TEMA 2.

EL ARRANQUE DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN

La diferencia de puntos de vista entre los gobiernos con respecto a los procesos de la
integracin continental, o incluso su falta de inters en los inicios de la segunda
posguerra mundial, continu dejando el impulso europesta en manos de iniciativas
particulares. Sin embargo, participaban en ellas polticos de gran relieve. As como el
manifiesto de Coudenhove-Kale!", en 192, se considera la primera iniciativa
europesta en el perodo de entreguerras, el pistoleta!o de salida del vigente proceso de
integracin se atribu"e al discurso del lder conservador brit#nico #"n$%on Chu&h"ll,
en la un"ve$"dad de 'u"&h, el 19 de septiembre de 19$% donde afirma &ue se 'a de
crear un germen de los (stados )nidos de (uropa, siendo el primer paso una asociacin
entre *rancia " Alemania.
(l discurso de +uric' sacudi a muc'as conciencias entre las elites intelectuales "
sociales europeas " d"o "()ul$o a una $e"e de "n"&"a%"va$ de &a*&%e )"vado &ue
fueron preparando el terreno para &ue la opinin p,blica continental asumiera el inicio
de los procesos de integracin. -esde sus primeros momentos, sin embargo, el
euo)e+$(o )ol+%"&o a)ae&e e$&"nd"do en do$ !ande$ l+nea$. .or un lado, la postura
conocida como ,un&"onal"$%a, un"on"$%a, o &o(un"%a"a. .artidaria de una estrategia de
concertacin de los estados por #reas de gestin para desarrollar polticas especficas,
pero con la menor cesin posible de soberana de cada uno de ellos a una estructura de
gobierno paneuropea. .or otro, la ,edeal"$%a, o "n$%"%u&"onal"$%a. .artidaria de una
r#pida prdida de soberana, de representacin " de competencias de gestin de los
estados en beneficio de una *ederacin de pueblos europeos gobernada por instituciones
supranacionales.
-. LAS ./AS POL/TICAS DEL EUROPE/SMO
A medio camino entre sociedades de estudios " grupos de presin poltica " econmica,
fueron seis las organi!aciones no gubernamentales &ue jugaron un papel relevante en el
arran&ue de la unificacin europea.
a/. Un"0n Euo)ea de 1edeal"$%a$ 0UE1/. *ue creada por grupos de diversos pases,
ajenos a los partidos polticos, entre los &ue jugaron un destacado papel
1
organi!aciones surgidas de la Re$"$%en&"a an%",a$&"$%a, como el italiano
Mov"("en%o 1edeal"$%a Euo)eo o el Co("%2 1an&2$ )aa la 1edea&"0n
Euo)ea, constituido en junio de 19$$. A partir de la reunin de los movimientos de
la 1esistencia no comunista en 2inebra, en julio de 19$$, se fue articulando un
programa com,n centrado en la creacin de una *ederacin dotada de un completo
marco de instituciones supranacionales " basada en la democracia parlamentaria " el
respeto a los derec'os 'umanos. (l acuerdo para la creacin de la )(* se adopt en
la reunin celebrada por sus promotores en Lu3emburgo, en octubre de 19$%. (l 14
de diciembre de ese a5o, se constitu" oficialmente la )nin en una asamblea
celebrada en Pa+$, ciudad donde se estableci la sede de su Co("%2 1edeal. Su
primer 6ongreso, reunido en 7ontreu3 0Sui!a/ en agosto de 19$4, estableci un
programa com,n para las cincuenta organi!aciones miembros, representantes de 1%
pases, orientado, bajo un prisma fundamentalmente poltico, a conseguir una
*ederacin (uropea. Aun&ue el autntico lder de la )(* era Al%"eo S)"nell", su
presidencia reca" en el 'olands 3end"4 5u!(an$, un prestigioso profesor
universitario. La )(*, verdadero motor de las primeras iniciativas formales de
integracin continental, asumi como objetivo la creacin de una A$a(6lea
Con$%"%u7en%e de la Un"0n 1edeal Euo)ea.
b/. Mov"("en%o )aa la Euo)a Un"da 0MEU/. Se aglutin en torno al lidera!go de
#"n$%on Chu&h"ll. 6onstituida su seccin brit#nica en el Al6e% 3all de Londe$,
el 1$ de ma"o de 19$4, no tard en unrsele el Con$e8o 1an&2$ )aa la Euo)a
Un"da, conocido como Co("%2 3en"o%, creado en *rancia en junio con idnticos
fines, bajo la direccin de Raoul Du%7. (l 7(), cu"a presidencia efectiva asumi
el poltico conservador brit#nico Dun&an Sand7$, "erno de 6'urc'ill, defendi tesis
pr3imas al funcionalismo, con una confederacin bastante la3a de estados europeos
&ue, a imagen de la 6ommon8ealt' brit#nica, respetase al m#3imo la soberana de
sus miembros, &ue slo cederan determinados aspectos funcionales de su gestin
ejecutiva.
c/. L"!a Euo)ea de Coo)ea&"0n E&on0("&a 0LECE/. La crearon, en octubre de
19$%, el belga Paul .an 'eeland, el polaco 90:e, Re%"n!e " el 'olands P"e%e
Ke$%en$, &ue reali!aron un llamamiento a integrar 9una Asociacin continental
para la solucin del problema continental de (uropa:. -efinida como 9un grupo de
presin intelectual: de car#cter privado, la L(6( se organi! a travs de 6omits
nacionales, &ue nutran su 6onsejo 6entral. 6on sede en ;ruselas, su primer
2
presidente fue <an +eeland, un poltico democristiano &ue 'aba sido primer
ministro de ;lgica entre 19= " 194 " &ue colabor mu" activamente en los
orgenes del 6onsejo de (uropa " de la >?A@.
d/. Lo$ Nuevo$ E;u")o$ In%ena&"onale$ 0NEI/ fueron impulsados por la naciente
De(o&a&"a C"$%"ana euo)ea. 6reados en la eun"0n de Chaud,on%a"ne
0;lgica/, en mar!o de 19$4 " dirigidos por el francs Ro6e% 5"&he%, contaron con
la colaboracin de primeras figuras del catolicismo poltico europeo " actuaron
como una autntica In%ena&"onal De(0&a%a-C"$%"ana, papel &ue asumieron en
19%= al convertirse en la Un"0n Euo)ea de De(0&a%a$ C"$%"ano$. Su defensa de
los valores del catolicismo " su combate contra el comunismo 'icieron &ue los @(A
pusieran el acento en los aspectos sociales de la integracin europea.
e/. (l Mov"("en%o So&"al"$%a )o lo$ E$%ado$ Un"do$ de Euo)a. Ampulsado por
socialdemcratas " laboristas, fue fundado como Mov"("en%o )o lo$ E$%ado$
Un"do$ So&"al"$%a$ de Euo)a en junio de 19$%, en Mon%ou!e, cerca de .ars "
asumi su presidencia el veterano socialista francs And2 Ph"l"). )n a5o despus,
con la guerra fra "a presente en la poltica europea, se produjo el cambio de nombre
para evitar cual&uier connotacin estalinista. (l 7ovimiento se pronunci, desde el
primer momento, por una unin europea &ue inclu"ese a la Alemania derrotada "
&ue adoptara polticas globales para implementar en breve pla!o el 9E$%ado de
6"ene$%a: tal " como lo conceba la socialdemocracia.
f/. La Un"0n Pala(en%a"a Euo)ea 0UPE/. Se cre por iniciativa de Coudenhove-
Kale!", &uien en su papel de precursor de los movimientos europestas envi un
cuestionario a cuatro mil parlamentarios de las democracias continentales,
encabe!ado por la preguntaB 9C(s partidario de la creacin de una *ederacin
(uropea en el marco de las @aciones )nidasD:. Las respuestas &ue recibi le
animaron a poner en marc'a una organi!acin " en julio de 19$4, en Gaa$%ad
0Sui!a/, miembros de los parlamentos de *rancia, Atalia, ;lgica, Lu3emburgo,
Eolanda " 2recia constitu"eron la )nin, cu"o primer 6ongreso presidi
6ouden'oveFGalergi, el H de septiembre, en la misma localidad. Aun&ue no se
trataba de una organi!acin de car#cter oficial, la )nin .arlamentaria represent la
llegada del federalismo europesta al cora!n de los sistemas polticos de las
democracias continentales.
2. EL CONGRESO DE LA 3A<A

6on objetivos convergentes, estas seis organi!aciones buscaron r#pidamente establecer

mecanismos de colaboracin. Se abri con ello una primera fase del proceso de
integracin europea, conocida como 9e%a)a de lo$ &on!e$o$:, &ue fue implicando
paulatinamente a las instancias oficiales de los estados en una construccin
supranacional.
.ara ello era necesario &ue el disperso europesmo uniese sus fuer!as. Dun&an Sand7$
asumi la iniciativa de buscar la unin entre las principales organi!aciones, tarea en la
&ue cont con la colaboracin de la )nin (uropea de *ederalistas. (n la 6onferencia
de .ars, el 14 de julio de 19$4, la L6(, la )(*, la ).( " el 7() aportaron sus
efectivos a los Co("%2$ de Cood"na&"0n de lo$ Mov"("en%o$ )aa la Un"dad
Euo)ea, &ue a partir del 6ongreso de 7ontreu3, en agosto de 19$4, fueron presididos
por Sand"s. *inalmente, en una nueva reunin en .ars, el 11 de noviembre, los 6omits
nacionales se fundieron en un Co("%2 In%ena&"onal )aa la Un"dad Euo)ea.
Las iniciativas del 6omit se concretaron en el Con!e$o de Euo)a, cu"a
organi!acin fue dirigida por 1etinger " &ue se reuni en La 3a7a, entre el 4 " el 11 de
ma"o de 19$H. Su finalidad era debatir el modelo de unidad continental, con el fin de
9atraer sobre este problema la atencin de la opinin p,blica internacional " de marcar
la creacin de los (stados )nidos de (uropa como objetivo com,n para todas las
fuer!as democr#ticas europeas:. 1euni a cerca de HII asistentes, delegados de las
organi!aciones europestas, intelectuales, empresarios, sindicalistas, as como
observadores de 6anad# " (stados )nidos. ?ambin estuvieron presentes, aun&ue sin
car#cter oficial, polticos destinados a jugar un papel importante en el proceso de
integracin europea, como Jinston 6'urc'ill, &ue presida el 6ongreso, el alem#n
Gonrad Adenauer, los franceses .ierreFEenri ?eitgen " *ranKois 7itterrand, el brit#nico
Earold 7acmillan, el italiano Altiero Spinelli o el belga .aul van +eeland.
Las sesiones del 6ongreso pusieron de relieve las diferencias entre las dos visiones de la
construccin europea, la ,edeal"$%a " la ,un&"onal"$%a. La primera, con la )nin
(uropea de *ederalistas en cabe!a, pretenda acometer enseguida una marcada cesin de
soberana de los estados en beneficio de organismos supranacionales de gobierno, como
la A$a(6lea de Euo)a, &ue elaborara una Con$%"%u&"0n euo)ea, a partir de la cual
$
se organi!ara la *ederacin. La segunda, con 6'urc'ill como portavo! destacado,
defenda, por lo menos en una primera fase, una mera estructura de coordinacin
funcional entre los gobiernos europeos, &ue asumiera un papel activo en la luc'a por la
democracia, los derec'os 'umanos, el libre mercado " los valores europestas, pero &ue
no implicara una prdida real de la autonoma de las polticas estatales.
-e las tres comisiones &ue elaboraron los te3tos del 6ongreso, la e&on0("&a, la
&ul%ual " la )ol+%"&a, esta ,ltima, presidida por el e3jefe del 2obierno francs Paul
Ra(ad"e, era la m#s importante. Sus propuestas, elaboradas por Sand"s " 1en
6ourtin recogieron los puntos de vista de los funcionalistas, 'asta el punto de afirmar
&ue 9(uropa no puede ser creada por una especie de revolucin federalista, &ue
debilitara a los gobiernos sin fortalecer a la colectividad:. Se coincida en la necesidad
de crear una Asamblea de (uropa, en la &ue estuvieran representados todos los ciudaF
danos. .ero las visiones sobre este .arlamento continental eran contrapuestas. Los
federalistas &ueran dotar a la Asamblea con una capacidad legislativa &ue obligara a los
estados Lprincipio de supranacionalidad/. (l e3primer ministro francs .aul 1e"naud
lleg a presentar una mocin para &ue el .arlamento europeo fuese elegido por sufragio
universal " directo con cuotas de representacin en funcin de la poblacin de los
estados. Los funcionalistas, en cambio, pretendan &ue la Asamblea estuviera
constituida por delegados de los parlamentos nacionales " tuviese un car#cter
meramente consultivo.
(n la Co("$"0n de E&ono(+a, presidida por .an 'eeland, 'ubo ma"or unanimidad a
la 'ora de defender la cooperacin " el libre mercado, con supresin de derec'os
aduaneros " libre convertibilidad monetaria, as como libertad de circulacin de
trabajadores. .or otra parte, " a propuesta del espa5ol Salvado de Mada"a!a, &ue
presida la Co("$"0n de Cul%ua, se acord patrocinar un Cole!"o de Euo)a. (sta
institucin universitaria, establecida en 19$9 en la ciudad belga de ;rujas bajo el
patrocinio del 6onsejo de (uropa, se dedicara a los estudios paneuropeos,
preferentemente de 'umanidades " ciencias sociales. Su primer rector fue 3end"4
5u!(an$.
(l acuerdo entre federalistas " funcionalistas, mnimo, se centr pues en %a$lada el
"()ul$o euo)e+$%a de la$ "n"&"a%"va$ )"vada$ a la$ "n$%an&"a$ o,"&"ale$ de lo$
=
e$%ado$, &ue 'asta entonces 'aban permanecido un tanto al margen del proceso. (n el
documento final se afirmaba &ue las naciones de (uropa deban de transferir algunos de
sus derec'os soberanos para ser ejercidos en com,n, para coordinar " desarrollar sus
recursos. Aun&ue lejos de los objetivos marcados por los federalistas, el Con!e$o de
La 3a7a e$ un (o(en%o &lave en el )o&e$o de "n%e!a&"0n euo)ea, "a &ue puso de
manifiesto el alto consenso europesta logrado entre los polticos, empresarios e
intelectuales de la (uropa occidental " se5al las lneas maestras &ue conduciran,
medio siglo despus, a la creacin de la )nin (uropea.
=. EL MO.IMIENTO EUROPEO < EL CONSE9O DE EUROPA
La preeminencia lograda en el Con!e$o de La 3a7a por la visin funcionalista facilit
&ue los gobiernos continentales aceptaran asumir un papel cada ve! m#s protagonista,
en detrimento de las pioneras iniciativas no oficiales. A finales de la primavera de 19$H,
el Co("%2 In%ena&"onal )aa la Un"dad Euo)ea cre una Co("$"0n In$%"%u&"onal,
presidida por Paul Ra(ad"e, para implicar a los gobiernos en los acuerdos del
6ongreso de La Ea"a ", sobre todo, en la constitucin de la Asamblea de (uropa.
(l 1= de agosto, 1amadier invit a los ministros de -efensa " (3teriores del Ta%ado
de 5u$ela$, una alian!a militar recin creada por *rancia, el 1eino )nido, ;lgica,
Eolanda " Lu3emburgo, a una reunin en La Ea"a. All, el ministro de (3teriores
francs, Geo!e$ 5"daul%, propuso la creacin de la A$a(6lea de Euo)a como
organismo intergubernamental de car#cter poltico " defendi una lnea paralela de
integracin econmica con acuerdos intergubernamentales a cargo de organismos
especiali!ados. Los ministros decidieron crear la Asamblea, para lo &ue designaron una
Co("$"0n de E$%ud"o integrada por representantes gubernamentales " miembros del
6omit Anternacional para la )nidad (uropea. >cupaba su presidencia >doua%
3e"o%, &uien era considerado el decano de los polticos europestas, pero &ue falleci
poco despus, siendo sustituido por Ro6e% S&hu(an.
.aralelamente a esta toma de posicin de los gobiernos, las organi!aciones presentes en
el 6omit Anternacional decidieron dar un paso m#s en su unificacin, manteniendo su
car#cter de entidades privadas, pero ampliando su capacidad para influir sobre
gobiernos " parlamentos. (l 2= de octubre de 19$H, el 6omit se transform en el
%
Mov"("en%o Euo)eo 0ME/, cu"a presidencia se encomend a Sand"s, &on 90:e,
Re%"n!e como secretario general. Asumieron la presidencia 'onoraria cuatro figuras de
gran prestigio en la poltica europea, L2on 5lu(, #"n$%on Chu&h"ll, Al&"de de
Ga$)e" " Paul-3en" S)aa4, &uien sucedera a Sand"s al frente de la organi!acin en
19=I. (l 7ovimiento se organi! con un Con$e8o 1edeal al frente de los 2% comits
nacionales, once de los cuales correspondan a las organi!aciones en el e3ilio de las
democracias populares del (ste " al 2obierno de la 1ep,blica espa5ola.
(l 7(, dedicado a la promocin del concepto de integracin europea, alcan! un noble
prestigio " desarrollo en las dcadas siguientes, cre grupos de estudio por toda (uropa
" recibi la ad'esin de una veintena de entidades asociadas, entre ellas la
Con,edea&"0n Euo)ea de S"nd"&a%o$, el Con$e8o Euo)eo de Mun"&")"o$ 7
Re!"one$, la A$o&"a&"0n de Pe"od"$%a$ Euo)eo$, los 90vene$ 1edeal"$%a$ Euo)eo$
o la A$o&"a&"0n Euo)ea de Po,e$oe$. (l 7ovimiento celebr su primer Con!e$o
en Pa+$, a comien!os de diciembre de 19$H, " centr su actividad inmediata en el
pro"ecto de Asamblea de (uropa, en estrec'o contacto con los gobiernos de los pases
miembros del ?ratado de ;ruselas, &ue deban poner oficialmente en marc'a la
iniciativa.
.ronto se vio &ue entre estos no e?"$%+a n"n!@n "n%e2$ en a)o7a la )o)ue$%a
,edeal"$%a de una A$a(6lea de Euo)a ;ue )o$"6"l"%aa la un"0n )ol+%"&a
$u)ana&"onal. .ero, aun&ue 'aba pr#ctica unanimidad entre los gobiernos en despojar
a la Asamblea de cual&uier poder constitu"ente, legislativo o ejecutivo, e?"$%+an do$
)o$%ua$ en&on%ada$ en &uan%o a $u &on$%"%u&"0n. Algunos ejecutivos, sobre todo los
del ;enelu3, ad("%+an un Pala(en%o euo)eo ele!"do )o $u,a!"o un"ve$al
d"e&%o de lo$ &"udadano$. .ero la ma"ora, " significadamente el francs " los
escandinavos, defendan &ue la A$a(6lea $e ,o(aa &on dele!ado$ de lo$
)ala(en%o$ e$%a%ale$. Los brit#nicos incluso rec'a!aban su creacin " proponan su
sustitucin por un 6onsejo de 7inistros integrado por miembros de los gobiernos de la
>(6(. ?ras largos " delicados debates, las conclusiones de la 6omisin de (studio del
pro"ecto fueron aprobadas por los ministros de Asuntos (3teriores en su reunin de
;ruselas, en enero de 19$9. Los acuerdos recogan la creacin de un Con$e8o de
Euo)a como rgano de representacin de las democracias del 6ontinente, pero sin la
capacidad poltica &ue demandaban los federalistas. (l 6onsejo contena en su
4
composicin las dos instituciones propuestasB el Co("%2 de M"n"$%o$, con funciones
ejecutivas " la A$a(6lea )ala(en%a"a, con car#cter meramente consultivo.
Siguieron meses de intensos contactos con otros estados europeos 'asta &ue, el = de
ma"o, se firm en Londres el Ta%ado &on$%"%u%"vo.
El Con$e8o de Euo)a aan&0 &on d"e: ("e(6o$B los cinco impulsores m#s
-inamarca, Suecia, @oruega, Atalia e Arlanda. (n agosto, cuando la organi!acin
comen! a funcionar, se unieron 2recia " ?ur&ua " al a5o siguiente se incorporaron
Aslandia " la recin creada 1ep,blica *ederal Alemana. 6omo la condicin fundamental
para entrar en el 6onsejo era ser una democracia parlamentaria respetuosa con los
derec'os 'umanos, las ad'esiones posteriores respondieron, en la ma"ora de los casos,
a cambios radicales en el estatus poltico. As, .ortugal " (spa5a ingresaron en 194%"
1944, tras 'aber li&uidado sus longevas dictaduras, mientras &ue 2recia fue
temporalmente apartada entre 19%4 " 194$, en tanto e3isti all la 9dictadura de los
coroneles: " ?ur&ua, por idntico motivo, entre 19HI " 19H$. .or su parte, los 2
estados europeos 'erederos de la )1SS " de los restantes sistemas comunistas fueron
admitidos tras la 9cada del 7uro:, entre 199I " 2II4. .ara entonces, los miembros del
6onsejo eran "a $4.
(stablecido en (strasburgo, el 6onsejo de (uropa se puso en funcionamiento con tres
organismosB la Secretara 2eneral, cu"o primer titular fue el francs 9a&;ue$ Pa+$, el
6omit de 7inistros, formado por los responsables de Asuntos (3teriores de los estados
miembros " la Asamblea 6onsultiva, integrada por representantes de los parlamentos
nacionales. ?ras la firma de la Conven&"0n Euo)ea de Dee&ho$ 3u(ano$, en 19=I,
el 6onsejo estableci en (strasburgo el T"6unal Euo)eo de Dee&ho$ 3u(ano$,
para ju!gar posibles violaciones en los estados miembros, obligados a aplicar las
sentencias. M en octubre de 19%1, el 6onsejo estableci la Ca%a So&"al Euo)ea, &ue
se5ala una serie de derec'os sociales " econmicos, parte del concepto europeo del
9E$%ado del 6"ene$%a:B derec'o al trabajo, a las prestaciones de la seguridad social, a
la libertad sindical, a la negociacin colectiva en el mundo laboral, etc. (n el seno del
6onsejo funcionan, as mismo, nu(eo$o$ &o("%2$ e$)e&"al":ado$ ;ue %a6a8an en
%ono a la$ !ande$ l+nea$ de a&%ua&"0n de la "n$%"%u&"0nB defensa de los derec'os
'umanos, promocin de la unidad europea " progreso social " econmico del
6ontinente.
H
(l Con$e8o de Euo)a fue el primer intento de establecer, en la pr#ctica, un
(e&an"$(o $u)ana&"onal )aa %oda Euo)a. Sus promotores, los federalistas,
fracasaron en el empe5o desde el momento en &ue el 6omit de 7inistros vet, en
agosto de 19$9, un intento de la Asamblea 6onsultiva para modificar el ?ratado
constitutivo a fin de crear una )nin (uropea con un poder legislativo encamado en un
.arlamento bicameral. 6inco a5os despus, tampoco sali adelante el pro"ecto
federalista de Co(un"dad Pol+%"&a Euo)ea, &ue contaba con el apo"o del 6onsejo de
(uropa. -esde entonces, " durante casi cuatro dcadas, el proceso de unidad continental
lo protagoni!aron los funcionalistas, con menor ambicin " paso muc'o m#s lento, a
travs de las tres 6omunidades (uropeasB la CECA, la CEE " la Eua%o(. .ero,
aun&ue carece de poderes ejecutivos " no 'a participado en el proceso de constitucin
de la )nin (uropea, de la &ue no depende org#nicamente, el 6onsejo de (uropa,
dotado de una enorme influencia moral, es un organismo fundamental en los procesos
de democrati!acin e integracin de las sociedades europeas, cu"as polticas viene
orientando desde su creacin.
Al cumplirse un lustro del final de la Segunda 2uerra 7undial, el proceso de
integracin europea 'aba dado algunos pasos, aun&ue claramente insuficientes para &ue
se pudiese 'ablar de un verdadero progreso. Lo$ (a7oe$ avan&e$ $e )odu&+an &o(o
e$)ue$%a u!en%e a e%o$ ;ue lo$ e$%ado$ no )od+an a,on%a "nd"v"dual(en%e. .or
un lado, la e&on$%u&&"0n e&on0("&a propiciada por la a"uda norteamericana del Plan
Ma$hall, &ue llev a la creacin de la OECE " &on,"(0 la d"v"$"0n de Euo)a en
do$ 6lo;ue$ "n&o()a%"6le$. 6uatro a5os despus, sin embargo, esta 'aba cumplido
pr#cticamente su misin " en 19%1 se transform, como OCDE, en un organismo
planetario. .or otro lado, el %e(o a una nueva !uea (und"al ;ue &onv"%"ea a
Euo)a en $u )"n&")al &a()o de 6a%alla, movi a las democracias de la (uropa
occidental a integrar un pacto militar, el Ta%ado de 5u$ela$ &ue a partir de 19$9
&ued englobado en la Al"an:a A%l*n%"&a, la OTAN, bajo la manifiesta 'egemona de
los E$%ado$ Un"do$ de A(2"&a. (n la Euo)a del E$%e se constitu", en 19==, una
organi!acin armada rival, el Pa&%o de .a$ov"a, bajo 'egemona $ov"2%"&a. (n cuanto
a la vertiente puramente poltica, las iniciativas de las organi!aciones europestas
movieron a los gobiernos a constituir el Con$e8o de Euo)a, al &ue, sin embargo, se
negaron a ceder la m#s mnima parcela de su soberana nacional.
9
Se trataba, por lo tanto, de 2?"%o$ )a&"ale$ &ue venan acompa5ados de un serio
problema para la unidad continentalB la &onve$"0n de lo$ )a+$e$ del E$%e de Euo)a
en e!+(ene$ )o$ov"2%"&o$ &on (odelo$ de o!an":a&"0n e$%al"n"$%aN incompatibles,
con los sistemas de democracia parlamentaria " economa de mercado &ue se estaban
recuperando en el >este, e3cepto (spa5a " .ortugal. A finales de los a5os cuarenta, los
estados europeos alineados en los blo&ues comunista " capitalista iniciaron, pues,
sendos procesos de integracin poltica, econmica " militar &ue slo convergiran
medio siglo despus cuando uno de los dos sistemas, el comunista, colapso " la ma"ora
de sus miembros se pasaron, en el pla!o m#s breve posible, al blo&ue vencedor.
A. EL 5ENELUB
2eogr#ficamente situadas entre los gigantes econmicos brit#nico, francs " alem#n,
Eolanda, ;lgica " Lu3emburgo comparten muc'os rasgos de 'istoria comunes " una
posicin privilegiada como salida martima del eje renano, la !ona de ma"or
concentracin industrial de la (uropa continental. (n las primeras dcadas del siglo
pasado sus economas parecan complementarias " ello facilitaba el consenso entre
polticos " empresarios a la 'ora de pactar formas de colaboracin. La Un"0n
E&on0("&a 6el!a-lu?e(6u!ue$a, de 2= de julio de 1921, fue la primera creada en
(uropa tras la 2ran 2uerra " debe ser considerada un 'ito en el proceso de integracin
continental al establecer, entre otras cosas, la )a"dad en%e la$ do$ (oneda$. (n julio
de 192, siguiendo la estela del reciente Me(o*ndu( 5"and, ambos estados
firmaron con 3olanda la Conven&"0n de Ou&h7, mediante la &ue pactaron una
reduccin del =I por ciento de sus aranceles interiores, a cumplir en cinco a5os, e
invitaron a los estados vecinos a integrarse en el sistema. .ero los pases &ue tenan
acuerdos con el tro &ue incluan la cl#usula de nacin m#s favorecida O
significadamente, el 1eino )nidoO protestaron " la unin aduanera &ued apla!ada.
-urante la Segunda 2uerra 7undial, los tres pases fueron con&uistados por Alemania "
luego liberados por los Aliados al precio de considerables destrucciones. Animados por
los contactos entre los movimientos de la 1esistencia, los gobiernos en el e3ilio
londinense acordaron reiniciar el proceso de unificacin aduanera. (l 2 de octubre de
19$, firmaron la Conven&"0n Mone%a"a, &ue estableca la paridad interna para las
1I
transacciones comerciales. M el = de septiembre de 19$$, la Conven&"0n de la Un"0n
Aduanea, conocida como Ta%ado de Londe$, &ue creaba la Un"0n Aduanea
5enelu?, acrnimo formado con las primeras letras de los nombres de los tres socios.
)na ve! retomados a sus pases, " tras un par de a5os dedicados a la reconstruccin, los
gobiernos ratificaron estos acuerdos mediante la 6onvencin de La Ea"a, de mar!o de
19$4, &ue entr en vigor el primer da del a5o siguiente. Suprima las tasas de
importacin en los intercambios entre los estados miembros " fijaba tarifas aduaneras
comunes para el comercio e3terior.
(l fin ,ltimo del ;enelu3 era lograr la "n%e!a&"0n %o%al de la$ %e$ e&ono(+a$
coordinando sus polticas comerciales, financieras " sociales " asegurando la libre
circulacin de personas, capitales, bienes " servicios en el interior de su territorio. Sus
diversas etapas de integracin constitu"eron, pues, autnticos ensa"os generales para el
Me&ado Co(@n euo)eo. .ese a &ue algunos desajustes ralenti!aron el proceso Ola
economa 'olandesa tena un considerable nivel de proteccin, mientras &ue la belga
apostaba por el librecambismo, " la carencia de una autoridad supranacional dejaba
muc'o margen al disenso de los gobiernosO se fueron cubriendo las etapas previstas.
Los contingentes en los intercambios de productos industriales entre los tres miembros
fueron suprimidos en 19=I. (n 19=, se activ el .rotocolo sobre las polticas
comerciales, con relacin a pases ajenos a la )nin. )n a5o despus, la libre
circulacin de capitales dentro del ;enelu3. M en 19=%, se alcan! el desarme tarifario
pr#cticamente total, por lo &ue los socios decidieron, finali!ado el perodo transitorio,
transformar el acuerdo aduanero en una Un"0n E&on0("&a.
.uesta en marc'a la Co(un"dad E&on0("&a Euo)ea 0CEE/, el ;enelu3 se vincul a
ella, pero continu como organi!acin regional. Su )nin (conmica se llev a trmino
mediante el ?ratado de de febrero de 19=H, &ue entr en vigor a comien!os de 19%I.
(n pocos a5os, la estructura econmica de los tres estados cambiara, estimulada por la
concurrencia interior " la ampliacin de los mercados, &ue posibilit una divisin
internacional del trabajo " la reestructuracin de determinadas ramas de la produccin.
(n 19%2 sus gobiernos acordaron un rgimen com,n de precios agrarios para la
e3portacin. -entro de sus fronteras se potenci la libre circulacin de personas " de
bienes, 'asta llegar a la supresin de los controles fronteri!os interiores en 194I, es
decir, veinte a5os antes de la Conven&"0n euo)ea de S&hen!en. M los tres estados
11
miembros concertaron sus polticas para abordar conjuntamente el proceso de
integracin en diversas instituciones continentales. As, estuvieron presentes en la
creacin de la >(6(, de la )(>, de la >?A@ " de las 6omunidades (uropeas. (stas
,ltimas reconocieron el valor del ejemplo de europesmo aportado por el ;enelu3
situando en su territorio dos de las tres sedes de las instituciones comunitariasB 5u$ela$
fue sede de la 6omisin (uropea " del 6omit (conmico " Social, " Lu?e(6u!o,
del ?ribunal (uropeo de Pusticia " del ;anco (uropeo de Anversiones.
C. DE 5RUSELAS A #AS3INGTOND 5ESQUEDA DE LA SEGURIDAD
COLECTI.A
Al margen de la concertacin econmica, otro camino de cooperacin abierto para los
gobiernos de la (uropa occidental era la )ol+%"&a &o(@n de de,en$a frente a la
omnipresente amena!a de guerra &ue representaba el 9blo&ue comunista:. M lo mismo
suceda en la (uropa oriental con respecto al 9blo&ue capitalista:. (ntre las sociedades
europeas cunda la sensacin de &ue la destructiva guerra de 199F$= les 'aba colocado
en una situacin de debilidad ante las nuevas superpotencias globales, los (stados
)nidos " la )nin Sovitica, " &ue ello comportaba el riesgo de verse arrastradas a una
nueva confrontacin planetaria &ue tendra en (uropa su principal escenario. 6omo la
rivalidad " la incompatibilidad entre los sistemas ideolgicos, polticos " econmicos
del (ste " del >este era un 'ec'o cada ve! m#s patente e irreversible, se 'aca necesario
establecer un sistema de seguridad continental &ue reflejase la bipolaridad del nuevo
orden mundial. .ara los pases europeos pronorteamericanos, los &ue estaban asociados
en la >(6(, la dis"untiva era, o bien organi!ar una alian!a militar propia para 'acer
frente a la potencial amena!a de la )1SS en territorio europeo, o bien subordinar sus
polticas de defensa O" con ellas las de sus imperios colonialesO a los intereses
nacionales de los (stados )nidos, &ue mantenan un rosario de bases militares en
(uropa " disponan del elemento disuasorio de su poder nuclear.
.ero a&u, como en el caso de la unin aduanera, brit#nicos " continentales mantenan
una dualidad de visiones. (n Londres conceban una e$%a%e!"a !lo6al de de,en$a,
basada en una alian!a casi planetaria entre los (stados )nidos, los pases de la >(6(
con sus imperios coloniales, " los miembros de la 6ommon8ealt' brit#nica,
especialmente 6anad#. >tros estados, como *rancia, defendan la necesidad de contar
12
con un $"$%e(a de $e!u"dad e?&lu$"va(en%e euo)eo, aun&ue no necesariamente
incompatible con uno global. (n cual&uier caso, las prioridades defensivas cambiaron
radicalmente en tan slo un par de a5os a partir de la derrota del ?ercer 1eic'. Aun&ue
la renovacin de la alian!a militar entre *rancia " el 1eino )nido mediante el Ta%ado
de Dun;ue;ue 0$ de mar!o de 19$4/ se diriga todava contra el peligro de una
recuperacin del poder militar alem#n, sub"aca en el pacto la posibilidad, cada ve! m#s
amena!ante, de un enfrentamiento entre los aliados occidentales " la )1SS.
(n enero de 19$H, el secretario del *oreign >ffice, Ene$% 5ev"n, 'i!o en la 6#mara de
los 6omunes un llamamiento a ;lgica, Eolanda " Lu3emburgo para &ue se unieran a la
alian!a francoFbrit#nica, &ue podra en un futuro ampliarse 9a otros miembros de la
civili!acin europea:, en referencia bastante clara a la Alemania " la Atalia derrotadas.
(l 1I de mar!o, los comunistas c'ecoslovacos acabaron, mediante el 9golpe de .raga:
con la ,nica democracia parlamentaria e3istente en la (uropa del (ste. -os das
despus, los pases del ;enelu3 se incorporaron al .acto de -un&uer&ue a travs del
Ta%ado de 5u$ela$, &ue con el ambicioso ttulo de 9?ratado de 6olaboracin
(conmica, Social " 6ultural " de Legtima -efensa 6olectiva:, iba dirigido a enfrentar
el e3pansionismo sovitico en (uropa.
(l 14 de abril, ;evin " su colega francs, ;idault, dirigieron un mensaje a Jas'ington,
en nombre de los firmantes del ?ratado de ;ruselas, solicitando a"uda militar. M
cuando, en junio, la )1SS origin una de las crisis m#s graves de la guerra fra con el
blo&ueo del ;erln occidental, un enclave ocupado militarmente por norteamericanos,
brit#nicos " franceses, los cinco socios decidieron ampliar su colaboracin mediante una
organi!acin polticoFmilitar m#s estable. (n septiembre se formali! la O!an":a&"0n
del Ta%ado de 5u$ela$ 0OT5/. Su rgano supremo, el 6onsejo 6onsultivo, estaba
integrado por los cinco ministros de Asuntos (3teriores " deba tomar sus resoluciones
por unanimidad. 6ontaba tambin con una 6omisin .ermanente, establecida en
Londres, para la gestin poltica " econmica " un Alto 7ando 7ilitar, radicado en
*ontainebleau 0*rancia/. La >?; careca de un rgano judicial propio para la resolucin
de conflictos, por lo &ue estos se remitiran al ?ribunal Anternacional de Pusticia de La
Ea"a.
1
(l ?ratado de ;ruselas, una alian!a por cincuenta a5os &ue proclamaba como fines de
sus miembros la defensa de 9los principios democr#ticos, las libertades cvicas e
individuales, las tradiciones constitucionales " el respeto a la le", &ue forman su
patrimonio com,n:, era un 3ito poltico para el europesmo, pero no ocultaba la
desastrosa situacin militar de la (uropa del >este. 6on Alemania, Austria e Atalia
sometidas al estatuto de pases vencidos O" ocupadas militarmente las dos primerasO
" con el 1eino )nido, ;lgica, Eolanda ", sobre todo, *rancia obligados a reali!ar un
creciente esfuer!o militar en sus #mbitos coloniales, ante el surgimiento de movimientos
de liberacin, la prioridad en la recuperacin econmica dificultaba la reali!acin de
una poltica de rearme masivo. La generali!ada creencia en una inminente ?ercera
2uerra 7undial, &ue enfrentara al blo&ue capitalista con el comunista, favoreca &ue
los gobiernos de la (uropa occidental viesen en los (stados )nidos, entonces la ,nica
potencia nuclear, el ,ltimo garante de la seguridad de sus pases ante un eventual ata&ue
de la )1SS.
Los norteamericanos posean puntos de vista similares, basados en la necesidad de una
estrategia atl#ntica &ue garanti!ara una defensa fle3ible de la (uropa occidental, &ue en
caso de guerra mundial &uedara convertida en primera lnea del frente. La tradicional
poltica estadounidense de alejamiento de los conflictos europeos, rota slo en las
guerras mundiales, cambi radicalmente el 11 de junio de 19$H, a la ra! de la crisis de
;erln. (se da, el Senado aprob la 1esolucin %$, o Re$olu&"0n .anden6e!,
presentada por el senador republicano A%hu .anden6e!, &ue autori!aba al 2obierno
la negociacin de alian!as militares de car#cter regional en todo el planeta, obviamente
dirigidas contra la )1SS, " la a"uda al rearme de sus aliados. .ara ello se cre el
Po!a(a de A$"$%en&"a M"l"%a, &ue vino a sustituir al .an 7ars'all en el apo"o al
rearme de la (uropa del >este. (nseguida, los pases de la >rgani!acin del ?ratado de
;ruselas se dirigieron a Jas'ington solicitando fondos del .rograma para emplearlos en
la moderni!acin de sus fuer!as armadas. (n julio, en La Ea"a, la >?; acord suscribir
una alian!a directa con los (stados )nidos.
Las conversaciones condujeron al Ta%ado de #a$h"n!%on, de $ de abril de 19$9,
origen de la O!an":a&"0n del Ta%ado del A%l*n%"&o No%e 0OTAN/. Antegraban la
Alian!a Atl#ntica, en el momento de su creacin, doce estadosB los cinco de la >?;,
m#s los (stados )nidos, 6anad#, Atalia, .ortugal, @oruega, -inamarca e Aslandia, a los
1$
&ue se unieron en 19=2 2recia " Tu;u+a ", en 19==, la 1ep,blica *ederal Alemana 0en
2II9 la >?A@ alcan!ara los 2H miembros/. Los fines de la Alian!a &uedaban e3puestos
en el ?ratado fundacionalB si cual&uier miembro de la alian!a era atacado, se
consideraba una agresin a todos los miembros los cuales asistir#n al miembro
agredido, inclu"endo el uso de la fuer!a armada
La >?A@ se dot de una organi!acin mu" compleja, como re&uera la coordinacin "
estandari!acin de tal n,mero de ejrcitos " el despliegue estratgico " logstico en un
amplio espacio terrestre, areo " martimo. Su sede central, el Co(ando Su)e(o de
la$ 1ue:a$ Al"ada$ en Euo)a 0siglas en ingls, S3APE/ se situ en .ars, siempre
bajo la jefatura de un militar norteamericano, el primero de los cuales fue el general
DF"!h% D. E"$enhoFe. Aun&ue se trataba de una organi!acin estrictamente militar,
los gobiernos aliados buscaron dar una implicacin poltica a la Alian!a, para lo &ue el
?ratado de Jas'ington cre el Con$e8o del A%l*n%"&o No%e, conocido simplemente
como Con$e8o A%l*n%"&o, con representantes de todos los gobiernos miembros. (n abril
de 19=2 se estableci una Se&e%a+a Geneal, &ue recaera por perodos cuatrienales en
polticos europeos O&uien la puso en marc'a fue, sin embargo un militar, el brit#nico
3a$%"n! I$(a7O " en 19== se inaugur una A$a(6lea Pala(en%a"a, con la funcin
de mantener la comunicacin entre la >rgani!acin " los parlamentos nacionales.
La e3istencia de la >?A@ dividi profundamente a la sociedad europea. (l
an%"a%lan%"$(o, no necesariamente vinculado a las simpatas prosoviticas, pero
b#sicamente situado en organi!aciones polticas " sociales de la i!&uierda, as como en
la derec'a radical, arraig entre &uienes consideraban a la Alian!a un 9instrumento del
imperialismo americano: &ue converta a sus socios europeos en una suerte de
protectorados polticos " econmicos, progresivamente sometidos a una
9americani!acin: de su modelo sociocultural. (l antiatlantismo militante adopt
m,ltiples manifestaciones, la m#s espectacular, &ui!#s, las peridicas marc'as "
concentraciones de protesta en las cercanas de las bases militares norteamericanas en
(uropa. Ancluso en sectores de la derec'a democr#tica el papel 'egemnico de los
(stados )nidos en la Alian!a fue contestado como un serio obst#culo para las
soberanas nacionales " la integracin europea.
(n cambio, los partidos agrupados en torno a las dos grandes ideologas centristas del
1=
perodo, la $o&"alde(o&a&"a " la de(o&a&"a &"$%"ana, defendieron una estrec'a
asociacin entre la (uropa occidental " los (stados )nidos " favorecieron la creacin
de diversos grupos de presin, polticos, econmicos e intelectuales, para fortalecer la
relacin atl#ntica desde el europesmo. ?al es, notablemente, el caso del elitista Clu6
5"lde6e!, puesto en marc'a a iniciativa de 90:e, Re%"n!e, el )+n&")e 5enado de
3olandaG el primer ministro belga, Paul van 'eeland " el financiero americano Dav"d
Ro&4e,elle. (l 6lub tom el nombre del 'otel de >osterbeeQ 0Eolanda/, donde se
celebr la primera de sus reuniones anuales, en ma"o de 19=$. *ormado por 1I
miembros, jefes de (stado, polticos, ban&ueros, empresarios, militares, etc., se
estructur como un autntico lobb", con sede en la ciudad 'olandesa de Le7den, para
favorecer la continuidad de la >?A@ " el refor!amiento de los vnculos entre (uropa "
los (stados )nidos.
H. LA DECLARACIN SC3UMAN
La pugna entre federalistas " funcionalistas, m#s sobre los ritmos &ue sobre los
objetivos, se decant, en general, a favor de estos ,ltimos cuando las iniciativas
europestas pasaron del #mbito privado al institucional de los estados. 2racias a ello,
avan! durante cuatro dcadas la "n%e!a&"0n ,un&"onal, basada en el especiali!ado
#mbito econmico " tcnico de las tres 6omunidades (uropeas " sus 9uniones:
sectoriales Oaduanera, monetaria, energtica, econmicaO pese a las peridicas crisis
de la cooperacin intergubernamental. (llo permiti, a largo pla!o, abrir una nueva fase,
parcialmente inspirada en los principios federalistas, tras la constitucin de la )nin
(uropea por el Ta%ado de Maa$%"&h%, de 1992.
La primera etapa de la unificacin europea deba ser, a juicio de la ma"ora de los
responsables de la planificacin econmica en la (uropa occidental, una un"0n
aduanea &ue garanti!ase la libertad de comercio " de circulacin de personas. .ero los
planteamientos econmicos globales c'ocaban con suma frecuencia con intereses de la
poltica interior de los estados, &ue resultaban prioritarios. (llo &ued manifiesto
cuando se intentaron uniones de car#cter regional. ?ras el 3ito del ;enelu3, el
2obierno francs anim al italiano a concluir una )nin Aduanera propia, la 1an&"%al.
(n mar!o de 19$9, los dos ministros de Asuntos (3teriores, Ro6e% S&hu(an " el
&onde S,o:a, firmaron el ?ratado correspondiente, &ue deba estar plenamente vigente
1%
en 19==. .ero luego la Asamblea @acional francesa se neg a ratificarlo, en gran parte
por la presin de los sindicatos galos, &ue teman &ue la apertura de la frontera a la libre
circulacin de trabajadores fomentara una inmigracin masiva de italianos. (n el oto5o,
ambos gobiernos volvieron a intentarlo, esta ve! con una )nin Aduanera a cinco, &ue
inclu"ese a los pases del ;enelu3, la llamada 1"%alu?, o 1"n"6el por las siglas de sus
miembros. .ero belgas " 'olandeses e3igieron &ue el #rea de librecambio inclu"era
tambin a la naciente 1ep,blica *ederal Alemana, en &uien vean su principal socio
comercial, " eso era algo &ue el .arlamento francs no estaba, por el momento,
dispuesto a admitir.
.or su parte, los brit#nicos rec'a!aban integrarse en un mercado com,n europeo,
temiendo &ue su poltica arancelaria resultara incompatible con su propio circuito
econmico imperial, la Co((onFeal%h. @o obstante, el 1eino )nido, cu"a economa
se 'aba recuperado mu" r#pidamente de los efectos de la guerra, no poda renunciar a
los mercados continentales. 6omo alternativa a la unin aduanera, su propuesta era a,n
m#s funcionalB una mera coordinacin de polticas comerciales entre estados. (ntr eco
en los pases nrdicos " en enero de 19=I, Suecia, @oruega " -inamarca se unieron al
1eino )nido en Un"$&an 0)nited GingdomFScandinavia/. .ero no e3isti la necesaria
sintona, dada la enorme disparidad entre la economa brit#nica " las escandinavas, " en
19=$ el 2obierno socialdemcrata dans, con un sistema proteccionista para su
agricultura, rec'a!o la poltica com,n en materia agrcola, lo &ue acarre el colapso de
la organi!acin. .ara entonces, los estados escandinavos 'aban creado el Con$e8o
N0d"&o 0febrero de 19=/, una organi!acin regional m#s modesta en sus
planteamientos, pero &ue tuvo cierto 3ito al establecer una unin de pagos, la libre
circulacin de trabajadores, un convenio de seguridad social " la supresin de barreras
aduaneras interiores.
.ese al fracaso del *ritalu3, la idea de una cooperacin econmica entre los pases de la
(uropa occidental basada en la unin aduanera " en la complementariedad de las #reas
de produccin industrial " energtica sigui despertando notables entusiasmos, sobre
todo en *rancia. (ntre sus m#s decididos partidarios se encontraba 9ean Monne%, &uien
se encargaba de aplicar los recursos del .lan 7ars'all a la recuperacin de la economa
francesa en su condicin de comisario general del Plan de Moden":a&"0n "
(&uipamiento, &ue pona el acento en la potenciacin de la industria pesada. Aun&ue
14
federalista convencido, 7onnet era lo suficientemente pragm#tico para admitir &ue la
va funcionalista, con un marcado car#cter tecnocr#tico, era la m#s pr#ctica, a corto
pla!o, para forjar la!os de solidaridad entre los gobiernos europeos sin necesidad de una
continua apelacin emotiva a la movili!acin europesta de sus pueblos. 2obiernos &ue,
como 'aba puesto de manifiesto el fracaso del pro"ecto federalista del 6onsejo de
(uropa, posean la llave de los procesos de integracin continental.
*iel a su vieja idea de priori!ar la cooperacin con el 1eino )nido, 7onnet intent, a lo
largo de 19$9, negociar con su 'omnimo brit#nico, EdF"n Noel PloFden, una
planificacin conjunta de la recuperacin industrial para la (uropa occidental. .ero, una
ve! m#s, las reticencias de la Administracin brit#nica a implicarse en el proceso de
integracin continental condujeron a un callejn sin salida. .or lo tanto, 7onnet se
decant por la otra opcin, la &ue converta a la Alemania *ederal en el partenaire ideal
de *rancia en el impulso industrial. .ero antes, 'aba &ue superar la 'erencia traum#tica
de la Segunda 2uerra 7undial.
(n torno al valle del 1in e3ista un e3tenso espacio, compartido por cinco estados, en el
&ue #reas intensamente industriali!adas estaban pr3imas a ricas cuencas carbonferas "
a !onas con minera del 'ierro. (ste espacio, &ue algunos denominaban Lo%a"n!"a en
recuerdo de una entidad feudal &ue e3isti all en la (dad 7edia, 'aba visto
condicionado su desarrollo por la e3istencia de fronteras estatales " economas
nacionales proteccionistas, &ue dificultaban la complementariedad transfronteri!a de los
"acimientos de carbn " mineral de 'ierro con las !onas de concentracin fabril. ?ras la
Segunda 2uerra 7undial, la produccin de carbn " de acero, entonces la clave del
progreso industrial, se convirti en un problema poltico de envergadura, "a &ue
afectaba al estatuto de dos regiones alemanas ocupadas por los AliadosB el valle del
1u'r, una !ona de gran concentracin de la industria sider,rgica, " el Sarre, mu" rico en
carbn.
-esde el final de la guerra mundial, la >@) encomend la administracin del territorio
del Sarre a .ars, donde algunos crculos polticos " econmicos defendan su plena
incorporacin a *rancia. A partir de 19$4, el Sarre dispuso de su propia 6onstitucin "
un a5o despus se cre un sistema monetario, basado en el franco francs. .ero la
reivindicacin de la regin como territorio nacional por la recin creada 1ep,blica
1H
*ederal Alemana 01*A/ se iba a convertir en un problema poltico de cierta importancia
" en una amena!a implcita para unos pro"ectos europestas &ue re&ueran de la entente
francoFgermana.
Algo parecido suceda con el 1u'r. ?ras la guerra, brit#nicos " norteamericanos 'aban
ocupado la regin. 6uando se cre la 1*A, *rancia " el ;enelu3 presionaron para &ue
no se entregara el control de la industria pesada de la !ona al 2obierno de ;onn " lo
mantuvieron en manos de la Autoridad Anternacional del 1u'r, establecida en mar!o de
19$H mediante el Acuerdo de Londres.
(ra f#cil comprender &ue las soluciones aportadas por los Aliados vencedores, tanto en
el Sarre como en el 1u'r, no podan ser sino provisionales. .ero la entrega de ambas
regiones a la soberana plena de 1*A, como defendan los americanos, sembraba muc'a
desconfian!a en &uienes, tan slo cuatro a5os despus de la cada del ?ercer 1eic',
albergaban temores sobre el futuro papel de la renacida Alemania. (n este conte3to, la
preco! e3periencia del ;enelu3, basada en la cooperacin econmica internacional, la
unin aduanera " el uso complementario " supranacional de los recursos del carbn "
del acero, ofreca una salida combinada al estatus econmico de ambas regiones &ue
algunos crculos europestas comen!aron a defender. (sta frmula, &ue respetara
formalmente la soberana germana sobre el territorio, fue reiteradamente apo"ada por
los polticos alemanes a partir de la primavera de 19$9. ?ambin 'all eco en
Jas'ington, donde el secretario de (stado, Dean A&he$on, era un firme partidario de
&ue la 1*A se incorporase con normalidad al concierto europeo a travs de la >?A@ "
de la cooperacin econmica con *rancia.
(n 19=I, Pean 7onnet decidi profundi!ar en esta va funcional, &ue beneficiara al
propio crecimiento industrial francs. A la cabe!a de un e&uipo de jvenes economistas,
comen! a defender la cooperacin industrial europea con la formacin de un pool de
empresas del carbn " del acero, sostenido " controlado por los estados. 7onnet
conceda especial importancia a la cuestin del 1'ur, "a &ue consideraba &ue el modelo
de administracin supranacional de sus aceras poda trasladarse a las del conjunto de
pases &ue vertebraban el eje renano, sin merma de sus soberanas nacionales. (n abril
e3puso su idea al jefe del 2obierno galo, Geo!e 5"daul%, &uien deleg el tema en el
ministro de Asuntos (3teriores, Ro6e% S&hu(an. 6iudadano francs, nacido en
19
Lu3emburgo " con el alem#n como lengua materna, el democristiano Sc'uman era un
poltico especialmente capacitado para desarrollar el pro"ecto europesta de 7onnet, a
&uien anim a ponerlo por escrito. (ste form para ello e&uipo con su segundo en la
6omisara, Rtienne Eirsc', el economista .ierre )ri, .aul 1euter, asesor legal del
7inisterio de Asuntos (3teriores, " ;ernard 6lapier, jefe del 2abinete del ministro.
(l 1 de ma"o de 19=I, 7onnet envi el memor#ndum a Sc'uman &uien, a su ve!,
redact una declaracin m#s breve " solemne. (n ella ofreca a la opinin p,blica de los
pases de la (uropa occidental el primer pro"ecto oficial de integracin continental,
construido a partir de una entente francoFalemana " con el carbn " el acero como ejes
unificadores. ?ras el visto bueno del 6onsejo de 7inistros francs, se comunic el
pro"ecto al canciller de la 1*A, el democristiano Konad Adenaue, &uien se mostr
de acuerdo, al igual &ue lo 'i!o Ac'eson, informado por el poltico alem#n.
La De&laa&"0n S&hu(an, &ue se present el 9 de ma"o Oposteriormente declarado
-a de (uropaO comen!aba con una manifiesta ad'esin a la lnea funcionalista de
integracin gradual por objetivos. -escartada "a la ad'esin inicial de los brit#nicos, el
proceso de integracin se basara en una en%en%e ,an&o-ale(ana. .ara ello era
necesario poner fin a la rivalidad entre ambos pueblos, &ue 'aba conducido a frecuentes
guerras. .ara abrir una nueva etapa de colaboracin entre *rancia " la 1ep,blica *ederal
Alemana, Sc'uman propona &ue el conjunto de la produccin francoFalemana de
carbn " de acero se sometiese a una Alta Autoridad com,n, en una organi!acin abierta
a los dem#s pases de (uropa. A partir del carbn " del acero se iniciara la creacin de
bases comunes de desarrollo econmico, primera etapa de la federacin europea.
La Alta Autoridad sera establecida mediante un ?ratado negociado " firmado por los
estados miembros. La constituiran 9personalidades independientes, designadas en
forma paritaria por los gobiernos, &uienes elegir#n de com,n acuerdo un .residente:.
Las misiones del organismo supranacional, 9cu"as decisiones obligar#n a *rancia,
Alemania " los pases &ue se ad'ieran:, seranB garanti!ar la moderni!acin de la
produccin " la mejora de su calidadN el suministro, en condiciones idnticas, del carbn
" del acero en el mercado francs " alem#n, as como en los de los pases ad'erentesN el
desarrollo de la e3portacin com,n 'acia los dem#s pasesN la e&uiparacin " mejora de
las condiciones de vida de los trabajadores de esas industrias.
2I
La formacin de oligopolios privados se evitara poniendo la regulacin del pool
industrial en manos de los estados.
Los gobiernos alem#n " francs asumieron el pro"ecto Monne%-S&hu(an e invitaron a
integrarse en l a sus socios de la >(6(. Aceptaron Atalia " los tres pases del ;enelu3
mientras &ue el 2obierno brit#nico, al &ue .ars " ;onn 'aban marginado en su
iniciativa, permaneca retrado. ?ras casi un a5o de trabajo de una comisin de e3pertos,
el 1H de abril de 19=1 se firm en .ars el ?ratado fundacional de la Co(un"dad
Euo)ea del Ca60n 7 del A&eo 0CECA/. La .e&ue5a (uropa, la (uropa de los Seis
acababa de nacer.
21