El Debate Sobre El Tamaño Del Estado

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES

EL DEBATE SOBRE EL TAMAO DEL ESTADO,
LOS INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL
EN CHILE Y EL COSTO FISCAL DE LOS
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
CON EL BLOQUE DE LA UNIN EUROPEA Y
LOS ESTADOS UNIDOS

DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS
AO XIV, N 295

SANTIAGO DE CHILE
JULIO DE 2004

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones

TABLA DE CONTENIDOS

Resumen ......................................................................................................................................1
Introduccin.................................................................................................................................2
A. El debate sobre el tamao de la estructura de gestin de los gobiernos.................................3
Historia del crecimiento de los gobiernos de los actuales pases industrializados..................4
Cun grande es lo grande?.....................................................................................................6
Los debates-trampa relativos al Estado................................................................................6
La falacia de la incapacidad congnita....................................................................................8
Una perspectiva econmica.....................................................................................................9
Crtica de Norbert Lechner a la perspectiva economicista....................................................15
La perspectiva poltica...........................................................................................................18
Una nueva agenda para las reformas?..................................................................................24
B. Los ingresos y gastos fiscales en Chile y el impacto financiero fiscal de los tratados de libre
comercio con el bloque Unin Europea y con Estados Unidos.................................................27
Informe General de la Ejecucin Presupuestaria del Tesoro Pblico ...................................29
Impacto financiero fiscal de los tratados de libre comercio con el bloque Unin Europea y
con Estados Unidos ...............................................................................................................31
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos: su costo fiscal ......................................31
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea: su costo fiscal...................................35
Conclusin.................................................................................................................................36
Fuentes Bibliogrficas ...............................................................................................................38

El debate sobre el tamao del Estado,
los ingresos y gastos del gobierno central en Chile
y el costo fiscal de los Tratados de Libre Comercio
con el bloque de la Unin Europea y los Estados Unidos

Estudio elaborado por Fernando Arrau con
la colaboracin de Virginie Loiseau, de la
Seccin Estudios de la Biblioteca del
Congreso Nacional.

Resumen

La primera parte del presente estudio est dedicada a realizar una aproximacin desde
diversos flancos al debate sobre el tamao de los Estados en un mundo globalizado. En la
primera seccin se entrega el historial del crecimiento de los gobiernos, en especial, de los
actuales pases industrializados. En la segunda seccin se dan a conocer los criterios del
especialista en polticas pblicas y regmenes polticos de gobierno comparados, Richard
Rose, para llevar a cabo una medicin del gobierno. En la tercera seccin se entregan los
argumentos de Bernardo Kliksberg, adscrito al BID, para definir como debates-trampa tanto al
que se refiere al tamao del Estado como al que fundamenta la supuesta incapacidad congnita
del Estado. Esta ltima materia es vinculada con la Escuela de Opcin Pblica que busca
realizar un desplazamiento terico radical de los supuestos de la economa clsica hacia el
mbito de la poltica. La cuarta seccin est dedicada a dar un ejemplo de cmo participan en
el debate los economistas neoliberales, actualizando la pregunta que se hiciera Adam Smith
sobre las consecuencias para el desarrollo econmico de un pas del sobrepaso de sus
funciones esenciales por parte de un gobierno. La quinta seccin da cabida a la crtica de
Norbert Lechner a la perspectiva economicista. En la sexta seccin se entrega una sntesis del
intercambio de ideas entre Michael Novak y Anthony Giddens sobre el Estado de Bienestar y
2
la Social Democracia. Por ltimo, en la sptima seccin se dan a conocer los principales
contenidos de la propuesta de una nueva agenda de reformas para los pases latinoamericanos,
por parte del Premio Nobel de Economa, Joseph E. Stiglitz, la que pretende corregir los
errores de las primeras reformas promovidas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial.

En la segunda parte de este estudio se entrega una referencia a las ejecuciones
presupuestarias del Tesoro Pblico, ingresos y gastos consolidados en moneda nacional
correspondientes al ao 2003, y al impacto financiero fiscal de los tratados de libre comercio
con el bloque Unin Europea y con Estados Unidos.

Introduccin

El debate sobre el tamao del Estado presente a travs de diversas formas en las
ltimas dcadas la mayora de las veces ha obviado la determinacin de aquello que est
sometido a medicin. La obviedad puede justificarse en la medida en que desde su inicio el
que ha estado en el centro de la discusin ha sido el gobierno central, o el Ejecutivo, si se lo
distingue de los otros dos Poderes del Estado: el Legislativo y el Judicial. Es al gobierno
central como seala Luciano Tomassini (2000, p. 58) a quien se refiere cualquier rediseo
del Estado, en tanto que su proceso de toma de decisiones es la principal condicin para la
eficacia en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Por otra parte, los
gastos correspondientes a los otros poderes del Estado estn comprendidos dentro del Tesoro
Pblico, administrado por el gobierno central aunque, salvo excepciones, nunca han sido
objeto del cuestionamiento al que ha sido sometido el financiamiento de determinadas
polticas del gobierno central. Conforme a lo expuesto, en el presente trabajo se hablar
indistintamente del tamao del Estado o del gobierno.

3
A. El debate sobre el tamao de la estructura de gestin de los
gobiernos

El papel y el tamao del gobierno han sido debatidos, al menos por los economistas en
occidente, desde los inicios de la teora econmica clsica, a travs de las crticas de Adam
Smith al mercantilismo.

Dentro del contexto de la crisis econmica de comienzos de los aos setenta, el debate
sobre el papel del Estado, su tamao, su intervencionismo en la vida econmica y su
capacidad o incapacidad para enfrentar con xito las crisis, se generaliz y se fue articulando
bajo el dominio de los postulados clsicos de la teora liberal. Desde este punto de vista el
gobierno central, contrariando los principios smithonianos, haba dejado de ser slo el
proveedor de los servicios de seguridad y defensa, de la administracin de justicia, y no
demasiado ms, para pasar a administrar otros beneficios para la poblacin en salud,
educacin, vivienda, seguridad social etc., constituyndose en el eje principal del llamado
Estado de Bienestar.

La disminucin del tamao del Estado lleg a constituirse en el quid de la crtica
neoliberal. Los principios de sta, al servicio de un sistema de valores en que la libertad
individual expresada a travs de la libre iniciativa es el valor supremo, signaron muchas de las
reformas o modernizaciones propuestas para diversos pases en las ltimas dcadas. Dentro de
este concepto de modernizacin, la reduccin o desmantelamiento del Estado estaba
contemplado como un modo de estimular la economa, lo mismo que las disminuciones de
impuestos y de los programas sociales. El discurso de los centros (Ronald Reagan, Margaret
Thatcher), contrario a la intervencin del Estado, tuvo rpida difusin en Amrica Latina
cuyos pases eran golpeados muy duramente por la crisis. La desestatizacin, la
desburocratizacin, la privatizacin de empresas y organismos pblicos, la desregulacin y la
desreglamentacin econmicas, as como la promocin de otras medidas y procesos fueron
realizados, bajo presin interna y externa, en los pases de la regin varios de ellos bajo
regmenes militares sin una discusin profunda sobre el tamao del Estado que pusiera en
evidencia la gran variedad de situaciones existentes (Rose, 1998, pp. 26-29).
4
Historia del crecimiento de los gobiernos de los actuales pases
industrializados

Los sectores pblicos de los actuales pases industrializados tuvieron, alguna vez, una
participacin mucho ms pequea en los recursos fiscales que la que tienen actualmente. Vito
Tanzi, director del Departamento de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional, y
Ludger Schuknecht, jefe de la Unidad de Anlisis de Polticas Fiscales del Banco Central
Europeo (1999), usando como patrn para medir el tamao de los Estados el porcentaje del
gasto fiscal en relacin con el Producto Interior Bruto (PIB) anuales de cada pas, historiaron
el desarrollo de este crecimiento, entre 1870 y 1996 presentando las siguientes tablas:

Cuadro N 1
Gasto Pblico (en % del PIB) en pases industrializados (18701996)

Pas 1870 1913 1920 1937 1960 1980 1996
Australia 18.3 16.5 19.3 14.8 21.2 34.1 36.6
Austria - - 14.7 20.6 35.7 48.1 51.7
Canad - - 16.7 25 28.6 38.8 44.7
Francia 12 17 27.6 29 34.6 46.1 54.5
Alemania 10 14.8 25 34.1 32.4 47.9 49
Irlanda - - 18.8 25.5 28 48.9 42
Japn 8.8 8.3 14.8 25.4 17.5 32 36.2
Nueva Zelanda - - 24.6 25.3 26.9 38.1 34.7
Noruega 5.9 9.3 16 11.8 29.9 43.8 49.2
Suecia 5.7 10.4 10.9 16.5 31 60.1 64.7
Suiza 16.5 14 17 24.1 17.2 32.8 39.4
Reino Unido 9.4 12.7 26.2 30 32.2 43 41.9
EEUU 7.3 7.5 12.1 19.7 27 31.4 33.3
Blgica - 13.8 22.1 21.8 30.3 57.8 54.3
Italia 11.9 11.1 22.5 24.5 30.1 42.1 52.9
Holanda 9.1 9 13.5 19 33.7 55.8 49.9
Espaa - 11 8.3 13.2 18.8 32.2 43.3
Promedio 10.5 11.9 18.2 22.4 27.9 43.1 45.8

Fuente: Tanzi y Schuknecht, Can small governments secure economic and social wellbeing?, 1999.

Como puede verse, a fines del siglo XIX y comienzos del XX el promedio del gasto
pblico en aquellas naciones se mantena en un 12% del PIB, es decir, un cuarto del promedio
5
actual (45,8%). Japn, los Pases Bajos, Noruega y los Estados Unidos mostraban niveles
inferiores al 10%, mientras Francia, considerada con un gobierno muy grande con un 12,6%
(Leroy-Beaulieu, Paul, 1988, cit. por Tanzi y Schuknecht, 1999). Una parte importante de los
presupuestos de estos pases se dedicaba a los gastos militares, a las obras pblicas esenciales
y a la administracin estatal. En el mismo perodo considerado, fueron introducidos en
muchos pases la educacin primaria pblica y universal, proyectos de inversin importantes
y, asimismo, embrionarios sistemas de seguro social, mientras las economas prosperaban y la
pobreza declinaba (Tanzi y Schuknecht, 1999).

Los gastos pblicos ocasionados por las dos Guerras Mundiales y la Gran Depresin
que fue considerada una muestra de los errores de la teora liberal elevaron los porcentajes en
relacin con el PIB a una media del 23%, mientras en Francia, Alemania y el Reino Unido
alcanzaba el 30%, y en Espaa, Noruega y Suecia se reporteaba en un 20%.

Sin las exigencias de las situaciones extremas anteriores, el perodo comprendido entre
1960 y 1980 mostr un rpido crecimiento del gasto pblico. Los estudios de John Maynard
Keynes (The General Theory of Employment, Interest, and Money, 1936); de Richard A.
Musgrave (The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy, 1959), y de John
Kenneth Galbraith (The Affluent Society, 1958) sugeran expansiones en los roles de
asignador de recursos, de redistribuidor y de estabilizador de los gobiernos. Del mismo modo,
las constituciones, los sistemas legislativos y las cortes nacionales establecieron provisiones
para acomodar las polticas intervencionistas. El crecimiento del Estado fue tambin
facilitado por las dinmicas de los procesos polticos en las sociedades democrticas. Entre
1960 y 1980, el gasto pblico promedio en los pases ms industrializados aument de un 28%
del PIB, en 1960, a un 43%, en 1980. En Blgica, los Pases Bajos y Suecia, alcanz un 50%.
En 1996, el gasto pblico promediaba un 46 % (Tanzi y Schuknecht, 1999).

6
Cun grande es lo grande?

El profesor de polticas pblicas de la Universidad de Strathclyde, Glasgow, Richard
Rose (1995, pp. 71-76) se pregunta en relacin con el sector pblico y su tamao: Cun
grande es lo grande? El autor considera que preguntar por el tamao del gobierno es una
pregunta fcil pero de respuesta difcil y, aun, engaosa. La magnitud es uno de sus muchos
atributos. La identidad de un Estado, en primera instancia, se establece en trminos de
cualidades nominales, p. ej. si sus autoridades son elegidas democrticamente. Luego se pasa
a interrogantes ordinales, como es ste un gobierno ms o menos representativo que otro? Por
ltimo se llega a la cuantificacin, p. ej. cuntos son los empleados pblicos? Para Rose, no
es seguro que los numerosos programas gubernamentales puedan reducirse a una medida
comn, ya sea dinero, votos u otros objetos fciles de contar.

El tamao del Estado viene a ser, para Richard Rose (1998, pp. 82-85), la suma (o el
subproducto) de muchas actividades distintas emprendidas por ste, cada una con su escala y
determinantes propios. Ninguna teora monocausal podra explicar todos los cambios
gubernamentales que son el resultado conjunto de una especie de frenos y equilibrios mutuos
entre principios. Por otra parte, las teoras sobre el aumento de tamao del Estado, corriendo
el riesgo de llegar a ser slo matemticas recreativas
1
, suelen exponerse de acuerdo con el
mismo Rose en el lenguaje atemporal y universalista de la economa terica, sin
consideracin alguna por la herencia institucional que en cualquier momento restringe las
acciones de los polticos. Muchas medidas que influyen sobre el gobierno reflejan hechos
ocurridos un cuarto o medio siglo atrs, como los programas del Estado Benefactor que
pueden haber tenido origen en cambios efectuados alrededor de la Primera Guerra Mundial.

Los debates-trampa relativos al Estado

Desde muchos sectores ha sido criticada la postura que defiende un Estado necesario
con funciones esencialmente subsidiarias. El coordinador del Instituto Interamericano para
Desarrollo Social, adscrito al BID, Bernardo Kliksberg (Rediseo del Estado: una perspectiva

1
Larkey Patrick et al. Theorizing about the Grouwth of Government, Journal of Public Policy, 1(2): 157-220.
7
internacional. CLAD Toluca Mxico. 1993): sostiene que cuando se habla de un Estado
necesario, el tpico no puede ser reducido a una cuestin de tamao, sino que lo importante
es el papel que juega el Estado frente a los problemas econmicos y sociales y a la forma de
interrelacin entre el Estado y la sociedad.

Kliksberg, (1989, pp. 36-46) a fines de la dcada de los 80, tomando en consideracin,
principalmente, lo sucedido en Amrica Latina, calificaba de debate-trampa al que fuera
desarrollado en torno al tamao del Estado, promovido por organismos internacionales tales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) cumpliendo con el
llamado Consenso de Washington e, igualmente al otro, vinculado con el anterior, sobre la
supuesta incapacidad congnita del Estado. Debate-trampa porque se han perdido energas
en discusiones que no conducen a nada y alejan de los hechos, en lugar de concentrarse en la
estructuracin de polticas para llevar adelante los profundos cambios necesarios.

El autor postula que el discurso de aquellos que defienden la reduccin drstica del
Estado, normalmente se presenta sin ningn respaldo emprico y sin ser historiado o
comparado. Si frente a su carcter dogmtico se pretende tomar contacto con los hechos y se
pregunta qu quiere decir Estado enorme? O enorme, en relacin con qu?, del dogma se
puede inferir que los Estados latinoamericanos seran mucho mayores que los propios del
mundo desarrollado, modelos de eficiencia. Kliksberg acepta que existen diferencias
importantes entre unos y otros en cuanto a la composicin interna y los niveles de eficiencia,
pero que la cuestin no es el tamao tomado en forma absoluta como lo hace el discurso
usual. Sin embargo, para Kliksberg, el alegato no est corroborado por la comparacin
internacional, ya que usando como indicador la relacin gasto pblico/producto nacional
bruto, el promedio para diez pases desarrollados, incluido Japn con un bajo 17,8%, es de
40,02%, mientras que para diez pases latinoamericanos incluido Chile, con 35,5% el
promedio es de 21,6% (cifras de 1985, extradas del Informe sobre el desarrollo mundial del
Banco Mundial, de 1987).

8
La falacia de la incapacidad congnita

Bernardo Kliksberg destaca tambin que el discurso usual de los economistas
neoclsicos sugiere la existencia de una especie de incapacidad estructural en las actividades
del sector pblico. La eficiencia no sera factible en condiciones de sector pblico dice
(1989, pp. 44-46 y 58-62). Ellas llevaran inevitablemente a amplios mrgenes de
ineficiencia. Aunque reconoce que el aparato pblico latinoamericano de fines de los aos
ochenta adoleca (y, posiblemente an adolece) de serios problemas de funcionamiento y
rendimiento, el autor considera que hipotetizar una incapacidad congnita significa un
salto epistemolgico considerable que el discurso efecta en el vaco (p. 44). Apoyado en
diversas fuentes, Kliksberg concluye citando a George W. Downs y Patrick D. Larkey (The
Search for Governmental Efficienty, Nueva York, Random House, 1986): Los gobiernos son
ms eficientes y las empresas privadas menos eficientes de lo que popularmente se cree.

El mayor problema con esta versin de la ineficiencia del Estado reside, para
Kliksberg, en que la poltica de administracin pblica implcita que l detecta en Amrica
Latina, a travs de una revisin sistemtica de la evolucin administrativa del aparato pblico
en la regin, es una poltica a la defensiva. Parte de la cuasi aceptacin pasiva de la idea de
que el Estado es ineficiente por naturaleza y tiende a imitar, a partir de ella, al supuesto
modelo organizativo superior constituido por la empresa privada. [...] Este sesgo privatista
ampliamente difundido en la regin ha contribuido a crear en gruesos sectores de la
administracin pblica un fuerte sentimiento de ilegitimidad (pp. 58-62).

Ampliando las tesis de Kliksberg puede recordarse que la ofensiva ideolgica del neo
liberalismo que se asocia a la modernizacin ha representado un fuerte repunte de las doctrinas
contractualistas acerca del Estado entre las cuales John Rawls
2
distingue aquellas que afirman
una sola concepcin del bien que ha de ser reconocida por todas las personas en la medida que
son racionales, de aquellas que admiten una pluralidad de concepciones opuestas e incluso
inconmensurables. La primera est representada por el utilitarismo clsico. Su versin
contempornea, la Escuela de Opcin Pblica, encarnada por James M. Buchanan y Gordon

2
La justicia como equidad. Editorial Tecnos, 1986.
9
Tullock ofrece el fundamento terico del homo conomicus: Los individuos dice
Buchanan
3
son modelados para comportarse de tal manera que maximizan utilidades
subjetivas ante las restricciones que enfrentan, y, si el anlisis ha de llegar a ser operativo, es
necesario establecer argumentos especficos en las funciones de utilidad. Se hace necesario
modelar a los individuos como entes que persiguen sus propios intereses personales,
estrechamente definidos en trminos de posiciones netas de riqueza, mesurables, tanto
predecibles como esperadas.

Esta Escuela realiza un desplazamiento terico radical de los supuestos de la economa
clsica hacia el mbito de la poltica. Buchanan destaca que no exista ninguna "teora
econmica de la poltica" que se derivara del comportamiento de eleccin individual. Los
economistas clsicos, lo mismo que sus sucesores del siglo XIX, no la habran elaborado
porque presuponan implcitamente que las actividades colectivas son bsicamente
improductivas y que el papel del Estado se limita sobre todo a lo que se ha llamado sus
funciones mnimas o de seguridad. Sencillamente dice estos economistas no podan
concebir que mucho "bien" o "bienes" pudieran generarse por la accin colectiva o
gubernamental [...] Cuando en poltica se modela a las personas como poseyendo intereses
propios tal y como sucede en otros aspectos de su comportamiento, el desafo constitucional
se convierte en el diseo y la construccin de instituciones bsicas o reglas que limiten al
mximo posible el ejercicio de tales intereses de modo expoliador y que dirijan esos intereses
a favor del inters general.

Los postulados de esta escuela estn presentes en la perspectiva economicista y en la
crtica de Norbert Lechner que se sintetizan a continuacin.

Una perspectiva econmica

Los economistas neoliberales han renovado la pregunta que se hiciera Adam Smith
sobre si la mayor envergadura del gobierno puede perjudicar el desarrollo econmico. Smith,

3
James M. Buchanan. La perspectiva de eleccin pblica. Economista norteamericano obtuvo el Premio Nobel de
Economa en 1986 por su desarrollo de las bases contractuales y constitucionales de la teora de la adopcin de
decisiones econmicas y polticas (http://www.eumed.net/cursecon/textos/buchanan-elecc-publica.htm).
10
pensando en esta alternativa, opt por recomendar el establecimiento de lmites claros al gasto
fiscal (Gwartney et alia, 1998, p. 165).

James Gwartney y Randall Holcombe, economistas de la Universidad del Estado de
Florida, y Robert Lawson, economista de la Universidad Capital en Ohio (1998), a partir de
cifras similares a las entregadas por Vito Tanzi, y Ludger Schuknecht, citadas anteriormente,
coinciden con ellos en el excesivo aumento en el gasto del gobierno central en los pases
industrializados. Gwartney et alia, respecto de los pases integrantes de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD) que entre 1960 y 1996 aumentaron el
tamao de gobierno del 27% de porcentaje del PIB, en 1960, a 48%, en 1996, observan que
los gobiernos de esos pases, a pesar de haber realizado reformas orientadas hacia una
economa de mercado como ser, la reduccin de las barreras comerciales, estabilidad de los
sistemas monetarios, liberacin o eliminacin de controles de precio, etc., en una dimensin
crtica, como es el tamao del gobierno, se han movido en otra direccin.

Estos autores seleccionaron los gastos realizados por los pases integrantes de la
OECD, entre los aos 1960 y 1992, para cumplir con sus funciones esenciales (core
functions). Entendiendo que estas funciones se sitan dentro de dos categoras generales: 1)
actividades para proteger a las personas y su propiedad de la expoliacin, y 2) provisin de un
limitado set de bienes que por varias razones los mercados pueden encontrar difcil de proveer.
Estas dos categoras son un reflejo de los tres factores que Adam Smith, en su tiempo, list
como propios del rol del gobierno (Gwartney, Holcombe y Lawson (1998) pp. 165-166).

Respecto a los Estados Unidos, los gastos federal, estaduales y locales en las funciones
esenciales estn consignados en el siguiente cuadro, que ilustra el tipo de funciones
consideradas esenciales, y su gasto:

11
Cuadro 2

ESTADOS UNIDOS: Gastos de los Gobiernos Federal, Estaduales y Locales en
Categoras Presupuestarias seleccionadas como porcentajes del PIB, 1960-92

Categoras seleccionadas 1960 1970 1980 1990 1992
Proteccin de personas y propiedad
Proteccin policial 0.39 0.49 0.54
b
0.55 0.66
Correcciones 0.14 0.16 0.24
b
0.43 0.50
Judicial 0.11 0.11 0.13
b
0.16
Otras Actividades de Justicia Criminal
a
0.06 0.11
b
0.14 0.34
c

Subtotal 0.64 0.82 1.02
b
1.28 1.50

Seguridad Nacional
Defensa Nacional 8.72 7.75 4.81 5.21 4.78
Asuntos Internacionales 0.58 0.34 0.46 0.24 0.26
Subtotal 9.30 8.09 5.27 5.45 5.04

Educacin
Educacin Elemental y Secundaria 2.88 3.62 3.34 3.52 3.67
Educacin Superior 0.61 1.06 1.22 1.28 1.35
Otros 0.20 0.70 0.61 0.52 0.65
Subtotal 3.69 5.38 5.17 5.32 5.67

Carreteras 1.82 1.61 1.21 1.08 1.08
Alcantarillados, Salubridad y Proteccin ambiental 0.53 0.60 0.97 0.80 0.85
Sistema de Reserva Federal: Gastos 0.03 0.03 0.02 0.02

TOTAL 15.98 16.53 13.67 13.95 14.16

a) Las representaciones legales y otras actividades relacionadas no fueron contadas entre los gastos de justicia criminal antes
de 1969.
b) Estos porcentajes fueron calculados desde los gastos y PIB de 1979, porque en 1980 no fueron recogidos.
c) Las actividades judiciales, legales y otras fueron combinadas dentro de una sola categora en los datos de 1992.

Fuentes: Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States (varios reportes); Board of Governors of Federal
Reserve System: 1996 Annual Report, y Economic Report of the President (Febrero 1997).

Gwartney, Holcombe y Lawson (1998, pp. 168-170) realizando el mismo clculo sobre
algunos gobiernos de la (OECD) establecieron las siguientes relaciones:

12
Grfico 1

Las categoras esenciales aqu consideradas son: (1) orden pblico y salud, (2) defensa
nacional, (3) educacin, y (4) transporte y comunicacin. No fueron incluidos los gastos por
la operacin de un sistema de banco central, de higiene pblica y de proteccin del medio
ambiente, por no haber estado disponibles en todos los pases. En Canad y Estados Unidos
estos gastos correspondieron a un 1% del PIB.

Los autores concluyen que el gasto pblico de los pases estudiados, en las funciones
que tradicionalmente la teora econmica clsica ha considerado propias del gobierno,
corresponde a un promedio menor al 15% del PIB. Si se compara esta cifra con el promedio
del gasto de los gobiernos de los pases de la OECD, en 1996, 48% del PIB, resulta que en
esos pases las funciones estatales no consideradas como gastos esenciales consumieron en el
perodo estudiado, aproximadamente, las dos terceras partes del gasto fiscal, es decir, un 33%
en relacin con el PIB.

CORE GOVERNMENT EXPENDITURES AS A SHARE OF GDP
10,8
13,3
16,9
13,8
12,7
10,9
13,4
9,1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
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13
Los autores consideran vlido afirmar que la expansin del gobierno ms all de sus
actividades esenciales ejerce un impacto negativo en la economa, por tres razones: 1) los altos
impuestos y/o prstamos adicionales requeridos para financiar los gastos del gobierno
imponen una carga a la economa. Aunque la productividad de los gastos del gobierno no
declinase, los crecientes costos de los impuestos (y prstamos adicionales) podran
eventualmente aplastar los beneficios provenientes de los gastos adicionales del gobierno; 2)
en la medida en que el gobierno central crece, declina su productividad. Los gastos del
gobierno que protegen a los individuos y su propiedad y mantienen una fluida economa de
mercado pueden rendir una alta tasa de retorno. Mientras el gobierno se expande en reas
tales como la provisin de infraestructura y educacin los retornos todava pueden ser
atractivos. Sin embargo, si el gobierno contina creciendo en relacin con el sector mercantil
comienza la disminucin progresiva de retornos, y 3) el proceso poltico inhibe la iniciativa
privada la cual impulsa el desarrollo econmico.

Para obtener una comprobacin emprica de estas afirmaciones, Gwartney, Holcombe
y Lawson tomaron como muestra los 23 ms antiguos miembros de la OECD. Comparados
estos pases con otros de alrededor del mundo, su disposicin institucional y niveles de
ingresos son relativamente similares. Polticamente, todos son actualmente democracias
estables. Sus estructuras legales reflejan un compromiso con el rol del derecho. Sus acuerdos
monetarios han sido estables habiendo superado la hiperinflacin despus de la Segunda
Guerra Mundial. En el rea del comercio internacional han estado a la vanguardia de la
promocin de las polticas de comercio ms liberales. Sin embargo, a pesar de sus semejanzas
en muchas reas, la medida de sus gobiernos como parte de su economa ha variado
sustancialmente entre ellos.

14
Grfico 2
Fuente: GWARTNEY, J. et al. (1998).

A travs de 851 observaciones que reflejaban los 37 aos del perodo 1960 a 1996, de
los 23 pases considerados, los investigadores lograron establecer los porcentajes anuales de
aumento del PIB correspondientes a determinados rangos de tamao de gobierno durante un
ao. Es as como hubo 81 casos durante el perodo 1960-96 donde una nacin tuvo gastos
gubernamentales de menos que 25% del PIB. Los pases en tal categora promediaron una
tasa anual de PIB de 6,6%. Como el tamao del gobierno creci, segn los investigadores, el
porcentaje de la tasa de crecimiento persistentemente descendi. Cuando el tamao del
gobierno excedi el 60 por ciento del PIB, el porcentaje de crecimiento del PBI real fue un
anmico 1,6%. Los datos claramente ilustran una relacin inversa entre crecimiento ao-a-ao
del PIB real y el tamao del gobierno en los pases OECD durante el perodo 1960-96.

SIZE OF GOVERNMENT AND THE ANNUAL
GROWTH OF REAL GDP FOR OECD COUNTRIES
1960-96
1,6
2
2,8
3,8
4,7
6,6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
<25 25-30 30-40 40-50 50-60 >60
Size of Government
(Total Government Spending as a Percentage of GDP)
A
v
e
r
a
g
e

A
n
n
u
a
l

G
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o
w
t
h

o
f

R
e
a
l

G
D
P

(
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
)
15
Crtica de Norbert Lechner a la perspectiva economicista

El politlogo chileno-alemn Norbert Lechner (1999) critica las perspectivas
economicistas sobre el tamao del Estado, de las cuales la expuesta en la seccin anterior es
un ejemplo, por los supuestos reduccionistas que conllevan, los cuales no dan cuenta de la
naturaleza del Estado. El primer supuesto afirma que habra una equivalencia funcional
entre mercado y Estado de modo que ambos se ocupan indistintamente de las mismas
materias siendo comparables acorde a un mismo criterio. El segundo supuesto se refiere a
dicho parmetro compartido: la nica medida es la evaluacin econmica mediante un
clculo de su eficiencia respectiva en la asignacin de recursos. Como consecuencia del
criterio econmico, cuantificable en trminos econmicos, se presupone, en tercer lugar, la
existencia de una ecuacin ptima en los respectivos tamaos (ste es el objetivo buscado
por Gwartney, Holcombe y Lawson, en la seccin anterior, al establecer la cuantificacin de
las funciones esenciales del Estado [core functions], comparndolas con el gasto real de los
gobiernos). Si el clculo no corresponde al ptimo dice Lechner la perspectiva
economicista lo atribuye a la intromisin de intereses polticos: la poltica aparece como la
distorsin indebida de un asunto tcnico. El cuarto supuesto corresponde a la conclusin de
lo anterior: si la diferencia entre Estado y mercado es de ndole tcnica, medible por la
asignacin ptima de recursos, la eleccin de un mecanismo excluye al otro. En suma, la
discusin sobre el tamao del estado dice Lechner tiende a reducir la vida social al proceso
econmico, donde mercado y Estado operaran como equivalentes funcionales en la
asignacin de recursos (p. 41).

Lechner acepta que mercado y Estado pueden ser comparados en tanto ambos cumplen
una funcin de coordinacin. Frecuentemente, dice Lechner (p. 41) la complejidad de la
materia, la dispersin de la informacin disponible y, por sobre todo, la necesaria conversin
de los conocimientos en estrategias que involucran a varios actores impiden una coordinacin
estatal de orden jerrquico. En estos casos, el mercado o las redes (networks) ofrecen una
coordinacin ms flexible y gil aunque no eliminan la coordinacin estatal.

16
La referencia a un bien comn como fundamento ltimo y objetivo final de la vida
social legitima la soberana (interna y externa) del Estado para regular las transacciones entre
intereses egostas en el mercado y as asegurar la cohesin bsica de la sociedad. Esta
domesticacin de las tendencias centrfugas dice Lechner (p. 43) ha sido a lo largo de la
historia de la sociedad moderna, una tarea prioritaria del Estado; sin embargo, en el nuevo
contexto de alta complejidad social, la vinculacin o, en trminos de Albert Hirschman, la
lealtad de las partes con el todo se vuelve particularmente problemtica.

Lechner se explica que en este ltimo contexto la propuesta neoliberal deviene
plausible. En una fase anterior la sociedad moderna concibi en una relacin de
complementariedad espontnea las tensiones propias de producirse a s misma y,
simultneamente, un proyecto por realizar bajo determinadas condiciones. As lo entendi
Adam Smith a travs de su famosa tesis del bien comn como el resultado no intencional de la
accin egosta de los individuos en persecucin de sus intereses particulares. La mano
invisible del mercado, de acuerdo a Smith, asegura un equilibrio espontneo del sistema
econmico mientras su contraparte, una cultura tica, regula los valores y normas de las
relaciones sociales. El fair play de la accin social dice Lechner (p. 47-48) estara
asegurado [en esta fase] por la capacidad de cada individuo para anticipar los intereses
ajenos e interiorizar un arreglo justo.

Este enfoque prevaleci tambin en las sociedades latinoamericanas del siglo XIX pero
a comienzos del siglo XX las convulsiones de los pases de la regin dice Lechner (p. 48)
dan testimonio en buena parte de las limitaciones de tal estrategia. El rgimen oligrquico no
logra ya incorporar la subjetividad emergente
4
(obreros y campesinos) a la modernizacin,
mientras que la sociedad no acepta su marginacin . Se abre, entonces, el ciclo de una
construccin deliberada de la complementariedad. A partir de los aos veinte, muchas
sociedades latinoamericanas hacen del Estado la mediacin poltica entre el desarrollo de los
sujetos sociales y el despliegue de los sistemas funcionales (sistema econmico, sistema

4
Norbert Lechner en la misma lnea de Habermas, Giddnes y Touraine distingue entre modernidad y
modernizacin. La primera abarca no solamente el proceso de racionalizacin social sino igualmente a la
subjetividad entendiendo por subjetivacin la creciente autonoma del individuo, cuyos valores, expectativas y
conductas se independizan de las tradiciones consagradas, dando lugar al desarrollo ms consciente y
deliberado de identidades colectivas y pautas de accin social (p.45).
17
poltico, sistema jurdico) relativamente autnomos que operan de modo autorreferido, acorde
a sus respectivas racionalidades. Comienza la intervencin activa del Estado, situado en el
cruce de las dos grandes tensiones, generndose la modalidad nativa, regional, del Estado de
Bienestar keynesiano.

El agotamiento del llamado ciclo estado-cntrico en los aos setenta no es segn
Lechner (p. 49) sino la crisis de la construccin poltica de aquella complementariedad y,
como se seal anteriormente, en ese contexto la propuesta neoliberal se hace plausible. Esta
plausibilidad se justifica en la medida en que el neoliberalismo se entiende como una
propuesta de coordinacin descentralizada y espontnea por medio del mercado,
especialmente donde la diferenciacin de las lgicas de funcionamiento de los diversos
sistemas y la multiplicacin de los actores hace difcil un manejo jerrquico y descentralizado.
Sin embargo, para Lechner donde est su fuerza est su debilidad. En su forma de
coordinar, el mercado, relativamente ciego a su entorno, slo procesa las demandas externas
en la medida en que sean traducibles a su propio cdigo interno: en precios. Cuando, por
ejemplo, la educacin o la salud son tratadas como mercados donde oferta y demanda logran
un equilibrio automtico dice Norbert Lechner (p. 50) tal vez dichos sistemas sean
rentables econmicamente, pero dejan de cumplir las funciones especficas de la educacin y
la salud.

La estrategia neoliberal, segn Lechner, ofrece a travs del mercado un mecanismo de
coordinacin social pero no ofrece una forma institucional para manejar la
complementariedad. No cree en una complementariedad deliberada como la que fue descrita
anteriormente y tampoco se hace cargo del problema de la complementariedad. Se establece
una desconexin entre modernizacin y subjetividad. Esta es denegada a travs de la forma
ms visible de negacin: la funcionalizacin de los sujetos: Las motivaciones y expectativas,
los deseos y proyectos de las personas dice Lechner (p. 50) son relevados, absorbidos y
puestos al servicio de los sistemas. No es extrao, entonces, que frente a la crisis de la
construccin poltica de la complementariedad, la estrategia neoliberal indague sobre cmo
traducirla a su propio cdigo interno cuantificador y enfatice la bsqueda de una ecuacin
ptima en los respectivos tamaos entre Estado y mercado.
18
La perspectiva poltica

En general, las crticas actuales desde el punto de vista poltico al gobierno
hiperdesarrollado, incluidas en la que se hace al Estado Benefactor, utilizan como icono
poltico correspondiente a la Social Democracia (entendiendo tambin bajo esta denominacin
a otras corrientes afines como partidos socialistas, partidos laboristas etc.). Es la forma en que
procede el docente del American Enterprise Institute, Washington, D.C. Michael Novak en su
ensayo sobre La crisis de la Social Democracia. En relacin con esta crisis, Novak (1999,
pp. 5-31) citando a Alan Greenspan, presidente de la Junta de la Reserva Federal de los
Estados Unidos, estima que la cada del muro de Berln, a fines de 1989, ha sido el
acontecimiento econmico decisivo de nuestra era: Es lo ms cerca dice Greenspan que
los cientficos sociales podrn llegar a observar un experimento controlado. Este hecho y el
colapso del verdadero socialismo existente en su plaza fuerte de la ex Unin Sovitica
habran demostrado segn Novak (p. 8), primero, que como teora econmica, el socialismo
tiene graves fallas y que el anlisis socialista de las economas capitalistas tambin estaba
equivocado y, segundo, habran afectado no solo al comunismo, sino tambin a todas las
dems doctrinas e ideales que en parte se basan en las teoras econmicas socialistas, incluida
la social democracia.

Novak (1999, pp. 8-11) ejemplifica la necesaria transformacin de la Social
Democracia con los cambios del Nuevo Laborismo del Primer Ministro Tony Blair en el
Reino Unido. Esta tendencia poltica habra sido apartada de un redistribucionismo estril y
punitivo, por una parte, y del debilitante Estado nodriza, por la otra a travs del modelo
gubernamental de Margaret Thatcher que durante veinte aos mantuvo a su pas en la senda
del crecimiento, de las oportunidades y de los incentivos. Al respecto, Novak coincide con
John Gray, de la Universidad de Oxford que afirm, en 1997, que los regmenes
socialdemcratas europeos fueron establecidos en una poca de economas cerradas. Se
basaron en la capacidad de los Estados soberanos de limitar el libre movimiento del capital y
de la produccin mediante controles de cambio y aranceles. No pueden sobrevivir en un
medio en que el capital y la produccin se mueven sin restricciones en todo el mundo
5
(pp. 8-

5
The Times Literary Supplement, 9 de mayo de 1997.
19
9) Esta carga histrica explicara (pp. 10-11) la desconfianza de los europeos frente a la
globalizacin. En cambio, en los Estados Unidos, aparte de algunos partidarios del
nacionalismo econmico que continan aferrados a los recuerdos de una fortaleza
americana aislacionista, se habla con optimismo de ella, y sin proselitismo: Clinton y Gore
hicieron suyas las reformas econmicas fundamentales de Reagan, en 1981. Pero, la prueba
de la realidad exterior, la econmica, no es la nica para el Estado moderno segn Novak
(1999 pp. 11-14), la segunda, es la prueba de la realidad interior: qu est sucediendo con
la moral y el estado de nimo de los ciudadanos. sta es la que conduce a Novak a proferir
sus acusaciones contra el Estado Benefactor (1999, pp. 14-18).

Como para todo estadounidense nacido en los aos treinta del siglo pasado, para Novak
(p. 14) es evidente que el Estado benefactor ha hecho mucho bien y en muchos sentidos ha
sido indispensable. Por eso no se trata de si debe haber programas sociales sino qu clase
de programas. Novak establece las diferencias entre el New Deal rooseveltiano, basado en
los valores estadounidenses tradicionales, y la Gran Sociedad johnsoniana en la cual el espritu
de sus programas consiste a la vez en no juzgar y en entregar prestaciones sin preocuparse
de la reciprocidad de parte de los beneficiarios, como si se tratara simplemente de un
derecho(p. 15). Por ello, la primera acusacin que hace al Estado benefactor es que los
beneficios que ofrece [...] son demasiado fciles de obtener y demasiado tentadores como
para resistir. De este modo el Estado corrompe y pierde el control sobre sus crecientes
gastos. La segunda acusacin surge para Kovac, del hecho que los liberales estadounidenses
(en Europa, los socialdemcratas) en una reaccin exagerada contra el individualismo no
slo tienden a poner demasiado nfasis en la comunidad, sino que, adems tienden a
identificarla con el sector pblico (Estado administrador) prefiriendo sus programas oficiales a
los programas voluntarios existentes.

Dos consecuencias desprende el autor de todo lo anterior: Primera, la lenta atrofia del
sentido subjetivo de responsabilidad personal que, con el tiempo, a su vez, produce la
indolencia del Estado benefactor, y, segunda, la absorcin por parte de ste de la mayora de
las funciones que antes cumpla la sociedad civil. En su apoyo cita al Papa criticando al
20
Estado Benefactor
6
(p.16): Al intervenir directamente y privar a la sociedad de su
responsabilidad, el Estado de la Asistencia Social conduce a la prdida de la energa humana
y a un aumento excesivo de los organismos pblicos, que son dominados ms por criterios
burocrticos que por el inters en servir al cliente, y se acompaa de un enorme incremento
del gasto.

El comentario de Anthony Giddens, Director de la London School of Economics and
Political Science, (1999, pp. 33-39) al ensayo de Michael Novak permite conocer la
perspectiva contraria respecto del Estado Benefactor. Giddens coincide con Novak en que la
reforma al Estado benefactor es un interrogante poltico fundamental de nuestro tiempo y que
es un tema que se propone en todas partes, con diferentes diagnsticos sobre por qu es
necesario reformarlo y, como consecuencia, distintas proposiciones acerca de lo que debe
hacerse con las instituciones de asistencia social.

Giddens hace una serie de observaciones generales sobre los planteamientos de Novak.
En primer lugar, no le parece adecuado que se hable de el Estado Benefactor. Desde ya, cree
que es necesario reconocer que entre la experiencia estadounidense sobre l, y la europea,
media un abismo y, de igual modo, su percepcin es diferente. Lo mismo sucede con los
sistemas de asistencia social, de los cuales slo considerando los pases del viejo continente,
existe entre ellos una gran diversidad. Tomando en cuenta estos aspectos, Giddens aconseja
considerar con cautela la idea expuesta por Novak de que las instituciones de asistencia
social producen inevitablemente una mengua en la iniciativa y en la responsabilidad (p. 34).

Giddens considera que el artculo de Novak est saturado de la nostalgia de la derecha
que es tan engaosa como la de la izquierda (p. 35). Aqulla anhela una familia tradicional
que nunca existi y formas espontneas de solidaridad social de las cuales, ahora, percibimos
slo su sombra corrompida por el Estado. Esta familia autntica y el orden social emergeran
espontneamente de no mediar la intervencin del estado de grandes dimensiones. Este es su
enemigo y traza una ruta de destruccin: distribucionismo estril y punitivo, destruccin
del capital humano, penalizacin de la creatividad y el esfuerzo, y destruccin de la vida

6
Centessimus Annus, sec. 48.
21
familiar la prueba ms abrumadora contra el Estado benefactor, segn Novak (1999, pp. 9-
17).

La nostalgia de la izquierda, frente a la cual se debera estar tan alerta como frente a la
de la derecha, porque ambas estn fuera de lugar, consiste dice Giddens en la aoranza de
una poca de oro en que a un estado benefactor desarrollado se sumaba una condicin de
pleno empleo (p. 35). Giddens declara que las cosas nunca prometieron tanto y concuerda
con los detractores de derecha en que el Estado benefactor cre y sigue creando burocracias
que no dan cuenta de sus actos y que son, las ms de las veces, despilfarradoras e
ineficientes. Por otra parte, no dejan de parecerle ridculos algunos comentarios de Novak,
como afirmar que el Estado benefactor nos corrompe (Novak, 1999, p. 15). Sin embargo
reconoce que la dependencia de la asistencia social, y el fraude para obtenerla, constituyen
una realidad que se ha generalizado en todas las formas del Estado benefactor (p. 35).

Anthony Giddens califica de cuento viejo a la opinin de que el Estado benefactor
socava la estructura familiar. Estima que no existe una correlacin clara entre los gastos en
asistencia social y las tasas de divorcio o de nios fuera del matrimonio. En todo caso, para l,
la crisis de la familia es un fenmeno mucho ms complicado que lo que Novak da a entender.
Aqulla no se refiere a su desintegracin sino a cmo se adapta a la serie de cambios
profundos que la afectan, lo mismo que a las instituciones que forman su entorno.

Finalmente, Giddens coincide con Novak en que responder a la globalizacin, y a un
conglomerado de otras fuerzas que se renen en torno a ella es el objetivo dominante de la
agenda de fin de siglo (p. 37). Cree que la globalizacin no se refiere slo al mercado global
y a la expansin de la economa de la informacin. Se refiere a un proceso de cambio en el
papel del Estado e introduce muchas modificaciones en la vida cotidiana, incluidas las que
afectan a la familia. En esta red de cambio est para Giddens la causa subyacente de la
disolucin del socialismo y de la obsolescencia de la socialdemocracia (p. 37). La
socialdemocracia en Europa ya no es una va hacia el futuro y el Estado benefactor, en sus
diversas formas, precisa una reformulacin radical lo cual no significa limitarse a buscar
maneras de reducir los gastos sociales. Debieran preservarse los logros y reconocer que los
22
actuales sistemas de asistencia social estaban orientados hacia un mundo en gran parte
desaparecido (p. 38).

El argumento de Giddens de que la globalizacin ha acarreado el declive electoral de la
socialdemocracia es, para el economista cataln, profesor de The Johns Hopkins University
(USA), Vicen Navarro (2002, pp. 99-110), claramente insostenible hoy en da en que
partidos socialdemcratas estn gobernando en la mayor parte de pases de la Unin
Europea. Navarro afirma que la evidencia emprica que cuestiona el declive de la
socialdemocracia es tan abrumadora que ha hecho sustituir tal pronstico por otro argumento
que reconoce la ascendencia de los partidos socialdemcratas pero la atribuye al abandono o
dilucin del compromiso socialdemcrata por parte de tales partidos (p. 101). Para este
postulado tampoco encuentra comprobacin emprica Vincen Navarro ya que para que fuese
cierto debiera verse una disminucin del gasto pblico como porcentaje del PIB o una
disminucin de la tasa de crecimiento de este gasto paralela a la globalizacin, en aquellos
pases que estn ms integrados en la economa globalizada. Pero la realidad muestra lo
contrario. Los pases socialdemcratas que son los ms integrados en la economa
internacional han tenido mayores tasas de crecimiento del gasto pblico (despus de los pases
del sur de Europa para el perodo 1974-1995), alcanzando las tasas ms altas en la dcada de
los aos noventa. Lo mismo, en menor grado ha sucedido con la mayora de los pases de la
OCDE (tal como tambin lo comprob Gwartney et alia, segn las citas que anteriormente se
hicieron de l en este trabajo), salvo el Reino Unido e Irlanda que disminuyeron el gasto
pblico por las polticas altamente liberales de sus gobiernos conservadores, durante el
perodo 1974-1995.

Lo mismo ha sucedido destaca Navarro (2000, pp. 102-105) con el otro gran
indicador de compromiso socialdemcrata: las polticas de pleno empleo. Durante el
perodo 1960-1990 los pases socialdemcratas han sido los ms exitosos en reducir el
desempleo, teniendo las tasas ms bajas de todos los pases de la OCDE. Vicen Navarro
rechaza las tesis de que la causa del desempleo se debe a la globalizacin. Defiende que el
desempleo responde ms a causas polticas (es decir, a que haya gobiernos comprometidos
con polticas de pleno empleo) que no a causas econmicas como la globalizacin (p. 103).
23
Por otra parte, Navarro aclara que cuestionar el dogma de que la supuesta globalizacin
imposibilita el seguimiento de las polticas socialdemcratas no significa negar la necesidad de
que tales polticas, sin abandonar sus compromisos y caractersticas, deban adaptarse a los
cambios que estn ocurriendo, en especial, a aquellos totalmente nuevos referidos a la
movilidad internacional del capital financiero.

El economista cataln condiciona la viabilidad de las polticas socialdemcratas a la
existencia o desarrollo de las instituciones polticas y sociales que permitan su desarrollo. Un
lugar central, en su anlisis, ocupa el pacto social entre unos sindicatos fuertes, unas
instituciones empresariales representativas de los intereses de las grandes, medianas y
pequeas empresas y un gobierno central comprometido con la expansin y universalizacin
del Estado del bienestar y el desarrollo del pleno empleo en condiciones que permitan y
estimulen el mximo desarrollo econmico posible. Al respecto, Navarro se ha preocupado de
demostrar la falsedad de la afirmacin de que haya habido un declive generalizado de la
sindicalizacin durante el perodo de globalizacin. Ms importante que la tasa de
sindicalizacin (que ha aumentado) para medir el grado de influencia de los sindicatos es, para
Navarro, el porcentaje de la fuerza laboral sujeta a los convenios colectivos. Este ha
aumentado en lugar de disminuido en la mayora de los pases de la Unin Europea, en la
poca 1960-1990.
7

Vicen Navarro es uno de los autores europeos que ms se ha destacado en la crtica al
Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) por promover la reduccin de
las cargas fiscales y el descenso del gasto pblico a fin de aumentar la competitividad de los
pases, contenidos de lo que se ha denominado Consenso de Washington. Coincide en esta
oposicin con el Premio Nobel de Economa 2001, Joseph E. Stiglitz a quien nos referiremos a
continuacin.

7
V. Navarro. Los mercados laborales y la Unin Europea, Sistema, marzo de 1998, N. 143.
24
Una nueva agenda para las reformas?

En agosto de 2002, Joseph E. Stiglitz, profesor de Economa y Finanzas de la
Universidad de Columbia y Premio Nobel de Economa 2001, dict una conferencia magistral
en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en Santiago de Chile,
presentando una nueva agenda para las reformas en los pases latinoamericanos que permitiera
corregir la agenda anterior promovida por el FMI y el Banco Mundial, marcadas por el
Consenso de Washington.

Joseph E. Stiglitz perteneci al Consejo Econmico del Presidente Bill Clinton y fue
economista-jefe del Banco Mundial. Como tal defendi, en su momento, las tesis neoliberales
de esa institucin hasta el momento en que sus conflictos intelectuales con la lnea oficial
del Banco lo llevaron a renunciar y a concentrarse en su ctedra en la Universidad de
Columbia.

Stiglitz encuentra razonable que uno de los aspectos ms criticados del Consenso de
Washington haya sido la idea de promover una agenda nica, sin adaptarla a las circunstancias
de cada pas. Por este motivo su conferencia la dedic a exponer los temas comunes,
perspectivas generales, que posiblemente estarn presentes en muchos pases.

Sugiere que lo que l denomina primera generacin de reformas padeca de fallas
fundamentales. Entre las ms esenciales: basarse en un concepto errneo de lo que haca
funcionar a una economa de mercado y el anlisis desacertado de la funcin que corresponda
al gobierno. Se seleccionarn las referencias al segundo elemento por corresponder al tema en
desarrollo.

Dentro de la explicacin de los fracasos de las reformas, Stiglitz seala que:

Las polticas del Consenso de Washington perseguan casi un nico objetivo: reducir
el papel del Estado. Incluso la estabilizacin macroeconmica no apuntaba a dar al
gobierno un papel ms activo en la estabilizacin de la economa, sino a restringir su
papel mediante el recorte de gastos. El nfasis puesto en el impuesto al valor
agregado (IVA) sin exceptuar los alimentos y ni siquiera los medicamentos como
25
fuente de ingresos tributarios tambin limitaba la funcin del gobierno en la
redistribucin.

Los mercados privados no desempearon el papel estabilizador que les atribuan los
fundamentalistas del mercado. Por qu habramos de sorprendernos? Las fuerzas
del mercado por s solas nunca han garantizado automticamente la estabilidad
econmica. Lo nico que sorprende es que estos resultados hayan sido al parecer tan
inesperados para los defensores del Consenso de Washington.

Sin embargo, ni siquiera los partidarios de los mercados privados creyeron en algn
momento que esas polticas podran resolver todos los problemas ya que, por ejemplo,
no garantizaban una distribucin equitativa del ingreso. Uno de los problemas
fundamentales de las polticas del Consenso de Washington era su visin estrecha de
las cosas: se centraban en la eficiencia econmica, con la esperanza de que los dems
problemas sociales se resolvieran en algn otro contexto. Fracasaron en la bsqueda
de sus objetivos econmicos estrechos. No obstante, incluso al fracasar en su
restringida misin, exacerbaron otros problemas sociales ms amplios. Aunque las
polticas del Consenso de Washington hubieran logrado promover el crecimiento y la
estabilidad, se podra haber exigido que se reformaran las reformas. Sin embargo, la
suma de los fracasos convierte a la reforma de las reformas en una imperiosa
necesidad (p. 25).

Entre los principios que guan su propuesta de reformas, Stiglitz seal el
reconocimiento de las limitaciones de los mercados y una visin equilibrada del papel del
Estado (p. 27-29). Le parece evidente que una reforma debe basarse en una slida
comprensin de la economa. Por eso critica del Consenso de Washington tanto los objetivos
demasiado estrechos, como su modelo equivocado o excesivamente simplista de la
economa. Este no tuvo en cuenta las limitaciones derivadas de una informacin restringida y
asimtrica, los mercados incompletos y la competencia imperfecta: todas limitaciones
importantes en cualquier economa, pero especialmente en las economas en desarrollo.

Este fundamentalismo del mercado, creyente en que los mercados pueden por s
solos resolver los problemas bsicos de la sociedad, debi haber reconocido dice Stiglitz (p.
27) que, si bien los mercados pueden hallarse en el centro de una economa sana, el Estado
tiene un papel importante que desempear. Indica como una tarea importante, al respecto, la
que ofrece uno de los problemas ms graves de Amrica Latina: la persistencia de un alto
grado de desigualdad. Cree que los mercados no solucionan este problema por s solos, y que
las teoras econmicas de la filtracin o goteo preconizadas por los fundamentalistas del
26
mercado sencillamente no funcionan; e incluso cuando funcionan lo hacen en forma
demasiado lenta. Tampoco aseguran la estabilidad macroeconmica; y aunque la economa se
recupere posteriormente de un shock adverso que d lugar a altas tasas de desempleo, los
mercados, dejados a su libre albedro, funcionan con demasiada lentitud. Por todo ello
considera necesario entender el papel del Estado para llegar a una slida comprensin de la
economa. Al respecto, la visin que tena el Consenso de Washington era con frecuencia
desequilibrada: consideraba que el Estado era parte del problema del desarrollo, y a menudo
pareca abogar por un Estado minimalista.

Joseph Stiglitz vincula los escndalos empresariales de la presidencia del segundo
George Bush con el peligro que representan los mercados no regulados: ellos han demostrado
que los incentivos funcionan, pero no necesariamente en inters de la economa en su
conjunto, ni tampoco del accionista comn. Para Stiglitz son fruto del mismo mantra de
desregulacin que se promovi en Amrica Latina (p. 27). Cree que los Estados Unidos
deberan haber aprendido la leccin ofrecida a travs de las consecuencias que tuvo la
desregulacin excesiva del sistema financiero durante la presidencia de Reagan.

Sobre la teora de la mano invisible, sus propias investigaciones le permiten afirmar
que cuando la informacin es imperfecta y los mercados incompletos problemas muy
caractersticos de los pases en desarrollo, la mano invisible puede serlo simplemente
porque no existe. Asimismo, que no existen teoremas generales que postulen que en el
mundo imperfecto en el que vivimos, la liberalizacin y privatizacin contribuirn a mejorar
el bienestar social general. Hay teoremas que han demostrado [...] que las nicas
condiciones en las cuales es posible asegurar que la privatizacin aumentar el bienestar son
las mismas condiciones, sumamente restringidas, en las cuales era vlido el teorema de Adam
Smith de la mano invisible (p. 28). Al respecto, le parece irnico que los pases que han
tenido ms xito hayan comprendido intuitivamente la necesidad de establecer un equilibrio
entre los mercados y el Estado. En los Estados Unidos el banco central (la Reserva Federal)
no slo se concentra en la inflacin sino tambin en el empleo y el crecimiento. Sin embargo,
Stiglitz advierte que la reglamentacin puede sofocar a las empresas y por ello recomienda un
reexamen peridico, reconociendo que el objetivo no debe ser la desregulacin sino la
27
definicin del marco regulatorio adecuado para el funcionamiento de la economa de mercado.
Hace presente que se ha demostrado que la incertidumbre regulatoria y la corrupcin, que
suelen asociarse a la discrecionalidad reglamentaria son importantes impedimentos para la
actividad comercial.

Stiglitz menciona la importancia de los gobiernos en relacin con la estabilidad
macroeconmica que es crucial para el mantenimiento de un clima favorable para la actividad
empresarial. Los gobiernos deben impedir la inflacin excesiva as como evitar la deflacin.
Pero la estabilidad va ms all de eso.

Stiglitz incluye entre los elementos de su agenda de reforma otras diversas acciones
realizables por los gobiernos centrales, entre ellas: como punto de partida de una agenda
contra la pobreza, el compromiso con la creacin de empleos; su contribucin a que los
mercados funcionen mejor y su ayuda para dar forma a la economa a travs de la
infraestructura fsica, institucional y educativa, garantizando, por ejemplo, la existencia de una
fuerza de trabajo capacitada.

Estos y otros aspectos de la importante funcin que le incumbe, cada gobierno podr
cumplirlos dice Stiglitz si no est atrapado en las redes de intereses particulares y si est
relativamente exento de corrupcin (p. 36).

B. Los ingresos y gastos fiscales en Chile y el impacto financiero
fiscal de los tratados de libre comercio con el bloque Unin
Europea y con Estados Unidos

Richard Rose (1998, pp. 71-78), a quien ya se ha citado en este trabajo propone medir
por separado cinco elementos diferentes para saber cun grande es un gobierno: las leyes, los
ingresos fiscales, el empleo pblico, las organizaciones gubernamentales y los programas
pblicos. Rose entiende que las medidas de estas partes del gobierno no son conmensurables:
no pueden sumarse las leyes con los impuestos. Dos medidas s se exponen de ordinario en
28
trminos cuantitativos: el monto del dinero que el gobierno recauda por concepto de impuestos
y el nmero de los empleados pblicos.

La medicin de las recaudaciones pblicas presenta pocos problemas siempre que se
tome en consideracin que el dinero no es un valor constante y se deflacte la cantidad
efectivamente recaudada para tomar en cuenta los cambios ocurridos en el poder de compra.
Asimismo, los valores monetarios pierden tambin su simplicidad tratndose de
comparaciones internacionales.

Los empleados pblicos constituyen el segundo recurso gubernamental mensurable
fcilmente en trminos cuantitativos sumando el nmero de personas de la nmina pblica
para conocer la totalidad de empleados pblicos. Por la comparacin con las cifras nacionales
del pasado sabremos si el empleo pblico est aumentando, disminuyendo, o se mantiene
constante. Sin embargo, para Rose (1998, pp. 72-73) esto no significa mucho en s mismo.
Saber que en los Estados Unidos existan en la actualidad 18 millones de empleados pblicos
es un nmero absoluto que tiene dudoso significado a menos que lo convirtamos en una cifra
porcentual comparndolo con el total de la fuerza de trabajo estadounidense, es decir en un
18,8%. De este modo ese pas deja de tener, de acuerdo con esta variable, el gobierno ms
grande entre las principales naciones de occidente porque tiene el mayor nmero de empleados
pblicos, y vemos que tiene el gobierno ms pequeo porque su fuerza de trabajo en el
servicio pblico es menor que en cualquiera otra de esas naciones.

Resulta mucho ms difcil la cuantificacin de las leyes, las organizaciones y los
programas pblicos porque para estos elementos gubernamentales las diferencias nominales
son las ms importantes. No interesa saber cuntas leyes ha promulgado un gobierno en un
ao, o cuntas organizaciones tiene o cuntos programas estn bajo su responsabilidad sino
cules son. De este modo podremos proceder al anlisis de su significacin poltica.

29
Informe General de la Ejecucin Presupuestaria del Tesoro Pblico

A continuacin, y conforme a la solicitud hecha para el presente trabajo, entregamos
una referencia a las ejecuciones presupuestarias del Tesoro Pblico, ingresos y gastos
consolidados en moneda nacional correspondientes al ao 2003 y al impacto financiero fiscal
de los tratados de libre comercio con el bloque Unin Europea y con Estados Unidos.
30

Cuadro 2

INFORME GENERALES DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL TESORO PUBLICO

Consolidado en Moneda Nacional (miles de pesos)

Perodo: ejercicio 2003

INGRESOS GASTOS

INGRESOS DE OPERACION 223.803.613 SUBSIDIOS 361.141.777
Venta de bienes y servicios 8.678.124 Transferencias corrientes 324.948.759
Renta de inversiones 215.125.489 Transferencias de capital 36.193.018

INGRESOS TRIBUTARIOS 8.351.978.689 OPERACIONES COMPLEMENTARIAS 379.267.917
Impuestos a la renta 2.539.080.027 Prestaciones previsionales 41.890.810
Impuesto al valor agregado 4.042.796.688 Transferencias corrientes 93.033.166
Impuestos a productos especficos 1.088.590.889 Inversin financiera 181.710.626
Impuestos a los actos jurdicos 371.145.162 Transferencias de capital 62.633.315
Impuestos al comercio exterior 370.311.940
Impuestos varios 59.113.950 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 385.354.011
Otros ingresos tributarios 117.541.339 Deuda pblica interna- intereses 69.805.570
Sistema de pago de impuestos (236.601.306) Deuda pblica externa- intereses 151.262.314
Aporte fiscal y otros gastos por deuda pblica 164.286.127
VENTA DE ACTIVOS 205.603.245
RECUPERACION DE PRESTAMOS 3.490.794 APORTE FISCAL LIBRE A ORGANISMOS PUBLICOS 8.453.442.882
TRANSFERENCIAS 28.438.859
OTROS INGRESOS 97.012.707
Fondos de terceros 2.463.549
Donaciones 1.268.955
Multas e intereses no provenientes de impuestos 10.626.142
Integros Ley N 19.030 4.415.327
Fondos en administracin en Banco Central 1.843.272
Otros 76.395.462
Devoluciones y reintegros no provenientes de impuestos 5.149.272
Otros 71.246.190

SUB-TOTAL 8.910.327.907 SUB-TOTAL 9.579.206.587

ENDEUDAMIENTO 909.921.105 AMORTIZACIONES DE DEUDA PUBLICA 465.552.037
Interno - Interna 412.025.139
Externo 909.921.105 Externa 53.526.898
OPERACIONES DE CAMBIO 17.437.486
USO DE CAJA 207.072.126

TOTAL INGRESOS GENERALES 10.044.758.624 TOTAL GASTOS GENERALES 10.044.758.624

31
Como informacin complementaria podemos sealar que dado que el Producto Interno
Bruto del ao 2003 fue de $ 49.819.303 (millones de pesos, fuente Banco Central), en relacin
a l el gasto pblico recin indicado, de $10.044.759 (millones de pesos) significa un
porcentaje de 20,16%.

Impacto financiero fiscal de los tratados de libre comercio con el
bloque Unin Europea y con Estados Unidos

Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos: su costo fiscal

Desde 1992 se han estado realizando estudios que simulan modelos de equilibrio
general miden el efecto acumulado total del acuerdo, calibrado con datos y parmetros que
intentan representar la realidad de una economa en particular sobre los posibles efectos de
un tratado de libre comercio con los Estados Unidos. Mabel Cabezas, del Banco Central
8

realiz una revisin de esos estudios sacando como conclusin de todos ellos que los
mayores beneficios del acuerdo provendran de mbitos no directamente comerciales, como
mayor inversin extranjera y menor riesgo pas, y de una variedad de otras fuentes dinmicas
en el tiempo, como: mejor asignacin de recursos, reduccin de los costos de transaccin,
mayor previsibilidad en las polticas del gobierno, entre otros.

Sobre el costo fiscal, el estudio de Coeymans y Larran (1992) reconoce que existe
pero lo considera inferior al de una apertura unilateral. Adems, seala que este costo se
revertira en el largo plazo con los beneficios del acuerdo. Mabel Cabezas, por su parte, lo
considera un impacto esperado, y sostiene que una rebaja arancelaria significa menores
ingresos, que de no ser compensados con otros mecanismos redundar en un menor ahorro del
gobierno o en un dficit fiscal. Asimismo, como la inversin est determinada por el ahorro,
una cada de l, incluido el ahorro fiscal, necesariamente lleva consigo una cada en la
inversin. Sin embargo, al incorporarse efectos positivos en la inversin extranjera,
explicados por un menor riesgo pas, el efecto negativo sobre la inversin total se revierte.

8
http://www.bcentral.cl/esp/estpub/estudios/dtbc/pdf/dtbc239.pdf
32
La Direccin de Presupuesto (DIPRES), en su Informe de Finanzas Pblicas 2004 dice
que una vez que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos entre en vigencia a contar
del 1 de enero de 2004, los ingresos tributarios resultarn inferiores en alrededor de 195
millones de dlares a lo estimado en el Presupuesto, lo que llevar a los ingresos tributarios a
un crecimiento de 6,4% real respecto de los ingresos tributarios estimados para 2003 [...]
Dicha cifra se explica principalmente por la aceleracin del crecimiento de la demanda
interna y las importaciones, el efecto del aumento en un punto porcentual de la tasa de IVA y
el efecto que tendr la mejora en las utilidades de las sociedades annimas en 2003 sobre la
operacin renta 2004.

La misma DIPRES present, en septiembre de 2003, un informe financiero sobre el
proyecto de ley que establece el Tratado. El proyecto fue aprobado, de acuerdo al protocolo,
sin modificaciones, a travs del Decreto 312, de 2003, del Ministerio de Relaciones
Exteriores. A continuacin se destacan los aspectos ms importantes del informe de la
DIPRES sobre el costo fiscal del Tratado.

1. La desgravacin progresiva del comercio con Estados Unidos en el caso de las
exportaciones de ese pas a Chile se realizar en un plazo mximo de doce aos. El
90,4% de los productos dejar de pagar arancel aduanero en forma inmediata, desde la
aprobacin del Tratado. Un 0,1%, lo har a contar del tercer ao, un 5,3%, desde el
cuarto ao de aplicacin, y el restante 4,2%, en un plazo de 8 a 12 aos.
2. Impacto financiero del Tratado:
a. La prdida de ingresos por la desgravacin indicada en el nmero anterior
alcanzar su nivel mximo el primer ao porque la mayor actividad econmica
impulsada por las condiciones derivadas de la aplicacin del Tratado
proporcionar al fisco mayor rendimiento tributario a travs de otros impuestos
en el mediano plazo.
b. La reduccin en las utilidades de la Empresa Nacional de Petrleo (ENAP), que
se traduce en menores traspasos de excedentes al fisco. ENAP deber adecuar
los precios de venta de los productos que elabora como consecuencia de una
menor paridad de importacin. Deber incorporar en sus precios el equivalente
33
a la rebaja arancelaria gradual que se aplicar a los derivados del petrleo crudo
provenientes de Estados Unidos, sin una reduccin similar de los costos, puesto
que la materia prima para sus productos proviene principalmente del mercado
latinoamericano.
c. Eliminacin, en un plazo de cuatro aos, del impuesto al lujo que se aplica a los
automviles, cuyo valor aduanero excede de US$ 15.834,65.
d. La prdida de ingresos fiscales por concepto de una menor recaudacin de
aranceles y de IVA asociado a ellos no solo corresponde a las importaciones
tradicionales desde los Estados Unidos sino tambin a la reduccin de
importaciones provenientes del Resto del Mundo al convertirse Estados Unidos
en un proveedor de menor costo para Chile.
3. Usando una metodologa descrita en el Anexo del Informe que asume un escenario en
el cual ya se encuentra vigente el TLC con las Unin Europea, ste estableci la
prdida fiscal neta para el primer ao de aplicacin del Tratado en US $ 242,3 millones
y para el ltimo ao de rebaja arancelaria, en US $ 332,9 millones. Expresada en
dlares de 2004.

Cuadro 3

Primer Ao
de rebaja
ltimo Ao de
Rebaja
Rebaja Arancelaria 1/ -185,1 47,1
Menor Ingreso de ENAP -47,8 -64,8
Eliminacin del Impuesto al Lujo -9,4 -16,2
Total -242,3 -33,9
1/ Corresponde al impacto de la rebaja de aranceles para los productos importados
desde los Estados Unidos de Norteamrica ms el impacto en los ingresos fiscales de la
mayor actividad econmica resultante de la vigencia del TLC.
Fuente: GOBIERNO DE CHILE. MINISTERIO DE HACIENDA. DIRECCIN DE
PRESUPUESTOS. Informe financiero I.F. N 63 - 09-09-2003.
Impacto en los Ingresos Fiscales
(Millones de US$)
34
Cuadro 4

(1) Corresponde a las importaciones estimadas desde EE.UU. para 2004 sin TLC, multiplicadas por la cada del arancel promedio en EE.UU.,
en 2004. Se incluye la menor recaudacin por IVA asociada a aranceles.
(2) Corresponde a la disminucin de importaciones desde el resto del mundo para 2004. producto del TLC, multiplicadas por la diferencia de
aranceles de EE.UU. con TLC y de aranceles del resto del mundo sin TLC. Se incluye la menor recaudacin por IVA asociada a aranceles.
(3) Corresponde a la prdida por eliminacin de impuesto al lujo, estimada por DIPRES.
(4) Corresponde a la prdida por menores ingresos de ENAP, estimada por DIPRES.
(5) Corresponde a las importaciones estimadas desde EE.UU. para 2015 sin TLC, multiplicadas por la cada del arancel promedio en EE.UU.,
en 2015. Se incluye la menor recaudacin por IVA asociada a aranceles.
(6) Corresponde a la disminucin de importaciones desde el resto del mundo estimadas para 2015, producto del TLC, multiplicadas por la
diferencia de aranceles de EE.UU. con TLC y de aranceles del resto del mundo sin TLC. Se incluye la menor recaudacin por IVA asociada a
aranceles.
(7) Corresponde a la prdida por eliminacin de impuesto al lujo, estimada por DIPRES. Rgimen se alcanza en 2007.
(8) Corresponde a la prdida por menores ingresos de ENAP, estimada por DIPRES.
(9) Corresponde al aumento del nivel de PIB estimado (2%) multiplicado por la carga tributaria estimada para 2015.

35
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea: su costo fiscal

Existe escasa literatura que mida el impacto de un acuerdo entre Chile y la Unin
Europea. La Direccin de Presupuesto present en diciembre de 2002 un informe financiero
sobre el proyecto de ley que establece un acuerdo de asociacin con la Unin Europea. Este
proyecto fue aprobado sin ninguna modificacin a travs del Decreto 28, de 2003, del
Ministerio de Relaciones Exteriores. A continuacin se destacan los principales efectos
fiscales del Tratado, segn el Informe.

1. La desgravacin progresiva del comercio con los pases integrantes de la Unin
Europea se llevar a efecto en un plazo de diez aos.
2. El informe estima el impacto financiero del Tratado sobre las distintas variables de la
economa que se origina por el mayor comercio con los pases miembros de la Unin
Europea. Negativamente, por la disminucin de los ingresos fiscales no solo por la
prdida de la recaudacin de los aranceles y su correspondiente IVA correspondientes
a las importaciones tradicionales provenientes de la Unin Europea sino tambin por la
misma prdida como consecuencia de la disminucin de las importaciones desde el
Resto del Mundo, sustituidas por productos de los pases miembros de la Unin
Europea.
3. El informe presenta el siguiente cuadro resumen de la prdida fiscal neta, identificando
la menor recaudacin y la recuperacin originada en el mayor crecimiento de la
economa nacional. Se incluyen cifras hasta el ao 2015 expresadas en millones de
dlares.

36
Cuadro 5

Conclusin

El debate sobre el tamao del Estado no ha entregado aun una respuesta consensuada y
lo ms posible es que no pueda entregarla. Ello se debe, aparte de la complejidad del tema, a
que los diversos puntos de vista entrecruzados parecen surgir desde diferentes sensibilidades
sobre el rol del Estado y, aunque ha habido intentos, no representan certezas cientficas que
podran generar un clima diverso al actual.

37
Sin embargo, aparte de los fundamentalismos irreconciliables, el discurso antiestatista
de los aos ochenta, como sealara Norbert Lechner (1999), a fines de la dcada de los aos
noventa, ha cedido su lugar a una revaloracin del Estado. Lechner considera que nadie pone
en duda el importante rol del Estado en, al menos, tres campos:

la redefinicin del Estado nacional como instancia de articulacin de los diversos
factores y actores del proceso econmico con el fin de asegurar la competitividad
sistmica del pas en una economa globalizada. Consecuencia de las
transformaciones de la insercin internacional y de la insoslayable cohesin del orden
interno se requiere, en segundo lugar, una redefinicin del estado social con el fin de
garantizar la integracin de la sociedad. Finalmente, los procesos de democratizacin
exigen revisar el papel del Estado en funcin del nuevo protagonismo de los
ciudadanos (pp. 39-40).

Nadie duda, tampoco, que la pregunta sobre el Estado necesario, ya no identificado
con el mnimo o con el mayor sino con el eficiente se mantenga al interior del gran
debate de nuestro tiempo: la globalizacin y el proceso de cambio en el papel del Estado. Es
posible que por las respuestas a este gran tema surja una solucin o, simplemente, se
desvanezca el problema que origina el debate. As lo entiende el informe sobre el desarrollo
mundial, 1997, sobre el Estado en un mundo en transformacin, del Banco Mundial, que
despus de seleccionar las razones de por qu hoy se replantea el papel del Estado en todo el
mundo, seala que el proceso de reforma no puede limitarse a reducir o diluir la funcin del
Estado sino que con un enfoque ms selectivo y una mayor dependencia de la ciudadana y las
empresas privadas, la atencin de una amplia gama de necesidades colectivas en forma ms
satisfactorias exigir un mejor funcionamiento de las principales instituciones estatales
(1997, p. 3) El informe del Banco Mundial dice que tendr que ampliarse la capacidad del
Estado mediante la revitalizacin de las instituciones pblicas.

38
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El Debate Sobre El Tamaño Del Estado

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