O ESPAO URBANO

Roberto Lobato Corra

I Introduo

No presente estudo, considera-se a cidade como espao urbano que pode ser analisado como um
conjunto de pontos, linhas e reas. Pode ser abordado a partir da percepo que seus habitantes
ou alguns de seus segmentos tm do espao urbano e de suas partes. Outro modo possvel de
anlise considera-o como forma espacial em suas conexes com estrutura social, processos e
funes urbanas. Por outro lado ainda, o espao urbano, como qualquer outro objeto social, pode
ser abordado segundo um paradigma de consenso ou de conflito. A maior parte deste trabalho
focaliza os processos e as formas espaciais: o espao das cidades brasileiras.
II O Que Espao Urbano?
Em termos gerais, o conjunto de diferentes usos da terra justapostos entre si. Tais usos definem
reas, como: o centro da cidade, local de concentrao de atividades comerciais, de servio e de
gesto; reas industriais e reas residenciais, distintas em termos de forma e contedo social;
reas de lazer; e, entre outras, aquelas de reserva para futura expanso. Este conjunto de usos da
terra a organizao espacial da cidade ou simplesmente o espao urbano fragmentado. Eis o
que espao urbano: fragmentado e articulado, reflexo e condicionante social, um conjunto de
smbolos e campo de lutas. assim a prpria sociedade em uma de suas dimenses, aquela mais
aparente, materializada nas formas espaciais.
III Quem Produz o Espao Urbano?
Quem so estes agentes sociais que fazem e refazem a cidade?
a) Os proprietrios dos meios de produo, sobretudo os grandes industriais;
b) Os proprietrios fundirios;
c) Os promotores imobilirios;
d) O Estado;
e) Os grupos sociais excludos.
Que estratgias e aes concretas desempenham no processo de fazer e refazer a cidade?
a) Os grandes proprietrios industriais e as grandes empresas comerciais so, em razo da
dimenso de suas atividades, grandes consumidores de espao. Necessitam de terrenos amplos e
baratos que satisfaam requisitos locacionais pertinentes s atividades de suas empresas junto a
portos, a vias frreas ou em locais de ampla acessibilidade populao.
Porm, as relaes entre os proprietrios dos meios de produo e a terra urbana so mais
complexas. A especulao fundiria tem duplo efeito. De um lado onera os custos de expanso na
medida em que esta pressupe terrenos amplos e baratos. Do outro, o aumento do preo dos
imveis, resultante do aumento do preo da terra, atinge os salrios da fora de trabalho.
importante tambm considerar, que os conflitos entre proprietrios industriais e fundirios no
mais constituem algo absoluto como no passado. Isso se deve:
- ao desenvolvimento das contradies entre capital e trabalho, que torna perigosa a abolio de
qualquer forma de propriedade, entre elas a da terra, pois isto poderia levar a que se demandasse
a abolio da propriedade capitalista;
- atravs da ideologia da casa prpria, que inclui a terra, pode-se minimizar as contradies entre
capital e trabalho;
- prpria burguesia adquirir terras, de modo de que a propriedade fundiria passou a ter
significado no processo de acumulao;
- propriedade da terra ser pr-requisito fundamental para a construo civil que, por sua vez,
desempenha papel extremamente importante no capitalismo, amortecendo reas de atividade
industrial; e
- propriedade fundiria e seu controle pela classe dominante terem ainda funo de permitir o
controle do espao atravs da segregao residencial, cumprindo, portanto, significativo papel na
organizao do espao.
Nas grandes cidades, onde a atividade fabril expressiva, a ao espacial dos proprietrios
industriais leva criao de amplas reas fabris em setores distintos das reas residenciais
nobres, onde mora a elite, porm prximo s reas proletrias. Deste modo, a ao deles modela
a cidade, produzindo seu prprio espao e interferindo decisivamente na localizao de outros
usos da terra.
b) Os proprietrios de terras atuam no sentido de obterem a maior renda fundiria de suas
propriedades, interessando-se em que estas tenham o uso mais remunerador possvel,
especialmente uso comercial ou residencial de status. Esto interessados no valor de troca da
terra e no no seu valor de uso. Alguns dos proprietrios fundirios, os mais poderosos, podero
at mesmo ter suas terras valorizadas atravs do investimento pblico em infraestrutura,
especialmente viria.
A demanda de terras e habitaes depende do aparecimento de novas camadas sociais, que
tenham rendas capacitadas a participar do mercado de terras e habitaes. Depende ainda da
poltica que o Estado adota para permitir a reproduo do capital, como reforo do aparelho
estatal pelo aumento do nmero de funcionrios e atravs da ideologia da casa prpria. Os
diferenciais das formas que a ocupao urbana na periferia assume so, em relao ao uso
residencial, o seguinte: urbanizao de status e urbanizao popular variando de acordo com a
localidade da rea.
Aquelas bem localizadas so valorizadas por amenidades fsicas, como mar, lagoa, sol, verde, etc.;
e agem pressionando o Estado visando instalao de infraestrutura. Tais investimentos
valorizam a terra; e campanhas publicitrias exaltando as qualidades da rea so realizadas ao
mesmo tempo; e consequentemente seu preo sobe.
Estas terras so destinadas populao de status. Como se trata de uma demanda solvvel,
possvel aos proprietrios tornar-se tambm promotores imobilirios; loteiam, vendem e
constroem casas de luxo. E com isso os bairros fisicamente perifricos no so mais percebidos
como estando localizados na periferia urbana, pois afinal de contas bairros de status no so
socialmente perifricos. Como exemplos, as cidades litorneas como Rio de Janeiro, Salvador,
Recife e Fortaleza, so frutos das valorizaes fundirias.
Naquelas mal localizadas e sem amenidades, sero realizados os loteamentos: as habitaes sero
construdas pelo sistema de autoconstruo ou pelo Estado, que a implanta enormes e
montonos conjuntos habitacionais, que ocasionam vrios distrbios sociais.
c) Por promotores imobilirios, entende-se um conjunto de agentes que realizam, parcialmente
ou totalmente, as seguintes operaes: incorporao; financiamento; estudo tcnico; construo
ou produo fsica do imvel; e comercializao ou transformao do capital-mercadoria em
capital-dinheiro, agora acrescido de lucro.
Quais so as estratgias dos promotores imobilirios?
Produzir habitaes com inovaes, com valor de uso superior s antigas, obtendo-se, portanto,
um preo de venda cada vez maior, o que amplia a excluso das camadas populares.
possvel haver a produo de habitaes para os grupos de baixa renda? Quando esta produo
rentvel?
- rentvel se so super-ocupadas por vrias famlias ou por vrias pessoas solteiras que alugam
um cmodo;
- rentvel se a qualidade da construo for pssima, com seu custo reduzido ao mnimo;
- rentvel quando se verifica enorme escassez de habitaes, elevando os preos a nveis
insuportveis;
A estratgia basicamente a seguinte: dirigir-se, em primeiro lugar, produo de residncias
para satisfazer a demanda solvvel; e, depois, obtm-se ajuda do Estado no sentido de tornar
solvvel a produo de residncias para satisfazer a demanda no solvvel.
Exemplos: CAIXA ECONMICA, COHABS, FGTS.
As estratgias dominantes, de construir habitaes para a populao que constitui a demanda
solvvel, tm um significativo rebatimento espacial. De fato, a ao dos promotores se faz
correlacionada a: preo elevado da terra de auto-status do bairro; acessibilidade, eficincia e
segurana dos meios de transporte; amenidades naturais ou socialmente produzidas; e
esgotamento dos terrenos para a construo e as condies fsicas dos imveis anteriormente
produzidos.
A atuao espacial dos promotores se faz de modo desigual criando e reforando a segregao
residencial que caracteriza a cidade capitalista. E, na medida em que os outros setores do espao
produzem conjuntos habitacionais populares, a segregao ratificada.
d) O Estado atua tambm na organizao espacial da cidade. Sua atuao tem sido complexa e
varivel tanto no tempo como no espao, refletindo a dinmica da sociedade da qual parte
constituinte.
O Estado dispe de um conjunto de instrumentos que pode empregar em relao ao espao
urbano. So os seguintes:
- direito de desapropriao e precedncia na compra de terras;
- regulamentao do uso do solo;
- controle de limitao dos preos das terras;
- limitao da superfcie da terra de que cada um pode se apropriar;
- impostos fundirios e imobilirios que podem variar segundo a dimenso do imvel, uso da terra
e localizao;
- taxao de terrenos livres, levando a uma utilizao mais completa do espao urbano;
- mobilizao de reservas fundirias pblicas, afetando o preo da terra e orientando
espacialmente a ocupao do espao;
- investimento pblico na produo do espao, atravs de obras de drenagem, desmontes,
aterros, e implantao de infra-estrutura;
-
- -testes como materiais e procedimento de construo, bem como o
controle de produo e do mercado deste material.
e) Os grupos sociais excludos so aqueles que no possuem renda para pagar o aluguel de uma
habitao digna e muito menos para comprar um imvel. Este um dos fatores, que ao lado do
desemprego, doenas, subnutrio, delineiam a situao social dos grupos excludos.
A estas pessoas restam como moradia: cortios, sistemas de autoconstruo, conjuntos
habitacionais fornecidos pelo agente estatal e as degradantes favelas.
As trs primeiras possibilidades habitacionais pressupem uma vinculao a um agente sem, no
entanto, ocasionar transformao da camada populacional excluda em agente modelador do
espao urbano. na produo da favela, em terrenos pblicos e privados que os grupos sociais
excludos tornam-se, efetivamente, agentes modeladores. A ocupao destes terrenos que do
ensejo criao das favelas uma forma de resistncia segregao social e sobrevivncia ante a
absoluta falta de outros meios habitacionais. Aparentemente desprovida de qualquer elaborao
espacial, as favelas acrescentam uma lgica que inclui a proximidade a mercados de trabalho.
Outro fenmeno observado a progressiva urbanizao da favela, at se tornar um bairro
popular. Isto se explica pela ao dos moradores que pretendem a melhoria das condies de
vida, conjuntamente com o Estado que, por motivos diversos, destina recursos urbanizao das
favelas.
No processo de produo concreta de um bairro residencial ou de um distrito industrial, vrios
agentes esto presentes. Como exemplo, o bairro de Copacabana. Desde a dcada de 1870, so
verificadas tentativas de valorizao fundiria da rea, entretanto de incio mal sucedidas. A partir
de 1892, iniciou-se a valorizao do local resultante de uma aliana de interesses comuns, firmada
entre proprietrios fundirios, promotores imobilirios, bancos e empresas industriais e
comerciais. O Estado fazia-se presente pelos interesses comuns no poder. O capital fundirio-
imobilirio, associado a outros capitais, estava, entretanto, interessado apenas em produzir
habitaes para a populao de status elevados, produzindo 5mesmo residncias de veraneio e
novos espaos. Do exposto ressume-se de que a partir de fins do sculo XIX, a cidade tornou-se
objeto de lucro. Assim como em Copacabana, de modo semelhante, repetiu-se o fenmeno na
Barra da Tijuca.