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da Carta da
Repblica.
47
CASTRO, Jos Nilo de. Direito Municipal Positivo. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 3 edio, 1996,
p. 41.
48
CASTRO, Jos Nilo de. Ob. cit., p. 43-44.
14
No se discute, por conseguinte, a competncia da Unio para estabelecer
normas gerais em matria ambiental. Todavia, como resta explicitado do texto
constitucional, a Unio detm, juntamente com os Estados, competncia comum para
atuar na proteo ao meio ambiente e combater poluio em qualquer de suas formas.
E, concorrentemente, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, legislar sobre
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
Considerando-se que a expresso interesse local traduz tudo quanto se relacione
diretamente aos assuntos de interesse dos municpios, ou seja, a todos os fatos e
matrias em que predomine seu interesse, no h como negar que a proteo ao meio
ambiente afeta diretamente os interesses da totalidade dos muncipes, repercutindo em
tudo quanto possa contribuir para a qualidade de vida de sua populao.
preciso reconhecer que a Carta da Repblica de 1988 redesenhou o perfil dos
municpios brasileiros, submetendo-os a um novo regime constitucional.
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Observa-se, porm, que o legislador constituinte no inseriu a matria ambiental
de forma explcita dentre as competncias atribudas aos municpios e que tal atitude se
justifica em decorrncia, exatamente, do novo perfil constitucional que carrega a
expresso interesse local constante do art. 30, I, do texto constitucional vigente, como
explica Vladimir Passos de Freitas:
Desde logo preciso deixar claro que a competncia comum a que se refere o art. 23 da
Carta Magna no para legislar, mas simpara atuar na proteo ao meio ambiente. no
art. 30 que se encontrar a base constitucional para a elaborao de lei. a, semdvida,
que surgem as maiores dvidas e as indagaes mais complexas. O inc. I no
especfico ao meio ambiente, mas a ele tambm se aplica, pois d ao municpio
competncia para legislar sobre assuntos de interesse local. A nova Constituio inovou
ao substituir a expresso tradicional peculiar interesse por interesse local. Com isso,
perdeu-se entendimento consolidado em doutrina de dezenas de anos, j que desde a
Constituio da Repblica de 1891 usava-se a expresso peculiar interesse (conforme
art. 61). Pois bem: qual o assunto ambiental do interesse federal ou estadual que no
interessa comunidade? Ento, raciocinando em sentido contrrio, tudo do interesse
local e, portanto, da competncia municipal? O subjetivismo da expresso origina as
mais atrozes dvidas.
50
No h, contudo, unanimidade entre os doutrinadores relativamente a questo da
competncia dos municpios para legislar sobre matria ambiental, entendendo, alguns,
como Ferreira Filho, Ellen de Castro Quintanilha e Leonardo Greco, que a Constituio
Federal de 1988 restringiu a autonomia municipal e, em sentido contrrio, podem ser
citadas as opinies de Paulo Afonso Leme Machado, Celso Ribeiro Bastos, Hely Lopes
Meirelles, J os Cretella J nior e J os Nilo de Castro.
51
Verifica-se, ainda, que o art. 30, inciso VIII, da Constituio Federal brasileira
de 1988, atribui competncia aos municpios para promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano.
Os municpios exercem, ademais, competncia supletiva, e, apesar de no
figurarem no rol dos entes dotados de competncia concorrente, a doutrina assente no
sentido de que a competncia suplementar prevista no inciso II, do art. 30, da
Constituio Federal de 1988, exercida exatamente em relao s matrias previstas
no art. 24. Elcio Fonseca Reis esclarece que a melhor exegese extrada da Carta
49
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Op. cit., p. 290.
50
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 60-61.
51
FREITAS, Vladimir Passos de. Ob. cit., p. 62.
15
Constitucional indica que a competncia suplementar dos Municpios alcana tanto a
complementar como a supletiva, ressaltando que tal interpretao vai ao encontro do
princpio do federalismo de equilbrio buscado pela Lei Maior, impedindo, tambm
qualquer interpretao que possa, de algum modo, restringir a autonomia municipal.
52
Sob a tica do Direito Tributrio, Misabel de Abreu Machado Derzi pontifica
que em caso de ausncia de lei complementar federal sobre normas gerais, poder o
Municpio exercer sua competncia legislativa plena.
53
Veja-se que, no caso, estar o
Municpio exercitando sua competncia plena em virtude da ausncia de regras gerais.
A suplementao, conforme est dito na Constituio, ser feita no que couber.
Assim, pode-se concluir que a expresso quer significar que o Municpio, para exerccio
da competncia suplementar, dever atender a outro requisito, qual seja, dever observar
se a matria em anlise (a matria objeto da suplementao) constitui assunto de
predominante interesse local.
A preponderncia do interesse que ir caracterizar o interesse local e, nesse
sentido, o interesse local funcionar como um vetor dos poderes implcitos conferidos
aos Municpios, seja para suprir ou para criar o novo.
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Em sntese, os municpios brasileiros, de acordo com o novo perfil que lhes foi
traado pela Carta da Repblica, possuem competncia para legislar sobre matria
ambiental.
Assim, a primeira concluso que se coloca diante do tema relativo eficcia do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado que a norma ambiental ser tanto
mais eficaz quanto mais diretamente abrigar aspectos da realidade poltica, social e
econmica da populao. Surge, nesse momento, espao para a aplicao do princpio
da subsidiariedade, tendo em vista que a municipalizao da proteo ao meio ambiente
induziu a coletividade a participar mais ativamente das aes voltadas ao meio
ambiente, deixando transparecer a incidncia e a efetividade do princpio da
solidariedade.
55
sabido que o reconhecimento do direito ao meio ambiente adequado como
direito fundamental originou-se a partir da conscientizao de que este sintetiza o
prprio direito vida e da necessidade de serem revistas as formas de relacionamento
entre o homem e a natureza. As relaes entre a sociedade e a natureza e o surgimento
dos danos ambientais ocasionados pelo desenvolvimento nos moldes do capitalismo
moderno, atestam uma atuao humana sobre o meio ambiente, na verdade, uma
desconstruo do mito do progresso ilimitado e do infinito crescimento econmico e
tecnolgico.
O uso irresponsvel dos recursos naturais criou o impasse e levou a necessidade
de mudana de mentalidade, visando encontrar solues para os conflitos ambientais da
atualidade.
O crescimento das necessidades da vida humana demanda um maior nmero de
bens e, na medida em que se valorizou cada vez mais um nvel de vida com melhor
qualidade, tornou-se mais complexa a convivncia social, tanto em nvel local como em
nvel internacional.
56
No contexto dessas conflituadas relaes, o princpio da
subsidiariedade apresenta-se como um princpio conformador da sociedade, na medida
em que reconstri as relaes entre ela e o sistema poltico, no intuito de conferir
52
REIS, Elcio Fonseca. Ob. cit., p. 93.
53
DERZI, Misabel de Abreu Machado. Direito Tributrio Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Forense, 11
edio, 1999, p. 46, nota de rodap.
54
SILVEIRA, Patrcia Azevedo da. Competncia Ambiental. Curitiba: Juru Editora, 1 edio, 2003, p.
149.
55
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2005, p. 142.
56
HERRENDORF, Daniel E. e CAMPOS, German J. Bidart. Princpios de Derechos Humanos y
Garantias. Buenos Aires: Ediar, 1991, p. 101.
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autonomia pessoa em face das estruturas sociais. Segundo Alfredo Baracho, as
estruturas sociais locais encontram-se mais preparadas para executar suas atividades,
devendo o Estado, por fora do princpio da subsidiariedade, viabiliz-las, ou seja,
reconhecer-lhes sua autonomia.
O princpio da subsidiariedade tem sido objeto de diversos estudos, em vrias
partes do mundo. German J . Bidart Campos afirma que oriundo da doutrina
social da Igreja, no sculo XX, o princpio da subsidiariedade preconiza que
injusto e ilcito adjudicar a uma sociedade maior o que ainda capaz de fazer
com eficcia uma sociedade menor. Entende ainda o publicista argentino, tratar-
se de princpio de justia, de liberdade, de pluralismo e de distribuio de
competncias, atravs do qual o estado no deve assumir, por si, as atividades
que a iniciativa privada e grupos podem desenvolver por eles prprios, devendo
auxili-los, estimul-los e promov-los. ..... No mesmo sentido, s deve supri-las
ou substitu-las quando so impotentes e ineficientes para realizar suas tarefas.
Objetivando igual eficcia, deve-se dar preferncia unidade social menor, em
lugar da maior, do mesmo modo privilegiar o nvel social inferior, a um nvel
social superior ou mais amplo.
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Impossvel, por outro lado, desconsiderar que fatores relacionados ao
desenvolvimento urbano da cidade ou da regio interagem de forma determinante com o
ordenamento jurdico posto, sendo a prpria Constituio, de regra, o reflexo da
realidade poltica, social e econmica da sociedade. Nesse passo, revela-se a
importncia da incidncia do princpio do desenvolvimento sustentvel, mediante a
implementao das polticas pblicas urbansticas dotadas de contedo social, conforme
dispe o art. 182 da Constituio Federal de 1988. Ressalta-se, entretanto, que as
atribuies legislativas e administrativas para seu desenvolvimento so de competncia
dos poderes pblicos federal e estadual, cabendo ao poder pblico municipal a
competncia privativa para legislar sobre matria de interesse local, colocando-se o
planejamento urbano municipal como ferramenta para promover o adequado
ordenamento territorial, mediante regras estabelecidas principalmente no Plano Diretor.
A implementao de polticas pblicas voltadas ao planejamento urbano
abrange no s questes urbansticas, mas tambm aspectos ambientais relevantes, no
sendo possvel separar em compartimentos estanques o meio urbano (ambiente artificial
e cultural) e o meio ambiente natural, ou fsico. Em conseqncia, a necessidade de
defesa, proteo e preservao do meio natural, como condio essencial sadia
qualidade de vida para toda populao, est implicitamente consagrada no mbito de
aludidas competncias.
58
Prosseguindo, entende-se que as regras gerais a que alude a norma contida no
art. 182 da Carta da Repblica refora o posicionamento no sentido de que a definio
do predominante interesse local passa por questes outras relativas ao planejamento e
ao desenvolvimento urbano.
As regras gerais a que se refere o mencionado art. 182 encontram-se expressas
na Lei n 10.257/2001 Estatuto da Cidade que veio regular a poltica urbana
nacional, fixando as diretrizes gerais para a execuo de polticas urbanas,
estabelecendo normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana, delimitando de forma precisa e com contornos claros, o que seja
funo social.
59
57
BARRACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O Princpio da Subsidiariedade: conceito e evoluo. Rio de
Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 47-48.
58
DIAS, Daniella S. Desenvolvimento Urbano. Curitiba: Juru Editora, 2002, p. 153.
59
DIAS, Daniella S. Op. Cit., p. 143.
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A funo social da propriedade hoje definida em esfera nacional, constitui
parmetro jurdico a ser utilizado pelos operadores do direito, notadamente quando
referido ao planejamento e ao desenvolvimento do espao urbano, no mbito do
Municpio. Assim, o direito de propriedade ora relativizado em decorrncia do
cumprimento de sua funo social assume nova feio, uma vez que, de acordo com o
art. 39 da Lei n 10.257/2001, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Tudo isso visa a assegurar o atendimento das necessidades dos cidados no
tocante qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento de atividades
econmicas. Evidencia-se, por conseguinte, que as diretrizes estabelecidas para uma
poltica urbana eficiente devero considerar aspectos relacionados ao uso dos recursos
naturais, vez que grande parte dos problemas ambientais e sociais desenvolvem-se na
esfera local, para onde convergem mais imediatamente as necessidades da populao em
termos de servios pblicos como habitao, sade, educao, saneamento, transporte,
assistncia pobreza, meio ambiente e planejamento urbano.
Portanto, para assegurar o exerccio do direito ao meio ambiente adequado,
como direito fundamental, essencial a sadia qualidade de vida, ou, em outras palavras,
digno vida, dever o poder pblico compor interesses diversos, sob pena de tornar suas
normas ineficazes. Esta a segunda concluso que se coloca.
Por ltimo, como terceira concluso, o direito ao meio ambiente adequado
relaciona-se diretamente com a questo da sustentabilidade das cidades, tendo em vista
que a sadia qualidade de vida, conforme preceituado no art. 225, da Constituio
Federal de 1988, somente poder ser assegurada se considerados os elementos sociais,
urbansticos e ambientais da cidade.
O princpio do desenvolvimento sustentvel, afirmado pela Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, de 1986, ordena que o meio ambiente e o desenvolvimento
sejam enfocados conjuntamente, vez que estes so indivisveis e afetos ao interesse
comum da humanidade.
60
Alm disto, requerem sejam atendidas necessidades bsicas
como alimentao, sade, moradia, educao, um meio ambiente sadio, assim como a
liberdade e a segurana das pessoas.
61
No h dvida de que o princpio do desenvolvimento sustentvel influenciou o
legislador constituinte de 1988. Essa influncia pode ser mais claramente percebida nas
normas dos artigos 170, 182 e 225 do texto constitucional. Na esfera infra-
constitucional, o Estatuto da Cidade apresenta, dentre as diretrizes gerais para o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade, a garantia do direito
cidades sustentveis.
62
A cidade auto-sustentvel aquela que coloca disposio dos
seus cidados condies para que estes sobrevivam com dignidade, e onde,
principalmente, o municpio se desenvolva sem ultrapassar os limites da tolerncia
ecolgica.
63
No demais lembrar a lio de Canotilho quando diz que a funo ordenadora
dos atos normativos no pressupe apenas uma hierarquizao dos mesmos atravs de
relaes de supra-infra-ordenao, mas tambm uma diviso espacial de competncias e
que, o princpio da competncia aponta para uma viso plural do ordenamento jurdico,
salientando-se que este no se reduz ao ordenamento estadual, pois ao lado dele existem
os ordenamentos regionais, os ordenamentos locais e os ordenamentos institucionais.
Prosseguindo o autor, afirma que o princpio da competncia no perturba o princpio da
60
CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Ob. cit. p. 165-166.
61
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Ob. cit., p. 178-179.
62
DIAS, Daniella S. Ob. cit., p. 117-118.
63
LOSSO, Thais Cercal Dalmina. Apud, SILVA, Bruno Campos (Org.). Direito Ambiental: Enfoques
Variados, Princpios da Poltica Global do Meio Ambiente no Estatuto da Cidade. So Paulo: Lemos &
Cruz, 2004, p. 69.
18
hierarquia e a configurao piramidal da ordem jurdico constitucional (de resto,
exigidos pelo princpio da unidade do Estado).
64
CONCLUSO
Os pressupostos para a eficcia da norma concernente ao direito fundamental ao
ambiente adequado residem na prpria estrutura do Estado barsileiro, conforme foi
explicado no Captulo I deste trabalho. Ressalta-se, nesse aspecto, a mudana
significativa em sua forma de organizao poltica, ficando isto melhor configurado
atravs do alargamento da autonomia assegurada aos municpios brasileiros.
Evidencia-se que o texto constitucional redesenhou o perfil dos municpios
brasileiros e que o federalismo brasileiro carateriza-se por sua acentuada
descentralizao poltica, em decorrncia da tcnica da repartio de competncias
adotada pelo constitutinte de 1988.
Vislumbra-se, a partir da, a importncia do poder local no cenrio poltico
brasileiro, tendo em vista que, a Carta da Repblica, abandonando velhas prticas
polticas, ampliou as competncias dos municpios brasileiros, como pode ser observado
pela redao do art. 30, em especial incisos I, II e VIII. No inciso I, preferiu o
constituinte de 1988 utilizar a expresso interesse local e no mais matrias de seu
peculiar interesse. Isto j identifica o reconhecimento de que os problemas da cidade
refletem os anseios dos cidados e, que, portanto, merecem ser tratadas em nvel local e
com a participao dos interessados. O princpio da participao poltica inerente ao
regime democrtico, assim como o direito ao desenvolvimento, a includas as
condies indispensveis ao atendimento das necessidades mais bsicas do cidado,
alm do direito ao acesso sade, educao, segurana etc. Eis porque, defende-se,
neste trabalho, que a expresso interesse local traduz tudo quanto se relacione
diretamente aos assuntos de interesse dos municpios, ou seja, a todos os fatos e
matrias em que predomine seu interesse.
Neste contexto, a proteo ao meio ambiente consubstancia matria de interesse
local porquanto afeta diretamente os interesses da totalidade dos muncipes,
repercutindo em tudo quanto possa contribuir para a qualidade de vida da populao.
Na esteira desse raciocnio, entende-se que a efetividade do direito fundamental
ao meio ambiente, conforme previsto no art. 225 da Carta da Repblica, est
intrinsecamente relacionada a aplicao de trs princpios constitucionais: i) o princpio
da predominncia do interesse, o qual se relaciona com a autonomia dos municpios; ii)
o princpio da subsidiariedade; iii) o princpio do desenvolvimento sustentvel, os quais
funcionam como vetores ou diretrizes interpretativas da norma ambiental contida no
citado art. 225, possibilitando a efetivao do direito fundamental ao meio ambiente. A
aplicabilidade desses princpios, contudo, no exclui a possibilidade da participao de
outros entes federados nas aes referenciadas ao meio ambiente, at porque, segundo
os arts. 23 e 24 da Constituio existe uma vasta gama de matrias inseridas no mbito
das competncias comum e concorrente dos entes federados. Demais disso, a norma-
matriz consubstanciada no art. 225 impe a todos, poder pblico e coletividade, o dever
de proteger e preservar o meio ambiente.
O direito ao meio ambiente adequado constitui direito fundamental por ser
inerente ao prprio direito vida, tendo ingressado no ordenamento jurdico nacional
somente depois de formalmente reconhecido, o que ocorreu por meio da norma do
Princpio I da Declarao de Estocolmo, de 1972. Atravs do Princpio I foi conferido
64
CANOTILHO, J. J. Gomes. Ob. cit., p. 233.
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ao homem o direito fundamental de desfrutar de condies de vida adequadas em meio
ambiente de qualidade.
Em verdade, o art. 225 da Constituio Federal brasileira de 1988 reproduziu
quase que integralmente o contedo do Princpio I referido acima, evidenciando, ainda,
que o bem jurdico tutelado o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
indispensvel sadia qualidade de vida. Demais disso, foi assegurado s presentes e
futuras geraes, o direito de usar, gozar e ter acesso ao patrimnio natural, restando
consignado no texto constitucional o pensamento da doutrina moderna, preocupada em
manter o equilbrio e a harmonia nas relaes entre o homem e a natureza, refletida na
relevncia da proteo do meio ambiente.
A anlise do tema permitiu fossem aferidas as concluses expostas em seguida:
1. a norma ambiental ser tanto mais eficaz quanto mais diretamente abrigar
aspectos da realidade poltica, social e econmica da populao. Portanto, a
eficcia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado encontra-se
relacionada a aplicao do princpio da predominncia do interesse,
determinante para fixar a competncia municipal para legislar sobre matria
ambiental;
2. para assegurar o exerccio do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, como direito fundamental, essencial a sadia qualidade de vida, ou,
em outras palavras, digno vida, dever o poder pblico compor interesses
diversos, sob pena de tornar suas normas ineficazes. A composio de tais
interesses aponta, mais uma vez, para a capacidade de atendimento das
necessidades da populao, de regra convergentes para o poder local, de onde
resulta como inexorvel a aplicao do princpio da subsidiariedade;
3. o direito ao meio ambiente adequado relaciona-se com o princpio do
desenvolvimento sustentvel, acolhido pelo ordenamento jurdico ptrio, em
especial pelos arts. 170, 182 e 225, todos da Constituio, concernentes a
questo da sustentabilidade das cidades, tendo em vista que a sadia qualidade
de vida, conforme preceituado no aludido art. 225, somente poder ser
assegurada se o planejamento urbano considerar os elementos sociais,
urbansticos e ambientais da cidade.
Assim, as diretrizes interpretativas definidas como condio de eficcia da
norma ambiental prevista no art. 225 da Carta da Repblica, baseiam-se na aplicao
dos seguintes princpios constitucionais: i) princpio da predominncia do interesse;
ii)princpio da subsidiariedade; iii) princpio do desenvolvimento sustentvel.
Resumidamente, pode-se afirmar que a clara definio da competncia do ente
federado e a instituio de polticas pblicas de planejamento urbano voltadas para o
desenvolvimento sustentvel, consubstanciadas em elementos do cotidiano local,
tornaro possvel dar efetividade ao direito fundamental ao meio ambiente adequado.
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