Textos sobre Envelhecimento

ISSN 1517-5928 verso impressa

Textos Envelhecimento v.3 n.6 Rio de Janeiro 2001

A Construo Social da Violncia Contra os Idosos
The Social Construction of Violence against Aged People
Andra Moraes Alves*



Resumo
O artigo "A Construo Social da Violncia contra os Idosos" tem como objetivo
principal analisar o processo de produo dos sentidos da violncia contra os
velhos. Para isso, o artigo toma como foco de anlise, um programa
governamental chamado "Ligue Idoso". Esse programa recebe denncias de maus
tratos contra pessoas idosas, encaminhando-as para os rgos competentes.
Atravs do trabalho dos profissionais envolvidos com o programa possvel
observarmos os conflitos e as interpretaes acerca da violncia contra o velho no
Rio de Janeiro, qual encaminhamento deve ser dado a ela, quem so esses velhos
e como so os possveis agressores
Palavras-chave: idoso; violncia; programas governamentais; maus-tratos
ao idoso; direito dos idosos.

Introduo
"Somos sempre o jovem ou o velho de algum." Com essa expresso,
extrada do texto de Pierre Bourdieu, "A Juventude apenas uma
palavra", resume-se a dificuldade que encontramos ao tentar demarcar os
limites e sentidos das idades e das geraes. As diferentes fases do ciclo
da vida so socialmente manipuladas e comportam arbitrariamente
caractersticas, qualidades, deveres e direitos. A imputao de algumas
prerrogativas para determinada fase da vida feita sempre em relao
com o que se considera socialmente apropriado para essa fase e no
para outra. Essas prerrogativas mudam ao longo do tempo e tambm no
so as mesmas em todos os lugares.

Com a preocupao de iniciar um estudo sobre o campo de lutas que
constitui as fases da vida e os limites que so atribudos a elas em nossa
sociedade, esse artigo tem como tema a construo que o estado faz da
categoria idoso
1
e dos riscos que afetam esse segmento social.
Lembramos que, alm de no podermos naturalizar as idades, tambm
no podemos supor que o estado seja um todo homogneo, sem fissuras
e cuja apresentao de si seja coesa e unvoca. O que se chama por
estado aqui deve ser identificado e, a partir desse ponto de vista, ser
feita a apresentao sobre de que forma esse estado constri um sentido
para a palavra idoso.
Esse estudo toma como contexto a trajetria das polticas sociais
brasileiras voltadas para a velhice e detm-se em um programa social
especfico, realizado pelo governo do estado do Rio de Janeiro, a partir do
ano de 1999, cujo objetivo responder s denncias de maus tratos
contra os idosos do Rio de Janeiro, alm de servir como orientador da
populao idosa sobre seus direitos. Esse programa - conhecido como
"Ligue Idoso" - est baseado em outras experincias governamentais que
possibilitam populao fazer denncias annimas de maus tratos e
outras violncias pelo telefone, como o Disque Denncia, implantado em
1994 pela Secretaria de Segurana Pblica.
O programa "Ligue Idoso" foi escolhido como foco de anlise porque
permite responder a perguntas sobre as formas vigentes de classificao
social do idoso, incluindo nessa classificao a dimenso de risco, ou
seja, quais so os fatores tidos como ameaadores segurana dos
idosos (as) e dos quais eles (as) devem ser protegidos(as). Minha tese
de que as categorias de idade tambm envolvem a crena de que
determinadas fases da vida so mais propensas a correr certos tipos de
risco do que outras, gerando uma distribuio etria das ameaas e com
ela uma pauta de recomendaes acerca do que os velhos ou os jovens
devem fazer para evitar o risco
2
. A busca pela proteo pode, muitas
vezes, revelar-se em campanhas agressivas que condenam certos atos,
colocando-os no rol de atitudes negativas que depreciam a imagem de
quem as executa; por exemplo, as campanhas publicitrias contra o uso
de drogas, em geral voltadas para os jovens.
Esse artigo est organizado da seguinte forma: em primeiro lugar
apresento uma viso geral das polticas voltadas para o segmento mais
velho da populao em nosso pas; em seguida, uma descrio do
programa "Ligue Idoso", situando-o no conjunto de polticas
implementadas pelo Estado. Participei do cotidiano de trabalho do
programa como pesquisadora e dediquei 8 horas semanais, durante cerca
de 1 ms e meio, para estar junto s assistentes sociais que fazem o
atendimento, observando seu trabalho, a forma como operam com a
categoria de "idoso" e como se constri a noo de risco e perigo para
esse grupo. O terceiro momento do texto oferece ao leitor uma anlise
das categorias acionadas por esse programa para tratar dos mais velhos
e dos riscos que lhes so imputados. Gostaria de esclarecer desde j que
no me proponho a fazer uma avaliao do programa e de seus objetivos
e alcances, como se faz usualmente nas anlises de polticas pblicas.
Meu propsito situar as representaes da velhice que, atravs desse
programa, se constrem e se apresentam em nossa sociedade atual.
As polticas sociais voltadas para a velhice
A partir da dcada de 90, multiplica-se, em larga escala, o nmero de leis
federais, estaduais e municipais que contemplam a velhice no Brasil.
Esse impulso na legislao acompanhado pela constatao, atravs de
pesquisas demogrficas, de um crescente e irreversvel processo de
aumento do nmero de velhos no Brasil.
"Segundo projeo a partir dos dados do Censo Demogrfico de 1980, a
populao idosa, composta por pessoas de 60 anos ou mais, alcana a
marca dos 12.674 milhes em 1999 e representa 7,7% da populao
brasileira (...) Enquanto a populao com menos de 20 anos cresceu 12%
de 1980 a 1999, a populao idosa cresceu, neste mesmo perodo 70%,
passando de aproximadamente 7,2 milhes de idosos para 12,6 milhes."
(Arajo & Alves, 2000, p.08)
O estado do Rio de Janeiro se destaca nas estatsticas como o estado
brasileiro que contm a maior proporo de idosos na populao total:
so 11,2%.
As primeiras legislaes sociais federais que se referem diretamente a
esse segmento da populao so
3
. a Constituio de 1934 que, em seu
artigo 121, registra a "instituio de previdncia, mediante atribuio igual
da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da
invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de
morte"; a "aposentadoria-velhice", criada pelo Ministrio do Trabalho e
pelo INPS, em 1973, para os homens com mais de 65 anos e para as
mulheres com mais de 60 anos - em 1991, a "aposentadoria-velhice"
passa a chamar-se oficialmente de "aposentadoria por idade", efeito das
mudanas de significado social da palavra "velhice"
4
- o decreto-lei de
1974 que institui uma penso vitalcia para os maiores de 70 anos
(Peixoto,2000) e, em 1977, a "Poltica Social do Idoso", definida pelo
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, que apresenta como um
de seus objetivos a implantao de um "programa mdico-social" para o
idoso. (Goldman,1999)
A proliferao de leis em favor do segmento mais velho da populao
inaugura-se com a Constituio Federal de 1988. No captulo da
Seguridade Social, seo IV, relativa assistncia social, estabelece o
artigo 203 que a assistncia tem por objetivo "proteger a famlia, a
maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice" e garante "um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia." O Captulo VII da Constituio Federal
ainda prev que "a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem estar e garantindo-lhes o
direito vida" (art.230)
A Lei Orgnica da Assistncia Social, datada de 1993, obedecendo
Constituio, institui o "Benefcio de Prestao Continuada", ou seja, "a
garantia de um salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia
e ao idoso com setenta anos ou mais e que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua
famlia." (art.20)
5

Em 1994, a Lei n.8842 dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e cria o
Conselho Nacional do Idoso
6
, considerando-se como idoso para efeito
desta Lei a pessoa maior de sessenta anos. "A poltica nacional do idoso
tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies
para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na
sociedade." (art.1
o
).
No mbito estadual
7
, a Constituio Estadual do Rio de Janeiro, no
Captulo III, estabelece que " dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao idoso, com absoluta prioridade,
direito vida, sade, alimentao, educao, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso" (art.45). A Constituio
ainda prev o estabelecimento dos conselhos de defesa dos direitos dos
idosos e das crianas e adolescentes (art. 62). O primeiro foi institudo em
setembro de 2000.
Em 1996, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro aprova a
Declarao Estadual dos Direitos do Velho. No texto da Declarao, l-se:
"Todo homem que tenha atingido os 65 anos, ou que seja considerado
velho para o desempenho de funo na vida social, por haver passado de
certa idade, gozar dos direitos constantes desta Declarao."
A Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, em seu artigo 12, repete
os mesmos princpios da Constituio Estadual: "O municpio buscar
assegurar criana, ao adolescente e ao idoso, com absoluta prioridade,
o direito vida, moradia, sade, alimentao, educao,
dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria e
primazia no recebimento de proteo e socorro, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso." A Lei Orgnica ainda prev, em seu art.127, a
criao do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa.
Atualmente, esse conselho est em fase de estruturao.
Outras legislaes que atingem a pessoa idosa e que podem ser
lembradas aqui so aquelas que se referem ao lazer, como: a Lei n.2593
de 1996 que "autoriza o poder executivo do Estado do Rio de Janeiro a
permitir a cesso, aos sbados e domingos, das reas de recreao
existentes nos colgios estaduais aos grupos de terceira idade,
legalmente formados ou que venham a constituir-se para utilizao como
espao de lazer"; a Lei 2796 de 1997 que "assegura ao idoso (maior de
65 anos) o ingresso gratuito em museus e casa de cultura de propriedade
do Estado do Rio de Janeiro" e a Lei estadual 2454 de 1995 que "obriga
os cinemas localizados no Estado a concederem aos maiores de 65 anos
desconto de 50% na compra de ingressos para a primeira sesso de
exibio de filmes, em todos os dias da semana"; as polticas de ateno
sade, como: a Lei 2795 de 1997 que "autoriza o poder executivo do
Estado do Rio a criar o Programa de Vacinao para a Terceira Idade e
a Lei municipal n.2384 de 1995 que "dispe sobre o atendimento
geritrico nos hospitais da rede pblica municipal". Alm dessas medidas,
lembramos ainda: a Resoluo Sectran 557 de 1992 que regulamenta o
uso gratuito de transportes coletivos para maiores de 65 anos e as
legislaes que obrigam a prioridade no atendimento em caixas de
supermercado, agncias bancrias e reparties pblicas para maiores
de 65 anos, no estado do Rio de Janeiro. Ainda no mbito do estado,
ressalto a criao da Delegacia Especial de Atendimento Pessoas da
Terceira Idade (Lei 2200 de 1993) e do Ncleo Especial de Atendimento
Pessoa Idosa da Defensoria Pblica (Resoluo DPGE n.80).
Esse conjunto de leis demonstra a crescente preocupao do Estado em
contemplar o segmento mais velho da populao
8
. Essa preocupao tem
orientado as aes do atual governo do estado do Rio de Janeiro
9
,
gerando algumas propostas de ao voltadas para os idosos - lembro que
esse o termo usualmente utilizado pelo estado, atravs da legislao e
do discurso de seu "pessoal especializado", para referir-se s pessoas
acima de 60/65 anos de nossa sociedade. A Subsecretaria de Ao
Social e Cidadania tem se responsabilizado pelas polticas de ateno ao
idoso no estado
10
. Com o nome de Programa de Atendimento Pessoa
Idosa, alguns projetos voltados para os idosos tm disputado espao com
uma srie de outros programas e projetos. Embora seja uma disputa
ainda desigual
11
, se somarmos as iniciativas estaduais com as legislaes
j existentes observaremos um processo de "descoberta do idoso" como
agente poltico importante em nossa sociedade.
O Programa de Atendimento Pessoa Idosa
O programa, executado pela Subsecretaria de Ao Social e Cidadania
do Estado do Rio de Janeiro, abrange aes voltadas para os idosos. A
maioria dos projetos, cinco, direcionada para o lazer do idoso, so eles:
"A Cidade da Melhor Idade", "Integrando Geraes", "Na Trilha da Vida",
"Ao Cultural Itinerante", "Visitando o Maracan" e os "Centros de
Convivncia" que, alm de atividades de lazer e socializao, pretende
oferecer tambm atendimento mdico. H, tambm, no mbito do
Programa de Atendimento Pessoa Idosa do governo do estado, a
previso de realizao de um censo dos asilos para idosos e dos asilados
no Estado do Rio, com o objetivo de diagnosticar a situao dessas
instituies e de seus internos. O programa "Ligue Idoso/Ouvidoria" -
esse seu nome completo - encontra-se em atividade desde julho de 1999
e o nico em operao no Programa de Atendimento Pessoa Idosa
que no se vincula idia de promoo do lazer para os idosos, mas
defesa de direitos civis. O programa tem como objetivo "atender e
encaminhar as denncias de maus tratos e de desrespeito legislao
concernente a pessoa idosa, quanto a abuso e leses de seus direitos,
servindo para identificar situaes de risco e no combate violncia
domstica fsica e psicolgica, explorao, discriminao e outras aes
classificadas na linha de maus tratos." (Relatrio Anual do Ligue
Idoso/Ouvidoria, 2000, p.01)
O Programa de Atendimento Pessoa Idosa funciona em uma pequena
sala no prdio anexo ao Palcio Guanabara, sede do governo do estado.
Na sala trabalham quatro assistentes sociais, uma estagiria de servio
social, uma digitadora, um estagirio e a coordenadora do programa de
atendimento ao idoso. A maior parte do tempo de trabalho das assistentes
sociais e da digitadora consumido pelo "Ligue Idoso". As assistentes
sociais atendem aos telefonemas e relatam todos os atendimentos feitos.
A digitadora coloca os dados no computador sob a forma de uma ficha de
registro. Ao fim de cada ms ela, tambm, responsvel pela produo
de uma estatstica dos atendimentos.
Em geral, trs assistentes sociais atendem telefonemas e fazem relatos.
Existem trs aparelhos telefnicos na sala, mas somente dois em
condio de uso. Mesmo com essa infra-estrutura modesta, a carga de
trabalho grande; menos por um excesso de telefonemas/dia e mais pela
forma como o servio prestado. As assistentes sociais tentam extrair o
mximo possvel de informaes sobre o caso para que possam orientar
o denunciante/usurio com mais segurana. Com isso, os atendimentos
chegam a demorar alguns minutos
12
. Grande parte das ligaes de
gente que deseja obter alguma informao sobre servios pblicos e
legislao ou de denncias de maus tratos. Mesmo os problemas mais
pontuais, como a demanda por um servio ou um esclarecimento legal,
pode demorar porque a prtica do atendimento compreende que o
denunciante/usurio precisa ser ouvido e que o atendimento tem que ser
feito de forma a deixar aquele que usa o servio confiante e esclarecido.
Cada atendimento deve ser relatado por escrito, preservando ao mximo
as expresses utilizadas pelo prprio denunciante/usurio. Uma vez
registrada, a denncia ganha um nmero de senha que informado ao
denunciante/usurio para que, atravs dela, ele (a) possa se informar
sobre o andamento de seu caso. O prazo mnimo de retorno que se pede
para o denunciante/usurio de cinco dias teis. A senha garante ainda o
sigilo sobre a identidade do denunciante que, assim, no precisa se
identificar
13
.
Alm de atender o telefone e relatar denncias, a assistente social
responsvel tambm pelo seu encaminhamento aos rgos competentes.
O encaminhamento obedece a uma classificao prvia do contedo dos
telefonemas. A classificao foi elaborada pelas prprias assistentes
sociais junto com a coordenadora do programa e organiza-se da seguinte
forma:

a) "denncias de maus tratos: conflito familiar, conflito de
vizinhana, conflito entre casal, conflito interpessoal,
agresso fsica, ameaa de morte, negligncia asilar,
negligncia hospitalar, discriminao, abandono e
apropriao de bens." (Relatrio Anual do Ligue Idoso, p.03)
Cada um desses tipos de maus tratos definido segundo
suas caractersticas:
conflitos so entendidos como "brigas, xingamentos
(sic), discusso, humilhao sem agresso fsica";
abandono o nome que se d "quando o idoso
abandonado em hospitais, instituio asilar, residncia ou
nas ruas por familiares";
apropriao de bens, "quando o denunciante ou o
prprio idoso declara que algum membro da famlia, vizinho,
empregado ou procurador, apropriou-se de seus
rendimentos, de seu imvel ou de qualquer outro bem que
possua sem o aval do idoso";
negligncia asilar, "quando o denunciante relata que o
responsvel tcnico pela instituio no possui ttulo de
qualificao profissional na rea de sade, que a instituio
no possui instalaes fsicas conforme determina a Portaria
810 do Ministrio da Sade, a inexistncia de sistemtica
adequada na operacionalizao dos servios de substituio
dos utenslios de cama, mesa e banho, a inexistncia de
quadro de funcionrios qualificados para atender s
necessidades bsicas do idoso, tais como: sade,
alimentao, higiene e repouso, que a instituio asilar
pratica leses fsicas e agresses verbais";
negligncia hospitalar, "quando o denunciante relata
que o idoso no vem recebendo o atendimento adequado
por parte da equipe da unidade de sade, no que se refere a
horrios de medicao e enfermagem";
discriminao, "quando o idoso relata que lhe foi
negado o direito de abrir credirios, seguros de sade,
seguro de vida, restringindo assim o exerccio de cidadania."
(Relatrio Anual do Ligue Idoso, p.03-04)
b) "Denncias de desrespeito: descumprimento das leis
que amparam o idoso, com referncia a: transportes,
atendimento em reparties pblicas, bancos,
supermercados, ingressos casa de cultura, internaes e
atendimentos hospitalares, pagamento de impostos,
utilizao de espaos pblicos." (Relatrio Anual do Ligue
Idoso, p.04)
c) "Denncias previdencirias: problemas na reviso de
clculos de aposentadorias e penses, interrupo de
pagamento de benefcios, andamento de processos iniciais
de aposentadoria e penso, recadastramento de
beneficirios, liberao de pagamento de benefcios,
pagamento bloqueado de benefcios" (Relatrio Anual do
Ligue Idoso, p.05)
d) "Denncias de desaparecimento"
e) "Ouvidoria: situaes de atendimento imediato sem
que haja demanda de encaminhamento formal do Ligue
Idoso ao rgo competente. Destina-se a orientar e
esclarecer o idoso ou o denunciante quanto a seus direitos e
reivindicaes junto aos rgos de competncia" (Relatrio
Anual do Ligue Idoso, p.05)
Com o telefonema registrado e classificado, as assistentes sociais,
atravs de fax e telefone, contatam as instituies competentes, expem
a situao e pedem providncias. Dependendo do contedo do caso, as
denncias podem ser enviadas para: Delegacia Especial de Atendimento
Pessoa de Terceira Idade, Ncleo Especial para Atendimento da
Pessoa Idosa/Defensoria Pblica, rgos responsveis pelo servio de
transporte urbano, INSS, PROCON, rede hospitalar municipal e estadual,
coordenadorias regionais e secretarias municipais de promoo social.
Tambm faz parte da atividade checar se as denncias foram
efetivamente respondidas pelos rgos acionados. Isso se faz atravs de
recebimento de resposta por escrito da instituio acionada para resolver
o caso, declarando seu parecer - o que a instituio deve fazer em no
mximo quinze dias, o que no ocorre
14
, ou tambm procurando contato
direto com as vtimas para saber como est sua situao. Algumas vezes,
as prprias assistentes sociais verificam denncias In loco ou recebem
usurios pessoalmente, o que no oficialmente incentivado.
Em um ano de programa, registraram-se 863 denncias, o que perfaz
uma mdia de 3,5 atendimentos/dia. Desse universo, 308 correspondem
a denncias que se encaixam na classificao de maus tratos, 245 so
casos que se apresentam sob a rubrica de ouvidoria e 148 so denncias
acerca do uso dos meios de transporte coletivo nas cidades. As demais
denncias distribuem-se sob as categorias de desrespeito (72),
negligncia (73), populao de rua (06), abandono (03) e
desaparecimento (08). No se sabe exatamente a que essas ltimas
denncias se referem e, se levarmos em conta a classificao acima
apresentada, a estatstica coloca em separado denncias que
supostamente deveriam estar juntas, como no caso da negligncia - de
quem? - que deveria ser classificada como maus tratos. De qualquer
maneira, as trs grandes reas de denncia que aparecem no "Ligue
Idoso" so de casos relacionados a maus tratos, ouvidoria e desrespeito
aos direitos de uso do transporte pblico urbano pelos idosos.
Se tomarmos o universo dos chamados "casos resolvidos", observamos
que, em sua maioria, referem-se tambm s trs reas apontadas acima:
maus tratos, ouvidoria e transportes. Em um ano de programa, foram
resolvidas 481 denncias, ou mais de 50% dos casos. Ouvidoria o tipo
de denncia que sempre registrada como resolvida porque trata-se da
prestao de um esclarecimento ao usurio do servio, portanto, ela tem
uma efetividade praticamente absoluta. J as denncias de maus tratos e
aquelas relativas a transportes encontram maior dificuldade, pois
dependem diretamente da articulao com outros rgos. Por isso, entre
as 308 denncias de maus tratos, 120 foram resolvidas (39%) e das 148
denncias sobre meios de transporte, 35 foram solucionadas (23,6%).
O que se entende por "caso resolvido" a denncia que, sendo
encaminhada ao rgo competente, recebeu por parte deste algum tipo
de ateno, ou seja, uma resposta escrita foi enviada ao "Ligue Idoso",
atestando que alguma providncia estava sendo tomada para solucionar
a situao. O "caso resolvido" no implica necessariamente que a
assistente social do "Ligue Idoso" saiba efetivamente a que termo o caso
chegou. Algumas denncias acabam se tornando processos judiciais que
vo percorrer um longo caminho at serem realmente solucionadas.
Tambm so registradas como resolvidas, denncias que se provaram
infundadas ou casos em que o prprio denunciante desiste da denncia
ou nega o seu teor posteriormente. Isso bastante comum nos casos de
maus tratos. Nos casos de maus tratos vistos como conflitos, ou seja,
sem agresso fsica, a efetividade da soluo tende a ser maior porque a
interveno direta da assistente social, entrando em contato com o
acusado e com a vtima, permite um restabelecimento, pelo menos verbal,
das relaes entre os envolvidos.
Entre a classificao padronizada, o registro de cada caso pela assistente
social e o encaminhamento da denncia h uma distncia. Essa distncia
demonstra uma certa flexibilidade que as assistentes sociais adotam em
relao ao catlogo de classificaes. Observei que elas costumam
conversar umas com as outras sobre as denncias e qual a melhor forma
de encaix-las na estatstica ou de encaminh-las. Quando no parece
haver consenso, a voz da coordenadora ou da assistente social que est
h mais tempo no trabalho, decide. Um caso por mim observado
demonstra bem o grau de liberdade de interpretao que pode surgir na
hora de classificar uma denncia. Uma assistente social atendeu ao
telefonema de uma instituio asilar que reclamava de um idoso que fora
deixado na instituio, sem dinheiro e sem documentos, pela prpria filha.
O asilo estava tentando localizar a mulher, mas sem sucesso. Pediam
ento que a assistente social tentasse localiz-la atravs do nmero que
ela havia deixado e do endereo. A assistente social liga para o nmero
de telefone que lhe foi passado e tambm no consegue localizar a
senhora. Ela comenta comigo e com a outra assistente social o "absurdo"
da situao de "abandono" do idoso. Essa outra assistente social acha
que a instituio quem deve ser responsabilizada porque eles no
podiam ter aceito um idoso sem documentao. Diante do impasse, se
um caso de negligncia ou de abandono, a coordenadora, chamada a
opinar, define a situao como "apropriao indbita" da filha que privou o
pai de seu dinheiro e de seus documentos. De qualquer forma,
permaneceu-se no campo dos maus tratos. O encaminhamento para o
caso o de tentar localizar a filha do idoso para que ela volte a se
responsabilizar pelo pai, "como manda a Lei"
15
.
Como demonstra esse caso, as denncias passam por um processo de
"classificao" e "soluo". Nessa dupla grade de leitura, podemos
perceber alguns riscos projetados para a velhice, ou para uma parte dela.
Essa projeo , em parte, uma forma de organizao do risco pelo
estado - forma essa que envolve contnuas disputas de interpretao por
parte daqueles que operam o programa - e, por outro lado, tambm um
meio de expresso da/sobre a populao mais velha
16
. O "Ligue Idoso"
oferece um canal por meio do qual circulam representaes sobre os
tipos de ameaas ao segmento mais envelhecido da populao de nosso
estado.
Os casos
Um estudo mais atento de um conjunto de denncias pode nos fornecer
pistas importantes para delinear uma imagem de velhice e de risco para a
velhice que esto sendo colocados em nossa sociedade.
O maior nmero de queixas registradas no "Ligue Idoso", em seu primeiro
ano de operao, concentra-se nas reas de maus tratos, ouvidoria e
transportes, como j mostramos. A partir de uma amostra do universo de
"casos resolvidos" de denncias de maus tratos, podemos perceber quais
so as situaes de risco mais reveladas pelo programa, os atores que
fazem parte destas situaes, como se relacionam e quais categorias so
manejadas para descrev-los.
A opo pelas denncias de maus tratos meramente operacional. Seria
igualmente interessante cobrir tambm as denncias relacionadas aos
transportes urbanos e os casos de ouvidoria como formas de
representao do risco para a velhice. Mas, por uma questo de tempo e
espao, limitar-me-ei ao estudo dos casos de maus tratos.
O estudo dos chamados "casos resolvidos" justifica-se por dois motivos:
1) como pesquisadora, eu no pude ter acesso s fichas de registro dos
casos que ainda fossem considerados "em tramitao", ou seja, que ainda
no haviam recebido nenhum tipo de resposta da instituio acionada
para resolv-lo. A coordenao do programa e as assistentes sociais no
julgaram apropriado fornecer-me esse material, sem que ele tivesse sido
contemplado pela instituio responsvel e 2) os "casos resolvidos"
contm informaes sobre todo o andamento do caso at a sua suposta
concluso, o que me daria material para compreender os
desenvolvimentos da denncia, o tempo de resposta, a caracterizao
dos envolvidos pelo rgo competente e sua relao com o "Ligue Idoso".

Um outro ponto fundamental em relao s denncias que precisamos
compreend-las como verses de um fato e como formas de
representao do risco na velhice. O quadro que esboamos aqui refere-
se ao jogo de imagens que se produz sobre a violncia contra os idosos.
Essas produes so elaboradas pelos profissionais que trabalham no
programa, pelas instituies que so acionadas para responderem pela
situao de risco denunciada e pela populao que utiliza o servio.
Essas vises sobre o que a violncia contra o idoso, tratada aqui sob a
categoria "maus tratos", nos mostram um conjunto de significados que
atribuem sentidos ao que ser velho e qual tipo de perigo afeta esse
velho em nosso estado.
Dos 120 casos resolvidos ao longo de um ano de existncia do programa
- junho de 1999 a junho de 2000 - recolhi uma amostra aleatria de 50
denncias e analisei as seguintes categorias: sexo e idade das vtimas,
local das ocorrncias denunciadas, grau de relao entre a vtima e o
acusado, sexo do acusado, grau de relao entre o denunciante e a
vtima, os tipos de maus tratos e os resultados obtidos at que o caso
fosse considerado "resolvido" pelo programa. Essas categorias foram
escolhidas por que so as que constam nas fichas e nos documentos
relativos aos casos resolvidos.
Em 50 denncias computaram-se 53 vtimas - em 2 casos as vtimas eram casais de
velhos. Entre essas vtimas, 45 so mulheres e apenas 8 so homens. Esse dado
revela que a imagem de violncia com a qual lidamos atravs do "Ligue Idoso" de
um risco maioritariamente feminino
17
. A distribuio etria das vtimas homognea.
Na faixa de 60 a 70 anos foram calculadas cerca de 18 vtimas; entre 71 anos de
idade e 80 anos de idade, somou-se 16 vtimas e entre 81 e 90 contaram-se
novamente 16 vtimas.
As ocorrncias registradas concentram-se em outros municpios do
estado do Rio (22 denncias). Na capital, Rio de Janeiro, as denncias
ocorrem na zona norte (16 casos), na zona sul (11 casos) e na rea do
Centro da cidade (1 caso).
Os acusados de maltratarem os idosos possuem os seguintes modos de
relacionamento com suas vtimas: 43 denncias envolviam familiares da
vtima como seus agressores. Esses familiares moravam com o(a)
idoso(a). So cnjuge, filhos, irmos, netos ou parentes afins. Em 2
casos, o acusado era um vizinho, em outros 2, o procurador, que no
possua grau de parentesco com a vtima. Em 1 caso, o agressor teria sido um
mdico e em outro houve uma denncia contra a cuidadora. Um ponto curioso na
caracterizao do agressor, sempre que este um membro da famlia, que a ficha
de registro, preenchida pela assistente social, conta com alguma observao sobre
idade do acusado - sempre ressaltando-se o fato de ser jovem - sua insero no
mercado do trabalho - desempregado ou profissional de prestgio - e referncias a
alcoolismo ou doena mental. Esse dado nos apresenta a idia de que os casos de
agresso so percebidos como acontecendo prioritariamente dentro da casa do
idoso(a) e que fatores como: juventude - sempre relativa idade da vtima, pois para
um idoso(a) de 80 anos, um agressor de 50 considerado novo; desemprego ou seu
extremo oposto, uma insero em posto de prestgio no mercado; e, comportamentos
desviantes so caractersticas necessrias para se referir ao agressor.
Em relao varivel sexo dos acusados no observamos a mesma
diferena que podemos identificar nas vtimas, j que os agressores so
tanto homens quanto mulheres. Na amostra de 50 denncias, nos casos
em que se identificaram o sexo dos denunciados, encontramos 25
homens e 24 mulheres.
O tipo de relacionamento entre o denunciante e a vtima o dado mais
difcil de ser identificado porque o denunciante pode manter sua
identidade sob sigilo. Em metade das denncias, ou seja, 25 casos, no
h como saber o grau de relacionamento do denunciante com a vtima.
Nos demais casos, observa-se que 7 denunciantes eram vizinhos da
vtima, 7 pertenciam a sua famlia, 4 eram instituies asilares ou
hospitalares, 4 eram as prprias vtimas e 3 diziam-se amigos da vtima.
O que mostra que aqueles que denunciam so ligados vtima por laos
de parentesco ou de vizinhana, sendo que as prprias vtimas ou pouco
denunciam ou tm medo de se identificar.
Em relao natureza dos maus tratos identificados nas denncias,
verifica-se a seguinte distribuio: negligncia (22 ocorrncias), maus
tratos fsicos (14 ocorrncias), apropriao de bens e penso (13
ocorrncias), abandono (10 ocorrncias), maus tratos psicolgicos (8
ocorrncias) e crcere privado (7 ocorrncias). A soma ultrapassa 50
porque cada denncia envolve tipos diversos de agresso. A negligncia,
que o tipo de agresso mais denunciada, definida pela classificao
utilizada pelo programa como a falta de cuidados com a higiene bsica, a
alimentao e as condies de sade do idoso, configurando um tipo de
violncia que afeta exatamente os idosos (as) que encontram-se em
estado de dependncia por motivos de sade.
Quanto ao processo de encaminhamento das denncias at sua
classificao como caso resolvido, procedi a uma diviso do material em
duas categorias. Primeiro, quais so as providncias tomadas pelos
rgos acionados pelo programa "Ligue Idoso" para solucionar o caso? E,
em segundo, como vtimas e acusados procederam durante o processo.
Em relao primeira pergunta, observa-se que em 18 denncias
chegou-se at a fase de convite para prestar depoimentos na delegacia
do idoso; em 15 casos houve visita domiciliar pela secretaria municipal de
promoo social ou pela coordenadoria regional para checar a denncia;
6 denncias redundaram em inqurito policial; outras 6 resultaram na
insero do idoso e de sua famlia em programas sociais; em 7 casos,
alcanou-se uma soluo privada para o conflito, feita verbalmente entre
os indivduos, por intermdio da assistente social, sem envolver outras
aes de interveno e 2 denncias no receberam qualquer tipo de
encaminhamento. A soma maior que 50 porque algumas denncias
compreendem mais de um tipo de encaminhamento.
Quanto ao segundo ponto, podemos afirmar que, em 6 casos, no houve
apresentao dos envolvidos na delegacia do idoso para prestar
esclarecimentos, seus endereos ou seus nomes no foram localizados.
Em 22 casos, os depoentes (vtimas e acusados) negaram as denncias
na delegacia ou na ocasio da visita domiciliar. Desse universo de 22
casos, em 14 casos, os depoentes no incluam as vtimas. Elas no
foram ouvidas e a alegao para sua ausncia era de que estavam com
graves problemas de sade, que impediam o deslocamento at a
delegacia, ou "perda de lucidez", o que invalidava seu depoimento. Em 3
casos, desse total de 14, as vtimas no foram ouvidas porque j haviam
falecido antes que a visita domiciliar fosse realizada. Em 16 casos, as
visitas domiciliares ou os depoentes na delegacia confirmaram as
denncias, levando novas investigaes, ainda sem concluso. Em 2
casos h desistncia por parte do denunciante de seguir adiante com a
denncia, portanto, ela no encaminhada. Em outros 2 casos, no h
registro de encaminhamento da denncia por parte do "Ligue Idoso" e, em
mais 2 casos, a vtima confirma a denncia enquanto os acusados negam
em depoimento na delegacia, o que estabelece a necessidade de mais
investigaes, ainda sem concluso.
Desse ltimo item de anlise, gostaria de ressaltar alguns fatores que
considero importantes. As vtimas foram ouvidas em metade dos casos -
em 26 denncias, das quais 18 foram confirmadas pelas vtimas - durante
o processo de averiguao; seja na delegacia, seja pelos assistentes
sociais, acionados pelas secretarias municipais de promoo social.
As denncias localizadas fora da cidade do Rio de Janeiro costumam ser
tratadas por essas secretarias, o que marca um tratamento bem diferente
do tratamento policial, acionado para a cidade do Rio. As secretarias
costumam encaminhar solues via acordo verbal ou insero do idoso(a)
e/ou de sua famlia em programas assistenciais
18
, enquanto que o
trabalho da polcia implica na realizao de investigaes de natureza
legal e que so mais demoradas. Na cidade do Rio de Janeiro, as
coordenadorias regionais e seus assistentes sociais tambm so
acionados, mas elas pouco respondem, como j sublinhamos
anteriormente, restando ento a delegacia do idoso como rgo
interventor nas situaes denunciadas.
As razes para o no comparecimento das vtimas s entrevistas de
esclarecimento na delegacia ou a sua desqualificao como interlocutores
na visita domiciliar so as seguintes: no primeiro caso, a alegao mais
comum, proferida pelo prprio acusado - em geral, um parente - e
legitimada por um parecer mdico, de que a vtima encontra-se
gravemente enferma, o que a impede de se deslocar para prestar
esclarecimentos na delegacia. Por motivos operacionais, a delegacia
acaba no realizando a entrevista com a vtima. No segundo caso, o
depoimento da vtima tende a ser desqualificado por esta apresentar,
segundo a famlia e o assistente social, "lapsos de memria", "perda de
lucidez", "alzheimer". Dessa forma, configura-se uma situao em que os
denunciantes, os acusados e as instituies envolvidas na denncia so
quem falam pelo idoso(a).
Os denunciantes, que so a ponta inicial do processo de constituio da
denncia, tm a sua verso refeita pelo relato da assistente social que
atende o usurio no "Ligue Idoso". A assistente social tenta preservar ao
mximo o relato do denunciante, transcrevendo as palavras por ele
utilizadas, mas tentando tambm resumir a situao descrita. Esse
resumo costuma caracterizar o agressor, o estado fsico da vtima e a
situao de agresso. A descrio da denncia encaminhada a um ou
mais rgos competentes e aguarda parecer e soluo dessa instituio,
portanto, ela quem dar a verso final e reencaminhar ao "Ligue Idoso"
para fins de arquivamento do caso. Cito um caso exemplar:
A descrio da denncia diz que: "a idosa vive abandonada num stio,
segundo denunciante. Os parentes levaram a idosa para viver no stio,
mas no cuidam da mesma, que se encontra em total abandono, sem
higiene, sem alimentao, com as unhas grandes, doente e sem
atendimento mdico". Esse caso ocorreu numa cidade do interior do
estado. A secretaria de promoo social dessa comunidade mandou um
mdico e uma assistente social ao local para "vistoria". A resposta,
encaminhada um ms depois de feita a denncia, diz: "a idosa lcida,
no sofre maus tratos fsicos, nem est abandonada, h uma pessoa que
mora em outra casa do stio. Mas, ser encaminhada ao hospital pblico
da regio para exames mdicos. Sua casa (nos fundos do stio)
desorganizada e suja porque a idosa no cuida da casa e no permite
que ningum entre na casa para faz-lo."
O relato dos profissionais que fizeram a visita casa da idosa toma um
sentido bem diferente daquele que est exposto na denncia. A denncia
tende sempre a acentuar a gravidade do caso e a condio de objeto da
vtima, ao passo que os pareceres institucionais acabam por ressaltar
outras motivaes e outra organizao do caso sem, no entanto, tirar a
vtima de sua condio. A idosa est mesmo numa situao de risco que
exige soluo, mas a situao produzida pela insistncia da idosa em
"no cuidar da casa e no deixar que algum o faa".
Outro caso ilustrativo desse processo de reinterpretao da denncia tem
lugar na cidade do Rio de Janeiro e encaminhado delegacia do idoso:
A denncia feita por uma das filhas da vtima, isso descoberto depois,
quando os envolvidos se apresentam delegacia: "Idosa tem sofrido
maus tratos por parte do filho de 38 anos e de sua nora. A idosa mora em
uma casa deixada pelo esposo, j falecido. A idosa reside com duas filhas
que no podem reagir em favor da me, pois so agredidas e espancadas
pelo irmo. Uma das irms estava grvida e, aps ter sido agredida pelo
irmo, perdeu o beb.
Todos os envolvidos prestam esclarecimento na delegacia e o que se
desenrola um drama familiar que tem como pano de fundo a luta dos
herdeiros pela posse do terreno deixado pelo pai. A famlia mora num
mesmo terreno no subrbio do Rio, em casas separadas. O irmo se diz
"perseguido e injustiado" pelas irms que "manipulam a me". Ele chega
a acus-las de terem provocado a morte do pai para ficar com o terreno.
Elas, por sua vez, acusam-no de maus tratos e de querer apropriar-se do
terreno. A me j havia aberto processo contra o filho por leses
corporais e acaba entrando com um processo de reintegrao de posse,
no se sabe se j concludo ou no, para expulsar o filho e a nora de sua
propriedade.
Outro fato que gostaria de destacar e que o trabalho do "Ligue Idoso" nos
revela que os acordos verbais para soluo de conflitos so feitos
baseados na crena da instituio de que ela pode exercer algum tipo de
autoridade moral sobre os indivduos. Cito a seguinte denncia ocorrida
num municpio da Baixada Fluminense:
"Os idosos vm sofrendo agresses fsicas por seu filho, 43 anos,
desempregado, alcolatra. Quando est alcoolizado, agride fisicamente
os seus pais, precisa os vizinhos interferirem para tentar socorr-los."
A prefeitura envia um assistente social que relata a seguinte visita
domiciliar: "conversou-se com o casal e o filho, que estava alcoolizado.
Este verbalizou que de fato maltrata os pais quando faz uso de bebida
alcolica, mas que, a partir de agora, jamais o far. Orientamos o casal
sobre seus direitos e demos uma advertncia verbal ao filho."
Alm de serem reinventadas, as denncias so tambm confirmadas ou
negadas pelos envolvidos, o que configura a participao de agressores e
vtimas nesse jogo de verses. Como j explicitei, as vtimas foram
ouvidas em 26 denncias; em 8 casos as vtimas negaram o teor da
denncia e em 18 casos houve a confirmao da violncia pela prpria
vtima, o que no quer dizer que ela reconhea os agressores como
culpados, em 1 caso de negligncia e em outro de apropriao de bens
foram ditas as seguintes frases pelas vtimas envolvidas: "foi tudo um mal
entendido", "est tudo superado agora". Quanto aos acusados, eles so
ouvidos em 40 denncias e somente em 16 casos h confirmao da
denncia pelo prprio agressor e, em 24, h negao. curioso
lembrarmos que das 26 vezes em que as vtimas foram ouvidas, em 5
casos, possvel percebermos claramente mecanismos de
desqualificao da verso da vtima. Cito um exemplo particularmente
dramtico.
O relato da denncia diz: "idosa relata que proprietria h 40 anos no
prdio onde mora. de origem polonesa, tem familiares, mas no tem
nenhum contato, vive sozinha, muito lcida e correta com suas
obrigaes, anda com dificuldades. A mesma denuncia que todas as
vezes que sai para pagar suas contas, seu apartamento roubado.
Afirma que so o porteiro e a sndica do prdio."
Porteiro e sndica apresentam-se delegacia do idoso com um
documento do corpo de bombeiros, afirmando que o arrombamento do
imvel se deu uma vez, "a pedido dos moradores devido ao forte cheiro
que exalava do local, foco de sujeira e ratos." A idosa reputada como
"algum que vive muito isolada e est sempre reclamando com a sndica".
Diante dessa resposta, o programa "Ligue Idoso" aciona ento o
consulado da Polnia com vistas a encontrar referncias familiares dessa
senhora para reintegr-la aos parentes. Portanto, de denunciante e
vtima, a idosa passa a ser vista como algum que j sofre os efeitos da
senilidade e necessita da reintegrao familiar, muito embora, a mesma
no tenha manifestado nenhum desejo explcito de rever seus parentes.
A imagem de violncia contra os idosos que se apresenta a partir dos
dados do "Ligue Idoso" aponta para uma vtima do sexo feminino, em
situao de dependncia por motivo de sade, agredida por membros de
sua famlia, em sua casa. Essa vtima no conta com as mesmas chances
do agressor de ser ouvida pelas instituies que se atribuem a tarefa de
investigar a denncia. Ao ser ouvida encontra ainda algumas dificuldades,
como a de ver seu discurso ser filtrado pelas lentes dos profissionais
mdicos e assistentes sociais que detm o poder de legitimar sua fala.
Essa condio limitadora da palavra da vtima no , creio eu,
prerrogativa dos mais velhos. Encontramos mecanismos de
desqualificao do discurso operando em vrios setores marginalizados
da populao. Se quisermos buscar uma imagem de velhice, atravs do
material do "Ligue Idoso", o que encontramos um tipo de velhice
reclusa, doente e desamparada, bem diferente da imagem mais moderna
que se tem da "velhice saudvel", alvo principal, como podemos ver no
incio desse artigo, das legislaes atualmente voltadas para a "terceira
idade" em nosso estado.
Notas
* A autora professora assistente da Escola de Servio Social da
UFRJ, mestre em sociologia pelo IUPERJ e doutoranda em antropologia
social pelo Museu Nacional.
1
O prprio uso do nome idoso ou idosa, e no o termo velho ou
velha, j uma forma de imprimir uma certa qualidade ao indivduo que
classificado dessa maneira em nossa sociedade. O idoso seria uma forma
mais polida, enquanto o termo velho seria depreciativo. A expresso
terceira idade, de uso mais recente, comportaria uma dimenso positiva e
exalta um tipo atual de experincia da velhice, a "velhice ativa".
(Motta,1997)
2
claro que os clculos de risco esto baseados em dados
estatsticos sobre incidncia de determinados tipos de acidentes, doenas
e mortes na populao. Dados do Ministrio da Sade e do IBGE
apontam para uma distribuio etria desses riscos. Mas, o que nos
interessa aqui ver como, junto com essas estimativas numricas,
constrem-se tambm um conjunto de atributos, de acusaes e de
expectativas em torno do comportamento de membros de determinadas
faixas etrias.
3
Podemos considerar que a legislao previdenciria como um todo,
ao construir a figura do aposentado, delimita tambm uma imagem
possvel de velhice, aquela estritamente relacionada ao fim da vida
produtiva e relacionada diretamente com o mundo do trabalho. Nesse
artigo procurei alencar as legislaes que tomam o termo velhice e o
velho como referncia, independente de sua relao com a esfera do
trabalho.
4
Atravs da Lei n.9.032/95, "concede-se a aposentadoria por idade,
aos 55 anos para a rurcola e aos 60 anos para o trabalhador rural e a
segurada urbana, e aos 65 anos, para o segurado urbano." ( Martinez,
1997, 24)
5
Entende-se por famlia "a unidade mononuclear, vivendo sob o
mesmo teto cuja economia mantida pela contribuio de seus
integrantes" e considera-se como famlia incapacitada de prover a
manuteno do idoso "aquela cuja renda mensal de seus integrantes,
dividida pelo nmero destes, seja inferior a 1/4 do salrio mnimo per
capita."
6
O cap.V da referida Lei, que faz referncia ao Conselho Nacional,
teve seus artigos vetados.
7
Nesse artigo refiro-me exclusivamente s polticas estaduais e
municipais referentes ao Rio, local onde estou realizando meu trabalho de
campo.
8
Devemos tomar cuidado ao tratar desse tema. O aumento do
nmero de leis voltadas para as pessoas mais velhas no corresponde
necessariamente a um atendimento das demandas reais dessas pessoas,
mas a um crescimento de sua visibilidade enquanto grupo social
especfico e a criao de uma imagem do que deve ser a velhice e os
velhos.
9
Meu trabalho comeou a ser realizado em setembro de 2000,
perodo de governo de Anthony Garotinho no estado do Rio.
10
A Subsecretaria de Ao Social e Cidadania no perodo em que
realizo o trabalho de responsabilidade de Rosngela Matheus, esposa
do governador
11
Dos 20 programas que esto atualmente em operao, somente 2
so exclusivamente dedicados aos idosos contra 9 destinados a crianas
e jovens. O restante possui como pblico-alvo dependentes qumicos,
populaes de rua e famlias de baixa renda.
12
No meu primeiro dia de trabalho de campo, medi o tempo dos
atendimentos: o que durou menos tempo, levou cerca de dois minutos e o
que levou mais tempo, cerca de 10 minutos. Ambos eram casos de maus
tratos.
13
Como no h uma estatstica sobre os denunciantes porque estes
no so identificados, ficamos sem saber quem so as pessoas que ligam
para o servio a fim de denunciar maus tratos e outras formas de
desrespeito aos direitos dos idosos. Algumas vezes, o denunciante pode
ser a prpria vtima ou algum prximo, como um vizinho ou parente,
como tive a oportunidade de observar durante o trabalho de campo. Outro
fator importante para se ter em mente ao falarmos dos denunciantes no
"Ligue Idoso" o fato de que a ligao para o programa, alm de
depender de um custo financeiro e social - posse de telefone, custo da
ligao ou acesso fcil a esse meio de comunicao - depende tambm
da circulao de informao na sociedade sobre a existncia do servio,
um entendimento de seus objetivos e uma valorizao da eficcia desse
tipo de ao estatal. Esses requisitos acabam por limitar o alcance do
programa aos setores "mais bem informados" da sociedade e que
encontram-se, em maior proporo, entre as pessoas de estratos mdios
da populao. Por isso, as denncias que aqui aparecem j surgem com
esse primeiro vis.
14
As instituies mais acionadas pelo "Ligue Idoso" em casos de
maus tratos so a delegacia (especializada para a terceira idade) e as
secretarias de promoo social dos municpios. Nas 50 denncias que
estudei mais profundamente pude observar que a delegacia foi acionada
35 vezes e as secretarias 17 vezes. Em todas as vezes alguma resposta
foi encaminhada ao "Ligue Idoso". O tempo que decorre entre a
realizao da denncia e a considerao de que o caso encontra-se
resolvido varia de acordo com a instituio acionada. No caso da
delegacia, entre as denncias que compem a minha amostra, o tempo
mdio de resposta de 3 meses. No caso das secretarias municipais, o
tempo mdio de resposta de 2 meses. As coordenadorias regionais, nas
50 denncias que coletei, foram acionadas 10 vezes e s responderam a
dois casos, nesses o tempo de soluo foi de 1 ms.
15
Na Constituio Federal de 1988 e, mais especificamente,
na Poltica Nacional do Idoso, estabeleceu-se que a famlia deve
ser a principal responsvel pelo cuidado do idoso. Para viabili zar
esse tratamento, atualmente formula-se uma srie de estratgias
no-asilares para o cuidado do idoso, previstas na Pol tica
Nacional do Idoso. O debate sobre as opes no-asilares ainda
est em curso em nossa sociedade poi s rompe com a tradio
asilar que sempre prevaleceu em nossa poltica de assistncia.
16
Durante o perodo que freqentei a sala do programa, presenciei
alguns casos interessantes e ouvi inmeras histrias contadas pelas
assistentes sociais sobre o uso que as pessoas faziam do telefone do
"Ligue Idoso". Eram constantes os telefonemas para "falar mal do
governo", "para pedir emprego", "para conversar um pouco" e no
faltavam denncias "curiosas", como a da senhora que ligou para pedir
que se tomassem providncias contra os "espritos do alm" que invadiam
seu apartamento e roubavam suas coisas. Essas formas de expresso
jocosa no somente serviam para tornar mais leve o cotidiano do
trabalho, mas tambm como maneiras de revelar os diferentes sentidos
que um servio pode ter para o usurio, alm do sentido oficial.
Infelizmente, no temos uma observao mais precisa desses
telefonemas que escapam lgica da classificao.
17
Um fator que pode explicar tambm esse grande nmero de
mulheres figurando como vtimas o fato de termos mais mulheres idosas
do que homens na populao. A populao residente, com mais de 60
anos, projetada pelo IBGE para o estado do Rio de Janeiro estima em
842.340 mulheres e 604.277 homens. Mas, de qualquer forma, a
proporo de vtimas mulheres bastante elevada e deve merecer uma
investigao mais aprofundada. Podemos pensar tambm na hiptese de
que as pessoas que denunciam os casos podem tender, elas tambm, a
perceber mais a violncia gerada contra as mulheres enquanto que a
violncia contra os homens, nessas situaes de velhice, permanece
oculta.
18
Esse procedimento, comumente adotado pelas secretarias, ilustra
como o que tem incio como uma denncia de maus tratos acaba sendo
transformado em uma situao de carncia da famlia na qual est
inserido o idoso(a), exigindo uma soluo via poltica de assistncia.
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RODRIGUES, Tnia. O Idoso e a Legislao em Vigor. Rio de Janeiro :
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Abstract
This article has as its main purpose to analyse the meaning socially
produced of the violence against old people. To achieve this purpose, the
article describes and analyses a governamental programme called "Ligue
Idoso". This programme receives complaints of violence against old
people and take them to the proper institutions. Through the work of the
professionals involved with it, one can observe the conflicts and the
interpretations about what violence against old people is, which treatment
it must have, who the old people are and who the offenders may be.
Keywords: oldness, violence, public policy and city.


Recebido para publicao em 14/12/2000
Aprovado em 26/3/2001
Correspondncia para: E-mail: andreama@ibpinet.com.br

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