques __________________________________________ 51
Tableau 40 : Total subventions / entreprises publiques en millions DH _______________________________ 51
Tableau 41 : Evolution du parc public de vhicules gr par la SNTL _______________________________ 52
Tableau 42 : Rpartition des consommations de carburant des organismes publics en millions DH ________ 52
Tableau 43 : Rpartition des subventions / parc public des vhicules en millions DH ___________________ 53
Tableau 44 : Situation consolide des subventions / secteur public en millions DH _____________________ 53
Tableau 45 : Subventions aux provinces du Sud en millions DH ____________________________________ 53
Tableau 46 : Plan dinvestissement de lONEE 2006-2012 ________________________________________ 54
Tableau 47: Cot de production du kwh dlectricit par source dnergie en centimes __________________ 56
Tableau 48 : Plan dinvestissement de lONEE 2013-2020 ________________________________________ 58
Tableau 49 : Programme solaire lhorizon 2020 en MW ________________________________________ 61
Tableau 50 : Programme olien lhorizon 2020 _______________________________________________ 63
Tableau 51 : Programme hydraulique par les STEP _____________________________________________ 64
Tableau 52 : Potentiel mobilisable de sites favorables au cycle combin _____________________________ 64
Tableau 53 : Evolution de la charge de compensation du sucre en millions DH ________________________ 72
Tableau 54 : Evolution des consommations et des charges de compensation du sucre ___________________ 72
Tableau 55 : Balance de la charge de compensation du sucre en millions DH _________________________ 73
Tableau 56 : Evolution du montant de la subvention forfaitaire du sucre par tonne _____________________ 75
113
Tableau 57 : Evolution de la subvention supplmentaire des importations du sucre en millions DH ________ 76
Tableau 58 : Evolution des restitutions sur le sucre par les industriels en millions DH __________________ 77
Tableau 59 : Prix de vente maxima du sucre raffin en DH / kg ____________________________________ 78
Tableau 60 : Marges maxima sur prix de vente en DH et % _______________________________________ 78
Tableau 61 : Prix de vente bas sur les marges officielles en DH ___________________________________ 78
Tableau 62 : Prix de vente rels avec marge de 17% _____________________________________________ 78
Tableau 63 : Evolution de la part de production nationale du sucre dans la consommation _______________ 80
Tableau 64: Consommation nationale du sucre en milliers de tonnes ________________________________ 81
Tableau 65 : Rpartition des quantits de sucre distribues en 2012 _________________________________ 81
Tableau 66 : volution de charge de la compensation de la farine en millions DH ______________________ 85
Tableau 67: Evolution de la compensation de la FNBT et des farines spciales en quantit et en valeur _____ 87
Tableau 68 : Evolution du soutien la farine de bl tendre en millions DH ___________________________ 87
Tableau 69 : Rpartition de la dotation annuelle de la FNBT en 2012 _______________________________ 88
Tableau 70 : Evolution du soutien au bl tendre en millions DH ____________________________________ 95
Tableau 71 : Evolution du prix de rfrence par campagne en DH / q _______________________________ 95

114
Index des figures

Figure 1: Ventilation des charges de compensation par produit en 2012, en millions DH ________________ 13
Figure 2 : Evolution du cours du ptrole en $ / baril _____________________________________________ 21
Figure 3 : Evolution du cours du gaz butane en $ / tonne _________________________________________ 22
Figure 4 : Rpartition de la consommation nergtique___________________________________________ 22
Figure 5 : Rpartition des charges de compensation relatives aux produits ptroliers subventionns _______ 38
Figure 6 : Taux moyen de subvention du gaz butane par rapport au prix de vente ______________________ 39
Figure 7 : Taux moyen de subvention du gasoil par rapport au prix de vente __________________________ 40
Figure 8 : Rpartition de la consommation du gasoil par secteur dactivit ___________________________ 41
Figure 9 : Taux moyen de subvention du fuel industriel par rapport au prix de vente ____________________ 43
Figure 10 : Taux moyen de subvention du fuel ONEE par rapport au prix de vente _____________________ 44
Figure 11 : Rpartition de la consommation totale des produits ptroliers subventionns par secteur dactivit 45
Figure 12 : Rpartition du parc des vhicules gr par la SNTL ____________________________________ 52
Figure 13 : Charge cumule de compensation du fuel ONEE / 2008 - 2013 ___________________________ 55
Figure 14 : Evolution de la charge de compensation du fuel ONEE _________________________________ 55
Figure 15 : Evolution de la quantit du fuel consomm par l'ONEE _________________________________ 56
Figure 16 : Production des TAG en GWH / 2013-2017 ___________________________________________ 58
Figure 17 : Projection de l'volution de la charge de compensation du fuel ONEE entre 2008 et 2022 ______ 59
Figure 18 : Consommation nergtique en 2011 par source d'nergie en millions TEP __________________ 60
Figure 19 : Evolution de la charge de compensation du sucre brut 2008-2013 _________________________ 73
Figure 20 : Prix la production des cultures sucrires ___________________________________________ 74
Figure 21 : Evolution du cours du sucre sur la priode 2006-2014 __________________________________ 76
Figure 22 : Comparaison des prix la consommation du sucre granul ______________________________ 79
Figure 23 : Evolution du cours moyen des importations du sucre brut _______________________________ 80
Figure 24 : Evolution de la charge de compensation du bl tendre __________________________________ 86
Figure 25 : Evolution du cours du bl tendre en $ / tonne _________________________________________ 86
Figure 26 : Rpartition de la dotation annuelle de la FNBT en 2012 / 2013 ___________________________ 89
Figure 27 : Evolution des crasements en FNBT et farine de luxe ___________________________________ 90
Figure 28 : Evolution des crasements du bl tendre selon l'origine en milliers de quintaux ______________ 91
Figure 29 : Origine des crasements du bl tendre en 2013 _______________________________________ 91

Rapport sur
Le systme
de compensation au Maroc
Diagnostic et propositions
de rforme
Janvier 2014

Cour Des Comptes - Rapport Sur Le Système de Compensation Au Maroc

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