Os regimes de empreitada na Lei n 8.

666/93 e os critrios para sua adoo: parmetros do

TC e da doutrina
!"rau#io $omes %endes &ini'
(ntroduo
Os regimes de empreitada referidos no ttulo nada mais so do que os regimes de
execuo previstos na Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos LLC). Utilizou-se uma
expresso diferenciada por um s motivo: o objeto do presente estudo diferenciar apenas os
regimes de execuo chamados de empreitada (por preo unitrio, por preo global e integral),
no se demorando muito sobre o regime de execuo denominado tarefa nem sobre o novel
instituto da contratao integrada, este ltimo previsto na Lei n 12.462/2011 (Lei do Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas LRDC).
Para se chegar ao objetivo proposto, inicia-se com uma definio do que vem a ser
regime de execuo e dos critrios para sua escolha. Depois disso, discriminam-se as
caractersticas peculiares de cada regime de execuo para, ao final, compilar os critrios para
adoo de cada um, com base principalmente nos parmetros fornecidos pelo Tribunal de
Contas da Unio.
Os regimes de execuo na LLC
A doutrina constata certa dificuldade em identificar qual o regime de execuo
cabvel no caso concreto (Mendes, 2008: 133 e 137). Niebuhr, resume bem a problemtica:
H espcie de incompreenso difundida e disseminada pela
jurisprudncia e por parcela significativa da doutrina sobre o assunto
[regime de execuo], sobremodo em relao distino entre
empreitada por preo global e unitrio !al incompreenso produ"
repercuss#es nefastas especialmente para os contratados pela
$dministrao %&blica, impingindo a eles, em muitos casos, preju'"os
robustos ou (ui insuportveis )*+,*- *./0
Entende-se por regime de execuo a forma pela qual o objeto do contrato ser
executado (TCU, 2010: 674), conforme esteja planejando a administrao. O art. 6 da LLC,
que trata das definies, traz em rol exaustivo (Moreira e Guimares, 2012: 194) os regimes de
execuo aplicveis aos contratos administrativos. Distingue a execuo direta (feita pela
prpria Administrao, por meio de seus rgos e entidades) da indireta (quando a execuo
atribuda a terceiros particulares).
No presente caso, apenas interessa o regime de execuo indireta, pois neste
caso que subsiste um contrato administrativo, precedido (ou no) de licitao. No caso de
execuo direta, no h que se falar em contrato administrativo, porque inexistente ajuste entre
a Administrao Pblica e um particular para a execuo de determinado objeto (art. 2,
pargrafo nico da LLC).
A LLC arrola quatro regimes de execuo indireta, a saber: a) empreitada por preo
global; b) empreitada por preo unitrio; c) tarefa e d) empreitada integral. O texto aprovado no
Congresso Nacional previa mais um regime de execuo indireta, denominado administrao
contratada, mas ele foi vetado, embora ainda existam na LLC algumas reminiscncias do
instituto, como a parte final da redao do 5 do art. 7.
Como o instituto fora vetado por representar a assuno de elevado risco para a
Administrao, qualquer referncia a esse regime de execuo deve ser tida como inexistente
no ordenamento jurdico. Ratificando a no aceitao desse regime de execuo pelo
ordenamento jurdico e a falha no veto que permitiu escapar a referncia a esse regime de
execuo no texto final da LLC, confira-se a LRDC, que no art. 7, , ao tratar do mesmo tema
(indicao de marcas na licitao), no mais falou do regime de administrao contratada.
Alm dos quatro regimes de execuo indireta trazidos pela LLC, a LRDC acresceu
o regime de execuo indireta denominado contratao integrada (art. 8, V). Resumindo, em
matria de contrataes pblicas existem atualmente cinco regimes de execuo indireta
admitidos pela legislao, sendo um deles (contratao integrada) cabvel apenas no caso de
utilizao do RDC. Desses regimes de execuo, trs so denominados empreitadas e so eles
que se pretende diferenciar nesta oportunidade.
Por fim, convm destacar duas informaes de imprescindvel relevo para o objeto
deste estudo. Primeiro, que os arts. 40 e 55, , da LLC exigem a indicao do regime de
execuo como clusulas obrigatrias no edital e no contrato. Segundo, que o conceito de
regime de execuo est para os servios assim como o de forma de fornecimento est para as
compras. Explica-se: no caso de compras, a LLC exige seja apresentada a forma de
fornecimento, justamente porque o conceito de regime de execuo incompatvel com a forma
como executado o contrato de compra e venda.
No caso de compras, portanto, deve-se falar em forma de fornecimento, no em
regime de execuo, conforme discrimina a LLC e reconhece o TCU: Para compras, o contrato
deve estabelecer a forma de fornecimento do objeto, que pode ser integral ou parcelada" (2010:
674).
A escolha do regime de execuo como estratgia da Administrao
A definio do regime de execuo relaciona-se com a estratgia de contratao
prevista pela Administrao, conforme j reconheceu o TCU no Acrdo n 617/2003-Primeira
Cmara:
Nas licitaes e contrataes diretas para a execuo de obras e
servios de engenharia: efetue, preliminarmente a licitao ou a
contratao direta, avaliao econmica das alternativas de forma de
ajuste (execuo direta ou execuo indireta em regime de empreitada
integral, empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio ou
uma composio dos regimes de empreitada por preo global ou por
preo unitrio com a compra direta de materiais),justificando, desta
forma, a escolha daquela que se revelar mais conveniente para o caso;
(sublinhamos)
No tpico acima definiu-se brevemente o que se entende por regime de execuo e
quais so as espcies previstas na legislao, constatando-se que trs delas so denominadas
empreitadas. Calha aqui demonstrar as diretrizes gerais que orientam a escolha de um regime
de execuo em vez de outro.
Como bem colocam Moreira e Guimares, a definio do regime de execuo
relevante para definir a disciplina jurdica da remunerao do contratado e as consequncias de
seu inadimplemento (2012: 194). Em certa ocasio, o TCU entendeu, assim como a doutrina,
que o regime de execuo deveria ser escolhido em funo da forma de pagamento a ser feita,
exarando a seguinte recomendao: Estabelea o regime de execuo contratualde acordo
como critrio deapurao do valor a ser pago ao particular, observando os conceitos fixados no
art. 6, inciso V, alneas a e b, da Lei no 8.666/1993 (Acrdo n 337/2005 Plenrio)
sublinhamos. Na mesma linha de entendimento, Altounian assevera que a diferena bsica
[entre a empreitada por preo unitrio e a empreitada global] est na forma em que os servios
contratados sero medidos e pagos (2012: 187).
Mais do que as questes acima (a definio da forma de remunerao e das
consequncias do inadimplemento), o regime de execuo tem direta relevncia na disciplina
jurdica aplicvel aos aditivos contratuais no mbito das obras e servios de engenharia
contratados ou executados com recursos do oramento da Unio.
Confira o que dispe o art. 14 do Decreto n 7.983/2013, que estabelece regras e
critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio.
Art. 14. A diferena percentual entre o valor global do contrato e o
preo global de referncia no poder ser reduzida em favor do
contratado em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria.
Pargrafo nico. Em caso de adoo dos regimes de empreitada
por preo unitrio e tarefa, a diferena a que se refere o caput poder
ser reduzida para a preservao do equilbrio econmico-financeiro do
contrato em casos excepcionais e justificados, desde que os custos
unitrios dos aditivos contratuais no excedam os custos unitrios do
sistema de referncia utilizado na forma deste Decreto, assegurada a
manuteno da vantagem da proposta vencedora ante a da segunda
colocada na licitao.
(sublinhamos)
Pode-se dizer, assim, que a definio do regime de execuo ser determinante
para a realizao dos seguintes atos contratuais: a medio; por conseguinte, a forma de
remunerao; as alteraes de valor decorrentes de modificaes quantitativas e qualitativas no
objeto e, por fim, as medidas a serem adotadas em caso de inadimplemento.
O Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, cuja segunda reviso foi aprovada pela
Portaria-SEGECEX n 33, de 07 de novembro de 2012, publicada no Boletim do Tribunal de
Contas de Unio de 11 de dezembro de 2013, traz um interessante diagnstico sobre o tema:
321. As maiores controvrsias quanto escolha e
operacionalizao de determinado regime de execuo referem-se s
empreitadas. Pela letra da lei, no fica claro como e quando utilizar cada
um dos regimes de execuo por empreitada definidos pelo legislador.
322. A escolha do regime de execuo da obra no deciso de
livre arbtrio do gestor, visto que deve ser pautada pelo interesse pblico
e estar sempre motivada, pois impactar as relaes entre contratado e
contratante, as medies do contrato firmado, seus aditivos, entre outros
fatores relacionados gesto do empreendimento contratado. Decorre
desse entendimento a constatao de que no existe, em tese, um
regime de execuo melhor que outro, e sim um regime que, no caso
concreto, melhor atende ao interesse pblico.
(TCU, 2012: 76 sublinhamos)
Mendes resume tudo o que foi dito at ento ao afirmar que para compreender
adequadamente os regimes de execuo, indispensvel ter clareza no tocante distino
entre duas relaes, a saber: encargo e remunerao (2008: 136). Esclarece que a indicao
do regime de execuo mais adequado d-se em funo de um quadrinmio composto por
necessidade, soluo, encargo e remunerao (preo).
S por isso j se nota a importncia em definir corretamente o regime de execuo
aplicvel aos contratos. A partir de ento, passa-se a analisar e diferenciar os regimes de
execuo previstos na LLC, especialmente as empreitadas, abordando alguns aspectos citados
acima, mormente no que toca aos efeitos prticos na remunerao e nos efeitos do
inadimplemento.
Empreitada por preo unitrio
O regime de empreitada por preo unitrio cabvel quando a Administrao tiver
por inteno adquirir os servios por unidade de medida, conforme quantitativos estimados.
Moreira e Guimares entendem que o regime cabvel nos casos em que no for possvel
definir com exatido as quantidades demandveis ao longo da execuo do contrato (2012:
198).
O Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas do TCU tambm vincula a opo pela
empreitada por preo unitrio impossibilidade de precisar os quantitativos, ao dizer que
utilizada sempre que os quantitativos a serem executados no puderem ser definidos com
grande preciso (2012: 77).
Mendes explica a razo de ser desse regime quando trata da definio do encargo,
ou seja, da obrigao assumida de realizar o objeto contratado:
Como regra, o encargo pode, previamente, ser estimado no seu
aspecto quantitativo e no qualitativo. No entanto, existem casos em que
s se pode, antecipadamente, definir o aspecto qualitativo, no sendo
possvel fixar a dimenso (quantidade) exata do encargo. [...].
[...], essencialmente em razo dessa peculiaridade, mas no
exclusivamente em razo dela, que foi idealizado o regime de
empreitada por preo unitrio.
(2008: 136)
Pelos motivos citados acima, ser mais interessante contratar a execuo da obra
ou servio por preo certo de unidades determinadas, como traz a definio expressa do art. 6
da LLC, quando a Administrao souber exatamente o que ela quer (aspecto qualitativo),
identificando precisamente o objeto, mas no puder precisar a quantidade necessria (aspecto
quantitativo) para o atendimento de suas necessidades.
Vale advertir que a expresso 'unidades determinadas' nada tem a ver com uma
etapa ou parcela da obra (Mendes, 2008: 140-141) e sim com um padro ou unidade de
medida, por exemplo, m (metro cbico), km (quilmetro quadrado), minutos/pulsos em
ligaes telefnicas etc.
Se no fosse assim, haveria sria confuso entre a empreitada por preo unitrio e
a empreitada por preo global. O preo certo, tal qual na empreitada por preo global, mas
no total, residindo a a diferena. Vale conferir a redao legal, com os devidos destaques:
Art. 6. [...]
V [...]
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
(sublinhamos)
Como o preo da unidade de medida certo e foi objeto de julgamento, a
Administrao far os pagamentos conforme consumir, por isso a importncia de utilizar o
regime de empreitada por preo unitrio quando houver contratao por demanda.
Especificamente nesses casos (contratao por demanda), imprescindvel que o regime seja
o de empreitada por preo unitrio, pois assim fica claro para ambas as partes (Administrao e
contratado), que o parmetro de remunerao e o compromisso de consumo a unidade, no o
todo.
So tpicos exemplos de contrato sob regime de empreitada por preo unitrios os
de telefonia e manuteno. No primeiro, embora o critrio de julgamento normalmente seja o
todo (PREO GLOBAL), a incluindo a assinatura e os diversos tipos de chamada, o regime de
execuo o de empreitada por preo unitrio, uma vez que a Administrao contrata os
servios por preos de unidades: chamadas locais, interurbanas, fixo-fixo, fixo-mvel etc. Da
mesma forma num contrato de manuteno, a administrao paga pelo que solicitar (unidades)
e for executado, conforme demandas surgidas, embora o julgamento seja, em regra, pelo todo
orado (GLOBAL).
Cumpre registrar que, em se tratando de obras, a definio do regime de execuo
como empreitada por preo unitrio ou global depender essencialmente da possibilidade de se
identificar com preciso ou no os quantitativos necessrios para a concluso do objeto. Assim
se d porque essa preciso tem direto impacto na forma como a obra ser medida e paga,
como se comprova dos seguintes julgados do TCU:
9.2. notificar ao [...], que:
[...]
9.2.3. a contratao sob o regime de preos unitrios vincula a
remunerao do contratado s quantidades de servio efetivamente
executadas, conforme disposto no art. 6, inciso V, alnea "b", c/c o art.
65, todos da Lei 8.666/1993;
(Acrdo n 1.516/2013-Plenrio - sublinhamos)
9.1. determinar [...] que oriente s unidades tcnicas desta Corte
a observarem as seguintes disposies em suas fiscalizaes de obras
e servios de engenharia executadas sob o regime de empreitada por
preo global, a serem aplicadas de acordo com as circunstncias de
cada caso concreto:
[...]
9.1.2. os instrumentos convocatrios devem especificar, de forma
objetiva, as regras sobre como sero realizadas as medies, a exemplo
de pagamentos aps cada etapa conclusa do empreendimento ou de
acordo com o cronograma fsico-financeiro da obra, em atendimento ao
que dispe o art. 40, inciso XV, da Lei 8.666/93;
9.1.3. a empreitada por preo global, em regra, em razo de a liquidao
de despesas no envolver, necessariamente, a medio unitria dos
quantitativos de cada servio na planilha oramentria, nos termos do
art. 6, inciso V, alnea 'a', da Lei 8.666/93, deve ser adotada quando
for possvel definir previamente no projeto, com boa margem de
preciso, as quantidades dos servios a serem posteriormente
executados na fase contratual; enquanto que aempreitada por preo
unitriodeve ser preferida nos casos em que osobjetos, por sua
natureza, possuam uma impreciso inerente de quantitativos em seus
itens oramentrios, como so os casos de reformas de edificao,
obras com grandes movimentaes de terra e interferncias, obras de
manuteno rodoviria, dentre outras;
(Acrdo n 1.977/2013-Plenrio)
Pelos julgados, constata-se que a fiscalizao bem mais rigorosa, e por isso mais
difcil, no caso de empreitada por preo unitrio, dada a necessidade de verificar os
quantitativos executados de forma detalhada para, assim, evitar pagamento a maior (Mendes,
2008: 150).
Esclarecido, pois, o regime de empreitada por preo unitrio, convm agora
mencionar, at para diferenciar-lhes, o regime de empreitada por preo global.
Empreitada por preo global
No regime de empreitada por preo global, Administrao interessa o todo, no as
unidades que compem as partes, por isso que a LLC o define como aquele regime no qual a
Administrao contrata a execuo da obra ou do servio porpreo certo e total (art. 6, V, a
sublinhamos). A planilha de oramento aberta somente para fins de medio e pagamento
das etapas, de anlise dos custos unitrios e tambm pela exigncia legal de oramento
detalhado quando da licitao (art. 7, 2, , LLC).
No se deve afastar o regime de empreitada por preo global pelo simples fato de a
Administrao ter que efetuar medies e pagamentos no curso do contrato, pois esses atos
acontecem com frequncia nas obras. A medio, no caso de empreitada por preo global,
feita sem tanta vinculao s unidades medidas. Na verdade, mede-se a etapa do cronograma;
interessa saber no quantas unidades de cada item da planilha foram alocadas na execuo,
mas se aquela fase foi concluda. Trata-se, por assim dizer, mais de uma verificao de
atingimento das metas do cronograma do que propriamente de uma medio.
Portanto, a empreitada por preo global no incompatvel com o pagamento
conforme as medies (Pereira Jnior, 2003: 100-101). A diferena subsiste apenas quanto ao
detalhe da medio e forma como ser paga, como j reconheceu o TCU no Acrdo n
1.977/2013-Plenrio, parcialmente transcrito no tpico anterior.
Na empreitada por preo global, no interessa Administrao, por exemplo, ter a
fundao e a estrutura de um prdio se no lhe entregue a edificao com a rede lgica,
eltrica e tudo o mais que lhe agregue a funcionalidade inicialmente vislumbrada. No obstante
o objeto venha sendo pago conforme as medies, continua a interessar o todo, o produto final.
Eventual no entrega do objeto completo configura inadimplemento parcial grave, a ser
devidamente considerado na aplicao da penalidade.
Eis aqui uma diferena essencial entre os regimes de empreitada por preo unitrio
e por preo global. Enquanto na primeira a Administrao quer justamente a contratao e
prestao das unidades (partes) dos servios licitados, na empreitada por preo global somente
interessa o todo. Essa distino tem diferena considervel em matria de inadimplemento e
aplicao de penalidade.
Outro exemplo que facilitar o entendimento: suponha que a administrao deseje
fazer o levantamento topogrfico de determinada rea. Se para ela somente interessa a entrega
do permetro da Gleba X fechado, o regime deve ser o de empreitada por preo global. No
entanto, se a administrao deseja medir reas na Gleba X at o limite de Z km (quilmetros),
prevalece o regime de empreitada por preo unitrio, fazendo-se solicitaes e pagamentos
conforme sejam os quilmetros medidos.
No mesmo exemplo supracitado, se a inteno for a entrega do permetro da Gleba
X fechado, mas no houver exata preciso de seus limites, o regime adequado o de
empreitada por preo unitrio, mas caso no seja entregue o objeto final (permetro fechado),
as penalidades devem ser severas, porque intil para a Administrao a entrega parcial.
Note-se, assim, que determinante para a indicao do regime de execuo a
forma como a Administrao pretende que o objeto seja entregue, medido e pago, devendo
fundamentar a escolha, como j ponderou o TCU no Acrdo n 1977/2013-Plenrio: a) a
escolha do regime de execuo contratual pelo gestor deve estar fundamentada nos autos do
processo licitatrio, em prestgio ao definido no art. 50 da Lei n 9.784/1999.
Empreitada integral
H quem considere a empreitada integral uma espcie da empreitada por preo
global (Moreira e Guimares, 2012:200). Para Justen Filho, trata-se de uma variao da
empreitada por preo global (2009, 128). Para melhor entendimento do especfico regime de
empreitada integral, convm mencionar o nome em lngua estrangeira que se lhe costuma dar,
que explica por si s o que se deseja com a adoo desse regime de execuo. Chama-se de
turn key (Niebuhr, 2012: 271 e Mendes, 2008: 161), traduzindo literalmente virar a chave.
Pela definio acima e pelo nome em lngua inglesa pode-se dizer que o regime de
empreitada integral cabvel em obras e servios de maior complexidade, com integrao entre
determinados equipamentos de modo que Administrao interesse seu funcionamento, no a
sua mera construo e entrega. Assim o reconhece o TCU:
.4.2.3 Empreitada integral
339. A empreitada integral especialmente indicada para a
implantao de projetos complexos, que exigem conhecimentos e
tecnologias que no esto disponveis a uma nica empresa. O
proprietrio contrata o projeto global com uma empresa integradora e
recebe o projeto concludo, pronto para operao.
(2012: 78)
certo que em obras mais simples, como um prdio para sediar um rgo pblico,
deseja-se igualmente que esteja tudo em pleno funcionamento, mas no caso da empreitada por
preo integral isso inerente ao prprio objeto e, por isso, fundamental. Para que o objeto
esteja entregue, deve-se, por assim dizer, virar a chave e todo o complexo de construes e
equipamentos funcionar, sem o que toda ou boa parte desse objeto contratado restar
prejudicado, no se prestar finalidade inicialmente vislumbrada. a amplitude e
complexidade do encargo que autoriza a adoo da empreitada integral (Mendes, 2008: 160).
Em seu Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas (2012: 78), o TCU equipara a
empreitada integral (turn-key) ao regime comum na seara privada denominado EPC
(Engineering-Procurement-Construction). A doutrina mais recente tem buscado nesse tipo de
contrato (EPC) os fundamentos para o regime de contratao integrada introduzido no
ordenamento jurdico brasileiro pela LRDC (Moreira e Guimares, 2012:204-205).
De fato, ambos os regimes (empreitada integral e contratao integrada)
assemelham-se bastante, pois definem sem tanto detalhe o objeto pretendido, deixando a
critrio do contratado responsabilidades como o planejamento, o recrutamento de parceiros e
dos meios para a execuo[1]e a construo do objeto. Nesses casos, transferem-se bem mais
riscos para o contratado do que os regimes anteriormente estudados, havendo tendncia
natural de tornar o contrato mais oneroso.
Tarefa
O regime denominado tarefa foi deixado por ltimo porque se constata sua pouca
utilizao na prtica. A LLC j veicula na sua definio o cerne dessa contratao que a
alocao da mo-de-obra, para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento
de materiais.
A LLC no trouxe a definio de pequenos trabalhos, deixando um pouco indefinido
esse regime de execuo. A LRDC repetiu a definio, sem avanar no sentido e alcance da
expresso pequenos trabalhos, mantendo, portanto, a incerteza e dificuldade de aplicao
prtica.
Como se fala em alocao de mo-de-obra, h uma tendncia natural em
identificar o regime com os atuais contratos de terceirizao, objeto do Decreto n 2.271/97, no
entanto, ainda que se entenda que o regime denominado tarefa seria cabvel nos casos de
terceirizao, fica difcil adot-lo sem uma definio do que vem a ser pequenos trabalhos.
Atualmente, a depender do rgo contratante, a prestao de servios terceirizados
alcana valores e complexidade considerveis. Basta observar a disciplina da nstruo
Normativa n 02/2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da nformao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto sobre o tema para afastar qualquer contratao
enquadrada como servio com dedicao exclusiva de mo-de-obra como sendo um pequeno
trabalho. Cita-se como exemplo a complexa disciplina do instrumento denominado Acordo de
Nveis de Servio (ANS).
Por isso, cita-se aqui esse regime de execuo apenas a ttulo de informao,
porque consta da LLC e da LRDC, sem tanta utilidade prtica.
Concluso
Constata-se, portanto, que a indicao do regime de execuo, segundo
parmetros da doutrina e do TCU, d-se em funo da forma como a Administrao pretende
licitar e executar o objeto contratado. O regime de execuo o instituto que orientar a prtica
de alguns importantes atos de execuo contratual tais como medio, pagamento, acrscimos
quantitativos e qualitativos, aplicao de penalidade, inexecuo total e parcial e termo de
recebimento definitivo.
Em relao especificamente aos regimes de execuo mencionados pela LLC, os
parmetros da doutrina e do TCU que balizam a adoo do regime mais adequado podem ser
resumidos nas seguintes orientaes:
a) Caso no seja possvel definir com adequado nvel de preciso a quantidade
do objeto a ser executado ou demandado, recomendvel o regime de empreitada
por preo unitrio, pagando-se conforme a utilizao e se apurando o valor devido
por meio da medio de cada unidade utilizada. Nestes casos, eventual inexecuo
parcial do objeto (inadimplemento parcial) deve ser considerado de menor monta
para fins de penalidade, pois o cerne da contratao est no fornecimento das
unidades;
b) Caso a Administrao consiga definir com adequado nvel de preciso os
quantitativos necessrios para a execuo do objeto, interessando-lhe a entrega de
tudo aquilo que compe as partes (unidades de medida/custos unitrios), mais
adequada ser a utilizao do regime de empreitada por preo global. Nesse caso,
os quantitativos unitrios executados tm menor importncia no momento da
medio e pagamento. Estes atos sero praticados mais em funo das etapas
concludas do que das unidades de medida. Ainda que executado parcialmente o
objeto, se no for entregue em sua completude, o inadimplemento parcial ganha
maior relevncia e tem maior peso quando se for prever e aplicar a penalidade;
c) Diante das constataes acima, recomenda-se o adequado planejamento e
quantificao do objeto necessrio para execuo de um contrato, utilizando-se a
empreitada por preo global como regra e a empreitada por preo unitrio apenas
quando absolutamente impossvel, do ponto de vista tcnico, a identificao do
preo e dos quantitativos totais necessrios prestao do servio/obra desejado;
d) Nos casos mais complexos, de contratao de uma soluo que integre
variados servios, de modo a se concluir um projeto que funcione como um todo, de
forma integrada, o regime de empreitada integral ser o mais adequado. Nesses
casos, as medies sero definidas de forma semelhante empreitada por preo
global, mas a no entrega do objeto final aproxima-se mais de um inadimplemento
total do que de um parcial, revelando ilcito contratual ainda mais grave do que nos
outros regimes. Por se referir a projetos mais complexos, tambm regime
excepcional, a ser devidamente justificado;
e) O regime de execuo denominado tarefa, apesar de previsto na legislao,
deve ser evitado, uma vez que a Lei no traz a definio do que se entende por
pequenos trabalhos, dificultando a utilizao do referido regime de execuo. Sendo
assim, sua eventual utilizao em detrimento daqueles regimes mais comumente
adotados pode ser facilmente objeto de questionamento por parte dos rgos de
controle.
)*+*),-C(./:
ATOUNAN, Cludio Sarian.Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e
utilizao.3 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.
MENDES, Renato Geraldo.O regime jurdico da contratao pblica.Curitiba: Znite, 2008.
MORERA, Egon Bockman, e GUMARES, Fernando Vernalha.Licitao pblica: a Lei
Geral de Licitaes/LGL e o Regime Diferenciado de Contrataes/RDC.So Paulo: Malheiros,
2012.
NEBUHR, Joel de Menezes.Licitao pblica e contrato administrativo.2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2012.
PERERA JNOR, Jess Torres.Comentrios lei das licitaes e contrataes da
administrao pblica.6 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
Tribunal de Contas da Unio (TCU).Licitaes e contratos: orientaes e jurisprudncia do
TCU /Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010.
________.Portaria-SEGECEX N 33, de 7 de dezembro de 2012: Roteiro de auditoria de
obras pblicas. Braslia: TCU, 2012.
Nota:
[1]Essa obrigao interessante porque, como reconhece o prprio TCU: nesse regime so
comuns vrios subcontratos, celebrados pela empresa de engenharia principal com diversos
fornecedores, prestadores de servio, projetistas e subempreiteiros (2012: 78).