A

ati vi dade porturi a, os

empresrios e os traba-
lhadores, queiram ou no,
esto submeti dos aos efei tos da
globalizao, crescente competio
internacional e s tecnologias modernas,
o que requer de todos um grande esforo
de adaptao s exigncias do mercado.
Empresrios e trabalhadores do
setor porturio devem, portanto, buscar
continuamente a elevao dos ndices de
eficincia e de produtividade, bem como
a reduo dos custos operacionais como
mei o efeti vo para esti mul ar as
exportaes brasileiras caminho mais
adequado para o fortalecimento da nossa
economia e para gerar empregos.
Nesse contexto, o rgo Gestor de
Mo-de-Obra OGMO se constitui num
instrumento moderno e flexvel para
administrar e regular a mo-de-obra
porturia, garantindo ao trabalhador
acesso regular ao trabalho e remu-
nerao estvel. De acordo com a Lei
8.630, obrigatria a constituio do
OGMO em cada porto organizado.
O OGMO tem importante papel na
formao de trabalhadores aptos a lidar
com os novos e sempre cambiantes
processos de carga e descarga, e,
assim, responder positivamente aos
desafios das mudanas tecnolgicas.
Por isso, fundamental que os quadros
de mo-de-obra sejam dimensionados
adequadamente, eliminando-se exces-
sos de contingente que oneram as
operaes porturias e prejudicam o
conjunto dos trabalhadores, na medida
em que esse excesso inviabiliza o
custeio do treinamento adequado da
massa trabalhadora.
importante ressaltar que as
despesas com a manuteno do OGMO
so custeadas pel os operadores
porturios. Os recursos arrecadados
devem ser empregados prioritariamente
na administrao e na qualificao da
mo-de-obra porturia avulsa, evitando-
se imobilizaes outras que no as dos
fundos de proviso necessrios sua
operao.
1 - Apresentao
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2 - Administrao do OGMO
A estrutura administrativa do OGMO constituda por um Conselho de
Superviso e uma Diretoria Executiva, alm de uma Comisso Paritria para a
soluo de questes entre Capital e Trabalho.
2.1 Conselho de Superviso
O Conselho de Superviso composto por trs membros titulares e
respectivos suplentes, indicados respectivamente pelo Bloco II (Operadores),
Bloco III (Trabalhadores) e Bloco IV (Usurios). So atribuies do Conselho
de Superviso:
Deliberar sobre o nmero de vagas, os critrios e a periodicidade para
ingresso do trabalhador porturio avulso no cadastro e no registro do
OGMO, de forma a manter um contingente que permita aos trabalhadores
regularidade de acesso ao trabalho e estabilidade de renda;
Baixar normas para a seleo e o registro do trabalhador porturio avulso
no OGMO, em conformidade com o que for estabelecido em contrato,
conveno ou acordo coletivo de trabalho;
Fiscalizar a gesto dos diretores, podendo, a qualquer tempo, examinar
toda a documentao do rgo, bem como solicitar informaes sobre
quaisquer atos praticados pelos diretores ou seus prepostos.
Todas essas providncias tm que resultar de deciso tomada por
maioria de votos do Conselho, no sendo vlidas decises de um nico
Conselheiro.
2.2 Diretoria Executiva
A Diretoria Executiva composta por um ou mais diretores com
mandato no superior a trs anos, sendo permitida, entretanto, a redesignao.
Estes diretores so nomeados e destituveis, a qualquer tempo, pelo Bloco II
do CAP (Operadores). No silncio do estatuto ou do contrato social, competir
a qualquer diretor a representao do organismo e a prtica dos atos
necessrios ao seu funcionamento regular.
2.3 Comisso Paritria
A fim de conciliar, dirimir e acelerar a soluo dos conflitos entre Capi-
tal e Trabalho, o OGMO deve constituir uma Comisso Paritria, formada
por representantes de operadores e trabalhadores. Trata-se de uma instncia
administrativa para a soluo dos conflitos entre essas partes, que tem por
objetivo buscar solues locais entre os principais interessados na atividade
porturia, e dessa forma assegurar a continuidade e a confiabilidade da
operao do porto.
Em caso de impasse, as partes devem ento recorrer a uma arbitragem
nos termos da Lei 9.307/96. De acordo com esta Lei, os rbitros devem ser
escolhidos de comum acordo entre as partes, e seu laudo arbitral proferido
para soluo da pendncia possui fora normativa, obriga ambas as partes e
independe de homologao judicial.
3 - Registro e Cadastro
Cabe exclusivamente ao OGMO organizar e manter um registro e um cadastro
dos trabalhadores avulsos legalmente habilitados ao trabalho porturio. A inscrio
dos trabalhadores nesses quadros se extingue por morte, aposentadoria ou
cancelamento.
3.1 - Registro
A Lei 8.630 assegurou o registro no OGMO aos trabalhadores porturios
avulsos que, at 31 de dezembro de 1990, estavam matriculados junto aos
rgos competentes, j exerciam a atividade porturia na forma da lei e estejam
comprovadamente exercendo a atividade em carter efetivo desde aquela
data.
A nica exceo a essa regra refere-se a trabalhadores que, poca
da promulgao da Lei 8.630, exerciam atividades de capatazia com vnculo
empregatcio por prazo indeterminado e que tenham sido demitidos
posteriormente, sem justa causa e sem recebimento de benefcios de plano
de desligamento voluntrio. Foi assegurado a esses trabalhadores o ingresso
no registro e o direito de optar livremente pelo OGMO no qual desejassem se
inscrever.
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O registro corresponde fora de trabalho efetiva, isto , ao quadro de
trabalhadores avulsos com prioridade de acesso escala. O ingresso do
trabalhador porturio avulso no registro depende de:
Disponibilidade de vaga no quadro do registro institudo pelo Conselho de
Superviso;
Prvia seleo;
Comprovao da respectiva inscrio no cadastro do OGMO; e
Obedincia ordem cronolgica de inscrio no cadastro.
O direito de inscrio no registro do OGMO vedado aos trabalhadores
aposentados.
3.2 - Cadastro
O cadastro corresponde fora de trabalho supletiva, isto , ao quadro
de trabalhadores avulsos que tm acesso escala quando da insuficincia da
fora efetiva para atender demanda das operaes porturias.
Foi assegurada a inscrio no cadastro do OGMO aos trabalhadores
que, poca da promulgao da Lei 8.630 (25 de fevereiro de 1993),
integravam sindicatos de operrios avulsos em capatazia, bem como a
categoria de arrumadores. A inscrio de novos trabalhadores porturios no
cadastro depender, exclusivamente, de:
Disponibilidade de vaga no quadro de cadastro institudo pelo Conselho de
Superviso;
Prvia habilitao profissional do trabalhador interessado, mediante
treinamento realizado em entidade indicada pelo OGMO.
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4- Atribuies e Competncias
O OGMO uma entidade de utilidade pblica, sem fins lucrativos, cuja atribuio
exclusiva a gesto do trabalho porturio em observncia s normas do contrato,
conveno ou acordo coletivo de trabalho firmado entre os sindicatos de operadores
e de trabalhadores porturios. Tal incumbncia compreende as seguintes tarefas:
Escalar o trabalhador porturio avulso;
Manter um registro e um cadastro de trabalhadores porturios;
Promover o treinamento multifuncional, a habilitao profissional e a seleo
dos trabalhadores;
Estabelecer o nmero de vagas, os critrios e a periodicidade para ingresso
no cadastro e no registro;
Expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio;
Arrecadar os valores devidos pelos operadores porturios relativos
remunerao do trabalhador porturio avulso, bem como os correspondentes
encargos fiscais, sociais e previdencirios, e efetuar o pagamento dos
trabalhadores; e
Zelar pelo cumprimento das normas de sade, higiene e segurana do trabalho
porturio.
O OGMO tem competncia para:
Aplicar normas disciplinares previstas em lei, contrato, conveno ou acordo
coletivo de trabalho, incluindo as seguintes penalidades:
a) repreenso verbal ou por escrito;
b) suspenso do registro pelo perodo de dez a trinta dias;
c) cancelamento do registro;
Desenvolver programas de realocao e de incentivo ao cancelamento de
inscrio no registro, inclusive mediante antecipao de aposentadoria;
Arrecadar e repassar aos respectivos beneficirios contribuies destinadas
a incentivar o cancelamento do registro e a aposentadoria voluntria;
Submeter Administrao do Porto (integrada pelo Conselho de Autoridade
Porturia CAP e pela Administradora do Porto Organizado -APO) propostas
que visem melhoria da operao porturia e valorizao econmica do
porto; e
Ceder trabalhadores, em carter permanente, ao operador porturio o que
se constitui numa nova figura nas relaes trabalhistas.
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5 - Limites de atuao
A remunerao, a definio das funes, a composio dos ternos e as demais
condies do trabalho porturio avulso sero objeto de negociao entre as entidades
representativas dos trabalhadores porturios e dos operadores porturios, no
constituindo, portanto, atribuies do OGMO.
As normas de seleo e inscrio dos trabalhadores avulsos no registro do OGMO
tambm podero ser objeto de negociaes no mbito de conveno coletiva de
trabalho, respeitada a legislao em vigor. Neste caso, o OGMO deve limitar-se a
cumprir as determinaes convencionadas.
6 - Responsabilidade civil do OGMO
O OGMO no responde pelos prejuzos causados pelos trabalhadores
porturios aos tomadores de servios ou a terceiros. Mas responde, solidariamente
com os operadores porturios, por eventuais dbitos com o trabalhador porturio
avulso. Por isso, no atendimento a requisies para o fornecimento de trabalhadores
porturios avulsos o OGMO pode exigir dos operadores porturios prvia garantia
para os respectivos pagamentos.
O exerccio das atribuies do OGMO no implica gerao de vnculo
empregatcio deste rgo com o trabalhador porturio avulso.
7 - Diretrizes de Curto e Mdio Prazos
Para atender s exigncias do mercado globalizado e estimular a mo-de-
obra porturia a cumprir metas de eficincia e produtividade, o OGMO, com o apoio
do CAP e da APO, deve adotar as seguintes medidas a curto e mdio prazos:
Profissionalizar sua estrutura interna, tornando-a leve, competente, gil e
geradora de resultados em termos de qualificao da mo-de-obra.
Determinar, em funo do movimento de cargas, o nmero de trabalhadores
efetivamente necessrios para o funcionamento do porto, bem como daqueles
que preenchem os requisitos legais para aposentadoria e dos que estejam
dispostos a se retirar da atividade porturia.
Depurar o registro e o cadastro, eliminando os indivduos que no preenchem
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os requisitos legais (os trabalhadores de fora do sistema, os aposentados,
os que no comparecem chamada sem motivo justo h mais de 12 meses,
etc). Se for preciso, o OGMO deve recorrer a medidas judiciais para obter o
cancelamento da inscrio dessas pessoas.
Contestar, at a ltima instncia judicial, as aes que tenham por objetivo
permitir o ingresso no registro ou no cadastro de trabalhadores de fora do
sistema.
8 - Relacionamento entre OGMO, CAP e
APO
O OGMO deve funcionar como centro de administrao e capacitao dos
recursos humanos do porto, e como tal grande sua interdependncia com a
Administrao Porturia (CAP e Administradora do Porto). A Lei 8.630 determinou
expressamente, no art. 33, 1, inciso V :
Compete Administrao do Porto, dentro dos limites da rea do porto:
.........................
V - Prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade Porturia
e ao rgo de gesto de mo-de-obra.
Ao Conselho de Autoridade Porturia (CAP) compete, por sua vez, instituir um
Centro de Treinamento Profissional para formao e aperfeioamento de pessoal
para o desempenho de cargos e o exerccio de funes e ocupaes peculiares s
operaes porturias e suas atividades correlatas.
Alm das responsabilidades relacionadas ao desenvolvimento do porto, as
entidades que indicam representantes para integrar o CAP, bem como os Conselheiros
do CAP que indicam os integrantes do Conselho de Superviso e da Diretoria do
OGMO, podem vir a incorrer, por analogia, na responsabilidade denominada, em
Direito Privado, culpa in eligendo (responsabilidade decorrente da m escolha de
prepostos) e, tambm, na culpa in vigilando (responsabilidade decorrente da
omisso ou falta de vigilncia sobre pessoa).
Os Conselheiros do CAP e os integrantes do Conselho de Superviso e da
Diretoria do OGMO devem, no desempenho do mandato, observar o cuidado e a
diligncia que todo homem ativo e probo costuma empregar na administrao de
seu prprio negcio. (Art. 153, Lei 6.404, de 1976).
9 - Multifuncionalidade
Foi determinado que, no prazo de cinco anos, contados a partir da publicao
da lei, a prestao de servios por trabalhadores porturios deve buscar, progressi-
vamente, a multifuncionalidade do trabalho, visando adequ-lo aos modernos
processos de manipulao de cargas e aumentar a sua produtividade e seu status
profissional. Para tanto, da maior importncia que os contratos, as convenes e
os acordos coletivos de trabalho estabeleam processos de implantao progressiva
da multifuncionalidade no trabalho porturio.
10 - O Futuro do Trabalho Porturio
A atividade porturia, se bem gerida e explorada com tecnologia adequada,
pode se constituir num importante instrumento de desenvolvimento para o Pas.
importante que a atuao dos OGMOs seja norteada por esse princpio de forma a
se construir, em futuro prximo, o seguinte cenrio nos portos:
Trabalhadores qualificados, responsveis pela eficincia dos servios e
comprometidos com a harmonia nas relaes entre Capital e Trabalho;
Sistemas de escalao baseados em critrios tcnicos, com igualdade de
oportunidades e incentivo competncia;
Rotinas de trabalho pautadas por padres elevados de segurana, sade e higiene;
Gesto de mo-de-obra voltada para o bem-estar e a ascenso social do
trabalhador porturio;
Esprito de parceria entre empresrios e trabalhadores, em prol do
desenvolvimento do porto.
Deve-se ressaltar que somente atravs da constante melhoria de produtividade
dos servios porturios que se conseguir reativar a navegao nacional de
cabotagem, o que poder permitir uma melhor distribuio de riquezas e o acesso
ao mercado de inmeros produtores de regies carentes de transporte. Trabalhando
com eficincia e custos competitivos, os portos se constituiro em importantes
elementos para a gerao de empregos no Pas, em todas as atividades industriais
e comerciais que integram o nosso comrcio interno e externo.
Rio de Janeiro, Setembro de 2000
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Administrao do Porto Organizado
COMISSO PORTOS
Rio de Janeiro, Setembro de 2000
Aos Nossos Leitores,
Nos sete anos de vigncia da Lei 8.630, de 1993, foram promovi-das profundas
mudanas no ambiente porturio nacional. Foram licitados 27 grandes terminais
de uso pblico; firmaram-se mais de 80 Contratos de Adeso para a operao de
terminais de uso privativo e misto; e constituram-se 28 CAPs e 25 OGMOs. Com
isso, em 1999, das 425 milhes de toneladas que passaram pelo setor porturio,
mais de 90% foram movimentados em terminais privativos e privatizados, ou em
terminais pblicos sob a coordenao de operadores privados.
No entanto, preciso reconhecer que muito pouco se avanou nas relaes
entre Capital e Trabalho nos portos, apesar de suas implicaes diretas na
produtividade e nos custos porturios. Essa a principal razo por que urgente
a montagem de um moderno modelo de trabalho porturio que, incorporando as
recomendaes da OIT, torne os portos mais produtivos e o trabalhador mais
realizado.
O OGMO , sem dvida, o grande instrumento para viabilizar essa mudana de
mentalidade em relao ao trabalho porturio. Ser atravs da plena atuao do
OGMO qualificando a mo-de-obra, administrando o seu fornecimento e escalao
que se conseguir elevar a qualidade e a produtividade dos servios porturios
e, assim, transformar essa atividade em efetiva fonte de riqueza no s para o
Pais, mas principalmente para os que dela participam diretamente trabalhadores
e empresrios.
Wilen Manteli vice-presidente
Comisso Portos / ABTP
Entidades Integrantes: CNC, CNI, CNT, CACB, ABTL, ABTP, ABRACE, AEB, ABRAFE, BRACELPA, CENTRONAVE,
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FIESP, FIER, FIERGS, FINDES, FIRJAN, SINDAUCAR, SINDIOPES, SOPESP e ABTP -SUL
Comisso Portos / ABTP