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PROGRAMA DE ESTUDIOS
UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE JUTIAPA
AREA PROFESIONAL
DERECHO ADMINISTRATIVO I
CDIGO 230
SEXTO SEMESTRE
2013
DOCENTE: M.A. Cesar Augusto Jimnez Marroqun

CARRERA DE CIENCIAS
JURDICAS Y SOCIALES
ABOGACA Y
NOTARIADO

1. PRESENTACIN Y DESCRIPCIN
La asignatura de Derecho Administrativo de conformidad con el
catlogo de estudios de la Carrera de Ciencias Jurdicas y Sociales de
la Universidad de San Carlos de Guatemala, Centro Universitario de
Jutiapa, pretende en su contenido y desarrollo temtico informarle al
estudiante la naturaleza jurdica del Derecho Administrativo y de los
rganos del gobierno del Estado cuya misin es ejecutar la
administracin pblica.

II. IDENTIFICACIN
Se identifica con el cdigo 230.

III. PRERREQUISITO
Derecho Constitucional

IV. JUSTIFICACIN
La asignatura de Derecho Administrativo 1 en la formacin acadmica
del estudiante de derecho es sumamente importante, los conocimientos
tericos adquiridos son necesarios para ponerlos en prctica frente a
los rganos administrativos del gobierno del Estado en los diferentes
casos especficos regulados en a ley y que los administrados
necesitan resolver.

V. OBJETIVOS GENERALES
Derecho Administrativo 1 ensea al estudiante el conocimiento terico
de esta disciplina jurdica y su campo de aplicacin, que es la
administracin pblica, permitindole una formacin acadmica integral
en relacin con las dems ramas del derecho cuyo componente es la
teora y la prctica.

VI. ORGANIZACIN
La asignatura est organizada en 10 unidades.


EVALUACIN DEL RENDIMIENTO ACADMICO
De conformidad con el Normativo de Evaluacin y Promocin
Estudiantil del Centro Universitario de Jutiapa.

VIII. MTODOSS Y ESTRATEGIAS DE ENSEANZA APRENDIZAJE
La metodologa a utilizar en la enseanza de la asignatura de Derecho
Administrativo 1, ser el deductivo-inductivo, analtico-sinttico y se
utilizar la exposicin oral-dinamizada promoviendo la participacin
activa del estudiante.

IX. INVENTARIO DE RECURSOS
Humanos:
c. Conferencistas
d. Profesores y estudiantes
Materiales:
d. Reproduccin de material escrito
e. Audiovisuales: retroproyector y caonera (comprende el diseo y
diagramacin de materiales).


X. OBJETIVOS ESPECIFICIOS
1. Que el estudiante pueda tener un concepto claro lo que es
el Derecho Administrativo 1 como una disciplina jurdica
del rea de Derecho Pblico.
2. Que el estudiante interprete con claridad la funcin
administrativa como actividad importante encomendada
segn la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala al organismo Ejecutivo.
3. Que el estudiante pueda tener un concepto claro de lo que
es el Derecho Administrativo 1 como una disciplina jurdica
del rea de Derecho Pblico.
4. Que el estudiante interprete con claridad la funcin
administrativa como actividad importante encomendada
segn la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala al Organismo Ejecutivo.
5. Que el estudiante pueda diferenciar cuales son los fines
del Derecho Administrativo en relacin a las otras ramas
del derecho.
6. Que el estudiante pueda tener un concepto claro de lo que
es el Derecho Administrativo 1 como una disciplina jurdica
del rea de Derecho Pblico.
7. Que el estudiante interprete con claridad la funcin
administrativa como actividad importante encomendada
segn la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala al Organismo Ejecutivo.
8. Que el estudiante pueda diferenciar cuales son los fines
del Derecho Administrativo en relacin a las otras ramas
del derecho.






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9. Que el estudiante pueda tener un concepto claro de lo que
es el Derecho Administrativo 1 como una disciplina jurdica
del rea de Derecho Pblico.
10. Que el estudiante interprete con claridad la funcin
administrativa como actividad importante encomendada
segn la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala al Organismo Ejecutivo.
11. Que el estudiante pueda diferenciar cuales son fines del
Derecho Administrativo en relacin a otras ramas del
derecho.
12. Que el estudiante pueda diferenciar cuales son los fines
del Derecho Administrativo en relacin a las otras ramas
del derecho.
13. Que el estudiante pueda tener un concepto claro de lo que
es el Derecho Administrativo 1 como una disciplina jurdica
del rea de Derecho Pblico.

CONTENIDO
1. LA ADMINISTRACIN PBLICA
A. Qu es Administracin Pblica?
B. Definicin.
C. Clases de Administracin
D. Evolucin, elementos y definicin de la Administracin
Pblica.
E. Administracin de Planificacin,
F. Administracin Ejecutiva.
G. Administracin Consultiva y
H. Administracin de Control
I. Actividad de Gobierno, Actividad
J. Administrativa Discrecional y Reglada.
K. Principio de Juridicidad y Principio de Legalidad




A. Objeto de estudio del Derecho Administrativo.
B. Sistema de Derecho Administrativo Anglosajn y el Sistema
Frances.
C. Caractersticas del Derecho Administrativo.
D. Definicin del Derecho Administrativo
E. Relacin del Derecho Administrativo con otras Disciplinas
Jurdicas.
F. Relacin del Derecho Administrativo con otras ciencias.


3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A. Fuentes Formales del Derecho Administrativo.
Clasificacin, Codificacin y recopilacin.
B. Normas Constitucionales y Ordinarias del Derecho
Administrativo.
C. Decretos. Clases de Decretos. Tratados y convenios
internacionales en el Derecho Administrativo.
D. Reglamentos, instrucciones y circulares que se originan del
Derecho Administrativo.
E. Principios generales del Derecho Administrativo y su
relacin constitucional

4. PERSONALIDAD DEL ESTADO
A. Personalidad Jurdica del Estado, teoras, ventajas y
desventajas de su existencia, clases de personas jurdicas,
criterio de nuestra legislacin.
B. Personalidad Poltica del Estado, teoras, Estado Absoluto,
Estado gendarme, Estado de Derecho o Constitucional, El
Parlamentarismo y Presidencialismo. Sistemas.
C. Ejercicio del Poder Pblico.
D. Actuacin del Estado.
E. El rgano Administrativo. Teoras, elementos,
caractersticas, clases, naturaleza jurdica, definicin.
F. La competencia administrativa, caractersticas, excepcin
a la improrrogabilidad, delegacin de competencia clases
de competencia y cmo funciona segn nuestra legislacin
G. Jerarqua administrativa, caractersticas, potestades que
origina, clases y definicin.


5. SISTEMAS DE ORGANIZACIN EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA
A. Centralizacin o concentracin administrativa,
caractersticas, elementos y aplicacin.
B. Desconcentracin administrativa, caractersticas,
elementos y aplicacin.
C. Descentralizacin administrativa, caractersticas,
elementos y aplicacin.
D. Clases de descentralizacin, autonoma y autarqua
administrativa.
E. Entidades descentralizadas y autnomas, origen,
estructura y funcionamiento legal segn la Constitucin.

6. OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACIN CON
LA ADMINISTRACIN PBLICA.
A. Servicio Civil, definicin.
A. Origen y naturaleza jurdica, caractersticas y funciones
que realiza.
B. Sistema de ingreso al Servicio Civil, designacin de
funcionarios y clases de funcionarios.
C. Carrera administrativa, derechos, obligaciones y
responsabilidades (civiles, penales y administrativas).
D. Anlisis del marco legal del Servicio Civil en Guatemala.
E. Suspensin de la relacin funcional. Terminacin de la
relacin funcinal.
F. Medios de impugnacin segn la Ley de Servicio Civil.

7. ACTOS ADMINISTRATIVOS
A. Actos administrativos: origen, evolucin y caractersticas,
elementos. Vicios, clasificaciones, definicin.
B. Actos reglados y discrecionales: diferencia y fundamento
legal
C. Hechos administrativos: naturaleza jurdica y diferencia con
los actos administrativos
D. La ejecucin directa e indirecta de los actos
administrativos.
E. El juicio econmico coactivo en Guatemala: origen y
naturaleza jurdica.
F. La inaccin administrativa. La mora y el retardo.
G. El silencio administrativo: regulacin y efectos que produce
en las resoluciones administrativas.


8. CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
A. Control parlamentario sobre actos de gobierno
B. El Control administrativo. El control de oficio o jerrquico.
Control tcnico. Control a peticin de parte.
C. Sistema de control en justicia retenida y delegada.
D. Caractersticas y elementos de los medios de
impugnacin o recursos administrativos.
E. El control judicial de los actos la administracin.
F. Nociones generales del Proceso Contencioso
Administrativo, amparo en materia administrativa en
Guatemala.

9. LOS SERVICIOS PBLICOS
A. Ideas Generales, la funcin pblica, el servicio pblico y la
obra pblica, teoras, servicios pblicos propios e
impropios, caractersticas, elementos del servicio pblico,
clases.
B. Que son servicios pblicos: caractersticas, clases de
servicios pblicos, regulacin y definicin.
C. Servicios pblicos y servicios sociales. Prestacin y
servicios sociales. Prestacin directa e indirecta
(concesiones, empresas del Estado, municipales y de
economa mixta).
D. Nacionalizacin y privatizacin de los servicios pblicos y
de las empresas estatales (el caso de Guatemala)






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E. Breve anlisis de la Constitucin Poltica, Cdigo Municipal
y otras leyes .

I0. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
A. Ideas generales, el convenio, el contrato, el cuasicontrato,
B. Que son contratos administrativos: caractersticas,
elementos, principios y regulacin
C. Definicin de contratos administrativos.
D. Clasificacin de los contratos administrativos
E. Diferencia entre contratos administrativos, civiles y
mercantiles.
F. Procedimiento para la contratacin administrativa: Contrato
abierto, Compras directas, Licitaciones directa o sistema
de cotizacin.
G. Procedimiento de compra por licitacin: anlisis y
aplicacin de la Ley de Compras y Licitaciones, fases de
su procedimiento y formalidades de la contratacin
administrativa.
H. Aplicacin del reglamento de contratos. Extincin de los
contratos administrativos en forma normal. Extincin
anormal de los contratos administrativos. Intervencin de la
Contralora de Cuentas.
I. La jurisdiccin contenciosa administrativa.
J. Aplicacin del Cdigo Fiscal (Tributario) en los
procedimientos de subasta y remate para la venta y
adjudicacin de bienes del Estado.

X. BIBLIOGRAFA. (Autores nacionales, extranjeros, legislacin)
a. Adams, John Clark. El Derecho Administrativo
Norteamericano. La edicin traducida por Dr.
Dionisio Pietriella, Eudeba. Buenos Aires,
1964.
2. Acosta Romero Miguel. Teora General del Derecho Textos
Universitarios, UNAM, Mxico, F., 1975.
3. Alessi, Renato. Instituciones del Derecho Admistrativa 1
era. Edicin, 2 tomos, Editorial Bosch, Barcelona 1963.
4. lvarez Gendin y Blanco, Sabino, derecho Administrativo,
4 tomos, Editorial Bosch, Barcelona 1963.
5. Bielsa, Rafael. La Funcin Pblica, Caracteres Poltico y
Jurdicos, La Moralidad Administrativa. Editorial roque de
Palma, Buenos Aires, Argentina. 1972.
6. Bielsa, Rafael. Principios del Derecho Administrativo 3ra.
edicin, Editorial Palma, Buenos Aires.
7. Brewer Carias, Allan Rafael. Estado de Derecho y Control
Judicial. 1ra. edicin, Instituto Nacional de Pblica (INAP),
Coleccin Administracin Pblica en Amrica Latina No. 4,
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8. Brewer Caras, Allan Rafael. El Estatuto del Funcionario
Pblico, la. Ed. omisin de Administracin Pblica,
Caracas, Venezuela. 1971.
9. Brewer Caras, Allan Rafael. Cambio Poltico y Reforma
del Estado.1 era. Edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1975.
10. Briceo Sierra, Humberto. El Proceso Administrativo en
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UNAM, Mxico, D. F. 1960.
11. Caldern Morales, Hugo Haroldo. El Silencio
Administrativo y sus Efectos en Guatemala. Tesis,
Facultad de Derecho, USAC, Guatemala, 1984.
12. Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo
1. 1era. reimpresin, Impresora Litogrfica y Publicitaria
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13. Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho Procesal
Administrativo, Imprenta Castillo, Mayo 1996.
14. Cardona, Rokael. La Reforma del Estado Guatemalteco.
1era. edicin, Instituto Nacional de Administracin Pblica
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15. Carpizzo, Jorge y Medrano, Jorge. Derecho Constitucional.
1era. edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM,
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16. Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Administrativo y
Teora de la Administracin. INAP, Guatemala, 1997.
17. Cermesoni, Jorge E. Derecho Administrativo. 2 vol. El
Coloquio, Buenos Aires, 1979.
18. Chuayffett, Emilio. Derecho Administrativo. 1era. edicin,
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, D.F.
1983.
19. Davis, Julio Alberto. Curso de Derecho Administrativo.
Editorial Letras, Bolivia, 1960.
20. De Velasco Calvo, Recaredo. Resumen de Derecho
Administrativo y Ciencia de la Administracin. 2da. edicin,
Editorial Bosch, Barcelona, 1930.
21. Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo. 6 tomos. 2da.
edicin, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1974.
22. Dorm, Jos Roberto. Instituciones del Derecho
Admistrativa. Editorial de Palma, Buenos Aires, 1973.
23. Dorm, Jos Roberto. Derecho Administrativo Econmico.
Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina, 1977.
24. Entrena Cuesta, Rafael. Curso de Derecho Administrativo.
5ta. edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1976.
25. Escolar, Hctor. Tratado General de Procedimientos
Administrativos. Editorial de Palma, Buenos Aires.
26. Flamenco y Cotero, Jos. Teora del Acto Administrativo.
Editorial. Tesis. Facultad de Derecho, USAC, Premio
Glvez, Guatemala, 1968.
27. Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porra,
Mxico, D.F. 1985.
28. Garca Oviedo, Carlos y Martnez Useros, Carlos. Derecho
Administrativo. 3 tomos, Editorial Eisa, Madrid, 1970.
29. Garca Oviedo, Carlos. Derecho Administrativo. 2
volmenes, Editorial Elsa, Madrid, 1986.
30. Garca Trevijano Fos, Jos. Tratado de Derecho
Administrativo. Editorial Revista de Derecho Privado,
Madrid, 1964.
31. Garrido Falla, Fernando. Derecho Administrativo, Estudios
de Administracin. 2 tomos, Sexta edicin, Instituto de
Estudios Polticos, Madrid, 1973.
32. Godnez Bolaos, Rafael. Sistemas de Organizacin en la
Administracin Pblica. Facultad de Derecho, USAC,
Guatemala, 1992.
33. Godnez Bolaos, Rafael. La Relacin Funcional. Facultad
de Derecho, USAC, Guatemala, 1992.
34. Godnez Bolaos, Rafael. Los Actos Administrativos.
Facultad de Derecho, USAC, Guatemala, 1992.
35. Godnez Bolaos, Rafael. Los Servicios Pblicos y los
Contratos Administrativos. Facultad de Derecho, USAC,
Guatemala, 1992.
36. Godnez Bolaos, Rafael. Relaciones de Derecho
Administrativo con otras Disciplinas Jurdicas y
37. Sociales. Facultad de Derecho, USAC, Guatemala,
38. Godnez Bolaos, Rafael. El Control de los Actos de la
Administracin Pblica. Facultad de Derecho, USAC,
Guatemala, 1992.
39. Gonzlez Prez, Jess. Derecho Procesal Administrativo.
2 tomos, segunda edicin, Instituto de Estudios Polticos,
Madrid, Espaa, 1963.
40. Gonzlez Prez, Jess. El Derecho a la Tutela
Jurisdiccional. Primera edicin, Cuadernos Civitas, Madrid,
1984.
41. Gonzlez Prez, Jess. Los Derechos Reales
Administrativos. Primera edicin, Cuadernos Civitas,
Madrid, Espaa, 1984.
42. Gordillo, Agustn A. Introduccin al Derecho Administrativo.
Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1966.
43. Gordillo, Agustn A. Procedimientos y Recursos
Administrativos. Editorial Jorge lvarez, Buenos Aires,
Argentina, 1964.
44. Jara Cristi, Manuel. Manual de Derecho Administrativo. 4
tomos, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1948.
45. Jese, Gastn. Principios Generales del Derecho
Admistrativa. 6 tomos, Editorial La Palma, Buenos Aires,
Argentina, 1949.






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46. Kelsen, Hans. Teora General del Estado. Traduccin por
Luis Regaz y Lacambra. Editora Nacional, Mxico, D. F.,
1972.
47. Linares, Juan Francisco. Fundamento de Derecho
Administrativo. 3a. edicin. Editorial Astrea, Buenos. Aires,
Argentina, 1975.
48. Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo.
Editorial Abeledo perrot, Buenos Aires, Argentina, 1970.
49. Merkl, Adolf. Teora General del Derecho Administrativo.
Editora Nacional, Mxico, D. F. 1975.
50. Meza Duarte, Eric. Breeve Introduccin al Derecho
Administrativo. Guatemalteco. 3a. edicin, Facultad de
Derecho, USAC, Guatemala, 1991.
51. Montoro Puerto, Miguel. La Infraccin Administrativa. Ira.
Edicin, Ediciones Nauta, Barcelona, Espaa, 1965.
52. Penagos, Gustavo. Curso de Derecho Administrativo.
Tomo 1, 1era. Edicin, Editorial Librera del Profesional,
Bogot, Colombia, 1972.
53. Prez de Len, Enrique. Notas de Derecho Constitucional
y Administrativo. 1era. edicin, Editorial PL, Mxico, D.F.,
1984.
54. Pratt, Julio 5. Derecho Administrativo. 4 tomos, Editorial
Acali, Uruguay, 1977.
55. Quinez Donis, Brenda Anabella. Necesaria
Sistematizacin del Procedimiento y de los Recursos
Administrativos en Guatemala. Tesis, Facultad de
Derecho, UMG, Guatemala, 1989.
56. Ramrez Urbina, Luis Haroldo. Desarrollo y Caracterizacin
de la Administracin Pblica Guatemalteca. Tesis.
Facultad de Derecho, Premio Glvez, Guatemala, 1982.
57. Ros Elizondo, Roberto. El Acto de Gobierno, El Poder y El
Derecho Administrativo. Editorial Porra, Mxico, D. F.,
1975.
58. Rodrguez Elizondo, Jos A. Proteccin Jurisdiccional de
los Administrados. (El Exceso de Poder). Jurdica de Chile,
Santiago, 1961.
59. Sarri, Eustorgio. Derecho Procesal Administrativo.
Editorial Tmis, Bogot, Colombia, 1963.
60. Sayaguez Lazo, Enrique. Tratado de Derecho
Administrativo. 2 tomos, Editorial Bianchi Alturia, Montevi,
Uruguay, 1963.
61. Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. 13a. edicin,
Editorial Porra, Mxico, D. F., 1985.
62. Sinex, Jeanne et al. Desconcentracin Administrativa la
edicin, Complejo Editorial Mexicano, S. A. de C. V.,
Mxico, D. F., 1976.
63. Trasbot, Andr. El Acto de Administracin en el Derecho
Privado Francs. 1era. edicin, traduccin de Porra
Prez, Porra, Mxico, D. F., 1945.
64. Triepel, Heinrich. Derecho Pblico y Poltico. Editorial
Civitas, Madrid, Espaa, 1986.
65. Varios Autores. Lo Contencioso Administrativo, Seminario
de Derecho Pblico. Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
1959.
66. Varios Autores. Derecho procesaI Administrativo.
Ediciones Rosaristas, Bogot, Colombia, 1980.
67. Vedel, Georges. Derecho Administrativo. Editorial Aguilar,
Barcelona, Espaa, 1980.
68. Vidal Perdomo, Jaime. El Contrato de Obras Pblicas.
Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1979.
69. Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo. 7a. edicin,
Banco Popular, Textos Universitarios, Bogot, Colombia,
1981.
70. Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Constitucional. 2a. edicin,
Banco Popular, Textos Universitarios, Bogot, Colombia,
1981. Legislacin



LEYES
71. Constitucin de la Repblica de Guatemala, 1986.
72. Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del
Organismo Ejecutivo.
73. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucional.
(Decreto 1-86, de A.N.C.).
74. Ley del Orden Pblico (Decreto 7 de la Asamblea Nacional
Constituyente).
75. Ley de Expropiacin (Decreto 520 del Congreso de la
Repblica).
76. Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica. Ley de lo
Contencioso Administrativo.
77. Decreto 98-97 del Congreso de la Repblica, Reformas a
la Ley de lo Contencioso Administrativo.
78. Ley de Minera y su reglamento Decreto 48-97 del
79. Congreso de la Repblica.
80. Cdigo Municipal.
81. Ley del Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de la
Repblica).
82. Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92 del
Congreso de la Repblica, sus Reformas y su
Reglamento).
83. Clases Pasivas Civiles del Estado (Decreto 63-88 del
Congreso de la Repblica).
84. Ley de Probidad y Responsabilidades (Decreto 8-97 del
Congreso de la Repblica).
85. Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-89 del Congreso de
la Repblica).
86. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin
(Decreto 512 del Congreso de la Repblica).
87. Ley Orgnica del Tribunal y contralora de Cuentas
(Decreto 1126 del Congreso de la Repblica).
88. Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 40-92 del
Congreso de la Repblica).
89. Ley de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(Decreto 335 del Congreso de la Repblica).
90. Ley Preliminar de Regionalizacin (Decreto 70-86 del
Congreso de la Repblica).
91. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto
52-87 del Congreso de la Repblica y su Reglamento.
92. Cdigo Civil (Decreto ley 106).
93. Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decreto Ley 107).
94. Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la
Repblica).
95. Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la
Repblica) y sus reformas.
96. Cdigo Tributario (decreto 6-91 del Congreso de la
Repblica).
97. Ley Impuesto Sobre la Renta (Decreto 26-92 del Congreso
de la Replica).
98. Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA (Decreto 27-92 del
Congreso de la Repblica y sus reformas.
99. Ley de Timbres Fiscales y Papel Especial de Protocolo
(Decreto 37-92 del Congreso de la Repblica).

100.- Bibliografa Especfica: Introduccin al Derecho
Administrativo. Autor. Erick Meza Duarte. Editorial Universitaria 1970

ID Y ENSEAD A TODOS

Programa revisado y actualizado por Comisin de Adecuacin de
Programas de la Carrera de Ciencias Jurdicas y Sociales del
Centro Universitario de Jutiapa. JUSAC.
Jutiapa, julio de 2013