UNIVERSIDAD NACIONAL DE

CAJAMARCA

ESCUELA DE PROFESIONAL: ECONOMIA
CURSO: DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

PROFESOR: Eco. M.Cs. Elmer rodrguez olazo

ALUMNOS: IZARRA ALCALDE; Charles
MUOZ LEON; Ana Ins

CICLO: X



CAJ AMARCA FEBRERO DEL 2010



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INDICE



CAPITULO I PAGINA

-Qu es desarrollo economico local? 3
- Hexagono de DEL 4
- Rol del gobierno municipal en el DEL 7


CAPITULO II

- Flexibilizacion y el enfoque de DEL 11
- Heterogeneidad del sistema economico mundial y produccion interna 13
- Sostenibilidad en el modelo de promocion de DEL 15


CAPITULO III

- El DEL y la introduccion a las innovaciones 16
- Contexto sistemico de la productividad y la competitividad 17
- Descentralizacion y DEL 19


CAPITULO IV

- Estrategias de DEL :Objetivos y Politicas 21
-Estrategias de desarrollo concentrador y DEL 23


CONCLUSIONES 24

BIBLIOGRAFIA 25













DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
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CAPITULO 1

Qu es desarrollo econmico local?
La idea bsica del Desarrollo Econmico Local (DEL) es facilitar a los actores
principales de una regin econmica a emprender de manera independiente, iniciativas
conjuntas orientadas al desarrollo econmico de su regin y a su posicionamiento
estratgico en el pas e incluso en el contexto global a travs del desarrollo de ventajas
competitivas.

El desarrollo econmico local es un proceso de concertacin pblico-privado entre los
gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propsito de
mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores
empleos y la dinamizacin de la economa de un territorio definido, en el marco de
polticas nacionales y locales. Requiere de:
Creacin y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestin del DEL.
Fortalecimiento de competencias en la poblacin.
Creacin de un ambiente favorable de negocios para la atraccin de inversiones
y la creacin de nuevas empresas
Promocin de la competitividad de las empresas.
Generacin de ventaja competitiva regional.
Desarrollo Local es un concepto ms amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo
de una regin que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental,
institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la
poblacin. Ms bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalizacin a
aspectos econmicos; en el mbito regional se complementan y encuentra sinergias para
su realizacin y sostenibilidad.
Asimismo se diferencia del desarrollo econmico, que es otro concepto ms amplio de
desarrollo a nivel de pas, que abarca el mbito general de poltica econmica nacional y
marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un
proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad
civil, del sector pblico y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas nicas y
diferenciadas para su regin y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven
obstculos burocrticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las
empresas locales para la generacin de ms y mejores empleos.



El Hexgono del Desarrollo Econmico Local
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Una de las herramientas de orientacin sobre el abordaje del Desarrollo Econmico
Local es el HEXAGONO. De acuerdo a ste, los principales conceptos del desarrollo
econmico local (DEL) y sus instrumentos se pueden organizar en seis tringulos,
formando un hexgono. El utilizar el Hexgono no implica una secuencia de
actividades; es decir no es un mtodo por el cual uno sigue una serie de pasos y obtiene
como resultado final una estrategia. Para trabajar con l se recomienda ordenar los
tringulos bajo tres temas principales:
Coordinacin efectiva.
Instrumentos innovadores
Instrumentos bsicos.


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Los tringulos "grupo objetivo" y "factores de ubicacin", tratan sobre lo esencial en los
procesos de desarrollo econmico, es decir los instrumentos bsicos que ayudarn a
determinar las condiciones de partida para formular una estrategia DEL. Con que
contamos?
El grupo objetivo del DEL se refiere a las empresas del sector privado y cmo
pueden fortalecerse, expandirse, permanecer y volverse competitivas en el
territorio. Se incide en las capacidades de personas empresarias, empleadas o
buscadoras de empleo para aprovechar mejor las oportunidades de su entorno,
fomentar emprendimientos, empleo de calidad y en mayor cantidad y promover
las inversiones en general.
Los factores de ubicacin son aquellas caractersticas tangibles (geogrficas,
infraestructura, recursos naturales) e intangibles (clima de negocios, seguridad,
instituciones de apoyo, redes de servicios) que determinan si un territorio o
regin cuenta con un escenario favorable para realizar negocios.


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Los tringulos "Gobernabilidad" y "Planeamiento, monitoreo y evaluacin" se refieren a
aspectos prcticos para la implementacin de las iniciativas del DEL bajo una
coordinacin efectiva. Cmo lo hacemos?
Gobernabilidad se refiere a la participacin y gestin de los actores, la
organizacin local, conformacin de redes, cooperacin, plataformas de
concertacin y alianzas pblico-privadas, el fomento de la descentralizacin y
distribucin de responsabilidades y el desarrollo de la institucionalidad regional.
El planeamiento, monitoreo y evaluacin conceptualiza al DEL como un ciclo
permanente de aprendizaje y conocimiento. Plantea tres tareas fundamentales de
dicho proceso: diagnosticar, planear y monitorear.
Los tringulos "Sinergias" y "Desarrollo Sostenible", son tiles para darle al DEL un
giro innovador y una perspectiva y visin ms amplia e integral. Cul es el valor
agregado? Dnde est la sostenibilidad?
Enfoque en polticas y sinergia plantea la necesidad de buscar puntos de
encuentro entre los campos del desarrollo econmico, ordenamiento territorial y
desarrollo social, y entre el nivel nacional y local.
El enfoque de desarrollo sostenible permite ampliar y aprovechar la perspectiva
hacia la gestin responsable del territorio integrando el desarrollo social,
ambiental y econmico. Orienta las estrategias hacia resultados perdurables con
rendimiento econmico, sin dao al medio ambiente y con la participacin de la
poblacin en toda su diversidad, as como al fortalecimiento de la identidad
local.







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ROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL


1.1 Cules son los factores ms determinantes para el desarrollo econmico local?
Los factores que integran un desarrollo econmico que influya en las condiciones
sociales de la localidad son los siguientes:
Actuacin e iniciativa de los actores locales que en forma concertada
(particularmente pblica-privada) impulsan programas y proyectos econmicos.
La intensificacin y diversificacin productiva con alta generacin de empleo.
Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar gobiernos
nacionales y municipales).
Apertura de circuitos de toda la cadena productiva.
Financiamiento, capacitacin, organizacin asociativa.
Asistencia tcnica y financiera e incorporacin tecnolgica a MIPYMES.
Reglas de juego claras en actores involucrados
Marco jurdico que asegura la inversin y el derecho a la propiedad
Suficiente informacin del mercado.
Elevacin de estndares de calidad.
Sujecin a los derechos laborales establecidos
Una rigurosa proteccin y consideracin del ambiente.
Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la promocin y
facilitacin del desarrollo econmico local y dentro de ello la prestacin de servicios
tanto administrativos como pblicos.
1.2 Las dimensiones del desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local (DEL) se explica en funcin de cinco dimensiones
bsicas:
Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geogrfico delimitado por
caractersticas fsicas, socioculturales y econmicas particulares. Su impulso
obliga a identificar diferentes territorios para que las iniciativas respondan a las
caractersticas especficas y la vocacin econmica.
Lo econmico: Analiza las relaciones econmicas que se dan en el territorio,
valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientacin de
competitividad y eficiencia.
Lo sociocultural: Pone nfasis en las personas que actan en una zona
determinada, sus formas de relacionarse, los patrones culturales y los valores
que constituyen la base para impulsar las iniciativas DEL.
Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armona con las
actividades econmicas para no poner en riesgo los potenciales y oportunidades
de largo plazo. Por eso se necesita la intervencin institucional que permita
disponer de normas apropiadas para proteger el medio ambiente.
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Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y pblicas, las
organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus relaciones,
procedimientos y reglas de actuaciones, as como la normatividad que tiene
como funcin el gobierno nacional y municipal. Adems, lo institucional
tambin se relaciona con la existencia de reglas del mercado y su funcin
reguladora del sistema econmico nacional.
1.3 Qu significa un desarrollo econmico local sostenible?
Significa una atencin permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo plazo. El
tema ambiental es un eje transversal del Desarrollo Econmico y est vinculado a toda
la actividad econmica y social.
El Estado, las municipalidades y la poblacin tienen la responsabilidad de propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que mantenga el equilibrio ecolgico y
prevenga la contaminacin del ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe
ponderar en todas sus decisiones en materia de desarrollo econmico la consecuencia y
el eventual impacto sobre los recursos naturales de la localidad.
La gestin local de riesgo atae al cuidado del ambiente y se relaciona con la mortalidad
y la prdida de recursos naturales indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida
de la comunidad.

1.4. Por qu es importante la descentralizacin para el DEL?
La descentralizacin consiste en la transferencia de competencias, recursos
correspondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior ( gobierno
nacional) a niveles inferiores (gobiernos municipales) con el fin de fortalecer
comunidades locales para que planteen sus propios prioridades y soluciones en la
bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Existen fuertes argumentos en pro de que
la descentralizacin facilite la generacin de recursos desde lo local para dinamizar la
economa de los municipios.
Uno de los objetivos de la descentralizacin es que permite y promueve el diseo de
polticas pblicas que surgen de las propuestas de las poblaciones de los municipios. En
ese sentido, los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural son
una fortaleza en el ejercicio de la ciudadana plena, en el mbito municipal, de los
ciudadanos y ciudadanas.
Es necesario ver la descentralizacin como un instrumento poltico-administrativo que
aumenta las posibilidades de incidencia de los gobiernos locales y de la sociedad civil
local en el desarrollo de su territorio de sus condiciones de vida. Adems, la Poltica
Nacional de Descentralizacin visualiza la descentralizacin como una estrategia
fundamental y un medio idneo para entre otro promover el desarrollo de la
economa local.

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1.5. Quines son los actores principales y sus vnculos con el desarrollo econmico
local?
Los actores clave del Desarrollo Econmico Local son:
Empresas y emprendedores locales,
Asociaciones empresariales y profesionales,
Gobierno Nacional y Municipal.
Administracin pblica desconcentrada y descentralizada,
ONGs con enfoque econmico y de servicios empresariales
Universidades y centros de investigacin
Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo econmico. La principal
funcin de estas instituciones consiste en promover un programa o proyecto poltico de
desarrollo.
A nivel de municipio hay una base social y un capital humano que debe conformar una
alianza estratgica para promover el desarrollo econmico local. En las diferentes
iniciativas puede haber varias formas para combinar la participacin y relacin de los
diferentes actores.
1.5.1. Sector Pblico
- El Gobierno Nacional
Es el principal responsable de promover polticas que equilibren la distribucin del
patrimonio entre los municipios, la regulacin y prestacin de servicios pblicos, la
formulacin de polticas y programas de fomento econmico local y regional, y como
funcin primordial velar y tomar medidas para mantener la estabilidad
macroeconmica.
Adems, el gobierno nacional a pesar de las transferencias hacia los gobiernos
municipales sigue siendo responsable por la orientacin de la inversin pblica en el
entorno local y a travs de sus decisiones influye e impulse a gran medida las
condiciones para el desarrollo econmico local.
- Gobierno Departamental
El gobierno departamental debera promocionar las relaciones intermunicipales que
generen impacto a travs de beneficios como: empleo, mejor utilizacin de los recursos
naturales, mayor acceso de la poblacin a servicios pblicos y a fuentes de
financiamiento de carcter estratgico.
El gobierno departamental tiene atribuciones de planificacin del desarrollo
departamental normadas en la Ley y Reglamento de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural. Entre stas sobresale las siguientes: Coordinar la formulacin de las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo del Departamento; Orientar y coordinar la
elaboracin del presupuesto de egresos de las instituciones del sector pblico del
departamento, para que responda a los requerimientos planteados en las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades
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de inversin identificadas en el departamento conforme al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
- Gobierno Municipal
La municipalidad debe contribuir al desarrollo econmico del municipio, para mejorar
el nivel de vida de la poblacin. Su funcin es ser promotora, facilitadora y reguladora
de la integralidad del desarrollo.
Es la responsable de las polticas pblicas municipales y de generar condiciones
favorables para el desarrollo productivo en el municipio. Esto implica el mejoramiento
de los ingresos de sus habitantes as como de su nivel de vida.
1.5.2. Sector Privado
- Las micro, pequeas y medianas empresas:
El conjunto de empresas a nivel local forman parte del sistema productivo del
municipio. Al lado del sector de la economa informal se les deber tomar en cuenta por
su nivel de organizacin e importancia en la economa del municipio.
Tambin estn las empresas que proveen servicios pblicos como agua, electricidad,
telefona y que estn interesadas en el crecimiento econmico local y el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin.
- Las grandes empresas agremiadas:
El papel de estos gremios deber orientarse a mejorar su capacidad de agremiarse en
funcin de las cadenas productivas. Es necesario que este subsector comience a
entender la competitividad de una manera sistmica considerando los beneficios
sociales.
- Empresas e instituciones financieras:
El financiamiento para el desarrollo econmico local es clave, ante ello las instituciones
(bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol
importante con sus lneas de crdito y a travs de las cajas de ahorro, las uniones de
empleados, manejo de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sera de impulsar
programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de inters para el fomento de DEL.
1.5.3. Las Organizaciones No-Gubernamentales
Hay ONGs locales o departamentales con gran conocimiento de estrategias de
promocin de PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales, proyectos
productivos para la proteccin del medio ambiente, proyectos productivos de mujeres,
as como programas de reinsercin laboral de juventud y poblacin desplazada. En
ocasiones las ONGs prestan servicio donde el sector privado tiene poca o nula
presencia.

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CAPITULO 2
La importancia de la flexibilizacin de los sistemas productivos debe entenderse,
pues, como la capacidad de adaptacin a los cambios surgidos de su entorno, lo cual
afecta a mltiples aspectos involucrados y no tan slo a la simple reduccin de las
plantillas de personal, la limitacin salarial o la bsqueda de mano de obra ms barata,
como suele plantearse en las visiones estrechas del pensamiento conservador.
As pues, en una poca de grandes mutaciones tecnolgicas y sociales, las
organizaciones deben dotarse de mayor flexibilidad de funcionamiento, adaptndose a
los crecientes cambios.

Dicha flexibilidad afecta al conjunto de aspectos de la cadena de valor de la empresa,
y no solamente a las cuestiones salariales o nivel de empleo de la fuerza de trabajo. El
dominio tecnolgico y la capacidad para su utilizacin y difusin son la fuente principal
de ventajas competitivas dinmicas, lo cual implica atender de forma prioritaria a la
formacin del capital humano. De este modo, las polticas sociales tales como la salud,
higiene y educacin, entre otras, deben dejar de ser consideradas como polticas
asistenciales, para pasar a formar parte de las polticas de desarrollo, ya que ayudan a
crear y formar el recurso estratgico principal, esto es, el capital humano.

El enfoque del desarrollo econmico local
Cuando se habla de estrategias de desarrollo econmico, el planteamiento convencional
suele visualizar, mayoritariamente, procesos secuenciales vinculados a la
industrializacin, terciarizacin y urbanizacin, los cuales son asimilados al avance de
la modernizacin. De este modo, la estrategia de desarrollo desde arriba, de carcter
concentrador y basado en la gran empresa pasa a ser considerada (a modo de una gran
idea-fuerza) como la va fundamental para el logro del mismo.

Sin embargo, es preciso subrayar que la estrategia de desarrollo concentrador no es la
nica existente ni la nica posible, ya que tambin tienen una importancia decisiva,
sobre todo en trminos de empleo y territorio, otras estrategias de desarrollo desde
abajo, de carcter difuso y sustentadas por factores no solamente econmicos, sino
tambin sociales, culturales y territoriales. El surgimiento de dichas iniciativas de
desarrollo econmico local ha dependido esencialmente de los agentes territoriales,
mediante la concertacin de esfuerzos diversos.

As pues, como se resume en el Esquema 1, mientras en las teoras y polticas del
desarrollo concentrador y desde arriba se seala que el crecimiento cuantitativo y la
maximizacin del producto interno bruto son las guas del desarrollo, en las estrategias
de desarrollo econmico local se aprecia un mayor inters y preocupacin por la
satisfaccin de las necesidades bsicas, la mejora del empleo, ingreso y calidad de vida,
as como el mantenimiento de la base de recursos naturales y el medioambiente local.
Del mismo modo, frente a las estrategias basadas en el apoyo financiero y tecnolgico
externo se destaca la importancia del esfuerzo endgeno de articulacin del tejido
productivo y empresarial locales, la potenciacin de los recursos propios, el
involucramiento de las entidades financieras locales y, en suma, la adaptacin de
innovaciones tecnolgicas y organizativas en la base territorial, con un control mayor
del proceso de desarrollo por parte de los actores locales.

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ESQUEMA 1
DIFERENCIAS ENTRE ENFOQUES DE DESARROLLO

El enfoque del desarrollo econmico local dista mucho de constituir un proyecto
autrquico. Por el contrario, busca difundir el desarrollo desde abajo y con los actores
locales, tratando de endogeneizar territorialmente las bases de sustentacin del
crecimiento econmico y el empleo productivo. Con ello, adems, se incrementan las
posibilidades de aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes.

El desarrollo econmico local puede definirse, por tanto, como seala la Organizacin
Internacional del Trabajo, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los
acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo
comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto
global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad
econmica (Rodrguez-Pose, 2002).




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La heterogeneidad del sistema econmico mundial y la importancia de la
produccin interna

En el transcurso de las ltimas dcadas, las economas y sociedades de los pases
desarrollados y en desarrollo vienen conociendo, a distinta escala y con diferente
intensidad, procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables. Se
trata de una nueva fase de reestructuracin tecnolgica y organizativa que afecta tanto a
las formas de produccin, organizacin y gestin empresarial, como a la propia
naturaleza del Estado y regulacin socio institucional, as como al funcionamiento
eficiente de cualquier tipo de organizaciones, pblicas o privadas.

Dicha fase de reestructuracin tecno econmica y organizativa constituye un profundo
proceso de cambio social, institucional y cultural, en el que hay que identificar la
introduccin de innovaciones tanto incrementales como, sobre todo, de carcter radical,
que abren nuevos horizontes en lo relativo a los ptimos de produccin y
funcionamiento competitivo, alentando la emergencia de nuevos sectores y actividades
econmicas y el declive de otros sectores maduros.

As pues, los factores que, en ltimo trmino, estn removiendo radicalmente la base
productiva de los diferentes sistemas econmicos territoriales, se refieren, entre otros:
Al trnsito hacia nuevas formas de produccin ms eficientes, que concretan la
actual revolucin tecnolgica y de gestin posfordista.
La introduccin de la microelectrnica, que ha posibilitado la vinculacin de las
diferentes fases de los procesos econmicos trabajando en la misma unidad de
tiempo real.
La renovacin incesante y rpida de productos y procesos productivos,
acelerando notablemente los ritmos de obsolescencia tcnica y amortizacin de
los activos fsicos.
La existencia de cambios radicales en los mtodos de gestin empresarial.
La identificacin ms precisa de la segmentacin de la demanda y la promocin
de la diversificacin productiva segn la existencia de diferentes nichos de
mercado.
La importancia de la calidad y diferenciacin de los productos como estrategia
de competitividad dinmica.

Es importante, pues, no confundir los desafos del proceso de cambio estructural con los
condicionantes y exigencias de la globalizacin, aunque existe interdependencia entre
ambos aspectos, es decir, los cambios tecnolgicos tienen tambin una influencia
importante en el aliento del proceso de globalizacin, del mismo modo que las mayores
exigencias de competitividad en los mercados internacionales inducen a adoptar
innovaciones para alcanzar mayores niveles de eficiencia productiva.

La fortaleza de las economas no depende, pues, del porcentaje de la produccin que
logran exportar, sino del grado de articulacin sectorial y eficiencia productiva en su
sistema productivo y mercado internos.





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ESQUEMA 2




Como es bien conocido, la reestructuracin econmica exige nuevas formas de
acumulacin de capital que buscan mayor flexibilidad, tanto en la capacidad de
adaptacin de los procesos de produccin y gestin empresarial ante condiciones de
cambio incesantes y escenarios de mayor incertidumbre, como en los mercados de
trabajo, a fin de facilitar la cualificacin de los recursos humanos a las nuevas
circunstancias y exigencias productivas en cada territorio.

El surgimiento de las iniciativas de desarrollo econmico local como respuesta a las
exigencias del cambio estructural
Los procesos de reforma estructural no han estado, ni estn, pues, exentos de la
presencia de ideologas y mitificaciones que en poco ayudan a identificar los verdaderos
retos y exigencias de adaptacin de actividades econmicas, empresas, organizaciones e
instituciones pblicas y privadas, en general.








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Es en este contexto en el que han ido surgiendo a lo largo de estas ltimas dcadas en
los pases desarrollados un conjunto diverso de iniciativas locales de desarrollo,
tratando de generar actividades, empresas, o nuevos empleos mediante:

El estmulo de la innovacin creativa y los emprendimientos empresariales, a fin
de facilitar con una decidida poltica desde la oferta, los necesarios micro
ajustes en la actividad productiva local.

La organizacin de redes de interdependencia entre empresas y actividades
ligadas a los mercados.

El impulso de la diversificacin productiva basada en la diferenciacin y calidad
de productos y procesos productivos, as como en la mejor identificacin de la
segmentacin de la demanda y la emergencia de nuevas necesidades y mercados.

La valorizacin de los recursos endgenos existentes en cada territorio.

La bsqueda de nuevas fuentes de empleo, dejando de lado el supuesto
tradicional que vincula la solucin de los problemas del desempleo o el
subempleo a la recuperacin del crecimiento econmico.

Las iniciativas locales de desarrollo son, pues, mltiples y diversas, y han sido alentadas
desde diferentes territorios subnacionales (regionales o locales), sin demasiados apoyos
por parte de los gobiernos centrales. El hecho de que an hoy no estn plenamente
reconocidas en las estrategias nacionales de desarrollo, como parte de los esfuerzos
flexibles del ajuste ante el cambio estructural, disminuye su potencialidad
transformadora y de desarrollo.

Como es conocido, las dimensiones del cambio estructural son mltiples (tecnolgica,
econmica, social, laboral) y exigen igualmente adaptaciones en diferentes planos o
niveles, tales como el econmico, social, institucional y poltico.



SOSTENIBILIDAD EN EL MODELO DE PROMOCION DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL

Promocin econmica debern cumplir adems los siguientes requisitos:

Ser viables tcnica, econmica y financieramente. Autofinanciarse al menos, en un 30
por ciento de su inversin aprobada. Dependiendo de cada proyecto podr exigirse un
porcentaje superior. La inversin no podr iniciarse antes del momento en que el rgano
competente de la comunidad autnoma haya confirmado por escrito al solicitante que el
proyecto, sujeto al resultado final derivado de una verificacin detallada es, a primera
vista, susceptible de ser elegible en cumplimiento de las condiciones generales de
localizacin y de inversin productiva, sin que se presuponga el cumplimiento del resto
de las condiciones que deban
exigirse para la concesin de los incentivos regionales y por lo tanto sin que ello
prejuzgue la decisin que finalmente se adopte.

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CAPITULO 3
El desarrollo econmico y la introduccin de innovaciones
El desarrollo econmico depende esencialmente de la capacidad para introducir
innovaciones al interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio. La
introduccin de innovaciones no depende ni del tamao de las empresas ni de la
financiacin dedicada a la ciencia y tecnologa bsicas. Para que las innovaciones se
produzcan es necesario que los usuarios de las mismas, esto es, los agentes productivos
y empresariales, se involucren en la adaptacin y utilizacin de los resultados de las
actividades de investigacin y desarrollo para la innovacin (I+D+i) en los diferentes
procesos productivos concretos. De ah la importancia, cada vez mayor, de los sistemas
territoriales de innovacin.


De otro lado, la incorporacin de nuevas tecnologas permite mejoras en los sistemas de
transporte y comunicaciones, as como mayores niveles de calidad y variedad en la
oferta de productos y servicios. De esta forma, se incrementan los intercambios
comerciales y se estimula el crecimiento econmico (Bueno y Morcillo, 1993). Sin
embargo, todas estas innovaciones tecnolgicas requieren cambios o mejoras
gerenciales y organizativas en el funcionamiento de las empresas y la administracin
pblica en general, as como diferentes tipos de involucramiento entre los agentes
socioeconmicos e institucionales, a veces como condicin previa para la introduccin
de dichas mejoras. En realidad, hay que subrayar que nunca se dan las innovaciones
tecnolgicas en el vaco, sino como parte de las transformaciones sociales e
institucionales sealadas. Por ello, hemos de entender la innovacin tecnolgica en su
sentido ms amplio, es decir, incluyendo los cambios e innovaciones sociales que la
acompaan y hacen posible.
Innovaciones sociales son, por ejemplo, nuevas alternativas y nuevos mtodos de
gestin de personal tales como la racionalizacin de las tareas laborales, la mejora de las
condiciones de trabajo, el perfeccionamiento de los sistemas de motivacin, la
delegacin de responsabilidades y competencias personales, entre otras.

Estas fuentes de ventajas comparativas de carcter esttico estn siendo sustituidas por
las ventajas competitivas de carcter dinmico, basadas en la introduccin constante de
innovaciones tecnolgicas, organizativas y de gestin, sustentadas en ltimo trmino en
la incorporacin de informacin y conocimiento y, en definitiva, en la calidad de los
recursos humanos involucrados. En otras palabras, la prioridad concedida a la
innovacin tecnolgica permite el trnsito desde las ventajas comparativas de carcter
esttico, basadas en la dotacin de factores, a las ventajas competitivas dinmicas, que
radican en mejoras de productividad, calidad y diversificacin de bienes y servicios,
esto es, introduccin de elementos de conocimiento estratgico.






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El contexto sistmico de la productividad y la competitividad

La introduccin constante de innovaciones tecnolgicas y organizativas en la base
productiva constituye, como se ha sealado, un elemento determinante del incremento
de la productividad y la competitividad.
La creciente globalizacin econmica, el grado de exposicin externa de las diferentes
economas y las mayores exigencias de la pugna competitiva en los diferentes
mercados, no hacen sino acentuar la necesidad de innovaciones o adaptaciones en estos
niveles. Esto quiere decir que, si bien no todas las empresas tienen como objetivo el
competir en los mercados internacionales, estos deben constituir siempre un referente
obligado para introducir la suficiente tensin que estimule el incremento de la eficiencia
productiva y la competitividad en los diferentes mercados en los que las empresas
despliegan sus operaciones.

El Esquema 3 trata de recordar que la competitividad se sustenta inicialmente en los
factores explicativos de la productividad

ESQUEMA 3



En el Esquema 1.2 se muestra el grado en que la empresa, en la pugna competitiva
frente a las empresas rivales, depende no slo de las mejoras internas que introduce en
su propio funcionamiento interno, sino de la calidad de sus relaciones en la red de
proveedores y clientes, as como de la existencia en el entorno territorial de
componentes facilitadores de la introduccin de innovaciones. Como se aprecia, el
territorio es un actor de desarrollo decisivo, y la empresa no debe ser contemplada
nunca en abstracto.

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ESQUEMA 1.2



En definitiva, las ventajas del empresario innovador descansan en la construccin social
de estos componentes bsicos del entorno innovador territorial y no solamente en su
carcter emprendedor el cual es, tambin, fruto de este contexto territorial. De ese
modo, los sistemas de salud y educacin, as como la existencia de una cultura local
favorable a la creatividad y el emprendimiento, deben dejar de ser contemplados
exclusivamente como temas sociales, ya que forman parte sustantiva del entorno
favorecedor de la innovacin tecnolgica, al ocuparse de la valorizacin de los
recursos humanos en un ambiente estimulador del desarrollo productivo y empresarial.

En resumen, para impulsar el desarrollo econmico local con generacin de empleo
productivo y avance de la equidad social y la sostenibilidad ambiental, es imperativo un
diseo mixto de polticas en el cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los
principales equilibrios macroeconmicos, deben impulsarse otras de carcter territorial
destinadas a identificar y fomentar las potencialidades existentes, tarea en la cual los
gobiernos provinciales y locales deben desempear un papel decisivo como animadores
y facilitadores de la creacin de instituciones de desarrollo productivo y empresarial.

Como vemos, las estrategias de desarrollo econmico local conciben el territorio como
un agente de transformacin social y no nicamente como simple espacio o soporte
funcional.
19


El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e histricos
propios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo local.
Igualmente, la sociedad local no se adapta de forma pasiva a los grandes procesos y
transformaciones existentes, sino que despliega iniciativas propias, a partir de sus
particularidades territoriales en los diferentes niveles, econmico, poltico, social y
cultural.

La creacin de redes o entornos territoriales innovadores se convierte, pues, en uno de
los objetivos principales de las iniciativas de desarrollo econmico local, ya que el
territorio es un actor decisivo de desarrollo y, como tal, debe dotarse de componentes
que alienten la creatividad y la capacidad emprendedoras.


Descentralizacin y desarrollo econmico local
La descentralizacin de competencias a las Administraciones Locales suele estimular
iniciativas nuevas por parte de los actores territoriales acerca de la mejor utilizacin del
potencial de recursos de desarrollo local. Cuando los gobernantes territoriales son
elegidos democrticamente, la presin es superior, aunque slo sea por el hecho de que
los mismos deben responder a sus respectivos electorados para solicitar el voto. Es as
como el avance y contenido de los diferentes procesos de descentralizacin y
democratizacin, constituyen elementos que facilitan la liberacin de potencialidades de
desarrollo econmico local. Ello depende, naturalmente, de los contenidos sustantivos
que se den a los procesos de descentralizacin. Aos atrs, la descentralizacin fue
visualizada como un medio para disminuir el peso del Estado. Posteriormente, tal
proceso se limit al intento de mejorar la cualificacin de los responsables
gubernamentales en las instancias descentralizadas de la funcin pblica, esencialmente
para lograr una adecuada gestin de los recursos financieros transferidos. En ambos
casos, la potencialidad de la descentralizacin es limitada, ya que de lo que se trata
esencialmente es de incorporar nuevos papeles y cometidos a los gestores pblicos
subnacionales como animadores de iniciativas concertadas localmente para incrementar
la utilizacin de los recursos potenciales de desarrollo econmico.
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El xito del desarrollo econmico local, y del desarrollo en general requiere, pues, de la
participacin de los actores (pblicos y privados) interesados en las diferentes
iniciativas locales y en el diseo, formulacin y ejecucin de las distintas lneas de
actuacin. Por ello, es necesaria la construccin de institucionalidad (organizaciones,
normas y reglas de conducta entre actores, confianza mutua) apropiada para el
desarrollo local, lo cual forma parte del nivel intermedio o mesoeconmico.
Este nivel mesoeconmico concreta el ejercicio de concertacin estratgica entre los
diferentes actores territoriales.











21


CAPITULO 4

Estrategias de desarrollo econmico local: objetivos y polticas

El Esquema 4 trata de mostrar que la creciente liberalizacin econmica (por ms
deformada que se presente en su prctica cotidiana real, dada la recurrente utilizacin de
prcticas neoproteccionistas en el sistema econmico internacional), as como las
exigencias de la sustentabilidad ambiental, constituyen datos de contexto y, como tal,
elementos condicionantes de las posibilidades de accin en el diseo de las estrategias y
polticas de desarrollo. Estas estrategias no pueden orientarse nicamente hacia el logro
del mayor crecimiento econmico cuantitativo, ya que para conseguir el desarrollo se
hace preciso incorporar tambin la difusin territorial del crecimiento, a fin de sustentar
la mayor cohesin social y calidad de vida de toda la poblacin, junto al respeto por las
exigencias de un desarrollo sustentable ambientalmente.

ESQUEMA 4










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En suma, entre las directrices para el diseo de polticas de desarrollo econmico local,
hay que destacar mbitos decisivos como:
La seleccin, adaptacin y difusin de las tecnologas ms apropiadas para
lograr los objetivos de desarrollo econmico local.
La formacin de recursos humanos segn los requerimientos de innovacin de
los diferentes sistemas productivos locales.
La ampliacin del mercado interno y la generacin de empleo productivo
vinculado a la necesaria atencin de las necesidades bsicas (lo que resulta
urgente en sociedades con carencias acumuladas).
La utilizacin de los diferentes esquemas de integracin supranacional como
plataforma para la paulatina exposicin a las exigencias de la competitividad
internacional.
Fomento de la interaccin creativa entre los agentes pblicos y privados, a fin de
construir la institucionalidad y entorno territorial innovador que faciliten el
acceso a los servicios de desarrollo empresarial para las Mipymes locales.


En la definicin de una estrategia de desarrollo econmico local pueden sealarse,
igualmente, algunos aspectos y lneas de poltica fundamentales:
Importancia de la articulacin productiva existente entre las diferentes
actividades del sistema econmico local.
Identificacin territorial del tejido empresarial y las diferentes actividades
econmicas existentes.
Nivel tecnolgico, organizativo y de gestin en dichas actividades y empresas.
Conocimiento de las tecnologas apropiadas a la dotacin de recursos
potencialidades territoriales y ambientales.
Compromiso con el empleo productivo y observacin del mercado de trabajo
local.
Vinculacin del sistema educativo y de capacitacin profesional a la
problemtica del sistema productivo y social territorial.
Acceso territorial a los servicios de apoyo a la produccin, tanto financieros
como reales (informacin, capacitacin empresarial y tecnolgica,
comercializacin, apoyo a la innovacin del producto, cooperacin empresarial,
asesora en proyectos de inversin, entre otros).
Diseo de polticas especficas de apoyo a las microempresas, pequeas y
medianas empresas, cooperativas y sector informal local, a fin de implementar
una coherente poltica de desarrollo econmico y social, alejada del simple
paternalismo asistencial.











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ESQUEMA 5
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CONCENTRADOR
Y DESARROLLO ENDGENO




Las estrategias de desarrollo deben, pues, estar dirigidas fundamentalmente a lograr la
mayor articulacin productiva interna de las respectivas economas territoriales. Del
mismo modo, la mayor vinculacin de estas economas locales, permite disponer de una
base ms potente de sustentacin de las actividades orientadas hacia los segmentos de
mercado internacionales, a fin de que ellos logren difundir impactos de crecimiento
econmico internos y no queden nicamente como enclaves de exportacin.








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En conclusin

Entre los rasgos comunes del nuevo planteamiento del desarrollo
Local destacan:

Las actividades orientadas a la promocin del potencial de desarrollo endgeno
y no slo a la captacin de inversiones forneas.

La atencin prioritaria a las pequeas y medianas empresas y microempresas, lo
cual permite introducir criterios de rentabilidad social y generacin de empleo e
ingreso entre la mayora de la poblacin, y no slo guiarse por los estrechos
criterios de la rentabilidad financiera inmediata.

La importancia de la dimensin territorial de la poltica tecnolgica a fin de
facilitar el fomento de las potencialidades endgenas de cada zona.

El aseguramiento de la oferta de servicios de desarrollo empresarial para las
microempresas y Pymes en el entorno territorial.

El desarrollo de redes institucionales y acuerdos de cooperacin y
complementariedad territoriales en la construccin del entorno innovador
territorial apropiado.

El trnsito desde el viejo estilo de gestin pblica jerarquizado y burocrtico al
nuevo enfoque horizontal y descentralizado para asegurar la apropiacin
colectiva de la informacin estratgica y la mejor prestacin de servicios
mediante el acercamiento a la ciudadana.













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BIBLIOGRAFIA

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El Desarrollo Econmico Local Consideraciones Conceptuales ...
El desarrollo econmico local (DEL) se explica en funcin de cinco dimensiones
bsicas: ... Qu significa un desarrollo econmico local sostenible?

www.cepad.org/pag.php?id=48
Desarrollo Econmico Local - .: CEPAD :.
El Desarrollo Econmico Local es una metodologa que promueve la alianza entre
el Gobierno Municipal y los sectores econmicos productivos de un municipio ...

www.invenia.es/oai:dialnet.unirioja.es:ART0000024786
Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina ...
naciones unidas comision economica america latina caribe cepal desarrollo
economico local descentralizacion america latina articulo proyecto cepal/gtz

www.ieg.csic.es/cv/docs/Falburquerque-RCepal2004.pdf
[PDF] Revista de la CEPAL No. 82, Desarrollo econmico local y ...
de F Alburquerque - Citado por 61 - Artculos relacionados - Las 37 versiones
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ALBURQUERQUE. 158. Como es sabido, la naturaleza territorial (o local)

www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/des.../cap_4.pdf
Las estrategias de. desarrollo econmico local. como un nuevo espacio. para
vincular formacin y trabajo. Mientras algunos territorios logran emprender ...

www.canieti.org/.../ESTRATEGIA%20Y%20EVOLUCION%20DEL%20MODELO%...
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Evolucin de las estrategias de desarrollo econmico local.

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Relacin entre desarrollo econmico local y el sistema tributario municipal ....
instrumentos para el desarrollo econmico local