Descentralización, Participación Ciudadana y Constitucionalidad.

Prof. Dr. Miguel Angel Briceo.
Actualizacin al 15/08/2014 * 2:57

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Miguel Angel Briceo Gil

Descentralizacin, Participacin
Ciudadana y Constitucionalidad

Con la colaboracin del Prof. Heinrich Pachner,
de la Universidad de Tubinga, Alemania con el ensayo:
Descentralizacin y desarrollo
regional sustentable en Venezuela

Prof. Dr. Miguel Angel Briceo. Actualizacin al 15/08/2014 * 2:57

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Contenido
DESCENTRALIZACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA
Y NUEVA CONSTITUCIN 5
LA DESCENTRALIZACIN ANTES DE LA CONSTITUYENTE 5
Aprovechamiento de las ventajas comparativas regionales 5
Compatibilizacin del ordenamiento territorial y el desarrollo econmico 6
La administracin local de urbanismo 6
La participacin de la comunidad 7
Mejoramiento de la capacidad administrativa del gobierno local 7
Incremento de la capacidad financiera municipal 8
Establecimiento de sistemas de coordinacin municipal 8
Reordenamiento progresivo de la planificacin urbana 8
Slo faltaba su implementacin? 8
ESTADO NACIONAL Y DESARROLLO EN VENEZUELA 9
Antecedentes y Justificacin 10
Retraso y atraso del Estado Nacional 10
La obsolescencia del Estado Nacional 11
El gasto pblico 12
Mutacin de la Economa Venezolana 13
Las empresas estatales 13
A la caza de los Ingresos Pblicos 13
El comienzo del cambio 14
El reto de la competitividad 15
La improductividad en Venezuela 15
Posibles motores de crecimiento 16
La produccin de conocimientos y competitividad 17
Factor externo hacia el interior 18
Factor interno hacia el exterior 18
Reorganizacin urbana desde la localidad organizando capacidades 18
Universidades, Parques Tecnolgicos y el Desarrollo Local: nueva matriz empresarial 19
Desarrollo Integral de Comunidades con base tecnolgica 20
La Cultura de la Sociedad Industrial: antecedentes 20
Los nuevos pases del Este europeo y los viejos problemas de los pases del Sur. 21
Posibles Proyectos para Venezuela 21

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LOS CAMBIOS EN EL CONCEPTO DE DESARROLLO: NUEVOS ACTORES 23
Ambiente, interrelacin social y educacin 23
La Agenda 21 y el futuro del planeta 24
La situacin ambiental en el mundo 25
Alternativas e iniciativas propuestas: el rol del conocimiento 26
LOS CAMBIOS EN EL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN 28
Reflexiones en Latinoamrica 28
Ampliar el proceso de descentralizacin 28
Hacer efectivos los acuerdos 29
Las transformaciones requeridas en el rol promotor del Estado 30
Iniciativas en Inglaterra 34
LOS CAMBIOS EN EL CONCEPTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 38
Ampliacin del concepto de ciudadana por la descentralizacin de la propiedad del Estado y por
ende, del poder soberano. 38
CIVITAS: una respuesta de la educacin al desarrollo del ciudadano 38
La Ciudadana Econmica de Hernando de Soto 40
Formalizacin de la Propiedad y Ciudadana 42
La descentralizacin de las libertades econmicas 46
Ampliacin del concepto de Sociedad Civil 50
Construccin de la Sociedad Civil para la Descentralizacin de la Democracia 50
Descentralizacin de la Informacin para la Participacin Ciudadana 53
Trasfondo filosfico de la relacin Ciudana Sociedad 57
LA SALIDA DE LA RED PRODUCTIVA PARA EL TRABAJO LOCAL 61
1. En busca de la dinmica de la productividad 61
2. Permanencia de la dicotoma capitalismo/calidad de vida 62
3. La salida del proceso de produccin de valor 64
3.1 El proceso de creacin de valor necesario para la reproduccin de la sociedad 66
3.2 El ensamblaje del proceso de creacin de valor en red de trabajos 67
3.3. Cooperacin de los actores sociales 70
4. Liberacin y movilizacin de la capacidad de trabajo 72
5. El Modelo de la Red Productiva Local y la nueva Constitucin 77
Anlisis Comparativo entre la Constitucin Bolivariana y la Definitiva: Pueblo, Ciudadana,
Descentralizacin y Participacin 85
BILIOGRAFA 65

4
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE EN
VENEZUELA. HEINRICH PACHNER, TUBINGA 68
Introduccin sobre el proceso de descentralizacin en Amrica Latina 68
Anlisis simultneo de mltiples niveles y enfoque basado en la interdependencia como plan emprico
de investigacin sobre el proceso de descentralizacin y de desarrollo regional sustentable 73
Evolucin del proceso de descentralizacin y anlisis de los factores determinantes en el proceso de
Venezuela 81
Experiencias acumuladas con la aplicacin de medidas de descentralizacin en el caso particular del estado
Mrida 95
Resumen y conclusiones (en forma de tesis) 99
Factores potenciales para la descentralizacin y el desarrollo regional sustentable 100
Factores que complican el proceso de descentralizacin y el desarrollo regional sustentable 100
Summary 101
Bibliografa 102


5
Descentralizacin, Participacin Ciudadana
y nueva Constitucin
Miguel Angel Briceo Gil

La Descentralizacin antes de la Constituyente

La idea de la descentralizacin para el desarrollo regional y local no es nueva, ya en
la documentacin preparada por la COPRE sobre la Descentralizacin (Volumen 4, 1989.
pginas 43-44, 209-211) se puede constatar la necesidad sentida de cambios para desarrollar
el nivel local. En aquel texto se indicaban por primera vez en el pas de una forma
sistemtica, lo que debera ser la descentralizacin de la Administracin Pblica Nacional y
fortalecimiento del nivel gubernamental local, implicando a la comunidad y a sus actores
principales. Al mismo tiempo, se destacaba como novedad la utilizacin activa del Sector
Ciencia y Tecnologa en los planes de desarrollo econmico social del pas.
Aprovechamiento de las ventajas comparativas regionales
Se estimaba que el desarrollo armnico y mas equilibrado de todo el territorio
nacional, requera que las estrategias de desarrollo econmico fueran coherentes con las
polticas de descentralizacin y desconcentracin de la Administracin Publica.
El documento sostena que el pas deba plantearse una estrategia de desarrollo
econmico que lo llevara, en el largo plazo, a introducir cambios importantes en la
localizacin de actividades econmicas y de la poblacin en el territorio nacional. La
estrategia econmica basada en el aprovechamiento de las ventajas comparativas deba
tomar en cuenta las ventajas absolutas y relativas que las distintas entidades federales
poseen para su mejor desarrollo econmico, y el aprovechamiento optimo de las
atribuciones, recursos y capacidades existentes en los estados y municipios. En este plano,
el desarrollo de experiencias cientficas y tecnolgicas regionales, mediante un proceso

6
educativo en el que se revalorizaran las especificidades locales, se visualizaban como
elementos que podan ayudar al surgimiento de ventajas dinmicas con gran potencialidad.
Compatibilizacin del ordenamiento territorial y el desarrollo econmico
All se recomendaba que las acciones que tomara el Ejecutivo Nacional en materia
de inversin en infraestructura, polticas de desconcentracin industrial, localizacin de
servicios altamente especializados y descentralizacin y desconcentracin de la
administracin publica, debieran estar enmarcadas en un plan de ordenacin del territorio
nacional. Sus objetivos fundamentales serian: 1) E1 aprovechamiento sostenido y a largo
plazo de los recursos naturales de las regiones; 2) La incorporacin de tecnologas
adecuadas a dichos recursos, que evitaran el deterioro del ambiente y, estimularan el
empleo; 3) El aliento a la desconcentracin de la poblacin y de sus actividades; 4) La
moderacin del crecimiento de las ciudades; 5) El estmulo a ciudades intermedias que
consolidaran un sistema urbano mas eficiente; 6) El reconocimiento de los condicionantes
ambientales en la localizacin de poblacin y actividades econmicas.
La administracin local de urbanismo
En ese documento ya se sealaba que la administracin local haba confrontado una
serie de limitaciones a lo largo de su historia, que haban conducido a que existiesen
mltiples organismos que realizan las funciones que deberan corresponder al municipio.
Estas limitaciones, de carcter jurisdiccional, tcnico, administrativo, poltico, econmico
y, de gestin, haban hecho aparecer al municipio como una arena poltica de menor
importancia frente a otros poderes
Ante esta situacin, se recomendaba que el municipio impulsara el desarrollo local,
contribuyendo con objetivos mas generales y convirtindose en un motor de las estrategias
v polticas de desarrollo nacional, como parte de un proceso global del cual deba ser parte
fundamental.
La ineficacia de la actuacin administrativa de los entes desconcentrados, motivada
en parte por su estrecha dependencia del poder central y por su alejamiento de los
problemas reales y, en consecuencia, su limitada capacidad de respuesta frente a las
demandas locales, ponan de manifiesto que los gobiernos municipales eran las entidades

7
llamadas a ejercer la administracin del espacio urbano y de los servicios bsicos para los
ciudadanos. Existan problemas y decisiones que solo podan ser solventados en forma
eficaz desde estas instancias mas pequeas, entre ellos uno de los mas importantes, era el
ordenamiento urbano.
La participacin de la comunidad
Considerando que la participacin es parte del ejercicio de la democracia, y que esta
significaba poseer capacidad de influencia en las decisiones publicas y, a su vez, el derecho
de realizar el control social de los representantes y de los procesos administrativos que se
dieran a este nivel, se consideraba que no se poda implementar un ordenamiento urbano,
que mejorara la calidad de la vida, sin una inclusin determinante de adecuados canales de
actuacin de las comunidades.
La participacin al ir mas all del acto del sufragio; deba implicar un conjunto de
responsabilidades, interviniendo junto a la administracin local en los asuntos que le
competen.
All ya se propona la participacin en un sentido mas amplio, su papel colaborador
en la resolucin de sus propios problemas y en la puesta en marcha de programas
comunales, con lo cual se extendera el espectro de sus posibilidades en el desarrollo local.
Mejoramiento de la capacidad administrativa del gobierno local
Apoyo tcnico, aumento de la capacidad gerencia y mejoramiento profesional del
personal que trabaja en los Concejos municipales, serian acciones inmediatas que se deban
acometerse para fortalecer los ayuntamientos, como la instancia mas adecuada para realizar
el ordenamiento urbano local.
Estas medidas deban ser acompaadas por una poltica de seleccin y desarrollo de
personal, dirigida a acumular capacidad tcnica permanente. En este mismo sentido, los
municipios deban fortalecer o, en su caso, crear oficinas municipales de planificacin
urbana, de alto nivel de calidad y con apoyo poltico decidido. Igualmente, deban
fortalecerse o crearse las oficinas de catastro.
Se vea deseable, asimismo, el desarrollo de empresas publicas y mixtas municipales
para la gestin y prestacin de los servicios pblicos en las escalas que les conciernan. Un

8
elemento que incrementara, tendencialmente, la calidad de la gestin administrativa, era la
separacin de las funciones ejecutivas y legislativas del poder municipal. Se quera esperar,
de este hecho, un aumento de la responsabilidad poltica en el ordenamiento urbano.
Incremento de la capacidad financiera municipal
La recaudacin de impuestos municipales deban hacerse mas eficiente.
Adicionalmente, se deban crear fuentes de ingresos distintas a la presupuestaria y revisar el
mecanismo de coordinacin de inversiones del situado constitucional para liberar recursos a
ser manejados autnomamente por los municipios.
Establecimiento de sistemas de coordinacin municipal
Se deba auspiciar la formacin de rganos urbansticos intermunicipales, basados
en las mancomunidades. Igualmente, los municipios deban establecer mecanismos de
coordinacin con los organismos de la administracin estadal y nacional que se ocupan de
materias urbansticas, a fin de actuar de manera integrada.
Reordenamiento progresivo de la planificacin urbana
Se esperaba que en la medida en que los gobiernos locales se fortalecieran, y
mejoraran sus organizaciones administrativas el actual esquema de planificacin deba
evolucionar hasta llegar a escala municipal, a tener la facultad expresa de poder decidir
sobre las materias inherentes al desarrollo de su mbito territorial respectivo, tales como:
definicin del desarrollo y expansin de la ciudad; uso del suelo y sus intensidades, sistema
de vialidad urbana, localizacin de edificaciones y servicios pblicos, red vial,
identificacin de reas de desarrollo urbano no controlado, reas para el desarrollo de
urbanizacin progresiva y promocin de la participacin de la comunidad.
Slo faltaba su implementacin?
Evidentemente se trata de un texto bastante moderno, en comparacin con las
anteriores versiones que se haban venido produciendo desde la dcada del 60, cuando se
introduce al pas el concepto de planificacin del desarrollo. Pero an cuando slo nos
separan diez aos de su concepcin, los cambios de diversa ndole que se han venido
produciendo, tanto en el pas, como a nivel internacional, obligan a repensar la materia y

9
aprovechar la oportunidad de la Constituyente para poner en marcha un modelo ms acorde
con dichas circunstancias.
Estado Nacional y Desarrollo en Venezuela
Estamos viviendo en la actualidad una poca de obsolesencia del Estado Nacional,
tanto en su conformacin interna, como en su rol de liderazgo en diseo de polticas y en la
conformacin y puesta en marcha de planes y proyectos para alcanzar el desarrollo nacional
y local. En definitiva, estamos viviendo una poca que a nivel internacional ya se ha dado
en llamar una poca de bancarrota.
Pero al mimo tiempo, estamos viviendo una poca de profundos cambios en el la
estructura tcnica de la produccin y su relacin de interaccin con las otras esferas que
conforman la expresin del trabajo social productivo y reproductivo de la sociedad. En
poco tiempo, sern las industrias del conocimiento las que coparn, en forma predominante,
la parte sustantiva del tejido econmico y sern las que marquen el camino y constituirn el
contenido de cualquier plan de desarrollo econmico social para las prximas dcadas en el
mundo.
Esta situacin traer como consecuencia: primero, un desplazamiento en el mbito
de inters, en bsqueda de un dinamismo que ya no est, ni podr estar, en manos del
Estado Nacional. Y segundo, a nivel ms especfico, un desplazamiento en la sustantividad
del rol de los actores sociales que interactan en la consecucin del desarrollo, lo cual
tocar de lleno a las universidades, cuales son casi las nicas, en nuestros pases que
producen conocimiento a nivel de las localidades que conforman el conjunto nacional.
En otras palabras, para transformar competitivamente la estructura econmica se
deber actuar de abajo hacia arriba, a nivel de localidades Y se requerir transformar la
estructura econmica productiva local, en base a industrias de conocimiento, las cuales
sern el elemento que dinamice el conjunto y aportar el valor agregado para afrontar la
satisfaccin de necesidades sociales. En este proceso las universidades tendrn la
responsabilidad de pasar de ser productores de profesionales para un mercado de trabajo
obsoleto, a constituirse en formadores de productores de conocimientos, o sea de los
nuevos empresarios de las industrias del conocimiento, aquellas que como materia prima,

10
utilizan en ms de un 60% materia gris. Ante esta situacin nos preguntamos, si nuestras
universidades estn en capacidad de asumir este nuevo rol de una manera eficiente y eficaz.
Antecedentes y J ustificacin
Cuando pensamos en el problema actual del Estado slo en tanto bancarrota,
corremos el peligro de asociar toda solucin a la revitalizacin del Estado Nacional.
Olvidamos que los segmentos intermedios de la sociedad, que en definitiva son los que la
producen, estn tambin en capacidad de producir un nuevo Modelo de Integracin para
generar la nueva forma de interrelacin que requiere el Estado para su transformacin
efectiva. Queremos destacar concretamente en esta ponencia, que en esa discusin
normalmente slo se trata el lado obscuro de la Bancarrota del Estado Nacional como
Modelo de Integracin y se deja de lado la proposicin de alternativas locales viables como
la que aqu se propone.
Retraso y atraso del Estado Nacional
La necesidad de modernizacin del Estado Nacional y sus estructuras
administrativas pblicas, concentr la preocupacin de los tecncratas latinoamericanos en
la dcada de los 60. El caricaturista argentino Quino tipific esta situacin a travs de la
jovencita Mafalda, un personaje de bajo coturno, como habra que catalogarla desde la
perspectiva del teatro griego antiguo, suerte de Deux ex machina que no baja, sino sube
sus declaraciones hasta el comn de lo adultos, denominaba Burocracia a su tortugita, a
la cual alimentaba en un proceso que era inversamente proporcional al tiempo que
Burocracia se tardaba en acudir a recibir su lechugita. En ella se vea el problema del
Estado, como un retraso en el tiempo de respuesta y no como un atraso histrico en su
forma de integracin.
En aquella poca, la Bancarrota del Estado era conjurable si se aceleraba la
capacidad de respuesta tcnica de sus instituciones. Pero hasta aqu nos sirve la metfora de
Quino: para designar lentitud. Si pretendemos alargarla, para que nos explique el resto del
proceso, puede pasar que nos desvinculemos de la realidad y comencemos a desvariar sobre
las consecuencia. Ms concretamente: la modernizacin administrativa no es el nico factor
para fortalecer al Estado, puesto que tambin hay que producir la lechuga.

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La obsolescencia del Estado Nacional
El proceso de Desintegracin Nacional de los Estados del Tercer Mundo, no es un
proceso nuevo. Un antecedente en el estudio de este problema y su incidencia en la
sociedad venezolana se encuentra en (Las Empresas Multinacionales en la perspectiva
mundial).
1
En aquella investigacin, partimos de una hiptesis elaborada en 1973 por
Oswaldo Sunkel (Capitalismo transnacional y desintegracin nacional. Problema del
Socialismo No. 13-14, XV), en la cual planteaba que -el proceso de integracin
transnacional tiende a reforzar el proceso de subdesarrollo cultural, poltico, social y
econmico de los pases perifricos, agravando cada vez ms su dependencia y
desintegracin interna-.
En aquel estudio pudimos constatar con datos, los efectos de este proceso a nivel
interno, aunque cometimos el consabido error de los tericos latinoamericanos, de otorgarle
al factor externo en el constructo terico, en tanto variable independiente (Y), una
coherencia y organicidad que slo era producto de nuestra fantasa. Igualmente, enmarcados
dentro de esa misma tradicin, definimos por defecto a nuestro objeto de estudio: (X) es
aquello que adolece de. Esto determin que la interpretacin de los datos estuviese en
parte sesgada, aunque al final pudimos tambin llegar a constatar, que el propio Sunkel
haba dejado sin definir en su hiptesis lo ms importante: lo que haba que entenderse por
desintegracin nacional.
Realmente la metfora subyacente era del tipo: algo exgeno y nocivo, pero
supuestamente muy poderoso, por estar coherentemente organizado, desintegra algo interno
y positivo, pero muy dbil por ser, paradjicamente, incoherente y desorganizado. Aqu se
predefinan las dos variables y su interaccin, con ello se las congelaba y se las sacaba de
contexto. Hoy, veinte aos despus, Se ha aprendido a conceptuar este fenmeno como
obsolescencia del Estado Nacional por los efectos del cambio tecnolgico a nivel global,
ante lo cual, como salida, debemos producir nuevas estrategias para transformarlo, ms que
para preservarlo.

1
Miguel Angel Briceo en 1997, public este trabajo que sirve de punto de referencia para la comprensin de los cambios de enfoque
que se han dado en el transcurso del proceso de desintegracin nacional de los estados del tercer mundo.

12
Para explicar esta tesis, vamos a comenzar por explicar el caso venezolano,
examinar las propuestas planteadas y observar sus limitaciones, para terminar proponiendo
la alternativa que nos parece ms viable.
El gasto pblico
En Venezuela, el brutal aumento de los ingresos petroleros a partir de 1974 hizo
posible la transmutacin que sufri el proceso de reflexin del pas nacional y poltico, la
cual fue suficiente como para que tardsemos tanto en comprender, que de lo que se trataba
era de lograr producir nuestra propia economa y no de aumentar la velocidad del gasto de
un capital de origen especulativo, lo cual dio tiempo suficiente a los pases del norte a
conjurar el peligro y regresar los precios a niveles manejables, antes de que llegsemos a
iniciar el proceso de transformacin de nuestra base productiva.
No obstante, la velocidad en incrementar el Gasto Pblico lleg a un nivel tal, como
para que fusemos designados por la incongruencia terica de la poca, como Capitalismo
de Estado. Decimos incongruencia, por la contradiccin lgica que existen entre los
trminos de ese lamentable epteto. En todo caso, no menos lamentables fueron las
consecuencias de que el Estado Nacional realmente se comportase igualmente incongruente
y distorsionase an ms la estructura econmica, al pretender convertirse l mismo, en
aquel empresariado que el Estado precisamente necesitaba desarrollar en esa oportunidad.
Aqu la metfora del rpido roedor funciona en dos sentidos: la velocidad en el incremento
del Gasto y lo prolfico en la diversificacin improductiva del Objeto del Gasto. Las
condiciones para una nueva Bancarrota estaban echadas un Gasto Pblico desmedido sin
una contraparte productiva para hacerle frente.
La lentitud reflexiva que estuvo aparejada a este proceso provino, a nuestro juicio,
de la inexistencia de una estructura productiva nacional tal, como para posibilitar que
penssemos en tanto nosotros. Al provenir ms del 80% de los Ingresos Pblicos de la mal
llamada Renta Petrolera y no de la tributacin de los segmentos medios de la sociedad, por
una parte, la capacidad del individuo no estaba (ni est), ni poda estar expresada, de hecho,
en un nosotros nacional; y por la otra, el Estado Nacional lleg a tener un poder no
radicado en su estructura socioeconmica, que lo imposibilitaba a pensar y actuar en este
mismo sentido aunque siguiese detentando el poder en nombre de un colectivo.

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Mutacin de la Economa Venezolana
Las empresas estatales
Tradicionalmente Venezuela ha dependido de las exportaciones petroleras para gran
parte de su PIB (Enright, M.; Francs, A.; Scott Saavedra, E. Venezuela: el reto de la
competitividad. Ediciones IESA. Caracas, 1994, p.52 y 25). Tanto es as, que las industrias
bsicas como la del aluminio y del acero, fueron desarrolladas por empresas estatales que
exportaban gracias a los subsidios a las exportaciones provenientes, a su vez, de las
importaciones petroleras. En 1991 la industria petrolera estatal represent el 22% del PIB y
para 1992, el petrleo y los combustibles representaron el 81% de las exportaciones del
pas, de las cuales USA recibi la mitad; el aluminio y el acero represent un 10.
Paralelamente, la inversin pblica total represent el 60% del total de la inversin y las
empresas no financieras ni petroleras bajaron del 7% al 5%, aunque se les inyectaron $ 90
millones. En esto se comprueba, no solamente la inexistente diversificacin de nuestra
economa, sino el fiasco para el Fisco que est en la base e inicio de la bancarrota nacional.

A la caza de los Ingresos Pblicos
Para tener una idea del deterioro, basta con que analicemos los resultados de un
conocido estudio, donde se observa que en 1970 el PIB per cpita de Venezuela era superior
al de Grecia, Espaa, Singapur y Hong Kong, pero por el gasto deficitario baj en la
relacin a menos de la mitad en 1988 (Enright, M. p.30-46). Esto tuvo su origen en dos
efectos encontrados: por una parte, la vertiginosa cada del ingreso petrolero (75% entre
1974 a 1989, lo cual no fue ms que una vuelta a los precios de 1970). Por la otra, el
creciente incremento de un Gasto Pblico para soportar a los deficientes servicios pblicos,
al elevado clientelismo poltico, a los subsidios masivos y a las relativamente pocas
inversiones. El hecho de que esta relacin fuera mitigada temporalmente por el leve
incremento producto de la Guerra del Golfo Prsico, ubica nuestra prosperidad en la
desgracia ajena, en la de otros Estados Nacionales.
Los activos en dlares mantenidos por los venezolanos en el exterior en 1983 se
situaron en $ 45 mil millones, en 1988 la cifra pas a $ 60 mil millones. El sector pblico

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financi las ganancias de este reducido grupo y permiti reducir la cantidad de capital
privado disponible para invertir internamente. Los gobiernos solicitaron prstamos en el
exterior, lo que mantuvo un cambio sobrevaluado que respaldaba este subsidio. El tipo de
cambio pas en 13 aos, de Bs. 4,30 en 1983 a Bs. 430,00 en 1996, dos ceros a la derecha.
Por su parte, las empresas del estado se endeudaron significativamente para cubrir
sus prdidas operativas. La Deuda Externa pas de $ 500 millones en 1978 a $ 15.600 en
1983 y a $ 19.500 en 1988. Esta creciente deuda del sector pblico unida a la cada del
ingreso petrolero encamin rpidamente al Estado hacia la quiebra. El crculo vicioso de la
bancarrota se tipificara as: el ingreso petrolero cay en el 75%, el cual constitua el 75%
de los ingresos gubernamentales, reducindose as el total casi a la mitad y de esta cantidad
se debe pagar su 40% al servicio de la deuda pblica, pero como no se puede operar con el
10% restante, se continu y se contina acudiendo al crdito pblico.
Con la cada de la figura del Estado Nacional la banca privada internacional tendr
crecientes derechos en la propiedad de aquella parte de la estructura econmica que ha
financiado a raudales en las ltimas dcadas. La nica manera de rescatar lo que queda de
Venezuela ser, a nuestro juicio, a travs de la compra diferencial de esa deuda, con
intervencin de las localidades del pas con segmentos intermedios potencialmente
productivos. De esto hablaremos ms adelante.
El comienzo del cambio
En la dcada de los 80, y especialmente en el ao 1989, aumenta ostensiblemente
el costo de la vida. Segn el informe anual del Consejo Nacional de Economa, a partir de
1980, hay un descenso brusco de los niveles de remuneracin en relacin a los precios a
valores jams alcanzados en los ltimos 40 aos. La proporcin de la poblacin
venezolana que padece pobreza crtica aument entre 1981 y 1989 de 5% a 27%.
Paralelamente, al comienzo de los noventa la Economa Informal gener el 40% el
total de los empleos (Enright, M. p.26). Asimismo, entre 1970 y 1988, la poblacin
venezolana creci a mayor velocidad que en los principales pases de Amrica Latina (3,86
y 2,58) . Para 1990 el 37% de los venezolanos era menor de 15 aos y el 65% menor de 30
aos; esta poblacin joven cre una situacin de elevada dependencia, colocando esta carga

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no solamente sobre la poblacin en edad laboral, sino en los subsidios tradicionales del
Estado a la paternidad irresponsable.
Aquel gran Estado Nacional omnipotente y capaz de financiar las medidas
populistas ms costosas y alocadas fue el contenido slo logrado por la riqueza petrolera y
el endeudamiento progresivo. Los gastos gubernamentales reales per cpita se redujeron a la
mitad entre 1981 y 1984 y nuevamente a la mitad en 1989. Se redujo al inversin y el gasto
en servicios pblicos pero no el nmero de empleos. Esto gener escuelas sin libros,
hospitales sin equipos, carreteras sin mantenimiento y vecindarios sin agua (Enright, M.
p.49); pero con el personal completo y aferrado con tenacidad a las prebendas de un pasado
derrochador e improductivo. Del Estado Nacional slo queda la enorme caparazn vaca y
una inercia enfermiza en mantener un paternalismo que ya no tiene quien le escriba.
Ante esta situacin, los dos intentos de Golpe de Estado, han sido realmente
mnimas reacciones de la ciudadana, la cual vio romper la ilusin de armona que produca
un pacto que slo poda llamarse sociedad de cmplices y en la cual l mismo, de una u
otra forma, particip. y en gran medida, sigue participando. Llenar el gran vaco, ser la
reaccin inteligente de las nuevas generaciones, no para restaurar, sino para transformar su
actividad produciendo una alternativa de remplazo a la rgida del Estado.
El reto de la competitividad
La improductividad en Venezuela
Hablar de transformar socialmente la actividad produciendo una alternativa de
remplazo, es hablar de producir e incrementar la productividad. Pero: cul es la situacin
de la economa privada, en el cuadro desolador esbozado en las pginas anteriores? Segn
la misma fuente (Enright, M.) durante los aos setenta y ochenta, Venezuela experiment
una crisis en su productividad. En efecto, la produccin anual promedio por trabajador de la
industria nacional baj a una tasa del 1,9 por ciento anual entre 1965 y 1988 . Durante este
mismo periodo, la produccin por trabajador en la industria aument 2,7 por ciento anual en
los pases de la OCDE, 6,2 por ciento en la regin de Asia/Pacifico, 2,7 por ciento en el
sudeste asitico y 2 ,5 por ciento en la regin de Amrica Latina/ Caribe. La productividad

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en los sectores industriales dominados por empresas estatales fue aun peor, al caer 9,2 por
ciento anual a finales de los aos setenta y 1,4 por ciento anual entre 1983 y 1988.
Paredes (IESA, 1993) calcul las tasas de crecimiento de los insumos factoriales, y
de la produccin y productividad entre 1921 y 1992 y concluy que durante muchas
dcadas, la contribucin del crecimiento total de la productividad de los factores a la
produccin en Venezuela ha sido insignificante.
En 1991 las grandes empresas (+150 empleados) representaron apenas el 9,3% de
todos los establecimientos manufactureros, aunque generaron el 63% del empleo en la
manufactura y el 86% de su valor agregado. En el otro extremo, las empresas pequeas (10
a 50 empleados) representaron el 65% de todas las empresas manufactureras, pero slo
generaron el 15% del empleo y el 3% del su valor agregado. Las empresas medianas (50 a
150 empleados), que a menudo sirven como agentes de crecimiento en las economas
desarrolladas, juegan un papel relativamente pequeo en Venezuela (Enright, M. p.23).
Durante muchas dcadas, la contribucin al crecimiento total de la productividad de los
factores a la produccin en Venezuela ha sido insignificante.
Posibles motores de crecimiento
Dentro de las conclusiones surgidas del anlisis del IESA,1994, las que me parecen
ms importantes son:
que los recursos naturales no proporcionaran por si solos un nivel de vida
elevado y creciente para los venezolanos.
que no hay una industria o un conjunto de industrias que constituyan la
salvacin de la economa venezolana.
que la prosperidad a largo plazo de la economa y del pas depender en gran
medida del surgimiento de nuevas empresas venezolanas y de nuevas estrategias
en las empresas existentes.

Estas conclusiones parecieran estar demostrando que comienza a operarse un
cambio de mentalidad en las lites intelectuales del pas, que empiezan a vislumbrar salidas
en una accin novedosa y conjunta entre el gobierno y empresas para mejorar la

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competitividad de la economa nacional. Pero veamos ms en detalle las medidas que se
proponen:
Al gobierno le correspondera disear polticas econmicas, de recursos naturales y
recursos humanos, reformar el marco jurdico, mejorar la administracin publica y
comunicar y educar al publico acerca de la necesidad de este tipo de programas.
Encontramos poco probable que el Estado, en la situacin de deterioro y vaciamiento que
presenta en la actualidad, comience a encarar de una manera diferente: por la va ms
difcil, por la de la eficiencia, estas actividades que desde siempre le son propias.
Segn este Informe, las empresas venezolanas, por su parte, deben reexaminar sus
estructuras y estrategias corporativas, ya que muchas empresas venezolanas han sido
moldeadas y distorsionadas por sus relaciones con el gobierno. En este sentido, deberan
estar dispuestas a proponer proyectos adecuados de infraestructura para industrias
especificas, pagar por lo menos parte del costo y contribuir a su manejo, pueden trabajar
directamente con los gobiernos municipales o nacional para desarrollar proyectos de
infraestructura de inters para el sector empresarial.
Las empresas venezolanas deben darle la bienvenida a una intensa competencia de
parte de sus contrapartes nacionales e internacionales, deben invertir de manera intensiva
en el desarrollo de los recursos humanos. Pensar que es posible que los gerentes mas
eficientes disponibles no sean miembros del ncleo familiar.
Se han traducido textualmente estas recomendaciones para no quitarle el sabor
condescendiente y optimista que impregna el juicio sobre las actuales empresas privadas
venezolanas. Lamentablemente las mismas premisas y los interesantes hallazgos del
estudio, invalidan sus conclusiones ya que estas por si mismas no estan en capapacidad de
efectuar tal transmutacin que las convierta en competitivas.
La produccin de conocimientos y competitividad

Adems del Estado Nacional y sus excrecencias, existen otros factores, no tomados
en cuenta en los anlisis anteriores, que pueden aportar ms sentido para el diseo de
estrategias de superacin del estado de Bancarrota del Estado que amenaza en convertirse
en un fenmeno permanente de nuestros pases.

18
Factor externo hacia el interior
El Desarrollo Humano: Informe 1992, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), que sirve de base a un documento preparado por el Consejo de
Economa Nacional, titulado: "Perfil de Desarrollo Humano en Venezuela 1992, concluye
que la debilidad de los pases en desarrollo no es ni inherente ni inevitable. Que pueden
mejorar sus perspectivas mediante polticas slidas de manejo econmico e inversiones
cuantiosas en capital humano y que para mejorar significativamente su ventaja
competitiva y fortalecer su posicin en los mercados internacionales habrn de afrontar un
desafo doble: ampliar el nivel bsico de desarrollo humano y concentrar energas en
reas ms avanzadas". Concretamente, a menos que los pases en desarrollo adquieran un
mayor control sobre la creciente "industria del conocimiento", permanecern por siempre
rezagados en la produccin de bajo valor agregado.
Por ltimo, hace notar que varios pases, industrializados y en desarrollo, han
demostrado lo que se puede lograr cuando se utilizan estrategias claras de formacin de
capital humano y penetracin de mercados. Los "tigres" industriales del este y el sureste
asitico -incluidos la Repblica de Corea, Tailandia y Malasia-, estn avanzando a saltos en
lo que normalmente constituiran varias dcadas de desarrollo.
Pues bien, en Venezuela, paralelamente al deterioro institucional pblico y privado
que se ha descrito en los apartados anteriores, se ha llevado a cabo un considerable proceso
de acumulacin de conocimientos, posibilitado por el acceso barato (por el valor que
tuvo el bolvar) y fcil (por las polticas de acercamiento al Tercer Mundo) a
universidades extranjeras. Al parecer, la nica riqueza que no se ha dilapidado en
Venezuela ha sido la que, tanto por medios pblicos como privados (que como se vio, son
los mismos), se ha invertido en educacin superior. Este recurso humano est en capacidad
de entrar fcilmente a las Industrias del Conocimiento que se habla en este Informe.
Factor interno hacia el exterior
Reorganizacin urbana desde la localidad organizando capacidades
Cualquiera sea la respuesta de la comunidad mundial a la sugestin del PNUD. las
estrategias de desarrollo humano nacionales -y en el caso de Venezuela esto es ms

19
valedero- necesariamente deben complementarse con estrategias claras y bien definidas de
las relaciones econmicas internacionales, sobre la base de un fortalecimiento de esas
relaciones con sentido horizontal (Sur-Sur) y de los procesos de integracin econmica
social, cultural y tecnolgica. Todo ello, adems, exige nuevas y dinmicas polticas de
reinsercin externa, que fomenten la formacin del capital intelectual, que explore
escenarios estratgicos de largo plazo, que procure la estabilizacin de los equilibrios
bsicos y que mantenga un seguimiento de las tendencias tecnolgicas. Para esto debe
tenerse presente que en este decenio lucen indispensables la coordinacin y la planificacin,
la cual cada vez ms coincidir "con la tarea de actuar deliberadamente en procesos
multiorganizados, en situaciones de poder compartido y con horizontes de cambios poco
determinados", como advierte el Instituto Latinoamericano de Planificacin (ILPES), y
agrega que "tcnicamente se aproximar a la planificacin estratgica corporativa, ya
practicada en los ncleos ms dinmicos del mundo contemporneo" (Consejo Nacional de
Economa, 1992).
Universidades, Parques Tecnolgicos y el Desarrollo Local: nueva matriz empresarial
La dinmica econmica mundial, caracterizada por vertiginosos avances
tecnolgicos y la apertura y globalizacin de mercados, hacen imperativo que nuestro sector
industrial consideren en sus estrategias de desarrollo, la variable tecnolgica como clave
para la mejora de su competitividad.
Esta situacin ha sido abordada en pases industrializados y de rpido desarrollo a
travs de la promocin y el establecimiento de estructuras o mecanismos de
vinculacin, conocidos como "parques tecnolgicos", "parques cientficos" y/o "polos
tecnolgicos". Estas estructuras consisten en un espacio fsico que sirve como sitio de
localizacin a industrias manufactureras, empresas de servicios, centros de
investigacin e instituciones de educacin superior.
La cercana de su ubicacin propicia esquemas de colaboracin muy estrechos entre
las diversas instituciones, demostrndose que la proximidad geogrfica genera un efecto
sinergstico de sus potencialidades individuales. Segn una encuesta realizada por "les
affaires economiques" (Pars 1990) para las industrias que se han instalado en estos
espacios, ello ha significado un aumento de su productividad entre el 30 y el 40%.

20
La tarea de promocin de los parques y polos tecnolgicos en los diferentes pases
donde existen actualmente ha sido diversa . En algunos pases o ciudades la iniciativa ha
surgido de grupos industriales, en otros, de centros de investigacin o universidades,
pero en la mayora de los casos, ha sido la participacin de los gobiernos regionales y
comunidades locales el factor decisivo para concretar su establecimiento .
En Venezuela, la necesidad de establecer estructuras bajo este esquema ha venido
plantendose, desde hace algunos aos por parte de diferentes instituciones
vinculadas al quehacer cientfico tecnolgico. Ello ha conducido a plantear la posibilidad de
desarrollo de un conjunto de acciones, que sean el resultado, no de los efectos de moda,
sino del anlisis de la evolucin del contexto tecnoeconmico.
Desarrollo Integral de Comunidades con base tecnolgica
La Cultura de la Sociedad Industrial: antecedentes
Las reglas de oro del urbanismo moderno estn contenidas en la Carta de Atenas, la
cual fue producida por el Congreso Internacional de Arquitectura Moderna del ao 1933.
Desde aquella poca hasta nuestros das, las grandes aglomeraciones urbanas han intentado
aplicarlas sistemticamente para vencer las consecuencias del industrialismo avanzado. A
travs de estricta separacin de las funciones centrales de la ciudad, como lo son: trabajo,
vivienda, trfico, formacin y diversin, se esperaba vencer la contaminacin, el
embotellamiento y concentracin excesiva. La historia reciente de las sociedades y sus
ciudades, estn demostrando que el resultado obtenido slo ha sido el aplazamiento de las
soluciones de fondo, a la par que la destruccin o la desintegracin de muchos cuerpos
sociales.
Slo con la aparicin de las recientes tecnologas y diferentes concepciones de la
organicidad de lo social, se ha hecho posible fundamentar una nueva orientacin para la
solucin de este problema. Paradjicamente, son los cuerpos sociales ms retrasados en la
va hacia el progreso que estn en capacidad de recibir y responder ms eficazmente al
tratamiento.

21
Los nuevos pases del Este europeo y los viejos problemas de los pases del Sur.
Contrariamente al desarrollo de las grandes metrpolis de Europa y Estados Unidos,
ciudades de estas regiones del mundo, por razones muy diversas, han permanecido fuera del
proceso mundial de separacin de actividades citadinas. Berln ha quedado en gran medida
con sus actividades mezcladas y mostrando una alta concentracin urbana.
Luego de la cada del Muro , se le ofrece la oportunidad a esta ciudad de convertirse
en modelo de ciudad del siglo XXI. La ventaja de no haberse desmembrado hace posible
responder como un todo orgnico a un tratamiento de Alta Tecnologa unido a una radical
transformacin en las Formas de Trabajo. En efecto, en la medida en que el horario de
trabajo se hace flexible, los procesos de trabajo se hacen limpios, no ruidosos, compactos y
de alta cualificacin, las formas de vivir, formarse, recrearse y consumir, sern expresin de
un nuevo estilo de vida urbana mltiple e integrada. tanto de sus funciones globales como
locales.
Ya no ser necesario que cada funcin citadina y cada habitante sienta la necesidad
de huir de las otras y de los otros. Slo una concentracin orgnica eficiente baja los costos
y aumenta la calidad de vida de muchos. Por esto es una solucin ptima para
comunidades atrasadas, deprimidas o necesitadas de reconstruccin. La experiencia que
comienza a llevarse a cabo en el este de Berln ser enseanza para muchas comunidades
con problemas parecidos, incluidas las nuestras.
Los viejos problemas de nuestras comunidades del Sur estn a punto de recibir un
empuje para resolverlos, por parte de experiencias probadas sobre nuevas formas de cultura
citadina que sacan provecho a la mezcla y la concentracin que prevalece en nuestras
ciudades, a las nuevas tecnologas y formas del trabajo, a la cooperacin entre los factores
sociales, polticos y econmicos y, por supuesto, que apela a modernas formas de inversin
y gestin financiera, de concebir la arquitectura, la ingeniera y el derecho; de concebir el
cambio cultural.
Posibles Proyectos para Venezuela
Como conclusin de las reflexiones sobre el caso venezolano, se pudiera pensar en
la proposicin del diseo y puesta en marcha de proyectos para el logro de un desarrollo
econmico-social y urbano-regional integrado los cuales se fundamentaran en el

22
aprovechamiento del potencial cientfico-tecnolgico y la fuerza de trabajo especializada,
radicada en cada Zona Estrechamente Entrelazada (ZEE) de las regiones con mayores
potencialidades del pas.
Los proyectos pondran en conjuncin:
a) la conduccin de un desarrollo sustentable en esas zonas, consistente en
un proceso de desarrollo urbano-industrial y un proceso de formacin,
capacitacin y adiestramiento;
b) la estabilizacin del microcosmos social local y
c) la trasferencia de tecnologa internacional hacia Venezuela y
particularmente, hacia la zona en cuestin.
d) el desarrollo de tecnologas adecuadas y adaptadas a las necesidades de la
productividad por parte de las universidades ubicadas en la localidad.
Esto garantizara la transformacin del aparato productivo local para su insercin en
el proceso de globalizacin, aprovechando las potencialidades de cada zona echando mano
a la transformacin de la educacin y el conocimiento, toda vez que se utilizara, para el
desarrollo de la estructura econmica de la localidad, su potencial cientfico - tecnolgico y
su mano de obra preparada y especializada o en vas de serlo. Todo esto en un marco de
proteccin ambiental y utilizacin comunal de la elevacin del PBI de la zona para lograr
un desarrollo urbano regional integral, que unido al desarrollo econmico que utilice las
capacidades propias, eleve la calidad de vida y demuestra que los nexos solidarios en la
accin de los ciudadanos es lo que sustenta al desarrollo integral.
Precisamente en consideracin a la formacin de confiables redes ancladas local e
institucionalmente, en combinacin de desarrollos investigativos y la enseanza superior,
ven los inversores, nacionales y extranjeros, un chance para su participacin y ven, ante
todo, un punto de partida completamente diferente y localmente seguro, que en el caso
tradicional de los aislados proyectos particulares.
Los proyectos no pueden ser concebidos y llevados a cabo como medidas
aisladas sino conscientemente, como una red interconectada de acciones. La ciudad del
futuro girar en torno a una nueva sntesis de construcciones y reconstrucciones, en torno a
la creacin de nuevas redes de intercambios de bienes materiales e inmateriales, en torno a

23
novedosas e intrincadas relaciones entre las estructuras tcnicas y sociales que
expresamente consideren los intereses sociales y ecolgicos, en torno a nuevos modelos de
temporalidad y formas de trabajo.
Esto produce una gran cantidad de interrogantes y representa el encaramiento de
retos completamente nuevos que obligara a desarrollar concepciones estructurales,
espaciales, econmicas y sociales apropiadas. Dentro de stas se destaca el rol de la
investigacin universitaria y especficamente, aquella orientada al desarrollo de
tecnologas adecuadas y adaptadas al desarrollo de la productividad local. Esto le
abrir la posibilidad histrica de transformarse en una actividad generadora de soluciones
tecnolgicas, orientadas multidisciplinariamente, hacia la productividad y hacia la actuacin
conjunta, en pos del desarrollo sustentable, con el resto de los actores relevantes de la
localidad.
Los Cambios en el Concepto de Desarrollo: nuevos actores
Ambiente, interrelacin social y educacin
A juzgar por las declaraciones ms citadas en los textos que tratan sobre el
significado del concepto, los componentes bsicos implicados son: ambiente, interaccin
social y educacin. En este sentido, la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo de las
Naciones Unidas, define el desarrollo sustentable como aquel que satisface las demandas
del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades."
Aldo Leopold, ya para 1950 aseguraba que el ambiente "tiene una capacidad de
soporte, o una habilidad para absorber las influencias humanas y aun sostener todas sus
formas y procesos de vida". Esta aseveracin no es demasiado optimista, quiz lo parezca,
porque desde esa fecha hasta el momento actual es poco lo que se ha logrado al respecto.
Para Robert Gilman, Presidente de Context Institute, la sustentabilidad se refiere a la
capacidad de una sociedad o ecosistema, para continuar funcionando en un futuro
indefinido, sin forzar su propia declinacin por el agotamiento de recursos claves". Esta es
una premisa cuyos elementos an no han sido acoplados para la obtencin de tal fin, pero

24
de la produccin de tal capacidad depender en gran medida el futuro cercano de las
comunidades del mundo.
William D. Ruckelshaus (Scientific American, Sept. 1989) sostiene que la
sustentabilidad significa que el desarrollo y el crecimiento econmico pueden tener lugar y
mantenerse a travs del tiempo, pero dentro de los lmites colocados por la ecologa en el
sentido ms amplio, por las interrelaciones de seres humanos y los productos de sus
trabajos, por la biosfera y sus leyes fsicas y qumicas que la rigen". De esto se desprende
que proteccin ambiental y el desarrollo econmico son los procesos complementarios ms
bien que antagnicos.
Para Muscoe Martin (1995) la palabra sustentable tiene races latinas en la palabra
sostener, que significa levantar o apoyar desde abajo. De all hace nfasis en que
"una comunidad debe apoyarse en sus habitantes, presentes y futuros, mediante la
combinacin peculiar de caractersticas fsicas, culturales y quizs, espirituales, que
inspiren a la gente a cuidar de su comunidad". Para ello la educacin jugara un importante
papel, como tambin lo enfatiza Jackie Lockett (Arizona Toxics Information, 1996) en el
caso especfico de la educacin ambiental, como un requisito fundamental para el desarrollo
sustentable, cuando dice que el acceso a la informacin es slo el primer paso hacia la
participacin pblica significativa en la toma de decisiones ambientales".
No hay duda que esta conceptuacin es un buen deseo de y para la humanidad,
mucho ms concreto que aquellos denotados por palabras ms generales, como democracia
o justicia. La idea de sustentabilidad, que viene fortalecindose a medida que avanza la
globalizacin y aumenta la preocupacin ecolgica, muestra su alcance y arraigo actual,
expresndose en la gran cantidad de sitios de Internet, pertenecientes a personas y
organizaciones, que desde diversas perspectivas, se encuentran dedicadas a esto.
La Agenda 21 y el futuro del planeta
La Agenda 21 es el programa comprensivo para la accin acordado a por delegados
de la mayora de los pases del mundo a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Ambiente y Desarrollo (la Cumbre de Tierra) que tuvo lugar en Ro en 1992. Provee una
documento para la accin en todas reas relacionadas con el desarrollo sustentable del
planeta, desde ahora en el siglo21.

25
Hay un consenso creciente en todo el mundo, que ese desarrollo debe cubrir las
necesidades de las generaciones actuales, sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para cubrir las suyas propias. La agenda 21 llama a cambios en las actividades
econmicas de desarrollo de todos los seres humanos; cambios que estn basados en una
nueva comprensin del impacto de comportamiento humano sobre el ambiente.
El llamado a un desarrollo sustentable, no es simplemente un requerimiento de
proteccin ambiental, sino es de hecho un llamado a un nuevo concepto de crecimiento
econmico; uno que provea justicia y la oportunidad para toda la gente del mundo, sin la
destruccin adicional de los escasos recursos naturales de mundo y acabando con las
capacidades.
La situacin ambiental en el mundo
En el proceso de globalizacin comercial y de crisis ecolgica del mundo es
importante tener en cuenta el empleo de los recursos naturales, ya que su utilizacin
tampoco es equitativa. Los pases ricos poseen aproximadamente la cuarta parte de la
poblacin mundial pero consumen aproximadamente el 70% de la energa el 80% de la
madera y el 60% de los alimentos. La mayora de los pases pobres viven en las reas ms
vulnerables desde el punto de vista ecolgico y sobreutilizan las tierras con el fin de
procurarse madera para combustible, cultivos de subsistencia y comerciales, as como los
bienes y servicios que requieren para desarrollarse.
De esta forma, las diferencias con relacin a la preocupacin y atencin al ambiente
varan de acuerdo al grado de desarrollo de los pases, entonces, a las naciones desarrolladas
les preocupa la destruccin de la capa de ozono, el sobrecalentamiento de la tierra y el
efecto de invernadero mientras que en los pases de desarrollo las obligaciones ambientales
son ms inmediatas y la atencin se centra en la degradacin de las aguas, el suelo y la
contaminacin del aire, as como en la perdida irreparable de los ecosistemas de mayor
fragilidad.
Si se propusiera como meta para el ao 2050 que los pases en desarrollo alcanzaran
los niveles actuales de vida de los pases industrializados, asumiendo que la poblacin
mundial llegara a los 10,900 millones (95% de incremento sobre el nivel reportado por las
Naciones Unidas para 1992) en el ao 2050 se tendran:

26

Siete millones de toneladas diarias de residuos urbanos.
Un consumo de 92,400 millones de barriles de petrleo crudo al ao, lo que significara
un consumo acumulado equivalente a tres veces las reservas actuales, las que ya se
hubieran agotado en el ao 2020.
Un consumo anual mayor a 8 billones de metros cbicos de gas natural y un consumo
acumulado dos veces superior a las reservas actuales conocidas las que como el crudo se
habra agotado en el ao 2031 y
Una produccin mayor a las 19.000 toneladas de clorofluorocarbonados por ao, 12
veces ms que la cifra actual.

Si todos estos pronsticos se cumplen, en el ao 2050 no habra que preocuparse por
los bosques tropicales, la biodiversidad o la capa de ozono, simplemente no existiran. Para
fines prcticos, la probabilidad en un futuro de la ocurrencia de este escenario es
prcticamente nula. Sin embargo, el ejercicio es til porque demuestra la falta de viabilidad
para sostener los patrones actuales de consumo de los pases desarrollados y el gran absurdo
de reproducirlos en pases en vas de desarrollo; por otro lado, resulta claro que la mayor
responsabilidad moral y financiera recae en los pases desarrollados, ya que de alguna
manera los pases pobres han prestado, sin compensacin, sus derechos por un ambiente de
mejor calidad. Y, no menos importante es que para mantener el equilibrio hombre-
naturaleza ya mencionado, se requiere de un gran esfuerzo cientfico y tecnolgico.
Partir de las diferencias existentes entre las naciones, considerando su nivel de
desarrollo, riqueza natural, grado de deterioro ecolgico, potencialidad de sus recursos y
limitaciones, ayudar a establecer bases de cooperacin.
Alternativas e iniciativas propuestas: el rol del conocimiento
El desarrollo sustentable tiene como premisa el conocimiento ms profundo de las
interacciones entre el sistema econmico y los sistemas biofsicos, que fundamente las
decisiones acorde a criterios de carcter ecolgico y de viabilidad a largo plazo.
La educacin y la cultura son elementos primordiales en todo proceso de cambio
hacia el desarrollo sustentable lo que requiere adems de un formidable cambio

27
tecnolgico. Este, se soporta por nuevos cuadros acadmicos y de investigacin as como de
profesionales capacitados, que logren articular el quehacer de las universidades, centros de
investigacin, colegios de profesionales y asociaciones empresariales con las necesidades
de la reconversin de la industria, los servicios y las actividades primarias.
Es en la tecnologa en la que descansan las esperanzas para evitar los problemas
ambientales generados por el uso masivo de la misma y es la ingeniera quien tiene la
obligacin de lograr la aplicacin de sta en un concepto de desarrollo sustentable, de tal
forma que uno de los grandes retos que enfrenta la humanidad es el desarrollar y usar
tecnologa que mitigue el dao a la naturaleza as como el reconocer el amplio contexto en
el que deber aplicar su conocimiento con el fin de aliviar los problemas ambientales ya que
stos son resultado del concierto de una serie de factores sociales, econmicos y tambin
tecnolgicos, que representan un gran rompecabezas tanto para los tcnicos, como para los
cientficos, economistas y polticos.
El proceso industrial debe de visualizarse con un sistema que enfrente la produccin
de bienes y servicios en nuevos trminos; considerando su metabolismo, midiendo su
eficiencia como en los sistemas biolgicos, en base a las entradas de recursos y energa y a
las salidas de productos y de los desechos de varios tipos: emisiones a la atmsfera y
cuerpos de aguas receptores as como residuos, sin dejar de considerar que en un momento
dado los bienes pasarn a ser desechos despus de agotada su vida til.
Los desechos en general pueden ser materia prima de otros procesos y es en este
concepto integral de los esquemas de produccin donde se requieren las mximas
innovaciones y esfuerzos para lograr que su funcionamiento sea similar al de los
ecosistemas naturales los que son sustentables y sufren cambios slo en la medida que
factores externos provocan la ruptura irreparable de su equilibrio.

28
Los Cambios en el Concepto de Descentralizacin
Reflexiones en Latinoamrica
Ampliar el proceso de descentralizacin
Luis Hernndez Olmedo, en sus Notas para una reforma descentralizadora regional
(Valdivia,Chile, 29 octubre de 1998), seala que desde el punto de vista institucional, se
distinguen tres rasgos para identificar el mayor o menor grado de descentralizacin del
estado: la consagracin constitucional y legal de los gobiernos locales y regionales como
persona jurdica autnoma; el establecimiento de un conjunto sustantivo y relevante de
atribuciones propias, sujeta slo al control de legalidad en su ejercicio y con financiamiento
adecuado en las mismas condiciones; y la eleccin popular y directa de los integrantes de
esos gobiernos por los mismos habitantes del territorio.
Luego de analizar la situacin chilena actual concluye que si bien se ha avanzado en
todos esos campos, es preciso reconocer que slo se ha circunscrito a la esfera
administrativa, y no en las dimensiones poltica, normativa, fiscal o tributaria, contralora e
incluso, judicial. Esta conclusin prcticamente vlida para todos los pases
latinoamericanos.
Hernndez Olmedo observa que lo paradgico es que no se ven mayores obstculos
para avanzar en un proceso decidido de descentralizacin. La institucionalidad democrtica
bsica, funciona; un eficiente y responsable manejo de las cuentas fiscales es ya un
patrimonio de todos los sectores nacionales; y todos valoramos, al igual que en Chile el
carcter unitario de nuestros pases.
Por ello, coincidimos con Hernndez Olmedo y proponemos que la tarea futura en
toda Latinoamrica es abordar la descentralizacin de manera integral. Para ello, es preciso
definir el modelo de estado descentralizado que queremos y que estamos dispuestos a
construir, modelo hoy del que carecemos: un estado unitario fuerte y decididamente
descentralizado.
Esto significa definiciones para el resto de las esferas que an no han sido tocadas
por el proceso de descentralizacin que encaran nuestro pases. En este sentido, esto
significa, que en la esfera poltica, por ejemplo, es necesario definir claramente el objetivo

29
de un Gobierno Regional autnomo, separado absolutamente desde el punto de vista
institucional, de la administracin nacional. En otras palabras, superar el actual modelo
tutelar, ejercido por el gobierno nacional sobre los Gobiernos Regionales y avanzar hacia un
modelo de autonoma similar al que actualmente detentan los municipios respecto del nivel
nacional. Y as sucesivamente en el resto del las esferas.
Hacer efectivos los acuerdos
Tambin en Chile, los partidos polticos regionalistas en formacin y movimientos
existentes a lo largo del pas, en conjunto con las organizaciones ecologistas reunidas en
Santiago el 1 de octubre en el Hotel O Higgins, constitutidos en lo que ellos mismos
llamaron la Cumbre para la Gente de las Regiones [Instituto de Ecologa Politica, Seminario
774, uoa - Santiago, Chile, Tel: 56.2.2746192 2239059, Fax: 56.2.2234522, iep@reuna.cl],
llegaron a las siguientes conclusiones referentes a los temas de Regionalizacin y
Sustentabilidad del Medio Ambiente, las cuales tambin son vlidas para el resto de
Latinoamrica:
a) Resulta evidente que la actual institucionalidad nacional favorece el centralismo
en todos los planos de la vida ciudadana, de manera que el poder poltico y
econmico se concentra poderosamente en la capital, debilitando la democracia y
afectando la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos.
b) La ausencia de atencin a los problemas que afectan a la comunidad nacional a lo
ancho y largo del pas aisla progresivamente a los dirigentes polticos, lo que se
manifiesta en la creciente desafeccin de la ciudadana por participar en la vida
ciudadana.
c) Los nicos responsables de lo anterior son los polticos tradicionales y sus
partidos de carcter nacional, sean estos de derecha o izquierda, encapsulados en
cpulas de poder aisladas de la realidad nacional.
d) La falta de sensibilidad y conocimientos reales se traducen en una degradacin
permanente del medio ambiente, sin que nadie se preocupe por alcanzar un
desarrollo sustentable que permita mantener y prolongar nuestros recursos naturales
hacia las generaciones venideras.

30
e) Concluimos por lo tanto como indispensables para avanzar de una democracia
representativa, hoy en crisis en el mundo entero, hacia una participativa.

Para lo anterior, es necesario adoptar de inmediato las siguientes transformaciones polticas,
institucionales y econmicas:
1) Perfeccionamiento de la eleccin en las regiones y localidades.
2) Asegurar en el Senado la igual representacin de las regiones.
3) Regionalizar los partidos polticos permitiendo que puedan constituirse por
regiones.
4) Perfeccionar la Tributacin Regional, permitiendo que el 60% al menos de lo
recaudado, se resuelva por las propias regiones que lo producen y slo pueda
invertirse en ellas.
5) Congelamiento de los proyectos pblicos de inversin que impliquen un estmulo
a la expansin territorial y al crecimiento de la actividad en las Regiones
Metropolitanas.
6) Hacer que las elecciones de alcaldes se realicen separadamente de las elecciones
de concejales, aunque puedan efectuarse en un mismo acto.
7) Hacer efectivo el requisito de residencia, para los efectos de postular a una
diputacin o senadura.

En definitiva, todos estos cambios que se quieren hacer efectivos de inmediato
apuntan a que la descentralizacin debe convertirse en un proceso participativo, en donde
las comunidades y los ciudadanos asuman roles ms importantes, lo cual implica, a su vez,
una exigencia en la descentralizacin del poder, no solamente nacional, sino tambin
regional y local.
Ahora bien, es que Est agotado realmente el papel promotor del Estado y sus
diversos niveles?
Las transformaciones requeridas en el rol promotor del Estado
Ante los interrogantes como: Cul ser el rol del Estado frente a los procesos de
regionalizacin e internacionalizacin que vive el mundo? Podrn los Estados permanecer

31
indiferentes frente a esos cambios mundiales? Cules seran las funciones de la
burocracia? Y las de la burguesa? Cmo se deberan interrelacionar la burocracia y la
burguesa? Cul sera el papel posible de los Estados latinoamericanos frente este nuevo
contexto mundial? Alejandro Miguel Estevez llega a la conclusin que no tienen una nica
y clara respuesta [Esta agotado el rol promotor del Estado?, 1999].
No obstante intenta responderlas analizndolas de cara a tendencias actuales tales
como la globalizacin, el cual es un proceso cada vez mayor de internacionalizacin que
experimenta la economa mundial, que en el plano poltico est acompaado por una mayor
adhesin a formas democrticas, respeto a los derechos individuales, etc. A estos efectos
cita a Michel Crozier [Estado moderno, Estado modesto. Estrategia para el cambio. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1989] quien observa tres grandes tendencias dominantes:

1) "La decadencia gradual del modelo predominante, la produccin en serie para el
consumo de masas; el ascenso de las actividades de servicio y la penetracin cada
vez mayor de la filosofa del servicio en todas las actividades econmicas, hacen
caducos los modelos de organizacin preferidos por la tecnocracia, pblica o
privada."

2) "La mundializacin de la economa, que en lo sucesivo se manifiesta en un
desarrollo paralelo, complejo y contradictorio de la competencia y de la
cooperacin, obliga a revisar los modos de intervencin directos de los Estados
nacionales."

3) "La importancia de la alta tecnologa y de la ciencia, no como nuevos campos de
produccin sino como fermento y vectores de innovacin, obliga a conceder mayor
atencin a las regulaciones complejas y delicadas de esas actividades, y a hacer
relativos los automatismos demasiado simples de los mercados industriales
clsicos."


32
Crozier es de la opinin que estas tendencias sern cada vez ms evidentes y que las
sociedades que mejor se adapten y obtengan mayores ventajas se vern beneficiadas por un
mayor desarrollo. Pero reflexionando acerca de la crisis central del Estado y de la
administracin pblica a nivel mundial y su necesaria modernizacin en el contexto
mundial de cambio acelerado, observa las siguientes tendencias:

a) "La sociedad industrial clsica tal como la conocemos, est en vas de
desaparicin. Sus modelos de razonamiento cuantitativos estn agotados. El sistema
administrativo, formas de gobierno, de decidir, de intervencin y control del Estado
que estaban asociados en ella deben ser profundamente renovados para adaptarse al
mundo nuevo."

b)"La desviacin financiera puesta en movimiento por la acumulacin de los
compromisos del Estado es insostenible en la actualidad en la medida en que el
envejecimiento poblacional la agravar cada vez ms en los quince o veinte aos
prximos."

c)"La proliferacin de reglamentos no slo es ineficaz sino paralizante para la
economa y la sociedad. Corre el peligro de reprimir cada vez ms la capacidad de
innovacin indispensable para mantener el desarrollo."

d)"La poblacin espera desde ahora prestaciones cualitativas y una participacin
ms activa en la administracin de las actividades colectivas."

e)"Estos cambios ponen en duda un modelo administrativo y gubernamental en lo
sucesivo inadaptado. La reforma de este modelo es uno de los escollos, sino el
escollo de la adaptacin de la sociedad al mundo del siglo XXI."

En otras palabras, concluye Estevez, que si ha cambiado el modelo productivo, es
imposible pensar que el modelo burocrtico que le era funcional permanezca inalterado. En

33
efecto, el modelo burocrtico inspirado en el industrialismo clsico era del tipo expresado
por Max Weber, estandarizado, legalista, profesional, tecnocrtico y cuantitativista, pero el
modelo burocrtico de tipo posindustrial requiere capacidades diferentes, a saber:
competencia, creatividad, flexibilidad, abandono de la tecnocracia, simplificacin
normativa y regulatoria, sensibilidad a los cambios, fuerte tendencia hacia cualitatividad de
los servicios. Esto supone, que si estamos hablando de un cambio de modelo burocrtico,
por carcter transitivo tambin lo estamos haciendo respecto del Estado y de la
administracin pblica. Se requerira pues, segn Estevez, un cambio en la lgica del
accionar y de la intervencin estatal y frente a esto, el Estado empresario ya no es viable,
tanto desde un punto de vista social como econmico.
Pero la cuestin central para Estevez estara en qu tipo de burocracia debemos
buscar para alcanzar el desarrollo y piensa que la respuesta la da Crozier al proponer un
Estado modesto, el cual est animado de una lgica de intervencin diferente. No es un
Estado que monopolice el inters general, sino uno que acuerda con sus actores internos la
direccin de las acciones a seguir. Es un Estado de tipo flexible, que respeta los
mecanismos del mercado, que busca alcanzar nociones cualitativas antes que cuantitativas,
y busca fomentar sus recursos humanos, una capacitacin cada vez mayor y acorde con el
cambio tecnolgico. Es un Estado respetuoso de los ciudadanos, al servicio de los cuales
acepta obrar, pero tambin presupone una poltica modesta, que no pretenda ni cambiar la
vida ni tampoco fundar de nuevo la sociedad. Sera un Estado promotor en vez de
empresario, pero esa promocin nunca intentara sustituir el esfuerzo necesario que debe
hacer el actor para desarrollarse. Sera un Estado asociado a su empresariado, junto al cual
acordara, pactara, pero tambin intentara garantizar las condiciones mnimas de
subsistencia a todos sus ciudadanos.
Como consecuencia de esto, las habilidades de una burocracia para un Estado
modesto seran las que estuvieran en concordancia con las exigencias posindustriales
(complejidad, diversidad, libertad, individualismo, calidad, simplicidad regulatoria,
educacin, creatividad, nuevas tecnologas, menor distancia entre administrado y
administrador, mayor participacin, etc.). Sera una burocracia flexible, que busque la
simplicidad regulatoria y sea menos ritualista, ms competente y educada, y ms volcada

34
hacia la investigacin de nuevas tendencias, posibilidades, nichos de mercado, tecnologas,
etc.
Para alcanzar este nuevo perfil del Estado propone finalmente trabajar en las
siguientes lneas de accin: asociacin interestimulante burguesa-burocracia, bsqueda de
marcos regulatorios simples, criterios cualitativos de prestacin de servicios, fomento del
liderazgo tanto burocrtico como empresarial, flexibilidad, abandono del monopolio del
bienestar general, bsqueda de las ventajas competitivas nacionales, optimizacin
educativa, y proteccin de los excluidos por el sistema.
Estas lneas de acccin posiblemente no parezcan muy novedosas ni revolucionarias,
pero en trminos de planificacin estatgica son las adecuadas para el momento. Dicho de
otra manera: varias de estas medidas se han venido proponiendo desde hace mucho tiempo,
pero las condiciones que requieren para ser efectivas, no existan o no estaban disponibles
en cantidad adecuada. En la Era de la Globalizacin y la del inicio de la Sociedad del
Conocimiento, ha llegado el momento que este grupo de lneas de accin sean factibles de
poder alcarzarse en bloque, posibilitndose as la obtencin del nuevo Perfil del Estado
Promotor y Descentralizado para el siglo XXI.
Iniciativas en Inglaterra
El Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones del Reino Unido,
liderizado por John Prescott ha publicado el 30 de julio de 1998 un Libro Blanco donde se
perfila un gobierno local moderno en contacto con los ciudadanos. El cual consiste en
una propuesta para impulsar un ambicioso programa para modernizar el Reino Unido. Con
esto se desea alcanzar una sociedad compuesta de comunidades locales en las que todos
puedan participar y en donde quien precise de ayuda pueda recibirla de forma eficaz.
En la actualidad el Reino Unido se encuentra reformando y renovando su
Constitucin, descentralizando el poder poltico en Escocia, Gales e Irlanda del Norte y
estableciendo una autoridad para el rea metropolitana de Londres (Greater London
Authority). Est creando organismos de desarrollo regional, que trabajarn conjuntamente
con organizaciones regionales de voluntarios en cada una de las regiones inglesas. Un punto
fundamental de este programa de renovacin es la modernizacin de los gobiernos locales.

35
Se parte del supuesto que el viejo modelo del ayuntamiento, que intenta planear y
gestionar la mayora de servicios ya no tiene futuro. No ofrece los servicios que la gente
desea y es incapaz de hacerlo en el mundo de hoy. Del mismo modo, tampoco hay futuro
para los ayuntamientos encerrados en s mismos, ms preocupados de mantener sus
estructuras y proteger el statu quo que de escuchar a sus ciudadanos y liderar a sus
comunidades.
El nuevo marco abrir la va para que los ayuntamientos adopten nuevas estructuras
polticas que se adapten mejor a su papel actual de lder de la comunidad: una separacin de
las funciones ejecutivas de los concejales respecto a sus restantes funciones, sistemas de
gabinete, alcaldes ejecutivos (incluyendo aquellos elegidos directamente). Se mejorar la
democracia local, dando oportunidades a los ayuntamientos para que ensayen frmulas
innovadoras para las elecciones locales y para consultar la opinin de los ciudadanos ante
las cuestiones clave mediante la celebracin de referendos. Se abolirn los topes fijos y
universales a los gastos locales y se reforzar la responsabilidad financiera a nivel local. Un
nuevo marco tico sustentar los criterios de conducta para todos aquellos que estn
involucrados en el gobierno local (concejales y empleados municipales).
En este marco, la intencin es que los ayuntamientos se responsabilicen de
promover el bienestar econmico, social y medioambiental de sus reas respectivas. Se
aprobarn nuevas normas para incentivar las inversiones. Las medidas para fijar un
suplemento fiscal a las empresas reforzarn las relaciones del ayuntamiento con la
comunidad empresarial local. Cuanto ms demuestre un ayuntamiento su capacidad para
liderar eficazmente a la comunidad, mayor ser la variedad de poderes adicionales que
estarn a su disposicin para promover el bienestar de su municipio. Se establecer un plan
de municipios piloto para que los ayuntamientos mejor gestionados puedan servir de
ejemplo a los dems.
Los ayuntamientos tendrn la obligacin de suministrar los servicios locales al
mejor precio y con la mxima calidad, ya que estarn vinculados a un riguroso rgimen de
indicadores de rendimiento y medidas de eficacia. Por supuesto, es este proyecto se est
consciente que slo si el cambio surge desde dentro podrn los gobiernos locales alcanzar

36
con xito la modernizacin y ser capaces de afrontar los desafos y satisfacer las
necesidades del siglo XXI.

Como puntos concretos dentro del proyecto destacan los siguientes:

La mejora de la democracia local
Los ayuntamientos debern consultar a los ciudadanos los planes y servicios
municipales y tendrn poder para convocar referendos a nivel local.
Los gobiernos locales ensayarn frmulas para facilitar el voto (por ejemplo,
mediante la votacin electrnica, un aumento del voto por correo, colegios
electorales mviles y votaciones en das distintos).
Los ciudadanos controlarn las decisiones relativas a impuestos y gastos de sus
respectivos ayuntamientos.
Un nuevo marco tico
Los ayuntamientos debern adoptar un cdigo deontolgico basado en un modelo
nacional y que los concejales estarn obligados a respetar.
Los ayuntamientos establecern comits para las normas de conducta en los que
como mnimo participar un miembro independiente.
Se establecer un consejo independiente para tratar las reclamaciones relativas a
concejales que no hayan respetado el cdigo deontolgico
La mejora de los servicios locales: ms calidad al mejor precio
Los ayuntamientos tendrn la obligacin de llevar a cabo evaluaciones de
rendimiento en profundidad de todos los servicios que ofrezcan durante un periodo
de cinco aos, empezando por aquellos servicios cuyo rendimiento sea ms
negativo.
se examinar por qu y cmo se ofrece el servicio en cuestin;
se comparar el servicio con el rendimiento obtenido por otras organizaciones
que tambin lo ofrezcan;
se consultar con los contribuyentes, los usuarios del servicio y la comunidad
empresarial local para examinar de qu forma podra mejorarse el servicio;

37
se recurrir a la libre competencia para asegurar la eficiencia y la eficacia a la
hora de suministrar el servicio.
Se pondrn en marcha nuevos arreglos sobre auditoras e inspecciones.
La promocin del bienestar de las comunidades
se reforzarn los poderes de los ayuntamientos para que puedan cooperar con otras
organizaciones para afrontar problemas de inters comn y promover la cohesin
social.
Nueva financiacin
Los ayuntamientos debern trazar una estrategia de inversin global.
Los impuestos locales a las empresas
Las empresas no podrn bloquear la fijacin de un suplemento fiscal a nivel local,
pero el ayuntamiento deber acordar con las empresas el uso que se haga de los
nuevos ingresos as obtenidos.

Si hace unos quince aos alguien hubiera propuesto emular este ejemplo ingls para
la modernizacin del gobierno local, se le hubiera respondido que no somos suizos. Pero
en este momento de cratividad para los cambios estructurales y funcionales del estado, la
elaboracin de una agenda integral de trabajo como esta, adecuada por supuesto a nustra
realidad y condiciones ya no suena descabellado sino necesario. El nico problema, se
objetar, es financiamiento de tan ambicioso plan. Esto no es cierto y el planteamiento
correcto es el inverso: slo la eficiencia de la administracin local con participacin
ciudadana, genera riqueza para la comunidad y obtiene financiamiento para las necesidades
pblicas e inversin para los proyectos privados. En otras palabras: demostrando la
capacidad de producir riqueza integradamente, es como se genera la confianza suficiente
para la obtencin del financiamiento para el plan. Entonces, simplemente es un problema
depreinversin.

38
Los Cambios en el Concepto de Participacin Ciudadana
Ampliacin del concepto de ciudadana por la descentralizacin de la
propiedad del Estado y por ende, del poder soberano.
CIVITAS: una respuesta de la educacin al desarrollo del ciudadano
La idea de Civitas surgi al reconocerse que la educacin de la ciudadana mejora
grandemente mediante el establecimiento de vnculos estrechos entre las instituciones
educativas, la sociedad civil, los gobiernos y el sector privado, y que los recientes adelantos
en las comunicaciones mundiales, tales como la CIVNET, pueden facilitar estos vnculos.
Como resultado de la conferencia de Praga en 1995, qued establecida una asociacin
internacional de educadores cvicos, funcionarios educativos y del sector privado para
fortalecer la cultura de la democracia. Desde su formacin, la asociacin de Civitas ha
laborado para enriquecer las races cvicas en muchas partes del mundo, incluso Europa
Central y Oriental. Civitas Panamericano fue patrocinado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, American Federation of Teachers (Federacin de Maestros de Estados Unidos),
Center for Civic Education (Centro para la Educacin Cvica) con sede en Los ngeles,
Socios de las Amricas, el Servicio Informativo y Cultural de Estados Unidos , entre otros.
La filosofa que gua a CIVITAS se puede derivar de las siguientes palabras de Penn
Kemble, vicedirector del Servicio Informativo y Cultural de Estados Unidos (USIS): la
democracia es algo ms que un mecanismo; en realidad, es una cultura. Para promover y
estabilizar la libertad no slo se debe cambiar el aparato externo de la sociedad y del
gobierno; se debe sufrir un tipo de transformacin subjetiva. Las personas deben pasar de
ser sujetos pasivos del estado a quienes se les dan directrices para convertirse en
ciudadanos responsables que tienen derechos en una sociedad libre. En otras palabras,
adquieren poder.
El congreso realizado por Civitas Panamericano: Educacin Para La Democracia, 29
de septiembre - 2 de octubre de 1996, Buenos Aires, Argentina, congreg a ms de 250
educadores, trabajadores comunitarios, periodistas, funcionarios gubernamentales y otras
personas dedicadas al futuro de la democracia. Su propsito fue promover la reforma en los
sistemas de educacin hemisfricos a fin de preparar a los ciudadanos para una

39
participacin efectiva en la vida poltica democrtica y la economa de libre mercado. Su
premisa fue que en ausencia de esa educacin, no pueden tener xito otros esfuerzos de
desarrollo.
Los participantes de los pases del Grupo Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador,
Panam, Per y Venezuela), resolvieron:-
crear una red de grupos de trabajo subregionales sobre la educacin para la
democracia;-
desarrollar un programa de adiestramiento regional para instructores en cuestiones
relacionadas con la educacin de la democracia, incluso campaas en los medios de
comunicacin regionales;-
desarrollar estrategias regionales para el adiestramiento ciudadano basadas en los
principios de los valores democrticos y los derechos humanos;-
promover la participacin ciudadana en el proceso poltico a nivel de comunidad;-
estimular la creacin y fortalecimiento de foros para facilitar el dilogo y el
consenso entre los ciudadanos, en particular los jvenes, las mujeres, las
poblaciones indgenas y las minoras tnicas;-
ayudar a fortalecer el proceso democrtico y estimular la participacin de los
ciudadanos para garantizar procesos electorales transparentes.

Estos foros interamericanos, organizados por iniciativas No Gubernamentales estan
acumulando suficiente conocimiento como para servir de Think Tanks e inclusive de
concultores para organizar el trabajo a nivel nacional y descentralizarlo en el resto del pas.
En la Sociedad del Conocimiento es precisamente este recurso, la materia gris, la que
producir la riqueza virtual del futuro. Con conocimiento de avanzada se producirn, a su
vez, ciudadanos que no solamente estn mejores informados, como en la sociedad de la
informacin, sino que estn en capacidad de producir o contribuir a producir nuevos
conocimientos, la cual ser la riqueza virtual del futuro; la cual aunque virtual, tendr el
impacto real en la calidad de vida y autotransformacin del ciudadno y su comunidad local.
Por ello el proceso de descentralizacin deber ocuparse con mucha atencin sobre este
asunto.

40
La Ciudadana Econmica de Hernando de Soto
Uno de los documentos de fondo de CIVITAS, lo constituye el de La Enseanza de
la Ciudadana Econmica de Hernando de Soto, quien opina que la declinacin de la
euforia por las economas abiertas se debe al hecho de que la mayor parte de la enseanza
econmica asume una perspectiva distante, olmpica, de la economa. Fracasamos todas
las veces debido a que no consideramos lo que nuestra propia gente necesitaba para
adaptarse a un sistema de mercado y en cambio nos concentramos en los montos globales
de los programas macroeconmicos.
Por esta razn, llega a la conclusin de que para que haya un cambio real, deben
mejorar notablemente las vidas de los ciudadanos comunes en estos pases. El crecimiento y
la prosperidad deben reemplazar a la pobreza y al subdesarrollo que afectan a la mayora de
las personas en la actualidad. De otra manera, seguirn reapareciendo los caudillos
autoritarios, los comunistas recalcitrantes y los populistas que ofrecen curas inflacionarias
para los males econmicos.
Para realizar esta tarea propone a la educacin cvica, para ayudar a cambiar
actitudes en favor de la democracia y de los mercados. Hay que puntualizar que lo que hace
falta en todos estos programas macroeconmicos son derechos de propiedad legales,
generalizados, para los bienes que poseen actualmente nuestros pueblos. No se trata de que
la mayora de las personas en los pases que estn tratando de reconstruir sus economas,
incluso los pobres, no tenga propiedades: poseen tierras, edificios, negocios. Lo que ocurre
es que no tienen derechos formales, reconocidos legalmente, para usar estos bienes en el
mercado creado por las reformas macroeconmicas. Por lo tanto, lo que propone es que uno
de los enfoques de la educacin cvica debera ser el estudio de la propiedad, no de los
mercados.
Su argumento central para destacar la importancia de la propiedad para el desarrollo
econmico y social es que en Amrica Latina, debido a las migraciones en gran escala, a la
urbanizacin, a la ocupacin ilegal de predios y a las reformas sociales durante los ltimos
50 aos, la cantidad de propiedad real informalmente en poder de la mayora de los
ciudadanos informales "pobres" ha llegado a un valor de mercado de unos 500.000 millones

41
de dlares.Al mismo tiempo, nunca tuvimos suficiente propiedad formal para hacer posible
una economa de mercado moderna.
Hernando deSoto calcula que el 75 por ciento de todas las parcelas inmobiliarias
carecen de ttulos formalizados. Sin propiedad formal, la economa de mercado moderna
simplemente no puede existir porque la mayora de los bienes son comercial y
financieramente invisibles. Nadie sabe realmente quin posee qu y dnde, quin es
responsable por el cumplimiento de las obligaciones, quin es responsable por las prdidas
y el fraude, y cules son los mecanismos disponibles para hacer cumplir el pago por
servicios y bienes entregados. Esto es lo que llamamos el sector informal, donde no existen
las instituciones necesarias para proporcionar seguridad y permitir que las empresas y los
gobiernos se desempeen con eficiencia.
Por esta razn de Soto concluye que la mayora de los bienes informales, son
"capital muerto": carecen de valor como garanta para asegurar los intereses de los
acreedores; son como empresas que no pueden emitir acciones o bonos para obtener nuevas
inversiones y financiamiento. Para convertirse en "capital vivo", estos bienes primero
deben formalizarse a fin de que la propiedad pueda ser identificada y validada, y los
intercambios puedan regirse por un conjunto de normas legalmente reconocibles. En
definitiva, la falta de formalizacin condena a la mayora de los ciudadanos que viven en el
sector informal a una pobreza innecesaria.
Vistas as las cosas, se entiende que los problemas creados por la propiedad informal
explican en gran medida por qu los programas de ajuste estructural y de estabilizacin
macroeconmica no han logrado crear apoyo a los sistemas de economas de mercado
sostenibles debido a que no han podido beneficiar a la abrumadora mayora de la poblacin.
Durante dcadas se consider que la informalidad en el mundo en desarrollo era en relacin
a la marginalidad. La tenencia generalizada de tierras informales en los pases en desarrollo
muestra que hace falta la educacin cvica para que los dirigentes polticos comprendan el
significado pleno de la informalidad. Porque si lo hubieran comprendido, habran
reconocido que las diferencias entre los pases desarrollados y en desarrollo es, en gran
parte, la diferencia entre pases donde se ha formalizado la propiedad y otros en que no lo

42
ha sido. La informalidad en gran escala aparece cuando los gobiernos no pueden hacer que
la ley coincida con la manera en que la gente vive y trabaja.
La propuesta principal de de Soto es, por supuesto, la formalizacin de la
propiedad y apunta que lo que obstaculiza el camino de la formalizacin de la tierra en los
pases en desarrollo y antiguamente comunistas es que la mayora de los derechos sobre la
propiedad y transacciones de propiedad estn definidos por acuerdos informales y las
autoridades formales no tienen instituciones y mecanismos eficientes para conectarse con
ellos. Ms an, ninguna institucin individual es responsable de la formalizacin de la
propiedad. Por lo tanto no estn equipados para formalizar las tres cuartas partes o ms de
bienes totales correspondientes al sector informal.
La formalizacin de las propiedades inmuebles proporciona a los agentes los medios
de percibir el manojo de usos posibles que podran tener, bajo una variedad de condiciones
y desde diferentes puntos de vista. La propiedad formal, por lo tanto, cambia el ambiente
cognoscitivo de los seres humanos y debera ser una parte importante del programa de
educacin cvica. Si la educacin cvica explica la manera en que la formalizacin de la
propiedad puede vincular bienes que actualmente estn invisibles desde un punto de vista
legal con los intereses pblicos relacionados con el erario pblico, la vivienda, la
infraestructura, el crdito y la seguridad, los gobiernos lo entemdern rpidamente y
convertirn a la propiedad en una prioridad mxima.
Formalizacin de la Propiedad y Ciudadana
La idea de formalizar la propiedad que propone de Soto como contenido
fundamental de la educacin cvica, ha sido tambin llevado a la prctica en los ltimos
aos en Latinoamrica, fundamentalmente por Per y Colombia.
En efecto, en el Per se cre en 1996 la Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal (COFOPRI) como organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar de
manera integral, comprehensiva y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y
de su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las
competencias y toma de decisiones a este respecto. Ligado a esta accin en el mismo ao se
sanciona el Proyecto de ley que propone el saneamiento fsico-legal de los asentamientos
humanos y urbanizaciones populares posesionados a partir del 1 de noviembre 1993. En

43
1998 se crea el Comit Interministerial de Formalizacin de la Propiedad integrado por el
Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside, el Ministro de Agricultura, el
Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
y Construccin. El Banco Mundial (BM) otorgar al Per un crdito por 38 millones de
dlares para apoyar el trabajo de la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal
(Cofopri). El vicepresidente para Amrica Latina y el Caribe del BM, Shahid Javed Burki, y
el ministro de Economa y Finanzas del Per, Jorge Baca Campodnico, firmaron el
acuerdo para el referido prstamo que beneficiar a unos cuatro millones de peruanos.
En Colombia se crea el Programa Presidencial para la Formalizacin de la
Propiedad y Modernizacin de la Titulacin Predial, en cuyos Antecedentes se puede leer:
Por ser una de las funciones primordiales del Estado, el acceso democrtico y formal a la
propiedad predial por parte de sus habitantes, con el fin de asegurar la estabilidad,
seguridad y unidad familiar, base de toda organizacin social. Se hace necesario
institucionalizar en Colombia un programa para la formalizacin de la propiedad y
modernizacin de la Titulacin predial, con la participacin de todas las autoridades e
instituciones estatales comprometidas en los temas de propiedad predial.
En Barranquilla, el programa presidencial para la formalizacin de la propiedad y
modernizacin de la titulacin predial, otorg 1.800 ttulos como parte del "Plan Remate",
que forma parte de los programas del Salto Social para el desarrollo del distrito.
El Banco Interamericano de Desarrollo otorg una ayude de $ 180 millones para las
favelas de Ro de Janeiro en un plan que incluye la formalizacin de la tierra.
Haciendo referencia a Simn Bolvar, quien el 08 de abril de 1825, dict un decreto
en Trujillo (Per), por el que se declaraba a los indios dueos de los predios que tenan en
sus comunidades, brindndoles facilidades para la venta o enajenacin de "cualquier
modo", en 1987, se declar de necesidad nacional y de inters social el Deslinde y la
Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, para la formalizacin de la
propiedad rural. Con ello se promociona el acceso a la propiedad privada en el rea rural,
este ltimo proceso justificado en la necesidad de fomentar la inversin privada en el agro,
considerando este proceso como uno de los elementos fundamentales ineludibles para el
crecimiento de la produccin agropecuaria del pas.

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Paralelamente a este proceso, se hacen reflexiones sobre el mismo a lo largo y ancho
del planeta para evaluar sus resultados. Por ejemplo, el seminario, "Los gobiernos locales y
el manejo de la tierra urbana: Per y Amrica Latina", llevado a cabo en Lima en febrero,
reuni representantes municipales, expertos de Amrica Latina y lderes de la comunidad
para responder a la siguiente pregunta: Asegura el actual marco regulatorio el crecimiento
ordenado y equitativo de Lima y de las otras ciudades peruanas?. El programa fue
organizado por el Instituto Lincoln; el Instituto de Desarrollo Urbano CENCA, una
organizacin no gubernamental que basa su trabaja con las comunidades; la Asociacin de
Municipalidades del Per, y la Red de Polticas de Suelo de la Coalicin Internacional del
Habitat (HIC).
En el caso del rea metropolitana de Lima, el acceso a la tierra urbana por parte de
los sectores populares presenta un historial de problemas que son resultado de la
combinacin de una ocupacin irregular y espontnea de la tierra con polticas de corto
alcance para regularizar la tenencia de las tierras. Estas polticas diseadas para resolver o
mitigar la ocupacin irregular, en vez de contribuir a una solucin, a juicio de los
participantes han aumentado el problema.
La razn, a pesar de los intentos por parte de municipalidades y organizaciones no
gubernamentales por mejorar la coordinacin e implementacin de las polticas de la tierra
que afectan a los mecanismos formales e informales del mercado formal e informal, los
lderes polticos todava toman la decisin final. Esta situacin se ve sujeta a la
politizacin de la administracin pblica, por ejemplo, a travs de polticas creadas para
satisfacer a los polticos en vez de la comunidad. Al mismo tiempo, esta situacin fomenta
las perspectivas a corto plazo, puesto que la autoridad gobernante est ms interesada en el
trabajo inmediato que en el seguimiento detallado de planes de desarrollo que requieren de
un plazo ms largo para su ejecucin. Como resultado, los problemas graves de crecimiento
de Lima no reciben una respuesta adecuada por el marco regulador, legal y poltico actual.
Para Julio Caldern [calderon@chavin.rcp.net.pe], del Lincoln Institute of Land
Policy (La Regularizacin de la Tierra Urbana en Per Land Lines May 1998) un resultado
importante de este seminario en Per fue el intercambio de experiencias con otras ciudades
latinoamericanas y asiticas, en las cuales los gobiernos locales pueden utilizar recursos

45
pblicos para promover ciudades urbano ms ordenadas. An cuando los problemas del
manejo de la tierra son amplios y complejos, ciertos problemas comunes fueron
identificados para ser discutidos en programas futuros:
* El desarrollo de polticas pblicas e iniciativas a nivel de la comunidad para capturar el
valor de la tierra "intermedia" que se encuentra en proceso de desarrollo y es
frecuentemente la ms vulnerable a la especulacin.
* Programas municipales de vivienda que utilicen el marco legal existente para fomentar la
ocupacin ordenada del espacio.
* Las polticas de regularizacin de la tierra y su articulacin con polticas de acceso a la
tierra, a fin de romper el crculo vicioso de irregularidades que causa los problemas actuales
de manejo y de crecimiento urbano.
* Una mayor comprensin de la dinmica de los mercados formales e informales de la
tierra, por aquellos encargados de desarrollar e implementar las polticas apropiadas para
dirigir las complejas actividades vinculadas al mercado de tierras.

Van Meul reporta otro interesante evento, esta vez llevado a cabo en Holanda
(TOON VAN MEIJL. Property Rights and Economic Development, 8 - 9 NOVEMBER
1996, BERG EN DAL, THE NETHERLANDS). El objetivo de ese taller fue discutir el
supuesto de que la formalizacin de los derechos de propiedad, el cual se est
popularizando en el mundo actual, tiene un impacto positivo en el desarrollo econmico.
All se analiz el proyecto de amplio espectro que est llevando a cabo el gobierno
indonesio para registrar toda la tierra del pas sobre una base individual, aparentemente,
para facilitar el desarrollo econmico, pero de una manera incuestionable, tambin para
adecuarse a los criterios del Banco Mundial para nuevos prstamos. Al mismo tiempo,
pequeas sociedades tales como los aborgenes australianos como los Maor de Nueva
Zelanda, estn siendo integradas dentro de una red econmica global.
En las exposiciones de los participantes qued claro, que los derechos de propiedad tienen
diferentes significados para diferentes categoras de pueblos e individualidades y que los
conflictos en torno a ellos, se origina en sus diferentes funciones socioeconmicas, tanto en
la ley como en la prctica cotidiana. Esto los llev a pensar que la relacin entre los
derechos de propiedad y el desarrollo econmico es multidimensional, que una correlacin

46
positiva entre ambas no es una prctica comn y que las afirmaciones unilaterales sobre su
nexo son por lo tanto dudosas por definicin.
Durante la discusin en el taller, se obtuvo una abundante evidencia emprica que sugiere
que el impacto de la regulacin y formalizacin de los derechos de propiedad de la tierra y
de los recursos naturales en el sureste asitico y Oceana, no so necesariamente positivos.
Igualmente, los anlisis antropolgicos y sociolgicos de esta relacin en la prctica, les
demuestra claramente a los participantes del taller que la suposicin ampliamente difundida
de la existencia de una correlacin positiva entre ambas, es insostenible.
Para el caso venezolano donde, segn las ltimas cifras contenidas en el informa de
coyuntura del segundo trimestre de este ao presentado por la Oficina de Asesora
Econmica del Congreso Nacional, el sector privado slo genera el 16% del empleo (Diario
El Nacional, jueves 19 de agosto de 1999), donde el 18% es contratado por el Sector
Pblico y el 66% esta desempleado o en el sector informal (dos tercios de la economa), es
conveniente reflexionar profundamente sobre esta alternativa.
La descentralizacin de las libertades econmicas
La lectura de las propuestas de Richard E. Messick sobre la enseanza de la
ciudadana econmica [hptt://civnet.org/civitas/panam/papers/messsp.htm] nos nos hace
pensar que si bien es cierto que debemos ensear, primero tenemos que construir terica y
prcticamente aquello a ser enseado. En otras palabras, la obtencin de la cuidadana
econmica no solamente depender del lo que de ella enseemos, sino de lo que ella
institucionalicemos y hagamos prctica comn.
Es cierto que hoy en da, en el mbito econmico de la vida cotidiana, se entra en
contacto con otras personas como propietarios, trabajadores, empresarios, inversionistas,
consumidores, miembros de sindicatos, miembros de cooperativas y dems. Y, de la misma
manera que estos individuos deben conocer sus derechos polticos como ciudadanos de un
estado democrtico; como participantes en una economa de mercado es necesario tambin
que reconozcan cules son sus derechos y deberes econmicos. Deben comprender su papel
como "ciudadanos econmicos". Pero debe institucionalizarse desde un Estado Promotor la
descentralizacin de las libertades econmicas a nivel de todos los ciudadanos.

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La ciudadana econmica para Messick, trata de las posibilidades y limitaciones que
tiene cada cual cuando participa en la vida econmica como individuo y por medio de
sindicatos, cooperativas, sociedades comerciales y dems asociaciones voluntarias.
Tambin trata de la funcin del estado, que es limitada en cuanto al control que ejerce sobre
las oportunidades econmicas del individuo, pero que puede ayudar a establecer las
condiciones necesarias para que el ciudadano tenga una amplia gama de herramientas que le
permitan crear l mismo esas oportunidades. Aunque el autor habla de libertades desde una
especie de trinchera del liberalismo econmico sus enseanzar son facilmente
extrapolables a posiciones mas racionales, desde posiciones donde la realidad nos dice an
no tenemos una economa de mercado como para pretender comportarnos como si ella
existiese y hasta nosotros mismos la hubisemos producido. Por esta razn, podemos
retomar tambin el estudio sobre libertades econmicas realizado por Fredom Hause y
reseado por el autor, no con nimo de declarar su defensa y prctica a ultranza, sino como
gu y orientadora para disear un futuro probable y programar acciones para alcanzarlo. La
discusin con el liberalismo no es un problema de objetivos, sino de como lograrlos y no de
compartarnos como si de hecho ya existieran.
Hacha estas aclaratorias podemos comsiderar en la construccin de vas para
descentralizazar a toda la ciudadana y no a un pequeo grupo, un escenario social con las
siguinentes libertades econmicas ya enumeradas por la propia Freedom House:

1. Libertad de propiedad.
1.1. Reconocer por ley el derecho a la propiedad a toda la ciudadana
1.2. Es decir, que la constitucin y las leyes del pas protegan los derechos de
todos los ciudadanos a poseer bienes
1.3. Algunas de las disposiciones que pueden considerarse:
1.3.1. Si el gobierno decide tomar la tierra de un individuo para construir
una carretera o para cualquier otro propsito pblico, debe pagar un
precio justo por la propiedad

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1.3.2. Que existan disposiciones que protejan los derechos de todos los
inventores y autores mediante leyes de patentes, marcas registradas y
derechos de autor
1.3.3. Que exista un catastro bien mantenido que registre con exactitud los
derechos de propiedad
1.3.4. Que no haya restricciones sobre la venta o intercambio de bienes
1.3.5. Que todos los individuos puedan legar su propiedad a quien decida
1.3.6. Que pueda poseerse propiedad en forma conjunta o comunal, o slo
individualmente
1.3.7. Que aunque haya tales disposiciones en la legislacin, los tribunales
las hagan cumplir en forma justa
2. Libertad de trabajar y formar asociaciones.
2.1. Que todos los individuos tenga libertad para trabajar para quien quiera al
salario que acuerde libremente
2.2. Factores para considerar:
2.2.1. Que los salarios se fijen libremente, bien sea mediante acuerdo entre
el empleado y el empleador o entre el empleador y el sindicato a que
pertenece el empleado
2.2.2. Que todos los trabajadores puedan formar sindicatos para negociar
salarios y condiciones de trabajo
2.2.3. Que todos los sindicatos se rigan por las decisiones de todos sus
miembros
2.2.4. Que todos los productores, consumidores y profesionales puedan
formar organizaciones independientes
2.2.5. Que todos los individuos puedan cambiar de empleo libremente
2.2.6. Que no existan vestigios de servidumbre por contrato no rescindible,
de servicios de pen en pago de deuda o de esclavitud
3. Libertad de establecer negocios.

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3.1. Que puedan todos los individuos unirse libremente en busca de intereses
econmicos mutuos, mediante la creacin de sociedades comerciales u otras
organizaciones comerciales
3.2. Que las normas que rigen la formacin de empresas sean tan complejas que
grandes sectores de la poblacin queden excluidos de la posibilidad de
hacerlo
3.3. Que no se restringa la actividad en determinado rengln comercial
3.4. Que los contratos con el gobierno sean asignados en licitacin pblica.
4. Libertad de invertir los ingresos propios.
4.1. Que el gobierno vigile las tasas de inters que pagan los bancos sobre
cuentas de ahorro
4.2. Que el gobierno vigile a quien tiene derecho a prestar dinero
4.3. Que el gobierno vigile las tasas de rentabilidad de las inversiones privadas en
empresas, bienes races y dems
4.4. Que todos los individuos puedan abrir cuentas bancarias en el exterior
4.5. Que todos los individuos puedan poseer moneda y valores extranjeros
4.6. Que exista un banco central independiente u otro mecanismo institucional
que proteja los ahorros de todos los individuos de prdidas debidas a la
inflacin
5. Libertad de comerciar internacionalmente.
5.1. Que no existan aranceles restrictivos, cuotas u otras barreras a la importacin
de mercaderas
5.2. Que no existan impuestos a la exportacin u otros impedimentos que
interfieran con la capacidad de todos los individuos para vender en el
exterior
5.3. Que se vigile la inversin extranjera
5.4. Que se vigilen las tasas de cambios
6. Libertad de participar en la economa de mercado.
6.1. Que no se excluya a la mujer, o a minoras raciales o tnicas de ciertas
ocupaciones o de formar determinados tipos de negocios

50
6.2. Que no existan limitaciones sobre el derecho de las minoras y las mujeres a
poseer y transferir bienes
6.3. Que la corrupcin no interfiera con las fuerzas normales del mercado

Ampliacin del concepto de Sociedad Civil
Construccin de la Sociedad Civil para la Descentralizacin de la Democracia
Charles F. Bahmueller [http://civnet.org/civitas/panam/papers/bahmsp.htm], al
aclarar lo que significa la "Sociedad Civil", precisa que el termino se refiere a la actividad
social voluntaria-actividad que no se realiza bajo una obligacin impuesta por el Estado. En
una manera formal, la sociedad civil puede definirse como "el espacio de asociacin
humana sin coercin poltica y tambin como el conjunto de cadenas o redes de relacin
(formadas para el bien de la familia, la creencia, el inters y la ideologa) que llena este
espacio." En resumen, la sociedad civil es la red entera de relaciones sociales espontaneas
que reside fuera de las instituciones del orden poltico y el deber legal. Ninguna sociedad es
una sociedad libre si constrie o prohibe esta actividad independiente.
Aunque el inters de esta autor es el demostrar el papel de la sociedad civil en la
promocin y conservacin de la democracia liberal constitucional y no de la democracia a
secas, sin adjetivos o apuntalamientos que la sustenten, nos ilustra sistemticamente sobre
las funciones que posee la sociedad civil para la democracia:

1. Integra a los individuos y grupos
1.1. Uno de los papeles clave de la sociedad civil es su capacidad de integrar a
individuos aislados o a grupos exclusivos al orden social en general a travs del
ofrecimiento de caminos para el contacto social, las alianzas y la cohesin.
1.2. La sociedad civil puede actuar como un elemento de cohesin contra las fuerzas
fragmentadoras de la vida moderna
2. Dispersa el poder y protege a los individuos

51
2.1. Una esencial funcin de la sociedad civil radica en su habilidad para dispersar el
poder. Lo logra a travs de la creacin de numerosos centros de pensamiento,
accin y lealtad.
2.2. La diversidad de intereses independientemente organizados y los puntos de vista
que se pueden encontrar en sociedades civiles desarrolladas plenamente, reduce
la probabilidad de que cualquier grupo o inters domine la sociedad, abusando de
su poder en detrimento de los derechos de otros grupos o del bien comn.
3. Suplementa los programas gubernamentales
3.1. Las actividades de algunas organizaciones de la sociedad civil suplementan los
programas gubernamentales, proveyendo servicios similares por su cuenta.
3.2. Las organizaciones nacionales, regionales o locales pueden organizar programas
paralelos a otras actividades gubernamentales.
4. Desempean una funcin de mediacin entre los individuos y el Estado
4.1. Sobretodo en los sistemas polticos modernos de masas, los individuos pueden
sentirse empequeecidos ante la gran escala del Estado moderno e incapaces de
hacerse escuchar.
4.2. La membresa puede resultar en una sociedad mas estable al ligar a los individuos
a la comunidad como un todo y a sus instituciones polticas.
5. Educa a los ciudadanos para la democracia
5.1. Si bien no es necesario para la supervivencia de la democracia que todos
participen o que se participe en cierta forma que exige contar y ejercer ciertas
destrezas polticas, la presencia de un cierto nivel de habilidades participativas
distribuidas en la sociedad, es un elemento bsico necesario para la vida
democrtica.
5.2. La democracia debe entrenar a cada nueva generacin en las ideas y practicas de
la ciudadana. Las organizaciones de la sociedad civil pueden proveer una base
para el entrenamiento en la accin democrtica.
5.3. En muchos casos, puede promover la experiencia de un pluralismo social, al
permitir que se conozcan individuos de orgenes y caractersticas diferentes. Esta

52
experiencia puede ser mas profunda alentando valores democrticos esenciales,
tales como el respeto y la tolerancia para con los dems.
6. Promueve la creatividad
6.1. El bienestar econmico en la economa en el mundo de hoy depende de la
innovacin creativa.
6.2. Las sociedades modernas enfrentan grandes y apremiantes dificultades, que van
desde la educacin inapropiada, los desastres ambientales, la competencia
econmica internacional y las tensiones tnicas, la drogadiccin, el crimen y las
enfermedades, entre otras. La fuerza creativa de la sociedad civil es
potencialmente una fuente abundante de donde pueden surgir las soluciones a los
problemas sociales modernos.
7. Amplia lealtades exclusivas
7.1. Las organizaciones voluntarias tienen la capacidad de templar el "egosmo
estrecho" al mostrar a los individuos los vnculos entre sus propios asuntos y el
bienestar de otros, nutriendo una poltica democrtica en la que el inters propio
sea debidamente concebido.
7.2. La membresa en asociaciones voluntarias tiene un efecto mas: hace salir a la
gente fuera de ella misma y, a travs de la vida asociativa, incentiva el inters
moral y tico por los dems y alienta la responsabilidad tica
8. Libera al individuo
8.1. El individuo esta protegido de coerciones psicolgicas o practicas provenientes
de otros grupos que sostengan monopolio sobre ciertos conocimientos, atencin y
lealtades.
8.2. La membresa en una variedad de asociaciones con propsitos religiosos, de
inters econmico, poltico, de servicio, etc., significa que el individuo no esta
posedo psicolgicamente por la perspectiva de un solo grupo.
8.3. multiplica las asociaciones a las que perteneces y se libre Tocqueville.

Finalmente el autor llama la atencin sobre el problema de que las asociaciones de
la sociedad civil no siempre son moralmente defendibles. No hay duda de que la libertad de

53
asociacin puede llevar a la creacin de grupos que van de lo sospechoso a lo repulsivo
pasando por lo moralmente indefendible. No todo aspecto de las sociedades civiles, como
las conocemos en la realidad y no como las podramos imaginar, es bueno o deseable.
Frente a esa situacin y otras que desprenden de la interaccin entre las asociaciones
voluntarias entre la sociedad civil sugiere un concepto del socilogo Eduardo Shils: el
grado de civilidad que caracteriza a una verdadera sociedad civil. Bajo este punto de vista,
la civilidad es una virtud de la sociedad civil. La civilidad, desde esta perspectiva, es mas
que buenos modales; es tambin una forma de accin poltica que implica fuertemente que
los opositores tambin son miembros de la misma sociedad, que ellos participan de la
misma identidad comn. El tratar a los dems con civilidad los marca como miembros del
mismo universo moral, tal y como no hacerlo as los excluye. Por ello, la carencia de
civilidad implica una alienacin densa.
La sociedad se beneficia cuando los individuos en los que predomina la civilidad
ocupan posiciones de autoridad, donde su civilidad es visible. La civilidad necesita estar
concentrada en segmentos clave de la sociedad, pero tambin puede estar dispersa en toda
la sociedad. La civilidad es contagiosa, dado que aquellos que poseen una mayor civilidad
avivan la civilidad potencial existente en quienes estn a su alrededor.
Como en el caso de las libertades econmicas, es indudable que la construccin de
una sociedad civil cohesionante y en permanente interaccin, es otro elemento fundamental
para el logro de la descentralizacin de la democracia y por lo tanto, de la descentralizacin
del poder.

Descentralizacin de la Informacin para la Participacin Ciudadana
Una ciudadana informada y activa es la savia de la democracia, reza la sentencia
que encabeza la Hoja Web que en Internet intruye a los ciudadanos norteamericanos a
relacionarse con sus legisladores. El Manual de Participacin Ciudadano comienza
afirmando que es importante en una democracia que los ciudadanos ayuden a sus
legisladores a mantenerse informados. Para poder ser representantes idneos de la gente, los
legisladores necesitan saber la opinin de sus de sus representados sobre esos puntos sobre
los cuales se tomarn las decisiones y los hechos sobre los que se basan lasconclusiones.

54
Sigue informando que cualquier ciudadano puede ayudar asegurar una buena legislacin
sobre el estado y el nivel nacional comunicndose con sus representantes elegidos en el
tiempo apropiado. Advierte que la mayora de la gente nunca tiene contacto con esos quien
los representa en el gobierno, cuyo voto puede decidir qu precio se pagar por los actos del
gobierno, a veces en efectivo, en cambios en niveles de vida o en incmodas regulaciones.
Aconseja a los ciudadanos que si conocen un proyecto de ley en el cuan tienen un inters
particulas, se organicen. Que formar un grupo para cabildear para o contra la legislacin, es
frecuentemente ms efectivo que esfuerzos individuales. Un grupo es mucho ms visible,
tiene recursos mayores y tiene ms peso poltico.
Aconseja que se organice un grupo de amigos, compaeros de trabajo o vecinos en
torno a un punto especfico de inters. Que se defina su las metas se identifiquen las tareas
y se divida el trabajo. Que es mejor para el grupo encontrarse antes socialmente con los
legisladores con los cuales el grupo tenga demandas legislativas especficas que hacer. Se
sugiere este tipo de contacto informal personalizado y ayudar en el tiempo de campaa.
Se aconseja a que se aprenda como trabaja el sistema que se averige cmo un
proyecto llega a ser una ley, cmo est estructurado el comit, cmo los legisladores se
reparten las tareas y los ms importante, que se averige cundo y cmo cabildear. Sobre
toda esa informacin se ofrece una gua. Si usted est interesado en llegar a involucrarse
activamente como influyente en la legislacin, aqu se ofrecen algunos puntos importantes
que harn que sus esfuerzos de cabildeo sean ms efectivos.
Los diez puntos que estructuran la gua los transcribimos a continuacin por lo
sugerentes y contrastantes con nuestra realidad nacional, en trminos de participacin
ciudadana:
1. Antes de llamar cualquier legislador, tomar el tiempo para leer todo el material
disponible de antecedentes sobre el proyecto o el punto que le concierne usted. Aunque que
sea obviamente beneficioso para usted para saber mucho sobre los proyectos especficos y
los puntos, no es la necesidad que usted sepa todo. La meta primaria de su visita est
expresar su inters sobre un punto o proyecto particular.
2. Sepa cuando y donde para llamar un legislador. Las mejores ocaciones para encontrar un
legislador en la oficina en Lansing son Martes, Mircoles y Jueves (Las sesiones se llevan a

55
cabo normalmente los Martes y los Mircoles a las 2:00 pm y Jueves a la 1:00pm, mientras
las jornadas del Senado normalmente comienzan a 10:00 los martes, Mircoles y Jueves).
Es usualmente posible, cuando la Cmara y el Senado estn en sesin, enviar en un mensaje
a los legisladores informado que usted desea de hablar con ellos. Utilice el chequeo desde
los balcones de visitantes sobre el piso tercero, para ver si el legislador usted desea
encontrar est en la cmara. El Oficial del segundo piso en frente de cada cmara, enviar
su mensaje al Representante o Senador. Es usual, pero no siempre posible para un legislado,
venir fuera para encontrase brevemente con usted. Ocasionalmente los legisladores sern
posibles de ver si usted simplemente va a su oficina, pero mejor es llamar primero y hacer
una cita. Djele saber al legislador sobre lo que usted desea discutir. Si usted no puede
conseguir una cita o si la materia es demasiado urgente para esperar una cita, no dude en ir
a la oficina de cualquier manera. Usted puede por lo menos hablar con el asistente y los
habr hecho conscientes de su inters.
3. Si usted posee un conocimiento experto genuino, comprtalo con el legislador. Lo
acoger. Ningn legislador puede ser un experto sobre todo. Todas las vistas son
importantes, pero la de un experto se valora especialmente. Recuerde cualquier cabildero es
til para un legislador como una fuente de informacin. Si usted ha ledo el proyecto
cuidadosamente y/o comprendido los puntos involucrados como resultado de investigacin
o conocimiento personal, usted puede ser de gran ayuda al legislador.
4. Sea constructivo. Si un proyecto se refiere a un problema usted admite que existe, pero
usted cree el proyecto es el enfoque equivocado, explique usted el que considera que es el
enfoque correcto. Si usted quiere sugerir enmiendas a un proyecto que se ha introducido, es
importante que usted tenga antes que usted entre en contacto con su legislador: a) una idea
clara de qu usted quiere que sea incluido o borrado; b) las razones para justificar el cambio
propuesto; y c) hechos indiscutibles para respaldar su posicin. Si posible, lleve las copias
de su posicin y/o sugerencias de cambios al legislador.
5. Es usual emplear tiempo con legisladores que ya apoyan su posicin, porque ellos pueden
ser tiles en hacer sugerencias para sus esfuerzos de cabildeo.

56
6. Usted no necesita que una muchedumbre cabildee. Uno o dos cabilderos bien informados
sobre el mismo tema, son ms efectivos y menos confusos que un grupo grande reunido a la
vez .
7. Cuando usted se presenta a usted mismo, reserve tiempo para aclarar quin usted y cul
su organizacin, si usted trabaja con alguna. Si usted coopera con algn grupo del circuito
del legislador, mencinelo y el hecho de que el grupo del circuito pueda tambin estar
tratando de hablar con el legislador.
8. La mayora de los legisladores tienen muchas demandas su escaso tiempo. Un trabajo
elaborado de ventas o un discurso emocional largo no se apreciar. Ellos sin embargo,
quieren sus argumentos bien preparados y que se presenten en una manera directa.
Asegrese que su tiempo lo ha gastado bien hablando con usted. Vaya directamente a los
puntos que usted vino a discutir; no vague por otros puntos.
9. Es fcil enojarse, particularmente cuando discuta con legisladores que disienten con
usted. Si usted disiente, la serenidad, una actitud razonable y un conjunto de razones bien
preparadas para mantener su posicin, pueden cambiar sus opiniones sobre el punto. Es
generalmente aconsejable no entrar en argumentos que puedan provocar prejuicios.
Recuerde, usted no puede poseer todos los argumentos sobre un punto o proyecto. Deje a
los legisladores explicar sus puntos de vista sin interrumpirlos. Ellos frecuentemente tienen
muchos recursos al los que usted no puede tener acceso, tales como agencias fiscales,
departamentos estatales, otros grupos con pericia sobre el punto y legislacin de otros
estados. Tome notas sobre sus comentarios, anotando cualquier preguntas ellos tengan. De
las respuestas que usted sepa y ofrezca conseguir las otras, si es posible. Comprender sus
puntos de vista sobre los hechos y de donde ellos provienen, ayuda a su organizacin a
desarrollar contra argumentos.
10. No exija un compromiso antes de los hechos se en. De a su legislador una oportunidad
justa para examinar todas las fecetas de un punto. El proceso legislativo es muy complejo y
los proyectos cambian su forma en el comit y al pasar por ambas cmaras de la
Legislatura. Una proyecto rara vez llega a ser ley en la misma forma como se introduce. Es
posible que el proyecto que usted apoye originalmente, cambie tanto en el proceso, que
usted se opondra si lo conoce en su forma final. Un legislador puede forzarse a votar sobre

57
el proyecto como una totalidad, pesando las bueno con las malo y las necesidades de todos
los comitentes y/o el estado como una totalidad, ms bien que los de un grupo particular o
individuo.
Trasfondo filosfico de la relacin Ciudana Sociedad
Despus de todo lo descrito y expuesto anteriormente sobre las ltimas tendencias a
cerca del desarrollo de la ciudadana para la descentralizacin de la democracia, es el
momento que procedamos a repasar la relacin entre individuo y pueblo, libertad y
democracia, estado y ley las cuales han estado siempre el medio del debate poltico y las
reflexiones politolgicas.
Las relaciones dicotmicas entre individuo y pueblo, libertad y democracia, estado y
ley siempre han estado el medio del debate poltico y las reflexiones politolgicas. En la
literatura filosfica de la ltima dcada se observa una tendencia en esos debates: tratar de
hacer girar todo en torno a un solo lado de una o alguna de estas relaciones, as por ejemplo
se hace nfasis en el estado y se minimiza la ley o se hace hincapi en el individuo en
detrimento del pueblo o viceversa. Van Dun (1995)
1
en su texto sobre la neutralidad del
estado, encuentra que la visin liberal de la sociedad, como un orden legal, se opone en sus
fundamentos a la idea del estado y a la idea de la legislacin fuente de la ley. En otras
palabras, si la sociedad ya posee una ley otorgada por su estado de libertad mal pudiera
necesitar otros estados por encima de esa sociedad liberalista, manejada solamente por
la mano oculta del mercado. Por esta razn rechaza una legislatura que le disee leyes
adicionales, que no provengan de ese propio estado de naturaleza liberal.
Van Dun al analizar las Filosofas del Estado de Hobbes, Aristoteles, Platn,
Rousseau y Marx, observa que la neutralidad no es ni puede ser un objetivo del Estado. La
Ley y el Estado poseen concepciones completamente diferentes de las sociedades humanas
y solo la Ley se caracteriza por la neutralidad y puede, por consiguiente, respetar la
moralidad personal, lo cual no es as en el caso del Estado, que a mi modo de ver se
caracteriza por decidir en base a un abanico de parcializaciones.

1
Van Dun, Frank (1995). Philosophical Statism and the Illusions of Citizenship: Reflections on the Neutral State. Philosophica, 56(2),
91-119.

58
Constant
2
en su escrito sobre la pureza del liberalismo defiende a ultranza la idea de
Rousseau que la Soberana del Pueblo es un principio poltico universal que desafa toda
usurpacin y toda la tirana: "cualquier autoridad que gobierne una nacin debe provenir
de la Voluntad General." Sin embargo, Constant quiere ir ms all y asegura que aunque
Rousseau, parti de que la Voluntad General debe ser el Legislativo, concluy mal, cuando
razon solo abstractamente y as en su doctrina no hay ningn lugar para las limitaciones
del Poder Soberano
3
. Entonces Rousseau, como en el caso de Hobbes, Mably, Robespierre
y Napoleon, se convirti en "un instigador del despotismo". Segn Constant Rousseau, al
igual que el autor del "Leviatn", pervirti la soberana y equivoc la verdadera cara de la
Libertad. Constant aboga por un liberalismo correspondiente a una concepcin filosfica de
condicin humana en la cual el soberano debe respetar a la persona. Al hacer esto Constant
decidindose por la soberana particular frente a la soberana popular, sin resolver con ello
el dilema.
Por su parte Quentin Skinner (1993)
4
al tratar el concepto de ciudadana asegura que
la teora clsica del gobierno y la ciudadana se concibieron en trminos de virtud e
igualdad cvica. Contra esto, Hobbes desarroll su modelo individualista y liberal de
contrato social, una idea que todava prevalece en teoras contemporneas de la justicia
como rectitud.
Tambin observa que el pensamiento contractualista ha sido sealado de oponerse al
punto de vista que asigna prioridad al bienestar de los grupos por encima de los derechos y
libertades de los ciudadanos. Ante esta situacin, Skinner se pregunta, si este pensamiento
est justificado en su afirmacin de que la mejor manera de afianzar la libertad, es insistir
en que la interferencia de las obligaciones sociales deben minimizarse y que ste sea el
propsito fundamental de ley.
Aqu se observa como en la anterior, la confusin en una misma proposicin entre
Pueblo en tanto conjunto de individuos de una nacin que los relaciona y relativiza y
Pueblo en tanto individuos libres por naturaleza a priori, y que a posteriori podran decidir

2
Goyard- Fabre, S (1976). L'idee de Souverainete du Peuple et le "Liberalisme Pur" De Benjamin Constant. Rev Metaph Morale, 81,
289-327.
3
Ver tambin: Perez Luno, A-E (1976). Aproximacin Analtico-Linguistica al Termino 'Soberania Popular'. An Cated Suarez, 16,137-
153. El artculo supone un ensayo de anlisis del lenguaje poltico. En sus apartados se estudia la dimensin a) sintctica b) semantica y
c) pragmtica del termino "soberania popular".
4
Skinner, Quentin (1993). Two Concepts of Citizenship. Tijdschr Filosof, 55(3), 403-419.

59
formar o no parte de un Pueblo determinado. Puesto que en principio, el concepto de
Nacin posea un fuerte contenido tico que hace, an en nuestros das, reconocer y aceptar
dentro de un Estado Moderno la existencia particularizada de naciones indgenas. Al final
de nuestro milenio, son las etnias desmembradas y amalgamadas en las grandes urbes del
globo terrqueo, las que intentan cohesionarse para conformar nuevas naciones construidas
sobre principios ms universalistas.
Otra de las confusiones que trae la vida moderna, con esta enorme movilidad de
personas a nivel mundial, es una resultante del proceso que se ha venido llamando
multicluturalismo. Jurgen Habermas (1996)
5
es de la opinin de que el xito global que la
nacin-estado ha tenido en la edad moderna, ha sido trado actualmente a colacin por los
nuevos requerimientos de la diferenciacin multicultural y la globalizacin. Pero observa al
mismo tiempo, que los desafos que se levantan de la diferenciacin multicultural de la
sociedad civil y de las tendencias hacia la globalizacin, arrojan precisamente luz sobre las
limitaciones de esta tipologa histrica de nacin-estado.
Niraja Jayal (1993)
6
trae a colacin otra arista del mismo problema: la multi-
etnicidad. Para ello introduce otra antigua nocin del trmino politolgico de nacin que
actualizaron los movimientos ecolgicos, cuando asegura que la codeterminacin entre la
nacin y el estado es el principio legitimador central del estado moderno, que ha llegado a
ser desafiado por la presencia reciente de una variedad de grupos tnicos diseminados en el
mundo. En su ensayo identifica dos cosas: a) La Demanda de Estadidad Alternativa que
ratifica la coterminabilidad de comunidades culturales y polticas, desafa los lmites
polticos existentes entre las naciones-estados, y conecta sus demandas secesionistas en una
congruencia ms precisa entre nacionalidad y estado; y b) La Demanda de Ciudadana
Alternativa, que no amenaza la nacin-estado y busca slo proteccin para los
requerimientos especiales de las comunidades culturales, para las que exige autonoma,
mecanismos y derechos. Jayal argumenta que la promesa fallida del pluralismo, es lo que ha
hecho que las sociedades multi-tnicas modernas estn repensando la nocin de ciudadana.

5
Habermas, Jurgen (1996).The European Nation State: Its Achievements and Its Limitations: On the Past and Future of Sovereignty and
Citizenship. Ratio Juris, 9(2), 125-137, Je 1996
6
Jayal, Niraja Gopal (1993). Ethnic Diversity and the Nation State. Journal of Applied Philosophy, 10(2), 147-153.

60
En otro orden de ideas Duran De Seade (1979)
7
nos llama la atencin sobre que el
concepto de Pueblo (Volk) es un concepto til para el anlisis de los trabajos polticos de
Hegel. En su ensayo este concepto se analiza en tres niveles. Primero, pueblo como una
comunidad unida por lazos histricos, culturales, y polticos. En el segundo nivel de
anlisis, describe cmo Hegel elabor una teora donde Pueblo y Gobierno, as como las
relaciones que dan coherencia a la totalidad de lo poltico, donde estn todos estos
incluidos en el Concepto de Estado. En el tercer nivel, el Concepto de Pueblo es tratado con
relacin a la historia, enfatizando la conclusin de Hegel, de que slo cuando un Pueblo ha
adquirido la forma de un Estado Poltico, puede convertirse en parte de, y contribuye a, la
Historia Universal.
Aqu se toca un elemento fundamental de la Filosofa del Estado, que ha quedado de
lado en los ltimos 150 aos de debate poltico en torno a la constitucin del Estado y de la
Sociedad: la conformacin de ambos elementos, Estado y Sociedad, es un proceso histrico
y no un acto legislativo. En otras palabras, tanto el Desarrollo de la Sociedad, como el
Desarrollo de un Pueblo hasta su constitucin como Estado, son procesos quese dan en la
prctica como resultado del trabajo social cotidiano, mantenido hasta tal punto, que de
coherencia a un nosotros y se convierta en interlocutor vlido con los otros que posean
realmente esta misma doble condicin. Esto har tambin lleguen a ser uno y el mismo
como resultado, tanto en la prctica como en la conceptuacin.
Esto mismo es lo que en otras palabras, describe Cruysberghs (1976)
8
al hacer un
anlisis de la parte sustancial del texto de Hegel sobre la Ley Natural, cuando presta
atencin al desdoblamiento (unfolding) de los diferentes momentos en la organizacin de
un pueblo, encontrando que el espritu de un pueblo, la vida econmica, la ley (das Recht) y
la poltica son tratadas como momentos orgnicos de vida tica.
Al igual que la sociedad, la ley, el pueblo, etc., la Eticidad desarrollada es el
resultado unitario de este proceso pero no su punto de partida. Por esta razn el
malentendido principal de las discusiones recientes radica en pedirle a las condiciones que
se comporten como resultados y como no estn en capacidad de hacerlo, cuestionarlas por
incompetentes. O lo que es lo mismo: otorgarle a los conceptos esperados, la condicin de

7
Duran De Seade, Esperanza (1979). State and History in Hegel's Concept of People. J Hist Ideas, 40,369-384.
8
Cruysberghs, P (1976). De Zedelijke Organizatie van een Volk. Tijdschr Filosof, 38,236-263.

61
resultados existentes y obrar teniendo esto como premisa. De igual manera, pero con signo
contrario, nos comportamos cuando atacamos a las posiciones de nuestros adversarios.
Toda esta confusin es posible subsanarla, entendiendo que la solucin est en
entender a la ciudadana como un proceso. En el ciudadano, el individuo es persona en
tanto pueblo, en tanto miembro orgnico de alguna sociedad. La ciudadana se desarrolla y
se obtiene en la prctica a niveles ms satisfactorios para cada uno y el conjunto del pueblo
especfico, en la medida en que se desarrolle la relacin entre individuo y pueblo, libertad y
democracia, estado y ley. En otras palabras: que en este proceso, partimos de una situacin
en la cual los pobladores se deciden a convertirse o en la mayora de los casos
sencillamente devienen, de simples individuos que slo detentan los derechos bsicos de
nacimiento y de seres humanos, en ciudadanos desarrollados, con derechos individuales y
colectivos de individuos plenamente civilizados o individuos cvicos miembros de la
sociedad civil. Entonces, es por medio del desarrollo de la sociedad, la cual es inducida por
el Estado y obtenida por el trabajo de la sociedad, por medio del desarrollo de redes
locales de produccin y propiedad orientadas nacional y globalmente, como se obtiene al
Ciudadano en la realidad de la Sociedad y del Estado.
La Salida de la Red Productiva para el Trabajo Local
Con el objeto de darle instrumentacin a la recomendacin a la que se lleg en el
apartado anterior, a continuacin se propone un modelo para el desarrollo del individuo y
del pueblo, por medio del desarrollo de la ciudadana a travs e su participacin en redes
productivas locales que obtengan como resultado el desarrollo de la sociedad en un estado
de civilidad.
1. En busca de la dinmica de la productividad
La propuesta de una Red para el Trabajo Productivo a Nivel Local constituye un
instrumento para la obtencin del Desarrollo Integral de la Comunidad y de la Zona
Estrechamente Entrelazada donde sta se encuentra inmersa e interactuando. En la misma
cada Actor abandona el modelo circular de argumentacin para encontrar una salida
conjunta a la crisis.


62

Estrategia A
Reduccin radical de costos.
Todo proviene de la forma
de examinar la situacin

Estrategia B
Propuesta para el
mantenimiento
de la paz social
Figura 1. Modelo circular de la discusin tradicional sobre la alianza para el trabajo productivo

Este modelo circular, consistente en demandas que se bloquean entre s, es
extremadamente difcil cortarlo actuando unilateralmente desde uno solo de sus lados. El
potencial pragmtico para solucionarlo es tericamente muy pequeo, porque cada una de
las partes hace recaer las culpas en la otra. Eso es aplicable tambin a otras dicotomas
tradicionales como sector pblico / privado, gobierno / pueblo, nacional / internacional, etc.
2. Permanencia de la dicotoma capitalismo/calidad de vida
Cada actor no puede ideolgicamente trascender la representacin de una
contraposicin de intereses. Slo pueden ver la cooperacin entre s como el juego de la
suma cero. De esta manera permanecen en el modelo destructivo de preparacin de
conflictos. Esta conducta queda visualizado en la siguiente ilustracin:

1/9
Ceder, someterse,
prescindir de sus propias
metas, no entrar en
divergencia de opiniones,
limar las asperezas,
armonizar
9/9
Solucin conjunta de
problemas, trabajo
comunitario creativo; a
pesar de dificultades y
errores, un deseo de ambas
partes de encontrar la
mejores soluciones
5/5
Compromiso, cada cual
Alto
Apreciacin A
Costo de la crisis
El trabajador y sus
representantes no ha
reconocido la gravedad dela
situacin. Debemos ser, ante
todo, competitivos en el
mercado mundial.
Esto slo es posible con una
reduccin de costos.
Apreciacin B
Reparticin
Al empresariado y sus
ayudantes slo les interesa la
reparticin de las cargas de
arriba hacia abajo.
Esto destruye la sociedad y
hace explotar el consenso
social bsico.
Esto recrudece
el problema
Esto recrudece
el problema

63

Figura 2. Estilos de Conflictos

Al examinar el grfico, se puede constatar que el proceso de reproduccin de la
sociedad, sobre el cual funciona la parte del capital y del trabajo; de la esfera de lo pblico
y de lo privado; de las organizaciones empresariales, gubernamentales, asociaciones civiles
y de produccin de tecnologa; cada uno de los actores sociales se encuentra forzado a basar
sus requerimientos y ofertas, en relaciones de mutua confianza certeza y seguridad con el
resto de los Actores, en una Matriz de I ntereses compartidos y aceptados mutuamente,
donde cada uno est consciente que obtendr mucho ms de su inters particular, mientras
propicie que el resto alcance los suyos, en un modelo compartido que los coordine. As
puede una sociedad ganar o perder en comunidad, dado el alto nivel de socializacin e
interdependencia de todos los actores entre s que esta situacin produce.
La escisin de la sociedad en (muchos) ganadores y (pocos) perdedores se logra por
ello slo cuando no hacemos claro los daos colectivos que esa escisin acarrea; en otras
palabras, cuantos beneficios colectivos y de cada actor particular, se nos escapan en esto.
En este sentido, el crecimiento del Producto Social Bruto en una sociedad escindida supone
que parte de la poblacin ha debido tomar parte en los daos que esto acarrea. Esto ha

64
constituido el efecto perverso del desarrollo. Ms an, algo que tiene mucho ms peso para
el logro de un consenso que rompa con el crculo vicioso del modelo tradicional: reas de la
reproduccin social e ideal (sentimiento de inseguridad, temor a perder el trabajo, etc.)
son considerablemente afectadas. Este estilo de desarrollo, que sustrae cada vez ms
bienestar de todos, no ha sido tomado en cuenta hasta el momento en la discusin
pblica.
3. La salida del proceso de produccin de valor
Consideramos razonable representarnos a la sociedad como una red de trabajos y
actuaciones eficientes, consistente en imprescindibles e interdependientes procesos de
produccin de valor de diferentes tipos. Con esto es descrito en su complejidad, lo que hoy
da es requerido en prestaciones de servicios y experticias para reproducir una sociedad
ideal, material y socialmente. Cada uno respectivamente es muy bien conocido para s y
para su entorno inmediato. Los procesos de formacin de capital y valorizacin son
detalladamente analizados y descritos. Muchas profesiones no se ocupan sino de optimizar
estos procesos. En cierta medida lo mismo es vlido para caractersticas especficas de los
mbitos de la formacin y reproduccin de la capacidad de trabajo, de la naturaleza, etc.
Pero sobre el problema de cmo los procesos particulares se engranan unos con otros y se
integran, existen a disposicin slo pocos trabajos.
En particular trataremos aqu de aclarar:
1. Cules procesos son necesarios para la reproduccin de la sociedad,
2. Cmo el ensamblaje de esos procesos puede ser pensado como proceso sinergstico, en
contraposicin al juego suma cero.
3. Cmo los actores sociales pueden organizar su cooperacin sobre esta base.
Slo un lineamiento de poltica para la planificacin estratgica del desarrollo, que
tome en cuenta cmo las decisiones de los actores sociales puedan ser mutuamente
beneficiosas, est en la situacin de crear un contexto en el cual los conflictos sociales
puedan ser dirimidos constructivamente. De esta situacin estamos muy lejos en la
actualidad. El diseo de lineamientos de poltica como la dimensin o capacidad
lgicamente estructurada que puede y debe producir decisiones centradas y
comprometidas colectivamente, requiere consecuentemente de conocimiento conectivo.

65
Requiere de modelos de interaccin productiva y de sus servicios expertos, para producir
un orden en el cual los comportamientos orientados hacia la produccin del futuro, sean
recompensados y aquellos que vayan en prejuicio de la comunidad que se desea construir,
sean corregidos.

66
3.1 El proceso de creacin de valor necesario para la reproduccin de la sociedad
A continuacin se describen las que hasta el momento consideramos las siete lgicas
o dimensiones lgicamente estructuradas del proceso de reproduccin social:
Lgica Influencias Resultados Caractersticas
Mundo de
la Vida
Desempleo,
consenso social,
relevancia social,
reproduccin
individual en
interaccin social
Pertenencia Una generacin toma posesin de su herencia social, realiza
algo y deja a su vez su herencia. Logro de la
individualizacin, socializacin en la familia, amistad y
vecindad. Tensin productiva entre el desarrollo de la
integridad personal y la integracin social, valoracin de la
relevancia social y de la responsabilidad social.
Trabajo servicios expertos
de la capacidad
de trabajo
Capacidad de
trabajo
El concurso de la calificacin, la capacidad de aprendizaje,
motivacin/significacin y persistencia, posibilita que nos
movamos formadora y creativamente en el mundo, y
materialisemos experiencias en herramientas e instrumentos,
comportamientos y conocimientos.
Capital Competitividad,
captacin de
nuevos mercados,
produccin de
valor material,
medidas para el
incremento de la
productividad
Bienes
materiales y
de inversin,
capital
financiero
Es legtima la pretensin del mercado de capitales de fungir
de centro de acopio rentable mientras se fundamente y se
convalide en el principio de sustentabilidad.
El capital conoce en cada caso el fundamento de su
existencia inmediata.
Poltica Liderazgo
poltico,
cooperacin de
los actores,
estructura poltica
y mercado de
trabajo eficaces
Decisiones
colectiva-
mente
comprometi-
das
Siempre que la negociacin depende de coordenadas
sociales, deben ser desarrolladas reglas y convenios que
logren conducir los conflictos potenciales existentes, por una
va constructiva, para que no existan faltas de consideracin
hacia las interdependencias formadas.
Cultura capacidad de
autoafirmacin,
defensa propia
Potencial para
la creacin de
significados
(prioridades)
Nuestra existencia est en gran medida requerida de
contextos culturales y religiosos significativos y de marcos
generales de interpretacin sin los cuales sus esfuerzos
seran incomprensibles. La reflexin sobre cual valor
fundamenta cada comportamiento produce una fuerza y
apoyo moral en la incertidumbre.
Naturaleza Problemas
sociales y
ecolgicos
consecuentes,
crecimiento
social y ecolgico
tolerable
Soluciones
para las
posibilidades
de la vida
biolgica
A la vida humana moderna le es indiferente la naturaleza. De
las condiciones favorables desarrolladas para la vida humana
econmica y social, depende altamente la destruccin de
circuitos ecolgicos. Del intento de destrozar las condiciones
de la vida biolgica an no hemos desistido.
Innovacin Potencial
innovativo en
Gestin e
Investigacin y
Desarrollo
Saltos
cualitativos
Novedades que rompen con las vas establecidas suscitan
temor. Slo la capacidad de sustraerse a lo evidente y a las
certezas, traen de la duda y ansiedad nuevas ideas. Cuando
esto sucede, se logra pasar en la prctica de convencerse del
valor de lo nuevo, a llevar a cabo las ms extensas
modificaciones posibles.
Tabla 1. La produccin de valor de las lgicas

67
3.2 El ensamblaje del proceso de creacin de valor en red de trabajos
Los nodos de la red del trabajo de una sociedad, valen como actores con autonoma
de decisin, cada uno de los cuales representa hacia afuera y procesa internamente, las
legtimas peticiones de una de las dimensiones lgicas indispensables para el
funcionamiento del todo. Las conexiones de los puntos nodales valen como las
dependencias de los actores entre s, en las cuales la accin de un actor no queda sin
consecuencia para los otros. Creadora, llamamos a la red de trabajos y actuaciones
eficientes, porque el contenido de la actividad de los actores es la conformacin de valor, el
cual requiere la sociedad para su reproduccin ideal, social y material.
Ahora dirigimos la atencin hacia la formacin y uso de valores y a las maneras
provechosas y aquellas entorpecedoras para el ensamblaje del proceso de creacin de valor.
En ensamblaje interno de las dimensiones lgicas o capacidades lgicamente
estructuradas, es representado en el prximo grfico. Aqu se nos hace ms claro por qu se
dan en la sociedad, al menos en su nivel intermedio, juegos de prdida/beneficio: la
dependencia de las dimensiones lgicas entre s se va haciendo cada vez mayor.
Tambin se hace claro, la cantidad de servicios expertos y de trabajo socialmente
necesario tcitamente esperado y que de ninguna manera es apreciativamente percibido. As
es que, por ejemplo, es posible que el capital y el trabajo exporten cargas hacia el mundo de
la vida y la naturaleza que ocasionan all daos dramticos. Pero como esas lgicas slo
pueden ser articuladas indirectamente a travs de interlocutores, encuentran poca acogida.
Derivar de esto que los daos tienen mayor impacto, es una equivocacin catastrfica.

68

Suministra a Mundo de la Vida Trabajo Capital Poltica Cultura Naturaleza Innovacin
Mundo de la Vida reproduccin
personal
motivacin/significa
cin
criterio de calidad
ahorros
demanda final
confianza
valor inmobiliario
encargo electores
mbito obediencia
necesidades de
negociacin
necesidades de
reflexin
resonancia a las
ofertas
hbitos de vida
senectud
demanda ecolgica
ambiente de apoyo
potencial
motivacin/
significacin
Trabajo calidad
valores de uso
orientacin al
cliente
participacin
ingreso
identidad
profesional
valores de cambio
lealtad
servicios expertos
contratacin
conocimiento
capacidad para
solucionar
problemas
necesidades de
negociacin
lealtad
cuestiones de
significado
transposicin de
ideas
conformadoras
resonancia a
ofertas de
significado
trabajo tolerable
ecolgicamente
disposicin para
aprender
capacidad de
aprendizaje
disposicin a
innovar
presin innovativa
obtencin de ayuda
Capital reservas
rentas
respeto a tenacidad
ocupacin
espacio de
negociacin
financiamiento de
inversiones
ingresos
autorestriccin
recursos solucin
de problemas
lealtad
necesidades de
negociacin
mecenazgo
resonancia
tendencias de
valorizacin
preservacin de la
tradicin
criterios tolerables
ecolgicamente
responsabilidad por
el producto
orientacin al ciclo
de vida
financiamiento de
espacios abiertos
presin innovativa
obtencin de ayuda
disposicin a
innovar
Poltica proteccin al libre
albedro
seguridad
acceso a
decisiones
colectivas
conduccin y
orientacin
infraestructura
basada en
conocimiento
proteccin al tesn
procedimientos
para conflictos
sensibilidad
seguridad en
planes
estabilidad
garanta a
propiedad
apoyo para
innovacin de base
y mercados futuros
financiamiento de
espacios abiertos
respeto a esa voz
cuestiones de
significado
preservacin de la
tradicin cultural
publicacin de la
verdad ecolgica
recompensa a la
conciliacin
ecolgica
gestin de crisis y
conflictos
financiamiento de
espacios abiertos
presin innovativa
capacidad de
aprendizaje
ablandamiento de
posiciones
Cultura potencial reflexivo
conservacin/
conversacin
informacin
orientacin
esttica
conformacin de
ideas
confirmacin
valores estables
motivacin/significa
c
direccin progreso
personas capaces
de negociar
valores y
significado
criterios para
decidir
antecedentes
respeto por lo
creativo, etc.
publicitacin
impulso creativo
orientacin
innovativa
posibilidades de
simulacin
Naturaleza posibilidades de
vida
feed-back
Chance a la
humildad
catstrofes
salud
materia prima
ejemplos para
procesos
productivos
feed-back
materia prima
catstrofes
ejemplos de grados
de impacto
sustentabilidad
presin para
negociar
fronteras
feed-beck
realidades
material de
aprendizaje
soluciones
ejemplificantes
presin innovativa
Innovacin incremento en la
calidad de vida
oportunidades de
profesionalizacin
oportunidades de
nuevos mercados
mejor
aprovechamiento/
salidas
saltos cualitativos
conflictos
palpitantes
revolucin de la
eficiencia
oportunidad para la


69
trabajo creativo valorizacin sustentabilidad
Tabla 2. Intercambio de las Dimensiones Lgicas
3.3. Cooperacin de los actores sociales
Cada intento de imponerse a corto plazo en esa compleja estructura de influencias a
costa de los otros, provoca a mediano plazo tales conflictos que las ventajas obtenidas son
nuevamente aniquiladas. Adems, los resultados obtenidos por una lgica, son nuevamente
utilizados por las otras como experticias antecedentes de sus propios procesos de eficiencia.
As los actores, con capacidad de imponerse, destruyen el entorno al cual su prosperidad se
encuentra supeditada.
Es por eso tambin que la red de trabajo y actuaciones eficientes es muy
perturbadora, ya que los actores que trabajan en cada uno de los proceso de produccin de
valor, se han especializado altamente. As, necesariamente, slo pueden percibir las
particularidades y sensibilidades del resto de las dimensiones lgicas de una manera
limitada, a pesar de estar efectivamente en confrontacin con ellas. Usualmente no estn
conscientes en qu medida estorban a los procesos de las otras dimensiones lgicas, las
hacen imposibles o inclusive las llevan al trasto. No incluyen en su propio negocio, que
cuando los recursos deben permanecer utilizables (por ejemplo, aceptacin de nuevas
tecnologas), las requieren a ellas para su propia produccin.
Ya que ahora la capacidad de reflexin de los actores particulares y tampoco en
absoluto la capacidad de reflexin del todo, se han compaginado con la proporcin de las
ganancias autnomas del subsistema, aumentan los riesgos y daos originados por
consensos defectuosos, en situacin de dependencia invariable. Los rpidos procesos de
individualizacin (mundo de la vida), especializacin (trabajo) y desregulacin, as como de
globalizacin (capital) no se compaginan con las capacidades de coordinacin sistmica a
travs de la poltica y la cultura. Por esto es necesario que los actores sociales produzcan
formas de reflexin capaces de generar actuaciones eficientes para, de una vez por todas,
obtener una visin de conjunto de la dinmica de desarrollo en la cual se encuentran
inmersos.
Los intentos que hasta el momento se han producido, fallan precisamente en ese
punto: estn atrapados en anticuadas concepciones y modelos de desarrollo social y
desconocen la complejidad indispensable que requiere un modelo adecuado a esta realidad.
Elaborado por el Prof. Dr. Miguel Angel Briceo Gil
Actualizacin al 15/08/a * 02:57 a.57.p.57.

71
Aqu slo podemos nombrar aquellos actores que debieran tomar parte en la mesa
de negociaciones. La Tabla 3 ordena a cada actor segn la dimensin lgica que conoce su
inquietud especfica y que puede representar en el proceso social de solucin de problemas.

Lgica Posibles representantes
Mundo de la Vida Sociedades civiles, investigadores sociales, expertos del campo psicosocial,
movimientos feministas, iglesia
Trabajo Sindicatos, consultores e industrilogos
Capital Inversores, consultores empresariales y financieros, banqueros
Poltica Parlamentarios, representantes gubernamentales, administradores pblicos
Cultura Asociaciones culturales, representantes de medios, artistas, iglesia
Naturaleza Asociaciones ecolgicas, cientficos naturales
Innovacin Empresarios creativos y orientados tecnolgicamente, tecnlogos, especialistas
Tabla 3. Posibles representantes de las Lgicas

Los actores deben permanecer moderados en el discurso y completamente apegados
a su propia dimensin lgica, a la preocupacin e inquietud especfica y al carcter del
proceso especfico de creacin de valor que representan. Slo as, de la confrontacin y no
de la adicin de las perspectivas de los diferentes actores, puede ser ganada una visin de
conjunto de la dinmica social.
Hasta ahora no ha sido ms que una hiptesis generalmente aceptada, que esos
actores representan a la sociedad en su conjunto de manera tal que podamos obtener de
all una coordinacin sistmica. Esa hiptesis debe ser primero en la prctica an
corroborada. Hasta el momento, modelos consensuales de desarrollo regional excluyen las
dimensiones de cultura y mundo de la vida, de manera tal que quedan sin representacin
actores decisivos. Creemos que la reduccin del planteamiento del problema a factores
eminentemente econmicos, no conducen a un consenso real; mucho menos cuando se trata
de la distribucin de cargas y exigencias. Por esta razn, a la poltica se le sobre exige la
representacin del mundo de la vida y la cultura. Tambin el potencial innovativo es a
menudo reducido a su dimensin tecnolgica, sustrayndosele con esto, sus dimensiones
polticas, sociales y personales.
Quien no aprenda a pensar en esa matriz diferenciada de diversos tipos de costos y
beneficios es una carga, tanto como actor en s, como para el mbito lgico que representa,

72
al actuar, por consecuencia, como si fuera una autntica esfera independiente. Esto tambin
hace a ese actor, ofensivo y atacable. Con esto se expresa que las capacidades de
negociacin sociales y personales quedan condicionadas mutuamente. Si el actor est
capacitado en lo personal para negociar, tambin lo estar en el mbito social. Lo contrario
tambin es vlido.
En la prxima figura se intenta mostrar cmo pueden aliarse las contradicciones
fundamentales de las dimensiones lgicas en el momento de reformar coaliciones y
bloqueos.
4. Liberacin y movilizacin de la capacidad de trabajo
Ya que lo que entendemos sobre la capacidad social y organizacional de trabajo
(Human Resources) es para muchos algo familiar, vamos aqu a explicarlo rpidamente. En
la capacidad de trabajo se encuentran superados todos aquellos elementos que bajo
determinadas circunstancias y condiciones, son constitutivos para el xito de la (re)
produccin material y espiritual; igualmente constitutivos como los elementos de las
capacidades del capital, del mercado y de la poltica. El concepto de capacidad o condicin
es aqu significativo en una doble perspectiva.
En primer lugar, debe dar indicaciones sobre la potencialidad de la base de
inversin. No en toda circunstancia y a cualquier precio, pueden ser ofrecidos o
exteriorizados los elementos constituyentes de la capacidad; condiciones ventajosas y
cuidados esmerados que favorecen el proceso de concesin. En este sentido, potencialidad
significa aqu, aquello reconocido (observado) y promovido; la capacidad se deprecia
cuando esta en reposo.
En segundo lugar, se refiere al poder hacer, la habilidad que est en condiciones
de expresarse. Qu podemos hacer? Habilidad para qu? Para qu estar en condiciones?.
Ser hbil, lo cual se reconoca arriba como elemento constituyente de la capacidad, es hacer
entrar en accin a los elementos segn lo examinado y planeado, orientado a metas y segn
parmetros de sustentabilidad: es, precisamente, ponerse en valor.

73

Crculo de
Potencialidades

Crculo interno
de Bloqueos

Grfico 2. Modificacines a limitacines y potencial de coaliciones

Los elementos constitutivos de la capacidad de trabajo son: motivacin/creacin de
significados, calificacin, capacidad de aprendizaje, cooperacin y continuidad. Su
existencia es la condicin para la obtencin de una alta rata de innovacin, para el
desarrollo de la auto organizacin, para el aseguramiento de la calidad de los resultados de
la accin y para el grado de los recursos que se encuentren a disposicin.
Incorporacin de nuevos
asociados y cuidado de los
mercados existentes

Dominacin y obtencin
rpida de mercados

Aprender a
encauzar la
base de
innovacin
socio ecolgica

Optimizacin
rutinizada de
innovaciones

Libre para
cualquier tipo
de uso

Formas de
produccin y
de vida
sustentables

Reflexin
derrotista

Reflexin sobre
el momento,
adecuada
cuestiones de
significado

Fuerza
de trabajo
competente y
competitiva

Trabajadores
dependientes

Bienestar del
mucho tener y
gastar

Prosperidad y
vida buena

Cooperacin
de los actores
y resolucin
competente de
conflictos

Chapuceo a
riesgo de
darwinismo
social

Capital
Innovacin
Naturaleza
Trabajo
Cultura
Poltica
M.Vida

74
Falta de perspectivas
para invertir
productivamente
Ganancias
especulativas
Prdida de
puestos de
trabajo
Inversiones
especulativas
(situacin financiera
y cambiaria)
4
Calidad y eficiencia
de los
servicios pblicos
Prdida de
lealtad en la
poblacin
Desempleo
4
4
4 4
Prdida de lealtad
en empleados
del servicio pblico
Desaliento y
ostentacin de las
lites funcionales
4
Cohesin social
(proyectos, iniciativas,
ayuda vecinal)
5
Apariencia interna
y externa de la
ciudad
4
Presiones al
saneamiento de
la esfera
poltica
Formacin
de barriadas
5
Inversiones
externas en
la ciudad
4
Rechazo de
impuestos
3
2
Ahorro frozoso
(sin participacin
ciudadana, modelo,
ni capacidad de consenso
en las prioridades de ahorro)
5
Manejo errado de
la capacidad
de trabajo
5
1
Ingresos en
el presupuesto
de la ciudad
2
Ayuda central y
otras
subvenciones
6
6
mientras +, +
mientras +, -

En el grfico anterior se demuestra que las limitantes a la salida de la
improductividad local, ms que un crculo vicioso, es una urdimbre de impactos negativos
que parten, como en el caso de Venezuela, de una dependencia casi absoluto del situado
constituciones en que se encuentran los gobiernos locales. Esta situacin solo puede ser
superada integradamente, iniciando la participacin ciudadana descentralizadamente, esto
es: en cada una de las siete lgicas reseadas en la Tabla 2 en una interaccin que se
dedique en primera instancia al establecimiento de la Red Productiva Local. La bsqueda de
una interaccin ordenada entre las siete lgicas, sera la plataforma que gua la formulacin
conjunta de las nuevas polticas pblicas locales.
En este sentido, un concepto de productividad orientado en la movilizacin de la
capacidad de trabajo sienta los siguientes principios:

- mi accin tiene y hace sentido -
esto es el resultado de los procesos de formacin de estrategias en los cuales, de una
manera colectiva y consensual, son confeccionados ideales motivadores y portadores de
sentido, programas, proposiciones y metas, las cuales son ambiciosas pero alcanzables y
propician resultados exitosos.

- yo puedo -
constituyen las competencias nucleares de los actores a los cuales son atribuidas

- yo debo, yo tengo que -
aqu son empleadas formas de organizacin que apoyan la autonoma; refuerzan la
capacidad de aprendizaje y la flexibilidad; y hacen lo posible por alcanzar estructuras
simples y procesos.

- yo quiero -
aqu se trata de la motivacin, porque al compromiso, el sentido de responsabilidad
y la relevancia, condicionan que sea relevante lo que yo hago para m y para los otros.


76
- nosotros podemos hacer, queremos, debemos y tenemos que -
esto significa la dimensin colectiva de los procesos de trabajo y de establecer
acuerdos, la cooperacin en el sentido de la configuracin relaciones de trabajo productivas,
sobre cuyas bases puedan ser resueltos de una manera productiva problemas y conflictos;
pero tambin, en el sentido de un trato favorecedor y respetuoso con las fortalezas y
debilidades de cada actor.

En resumen, entendemos por capacidad de trabajo:

la habilidad de hacer lo mejor con lo que hay;
la inteligencia emprendedora de los ciudadanos, familias y equipos, para derivar de
referentes significativos, estrategias y metas;
la habilidad de asociaciones profesionales y civiles para asumir responsabilidades
conjuntas y organizar la cooperacin;
la habilidad para cubrir las necesidades inmediatas de la vida con autoayuda o defensa
propia/civil, no slo en caso de emergencia;
nuestra capacidad de aprendizaje a travs de un feed-back constructivo;
la buena voluntad hacia el orgullo de la actuacin eficiente y de poder hacer algo por s
mismo.
Esta imagen/objetivo de fuerza experta competente, se fundamenta sobre una alta
competencia especializada, metdica y social del hombre de comprometerse a alcanzar las
metas acordadas, de asumir riesgos y de ser capaces de tomar decisiones bajo circunstancias
complejas. Mientras ms sorprendido menos atencin prestada a la condicin para
motivacin, independencia y cualificacin: la relacin de interaccin entre seguridad en s
mismo y significacin. La seguridad en s mismo es destruida por la prdida de
perspectivas. Para ello es la relevancia (yo soy importante, lo que yo hago depende de m y
se trata de m) una relacin decisiva entre acontecimientos laborales, econmicos y vitales.
Slo el que se toma en serio no haberse rendido; el que an presenta exigencias y
sabe lo que quiere, puede actuar como miembro responsable de la gestin de un proceso
comunitario de solucin de problemas o un procedimiento para la superacin de conflictos.

77
Como respuesta a las crisis sociales se debe entonces promover la individualizacin
apoyada en la formacin profesional, formas de trabajo promovidas personalmente,
autogestin supervisin de procesos de individuacin y formacin de equipos. As pueden
ser mejor tratadas las cargas y los riesgos.
Los recursos humanos son condiciones indispensables para el proceso de trabajo y la
conformacin de la Red Productiva Local, quien aqu no capitalice rendimientos y no se
mantenga permanentemente adquiriendo nuevas cualificaciones claves y renovando su
motivacin, malgasta recursos que pueden estar acabndose o quedando obsoletos.
Aqu el que triunfa es ahora el modelo circular, en el cual puede estar atrapada en la
actualidad a la capacidad de trabajo. Su liberacin slo es posible por medio de una amplia
alianza contra la incapacidad de fracciones especficas del capital, de la poltica, del propio
trabajo, etc., que son responsables en la sociedad, de comportarse inclusive, a travs de la
propia voluntad poltica, en el sentido de sustraerse de la relacin de interdependencia.
5. El Modelo de la Red Productiva Local y la nueva Constitucin
El Modelo de la Red Productiva Local se implanta incementando y diversificando la
participacin ciudadana a nivel local, de manera que los ciudadanos puedan participar
intensivamente en nombre de alguna de las siete lgicas arriba indicadas, y no solamente
como hasta ahora, utilizando como nico canal y de una forma rasa e hipersimplificada la
lgica de la participacin poltica, por medio del voto para elegir sus representantes.
Este proceso autntico de desarrollo integrado local slo se obtiene cuando se
incrementa la descentralizacin de los poderes pblicos nacionales y se descentraliza el
propio concepto de ciudadana hacia la diversificacin arriba indicada.
El documento tcnico sobre participacin ciudadana de la Cumbre de las Amricas
9

plantea que la participacin pblica se promueve cuando se toman previsiones para:
(a) asegurar el derecho y el acceso a la participacin ciudadana en la definicin e
ejecucin de polticas de desarrollo sostenible;
(b) apoyar los esfuerzos de los ciudadanos por organizarse y participar efectiva y con
responsabilidad; y

9
Cumbre de las Amricas. Participacin Ciudadana (documento tcnico) http://environment.harvard.edu/cumbre/esp/prtc0000.htm

78
(c) fortalecer la capacidad de las instituciones representativas de acoger, manejar e
integrar los aportes de los ciudadanos.

Esas tres lneas de accin propuestas por la Cumbre de las Amricas, proveeran un
marco conceptual para la priorizacin de las acciones nacionales orientadas a mejorar la
participacin ciudadana en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Para
implementar esta estrategia se requiere:
Ampliar los Medios de Participacin. Estos son los mecanismos por los cuales los
elementos de la sociedad civil se comunican con los gobiernos y entre s, y participan en
el desarrollo y ejecucin de polticas para el desarrollo sostenible. Estos medios
incluyen audiencias pblicas, referndum y/o plebiscitos, la incorporacin de juntas
cvicas asesoras y otras instancias de comunicacin y decisin. Para ello se necesita:
(a) formular normas para notificacin y consultas locales, regionales y nacionales;
(b) definir reglas de acceso a informacin;
(c) establecer mecanismos de revisin jurdica, y
(d) crear un marco legal para organizar, financiar y operar organizaciones no
gubernamentales de manera responsable
Facilitar la Participacin Responsable. Esto significa que las organizaciones cvicas
sean establecidas y operadas de manera responsable y transparente, y que tengan
capacidad para participar en el debate pblico en forma eficiente y con competencia
tcnica. La participacin responsable puede fortalecerse por medio de la educacin y
capacitacin, acceso a informacin y asistencia tcnica, y por medio de una estructura
regulatoria que facilite el establecimiento, el financiamiento y la operacin de
organizaciones no gubernamentales, mientras fomenta su responsabilidad fiscal y
transparencia, y la rendicin de cuentas por ellos ante la sociedad.
Fortalecer la Participacin en las Instituciones Representativas. Con lo cual se entiende
los componentes legislativos y ejecutivos de los gobiernos, a niveles nacional y local, y
las distintas organizaciones de la sociedad civil, responsables del diseo y ejecucin de
polticas de desarrollo sostenible. En un contexto democrtico estas instituciones deben
operar como verdaderos representantes de la sociedad, estimulando y fomentando la

79
participacin cvica a travs del dilogo y la ejecucin y seguimiento de programas y
polticas de desarrollo. En la propuesta de la Cumbre de las Amricas, una organizacin
fortalecida, sea pblica o privada, debe tener las siguientes caractersticas:
(a) tener capacidad de gestin;
(b) tener capacidad para planear, ejecutar y controlar los programas y polticas de
desarrollo;
(c) dar espacio a la diversidad, rescatando las identidades de los principales grupos
sociales y de regiones y reas diferenciadas;
(d) ser eficiente, equitativa y legtima en su forma de operar; y
(e) ser capaz de incorporar sistemas de formacin, aprendizaje y capacitacin
organizacional.

Para terminar, la Cumbre de las Amricas observa que las instituciones representativas
pueden fortalecerse mejorando los servicios de investigacin y acceso a informacin y
apoyo tcnico, fortaleciendo los mecanismos de comunicacin internos y externos;
proporcionando los medios para la coordinacin intragubernamental, aumentando la
transparencia en los procesos de toma de decisiones, creando los mecanismos para solicitar
e incorporar los aportes de los ciudadanos, y capacitando ciudadanos y funcionarios en
mtodos y tcnicas de consulta y colaboracin. Es esta observacin ya apunta ms que a la
simple informacin, a su procesamiento para convertirla en conocimiento, lo cual no es otra
cose que la lgica de la innovacin, la de ms reciente data de las siete descritas en la
Tabla 2.
Dentro del modelo de intercambio de las siete lgicas para la gestacin de la Red
Productiva Local y la obtencin del desarrollo de la descentralizacin hasta sus ltimas
consecuencias, hasta la obtencin de la descentralizacin de la participacin ciudadana
para cubrir estos nuevos siete mbitos de accin pblica, hay que tomar en cuenta dos
elementos adicionales: la incorporacin de los jvenes y la reduccin del tamao del
aparato del estado.

80
Para Durston
10
existen en la actualidad cinco formas distintas de ciudadana juvenil
limitada. Ellas son la ciudadana denegada, la de segunda clase, la despreciada, la latente y
la ciudadana construida gradualmente. La primera refiere a los sectores excluidos, a
quienes se les niega la posibilidad de ejercer la ciudadana, por la discriminacin racial, la
ausencia de espacios de participacin y por la falta de acceso al conocimiento necesario. La
segunda afecta a los sectores cuya ciudadana es negada implcita o parcialmente, que
enfrentan una serie de barreras que dificultan su ejercicio; es el caso por ejemplo de las
mujeres. La ciudadana despreciada es aquella rechazada por los jvenes que disponen de
los medios y espacios para ejercerla, sea de primera o de segunda clase. La ciudadana
latente se da cuando los jvenes no han encontrado una causa que los motive, pero tienen
una gran disposicin a participar; tambin se da cuando un joven que haya participado
anteriormente, se paraliza y desmotiva. Por ltimo, la ciudadana construida se refiere a la
necesidad de la sociedad y el Estado de construccin gradual de espacios, valores y
actitudes favorables al ejercicio efectivo de la ciudadana por todos los sectores.
Esta Ciudadanana Construida a como la define Durston, es aquella que se obtiene de
la gestacin de la Red Productiva Local por medio de la interaccin ciudadana en el marco
de las siete lgicas, la nueva Constitucin debe velar para que los jvenes puedan integrarse
a construir lo que ser en definitiva su propio futuro.
En cuanto a la reduccin del tamao del aparato del estado, es necesario destacar que
para lograrlo no es suficiente descentralizar el poder central, hay que descentralizar el
poder mismo. Esto se logra si el proceso de descentralizacin se hace corresponder y
fundamentarse en el incremento de la participacin ciudadana.
Un proceso de descentralizacin que implica transferir una serie de decisiones,
atribuciones y competencias y recursos a los distintos niveles de gobierno, como una
manera de democratizar la sociedad y acercarla al gobierno de la ciudad, esencialmente se
busca romper la visin del mbito pblico como patrimonio exclusivo de unos cuantos y
ajeno a la sociedad. Este proceso implica instrumentar y capacitar tanto a los niveles de
gobierno que asumen nuevas funciones, como a la ciudadana para el ejercicio de nuevas
funciones y atribuciones. Un proceso de construccin para la participacin ciudadana como

10
Durston, J. Limitantes de ciudadana entre la juventud latinoamericana. En: Revista Iberoamericana de Juventud (Madrid), no. 1, jul.
1996. p.84-89. Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional. Organizacin Internacional del

81
eje central del ejercicio de gobierno, que implica favorecer en lo cotidiano la toma de
decisiones colectivas en el mbito publico, lo cual implica la participacin en la planeacin,
ejecucin, evaluacin, seguimiento y vigilancia de las polticas publicas.
En la propuesta de Irma Lara
11
para un sistema de participacin ciudadana para la
ciudad de Mexico, encontramos los siguientes objetivos:
Institucionalizar la participacin ciudadana en el mbito publico mas all del
establecimiento de un marco jurdico, lo que implica que tanto ciudadana como
gobierno favorezcan condiciones, mecanismos, espacios, voluntades para un
ejercicio efectivo de la participacin ciudadana.
Desarrollar nuevas formas de organizacin de la ciudadana y de las estructuras de
gobierno para que exista una retroalimentacion, decisin, enriquecimiento, ajuste,
renovacin de polticas publicas.
Perfeccionar las instituciones, procedimientos y normatividades que permitan que la
ciudadana fiscalice el ejercicio de gobierno.
Generar nuevas formas y espacios para la concertacin y negociacin entre los
actores ciudadanos y de estos con el gobierno para la construccin de polticas,
programas, proyectos en el desarrollo de la ciudad.
Contribuir a generar una cultura para la participacin ciudadana que ample la
visin y la intervencin de la ciudadana en el ejercicio de gobierno, y buscar que
los ciudadanos fortalezcan su poder frente al gobierno.

Irma Lara propone que estos objetivos pueden alcanzarse a travs de facilitar una
estrategia que implica el compromiso y participacin de diferentes actores, los cuales
seran los actores que participaran en nombre de cada una de las siete lgicas arriba
indicadas. Esta tendra dos grandes ejes estratgicos :
A. Diseo de una estructura especifica para la participacin ciudadana, con carcter
autnomo, que integre un conjunto de instancias (estructura territorial en distintos
niveles) y figuras que complementes las opciones de participacin (Plebiscito, Iniciativa
Popular, Referndum, Consultas) que permitan a la ciudadana practicar en diferentes

Trabajo. <http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/260cinte/temas/jovenes/doc/pub_per/rij/libro3/index.htm>

82
modalidades, tiempos, formas, que represente un abanico de propuestas para la
participacin, individual y colectiva, desde el barrio, parroquia o pueblo y desde la
participacin de los grupos sociales con propuestas especficas.

B. Estructura del gobierno y la administracin publica que concretice en la creacin de
rganos que sean contraparte a las estructuras de participacin ciudadana, para la
interaccin, dialogo, interlocucin con la ciudadana, el impulso de delegaciones
territoriales con facultades de resolucin y toma de decisiones, que atiendan de manera
eficiente, expedita los asuntos particulares en determinado espacio de gestin pblica
C. Espacios de concertacin entre los actores ciudadanos y el gobierno que permita
discutir propuestas, tomar decisiones a travs de la negociacin y concertacin pueda
establecerse compromisos de carcter vinculatorio para las partes.
D. Establecimiento de un marco jurdico que norme los espacios, atribuciones,
competencias, procedimientos para la participacin ciudadana y el carcter vinculatorio
del gobierno hacia la ciudadana.
E. Procesos de comunicacin e informacin que permitan a la ciudadana con
conocimiento y anlisis, su intervencin en los asuntos pblicos.
F. Procesos de Formacin y capacitacin para cualificar en mayor grado la participacin
de la ciudadana y los funcionarios en el mbito publico, como una manera de contribuir
a la construccin de sujetos sociales, polticos y gubernamentales con mayor capacidad
e instrumentacin concreta

Este conjunto de dispositivos para la participacin efectiva, permanente y
reconocida, as como muchos otras que pudieran proponerse, son elementos que deben
quedar garantizados sistemticamente dentro de la nueva constitucin.
Estos dispositivos, adems actuarn como un medio eficiente, efectivo y eficaz para
la reduccin del tamao del estado, lo cual contribuir a su fortalecimiento, no slo de la
gestin gubernamental, sino a la relacin entre ciudadano y autoridades. Esto significa que
hay que hacer esfuerzos por sacar del mbito pblico, tanto a nivel nacional como local,

11
Irma Lara. Propuesta de un sistema de participacin ciudadana para la ciudad de Mexico.
<http://www.rim.unam.mx/TRABFIN/partic3.htm>

83
muchos aspectos del quehacer nacional que pueden ser afrontados por el sector privado o la
sociedad civil, con tal que el bien comn no se pierda de vista.
Por esto coincidimos en gran medida con la opinin de Arturo Valenzuela
12
de la
Georgetown University, en que el estado democrtico no es el antagonista de la sociedad
civil, sino que es un reflejo de la diversidad de la sociedad. Entonces la crisis del estado
democrtico no es producto de una falta de autoridad o de una autoridad excesiva, por
tanto, no debiera existir antagonismo entre la sociedad civil y el estado democrtico. Este
debiera reflejar la diversidad de la sociedad al mismo tiempo que proyecta autoridad. La
autoridad es necesaria, pero tiene que ser transparente y responsable. En democracia la
autoridad no puede esconderse detrs de la tradicin o del poder, tiene al final de cuentas
que justificar sus decisiones y convencer a la poblacin que merece apoyo y confianza. Esto
es posible con el apoyo de una creciente participacin ciudadana.
La gestacin de una sociedad civil ms autnoma y celosa de sus intereses requiere
de la creacin de mecanismos no tradicionales de participacin que permitan el
establecimiento de una vinculacin ms dinmica y positiva de la relacin entre estado y
sociedad civil. La democracia no puede remitirse slo a elecciones peridicas, los
ciudadanos tienen que velar por la transparencia de la gestin pblica y participar
directamente en esferas del quehacer pblico. Por esto hay que hacer hincapi y reflejarlo
en el nuevo texto constitucional la importancia de establecer mecanismos de fiscalizacin,
de rendicin de cuentas, mecanismos protectores de la democracia. Ms all de las
elecciones, los mecanismos importantes de participacin sern dispositivos tales como:
comisiones ciudadanas en entidades pblicas, reuniones abiertas a la prensa y con la
ciudadana, el acceso a documentacin de organismos estatales, la participacin de
ciudadanos en deliberaciones oficiales, acceso a las informaciones financieras de los
servidores pblicos, creacin de defensores pblicos u ombudsman, referendums para
revocar mandatos populares, interpelaciones parlamentarias, autonoma local en temas
como la educacin, etc. En definitiva, la participacin sistemtica, ordenada y permanente
en todo el proceso de intercambio entre las siete dimensiones lgicas.

12
Arturo Valenzuela. Promover la democracia en la dcada del 90: El desafio ante los educadores cvicos.1996. Georgetown University.
http://civnet.org/civitas/panam/papers/valenzsp.htm

84
Por ltimo, cuando hablo de la importancia de la gestacin de una Red Productiva
Local. hay que tomar en cuenta una advertencia hecha por Valenzuela: no hay que
confundir al estado democrtico con el mercado, con el capitalismo. El mercado no
garantiza democracia, y la democracia no es sinnima de una economa de libre mercado.
Un Estado abultado puede desvirtuar la democracia, si corroe los mecanismos de
representacin y de participacin de la voluntad ciudadana.
Igualmente hay que tomar en cuenta esta otra advertencia de Velenzuela: es
importante que las generaciones nuevas entiendan que la democracia es por sobre todo un
sistema que permite gobernar una sociedad moderna tomando en cuenta todas sus
diferencias y sus complejidades. Soberana popular significa la capacidad de una sociedad
de poder ponerse de acuerdo sobre las formas pacficas, para estar en desacuerdo,
creando las bases para estructurar polticas pblicas. Esto ltimo, a mi juicio, constituye
el desarrollo del concepto de Pueblo hacia el concepto de Ciudadana.

Anlisis Comparativo entre la Constitucin Bolivariana y la Definitiva: Pueblo, Ciudadana, Descentralizacin y
Participacin
Bolivariana Definitiva Anlisis
Pueblo
El pueblo de Venezuela es un conglomerado humano
que posee glorias comunes en el pasado y una
voluntad presente de convivencia pacfica.
La Nacin venezolana es el pueblo mismo, en
permanente accin creadora y compartiendo un
proyecto comn de desarrollo hacia el futuro.
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo.
La soberana, independencia y autodeterminacin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela son derechos
irrenunciables de su pueblo y componentes
esenciales de la Nacin.
Se reconoce el derecho del pueblo a la
desobediencia civil.
La Repblica Bolivariana de Venezuela es
democrtica porque su esencia misma radica en la
participacin activa del pueblo en la formacin y
ejecucin de las decisiones pblicas, siendo dicha
participacin el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice el completo desarrollo
individual y colectivo.
Son mecanismos de participacin y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberana: El voto, el
plebiscito, el referndum, la consulta popular, el
cabildo abierto, la iniciativa constitucional, la
iniciativa constituyente, la iniciativa legislativa, la
asamblea de ciudadanos y la revocatoria del
mandato.
La potestad de administrar justicia emana del
pueblo.

El pueblo de Venezuela, en ejercicio de su poder
originario representado por la Asamblea Nacional
Constituyente decreta la Constitucin
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la
paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del
pueblo y la garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes consagrados en esta
Constitucin.
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo.
La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo.
Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la
eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros; y en lo social y econmico, las instancias de
atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las
cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
Los valores de la cultura constituyen un bien
Los puntos 1 y 2 fueron reunidos en el punto 1 de la
definitiva. La Bolivariana intenta una definicin de
Pueblo describindolo primero como conglomerado
humano, guerrero en su pasado y orientado hacia la
paz y luego, equiparando el concepto de Nacin al
de Pueblo en permanente accin creadora y
compartiendo un proyecto comn de desarrollo.
La Definitiva no lo define y lo asocia al concepto de
Estado en lugar que al de Nacin, en cuya relacin
en Estado se ocupa del desarrollo de la persona,
viabilizar la voluntad popular, la constitucin de la
sociedad y la promocin de la prosperidad y
bienestar de pueblo.
En ambos casos se manejan un conjunto de trminos
que muchas veces han sido utilizados en filosofa y
teora poltica como equivalentes en algunos casos y
antagnicos en otros.
Lo importante en ambas versiones, es que el carcter
dinmico y no simplemente esttico como se maneja
esta terminologa, la cual, aunque no termine por
definir el sujeto y objeto que se pretende constituir.
Este dinamismo bien entendido, podr ser
operacionalizado por las leyes que se desprendan de
este articulado, para que la accin conjunta de
desarrollo entre gobierno y habitantes, conduzca a
que el trmino ciudadana, nico faltante en estos
articulados introductorios, se convierta en concepto
realizado al producirlo en la realidad en una
dinmica creativa de desarrollo, en la cual el pueblo
deje de ser una categora difusa y se autodefina en
ese proceso en tanto ciudadano realizado, superando

86
irrenunciable del pueblo venezolano.
El pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario.

as su propia condicin originaria de ser
simplemente Pueblo indefinido en donde reside la
soberana por simples razones de nacimiento, y su
protagonismo se circunscribe solamente al
protagonismo como votante, tal y como se
desprende del resto de los artculos referidos a esta
categora.
Defensora del Pueblo
En este texto no se dice qu ES el defensor del
pueblo qu debe hacer y el porqu de su existencia,
ya que si la soberana reside en el pueblo y el pueblo
es la nacin misma, NADIE puede habrsela
arrebatado, l la ha entregado a los poderes pblicos
para su ejercicio, si algo pasa es que algn poder
pblico se ha hecho con la soberana, lo cual es tan
grave que la defensa debe hacerla el propio pueblo
directamente y con ayuda sus fuerzas armadas.
La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y
garantas establecidos en esta Constitucin y los
tratados internacionales sobre derechos humanos,
adems de los intereses legtimos, colectivos y
difusos, de los ciudadanos y ciudadanas.
Atribuciones del Defensor del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los
derechos humanos, investigando de oficio o a
instancia de parte las denuncias que lleguen a su
conocimiento.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los
servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e
intereses legtimos, colectivos y difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de
poder y errores cometidos en la prestacin de los
mismos.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad,
amparo, habeas corpus, habeas data y dems
acciones para ejercer las atribuciones.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica para que
intente las acciones contra los funcionarios pblicos
responsables de la violacin de derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que
adopte las medidas a que hubiere lugar.
6. Solicitar aplicacin de los correctivos y sanciones
a por la violacin de los derechos del pblico
consumidor y usuario.
En el texto definitivo tampoco se define QU es el
Defensor del Pueblo, pero s quin es y qu hace el
Defensor del Pueblo.
Aqu ya no cabe la observacin hecha para el texto
de la Bolivariana, puesto que no se trata de una
defensa masiva a una agresin total al Pueblo, ni por
parte de un Estado extranjero lo cual se dirime con
la guerra internacional, ni por parte agresiones
internas, bien por una parte del pueblo contra otra, lo
cual se dirime con la guerra civil, o por un Golpe de
Estado, lo cual se dirime con la desobediencia civil.
De acuerdo al articulado, aqu de lo que se trata es
de la defensa de los derechos humanos, tal y como
estos han sido definido por tratados internacionales,
la defensa contra las arbitrariedades en el manejo de
la Administracin Pblica del gobierno de turno y
las violaciones del sector privado hacia el Pblico
Consumidor.
En este sentido, apartando la defensa de los pueblos
indgenas, y siguiendo el razonamiento hecho arriba
sobre el trmino Pueblo, se trata en gran medida ms
que los derechos del pueblo difuso, de los derechos
de los ciudadanos, tanto humanos como calectivos y
has difusos de los mismos.
Por esta razn sera mejor haberla denominado de
una vez por todas Defensora de los Derechos
Ciudadanos, de manera de concentrar la accin hacia
el desarrollo de la ciudadana, en los trminos

87
7. Presentar ante los rganos legislativos proyectos
para la proteccin progresiva de los derechos
humanos.
8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas
9. Visitar e inspeccionar las dependencias y
establecimientos de los rganos del Estado, a fin de
prevenir o proteger los derechos humanos.
10. Formular recomendaciones necesarias por
mecanismos de comunicacin con rganos pblicos
o privados, nacionales e internacionales, de
proteccin y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y
efectiva proteccin de los derechos humanos.
expresados arriba y concentrar otro ente
exclusivamente a los Pueblos Indgenas, donde s el
multiculturalismo es un elemento de vital
importancia.
Hecho este deslinde, los derechos de los ciudadanos
se pueden tratar ms concretamente por medio de
leyes especiales, para no quedarse solamente con el
tratamiento de los derechos humanos, sino
profundizar tambin en los derechos sociales,
econmicos y polticos.
En este caso no solamente se estara defendiendo,
sino promoviendo el desarrollo y realizacin de los
ciudadanos a partir del trmino difuso de pueblo.
Ciudadana
Slo se consigui esta palabra 6 veces todas
relativas a la adquisicin o prdida de la misma,
pero en ningn caso sobre su ejercicio. El resto tiene
que ver con los deberes y derechos que es una forma
esttica de definirla.
1. Los venezolanos que no estn sujetos a
inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en
las condiciones de edad previstas en la
Constitucin, ejercen la ciudadana y, en
consecuencia, son titulares de derechos y deberes
polticos.
2. Los derechos polticos son privativos de los
venezolanos.Gozan de los mismos naturalizados
que hubieren ingresado al pas antes de cumplir
los siete aos de edad y residido en l
permanentemente hasta alcanzar la mayoridad.
3. Slo los venezolanos por nacimiento y sin otra
nacionalidad, podrn ejercer los cargos
4. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad pierde
la ciudadana.
5. El ejercicio de la ciudadana o de alguno de los
derechos polticos slo puede ser suspendido por
sentencia judicial firme en los casos que determine
la ley.

Igual que la anterior, solo el Artculo 42 se refiere al
ejercicio de la ciudadana sin dar ms informacin
sobre cmo se lleva esto a cabo.


88
Descentralizacin
1. La descentralizacin es una poltica estratgica
nacional, que tiene como objetivos
fundamentales la profundizacin de la
democracia, acercando el Poder al pueblo, y
creando las mejores condiciones para el
ejercicio de la democracia protagnica, y el
logro de los fines del Estado. Igualmente, debe
procurar la prestacin eficaz y eficiente de los
cometidos estatales.
2. La ley establecer otras competencias
concurrentes de los municipios con el poder
nacional o con el poder estadal, de acuerdo a la
diversidad geogrfica, poltica, econmica y
social. En todo caso, la descentralizacin y
atribucin de competencias depender de la
poblacin, importancia econmica y situacin
geogrfica de cada municipio.
3. El Consejo Federal de Gobierno tiene por la
planificacin, coordinacin y cooperacin de
acciones y polticas para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los estados y
municipios. As como, la planificacin,
distribucin y control de la Coparticipacin
Federal, que ser expresada en la Ley Nacional
de Presupuesto:
3.1. Considerar y planificar las polticas y
orientaciones necesarias, a fin de que el
desarrollo del proceso de descentralizacin
sea instrumentado en forma armnica y
eficiente entre los diferentes niveles de
gobierno, incluyendo el municipal.
3.2. Evaluar los avances del procesos de
descentralizacin.
3.3. Considerar y planificar las polticas
1. La descentralizacin, como poltica nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores
condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y
eficiente de los cometidos estatales.
2. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles
para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que
stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, promoviendo la
creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a
nivel de las parroquias, las comunidades, los
barrios y las vecindades a los fines de garantizar el
principio de la corresponsabilidad en la gestin
pblica de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de
los servicios pblicos estadales y municipales.
3. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano
encargado de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios. Del Consejo Federal de Gobierno
depender el Fondo de Compensacin
Interterritorial, destinado al financiamiento de
inversiones pblicas dirigidas a promover el
desarrollo equilibrado.

Se equiparan confusamente en ambas versiones los
trminos Pueblo y Poblacin. Normalmente, este
ltimo trmino tiene una acepcin demogrfica,
utilizada para el clculo de volmenes de servicios o
cantidad de representantes a ser otorgados o
reconocidos a una determinada rea geogrfica.
Importante en la ltima versin, s la incorporacin
del trmino Comunidades y el de nuevos sujetos de
descentralizacin.
Igualmente, el de mantener el dinamismo inicial
combinando el acto de descentralizar, con los
consecuentes procesos locales de cogestin y
autogestin y unindo por primera vez la
planificacin con el financiamiento a inversiones
pblicas. Esto va mas all de la simple transferencia
de competencias.
Esta nueva situacin dara pie a que el ejercicio de la
ciudadana, aunque an no definido en la
Constitucin, se valla definiendo por su ejercicio
prctico para la obtencin de verdaderas
transformaciones a partir de las localidades
entendidas como redes de productividad formadoras
de los nuevos ciudadanos de la repblica.
Es importante que la ley orgnica respectiva recoja
los elementos de la Constitucin Bolivariana
relativos a la Coparticipacin Federal, lo cual
garantizar el xito del proceso.

89
para la transferencia de los recursos
humanos, de los bienes y de los recursos
financieros, as como de la infraestructura,
en los procesos de descentralizacin.
3.4. Considerar y planificar los esquemas
de armonizacin de las polticas fiscales y
de desarrollo administrativo, relacionados
con el proceso de descentralizacin
3.5. Considerar los proyectos de acuerdos,
recomendaciones o declaraciones
relacionadas con el proceso de
descentralizacin, que representen el
Primer Ministro y los gobernadores.
3.6. Designar las comisiones tcnicas que
estime necesarias para la elaboracin de
propuestas y proyectos concernientes al
proceso de descentralizacin.
Participacin
Poder Nacional y participacin ciudadana:
Propiciar el desarrollo de la participacin ciudadana
en los procesos econmicos, estimulando todas las
expresiones de la economa social, particularmente
las cooperativas, las cajas de ahorro, las mutuales,
empresas comunales de servicio y otras formas
asociativas. Asimismo, impulsar la participacin de
los trabajadores y comunidades en la gestin de las
instituciones pblicas y privadas, mediante frmulas
autosugestionarias y cogestionarias.

Estados y participacin ciudadana:
Los estados pueden descentralizar y transferir a la
sociedad civil:
Propiciar el desarrollo de la participacin en los
procesos econmicos, estimulando todas las
expresiones de la economa social, particularmente
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
Poder Nacional y participacin ciudadana:
Todos los ciudadanos tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos.La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin
y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como
colectivo.
Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la
eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros; y en lo social y econmico, las instancias de
atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las
El tratamiento compensa las indefiniciones
anteriores y posibilita que se haga realidad la
realizacin y el ejercicio de la ciudadana.
Igualmente, es el punto de inflexin entre la
descentralizacin de las competencias pblicas y la
produccin de ciudadanos a partir del pueblo.
En efecto, el tipo de participacin aqu definido
como puede ser ejercido por el Pueblo sino en tanto
ciudadano, al menos, en tanto ciudadanos en
formacin. Pero no como aquella categora de que
evoca al necesitado, el desvalido, desasistido,
desvinculado y desprovisto de las herramientas de la
cultura moderna.
En un anlisis conjuntos de los diversos niveles de
participacin aqu contemplados, se observa que es a
nivel municipal donde recae el ejercicio o
participacin ciudadana propiamente dicho.
Ahora bien: cmo queda frente a ese acercamiento

90
formas asociativas.
Estimular la participacin de los trabajadores y
comunidades en la gestin de las empresas pblicas
o privadas, mediante frmulas autosugestionarais o
cogestionarias.

Municipios y participacin ciudadana:
Promover la participacin ciudadana para la
formulacin de programas, planes y proyectos
locales, en la ejecucin de obras y servicios, as
como tambin en las fases de control y evaluacin de
los mismos.

Parroquias y participacin ciudadana:
En cada parroquia se conformar una junta
parroquial de eleccin popular, integrada por un
nmero de miembros que determine la Ley, las
cuales tendrn las siguientes funciones.
Promover la participacin ciudadana en el mbito
comunal, con el fin de estimular la
corresponsabilidad, la cooperacin y la solidaridad
vecinal en los servicios de abastecimiento
alimentario, de educacin, de salud y saneamiento
ambiental, de asistencia social, para una mejor
convivencia de la comunidad.
Promover la participacin de las comunidades en la
ejecucin de obras comunales, mediante frmulas
autogestionarias o cogestionarias.

cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.

Estados y participacin ciudadana:
La Asamblea Nacional, por mayora de sus
integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los
Estados determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralizacin. La
descentralizacin, como poltica nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la
poblacin y creando las mejores condiciones, tanto
para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos
estatales.

Municipios y participacin ciudadana:
Sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
La participacin de las comunidades y ciudadanos a
travs de las asociaciones vecinales y organizaciones
no gubernamentales, en la formulacin de propuestas
de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios
pblicos.
La participacin en los procesos econmicos
estimulando la economa social: cooperativas, cajas
de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
La participacin de los trabajadores y comunidades
en la gestin de las empresas pblicas mediante
autogestin y cogestin.
La creacin de organizaciones, cooperativas y
empresas comunales de servicios, como fuentes
del poder al pueblo, el ejercicio del poder de las
localidades hacia arriba, hacia el poder central?
Porque, aparte de la eleccin de cargos pblicos, el
resto de la participacin ciudadana incluida en la
Versin Definitiva se limita al ejercicio del poder en
el nivel inmediatamente local.
Este vaco hace pensar en la necesidad de producir
un concepto para la participacin ciudadana en
sentido contrario al de la descentralizacin, el cual
traera como consecuencia la posibilidad de la
realizacin del concepto de ciudadana en su
totalidad.
Con esto quiero enfatizar en la construccin de un
canal efectivo y permanente del ejercicio real del
poder soberano: de abajo hacia arriba y en todos los
aspectos de la vida pblica y de sus interrelaciones
con la vida privada.
Hasta el momento, este ejercicio del poder soberano,
el cual no puede ser otro que el ejercicio del poder
ciudadano, se encuentra difuminado a lo largo del
texto constituciones. Esta situacin se corresponde
con nuestra realidad como pueblo que an le falta
mucho para convertir a sus pobladores en autnticos
ciudadanos y nos llama la atencin que realmente la
constituyente es un proceso de constituir a un pueblo
hasta componerlo con ciudadanos ntegros.
Por esto, en lugar de concentrarnos en la bsqueda
de fallas en un texto que queremos irracionalmente
sea definitivo, debemos detectar sus potencialidades
para seguir adelante con el proceso de escribir lo que
en la prctica hagamos en este proceso de
convertirnos de simple pueblo en ciudadanos. En
esta caso la Constitucin ser la recolectora de la
historia de nuestros triunfos, estado actual obtenido
y las nuevas metas para alcanzar el fin propuesto.

91
generadoras de empleo y de bienestar social.
La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a
nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios
y las vecindades a los fines de garantizar el principio
de la corresponsabilidad en la gestin pblica y
desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los
servicios pblicos estadales y municipales.
La participacin de las comunidades en actividades
de acercamiento a los establecimientos penales y de
vinculacin de stos con la poblacin.
Parroquias y participacin ciudadana:
Su creacin atender a la iniciativa vecinal o
comunitaria, con el objeto de promover a la
desconcentracin de la administracin del
Municipio, la participacin ciudadana y la mejor
prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso
las parroquias sern asumidas como divisiones
exhaustivas o imperativas del territorio del
Municipio.
Partidos polticos y participacin ciudadana:
La Repblica Bolivariana de Venezuela es
democrtica porque su esencia misma radica en la
participacin activa del pueblo en la formacin y
ejecucin de las decisiones pblicas, siendo dicha
participacin el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice el completo desarrollo
individual y colectivo.
El ejercicio protagnico de la democracia se
constituye en expresin tica concreta de la
participacin popular y es obligacin del Estado
facilitar por todos los medios a su alcance, la
generacin de las condiciones ms favorables para
su prctica constante.
Los partidos polticos expresan el pluralismo
poltico, concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular y son instrumento
Partidos polticos y participacin ciudadana:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de asociarse con fines polticos, mediante mtodos
democrticos de organizacin, funcionamiento y
direccin. Sus organismos de direccin y sus
candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular
sern seleccionados o seleccionadas en elecciones
internas con la participacin de sus integrantes. No
se permitir el financiamiento de las asociaciones
con fines polticos con fondos provenientes del
Estado.
NOTA: No aparece el trmino partido poltico en
la nueva Constitucin.


92
fundamental para la participacin poltica. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y las Leyes.
Los partidos tienen la obligacin de asegurar la
participacin activa y protagnica de sus miembros,
en el desempeo de sus funciones y actividades.
Sistema socio-econmico y participacin
ciudadana:
El rgimen socio-econmico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela deber fortalecer la
autonoma del pas, mediante la defensa y el racional
aprovechamiento de los recursos naturales y
materiales, facilitando y promoviendo la
participacin de nuestros recursos humanos.
El Estado organizar un Sistema Nacional de
Planificacin del Desarrollo, que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la
Nacin. La planificacin ser democrtica, mediante
la participacin de los diversos sectores sociales y
recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad
para incoporarlas al Proyecto Nacional y los
programas de desarrollo.

Poder Judicial y participacin ciudadana:
Se garantizar la igualdad, la celeridad y el
establecimiento de la oralidad y participacin
ciudadana en los juicios en que fuere aplicable.
Sistema socio-econmico y participacin
ciudadana:
El rgimen socioeconmico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los
principios de justicia social, democratizacin,
eficiencia, libre competencia, proteccin del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad.
El Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto
valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
poblacin y fortalecer la soberana econmica del
pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa, para garantizar una
justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica, participativa y
de consulta abierta.
Poder Judicial y participacin ciudadana:
La potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos o ciudadanas y se imparte en nombre de
la Repblica por autoridad de la ley. La ley
garantizar la participacin ciudadana en el
procedimiento de seleccin y designacin de los
jueces. Los jueces y juezas de paz sern elegidos o
elegidas por votacin universal, directa y secreta,
conforme a la ley.
Estos constituyen contenidos de primer orden para
operacionalizar en leyes el enunciado de derechos
ciudadanos, en los trminos descritos en este
anlisis.

El grado de participacin ciudadana de la poblacin,
sera un indicador del grado de desarrollo del pueblo
hasta convertirse en ciudadanos participantes y
responsables y, por tanto, beneficiarios de aquello
que con su participacin creadora y productiva, ha
contribuido a gestar. Esto constituye una
distribucin de riqueza justa y equitativamente
compartida, que en la declaracin de los derechos
humanos solo aparece como principios vacos, que
debern ser llenados por estos contenidos.
Poder Ciudadano

93
El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral
Republicano integrado por el Defensor o Defensora
del Pueblo, el Fiscal o Fiscala General y el Contralor
o Contralora General de la Repblica. Los rganos
que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo:
prevenir, investigar y sancionar los hechos que
atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la
legalidad en el uso del patrimonio pblico, el
cumplimiento y la aplicacin del principio de la
legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como
proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.
El Consejo Moral Republicano promover todas
aquellas actividades pedaggicas dirigidas al
conocimiento y estudio de esta Constitucin, al amor
a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a
los valores trascendentales de la Repblica y a la
observancia y respeto de los derechos humanos.
Aparece como un dispositivo ms bien orientado a la
lucha contra la corrupcin., lo cual no solamente un
problema de los ciudadano sino de los que ejercen
labores de gobierno y estn llamados a hacerlo con
pulcritud.
Se encuentra constituido por delegados y
representantes que no han sido directamente elegidos
por mismo ciudadanos, aunque se denomine lo
Poder Ciudadano.
Por esto tambin la Educacin Ciudadana no estpa
en manos e representantes de los ciudadanos.
Falta tambin la Educacin a los Polticos y dems
representantes de la ciudadana y de los ciudadanos
en espacial, puesto que en definitiva solo son sus
representantes.
Pero esto deber esperar a que se inicie
verdaderamente el proceso de hacernos ciudadanos.

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67

Descentralizacin y desarrollo regional
sustentable en Venezuela

Heinrich Pachner, Tubinga

Tomado del cuaderno No. 15 de la contribucin de Tubinga
a la investigacin sobre la geografa latinoamericana,

Relaciones hombre-medio ambiente y desarrollo sustentable en el tercer mundo

(1998)

Eberle, D.
Frster, H.
Kohlhepp, G.
Pfeffer, K.-H.
Redaccin: Eck, H.

68
Descentralizacin y desarrollo regional sustentable en
Venezuela
13

Heinrich Pachner, Tubinga

Introduccin sobre el proceso de descentralizacin en Amrica Latina

Principalmente en Amrica Latina, se hace referencia a los aos ochenta como la
dcada perdida. Debido a los grandes problemas financieros de las economas y los
difciles procesos de ajuste, este perodo es considerado en algunos lugares como la fase
del aprendizaje doloroso.

De all que sobre todo en los aos ochenta muchos pases latinoamericanos entrasen en
un proceso de reformas de la administracin pblica en sus diferentes niveles (nacional,
estadal y municipal) bajo los lemas de reforma administrativa y descentralizacin
(como ejemplo estn los procesos iniciados en Per a partir de 1985, en Venezuela a
partir de 1988 o en Bolivia y Ecuador a partir de 1989). El obstculo principal de estos
procesos de descentralizacin en Amrica Latina est representado por las estructuras
administrativas de base altamente centralista e intervencionista.

Si bien por un lado las inmensas exportaciones de petrleo representan una fuente de
ingresos sumamente importante para el Estado venezolano, la dependencia del producto,
por otro lado, ha trado enormes desventajas, ya que ha degenerado en el abandono de la
agricultura y de las estructuras tradicionales de la poblacin rural. Adems, las medidas
de carcter exclusivamente sectorial de los ltimos tiempos ms bien obstaculizan el
desarrollo regional descentralizado. El tiempo apremia para que se tomen medidas de

13
El autor desea agradecer muy sinceramente a la Sociedad Alemana de Investigacin (die Deutsche
Forschungsgemeinschaft, DFG) por el financiamiento de las investigaciones fundamentales acerca del
desarrollo en las reas rurales venezolanas. En especial, resulta para l un deber el expresar su
agradecimiento por la valiosa cooperacin hallada de parte de las importantes instituciones de
investigacin de Venezuela: de la Profa. Dra. Jungemann, B. y el Prof. Dr. Sonntag, H.-R. del Centro de
Estudios del Desarrollo / Universidad Central de Venezuela (CENDES) as como de la Profa. Dra. Selma
Olivares Calatraya del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), y del
Prof. Dr. Welsch, F. Asimismo, quiere agradecer a los estudiantes que prestaron su colaboracin, Marc
Oliver Kersting, Mark Pollmann y Martin Samain, por su valioso aporte en los preparativos para la
realizacin de este trabajo.
69
gran alcance que permitan una mayor participacin de los ciudadanos y que garanticen
mayores oportunidades econmicas y polticas a los sectores rurales del pas.

Con base en la precisin conceptual ms generalizada, se entiende por
descentralizacin la transferencia de competencias o facultad de decisin
gubernamentales y administrativas del nivel nacional al nivel regional o local.
Otros autores realizan otras diferenciaciones conceptuales (ver HALDENWANG 1994,
p. 9 s.s.) empleando trminos como desconcentracin funcional, delegacin poltica,
devolucin general o desregulacin econmica. Como se ver ms adelante, para los
efectos del presente artculo resulta ms oportuno hablar de descentralizacin poltica,
administrativa, econmica y (de manera particular) de descentralizacin regional.

Desde un punto de vista integral, este ltimo concepto representa una integracin de las
realidades mencionadas primeramente en un rea habitada concreta, en la que se pueden
incluir tambin la aceptacin y disposicin de compromiso por parte de los encargados
de cumplir ciertas funciones y dems ciudadanos afectados. Slo de esta manera y a
travs de la inclusin de otros factores de desarrollo puede surgir una cultura regional
que permita alcanzar un desarrollo regional sustentable.

Antes de que pueda precisarse el significado de realidades clave como regin, cultura
regional y desarrollo regional, resulta pertinente hacer consideraciones tericas
relacionadas con el desarrollo, como las que se exponen en la figura 1 a travs de una
espiral de desarrollo. La lnea entrecortada simboliza una especie de timn que permite
pasar de un punto de vista retrospectivo a uno prospectivo que incluye la consideracin
de estrategias de desarrollo debatidas en la actualidad. Mediante los trminos
socialmente compatible, ecolgicamente compatible y duradero en trminos
econmicos se consideran criterios relacionados con un desarrollo regional sustentable.

A manera de resumen, es importante que en primer lugar se planteen las siguientes
problemticas:

1) Qu factores son relevantes para la creacin de estrategias de
descentralizacin?
70
2) Cmo influye el desarrollo regional actual sobre la administracin,
organizacin y compromiso de los afectados?
3) Hasta qu punto puede surgir una cultura regional que permita alcanzar un
desarrollo regional sustentable?

4) En lo que respecta a una posterior operacionalizacin de las ideas, surgen las
siguientes interrogantes:

5) Qu competencias (en el campo de ejecucin) correspondientes a la
administracin pblica deben trasladarse del nivel nacional al nivel estadal o
municipal, es decir, descentralizarse?
6) De qu manera estas competencias pueden contribuir a alcanzar un desarrollo
regional sustentable en tanto desarrollo duradero en trminos econmicos con
una mayor compatibilidad ecolgica y una mayor aceptacin de los
ciudadanos en el interior del pas?
7) Hasta qu punto una mayor participacin de los ciudadanos (por ejemplo
mediante las Organizaciones Comunitarias del Turismo / OCT en Mrida)
redundar en un impulso econmico y en la aspiracin de contar con una
formacin ms especializada (por ejemplo en el rea de la administracin o de
la planificacin ecolgica)?
8) Si bien se desea lograr la estabilizacin poltica, una mayor participacin
electoral y una colaboracin a nivel de poltica municipal, estos objetivos exigen
relativamente mucho tiempo. Qu mecanismos de informacin y participacin
se evidencian como acciones capaces de aumentar la esperanza y de propagar o
incrementar el nmero de experiencias positivas en el marco de la economa
social de mercado?
71

Figura 1
72
A continuacin se expone una breve explicacin de cada una de las fases:

1) estructuras coloniales y consecuencias del difcil proceso de formacin del
Estado en el siglo XIX,
2) teoras de la modernizacin de los aos sesenta que sirvieron de muy poco para
solventar la situacin,
3) teora de la dependencia (aos setenta) que signific un aporte fundamental
para la comprensin de la realidad,
4) modelo econmico neoliberal (aos ochenta) que redund en terribles
problemas para las reas habitadas de la periferia.

El timn (lnea entrecortada) que permite lograr un desarrollo con forma de espiral, debe
ser manejado de manera tal que a partir del crculo tradicional se genere un desarrollo
regional adaptado a la regin y compartido por aquellos que se ven afectados (dando
lugar a una espiral de desarrollo con orientacin hacia el futuro):

5) descentralizacin y desarrollo regional sustentable (particularmente en las
zonas rurales),
6) valoracin de potenciales endgenos a travs de un desarrollo desde arriba y
desde abajo,
7) nuevos movimientos sociales en el marco de diversas actividades realizadas por
la sociedad civil (por ejemplo las ONG, asociaciones de vecinos y
mancomunidades),
8) mayor participacin de los ciudadanos en lo jurdico y en lo financiero (de
carcter socialmente compatible), con el fin de aumentar la aceptacin y la
sustentabilidad,
9) mejor formacin y mayor compromiso con el bienestar comn en las reas de la
administracin y del medio ambiente (de carcter ecolgicamente compatible)
10) mayor capitalizacin (por ejemplo la privatizacin de empresas pblicas) y
aumento razonable de los impuestos para el sector privado (conforme a un
desarrollo duradero en trminos econmicos).

73
Anlisis simultneo de mltiples niveles y enfoque basado en la
interdependencia como plan emprico de investigacin sobre el proceso
de descentralizacin y de desarrollo regional sustentable

Tras un primer acercamiento, la descentralizacin se puede definir como la transferencia
de facultades de decisin a niveles de la administracin y del gobierno ms competentes
en un campo determinado en provincias y municipios particulares. Esta
descentralizacin tiene como fin lograr un acercamiento entre la administracin y los
ciudadanos, as como hacer ms eficiente el aumento de las tarifas de los servicios
pblicos. Si se hace un anlisis ms profundo, se ver que la descentralizacin tambin
supone una mayor participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones relacionadas
con el municipio en el que habitan, y, por ende, una mayor identificacin cultural y
regional de los habitantes.

De funcionar tales proyectos de reforma, se hace necesaria la aceptacin de los
ciudadanos y su disposicin a comprometerse con el desarrollo de la regin en que
habitan, as como la valoracin y aprovechamiento de los potenciales regionales de
desarrollo. De all que resulta necesario que se produzca una convergencia de diversos
factores dentro de una regin determinada. La historia vivida por algunos de los estados
federados (Bundeslnder) de Alemania ratifica esta necesidad. Sin embargo, en algunos
de los pases latinoamericanos no se han presentado an tales vivencias y tal
comprensin de los hechos.

Por esta razn, a continuacin se expondr un plan de investigacin de carcter
emprico, basado principalmente en la necesidad de lograr una convergencia o
reciprocidad entre elementos cercanos que existan al mismo tiempo en un espacio
determinado (por ejemplo, campesinos, turistas, potenciales paisajsticos, y polticos
comunicativos de la regin). As, dentro de un mbito de vida y de actividad econmica
puede generarse una nueva cultura regional y, con el paso del tiempo, tambin un
desarrollo regional sustentable.

En primer lugar, se deben presentar los factores esenciales de la descentralizacin. El
anlisis est basado en la clasificacin de los factores que influyen en dicho proceso, en
74
bsicamente dos dimensiones. Segn diversos estudios de la CEPAL, la crisis de los
aos ochenta en Amrica Latina se debe a:

una crisis de endeudamiento y de realizacin de ajustes (con una dimensin
externa), as como
una crisis de distribucin y de legitimacin (con una dimensin interna).

Tras el slido anlisis de HALDENWANG (1994, p. 17 s.), la mayor parte de los
autores hacen una diferenciacin entre cuatro grupos de factores:

factores polticos (por ejemplo, los mecanismos de participacin),
factores de organizacin (por ejemplo, la estructura y los resultados de la
administracin),
Conducta y criterios de los funcionarios pblicos y del personal directivo local,
Recursos financieros y humanos.

Se puede decir que se trata de factores que, por una parte, tienen que ver con el
desarrollo del Estado y, por la otra, con el desarrollo de la poblacin. Por este motivo,
en la siguiente figura, titulada Anlisis simultneo de mltiples niveles y enfoque
basado en la interdependencia (a imitacin del de PACHNER 1989, p. 200 s.s.), se
hace una diferenciacin entre un desarrollo proveniente de arriba y un desarrollo
proveniente de abajo (ver figura 2), aspectos stos que sern aclarados brevemente a
continuacin:

1) Los dos conos, cuyos vrtices apuntan el uno hacia el otro, permiten representar
factores que influyen sobre el proceso con base en la magnitud con la que surten
efecto. As, los rganos del Estado se encuentran dentro del cono que representa el
desarrollo proveniente de arriba (top down) y la poblacin, dentro del que representa
el desarrollo proveniente de abajo (bottom up).

2) Como punto de unin entre los dos grupos de factores se encuentra la familia o
parentela, o bien una empresa privada que, en forma de sujeto econmico,
75
instrumenta y transmite decisiones polticas de arriba o deseos de abajo, fungiendo
prcticamente como una especie de centro de mando.

3) Desde un punto de vista analtico, el principio que soporta este modelo de conos est
integrado por niveles espaciales distribuidos conforme a la magnitud de la influencia
que ejercen (por ejemplo, Estado, municipio, pueblo) y que se caracterizan por tener
cada uno un campo de accin causal especfico (por ejemplo, decisiones polticas
del pas, poltica municipal, o estructura de los procesos de urbanizacin y provisin
de educacin). Menos refinada resulta la clasificacin que de estos niveles realizan
algunos autores dedicados al rea prctica del desarrollo: macronivel, mesonivel y
micronivel.

4) Adems del anlisis simultneo de mltiples niveles mencionado anteriormente, el
enfoque basado en la interdependencia (ver, por ejemplo, EVERS 1987, p. 13 s.s.)
permite interpretar de manera integral cules son los factores dominantes en un
municipio o una regin segn su vigencia in situ.

5) Debido a la referencia que comnmente se hace de la regin de domicilio o del
mbito regional de actividad econmica, y dada la concisin que demanda el
presente artculo, se propone la definicin de mesoregin para la regin que
ejerce una influencia de mediana magnitud sobre el proceso:

Los mbitos regionales de vida y actividad econmica representan unidades
espaciales de un mesonivel entre los municipios y el crculo nacional, las cuales
estn caracterizadas por los siguientes criterios:
las condiciones marco son comunes en cuanto a las formas de la superficie,
suelos, condiciones de las aguas subterrneas y condiciones climticas
regionales;
existe una homogeneidad estructural conforme a las actividades de produccin
econmica dominantes;
se observa interdependencias espacio-funcionales caractersticas durante la
evolucin del proceso: oscilaciones, excursiones, acciones de subsistencia as
76
como vas de compra y venta de productos agrcolas (de zonas centrales o
centros regionales);
los mbitos regionales de vida y actividad econmica estn bien delimitados
frente a su exterior, debido a la intensidad o frecuencia de dichas
interdependencias espacio-funcionales;
como campo de accin de los habitantes de la regin surgen espacios
individuales de magnitud apreciable (con un radio de 20 a 30 km.), que con el
crecimiento de la conciencia regional a travs del tiempo suelen representar
espacios con cierto carcter de unidad. (PACHNER 1989, p. 198 s.)

Adems, con base en las diversas experiencias acumuladas por el autor en Amrica
Latina, el siguiente mecanismo es considerado de suma importancia para la explicacin
que se har posteriormente sobre el desarrollo regional: la cercana espacial
generalmente da pie al surgimiento de contactos personales, y la comunicacin algunas
veces tambin genera intercambio de informacin y criterios, lo cual por lo general trae
como consecuencia que se inicie un proceso de aumento de la confianza (en el caso de
que no exista escasez de bienes econmicos y de que la lucha por la supervivencia no
sea muy dura).

Y precisamente esta confianza en los vecinos e instituciones redunda finalmente
tambin en inversiones econmicas, una mayor disposicin frente a la innovacin y, en
trminos generales, tambin en una mayor identidad regional.

1) Todo lo que se ha venido exponiendo tiene que ver con la cultura, la cual se
entiende bsicamente como la suma de todas las capacidades, conocimientos,
principios y conducta que caracterizan a una poblacin en particular. La definicin
que se muestra a continuacin tomada de un diccionario estndar va un poco
ms all desde el punto de vista de su dimensin espacial:

La cultura, el conjunto de formas de vida de una poblacin, incluye la mentalidad
de dicha poblacin, en especial su ideologa. A diferencia de lo social que no se
atribuye a un espacio en particular, los fenmenos culturales s tienen que ver con el
77
lugar en que se producen; de hecho, dicho espacio natural tpico constituye un
paisaje cultural. (BROCKHAUS 1970, p. 733)
Anlisis simultneo de mltiples niveles y enfoque basado en la interdependencia
orientado a la comprensin del sistema de fuerzas del proceso de
descentralizacin y desarrollo regional sustentable
(ilustrado en el modelo de dos conos sobre el desarrollo proveniente de arriba y de abajo)

Figura 2
Arriba
5
Relaciones internacionales
0 Arriba
4
Poltica
- principalmente nacional (macronivel)
1 Arriba
3
Derecho
- Ejecucin de leyes
2 Arriba
2
Economa
- en diferentes niveles
3 Arriba
1
Poltica de desarrollo municipal
- Redistribucin del dinero
4 - Participacin de los ciudadanos

Abajo
1
Familia/parentela/personalidad
(micronivel)
(Empresa, nexos sicolgicos)
Abajo
2
Estructura del proceso de urbanizacin
- para equipamiento; potenciales
endgenos
Abajo
3
Organiazciones informales de los
ciudadanos
- Asociaciones de vecinos,
organizaciones de
turismo, ONG
- Elementos histrico-culturales,
mentalidad
Abajo
4
Ecologa
(relieve, clima, conciencia ecolgica)
Abajo
5
Interconexin regional para una cultura
regional
- Imagen pblica, confianza, ambiente
regional
Concepcin: Pachner, H.
78
Luego de que WEHLING (1985, p. 10 s.) expresase su opinin al respecto, la existencia
de diversas tradiciones obliga a regionalizar la idea de poltica cultural:

Una cultura regional (al igual que una local) es la expresin y el resultado de un
desarrollo particular regional (o local). As, una cultura poltica regional (o local)
constituye una parte esencial de las tradiciones regionales y locales, hasta tanto sigan
incidiendo y condicionando hoy en da la conducta de las personas, y dando origen a
posturas y convicciones de pensamiento.

En resumen, se puede decir que la definicin y las conclusiones de WAGNER (1984, p.
57 s.s.) son relevantes en este marco de cultura regional:

Si por cultura regional se entiende la individualidad de las expresiones
existenciales de las personas dentro de un rea determinada de la superficie terrestre,
entonces esta definicin se apoya de los objetivos de la investigacin en las reas de
la geografa cultural y econmica, y en especial de la geografa general.

En este sentido, agrega:

La geografa puede contribuir a mostrar la individualidad de los espacios
geogrficos y la particularidad de las culturas regionales, ante todo a travs de una
metodologa analtica, de la que se vale para evaluar constructivamente la
complejidad del sistema de accin de diferentes fuerzas que definen un espacio.

Tomando en cuenta lo que significa un plan de investigacin emprico, es pertinente
considerar o agregar los siguientes aspectos:

En primer lugar, la interconexin dentro de una regin cumple un papel
fundamental, lo que queda demostrado al ver que la intensidad del flujo
comercial o de la interdependencia en el rea de la produccin es mayor dentro
de una mesoregin determinada en comparacin con la que se observa fuera de
los lmites de la misma.

79
En segundo lugar, y con base en estudios realizados en Amrica Latina, se
aprecia que la cultura cumple un papel sumamente importante dentro de la vida
poltica y econmica. El rea habitada local apreciable (incluyendo sus
caractersticas ecolgicas como clima, vegetacin, agua y riquezas del suelo) y el
sistema de vida cultural le son familiares a sus habitantes, y constituyen la base
de la seguridad de la sociedad familiar y del pueblo, al tiempo que definen su
forma de vida (tradicional o moderna).

En tercer lugar, debe analizarse el ambiente regional o mentalidad de
desarrollo, as como la atmsfera existente para abordar y resolver conflictos
regionales, a travs de datos sobre las actividades realizadas de forma
independiente por grupos de la sociedad civil.

Sin embargo, en ESTEVA (1992, p. 16 s.) se observa la siguiente caracterstica
especfica de la regin:

Segn nuestro parecer, los campesinos perciben el espacio exterior como un
horizonte y no como un lmite. Un horizonte no es un concepto geogrfico o
topogrfico, sino un concepto histrico cultural.

En relacin con el anlisis del autor sobre los procesos espontneos de urbanizacin en
las ciudades venezolanas, vale la pena preguntarse hasta qu punto se puede decir que se
ha generado una dinmica propia de procesos parciales en el marco del desarrollo de
una regin. A continuacin se mostrarn tendencias que se diferencian unas de otras
desde el punto de vista funcional y social (ver PACHNER 1982, p. 245-261):

Construccin propia y desarrollo espacial autnomo,
Organizacin personal de los lugareos como dinmica propia en el mbito
social,
Administracin espontnea como pilar del desarrollo econmico en tanto sector
informal.,
Tendencias de autonoma y autoayuda en el mbito jurdico,
80
Cogestin y responsabilidad personal (a nivel regional o local) desde el punto de
vista poltico como componentes bsicos de una dinmica propia.

2) La construccin de una cultura regional est relacionada necesariamente con
tendencias de desarrollo regional sustentable. La idea fundamental que constituye la
base de un desarrollo sustentable est expresada en el informe de Brundtland
(citado con frecuencia) y est formulada de la siguiente manera:

Por desarrollo duradero se entiende el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin actual sin poner en peligro la vida de las generaciones futuras, cubrir sus
necesidades o elegir su modo de vida. Lograr este desarrollo representa un desafo
para todos los pases y todas las personas. La posibilidad de las prximas
generaciones de satisfacer sus propias necesidades se ve amenazada tanto por la
destruccin del medio ambiente como por el subdesarrollo en el tercer mundo.
(segn HARBORTH 1990)

Como se seal anteriormente en el ejemplo de la espiral de desarrollo (ver figura 1), el
desarrollo sustentable depende de compatibilidad ecolgica, durabilidad econmica,
compatibilidad social y adecuacin regional. Si se suma la accin del Estado en este
sentido y un ordenamiento territorial razonable, probablemente se observen avances en
materia de competencia econmica.

En este sentido, investigadores regionales como HAHNE y MAIER (1993, p. 207 s.)
recomiendan proceder de modo integrado para lograr una unin de las fuerzas
regionales y la reconciliacin de las diferentes competencias especializadas que
generen planteamientos ms amplios como la creacin de planes de desarrollo
integrados. Para profundizar an ms en este punto, a continuacin se presenta una cita
de un experto regional en Amrica Latina FUHR (1991, p. 70), acerca del peligro
que representan los debates inconclusos sobre los problemas jurdicos y administrativos:

Sin una reforma sistemtica y un fortalecimiento del papel de los representantes
regionales o locales resulta impensable lograr una descentralizacin efectiva.

81
En sntesis, es evidente que las medidas como las que se han venido ejecutando de
distintas maneras desde hace diez aos en todos los pases latinoamericanos en pro de la
descentralizacin pueden redundar en un gran viraje histrico para las reas rurales y en
una posibilidad de desarrollo para las mismas siempre y cuando:

no se genere una descentralizacin de la pobreza a causa de la escasez de
recursos del Estado, sino que
se logre una adecuacin comercial del Estado (por ejemplo, impuestos y tarifas
de los servicios del Estado) que
permita una mayor participacin y aceptacin de los ciudadanos desde el punto
de vista socio-poltico.

Evolucin del proceso de descentralizacin y anlisis de los factores
determinantes en el proceso de Venezuela

Segn la opinin de muchos expertos en el proceso experimentado por Venezuela, las
medidas que se han tomado y la eficacia de la descentralizacin se han convertido en un
tema clave cuando se trata de analizar el desarrollo econmico y social de Venezuela.
Probablemente, los dos intentos de subversin militar del ao 1992 (el 4 de febrero y el
27 de noviembre) no habran resultado fallidos de no ser por el aumento de la
conciencia democrtica de los venezolanos y de su confianza en lograr una mejora a
travs de la transferencia parcial de las competencias hacia los estados y municipios.
Asimismo, las medidas de privatizacin de empresas del Estado contribuyeron a
alcanzar una mayor capitalizacin y aumento de la eficiencia.

Ciertamente, esta temtica es sumamente compleja y con ello deja entrever variadas
tendencias, razn por la cual se considera necesario que los anlisis que se deseen
realizar posteriormente partan de una divisin de Venezuela en regiones (ver figura 3),
as como de un estudio cronolgico de las medidas tomadas hasta el momento para
lograr la descentralizacin (ver tabla 1).

En la figura 3 se muestra la divisin poltico-administrativa regional de Venezuela, en la
que pueden observarse cada uno de los estados con sus respectivas capitales
82
(concentrados en el rea de Los Andes y en la zona costera): Zulia (en el occidente del
pas a orillas del Lago de Maracaibo), Monagas (en el oriente del pas cerca del Delta
del Orinoco), Anzotegui, y Falcn (en el noroccidente) son los estados ms productivos
en materia de extraccin de petrleo. Segn una estadstica actual (de COPRE 1997),
estos estados se han visto favorecidos en la obtencin de recursos por parte del Estado
central, aun cuando no son los estados ms poblados del pas. Esta situacin represent
uno de los conflictos que provoc discordancia entre los gobernadores.

Adems, existe una distribucin de los recursos financieros del Estado central
condicionada por la calificacin de proyectos de desarrollo especficos. As se tiene que
el estado Carabobo ha obtenido grandes sumas de capital para la construccin de
carreteras, ampliacin de puertos y establecimiento de industrias (ver tabla 2 y 3). El
estado Falcn, bajo la conduccin de su renombrado gobernador Curiel (ex ministro de
planificacin), se ha dedicado al rea de las inversiones en el sector del procesamiento
del petrleo y del turismo (ejemplo de ello es el Parque Nacional Morrocoy). Asimismo,
los estados Monagas (en el establecimiento de industrias y medidas de proteccin
ambiental) y Sucre (en la construccin pblica de viviendas) han mostrado su
dedicacin hacia un campo especfico.

Este desarrollo regional disparejo continuar por el mismo cauce en tanto exista
competencia entre los estados, unos gobernadores ms activos que otros, as como
diferencias en trminos de potenciales regionales. En la tabla cronolgica sobre creacin
de leyes y acontecimientos importantes de la poltica econmica regional (ver tabla 1) se
pueden encontrar los factores que cumplen un papel an ms determinante que los ya
mencionados: 1958 fue un ao importante para Venezuela, especficamente en lo que
concierne a la reforma democrtica del Estado, razn por la cual el presidente Carlos
Andrs Prez tom como primera medida de accin, 30 aos despus (23 de enero de
1988), la reforma del Estado y la descentralizacin. En 1976 fue decretada la
desconcentracin econmica como precursora de la descentralizacin. Con el fin de
poder contar con una orientacin acerca de dnde reducir y dnde intensificar el
establecimiento de industrias, se dividi a Venezuela en las siguientes cuatro reas: zona
crecimiento limitado (A, en Caracas), zona crecimiento autoregulado (B, en la
83
regin central), zona impulso prioritario (C, en el rea de Los Andes, la costa caribea
y Los Llanos) as como la zona impulso posible (D, en el delta y curso del Orinoco).

Sin intencin de entrar en mayores detalles (como, por ejemplo, la reglamentacin
ambiental en Caracas o el gran desarrollo repentino de Barquisimeto, ver BORCHERDT
1992, p. 196 s.s.), es necesario detenerse en un hecho sumamente importante. Como se
desprende de los anlisis comparativos sobre los empleados de las industrias (por
distrito, para 1975 y 1990), el nmero de puestos de trabajo en la industria as como el
tamao de las empresas han aumentado considerablemente en las siguientes regiones: en
la zona que colinda con Caracas por el este; en las ciudades que se encuentran en los
alrededores de Valencia y Maracay; inmediatamente al oeste, dentro y en los alrededores
de Barquisimeto; de manera considerable tambin en oriente, en los alrededores de
Puerto La Cruz; as como en la saturada regin de Maracaibo.

Desde un punto de vista poltico-regional, estas son, sin lugar a dudas, consecuencias
lgicas de los intentos por lograr la desconcentracin, detrs de los cuales se esconde el
estmulo del Estado, las ventajas esenciales de la aglomeracin y el potencial de trabajo
de las regiones.
84
Divisin regional de Venezuela (en 23 estados)

Figura 3

85
Tabla 1: Tabla cronolgica de leyes, decretos y acontecimientos
importantes relacionados con la planificacin territorial, la
poltica econmica regional y la descentralizacin en
Venezuela

1958 Creacin de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN)
en Punto Fijo, por decreto 492 del 30 de diciembre de 1958, en dependencia del
Presidente de la Repblica o el Consejo de Ministros

1960 Ley de Reforma Agraria del 5 de marzo de 1960
Corporacin Venezolana de Guayana (CVG/decreto 430 del 29 de diciembre)
como primera institucin regional autnoma de planificacin con
responsabilidad jurdica y financiera propia

1964 Corporacin de Los Andes (CORPOANDES)
Fundacin para el Desarrollo de la Regin Centro-Occidental (FUDECO)

1969 Corporacin de Desarrollo de la Regin Zulia (CORPOZULIA)
Regionalizacin de Venezuela: fue la primera regionalizacin que abarc toda
la superficie territorial del pas. Cada regin tiene una institucin de
planificacin propia (Oficina de Coordinacin y Planificacin de la Regin,
ORCOPLAN) adscrita a CORDIPLAN. Adems, se crearon entes regionales de
coordinacin y asesora: Comit Regional de Coordinacin y Consejo Regional
de Desarrollo (decreto 72, completado por los decretos 929, del 5 de abril de
1972, y 1331, del 16 de diciembre de 1975 (cambio de los lmites que separaban
las regiones) as como el decreto 3128 del 6 de marzo de 1979)

1976 Desconcentracin Econmica (por decreto del 23 de marzo de 1976)
Expansin de la industria del rea Metropolitana de Caracas y fomento del
establecimiento de industrias fuera de las regiones centrales (decretos 1477 y
1478): zona (A) crecimiento limitado, zona (B) crecimiento autoregulado,
zona (C) impulso prioritario, zona (D) impulso posible

1978 1. Ley Orgnica del Rgimen Municipal (LORM)
Modificacin parcial No. 1 de LORM sobre las Asociaciones de Vecinos

1980 Regionalizacin de Venezuela: Nueva versin de las regiones (Capital, Central,
Centro-Occidental, Zuliana, Los Andes, Los Llanos, Nor-Oriental, Insular,
Guayana). Mayor participacin de los municipios en las decisiones de
planificacin y financieras (decreto 478 del 8 de enero de 1980)

1984 Creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE)

1988 Creacin de la figura del Alcalde como rgano ejecutivo municipal
86
Acontecimientos, proclamaciones y evolucin de 1989 a 1992
(como punto de unin/timn manejado hacia la
descentralizacin como en la figura 1)

1989 28 de enero: Ley Orgnica de Descentralizacin (LOD). Ms competencias
para los municipios
1 de marzo: Aumento del salario mnimo en las ciudades en un 50%, para llegar
a un total de Bs. 4.000 (lo que apenas cubra el 40% de los ingresos necesarios
para vivir)
15 de junio: Entrada en vigor de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal
(LORM) completada. Transferencia de recursos financieros hacia los estados:
comenzando con un 15% del total de ingresos tributarios nacionales (1990).
Aumento progresivo para llegar al 20% en 1994.
A los municipios les corresponda un 10% del total de los ingresos tributarios
(1990). Aumento progresivo para llegar al 20% en el ao 2000. (un 50%
corresponda a los municipios por igual; el restante 50% se divida tomando en
cuenta la distribucin de la poblacin)
3 de diciembre: Primeras elecciones directas de gobernadores y alcaldes en
Venezuela
28 de diciembre: Entrada en vigor de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico a los Estados
(LOD)
Artculo 13 y 32 entre otros: Descentralizacin de la administracin municipal
Artculo 26: Formacin de agrupaciones locales de la sociedad (por ejemplo, las
Organizaciones Comunitarias). Artculo 137: Participacin de los municipios en
el proceso de descentralizacin

1990 28 de junio: Ingreso de Venezuela al GATT y elaboracin de regulaciones
apropiadas antidumping y antisubvencin
Adopcin del gobierno de un programa para la privatizacin de
aproximadamente 100 empresas; la compaa telefnica CANTV, la lnea area
VIASA y fbricas azucareras sufrieron este proceso

1991 1 de marzo: Aumento del salario mnimo en las ciudades en un 50%, para llegar
a Bs. 6.000; modificacin de la Ley del Banco Central con el fin de fortalecer
su independencia; cinco bancos comerciales del Estado fueron privatizados y
reestructurados

1992 4 de febrero: Primer intento golpista militar (dirigido por el teniente coronel
Hugo Chvez)
1 de marzo: Aumento del salario mnimo en las ciudades en un 50%, para llegar
a Bs. 9.000
27 de noviembre: Segundo intento golpista dirigidos por contraalmirantes
87
Entrada en vigor de las bases jurdicas de los estudios sobre la compatibilidad
ecolgica
Avance parcial de la reforma de la administracin tributaria

Acontecimientos durante el ltimo perodo de gobierno

1993 6 de diciembre: Elecciones presidenciales

1994 2 de febrero: Toma de posesin del presidente Caldera (Convergencia
Nacional).
Planteamientos: trabajo arduo, absoluta honestidad, austeridad en los gastos del
Estado y mayor atencin a los aspectos sociales. Rechazo del populismo y del
neoliberalismo
Reparticin de escaos en el parlamento: Cmara de diputados (203 escaos):
alianza del Gobierno (52), MAS (24), Convergencia (23), Movimiento
Integracin Nacional (2), Movimiento Electoral del Pueblo (1), Partido
Comunista de Venezuela (1), Unin Republicana Democrtica (1), AD (55),
COPEI (53), Causa R (40), otros (3)
6 de junio: Las cmaras del parlamento comienzan con el asesoramiento sobre
enmiendas constitucionales: los puntos ms importantes son la participacin de
la poblacin en el ejercicio de la democracia, as como la descentralizacin.
Desafortunadamente, desde la toma de posesin gubernamental se presentaron
innumerables desacuerdos entre el gobierno central y los mandatarios regionales
y municipales en torno al alcance del proceso de descentralizacin iniciado en
1989
6 de diciembre: La ministra de la familia Mercedes Pulido informa: el 52% de
la poblacin vive en la pobreza (< US$ 118 mensuales); 20% de los venezolanos
disponen nicamente de lo mnimo indispensable para vivir; entre el 20% y el
25% de los nios padecen de desnutricin. El poder adquisitivo real que supona
el salario mnimo disminuy en un 30% de enero a noviembre de 1994, al
tiempo que el desempleo aument en un 14%

1995 1 de febrero: Presentacin del IX Plan de la Nacin para el Desarrollo (para
cinco aos). Metas: Incorporacin de Venezuela en la economa internacional,
mejora de la competitividad, privatizacin y disminucin del nmero de
empleados pblicos
3 de diciembre: Elecciones de gobernadores y alcaldes, en las que por tercera
vez desde 1989 se eligieron a los gobernadores y la dieta, as como los alcaldes y
consejos municipales en elecciones directas para un perodo de dos aos. La
abstencin electoral fue muy significativa (54%).

88
1996 29 de enero 1 de febrero: Primer Congreso Nacional de los gobernadores
de Venezuela. El tema central fue la continuacin del proceso de
descentralizacin
20 de febrero: Las tarifas del Metro de Caracas son aumentadas (desde la tarifa
bsica) en un 38%-88%
2 de marzo: Aprobacin de la mocin de enmienda de la Ley sobre las
comunidades, pueblos y culturas indgenas (con la presencia de 58
dirigentes de 17 pueblos indgenas diferentes)
6 de marzo: Decreto para el aumento del salario mnimo que lo ubicara en Bs.
53.000 (aproximadamente US$ 183) y dos meses de preaviso
15 de abril: Cambio total de orientacin de la poltica econmica de Rafael
Caldera a partir del anuncio de la Agenda Venezuela. Pilares del nuevo
programa: Terminacin del rgimen de control de divisas; suspensin de la
mayor parte del control de precios (a excepcin del pan, la leche, etc.);
disminucin de los subsidios; aumento de los precios de la gasolina y de las
tarifas de los servicios pblicos; recortes en el presupuesto; aumento de los
impuestos; agilizacin del proceso de privatizacin; aumento de las tasas de
inters; flexibilizacin del derecho laboral; resolucin de 14 medidas en el
mbito social
9 al 14 de mayo: Visita del presidente de Alemania Roman Herzog a Venezuela.
Firma de acuerdos de proteccin y fomento de las inversiones entre los dos
pases
mayo: El proceso de descentralizacin an se encuentra dominado por la lucha
por la distribucin de la renta petrolera (debido al aumento de las cantidades
exportadas de petrleo y del aumento de su precio en un 4,9%)
9 de junio: Aumento del impuesto a las ventas y artculos suntuarios de 12,5% a
16,5%
15 de julio: Mecanismo de tasa cambiaria: Bs. 470 = US$ 1 (el bolvar puede
fluctuar en un 7,5%)

1997 16 de junio: IV Congreso Nacional de Gobernadores: Peticin de la reactivacin
del ministerio para la descentralizacin y de un plan de inversiones coordinado
para 1998
junio: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (para el desarrollo regional).
La empresa petrolera venezolana (PDVSA) exige este plan como base de las
inversiones futuras
julio: Ley de Asignaciones Especiales: reparticin entre los estados del 20%
(1998), 25% (1999) y 30% (2000) de las entradas por concepto de petrleo y
material primas minerales as como de los impuestos de la gasolina, en
detrimento de las regiones rurales y menos productivas.

________________________________________________________________
Fuentes: 1) Anuario Latinoamericano, publicado por BODEMER, v. K. (et. al) (3 aos)
2) CORDIPLAN
89
3) KULINAT (1988, p.57 s.s.)
90
Como se aprecia en la tabla cronolgica, las leyes orientadas a lograr la
descentralizacin por ejemplo, LOD, LORM y sobre todo LODDT (Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia) comienzan a adquirir mayor
importancia a partir de 1989. En este sentido se aprob una serie de decretos, en los
cuales se regulaba la desconcentracin del sistema de transporte (No. 5), la transferencia
de competencias sobre el trnsito de carreteras (No. 7) o sobre el turismo (No. 8), desde
el poder nacional hacia los estados. Tambin se ejecutaron medidas sobre la
privatizacin (por ejemplo, de aeropuertos, puertos, vas interurbanas y aerolneas), con
lo que se logr tambin aumentar en gran medida la eficiencia de su funcionamiento y el
aprovechamiento de los potenciales regionales y locales. Estas actividades se pueden
encontrar descritas con mayor detalle en las tablas 2 y 3, si bien cabe destacar que en
varios casos existieron problemas al comienzo para ponerlos en prctica.

La nueva Ley Orgnica de Rgimen Municipal pone de relieve en su versin de 1989 la
siguiente meta:

Los Municipios, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, podrn promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad.

A esta introduccin le sigue una serie de 18 campos de accin en el marco de las
competencias municipales, el cual abarca los siguientes servicios: acueductos, aguas
residuales, sistemas de drenaje y procesamiento del agua para las viviendas, distribucin
y venta de electricidad y gas, servicio de transporte pblico urbano de pasajeros,
abastecimiento de comestibles, mataderos y mercados, aseo urbano y domiciliario,
cementerios, hornos crematorios y servicios funerarios, as como actividades e
instalaciones culturales y deportivas.

Como lo demuestran los sucesos ocurridos durante el ltimo perodo de gobierno, los
congresos nacionales celebrados por los gobernadores y el Fondo Intergubernamental
del Desarrollo (FIDES) adquieren cada vez mayor relevancia poltica y econmica. Con
ello tambin se ha logrado seguramente un avance en la reestructuracin y
91
desre.gulacin; debido a muchos problemas econmicos en el pas, desafortunadamente
tambin se observan tendencias a la fragmentacin de la sociedad. En este sentido,
resulta claro que los problemas in situ de tipo poltico (escasa legitimacin), econmico
(como el desempleo), social (por ejemplo, el tedio frente a los partidos) y sobre todo de
tipo humano, no pueden resolverse ya a travs de las acciones del Estado central, sino
ms bien de los gobernadores experimentados de los estados, mediante la construccin
razonable de una cultura regional y un desarrollo regional sustentable (en tanto
participacin de los ciudadanos). Desde un punto de vista estructural, en medio de las
diferentes tendencias existentes, se aprecia tambin un matiz de la opinin del pueblo:
para los problemas grandes (relacionados con la influencia de los mercados mundiales),
el Estado venezolano es muy pequeo, y para los problemas pequeos, el Estado
venezolano es muy grande.

92
Tabla 2: Actividades econmicamente relevantes de los estados de Venezuela en el curso del proceso de descentralizacin (1989-1996)
(Segn el nmero de actividades realizadas, se pueden encontrar ms detalles en una tabla de cinco pginas realizada por el mismo autor)

Intensidad de las medidas de descentralizacin
(segn el nmero de actividades)

Actividades de
los estados
En el sector de la infraestructura
(las carreteras incluyen los puentes)
Pagos recaudados por
los estados / Impuesto al
consumo (C)
Por sectores econmicos
Fomento y valoracin de las reas de:

En proceso
de
preparacin
Como
propuesta
(ao)
Aprobado

Amazonas - - - - - -
Anzotegui Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales 2 4 -
Apure Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales 3 - 3
Aragua Carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, turismo, minerales - 3 (1993/96) 2
Barinas Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, minerales 4 1 (1996) 1
Bolvar Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales 4 1 1
Carabobo Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales 3 - 3
Cojedes Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales - 1 5
D. Amacuro Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales - - 5
D. Federal - - - - - -
Falcn Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, industria, minerales 4 1 (1996) 3
Gurico Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, minerales 4 1 (1996) 1
Lara Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Turismo, minerales - - 5
Mrida Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales 3 - 2
Miranda Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, turismo, minerales 4 1 (1996) 2
Monagas Aeropuertos, carreteras Tarifas pblicas Minerales - - 4
Nva. Esparta Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, minerales 3 2 (1996) 2
Portuguesa Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, turismo, minerales 4 1 (1996) 2
Sucre Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Industria 2 3 1
Tchira Aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Agricultura, minerales 5 1 (1996) -
Trujillo Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales 2 4 -
Yaracuy Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Minerales - - 5
Zulia Puertos, aeropuertos, carreteras C, Tarifas pblicas Industria, minerales - - 7
Fuentes: 1) CEDIEG (Ed.): La descentralizacin en Venezuela. Maracaibo 1997. Concepcin: Pachner, H.
2) CRUZ, R. (Ed.): Ruta a la eficiencia: Descentralizacin de los servicios sociales. Caracas 1995. Realizacin: Dvila, C.., Kersting, M., Markert, P.
3) CUNILL, N. (et. al): La Descentralizacin Poltico Administrativa. Ottawa 1997, Continuacin F.

93
Tabla 3: Actividades sociales de los estados de Venezuela en el curso del proceso de descentralizacin (1989-1996)
(Segn el nmero de actividades realizadas, se pueden encontrar ms detalles en una tabla de cuatro pginas realizada por el mismo autor)
Intensidad de las medidas
(segn el nmero de actividades)
Actividades de los
estados
En el sector de la educacin
y de la salud
En el mbito socio-poltico
Fomento/Apoyo/Administracin de:
En la planificacin regional
(Fomento/Administracin de:
Como propuesta
(ao)
Aprobado
Amazonas - Deporte - 1 (1996) -
Anzotegui Salud Construccin de viviendas Carreteras - 3
Apure - Deporte, cuidado de nios, poblacin indgena Carreteras 2 (1996) 2
Aragua Educacin, salud Deporte, cuidado de nios y ancianos, alimentacin, construccin de
viviendas, lucha contra las drogas
Proteccin ambiental, carreteras 2 (1993/94) 8
Barinas - Cuidado de nios, instituciones penitenciarias Carreteras 2 (1996) 1
Bolvar Salud Deporte, cuidado de nios, hospitales Carreteras 4 (1993/96) 1
Carabobo Educacin, salud Deporte, cuidado de nios y ancianos, construccin de viviendas,
alimentacin
Protec. ambiental, carreteras,
aeropuertos, puertos
4 (1993/94) 7
Cojedes Salud Hospitales Carreteras 2 (1996) 1
D. Amacuro - - - - -
D. Federal Salud Hospitales - 2 (1996) -
Falcn Salud Deporte Salinas, carreteras, puertos - 5
Gurico Salud Deporte Carreteras 1 (1996) 2
Lara Educacin, salud Deporte, cuidado de nios y ancianos, construccin de viviendas, lucha
contra las drogas
Proteccin ambiental, carreteras 1 (1996) 8
Mrida Educacin, salud,
investigacin
Deporte, fomento del desarrollo, instituciones penitenciarias Carreteras, aeropuertos, puertos 4 (1991/93/96) 5
Miranda Salud Deporte, cuidado de nios, construccin de viviendas Carreteras 1 (1996) 4
Monagas Salud Deporte, cuidado de nios y ancianos, construccin de viviendas,
alimentacin, lucha contra las drogas, instituciones penitenciarias
Carreteras 2 (1996) 7
Nva. Esparta Educacin, salud,
construccin de escuelas
Cuidado de nios y ancianos, alimentacin, construccin de viviendas,
hospitales
Aeropuertos, puertos 10 (1991/96) -
Portuguesa - Deporte Carreteras - 2
Sucre Salud Cuidado de nios Salinas, carreteras 2 (1992/93) 2
Tchira Educacin, salud Deporte, cuid. nios/ancianos, const. viviendas, inst. penitenciar. 4 (1996) 3
Trujillo Salud Deporte, construccin de viviendas, instituciones penitenciarias - 4
Yaracuy Salud Deporte, alimentacin, hospitales Carreteras 3 (1996) 2
Zulia Educacin, salud Deporte, construccin de viviendas, cuidado de nios, alimentacin Salinas, carreteras, aeropuertos,
puertos
3 (1996) 7
Fuentes: 1) CEDIEG (Ed.): La descentralizacin en Venezuela, Maracaibo 1997. Concepcin: Pachner, H.
2) CUNILL 1997 Realizacin: Dvila, C., Kersting, M., Markert,
3) CRUZ, R. (Ed.): Ruta a la eficiencia: Descentralizacin de los servicios sociales. Caracas 1995.

94
Al comparar los desembolsos del Estado orientados a lograr la descentralizacin en Venezuela
(1990) (ver figura 4) y la realizacin de actividades de relevancia econmica y social de los
estados (ver tabla 2 y 3, hasta 1996), se aprecia claramente la expansin de las inversiones, la
intensificacin del trabajo en los propios estados y la especial atencin prestada a las
necesidades y los potenciales regionales.

Desembolsos del Estado por sectores y niveles administrativos
de Venezuela (1990 / en %)

Figura 4
95
Segn las distintas ventajas, dentro de cada uno de los estados se hicieron evidentes impulsos
de desarrollo y planteamientos de una dinmica propia, lo cual tambin se expone, aunque no
exhaustivamente, en el prximo captulo acerca del estado Mrida. Cuando se trata de
experimentar un aprendizaje y de lograr un desarrollo regional sustentable, es necesario, en
primer lugar, identificar los dficits resultantes de las experiencias acumuladas hasta el
momento con miras a descentralizar, as como optimizar los aspectos ms problemticos.
Precisamente en esto se detuvo una directora departamental experta en la reforma del Estado
en el marco de las relaciones bilaterales de cooperacin, en un congreso organizado por el
autor en Caracas (1996) sobre Descentralizacin y Desarrollo Regional Sustentable. Tal y
como puede apreciarse de manera general en las afirmaciones y reflexiones de la expositora y
de otros ponentes (ver tabla 4), an existen trabas y dificultades que vencer en pro de la
profunda transformacin del Estado venezolano. Es evidente la necesidad de restringir y
transferir competencias, la falta de experiencia, y la inmensa dificultad que supone acabar con
las estructuras paternalistas y clientelistas.

Si se echa un vistazo a la bibliografa se ver que existen muchos ms estudios en los que se
emprenden anlisis regionales y sectoriales muy valiosos. En vista del objetivo de este
artculo, no se continuar haciendo referencia a Venezuela, sino que se buscar mayor
concrecin a travs de un ejemplo sobre un estado en particular (Mrida).

Experiencias acumuladas con la aplicacin de medidas de descentralizacin en el caso
particular del estado Mrida

El estado Mrida (uno de los 23 estados de Venezuela) est ubicado al sur del Lago de
Maracaibo y es con aproximadamente 11.300 km
2
uno de los estados de tamao mediano
del pas. El inmenso potencial natural del estado Mrida lo convierte de seguro en uno de los
estados ms interesantes del pas, ya que comienza en el lago de Maracaibo (ver Bobures en el
mapa) y a lo largo de su extensin comprende desde la zona hmeda de tierra caliente,
pasando por la tierra templada (en la capital Mrida) y la tierra fra, hasta llegar a las reas
montaosas ms altas de Venezuela con el Pico Bolvar en la tierra nevada o helada. De all

96
Tabla 4: Problemas y obstculos del proceso de descentralizacin en Venezuela
Dficits en el sector jurdico Dficits en el sector financiero Dficits en la administracin Dficits polticos e institucionales
1. Brecha entre las leyes y la realidad
poltica
1. Falta de capital de los estados y
municipios en lo que respecta a
ingresos fiscales propios
1. Falta de sistematizacin para la
evaluacin de los procesos de
desarrollo
1. Falta de ideas acerca del tipo de
Estado que se desea tener
2. Vacos y contradicciones en las
normas
2. Falta de disposicin del Ejecutivo
Nacional para pagar los recursos
Financieros aprobados
2. Falta de conocimientos en materia
de cooperacin entre las regiones
2. Insuficiente voluntad poltica para
agilizar los procesos y para
fomentar nuevas iniciativas
3. Falta de precisin y delimitacin
de las competencias
3. Dficit financiero en el sector
pblico
3. Falta de coordinacin de los tres
niveles territoriales
3. Poca confianza en la capacidad
ejecutiva de los estados
4. Obstaculizacin de la
transferencia de competencias en
el rea de los servicios
4. Falta de mecanismos de
informacin confiables
4. Falta de participacin de los
ciudadanos
5. Falta de programas orientados a
fortalecer las instituciones
5. Centralizacin de partidos versus
descentralizacin institucional
6. Falta de capacidad institucional de
las gobernaciones y de las
administraciones municipales
6. Dificultad para desmontar
estructuras paternalistas y
clientelistas
7. Insuficiente voluntad para lograr
la transferencia de competencias
en el rea de los servicios
7. Exclusin de los municipios del
proceso de descentralizacin
8. Falta de experiencia en materia de
alianzas con las organizaciones
civiles
8. Dificultad en la aprobacin de los
acuerdos sobre transferencia de
competencias
9. Oposicin de los gremios y los
sindicatos nacionales
10. Falta de estrategias para
descentralizar el Ejecutivo
Nacional
Fuente: Comunicaciones informales de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). Caracas 1996

que este estado posea un gran potencial para el desarrollo del turismo; Mrida se caracteriza
por contar con los ms diversos niveles de altura, as como una gran variedad de flora y de
hbitats para seres humanos y animales. Adems, debe destacarse el hecho de que con una
poblacin total de cerca de 570.000 habitantes, un 27% vive en zonas rurales y acta como
factor multiplicador de ingresos en el rea del turismo.

Las medidas de descentralizacin en el sector del turismo comienzan , por una parte, a
travs de la creacin de corporaciones tursticas a nivel estadal y de organizaciones
comunitarias a nivel municipal. As, en 1991 se fund la Corporacin Meridea del
Turismo (CORMETUR), que actualmente contina realizando una tarea ejemplar en pro del
desarrollo del turismo en Venezuela. Las metas de esta corporacin son la planificacin y el
financiamiento de actividades tursticas del estado. Para el financiamiento de las mismas,
CORMETUR recibe el 3% del presupuesto del estado Mrida, al tiempo que obtiene otros
recursos adicionales provenientes de Corpoturismo (institucin pblica) para impulsar la
realizacin de actividades del sector privado.

Con el fin de desarrollar el turismo en los municipios, se han fundado hasta los momentos
cuatro Organizaciones Comunitarias del Turismo (OCT), y otras seis estn en proceso
de creacin. Estas organizaciones reciben asesoramiento en cuanto a la formulacin de
solicitudes, as como ayuda financiera para su organizacin y para la promocin de
empresas tursticas. Como se puede apreciar en el cuadro sinptico realizado por el autor
(ver tabla 5), cerca de 315 millones de bolvares fueron pagados hasta 1995 como crditos
para pensiones, albergues y hoteles rurales.
98
Tabla 5
Fomento de la industria hotelera en el estado Mrida
por parte del Estado central (hasta el 15 de enero de 1995)

Crditos

Tipo de alojamiento

Nmero de crditos

Inversiones (en Bs. 1.000)
Pensiones 27 89.437
Albergues agrotursticos 6 24.800
Albergues rurales 21 94.945
Albergues tursticos 3 1.350
Albergues especiales 22 103.666
Total 79 314.198
Fuente: CORPORACIN MERIDEA DEL TURISMO (Mrida, 1996)

Estas cifras sobre el fomento de la economa por parte del Estado se pueden concretar an
ms si se considera el nmero de camas utilizadas: hasta enero de 1995 se daba uso a 750
camas, 1.750 estaban ya en proceso de fabricacin, y exista el proyecto de construir 2.500
ms aproximadamente. Esta informacin plantea perspectivas muy interesantes para el
mediano plazo; sin embargo, resulta determinante conocer el nmero de camas que pueden
planificarse y construirse en el mediano plazo. De esta manera podran valorarse y
aprovecharse los potenciales de la regin y, con ello, satisfacer la demanda turstica
existente a nivel nacional e internacional.

Para alcanzar el desarrollo regional sustentable en ciertas zonas, es necesario tambin tomar
medidas que promuevan la economa agraria.

En sntesis, an queda por definir el tipo de cooperacin establecida entre el Gobierno,
CORMETUR y expertos particulares de las comunidades para la elaboracin de los
programas estndares de promocin de las zonas rurales:
99

Fomento de la valoracin histrica y arquitectnica de los pueblos
Anlisis y evaluacin del progreso estadstico del rea del turismo
Fomento de las actividades prcticas en el rea del turismo natural bajo criterios de
sustentablilidad
Apoyo financiero de empresas tursticas privadas
Apoyo al desarrollo turstico de los pueblos mediante las Organizaciones
Comunitarias del Turismo:
1. Intensificacin de las relaciones entre las comunidades y CORMETUR
2. Apoyo a la valoracin y el aprovechamiento de los potenciales tursticos
3. Interdependencia de todas las actividades de las comunidades conforme a los
objetivos planteados
4. Fomento de la sensibilizacin y educacin sobre la importancia del desarrollo
turstico
5. Adecuacin de las modalidades tursticas a las caractersticas culturales y
geogrficas de esta zona de Los Andes

Esta informacin supone una seleccin de actividades y, desde el punto de vista de la
formulacin de metas, resulta totalmente razonable, sobre todo en lo que respecta a la toma
de medidas adecuadas a la realidad contextual y la interconexin de potenciales culturales y
naturales. Como suele suceder, el mayor problema radica en la puesta en prctica de estas
metas y estrategias que de seguro han sido muy bien concebidas orientadas a lograr el
desarrollo regional sustentable en regiones especficas del estado Mrida.
Resumen y conclusiones (en forma de tesis)

A pesar de los comprensibles problemas y limitaciones, la descentralizacin como
programa de reforma perteneciente a la historia ms reciente del Estado venezolano es un
cambio del que ya no se puede prescindir. Prcticamente desde todo punto de vista resulta
razonable otorgar ms autonoma al nivel regional y municipal, especialmente si en el curso
100
del proceso de descentralizacin se identifican los factores relevantes y si las estrategias se
ejecutan conforme a dicho anlisis (como se observa en las figuras 1 y 2).

Factores potenciales para la descentralizacin y el desarrollo regional
sustentable

1. Valoracin y aprovechamiento de los potenciales de desarrollo regionales en el interior
del pas (hay que salir de la metrpolis).
2. Fortalecimiento del sentido de identificacin regional de la poblacin con su lugar de
origen.
3. Democratizacin y aceptacin social como resultado natural de una mayor participacin
de los ciudadanos (en las asociaciones de vecinos o en las ONG).
4. Estabilizacin poltica y mayor participacin electoral como factores importantes para
poder impulsar y continuar el desarrollo regional sustentable.
5. Soluciones compatibles con el medio ambiente, las cuales requieren de una mayor
conciencia ecolgica as como educacin en el rea de la planificacin ecolgica y
regional.
6. Privatizacin de grandes empresas pblicas y diversificacin adecuada, factores stos
fundamentales para alcanzar el desarrollo econmico duradero.

Factores que complican el proceso de descentralizacin y el desarrollo
regional sustentable

1. Un camino largo con muchos obstculos que vencer para poder poner en prctica leyes
del Estado en el mbito regional y municipal (el proceso requiere tiempo).
2. Modificacin de estructuras constitucionales que requieren la legitimacin y la
aceptacin social (compatibilidad social).
3. Trabas para el Presidente o el Congreso para transferir competencias ejecutivas a los
estados y municipios (poder poltico)
4. Falta de conocimientos en materias jurdico-administrativas y financieras (educacin).
101
5. Estructuras clientelistas y corrupcin no slo en la metrpolis, sino tambin en los
centros regionales y municipales (economa social).
6. Necesidad de hacer viajes (turismo interno) e intercambio de experiencias, los cuales
fomentan el conocimiento y la comprensin de otras regiones (compatibilidad regional).

En sntesis se puede decir que de ambos grupos de factores se desprende la siguiente
problemtica: Cmo se pueden activar la conciencia regional y la mentalidad de desarrollo
(in situ, en el lugar de origen), de manera tal que no slo se generalice la espera de
subsidios o la peticin de derechos, sino el deseo de mejora y la disposicin a innovar en
pro de un desarrollo regional sustentable?

Traduccin: Ainoa Larrauri G.
Summary

Decentralization and sustainable regional development in Venezuela has brought first
results that were discussed during a workshop. Decentralization can be defined as the
shifting of decision-making powers to regional and local levels of government and
administration. As theory of development basics the spiral of development has been
presented, in which most important strategies for sustainable regional development are
compared.

Based on Venezuela factors of influence are analyzed in a diachron approach with the
examples of laws and important events. Relevant activities for economy and society are
processed in tables and pictures. After deficits of the decentralization process has been put
together in a generalizing way on the bases of recent publications in Venezuela, regional
measures are presented to promote tourism in the state of Mrida as a case study.

In conclusion, possibilities and advantages of decentralization and regional sustainable
development in Latinamerica are made out in a number of theses: valorization of regional
potentials of development in the interior (out of the metropolis), democratization and
social acceptance as a result of participation (in neighbourhoods or NGOs), political
stabilization and heavier polling as a base to push and accompany sustainable regional
development, environmental awareness and training in ecological and regional planning
connections are indispensable to find environmentally compatible solutions.
102
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Descentralización, Participación Ciudadana y Constitucionalidad.

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Prof. Dr. Miguel Angel Briceo.

Actualizacin al 15/08/2014 * 2:57

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