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DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL

UNIDAD I El ambiente y el Derecho


GRUPO 1. LOS FANTSTICOS


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INTRODUCCIN
Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre vive en
un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo. Est inserto y se
desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual, a su vez, modifica con su accin.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa que las
actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el
mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo sustenta y condiciona.
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno
artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es muy difcil y
costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos humanos, sino tambin de toda la
humanidad, incluyendo sta no solo especies animales y vegetales, sino tambin generaciones
futuras.
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, cuyo concepto ser elaborado en
este trabajo. Junto con este concepto, tenemos al medio ambiente (entendido como "el conjunto
de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento determinados, es aquel
espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el
hombre") y dems conceptos necesarios entender en esta materia y que algunos, inclusive, se
encuentran insertos en nuestras propias leyes y/o decretos.
La institucionalizacin de la proteccin ambiental pas por un vasto proceso de elaboracin
de instrumentos, no solo a nivel local, sino internacional, consecuencia de la temprana necesidad de
tratar este tema ambiental que requiere atencin y accin por sobre todo de parte de los Estados,
sus habitantes, sean nacionales o extranjeros.
Es por ello que en esta primera leccin desarrollaremos cada tem para obtener una mayor
informacin y concienciacin sobre el ambiente y su regulacin como as tambin sus
consecuencias jurdicas por la actividad del hombre.

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AMBIENTE Y EL DERECHO
I. CONCEPTUALIZACIN
Para la elaboracin detallada y organizada del concepto de Derecho Ambiente, debemos
partir de ciertos datos concretos.
El Derecho Ambiental es un smbolo de nuestra era. El Derecho suele reflejar fielmente las
preocupaciones de la humanidad y es por esta elemental razn que el Derecho Ambiental existe y
ha alcanzado su desarrollo actual. La preservacin y promocin del medio ambiente, y la
implementacin de un modelo de desarrollo sostenible es una preocupacin de la sociedad de este
tiempo y, por consiguiente, de su Derecho. As, la degradacin ambiental es uno de los principales
problemas a los que se enfrenta la humanidad. Un modelo de desarrollo errneo con
sobrepoblacin, injusta distribucin de los recursos econmicos e inequidad en las relaciones
comerciales- ha puesto en la mira de todos los pases la necesidad del respeto a las reglas de
equilibrio natural, para garantizar la integridad y renovacin de los sistemas naturales. En definitiva,
se trata de establecer reglas que hagan posible la existencia armnica en un medio ambiente
equilibrado y sostenible para todas las especies.
1

El tema del medio ambiente se desarrolla a partir de la segunda mitad del s. XX, cuando nos
hacemos conscientes de que el medio natural forma una unidad a escala mundial y que los daos al
entorno trascienden las fronteras nacionales. En este punto, el desarrollo de instrumentos
internacionales de proteccin medioambiental se hace inevitable.
Las medidas genuinamente ambientales no aparecieron hasta la segunda mitad del S. XX, tras
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano celebrada en Estocolmo, en 1972.
2

Los instrumentos internacionales que se desarrollaran a partir de entonces se construiran
sobre la base de un postulado que constituye uno de los principios fundamentales del Derecho
Internacional Ambiental desde la Conferencia de Estocolmo: los Estados ostentan el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos naturales pero, al mismo tiempo, tienen la
responsabilidad de velar porque las actividades realizadas bajo su jurisdiccin o control no causen
daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional.

1
Manual de Derecho Ambiental para Centroamrica. Pgina 23.
2
ANA BERREIRA, PAULA OCAMPO, EUGENIA RECIO, Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica, OBRA
SOCIAL CAJA MADRID EDITOR, 2007, PAG.2

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Por tanto, se busca un equilibrio entre dos elementos: por una parte, el derecho soberano de
los Estados sobre sus recursos - que hace que a stos competa la responsabilidad de su proteccin,
y por otra, la obligacin que todo Estado tiene de no daar el medio ambiente de otros Estados o
de los espacios comunes del planeta. Este particular equilibrio es el que explica que muchos de los
instrumentos utilizados no revisten carcter obligatorio. Son declaraciones o principios de Soft Law
(o Derecho blando) que pretenden armonizar o aproximar el Derecho interno de los Estados. No
obstante, si existen mbitos en que las normas internacionales resultan obligatorias o jurdicamente
vinculantes, aunque se limitan a los espacios comunes del planeta, como es el caso de la regulacin
de alta mar, los fondos marinos o la Antrtida.
Sin embargo, en la actualidad se estn desarrollando intentos por establecer regulaciones
obligatorias y vinculantes en otros mbitos, en mbitos que antes se dejaban en manos de la
regulacin nacional, como es el caso de la proteccin de la capa de ozono (Protocolo de Kyoto,
Protocolo de Montreal).
As, en una primera poca, encontramos una serie de acuerdos como el Convenio firmado
entre Francia y Gran Bretaa, en 1867, relativo a la Pesca; la Convencin de 1900 destinada a
asegurar la conservacin de diversas especies animales en estado salvaje en frica, que trataba de
asegurar la proteccin y la conservacin de la vida silvestre en las colonias africanas; la Convencin
de 1902 para la proteccin de aves tiles en la agricultura o el Tratado de aguas fronterizas entre
EEUU y Canad de 1902.
En la primera mitad del S. XX, se produjo un conflicto ambiental dirimido ante un tribunal
arbitral cuya decisin sent las bases para el desarrollo de uno de los principios fundamentales del
derecho internacional del medio ambiente. Se trata de una controversia entre los EEUU y Canad
por la emisin de azufre originada en la fundicin de Trail situada en la provincia de la Columbia
Britnica (Canad) que causaba daos en el estado de Washington (EEUU). El tribunal arbitral
sostuvo que de acuerdo al derecho internacional ningn Estado tiene derecho de utilizar su
territorio o permitir que sea utilizado de tal forma que cause daos por humos en el territorio de
otro Estado o a la propiedad o a las personas, cuando cause serias consecuencias y el dao pueda
establecerse con evidencias claras y convincentes.
3

Tras la II Guerra Mundial, se adopt la Carta Fundacional de las Naciones Unidas, que no
contiene disposicin alguna sobre la proteccin del medio ambiente o de los recursos naturales. No
obstante, entre los objetivos de la ONU se incluy la cooperacin internacional para solucionar

3
11 de marzo de 1941. Arbitral Award, Trail Smelter Case, 3 U.N RIAA 1905, 1938 (1949). Traduccin del autor. ANA
BERREIRA, PAULA OCAMPO, EUGENIA RECIO, Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica, OBRA
SOCIAL CAJA MADRID EDITOR, 2007, PAG.2
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problemas de carcter econmico, social, cultural o humanitario, que han servido de apoyo para las
actividades ambientales posteriormente desarrolladas por las Naciones Unidas. Desde su fundacin
hasta la celebracin de la Conferencia de Estocolmo, se crearon una serie de organismos
internacionales con ciertas funciones de carcter ambiental y conservacionista como la FAO y
UNESCO y se adoptaron instrumentos jurdicos a nivel global y regional que se dirigan al control de
fuentes de contaminacin concretas, as como a la conservacin en general.
4

Paraguay, nuestro pas, no pudiendo estar en disonancia con las dems naciones, tanto del
continente como de todo el mundo, necesariamente tuvo que introducir en la Constitucin
Nacional de 1992 los principios bsicos del Medio Ambiente. Ello, a su vez, tuvo su fundamento en
el rpido deterioro del sistema ecolgico local, pasando de una deforestacin formidable hasta la
desertificacin de algunos lugares en la Regin Oriental, sin olvidar la contaminacin de los ros,
lagos y arroyos, as como la polucin que castiga el medio ambiente. Otorga el derecho a toda
persona a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Al mismo tiempo,
dispone que los objetivos prioritarios de inters social constituyen la preservacin, conservacin,
recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano
integral.
No solamente la Carta Fundamental de nuestro pas contiene las disposiciones relativas al
Medio Ambiente. Tambin cabe destacar los instrumentos internacionales ratificados por el
Paraguay, que constituyen los diversos convenios que se mencionarn brevemente, por la
importancia que merecen. Por la Ley N 251/93 se aprueba el Convenio sobre el Cambio Climtico
adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (La
Cumbre para la Tierra), celebrada en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. En el mismo se
reconoce que la naturaleza mundial del cambio climtico requiere la cooperacin ms amplia
posible de todos los pases y su participacin en una respuesta internacional efectiva y apropiada,
de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectivas
y sus condiciones sociales y econmicas.
Por Ley 253/93, se aprueba el Convenio sobre diversidad biolgica, adoptado durante la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Brasil, en junio de 1992. Por ley
350/94, se aprueba la Convencin relativa a los humedales de importancia internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas, firmada en Ramsar el 2 de febrero de 1971,
modificada segn Protocolo de Pars el 3 de diciembre de 1982, y la conferencia de las partes, de

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ANA BERREIRA, PAULA OCAMPO, EUGENIA RECIO, Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Gua Prctica, OBRA
SOCIAL CAJA MADRID EDITOR, 2007, PAG.3

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Regina, el 28 de mayo de 1987. Por Ley 567/95, se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control
de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, suscrito en Basilea,
el 22 de marzo de 1989.
Estas son las disposiciones legales ms importantes que aprueban las convenciones de las
cuales nuestro pas es signatario y, en consecuencia, est obligado a cumplirlas, ratificando de esta
manera nuestra afirmacin en el sentido de que vivimos en un mundo globalizado en el cual
nuestras acciones dependen de las consecuencias que pudieren ocasionar los dems en el Medio
Ambiente.
En cuanto a la legislacin nacional en materia ambiental, tenemos Ley N 836/80 CDIGO
SANITARIO, que por Ley N 123/91 QUE ADOPTAN NUEVAS FORMAS DE PROTECCIN
FITOSANITARIAS. Tambin la Ley N 42/90 QUE PROHIBE LA IMPORTACIN, DEPOSITO,
UTILIZACIN DE PRODUCTOS CALIFICADOS COMO RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS O
BASURAS TXICAS Y ESTABLECE LAS PENAS CORRESPONDIENTES POR SU INCUMPLIMIENTO.
Por Ley N 294/93, la evaluacin del impacto ambiental se declara obligatoria.
El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del pas se halla regulada mediante la Ley
N 352/94.
La prohibicin de la exportacin y trfico de rollos, trozos y vigas de madera se halla regulada
por la Ley 515/94. La misma prohbe la exportacin y el trfico internacional de maderas en rollos,
trozos y vigas de cualquier especie, cantidad, peso o volumen.
La ley N 384/94 De semillas y proteccin cultivares tiene por objeto promover una eficiente
actividad de obtencin de cultivares; produccin, circulacin, comercializacin y control de calidad
de semillas; asegurar a los agricultores y usuarios en general la identidad y calidad de la semilla que
adquieren y proteger el derecho de los creadores de nuevos cultivares, en armona con los acuerdos
intrarregionales firmados o a firmarse y con las normas internacionales en materia de semillas.
Adems, se promulg la ley N 536/95 de Fomento a la Forestacin y Reforestacin en
suelos de prioridad forestal en base a un Plan de Manejo Forestal y con los inventivos establecidos
en dicha disposicin legal. Esta ley se halla reglamentada por el Decreto N 9425/95.
La Ley N 716/95 es la que sanciona delitos contra el medio ambiente.
La ley N 799/96 De Pesca tiene por objeto fijar normas generales por las cuales se regula la
pesca y sus actividades conexas con los ros, arroyos y lagos que se encuentran bajo dominio
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pblico o privado. Del mismo ao tenemos a la Ley 816/96 QUE ADOPTA MEDIDAS DE DEFENSA DE
LOS RECURSOS NATURALES.
Y por ltimo, la Ley N 1.100/97 DE PREVENCIN DE LA POLUCIN SONORA, la Ley N
3239/2007 DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL PARAGUAY y la Ley N 4014/2010 DE PREVENCIN
Y CONTROL DE INCENDIOS.

II. DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental, as denominado, aparece lgicamente como una rama del Derecho y la
aceptacin de sta como ciencia implica reconocer el carcter cientfico de cada una de sus ramas,
por lo que su autonoma se refiere al aspecto jurdico, y no precisamente al cientfico. Adems, si la
necesidad de su conocimiento se ha extendido no slo a la humanidad toda, sino especialmente
orientados a los centros educativos, es lgico suponer que tambin tiene la autonoma didctica.
En tal sentido, Kemelmajes de Carlucci expresa: En nuestros das comienza a tener autonoma
didctica el llamado Derecho Ambiental, hablndose incluso de un Ecoderecho. Esta nueva rama
est conformada por una serie de disposiciones que provienen de otras reas del Derecho:
constitucional, administrativo, laboral penal, minero y civil.
Tambin en opinin del Prof. Antonio Carrozza, el ordenamiento jurdico se presenta
marcado por el principio de la separacin, porque pertenece al hbito mental del operador jurdico,
la tendencia a construir el ordenamiento preparando para cada bien un tipo de tutela especifico y,
por tanto, organizado segn criterios diferentes, consecuentemente se ha ido formando con el
tiempo un sistema jurdico policntrico.
Siguiendo el criterio del autor citado, es posible ensayar el concepto de Derecho Ambiental
como sigue: Derecho Ambiental es el conjunto de reglas, principios y normas jurdicas, que con
fuerte contenido tico-social son condicionantes de la vida y del desarrollo del hombre, de la
sociedad y del derecho que la rige, destinado a la proteccin y equilibrio de todos los elementos
independientes e interdependientes de un ecosistema, de manera a permitir la utilizacin de los
recursos naturales en armona con la naturaleza.


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III. AMBIENTE, ENTORNO O MEDIO. ECOSISTEMA O SISTEMA ECOLOGICO.
ECOSISTEMA ANTRPICO. AMBIENTE AGROPECUARIO O AGRARIO. AMBIENTE
NATURAL O ECOSISTEMA NATURAL. AMBIENTE URBANO
Existen varios conceptos que en su conjunto involucran el Derecho Ambiental, tales como:
1- Ambiente, entorno, o medio;
2- Ecosistema o sistema ecolgico;
3- Ecosistema antrpico;
4- Ambiente agropecuario o agrario;
5- Ambiente natural o ecosistema natural; y
6- Ambiente urbano.
En tal sentido, Gay Barboza-Gonzlez los define de la siguiente manera:
AMBIENTE, ENTORNO O MEDIO
Constituyen todos los elementos independientes e interdependientes que son parte activa o
no de un ecosistema o sistema en trminos ecolgicos.
ECOSISTEMA O SISTEMA ECOLGICO
Por tal vocablo se entiende la organizacin supraindividual de la naturaleza con un nivel de
determinada complejidad. O, como lo define Mario Bunge: Es una parte de la biosfera
caracterizada por un ambiente (terrestre, martimo, lacustre o pluvial), as como por las
biopoblaciones que lo ocupan.
ECOSISTEMA ANTRPICO
Es un sistema con factores biticos (seres animados), factores abiticos (partes inanimadas de
la naturaleza) y factores culturales (componentes tcnicos) que guardan una relacin ambiental e
intercambian entre s y con el medio, energa y materia. Este sistema antrpico est integrado por
subsistemas, como el subsistema ecolgico agropecuario o agrario, ecosistema o ambiente urbano,
ecosistema o ambiente natural, etc.

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AMBIENTE AGROPECUARIO O AGRARIO
Es el conjunto de reas en el que los elementos del ecosistema son dedicados a usos no
urbanos y s a la agricultura y la ganadera, en cualquiera de las formas, la cra de animales, la
acuacultura, la silvicultura y toda otra actividad que constituya un sistema agro biolgico.
AMBIENTE NATURAL O ECOSISTEMA NATURAL
Es el conjunto de reas naturales y sus elementos constitutivos dedicados a usos no urbanos
ni agropecuarios del suelo que incluyen como rasgo fisonmico dominante la presencia de bosques,
pastos, baados lagos, ros, arroyos y cualquier otro tipo de formacin ecolgica inexplotada o
escasamente explotada.
AMBIENTE URBANO
Es el conjunto de reas construidas o sin construir y sus elementos constitutivos cuando
muestran una cierta unidad fisonmica, y estar provista con parte o todos los servicios y obras
pblicas, tales como agua potable, energa elctrica, transporte, alumbrado, parquizado,
forestacin vial, pavimento, cloacas y dems elementos o servicios esenciales.
5


IV. CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL
INTRADISCIPLINARIO
El Derecho Ambiental es un derecho intradisciplinario y novsimo, que, con el paso del tiempo,
ha ido demostrando la validez de sus fundamentos y principios, hasta el punto de ser conocido
como una disciplina autnoma. Sin embargo, su autonoma no excluye de ningn modo su relacin
con las otras ramas del derecho, pues existe entre ella y las dems una interrelacin, primaria y
dinmica, en donde mucho de sus elementos o supuestos normativos se encuentran localizados en
cuerpos legislativos tradicionales como el derecho civil, penal, trabajo, etc.
TRANSDICIPLINARIO
El Derecho Ambiental es un derecho transdisciplinario. La mayora de los cuerpos normativos
tradicionales del derecho han tenido como fuentes reales, los variados fenmenos de orden social o
econmico que se producen en un perodo o momento determinado. En el caso del Derecho

5
Saiflidin Stanley Manuel Gerardo y Sanabria Roberto, Derecho Ambiental. Teora y Prctica con anexos
jurisprudenciales. Ao 2005. RESNOVARE Ediciones. Pg. 24.
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Ambiental, no es suficiente tomar en cuenta los anteriores factores, puesto que esta disciplina
jurdica exige el aporte o la interaccin de otras materias cientficas que sean capaces de orientarle
e ilustrarle en el proceso de comprensin del fenmeno ambiental, con el objeto de contar con los
elementos verdicos que habrn de servirle de fundamento para la creacin o reforma de nuevas
normas o reglamentaciones de carcter ambiental.
DINMICO
El Derecho Ambiental es un derecho dinmico. La constante evolucin de las ciencias y
tecnologas y su puesta en prctica, en ocasiones tienden a desembocar en una accin y efectos
contaminantes o de deterioro del medio ambiente, situaciones stas que obligan a realizar una
mayor y actualizada labor legislativa o reglamentaria ambiental, con el fin de contrarrestar o
prevenir sus efectos negativos.
El constante desarrollo de los ordenamientos legislativos ambientales, con frecuencia es
motivo de revisin y/o ampliacin de sus mbitos de aplicacin espacial interna y de manera
especial en el campo internacional, por la importancia que el Derecho Ambiental tiene con respecto
a los intereses de los diferentes estados que conforman la comunidad internacional.
El desarrollo, interrelacin e inters, por su aplicacin y vigencia en la mayora de los pases
del mundo, es tambin una muestra notoria del dinamismo del Derecho Ambiental.
INNOVADOR Y SOLIDARIO
Es un derecho innovador y solidario, pues la visin predominante del antropocentrismo
cultural, tiende a ceder su lugar, ya que por razones econmicas, ticas o de simple sobrevivencia,
ante la orientacin y la fuerza del emergente principio del biocentrismo, que rechaza la idea de
concebir al hombre como un ser desarraigado e inmune a la suerte del ente naturaleza, sino antes
bien, comprende que, necesita de ella para poder sobrevivir y en consecuencia los valores tutelados
por la ciencia del Derecho y su objeto se extienden a un nuevo tipo de modalidad biolgica y no
biolgica (entorno), reconociendo, tcitamente, el valor intrnseco de la naturaleza como una
entidad que debe ser protegida y por consiguiente ser motivo de regulacin jurdica.
Una rama del derecho se distingue de otras disciplinas jurdicas por la existencia de una serie
de elementos que le son propios, especficos y distintos de aquellos que caracterizan el desarrollo
de otras materias normativas y doctrinales.

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DISPERSIN NORMATIVA
Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurdicos (convenios, tratados, acuerdos,
recomendaciones, declaraciones, informes, resoluciones) que tienen por efecto crear la sensacin
de gran proteccin, seguridad y actividad jurdica ambiental, cuando la realidad demuestra que
persiste una gran desorientacin en cuanto a la efectiva aplicacin se trata.
ACTIVIDAD JURISDICCIONAL INTERNACIONAL IRRELEVANTE
El Derecho Ambiental Internacional se ve privado de acceso a la jurisdiccin como
consecuencia de la dispersin normativa. Se utiliza para dirimir las controversias el Arbitraje, que
consisten en arreglos amistosos o simples regateos en torno a la cuanta de las indemnizaciones,
transformando en ilusorios los derechos de la comunidad internacional a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza consagrado en el Principio 1 de la Declaracin de Ro. El
Acceso a la Corte Internacional de Justicia de La Haya, u rganos regionales equivalentes, es
prcticamente nulo.
AUSENCIA Y DESAPARICIN DE LAS RESPONSABILIDADES
Cuando suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones equivocadas que
generaran responsabilidades, son tratadas como supuestas catstrofes naturales. La existencia de
ms de 152 instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente es el resultado de la
cantidad de daos y violaciones que se producen en el mbito internacional al Ambiente, sin
embargo, la inexistencia de un rgano internacional especfico para dirimir las controversias
encuentra enormes obstculos en establecer responsabilidad internacional de los sujetos del DIPC.
FUNCIONALISMO ORGNICO
Los instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente presuponen que las
instituciones deben ser creadas en funcin de las necesidades que se pretende satisfacer en forma
conjunta, en consecuencia, cualquier incumplimiento de esas disposiciones resulta imposible de
resolver por inexistencia del organismo que atienda las disputas, sino a travs de negociacin
interestatal como el Arbitraje.
LA REGLA DEL CONSENSO EN LA GENERACIN DEL "DERECHO BLANDO" (SOFT LAW)
Este derecho blando consiste en la constitucin de un compromiso ms poltico que jurdico
que emana de los instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente. Esta caracterstica
de los instrumentos internacionales ambientales posee la particularidad de adoptar compromisos
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polticos sobre las conductas futuras, que tiene una gran importancia en el proceso de formacin de
normas jurdicas tendientes a remover conductas que antes la comunidad internacional no
aceptaba. La regla del consenso para adoptar textos de derecho ambiental internacional es un
hallazgo vlido de la diplomacia multilateral, consiste en un entendimiento que se alcanza sin que
ninguno de los participantes considere que necesita oponerse al Acuerdo para proteger su inters,
sin que ello signifique una adhesin absoluta de todos y cada uno de los participantes. Esta forma
de asentimiento es conocida generalmente con la frase podra vivir con ese texto.
6

CARCTER PREVENTIVO
Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son fundamentalmente preventivos. En el
Derecho Ambiental la coaccin a posteriori resulta particularmente ineficaz. La represin podr
tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar daos, en muchos casos ya
irreparables.
CARCTER SISTMICO
Las disposiciones y normas internacionales en general estn al servicio de la regulacin de los
diferentes elementos y procesos naturales que componen el ambiente natural y humano. La
regulacin de conductas internacionales no se realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el
comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas en ellos como
consecuencia de la actividad.

V. AMBITO DE APLICACIN INDETERMINADO.
A modo introductorio, sobre este tema, queremos decir con el doctrinario Nstor Cafferatta
que el Derecho ambiental est constituido por principios y el que lo diferencia del resto de las
disciplinas clsicas es el polmico y enigmtico principio precautorio.
7
Primero pasaremos a
desarrollar el mbito de aplicacin y luego la prevencin en el derecho ambiental.
En el desarrollo del presente sub-punto debemos tener en cuenta que el Programa al referirse
al mbito de aplicacin indeterminado lo hace en referencia a los intereses que son los protegidos
en general por el Derecho Ambiental, que son tambin conocidos como intereses difusos.

6
"Evolucin Reciente del Derecho Ambiental Internacional" Estrada Hoyuela y Cevallos de Sisto, A-Z Editora, Buenos
Aires, 1993.
7
CAFFERATTA, Nstor. Los principios y reglas del Derecho ambiental, p. 4. Disponible en:
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/3%20BASES%20DERECHO%20AMB/7%20Cafferata
%20Principios%20y%20reglas%20del%20der%20amb.pdf
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Por un lado el doctrinario experto en derecho ambiental
8
Ral Braes estableci que en
nuestra regin, an no existe suficiente claridad sobre la naturaleza colectiva y difusa de los
daos ambientales y sobre la necesidad de regulaciones especiales sobre la materia.
9

Asimismo, el mismo autor expres que hay trminos en los que an no hay acuerdo en la
comunidad jurdica latinoamericana como la palabra para definir el eventual involucramiento de
muchas personas en el dao ambiental como autores y vctimas del mismo, que l define como
dao colectivo y la palabra para definir la posible indeterminacin de la totalidad de esas personas
que lo define como dao difuso.
10

Sin embargo, en cuanto a los intereses protegidos por el derecho ambiental, s, con el correr
del tiempo el trmino que va prevaleciendo es el de intereses difusos. Resaltando que dicho
trmino tiene cierta connotacin de intereses indeterminados, esto es, para designar intereses
que correspondan a personas indeterminadas y contina estableciendo que lo cierto es que
difuso, en lengua espaola, significa, como adjetivo, ancho, dilatado, en correspondencia con su
origen latino (cf. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola).
11

Asimismo, Jorge Cabrera Medaglia establece que las dimensiones indeterminadas del derecho
ambiental se deben a su naturaleza transversal.
12


VI. PREVENTIVO.
En cuanto al carcter preventivo del derecho ambiental la Declaracin de Ro sobre el medio
ambiente y el desarrollo de 1992 establece en su Principio nmero 15 que con el fin de proteger el
medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades.
13


8
CONTRERAS, Carlos. La Fundacin del Derecho Ambiental en Amrica Latina, p. 2. Disponible en:
http://www.spda.org.pe/_data/archivos/Homenaje%20a%20Branes.pdf
9
BRAES, Ral. Informe sobre el desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, p. 97. Disponible en:
http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/7/27987/DER_AMB.pdf
10
BRAES, Ral. Informe sobre el desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, p. 97. Disponible en:
http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/7/27987/DER_AMB.pdf
11
BRAES, Ral. Informe sobre el desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, p. 98. Disponible en:
http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/7/27987/DER_AMB.pdf
12
CABRERA, Jorge. Nociones Bsicas de Legislacin Ambiental, p. 2. Disponible en:
http://www.ifam.go.cr/PaginaIFAM/docs/PRODUCTOS%20FOMUDE%202006-2011/R3-
Productos/P24%20T%C3%A9cnico%20en%20Gesti%C3%B3n%20Ambiental/Curso%202/Documentos/Semana%202/Der
echo_Ambiental.pdf
13
Naciones Unidas. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1992. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
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Y adems el mismo Principio contina rezando uno de los pilares actuales del derecho
ambiental que establece que la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente.
Es de vital importancia para esta materia jurdica el desarrollo y la investigacin amplia de los
principios como el establecido por el Principio nmero 15 de la Declaracin de Ro, pues ste recin
apareci por primera vez en Alemania en 1971, en la Ley del Medio Ambiente.
14

Es importante reconocer el alcance de la responsabilidad en el mbito ambiental, pues de
conformidad a este principio la misma deja de ser de carcter reparatoria para ser anticipatoria,
preventiva, temprana, precoz, de evitacin del dao.
15

Por otro lado, Jorge Cabrera Medaglia escribe, en cuanto al carcter preventivo del derecho
ambiental establece que el mismo se orienta a prevenir, antes que sancionar, los daos que se
ocasionen al ambiente y contina diciendo que ello se debe a la dificultad de reparacin integral de
los daos causados a los recursos naturales, por lo tanto para este doctrinario, las sanciones,
aunque importantes, deben ser secundarias. El autor concluye que el nfasis se debe poner en los
instrumentos preventivos.
16



14
CAFFERATTA, Nstor. Los principios y reglas del Derecho ambiental, pp. 50-51. Disponible en:
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/3%20BASES%20DERECHO%20AMB/7%20Cafferata
%20Principios%20y%20reglas%20del%20der%20amb.pdf
15
CAFFERATTA, Nstor. Los principios y reglas del Derecho ambiental, p. 2. Disponible en:
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/3%20BASES%20DERECHO%20AMB/7%20Cafferata
%20Principios%20y%20reglas%20del%20der%20amb.pdf
16
CABRERA, Jorge. Nociones Bsicas de Legislacin Ambiental, p. 2. Disponible en:
http://www.ifam.go.cr/PaginaIFAM/docs/PRODUCTOS%20FOMUDE%202006-2011/R3-
Productos/P24%20T%C3%A9cnico%20en%20Gesti%C3%B3n%20Ambiental/Curso%202/Documentos/Semana%202/Der
echo_Ambiental.pdf
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VII. MAGNITUD Y TRASCENDENCIA DEL DAO AMBIENTAL
Todas nuestras acciones que impactan al medio ambiente, tarde o temprano, van sumndose
a las de otras personas y acaban por manifestarse como problemas ambientales verdaderamente
graves. Para poder entender mejor la transcendencia del dao ambiental, es pertinente dividirlos
segn los tipos de daos ms relevantes y la clase de problemas que ellos ocasionan.
Es categrico que las consecuencias que derivan del impacto ambiental afectan a todos los
seres humanos, en muchas ocasiones, de manera permanente y es por ello que debemos
involucrarnos en garantizar el desarrollo sustentable y el sostenimiento del medio ambiente.
Son numerosas las consecuencias que acarrea atentar contra el medio ambiente y el orden
natural y no es exagerado afirmar que toda la cadena de vida del planeta se ve alterada cuando la
actividad del hombre provoca desequilibrios aparentemente insignificantes pero que en realidad
son determinantes cuando dejan de ser espordicos y adquieren carcter permanente.
Algunos de los daos ms graves para el ecosistema pueden clasificarse en:
1. Deforestacin, depredacin, contaminacin atmosfrica, contaminacin del agua,
generacin de residuos y contaminacin sonora. Estos actos producen diversas consecuencias,
conjunta o separadamente, nocivas para el desarrollo sustentable y la preservacin del ambiente.
2. Aumento de la temperatura terrestre La deforestacin y la emisin de gases nocivos para
la atmsfera, entre otros, produce el aumento de la temperatura de la Tierra. La tendencia de
calentamiento de los ltimos 50 aos ha sido de 0,13 C, casi el doble que para los ltimos cien
aos. El incremento total desde 1850-1899 hasta 2001-2005 ha sido de 0,76C. De continuar con la
tendencia actual de emisiones de gases de efecto invernadero se prev que la temperatura media
global pueda llegar a aumentar hasta 4C para 2050.
3. Cambios en la capa de nieve, hielo y suelo helado Los polos cada vez se estn derritiendo a
mayor velocidad, lo que est produciendo una inestabilidad del suelo y de las avalanchas rocosas.
Segn nuevos datos cientficos, las prdidas en las placas de hielo de Groenlandia y la Antrtida han
hecho que el nivel del mar aumente considerablemente en los ltimos aos.
4. Aumento de la frecuencia e intensidad de los fenmenos meteorolgicos extremos Fuertes
olas de calor, precipitaciones, inundaciones, sequas, etc. son algunos de los fenmenos que ya se
han dejado notar en nuestro planeta y que estarn presentes con ms frecuencia si no se logran
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reducir considerablemente la deforestacin y las emisiones de gases de efecto invernadero en todo
el mundo.
5. Peligro de extincin de numerosas especies animales y vegetales Entre un 20% y un 30%
de las especies vegetales y animales podran verse en peligro de extincin si la temperatura global
de la Tierra supera los 1,5-2,5 C. Los diferentes ecosistemas podran verse gravemente afectados
en su estructura y funcionamiento por las consecuencias del cambio climtico, teniendo que
adaptarse a condiciones contrarias a su hbitat normal.
En cuanto a la depredacin indiscriminada de especies animales y la destruccin de
ecosistemas, adems de la extincin directa de animales y vegetales, atenta gravemente al ciclo de
la cadena alimentaria produciendo esto la desaparicin indirecta de muchas otras especies.
6. Efectos sobre la agricultura y el sector forestal Los cultivos situados en las zonas bajas
pueden perder la mayora de su productividad haciendo que aumente el riesgo de hambre de las
personas que sobreviven gracias a dichas tierras. El incremento en el nmero de incendios har que
las zonas forestales, grandes sumideros de carbono, desaparezcan y dejen de ejercer dicha
actividad, importantsima para reducir los impactos del cambio climtico.
7. Agotamiento de la capa de ozono. Los primeros que observaron este fenmeno fueron
Mario Molina Hernndez en 1974 y el qumico Sherwood Rowland, publicaron un artculo donde
advertan a las personas del debilitamiento de la capa de ozono. El agotamiento de la capa de
ozono, amenaza a la diversidad biolgica, ya que sta resulta afectada al recibir mayor cantidad de
radiacin solar nociva (rayos ultravioleta); asimismo, esta problemtica influye en la regulacin del
clima y en la humanidad provoca grandes problemas de salud, especficamente favorece al
desarrollo de cncer en la piel, provoca tambin, cataratas en los ojos y deficiencias inmunolgicas.
8. Impactos sobre la salud humana Como hemos sealado ms arriba, la destruccin de la
naturaleza afecta al desarrollo sustentable y atenta contra la salud, la vida de las personas y de
todos los seres vivos del planeta.
Las consecuencias que el dao ambiental tiene sobre la salud humana son muy negativas. El
nmero de personas en situacin de malnutricin aumentar, as como el de fallecidos y enfermos,
debido a las olas de calor, inundaciones, tormentas, incendios o sequas.
Los efectos a mediano plazo de la contaminacin de las aguas, la deforestacin, la emisin de
gases de efecto invernadero y el consecuente cambio climtico se transformarn en una menor
disponibilidad de agua y alimentos, ya que muchos de los cultivos de las zonas subtropicales se
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volvern inviables con un grado o dos ms de temperatura promedio. Por otra parte, se
presentarn ms casos de diarrea y malnutricin por la escasez de agua potable.
Tambin habr una incidencia mayor de enfermedades infecciosas transmitidas por vectores,
dado que el aumento de la temperatura extiende la etapa reproductora de los mosquitos y permite
que se produzcan ms generaciones anuales. Los mosquitos pueden transmitir ms de 100 virus
conocidos a los seres humanos, como los del dengue, la fiebre amarilla o la fiebre hemorrgica.
Determinar y prevenir los efectos del cambio climtico en la salud es el prximo gran desafo
que se ha propuesto la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). En su informe sobre Cambio
Climtico y Salud Humana, el organismo internacional estima que este fenmeno ha sido
responsable del 2,4% de los casos de diarrea en el mundo y el 6% de los de malaria (o paludismo).
"No hay personas sanas en un ambiente enfermo", coinciden los expertos. En este sentido, el
cambio climtico presenta dos vertientes: una son los eventos climticos extremos: huracanes,
granizo, lluvias torrenciales. El otro son los cambios graduales y lentos, que implican un enorme
impacto a nivel de la salud poblacional.
La velocidad en el intercambio geogrfico y la movilidad de las personas acelera la
propagacin de las epidemias. Los vectores de enfermedades infecciosas se han adaptado a las
ciudades, y pueden vivir en los barrios perifricos, con malas instalaciones sanitarias y alimentacin
deficitaria. La malaria, el dengue, la fiebre amarilla y el chagas aumentarn su rea de influencia, y
tambin la importancia de sus brotes.
Como conclusin, est claramente expuesto y estudiado que el dao ambiental producido por
los humanos produce efectos irrecuperables y ante la falta de acciones para su recuperacin, la vida
del planeta se ver cada vez ms comprometida y en serios riesgos de su desaparicin.

VIII. SE NUTRE DE CONCEPTOS EXTRAJURDICOS.
La autonoma de la materia se funda en la existencia de sus propios institutos. Estos institutos
ya estn consagrados en las leyes y en los cdigos, lo nico que hace falta es agruparlos bajo un
comn denominador. Esto obliga a buscar conceptos extrajurdicos que van tomando carta de
ciudadana legal, como por ejemplo ocurre con trminos como diversidad biolgica, cambio
climtico, resiliencia, criterio precautorio, biotecnologa, servicios ambientales, ecosistema, etc.
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En realidad, parte del problema se asocia con la discusin sobre la eficiencia y eficacia de la
legislacin ambiental. Veamos. Algunos conceptos convencionales de la teora del derecho y la
sociologa jurdica, hoy en da, se ven igualmente sometidos al desafo ambiental, de suerte que, por
ejemplo, la cuestin de la eficacia o eficiencia adquiere particular dimensin y controversia y en
donde el rol del lenguaje jurdico deviene en determinante. Es el caso de la relacin existente entre
el proceso de construccin de la norma ambiental, la idoneidad tcnica y su capacidad para
impactar o incidir sobre las conductas ciudadanas, en un horizonte de tendencias por efectivizar
una suerte de ingeniera social del Derecho en materia ambiental.
17


IX. REQUIERE RESPUESTAS AJURIDICAS
Las soluciones ambientales muchas veces requieren respuestas sociales y ticas.
El trmino tica ambiental se emplea para indicar una conducta que considera moralmente
importantes a todos los individuos que son parte del ambiente. Entonces, cualquier tica que gue
nuestro trato con el medio natural es una tica ambiental. Es evidente la importancia de tener en
cuenta una tica ambiental a la hora de actuar sobre el ecosistema, porque ciertas actividades
pueden perjudicar o beneficiar el ambiente. Una tica centrada en los humanos conduce a
preservar las especies vegetales y animales, por ser su sustento alimenticio, medio de transporte,
instrumento de trabajo, etc.; tambin considera la proteccin de las fuentes de agua de los agentes
contaminantes; en fin, cuida de todos los componentes de la naturaleza que posibilitan la vida
humana. El hombre, a diferencia de otras especies, puede controlar voluntariamente su medio
ambiente, su poblacin, as como su comportamiento, herencia gentica y evolucin. Puede ejercer
este control atendiendo el consumo de recursos naturales renovables y el manejo de los desechos,
las consecuencias y los subproductos de ese consumo. Para ello, es necesario que el hombre
reconsidere el lugar que ocupa en la naturaleza y revise sus actitudes hacia el ambiente.
18

En cuanto a la educacin, tema de trascendental importancia actual, ya haba sido tratado
incluso en la DECLARACIN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE
EDUCACIN AMBIENTAL (Georgia, 14-26 de octubre de 1977), la cual establece que la educacin
ambiental debe impartirse a personas de todas las edades, a todos los niveles y en el marco de la
educacin formal y no formal. Los medios de comunicacin social tienen la gran responsabilidad de
poner sus enormes recursos al servicio de esa misin educativa. Los especialistas en cuestiones del

17
Glosario jurdico ambiental peruano. Pg. 11. Disponible en: http://www.amag.edu.pe/wp-
content/uploads/2013/03/glosario_juridico_ambiental_peruano.pdf.
18
http://www.abc.com.py/articulos/la-etica-ambiental-840299.html.
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medio ambiente, as como aquellas cuyas acciones y decisiones pueden repercutir de manera
perceptible en el medio ambiente, han de recibir en el curso de su formacin los conocimientos y
aptitudes necesarios y adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto.
Las actividades humanas ejercen presiones (tales como emisiones contaminantes o cambios
en el uso de la tierra) sobre el medio ambiente, las cuales pueden inducir cambios en el estado del
medio ambiente (por ejemplo, variaciones en los niveles de contaminacin del ambiente, diversidad
de hbitat, flujos de agua, etc.). La sociedad entonces responde a las alteraciones en las presiones o
estado (el "estado" del desarrollo sostenible) con polticas econmicas y medioambientales y
programas oportunos para prevenir, reducir o mitigar presiones y / o daos medioambientales.

X. CONFLICTO ENTRE INTERESES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS
El ambiente se defiende por medio de acciones individuales o populares. El art. 38 de la C. N al
tratar sobre el derecho a la defensa de los intereses difusos, explica que los intereses difusos son
aquellos que afectan a toda la comunidad, dispone: "Toda persona tiene derecho, individual o
colectivamente, a reclamar a las autoridades pblicas medidas para la defensa del ambiente, de la
integridad del hbitat, de la salubridad pblica, de otros que, por su naturaleza jurdica pertenezcan
a la comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo".
En la ley orgnica N 1562/00 del Ministerio Pblico, en su artculo 1 tambin menciona los
intereses difusos diciendo: El Ministerio Pblico es un rgano con autonoma funcional y
administrativa, que representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales para velar por el
respeto de los derechos y de las garantas constitucionales, promover la accin penal pblica en
defensa del patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses difusos y de los
derechos de los pueblos indgenas, y ejercer la accin penal en los casos en que para iniciarla o
proseguirla no fuese necesaria instancia de parte.
Augusto M. Morello nos dice que los intereses difusos son aquellos que no son ya slo de uno
o varios, sino mejor, de todos los que conviven en un medio determinado y cuya suerte en lo
concerniente al enrarecimiento, destruccin, degradacin, vaciamiento o consumo sin reposicin,
angustia al conjunto en lo inmediato y en el porvenir vital de cada uno, y de sobremanera el de las
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prximas generaciones. Enmarcan, por consiguiente verdaderos y perentorios intereses de la
sociedad.
19

Es la consciencia del destino comn de todos los seres humanos, que ven afectado su
entorno, y su sistema ecolgico lo que legitima el reconocimiento de un tipo de bienes cuya
vulneracin y degradacin produce un efecto negativo directamente a individuos determinados, al
tiempo que incide negativamente en el desarrollo y supervivencia de los dems individuos. En este
sentido la teora jurdica del derecho ambiental procura la proteccin integral de todos los recursos
o bienes ambientales, pues ellos constituyen en su conjunto el medio ambiente, sin importar la
categora a la cual pertenezcan.
La Conferencia de Estocolmo del 1972 revel la importancia de la cuestin ambiental o
problema ecolgico, ya que en ella se advierte que lo que est en juego es la subsistencia de la
especie humana.
En la concepcin moderna del Estado de Derecho, el Estado debe garantizar a sus habitantes
la efectividad de sus derechos subjetivos, por lo que se reconoce al individuo un inters subjetivo en
la defensa de sus prerrogativas individuales. El medio ambiente no obstante ser un inters difuso en
s mismo, constituye parte de las prerrogativas individuales de cada ser humano.
La teora clsica del derecho subjetivo faculta a cada individuo a ejercer un conjunto de
acciones tendientes a obtener la tutela efectiva de sus prerrogativas individuales, es este derecho
de accionar en justicia lo que impregna a la norma jurdica subjetiva de carcter coercitivo, como
formas de hacer efectivas tales prerrogativas, y evitar que las mismas se conviertan en
declaraciones formales de derecho.
Gilbert Armijo sostiene que para las orientaciones del realismo y el idealismo gnoseolgico el
inters jurdicamente relevante es slo el susceptible de tutela jurdica para la resolucin de los
conflictos. Y agrega ...En consecuencia el derecho subjetivo lleva implcita la posibilidad del
ejercicio de un poder o facultad respecto de un determinado bien para la satisfaccin de un inters
que la sociedad ha considerado digno de proteccin.
Armijo cita una definicin de inters difuso establecida por la jurisprudencia constitucional de
Costa Rica, quien por sentencia de la Sala Constitucional No.2331-96 del 14 de mayo del 1996,
establece que se trata de intereses individuales, pero, a la vez, diluidos en conjuntos ms o menos
extensos y amorfos de personas que comparten un inters y por ende reciben un beneficio o un

19
Pia, Mara del Carmen. Dao Ecolgico y Sanciones Positivas. Editora Crdoba, Provincia de Crdoba, Argentina,
1999. Pg. 24. Disponible en: http://new.pensamientopenal.com.ar/16022011/dnc02.
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perjuicio, actual o potencial, ms o menos igual para todos, por lo que con acierto se dice que se
trata de intereses iguales de los conjuntos de personas que se encuentran en determinadas
situaciones y, a la vez, de cada una de ellas.
La sala Constitucional de Costa Rica excluye como intereses difusos, un inters demasiado
vago o amplio, un inters demasiado concreto cuya titularidad resulte evidentemente determinada,
y la titularidad de grupos personalizados cuya legitimacin procesal no se deriva de intereses
difusos, sino de los corporativos o que ataen a una comunidad en su conjunto.
Con el reconocimiento de los derechos de tercera generacin estos intereses han adquirido
mayor relevancia y desarrollo, pues dichos derechos se fundamentan en la idea de solidaridad para
responder a los cambios negativos que experimenta la sociedad actual, llamada por Vasak,
sociedad de masa.
20

Los intereses difusos son denominados tambin, intereses sociales, intereses de grupo,
intereses colectivos, intereses supra individuales e intereses de clases. El trmino intereses difusos,
es el ms extendido de todos los citados, ha sido dado porque su reconocimiento implica la ruptura
de la dogmtica de la teora procesal de la legitimacin, pues la persona no se encuentran en el
supuesto clsico del derecho subjetivo individual.

XI. SISTEMA INTEGRADO Y GLOBALIZADOR
Con mucha pena debemos afirmar que la raza humana se ha dedicado en forma sistemtica a
su propia destruccin. Es por ello fundamental fomentar a todos sobre la proteccin, conservacin,
recomposicin y mejoramiento del ambiente. Estamos ahora en un proceso de integracin y
globalizacin en el cual cada generacin tiene la tarea de inventar y definir de nuevo su habitad, es
decir su forma de vivir; nuevos valores. Es necesario fomentar la responsabilidad intergeneracional,
desembocando a nivel mundial en un renacimiento del fenmeno de integracin regional.
La globalizacin es una inmensa produccin de riqueza y si deseamos defender los valores
fundamentales del hombre es preciso acelerar su proceso, siendo esta un proceso vital que
involucra elementos bsicos de solidaridad entre todos los estados.
La multiplicacin de las relaciones internacionales necesariamente nos llevar a la integracin
para lograr el desarrollo de nuestras naciones, en todo el mundo, estando hoy da el mundo ms
integrado unos con otros mediante el comercio y otros. Es ms que necesaria la proteccin del

20
Citado por Armijo, op.cit. Pag. 70. Disponible en: http://new.pensamientopenal.com.ar/16022011/dnc02.
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ambiente, de nuestro hbitat, mediante el desarrollo sustentable, (la cual es desarrollo econmico
en armona con la naturaleza), hecho que puede conseguirse mediante las diversas legislaciones,
empezando por la Constitucin Nacional misma y otros tratados internacionales ratificados y
firmados por el Estado, con el objeto de conseguir la proteccin del ambiente, de la flora y la fauna,
siendo stas, el objetivo principal de pas y el mundo.
Para conseguir el desarrollo sustentable, los diferentes Estados del mundo, han creado y
ratificado Tratados Internacionales, que junto con la Legislacin de cada Estado ha conseguido en
conjunto, la proteccin, conservacin y recomposicin del Medio Ambiente, algunas de estas leyes
son:
Convenio sobre diversidad biolgica, 12-06- 92, Ley 253 del 4-11-93.
Convencin Marco de las NN.UU. sobre cambio climtico, 12-06-92, Ley 251 del 4-11-93.
Convenio relativo a humedales de importancia internacional como hbitat de aves
acuticas, 2-02-71, Ley 583 del 19-08-76.
Convencin sobre comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestre (CITES), 13-02-76, Ley 583 del 19-08-76.
Convencin sobre proteccin del patrimonio mundial, 29-12-86.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, Ley 61 del 25-
10-92.
Convenio de Viena para proteccin de la capa de Ozono, 1985, Ley 61 del 26-10-92.
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
Ley 61 del 26-10-92.
Convenio para la preservacin de la Flora, de la Fauna y de las bellezas escnicas naturales
de los pases de Amrica, 30-08-81, Ley 758 del 24-08-76.
Convenio Internacional de proteccin fitosanitaria, 5-04-68.
Convenio relativo a la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones, 10-07-68, Ley
1155 del 29-07-66.
Convencin sobre la prohibicin del desarrollo la produccin y el almacenamiento de
armas bactereolgicas y txicas y sobre su destruccin, 9-06-76, Ley 558 del 17-12-75
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Convencin sobre proteccin fsica de los materiales nucleares, 8-02-87, Ley 1086 del 21-
11-84.
21

Estas son algunas de las leyes ms importantes, de las cuales el pas es signatario y en
consecuencia est obligado a cumplirlas, ratificando de esta manera nuestra afirmacin en el
sentido de que vivimos en un mundo globalizado en el cual nuestras acciones dependen de las
consecuencias que pudieran ocasionar a los dems en el medio ambiente otros estados.
En resumida cuenta la globalizacin es un proceso que en la comunidad internacional sigue, es
estructurndose, a travs de la interdependencia y solidaridad en la comunidad internacional.
En fin cabe destacar la trascendencia de los objetivos definidos en la nueva estrategia de
integracin ,el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, la preservacin del medio
ambiente, el intento de lograr una adecuada insercin de mercado comn en el sistema de las
relaciones econmicas internacionales.

XII. LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES
Entendemos que este punto se refiere al Impacto Ambiental que, a los efectos del artculo 1
de la ley 294/93, es toda modificacin del medio ambiente provocada por obras o actividades
humanas que tengan como consecuencia positiva o negativa, directa o indirecta, afectar la vida en
general, la Biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa de los recursos naturales o
ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hbitos y
costumbres, el patrimonio cultural, los medios de vida legtimos.
La evaluacin de impacto ambiental y sus relatorios, as como sus ampliaciones y
modificaciones, segn el artculo 4, debern ser realizados por las personas, empresas u organismos
especializados que estn debidamente autorizados e inscriptos para el efecto y debern ser
costeados por los responsables del proyecto, quienes los suscribirn en tantos ejemplares como
exija cada reglamentacin.
El Artculo 5 establece que toda Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ser presentada por
su o sus responsables ante la Autoridad Administrativa junto con el proyecto de obra o actividad y
los dems requisitos que sta determine, siendo la Autoridad Administrativa facultada para
examinar y dictaminar acerca de la EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL y sus Relatorios el

21
http://www.derechos.org/nizkor/paraguay/ddhh1996/ambiente.html
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Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs de la Direccin de Ordenamiento Ambiental, o de
los organismos que pudieran sucederle.
En la misma ley, en su artculo 7, menciona los proyectos de obras o actividades pblicas o
privadas a realizarse que DEBEN pasar por una EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, a los efectos
de evitar o disminuir la huella que deja en el ambiente ese proyecto. Entre estas obras tenemos:
a) Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directores y
reguladores;
b) La explotacin agrcola, ganadera, forestal y granjera;
c) Los complejos y unidades industriales de cualquier tipo;
d) Extraccin de minerales slidos, superficiales o de profundidad y sus procesamientos;
e) Extraccin de combustibles fsiles y sus procesamientos;
f) Construccin y operacin de conductos de agua, petrleo, gas, minerales, agua servida y
efluentes industriales en general;
g) Obras hidrulicas en general;
h) Usinas y lneas de transmisin de energa elctrica;
i) La produccin de carbn vegetal y otros generadores de energa as como las actividades
que lo utilicen;
j) Recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos urbanos e industriales;
k) Obras viales en general;
l) Obras portuarias en general y sus sistemas operativos;
m) Pistas de aterrizajes y sus sistemas operativos;
n) Depsitos y sus sistemas operativos;
o) Talleres mecnicos, de fundicin y otros que sean susceptibles de causar efectos en el
exterior;
p) Obras de construccin, desmontes y excavaciones;
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q) Actividades arqueolgicas, espeleolgicas y de prospeccin en general;
r) La introduccin de especies exticas, la explotacin de bosques nativos, de flora y fauna
silvestres, la pesca comercial; y,
s) Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptible de
causar impactos ambientales.
Siguiendo con la misma ley, en su Decreto N 14.281/96 Por el cual se reglamenta la Ley N
294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental, en su artculo 2 establece ciertas definiciones
importantes al efecto de entender este tema. Entre ellas citaremos algunas de las ms resaltantes;
1) Medio Ambiente: Es el conjunto de factores fsicos, qumicos, biolgicos y socioeconmicos
y sus interacciones, que permite mantener la vida en todas sus formas.
2) Evaluacin de impacto ambiental (EvIA): Es un instrumento de poltica ambiental, formado
por un conjunto de procedimientos capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen
sistemtico de los impactos ambientales de una accin propuesta (proyecto, programa, plan o
poltica) y de sus alternativas.
3) Impacto ambiental: Es toda alteracin de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del
medio ambiente, causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades
humanas que, directa o indirectamente, afectan: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la
poblacin; b) las actividades socioeconmicas; c) los ecosistemas; d) las condiciones estticas y
sanitarias del medio ambiente; e) la calidad de los recursos naturales.
4) Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): Es el pronunciamiento de la autoridad
administrativa, en el que, de conformidad con la Ley 294/93, se determina la conveniencia o no de
realizar la actividad proyectada, respecto a los efectos ambientales previsibles, y, en caso
afirmativo. Las condiciones que deben estable.
5) Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA): Es un instrumento del proceso de evaluacin de
impacto ambiental, que debe ser presentado en forma de documento escrito, de manera sencilla y
comprensible por la comunidad, con empleo de medios de comunicacin visual y otras tcnicas
didcticas. Deber contener el resumen del EIA, aclarando sus conclusiones y ser presentado
separado de ste.

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XIII. SUPRADERECHO
Se refiere a que es necesario consagrar principios ambientales universales con una rigurosa
prescripcin regulatoria tcnica, aportando instrumentos normativos adecuados que brinden
seguridad apuntando a mejorar la calidad de vida a travs del desarrollo sostenible que posibilite
que las generaciones futuras disfruten de un planeta menos percutido.

XIV. PRINCIPIOS GENERALES
In dubio pro natura o ambiente: en caso de duda se estar a favor del
ambiente.
Integralidad: pensar globalmente, actuar localmente.
Prevencin: tiene por objetivo evitar un dao futuro.
Precaucin: tiene como fin impedir la creacin de un riesgo de dao que no
se puede medir.
Principio de la funcin socio ambiental de la propiedad: la propiedad sin
dejar de ser privada, se socializ, con ese significado que debe ofrecer a la colectividad una
mayor utilidad dentro de la concepcin de que lo social orienta a lo individual. No
restringindose solamente a la propiedad rural, sino tambin a la propiedad urbana.
XIV.A Principios Generales Internacionalmente reconocidos.
22

1. Soberana de los Estados
2. No causar daos en otras jurisdicciones
a. Convencin de Londres de 1933
b. Laudo de Fundidora Trial (EEUU vs. Canad, 1941): Ningn Estado puede
usar o permitir usar su territorio para acciones que afecten a otros Estados
c. Estrecho de Corf (R.U. vs. Albania), TIJ, 1949 ningn Estado puede utilizar
su territorio con fines contrarios a los derechos de otros estados

22
AIDA. ASOCIACION INTERAMERICANAPARA LA DEFENSADEL AMBIENTE. Taller Internacional de Capacitacin en
Derechos Humanos y Medioambientales. Iquitos, Per, Marzo 19, 20 de 2007.
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26
d. Convencin de Ramsar, 1971
e. Declaracin de Estocolmo, 1972 (principio 21)
f. Declaracin de Ro, 1992 (principio 2)
3. Cooperacin Internacional, informar emergencias
a. Buena vecindad, especialmente relacionado con actividades peligrosas y
accidentes
b. Esencial por naturaleza de los daos
c. Principio 24, Estocolmo y Principios 7, 18, 27, Ro
d. Principio 18, Ro - Informacin y ayuda necesaria en casos de accidentes.
Notificacin inmediata en caso de accidente
4. Deber de Todos los Estados de Proteger el Ambiente
a. CONVEMAR, art. 192: Los Estados tienen la obligacin de proteger y
preservar el medio marino
b. Prembulos y reconocimiento
5. Quien contamina paga
a. Principio 16, Ro: internalizar costos ambientales, incluye el considerar
impacto a comercio e inversiones internacionales
b. Se lo llama tambin polluter pays principle.
6. Evaluacin de Impacto Ambiental
a. Convencin Sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental Espoo, 1991
7. Participacin, Informacin, Acceso a la Justicia
a. Principio 10 de Ro, Convencin de Aarhus
b. De todos en las decisiones que los afecten
c. Especial atencin a comunidades vulnerables
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8. Prevencin
a. Consiste en la prioridad que debe darse a las medidas que eviten el
nacimiento de actividades atentatorias contra el ambiente, de modo a reducir o
eliminar las causas de acciones susceptibles de alterar su calidad.
9. Precaucin
a. Adoptado en la Conferencia de la Tierra, por el cual la ausencia de certeza
cientfica absoluta no debe servir de pretexto para retardar la adopcin de medidas
efectivas que procuren evitar la degradacin del ambiente.
b. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deben
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de
los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Ro, Principio 15.
10. Principio del derecho al desarrollo sustentable.
a. Segn la definicin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, el desarrollo sustentable consiste en aquel desarrollo que atiende las
necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras
satisfagan sus propias necesidades, pudiendo ser entendido como el mejoramiento
de la calidad de vida humana dentro de los lmites de la capacidad de soporte de los
ecosistemas.
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http://www.pgjdf.gob.mx/fedapur/Internacional/manual%20paraguay.pdf
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XV. DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
Aunque en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada en el ao 1948, no
se menciona especficamente el acceso a un ambiente sano, como uno de los derechos de las
personas, no se puede dejar de mencionar a ste como un derecho humano fundamental,
considerando que el vivir en un ambiente saludable constituye uno de los factores primordiales
para el desarrollo de las potencialidades humanas.
Haciendo una relectura de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada el
10 de diciembre de 1948, aun cuando no estn expresamente formulados los derechos
ambientales, nos encontramos con que varios de sus postulados pueden ser considerados como la
consagracin de estos derechos. As tenemos, a modo de ilustracin, que los artculos siguientes
guardan mucha relacin con la conceptualizacin ambiental actual, sealada en la introduccin:
Art.1: Los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y, dotados como estn de razn y
conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Art. 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Art. 4: Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos
est prohibida en todas sus formas.
Art.22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Art. 29: Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de
sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley, con el
nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de
satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar en una sociedad
democrtica.
La Constitucin Nacional consagra en su artculo 6 De la calidad de vida que el Estado
fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo
econmico social, con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
Tambin consagra el derecho de la persona a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
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equilibrado; as lo vemos en los artculos 7 y 8 de la Seccin II del Ambiente y el 38 sobre intereses
difusos.
El derecho a un Ambiente Saludable implica que el espacio en que vive el hombre debe ser
satisfactorio y atractivo para permitir el desarrollo de la vida, debe asegurar que la misma no sea
nociva e irritante para el desarrollo de la vida a causa de la contaminacin, la polucin o la
degradacin.
SECCIN II. DEL AMBIENTE
Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE: Toda persona tiene derecho a
habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la
recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano
integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente.
Artculo 8 - DE LA PROTECCIN AMBIENTAL: Las actividades susceptibles de producir
alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas
que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la
posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de
residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo,
regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la
obligacin de recomponer e indemnizar.

XVI. EQUIDAD ENTRE GENERACIONES.
Situacin en la cual las futuras generaciones tienen el derecho a una herencia adecuada que
les permita un nivel de vida no menor al de la generacin actual.
El principio de equidad intergeneracional supone que debemos entregar a las generaciones
venideras un mundo que desde la estabilidad ambiental les brinde las mismas oportunidades de
desarrollo que tuvimos nosotros. Este principio tiene relacin directa con la base tica del orden
ambiental, la solidaridad y su paradigma.
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Pero, la generacin actual tiene obligaciones en cuanto a la proteccin del medio ambiente
para las generaciones futuras? o stas tambin tienen derechos? Los deberes no siempre estn
ligados a derechos, pero los derechos siempre lo estn a deberes. El argumento en contra de los
derechos de las generaciones futuras es que los derechos slo existen cuando hay unos intereses
reconocibles, y esto slo es posible si se identifica a individuos que tengan intereses que proteger.
Puesto que no se puede identificar a los individuos de las generaciones futuras, no se puede hablar
de sus derechos. Sin embargo, esos derechos pueden ser considerados como colectivos y no como
individuales. Los derechos existen sea cual sea el nmero y la identidad de los individuos que
componen cada generacin. Cuando las generaciones futuras toman cuerpo, sus miembros
adquieren el derecho a utilizar la Tierra y a beneficiarse de ella, y la obligacin de cuidar de ella para
sus contemporneos y para quienes les sucedan. La Declaracin de la UNESCO enuncia nuestra
obligacin de proteger el medio ambiente para las generaciones futuras; no menciona los derechos
de las generaciones futuras.
Otro problema se refiere a nuestra relacin con la naturaleza. Se puede considerar de
distintas maneras: como dueos de la naturaleza; como participantes en el sistema natural, con la
responsabilidad de protegerlo; o como colaboradores. El principio de equidad intergeneracional
supone que el ser humano forma parte del medio ambiente y que, en tanto que ser pensante, tiene
el deber de cuidar de l para las generaciones futuras. sta idea se recoge en la Declaracin de la
UNESCO y, antes de ella, en el concepto de desarrollo sostenible, uno de los grandes temas de la
Cumbre de Ro de 1992. La equidad intergeneracional empieza a entrar en la jurisprudencia
internacional. Prueba de ello es que, en 1996, como consecuencia de una demanda de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, el Tribunal Internacional de Justicia seal, en un dictamen
consultivo sobre la legalidad de la amenaza del uso de armas nucleares, que el medio ambiente
"representa el espacio vivo, la calidad de vida y la propia salud de los seres humanos, incluidas las
generaciones venideras". El voto particular del juez Weeramantry, su vicepresidente, afirma el
principio de "equidad intergeneracional" y seala que "los derechos de las generaciones futuras han
superado el estado embrionario de la lucha por su reconocimiento. Han penetrado en el derecho
internacional a travs de importantes tratados, de dictmenes y de grandes principios jurdicos
reconocidos por las naciones civilizadas".
Desde la perspectiva econmica, podemos afirmar que los paradigmas econmicos actuales:
capitalista, socialista y los sistemas mixtos, se basan en el supuesto implcito del crecimiento
econmico continuo e ilimitado (Gutirrez, 2007). Este supuesto, hace que problemas
intergeneracionales, intrageneracionales, interespecies, de equidad y sustentabilidad sean
ignorados o al menos pospuestos. La solucin ms fcil para estos problemas parecera ser el
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crecimiento adicional. La teora econmica convencional se refiere a una economa como sana si
mantiene tasas de crecimiento continuas y altas. Los lmites energticos y de recursos que enfrenta
el crecimiento, segn estos paradigmas, sern eliminados por la utilizacin inteligente de nuevas
tecnologas. La ecologa poltica rene a todos estos paradigmas bajo el nombre de productivistas.
Se seala a stos como los principales impulsores del crecimiento exponencial y el mximo
culpable del agotamiento y degradacin de los recursos naturales. Frente a esta realidad,
enfrentamos la necesidad de la revisin de la teora econmica para lograr el reconocimiento del
propio sistema econmico como un sistema abierto a la Bisfera. Este es uno de los planteamientos
fundamentales de la economa ecolgica. Sin embargo, esto requerira un salto de paradigma
cientfico. En este sentido un enfoque ambiental podra ser ms accesible ya que se busca una
ampliacin y reformulacin de la teora econmica existente, en especial del crecimiento
econmico. En este sentido, tambin se ve como fundamental, la reformulacin de los principios,
supuestos de los modelos bsicos de la teora econmica. Adems de la creacin de criterios para
tomar en cuenta las restricciones y variables impuestas por el medioambiente a cualquier
economa.
Claramente, esta revisin no implica eliminar el hiato subyacente entre naturaleza y hombre
presente en las teoras cientficas, modelos sociales y ticos existentes - incluida la teora econmica
(Jonas, 1995). Por el contrario, lo que se plantea es la ampliacin de la teora econmica tradicional
del crecimiento para incluir variables y supuestos ambientales. De todas maneras, en el mbito
terico, este desafo es grande y requieren un gran esfuerzo metodolgico y epistemolgico.
Analizar criterios de eficiencia y equidad, es decir, de optimalidad entre generaciones (Blanchard &
Fischer, 1989) de las asignaciones de recursos para determinar las caractersticas de un modelo de
desarrollo que sea sostenible.
24


XVII. ESTABLECE NORMAS DE PROTECCIN
Entre las fuentes legales que regulan el uso de determinados recursos naturales, tenemos el
decreto 18.831/86 por el cual se establecen normas de proteccin del medio ambiente,
establecindose normas de proteccin de los recursos naturales y de los suelos, de los bosques
protectores y de las zonas de reservas naturales a cuyo fin queda absolutamente prohibido toda
accin que pueda daar o conducir a un cambio perjudicial o depredacin del medio ambiente rural
o de sus elementos integrantes.

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http://www.sosteniblepedia.org/index.php?title=Equidad_intergeneracional
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Artculo 2: El Estado proteger y ser deber de todo habitante de la Repblica, cooperar
activamente en proteger las cuencas hidrogrficas, fuera en relacin a los cursos de aguas, sus
cauces y riberas, a los lagos, sus lechos y playas, a la flora, fauna y bosques existentes
El articulo 3 qued modificado por Decreto N 1.937/09 Artculo 9, estipulando: Dispnese
que este Decreto modifica los Artculos 4, 8 y 13 del Decreto N. 2048/04; y el Artculo 3 del
Decreto 18.831/86, y reglamenta el Artculo 3, Inciso e) de la Ley 294/93 "Evaluacin de Impacto
Ambiental"
Artculo 4: Queda prohibido verter en las aguas, directa o indirectamente, todo tipo de
residuos, substancias, materiales o elementos slidos, lquidos o gaseosos o combinaciones de
estos, que puedan degradar o contaminar las aguas o los suelos adyacentes, causando dao o
poniendo en peligro la salud o vida humana, la flora, la fauna o comprometiendo su empleo en
explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales o su aprovechamiento para diversos usos.
Artculo 5: Prohbese los desmontes en terreno con pendientes mayores de 15%. En terrenos
con pendientes menores al 15% y mayores al 5% dedicado a cultivos agrcolas debern realizarse
prcticas de conservacin de suelos a fin de evitar la erosin.
Artculo 6: Prohbase los desmontes sin solucin de continuidad, en superficies mayores de
100 (cien) hectreas, debiendo dejarse entre parcelas, franjas de bosque de 100 (cien) metros de
ancho como mnimo.
Artculo 7: En las parcelas donde se hayan realizado desmontes mayores a los establecidos en
el presente Decreto se deber proceder a su reforestacin en forma inmediata con el fin de alcanzar
a mediano y largo plazo las condiciones establecidas en el Artculo 6.

XVIII. DESARROLLO DE NUEVOS CONCEPTOS. BASE TICA Y MORAL.
La tica ambiental es la rama de la filosofa que considera especialmente las relaciones entre
los hombres y el medio ambiente en el cual se desenvuelven y que se preocupa y ocupa
especialmente de regular que las acciones de los seres humanos no atenten contra el desarrollo y la
evolucin de los ambientes naturales. A mediados del siglo pasado, comenz a denunciarse
pblicamente los daos que en el medio ambiente perpetraban tanto las industrias como los
hombres con escasa conciencia respecto del respeto por el medio ambiente. En tanto, esta
creciente situacin dispar la necesidad de la creacin de un espacio especfico que vele por el
cuidado de nuestra naturaleza y que en caso contrario castigue a quienes no obran en este sentido.
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La tica juega un papel primordial en el manejo del ambiente y, por ende, debe ser pilar
fundamental en todo proceso de educacin ambiental. Incidir en la sensibilizacin y en la
concientizacin de los colectivos para que su comportamiento genere nuevas formas de relacin
con su ambiente particular y global es uno de los propsitos ms importantes de la educacin para
el ambiente.
Las alternativas de solucin a los diversos problemas ambientales deben ser el producto de las
decisiones responsables de los individuos, las comunidades y en ltimas de la sociedad, atendiendo
a los criterios de valoracin de su entorno, ntimamente relacionados con el sentido de pertenencia
y, por ende, con los criterios de identidad. Fomentar una tica ambiental y desarrollar el aspecto
axiolgico (conjunto de valores) son algunos de los objetivos de la educacin ambiental. En el
campo de la tica, hay una distincin de la conducta social frente a la antisocial. La educacin tica
para el ambiente debe contribuir a la formacin de individuos y de las sociedades en actitudes y
valores para el manejo adecuado del medio, a travs de una estructura que obedezca a una
reflexin crtica y estructurada que haga posible comprender el porqu de esos valores para
asumirlos como propios y actuar en consecuencia. Todas estas perspectivas deben hacer posible un
verdadero trabajo crtico que reoriente la cultura cientfica para ponerla al servicio de los seres
humanos, de suerte que en su reflexin sobre el sentido de la vida y sobre su responsabilidad social
incluyan la utilizacin de la ciencia y la tcnica de manera adecuada a las necesidades propias de un
desarrollo social autnomo, al igual que los saberes comunes y tradicionales.

XIX. EXPRESIN DE NUEVA TICA Y CULTURA
El ser humano no es el centro del universo y el fin del mismo, sino que es un componente ms
de todo el entorno; y en este mismo sentido el mundo necesita una visin biocentrista de la vida en
lugar del tradicional antropocentrismo que ha imperado a lo largo de la historia; en la medida que
se debe aceptar la existencia de relaciones complejas entre todas las manifestaciones de vida, no
siendo sta un privilegio exclusivo de la especie humana.
La crisis ambiental por la que atraviesa el hbitat es una realidad y no meramente una
profeca, sino que es un problema global que no distingue fronteras. Se hace necesario el
planteamiento de un nuevo paradigma y una nueva reflexin que haga nfasis en una conciencia
universal ecolgica que deje patente que cuando en un lugar del mundo ocurre un fenmeno
natural en su antpoda se estn manifestando las consecuencias.
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Los ecosistemas naturales y la biodiversidad son preciados tesoros que han sido dados no slo
para la sustentabilidad de la vida humana, sino que es obligacin ms all de sobrevivirlos, convivir
con ellos. El ser humano debe tomar consciencia que las diferentes manifestaciones de vida estn
estrechamente ligadas entre s; y aunque antropolgicamente pueda considerarse que la especie
humana que seorea sobre todo, paradjicamente es la ms dependiente de las especies que
habitan la faz de la tierra. Es urgente una reflexin tica ecolgica antes que el juicio de las futuras
generaciones se cierna indefectiblemente sobre la especie humana y sus acciones, permitiendo el
florecimiento de una nueva forma de ver la tica: la tica ambiental.
Es necesaria la existencia de una nueva tica: La tica ambiental? Sin lugar a dudas es
fundamental el planteamiento de este problema especialmente, frente a las corrientes
epistemolgicas que apuntan a diferentes escenarios desde una conciencia mundial hasta la tica
como una reflexin eminentemente ecolgica, pasando por aquellos que consideran que la tica
ms all que tica, tiene que tener su desarrollo en la Biotica y tener sus propios estatutos
epistemolgicos e identidad como bien lo pregona entre otros autores, Jorge Jos Ferrer. Ms all
de ismos y clasificaciones reductoras, resulta importante establecer un dilogo reflexivo que apunte
a una tica particular y aplicada en temas ambientales, una tica que entienda el ejercicio moral
ms all de una simple reflexin antropocentrista, sino que lo entienda como un ejercicio moral
integrado al entorno y a las dems manifestaciones de la vida.
Hoy por hoy se cierne la alarma ecolgica que hace presencia a las malas quizs, y ha llevado a
la revisin del sistema de valores imperantes y de las consecuencias nefastas ocasionadas por la
aplicacin de la tcnica a lo que se ha denominado desarrollo manifiesto en una voraz explotacin
de la naturaleza.
En efecto, filsofos como la francesa Mara Antonietta La Torre en los albores de los noventas,
consideraron que el problema ecolgico de la humanidad se fundamenta en el no poder vivir o por
lo menos no poder mantener los modos de vida actuales, y en la preocupacin por mantener su
propio bienestar presente y futuro. Proceso en el que surge una nueva tica que trasciende la
problemtica del bien y del mal para realizar una reflexin sobre la conducta del hombre frente a la
necesidad de establecer una serie de valores no mutables que le permita afrontar situaciones
contingentes al establecimiento de una conciencia ecolgica. Entendiendo claro es, que el problema
no es biolgico sino cultural en el que el ser humano debe comprender que no se trata de la simple
supervivencia de la especie humana; supervivencia que no slo compete a las generaciones
presentes sino tambin a la de las futuras como lo planteara Jonas.
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El hombre ms all de cualquiera consideracin antropocentrista debe ser sujeto de una
nueva visin ms integradora, universalista, naturalista, global y holstica, en donde antes de
perseguir su bienestar por el simple bienestar considere tambin la existencia de unos valores y
unos principios tales como la dignidad, la justicia y la conservacin de los recursos. Empero, como lo
escribiese La Torre entonces el derecho a gozar un entorno decente tambin debera ser
categorizado como un derecho propiamente humano, con una responsabilidad moral aneja como lo
es el respeto por el entorno.
As, se cierne la imperiosa necesidad de una nueva tica que afronte la problemtica
ambiental bajo el entendido que la persona como sujeto de derechos tiene que asumir la
responsabilidad derivada de su conducta con relacin al entorno que le rodea, y que el individuo de
la especie humana como ser superior no debe abrogarse el derecho de decidir qu especie debe
subsistir y cul desaparecer, sin que se trate de pretender fijar mximas universales toda vez que,
en tratndose de cuestiones morales, stas no existen como lo sostiene David Wong, sino que por
el contrario debe partirse de un dilogo abierto e intercultural.
Precisamente en ese escenario de reflexin y consideracin tico moral, se requieren
debates bioticos que permitan adelantar este ejercicio desde una perspectiva multidisciplinar
centrada en problemas sociales y ecolgicos antes que en un objeto de estudio; lo que de esta
manera permitira la construccin de un tejido socio-ambiental ms idneo, democrtico, viable y
preservativo, no slo desde la academia sino desde los diferentes actores sociales que conforman la
sociedad y el medio, como la sociedad civil, la empresa y el gobierno, entre otros. Baste decir que el
ambiente no es medio ambiente, tampoco es la mitad, sino que es unidad e integracin. En
consecuencia, es urgente un nuevo paradigma, retomar el dilogo desde una nueva tica: La tica
de lo ambiental.

XX. SANCION SOCIAL Y JURIDICA
En los casos de los delitos ambientales que es lo que nos incumbe en estos momentos
debemos referirnos en primer lugar en nuestra Constitucin Nacional que es la base de todo
nuestro ordenamiento jurdico paraguayo.
En el art. 137 nos enuncia claramente que, la ley suprema de la Repblica es la Constitucin.
Luego estn los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes
dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, integran el derecho
positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
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Nuestra Constitucin como Ley Suprema de nuestro territorio contiene varias disposiciones
fundamentales en el titulo ll nos habla de los derechos, deberes y garantas que tiene todo
ciudadano que habite el territorio nacional as como en su captulo l nos habla acerca de La Vida y
el Ambiente.
En el artculo sexto nos habla acerca de la calidad de vida que ser promovida por el Estado
mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza
y los impedimentos de la discapacidad o de la edad.
El Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos
con el desarrollo econmico social, con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.
Artculo sptimo nos habla sobre el derecho a vivir en un ambiente saludable, toda persona
tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la
recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano
integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente.
Artculo octavo nos enuncia La proteccin del Medio Ambiente, las actividades susceptibles
de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o
prohibir aquellas que califique peligrosas.
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso
de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos. La
ley podr extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de
recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la
obligacin de recomponer e indemnizar.
Artculo 38 del derecho de la defensa de los intereses difusos, nos dice que toda persona
tiene derecho individual o colectivamente a reclamar a las autoridades pblicas medidas para la
defensa del ambiente, de la integridad del hbitat, de la salubridad pblica, del acervo cultural
nacional, de los intereses del consumidor, y de otros que por su naturaleza jurdica pertenezcan a la
comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y el patrimonio colectivo.
Ley N 716/96 que sanciona los delitos contra el medio ambiente.
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Esta ley protege el medio ambiente y la calidad de vida humana contra quienes ordenen,
ejecuten, en razn a sus atribuciones, permitan o autoricen actividades atentatorias contra el
equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.
En el art. 4 nos dice que sern sancionados con penitenciara de 3 a 8 aos y multa de 500
(quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas.
a. Los que realicen tala o quema de bosques o formaciones vegetales que perjudiquen
gravemente el ecosistema;
b. Los que procedan a la explotacin forestal de bosques declarados especiales o protectores;
c. Los que trafiquen o comercialicen ilegalmente rollos de madera o sus derivados; y,
d. Los que realizan obras hidrulicas tales como la canalizacin, desecacin, representacin o
cualquier otra que altere el rgimen natural de las fuentes o cursos de agua de los humedales, sin
autorizacin expresa de la autoridad competente y los que atenten contra los mecanismos de
control de aguas o los destruyan.
Art. 5: Sern sancionados con penitenciaria de uno a cinco aos y multa de 500 (quinientos) a
1.500 (mil quinientos) jornales mnimos legales para actividades no especificadas.
a. Los que destruyan las especies de animales silvestres en vas de extincin y los que
trafiquen o comercialicen ilegalmente con los mismos, sus partes o productos;
b. Los que practiquen manipulaciones genticas sin la autorizacin expresa de la autoridad
competente o difundan epidemias, epizootias o plagas;
c. Los que introduzcan al pas o comercialicen en l con especies o plagas bajo restriccin
fitosanitaria o faciliten los medios, transportes o depsitos;
d. Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de
impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijacin de estndares oficiales; y
e. Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigacin de impacto
ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
Art. 6: Los que infrinjan las normas y reglamentos que regulan la caza, la pesca, la recoleccin
o la preservacin del hbitat de especies declaradas endmicas o en peligro de extincin sern
sancionados con pena de uno a cinco aos de penitenciara, el comiso de los elementos utilizados
para el efecto y multa de 500 (quinientos) a 1.000 (mil) jornales mnimos legales para actividades
diversas no especificadas.
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Art. 7: Los responsables de fbricas o industrias que descarguen gases o desechos industriales
contaminantes en la atmsfera, por sobre los lmites autorizados sern sancionados con dos a
cuatro aos de penitenciara, ms multa de 500 (quinientos) a 1.000 (mil) jornales mnimos legales
para actividades diversas no especificadas.
Art. 8: Los responsables de fbricas o industrias que viertan efluentes o desechos industriales
no tratados de conformidad a las normas que rigen la materia en lagos o cursos de agua
subterrneos o superficiales o en sus riberas, sern sancionados con uno a cinco aos de
penitenciara y multa de 500 (quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mnimos legales para
actividades diversas no especificadas.
Art. 9: Los que realicen obras civiles en reas excluidas, restringidas o protegidas, sern
castigados con seis meses a dos aos de penitenciara y multa de 200 (doscientos) a 800
(ochocientos) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 10: Sern sancionados con penitenciara de seis a dieciocho meses y multa de 100 (cien) a
500 (quinientos) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas:
a. Los que con ruidos, vibraciones u ondas expansivas, con radiacin lumnica, calrica,
ionizante o radiolgica, con efecto de campos electromagnticos o de fenmenos de cualquier otra
naturaleza violen los lmites establecidos en la reglamentacin correspondiente;
b. Los que violen las vedas, pausas ecolgicas o cuarentenas sanitarias; y,
c. Los que injustificadamente se nieguen a cooperar en impedir o prevenir las violaciones de
las regulaciones ambientales, o los atentados, accidentes, fenmenos naturales peligrosos,
catstrofes o siniestros.
Art. 11: Los que depositen o arrojen en lugares pblicos o privados residuos hospitalarios o
laboratoriales de incineracin obligatoria u omitan la realizacin de la misma, sern sancionados
con seis a doce meses de penitenciara y multa de 100 (cien) a 500 (quinientos) jornales mnimos
legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 12: Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo, en las
rutas, camino o calles, cursos de agua o sus adyacencias, sern sancionados con multa de 100 (cien)
a 1.000 (mil) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas.
Art. 13: Los propietarios de vehculos automotores cuyos escapes de gases o de niveles de
ruido excedan los lmites autorizados sern sancionados con multa de 100 (cien) a 200 (doscientos)
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jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas y la prohibicin para circular
hasta su rehabilitacin una vez comprobada su adecuacin a los niveles autorizados.
Ley N 1183/85, Cdigo Civil. Contiene diversos artculos que hacen referencia a la relacin del
individuo con aspectos ambientales, particularmente en lo que hace relacin con los derechos
individuales y colectivos, la propiedad, etctera.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao ambiental se busca no nicamente
sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no con ella se pretende evitar
afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades licitas y avanzar hacia la
reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas
por contaminacin en casos especficos.
La Ley N 1160/97, Cdigo Penal, contempla en el captulo Hechos punibles contra las bases
naturales de la vida humana, diferentes actividades susceptibles de sanciones de pena privada de
libertad o multa. Artculo 202 - Perjuicio a Reservas Naturales -, el cual establece pena privativa de
libertad de hasta dos aos o con multa por perjudicar la conservacin de reservas naturales,
parques nacionales u otras zonas de proteccin, mediante tala de bosques, explotacin minera,
excavaciones o amontonamientos, alteracin del hidro sistema, desecacin de humedales, o
incendio.
Ley Orgnica Municipal N 1294/87. Las municipalidades legislan el saneamiento y proteccin
del medio ambiente, emiten todas las disposiciones relativas a los componentes naturales del
medio ambiente, a la ordenacin espacial, a las alteraciones, desequilibrios e impactos ambientales.

XXI. DESARROLLO DE ARMONIA CON LA NATURALEZA.
La expresin ecolgicamente utilizado por la Constitucin, al igual que la Portuguesa y la
Brasilea, se refiere a que en el espacio de desarrollo de la vida humana debe existir armona de
relaciones e interaccin de los elementos del hbitat, pero ms quiere resaltar la calidad del medio
ambiente ms favorable para la calidad de vida. Lo que la Constitucin quiere evitar con el empleo
del trmino ecolgicamente equilibrado es la idea posible de un medio ambiente desequilibrado
o inadecuado.
La necesidad de la calificacin del ambiente como sano, saludable, equilibrado o adecuado
para el desarrollo de la persona, surge de la tutela jurdica del ambiente. El derecho busca proteger
la calidad del medio ambiente en funcin de la calidad de vida. Se puede decir, que existen dos
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objetos tutelados: uno inmediato que es la calidad del medio ambiente y otro mediato, que es la
salud, el bienestar y la seguridad de las personas que se sintetizan en la expresin calidad de
vida.
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EL DESARROLLO SUSTENTABLE. Es el conjunto de actividades que actuando sobre el medio, se
orientan a dar respuesta a las exigencias humanas actuales, sin afectar cualitativa ni
cuantitativamente las necesidades de las generaciones futuras. El desarrollo sustentable busca la
preservacin del ambiente; as como el uso y gestin responsable y planificada de los recursos
naturales. En trminos simples, el desarrollo sustentable plantea el compromiso de legar a nuestros
descendientes, un pas, una regin o una comunidad con la misma cantidad y calidad de recursos y
oportunidades con que disponemos en la actualidad.
Por medio de la tecnologa se puede llegar a lograr conocimientos tcnicos y/o cientficos; de
instrumentos, recursos tcnicos o procesos que aplicados a un determinado campo o sector
econmico, permiten producir, disear y crear bienes y servicios que facilitan la adaptacin al
ambiente, satisfaciendo las necesidades del hombre. El uso de la tecnologa y entre ellas el de la
biotecnologa; aquellas de la informacin y comunicacin (Tics), y la robtica, sin dudas contribuyen
al crecimiento y progreso de los pases del mundo. Sin embargo, el fuerte marketing al que estn
expuestas las sociedades, introduce un componente comercial, ideolgico y hasta poltico que solo
busca rentabilidad, a expensas de la sostenibilidad ambiental y de las condiciones de vida de las
poblaciones ms vulnerables. Por eso es fundamental hacer un uso responsable de la tecnologa,
que sea amigable con el medio; que evite el deterioro y la prdida de los recursos naturales; el
agotamiento de los energticos; la prdida de especies de flora y fauna; de los bosques.

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Fuente Internet, formato PDF. http://www.pgjdf.gob.mx/fedapur/Internacional/manual%20paraguay.pdf, hoja 5
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CONCLUSIN
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional consagrada en los artculos;
6 que habla de la preservacin del ambiente y la calidad de vida de los habitantes; el 7 que
menciona que toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado; el 8 que trata sobre la proteccin ambiental; el 38 sobre los intereses difusos que hace
mencin al derecho de la defensa de los mismo.
El Estado est obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como
colectividad y cualquier ciudadano debe tener el Derecho de demandar la reparacin del dao al
Estado cuando se le afecte su medio ambiente porque al afectarlo est atentando contra su salud y
contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene Derecho por ser parte del entorno.
Actualmente, la proteccin al medio ambiente, ha trascendido el mbito local y se ha
convertido en una preocupacin a nivel global, a partir de que se observ que se deterioraban los
ecosistemas con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra. Esta preocupacin
se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el Derecho
positivo paraguayo.
ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modelizacin y
previsin mucho ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto.
El Derecho Ambiental ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a
proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y surge como un Derecho humano
denominado de tercera generacin, que ya no es aquel que protege a las personas como una
individualidad, sino como una colectividad.

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BIBLIOGRAFIA
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Ley 1160/97 Cdigo Penal.
Ley 1183/85 Cdigo Civil Paraguayo.
DECRETO N 18.831 /86. POR EL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS DE PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE.
Ley N 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental y el Decreto N 14.281/96 Por el cual se reglamenta
la Ley N 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Ley N 1562/00 Orgnica del Ministerio Publico, artculo 1.
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NDICE
TEMA PGINA
AMBIENTE Y EL DERECHO
INTRDUCCIN 1
I. CONCEPTUALIZACION 2
II. DERECHO AMBIENTAL 6
III. AMBIENTE, ENTORNO O MEDIO. ECOSISTEMA O SISTEMA ECOLOGICO.
ECOSISTEMA ANTRPICO. AMBIENTE AGROPECUARIO O AGRARIO.
AMBIENTE NATURAL O ECOSISTEMA NATURAL. AMBIENTE URBANO 7
IV. CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL 8
V. AMBITO DE APLICACIN INDETERMINADO. 11
VI. PREVENTIVO. 12
VII. MAGNITUD Y TRASCENDENCIA DEL DAO AMBIENTAL 14
VIII. SE NUTRE DE CONCEPTOS EXTRAJURIDICOS. 16
IX. REQUIERE RESPUESTAS AJURIDICAS. 17
X. CONFLICTO ENTRE INTERESES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS 18
XI. SISTEMA INTEGRADO Y GLOBALIZADOR. 20
XII. LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES 22
XIII. PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL. 25
XIV. SUPRADERECHO. 25
XV. DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL 28
XVI. EQUIDAD ENTRE LAS GENERACIONES. 29
XVII. ESTABLECE NORMAS DE PROTECCION. 31
XVIII. DESARROLLO DE NUEVOS CONCEPTOS.BASE TICA Y MOTAL. 32
XIX. EXPRESION DE NUEVA TICA Y CULTURA. 33
XX. SANCION SOCIAL Y JURDICA. 35
XXI. DESARROLLO DE ARMONA CON LA NATURALEZA. 39
CONCLUSIN 41
BIBLIOGRAFA 42

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