Tata 479 2013

Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
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Resolucin No. 479-2013
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, veinticinco de abril del ao
dos mil trece. Las nueve y veintitrs minutos de la maana.
CONSIDERANDO
I
Que la creacin y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
estn contenidas en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, Artos. 1 y 2, los que ntegra y literalmente dicen: Artculo 1. Creacin.
Crase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autnomo,
especializado e independiente del Servicio Aduanero y de la Administracin Tributaria. Tendr
su sede en Managua, capital de la Repblica de Nicaragua y competencia en todo el territorio
nacional. y Art. 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es
competente para conocer y resolver en ltima instancia en la va administrativa sobre: a) Los
recursos en materia aduanera que establece el Ttulo VIII, Captulo I del Reglamento del Cdigo
Aduanero Uniforme Centroamericano, publicado como Anexo de la Resolucin No. 224-2008
(COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142
correspondientes a los das 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de julio del 2008; b) El recurso de apelacin
que seala el Ttulo III de la Ley No. 562, Cdigo Tributario de la Repblica de Nicaragua,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de 2005; y c) Las quejas de
los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administracin Tributaria y de la
Administracin de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las sanciones,
indemnizaciones, multas y dems en contra de stos.
II
Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), el Recurso de Apelacin se interpondr ante la
autoridad superior del Servicio Aduanero, la que se limitar a elevar las actuaciones al
rgano de decisin a que se refiere el Arto. 128 del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA), en los tres das siguientes a la interposicin del Recurso.
Que el Arto. 628 del RECAUCA determina que presentado el recurso y cumplidas las
formalidades establecidas, el rgano al que compete resolver continuar con el trmite
que corresponda o mandar a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los
requisitos sealados en el Arto. 627 de ese Reglamento, dentro del plazo de tres das
posteriores a su interposicin, emitindose para tales efectos el correspondiente auto de
prevencin el cual deber notificarse al Recurrente, quien tendr un plazo de cinco
das contados desde el da siguiente a la notificacin para evacuar las prevenciones. Si
las prevenciones formuladas no fueran evacuadas en la forma requerida y dentro del
plazo antes sealado, el Recurso ser declarado inadmisible. Interpuesto el Recurso, el
rgano competente deber resolver en un plazo de treinta das contados a partir del da
siguiente al de la recepcin del Recurso.
III

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Que en contra de la Resolucin Administrativa No. 429-2013 de las dos y quince
minutos de la tarde del da veintiocho de febrero del ao dos mil trece, emitida por el
Director General de la DGA, interpuso Recurso de Apelacin el seor _______, en la
calidad en que acta, manifestando en su escrito, parte conducente, ntegra y
literalmente lo siguiente: ALEGACIONES DE HECHO Y DE DERECHO. Honorables
Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo (TATA), solicito formalmente
que en cumplimiento del artculo 9 "Atribuciones". El Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo tendr las atribuciones siguientes:, literal a) Conocer y resolver todos los casos en
materia aduanera y tributaria que pos disposicin de la presente Ley lleguen a su conocimiento en
estricto apego y observancia de la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes especiales y
dems disposiciones pertinentes, de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 128 del nueve de julio del
dos mil doce, tomis en consideracin las violaciones a la Constitucin Poltica de Nicaragua, las
Leyes de Orden Aduanero y Leyes especiales que desvirtan cada una de las argumentaciones de
la Administracin de Aduana Managua y del Director General de la Direccin General de
Servicios Aduaneros, siendo stas: DE LA ADMINISTRACIN DE ADUANA MANAGUA:
Falta de competencia e interdiccin de la arbitrariedad del aforador. Disposiciones violentadas
aplicables al caso: Ley No. 265, Ley que establece el Autodespacho para la importacin,
exportacin y otros regmenes. Establece el artculo 32, literalmente establece: Mediante el
reconocimiento, la autoridad aduanera examinar las mercancas o sus muestras, a fin de tener
elementos que la ayuden a precisar la veracidad de lo declarado referente a los conceptos
siguientes: l) Descripcin, naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las citadas
mercancas. 2) Unidades de medida o peso sealadas en el arancel para cuantificarla. 3) Otros
datos de la identidad de las mercancas. El reconocimiento no limita las facultades de
comprobacin de las autoridades aduaneras respecto a las mercancas importadas o exportadas.
Artculo 37.- Cuando las autoridades aduaneras, con motivo de la revisin de los documentos
presentados para el autodespacho de las mercancas o de su reconocimiento, tengan conocimiento
de cualquier irregularidad, lo harn constar en acta que deber contener los hechos u omisiones
observados, para efecto de la aplicacin, en su caso, de las sanciones correspondientes. Artculo
38.- Cuando con motivo del ejercicio de las facultades de comprobacin, especialmente en los casos
de reconocimiento aduanero, surjan inexactitudes o falsedades en lo declarado, las autoridades
aduaneras determinarn las obligaciones arancelarias y tributarias y no tributarias omitidas,
imponiendo las sanciones que correspondan. Decreto No. 3-98, Reglamento de la Ley No. 265,
Ley del Autodespacho. Artculo 39.- A fin de dar debido cumplimiento a lo dispuesto por el
Artculo 32 de la Ley, los empleados especializados, encargados de realizar los reconocimientos
aduaneros de las mercancas, procedern de la forma siguiente: 1) Llamarn al Administrador de
la Aduana o a quien haga sus veces, para que presencie el acto y al final firme con ellos, el Acta
de Reconocimiento que se llene con tal motivo. 6) Comprobarn, en su caso, el cumplimiento de
las obligaciones no tributarias a que la operacin est sujeta. 7) Despus de firmar el acta pre
impresa con los resultados del reconocimiento, en unin del Administrador o quien haga sus

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veces, entregarn copia de ella al interesado y el original se anexar a la declaracin presentada.
Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA). Establece el
artculo 336 Verificacin Inmediata del RECAUCA, que el examen fsico y documental podr
realizarse en forma total o parcial, de acuerdo con las directrices o criterios generales que emita el
Servicio Aduanero y deber realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes en que las
mercancas se encuentren a disposicin del funcionario aduanero designado para la prctica de
dicha diligencia, salvo que la Autoridad Aduanera requiera un plazo mayor, de acuerdo a las
caractersticas y naturaleza de las mercancas. El aforador en su Acta de Reconocimiento con
fecha ocho de enero del dos mil trece, establece que su notificacin se realiza conforme el artculo
14 y 32 de la Ley 265, Ley que Establece el Autodespacho para la importacin, exportacin y
otros regmenes. Siendo as el funcionario aduanero de conformidad con el artculo 14 y 32 de la
Ley 265 precitada y 39 numeral 1, 6 Y 7 del Decreto No. 3-98, Reglamento de la Ley de
Autodespacho, conforme a su revisin fsica y documental de las mercancas y a las facultades
establecidas en ellas, se debieron determinar las obligaciones arancelarias y tributarias a pagar
por medio de la elaboracin del Acta de Reconocimiento y de la elaboracin de la declaracin
complementaria, y en este caso las obligaciones arancelarias se establecieron por un monto de C$
0.00, no menciona el monto del adeudo. Pero despus de siete das de realizado el reconocimiento
aduanero viene la Sra. _______, titular de la Cdula de Identidad No. _______, el Sr. _______,
Responsable del Departamento de Control Tcnico de la Administracin de Aduana Managua, y
el Lic. _______, Administrador de Aduana de la Administracin de Aduana Managua, sin
mediar ninguna explicacin, razones tcnicas y legales, establecen un nuevo adeudo producto del
reconocimiento aduanero por la cantidad de C$204,299.65 (Doscientos Cuatro mil Doscientos
Noventa y nueve crdobas con 65/100), siendo totalmente y abismalmente diferente a lo
notificado por la aforadora que fue designada por el Sistema Aduanero Automatizado
(SIDUNEA WORD) para practicar el reconocimiento aduanero, as como las notificaciones del
aforador siendo ilegal por no tener autoridad para firmar el acta de reconocimiento aduanero sin
la participacin del Administrador de Aduana Managua y la notificacin del Acta
Complementaria y la Notificacin de Adeudo firmada y notificada por los funcionarios de la
Aduana Managua, fueron realizadas de forma extemporneas, por haber violentado las
directrices legales de la normativa aduanera vigentes y disposiciones administrativas siguientes: 1.
Establece el artculo 32 y 37 de la Ley No. 265, Ley que Establece el Autodespacho para la
Importacin, Exportacin y Otros Regmenes, que cuando las autoridades aduaneras, con motivo
de la revisin de los documentos presentados para el autodespacho de las mercancas o de su
reconocimiento, tengan conocimiento de cualquier irregularidad, lo harn constar en acta que
deber contener los hechos u omisiones observados, para efecto de la aplicacin, en su caso, de las
sanciones correspondientes. Cumpliendo con este precepto legal nosotros ya fuimos notificados del
ejercicio del control aduanero por medio del Acta de Reconocimiento del Aforador designado por
el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA WORD), y que fue notificada el ocho de enero
del dos mil trece, pero este funcionario no est investido de potestad aduanera para firmar el Acta
de Reconocimiento, ya para ello debe estar apoderado o nombrado por el Administrador de

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Aduana Managua para que haga sus veces, elemento legal que no fue invocado en el Acta de
Reconocimiento Aduanero, ya que la firma nicamente el aforador Sra. _______, titular de la
Cdula de Identidad No. _______, en su calidad de Tcnico Aduanero, as lo establece el artculo
39 numeral 1, 6 Y 7 del Decreto No. 3-98, Reglamento de la Ley No. 265 del Autodespacho. 2.
Establece el artculo 38 de la Ley No. 265, Ley que Establece el Autodespacho para la
Importacin, Exportacin y Otros Regmenes, que cuando con motivo del ejercicio de las
facultades de comprobacin, especialmente en los casos de reconocimiento aduanero, surjan
inexactitudes o falsedades en lo declarado, las autoridades aduaneras determinarn las
obligaciones arancelarias y tributarias y no tributarias omitidas, imponiendo las sanciones que
correspondan. Cumpliendo con este precepto legal nosotros ya fuimos notificados del ejercicio del
control aduanero por medio del Acta de Reconocimiento del Aforador designado por el Sistema
Aduanero Automatizado (SIDUNEA WORD) pero sin la debida firma del Administrador de
Aduana Managua, y ha establecido una cantidad liquidad de C$ 0.00, en la cual se entiende que
se incluye los impuestos ms la multa de un tanto tributarios. Si el aforador en el cumplimiento
de sus funciones y en el ejercicio de sus facultades ha establecido una cantidad diferente a la que
legalmente se debi establecer, es una responsabilidad inherente a dicho funcionario y esta
situacin ya se encuentra contemplada en el artculo 13 del CAUCA, que establece que los
funcionarios y empleados del Servicio Aduanero sern responsable por su actuacin, culposa o
dolosa, en el desempeo de sus cargos y funciones, y el artculo 15 del RECAUCA, establece que
adems de las responsabilidades que establece este artculo 13 del CAUCA, para nuestro caso, se
harn los alcances o ajustes para el caso de los impuestos reales que en su momento por un
lamentable error no fueron pagados conforme a los cdigos arancelarios correspondiente, pero en
ningn caso estamos dispuesto a cancelar el supuesto tanto tributario que ha establecido de forma
extempornea las autoridades de la Administracin de Aduana Managua. 3. Establece el artculo
67 de la Ley No. 265, Ley que Establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y
Otros Regmenes, que en los casos en que con motivo del reconocimiento aduanero, proceda la
determinacin de obligaciones tributarias omitidas y no sea aplicable lo dispuesto en el Artculo
anterior 66 de la Ley de Autodespacho, el aforador encargado proceder a su determinacin sin
necesidad de sustanciar el procedimiento establecido en el Artculo 65 de la presente Ley. En este
caso la autoridad aduanera dar a conocer por escrito los hechos u omisiones que impliquen la
omisin de obligaciones tributarias y deber sealarse al interesado que cuenta con un plazo de
diez das para ofrecer las pruebas y alegatos que a su derecho convengan. Sin embargo el Acta
de Reconocimiento no seal el derecho de ofrecer pruebas, nosotros no impugnamos el acta de
reconocimiento por cuanto el monto establecido de C$ 0.00, poda ser pagado an y cuando se
haba vulnerado el derecho de replicar sobre los ajustes de clasificacin arancelaria que estableci
el aforador. En vista que no aportamos ningn documento la notificacin del Acta de
Reconocimiento Aduanero del ocho de enero del dos mil trece, quedo firme para efectuar el pago
por la cantidad establecida. 4. Establece el artculo 50 del Decreto 3-98, Reglamento de la Ley
No. 265, Ley que Establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y Otros
Regmenes, que en los datos registrados o recibidos a travs de transmisiones electrnicas por

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medio del sistema informtico autorizado por la Direccin General de Aduanas y aceptados por
esta, as como el detalle histrico de operaciones por cdigo de usuarios se considerarn como
pruebas. Por tanto el acta de reconocimiento aduanero por s y ante s es la prueba material de
caso expuesto a su autoridad. Extemporaneidad de emisin y notificacin del acta de
reconocimiento aduanero con fecha 08/01/2013/ notificacin de adeudo nmero
20130610000096 con fecha 15/01/2013 y acta complementaria de la declaracin
complementaria nmero 2011 0610 L-116/1, emitida el 08/01/2013, todas fueron notificadas de
forma extemporneas, causando silencio administrativo en la actuaciones de los funcionarios de
la administracin de aduana Managua: Establece el artculo 27 de la Ley No. 265, Ley que
Establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y Otros Regmenes, que una vez
activado el mecanismo de gestin de riesgo y ste determine que se debe practicar el
reconocimiento aduanero, se efectuar en el propio recinto aduanero en el plazo no mayor de tres
horas. Este plazo fue incumplido por el aforador que practic el reconocimiento aduanero, quin
recibi la declaracin de importacin para su revisin el da 04/01/2013, a las nueve y veintin
minutos de la maana, segn consta en el acta de reconocimiento aduanero esta fue elaborada a
las ocho y cuarenta y tres minutos de la maana del da ocho de enero del ao dos mil trece,
habiendo transcurrido Tres das hbiles desde la fecha en que el aforador tuvo a la vista las
mercancas y su declaracin para practicar el reconocimiento aduanero, transgrediendo
totalmente las disposiciones legales. Establece el artculo 336 Verificacin Inmediata del
RECAUCA, que el examen fsico y documental podr realizarse en forma total o parcial, de
acuerdo con las directrices o criterios generales que emita el Servicio Aduanero y deber
realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes en que las mercancas se encuentren a
disposicin del funcionario aduanero designado para la prctica de dicha diligencia, salvo
que la Autoridad Aduanera requiera un plazo mayor, de acuerdo a las caractersticas y
naturaleza de las mercancas. En este caso, transcurrieron tres das hbiles para efectuar el
reconocimiento aduanero. En cuanto a la fecha de la notificacin de adeudo nmero
20130610000096 con fecha 08/01/2013 notificada el 15/01/2013 y acta complementaria de la
declaracin complementaria nmero 2013 0610 L-116/1, emitida el 08/01/2013, habiendo
transcurrido 11 das calendarios. Establece el artculo 349 Resultado de la Verificacin
Inmediata y artculo 350 Autorizacin del Levante, ambos del RECAUCA, que de los
resultados de la verificacin inmediata, la Autoridad Aduanera entendindose al aforador
asignado para realizar el reconocimiento aduanero y el Administrador de Aduana con potestad
aduanera que deber efectuar las correcciones y ajustes correspondientes de la declaracin
aduanera de las mercancas, tal y como fue efectuado por medio del Acta de reconocimiento
aduanero con fecha 08/01/2013, la cual en todo caso, tendr su validez en el entendido que se
autoriz el levante de las mercancas habindose notificado una diferencia de C$0.00, salvo que
los servicios aduaneros regulen de otra manera el tratamiento de las diferencias indicadas
anteriormente. En este caso, la Direccin Superior del Servicio Aduanero por medio de la
Circular Tcnica 061 con fecha 06 de septiembre del dos mil dos, en el numeral 4.2
Reconocimiento de la Mercanca y Verificacin de la Declaracin y sus Soporte, 4.5 Acta de

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Reconociendo con Irregularidades, especialmente en el caso que nos ocupa el numeral 4.5.2, el
Director General de Servicios Aduaneros ha instruido que el aforador cuando corresponda
formular la declaracin complementaria liquidando los Derechos e Impuestos y dems cargos
dejado de pagar ms una multa administrativa que representa un tanto igual al monto dejado de
pagar, conforme lo establece el artculo 64, numeral 17) de la Ley N 421 Ley de Valoracin en
Aduana y de Reforma a la Ley N 265 y artculo 22 del Reglamento Decreto No. 74/2002, por
tal razn, no hay tiempos adicional para elaborar el Acta de Reconocimiento y la declaracin
complementaria, ya que estos se deben realizar en el mismo momento para las garantas de los
declarantes, ya que no es lo mismo establecer liquidaciones de tributos con el tipo de cambio sobre
los ajustes realizados el da 08/01/2013, que haberlos liquidados con fecha 15/01/2013,
habiendo transcurrido siete das calendarios, tipo de cambio que es totalmente ilegal ya que no se
corresponde con el procedimiento citado anteriormente. Seores Magistrados del Tribunal
Aduanero y Tributario Administrativo todos los instrumentos notificados (Acta de
reconocimiento, Notificacin de Adeudo y Acta Complementaria) fueron elaborados y notificados
de forma extempornea, contra ley expresa y contra las disposiciones autorizada por el Jefe
Superior de la Direccin General de Servicios Aduaneros, si bien es cierto que Usted no la firm,
no menos cierto es que la Circular Tcnica No. 061/2002, se encuentra vigente para todos los
funcionarios del Servicio Aduanero para que ejerzan su control aduanero en los despachos
aduaneros que nosotros presentamos en nombre de nuestros clientes. Por tal razn estos tres
instrumentos el Acta de Reconocimiento emitida el 08/01/2013, la notificacin de adeudo
nmero 20130610000096 con fecha 15/01/2013 y el acta complementaria de la declaracin
complementaria nmero 2013 0610 L-116/1, emitida el 08/01/2013, estas dos ltimas
notificadas el 15/01/2013, desde la fecha del resultado aleatorio 04/01/2013 han
transcurrido NUEVE DAS HBILES Y ONCE DAS CALENDARIOS, por consiguiente
ha operado la figura legal de SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO POR HABER
NOTIFICADO EXTEMPORANEAMENTE, pues al no emitir el Acta de Reconocimiento
Aduanero con las firmas de ley y la Declaracin Complementaria en tiempo y forma en los plazos
ya sealado, se da por agotada la va administrativa, para los efectos de las disposiciones
vulneradas, adicionalmente se complementa con las disposiciones legales que expongo a
continuacin: 1. El artculo 52 de la Constitucin Poltica de Nicaragua consagra el Derecho de
Peticin de los ciudadanos y el Derecho a obtener una pronta respuesta de la siguiente forma:
Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, a los Poderes del Estado o cualquier
autoridad; de obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se le comunique lo resuelto
en los plazos que la ley establezca. 2. SILENCIO ADMINISTRATIVO. El Silencio
Administrativo en la doctrina legal contempornea se considera un verdadero acto administrativo
equivalente a la autorizacin o aprobacin a los que sustituye; el silencio positivo tiene una
funcin tcnica y un rgimen diferente al silencio negativo; constituye una tcnica material para
lograr de manera ms suave la exigencia de obtener una autorizacin o aprobacin
administrativa (Ver. Ivn Escobar Fornos en El Valor Jurdico del Silencio. Pag. 26). En
abundantes sentencias de la Corte Suprema de Justicia ha resuelto la omisin de la

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Administracin Pblica de pronunciarse en tiempo y forma frente a las peticiones de los
ciudadanos o en el ejercicio del derecho impugnatorio definiendo el Silencio Administrativo
Positivo sealando que En la doctrina del Derecho Contencioso Administrativo esta
inactividad o no cumplimiento de la Ley por parte de la Administracin Pblica se denomina
Silencio Administrativo Positivo, constituyendo un verdadero acto administrativo,
equivalente a una resolucin favorable al recurrente, la que la Ley da en forma expresa,
como una sancin que castiga esa inactividad administrativa, constituyendo ese Silencio, por
ese mandato legal un verdadero acto administrativo expreso favorable al recurrente, teniendo
efectos jurdicos. (Ver Sentencia Nmero 104 de las tres de la tarde del treinta de septiembre del
ao dos mil dos emitida por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia). 3.
ACTO ADMINISTRATIVO, ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO
ADMINISTRATIVO: Conforme el artculo 2 de la Ley 350 Ley de Regulacin de lo
Contencioso Administrativo tenemos las siguientes definiciones: 1, Acto Administrativo: Es la
declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o
escrita o por cualquier otro medio que, con carcter general o particular, emitieren los rganos de
la Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos. 2.
Administracin Pblica: Es la que ejerce el Estado por medio de los rganos de la
administracin del Poder Ejecutivo, de acuerdo con sus propias normativas; la Administracin de
las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de las municipalidades; las instituciones
gubernamentales autnomas o descentralizadas y las desconcentradas; las instituciones de
creacin constitucional y, en general, todas aqullas que de acuerdo con sus normas reguladoras
realizaren actividades regidas por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina
jurdica y, en todo caso, cuando ejercieren potestades administrativas. Segn lo expuesto
podemos concluir que las actuaciones de las Autoridades Aduaneras de la Administracin de
Aduana Managua de la Direccin General de Servicios Aduaneros en materia administrativa
que est regida por el Derecho Administrativo dentro del mbito de su competencia material; es
decir, los funcionarios aduanero estaban obligados a resolver conforme los trminos legales
establecidos en el 27 de la Ley No. 265, Ley que Establece el Autodespacho para la Importacin,
Exportacin y Otros Regmenes, artculo 336 Verificacin Inmediata del RECAUCA, artculo
349 Resultado de la Verificacin Inmediata y artculo 350 Autorizacin del Levante, as
como las disposiciones administrativas emanadas de autoridad superior de la DGA mediante la
Circular Tcnica 061 con fecha 06 de septiembre del dos mil dos, en el numeral 4.2
Reconocimiento de la Mercanca y Verificacin de la Declaracin y sus Soportes, 4.5 Acta de
Reconociendo con Irregularidades, especialmente en el caso que nos ocupa el numeral 4.5.2.
Disposiciones que vulneran los principios de legalidad de las normativas aduaneras y de la
Constitucin Poltica de Nicaragua: En la notificacin de adeudo nmero 20130610000096
con fecha 08/01/2013 NOTIFICADA 15/01/2013 y el acta complementaria de la declaracin
complementaria nmero 2011 0610 L-116/1, emitida el 08/01/2013 NOTIFICADA EL
15/01/2013, por el Lic. _______, en su calidad de Administrador de Aduana Managua de la
Direccin General de Servicios Aduaneros, se han vulnerado: 1. De conformidad al artculo 32 de

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la Constitucin Poltica de Nicaragua, establece que ningn ciudadano est obligado al
cumplimiento de actos administrativos que no tiene asidero legal, por cuanto los plazos ya
sealados en el presente escrito, no tiene validez alguna, por ser notificada de manera
extempornea. 2. De conformidad al artculo 34, numeral 8 de la Constitucin Poltica de
Nicaragua, que establece que la Notificacin de Adeudo y la Notificacin del Acta
Complementaria fecha ocho de enero del dos mil doce, se debi haber emitido y notificado cmo
fecha mxima un da despus de realizado el reconocimiento aduanero. Por consiguiente se est
condenando a nuestro cliente _______ a cumplir un supuesto adeudo que al no emitirse en tiempo
los actos administrativos se nos est quitando el derecho que ya habamos adquirido al caducar el
plazo para emitir la declaracin complementaria y por otro lado se estn estableciendo ajustes
diferentes al acta de reconocimiento ya notificada el 08/01/2013. 3. De conformidad al artculo
130 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, se establece que nuestra nacin se constituye en un
Estado Social de Derechos, por tanto los funcionarios de la Administracin de Aduana Managua
estn obligados a cumplir y hacer cumplir las leyes que le son competente en materia aduanera,
pero no pueden atribuirse ms funciones que las que el cargo concede en razn de las Leyes y de la
Constitucin Poltica de Nicaragua, por consecuencia jurdica la elaboracin y notificacin de la
Notificacin de Adeudo y el Acta Complementaria es nula por haber sido dictada fuera de tiempo
para hacerlo. 4. De conformidad al artculo 183 de la Constitucin Poltica de Nicaragua,
establece que los funcionarios de la Divisin de la Administracin de Aduana Managua se han
excedido al elaborar y notificar la Notificacin de Adeudo y el Acta Complementaria, ya que
ningn funcionario tiene ms autoridad que la facultad o jurisdiccin que le confiere las leyes de
la Repblica y la Constitucin Poltica de Nicaragua, en especial la Notificacin del Acta de
Reconocimiento del Aforador carece de facultad aduanera por no tener autorizacin del
Administrador de Aduana Managua para firmar el Acta de Reconocimiento Aduanero. Ha
quedado demostrado que la autoridad de la Administracin de Aduana Managua no ha
cumplido con el requisito de notificar en tiempo y forma, y que al haberlo hecho de manera
extempornea es nula y todo acto nulo no tiene validez alguno. 5. De conformidad al artculo 160
de la Constitucin Poltica de Nicaragua, le corresponde a su Autoridad en calidad del mximo
representante de la D.G.A., que el presente recurso sea declarado con LUGAR por haber operado
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO en la elaboracin y notificacin de la
notificacin de adeudo nmero 20130610000096 con fecha 08/01/2013, NOTIFICADA el
15/01/2012 y el acta complementaria de la declaracin complementaria nmero 2013 0610 L-
116/1, emitida el 08/01/2013 NOTIFICADA el 15/01/2013, por el Lic. _______, en su
calidad de Administrador de Aduana Managua de la Direccin General de Servicios Aduaneros,
ya que dichos actos administrativos son violatorios del principio de legalidad y seguridad jurdica
que protege y tutela la Carta Magna de nuestro pas, pues se pretende que un acto nulo sea motivo
para seguir un proceso de pago que ha caducado, y que la va administrativa fue agotada por
haber operado el silencio administrativo positivo con el Acta de Reconocimiento con fecha
08/01/2013. Finalmente hemos de recordar que el artculo 131 de la Constitucin Poltica de
Nicaragua establece que la funcin pblica se debe ejercer a favor de los intereses del pueblo,

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estamos seguros que el Estado de Nicaragua es respetuoso del debido proceso y la legalidad de los
actos que emanan de los funcionarios del Servicio Aduanero. Por eso estamos convencidos de una
resolucin positiva al presente recurso de revisin. DE LAS ACTUACIONES DEL DIRECTOR
GENERAL DE LA DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS ADUANEROS: PRIMERO:
El Director General de la Direccin General de Servicios Aduaneros, en los Vistos Resultas de la
Resolucin Administrativa Nmero 429/2013, objeto del presente Recurso de Apelacin, en las
diligencias encontradas se expresa textualmente: En las diligencias relativas al recurso de
revisin a las ocho y treinta y cinco minutos de la maana del once de febrero del ao dos mil
trece, se dict auto, en el cual ordeno INSTRYASE al seor _______ representante de la
agencia aduanera _______, y del Consignatario _______, para que en el trmino de tres das
despus de notificado el presente auto, remita a la Divisin de Tcnica de la Direccin General de
Servicios Aduaneros, muestras catlogos, fichas tcnicas de las mercancas que ampara la
declaracin aduanera L-116/2013, y de conformidad con el artculo 2 del Decreto 54-2006 de
Reforma e Incorporaciones al Decreto No. 20-2003, esta instancia emita Dictamen Tcnico
acerca de la correcta clasificacin arancelaria para las mercancas antes mencionadas. III.-
ORDNESE a la Administracin de Aduana Managua remita declaracin aduanera L -
116/2013, en el trmino de tres das posteriores a la notificacin de la presente providencia
(Hasta aqu la transcripcin) Contestacin a lo expuesto por el Director General de la Direccin
General de Servicios Aduaneros: El Director General de la Direccin General de Servicios
Aduaneros refiere que el once de Febrero del dos mil trece instruy a mi persona remitir a la
Divisin de Tcnica Aduanera muestra, catlogo, fichas tcnicas de las mercancas que ampara la
Declaracin aduanera L-116/2013, pero es totalmente falso que se nos haya notificado auto
administrativo en el cual se ordenara tal diligencia administrativa, ya que hubisemos cumplido
con dicho mandato para que se ventilara en el fondo dicho tema, pero lo que s es cierto, y Ustedes
lo pueden comprobar es la existencia en el expediente 074/2013, el Auto Administrativo
notificado el veintiocho de Febrero del ao dos mil trece, siendo las diez y cuarenta y un minutos
de la maana, Auto Administrativo dictado por el Director General de la Direccin General de
Servicios Aduaneros dictado a las ocho y treinta y cinco minutos de la maana del cuatro de
Febrero del dos mil trece, en el cual orden literalmente: ORDENA. I- SUSPNDASE el Plazo
para emitir Resolucin correspondiente al Recurso de Revisin interpuesto por el trmino de ley.-
II INSTRYASE al seor _______ representante de la agencia aduanera _______, y del
Consignatario _______, para que en el trmino de tres das despus de notificado el presente auto,
remita a la Divisin Tcnica de la Direccin General de Servicios Aduaneros muestras, catlogos,
fichas tcnicas de las mercancas que ampara la declaracin aduanera L-116/2013, y de
conformidad con el artculo 2 del Decreto 54-2006 de Reforma e Incorporacin al Decreto No. 20-
2003 esa instancia emita el Dictamen Tcnico acerca de la correcta clasificacin arancelaria para
la mercanca antes mencionada.- III ORDNESE a la Administracin de Aduana Managua
remita declaracin aduanera L-116/2013, en el trmino de tres das posteriores a la notificacin
de la presente providencia. Con el fin de determinar el origen de las obligaciones y sanciones
impuestas y dietar lo que en derecho correspondan.- IV.- COPIESE el presente auto.- V.-

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NOTIFQUESE.- (f) _______, Director General de Servicios Aduaneros. (f) yap ilegible
instructor.- Exp 074/2013. Con esta actuacin antijurdica se violentaron los principios de
Legalidad y del debido proceso, que sirven como entes rectores de nuestro ordenamiento jurdico y
no debe ser desconocido por la propia Direccin General de Servicios Aduaneros, puesto que la ley
le obliga a ser la primera llamada a dar cumplimiento a estos principios en todo su actuar. Al no
actuar en apego a ellos se viola la garanta del debido proceso administrativo que consiste en que
los actos y actuaciones de las autoridades administrativas deben ajustarse no slo al s
ordenamiento jurdico legal sino a los preceptos constitucionales, tal y como lo establece el artculo
34 Cn, establece que todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las garanta
mnimas siguientes: 2) A ser juzgado sin dilaciones por tribunal competente establecido por la
ley. No hay fuero atractivo. Nadie puede ser sustrado de su juez competente ni llevado a
jurisdiccin de excepcin, 4) A que se garantice su intervencin y defensa desde el inicio del
proceso y a disponer de tiempo y medios adecuados para su defensa, 8) A que se le dicte
sentencia dentro de los trminos legales, en cada una de las instancias del proceso., Artculo 26
Cn Toda Persona tiene derecho numeral 4) A conocer toda informacin que sobre ella hayan
registrado las autoridades estatales, as como el derecho de saber por qu y con qu finalidad tiene
esa informacin... El principio de legalidad y debido proceso pretenden garantizar el correcto
ejercicio de la administracin pblica a travs de la expedicin de actos administrativos que no
resulten arbitrarios y contrarios a los principios del Estado de derecho. Ello en virtud de que toda
autoridad tiene sus competencias definidas dentro del ordenamiento jurdico y debe ejercer sus
funciones con sujecin al principio de legalidad, a fin de que los derechos e intereses de los
administrados cuenten con la garanta de defensa necesaria ante eventuales actuaciones abusivas,
realizadas por fuera de los mandatos constitucionales, legales o reglamentarios vigentes. El debido
proceso constituye una garanta infranqueable para todo acto en el que se pretenda legtimamente
imponer sanciones, cargas o castigos. Constituye un lmite al abuso del poder de sancionar y con
mayor razn, se considera un principio rector de la actuacin administrativa del Estado y no slo
una obligacin exigida a los juicios criminales. El principio de legalidad administrativa supone la
sumisin de la actuacin administrativa al orden legislativo vigente, y no solo a la Ley en sentido
formal como norma jurdica de carcter general, abstracto, impersonal, obligatoria, sino sobre
todo al carcter material de las normas, es decir, no basta deducir desde el punto de vista
estrictamente formal que se cumpli o se dej de cumplir una norma cualquiera, hay que verificar
que el contenido material de la norma se ajuste al sentido de lo justo, y solo cuando lo formal y lo
material sean coincidentes, se puede decir que se ha actuado efectivamente con justicia, pues solo
de esta manera, se est actuando efectivamente hacia la consecucin del bien comn, aquel que
protege los bienes jurdicos sociales y que a su vez garantiza el pleno ejercicio y de los derechos de
los administrados y los tutela. Ese es el bien comn que seala nuestra Constitucin Poltica de
Nicaragua derechos que ya hemos enunciados y que han sido violados por las Autoridades
Aduanera. La Excelentsima Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, mediante sentencia
nmero 6 emitida el da cuatro de febrero del ao dos mil tres a la una y cuarenta y cinco minutos
de la tarde.- en el Considerando III sent la siguiente jurisprudencia El respeto a la Ley en la

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actuacin de los empleados y funcionarios pblicos adems de darle preeminencia al Principio de
Legalidad, intrnsecamente fortalece el no menos importante Principio de la Seguridad Jurdica.
A contrario sensu, irrespetar el Principio de Legalidad, afecta no solo el inters del ciudadano
directamente agraviado, sino que a su vez produce una desestabilizacin de mayor alcance a todo
el sistema legal y a la sociedad en general. Adicionalmente al efecto anteriormente comentado es
necesario tambin observar que, cuando una autoridad pblica o representante de la
Administracin Pblica deja de aplicar la ley e incurre en una actuacin ilegal, est
prcticamente derogando para el caso concreto esa ley o disposicin normativa inaplicada,
situacin que implica una invasin a la esfera exclusiva del Poder Legislativo, viniendo de ese
modo a socavar el Principio de la Divisin de Poderes sobre el cual se sostiene el sistema
democrtico como forma de organizacin poltica que garantiza la paz, el progreso y el desarrollo
social. Lo que en el presente caso ha violado el Director General de Servicios Aduaneros y sus
funcionarios subalternos de la Administracin de Aduana Managua, al declarar los actos
administrativos y la resolucin administrativa aduanera de manera extempornea, el recurso de
revisin se interpuso el veinticinco de Enero del dos mil trece, siendo que el Director General de la
Direccin General de Servicios Aduaneros estaba obligado a emitir la Resolucin Administrativa
dentro del trmino fatal de veinte das hbiles tal y como lo establece el artculo 623 del
Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA) dicho termino
prescribi el lunes dieciocho de Febrero del dos mil trece. SEGUNDO: El Director General de la
Direccin General de Servicios Aduaneros, en el considerando V, VI, VI y VII de la Resolucin
Administrativa Nmero 429/2013, objeto del presente Recurso de Apelacin, textualmente
expresa: Al analizar los alegatos de hecho y derecho expresados por el recurrente en los cuales no
logra desvirtuar ni demostrar fehacientemente la correcta clasificacin arancelaria a las 260
docenas de pantalones Jeans para Hombres 100 % algodn declarado en la posicin nmero 01 de
la declaracin aduanera, clasificado en la posicin arancelaria 6104.59.00.00, sino ms bien su
motivacin es por la extemporaneidad del acta de reconocimiento, le aclaramos que el aforador
que realiz el acta de reconocimiento lo hizo de conformidad al artculo 336 RECAUCA, en el
que se establece el cumplimiento de los elementos determinantes de la obligacin aduanera, tales
como naturaleza, origen, procedencia, peso, clasificacin arancelaria... este procede a remitir al
departamento tcnico tal y como lo realiz que es el encargado de verificar la correcta clasificacin
de las mercancas objeto del presente recurso y es notificado por el jefe de dicho departamento de
acuerdo al artculo 349 del RECAUCA. Por lo tanto los tres funcionarios de aduana son
autoridad competente y por lo tanto estn investidos para aplicar la ley, y aplicar las sanciones
correspondientes. VI.- De acuerdo al artculo 4 definiciones CAUCA establece que la Autoridad
Aduanera. El funcionario del Servicio Aduanero que, por razn de su cargo y en virtud de la
competencia otorgada, comprueba la correcta aplicacin de la normativa aduanera, la cumple y
la hace cumplir. As mismo le decimos que El ejercicio de las facultades de control del Servicio
Aduanero podr ser forma permanente, previa, inmediata o posterior al levante de las mercancas
y las mismas se ejercitarn conforme a lo establecido en este Cdigo y su Reglamento. En su
escrito Usted acepta tcitamente el error de clasificacin arancelaria, en cuanto a que se present

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extemporneo la notificacin y se dicta silencio administrativo, le decimos que esta no es la
instancia competente para su supuesto alegato, siendo que la Administracin de Aduana
Managua procedi conforme a lo establecido en la Legislacin aduanera vigente y como
representante del importador no puede alegar ignorancia a la Ley, ms an al existir diversos
medios establecidos en la ley Aduanera vigente de las sanciones administrativas aplicadas y
establecidas para los errores en los documentos adjuntos a la declaracin establecidos en el
CAUCA y RECAUCA, y Circulares Tcnicas. VII.- Esta autoridad les aclara de no conocer de la
correcta clasificacin de las mercancas debieron proceder a realizar las respectivas consulta al
departamento tcnico de aduana de conformidad a lo establecido en el artculo 34 de la Ley 265 la
que establece que cuando se desconozca de la correcta clasificacin arancelaria de las mercancas
que pretendan importar o exportar anexando en su caso, muestras, catlogos y dems elementos
que permitan identificar la mercanca para efectos de su correcta clasificacin arancelaria y para
poder aplicar la clasificacin exclusiva de dicha mercanca, el artculo 35 segundo prrafo de la
misma Ley 265, nos dice: La resolucin de la consulta deber realizarse en un plazo que no
exceda de cuatro meses, contados a partir de la fecha de su recepcin, transcurrido dicho plazos sin
que se notifique la resolucin que corresponde, se entender que la clasificacin arancelaria fue
correctamente declarada. VIII.- Siendo que la Declaracin del Valor en Aduana es un documento
adjunto a la declaracin tal y como lo contempla el artculo 321 literal e) del RECAUCA, se
procedi a aplicar correctamente lo sealado en el numeral 4) del Artculo 64 de la Ley 265, Ley
que establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y Otros Regmenes, reformado
mediante el artculo 24 numeral 4 de la Ley No. 421, Ley de Valoracin en Aduana y de
Reforma a la Ley No. 265, el cual dispone: Presentar los documentos indicados en el numeral
segundo con anotaciones errneas, omisiones, o con falta de ejemplares u otras condiciones
exigidas con una multa de Cincuenta Pesos Centroamericanos o su equivalente en Moneda
Nacional.- Habindose comprobado la anotacin errneas a esta autoridad no le queda ms que
dejar firme la infraccin tributaria aplicada a la declaracin L-116/2013. Con fundamento antes
expuesto y los hechos relacionados en el presente proceso administrativo 2013061000009. Por
(Hasta aqu la transcripcin). Contestacin a lo expuesto por el Director General de la Direccin
General de Servicios Aduaneros: Tal parece que al Instructor Legal que prepar la resolucin
administrativa Nmero 429/2013, no tuvo el suficiente tiempo para hacer realmente una anlisis
exhaustivo de la informacin que fundamenta nuestra peticin de declarar nulo lo actuado por el
Aforador de Aduana, por haberse excedido de las facultades establecidas en las disposiciones
legales siguientes: En Ley No. 265, Ley que establece el Autodespacho para la importacin,
exportacin y otros regmenes. El artculo 32, literalmente establece: Mediante el reconocimiento,
la autoridad aduanera examinar las mercancas o sus muestras, a fin de tener elementos que la
ayuden a precisar la veracidad de lo declarado referente a los conceptos siguientes: l) Descripcin,
naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las citadas mercancas. 2) Unidades de
medida o peso sealadas en el arancel para cuantificarla. 3) Otros datos de la identidad de las
mercancas. El reconocimiento no limita las facultades de comprobacin de las autoridades
aduaneras respecto a las mercancas importadas o exportadas. En el Artculo 37.- Cuando las

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autoridades aduaneras, con motivo de la revisin de los documentos presentados para el
autodespacho de las mercancas o de su reconocimiento, tengan conocimiento de cualquier
irregularidad, lo harn constar en acta que deber contener los hechos u omisiones observados,
para efecto de la aplicacin, en su caso, de las sanciones correspondientes. En el Artculo 38.-
Cuando con motivo del ejercicio de las facultades de comprobacin, especialmente en los casos de
reconocimiento aduanero, surjan inexactitudes o falsedades en lo declarado, las autoridades
aduaneras determinaran las obligaciones arancelarias y tributarias y no tributarias omitidas,
imponiendo las sanciones que correspondan. Del Decreto No. 3-98, Reglamento de la Ley No.
265, Ley del Autodespacho, los artculos 39.- A fin de dar debido cumplimiento a lo dispuesto por
el Artculo 32 de la Ley, los empleados especializados, encargados de realizar los reconocimientos
aduaneros de las mercancas, procedern de la forma siguiente: 1) Llamarn al Administrador de
la Aduana o a quien haga sus veces, para que presencie el acto y al final firme con ellos, el Acta
de Reconocimiento que se llene con tal motivo. 6) Comprobarn, en su caso, el cumplimiento de
las obligaciones no tributarias a que la operacin est sujeta. 7) Despus de firmar el acta pre
impresa con los resultados del reconocimiento, en unin del Administrador o quien haga sus
veces, entregarn copia de ella al interesado y el original se anexar a la declaracin presentada.
Del Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA) Establece el
artculo 336 Verificacin Inmediata del RECAUCA, que el examen fsico y documental podr
realizarse en forma total o parcial, de acuerdo con las directrices o criterios generales que emita el
Servicio Aduanero y deber realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes en que las
mercancas se encuentren a disposicin del funcionario aduanero designado para la prctica de
dicha diligencia, salvo que la Autoridad Aduanera requiera un plazo mayor, de acuerdo a las
caractersticas y naturaleza de las mercancas. Esta relacin de disposiciones legales confirma la
actuacin del aforador al margen de la Ley y por tanto debe ser declarado nulo todo lo actuado,
pero adems si analizamos las bases legales que motivaron la supuesta inexactitud del cdigo
arancelario tanto la Notificacin de Adeudo 20130610000096 y el Acta Complementaria de la
Declaracin Complementaria nmero 2013 0610 L-116/1, indican textualmente: Se encontr
error de clasificacin arancelaria correspondiente a 260 DOCENAS DE PANTALONES
JEANS PARA HOMBRE 100% ALGODN declarado en la posicin arancelaria
6104.59.00.00, siendo la correcta posicin arancelaria 6203.42.00.00, por aplicacin de las
Reglas Generales Interpretativas 1 y 6 del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC). As
mismo se encontr falta de datos en la casilla 32 (Caractersticas de las mercancas) de la posicin
nmero 1 del Anexo a la Declaracin del Valor en Aduana, no especificaron el porcentaje de los
pantalones, siendo lo correcto pantaln Jeans para hombres 100% algodn. Por lo tanto se
elabora declaracin complementaria, conforme lo establecido en el artculo 349 del RECAUCA, y
artculos 14 y 38 de La Ley 265, Ley que establece el Autodespacho, para hacer efectivo el cobro
de los derechos e impuestos dejados de pagar, ms una multa de un tanto igual al monto dejado
de pagar. Todo esto es un supuesto del aforador, ya que en materia textil a simple vista la telas o
tejidos tienen una textura parecida, si hablamos de rayn y algodn son totalmente parecidas,
queman igual, el humo es color gris, el olor caracterstico es a papel, y la cenizas que queda al

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quemar es gris y al ser presionada entre las yemas de los dedos el color es gris oscuro, pero el
aforador no hizo ninguna prueba, ni tampoco tuvo la tcnica del microscopio para analizar la
fibra textil y poder determinar a qu tipo de tejido se corresponda y de que fibra est hecho, en tal
sentido en ningn momento hemos aceptado que el aforador tiene razn sobre la clasificacin
arancelaria, en ese caso, si fuese tan as, porque la necesidad de enviar una muestra a la Divisin
de Tcnica Aduanera para que determinar la clasificacin arancelaria, la respuesta es simple, la
Divisin de Tcnica Aduanera y el Laboratorio de la Divisin de Fiscalizacin son los nicos que
cuentan con las tcnicas del microscopio para hacer la prueba de la fibra y poder resolver de que
tejido est hecha la prenda de vestir, por tal razn no solamente se ha configurado el silencio
administrativo de la primera instancia, sino que tambin el Director General de la Direccin
General de Servicios Aduaneros al emitir la Resolucin Administrativa No. 429-2013, carece de
motivacin. El Articulo 2 Numeral 10, LEY DE REGULACIN DE LA JURISDICCIN DE
LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO LEY No. 350, Aprobada el18 de Mayo del 2000,
Publicado en La Gaceta No. 140 y 141 del 25 y 26 de Julio del 2000. Dispone literalmente en
relacin a las disposiciones y los actos administrativos que la Motivacin: Es la expresin de las
razones que hubieren determinado la emisin de toda providencia o resolucin administrativa. La
falta, insuficiencia u oscuridad de la motivacin, que causare perjuicio o indefensin al
administrado, determinar la anulabilidad de la providencia o disposicin, la que podr ser
declarada en sentencia en la va contencioso - administrativa. En el marco de los principios
fundamentales del procedimiento es indispensable que los jueces expliquen y fundamenten sus
decisiones, a menos que se trate de simples rdenes para el impulso del proceso; as se evitan
arbitrariedades y se permite a las partes usar adecuadamente el derecho de impugnacin contra la
sentencia para los efectos de la segunda instancia, plantendole al superior las razones legales y
jurdicas que desvirtan los errores que condujeron al juez a su decisin. Porque la resolucin de
toda sentencia es el resultado de las razones o motivaciones que en ella se explican (PEREIRA
ANABALN, Hugo (1992): Motivacin y fundamentacin de las sentencias y debido proceso,
Gaceta Jurdica, No. 142 (Santiago de Chile). La Idea de que lo que se trata de evitar
esencialmente con la fundamentacin o motivacin como tambin se habla de las sentencias es la
arbitrariedad que, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, significa Acto o
proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes, dictado solo por la voluntad o el capricho.
La motivacin conecta el acto a la legalidad y en el caso que analizamos, las resoluciones que se
impugnan carecen de toda motivacin por lo que no existe, en consecuencia, unin o conexin
entre la citada resolucin y la legalidad. Esa falta absoluta de motivacin es causa de nulidad del
acto por infraccin a los derechos constitucionales de m representada, pues causa indefensin.
Debe de recordarse que tambin es deber de los funcionarios pblicos, velar porque las garantas y
derechos constitucionales de mi representada sean tutelados y protegidos como lo manda la ley por
encima de todas las cosas. Conviene recordar adems, que el artculo 131 Cn. establece claramente
que la funcin pblica del estado se debe al pueblo y no al contrario, que los intereses de ste deben
primar por encima de los intereses del Estado, de lo contrario se estaran creando una desigualdad
jurdica a favor del Estado, as se deduce claramente de la parte final del primer prrafo de dicho

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artculo: Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. Es decir, para el caso
de autos, es inadmisible que se est denegando el derecho de mi representado por interpretaciones
extensivas de la ley, sustentndose en fundamentos legales que hemos demostrado son espurios y
errneamente interpretados, de modo que por meros aspectos formales, que tampoco el Director
General de Servicios Aduaneros es el facultado para ello, se determina sin tener el dictamen de la
Divisin de Tcnica Aduanera o del Laboratorio de la Divisin de Fiscalizacin para validar un
ajuste de clasificacin que requiere de un anlisis tecnolgico, se le est coartando a mi poderdante
el efectivo derecho a la defensa de sus intereses y obviando el deber que como funcionario pblico
tiene de responder y conocer los recursos ante l interpuesto, es decir, el mandato constitucional de
convertirse en garante de los derechos y garantas de los administrados, esto es conocer y resolver
sobre las peticiones hechas en el Recurso de Revisin del veinticinco de Enero del dos mil trece en
todos y cada uno de sus aspectos, porque es en ellos en su adecuada defensa y administracin, no
en meros artificios formales sustentados en una interpretacin errnea y extensiva de la ley, donde
radica el bienestar general y el derecho a la justicia, recordando adems, que los funcionarios
pblicos se deben al pueblo, son mantenidos y pagados por el pueblo. Por ello con la actuacin
anmala del Director General de Servicios Aduaneros, se han violentado los artculos 131, 130 y
183 de nuestra Constitucin Poltica, relacionados al Principio de Legalidad. Por todo lo antes
expuesto en el presente caso se ha producido una violacin al principio de legalidad establecido en
los Artos. 130, 182 Y 183 Cn, tal como ya lo ha dejado sealado la Sala de lo Constitucional de
la Excelentsima Corte Suprema de Justicia en Sentencia No. 138 del 3 de agosto de 2000 en su
Considerando II, parte Conducente:... todo acto de un funcionario pblico debe estar apegado a
lo establecido en la Constitucin Poltica y a las Leyes de la materia, ya que en caso contrario se
violara el Principio de Legalidad. TERCERO: El Director General de la Direccin General de
Servicios Aduaneros, en los Vistos Resultas de la Resolucin Administrativa Nmero 429/2013,
objeto del presente Recurso de Apelacin, en las diligencias encontradas se expresa textualmente:
En las diligencias relativas al recurso de revisin a las ocho y treinta y cinco minutos de la
maana del once de febrero del ao dos mil trece, se dict auto, en el cual ordeno INSTRYASE
al seor _______ representante de la agencia aduanera _______, y del Consignatario _______,
para que en el trmino de tres das despus de notificado el presente auto, remita a la Divisin de
Tcnica de la Direccin General de Servicios Aduaneros, muestras catlogos, fichas tcnicas de las
mercancas que ampara la declaracin aduanera L-116/2013, y de conformidad con el artculo 2
del Decreto 54-2006 de Reforma e Incorporaciones al Decreto No. 20-2003, esta instancia emita
Dictamen Tcnico acerca de la correcta clasificacin arancelaria para las mercancas antes
mencionadas. III.- ORDNESE a la Administracin de Aduana Managua remita declaracin
aduanera L-116/2013, en el trmino de tres das posteriores a la notificacin de la presente
providencia (Hasta aqu la transcripcin). Contestacin a lo expuesto por el Director General
de la Direccin General de Servicios Aduaneros: Aunque ya nos hemos referido en parte en el
prrafo PRIMERO de este escrito, me permito transcribir escrito fechado veintiocho de Febrero
del dos mil trece, el que fue recibido por el Director General de la Direccin General de Servicios
Aduaneros por medio de la correspondencia nmero 0003228, a las cuatro de la tarde, y que

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tampoco fue tomado en consideracin al momento de dictarse la Resolucin Administrativa
429/2013, me permito transcribirle el texto ntegro del escrito referido: El veintiocho de Febrero
del ao dos mil trece, siendo las diez y cuarenta y un minutos de la maana, fuimos notificados
del auto administrativo dictado por vuestra autoridad a las ocho y treinta y cinco minutos de la
maana del cuatro de Febrero del dos mil trece, en el cual ordena literalmente: ORDENA. I.-
SUSPNDASE el Plazo para emitir Resolucin correspondiente al Recurso de Revisin
interpuesto por el trmino de ley.- II INSTRYASE al seor _______ representante de la
agencia aduanera _______, y del Consignatario _______, para que en el trmino de tres das
despus de notificado el presente auto, remita a la Divisin Tcnica de la Direccin General de
Servicios Aduaneros muestras, catlogos, fichas tcnicas de las mercancas que ampara la
declaracin aduanera L-116/2013, y de conformidad con el artculo 2 del Decreto 54-2006 de
Reforma e Incorporacin al Decreto No. 20-2003 esa instancia emita el Dictamen Tcnico acerca
de la correcta clasificacin arancelaria para la mercanca antes mencionada.- III ORDNESE a
la Administracin de Aduana Managua remita declaracin aduanera L-116/2013, en el trmino
de tres das posteriores a la notificacin de la presente providencia. Con el fin de determinar el
origen de las obligaciones y sanciones impuestas y dictar lo que en derecho correspondan.- IV.-
COPIESE el presente auto.- V.- NOTIFQUESE.- (f) _______, Director General de Servicios
Aduaneros. (f) yap ilegible instructor.- Exp 074/2013.- Con respecto a esta Auto Administrativo
de Suspensin del Trmino de ley para emitir la Resolucin Administrativa de conformidad con
el artculo 626 del Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA),
emitido por su Autoridad el da cuatro de Febrero del dos mil trece, pero notificado el da de hoy
veintiocho de Febrero del dos mil trece, tengo a bien expresar: La Notificacin del Auto
Administrativo es totalmente fuera de lugar, ya que a la fecha que fue emitido por su Autoridad se
encuentra EXTEMPORANEO, por HABER CADO EN LA FIGURA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO, tal y como lo expresa el artculo 623 del Reglamento al
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), el cual establece que el Recurso de
Revisin debe resolverse por su Autoridad dentro del plazo de los veinte das siguientes a la
recepcin del expediente administrativo, asimismo el artculo 79 de la Ley N. 265, Ley que
establece el Autodespacho para la importacin, exportacin y otros regmenes, establece que
transcurrido el plazo de ley sin pronunciamiento escrito de la autoridad recurrida debidamente.
notificado al recurrente, se entender que la resolucin es favorable al reclamante, y por ltimo el
artculo 2 de la Ley 350 Ley de Regulacin de lo Contencioso Administrativo, as como las
disposiciones legales citadas a continuacin: CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y
ARGUMENTACIONES DE HECHO Y DE DERECHO, JUSTIFICANDO LA
APLICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO A FAVOR DE
GANADERIA INTEGRAL S.A. 1. DERECHO ADMINISTRATIVO: 1.1. Es el conjunto
de normas y reglas positivas y los principios del Derecho Pblico para el funcionamiento de los
servicios pblicos bajo un control jurisdiccional (Gustavo Bacacorzo). 1.2. Es la norma de la
Ciencia del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin
judicial existente contra ste (Agustn Gordillo). 2. ACTUACIN JUDICIAL: Ejecucin de

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actos procesales practicados por los jueces, magistrados y autoridades judiciales en el ejercicio de
sus funciones conforme la ley de la materia. 3. ACTO ADMINISTRATIVO Y
ADMINISTRACIN PBLICA: Conforme el artculo 2 de la Ley 350 Ley de Regulacin de
lo Contencioso Administrativo obtenemos las siguientes definiciones: 1. Acto Administrativo: Es
la declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o
escrita o por cualquier otro medio que, con carcter generala particular, emitieren los rganos de
la Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos. 2. Administracin
Pblica: Es la que ejerce el Estado por medio de los rganos de la administracin del Poder
Ejecutivo, de acuerdo con sus propias normativas; la Administracin de las Regiones Autnomas
de la Costa Atlntica y de las municipalidades; las instituciones gubernamentales autnomas o
descentralizadas y las desconcentradas; las instituciones de creacin constitucional y, en
general, todas aquellas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren actividades regidas
por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina jurdica y, en todo caso, cuando
ejercieren potestades administrativas. 4. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: El
silencio administrativo positivo parte del presupuesto legal de que la Administracin Pblica est
obligada a resolver las peticiones, solicitudes, recursos, impugnaciones y trmites formulados por
los administrados ante las autoridades administrativas. De tal forma que el silencio
administrativo se convierte en una tcnica establecida por ley ante la falta u omisin de resolucin
o respuesta por parte de la Administracin Pblica en los plazos procedimentales establecidos en
la ley de la materia; lo cual implica que los funcionarios competentes estn obligados a emitir y
dictar y notificar resolucin expresa en virtud de las peticiones, recursos o impugnaciones
formuladas por los administrados en los plazos que seale la norma reguladora en materia
administrativa. La negativa, omisin o falta de resolucin notificada da lugar a la operatividad
del silencio administrativo positivo materializando las peticiones o pretensiones formuladas a
favor del recurrente. El Silencio Administrativo Positivo en la doctrina legal contempornea se
considera un verdadero acto administrativo equivalente a la autorizacin o aprobacin a los que
sustituye; el silencio positivo tiene una funcin tcnica y un rgimen diferente al silencio negativo;
constituye una tcnica material para lograr de manera ms suave la exigencia de obtener una
autorizacin o aprobacin administrativa (Ver. Ivn Escobar Fornos en El Valor Jurdico del
Silencio. Pag. 26, Hispamer 2004). En abundantes sentencias la Sala de lo Constitucional de
Corte Suprema de Justicia ha resuelto sobre la omisin de la Administracin Pblica de
pronunciarse en tiempo y forma frente a las peticiones de los ciudadanos o en el ejercicio del
derecho impugnatorio definiendo el Silencio Administrativo Positivo sealando que En la
doctrina del Derecho Contencioso Administrativo esta inactividad o no cumplimiento de la
Ley por parte de la Administracin Pblica se denomina Silencio Administrativo Positivo,
constituyendo un verdadero acto administrativo, equivalente a una resolucin favorable al
recurrente, la que la Ley da en forma expresa, como una sancin que castiga esa inactividad
administrativa, constituyendo ese Silencio, por ese mandato legal un verdadero acto
administrativo expreso favorable al recurrente, teniendo efectos jurdicos. (Ver Sentencia
Nmero 104 de las tres de la tarde del treinta de septiembre del ao dos mil dos emitida por la

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Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia; Sentencia No. 89 de las diez y
cuarenta y cinco minutos de la maana del veintitrs de Agosto del ao dos mil dos; Sentencia
No. 96 de las once de la maana del dos de Septiembre del ao dos mil dos; Sentencia No. 137 de
las diez de la maana del cuatro de Noviembre del ao dos mil dos; todas emitidas por la Sala de
lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia). En sentencia No. 191 de las diez y quince
minutos de la maana del diecinueve de Diciembre del ao dos mil dos, la Corte Suprema de
Justicia, Sala de lo Constitucional incorporando una definicin del Silencio Administrativo
Positivo seal: El Silencio que opera para la administracin cuando no resuelve en tiempo, es
una sancin para sta en beneficio del particular y que la doctrina denomina como silencio
administrativo positivo, en el que se configura un acto administrativo. En Sentencia No. 27 de
las diez de la maana del veinticuatro de Febrero del ao dos mil tres, la Corte Suprema de
Justicia, Sala de lo Constitucional, resolviendo ha lugar al recurso de amparo; en su considerando
II expuso: La doctrina con respecto al silencio administrativo, expresa que ste es una tcnica
ideada para dar solucin a la situacin de desproteccin o indefensin en que pueda hallarse un
administrado con el rgano administrativo no resuelva expresamente la peticin o pretensin por
el deducida. En Sentencia No. 53 de las diez y cuarenta y cinco minutos de la maana del
treinta y uno de Marzo del ao dos mil cuatro, la Corte Suprema de Justicia, Sala de lo
Constitucional citando a Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, seal: ante
la ausencia de una voluntad expresa de la administracin, la ley sustituye esta voluntad
presumiendo ciertos efectos, ya sean negativos o desestimatorios o bien positivos y estimatorios.
En la misma sentencia el Supremo Tribunal aadi: Puede definirse el silencio administrativo
en sentido estricto como una presuncin o ficcin legal en virtud de la cual transcurrido cierto
plazo sin resolver la Administracin y producidos adems determinadas circunstancias, se
entender denegada u otorgada la pretensin o el recurso formulado por los particulares o por
otras Administraciones. En todas estas sentencias sealadas la Corte Suprema de Justicia
declar ha lugar a los recursos de amparos cuya pretensin material era la aplicacin del silencio
administrativo en materia aduanera. 5. PLAZOS ADMINISTRATIVOS VERSUS PLAZOS
JUDICIALES: De los conceptos fundamentales antes establecidos se desprende que, segn la
materia, existen procesos administrativos y procesos judiciales. Los primeros se rigen por los
procedimientos establecidos en las leyes administrativas y los segundos se conforman a las normas
sustantivas y procesales segn la materia del derecho regulada: ya sea civil, mercantil, penal,
constitucional, etc. Como conclusin lgica, las leyes administrativas estipulan los plazos en que
la autoridad administrativa debe resolver las peticiones, solicitudes o impugnaciones interpuestas
por los administrados; y las leyes de orden jurisdiccional establecen los plazos en que los jueces y
autoridades judiciales deben resolver los asuntos sometidos a su conocimiento. La materia
aduanera pertenece al orden administrativo. En el orden jurdico nicaragense los trmites del
despacho y el sometimiento de las mercancas a los distintos regmenes aduaneros, as como el
procedimiento para la interposicin de las reclamaciones aduaneras, los plazos y dems
incidencias impugna torios estn establecidos en leyes y normas de carcter nacional y regional a
como son la Ley 339, Ley de Creacin de la Direccin General de Servicios Aduaneros y de

19
Reforma a la Direccin General de Ingresos, Ley 265: Ley que establece el Autodespacho para la
Importacin, Exportacin y otros Regmenes, Reglamento Centroamericano Sobre la Valoracin
de las Mercancas, Reglamento al Trnsito Internacional Terrestre, Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA), Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano
(RECAUCA), Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), entre otras. En relacin a los plazos
para resolver cuestiones aduaneras, el artculo 3 del CAUCA, establece que los plazos
establecidos en este Cdigo y su Reglamento se entienden referidos a das hbiles, salvo disposicin
expresa en contrario. Cuando un plazo venza en da inhbil, se entiende prorrogado hasta el
primer da hbil siguiente. Los plazos en meses y aos se computarn de conformidad con lo
establecido en el Reglamento. En cuanto a los plazos judiciales, en materia civil, encontramos
normas establecidas en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, en el Cdigo de Procedimiento Civil
y ms ampliamente en la Ley 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de
Nicaragua, la cual abarca tambin aspectos regulatorios de la materia penal. El artculo 4 del
Cdigo de Procedimiento Civil, seala que las disposiciones de ste Cdigo rigen el
procedimiento de las contiendas civiles entre las partes, y de los actos de jurisdiccin no
contenciosa cuyo conocimiento corresponde a los tribunales de justicia. El artculo 1 de la Ley
260, Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que la presente ley asegura el pleno respeto de las
garantas constitucionales, los principios de la aplicacin de las leyes en la Administracin de
Justicia y la actividad, organizacin y funcionamiento del Poder Judicial. El artculo 170 del
Cdigo de Procedimiento Civil indica que las actuaciones judiciales debern practicarse en das y
horas hbiles, bajo pena de nulidad. Asimismo, el artculo 171 del mismo cuerpo de ley seala
sostiene que Son das hbiles todos los del ao menos los Domingos y los que est mandado o
se mandare que vaquen los Tribunales. Por otra parte, el artculo 88, parte in fine, de la Ley
260, Ley Orgnica del Poder Judicial, estatuye que para efecto de los trminos judiciales, los
das sbados y domingos se computarn como un solo da. De las normas jurdicas antes
sealadas claramente se concluye que los plazos establecidos tanto en el Cdigo de Procedimiento
Civil como en la Ley Orgnica del Poder Judicial rigen exclusivamente las actuaciones y
actividades de las autoridades del poder judicial y no son aplicables a la materia administrativa.
6. EN MATERIA ADMINISTRATIVA TODOS LOS DAS SON HBILES. Ha quedado
explicado, que se debe hacer una distincin entre los plazos regulando los procesos administrativos
y los plazos rigiendo las actuaciones judiciales. De la jurisprudencia, la doctrina legal y el
Derecho Comparado se extrae una distincin entre los que son actos administrativos y actos
judiciales, entendindose los primeros como los actos emanados de la Administracin Pblica y
los segundos emitidos y dictados por la autoridad judicial cada una en el mbito de su
competencia; de tal forma que los trminos, plazos y condiciones de sus actuaciones se rigen por la
normativa propia de su materia. As, las actuaciones judiciales se distinguen de las
administrativas en el sentido de que las primeras se rigen por el ordenamiento legal y procesal
jurisdiccional y las segundas actan conforme las leyes administrativas. As entendido, los jueces
conforman sus actuaciones a los plazos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil y las
autoridades aduaneras a las leyes administrativas, tales como la Ley 265, Ley 339, CAUCA y

20
RECAUCA, Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo 7 del Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio, etc. a como ha quedado expuesto; solamente en aquellas actuaciones que
no estn reguladas en las leyes aduaneras, se recurrir supletoriamente a la ley comn. Sin
embargo, en relacin a los plazos que rigen la materia administrativa el Boletn Judicial, 17241,
seala que EN MATERIA ADMINISTRATIVA, TODOS LOS DAS SON HBILES;
Dicho Boletn Judicial aade que el artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil NO se refiere
a actuaciones administrativas; estipula que se puede inscribir y actuar en diligencias de marcas de
fbrica en das inhbiles. (Ver Tomo I de Cdigo de Procedimiento Civil de Nicaragua,
comentado, concordado y con jurisprudencia nacional y extranjera por el Dr. Anbal Solrzano
Renazco. Pgina 378, comentarios al arto. 170 Pr.) El propio Boletn Judicial 17241 en su texto
recoge: El Supremo Tribunal estima que el Arto. 170 Pr, se refieren nicamente a las
actuaciones judiciales V no a las de otros ramos de la Administracin de manera, pues, que
en asuntos puramente administrativos, todos los das son hbiles. Esta decisin es congruente
con lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional declarando HA LUGAR el
Recurso de Amparo interpuesto invocando el silencio administrativo EN MATERIA
ADUANERA en las siguientes Sentencias: SENTENCIA NMERO 89 DE LAS DIEZ Y
CUARENTA Y CINCO MINUTOS DE LA MAANA DEL VEINTITRS DE AGOSTO
DEL AO DOS MIL DOS. En esta causa, el Supremo Tribunal declar HA LUGAR al
Recurso de Amparo declarando a favor del recurrente el Silencio Administrativo Positivo en
materia aduanera, por cuanto la Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera, resolvi de forma
extempornea el Recurso de Apelacin interpuesto el diez de Octubre del ao dos mil en contra de
lo resuelto por el Director General de Servicios Aduaneros conforme el artculo 82 de la Ley 265,
Ley que establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y otros Regmenes. La
Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera tena la obligacin de resolver el Recurso de
Apelacin en el plazo de treinta das hbiles a partir de la fecha de la interposicin del Recurso o
de la subsanacin del mismo. Sin embargo, la Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera
resolvi dicho recurso hasta el da quince de Diciembre del dos mil. El Supremo Tribunal declar
que dicha instancia emiti resolucin CNAA-64-2000 hasta los SESENTA Y SEIS DAS de
haberse interpuesto el Recurso de Apelacin, o sea TREINTA Y SEIS DAS ms all de lo
establecido por la Ley. AS LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA COMPUT EL
PLAZO PARA RESOLVER INCLUYENDO TODOS LOS DAS DE CORRIDO,
CONFIRMANDO UNA VEZ MS QUE EN MATERIA ADMINISTRATIVA: TODOS
LOS DAS SON HBILES. En efecto, siguiendo este parmetro legal el artculo 90 de la Ley
265 Ley que establece el Autodespacho para la Importacin, Exportacin y otros Regmenes
seala que Todas las horas del da y todos los das del ao son hbiles para el ejercicio de las
facultades de comprobacin de las autoridades aduaneras. SENTENCIA NO. 141 DE LAS
DIEZ Y CUARENTA Y CINCO MINUTOS DE LA MAANA DEL CUATRO DE
NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL DOS. Recurso de Amparo interpuesto en contra del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico POR NO HABER RESPETADO LA SOLICITUD
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. En este caso el Recurso de Apelacin fue interpuesto el

21
da CUATRO DE ABRIL DEL AO DOS MIL UNO, el Ministro se pronunci hasta el da
CINCO DE JUNIO DEL AO DOS MIL UNO. La Corte consider: Con relacin a este
Recurso [APELACIN], el recurrente compareci nuevamente ante el Seor Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, el da tres de junio, sesenta das despus, solicitando la aplicacin
del Silencio Administrativo a favor de _______, en virtud de haber transcurrido el tiempo de
treinta das establecidos en la Ley, sin que el Seor Ministro se pronunciara. No obstante, lo
solicitado por el recurrente de conformidad con la Ley 265 y su Reglamento, el da cinco de junio
del dos mil uno, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, de manera arbitraria mediante la
Resolucin No. 14-2001 se neg a hacer cumplir el Silencio Administrativo Positivo,
rechazando el recurso en mencin, incurriendo por esa negativa en una contravencin clara y
expresa a lo establecido en el artculo 82 de la Ley 265. Esa circunstancia comprobada en Autos
con slo constatar la fecha de presentacin la fecha de presentacin del Recurso de Apelacin el
CUATRO DE ABRIL Y la respuesta del Ministro el CINCO DE JUNIO conlleva e implica una
flagrante violacin, por una parte, a lo establecido en el artculo 52 de la Constitucin Poltica,
precepto que obliga a los funcionarios y autoridades del Estado a dar y comunicar una pronta
resolucin o respuesta a las peticiones que los ciudadanos presenten de conformidad con las Leyes
de la Repblica, y por otra parte, que es lo ms grave, tambin incurre el Seor Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico en una flagrante violacin a lo consignado en los artculos 183 y 130
Cn., que garantizan la plena vigencia del Principio de Legalidad, como fundamento ineludible
de toda actuacin de los funcionarios pblico y autoridades, en el sentido que ningn funcionario
tiene ms atribuciones que las que las propias leyes le confieren y en este caso la Ley 265 no le
otorga facultades al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico para pronunciarse ms all de los
treinta das establecidos por la Ley. SENTENCIA NO. 191 DE LAS DIEZ Y QUINCE
MINUTOS DE LA MAANA DEL DIECINUEVE DE DICIEMBRE DEL AO DOS
MIL DOS. En esta causa, el Recurso de Amparo fue interpuesto en contra del Licenciado
_______, en su calidad de Presidente de la Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera, en la que
el Supremo Tribunal declar que se hizo caso omiso a lo dispuesto en la Ley del Autodespacho,
en relacin al silencio positivo operado a favor del recurrente, violando con ello las disposiciones
constitucionales invocadas. SENTENCIA NO. 40 DE LAS CUATRO DE LA TARDE
DEL CUATRO DE MARZO DEL AO DOS MIL TRES. En este caso, el Recurso de
Amparo fue interpuesto en contra del entonces Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, _______,
POR NO HABER RESPETADO EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. En
esa ocasin el Supremo Tribunal declar: De todo lo antes sealado, puede afirmarse que
efectivamente de conformidad con el artculo 82 de la Ley 265 ya referida con anterioridad, el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, debi comunicar a la empresa recurrente de inmediato
la misiva del trece de noviembre del ao dos mil, en la que se le informaba que el recurso de
Apelacin estaba mal encausado, y no dejar transcurrir ms de los treinta das que la ley le exige
para pronunciarse, por lo que s existe violacin al derecho de peticin, establecido en el artculo
52 de la Constitucin. SENTENCIA NO. 27 DE LAS DIEZ DE LA MAANA DEL
VEINTICUATRO DE FEBRERO DEL AO DOS MIL TRES. En esta causa, la accin de

22
amparo fue dirigida en contra del Licenciado _______, en su calidad de Presidente de la
Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera, pues dicha instancia notific la Resolucin CNAA
No. 31-2001 diez das posteriores a lo establecido en la Ley del Autodespacho. Especficamente, el
Supremo Tribunal consider: Del cmputo de la fecha de interposicin del recurso de apelacin
ante la Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera, a su fecha de resolucin y notificacin,
transcurrieron ms de los treinta das sealados por ley, debiendo entender por ello, que las
autoridades no resolvieron en el trmino establecido. SENTENCIA NO. 151 DE LAS
CUATRO DE LA TARDE DEL TRECE DE JUNIO DEL AO DOS MIL TRES. En este
caso, el plazo para que se pronunciara la Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera se venci
por lo que la recurrente solicit a la autoridad recurrida se fallara declarando el silencio
administrativo a su favor. Se comprob la violacin al inciso 8 del artculo 34Cn. En el
Considerando II de la referida sentencia los magistrados dijeron: Los suscritos magistrados que
integramos la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia al analizar el presente
Recurso encontramos que habiendo sido presentado ste el da veintids de Agosto del ao dos
mil, el plazo para que se pronunciara la Comisin Nacional Arancelaria y Aduanera venci el
da tres de Octubre de ese mismo ao, y no fue sino hasta el da once de Octubre del ao dos mil
que dicha Comisin emiti su fallo. SENTENCIA NO. 836 DE LAS DOCE Y CUARENTA
Y CINCO MINUTOS DE LA TARDE DEL TRES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL
ONCE. En esta causa el recurrente expres que el recurso de Apelacin interpuesto fue resuelto
por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico de conformidad con el artculo 625 segundo
prrafo del RECAUCA IV, operando el Silencio Positivo a su favor. En lo pertinente, la Corte
Suprema considero: De las diligencias se desprende que el recurso de apelacin fue interpuesto el
da doce de enero del dos mil diez, el seor Ministro de Hacienda y Crdito Pblico emite su
RESOLUCIN MINISTERIAL No. 080-2010 a las ocho de la maana del once de febrero del
dos mil diez, y fue notificada (folio 7 primer cuaderno) a las cuatro y treinta minutos de la tarde
del da dieciocho de febrero del dos mil diez. La resolucin recurrida fue emitida en tiempo, se
notific siete das despus; 3) De lo anterior se colige que transcurri ms de los treinta das que
estipula el Artculo 625 del RECAUCA IV. La Corte contino declarando: En el presente caso
se aplica el RECAUCA IV que es el vigente a la fecha, el cual como ya qued explicado no se
pronuncia sobre al acto de la notificacin. No obstante, s lo estipula la Ley No. 265, Ley de
Autodespacho para la Importacin, Exportacin y Otros Regmenes, el cual (como legislacin
nacional) debe continuar aplicndose por estar vigente en lo que no contravenga a lo prescrito en
el RECAUCA, ya que el Artculo 638 del RECAUCA IV contenido en el Ttulo IX de las
Disposiciones Finales y Transitorias estipula que: Artculo 638. Supletoriedad. Lo no previsto
por el presente Reglamento ser resuelto por cada Estado Parte de conformidad con su
ordenamiento jurdico. Por consiguiente al ser aplicable la legislacin nacional, es dable sealar
que la parte conducente del Artculo 82 de la Ley de Autodespacho que no fue derogada
tcitamente seala: ...Transcurrido este plazo sin pronunciamiento escrito, debidamente
notificado al recurrente, se entender que la resolucin es favorable al reclamante. De lo cual se
colige que, en primer lugar, con solo fechar la resolucin dentro del plazo de los treinta das, no se

23
est resolviendo en tiempo, y aunque el RECAUCA IV no regula sobre el plazo para notificar las
resoluciones, la legislacin nacional (Ley No. 265) lo contempla y est vigente al no contradecir la
legislacin aduanera. En segundo lugar, deja claro que estamos ante treinta das calendario
(la Ley 265 estableca das hbiles). En tercer lugar, la parte pertinente del Artculo 82 de la
Ley 265 contempla claramente el SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO al sealar que:
Transcurrido este plazo sin pronunciamiento escrito, debidamente notificado al recurrente, se
entender que la resolucin es favorable al reclamante. Adems de ello es bueno aclarar que en
este caso no es necesario solicitar a la autoridad aduanera la aplicacin del silencio administrativo
positivo, por cuanto la norma es imperativa y regula que la notificacin se efecta dentro del plazo
de los treinta das. Asimismo, encontramos en el Derecho Comparado y en la doctrina legal una
concordancia significativa con lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua en el
Boletn Judicial 17241 y en las Sentencias antes sealadas en relacin al axioma jurdico
enseando que en asuntos administrativos todos los das son hbiles. La Ley de Procedimiento
Administrativo de la Repblica Federal Alemana de 1977 en la Seccin 2 (Plazos, trminos,
reposicin de actuaciones) especficamente en el artculo 31 numeral 4), 5) Y 6) respectivamente
seala: 4) cuando la autoridad debe cumplir una prestacin dentro de un plazo determinado, el
plazo expira con la terminacin de su ltimo da, aunque ste recaiga en sbado, domingo o da
festivo. 5) Cuando la autoridad fije un trmino debe tambin ser cumplido aunque recaiga en
sbado, domingo o da festivo. 6) Cuando un plazo se seale por horas, se computarn tambin
los sbados, domingos y das festivos. Por otra parte, la Ley 627, Ley de Administracin Pblica
de la Repblica de Costa Rica del dos de Mayo de 1978, en su artculo 526 numeral 1 y 2)
respectivamente indica: 1) Los plazos por das, para la Administracin incluye los inhbiles.
2) Los que son para los particulares sern siempre de das hbiles. En doctrina legal
contempornea, en relacin a los das hbiles en derecho administrativo, es importante considerar
lo expuesto por el jurista Agustn Gordillo, especialista en Derecho Administrativo, en su Tratado
de Derecho Administrativo, sealando que no se aplica al procedimiento administrativo la
suspensin estival de plazos judiciales de los abogados. (Tratado de Derecho Administrativo,
Tomo IV, Pg. 307, 7ma Edicin, Lima ARA Editores, 2003.) Por lo anteriormente
fundamentado y expresado, le solicito que en el marco de las leyes antes relacionadas dicte su
Resolucin Declarando con lugar el Recurso de Revisin presentando a su despacho el da
veinticinco de Enero del dos mil trece, ya que a la fecha de hoy tenemos veintiocho das hbiles
transcurrido, y treinta y tres das calendarios, por lo que ha prescrito el proceso administrativo a
favor de mi representado _______. Ratificamos cada uno de los puntos vertidos en el presente
Recurso de Apelacin y esperamos del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo el pleno
goce de las garantas constitucionales y de la normativa aduanera aplicable en este caso, para
salvaguardar los derechos de mi representado. PETICIONES. Por lo precedentemente expuesto y
basndonos en el artculo 624 y 625 del Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA IV), con el presente RECURSO DE APELACIN, le solicito a
su autoridad resuelva: 1.- Se me tenga por personado. 2.- Que el presente escrito sea admitido por
haber cumplido con las formalidades establecidas en el artculo 627 y se dicte la admisin en

24
cumplimiento al artculo 628 del Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano
(RECAUCA IV).3.- Que de conformidad con el segundo prrafo del artculo 628 del Reglamento
al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA IV), se ordene como en efecto se
encuentra con la presentacin de este Recurso de Revisin, la suspensin del acto recurrido, y se
dirija oficio a la Administracin de Aduana Managua y a la oficina de Cartera y Cobro de la
Divisin Financiera para que sea suspendido cualquier acto administrativo de cobro sobre la
NOTIFICACION DE ADEUDO NUMERO 20130610000096 por la cantidad de
C$204,299.65 (Doscientos cuatro Mil Doscientos Noventa y Nueve crdoba s con 65/100) y
ACTA COMPLEMENTARIA de la Declaracin Complementaria nmero 2013 0610 L-116/1,
emitida el 08/01/2013 NOTIFICADA EL 15/01/2013, ambas firmada por el Lic. _______, en
su calidad de Administrador de la Aduana. 4.- Que se declare AGOTADA LA VIA
ADMINISTRATIVA POR HABER OPERADO EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO, Y se deje sin efecto alguno la NOTIFICACIN DE ADEUDO NMERO
20130610000096 por la cantidad de C$204,299.65 (Doscientos cuatro Mil Doscientos Noventa y
Nueve crdobas con 65/100) y ACTA COMPLEMENTARIA de la Declaracin
Complementaria nmero 2013 0610 L-116/1, emitida el 08/01/2013 NOTIFICADA DEL
15/01/2013, ambas firmada por el Lic. _______, en su calidad de Administrador de la Aduana
Managua. Que afecta a mi representado _______. 5.- Que se deje sin efecto en todas y cada una
de sus partes la Resolucin Administrativa N. 429-2013, emitida por el Lic. _______, en su
calidad de Director General de la Direccin General de Servicios Aduaneros, la cual confirma la
Notificacin de Adeudo No. 20130610000096 por un monto de Doscientos Cuatro mil Doscientos
Noventa y Nueve crdobas con 65/100 (C$204,299.65), aplicada a la Declaracin Aduanera de
Importacin Definitiva No. L-116/2013, y ACTA COMPLEMENTARIA de !a Declaracin
Complementaria nmero 2013 0610 L-116/1, emitida el 08/01/2013, ambas firmada por el Lic.
_______, en su calidad de Administrador de la Aduana, POR HABER OPERADO LA
FIGURA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO de conformidad al artculo 623 del
Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), el cual establece que
el Recurso de Revisin debe resolverse por su Autoridad dentro del plazo de los veinte das
siguientes a la recepcin del expediente administrativo, asimismo el artculo 79 de la Ley N. 265,
Ley que establece el Autodespacho para la importacin, exportacin y otros regmenes, establece
que transcurrido el plazo de ley sin pronunciamiento escrito de la autoridad recurrida
debidamente notificado al recurrente, se entender que la resolucin es favorable al reclamante, y
por ltimo el artculo 2 de la Ley 350 Ley de Regulacin de lo Contencioso Administrativo. 6.-
Que se deje sin efecto la Notificacin de Adeudo de Declaracin Complementaria No.
20130610000096 y Declaracin Complementaria No. L-116/1, por la cantidad de C$204,299.65
(Doscientos Cuatro mil Doscientos Noventa y Nueve crdobas con 65/100), que no fue
debidamente relacionada por el Director General de Servicios Aduaneros en la Resolucin
Administrativa Nmero 429-2013. 7.- Que se declare con LUGAR el presente Recurso de
Apelacin en todas y cada una de las peticiones hechas. (HASTA AQU LA
TRANSCRIPCIN).

25
IV
Que en contra de la Resolucin Administrativa No. 429-2013, emitida por el Director
General de la DGA, interpuso Recurso de Apelacin el seor _______, en la calidad en
que acta, solicitando se deje sin efecto la Resolucin Administrativa recurrida, as
como la Notificacin de Adeudo No. 20130610000096 por la cantidad de
C$204,299.65 (Doscientos cuatro mil doscientos noventa y nueve crdobas con
65/100), ante la determinacin de Declaracin Complementaria No. L-116/1, el da
ocho de enero del ao dos mil trece, por el Administrador de Aduana de Managua,
licenciado _______. Habiendo argumentado el Recurrente la configuracin del Silencio
Administrativo Positivo, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo considera
necesario examinar de previo lo actuado por la DGA, ya que de ser cierto el hecho
alegado, se debe proceder a resolver conforme a derecho. Del examen realizado al
expediente de la causa, se observa que rola: a) Recurso de Revisin interpuesto por el
licenciado _______ el da veinticinco de enero del ao dos mil trece, en contra de la
Resolucin de Notificacin de Adeudo No. 20130610000096 emitida por la
Administracin de Aduana Managua, notificada el da quince de enero del ao dos mil
trece, visible en folio No. 3 del referido expediente; b) Auto de las ocho y treinta y
cinco minutos de la maana del da once de febrero del ao dos mil trece, visible en el
folio No. 16, mediante el cual el Director General de la DGA, de conformidad al Arto.
626 del RECAUCA, para mejor proveer suspendi el plazo por diez das hbiles para
emitir Resolucin de Recurso de Revisin, notificacin efectuada el da veintiocho
febrero del ao dos mil trece, es decir al da hbil nmero veintinueve; y c) Resolucin
Administrativa No. 429-2013 de las dos y quince minutos de la tarde del da veintiocho
de febrero del ao dos mil trece, emitida por el Director General de la DGA,
resolviendo el Recurso de Revisin la que fue notificada al recurrente Sergio Guerrero
Moncada, a las dos y treinta minutos de la tarde del da uno de febrero del ao dos mil
trece. Del examen a lo alegado por el Recurrente y lo sealado anteriormente, el
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo no encontr en las diligencias
radicadas en esta instancia, razn de recibido del expediente administrativo
proveniente de la Administracin de Aduana Managua, por lo que se debe estar a lo
dispuesto en el Arto. 623 del RECAUCA, que en su parte medular, ntegra y
literalmente dice: Recurso de Revisin. Contra las resoluciones o actos finales dictados por la
Autoridad Aduanera que determinen tributos o sanciones, podr interponerse, por parte del
consignatario o la persona destinataria del acto, el recurso de revisin ante la autoridad del
Servicio Aduanero, dentro del plazo de los diez das siguientes a la notificacin de la resolucin
que se impugna. Dicho recurso deber ser presentado ante la autoridad que dict el acto o ante la
autoridad superior del Servicio Aduanero, en ambos casos el expediente que dio lugar al acto
deber remitirse dentro del plazo de cinco das siguientes a la fecha de recepcin del recurso a la
autoridad superior. Dentro del plazo de veinte das siguientes a la recepcin del expediente
administrativo por la autoridad superior del Servicio Aduanero, sta deber resolverlo. Por

26
lo que al no existir fecha de recibido del expediente, el Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo estima que debe tomarse en consideracin el plazo mximo establecido
para remitir el expediente, plazo que venci el da treinta y uno de enero del ao dos
mil trece, y el da uno de febrero del ao dos mil trece, inici el plazo de los veinte das
hbiles para emitir Resolucin, culminando este el da veintitrs de febrero del ao dos
mil trece; con fecha veintiocho de febrero del ao dos mil trece, fue suspendido el
plazo por el Director General de la DGA para mejor proveer, es decir al da
veintinueve hbil, ya vencido el plazo de los veinte das hbiles ordinarios que tena la
autoridad recurrida para resolver el Recurso de Revisin presentado el da veinticinco
de enero del ao dos mil trece, por lo que la suspensin fue emitida fuera del plazo
para resolver, teniendo como efecto jurdico que la Resolucin Administrativa No.
429-2013 de las dos y quince minutos de la tarde del da veintiocho de febrero del ao
dos mil trece, fue emitida de manera extempornea. El Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo concluye, que la autoridad recurrida cont con el plazo
completo que establece el Arto. 623 del RECAUCA para emitir la Resolucin del
Recurso de Revisin, pero que incumpli con el mismo de acuerdo al marco jurdico
de la materia, emitiendo el auto de suspensin del trmino para resolver fuera de los
veinticinco das hbiles ordinarios que contaba. Motivos suficientes para considerar
que hay vulneracin al Principio de Legalidad Administrativa, ante la transgresin a lo
ordenado en ley expresa, en cuanto al plazo para dictar la Resolucin, emitiendo el
funcionario recurrido la Resolucin Administrativa No. 429-2013 de las dos y quince
minutos de la tarde del da veintiocho de febrero del ao dos mil trece, fuera de plazo,
quebrantndose as el Arto. 623 del RECAUCA. Existiendo mrito legal suficiente
para acoger la pretensin del Recurrente de aplicacin del Silencio Administrativo
Positivo invocada, mismo que impugno oportunamente el auto de suspensin de
acuerdo a los elementos probatorios que rolan en el expediente de la causa. Por las
razones antes expuestas, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo procede a
dictar la Resolucin que en derecho corresponde.
POR TANTO
De conformidad con las consideraciones anteriores y los Artos. 1, 2, 6 y 9 literales a),
b) y c), de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo; Arto. 128 del CAUCA; Artos. 623, 624, 625, 626, 627, 628 y 629 del
RECAUCA; Artos. 424, 426, 436, y 26 Pr; y dems preceptos legales antes citados, los
suscritos Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo,
RESUELVEN: I. DECLARAR HA LUGAR AL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO invocado por el seor _______, en el carcter en que acta, en contra de la
Resolucin Administrativa No. 429-2013 de las dos y quince minutos de la tarde del
da veintiocho de febrero del ao dos mil trece, emitida por el Director General de la
Direccin General de Servicios Aduaneros (DGA), licenciado _______. II.
DECLARAR HA LUGAR EL RECURSO DE APELACIN interpuesto por el

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seor _______, en la calidad en que acta, en contra de la Resolucin Administrativa
No. 429-2013 de las dos y quince minutos de la tarde del da veintiocho de febrero del
ao dos mil trece, emitida por el Director General de la Direccin General de Servicios
Aduaneros (DGA), licenciado _______. III. REVOCAR la Resolucin Administrativa
No. 429-2013. En consecuencia, se deja sin efecto y valor legal la Notificacin de
Adeudo No. 20130610000096 por la cantidad de C$204,299.65 (Doscientos cuatro
mil doscientos noventa y nueve crdobas con 65/1009) ante la determinacin de
Declaracin Complementaria No. L-116/2013, el da ocho de enero del ao dos mil
trece, por el Administracin de Aduana de Managua, licenciado _______. IV. La
presente Resolucin agota la va administrativa y es recurrible ante la instancia
correspondiente del Poder Judicial, mediante el Recurso de Amparo o en la va de lo
Contencioso Administrativo. V. Con testimonio de lo resuelto por el Tribunal
Aduanero y Tributario Administrativo, regresen los autos a la Direccin General de
Servicios Aduaneros (DGA). Esta Resolucin est escrita en catorce hojas de papel
bond de tamao legal, impresa en ambas caras, con membrete del Tribunal Aduanero
y Tributario Administrativo, y rubricada por la Secretara de Actuaciones. Cpiese,
notifquese y publquese.

Tata 479 2013

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