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Facultad de Ciencia Poltica y Instituto de Estudios Regionales Equipo de Estudios
Relaciones Internacionales. INER, Universidad de Antioquia. Comunitarios y
Pontificia Universidad Javeriana Medelln. Accin psicosocial
Bogot. ECAP.
Guatemala.



Acceso a la Justicia de Mujeres Indgenas y Campesinas
en contextos de conflicto armado y transicionalidad
en
Colombia y Guatemala


Estado del Arte


Elaborado para: International Development Research Centre
en el marco de proyecto de investigacin: Acceso a la justicia de mujeres indgenas y campesinas organizadas
en Colombia y Guatemala. Estudio comparativo de casos desde una perspectiva sensible al gnero y la etnia, y
propuestas para la sociedad civil y el Estado en contextos de transicionalidad. 2011-2013



Colombia y Guatemala. Noviembre de 2012

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Acceso a la Justicia de Mujeres Indgenas y Campesinas
en contextos de conflicto armado y transicionalidad
en
Colombia y Guatemala


Estado del Arte


Autoras y Autores

De la Pontificia Universidad Javeriana. Facultad
de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Bogot. Colombia.

Donny Meertens
July Fajardo Farfn
Eliana Pinto Velsquez
Martha Luca Gutirrez Bonilla

De la Universidad de Antioquia Instituto de
Estudios Regionales (INER). Medelln. Colombia

Luz Mara Londoo Fernndez
Patricia Ramrez Parra
Luz Claribe Rincn Rodrguez
Monica Londoo Martnez
Viviana Osorio Prez

Del Equipo de Estudios Comunitarios y Accin
Psicosocial (ECAP). Guatemala

Judith Erazo
Amanda Carrera
Olga Alicia Paz y Paz
Carlos Paredes







Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social. CIESAS. Oaxaca.
Mxico.

Guillermo Padilla Rubiano



Edicin Acadmica. Pontificia Universidad
Javeriana

Martha Luca Gutirrez Bonilla
Donny Meertens

Fotografias

Eliana Pinto Velsquez. Pontificia Universidad
Javeriana

Patricia Ramrez Parra. Universidad de Antioquia
Archivo. ECAP. Guatemala.

Cartula y portadillas

Alejandra Osorio. Instituto Pensar. Pontificia
Universidad Javeriana.
4


Tabla de Contenido

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 7
PARTE I. JUSTICIA: NOCIONES DE JUSTICIA, JUSTICIA DE GNERO, SEGURIDAD HUMANA Y JUSTICIA
TRANSICIONAL. .......................................................................................................................................... 11
1. NOCIONES DE JUSTICIA ................................................................................................................................... 11
Los conceptos de libertad y equidad como bases para la justicia. ........................................................... 12
La teora de la Accin Positiva. ................................................................................................................ 12
La teora del desarrollo de las capacidades humanas. ............................................................................ 13
2. JUSTICIA DE GNERO. ..................................................................................................................................... 14
3. SEGURIDAD HUMANA . ................................................................................................................................... 17
Las principales concepciones sobre seguridad. ........................................................................................ 18
La seguridad gnero inclusiva o sensible al gnero. ................................................................................ 22
4. JUSTICIA TRANSICIONAL: VERDAD, JUSTICIA, REPARACIN, MEMORIA HISTRICA Y RECONCILIACIN. .............................. 28
La verdad y la memoria histrica. ............................................................................................................ 31
5. LA JUSTICIA TRANSICIONAL Y LAS MUJERES / DESIGUALDADES DE GNERO. ................................................................ 34
6. ACCESO A LA JUSTICIA Y MUJERES INDGENAS ..................................................................................................... 38
Referencias bibliogrficas de la Parte I. Nociones de justicia, justicia de gnero, seguridad humana,
justicia transicional. ................................................................................................................................. 42
Nociones de Justicia ............................................................................................................................................. 42
Seguridad humana y justicia gnero inclusiva.................................................................................................... 42
Justicia Transicional (Verdad, Justicia, Reparacin, Memoria Histrica) .......................................................... 44
Justicia transicional y gnero ............................................................................................................................ 50
Justicia de gnero ................................................................................................................................................. 53
Justicia transicional: desplazamiento forzado; restitucin de tierras; derechos a la tierra /gnero/etnias .... 54
Normatividad y poltica pblica .......................................................................................................................... 56
Metodologa / trabajo de campo / Memoria ...................................................................................................... 57
PARTE II: SISTEMAS DE JUSTICIA, DERECHOS DE LAS MUJERES Y DERECHOS INDGENAS EN COLOMBIA Y
GUATEMALA. ............................................................................................................................................. 59
1. UNA MIRADA DE DOBLE VA: LO INTERNACIONAL Y LO NACIONAL EN EL ENCUADRE NORMATIVO EN COLOMBIA................ 59
Marco normativo de los derechos de las mujeres en el derecho internacional de los derechos humanos.
................................................................................................................................................................. 59
Instrumentos legales en el sistema regional. ........................................................................................... 61
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin
de Belm do Para) ................................................................................................................................................ 61
Protocolo de San Salvador ................................................................................................................................... 62
Instrumentos legales en el mbito universal. .......................................................................................... 63
Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW ......................... 63
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ............................................................................................ 64
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ................................................................. 65
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer .................................................................... 65
Estatuto de Roma................................................................................................................................................. 66
Marco normativo de los derechos de las mujeres en Colombia. .............................................................. 67
Instrumentos internacionales en materia de derechos de los pueblos indgenas y tribales. ................... 69
5

Convenio No. 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo ....................................................... 70
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas ........................................................................... 71
Marco normativo de Justicia transicional en Colombia ........................................................................... 72
Ley 418 de 1997 ................................................................................................................................................... 72
Ley 975 de 2005 ................................................................................................................................................. 73
Ley 1424 de 2010 ................................................................................................................................................. 80
Ley 1448 de 2011 ................................................................................................................................................. 81
Normas que regulan el desplazamiento forzado interno en Colombia. ................................................... 84
Ley 387 de 1997 ................................................................................................................................................... 85
Ley 1190 de 2008 ................................................................................................................................................. 93
Decreto 1997 de 2009: ......................................................................................................................................... 94
Auto 092 de 2008 ................................................................................................................................................. 96
Auto 004 de 2009 ............................................................................................................................................... 102
2. DERECHOS INDGENAS Y SISTEMAS JURDICOS PROPIOS DE LOS PUEBLOS NATIVOS EN COLOMBIA ............................ 107
Situacin de los Pueblos Indgenas en Colombia. .................................................................................. 107
Consulta Previa y Libre Determinacin .................................................................................................. 114
La Constitucin Poltica y el Derecho de los Pueblos Indgenas a su propio Sistema Normativo. .......... 119
3. LOS SISTEMAS JURDICOS PROPIOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA ..................................................... 123
Vigencia Constitucional y Legal del Derecho Indgena en Guatemala. .................................................. 123
La Corte Suprema de Justicia y el Derecho de los Pueblos Indgenas a su Propio Sistema Normativo. . 129
Dificultades e Impedimentos en el Acceso de los Indgenas a la Justicia. ............................................. 133
Capacidad Jurdica de las Autoridades Indgenas. ................................................................................. 138
Naturaleza y modalidades de prcticas indgenas de la aplicacin de su sistema normativo propio. .. 142
Coordinacin de la Justicia Indgena con el Estado................................................................................ 148
Referencias Bibliogrficas de la parte II. Sistemas de Justicia, Derechos de las Mujeres y Derechos
indgenas en Colombia y Guatemala ..................................................................................................... 154
Lo internacional y lo nacional en el encuadre normativo en Colombia .......................................................... 154
Derechos Indgenas y Sistemas Jurdicos Propios de los Pueblos Nativos en Colombia ................................. 160
Los Sistemas Jurdicos Propios de los Pueblos Indgenas en Guatemala .......................................................... 163
PARTE III. VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES Y RESISTENCIAS. COLOMBIA Y GUATEMALA .................. 167
1. VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES Y PROCESOS ORGANIZATIVOS. ......................................................................... 167
Las Resistencias como acciones polifacticas. ...................................................................................... 170
2. MUJERES CAMPESINAS EN COLOMBIA. LEGISLACIN Y ORGANIZACIN ................................................................... 174
Los avances legislativos sobre la relacin mujeres y acceso a la tierra en Colombia. ........................... 174
Mujeres y organizacin campesina en Colombia. .................................................................................. 201
Mujeres y organizacin, un hecho histrico. ......................................................................................... 202
Mujeres en las luchas civilistas y sindicales a inicios del siglo XIX ........................................................ 203
Mujeres en las luchas de tierras. ........................................................................................................... 205
Construccin de redes, presencia de organizaciones internacionales y participacin poltica. ............. 208
Las mujeres en los procesos de restitucin de tierras y de transicionalidad. ......................................... 210
Memoria y gnero. Lo que las mujeres tienen por decir. ....................................................................... 212
3. VIOLENCIAS ENTRELAZADAS. VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES EN GUATEMALA. ................................................... 215
A manera de introduccin: Nociones de violencia. .............................................................................. 215
Terrorismo de Estado. ............................................................................................................................ 216
Violencia hacia la mujer. ........................................................................................................................ 220
Por qu la violencia se centr en el cuerpo de las mujeres? ................................................................ 222
6

Femicidio y Feminicidio. ......................................................................................................................... 224
Efectos psicosociales de las violencias. .................................................................................................. 225
La prdida del sentido de ser ............................................................................................................................ 227
Efectos del miedo. .............................................................................................................................................. 227
El susto como una manifestacin del dao. ...................................................................................................... 228
El Duelo. ............................................................................................................................................................. 228
La Culpa ............................................................................................................................................................. 229
Mujeres y conflicto armado, victimizacin y resistencia en Guatemala. ............................................... 230
Acceso a la tierra y desalojos. Participacin, resistencia y vida cotidiana de las mujeres indgenas y
campesinas en Guatemala..................................................................................................................... 233
Mujeres y participacin......................................................................................................................... 239
Referencias Bibliogrficas Parte 3: Violencias contra las mujeres y resistencias . ................................. 241
Violencias contra las mujeres y procesos organizativos. ................................................................................. 241
Mujeres campesinas en Colombia. Legislacin y organizacin. ....................................................................... 242
Violencias entrelazadas / Violencias contra las mujeres en Guatemala .......................................................... 248
Mujer y tierra: la regin del Polochic en Guatemala. ......................................................................................... 252
ANEXO 1 SNTESIS METODOLGICA. ................................................................................................................... 255



7



Introduccin

El texto recoge la revisin documental realizada por los equipos de Colombia y
Guatemala que adelantan un proceso investigativo centrado en las estrategias y
mecanismos de acceso a la justicia de mujeres indgenas y campesinas en zonas de
conflicto armado o zonas donde se adelantan procesos - a veces parciales de transicin a
una situacin de posconflicto, situacin a la cual se ha llamado en este estudio
transicionalidad. En este marco investigativo, las y los autores del texto, acotan en su
revisin y sntesis interpretativa, los desarrollos conceptuales, jurdicos e investigativos
de autores diversos respecto a la justicia , las formas de acceso y los obstculos para
alcanzarla, los marcos normativos que conducen a actuaciones u obligaciones de los
Estados , en el mbito internacional y nacional, adems de sus expresiones y
desarrollos en los dos pases objeto de este estudio. La revisin documental se hace
dando especial prioridad a la comprensin social, poltica y jurdica que marca el
desarrollo de los mecanismos de acceso a la justicia y la atencin que estos
instrumentos y Estados han dado a las condiciones de las mujeres en general y en
particular de aquellas pertenecientes a grupos indgenas y campesinos vctimas del
conflicto armado en los dos pases.
Los estudios muestran sin velo, que los impactos del conflicto en poblaciones campesinas
e indgenas son innegables y superiores y que en ello mujeres, jvenes y nias son
impactadas de forma ms severa y persistente, con el agravante de que su silencio,
motivado por el miedo, la amenaza o la falta de prioridad en esta escucha, ha representado
un olvido inaceptable en los espacios de reparacin y transicionalidad . En este sentido,
el estado del arte aporta mltiples y variados argumentos y estudios que ponen en
evidencia esta situacin y que invitan a procesos de reintegracin y accin colectiva
diferencial ms amplios que los actualmente existentes, donde la voz, la accin y la
perspectiva de las mujeres jvenes y no jvenes campesinas e indgenas que buscan
8

recomponer el presente y construir futuro en sus comunidades, tenga un correlato en
acciones prontas y efectivas de reparacin, justicia integral, verdad y reconciliacin.
El propsito de este estado del arte es ofrecer un panorama conceptual amplio, sin
pretensin de exhaustividad, para ilustrar y comprender los mecanismos, colectivos e
individuales, ensayados por las mujeres indgenas y campesinas para acceder a la
justicia en los dos pases en estudio.
El documento se presenta en tres partes o captulos. En la parte I se aborda los conceptos de
justicia y sus desarrollos, la seguridad humana y seguridad gnero inclusiva; la justicia de
gnero y la justicia transicional, y su relacin con las mujeres en zonas de conflicto,
apuntalando sus demandas de justicia y equidad. La parte II, centra su trabajo en los
marcos normativos, instrumentos internacionales y nacionales que protegen a las mujeres, a
las comunidades en zonas de conflicto armado y a los grupos desplazados por la violencia.
Este apartado hace un desarrollo relativamente detallado de lo que compone y significa la
justicia indgena y relacin con la justicia ordinaria en los dos casos marco de este
estudio: Colombia y Guatemala. En la ltima parte o parte III, se desarrolla ampliamente
los temas de violencias y resistencias de las mujeres campesinas en Colombia, as como la
legislacin que ha dado pie a sus luchas, sus avances y retrocesos. Adems de lo anterior,
se aborda la situacin de las mujeres campesinas-indgenas de Guatemala inmersas en los
ciclos de violencia estructural del pas y sus luchas y resistencias. En este mismo aparte se
hace una revisin de las razones y efectos del conflicto armado sobre los cuerpos de las
mujeres y sobre sus proyectos de vida. El estado del arte finaliza con un anexo que
brevemente comenta la forma metodolgica como se procedi para la construccin de este
producto.
Esperamos que el estado del arte aporte informacin til sobre el tema de estudio, pistas
para el debate social y poltico que adelantan los dos pases en sus intereses de accin y
construccin de un escenario de posconflicto adecuado, y que finalmente ofrezca a los y
las investigadoras pautas para nuevas preguntas a partir de los desarrollos y vacos que se
sealan en el campo documental e investigativo sobre el tema.

La esperanza de las mujeres que han hecho parte de la investigacin, as como sus
demandas crecientes de participacin y accin requieren de una justicia pronta y
9

sensible a sus situaciones. Ello es el motor de esta investigacin y el estimulo de trabajo
que acompaa a las iniciativas incluyentes de bsqueda de la paz, donde la reparacin y la
reconstruccin social son ampliamente integradas.

10


11


PARTE I. Justicia: Nociones de justicia, Justicia de gnero, seguridad
humana y justicia transicional.

Este capitulo desarrolla un marco conceptual base sobre la justicia que va desde sus
nociones y diferentes enfoques hasta las posturas y discusiones que su practica ha
generado en el campo de la justicia de gnero y la justicia transicional.

1. Nociones de justicia

Los grandes debates sobre la nocin de justicia en la historia de la filosofa poltica
mantienen su vigencia en la actualidad en cuanto hacen alusin a los temas pendientes y a
las controversias en torno al funcionamiento de una democracia incluyente, la igualdad y
la diferencia; la libertad y la equidad; el papel del mercado y el del Estado; las bases de un
Estado Social de Derecho; el principio universal versus el logro particularista individual o
comunitario, entre otros. Sin profundizar por el momento en estos debates, se presentar
una breve reflexin en torno a los aportes de algunos autores (y algunas autoras) de mayor
relevancia para el tema de Acceso a la justicia de mujeres campesinas e indgenas,
vctimas del conflicto.
El conocido filsofo poltico norteamericano Michael Sandel (Sandel, 2011) retoma las tres
formas histricas de entender la justicia: a) Maximizar el bienestar y buscar mayor
felicidad para el mayor nmero de ciudadanos (el Utilitarismo); b) Respetar la libertad, en
su versin extrema basndose en el concepto de laissez faire (los Libertarios), y en una
nocin que relaciona la libertad con la equidad (Rawls, 1979 y 2002); c) Cultivar la virtud
y una vida buena. En este sentido el autor plantea que dichos enfoques marcan diferentes
exigencias sociales y ticas a la hora de su aplicacin prctica en contextos concretos. A
continuacin se desarrollar los enfoques ms prominentes respecto a las nociones de
justicia como prembulo para abordar la justicia de gnero y la justicia transicional.
12


Los conceptos de libertad y equidad como bases para la justicia.

Profundizando en las nociones que realzan la libertad como valor moral bsico de la
justicia el dinero, el capitalismo, el libre mercado y con ello el libre uso de la accin
humana en el mercado, adquieren un caris de absoluto en el ejercicio individual de las
libertades que llevan a justificar hechos humanos que van en contra de los otros seres
humanos (y de las otras humanas), sus derechos y su vida en libertad, constituyndose este
argumento en la mayor objecin a este enfoque.
En la mirada de John Rawls, apoyndose en Kant y en la nocin de derechos humanos
fundamentales, las libertades se fundan en un contrato social base, producido desde un
escenario de no privilegios para nadie y por tanto de igualdad de condiciones, para poder
definir los valores y principios de igualdad que deben regir al colectivo. Sin embargo,
reconoce que en la realidad se dan desigualdades, aunque ellas slo deben ser el fruto de
aptitudes y desarrollos especiales prodigiosos (siendo aceptables si se ponen al servicio de
los que no los tienen, generando ventajas y beneficios para los desaventajados). Es este el
pensamiento que da fundamento al concepto de la meritocracia. En ese sentido Rawls
afirma que en la meritocracia se puede lograr, a travs de la generacin de incentivos, que
se equilibren cargas o se equiparen, en una sociedad que dio igualdad de oportunidades y
opciones a todos, independientemente de su raza/etnia, extraccin social, o sexo.

La teora de la Accin Positiva.

Esta ltima idea de Rawls es retomada aunque tambin interpelada - por lo que hoy en da
conocemos como la teora de la accin afirmativa, que aade a las nociones justicia
basadas en la libertad y la igualdad, acciones deliberadas para equilibrar las diferencias en
aras de la equidad. Es as como la accin afirmativa nace para corregir brechas entre grupos
que no logran acceso a bienes sociales, inequidades fundamentadas en el pasado o
injusticias histricas asociadas a la etnia, raza, gnero, preferencia sexual - en general las
basadas en el no reconocimiento de la diferencia. Aparte de las crticas realistas que se
13

suelen hacer a la accin afirmativa como teora (que versan no tanto sobre si es justa o no,
sino sobre su credibilidad frente a los logros que se propone), tanto Michael Sandel ( 2011)
como Nancy Fraser (1997 y 2006), coinciden en sealar crticamente que esta corriente
terica no presta mucha atencin a la condicin de clase social como una condicin de base
que genera inequidad y por lo tanto no slo requiere acciones de reconocimiento sino
tambin de redistribucin para lograr la justicia social.
La teora del desarrollo de las capacidades humanas.

Finalmente nos referimos brevemente a otro autor de gran importancia para el mapa
conceptual dentro del cual nos queremos mover crticamente: la Idea de justicia de
Amartya Sen (2010). El enfoque terico centrado en las capacidades
1
, retoma el debate
sobre la justicia como equidad en medio de las diferencias sociales y lo conecta con los
debates sobre la ciudadana. Al tomar como punto de partida las capacidades de las
personas, Sen, traslada el objeto del argumento central de las instituciones que deben
garantizar la justicia a las personas y sus libertades que permiten alcanzarla. Con ello,
nuevamente entra en el debate de la igualdad y la diferencia, pues l demuestra que la
equidad no es posible si no se toma en cuenta que existen diferencias entre las personas, las
cuales por diversos factores culturales, sociales, econmicos, polticos llevan a
capacidades desiguales de las personas para acceder efectivamente a la justicia. Este
enfoque, fuertemente fundamentado en la nocin del individuo, permite entrar a
preguntarnos por los niveles (y las definiciones!) de justicia logradas a travs de las
realizaciones de las personas en su vida cotidiana y a partir de ah entrar al mbito de su
ejercicio pleno de la ciudadana. El concepto de las capacidades desiguales es retomado
por la filsofa Martha Nussbaum (2006, 2002) para introducir la discriminacin de gnero
como un fenmeno presente en todas las sociedades, con un efecto limitante sobre el
desarrollo de las capacidades de las mujeres, lo cual a su vez, constituye un obstculo para

1
El trmino ingls de capabilities se refiere a las capacidades potenciales, dimensin que no se refleja en la
traduccin al espaol.
14

su acceso a la justicia.
2
. Este tema es desarrollado por las tericas de un concepto que ha
tomado fuerza en las ltimas dcadas: el de la justicia de gnero.

2. Justicia de gnero.

Por su importancia, se revisa en este acpite un texto central de Anne Marie Goetz, en la
compilacin editada por Mukhopadhyay y Singh (Goetz 2007). Segn esa autora, el
concepto justicia de gnero ha surgido durante la ltima dcada por inconformidad de parte
de muchas activistas y acadmicas con el alcance de trminos como igualdad de gnero o
transversalizacin de gnero para analizar y tratar en forma adecuada las injusticias de
gnero que las mujeres en el mundo siguen sufriendo. El nuevo concepto se inserta en los
debates que van desde la filosofa (agencia, autonoma, derechos y capacidades), pasando
por la ciencia poltica (ciudadana, constitucionalismo, democracia) hasta el derecho (el
acceso, la administracin de justicia, hasta la satisfaccin lo que ahora se conoce como la
cadena de justicia). Las preguntas centrales giran en torno a cules son los derechos del
individuo (en femenino) frente a los de la familia o la comunidad, o la nacin, o cul sera
el rol del Estado en ella: mnimo, como garante de libertades bsicas, o intervencionista,
ofreciendo compensacin por las injusticias sufridas? Otros debates tienen que ver con la
interseccionalidad, es decir, en los casos en que el gnero se cruza con otros marcadores de
desigualdad como los de raza/etnia y edad, cmo se reflejan estas discriminaciones
cruzadas en las concepciones de (in)justicia de mujeres con diferentes posiciones en el
orden social ? (Este es un debate de especial relevancia para el tema de estudio, acceso a
la Justicia de mujeres indgenas y campesinas en contextos de conflicto armado y
transicionalidad). Por otro lado, parece haber cierto consenso entre diferentes autoras que
la relacin de pareja, la familia y la comunidad se pueden ver como locus (lugar) por
excelencia de las injusticias de gnero.
El uso del concepto justicia de gnero, no es uniforme. Goetz distingue cinco acepciones:

2
Algunas ideas expresadas en este prrafo han sido tomadas de la versin preliminar de: Diana Britto (Britto
Ruz 2012).
15

1. Justicia de gnero como titularidades y posibilidades de eleccin el paradigma
del desarrollo de las capacidades
3
. Su representante es sin duda Martha
Nussbaum, quien propone una especie de checklist de capacidades bsicas y de
sus principios o condiciones que permiten su desarrollo adecuado. Este listado
debera ser respetado por todos los gobiernos de todas las naciones como el absoluto
mnimo de lo que se entiende por respecto a la dignidad humana. Existen dos tipos
de crticas a ese enfoque. Primero, que se distancia de la nocin (maximalista) de la
garanta de igualdad de derechos para enfocarse en los mnimos aceptables
4
;
segundo, que el enfoque de las capacidades reduce la justicia social a un asunto
individual de liberacin o de acceso a bienes pblicos, en vez de plantearla en
trminos de representacin de intereses de hombres y mujeres como parte de una
colectividad social.
2. Justicia de gnero como ausencia de discriminacin. Ejemplo por excelencia de
este ejercicio es la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra Las Mujeres adoptada por la Asamblea General de Naciones
Unidas en 1999 y conocida por su sigla en ingls como CEDAW (Organizacin de
Naciones Unidas, 1999). En ella, la ausencia de discriminacin se convierte en la
base de justicia de gnero. A pesar del amplio reconocimiento de la CEDAW y su
importancia como avance en la garanta de los derechos de las mujeres, se le
imparte tambin unas crticas. Primero, su formalismo, pues est basado en un
modelo de Estado Social de Derecho y no se ocupa de la normatividad representada
en patrones culturales, ni de sistemas tradicionales de justicia. Otra crtica es la falta
de mecanismos reales de control y sancin para su cabal cumplimiento
5
.
3. Justicia de gnero como derechos positivos. Esta acepcin no slo se refiere a la
justicia de gnero como un componente de derechos humanos, sino tambin a

3
Goetz utiliza aqu el trmino enabling paradigm .
4
Una discusin general en el campo de las garantas a los derechos humanos, especialmente en cuanto a los
de cuarta generacin (sociales, econmicas y culturales) y en Colombia representada en los debates en torno a
la atencin a oblacin en situacin de desplazamiento, en que se enfrentan la Corte Constitucional y el
Ejecutivo.
5
Enforcement en ingls.
16

compromisos concretos de los Estados para resarcir
6
las injusticias. Esta visin
enfatiza en la indivisibilidad de los derechos de distintas generaciones y en el papel
del Estado respeto a la proteccin y la garanta de los derechos. A este enfoque,
ampliamente adoptado por los organismos internacionales y nacionales, se le critica
excesivo legalismo y formalismo, sin atencin para las prioridades, las prcticas y
los discursos en que la gente, hombres y mujeres, enmarcan sus luchas cotidianas
por recursos y poder.
4. Justicia de gnero como proceso. Si bien estas aproximaciones a la justicia de
gnero se refieren al estado o resultado de las cosas, Goetz no slo acoge la
ltima definicin, como la ms completa, sino que tambin plantea que ninguna de
las anteriores definiciones ofrece una solucin a los dilemas del cmo se llega a
ese resultado de justicia de gnero. Visto desde el Estado, por ejemplo, cmo se
define el Estado cuando se requieran acciones afirmativas; cmo moverse de la
igualdad de oportunidades (formales) a la equidad en los resultados (igualdad
sustantiva). Para remediar ese vaco, ella propone emplear el concepto en un
segundo sentido: no slo el resultado cuenta sino el proceso. De esta manera ella
hace de la justicia de gnero un concepto ms integral y ms prctico, pues la
justicia de gnero como proceso permite incorporar la agencia de las mujeres, sus
luchas por acceder a la justicia y por ende las luchas por la plena ciudadana. Y por
el otro lado, introduce el tema de la responsabilidad de aquellas instituciones
creadas para impartir justicia. (Mukhopadhyay 2007a, p. 7).
5. Responsabilidad y rendicin de cuentas tanto de Estado como de la comunidad.
Otro elemento introducido por Goetz es que la responsabilidad y la rendicin de
cuentas no slo corresponden al Estado sino a las instituciones de la sociedad en
general. Por ejemplo, cmo tratar la demanda general de comportamiento aceptable
en las relaciones humanas, lanse seguridad e integridad (fsica y psicolgica) para
las mujeres, ya que involucra tanto a la responsabilidad del Estado como a las
comunidades en cuanto el resarcimiento de las injusticias.

6
Redress
17

Goetz menciona aqu el funcionamiento de los privilegios masculinos en los grupos
discriminados que demandan al Estado sus derechos de autonoma, identidad y acceso a
recursos, pero a la vez niegan esos derechos a sus mujeres (en aras de la cultura y los
valores propios).
Cuando la autora hace referencia a los reclamos de las mujeres a autoridades locales, nos
asalta la pregunta sobre cmo podra adaptarse este concepto de justicia de gnero
incluyendo agencia- a los contextos de conflicto armado. Es suficiente la voz y la
organizacin de las mujeres para hacer el reclamo a los poderes locales armados o en
complicidad con ellos? Es ms, el caso de violencia sexual cometido por actores armados
presenta un claro conflicto de sistemas de rendicin de cuentas: pues se enfrenta el
silencio impuesto por la vergenza y el miedo de la comunidad a la necesidad de la
documentacin y denuncia ante organismos internacionales. Estas nuevas complejidades,
surgidas en contextos de conflicto armado, transicin o posconflicto, son las que se abordan
en los muy recientes estudios sobre las formas de justicia transicional sensibles al gnero.
3. Seguridad humana.
Plantear los desarrollos sobre la seguridad de las mujeres, cobijados por diversas autoras
bajo el nombre de seguridad sensible al gnero o gnero inclusiva, requiere por lo menos la
identificacin de las visiones de seguridad que han estado presentes en las discusiones
polticas de los Estados y al interior de los organismos multilaterales y que han impactado
las estrategias adoptadas por los mismos en las diferentes regiones y pases, con el objeto
de comprender de mejor manera en que marco poltico sobre la seguridad surgen los
planteamientos que abogan por la seguridad de las mujeres, y las exigencias realizadas para
que la especificidad de las fuentes generadoras de inseguridad para ellas sean tenidas en
cuenta en dichas estrategias.
El texto esboza la discusin actual y los desarrollos tericos y polticos en materia de
seguridad para las mujeres, expone en primera instancia y de manera general las tres
principales visiones de seguridad presentes en los ltimos setenta aos en el plano regional
e internacional, y en segunda instancia ubica en el marco de dichas visiones la discusin
sobre la imperiosa incorporacin de las necesidades de seguridad de las mujeres en las
mismas, y en las polticas pblicas, programas y proyectos de seguridad de los Estados.
18


Las principales concepciones sobre seguridad.

Dentro de las principales concepciones sobre seguridad imperantes desde el final de la
segunda guerra mundial se destacan la seguridad nacional, la seguridad humana y la
seguridad democrtica
7
.
En cuanto la Seguridad Nacional
8
, su surgimiento se ubica en el contexto posterior de la
segunda guerra mundial, en el marco de la denominada guerra fra imperante hasta finales
de la dcada del ochenta. Logra su consolidacin como categora poltica de la mano de
Estados Unidos, y con especial nfasis en aquellas zonas en las cuales ejerca una gran
influencia, a travs de la llamada Doctrina de Seguridad Nacional (Leal, 2006, p. 25). La
adopcin e implementacin en Colombia de la Seguridad Nacional, se present
principalmente en el desarrollo de dos polticas pblicas: el Plan Laso
9
formulado en 1960,
y cuya ejecucin inicia en 1964 y el Estatuto de Seguridad
10
, implementado entre 1978 y
1982, por el gobierno del entonces presidente de Colombia Julio Cesar Turbay.
Particularmente, sobre el Estatuto de Seguridad, se ha denunciado desde diferentes sectores
de la sociedad, que la ampliacin de las competencias militares y policiales que llev a
cabo, tuvo como consecuencias violaciones a las garantas judiciales, a los derechos
humanos, y abusos de autoridad (Jimnez, 2008, p. 9), aspectos denunciados de manera

7
Diferente de la Poltica de Seguridad Democrtica implementada en Colombia durante el perodo 2002
2010.
8
Como objetivo de la seguridad nacional se ubica la deteccin de las amenazas surgidas del exterior en contra
del Estado, sealando al comunismo internacional como la principal amenaza a enfrentar, en el mbito
internacional liderada por la entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas URSS, y en el plano
regional encarnada en Cuba.
9
Laso: Latin America Strategic Operation. Este plan tuvo como propsito restarle apoyo de la poblacin a la
guerrilla, con una clara visin contrainsurgente, y la destruccin de los ncleos organizados del campesinado
en las diferentes regiones del pas (Caycedo, 2004, p. 224-226).
10
El 6 de septiembre de 1978 se declaro el Estatuto de Seguridad a travs del Decreto 1923. El Estatuto de
seguridad estaba conformado por 16 artculos que reforzaban la ley penal existente, aumentaban las penas
en las acciones relacionadas con el orden pblico, daban atribuciones y facultades judiciales a los
inspectores de Polica, Alcaldes y Comandantes de Polica y permita el juzgamiento de civiles por parte de
tribunales militares. (Jimnez, 2008, p. 9).
19

general a la implementacin de la Doctrina de Seguridad Nacional en varios lugares de la
regin.
Por su parte, en segundo lugar, se ubica la seguridad humana, siendo la visin alternativa
sobre seguridad ms conocida, divulgada y discutida alrededor del mundo. Fue
ampliamente promulgada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -
PNUD en su Informe de Desarrollo Humano de 1994, en el contexto inmediato a la
terminacin de la guerra fra. Tiene su fundamento en la crtica sobre las formas en que ha
sido histricamente entendida la seguridad, sealando que la misma ha estado relacionada
ms con el estado-nacin que con la gente. De manera general, para ese momento se
buscaba girar o alterar el nfasis histrico de este concepto, cambiando para ello dos
aspectos fundamentales: 1. Del acento exclusivo en la seguridad territorial a un acento
mucho mayor en la seguridad de la poblacin. 2. De la seguridad mediante los armamentos
a la seguridad mediante el desarrollo humano sostenible (PNUD, 1994, p. 28).
Adicionalmente, se plantea que la seguridad humana constituye una preocupacin
universal, cuyas amenazas resultan comunes a todas las personas, en tanto se presentan en
mayor o menor medida en todos los pases. Dentro de las amenazas a las personas alrededor
del mundo se identifican las relacionadas con temas econmicos, alimentarios, de salud,
ambientales, personales y polticos, que afectan el bienestar de las personas.
Los primeros informes y documentos sobre la seguridad humana dejaban abierta la duda
sobre el alcance poltico de la propuesta, puesto que no se defina con claridad si la
seguridad humana como visin de seguridad a nivel mundial sustituira la visin imperante
de la seguridad nacional, y las visiones centradas en la seguridad del Estado, o si se
presentaba como una visin complementaria de la misma, no obstante, por el desarrollo de
sus planteamientos y los fundamentos que identificaba en sus orgenes se pens en la
primera opcin. Sin embargo, en el ao 2003 se define claramente que la seguridad humana
es complementaria a la seguridad del Estado, la Comisin sobre Seguridad Humana en su
Informe final plantea que la seguridad entre los estados sigue siendo un aspecto
fundamental de la seguridad de las personas ms no suficiente, siendo sta la razn por la
cual la seguridad humana es complementaria (Commission on Human Security, 2003, p. 3).
20

Es importante mencionar que la seguridad humana fuertemente acogida en la dcada de los
aos 90, fue dejada a un lado en el contexto de las grandes potencias del mundo luego de
los atentados del 11 de septiembre de 2001 en la ciudad de Nueva York, ya que el orden
internacional en torno a la seguridad parece haberse inclinado de nuevo hacia las posturas
centradas en el Estado (Molina, 2009, pp. 109, 114).
Ahora bien, el concepto de seguridad humana, no ha estado exento de crticas a nivel
mundial, la ms recurrente de ellas tiene que ver con su operacionalizacin, puesto que se
considera en algunos sectores que es un concepto muy amplio y por lo tanto muy vago, y
carente de precisin frente a las inseguridades derivadas de actores armados no estatales
(IECAH, 2008, pp. 6-7).
Justamente la amplitud de esferas que cobija la seguridad humana, se presenta segn la
UNESCO, como una de las limitaciones ms grandes para la concrecin de la misma,
proponiendo como una primera delimitacin que la seguridad humana signifique como
mnimo estar libre de violencia y del miedo a las violencias, (Fuentes, C., Rojas, F. 2005, p.
60), lo que se ha considerado el enfoque restringido de la seguridad humana apoyada
fuertemente por pases como Canad, en contraposicin con el enfoque amplo que sigue
siendo promovido por el PNUD. (IECAH, 2008, p. 7).
En Colombia la seguridad humana ha estado ausente de las discusiones polticas en torno a
la formulacin de las polticas pblicas de seguridad nacional, fundamentadas, como se
explicar ms adelante en concepciones cercanas a la seguridad nacional.
Finalmente, la tercera visin de seguridad que ha estado presente particularmente en
Latinoamrica en las ltimas dcadas es la seguridad democrtica, desarrollada a la par
que la seguridad humana, y considerada como una de sus principales expresiones o
derivaciones (Snchez, R., Rodrguez, F. 2007, p. 145). Su objetivo en el plano interno de
los pases, en el marco del Estado de Derecho, busca defender y garantizar el ejercicio de
los derechos humanos, y a nivel internacional, consciente de la interdependencia de los
Estados en el orden mundial, busca el desarrollo y establecimiento de espacios de
cooperacin (2007, pp. 143-144).
21

En Amrica Latina, las primeras referencias y usos de este concepto se dieron entre 1988 y
1999. En primer lugar, en la ciudad de Montevideo en Uruguay en 1988 como resultado de
la segunda sesin plenaria de la Comisin Suramericana de Paz, surge un documento en
donde se plantea la necesidad de trabajo mancomunado de los pases de la regin en
aspectos relacionados con la seguridad, bajo la adopcin del concepto de seguridad
democrtica regional. Los principios que se estipulan como fundamentales de esta
seguridad son: la necesidad de respuestas polticas y no militares a los conflictos sociales,
la sustitucin de hiptesis de conflicto por hiptesis de cooperacin entre pases
latinoamericanos, la seguridad compartida a nivel internacional, y la necesaria autonoma
de Amrica del Sur (Comisin Suramericana de Paz, 1988).
En segundo lugar, en 1995 en Centroamrica y como efecto del Acuerdo de Paz de
Esquipulas II que buscaba establecer la paz duradera, luego de los conflictos poltico-
militares tanto nacionales como regionales que se presentaron en esa parte del continente
(Arvalo de Len, 1999), se formula el Tratado Marco de Seguridad Democrtica
Centroamericana, cuya concepcin de seguridad est ligada principalmente a las nociones
de la seguridad humana.
Y en tercer lugar, en Colombia entre los aos 1996 y 1999, en el marco de los Talleres del
Milenio
11
, cuyo resultado se recoge en el documento Repensar a Colombia: Hacia un
nuevo contrato social auspiciado por el PNUD, publicado en el ao 2002 (Ortiz, 2009, p.
53), y bajo el nombre de seguridad democrtica para la paz, la propuesta parte de reconocer
que la seguridad ya no es ni debe ser comprendida nicamente bajo el concepto
tradicional de la seguridad y defensa nacional enmarcado en una ptica de carcter militar,
sino que debe apuntar a una seguridad democrtica bajo una concepcin de cultura cvica
en un entorno de tolerancia, solidaridad y de respeto a las diferencias, y en el marco de un
democratizacin incluyente en los mbitos econmico, poltico, social y cultural (Garay,
2002, p. 257).

11
Estos talleres estuvieron bajo la coordinacin general de Luis Jorge Garay, y la coordinacin temtica de
Gilberto Echeverri, Carlos Gaviria, Guillermo Hoyos, Nicanor Restrepo y Germn Rey (Garay, 2002).
22

Es necesario mencionar que los planteamientos de la poltica de seguridad democrtica
implementada en la ltima dcada en Colombia difieren ampliamente de la visin de
seguridad democrtica desarrollada en la regin, y desconoce los resultados obtenidos en
los talleres del milenio ya mencionados y, dada la primicia otorgada a la fuerza pblica,
la destruccin del enemigo interior y la seguridad del Estado, resulta ms concordante con
las concepciones de la seguridad nacional (Fajardo, 2011, pp. 42-43).
La seguridad gnero inclusiva o sensible al gnero.

En la dcada del 90, y en respuesta a las visiones de seguridad imperantes en el contexto
internacional en los ltimos setenta aos, feministas y autoras que trabajan desde la
perspectiva de gnero inician un debate permanente sobre el lugar ocupado por las mujeres
y sus necesidades en el mbito de las polticas pblicas de seguridad (nacional y
ciudadana), llamando la atencin sobre la total ausencia de sus demandas, y sobre la
universalizacin de la experiencia de seguridad e inseguridad de los hombres en las
diversas concepciones, suponiendo la experiencia masculina como norma en el marco de
las mismas, y evidenciando un sesgo en relacin a las mujeres (Zeitlin, J., Mpoumou, D.
2004, p. 3).

La crtica en relacin a la seguridad nacional y las visiones clsicas centradas en la
seguridad del Estado han girado justamente en torno a su visin estatocntrica y militarista,
enfocada en la proteccin de las fronteras en el nivel exterior y la proteccin de la autoridad
en los conflictos internos, reconocindose que la construccin de los Estados en los
diferentes pases del mundo ha tenido como referencia el espacio pblico y el aparato
militar, espacios histricamente masculinos (Carvallo, 2005, p. 93), razn por la cual una
visin de seguridad que prime la lgica y defensa del Estado no puede ser una visin que
incluya la seguridad de las mujeres.

Por su parte, en el marco de la amplia aceptacin que han tenido los planteamientos de la
seguridad humana, autoras feministas de diversas corrientes han sealado en relacin a la
seguridad de las mujeres los aspectos en los cuales esta visin constituye un avance en la
materia pero tambin aquellos que definitivamente no lo son. Dentro de las principales
23

crticas al concepto de seguridad humana, se identifica con claridad el hecho de que el
trmino humana se presente con una aparente neutralidad en cuanto al gnero, puesto que
en sus desarrollos se evidencia que en mayor o menor medida sigue siendo una expresin
de la masculinidad y los aspectos que le son constitutivos (Hudson, 2005, p. 157), y la
mayora de las veces dicha neutralidad ha implicado que se asuma que mujeres y
hombres en nuestras sociedades gozan de las mismas libertades polticas y respeto de sus
derechos humanos (Caprioli, 2004, p. 411).

De esta manera, reconociendo de un lado que las visiones de seguridad mayormente
aceptadas y difundidas en el mundo no incluyen de manera expresa la seguridad de las
mujeres y, de otro lado, las necesidades diferenciadas de seguridad que tienen unos y otras,
desde finales de la dcada de los aos 90 es desarrollada, por acadmicas y activistas
feministas, una visin de seguridad que incluye explcitamente la perspectiva de gnero;
este tipo de abordajes sobre la seguridad se han denominado seguridad sensible al gnero,
gnero inclusiva. Esta concepcin de seguridad plantea que es necesario que se recuerde
que las nociones y fundamentos claves que propone la seguridad humana como son la
democracia y los derechos humanos, dada su universalidad, no deben olvidar que tienen
efectos diferenciados en hombres y en mujeres (Hillyard, P., Maguire, A. et al 2006, p. 4).
Partiendo del hecho de que la seguridad humana ha significado por lo menos la apertura a
nuevas discusiones sobre la seguridad, se ha considerado, tal y como se mencion
previamente, que cuenta con algunos elementos a partir de los cuales es posible construir
una visin de seguridad que incluya la perspectiva de seguridad de las mujeres. En primer
lugar, se plantea como importante que los derechos humanos se relacionen directamente
con la visin de la seguridad humana, considerando que la misma no debe separarse de la
discusin de los derechos humanos, lo que tampoco implica que llegue a sustituirlos
(Bunch, 2004, p. 3).
En segundo lugar, el nfasis que la seguridad humana otorga a las personas por encima del
Estado como nico agente a proteger, permite que se pueda llegar a pensar en la seguridad
y el empoderamiento de las mujeres: es mucho ms fcil incluir temas relacionados con el
empoderamiento de las mujeres, si la discusin ya est ubicada por lo menos en las
24

personas (Woroniuk, 1999, p. 23), lo anterior teniendo en cuenta que es muy difcil
preguntarse en donde estn las mujeres en los temas de seguridad y empoderamiento
cuando ni siquiera la discusin ha girado en torno a las personas. En tercer lugar, la
seguridad humana abarca aspectos fundamentales de la nocin de bienestar, en la cual las
personas y los grupos al interior de los Estados necesitan estar y sentirse protegidas contra
daos fsicos y mentales, deben poder vivir libres de temores y necesidades, as como
desarrollar su vida dignamente (King, 1999, p. 13). Por ltimo, y en cuarto lugar, se plantea
que la seguridad humana ha permitido identificar la complejidad implcita que se presenta
en los temas de seguridad, dada las variadas dimensiones que relaciona, enfatizando en la
necesidad de construir y brindar respuestas mltiples y contextuales (1999, p. 25).
No obstante, se reitera una y otra vez en los diferentes documentos sobre la seguridad
gnero inclusiva, que el hecho de que la seguridad humana ample la discusin sobre los
sentidos mismos de la seguridad, no ha implicado que incluya aspectos vitales para la
seguridad de las mujeres, en tanto, las discusiones de las Naciones Unidas as como de
otros organismos internacionales sobre la seguridad humana, no han reflejado que se tenga
claro que los intereses en materia de seguridad de las mujeres son en gran medida
diferentes a los de los hombres (Woroniuk ,1999, p. 19).
Que las mujeres tengan vivencias y experiencias de seguridad diferentes a las de los
hombres, est relacionado, con las jerarquas de gnero y desigualdades de poder existentes
en las sociedades. Dichas jerarquas han implicado para las mujeres que se agrave su
situacin de inseguridad, y que se les ubique en una posicin de inferioridad, cuyas
consecuencias se expresan entre otras, en un desarrollo limitado de su capacidad de
articulacin, accin y reaccin sobre aspectos de su seguridad, en comparacin con los
hombres (Mackay, 2004, p. 153), sin que eso signifique que no la tengan.
Los aspectos fundamentales para la seguridad de las mujeres, que han sido dejados por
fuera en los planteamientos y desarrollos de la seguridad humana, y que han sido
evidenciados por investigaciones desarrolladas por diversas autoras, son: las violencias
contra las mujeres sus causas y consecuencias, las inequidades de gnero sobre el control
de los recursos, las inequidades de gnero en relacin al poder y la toma de decisiones, los
derechos de las mujeres, la comprensin de las mujeres (y los hombres) como actores no
25

slo como vctimas, (Woroniuk,1999, pp. 25-28) la justicia de gnero y el acceso a la
justicia de las mujeres (administracin de justicia) (Mackay, 2004, p. 157).
Para poder garantizar la seguridad de las mujeres alrededor del mundo, es fundamental que
se comprenda que las violencias que se ejercen en su contra en los espacios pblicos,
privados y en el marco de los conflictos armados son una fuente indudable de inseguridad
para ellas, por ello desde la seguridad gnero inclusiva se seala de manera reiterativa que
es necesario que se reconozcan las mltiples formas de violencia contra las mujeres como
fuentes directas y determinantes de la inseguridad humana de ellas alrededor del mundo
(Bunch, 2004, p. 4). Adicionalmente, adems de las implicaciones que las violencias tienen
en la vida de las mujeres, se considera que deben ser tenidas en cuenta por la seguridad
humana en tanto sus caractersticas, permanencia y recurrencia permiten que se mantengan
otros tipos de inseguridad y dominacin en el mundo:
Si nosotras miramos cmo la violencia contra las mujeres es normalizada al interior
de la familia, nosotras podemos empezar a entender que sta es un componente
clave en la creacin de una cultura que acepta la violencia de la guerra, del
militarismo y otras formas de dominacin y conflicto que ya son parte de la
discusin de los reportes sobre seguridad humana (2004, p. 5).
Dentro de las violencias que afectan sistemticamente a las mujeres, y que acorde a lo
afirmado por innumerables organizaciones de mujeres, son exacerbadas en contextos de
guerra y conflicto armado se encuentran la violencia sexual, la violencia perpetrada contra
las mujeres en la esfera del hogar, comnmente denominada violencia intrafamiliar o
domstica, el feminicidio
12
, las amenazas, entre otras.
En contextos de guerra y conflicto armado como el colombiano, las mencionadas violencias
contra las mujeres, hacen parte de los repertorios de acciones violentas que los grupos
armados llevan a cabo rutinariamente mientras hacen reclamos a otros actores polticos o
sociales (Wood, 2010), con lo que se plantea que no constituyen hechos aislados dentro de
la dinmica de los mismos.

12
No se profundiza sobre cada una de las violencias, puesto que dentro del Estado del Arte, hay un aparto que
desarrollo especficamente el tema de las victimizaciones de las mujeres.
26

Ahora bien, en el marco de los procesos de bsqueda de justicia emprendidos por las
mujeres vctimas de diversas violencias en guerras y conflicto armados, la seguridad gnero
inclusiva aboga por la necesidad de reconocerlas no slo desde la victimizacin y desde una
posicin pasiva en cuanto victimas, sino como actoras y sujetas polticas en plena
capacidad de emprender procesos tales como bsqueda de verdad, justicia y reparacin:
Incluso en las circunstancias ms difciles las mujeres poseen recursos, habilidades
y capacidades. Estos recursos pueden estar limitados, amenazados o cambiados por
situaciones crticas, y pueden no ser siempre visibles para otras personas. Es
importante entender los mecanismos de supervivencia especficos de las mujeres
e identificar caminos para fortalecer lo que las ellas ya hacen. (Woroniuk, 1999, p.
28)
As mismo, en el marco de sociedades en procesos de transicin y post-conflicto, la
perspectiva de seguridad gnero inclusiva resulta reveladora en relacin a los intereses de
las mujeres. Un estudio desarrollado con mujeres de tres sociedades en post-conflicto:
Lbano, Irlanda del Norte y Sur frica, abordado desde esta visin, indag por los
imaginarios de seguridad de ellas una vez el conflicto se da por terminado, encontrando
entre otros aspectos que las mujeres en sociedades en transicin y post-conflicto suelen
rechazar la idea de la reconstruccin de sus sociedades y comunidades en los trminos en
los que estaban antes del conflicto, y en cambio demandan una transformacin social
(Hillyard, P., Maguire, A. et al 2006, p. 494), demandas que en clave de la seguridad
gnero inclusiva implican el necesario empoderamiento de las mujeres para re-imaginar la
seguridad en sus contextos y sus vidas, teniendo en cuenta que las necesidades de seguridad
de las mujeres, no estarn mejor determinadas, que cuando los son por ellas mismas.
Cabe mencionar que dentro de las conclusiones de la investigacin en mencin, se afirma
que escuchar a las mujeres re-imaginando la seguridad en sociedades en post-conflicto
revela, de un lado, que los procesos de transicin abren la posibilidad de que ellas
contribuyan con sus experiencias a la construccin de visiones no tradicionales de
seguridad, y de otro lado, revelan lo poco adecuadas que se presentan las visiones y
abordajes tradicionales de seguridad a la hora de encontrar y comprender de manera
27

integral las necesidades de seguridad de las mujeres durante los procesos de transicin y
despus de estos (Hillyard, P., Maguire, A. et al , 2006, p. 495).
De otro lado, y atendiendo los constantes llamados de las organizaciones de mujeres y
derechos humanos a nivel mundial sobre la necesaria incorporacin de las mujeres en el
marco de los procesos de paz y construccin de polticas de seguridad, el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas emite la Resolucin 1325 de 2000, implantando un
marco normativo relacionado con las mujeres, la seguridad y la paz, solicitando a los
Estados parte garantizar a las mujeres participacin en condiciones de igualdad en las
cuestiones de paz y seguridad, lo que constituye una mirada gnero inclusiva de la
seguridad.
Adicionalmente en esta resolucin, tambin se solicita expresamente a los Estados y las
dems partes que participen en acciones y negociaciones de resolucin de conflictos y paz
que adopten una perspectiva de gnero en todas las actividades que se desarrollen, y en los
acuerdos de paz a los que se llegue. Esta resolucin reviste de particular inters, al ser la
primera de su tipo centrada en las cuestiones de la paz, la seguridad, los procesos de
negociacin y las mujeres. Reconoce que la participacin de las mujeres es vital en todos
estos procesos, que ellas requieren especial proteccin debido a la violencia basada en el
gnero que histricamente han padecido y se agrava en contextos de conflicto armado, y
que por ende han sufrido impactos diferenciados, que requieren una mirada diferencia de
gnero para poder abordarlos.
Es importante mencionar que el cumplimiento de la Resolucin 1325 en pases como
Colombia, contina an en deuda por parte del Estado, en tanto ni siquiera existe claridad
sobre los mecanismos de implementacin de la Resolucin en el pas y existe un aparente
desconocimiento del carcter obligatorio de la misma (Corporacin Humanas, 2010, pp. 11-
12), aunque se destaca la labor de las organizaciones de mujeres en la bsqueda y apertura
de escenarios en los cuales pueda darse viabilidad a los distintos aspectos sealados por la
Resolucin.
Finalmente puede plantearse que la puesta en prctica de la visin de seguridad gnero
inclusiva requiere del posicionamiento de las necesidades de seguridad de las mujeres en el
28

plano poltico y en la discusin nacional sobre la seguridad, lo que en Colombia hasta hace
muy poco tiempo comienza a vislumbrarse, ms an luego de la implementacin durante
ocho aos de una poltica de seguridad que se alej incluso de los desarrollos de la
seguridad humana. Entre tanto la seguridad gnero inclusiva seguir estando ms tiempo en
el nivel terico y discursivo que en el plano prctico de la cotidianidad de las mujeres y en
el nivel de polticas pblicas, no obstante, podr continuar significativamente, abordando
analticamente la realidad y condiciones de las mujeres.

4. Justicia transicional: verdad, justicia, reparacin, memoria histrica
y reconciliacin.

El concepto de justicia transicional ha surgido recientemente como parte de la creciente
literatura en torno a, no slo el anlisis de conflictos, sino al anlisis y las preocupaciones
relacionadas con lo que comenz a conocerse como el posconflicto y ms correctamente
(ya que da cuenta de lo complejo y borroso que puedan ser las lneas divisorias entre el
primero y el pos), con las sociedades en alguna forma de transicin hacia (supuestos)
estados ms pacficos y democrticos.
El auge del nuevo concepto refleja tambin un giro que han dado los Estados (o algunos
Estados) en la forma de enfrentarse al pasado conflictivo y violento (a eso se refiere la
expresin Dealing with the past), pasando del silencio cmplice de los victoriosos o el
procesamiento privado del dolor, a una especie de rendicin de cuentas colectiva frente a
los horrores de la guerra. La reparacin a las vctimas del holocausto, la creacin de
Comisiones de Verdad en Sur frica, Timor Oriental , Sierra Leone y Per, entre otros; los
programas de reparaciones para vctimas de la dictadura en Chile o los ejercicios estatales
y/o civiles de memoria histrica en Amrica Latina o en Espaa posfranquista, pertenecen
todos a ese renovado inters en buscar una explicacin aceptable (coming to terms) para
amplios sectores de la sociedad, al pasado violento. Pero sta a la vez se basa en tres
elementos clave: la bsqueda de la verdad, la administracin de justicia y la escucha de las
voces de las vctimas.
29

Segn Rincn (2010, p. 25), la justicia transicional parte de los derechos de las vctimas y
se inscribe en el marco del derecho internacional de los derechos humanos. Sus elementos
claves: los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de la no-
repeticin no son exclusivamente de la justicia transicional, sino que en los procesos
transicionales adquieren una especial relevancia, porque emergen como lmites normativos
que deben ser considerados en las decisiones polticas que toman tanto los gobernantes
como las mismas sociedades. Podra decirse, en ese sentido, que la garanta de esos
derechos, y la forma en que ello se logra, conforman el ncleo normativo duro de justicia
de la llamada justicia transicional (Rincn, 2010, p. 25). Pero esta definicin formal e
internacional de la justica no siempre representa el sentir de las vctimas y poblaciones
afectadas. Dos publicaciones muy interesantes reflexionan especficamente sobre cmo se
traducen, se chocan o se re-interpretan estos estndares puros en el nivel internacional,
a las realidades, las experiencias y las subjetividades de los actores (incluyendo a las
vctimas) en lo local (Theidon, 2009 y Merry, 2010).
Hay un aspecto de la justicia transicional que no se enuncia en estos modelos formales e
ideales: el del sacrificio de una parte de la justicia para conseguir la paz, o al menos para
conseguir el desarme y la desmovilizacin de los actores armados. El proceso sui generis
en Colombia, donde no se firman acuerdos de paz, se desmoviliza parcial y
aparentemente- slo un actor del conflicto, pero se expide una Ley de Justicia y Paz que
reduce las penas a cambio de confesiones libres, ha suscitado las ms speras crticas
nacional e internacionalmente, dirigidas en su mayora a la atencin centrada en los
victimarios (y algunas las) en detrimento de la debida atencin y proteccin a las
vctimas (Uprimny Yepes (ed.) 2006).
En cuanto a la reparaci, Pablo de Greiff (2006, 2008), reconocido internacionalmente
como autoridad en materia de reparaciones, explica cmo el fin de reparar es hacer
justicia a las vctimas (De Greiff, 2006, p. 455) a partir del derecho internacional de
Derechos Humanos que coloca la responsabilidad por remediar las violaciones a los
derechos humanos en manos de los Estados. Reparar o hacer justicia a las vctimas, segn
los consensos internacionales, implica compensacin adecuada y justa; satisfaccin y
rehabilitacin. Lo engloba el concepto de restituir los derechos a las vctimas (es decir,
30

restaurar el status quo ante), pero como esto no siempre es posible, se requiere
compensacin por los daos materiales y morales sufridos. La justificacin, en teora, es
obvia: reparar es un intento de resarcir los daos causados por los perpetradores; evita que
los perpetradores sigan disfrutando de los beneficios obtenidos de sus actos violentos y
reconoce la responsabilidad del Estado en todo ello. Sin embargo, las limitaciones en la
prctica son inmensas: de la imposibilidad de compensar el dao por un ser querido muerto,
a la inevitable competencia por recursos del Estado entre las vctimas y otros sectores de la
sociedad en necesidad de atencin (De Greiff, 2006, p. 456-459; Falk, 2006).
De ah que se haya generado una gran cantidad de discusiones entre juristas
internacionales y nacionales, entre Estados, organizaciones de derechos humanos y
organizaciones de vctimas, y otros sectores de la sociedad. Los puntos centrales de estos
debates se podran resumir en las siguientes cuestiones:
1) Cmo y desde cundo se define el universo de las vctimas y a quines se incluye (la
elegibilidad).
2) Cmo se define y se cuantifican los daos materiales, y ms difcil an los daos
morales (Rodrguez, 2010; Surez, 2010).
3) Cundo se puede hablar de Justicia realizada (comprendido en el trmino satisfaccin).
En este ltimo punto se debera aplicar la norma de reparar proporcionalmente al dao
infligido, pero quin define los estndares de la proporcionalidad?
4) Derivados de estos grandes dilemas, estn las discusiones en torno al valor de las
reparaciones simblicas que se fundamentan en el reconocimiento de las vctimas, ms no
en la compensacin material por las prdidas y que
5) en las reparaciones colectivas, se remiten a la necesidad de definir cundo se puede
hablar de daos colectivos un tema de gran actualidad en Colombia- que encuentra sus
referentes en asuntos como los bienes culturales o las propiedades colectivas o las
identidades tnicas.
6) Adicionalmente y en desarrollo de lo anterior, entran aqu las discusiones sobre el
horizonte terico de la reparacin: y la plena restitucin del status quo ante de los
31

derechos. En este sentido, la discusin muestra que este ltimo aspecto de la reparacin
no slo no suele ser alcanzable, sino tampoco deseable, pues la mayora de las vctimas no
gozaban de plena garanta de sus derechos en el status quo ante. Estas discusiones remiten
a elementos transformadores que deben o no- tener las acciones de reparacin a las
vctimas o dicho de otra manera si y cmo- deben afrontarse las desigualdades histricas,
particularmente las de gnero y de los grupos tnicos en el marco de la justicia transicional.
(Boyle, 2008; Carrillo, 2006; Gamboa, 2005 y 2006; Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, 2007; Correa, Guillerot & Magarell, 2008; Daz 2005 y 2008).

La verdad y la memoria histrica.

No profundizamos aqu sobre las mltiples formas de abordar el tema de la VERDAD, las
verdades del Estado y las verdades de las vctimas, as como los alcances, funciones y
resultados de las Comisiones de Verdad. (Hayner, 2002 y 2008; Ceballos, 2009; Uprimny
& Saffn, 2005; Uribe de Hincapi, 2005). El tema de la memoria histrica ha sido
abordado, entre muchos otros, por Brandon Hamber (entre otros Hamber, 1998c; Hamber,
Sevcenko & Naidu, 2010), Elizabeth Jeln (2002 y 2007) para el Cono Sur y Gonzalo
Snchez para Colombia (entre otros: Snchez, 2008). Los fundamentos y preguntas
centrales de Hamber se recogen de manera excepcional en su libro Past Imperfect, (pasado
imperfecto) especialmente en el captulo 6, titulado Remembering to Forget (Recordar para
olvidar, Hamber, 1998b).
A partir de un estudio comparado y del anlisis de las diferentes experiencias que han
tenido pases como Irlanda del Norte, Sud frica y Brasil, en sus respectivos procesos de
transicionalidad hacia la paz, el captulo brinda herramientas conceptuales y argumentativas
sobre la importancia de la memoria histrica en el trnsito hacia el posconflicto. La tesis
central de Hamber consiste en aseverar que cuando los pases estn intentando superar un
pasado violento, resulta mejor lidiar con ese pasado a travs de la investigacin, la
recuperacin de la verdad, la justicia y el apoyo a las vctimas y sobrevivientes, en lugar de
apostarle al olvido.
32

Hamber retoma un debate importante en torno a la memoria histrica que se resume en la
siguiente pregunta: deberamos recordar? Existe todo un debate respecto a la utilidad o no
de recordar un pasado violento con el fin de superarlo. Algunas posturas defienden la idea
de que resulta poco pertinente apostarle a la memoria en procesos de transicionalidad
porque recordar un pasado violento puede retardar iniciativas de paz o incluso generar ms
violencia en el presente. Adicionalmente, se sostiene que psicolgicamente, abrir heridas
del pasado puede ser muy doloroso y poco sano. Otro argumento en este mismo sentido
sostiene que la juventud (que no tuvo parte en el conflicto) debe desconocer pasados
violentos con el fin de que pueda construir un futuro independiente y generar distancia
frente a la violencia.
Por su parte, Hamber esboza cuatro (4) argumentos a favor de la construccin de memoria
histrica en los procesos de transicionalidad; el primero es de carcter psicolgico y
sostiene que los traumas del pasado no desaparecen con el mero paso del tiempo, pues
existe evidencia de que las vivencias traumticas dejan secuelas que deben ser tratadas
apropiadamente. La restauracin psicolgica y su posterior cura, slo se puede dar si las
vctimas tienen el espacio adecuado para ser escuchadas y para revivir sus experiencias
traumticas, de all la importancia de recordar el pasado violento. El segundo argumento es
de carcter poltico y se basa en la premisa de que quien controla el pasado controla el
futuro; de all, que un pasado encubierto pueda ser manipulado con el fin de favorecer
ciertas agendas polticas y econmicas. El pasado no puede ser escindido del presente, por
ello, la manera en la que recordamos tiene un efecto en la forma en la que vivimos y
construimos el presente y el futuro. Por este motivo, la mayor cantidad de voces deben
tomar parte en la tarea de recordar, pues slo de esta manera se puede entrar a disputar el
campo del pasado y se abre la posibilidad de construir una memoria colectiva que le sea til
y funcional a la mayor parte de la sociedad. Un tercer argumento tiene que ver con la
reconciliacin. Develar la verdad es supremamente importante para lograr la
reconciliacin, pues resulta imposible alcanzar este estado si una parte de la poblacin se
rehsa a reconocer lo que ha pasado. El ltimo argumento sostiene que la verdad es
supremamente importante para el proceso de sanacin de las vctimas y sobrevivientes de
los episodios de violencia en el pasado.
33

Hamber le apuesta a la importancia de recordar y por ello se detiene en la siguiente
pregunta cmo debemos recordar? Hay cinco aspectos importantes que se deben tener en
cuenta:
(1) Recordar de una forma contextual, creativa y oficial. La correlacin de fuerzas del
presente tiene un efecto en la manera en la que se recuerda. De all que resulte importante
reconocer el contexto del pas y con base en ello crear formas alternativas para conocer la
verdad. La apuesta es entonces por modelos situados y contextualizados que reconozcan las
especificidades del tiempo y del espacio y as, no incurrir en errores como los de Sud
frica que en su apuesta por construir un modelo creativo para tratar con el pasado
ignoraron algunas estructuras de poder como el racismo, el sexismo, la pobreza y la
marginalizacin que vive la poblacin de su pas. Hamber seala que es importante que se
construyan versiones de la verdad que sean ampliamente reconocidas y aceptadas, de all la
importancia de construir una "verdad oficial", pues, es necesario que la verdad tenga un
impacto en la institucionalidad y en la transformacin de la misma.
(2) Recordar de un modo diverso y representativo. Segn Hamber, una de las
consecuencias de la violencia en una poblacin es el alto nivel de desconfianza que se
genera frente a los que son considerados como "otros" y particularmente frente a los
agresores.
(3) Recordar de un modo legitimador de las emociones . Un resultado casi inevitable de los
hechos de violencia es la prdida de vidas, estas prdidas son literalmente irreparables. En
este sentido, es importante reconocer que en un proceso de transicin se debe lidiar con
niveles altos de estrs, tristeza, rabia y dolor tanto de las vctimas como de los y las
sobrevivientes. Este tipo de sentimientos muchas veces llevan a que las vctimas se rehsen
a participar en proceso liderados por el Estado. De acuerdo con Hamber, estos sentires
(dolor, rabia, estrs, tristeza, etc.) deben ser legitimados por parte de la institucionalidad y
se deben proveer los espacios adecuados para que las personas expresen sus percepciones.
(4) Recordar de una forma compleja. En general los conflictos son ms complejos de lo que
aparentan pues muchas veces estn permeados por tipos de violencia multidimensionales y
diversos. Debido a la especificidad de algunas modalidades de violencia (como la violencia
sexual por ejemplo) deben ser investigados de manera particular y diferenciada. Sin
34

embargo, las comisiones de verdad y de memoria histrica, muchas veces optan por
enfatizar ciertas modalidades de violencia sobre otras. Segn Hamber, hay tres reas en las
que esto suele ocurrir. (i) Cierto tipo de conflictos o situaciones pueden ser sub-valoradas
debido a la naturaleza poltica que las atae. Por ejemplo, en Sud frica se privilegi la
investigacin sobre la violencia vertical perpetrada por agentes del Estado en contra de la
poblacin civil, y se dej a un lado los casos de violencia horizontal intra-comunidad
debido exclusivamente a razones de ndole poltica. (ii) Cierto tipo de violaciones se
privilegian sobre otras debido a la facilidad de anlisis. Resulta ms viable analizar e
investigar el nmero de muertes durante un periodo determinado de tiempo, que las heridas
fsicas y psicolgicas sufridas por la poblacin civil. As, las historias de las viudas, madres
y/o compaeras de los abatidos permanecen en la sombra y no son narradas. (iii) En un
conflicto, los actores generalmente no asumen roles fijos: perpetrador-vctima. Muchas
veces los actores asumen ambos roles, de all que no sea tan clara y definida la lnea entre
vctimas y victimarios.
(5) Recordar con perspectiva hacia el futuro. Segn Hamber, se debe recordar con vista a la
construccin de un mejor futuro. Hacer una revisin del pasado puede ayudar a superar
errores y se pueden construir recomendaciones en pos de una nueva forma de estar en el
mundo.

5. La Justicia transicional y las mujeres / desigualdades de gnero.

La introduccin de una perspectiva de gnero en la justicia transicional tard hasta
mediados de la primera dcada del siglo XXI y se debe fundamentalmente a las pioneras
Ruth Rubio Marn quien edita el volumen Qu pasa con las mujeres? (What happens to
the Women?), recogiendo experiencias de las mujeres vctimas en diferentes continentes
(Rubio Marn, 2006, se referencia la edicin en ingls); Colleen Duggan y Claudia Paz y
Paz Bailey (actual Fiscal General de Guatemala). En esta primera aproximacin el tema de
justicia para violencia sexual en contexto de conflicto es un tema central. Unos aos ms
tarde aparece un nuevo volumen editado por Rubio Marn R. (The Gender of Reparations -
2009) y en Colombia un volumen editado por UNIFEM: Justicia desigual? ( 2009). En
35

estas ltimas ediciones el tema de la justicia transicional con enfoque de gnero o
atendiendo especficamente las violaciones a los derechos de las mujeres, se trata de una
forma ms amplia y ms variada, aunque la gravedad y a la vez la permanencia de la
invisibilidad de la violencia sexual sigue exigiendo un lugar central en los anlisis y las
propuestas de documentacin, judicializacin y reparacin.
En cuanto a la Memoria Histrica, est el famoso trabajo de Elizabeth Jeln, quien dedica
un captulo de su libro Los Trabajos de la Memoria a cmo la memoria se configura sobre
las diferencias y las desigualdades de gnero (Jeln, 2002). Adicionalmente, Brandon
Hamber e Ingrid Palmary aportan al tema mediante un captulo sobre gnero y
memorializacin en el ltimo volumen de Rubio Marn (Hamber y Palmary, 2009). En
Colombia, se destacan los trabajos sobre gnero y memoria publicados por el Grupo de
Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin en 2010 La
masacre de Baha Portete. Mujeres Wayuu y en 2011 sobre mujeres vctimas y resistencias
en la Costa Caribe (2011a y 2011b).
En el libro Qu pasa con las mujeres? (Rubio Marn, 2006) se estudia los aspectos de
reparacin luego de los conflictos sufridos en Sudafrica, Guatemala, Per, Ruanda, Sierra
Leona y Timor Oriental. En este documento, se hace un contexto general de dichos
conflictos, incluyendo los actores responsables de las violaciones de derechos humanos, y
luego se expone, en todos los casos estudiados, cmo se crean comisiones de reparacin y
verdad que buscan dar, a los nuevos gobiernos posicionados luego de los perodos de
conflicto, informes sobre los acontecimientos y recomendaciones de cmo atender a la
poblacin de vctimas que quedan luego de un conflicto armado. Se hace nfasis en el tema
del enfoque de gnero, abordado por los comisionados en dichos documentos e informes,
llegando a la conclusin en todos los casos estudiados, que son las mujeres quienes ms
han sufrido discriminaciones histricas y en el contexto de conflicto armado han sufrido
ms prdidas materiales, familiares y morales: Las mujeres en su mayora quedan viudas
luego de un conflicto armado y han sido sexualmente agredidas o violentadas de una u otra
forma, lo cual implica que hay que prestarles una ayuda monetaria y psicolgica luego del
conflicto. Monetaria ya que en la mayora de los casos estudiados la tenencia de la tierra es
exclusivamente de los hombres, lo cual y al quedar viudas las mujeres, las deja sin acceso a
36

la tierra, es decir sin un lugar donde vivir, dependiendo as de sus redes de apoyo para la
supervivencia; y la ayuda psicolgica ya que las secuelas de las agresiones vividas van
desde hijos no deseados, fruto de violaciones, a sentimientos de vergenza por lo vivido.
Estas vivencias marcan, luego del conflicto, traumas de por vida. Si bien se han propuesto
en los diferentes casos de estudio, medidas de reparacin tanto econmicas como de salud
fsica y mental, los programas en general no han sido aplicados o han sido modificados, y
mal planeados, dejando por fuera de los programas de reparacin a una parte de las
vctimas, generalmente las ms pobres. Factores que interfieren en el logro de las medidas
de reparacin se relacionan con que mujeres vctimas no pueden desplazarse a los lugares
donde se dan las reparaciones o no tienen documento de identificacin o cuenta bancaria, o
hablan otro dialecto, como en el caso de las mujeres guatemaltecas. Estas mujeres vctimas
se sienten avergonzadas de lo que les pas y prefieren guardar silencio sobre s mismas o
hablar solo sobre lo que les sucedi a sus hijos y esposos.
Especficamente en Sur frica, la Comisin de reparacin redact una legislacin neutral
con respecto al gnero, ya que hubo una inadecuada representacin de mujeres en las
negociaciones de paz y en la creacin de la Comisin de reparacin. En este caso, se
reconoci la importancia de hacer reparaciones tanto de subvenciones como de servicios.
Pensando en que las poblaciones ms pobres no tienen experiencia en la administracin del
dinero, se propuso reparaciones en cuanto a apoyo psicolgico y escuelas gratuitas para
nios/as vctimas.
En Guatemala, el conflicto se gener por la inequitativa reparticin de las tierras y la
riqueza. Luego de dicho conflicto armado se evidenci una falta de voluntad poltica para el
tema de reparaciones, una falta de unidad por parte de las organizaciones de la sociedad
civil, una minimizacin por parte de los actores del conflicto de lo sucedido y una
vergenza social por parte de las mujeres para hablar sobre lo sucedido. Sumado a esto, las
continuas reformas legislativas han impedido que se ponga en accin un plan nico de
reparaciones. En Per, las vctimas del conflicto fueron en su mayora pertenecientes a
poblaciones pobres, indgenas o rurales, lo cual ha derivado en un mayor silencio, tanto en
denunciar como en su participacin en la reconstruccin del tejido social. Se cre un
programa de reparaciones individuales, colectivas, materiales y simblicas que sin
37

embargo, no desarroll propuestas concretas y han mostrado una falta de sensibilidad
global frente a las mujeres y sus necesidades especficas en cuanto a reparaciones.
El libro Justicia desigual? (UNIFEM, 2009) trata sobre vctimas, verdad, acceso a justicia,
reparacin, recuperacin de memoria histrica e incorporacin de la perspectiva de gnero
en las polticas tendientes a atender a las vctimas y desplazados del conflicto armado en
Colombia. En los diferentes captulos se hace un anlisis de la realidad colombiana frente a
los desarrollos jurdicos en pro de las vctimas y se analiza tambin las respuestas
nacionales a resoluciones internacionales, tales como la resolucin 1325 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (que habla sobre las mujeres, nios/as involucrados en
conflictos armados). De forma general se e podra afirmar que en Colombia hay un acceso
desigual a la justicia que afecta especialmente a las mujeres y que profundiza las
condiciones de inequidad. En el Capitulo 5 de este libro Reparaciones con enfoque de
gnero: el potencial para transformar la discriminacin y la exclusin, la autora Diana
Esther Guzmn, analiza cmo reparar a las vctimas mujeres, del conflicto armado. A
pesar de las limitaciones del gobierno y de la continuidad conflicto, la autora plantea que
debe lograrse una reparacin con un enfoque transformador y no limitarse a lo restitutivo,
exclusivamente, ya que no es deseable, y menos para la mujer volver a lo que viva antes,
es decir a un sistema discriminatorio. Ello exige un enfoque de gnero, donde se reconozca
que las mujeres han sido afectadas de forma diferencial por el conflicto.
En el Capitulo 6, La tierra, el despojo y la reparacin: justicia de gnero para mujeres
vctimas en Colombia, su autora Donny Meertens, centra el eje en la tierra y la cuestin
agraria en Colombia, evidenciando las causas, dinmicas e impactos del conflicto armado.
Se afirma que el derecho de la mujer a la propiedad ha recibido poco reconocimiento social.
A pesar de esto, la Corte Constitucional ha adelantado varias sentencias donde se reconoce
el impacto que ha tenido el conflicto en las mujeres y la relacin que tiene el conflicto con
las discriminaciones, ordenando incluir la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de
atencin a los desplazados.
No obstante, se evidencia que an bajo el amparo de la Ley 160 de 1994, ley de reforma
agraria asistida por el mercado, que por primeras vez concede la adjudicacin y titulacin
conjunta de tierras a la pareja y a mujeres vulnerables y cabeza de hogar, muy pocas
38

mujeres han podido acceder a tierra. En efecto, la titulacin conjunta en la prctica no logr
cambiar la situacin histrica en la cual los beneficiarios de una parcela de reforma agraria
solan ser una familia con un hombre a la cabeza. Sin embargo, la fuerte participacin de
las mujeres campesinas en las organizaciones campesinas y la creacin de una organizacin
propia ANMUCIC (Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de
Colombia), aumentaron su capacidad de incidencia. Lo anterior estimul que en1984 se
redactara un CONPES, con la primera poltica nacional para la mujer campesina. A pesar
de esto se siguen presentando condiciones de vulnerabilidad para las mujeres, ya que no se
logran cambiar las relaciones patriarcales en las sociedades rurales, en las cuales muy poco
reconocimiento se da a los derechos de las mujeres a la tierra. Como ejemplo de ello, a
nivel legislativo, se promulg la Ley 731 de 2001, denominada ley de la Mujer Rural, pero
no se asignaron recursos suficientes para su implementacin, dejando el Fondo Especial
contemplado en esa Ley, en una letra muerta. En ltimas, esas legislaciones no
implementadas y las prcticas sociales persistentes, acentan tambin las dificultades de
las mujeres desplazadas para reclamar sus derechos al retorno y a la tierra.
En Colombia, para una legislacin efectiva del tema se debe reconocer que las mujeres
rurales han sufrido un gran impacto tanto por el conflicto como por el desplazamiento y que
para alcanzar una igualdad de oportunidades se debe priorizar a la mujer en temas de
titulacin, se deben implementar medidas de capacitacin y acompaamiento y se debe
condonar las deudas a las vctimas del conflicto. En cuanto a reparacin, la restitucin de
tierras constituye un elemento esencial del derecho a la reparacin, ya que una verdadera
instauracin de derechos parte de garantizar a las mujeres el derecho a la propiedad (esto
adems ayudara a avanzar en la resolucin de la deuda histrica con las mujeres). Sumado
a esto, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y la no repeticin, son elementos
claves a incluir en un proceso de reparacin.

6. Acceso a la Justicia y Mujeres Indgenas

En relacin con este tema, encontramos tambin en la bibliografa revisada, el abordaje de
aspectos diversos de suma pertinencia, los cuales recogemos a continuacin:
39

Las dificultades particulares que enfrentan los pueblos indgenas en Colombia para
acceder a la justicia. En esta lnea, el informe realizado por Stavenhagen (2005) sobre
la situacin de Derechos Humanos y las libertades fundamentales de los indgenas,
ubica como asunto de especial preocupacin todo lo concerniente a la administracin de
justicia y su funcionamiento. Plantea que en Colombia el acceso a la justicia por parte
de las comunidades indgenas est estrechamente ligado con el territorio, el
fortalecimiento de sus autoridades y el respeto de su jurisdiccin propia, y que aunque
la constitucin reconoce la jurisdiccin del derecho indgena, no se dispone de
mecanismos que permiten coordinarla adecuadamente con la jurisdiccin del Estado.
Resalta como uno de los principales problemas el no reconocimiento real, por parte de
las autoridades del Estado, de la diversidad tnica y cultural, ni del derecho a la
jurisdiccin especial de los pueblos indgenas, que limitan e impiden en algunos casos
el ejercicio de este derecho.
En esta misma lnea se inscriben los trabajos de Alvarado (sf.) y Salgado (2009).
Ambas autoras hacen referencia a la falta de reconocimiento del sistema de justicia
indgena por parte de los Estados nacionales como una fuente de particular dificultad
para el efectivo acceso a la justicia por parte de los pueblos indgenas.
La situacin de particular vulnerabilidad de las mujeres indgenas frente a la
administracin de justicia, destacada particularmente en dos de los documentos
examinados. En uno de ellos, Stavenhagen (2005)
13
recomienda que se establezca un
mecanismo eficaz para la proteccin y promocin de los derechos de la mujer indgena
en Colombia, dirigido a la prevencin de posibles violaciones de sus derechos
fundamentales y a potenciar su activa participacin en decisiones que afectan sus vidas
y su desarrollo activo dentro de las comunidades. En el otro -realizado desde un
enfoque crtico, Salgado (2008) recoge algunas de las contribuciones del feminismo al
debate sobre derechos colectivos y derechos culturales de las mujeres en el marco de la
jurisdiccin indgena, poniendo en evidencia los puntos de contraste y tensin al
interior de esta jurisdiccin. Enfatizando en el caso ecuatoriano, analiza cmo la
normativa constitucional sobre justicia indgena est en permanente contraste con los

13
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los pueblos indgenas en Colombia.
40

testimonios de mujeres lderes que dan cuenta de sus luchas por exigir una real
proteccin de sus derechos en dicha jurisdiccin, y advierte cmo, al igual que en otros
pases de la regin, las luchas de las mujeres indgenas en Ecuador han ido en dos
sentidos: por un parte, por el reconocimiento de sus derechos como pueblos indgenas
ante sociedades blanca-mestizas dominantes, atravesadas por lgicas coloniales y
racistas; y por la otra, por un replanteamiento crtico de sus sistemas normativos propios
atravesados por lgicas de subordinacin de las mujeres.
14

Las relaciones entre la justicia ordinaria y la justicia indgena: Sobresale en este
campo el trabajo de Salgado (2008), quien al abordar los desafos existentes para la
construccin de relaciones interculturales entre justicia indgena y justicia ordinaria,
seala que as como la construccin de relaciones interculturales entre la justicia
indgena y la justicia ordinaria no es posible si no se parte del reconocimiento previo de
la colonialidad del poder, de la colonialidad de la alteridad, de la necesidad de superar
visiones esencialistas de la identidad, de ir ms all de un pluralismo subordinado, es
clave reconocer adems el carcter patriarcal de la mayor parte de culturas y sociedades
(en este caso, tanto de la indgena como de la blanco-mestiza), que se traduce en
diversas formas de violencia y discriminacin contra las mujeres. Propone adems esta
autora ciertas condiciones bsicas para alcanzar una relacin de interculturalidad entre
ambos sistemas de justicia, sin perder de vista que la desproteccin a las mujeres
indgenas contra la violencia se expresa tanto en la justicia estatal como en la justicia
indgena, lo que implica un grave dficit para un Estado constitucional de derechos,
plurinacional e intercultural. Hace un llamado sobre la importancia que reviste tener
un mayor conocimiento sobre los sistemas de justicia indgena en su diversidad;
entender cmo se expresan en la prctica principios como el de la equidad, la
complementariedad, la compensacin, el buen vivir; de qu manera estos principios
pueden enriquecer una concepcin de justicia y de derechos humanos interculturales y
cmo pueden aportar respuestas efectivas para el caso concreto de la violencia y
discriminacin contra las mujeres.

14
Esta misma tendencia es destacada por autoras como Ada Hernndez (2010); Morna MaCleod y Rachel
Sieder (2009) y Mara Teresa Sierra (2004).
41

El papel de las mujeres indgenas en el cuestionamiento de los sistemas de justicia
indgena y formal en Ecuador y Guatemala: Destaca Salgado (2008) cmo, a partir de
este proceso organizativo y de empoderamiento, y apelando al discurso universal y
eurocntrico de los derechos humanos (DDHH) y de los DDHH de las mujeres en
particular no como una aculturacin, sino como una aprendizaje de otra cultura que
contribuye a alimentar sus propias culturas, ellas han comenzado a posicionar sus
derechos como mujeres dentro de sus comunidades y que se visibilicen los problemas
de violencia contra las mujeres y de violencia intrafamiliar como asuntos importantes
dentro de la justicia indgena y no como asuntos secundarios.
Requerimientos existentes en el campo de la Justicia Transicional en Colombia: En este
campo cabe mencionar los aportes que hace el trabajo de Lemaitre (2011), que plantea
la existencia de tres elementos fundamentales para comprender los problemas
territoriales que enfrenta el pas: los momentos, que institucional y jurdicamente son
cruciales para el goce del derecho a las tierras y al territorio; el tipo de comunidad que
tiene derechos (campesinas, negras e indgenas), y los principios de justicia que una
poltica pblica integral debe atender (justicia transicional, justicia redistributiva y
justicia colectiva).

42

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59


PARTE II: Sistemas de Justicia, Derechos de las mujeres y Derechos
indgenas en Colombia y Guatemala.

Este captulo se desarrolla en tres grandes secciones, la primera recorre los instrumentos
internacionales que apoyan la garanta de los derechos de las mujeres y las vctimas de
conflictos armados y su correlato jurdico y normativo en la legislacin colombiana. La
segunda aborda los derechos indgenas y el sistema jurdico de los pueblos indgenas
vigente en Colombia .En la tercera y ltima seccin, el captulo centra su presentacin y
anlisis en los sistemas jurdicos propios de los pueblos indgenas en Guatemala.

1. Una mirada de doble va: lo internacional y lo nacional en el
encuadre normativo en Colombia

Esta seccin presenta la revisin del marco normativo en Colombia relacionado con el
acceso a la justicia de las mujeres y los pueblos indgenas. Para lo cual se iniciar ubicando
la normatividad que protege los derechos de las mujeres en el marco internacional de los
Derechos Humanos y en Colombia, luego se har referencia a los instrumentos
internacionales que regulan los derechos de los pueblos indgenas, para finalmente
presentar el marco normativo de acceso a la justicia en condiciones de transicionalidad y la
normatividad que regula el desplazamiento forzado interno en el pas.

Marco normativo de los derechos de las mujeres en el derecho internacional de los
derechos humanos.

La discriminacin y la violencia sexual que histricamente se han ejercido contra las
mujeres han sido reconocidas como situaciones de violacin de los derechos humanos de
las mujeres y puestas en las agendas de los Estados y de los organismos internacionales
60

como producto de los continuados esfuerzos de organizaciones de derechos humanos y de
los movimientos de mujeres alrededor del mundo. Actualmente, distintos instrumentos
jurdicos nacionales e internacionales contemplan diversas obligaciones para los Estados,
las organizaciones y la sociedad en orden a disminuir las brechas entre hombres y mujeres,
integrar a las mujeres en la construccin del desarrollo, proteger a las mujeres en
situaciones de riesgo y de mayor vulnerabilidad y proporcionar garantas adicionales
cuando a la discriminacin y las violencias por el hecho de ser mujeres se suman otras
condiciones generadoras de exclusin, como la diversidad tnica, la edad, entre otros.
Los sistemas regional y universal de proteccin de derechos humanos consagran el derecho
de las mujeres a vivir libres de discriminacin y de violencia. En el mbito regional, el
Sistema Interamericano cuenta con instrumentos generales para la proteccin de derechos
humanos, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (OEA, 1969), y su
Protocolo Adicional en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OEA,
1988), conocido como Protocolo de San Salvador, los cuales consagran obligaciones
estatales y derechos de todas las personas, tanto de hombres como de mujeres, y como un
instrumento especfico para proteger a las mujeres frente a la violencia est la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA,
1994), ms conocida como Convencin de Belm do Par.
En el mbito universal del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
(ONU, 1981), es un instrumento dirigido especficamente a la proteccin de las mujeres
frente a la discriminacin, incluida la violencia. Asimismo, existen instrumentos generales,
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966) y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966).
Adicionalmente, en el mbito universal estn la Declaracin de Viena sobre la Eliminacin
de la Violencia contra la Mujer (ONU, 1993) y las Resoluciones del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas sobre la proteccin de las mujeres frente a la violencia y la
discriminacin en los conflictos armados, en especial las Resoluciones 1325 (ONU, 2000),
1820 (ONU, 2008) y 1888 (ONU, 2009). El Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional,
61

1998) complementa la proteccin que otorgan estos instrumentos al incluir los crmenes
sexuales como crmenes de lesa humanidad y como crmenes de guerra.
Instrumentos legales en el sistema regional.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Para)15

Protege especficamente a las mujeres frente a la violencia. Su importancia radica en que
define la violencia contra la mujer y consagra el derecho de las mujeres a vivir sin
violencia. La Convencin seala que toda mujer tiene derecho a una vida libre de
violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado (Art. 3), derecho que integra el
ser libre de toda forma de discriminacin, as como ser valorada y educada libre de
patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinacin (Art.6).
La Convencin de Belm do Par define la violencia contra la mujer como cualquier
accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado(Art.1), sea esta
ejercida dentro de la familia o en cualquier relacin interpersonal, con independencia de
que el agresor comparta el domicilio con la mujer, o por cualquier persona, en cualquier
lugar, e incluso aquella cometida o tolerada por agentes del Estado, donde quiera que
ocurra.
Asimismo, la Convencin insta a los Estados Partes a tener en cuenta la situacin de
vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de
su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada; asimismo, si est embarazada,
es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable
o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad (Art. 9).
Respecto del acceso a la justicia, la Convencin Belem Do Par establece el derecho de las
mujeres a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare

15
Esta Convencin fue adoptada en Belm do Par, Brasil, por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
el 9 de junio de 1994. Es el instrumento interamericano que a la fecha cuenta con el mayor nmero de ratificaciones: de los 34 Estados de
la OEA, salvo Estados Unidos y Canad lo han ratificado, los 32 restantes si lo han hecho. Colombia se adhiri a esta Convencin el 15
de noviembre de 1995, la cual se integr a la legislacin interna mediante la Ley 248 de 29 de 1995; tambin en 1995 fue ratificada por
Guatemala.
62

contra actos que violen sus derechos (Art.4, literal. g). Asimismo, exhorta a los Estados a
fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial
y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo
cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia
contra la mujer.
Protocolo de San Salvador
16


Este consagra obligaciones generales de los Estados de generar medidas internas,
legislativas o de otra naturaleza, para la efectividad de los derechos que consagra sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social (Art.3), negando a los Estados la emisin de restriccin
alguna.
Las obligaciones para el Estado que se establecen en el Protocolo, se refieren a varios
derechos cuyo pleno ejercicio es importante para que las mujeres puedan vivir una vida sin
discriminacin ni violencia, tales como los derechos a la salud, a la educacin, a la
alimentacin, al trabajo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, y a la seguridad
social. El Protocolo se pronuncia especficamente respecto de las mujeres cuando aborda el
derecho al trabajo y a la seguridad social, estableciendo en el primero la obligacin de los
Estados de ejecutar y fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar
para que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo
(Art. 6); respecto del segundo, establece que la seguridad social debe cubrir la licencia
retribuida por maternidad antes y despus del parto (Art.9).

16
El Protocolo de San Salvador es un Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, del 17 de noviembre de 1988. La Convencin Americana fue ratificada por Colombia el 31 de julio
de 1973, y por Guatemala el 5 de octubre del 2000.
63


Instrumentos legales en el mbito universal.
Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer,
CEDAW
17

Reconoce el papel de la cultura en el mantenimiento de la discriminacin contra las mujeres
y establece obligaciones para los Estados Partes dirigidas a la abolicin de todas las
prcticas discriminatorias y a garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres. La
CEDAW obliga a los Estados partes a tomar medidas concretas para enfrentar la
discriminacin, expresada en leyes y polticas pblicas que permitan no slo la garanta de
los derechos, sino tambin, su ejercicio real.
Desde la perspectiva de la CEDAW, la responsabilidad del Estado incluye obligaciones de
respeto, de proteccin y de garanta. Obligaciones de respeto, es decir, que la accin, las
medidas, las normas, las polticas, los actos pblicos o los mecanismos mediante los cuales
se manifiesta el Estado a travs de sus agentes, no discriminen ni vulneren derechos de las
mujeres. Las obligaciones de proteccin, hacen referencia a la necesidad de prevenir
situaciones o prcticas discriminatorias, al tiempo que responder a las situaciones una vez
se han dado, desarrollar normas, polticas y mecanismos para investigar y castigar las
conductas discriminatorias y resarcir a las vctimas. Finalmente, las obligaciones de
garanta se refieren a que el Estado debe disponer lo necesario para el acceso o provisin
efectiva, dirigida a la realizacin de los derechos humanos de las mujeres, en condiciones
de igualdad.
La CEDAW define la discriminacin como toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (Art.1).

17
La CEDAW fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1979 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981.
En Colombia fue aprobada mediante la Ley 51 de 2 de junio de 1981; fue ratificada por Guatemala el 12 de agosto de 1982.
64

Consagra tambin la CEDAW que la discriminacin puede ser por distincin, exclusin o
restriccin; prohbe tanto los actos que tienen la intencin de discriminar como aquellos
que no teniendo la intencin ocasionan discriminacin. Asimismo, reconoce la
discriminacin tanto en el mbito pblico como privado, donde la violencia es reconocida
como un acto de discriminacin contra la mujer que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
La Convencin tambin consagra el deber de los Estados de adoptar medidas para suprimir
la trata de mujeres y la explotacin de la prostitucin de la mujer como formas de violencia
sexual; protege a las mujeres frente a la discriminacin en todos los asuntos relacionados
con el matrimonio y las relaciones familiares (Art.16). Igualmente, consagra el
compromiso de eliminar la discriminacin contra la mujer en las esferas de la educacin, el
empleo, la atencin mdica y la vida econmica y social, as como en las zonas rurales.
Al pronunciarse especficamente respecto de las mujeres rurales, la CEDAW obliga a los
Estados a considerar los problemas particulares a los cuales estas mujeres le hacen frente, a
tomar las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la
Convencin y eliminar la discriminacin contra ellas en dichas zonas, a fin de asegurar su
participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios.
Respecto al acceso a la justicia, la Convencin establece la obligacin de los Estados de
reconocer la igualdad de la mujer y el hombre ante la ley en relacin a la capacidad jurdica
y al ejercicio de la misma y al trato en todas las etapas del procedimiento en las cortes de
justicia y los tribunales; igualmente establece que todo instrumento privado con efecto
jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica de la mujer se considerar nulo (Art.15).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
18


Los Estados firmantes se comprometen a garantizar el respeto y garanta de todos los
derechos reconocidos en dicho instrumento, en igualdad de goce para hombres y mujeres y
sin distincin alguna de raza, color, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

18
Aprobado por la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1996, entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Fue aprobado en
Colombia mediante la Ley 74 de 1968, y por Guatemala el 28 de noviembre del 2000.
65

El Pacto protege los derechos a la igualdad, a la vida, a la integridad personal y a la
libertad, as como la igualdad de derechos y de responsabilidades de ambos esposos durante
el matrimonio y en caso de disolucin.
En relacin al acceso a la justicia, el Pacto establece la igualdad de todas las personas ante
los tribunales y cortes de justicia; consagra que toda persona tendr derecho a ser oda
pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley (Art.14).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
19


Este pacto tambin establece obligaciones generales, como la de adoptar medidas para
lograr la plena efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto y la de garantizar su
ejercicio en igualdad de condiciones para los hombres y las mujeres (Art.3).
El Pacto reconoce importantes derechos cuya efectividad real contribuira a que las mujeres
vivan sin discriminacin ni violencia, como los derechos a un nivel de vida adecuado, que
incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuadas, a la salud fsica y mental, a la
educacin (Art.11,12 y 13) y al trabajo.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
20


La declaracin consagra, en el mbito universal, el derecho de las mujeres a vivir libre de
violencia. Define con carcter universal la violencia contra la mujer como [] todo acto
de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se
producen en la vida pblica como en la vida privada (Art. 1).
En esta Declaracin, la Asamblea General de las Naciones Unidas declara la violencia
contrala mujer como una violacin de derechos humanos y reconoce el hecho de que las
mujeres indgenas y rurales, las ancianas, las mujeres en situaciones de conflicto armado,

19
Aprobado por la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1966, entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Fue aprobado en
Colombia mediante la Ley 74 de 1968 y en Guatemala el 19 de mayo de 1988.
20
Adoptada mediante Resolucin de la Asamblea General nmero 48/104 de 20 de diciembre de 1993.
66

entre otras en situaciones especiales de riesgo, sean particularmente vulnerables a la
violencia.
Para garantizar el efectivo acceso a la justicia, la Declaracin exhorta a los Estados partes a
dar a las mujeres efectivo acceso a los mecanismos de la justicia y a un resarcimiento justo
y eficaz por el dao padecido, as como a informar a las mujeres de sus derechos a pedir
reparacin por medio de esos mecanismos. Por otro lado, los Estados deben proceder con
diligencia a fin de prevenir, investigar y castigar todo acto de violencia contra la mujer
perpetrado por el Estado o por particulares.
Estatuto de Roma
21

Es un instrumento fundamental, ya que es el primer instrumento jurdico internacional que
define el concepto de gnero y que considera como crmenes de guerra y de lesa humanidad
los actos de violencia sexual o de gnero. En l se restringi la competencia de la Corte
Penal Internacional a los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad
internacional en su conjunto, respecto de los crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de
guerra y de agresin.
Segn el Estatuto, son crmenes de lesa humanidad la violacin, la esclavitud sexual, la
prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada o cualquier otra forma
de violencia sexual de gravedad comparable, que se cometa como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra la poblacin civil. Establece como crmenes de guerra la
violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual que constituya tambin
una infraccin grave de los convenios de Ginebra, cuando se cometan como parte de un
plan o poltica o de la comisin en gran escala de tales crmenes.
Asimismo, las reglas de procedimiento y prueba del Estatuto de Roma protegen los
derechos de las vctimas durante la investigacin de los crmenes, por lo cual son
importantes para la proteccin de las mujeres vctimas de violencia sexual. El Estatuto

21
El Estatuto de Roma estableci la Corte Penal Internacional; fue adoptado en Roma el 17 de julio de 1998 por las Naciones Unidas y
entr en vigor el 1 de julio de 2002. Colombia lo aprob mediante la Ley 742 de 2002 y deposit el instrumento de ratificacin el 5 de
agosto de 2002; entr en vigor en Guatemala el 23 de febrero de 2012.
67

protege los derechos de las vctimas durante la investigacin de los crmenes, al establecer,
entre otras cosas, la prohibicin expresa de la admisin de pruebas del comportamiento
sexual de las vctimas o de los testigos, y la posibilidad de que la Dependencia de Vctimas
y Testigos pueda poner a disposicin de la Corte y de la partes capacitaciones en cuestiones
de violencia sexual y tomar medidas que tengan en cuenta los aspectos de gnero para que
las vctimas de violencia sexual puedan rendir su testimonio.


Marco normativo de los derechos de las mujeres en Colombia.

El derecho de las mujeres a vivir libres de violencia comienza a ser considerado como un
bien jurdico independiente y susceptible de ser protegido en Colombia slo a partir de la
adopcin de tratados internacionales como la Convencin de Belm do Par.
La Constitucin de1991 estableci como uno de sus contenidos axiolgicos el principio de
la dignidad humana y consagr el derecho a la igualdad y la prohibicin de la
discriminacin contra la mujer en los Artculos 13 y 43, respectivamente. Tambin resalt,
en el Artculo 42, la igualdad de derechos entre los miembros de la familia y estableci que
la violencia al interior de ella debe ser sancionada (Repblica de Colombia, 1991).
Asimismo, la Corte Constitucional ha venido eliminando diferentes disposiciones
materialmente violatorias de los derechos de las mujeres y creadoras de situaciones de
desigualdad.
El instrumento legal ms importante en Colombia para la proteccin de los derechos de las
mujeres es la Ley 1257 de 2008 (Repblica de Colombia, 2008), la cual tiene por objeto
adoptar normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia
tanto en el mbito pblico como en el privado. A partir de la aprobacin de esta norma se
reconoce formalmente la violencia sexual como una de las formas de violencia por razones
de gnero que afecta a las mujeres. La norma expresa que la violencia contra las mujeres
puede generar en ellas distintos tipos de daos, entre ellos psicolgicos, fsicos, sexuales y
patrimoniales.
68

Son criterios de interpretacin de esta ley las convenciones de la CEDAW y Belem Do Par
(Art.4). Establece medidas de sensibilizacin y prevencin en los mbitos de la educacin,
el trabajo y la salud, medidas de proteccin en el mbito familiar y en mbitos diferentes al
familiar, medidas de atencin y estrategias de informacin y estabilizacin de las vctimas
de violencia, en las cuales se tienen en cuenta a las mujeres en situacin especial de riesgo.
Establece entre sus principios los Derechos Humanos, al establecer que los derechos de las
mujeres son Derechos Humanos; la No Discriminacin, en virtud de la cual todos los
derechos establecidas en la Ley se garantizarn a todas las mujeres, con independencia de
sus circunstancias personales, sociales o econmicas, tales como edad, etnia, orientacin
sexual, procedencia rural o urbana, religin entre otras; y la Atencin Diferenciada, es
decir, la Ley pone especial atencin a las necesidades y circunstancias especficas de
colectivos de mujeres especialmente vulnerables o en riesgo, a fin de asegurar su acceso
efectivo a los derechos consagrados en sta.
En materia penal, la Ley 1257 establece como sancin la prohibicin para el agresor de
aproximarse o comunicarse con la vctima por la duracin de la pena principal y hasta 1 ao
ms; define el acoso sexual y lo sanciona con prisin de 1 a 3 aos; agrava los delitos
contra la libertad e integridad sexual cuando se cometen con la intencin de generar control
social, temor u obediencia en la comunidad; y establece que los agravantes de las conductas
penales se aplicarn tambin a las personas que cohabiten o hayan cohabitado.
En lo referente al acceso a la justicia, la Ley 1257 establece que el Estado debe garantizar el
acceso a los procedimientos administrativos y judiciales por parte de las mujeres para su
proteccin y atencin. En ese sentido, incorpora el derecho de las mujeres a la verdad, la
justicia, la reparacin y la garanta de no repeticin frente a los hechos constitutivos de
violencia, a ser tratada con reserva de identidad al recibir asistencia legal, a decidir
voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera de los
procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo. Por otro lado, entre las medidas
de sensibilizacin y prevencin, establece como una de las obligaciones del Estado la
ejecucin de programas de formacin para los operadores de justicia, que garanticen la
adecuada prevencin, proteccin y atencin a las mujeres vctimas de la violencia.
69

Asimismo, incorpora en el Cdigo de Procedimiento Penal la facultad del juez de disponer
la realizacin de audiencias cerradas al pblico, con el fin de proteger la identidad y
derechos de las vctimas de violencia sexual sobre el principio de publicidad de las
audiencias.
Finalizando el ao 2011, el Gobierno Nacional emiti cuatro decretos reglamentarios de la
Ley 1257 a travs de cuatro ministerios: Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud, con el apoyo y la supervisin de la Alta
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Estos decretos son especficamente
para: reglamentacin laboral (Repblica de Colombia, 2011), reglamentacin en Salud
(Repblica de Colombia, 2011), reglamentacin en educacin (Repblica de Colombia,
2011) y reglamentacin en Justicia (Repblica de Colombia, 2011).
En referencia a las mujeres rurales, el Congreso de la Repblica expidi en el 2002 la Ley
731 (Repblica de Colombia, 2002), orientada a mejorar la calidad de vida de las mujeres
rurales y promover la igualdad entre el hombre y la mujer rural. As, establece medidas
para la participacin de las mujeres en los fondos de financiacin rural, entre ellas la
creacin de fondos de fomento especficamente dirigidos a las mujeres rurales; asimismo,
estrategias en materia de educacin, capacitacin y recreacin en las zonas rurales.
Establece medidas para fomentar la participacin de las mujeres en diferentes espacios de
decisin poltica, entre las cuales se resalta el especial nfasis en la participacin de las
mujeres afrocolombianas e indgenas, caso en el cual se establece la creacin de la
Comisin Consultiva de las mujeres indgenas rurales.
Por otro lado, establece distintas disposiciones en relacin a la reforma agraria respecto de
la titulacin de predios y de la participacin equitativa de las mujeres en los procedimientos
de adjudicacin y uso de los predios de reforma agraria.

Instrumentos internacionales en materia de derechos de los pueblos indgenas y
tribales.

En el mbito internacional se cuenta con diferentes instrumentos que regulan los derechos
de los pueblos indgenas, entre ellos: la Convencin para la Eliminacin de la
70

Discriminacin Racial (ONU, 1965); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (ONU, 1966); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(ONU, 1966); el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,
1989); la Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU, 1989); la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas; y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(ONU, 1992) los cuales reafirman derechos indgenas fundamentales de carcter individual
y colectivo a ser observados y respetados por todos los Estados Partes. Se destaca la
relevancia de los tratados que a continuacin se presentan.

Convenio No. 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo22

El Convenio establece ciertos criterios para determinar a qu grupos se aplica; as, no
establece quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que acierta al proporcionar
solamente criterios para describir los pueblos que pretende proteger, tales como estilos
tradicionales de vida diferentes a los de los dems segmentos de la poblacin, organizacin
social, leyes y tradiciones y, aun ms importante, la consciencia de su identidad indgena o
tribal.
Tras reconocer que los pueblos indgenas y tribales son proclives a sufrir discriminacin en
muchas reas, establece la NO discriminacin como uno de sus principios; consagra que los
pueblos indgenas tienen el derecho a gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. El principio de no
discriminacin tambin se refiere a la aplicacin de todas las disposiciones del Convenio a
las mujeres y los hombres de esos pueblos en condiciones de igualdad.
Por otro lado, establece la obligacin del Estado de adoptar medidas especiales en
consideracin a la situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas y tribales, que bajo
ninguna circunstancia podrn ser contrarias a los deseos expresados libremente por los
pueblos indgenas. Estas medidas buscan salvaguardar las personas, las instituciones, los
bienes, el trabajo, las culturas y el medioambiente de estas comunidades. Asimismo, afinca

22
Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgena y tribales de 1957. Fue aprobado por la Organizacin Internacional del
trabajo en 1989, ratificado por Colombia el 7 de agosto de 1991, y por Guatemala el 5 de junio de 1996.
71

el deber del reconocimiento y respeto de sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones,
sus instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de
organizacin social.
Respecto de la consulta y la participacin de los pueblos indgenas en los espacios de
decisin y en las estrategias de desarrollo, se establecen como obligaciones de los Estados
el efectuar la consulta a los pueblos interesados en relacin con medidas legislativas o
administrativas que les afecten y generar los medios idneos para este fin. La participacin
y la consulta en el Convenio 169 no se relacionan nicamente con proyectos de desarrollo
especficos, sino con la gobernanza y la participacin de los pueblos indgenas y tribales en
la esfera pblica; en todos los mbitos de participacin, la representatividad es un criterio
fundamental.
El Convenio 169 reconoce tanto los aspectos individuales como los colectivos del concepto
de tierra. Dentro del mismo estn comprendidas todas las tierras que una comunidad o
pueblo indgena utiliza y cuida, as como las que poseen o usan a ttulo individual, las
cuales el Estado est en obligacin de reconocer y de garantizar el derecho a los recursos
naturales que se encuentran en tales territorios. Por otro lado, el traslado de los pueblos
indgenas de las tierras que ocupan slo procede excepcionalmente y si media el
consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa.
La Convencin establece tambin medidas para promover la igualdad en el mbito laboral
en relacin a las diversas garantas establecidas, como la salud y la seguridad social, la libre
asociacin, entre otras, as como para garantizar el acceso en condiciones de igualdad a los
programas y servicios educativos.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas
23

Reconoce y afirma derechos fundamentales universales en el contexto de las culturas,
realidades y necesidades indgenas. La Declaracin condena la discriminacin contra los
pueblos indgenas, promueve su efectiva y plena participacin en todos los temas que les

23
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2007. Colombia se abstuvo de adoptarla.
72

conciernen, y consagra el derecho de estos pueblos a mantener su identidad cultural y tomar
sus propias decisiones en lo referente a sus maneras de vivir y desarrollarse (ONU, 2007).
Marco normativo de la Justicia transicional en Colombia.

El Estado Colombiano cuenta con un amplio marco normativo para regular el acceso a la
justicia en contextos de transicionalidad, que ser considerado haciendo nfasis en las
disposiciones que regulan los derechos de las vctimas y aquellas que regulan de forma
diferenciada el tratamiento en razones de gnero, etnia y grupo etreo.
Ley 418 de 1997

Entendiendo la justicia transicional como aquellos mecanismos adoptados por un Estado
para dar respuesta a las violaciones sistemticas y generalizadas de los derechos humanos,
en los cuales se reconoce a las vctimas y se promueven iniciativas de paz, reconciliacin y
democracia (Centro Internacional para la Justicia Internacional, s/f), se puede decir que en
Colombia se empieza a hablar de justicia transicional a partir de la Ley 975 de 2005,
denominada Ley de Justicia y Paz (Repblica de Colombia, 2005).
A pesar de lo dicho, se deben resaltar iniciativas anteriores como la Ley 418 de 1997
(Repblica de Colombia, 1997), la cual en su Artculo 1 dispone que:
Las normas consagradas en la presente ley tienen por objeto dotar al Estado colombiano de
instrumentos eficaces para asegurar la vigencia del Estado Social y Democrtico de
Derecho y garantizar la plenitud de los derechos y libertades fundamentales reconocidos en
la Constitucin Poltica y/o los Tratados Internacionales aprobados por Colombia. (Art.1)
Esta norma regula los dilogos y la suscripcin de acuerdos de paz, desarme y
desmovilizacin con grupos armados organizados al margen de la ley. Adicionalmente, en
el Ttulo II consagra disposiciones para la atencin a las vctimas del conflicto armado
73

interno, para lo cual se define lo que se entender por vctima
24
y se estipula que quienes lo
sean recibirn asistencia humanitaria por el dao sufrido, que comprende la ayuda
indispensable para cubrir las necesidades bsicas y para satisfacer los derechos
menoscabados. Adems se consagran los derechos que tienen para asistencia en salud,
educacin, en materia de crdito y vivienda.
Norma que ha sido prorrogada por periodos de cuatro aos hasta el 2014 por las leyes 782
de 2002 (Repblica de Colombia, 2002), 1106 de 2006 (Repblica de Colombia, 2006) y
1421 de 2010 (Repblica de Colombia, 2010), cabe sealar sobre esta norma que, a pesar
de considerar iniciativas para el logro de la paz, se qued corta en el reconocimiento de las
vctimas y sus derechos. Igualmente se debe resaltar que en ella no se encuentran aspectos
diferenciados para la proteccin en razones de gnero y etnia.
Ley 975 de 2005
Como ya se mencion, a partir de esta norma es que se empieza a hablar en Colombia de
justicia transicional, y es as como el objeto fijado por esta ley est encaminado a facilitar
los procesos de paz y la reincorporacin a la vida civil de los miembros de los grupos
armados al margen de la ley, aclarando que se garantizarn los derechos de las vctimas a la
verdad, la justicia y la reparacin. Para esto la Ley 975 (2005), en su Artculo 5 define que
se entiende por vctima,
La persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones
transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o
sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de
sus derechos fundamentales. Los daos debern ser consecuencia de acciones que hayan
transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de
la ley. (Art.5)
En este artculo se aclara que tambin se considera vctima al cnyuge, compaero o

24
La Ley 418 en su Artculo 15 (modificado por el artculo 6 de la Ley 782 de 2002) define a las vctimas de violencia poltica como:
aquellas personas de la poblacin civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por
razn de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado interno. Son vctimas los
desplazados en los trminos del artculo 1o.de la Ley 387 de 1997.
As mismo, se entiende por vctima de la violencia poltica toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades.
74

compaera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Por
ltimo, incluye adems en calidad de vctima a los miembros de la fuerza pblica que
hayan sufrido un dao como los mencionados en el artculo anterior, y a sus familiares.

Frente a esta definicin se pronunci la Corte Constitucional en la Sentencia C 370 de
2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006), donde aclara que cuando
la ley se refiere a los familiares en primer grado de consanguinidad, lo hace como una
presuncin que libera a estas vctimas de tener que probar el dao que estos hechos le
ocasionaron, lo cual no implica que familiares que no tienen primer grado de
consanguinidad con la vctima directa no puedan ser considerados como vctimas si logran
probar que sufrieron un dao real, concreto y especfico.
Aclara, tambin, que sern vctimas los familiares que hubieren sufrido un dao como
consecuencia de cualquier conducta delictiva cometida por miembros de los grupos
armados al margen de la ley, y no slo en caso de muerte o desaparecimiento, como se
plante en esta norma.

Por otro lado, esta norma regula las medidas y acciones que se deben adoptar para
garantizar los derechos de las vctimas, y es as como al referirse al derecho a la justicia,
seala que el Estado tiene el deber de realizar una investigacin efectiva y asegurar que las
vctimas tengan acceso a recursos eficaces para reparar el dao y garantizar la no repeticin
de los hechos. En este mismo sentido, al referirse al derecho a la verdad establece que tanto
la sociedad como las vctimas tienen el derecho a conocer la verdad sobre los delitos
cometidos por los grupos armados al margen de la ley, el paradero de las vctimas
secuestradas y desaparicin forzada. As mismo, al referirse a el derecho a la reparacin,
seala que este comprende las acciones tendientes a la restitucin indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y las garantas de no repeticin.

Frente al trato diferenciado que da la Ley 975 de 2005 a los grupos de especial atencin, se
debe resaltar que el Artculo 41 consagra que, Tanto los rganos judiciales como las
entidades de apoyo tcnico y la Procuradura Judicial para la Justicia y la Paz, tendrn en
75

cuenta las necesidades especiales de las mujeres, de las nias, nios, personas mayores de
edad o con discapacidad que participen en el proceso (Art.41)
Igualmente, al referirse a la conformacin de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, establece que debe ser constituida por cinco personalidades nombradas por
el Presidente de la Repblica, de las cuales al menos dos tienen que ser mujeres.
Se debe decir adems que esta ley fue objeto de mltiples demandas de
inconstitucionalidad tanto por vicios materiales como de forma, sobre las cuales la Corte
Constitucional se pronunci en varias sentencias
25
. Cabe resaltar algunas demandas de los
actores que tienen que ver con los derechos de las vctimas, como aquellas que afirman que
las Ley de Justicia y Paz no garantiza a las vctimas sus derechos a la verdad, a la justicia y
a la reparacin, ya que da lugar a la impunidad, teniendo en cuenta que la forma en que
est establecida la investigacin resulta insuficiente frente a la magnitud de los hechos.
Igualmente, sealan que no se establecen las garantas adecuadas para que las vctimas
accedan a la justicia y se les restituyan los bienes. Adems, que se hace depender el pago de
las reparaciones a las limitaciones presupuestales, por considerar que de ella se puede
interpretar que se dar ms importancia a las reparaciones simblicas y colectivas en
contribucin al ahorro fiscal.
En muchas de estas sentencias, la Corte se declar inhibida para pronunciarse sobre algunas
de las demandas, en otras declar constitucional la cosa juzgada, en otras declar la
exequibilidad (algunas con aclaraciones) y otras las declar inexequibles. A manera de
ejemplos se sealan las siguientes sentencias en los aspectos relevantes para el tema de las
vctimas:
Sentencia C-370 de 2006: aclara que para efectos de la alternatividad penal, la
colaboracin con la justicia debe estar dirigida al goce efectivo de los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la garanta de no repeticin (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006).

25
Estas sentencias son: Sentencia C 319 del 2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006), C 370 de 2006 (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006); C 531 de 2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006); C 575 de
2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006); C 670 de 2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia,
2006); C 719 de 2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006); T 496 de 2008 (Corte Constitucional de la Repblica de
Colombia, 2008); C 1199 de 2008 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).
76

Sentencia C-575 de 2006: entre otras, declar inexequible la expresin que limitaba la
reparacin nicamente con bienes de procedencia ilcita de los postulados; aclar que todos
y cada uno de los miembros del grupo armado organizado al margen de la ley respondern
con su propio patrimonio para indemnizar a cada una de las vctimas de los actos
violatorios de la ley penal por los que fueren condenados; y tambin respondern
solidariamente por los daos ocasionados a las vctimas por otros miembros del grupo
armado al cual pertenecieron (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006).
Sentencia T-496 de 2008: orden desarrollar las acciones necesarias orientadas a efectuar
una revisin integral del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Ley de
Justicia y Paz, a fin de adecuarlo a los principios y elementos mnimos de racionalidad que
conforme a la jurisprudencia y la prctica internacional deben orientar y contener una
estrategia integral de proteccin satisfactoria de las vctimas y testigos de los procesos en
los que se investiga grave criminalidad o criminalidad de sistema, como aquella de la cual
se ocupan los procesos de esclarecimiento judicial de Justicia y Paz (Corte Constitucional
de la Repblica de Colombia, 2008).

Por otro lado, se debe anotar que la reglamentacin de la Ley de Justicia y Paz se hizo a
travs de varios decretos reglamentarios, de los cuales algunos se dedicaron a regular la
reincorporacin a la vida civil de los miembros de los grupos armados al margen de la ley
26

y otros a garantizar los derechos de las vctimas, los cuales se relacionarn brevemente a
continuacin, aclarando que slo se har nfasis en el tema referido a las vctimas:

Decreto 4760 de 2005: En este decreto se establece que el Ministerio Pblico debe ejecutar
un programa de divulgacin, promocin e informacin general de los derechos de las
vctimas, como tambin que formular polticas y ejecutar programas de asesora jurdica
tendientes a garantizar el derecho de las vctimas dentro de los respectivos procesos que se
adelanten. Este decreto regula adems la participacin de las vctimas en los procesos
judiciales, se regulan los mecanismos para garantizar la reparacin individual y colectiva y

26
Los decretos referidos a la reincorporacin a la vida civil de los desmovilizados son: Decreto 2898 de 2006 (Repblica de Colombia,
2006), Decreto 4417 de 2006 (Repblica de Colombia, 2006), Decreto 4436 de 2006 (Repblica de Colombia, 2006), Decreto 423 de
2007 (Repblica de Colombia, 2007a), Decreto 880 de 2008 (Repblica de Colombia, 2008), Decreto 1364 de 2008 (Repblica de
Colombia, 2008), Decreto 4719 de 2008 (Repblica de Colombia, 2008), Decreto 614 de 2009 (Repblica de Colombia, 2009), Decreto
1733 de 2009 (Repblica de Colombia, 2009), Decreto 2288 de 2010 (Repblica de Colombia, 2010).
77

la entrega de bienes de los miembros de los grupos armados al margen de la ley para
reparar a las vctimas. Se define tambin la naturaleza y administracin del Fondo de
Reparacin de las Vctimas, la composicin y las funciones del la Comisin Nacional del
Reparacin y Reconciliacin, as como las funciones de las Comisiones Regionales para la
Restitucin de Bienes. Por otro lado, se resalta que este decreto, al regular la participacin
de las vctimas en los procesos judiciales, establece que la Procuradura Judicial para la
Justicia y Paz debe (Repblica de Colombia, 2008) garantizar que las autoridades, brinden
atencin adecuada a las necesidades especiales de las mujeres, nias y nios, adolecentes,
personas de la tercera edad y discapacitados que participen en el proceso judicial, y velar
igualmente por el reconocimiento de las vctimas de conductas que atenten contra la
libertad, la integridad y la formacin sexual (Repblica de Colombia, 2005).

Decreto 3391 de 2006: En ste se definen los mecanismos para le participacin de la
vctima en los procesos judiciales, donde se debe garantizar que en las versiones libres por
parte de los incriminados se haga una confesin completa y veraz. Regula adems este
decreto los mecanismos para reparar a las vctimas y la entrega de bienes de los
desmovilizados. Se resalta que en l se le impone a las autoridades el deber de brindar
atencin adecuada a los participantes en el proceso de investigacin y juzgamiento,
teniendo en cuenta las necesidades especiales de las mujeres, nias, nios, personas
discapacitadas o de la tercera edad, etnias, raizales, negritudes y dems grupos que
requieran proteccin especial (Repblica de Colombia, 2006).

Decreto 315 de 2007: mediante este decreto se reglamenta la intervencin de la vctima
durante la etapa de investigacin de los procesos de justicia y paz, se consagra el derecho
que tienen las vctimas a que se les nombre un defensor pblico para que las represente
cuando no contaren con medios para pagar un abogado. Igualmente, los derechos que
tienen las vctimas cuando los desmovilizados rinden versin libre, y se define quines,
cmo y cundo pueden ser representadas. Adems se establece la obligacin para que los
fiscales protejan la seguridad, el bienestar fsico, psicolgico, as como la dignidad y la vida
privada de las vctimas y testigos, haciendo especial nfasis en que tanto los rganos
judiciales como la Procuradura Judicial para la Justicia y la Paz tengan en cuenta las
78

necesidades especiales de las mujeres, de las nias, nios, personas mayores de edad o con
discapacidad que participen en el proceso (Repblica de Colombia, 2007).

Decreto 3570 de 2007: por medio de l se cre el Programa de Proteccin para Vctimas y
Testigos de la Ley 975 de 2005, definiendo adems el objeto del mismo, la poblacin
beneficiaria y los principios que lo rigen, los rganos que lo integran y cules son sus
funciones. Se define adems qu se entender por amenaza, riesgo y riesgo extraordinario
(Repblica de Colombia, 2007).

Decreto 176 de 2008: A travs de este decreto se establece que las Comisiones Regionales
para la Restitucin de Bienes son las responsables de propiciar los trmites de
reclamaciones de propiedad y de tenencia de bienes, se define en qu municipios operan y
se sealan las actividades que stas deben desarrollar, bajo la coordinacin y orientacin de
la Comisin de Reparacin y Reconciliacin. Se regula tambin la conformacin y
funciones del Comit Tcnico Especializado del orden Nacional y del Comit Tcnico
Regional. Seala adems este Decreto que el Programa de Restitucin de Bienes
establecido por el Artculo 21 del Decreto 4760 de 2005 (Repblica de Colombia, 2005),
deber tener en cuenta la restitucin de derechos de propietarios, poseedores, ocupantes y
tenedores, as como las caractersticas propias de tenencia y manejo de las tierras y
territorios de los grupos tnicos, de las mujeres, los nios, las personas discapacitadas y de
la tercera edad (Repblica de Colombia, 2008).

Decreto 1290 de 2008: por medio de l se crea el programa de Reparacin Individual por
Va Administrativa para las vctimas de los grupos organizados al margen de la ley, el cual
estar a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional - Accin Social. Este programa tiene por objeto conceder un conjunto de
medidas de reparacin a las vctimas por parte del Estado, sin perjuicio de la
responsabilidad de los victimarios y la subsidiaria o residual del Estado. Aclara adems este
decreto los principios y beneficiarios de este programa y especifica que slo comprende
violaciones a los derechos a la vida, la integridad fsica, la salud fsica y mental, la libertad
individual y sexual, excluyendo los delitos contra la propiedad, el patrimonio, violaciones
79

colectivas o atribuibles a agentes del Estado. Igualmente, ordena que las medidas de
reparacin comprendan la indemnizacin solidaria (para lo cual establece los montos a
pagar por cada una de las violaciones comprendidas y cada una de las vctimas), la
restitucin (regresarla al estado anterior de la comisin del delito), la rehabilitacin (fsica y
psicolgica), las medidas de satisfaccin (que comprenden medidas de reparacin
simblica) y las garantas de no repeticin. Establece adems la creacin del Fondo para la
Reparacin de las Vctimas, quienes lo integran y las funciones para el Comit de
Reparaciones Administrativas; por ltimo seala el procedimiento para el reconocimiento y
la aplicacin de la reparacin individual por va administrativa (Repblica de Colombia,
2008).

Decreto 2288 de 2010: Establece los mecanismos para obtener informacin de los bienes
de las vctimas que fueron despejados por los desmovilizados. Define adems los
mecanismos para la participacin de la vctima en los procesos judiciales y aquellos
tendientes a su reparacin y entrega de bienes de los desmovilizados (Repblica de
Colombia, 2010).

Decreto 1737 de 2010: Por medio de l se modifica el Programa de Proteccin para
Vctimas y Testigos, y se definen el objeto, la poblacin objetivo y los principios de dicho
Programa. En la misma lnea, establece el deber de identificacin de riesgos territoriales,
los dispositivos de proteccin, las medidas complementarias y la terminacin de la
proteccin (Repblica de Colombia, 2010).

Es de resaltar que el Artculo 2 de este decreto, al establecer la poblacin objetivo, afirma
que El programa dar un nfasis en prevencin y proteccin hacia las mujeres,
atendiendo a lo establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-496 de 2008 y el
Auto 092 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, en lo relacionado con el impacto
desproporcionado sobre las mujeres (Art.2)

En igual sentido, al definir las funciones del grupo departamental de medidas
complementarias, se le exige establecer un dilogo con las comunidades y especialmente
80

con organizaciones de vctimas y de mujeres, que les permita identificar las posibles
amenazas y los factores de vulnerabilidad.
Por otro lado, al establecer los dispositivos de proteccin, en las medidas de carcter
general se consagra que la direccin del programa pondr en marcha una campaa de
sensibilizacin, reiterando los compromisos y responsabilidades de proteccin que tiene el
Estado, el cual debe enfatizar en el trato digno que los servidores del Estado deben tener
para con las vctimas, teniendo un reconocimiento especial a las mujeres, grupos tnicos y
otros sectores sociales que merezcan un trato diferenciado. Igualmente, al definir los
dispositivos colectivos y poblacionales, establece el deber de desarrollar actividades de
educacin comunitaria frente a los mecanismos para acceder a la justicia en materia de
derechos humanos, derechos de las mujeres, derechos sexuales, y dar a conocer las rutas de
atencin en violencias de gnero y abusos sexuales.

Ley 1424 de 2010

Conocida como Ley de Transicionalidad o Ley de Desmovilizados (Repblica de
Colombia, 2010), tiene como objeto contribuir al logro de la paz perdurable, promover la
reintegracin de los desmovilizados a la sociedad y contribuir con el esclarecimiento de la
conformacin de los grupos organizados al margen de la ley, el contexto general de su
participacin y todos los hechos o actuaciones de que tengan conocimiento en razn de su
pertenencia a stos, con el fin de satisfacer las garantas de verdad, justicia y reparacin de
las vctimas en el marco de la justicia transicional, para lo cual se propone promover un
Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin en el proceso de
reconstruccin de la memoria histrica.

Esta ley aclara que los desmovilizados sern investigados y juzgados por las normas
aplicables al caso, pero otorga el beneficio, que consiste en que en la ejecucin de penas no
se acudir al mximo de punibilidad, y que permanecern en libertad los desmovilizados de
grupos al margen de la ley que firmen el acuerdo de contribucin a la verdad histrica y la
81

reparacin, y que estn siendo investigados, procesados o condenados en razn a su
pertenencia a estos grupos nicamente por los delitos de concierto para delinquir simple o
agravado, utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilcita de equipos
transmisores o receptores, porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso privativo de
las Fuerzas Armadas o de defensa personal.

Esta ley fue demandada constitucionalmente por considerar que las normas acusadas
desconocen los deberes del Estado para investigar, juzgar y sancionar las violaciones a los
derechos humanos y los deberes internacionales. La Corte Constitucional, en sentencia C-
771 de 2011, resuelve dicha demanda y seala como una de las consideraciones que esta
ley est referida a los combatientes rasos, que slo hubieren cometido la conducta delictiva
de pertenecer al grupo ilegal con lo que ello implica, por lo cual declara exequibles los
artculos demandados y condiciona el inciso segundo del Artculo 4, en el entendido de
que los terceros all referidos son nicamente los relacionados en el artculo 33 de la
Constitucin Poltica y los desmovilizados del mismo grupo armado organizado al margen
de la ley (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2011).

El decreto 2601 de 2011 reglament la Ley 1424 de 2010, y tiene por objeto definir el
procedimiento para la suscripcin del "Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la
Reparacin", as como la verificacin de requisitos para efectos de la solicitud y
otorgamiento de los beneficios jurdicos contemplados en ella (Repblica de Colombia,
2011).

Ley 1448 de 2011

Esta ley, conocida tambin como Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Repblica de
Colombia, 2011) establece el conjunto de medidas que garanticen efectivamente los
derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a la no repeticin, como
una medida de justicia transicional. En su Artculo 3 define que para efectos de esta ley son
82

vctimas:


[] aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao o por hechos
ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas de las normas
Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
[] Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del
mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de stas,
lo sern los qua se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. [] De
la misma forma, se consideran vctimas las personas qua hayan sufrido un da~ al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin (Art.3).

En dicha normatividad se consignan normas para cada elemento que compone el proceso de
reparacin: medidas para la restitucin, la rehabilitacin, el acceso a la justicia y garantas
de no repeticin, adems reglamenta la creacin de la institucionalidad que estar a cargo
de dicha implementacin.

Mediante esta Ley se crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas,
que ha de contar con dos instancias: una del orden nacional, denominada Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, encargado de disear y adoptar la poltica
pblica destinada a la atencin, asistencia y reparacin de las vctimas, y otra del orden
distrital y municipal, denominada Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, que coordinar la ejecucin de esta poltica pblica.

En cuanto a las medidas de diferenciacin de grupos especialmente vulnerables, se puede
sealar que en toda la norma se observa que se adoptan medidas diferenciales, pues
expresamente en el Artculo 13 se consagra como uno de los principios que orientan esta
ley el enfoque diferencial, el cual reconoce que hay grupos de la poblacin con
caractersticas particulares en razn de edad, discapacidad, gnero y orientacin sexual, por
83

lo cual las medidas que se adopten se establecern con este enfoque y respondern a las
particularidades y al grado de vulnerabilidad de cada uno de ellos, precisando adems que
se harn esfuerzos para que estas medidas contribuyan a la eliminacin de los sistemas de
discriminacin que dieron lugar a la victimizacin.

Igualmente se debe sealar que esta ley concede especial atencin a las diferencias tnicas,
por lo cual consagra en el Artculo 2 que Las medidas de atencin, asistencia y
reparacin para los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, harn parte de
normas especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas
previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos,
[].

En concordancia con lo anterior, se expidieron los decretos que dictaron las medidas de
asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas (Repblica de Colombia, 2011), a las
vctimas pertenecientes al pueblo Rom o gitano (Repblica de Colombia, 2011) y a las
vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
(Repblica de Colombia, 2011).

Por otro lado, con el fin de dar cumplimiento a las funciones establecidas en la Ley 1448 de
2011, se expidieron varios decretos destinados a establecer la estructura del Centro de
Memoria Histrica (Repblica de Colombia, 2011); la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (Repblica de Colombia, 2011); la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (Repblica de
Colombia, 2011); los que modificaron la planta del personal de la Fiscala (Repblica de
Colombia, 2011) y la Procuradura General de la Nacin (Repblica de Colombia, 2011); y
el que modific la estructura de la Procuradura General de la Nacin (Repblica de
Colombia, 2011).

Adems se expidi el Decreto 4800 de 2011 (Repblica de Colombia, 2011), en el que se
establece que esta ley tiene una vigencia de 10 aos y tiene por objeto establecer los
84

mecanismos para implementar adecuadamente las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, para la materializacin de sus derechos. Para ello
establece y regula la operatividad del Registro nico para la Atencin y la Reparacin de
las Vctimas; se consagran las medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la
situacin de vulnerabilidad; retornos; reubicaciones; medidas de asistencia y atencin en
salud, educacin y funeraria.

Regula adems este decreto la ayuda humanitaria, tanto para los desplazados como para los
que no lo son; define las medidas de reparacin integral y aquellas que tiene relacin con
los crditos y pasivos, como tambin lo que atae a la restitucin de vivienda y la
indemnizacin por va administrativa.

As mismo, se definen las medidas de satisfaccin que tienen que ver con la reparacin
simblica y los componentes del Programa para la Reconstruccin de la Memoria
Histrica.

Por otro lado, consagra las medidas para la prevencin, proteccin y no repeticin de los
hechos victimizantes y lo pertinente con la reparacin colectiva. Establece adems las
instancias de coordinacin del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y
la articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales. Define los espacios de
participacin de las vctimas y la efectividad de dicha participacin, a travs de las mesas
de participacin de las vctimas. Finalmente, regula sobre los bienes productos de la
extincin de dominio y la articulacin con el proceso de justicia y paz.

Normas que regulan el desplazamiento forzado interno en Colombia.

Atendiendo a la magnitud de lo que ha sido la problemtica del desplazamiento forzado
interno en Colombia, existe un extenso compendio de normas entre leyes, decretos, autos y
documentos CONPES, que regulan el tema. Es por esto que a continuacin se har
85

referencia algunas de estas normas, que han sido consideradas hasta el momento, las de
mayor relevancia para el tema de la investigacin.

Ley 387 de 1997

Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin,
proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por
la violencia en la Repblica de Colombia (Repblica de Colombia, 1997).

A travs de esta ley, el Congreso de la Repblica establece una poltica pblica integral
para prevenir el desplazamiento interno forzado por la violencia y atender a la poblacin
afectada, partiendo del establecimiento de la responsabilidad del Estado para formular las
polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin,
proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por
la violencia y del reconocimiento de la necesidad de intervenir en este fenmeno desde la
accin coordinada de diversos entes nacionales y territoriales. A pesar de su carcter
meramente tcnico y de haber adolecido de mnima participacin de las vctimas en su
formulacin, la importancia de esta ley radica en el reconocimiento que se hace del
desplazamiento forzado por la violencia como un fenmeno que requiere accin estatal
coordinada y en la consagracin de derechos especficos de las vctimas.

En esta ley considera desplazado a [] toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de
cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones
interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. (Art. 1)
86


Y establece que esta condicin cesa cuando se logra la consolidacin y estabilizacin
socioeconmica, bien sea en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento, el Decreto
2559 del 2000 (Repblica de Colombia, 2000), como se ver ms adelante, agreg otros
supuestos.

La interpretacin de esta ley se rige, entre otros, por los principios de igualdad,
reunificacin familiar la cual se enuncia como derecho fundamental y derecho al retorno,
especialmente importantes en materia de reparacin de comunidades indgenas y de
mujeres. Aunque la igualdad en razn del sexo no est establecida expresamente, se
entiende integrada a este aparte de la ley por el bloque de constitucionalidad y se descarta
que los supuestos de discriminacin expresados sean taxativos. Asimismo, consagra que el
desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin, lo que se
traduce en acceso a la justicia, derecho a ser reparado y acceso a condiciones que le
permitan alcanzar su restablecimiento socioeconmico, entre otros factores.


Para el cumplimiento de los propsitos de la ley, se estipula la creacin del Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD), conformado por el
conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas,
proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin integral de la poblacin
desplazada y al Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Integrada por la
Violencia como su rgano consultivo y asesor. A este sistema se le comisiona adems la
integracin de los esfuerzos pblicos y privados para la atencin, as como el manejo de los
recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que requiera la prevencin y
atencin de los efectos del desplazamiento forzado por la violencia. Contempla, asimismo,
la creacin del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, en
orden de garantizar las asignaciones presupuestales requeridas.

La Ley 387 estipula la creacin de los Comits Municipales, Distritales y Departamentales
para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, como rganos locales
87

de apoyo al Sistema Nacional y con el deber de implementar acciones de prevencin de
episodios de desplazamiento promoviendo el uso de mecanismos alternativos de solucin
de conflictos, as como la implementacin de acciones asistenciales y jurdicas, para la
atencin de las comunidades desplazadas y su orientacin en materia de exigibilidad de
derechos. Conforme a la Ley, ante situaciones de desplazamiento, ser obligacin de los
alcaldes convocar de emergencia estos Comits, y su omisin ser causal de mala conducta.

En su Artculo 9, la Ley 387 establece como responsabilidad del Gobierno Nacional el
diseo del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Llama la
atencin que para tal efecto no d centralidad a la participacin de las vctimas sino
nicamente a la articulacin interinstitucional. Entre los objetivos del Plan se establecen el
estudio del fenmeno y la implementacin de medidas sociales, econmicas, jurdicas,
polticas y de seguridad orientadas a la prevencin y superacin de las causas y de los
efectos producidos por el desplazamiento forzado, en situaciones de emergencia y para el
restablecimiento. Asimismo, el brindar atencin especial a las mujeres y nios,
preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos, y el garantizar
atencin especial a las comunidades negras e indgenas sometidas al desplazamiento, en
correspondencia con sus usos y costumbres, propiciando el retorno a sus territorios.

La Ley dicta directrices especficas para al Instituto Colombiano para la Reforma Agraria
INCORA, el Fondo Agropecuario de Garantas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Instituto de Fomento Industrial, el SENA, el Instituto Nacional de la Reforma
Urbana, INURBE, entre otras. Algunas de estas directrices se refieren a los procedimientos
para la enajenacin, adjudicacin y titulacin de tierras en las zonas de expulsin y de
recepcin de la poblacin afectada por el desplazamiento forzado, as como para impedir la
enajenacin o transferencia de ttulos de propiedad de estos bienes abandonados, la
creacin de lneas especiales de crdito, los procesos de retorno y reubicacin, programas
educativos, entre otros.

Por otro lado, dispone que la interrupcin de la posesin con origen en la situacin que
ocasion el desplazamiento no interrumpir el trmino de prescripcin a su favor. As, el
88

poseedor interrumpido debera acudir ante cualquiera de los rganos del Ministerio Pblico
para adelantar las acciones pertinentes. En relacin con los efectos del desplazamiento
forzado sobre el ejercicio de la propiedad, la Ley no realiza un pronunciamiento especfico
al respecto en el caso de resguardos y cabildos indgenas.

Finalmente, la Ley 387 pone en cabeza del Ministerio Pblico el deber de brindar
proteccin a las personas desplazadas cuya seguridad se encuentre en riesgo.

A continuacin se recogen los principales decretos reglamentarios de dicha Ley:

Decreto 501 de 1998: establece la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional para
la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia creado a travs de dicha
Ley. Su administracin se asign al Ministerio del Interior especficamente a la Direccin
General de la Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos, con los
objetivos de financiar planes, programas y proyecto encaminados a la mitigacin del
desplazamiento forzado y al restablecimiento socioeconmico y de derechos de las
personas en situacin de desplazamiento en su retorno o reubicacin; el desarrollo de la
Red Nacional de Informacin para esta poblacin ordenada asimismo por la Ley 387, y
el apoyo de los procesos de articulacin interinstitucional con los Comits
Departamentales, Municipales y Distritales para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia y las ONG, entre otras organizaciones (Repblica de
Colombia, 1998).
Con relacin al Fondo Nacional, la Ley 387 consagra las funciones de rganos como el
Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia,
quien orienta la poltica general para la inversin de los recursos y debe garantizar su
asignacin para el cumplimiento de los objetivos del Fondo, entre otras, as como de la
Consejera Presidencial para la Atencin de la Poblacin Desplazada por la Violencia, la
cual coordina la ejecucin de los recursos del Fondo de conformidad con el Plan Nacional
para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y propiciar los
mecanismos de concertacin entre las distintas autoridades del Gobierno Nacional para la
atencin de este fenmeno, entre otras.
89

Decreto 2569 de 2000: Este decreto reglamenta aspectos de la Ley 387 de 1997 tales como
la Red de Solidaridad Social, el Registro nico de la Poblacin Desplazada, la atencin
humanitaria de emergencia, la Red Nacional de Informacin para la Atencin a las
Personas en Situacin de Desplazamiento, la estabilizacin socioeconmica, y los Comits
Municipales, Distritales y Departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia (Repblica de Colombia, 2000).
Respecto de la Red de Solidaridad Social, la Ley establece sus funciones como entidad
coordinadora del SNAIPD, como el manejo y alimentacin del Registro nico de
Poblacin Desplazada, la promocin de proyectos en la instituciones integrantes del
SINAIPD que apunten a la atencin de la problemtica, disear e implementar en cabeza
del Gobierno Nacional el plan de accin para el manejo del desplazamiento forzado,
coordinar la atencin humanitaria de emergencia, coordinar y promover la creacin de
Comits Municipales, Distritales y Departamentales para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada, y coordinar la adopcin de medidas para el retorno voluntario y la
reubicacin, entre otras .
Respecto de la condicin de desplazado, establece nuevos casos en los cuales tal condicin
desaparece. stos son el retorno, reasentamiento o reubicacin habiendo accedido a una
actividad econmica; la exclusin del Registro nico de la Poblacin Desplazada, o por
solicitud del interesado.

En relacin al Registro nico de la Poblacin Desplazada, cuyo carcter de confidencial se
seala en el Artculo 15, cabe decir que es requisito fundamental para que las personas en
situacin de desplazamiento puedan disfrutar de los beneficios establecidos en la Ley 387
de 1997, esto es, la ayuda inmediata y la atencin humanitaria de emergencia. La exclusin
de este registro, que debe hacerse mediante acto motivado, se da cuando se establezca
falsedad en los hechos declarados por quien solicita la inscripcin, cuando ste muestra
renuencia a cooperar o a participar de los programas para su restablecimiento o cuando cese
la condicin de desplazado.

La declaracin sobre los hechos, que se establece como uno de los requisitos para dicho
registro, debe presentarse dentro del ao siguiente a la ocurrencia de los mismos, y deber
90

ser valorada en conjunto con la dems informacin mximo dentro de los 15 das hbiles
siguientes a su entrega. La negacin de la inscripcin deber constar en acto administrativo
motivado y slo puede darse si la declaracin fuere contraria a la verdad, si existen razones
objetivas y de fondo para deducir que no existen circunstancias de hecho previstas en el
Artculo 1 de la Ley 387 de 1997, o cuando la declaracin y solicitud de inscripcin
hubiere sido realizada despus de un (1) ao de acaecidas las circunstancias.
En su Artculo 12, el Decreto 2569 establece que un desplazamiento masivo es el
desplazamiento conjunto de diez o ms hogares o de 50 o ms personas , caso en el cual se
ordena la actuacin articulada del Ministerio Pblico y el Comit Municipal y Distrital
tanto de la zona expulsora como receptora para la aclaracin de los hechos y la
identificacin y cuantificacin de las personas, informacin que deber inscribirse en el
Registro nico de Poblacin Desplazada, por lo cual no es necesario que se rinda
declaracin individual para solicitar dicha inscripcin .
Regula tambin este decreto lo concerniente a la atencin humanitaria de emergencia, y a
tenor de lo que consagra el Artculo 15 de la Ley 387 de 1997, establece que se tiene
derecho a la atencin humanitaria de emergencia por espacio mximo de tres (3) meses,
prorrogables excepcionalmente por otros tres (3) meses ms. Sin embargo, al pronunciarse
sobre la constitucionalidad de esta disposicin de dicha ley, la Corte Constitucional,
estableci que ser prorrogable hasta que el afectado est en condiciones de asumir su
autosostenimiento.

El decreto en cuestin regula asimismo la estabilizacin socioeconmica, la que define
como el [acceso] a programas que garanticen la satisfaccin de sus necesidades bsicas en
vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus propios medios o de los
programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional, y las autoridades
territoriales [] y establece como sus componentes la vivienda y la incorporacin en la
dinmica econmica y productiva, y adems en el mbito rural, el acceso a la tierra para
fines productivos.

Especficamente frente al retorno, establece que el Gobierno apoyar el retorno voluntario
desarrollando los componentes de estabilizacin socioeconmica y que realizar evaluacin
91

del orden pblico en la regin a la cual se desea retornar. Si ante un resultado negativo
sobre estas condiciones las vctimas insisten en retornar, se levanta un acta en la cual se
registra la voluntad de retornar bajo su propia responsabilidad.
Por ltimo, el decreto 2569 regula los Comits Municipales, Distritales y Departamentales
para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia en su conformacin,
funciones y las condiciones bajo las cuales debern ser convocados.

Decreto 250 de 2005: Por medio de este decreto (Repblica de Colombia, 2005) se expide
el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, en
cumplimiento de la Ley 387 de 1997 y las Sentencias SU.1150 de 2.000 (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2000), T-327 de 2.001 (Corte Constitucional
de la Repblica de Colombia, 2001) y T-025 de 2.004 (Corte Constitucional de la
Repblica de Colombia, 2004).
Como consagra este decreto, las instancias del SINAIPD para la implementacin del Plan y
el logro de sus objetivos son el Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada, los
Comits Territoriales, las Mesas de Trabajo y los Planes Integrales nicos.
Determina tambin este decreto el establecimiento de una Mesa Nacional por cada fase de
intervencin esto es, tres Mesas Nacionales en total, y una Mesa de Fortalecimiento del
proceso organizativo de la poblacin desplazada, en cada una de las cuales se ordena
promover la participacin de las vctimas. Dichas instancias son la Mesa Nacional de
Proteccin y Prevencin, la Mesa Nacional de Atencin Humanitaria de Emergencia y la
Mesa Nacional de Estabilizacin Socioeconmica.
Los principios orientadores de la implementacin de este Plan son el enfoque diferencial en
trminos de gnero, edad, etnia y patrones socioculturales; el enfoque territorial, segn las
particularidades locales; el restitutivo, con medidas que permitan a las vctimas recuperar
su situacin anterior a los daos, y el enfoque de derechos. Los principios de
implementacin son, entre otros, la participacin activa de las personas en situacin de
desplazamiento y la atencin a la vulnerabilidad, es decir, el anlisis particular de las
afectaciones sufridas por cada grupo de la poblacin. Sus objetivos son los establecidos en
el Artculo 10 de la Ley 387 de 1997 (Repblica de Colombia, 1997), a los que se hizo ya
referencia al comentar dicha Ley.
92

Las fases establecidas dentro del Plan son Prevencin y Proteccin, Atencin Humanitaria
de Emergencia y Estabilizacin Socioeconmica. Contempla tambin el Plan acciones al
menos para una de las cuatro Lneas Estratgicas que establece, a saber: Acciones
Humanitarias, Desarrollo Econmico Local, Gestin Social y Hbitat.

Las Acciones Humanitarias se definen como los programas de intervencin urgente y
operaciones no discriminatorias de asistencia y socorro para el restablecimiento de
poblaciones y comunidades en riesgo o en situacin de desplazamiento. A travs de la lnea
de Desarrollo Econmico Local, se busca apoyar las iniciativas emprendedoras de las
personas y de los territorios, para proporcionar competitividad local y cohesin del trabajo.
La lnea de Gestin Social pretende promover procesos colectivos de organizacin y
participacin comunitaria, que fortalezcan la exigencia de los derechos y propendan por el
mejoramiento de la calidad de vida de las vctimas. En la lnea de Hbitat, se busca
implementar acciones para la satisfaccin de las necesidades habitacionales de la poblacin
en situacin de desplazamiento en las diferentes fases de atencin.
Dentro del componente de Prevencin y Proteccin, las acciones que se sealan son: el
fortalecimiento de la administracin civil, la proteccin a las comunidades en riesgo, (que
incluye la presencia focal del Estado en zonas focalizadas, el desarrollo de acciones de
educacin para reducir el riesgo de accidentes por minas antipersonal, la proteccin o
acompaamiento humanitario y acciones especiales de proteccin a las comunidades en
riesgo), la accin institucional de la Defensora del Pueblo a las comunidades en riesgo de
desplazamiento, el fortalecimiento de los instrumentos de comunicacin local, el
fortalecimiento del Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas CIAT, y estrategias
para la proteccin de los bienes patrimoniales de la poblacin afectada o en riesgo.
Dentro de las acciones de Asistencia Humanitaria a la poblacin en riesgo de
desplazamiento, el Plan contempla el aprovisionamiento bsico para la satisfaccin de las
necesidades alimentarias de la poblacin en situacin afectada o en riesgo, as como la
realizacin de jornadas de impacto rpido sobre poblaciones en alto riesgo de
desplazamiento.

En trminos de Gestin Social, el Plan establece acciones para el fortalecimiento y
93

articulacin de las acciones institucionales para prevenir el desplazamiento y atender la
poblacin afectada, para la gobernabilidad y el fortalecimiento de las relaciones con las
comunidades y para el fortalecimiento de la Mesa Nacional de Prevencin del Programa
Presidencial para DDHH y DIH.
Dicho Plan establece la necesidad de fomentar programas de seguridad alimentaria, para lo
cual ordena la aplicacin del Programa Red de Seguridad Alimentaria RESA de la Red
de Solidaridad Social, para generar tambin condiciones de desarrollo econmico local.
Asimismo, seala acciones para brindar una adecuada atencin en salud y educacin, que
incluyen procesos de formacin para el desarrollo de procesos productivos y estrategias
para la generacin de ingresos rural y urbano.
En la lnea estratgica de Hbitat, se reitera la responsabilidad del INCODER en la
implementacin de lo referente a titulacin, predios de paso y otras formas de acceso a las
tierras para la poblacin en situacin de desplazamiento, y se ordena el saneamiento del
Fondo Nacional Agrario para la adjudicacin de predios disponibles para esta poblacin.
Asimismo, se establecen mecanismos para agilizar procesos de predios a ttulo gratuito.
En cuanto a las comunidades tnicas, el Plan establece especficamente que a favor de las
comunidades negras e indgenas se dar la constitucin, ampliacin y saneamiento de
territorios tnicos y se promover la culminacin de procesos de titulacin de territorios
colectivos de comunidades negras.

Ley 1190 de 2008

Por medio de la cual el Congreso de la Repblica de Colombia declara el ao 2008 como el
ao de la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia e insta a
los entes centrales y territoriales a una mayor articulacin en la implementacin de acciones
de atencin y reparacin a la poblacin en situacin de desplazamiento (Repblica de
Colombia, 2008).
A partir de la promulgacin de esta ley, se encarga al Consejo Nacional para la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, creado mediante la Ley 387 de 1997,
94

como rgano consultivo y asesor del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPD, de la coordinacin de los Comits municipales, departamentales y
municipales para garantizar el compromiso de los entes territoriales frente a los propsitos
que se trazaron a manera de poltica pblica frente a las personas en situacin de
desplazamiento, a partir de la formulacin y la implementacin de los Planes Integrales
nicos (PIU) y su integracin al Plan de Desarrollo, as como en los presupuestos locales.
Esta ley otorga a los entes territoriales cinco meses para el diseo de estrategias de
informacin y participacin de las vctimas, la integracin de enfoques diferenciales a
programas y proyectos referentes a ellas, el establecimiento de metas y de sistemas de
evaluacin de las mismas. Los informes, cuyo contenido se detalla, sobre la
implementacin de los PIU deben presentarse a la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional y deben estar disponibles para los interesados .
Aunque la Corte Constitucional en la importante Sentencia T-025 de 2004 ya lo haba
ordenado (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2004), en esta ley se reitera
el deber del Gobierno Nacional de evaluar el cumplimiento y restablecimiento de derechos
y disear un plan para ello con los recursos necesarios para su implementacin y el
establecimiento de plazos especficos.
Las consultas con las organizaciones de personas en situacin de desplazamiento y la
participacin de un representante reconocido por stas se sealan como fundamentales en el
diseo y la evaluacin del plan de accin.
Por otro lado, se asigna a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional la responsabilidad de reglamentar la poltica de responsabilidad social del
sector privado, para promover su compromiso en el fomento del sentido social con las
personas en situacin de desplazamiento. Asimismo, se establece que los proyectos
dirigidos a propiciar el restablecimiento y el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas en situacin de desplazamiento tendrn prioridad para el Gobierno Nacional.
Decreto 1997 de 2009: Este decreto (Repblica de Colombia, 2009) reglamenta
parcialmente la Ley 1190 de 2008 (Repblica de Colombia, 2008) y tiene entre otros
propsitos el de establecer las acciones dirigidas a garantizar el compromiso de las
95

entidades territoriales en la realizacin de los derechos de la poblacin en situacin de
desplazamiento por la violencia, y el establecimiento de los principios que debe regir los
procesos de retorno y reubicacin
Establece ciertas funciones que al respecto deben ser desarrolladas por el Ministerio del
Interior y de Justicia, Accin Social y el Departamento Nacional de Planeacin DNP. Al
Ministerio le encarga, entre otras funciones, la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones conferidas a Alcaldes y Gobernadores respecto a la prevencin y atencin
desplazamiento forzado, y hacer seguimiento de stos en el cumplimiento de lo ordenado
por la Corte Constitucional en los Autos de Seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004
nmeros 176 de 2005 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2005), 334 de
2006 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2006) y 007 de 2009 (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2009). A Accin Social le comisiona, entre
otras, la labor de promover y apoyar la formulacin e implementacin de los Planes
Integrales nicos (PIU), as como la realizacin de la Convocatoria semestral del Comit
Tcnico del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CNAIPD
para el seguimiento a los procesos de retorno, reubicacin o reasentamiento.
En su Artculo 2, el Decreto 1997 reitera el deber de los Alcaldes y Gobernadores de
garantizar la participacin efectiva de la poblacin desplazada en todas las instancias de
coordinacin; de disear e implementar el Plan Integral nico en el marco del Plan de
Desarrollo y asignarle las partidas necesarias, as como de garantizar la existencia y
funcionamiento permanente de los Comits de Atencin Integral de la Poblacin
Desplazada, entre otras.
Asimismo, establece este decreto los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio del
Interior y las Entidades Territoriales, haciendo uso de los enfoques comunicativo y
participativo. De esta manera, se ordena el seguimiento trimestral por parte del Ministerio a
travs del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, SICST; se
sealan acciones especficas a desarrollar por parte de los gobernadores departamentales en
el marco del Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
CDAIPD; y se definen estrategias de articulacin interinstitucional, y de fortalecimiento
96

de la capacidad de las Entidades Territoriales para el desarrollo de la poltica de atencin
integral a la poblacin desplazada .
Tambin establece mecanismos de evaluacin del restablecimiento de derechos de la
poblacin en situacin de desplazamiento. Sin embargo, los criterios que all se disponen
hacen referencia meramente a la efectiva conformacin de las Mesas, Comits y dems
rganos creados a partir de la Ley 387 de 1997 y las normas sucesivas, y no al goce
efectivo de derechos en el sentido de la restitucin y la estabilidad socioeconmica.
Por otro lado, el mencionado Decreto 1997 seala que al ser los entes territoriales los
responsables de la atencin humanitaria de urgencia, deben garantizar la subsistencia
mnima de las personas que manifiestan estar en situacin de desplazamiento.
Auto 092 de 2008

Fue expedido en seguimiento de la Sentencia T/025 de 2004, especficamente sobre
proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento
forzado por causa del conflicto armado. En este auto, la Corte Constitucional reconoci que
el conflicto armado y el desplazamiento forzado tienen sobre las mujeres y nias un
impacto de gnero desproporcionado en trminos cualitativos y cuantitativos, lo que las
convierte en sujetos de proteccin constitucional reforzada, a tenor de la Constitucin
Poltica y las obligaciones que establece el Derecho Internacional en materia de DDHH y
DIH (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).
En dicho Auto la Corte Constitucional afirma que, la violencia sexual es una prctica
habitual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto armado colombiano,
as como lo son la explotacin y el abuso sexuales, por parte de todos los grupos armados
ilegales enfrentados, y en algunos casos aislados, por parte de agentes individuales de la
Fuerza Pblica. (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008),
En esta decisin, la Corte acoge una definicin amplia del concepto de violencia sexual que
integra los estndares internacionales desarrollados por el Tribunal Penal Internacional de
Ruanda, segn los cuales dicha violencia no se limita a la invasin fsica del cuerpo
97

humano sino que tambin incluye actos que no implican penetracin o contacto fsico,
como por ejemplo la desnudez forzada y la exposicin pblica.
En concordancia con la jurisprudencia internacional, la violencia sexual constituye un
desconocimiento frontal del derecho a la integridad personal y puede llegar a configurar el
crimen de tortura si estn dados los dems elementos requeridos, o bien una forma de trato
cruel, inhumano o degradante.
Respecto de las modalidades de la violencia sexual, en el Auto 092 la Corte expresa que, el
catlogo de crmenes sexuales cometidos recientemente en el conflicto armado colombiano
sobre el cual se han presentado relatos fcticos reiterados, consistentes y coherentes ante la
Corte Constitucional es amplio y crudo; tales relatos revelan que la degradacin de la
confrontacin blica que afecta al pas ha llegado a extremos de inhumanidad sobre los que
no existe un registro oficial, y respecto de los cuales tienen que adoptarse correctivos
radicales de forma inmediata, por parte de todas las autoridades con competencias en este
campo (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).
Seala la Corte que,
[] tales crmenes sexuales de ocurrencia repetida e incremental, son a) actos de
violencia sexual perpetrados como parte integrante de operaciones violentas de mayor
envergadura, b) actos deliberados de violencia sexual cometidos individualmente por los
miembros de los grupos armados pero que forman parte de estrategias de amedrentamiento,
retaliacin, avance territorial, coaccin, obtencin de informacin, o de simple ferocidad, c)
violencia sexual contra mujeres sealadas de tener relaciones familiares o afectivas con
miembros del bando enemigo, d) violencia sexual contra mujeres y nias que son reclutadas
de manera forzosa, lo cual incluye violacin, planificacin forzada, esclavizacin y
explotacin sexual, prostitucin forzada, abuso sexual, esclavizacin sexual por los
comandantes, embarazo forzado, aborto forzado, contagio de infecciones de transmisin
sexual, e) sometimiento de mujeres, jvenes y nias civiles a violaciones, abusos y acosos
sexuales individuales o colectivos, f) violencia sexual, tortura, mutilacin sexual, desnudez
pblica forzada y humillacin sexual de mujeres civiles que quebrantan los cdigos de
conducta impuestos de facto por los grupos armados, g) violencia sexual contra mujeres
lderes o promotoras de derechos humanos, h) prostitucin forzada y esclavizacin sexual
98

de mujeres civiles, especialmente por parte de las Autodefensas Unidas de Colombia y las
FARC. (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).
Respecto del desplazamiento forzado, el Auto 092 identifica diez riesgos de gnero o
factores de vulnerabilidad especfica de las mujeres en el marco del conflicto armado por su
condicin femenina, y ordena al Gobierno Nacional que adelante un programa para la
prevencin de los mismos (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).Tales
riesgos son:
(i) el riesgo de violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco
del conflicto armado;
(ii) el riesgo de explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y
roles considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por
parte de los actores armados ilegales;
(iii) el riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores
armados al margen de la ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se
hace ms grave cuando la mujer es cabeza de familia;
(iv) los riesgos derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales
-voluntarias, accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los
grupos armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza
Pblica, principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a
posteriori por los bandos ilegales enemigos;
(v) los riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales,
comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y
promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto
armado;
(vi) el riesgo de persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo
del comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los
grupos armados ilegales en extensas reas del territorio nacional;
99

(vii) el riesgo por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la
desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y
social;
(viii) el riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor
facilidad por los actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la
propiedad, especialmente las propiedades inmuebles rurales;
(ix) los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad
acentuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes; y
(x) el riesgo por la prdida o ausencia de su compaero o proveedor econmico
durante el proceso de desplazamiento.
Reconoce tambin la Corte que el impacto diferencial y agudizado del conflicto armado
sobre las mujeres en Colombia, exacerba y profundiza la discriminacin, exclusin y
violencia de gnero preexistentes en nuestro contexto y particularmente en el caso de las
mujeres indgenas, afrocolombianas y marginadas, las cuales sufren la carga de mltiples
discriminaciones y violencias superpuestas, al tiempo que son las menos preparadas para
afrontarlas en trminos materiales y psicolgicos cuando llegan desplazadas a un nuevo
entorno . Expresa la Corte que,
Las mujeres indgenas y afrodescendientes desplazadas enfrentan un factor de
discriminacin adicional derivado de su pertenencia tnica, que en la prctica agrava las
discriminaciones, riesgos e inequidades que soportan por sus condiciones de gnero y
desplazamiento. En otras palabras, tanto los riesgos de gnero presentes en el conflicto
armado como las facetas de gnero del desplazamiento interno se acentan, exacerban y
profundizan en el caso de las mujeres que pertenecen a estos grupos tnicos. (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).
Frente a la situacin de vulnerabilidad de las mujeres en razn de su condicin de gnero,
las medidas que, en resumen, adopta la Corte, son,
(i) rdenes de creacin de trece programas especficos para colmar los vacos
existentes en la poltica pblica para la atencin del desplazamiento forzado desde
100

la perspectiva de las mujeres, de manera tal que se contrarresten efectivamente los
riesgos de gnero en el conflicto armado y las facetas de gnero del desplazamiento
forzado, (ii) el establecimiento de dos presunciones constitucionales que amparan a
las mujeres desplazadas, (iii) la adopcin de rdenes individuales de proteccin
concreta para seiscientas (600) mujeres desplazadas en el pas, y (iv) la
comunicacin al Fiscal General de la Nacin de numerosos relatos de crmenes
sexuales cometidos en el marco del conflicto armado interno colombiano. (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008).
La Corte orden que la coordinacin de la adopcin de esos trece programas especficos,
as como la garanta del acceso a los mismos por las mujeres desplazadas, sea deber de
Accin Social como ente coordinador del SNAIPD, as que son de articulacin integral a la
poltica pblica de desplazamiento forzado los siguientes programas:
a. El Programa de Prevencin del Impacto de Gnero Desproporcionado del
Desplazamiento, mediante la Prevencin de los Riesgos Extraordinarios de Gnero en
el marco del Conflicto Armado.
b. El Programa de Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de
Atencin Integral a sus Vctimas.
c. El Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer
Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas.
d. El Programa de Promocin de la Salud de las Mujeres Desplazadas.
e. El Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de
Facilitacin del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin de la
Explotacin Domstica y Laboral de la Mujer Desplazada.
f. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Aos.
g. El Programa de Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres
Desplazadas.
h. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Desplazadas.
101

i. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes
Desplazadas.
j. El Programa de Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Prevencin
de la Violencia contra las Mujeres Lderes o que adquieren Visibilidad Pblica por sus
Labores de Promocin Social, Cvica o de los Derechos Humanos.
k. El Programa de Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Vctimas
del Conflicto Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No Repeticin.
l. El Programa de Acompaamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.
m. El Programa de Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin por las
Mujeres Desplazadas.
Respecto de cada uno de estos programas, la Corte indica adems elementos mnimos de
racionalidad, es decir, indica los problemas bsicos mnimos que deben abordar, as como
los criterios constitucionales para orientar su diseo e implementacin hacia la satisfaccin
efectiva de los derechos mnimos de las mujeres y nias afectadas.
En lo referente al Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas
Desplazadas, resalta que deber necesariamente incorporar un enfoque sub-diferencial
complementario de edad y discapacidad dentro del enfoque diferencial de gnero y etnia, y
establece los elementos mnimos de este programa a tenor de lo establecido en el Auto 178
de 2005 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2005).
Asimismo, y concomitantemente a la creacin de los programas referidos, la Corte ordena
al SNAIPD la implementacin dentro de sus procedimientos ordinarios de funcionamiento,
de dos presunciones constitucionales que amparan a las mujeres desplazadas en tanto
sujetos de proteccin constitucional reforzada:
a. La presuncin constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas,
para efectos de su acceso a los distintos componentes del SNAIPD y de la valoracin
integral de su situacin por parte de los funcionarios competentes para atenderlas; y
102

b. La presuncin constitucional de prrroga automtica de la ayuda humanitaria de
emergencia a favor de las mujeres desplazadas, hasta que se compruebe la
autosuficiencia integral y en condiciones de dignidad de cada mujer en particular.

Auto 004 de 2009

Este Auto (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2009) constituye el
pronunciamiento estatal ms sistemtico sobre el desplazamiento forzoso y la reparacin a
pueblos indgenas desplazados. Fue expedido por la Corte Constitucional como parte de su
seguimiento al problema general del desplazamiento desde el 2004, a partir de la sentencia
T-025 del 2004, y en l reconoce esta Corporacin que el conflicto armado en general
empeora la situacin preexistente de muchos pueblos indgenas y desemboca en el
desplazamiento forzado y en la generacin de condiciones de alta vulnerabilidad, las cuales
no han recibido, siguiendo la providencia, una respuesta estatal acorde a su gravedad. En
dicho Auto, expresa la Corte que conflicto armado genera sobre los pueblos indgenas un
impacto diferencias, pues
Las violaciones de derechos humanos que ocurren en el marco del conflicto armado
tienen repercusiones colectivas muy fuertes en las comunidades indgenas, porque
causan desequilibrios y traumas culturales, rupturas tnicas, y afectacin de la
memoria cultural del pueblo. [] es claro que la afectacin diferencial de los
pueblos indgenas por el conflicto armado constituye un proceso destructivo de la
diversidad tnica y cultural del pas, que es invisible para la sociedad y el Estado
colombianos. (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2009)
La Corte seala que esta situacin de profundas violaciones de derechos humanos
individuales y colectivos que ha significado para tales comunidades la penetracin del
conflicto armado en sus territorios, ha sido catalizada por condiciones estructurales de
pobreza extrema y abandono institucional , as como por una indiferencia generalizada del
mismo Estado y de la sociedad colombiana ante el horror que han debido soportar los
pueblos indgenas, que constituye un menosprecio de los postulados constitucionales
103

bsicos que nos rigen como Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la
diversidad tnica y cultural .
Como factores comunes de la confrontacin sobre las comunidades indgenas, la Corte,
advirtiendo la complejidad de la problemtica, seal en primer lugar las confrontaciones
que se desenvuelven en territorios indgenas entre los actores armados, sin involucrar
activamente a las comunidades indgenas o a sus miembros, pero afectndolos en forma
directa y manifiesta; en segundo lugar, los procesos blicos que involucran activamente a
los pueblos y comunidades indgenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado;
y por ltimo, los procesos territoriales y socioeconmicos conexos al conflicto armado
interno, que afectan sus territorios tradicionales y sus culturas.
El primer factor se manifiesta en las incursiones de grupos ilegales seguidas de la
militarizacin por parte de la Fuerza Pblica, las confrontaciones armadas en sus territorios
entre estos actores, la ocupacin de lugares sagrados, la instalacin de bases militares sin
consulta previa, as como la instalacin de minas antipersona o municiones sin explotar.
El segundo factor que la Corte seala esto es, los procesos blicos que involucran
activamente a los pueblos y comunidades indgenas y a sus miembros individuales en el
conflicto armado, se manifiesta en sealamientos que pueden darse por reclutamiento de
indgenas como informantes por parte de la Fuerza Pblica o con la presencia de alguno de
los actores armados o la Fuerza Pblica en las comunidades o en las viviendas; el asesinato
selectivo de lderes, autoridades tradicionales y miembros prominentes de las comunidades
indgenas; las amenazas u hostigamientos; los confinamientos de familias y comunidades
enteras; el control sobre la movilidad de personas y bienes as como sobre las pautas
culturales; el reclutamiento forzado de menores, jvenes y miembros de la comunidad; la
prostitucin forzada, la violencia sexual y el enamoramiento de mujeres indgenas como
tctica blica, entre otros .
La Corte reconoce as mismo que el tercer factor, relacionado con los procesos territoriales
y socioeconmicos conexos al conflicto armado interno que afectan sus territorios
tradicionales y sus culturas, se expresa en el despojo territorial por parte de actores con
intereses econmicos sobre las tierras y recursos naturales de propiedad de las comunidades
104

indgenas; el desarrollo de actividades ilcitas o lcitas en territorios indgenas, por parte de
los grupos armados o actores externos vinculados al trfico de drogas en el primer caso, o,
en el segundo caso, por parte de actores econmicos del sector privado a cuyos intereses se
han vinculado actores del conflicto armado, actividades que en ocasiones afectan lugares
sagrados de los grupos tnicos; fumigaciones de cultivos ilcitos sin consulta previa, la que
fuera ordenada por la misma corporacin en su Sentencia SU-383 de 2003 (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2003), lo que ha tenido efectos sobre el
hbitat y la subsistencia de las comunidades .
Expresa tambin la Corte que estos factores operan sobre la base de una serie de procesos
territoriales y socioeconmicos que, sin tener relacin directa con el conflicto armado,
resultan exacerbados o intensificados por causa de la guerra.
En esta misma lnea, en este Auto la Corte describe como diferencial el impacto de las
violaciones de los derechos territoriales de los pueblos indgenas de la siguiente manera:
Los pueblos indgenas estn especialmente expuestos, en indefensin, al conflicto
armado y al desplazamiento, principalmente por su situacin ante la tierra []
Simultneamente, para los pueblos indgenas la importancia de sus territorios para
sus culturas y su subsistencia e integridad tnicas, hace ms lesivos tanto los
factores causales del desplazamiento como el desplazamiento en s mismo. (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2009)
Observ asimismo la Corte que tal impacto diferencial contiene una faceta colectiva y una
faceta individual, que concede aun mayores particularidades al impacto especfico del
desplazamiento forzado sobre los pueblos indgenas. Sobre este aspecto, expresa la Corte
que
La naturaleza diferencial del impacto del desplazamiento forzado sobre los pueblos
indgenas radica en que entremezcla facetas individuales con facetas colectivas de
afectacin, es decir, surte impactos destructivos tanto sobre los derechos
individuales de las personas pertenecientes a las etnias afectadas, como sobre los
derechos colectivos de cada etnia a la autonoma, la identidad y el territorio. Lo
105

individual y lo colectivo del desplazamiento se retroalimentan e interactan. (Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, 2009).
De acuerdo con el Auto 004, en el caso de los pueblos indgenas, la relacin que tienen con
el territorio y sus recursos naturales implica que el desplazamiento forzado constituya una
amenaza directa para su existencia misma, para sus procesos individuales de consolidacin
tnica y cultural, y para el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y
colectivos de sus miembros, ya que genera aculturacin por la ruptura del entorno cultural y
lingstico propio y la insercin abrupta en entornos ajenos. Dicha aculturacin afecta
particularmente los patrones de socializacin de nios y jvenes, que resultan
indispensables para que estas etnias sobrevivan. En estos entornos ajenos o lugares de
recepcin, el conflicto armado suele estar presente o los persigue hasta all, generndose
nuevos riesgos para su integridad como individuos y colectividad; [tal] inseguridad en los
lugares de recepcin a su vez fuerza a retornos involuntarios y sin seguridad, o a re-
desplazamientos.
Citando el Auto 092 de la misma corporacin (Corte Constitucional de la Repblica de
Colombia, 2008), la Corte se pronuncia sobre la exacerbacin de los riesgos de gnero en
contextos de conflicto armado, especialmente en el caso de las mujeres indgenas, para las
cuales su pertenencia tnica se constituye en un factor adicional de discriminacin.
Asimismo, en el caso de las nias y nios indgenas, para lo cual cita los pronunciamientos
previos al respecto realizados en el Auto 251 de 2008 (Corte Constitucional de la Repblica
de Colombia, 2008).
Como consecuencia, al formular medidas de reparacin se debe tomar en cuenta el hecho
de que la relacin de las comunidades indgenas con el territorio es esencial para la
supervivencia cultural y fsica del pueblo afectado, por lo cual la Corte ordena que las
polticas de reparacin a pueblos indgenas desplazados adopten un enfoque diferencial
que sea coherente con las prcticas culturales y la naturaleza colectiva del territorio de
dichos pueblos, y que el retorno deba ser garantizado en condiciones de seguridad y
dignidad, debiendo el Estado atender casos especiales en los cuales dicho retorno se ve
obstaculizado por amenazas persistentes por parte de quienes ocasionaron el
desplazamiento .
106

Sin embargo, este enfoque diferencial de las reparaciones a los pueblos indgenas que se
han visto afectados por el conflicto armado, implica no solamente que las medidas
reparadoras deban ser consecuentes con su cultura, sino adems que el anlisis de la
violacin deba hacerse asimismo desde la lente de la comunidad afectada, y que ms que el
enfoque tnico, se haga uso de uno interseccional. Citando la Sentencia T-602 de 2003
(Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2003), la Corte refiere que:
[] siempre que no sea posible el retorno al lugar de origen de los desplazados en
condiciones de dignidad, voluntariedad y seguridad, la respuesta estatal debe
articularse en torno a acciones afirmativas [] que garanticen (i) el acceso a bienes
y servicios bsicos en condiciones de no discriminacin, (ii) la promocin de la
igualdad, y (iii) la atencin a minoras tnicas y a grupos tradicionalmente
marginados, []. Para expresarlo en otros trminos, la atencin a la poblacin
desplazada debe basarse en acciones afirmativas y en enfoques diferenciales
sensibles al gnero, la generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual.
(Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2009).
En el Auto 092 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2008), la Corte
tambin ordena la creacin de un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos
Indgenas Afectados por el Desplazamiento, en el que seala deben ser integrados los
criterios, principios y enfoques mencionados, as como la participacin de las comunidades
en su diseo e implementacin. Determina la creacin y seala los parmetros de lo que
denomina Programas de Salvaguarda tnica, para los pueblos especficos a cerca de los
cuales ella se pronuncia, con la finalidad de prevenir el desplazamiento forzado y atender a
las vctimas.


107

2. Derechos Indgenas y Sistemas Jurdicos Propios de los Pueblos
Nativos en Colombia

Situacin de los Pueblos Indgenas en Colombia.

Los pueblos indgenas de Colombia poseen un patrimonio colectivo que est protegido por
la Constitucin y los tratados internacionales suscritos por el pas, que constituye lo que se
conoce como bloque de constitucionalidad, aun as, sus tierras y recursos se han
convertido en centro de disputas y manifestaciones externas de poder para su control y
explotacin. Por la defensa que de ello hacen los pueblos, han sido tratados como
enemigos pblicos y obstaculizadores del desarrollo econmico del pas, (Finji, 1993) tal
es el caso de los Embera Kato del Alto Sin, los Uwa (asentados en la Sierra Nevada del
Cocuy, Andes colombianos nororientales), o ms recientemente los Nasa (Andes sur
occidentales. Departamento del Cauca), a los que se ha pretendido estigmatizar por su
voluntad de paz y su deseo de expulsar de sus territorios todos los actores armados que han
trado dolor y muerte a sus comunidades.
Del total de pueblos indgenas del pas, 102 segn la ONIC (2012), veintiocho (28) poseen
menos de quinientos habitantes y en su conjunto suman 6.055 personas, esto es el 30.4%
del total de pueblos y menos del 1% de la poblacin indgena nacional. Adicionalmente,
quince (15) pueblos indgenas presentan menos de doscientos habitantes y seis (6) menos
de cien. Estos pueblos que estn en alto riesgo y podran ser conducidos a la extincin
demogrfica si algo no se hace al respecto para garantizar su sobrevivencia. De estos
pueblos indgenas con menos de quinientos (500) habitantes, veinte (20) de ellos, esto es el
71.42%, estn asentados en la Amazonia y presentan los ndices ms bajos de poblamiento
de todo el pas, cuatro de ellos presentan menos de sesenta (60) habitantes.
Colombia es un interesante caso de cmo el Estado con sus acciones o silencios genera
verdad social. Para la poca en 1991, cuando la Asamblea Nacional Constituyente escribi
la actual Constitucin Poltica, la poblacin indgena era apenas el 1.5% del total de la
poblacin, actualmente segn el ltimo censo nacional de poblacin (Departamento
Nacional de Estadistica, DANE, 2005), la poblacin indgena no es menor al 3.4% del
108

total del pas. Este crecimiento por encima del 100% en menos de veinte aos se explica
por los derechos que le fueron reconocidos a estos pueblos, dejados por fuera de los
beneficios del Estado por ms de quinientos aos. Gracias a ellos se desat un inters
reivindicatorio de parte de comunidades campesinas, que comenzaron a organizarse en
Cabildos, que es como se conoce en Colombia las formas de organizacin propias de las
comunidades indgenas.
En abril de 2005, Lus Evelis Andrade Casama, Presidente de la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC) present ante la 61 Sesin de la Comisin de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, en Ginebra, un informe titulado: Situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas en Colombia,
del cual extractamos algunos apartes, por considerar que ilustra la realidad de los pueblos
indgenas de Colombia y que en lo fundamental la situacin descrita por l, hace siete
aos, ha variado muy poco y por el contrario algunos problemas y amenazas hoy se tornan
ms agudos, debido a la poltica del Gobierno Nacional de desmontar derechos adquiridos
por los grupos tnicos en vez de avanzar en la proteccin de los mismos como le compete
al Estado, como ha ocurrido con la reglamentacin del derecho a la consulta
previa.(Andrade, 2005)
De los ciento dos pueblos indgenas que presenta Colombia, cincuenta y cuatro (54), el
57.5%, habitan en la Amazonia. De la poblacin indgena nacional, esta regin alberga
17.285 personas, segn ALDHU (Asociacin Latinoamericana para los Derechos
Humanos), que corresponden al 2.32% del total, siendo el pueblo con mayor nmero de
miembros el Uitoto
27
con 7.840 habitantes y el de menor poblamiento el Taiwano, tambin
conocido como Eduria, con 22 personas. (Departamento Nacional de Estadistica, DANE,
2005)
Al menos dieciocho (18) pueblos indgenas se encuentran en situacin de emergencia por
la violacin de sus derechos humanos, constreidos en su movilidad, obligados a su
desplazamiento, con incertidumbre alimentaria, confinados en sus territorios, resistiendo
fumigaciones reas y bombardeos, viendo invadidos sus territorios y vida cotidiana por

27
Habitan la zona sur de la Amazona colombiana.
109

maquinarias para proyectos extractivos, soportando la proscripcin de sus organizaciones y
la persecucin y asesinato de sus autoridades y dirigentes, adems amenazados y
resistiendo los ataques y provocaciones de los actores armados, la colonizacin de sus
territorios, la implantacin de megaproyectos, la violencia de los narcotraficantes,
soportando el reclutamiento forzoso para la guerra de sus jvenes, compartiendo espacios
con minas antipersonales, entre otros flagelos que les impide la realizacin y proteccin de
sus derechos.
Los territorios ancestrales de los pueblos indgenas son cuna de la biodiversidad y de
recursos naturales minerales y energticos, pero sobre todo ubicados estratgicamente para
el conflicto armado, los cultivos ilcitos, el contrabando, el trfico de armas, el desarrollo
de megaproyectos y el deseo del gobierno de los Estados Unidos por utilizar el territorio
nacional para la expansin geopoltica que sirva a sus intereses. Propsitos todos ajenos a
los intereses de los indgenas, para quienes sus territorios son lugares sacralizados centro
de su universo y legado de la divinidad que debe ser protegido y consagrado al ms
importante fin que es el medio sacralizado por sus culturas, donde se reproduce la vida.
Con sus acciones y discursos los indgenas claramente demuestran su propsito de seguir
siendo pueblos con identidad propia, cuyas races se hunden en su pasado prehispnico,
para lo cual la defensa de su tierra y territorios y formas tradicionales de gobierno, ha sido
crucial en el contexto de 150 aos de poltica republicana tendiente a promover su
integracin. (Finji, 1993)
En reiteradas oportunidades los pueblos indgenas, sus autoridades y organizaciones, han
demandado del Gobierno Nacional, desde los ms diversos escenarios y por diferentes
medios, la adopcin e implementacin de una poltica pblica para indgenas que brinde
garantas reales y proteccin para la vida y la realizacin de sus planes de vida, paz y
futuro, respeto por el DDHH y acatamiento del DIH, el cumplimiento de las medidas
legales para salvaguardar sus territorios ancestrales y la seguridad jurdica necesaria para
ejercer los derechos, culturales, econmicos y colectivos. Tambin se le ha solicitado el
respeto y la aplicacin sin (Comision de Derechos Humanos de ONU, 2003) evasivas de la
Constitucin Poltica, la normatividad vigente y los tratados e instrumentos internacionales
sobre derechos de los pueblos indgenas. (Andrade, 2005)
110

El movimiento indgena ha exigido al Estado Colombiano procurar las acciones necesarias
para que los pueblos indgenas puedan gobernar sus territorios con base en su derecho
propio, salvaguardando sus recursos naturales, la biodiversidad y dems recursos
genticos, as como la proteccin de los derechos fundamentales como seres humanos,
indgenas y colombianos y la defensa y tutelaje del derecho a existir con identidades
culturales, respeto por sus organizaciones y autoridades tradicionales y reconocimiento de
su autonoma poltica, jurdica y administrativa, contemplada en el bloque de
constitucionalidad.
Las luchas de los pueblos indgenas como sujetos de derecho colectivo y
patrimonio cultural de la humanidad, han estado encaminadas a la proteccin y
recuperacin de los territorios ancestrales y recursos naturales que les son propios,
al reconocimiento por parte del Estado colombiano de la diversidad tnica y cultural
del pas, adems al reconocimiento de sus sistemas propios de gobierno, justicia y
administracin; pero sobre todo a que se nos respete la vida, como fundamento de la
existencia y razn de futuro. Por lo mismo hemos exigido que se nos excluya del
conflicto armado que sufre el pas y que se nos atienda en la crisis humanitaria y
social que este genera la cual se manifiesta entre otros eventos por el
desplazamiento forzado, bloqueo y ocupacin por actores armados de nuestros
territorios y comunidades, vinculacin de nuestros nios y mujeres a la guerra,
ejecuciones sumarias extrajudiciales de autoridades y dirigentes, as como
imposicin de estrategias econmicas y militares, extraas y ajenas a nuestros
acervos culturales (Andrade, 2005)
La situacin actual de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos
indgenas colombianos fue ratificada en el informe presentado por en cumplimiento de la
resolucin 2003/56 de la Comisin de derechos Humanos de la ONU:
Por solicitud de los pueblos indgenas de Colombia que demandaban de la
comunidad internacional proteccin ante los efectos devastadores de la crisis
humanitaria, de DDHH e incumplimiento del DIH, como consecuencia del conflicto
interno del pas y las polticas del estado para pueblos indgenas y en materia de
Seguridad Democrtica, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, emite la
111

resolucin 2003/56 que se viabiliza mediante la visita oficial a Colombia realizada
por el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, realizada los das 8 a 17 de marzo de 2004.
(Comision de Derechos Humanos de ONU, 2003)
Algunos fragmentos del informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, en su
Misin a Colombia en el 2004:
hoy en da, la situacin de los derechos humanos de los indgenas de Colombia
es grave, crtica y profundamente preocupante. Un gran nmero de comunidades
sufre condiciones de violencia persistente en el marco de un conflicto armado que
tiene impactos considerables en sus condiciones de vida cotidiana. Est incluso
amenazada la supervivencia fsica y cultural de algunas comunidades indgenas muy
vulnerables, especialmente en la Amazona. (Corte Constitucional de Colombia,
CCC, 2004). A pesar del marco jurdico protector vigente, el funcionamiento del
estado de derecho se ve socavado por un patrn persistente de violaciones de los
derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas como resultado, entre
otras, de la dinmica de este conflicto interno, la implantacin en gran parte del pas
de grupos armados ilegales vinculados a estructuras regionales y locales del poder
poltico o los fuertes intereses econmicos vinculados al narcotrfico y a la
explotacin de los recursos naturales. En el ltimo ao tambin habra que aadir
algunas de las acciones llevadas a cabo dentro del marco de la estrategia militar
para combatir la subversin y el terrorismo y que han originado alegaciones de
violaciones de derechos humanos en distintas partes del territorio nacional
(Stavenhagen, 2004).
El relator Especial recab mltiples testimonios en torno a la situacin de conflicto
que vive el pas y sus devastadores efectos en los pueblos indgenas, que han sufrido
asesinatos y torturas, desplazamientos masivos, desapariciones forzadas,
reclutamiento involuntario de jvenes a unidades combatientes, violaciones de
mujeres y ocupacin de sus territorios por parte de grupos guerrilleros, paramilitares
y otros actores armados ilcitos. Se denuncia la militarizacin de algunas
112

comunidades indgenas. Preocupa particularmente al Relator Especial la situacin
de algunas comunidades muy pequeas que se encuentran al borde de la extincin
por los asesinatos de sus dirigentes, masacres, amenazas y dispersin forzada d sus
pobladoresPor ello el Relator Especial hace un llamamiento para que sea
reactivado proceso de paz que conlleve el respeto al derecho internacional
humanitario y los derechos humanos y que se tomen las medidas necesarias para
poner trmino al reclutamiento de menores de edad por los grupos armados
(Stavenhagen, 2004).
Tres pueblos (Wayuu, Nasa y Ember) cuentan con ms de 50.000 personas, mientras que
ms de treinta comunidades cuentan con menos de 500 habitantes. Se incluyen agricultores,
recolectores y pescadores, as como comunidades campesinas indgenas y pequeos grupos
nmadas. Tambin existe una creciente poblacin indgena urbana.
Aunque la violencia poltica en el medio rural tiene una larga historia en Colombia, hasta
hace pocas dcadas las zonas indgenas se encontraban relativamente marginadas del
conflicto armado. A partir de los aos ochenta los frentes guerrilleros de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias (ELN) as como los grupos paramilitares de la Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC) comenzaron a operar de manera creciente en las regiones
indgenas, al involucrarse en la extensin a estas reas de los cultivos ilcitos. Tambin la
presin militar del ejrcito nacional ha obligado a estos grupos a replegarse en zonas
indgenas. Es ilustrativo de este proceso la violencia y graves violaciones a los derechos
humanos de los indgenas que se ha dado en la regin del Cauca sobre los cuales el Relator
Especial recibi amplios testimonios y documentacin.
La violencia poltica contra los indgenas se increment en los aos noventa y
viene generando una creciente resistencia a la guerra. En los ltimos 15 aos se
registraron ms de 2.660 casos de violaciones a los derechos humanos y al derecho
internacional humanstico contra pueblos indgenas. Estos actos de violencia son
imputables ante todo a las guerrillas y a las AUC (grupos paramilitares que han sido
vinculadas al ejrcito y a autoridades gubernamentales). La tasa de violencia es
100% mayor a la media nacional en los municipios indgenas, siendo los ms
afectados los pueblos Kankuamo y Wiwa de la Sierra Nevada, el pueblo Kofn en
113

Putumayo, el Chimila en Magdalena, as como los pueblos Korebaju, Betoyes y
Nasa, y los Tule y Ember Kato en la regin de Urab. Las investigaciones arrojan
que la mayora de estas atrocidades son imputables a las AUC, en menor grado lo
son a las FARC y el ELN, y en algunos casos se responsabiliza a las fuerzas
armadas de Colombia. En la Amazonia se reporta que los ms altos porcentajes de
homicidios de indgenas son atribuidos a las AUC (36.7%) y a las FARC (34.3%)
(Stavenhagen, 2004)
Se estima que el 12 % de los desplazados en el pas son indgenas. El Centro de
Cooperacin Indgena (CECOIN) inform de que 128 casos de desplazamientos masivos
indgenas tuvieron lugar en por lo menos 63 municipios entre 1995 y 2003, afectando a
28.000 personas, y durante 2002 lo hicieron 12.650 indgenas por presin de los grupos
armados. La asociacin de Cabildo del Pueblo Nasa Putumayo inform que entre los
desplazados por la violencia hay ms de 380 familias y ms de 78 mujeres viudas cabezas
de hogar. Esta ruptura con su territorialidad tradicional ocasiona una irrupcin grave en la
vida de los pueblos indgenas, toda vez que la ley natural indgena establece que la relacin
de cada comunero con la tierra debe ser permanente e integral. Esta incluye tareas de
recuperacin, conservacin, espiritual y productiva (Gmez, 2000).
El actual Relator Especial James Anaya (Anaya, 2010), quien reemplaz a Stavenhagen
luego que expirara su mandato, en visita a Colombia en su informe del 2010 continua
expresando su preocupacin por las mltiples indicaciones de que la situacin de los
pueblos indgenas en el pas no ha sido afrontada con la urgencia que la gravedad de la
situacin merece. En este sentido, resalta lo sealado por la Corte Constitucional sobre la
falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos
constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos
efectivamente destinado a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad
institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de
otro lado (Sentencia T-025 de 2004).
El movimiento indgena colombiano por conducto de sus varias organizaciones nacionales,
regionales y locales, en sus diversas expresiones, ha insistido pblica y continuamente que
sus resguardos y territorios deben ser respetados como zonas neutrales y de paz por los
114

diferentes contendientes armados. Han dicho que los pueblos indgenas no estn, como
tales, involucrados en el conflicto armado ni en la economa de los narcticos.
Frente a la inseguridad de que sufren las autoridades y lderes indgenas, el Relator Especial
en su visita del 2010, exhort a las autoridades competentes, tanto nacionales como
regionales y locales, a brindar una proteccin efectiva a los indgenas. Para ello, el
Gobierno colombiano debera adoptar, de forma urgente y de manera consultada con los
mismos pueblos, medidas presupuestarias y operativas que permitan fortalecer los
esquemas de proteccin, incluyendo las medidas cautelares y provisionales emitidas por el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Se deben adecuar las medidas de
proteccin establecidas por el Ministerio del Interior y Justicia a las realidades y
necesidades de los lderes y autoridades de los pueblos indgenas. En este proceso, se deben
respetar las iniciativas de pueblos indgenas, como la figura de la guardia indgena.
(Anaya, 2010)
Consulta Previa y Libre Determinacin

Adems del impacto ambiental y cultural de los cultivos ilcitos, las fumigaciones y el
conflicto armado, uno de los temas ms sensibles en materia de derechos humanos de los
indgenas se refiere a los peligros que se ciernen sobre la biodiversidad de regiones que
estn siendo acosadas por megaproyectos extractivos y energticos y que vulneran la
autonoma de los pueblos indgenas. Actualmente el entorno natural de estos pueblos est
sujeto a presiones derivadas de actividades econmicas intensivas tales como la
explotacin forestal, la extraccin petrolera, las diversas operaciones mineras (de
extraccin de oro, carbn, minerales, salitre y otros recursos), y la construccin de
megaproyectos hidroelctricos como la represa Urr, o la interconexin vial en sus
regiones.
La necesidad de la consulta previa e informada con las comunidades de acuerdo con lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT se revela como una de las cuestiones de mayor
preocupacin en materia de derechos humanos. Las comunidades alegan que el mecanismo
no est funcionando de igual forma en todo el territorio nacional. La Constitucin
reconoci el derecho de las comunidades indgenas de ser consultadas sobre cualquier
115

intervencin dentro de su territorio. El derecho a la consulta previa contemplado en el
artculo 330 de la Constitucin Poltica, constituy la obligatoriedad de la inviolabilidad
de los territorios indgenas y de los recursos naturales sin consulta previa y en algunas
situaciones consentimiento, otorgado este de manera libre, previa e informada (Corte
Constitucional de Colombia, Sentencias C-027/93; C-519/94, C-620-03, C-245/04). Esta
figura es un derecho, no una obligacin de los pueblos indgenas, que entra a complementar
el fundamental derecho a la libre determinacin y autonoma, reconocido en la legislacin
internacional aplicada a pueblos indgenas en particular declaracin de derechos de los
pueblos indgenas de ONU.
La accin de tutela es el mecanismo por medio del cual los pueblos indgenas y tribales
pueden reclamar ante los jueces la proteccin a su derecho a ser consultados, cuando esta
situacin se de, el Juez esta obligado a dar prioridad a este derecho y actuar de manera que
se asegure la supervivencia de los pueblos afectados, en los trminos del artculo 86 de la
Carta. (Corte Constitucional de Colombia, Sentencia, SU 383/03)
La Corte Constitucional de Colombia (CCC) tiene definido que el derecho de los pueblos
indgenas y tribales a ser consultados no es un asunto de inters particular, pues cuando un
indgena habla desde su ser profundo, habla la naturaleza y corresponde al Estado proteger
este derecho esencial para el conjunto de la nacin. Es comn que frente a la minera, por
ejemplo, se argumente que la explotacin genera riqueza y esta incrementa los recursos del
Estado y por ende, esto redunde a favor del inters social. Aunque la experiencia demuestre
que quienes realmente capitalicen los beneficios sean las empresas multinacionales y la
contaminacin y destruccin del ambiente sea lo que queda a la poblacin local. La
naturaleza, en cambio, es el inters ms claramente colectivo que pueda existir,
corresponde al Estado social de derecho, que dice representar el inters del conjunto de la
sociedad, proteger estos derechos fundamentales, pues como dijo la CCC, no pueden ser
desconocidos, con la afirmacin vaga e imprecisa de que se preserva el inters general
(Sentencia SU 383/03).
As mismo la CCC ha establecido que la proteccin de los valores culturales, econmicos y
sociales de los pueblos indgenas y tribales, es un asunto de inters general en cuanto
comporta el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
116

Igualmente ha puntualizado que la consulta previa es el mecanismo que permite ponderar
los intereses de los pueblos indgenas y tribales en conflicto con intereses colectivos de
igual o mayor magnitud, a fin de establecer cul de ellos posee una legitimacin mayor
(Sentencias T-428/92, SU-383/03).
La jurisprudencia de la CCC ha establecido que la consulta previa constituye un
instrumento fundamental para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de
las comunidades indgenas, lo cual repercute en el incremento de posibilidades de
sobrevivencia de la cultura y el grupo social (Sentencias: T- 188 / 1993, T 342 / 1994, SU
039 / 1997, C-825 /2001, C- 825/2001, C-418/02).
El incremento del inters corporativo por recursos extractivos y megaproyectos en la
amazonia y otras regiones igualmente sensibles desde el punto de vista ecolgico, ha
tenido un impacto grave en el medio ambiente con efecto directo en las posibilidades de
sobrevivencia de los pueblos indgenas que ocupan estos territorios.
De acuerdo con el Banco Mundial, en Colombia el coeficiente de Gini es de 0.81 con base
en el avalo catastral y de 0.85 con base en el rea bruta, lo que demuestra la gravedad de
la inequidad respecto de la distribucin de la propiedad de la tierra. El 0,4% de la
poblacin es propietario del 61,2% del rea rural registrada.
De acuerdo con la Contralora General de la Republica no menos de 4 millones de
hectreas se encuentran en cabeza de narcotraficantes, que han convertido estas extensiones
de tierra en santuarios de impunidad lo que se logra por medio de la apropiacin
desmedida de tierras por parte de los seores de la guerra, con el fin de asegurar su
inmunidad, ejercer el poder poltico, econmico y social en el campo y en las ciudades
(Duncan, 2007)
En algunas ocasiones el ejercicio polticoadministrativo del Estado Colombiano ha
repercutido en el fraccionando de territorios y resguardos de pueblos indgenas en
detrimento de la integralidad de sus derechos territoriales, de la organizacin poltica
propia, de las competencias y el ejercicio de funciones pblicas administrativas, legislativas
y jurisdiccionales por parte de sus autoridades tradicionales y cabildos.
117

En relacin con los acontecimientos del departamento del Cauca, donde los indgenas
luego de sufrir por aos los efectos letales de sus territorios convertidos en campo de
batalla de una guerra que no es reconocida como propia, decidieron subrayar su acuerdo
comunitario de declarar sus territorios como zona de paz y exigir la salida de todos los
actores armados. Que se lleven su guerra a otro lado han dicho las comunidades por
conducto de sus autoridades y lderes, vale la pena recordar lo que Anaya haba sealado en
su visita del 2010: El Relator Especial reconoce las iniciativas de la Fuerza Pblica para
promover el respeto de los derechos humanos en el desempeo de sus funciones. Urge a la
Fuerza Pblica fortalecer estos esfuerzos y a respetar la autonoma de los pueblos indgenas
y concertar con las autoridades indgenas las condiciones de cualquier presencia necesaria
dentro sus territorios, de conformidad con el artculo 30 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. (Anaya, 2010)
El esperado encuentro entre el actual presidente de la Republica, Juan Manuel Santos e
indgenas de la comunidad Nasa en el Cauca, desarrollado el pasado 15 de agosto del 2012,
en Piendam, Cauca, no solucion los problemas de fondo pero constituye una diferencia
importante con la actitud de la pasada administracin que criminalizaba las protestas
sociales, en esta oportunidad el presidente aguard pacientemente las dos horas que se
tomaron los consejeros Nasa para formular sus problemas. Luego, en 40 minutos, dijo a los
indgenas que es un hombre de paz, pero sabe hacer la guerra y que no los considera
guerrilleros, (Revista Semana, 2012) pidi perdn por los atropellos dentro del conflicto
armado y dijo que l tambin es objetivo de las FARC, con lo cual logr apaciguar la
protesta y gan tiempo para afianzar el dilogo. Para su objetivo ayud cuando sostuvo el
bastn de mando de la guardia indgena mientras sonaba el himno nasa. Y, tambin, que les
recordara a los Nasa su viaje a la Sierra Nevada de Santa Marta: "fui el primer presidente
que antes de posesionarme ante el Congreso de la Repblica, fui primero ante los
gobernadores indgenas a decirles que me dieran su bendicin y consejo para ser un buen
mandatario" (Revista Semana. 2012).
Pero el mayor reto del presidente Santos ser en dos meses cuando concluyan las mesas
integrales entre los indgenas y el Gobierno que buscan hallar frmulas de solucin a los
problemas que por dcadas han aquejado a esas comunidades no solo en Cauca, sino en
118

todo el pas. De hecho, la reunin sirvi para recordarle que durante su administracin ya
fueron asesinados 256 indgenas y ha habido no menos de 10.000 desplazados. A juzgar
las peticiones, se puede concluir que el paquete de propuestas es un clamor de
autodeterminacin que incluye la puesta en marcha de un sistema propio de salud y
educacin; que sea la guardia indgena la encargada del control territorial y la anulacin de
las concesiones y ttulos mineros dentro de los resguardos. Es decir el respeto por la
autonoma que esta reconocida en el llamado bloque de constitucionalidad, constituido por
la Constitucin Poltica y los tratados y convenios internacionales en materia de derechos
humanos de los pueblos indgenas.
Como previamente al encuentro se pact que el presidente respondera a esas peticiones en
dos meses, Jess Chvez, consejero mayor del Consejo Regional Indgena de Cauca
(CRIC), quiso comprometerlo con tres soluciones inmediatas, "la disolucin de la
personera jurdica de OPIC (la organizacin indgena pro-gobiernista creada durante la
administracin de Uribe), el desalojo por parte del Ejrcito del cerro Berln en Toribo y la
anulacin de los ttulos mineros en territorios indgenas". Santos respondi: "No puedo
comprometerme en algo sin antes saber las consecuencias legales" (Revista Semana, 2012).
El Relator Especial ha instado al Estado de Colombia, a los pueblos indgenas, y a otros
actores establecer procesos de dilogo y adopcin de pactos sociales duraderos, dirigidos a
la implementacin de las recomendaciones de los distintos rganos de derechos humanos,
del Convenio N 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas, y las recomendaciones del presente informe (Anaya, 2010).
En relacin con el derecho a la Consulta y el Consentimiento libre, previo e informado, el
relator especial ha dicho: El Relator Especial recomienda concertar con los pueblos
indgenas el proyecto de ley sobre la consulta y asegurar que sea consistente con las normas
internacionales aplicables y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y los mecanismos
internacionales pertinentes, y confa que el acompaamiento del Sistema de Naciones
Unidas, especialmente la Oficina del Alto Comisionado para los Derecho Humanos, ayude
en este respecto (Anaya, 2010).
119

La Constitucin Poltica y el Derecho de los Pueblos Indgenas a su propio Sistema
Normativo.

En julio de 1991 entr en funcionamiento la actual Constitucin, como resultado de un
consenso logrado en un proceso de participacin amplio, Colombia cuenta desde entonces
con un nuevo contrato social en el que la interculturalidad comienza a ser cada da menos
una quimera. La tutela, uno de los mecanismos de defensa de derechos ms populares,
introducido en la Constitucin como un derecho que es invocado ante cualquier juez de la
repblica cuando se percibe una accin que amenaza o afecta, un derecho fundamental
contenido en la Carta poltica, acerca y populariza el tema constitucional convirtindolo
en un instrumento que transforma la sociedad transformando al ciudadano. (Padilla
Rubiano, 2011) La Constitucin no es solo la declaracin de derechos, es tambin la
concrecin de los lmites y las limitaciones (Ariza, 2009), lo que se puede y no hacer en
una nacin que busca el reconocimiento de su diversidad tnica y cultural, la Constitucin
fija pedaggicamente los lmites que nos orientan a pesar de las limitaciones que tambin
se dan, sobre lo que es vivir en una sociedad diversa y que encuentra en la tolerancia una
forma de interrelacin comn. La administracin de justicia en Colombia se cumple
mediante un conjunto de jurisdicciones (Artculos 242 y ss. de la Carta Poltica), en este
espacio nos referiremos a la Jurisdiccin Especial Indgena (JEI), reconocida en el artculo
246.
El carcter genrico del reconocimiento jurisdiccional que la Constitucin hace a los
pueblos indgenas oblig a la Corte Constitucional de Colombia (CCC) a fijar pautas para
la coordinacin del pluralismo jurdico que se ha en la prctica, para ello la Corte ha
establecido dos reglas que parecen independientes entre s: la maximizacin de la
autonoma de las comunidades indgenas; y la minimizacin de las restricciones a dicha
autonoma, que es circunscrita a lo que sea absolutamente indispensable para salvaguardar
intereses de superior jerarqua (Ariza, 2009). Dado el carcter abstracto propio de las
normas constitucionales, la interpretacin que la CCC ha establecido es aquella que mejor
capte las circunstancias y la posicin cultural de las comunidades indgenas y de sus
miembros. De no cumplirse estas condiciones puntualiza la Corte, el pluralismo que
inspira la Carta Poltica devendra en ineficaz.
120

Tenemos entonces que por mandato constitucional se debe reconocer y respetar la
existencia en Colombia de la jurisdiccin especial indgena, tambin que ella debe cumplir
con dos condiciones fundamentales para su plena operatividad o funcionamiento, a saber: la
primera, que dichas funciones se ejerzan en el mbito territorial de la respectiva
comunidad; y la segunda, que las normas y procedimientos que se utilicen para el efecto, no
sean contrarios a la Constitucin y las Leyes de la Repblica, razn sta por la cual el
constituyente dej al legislador el establecer, con posterioridad las formas de coordinacin
de esta jurisdiccin con el sistema judicial nacional (Sentencia CCC T-334/98)
.

Muy relevante en esta materia ha sido la sentencia T-349 de 1996, en la que se concluye
que el ncleo de derechos que limita a la jurisdiccin indgena est integrado por el derecho
a la vida, es decir que no se puede castigar a nadie con pena de muerte; la prohibicin de la
esclavitud y la prohibicin de la tortura, as mismo el respeto a un procedimiento que sea
previsible para los miembros del pueblo donde se juzga y que permita al procesado hacer
uso de recursos que le posibiliten defenderse de los cargos que se le imputan. El
desconocimiento del mnimo de garantas constitucionales para el juzgamiento y sancin a
una persona, equivale a vulnerar el derecho fundamental al debido proceso. (Sanchez
Botero, 1998)
La Corte Constitucional de Colombia aduce dos razones para establecer dicho ncleo: la
primera es que nicamente respecto de ellos puede predicarse la existencia de un
verdadero consenso intercultural; la segunda es porque este grupo se encuentra dentro del
ncleo de derechos intangibles que reconocen todos los tratados de derechos humanos,
derechos que no pueden ser suspendidos ni siquiera en las situaciones de Sentencias: C-139
de 1996 y T-349 de 1996, M.P. Carlos Gaviria Daz Sentencia C-139 de 1996, M.P. Carlos
Gaviria Daz Sentencias T-349 de 1996, T-523 de 1997 - M.P. Carlos Gaviria Daz; y C-
127 de 2003 - M.P. Alfredo Beltrn S. Sentencias SU-510 de 1998 - M.P. Eduardo
Cifuentes M.; y C-127 de 2003 - M.P. Alfredo Beltrn S.
Respecto a la primera conclusin se ha generado un debate en torno al supuesto consenso,
toda vez que en los dos pases con las economas ms grandes del mundo, esto es los
EEUU y la China, todava hoy se aplica la pena de muerte. Cmo concluye la CCC que
haya un consenso intercultural en esta materia? Por qu no hablar de otros derechos donde
121

existen consensos ms amplios, como por ejemplo los derechos de la mujer? (Bonilla,
2004)
Un nmero importante de investigaciones en el campo de la antropologa jurdica en
Amrica Latina se ha centrado en el estudio de la justicia indgena como expresin de
culturas diferenciadas (Nader, 1990) en donde se coloca su nfasis en su relacin con el
derecho formal estatal, (Collier, 1973) (Stavenhgagen, 1989) las dificultades de su
coordinacin y los aportes interculturales que se podran dar (Cordero de Duran, 1977)
(Sanchez E. , 2001) (Sanchez E. , 2001) (Sanchez B. E., 2001). En torno a esto se ha
desarrollado un gran debate entre quienes defienden posiciones dualistas entre los sistemas
jurdicos como sistemas separados con lgicas propias y quienes plantean que no es posible
entender al derecho indgena sin comprender las relaciones de hegemona y mutua
determinacin entre ambos derechos, lo cual ha marcado su desarrollo, desde la experiencia
colonial.
En la Sentencia T-552 de 2003, M.P. Rodrigo Escobar Gil, expresa as la Corte: Hasta aqu
se tendra que para que proceda la jurisdiccin indgena sera necesario acreditar que 1) nos
encontramos frente a una comunidad indgena, que 2) cuenta con autoridades tradicionales,
que 3) ejercen su autoridad en un mbito territorial determinado. Lo anterior, sin embargo,
no sera suficiente, por cuanto se requiere, adems, establecer la capacidad de esas
autoridades de los pueblos indgenas para ejercer jurisdiccin conforme a usos
tradicionales. Esto es, puede existir un reconocimiento formal de resguardo y cabildo, pero
no darse materialmente los supuestos de la jurisdiccin, por carencia de normas y prcticas
especficas, por ausencia de procedimientos de juzgamiento o porque las autoridades
tradicionales han dejado de ejercer ese tipo de funciones (Gaviria Diaz, 2002).
La Corte Constitucional de Colombia en algunas sentencias ha sostenido que la
Jurisdiccin Especial Indgena (JEI) no puede ser reglamentada, bsicamente por dos
razones: primera, se presume y con razn que dentro de las tradiciones propias subyace
de por s una normatividad o reglamentacin cultural; y, segunda, de hacerse eso, se
atentara contra la diversidad tnica y cultural del pas. A pesar de los mltiples esfuerzos
de diversos sectores por tener una ley de coordinacin, los pueblos indgenas de Colombia
coinciden en que efectivamente no se requiere dicha ley, que con los elementos existentes
122

desde la jurisprudencia nacional y lo pensado y aplicado por los propios pueblos ese tipo de
norma es innecesaria.
Cada pueblo indgena tiene un derecho propio y con ste, principios bsicos y formas de
funcionamiento de la justicia que se expresan de modo particular para arreglar asuntos que
cada comunidad define como antijurdicos, esto se expresa como una forma cultural
adecuada, legtima y viable para resolver conflictos y coaccionar a sus sociedades
particulares. (Sanchez Botero, 1998)
Colombia no solamente reconoci la existencia de culturas distintas y, con stas, del
pluralismo jurdico, sino que las valor al punto de convertir estas expresiones diversas en
constitucionales, legales y oficiales. Sin embargo, es importante tambin tomar en cuenta
que los casos que salen a la jurisdiccin ordinaria, porque no encuentran respuesta interna
satisfactoria y los afectados recurren por medio de acciones de tutela y estos son
examinados por los jueces formales estatales, estos deben actuar en funcin de
comprender: a) si las actuaciones de las autoridades son culturales, es decir si se rigen por
el derecho propio; b) si se estn vulnerando los principios y los procedimientos ajustados a
lo establecido internamente; y, c) si infringen los mnimos jurdicos establecidos como
inviolables por la jurisprudencia constitucional para todos los nacionales (Sanchez Botero,
1998).
Frente a los casos que salen a la jurisdiccin especial indgena, es posible medir o evaluar si
el pluralismo jurdico en Colombia, oficial y legal es de tipo igualitario, (reconoce adems
de la validez de normas en los diversos sistemas de derecho), o de tipo unitario, (mantiene
una relacin de subordinacin entre el Estado) lo que se puede apreciar examinando si las
autoridades de la jurisdiccin ordinaria reconocen y valoran los principios y procedimientos
que portan las sociedades indgenas y que sus autoridades tienen en consideracin para
realizar las actuaciones de su competencia (Sanchez Botero, 1998).
Han pasado veinte aos desde la Constitucin colombiana de 1991 y el desarrollo
jurisprudencial de la CCC, en particular las dos primeras que siguieron a la promulgacin
de la carta poltica, han generado un nuevo paradigma de interpretacin constitucional que
junto con el neo-constitucionalismo transformador (Avila Santamaria, 2011) caracterizado
123

en las constituciones de Ecuador (2008) y Bolivia (2009), sealan el nuevo camino por
donde avanza el proceso transformador de Estados que buscan conciliarse con las Naciones
que los constituyen.

3. Los Sistemas Jurdicos Propios de los Pueblos Indgenas en
Guatemala

Vigencia Constitucional y Legal del Derecho Indgena en Guatemala.

El derecho de los pueblos indgenas a su propio derecho, fue asumido como obligacin
por el Estado de Guatemala en el periodo del post-conflicto
28
de dos formas: polticamente,
por la suscripcin de los Acuerdos de Paz y legalmente, con la ratificacin del Convenio
169 de la OIT. Esta obligacin haba sido planteada previamente al Proceso de Paz que
puso fin al conflicto armado interno de 36 aos en Guatemala, en la Constitucin Poltica
de 1985. All se asignan tres obligaciones especficas al Estado en el artculo 66 de la
Constitucin. (Constitucin Poltica de Guatemala, 1985) Ellas son reconocer, respetar y
promover (subrayado nuestro), las formas de vida de los grupos tnicos que conforman
Guatemala, las costumbres, idioma, tradiciones, formas de organizacin social de estos
grupos. Es claro que all esta implcito el reconocimiento al derecho indgena, por cuanto
no es posible imaginar que se est reconociendo, respetando y promoviendo la costumbre,
tradiciones formas de organizacin social, de un pueblo, comunidad o grupo humano,
excluyendo o sin contar con el sistema jurdico propio y el conjunto de autoridades que
lo hacen posible.
Este artculo, junto con el 44, el 46, y el 58 son la base constitucional para el
reconocimiento a este derecho, ellos se encuentran en la parte dogmtica de la
Constitucin
29
(Constitucin Poltica de Guatemala, 1985) y en tal carcter constituyen lo

28
Guatemala padeci 36 aos de conflicto armado interno que finalizo con la firma de la paz, el 26 de
diciembre de 1996.
29
La parte dogmtica esta conformada por los artculos 1 al 140.
124

que se conoce como verdad jurdica, es decir los principios filosficos, que son
axiomticos y a partir de los cuales se edifica todo el ordenamiento constitucional y legal.
Esta interpretacin sigue las lneas sealadas por la Corte de Constitucionalidad, segn la
cual se debe interpretar la Constitucin como un conjunto integral, prefiriendo la
conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a los distintos preceptos del texto
constitucional (Corte de Constitucionalidad, 1995), dado que de hacerse un interpretacin
aislada o anteponiendo los artculos, se correra el peligro de lesionar, restringir o anular un
derecho reconocido en otra parte de la carta constitucional. Por ello deben considerarse los
principios generales del derecho y especialmente los derechos fundamentales y derechos
inalienables para cualquier interpretacin constitucional, principio recogido por la Corte de
Constitucionalidad en la Opinin Consultiva sobre la ratificacin del Convenio 169 de OIT.

El artculo 46 de la Constitucin establece la jerarqua de las leyes y la preeminencia del
derecho internacional en materia de Derechos Humanos, considerando que el Convenio
169 de OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, es un Convenio
sobre derechos humanos y al ser ratificado por Guatemala su aplicacin se encuentra por
sobre el derecho interno en virtud de lo que establece el artculo 46 que reza Se establece
el principio general que en materia de Derechos Humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
(Corte de Constitucionalidad, 1995).

El artculo 58 protege la identidad cultural individual y colectiva, al reconocer el derecho
a la identidad cultural individual y de las comunidades, integrando al concepto de
identidad cultural, los valores, lengua y costumbres. Nuevamente estamos frente aqu a la
imposibilidad de excluir el ejercicio del sistema jurdico propio, del marco de lo que
constituye el ejercicio de la identidad cultural.

En este marco, lo que incorpora el artculo 44 constitucional que trata sobre derechos
inherentes a la persona humana definidos por la Constitucin como un conjunto mnimo de
derechos que no excepta otros que aunque no nominados, constituyen derechos
inherentes a las personas. Para efectos de derechos inherentes de las personas indgenas,
125

del mismo texto constitucional se deduce el derecho inalienable al ejercicio de su cultura,
su espiritualidad, o el ejercicio del propio sistema jurdico, as como el derecho a ser
juzgado en el marco de la propia cultura e idioma.

Adentrndonos en una lectura de la Constitucin como un conjunto armnico, prefiriendo
la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a los distintos preceptos del texto
constitucional, como lo explica la Corte de Constitucionalidad en la opinin consultiva
citada, en los artculos 44, 58 y 66 de la Constitucin, la identidad cultural constituye un
derecho inherente a la persona humana, reivindicable tanto de forma individual (para las
personas), como de manera colectiva (para las comunidades), es decir su vigencia debe
incorporarse tanto desde el punto de vista del ejercicio de la ciudadana individual, como
desde el punto de vista de la ciudadana colectiva, entendiendo por esta aquellos derechos
exigibles por parte de grupos sociales que constituyen el marco material cuyo contexto es
prerrequisito que hace posible la vigencia de la identidad cultural individual. El derecho a
un sistema jurdico propio, forma parte tanto del conjunto de derechos inherentes a la
persona humana, como a la identidad cultural, y este es uno de los derechos que el Estado
tiene la obligacin de reconocer, respetar y promover.

Estos fundamentos constitucionales, como lo dice la Corte de Constitucionalidad en la
Opinin Consultiva citada, son desarrollados por el Convenio 169 de la OIT, constituyendo
lo que se conoce como el bloque de constitucionalidad, en donde explcitamente se incluye
el ejercicio de los sistemas jurdicos indgenas, esto se da en los artculos 8 al 12
(Constitucin Poltica de Guatemala, 1985). El artculo 8 en su primer numeral, establece
que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse
debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. Este y el
siguiente articulado consideran que nicamente existen dos lmites de aplicacin de los
sistemas jurdicos indgenas, que son el respeto a los derechos humanos
internacionalmente reconocidos y el respeto a los derechos fundamentales definidos en el
sistema jurdico nacional.

126

Con este marco y con el propsito de identificar lo que podramos calificar como doctrina
en materia de interpretacin jurisdiccional en esta materia del derecho internacional sobre
el tema indgena, consideramos importante referirnos a lo que la Corte Constitucional de
Colombia ha dicho, en una sentencia de 1997, en torno a lo que para esta corte constituye
un ncleo duro sobre la limitacin de los Derechos Humanos: Los lmites mnimos que
en materia de derechos humanos deben cumplir las autoridades indgenas en el ejercicio
de sus funciones jurisdiccionales responden, a juicio de la Corte, a un consenso
intercultural sobre lo que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes
ms preciosos del hombre, es decir el derecho a la vida, la prohibicin de la esclavitud, la
prohibicin de la tortura y por expresa exigencia constitucional, la legalidad en el
procedimiento, en los delitos y en las penas, (subrayado nuestro) entendiendo por ello, que
todo juzgamiento deber hacerse conforme a las normas y procedimientos de la comunidad
indgena, atendiendo a la especificidad de la organizacin social y poltica de que se trate,
as como a los caracteres de su ordenamiento jurdico...Lo que se requiere, es el
cumplimiento de aquellas actuaciones que el acusado pueda prever y que se acerquen a las
prcticas tradicionales que sirven de sustento a la cohesin social. (Corte Constitucional
de Colombia, 1997)

En este sentido el ejercicio del Sistema Jurdico Propio de los Pueblos Indgenas, es
compatible en un marco de coordinacin con el sistema jurdico oficial ya que como la
misma Corte de Constitucionalidad establece en la opinin consultiva sobre la materia, la
aplicacin del Convenio en Guatemala no solo no contradice, ni modifica, ni reforma la
Constitucin sino que al contrario, desarrolla los artculos del 66 al 69 constitucional, lo
que entra en armona con la interpretacin realizada anteriormente sobre los artculos 66 y
58. Por consiguiente no existe incompatibilidad con la aplicacin de los postulados del
Convenio 169 de OIT y lo establecido en la norma constitucional, especficamente en
cuanto a la aplicacin del sistema jurdico indgena.

127

Desde este ngulo cual podra ser una correcta interpretacin al texto del articulo 203 de la
Constitucin
30
que dice: La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta,
por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Ninguna
otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia?. Siguiendo las
indicaciones de la Corte de Constitucionalidad de hacer una lectura de la Constitucin
como un conjunto armnico y considerando que el art. 203 forma parte del apartado
orgnico, por lo tanto jerrquicamente inferior a los que constituyen la parte dogmtica, su
interpretacin debe tomar en cuenta esta relacin de la carta magna. Segn la Constitucin
Poltica de Guatemala la justicia se imparte de conformidad con ella y las leyes, en este
marco se debe tomar en cuenta que toda autoridad indgena que cumpla funciones
judiciales en algn momento dado, debe observar la Constitucin, tanto en la medida que
le reconoce el derecho a esta funcin, como en la medida que introduce reglamentaciones y
limitaciones a su ejercicio.

El artculo 203 de la CP establece que La funcin jurisdiccional se ejerce, con
exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la
ley establezca (Constitucin Poltica de Guatemala, 1985). Aqu se esta aludiendo a la
Corte Suprema de Justicia, los tribunales identificados por la ley del Organismo Judicial y
a los que toman vida tambin con el reconocimiento que hacen otras leyes, tratados y
convenios internacionales que han sido ratificados por Guatemala. La ley, en este caso el
Convenio 169, ha establecido el reconocimiento al llamado derecho consuetudinario en el
artculo 8, numeral 2, cuando establece dichos pueblos debern tener el derecho de
conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que no sean incompatibles con
los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern

30
Artculo 203. Independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. La justicia se imparte de
conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la
potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado....La funcin jurisdiccional se ejerce, con
exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca.
Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia. Constitucin Poltica de la Repblica
Guatemala, Corte de Constitucionalidad, Guatemala Noviembre de 2003, p.196-7.

128

establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicacin de este principio.

As mismo en su artculo 9 que dice: 1. En la medida en que ello sea compatible con el
sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos,
debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren
tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. las
autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern
tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia

El ejercicio de los Sistemas Jurdicos Indgenas a travs de sus autoridades tal como esta
contemplado en el Convenio 169, se da en armona con principios constitucionales que
como lo seal la Corte de Constitucionalidad, son complementarios y desarrollan la
Constitucin. Esta Corte es del criterio que el Convenio169 analizado no contradice lo
dispuesto en la Constitucin, y es un instrumento jurdico internacional complementario,
que viene a desarrollar las disposiciones programticas de los artculos 66,67,68 y 69 de
la misma, lo que no se opone, sino que, por el contrario, tiende a consolidar el sistema de
valores que proclama el texto constitucional (Corte de Constitucionalidad, 1995).

De forma similar a como funciona el ejercicio de la jurisdiccin voluntaria desarrollado
por la ley, en donde el notario ejerce jurisdiccin, al igual que el juez laboral o el rbitro
tambin lo hacen, en ese sentido observamos que en todos los casos anteriores la
jurisdiccin se ejerce por expresa designacin legal, es decir son los tribunales establecidos
por la ley, segn el texto del artculo 203 de la Constitucin. De la misma forma los
tribunales indgenas, segn estn conformados y con el nombre que corresponde a su
tradicin y cultura, estn expresamente autorizados por la ley para ejercer esta jurisdiccin
especial por expresa indicacin legal, que en este caso se hace en el Convenio 169 que
constituye junto con la Constitucin Poltica el bloque de constitucionalidad.

Esta ha sido la tendencia predominante en los Estados latinoamericanos durante los
ltimos aos en los que ha predominado una orientacin neoliberal, nos referimos a resaltar
129

la identidad tnica como un elemento en el diseo de polticas pblicas, particularmente en
el tema de justicia y desarrollo, procurando promover modelos neoliberales de desarrollo
con identidad o de etno-desarrollo con una atencin diferenciada para las denominadas
poblaciones tnicas, indgenas y afro-latinoamericanas (Andolina, 2010. Richards, 2004).

La Corte Suprema de Justicia y el Derecho de los Pueblos Indgenas a su Propio Sistema
Normativo.

Dice el ex Magistrado Otto Marroqun (Marroquin, 2009) que actuando como tal en la
Suprema Corte de Justicia durante los aos 1999 a 2004 le correspondi impulsar la
creacin de la Comisin de Asuntos Indgenas que coordin, y quiso especializar en la
capacitacin y sensibilizacin de funcionarios del Organismo Judicial para que
coadyuvaran en esta tarea sin violentar el ejercicio del Derecho Indgena por sus
autoridades tradicionales sean estos Principales, Alcaldes Auxiliares, Cofrades, etc., segn
las diferentes denominaciones en las diversas comunidades indgenas (Marroquin, 2009).
En este marco, llev un registro estadstico de los casos en que se aplicaban medidas des
judicializadas o de mediacin judicial, y de los casos de los cuales se tena conocimiento
por el juez pero que este se limitaba a reconocer la aplicacin del Derecho Indgena, y a lo
sumo homologar el caso para evitar caer en complicidad en una omisin de denuncia dada
su jerarqua judicial especialmente.

Un caso que hizo historia en Guatemala al lograr una sentencia de casacin en el 2004
donde la Corte reconoce aplicacin del Derecho Indgena se produce cuando se juzg por
las comunidades de Payajxit y Pamesebal I y II del Quich, a Francisco Velsquez Lpez
por el hecho siguiente: Con fecha dos de marzo de dos mil dos, en compaa de otras
personas sobre quienes pende una persecucin penal, porque bajo amenazas de muerte
despojaron al seor JUAN YAT CHACH del vehculo de su propiedad tipo pick up, placas
de circulacin P-sesenta y tres mil ochocientos cincuenta y cuatro automotor que fue
encontrado posteriormente en el cantn Pamesebal Primero de esta jurisdiccin municipal
totalmente desmantelado, accin en la que l participo directamente pues se estableci que
luego de que otro de los inculpados se apersonara al lugar del aparcamiento (sic) del
130

agraviado solicitndole a ste un viaje a la aldea la Estancia a lo que accedi ; cuando
conducido por el propio agraviado se desplazaba a la altura del mercado ubicado en la
Colonia Gumarkaj, zona tres de esta ciudad del Quich -el imputado FRANCISCO
VELASQUEZ LOPEZ, abord junto a una tercera persona ms el pick up en mencin
ubicndose el seor Velsquez Lpez en la palangana del automotor y cuando se
aproximaban al supuesto destino del viaje solicitado, exactamente a la altura del cantn
Sualchoj uno de los individuos que acompaaba al piloto en la cabina del vehculo con un
arma blanca (machete) y con amenazas de muerte lo oblig a detener la marcha siendo ste
el momento en el cual el sindicado VELASQUEZ LOPEZ, descendi de la palangana del
automotor y de inmediato coloc en el cuello del agraviado un arma blanca (machete) en
posicin clara y amenazante de herirle si haca algn tipo de oposicin en tanto los otros
copartcipes (sic) lo ataron de manos y vendaron los ojos de la vctima , e inmediatamente
uno de estos ltimos llevando como rehn al agraviado seor JUAN YAT CHACH y
acompaado de otros sindicados y el propio encartado VELASQUEZ LOPEZ, condujo el
vehculo hacia la entrada del Cantn Tzancaguip, lugar en donde dejaron abandonada a su
vctima para posteriormente dirigirse al cantn Pamesebal Primero, en donde finalmente
Francisco Velsquez Lpez y compaeros procedieron a desmantelar el vehculo lugar en
donde fue encontrado (Marroquin, 2009; Camara Penal de la Corte Suprema de Justicia,
2004).

En este caso no obstante haberlo juzgado y sancionado la comunidad, el Tribunal de
Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del Quich lo juzg
nuevamente y lo sancion por el delito de robo agravado con la pena de seis aos de
prisin inconmutables. Dicha sentencia la apel el defensor invocando que se estaba
violando el principio procesal del NON BIS IN IDEM regulado en el Cdigo Procesal
Penal, sin embargo la Sala Novena de la Corte de Apelaciones en sentencia del 13 de
agosto del 2003 confirm el fallo de primer grado.

Contra esta sentencia la defensa interpuso recurso de casacin penal y la Cmara Penal de
la Corte Suprema de Justicia declar procedente el medio de impugnacin, argumentando
lo siguiente: Seala el recurrente que el error del tribunal de segundo grado fue admitir
131

que no haba hecho punible a perseguir por la justicia oficial, ya que en la comunidad
Payajxit del municipio de el Quich, a la que l pertenece como indgena maya, de
conformidad con las instituciones propia de la misma, que es el caso en cuestin, ya haba
sido resuelto en aplicacin de su justicia tradicional. Su situacin particular, as como la de
otros compaeros implicados en los mismos hechos, fue resuelta en asamblea pblica, en el
mes de mayo de dos mil, con la participacin masiva de las comunidades de Payajxit y
Pamesebal I y II y en presencia de las autoridades tradicionales, habiendo aceptado su
participacin en el hecho, manifestando que se arrepinti, que pidi perdn, que se
comprometi a no volver a cometer hechos punibles, que colabor respondiendo todas las
preguntas que se le formularon, con veracidad y dando los nombres de las personas que
haban participado con l en el hecho, y acto seguido, recibi nueve azotes, como parte de
la purificacin que acompaa la prctica tradicional de su comunidad. (Camara Penal de la
Corte Suprema de Justicia, 2004).

Al entrar a analizar el valor legal de la actuacin de la comunidad reunida en Payaxit y el
acto que tuvo lugar ese da donde la comunidad juzgo a cinco personas, dice la Cmara
Penal de la Corte Suprema de Justicia: luego del anlisis del caso de procedencia
invocado, normas infringidas y fallo impugnado, esta Corte estima que le asiste la razn al
casacionista, por cuanto que del estudio de los argumentos vertidos por el Tribunal de
Segunda Instancia, para no acoger el recurso interpuesto, se fundan en normas de carcter
ordinario, las cuales a la vista de la interpretacin correcta del artculo 46 constitucional, no
pueden ser superiores jerrquicamente a la normativa internacional aceptada y ratificada
por el Estado de Guatemala en materia de derechos humanos, ya que el procesado
Francisco Velsquez Lpez, ya haba sido juzgado por las autoridades tradicionales de su
comunidad de Payajxit, en donde le fue impuesta una pena (Camara Penal de la Corte
Suprema de Justicia, 2004).

La Corte entra entonces a considerar la importancia, para el Estado de Guatemala de los
tratados y convenios internacionales y en general del derecho internacional aplicado a los
pueblos indgenas, En el presente caso, la norma constitucional citada abre la posibilidad
de aplicar la normativa internacional en materia de derechos humanos, correspondindole la
132

prevista en el artculo 8.4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
regula la prohibicin de juzgar dentro del Estado de Guatemala, a una persona dos veces
por el mismo hecho, lo cual ocurri en el caso bajo examen. Y aade la Cmara que
Aunado a lo anterior el Ministerio Pblico con fecha veinte de diciembre de dos mil dos
present al Tribunal de Sentencia de Quich, un memorial por medio del cual solicitaba el
sobreseimiento del proceso en virtud de haber dirimido las partes su conflicto en base a lo
establecido en los artculos 8 y 9 del Convenio 169 de la OIT , en ese sentido siendo que
por imperio constitucional corresponde, el ejercicio de la accin penal al Ministerio Pblico
en representacin del Estado de Guatemala y este solicit la absolucin del imputado. Y
concluye en esta parte considerativa que en ese orden de ideas, el recurso de casacin
promovido por motivo de fondo, deviene procedente estimando innecesario entrar a
analizar las otras normas citadas como infringidas. (Camara Penal de la Corte Suprema de
Justicia, 2004). En este segundo caso, tambin se observ el artculo 9 numeral 1 del
Convenio 169 de la OIT , con la salvedad, de que no lo hizo el tribunal de primer grado ni
la Sala de la Corte de Apelaciones, - que aplicaron normas ordinarias - , sino la Cmara
Penal de la Corte Suprema de Justicia constituida en Tribunal de Casacin.

Lo importante de este caso radica en el hecho de que al indgena quich Francisco
Velsquez Lpez se le sancion por su comunidad con azotes, con la procesin ante su
comunidad, que realiz adems actos de arrepentimiento pblico ante su familia, y se le
escarment para no volver a cometer ningn ilcito. No obstante lo anterior el Juez de
Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente del departamento del
Quich lo juzg por segunda vez violando el principio procesal del non bis in dem -
artculo 17 del Cdigo Procesal Penal - como lo argument oportunamente el defensor, y
le impuso la pena de seis aos de prisin inconmutables y las penas accesorias. Sancin
que confirm la Sala Novena de la Corte de Apelaciones con sede en Antigua Guatemala
(Marroquin, 2009).

Fue as mismo importante que el mximo Tribunal de Justicia como es la Corte Suprema
de Justicia a travs de su Cmara Penal de Casacin, hubiera anulado lo actuado por los
tribunales ya citados, invocando el Convenio 169 de la OIT y la Convencin Americana
133

de Derechos Humanos, que reconocen la aplicacin de la justicia indgena por encima de la
justicia oficial, este fue un importante paso que contribuyo a aclarar al ms alto nivel de la
justicia y despejar dudas que impedan en Guatemala la aceptacin del derecho de los
pueblos indgenas a juzgar los delitos y faltas que se cometan en su comunidad, con la
nica limitacin que su prctica no viole los derechos humanos internacionalmente
definidos y donde tambin sean tomadas en cuenta las practicas y valores indgenas en
torno a dignidad y derechos. Algo que por lo dems ha sido caracterstico en el continente,
donde una serie de reformas a los tribunales menores y a los cdigos procesales penales han
reconocido un mayor papel para los sistemas no estatales de justicia en la resolucin de
conflictos y en la provisin de seguridad y justicia para grupos marginados de la poblacin
(Faundez, 2005; Poole, 2004; Sieder, 2006).

Dificultades e Impedimentos en el Acceso de los Indgenas a la Justicia.

Las dificultades que la poblacin indgena enfrenta para acceder a la justicia formal estatal
estn bsicamente determinadas por razones lingsticas, culturales y econmicas. En
primer lugar su condicin de hablantes de idiomas distintos al espaol y de un muy
deficiente servicio de interpretacin judicial oficial, dificultan grandemente un uso, as sea
mnimo, de este servicio pblico. Pero el problema del acceso a la justicia para indgenas
no se limita a la barrera lingstica sino que va ms all, es tambin cultural y se refiere al
manejo de espacios, fsicos y mentales, que impiden a una persona indgena, especialmente
si esta es monolinge o tiene un manejo precario del idioma oficial, que puede no haber
salido nunca o pocas veces de su aldea, acceder con seguridad y confianza a estos servicios.
El diseo de estos se da sobre la base falsa que en Guatemala solo hay una clase de
usuario, aquel para quien los modelos, conceptos y terminologas, son accesibles y
comprensibles con una simple explicacin.

Esto no es as, segn la experiencia del proyecto de las Defensoras Indgenas del Instituto
de la Defensa Pblica Penal, la barrera lingstica es apenas una de las varias que impiden a
indgenas hacer un uso adecuado del servicio de justicia que ofrece el Estado. El defensor
indgena del IDPP de Alta Verapaz nos relata una experiencia donde este defenda a un
134

hombre queqchi, acusado de homicidio. Su esposa era testigo clave para demostrar que el
sindicado la noche de los hechos se encontraba en su casa durmiendo a su lado y no en el
lugar donde el crimen haba tenido lugar. Al momento del juicio oral y pblico, cuando la
defensa solicit la intervencin de esta crucial testigo, ella fue interrogada por el juez
presidente, con la intervencin del interprete, si conoca alguno de los sindicados presentes
en la sala, (entre quienes se encontraba su esposo), ella visiblemente nerviosa guard
silencio. La pregunta se hizo de nuevo, ella simplemente movi su cabeza y respondi no.
La defensa intervino y le pregunt si entre los presentes se encontraba su esposo, el
intrprete tradujo, la mujer guard silencio, de nuevo se formul la pregunta, y despus de
una larga pausa la mujer agach la cabeza y solo atin a contestar, no. Fue imposible lograr
que ella, respondiera algo ms all de la simple negativa, no se logr que contestara
ninguna pregunta ni diera ninguna explicacin.

Conversando con el defensor comentaba que esta mujer nunca en su vida haba salido de su
aldea, muy rara vez haba escuchado el espaol y este viaje a Cobn y la situacin de su
esposo preso, la tena traumatizada. Si a esto aadimos el formalismo de estas audiencias,
la solemnidad de los salones judiciales, las togas negras que usan los operadores de justicia,
el ritual de la justicia, la presencia de policas armados, funcionarios, pblico, etc., no nos
es difcil imaginar la conmocin que debe haber sufrido esta mujer y comprender su
incapacidad para articular algo que sirviera a la defensa de su esposo.

Una va para aminorar esta barrera y lograr un mejor acceso a la justicia oficial de
indgenas hablantes de idiomas diferentes al espaol, cuando por alguna razn no se pueda
dar aplicacin al reconocimiento del derecho a su propio derecho, es por medio del
mejoramiento de la calidad en la funcin del intrprete judicial, de manera que opere como
puente cultural y permita a este modelo de justicia formalista y ritualista, acceder a los
usuarios indgenas y estos acceder a ella. Un intrprete judicial adecuadamente formado y
aqu estamos hablando de una educacin de nivel universitario, que adems de los
elementos lingsticos y jurdicos bsicos y necesarios, lo capacite en fundamentos de
derecho, sociologa, psicologa, antropologa y etnohistoria, el interprete as formado
podra ser una suerte de especialista cultural que proteja al usuario indgena de ser
135

arrollado por la prctica de un modelo de justicia que es el resultado de una imposicin
hegemnica, que para sectores de la poblacin por razones econmicas, culturales y
lingsticas resulta difcil de comprender y de acceder.

En el ejemplo en cuestin notamos como pudo haber existido una deficiencia en el papel
del intrprete, quien de haber estado mejor capacitado, habra podido facilitar a la testigo el
difcil trnsito hacia la lgica y prcticas de una institucin que expresa otro universo en
trminos de cultura, prcticas y valores.

El bilingismo es una meta en la modernizacin y fortalecimiento de la justicia, en todas las
instituciones que formen parte de este sector, hay que tener en cuenta que no es suficiente
con contar con un nmero adecuado y debidamente capacitado de intrpretes, el objetivo
al que debe irse avanzando peridicamente, segn los Acuerdos de Paz y la legislacin
vigente, es que haya jueces y auxiliares de justicia que sean bilinges, para lo cual se
debe continuar y fortalecer los programas de becas, que apoyen el cumplimiento de
requisitos para que ms estudiantes hablantes de idiomas nacionales, puedan cumplir los
requisitos para obtener el grado de abogados y notarios. Cumpliendo de esta manera
tambin el precepto constitucional que ordena al Estado reconocer, respetar y promover los
idiomas hablados por los grupos tnicos nacionales, como seala el articulo 66 de la CP
(Constitucin Poltica de Guatemala, 1985).

Sobre este tema es importante mencionar un dato obtenido por el proyecto de las DI del
IDPP, que demuestra la inconsistencia de la excusa sobre que no hay suficiente capital
humano para no dar prioridad en cargos del poder judicial a profesionales hablantes de
idiomas indgenas. En este proyecto se elabor un mapeo con alrededor de mil estudiantes
de derecho y abogados hablantes de idiomas nacionales
31
, donde adems de los datos
generales de cada persona, ubicacin en la carrera, experiencia laboral, etc., se establece
que idiomas habla y en que porcentaje lo escribe y lee. De este mapeo se establece que hay
alrededor de 8 idiomas nacionales, donde no solo no hay un solo abogado graduado sino

31
Copias de este mapeo en forma electrnica y en papel se encuentran disponibles en la sede del IDPP de la
ciudad de Guatemala.
136

que prcticamente no hay estudiantes de derecho que sean hablantes de esos idiomas.
Sobre esta base se demuestra la urgente necesidad de desarrollar programas de apoyo para
que jvenes hablantes de esos idiomas sin representacin en la carrera de derecho, puedan
iniciar sus estudios, de manera que en un plazo prudencial pueda el Estado, contar con una
oferta de abogados graduados que le permita cumplir con la obligatoriedad legal de ofrecer
los servicios de seguridad y justicia en el idioma de los usuarios
32
.

En los Centros de Justicia, un programa financiado por el programa de justicia de AID para
apoyar los avances del poder judicial en el marco de los Acuerdos de Paz, demostr lo
provechoso de estos espacios, de all se han conformado Comisiones de Derecho Indgena,
donde se renen jueces, fiscales, defensores pblicos y autoridades indgenas, lo que ha
permitido un acercamiento entre los diferentes actores sobre que es y como funcionan las
diferentes formas de justicia que se practican en el pas y se han formulado propuestas para
el desarrollo de mecanismos de coordinacin y acercamientos estratgicos entre la justicia
ordinaria con el derecho indgena.

Los Centros de Justicia han tenido un importante impacto en el mejoramiento del acceso a
la justicia desde la perspectiva del SNJ, especialmente en cuanto a la vigencia del derecho
indgena y los MARCs, mejorando igualmente el ejercicio del derecho de los procesados a
un debido proceso. En los ltimos aos, un creciente nmero de mujeres
Mayas (Ajxup Pelico, 2000) estn perfilando un discurso propositivo para promover la
equidad de gnero, basado en los principios de complementariedad, dualidad y equilibrio
(Curruchich Gmez, 2000; Alvarez Medrano, 2006; Jocon Gonzalez, 2005; Faundez,
2005).

Frente al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, en relacin con
la violacin de derechos de los pueblos indgenas durante el conflicto armado, la CorteIDH,
en relacin con la sentencia del 29 de abril del 2004, denominada, Caso Masacre Plan de
Snchez Vs. Guatemala. Fondo. Serie C No. 105, prrafo. 42.7. 31 Ibd., prr. 42.12-42.21

32
El artculo 15 de la Ley de Idiomas Nacionales establece que el Estado esta en la obligacin de ofrecer los
servicios de educacin, salud, seguridad y justicia en el idioma de los usuarios.
137

(Corte IDH., 2004). En este caso el Tribunal tuvo por demostrado que entre los aos 1962
y 1996 en Guatemala hubo un conflicto armado interno que signific grandes costos
humanos, materiales, institucionales y morales. El Ejrcito, con fundamento en la Doctrina
de Seguridad Nacional, identific a los miembros del pueblo indgena maya como
enemigos internos, por considerar que constituan o podan constituir la base social de la
guerrilla. (Ruiz Chiriboga, 2011)Estos pueblos fueron vctimas de masacres y operaciones
de tierra arrasada que significaron la destruccin completa de sus comunidades, viviendas,
ganado, cosechas y otros elementos de supervivencia, su cultura, el uso de sus propios
smbolos culturales, sus instituciones sociales, econmicas y polticas, sus valores y
prcticas culturales y religiosas (Corte IDH., 2004).

Los habitantes de la aldea Plan de Snchez eran acusados por los militares de pertenecer a
la guerrilla, ya que se negaban a participar en las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) que
haban sido creadas por el Ejercito Nacional para combatir a la guerrilla. El domingo 18 de
julio de 1982, lleg a Plan de Snchez un comando de aproximadamente 60 militares y
patrulleros, que procedieron a maltratar, violar y ejecutar a los habitantes indefensos de la
aldea. Alrededor de 268 personas, incluidos nios y nias, fueron ejecutadas en la masacre
(Corte IDH., 2004). La Comisin y los representantes de las vctimas solicitaron a la Corte
que calificara los hechos narrados como genocidio. La Corte respondi que en materia
contenciosa slo tiene competencia para declarar violaciones de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y de otros instrumentos del sistema interamericano de proteccin
de derechos humanos que as se la confieren (Corte IDH., 2004). No obstante, seal que
hechos como los sealados, que afectaron gravemente a los miembros del pueblo maya
ach en su identidad y valores y que se desarrollaron dentro de un patrn de masacres,
causaron un impacto agravado que comprometa la responsabilidad internacional del
Estado, impacto que la Corte tom en cuenta al momento de resolver sobre reparaciones
(Corte IDH., 2004).
Actualmente est pendiente ante la Corte el caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala, en
donde la Comisin denunci la persecucin y eliminacin de las presuntas vctimas,
mediante una serie de masacres ejecutadas por el Ejrcito de Guatemala y miembros de las
PAC en los aos 1980 y 1982, que produjeron ms de 500 personas asesinadas. Las
138

masacres fueron planificadas, segn la Comisin, por agentes estatales con el objetivo de
exterminar la Comunidad, en un contexto de discriminacin y racismo. La Comisin
tambin calific a estos hechos como genocidio (CIDH, 2004).

Capacidad Jurdica de las Autoridades Indgenas.

Las decisiones de las autoridades indgenas como lo establece el C.169 tienen respaldo
legal, acciones que impliquen afectacin o restriccin a los derechos de quienes son
juzgados, no constituyen infracciones, cuando estas decisiones sean el resultado del
ejercicio de una autoridad legtima, constitucional y legalmente respaldada, cuyo ejercicio
este reconocido por el orden jurdico y este sea aceptado como cierto y legtimo por la
comunidad. Todo lo cual se aplica respecto al ejercicio de la autoridad por parte de
comunidades y pueblos indgenas. Por extensin a este desarrollo es propio que el
reconocimiento de jurisdiccin que tienen las autoridades indgenas, se extienda a todas
aquellas funciones que son inherentes y necesarias para el cumplimiento cabal de este
derecho.

Es as como tambin deben tener facultad para limitar temporalmente ciertas libertades
individuales en procesos para investigar, detener preventivamente a personas sospechosas
de haber cometido actos reidos con el ordenamiento jurdico indgena o nacional, recibir
declaraciones, realizar lo que en el sistema jurdico oficial sera equivalente a careos,
registros de viviendas o cualquier otra clase de inmuebles, recaudar pruebas y en fin
adelantar todas aquellas gestiones que sean necesarios y conducentes al esclarecimiento de
los hechos juzgados. Al hacer uso de su poder como tal, para garantizar que sus decisiones
sean debidamente respetadas, las nicas limitaciones son las que establece el Convenio
169, respecto a que en la aplicacin de la justicia indgena, en todas sus etapas, se tenga en
cuenta el respeto debido a los derechos fundamentales de las personas y a los derechos
humanos definidos internacionalmente.

El tema de las limitaciones (Ariza, 2009), (Corte Constitucional de Colombia, 1997) en el
ejercicio del derecho propio de los pueblos indgenas, como otros temas que han venido
139

emergiendo en el avance de la prctica de este derecho con base en la legislacin que se ha
dado en los ltimos aos en varios pases latinoamericanos, no es de fcil solucin, hay
varios aspectos en la prctica de la justicia indgena que a primera vista podran ser
considerados violatorios de derechos humanos. Tomemos por ejemplo el sistema
sancionatorio que involucra en algunos casos penas que podran constituir violaciones al
principio de la individualidad del proceso y la pena, cuando por ejemplo la sancin se
extiende a los familiares de un procesado, en casos de personas que por incumplir sus
obligaciones comunitarias se les corta el servicio del agua, lo que afecta al conjunto de la
familia; o se le impide a sus hijos asistir a la escuela. Otro caso de ocurrencia ms o menos
frecuente es el delincuente reincidente, a quien las autoridades tradicionales exasperadas
por su contumacia deciden expulsar de la comunidad, la denominada pena del desarraigo,
pero donde no solo se expulsa al trasgresor sino con el, a toda su familia (Padilla Rubiano,
2005).

La complejidad e importancia de estos temas demanda un tratamiento individualizado, el
anlisis debe particularizarse, la llamada justicia del caso concreto. Un ejemplo de este
tratamiento es, como se ha hecho en Colombia, donde la Corte Constitucional selecciona
para su estudio y generar precedentes, casos que revisten ciertas caractersticas que permita
dilucidar situaciones que marquen un sendero de interpretacin importante en el avance de
los derechos indgenas. Esto se ha venido logrando a travs del concurso del peritaje
cultural o antropolgico, para lo cual se recurre a cientficos sociales, autoridades indgenas
o expertos que estn en capacidad de responder preguntas formuladas por las partes, sus
representantes legales o funcionarios judiciales, en cuyo examen se espera que la cultura
tenga la posibilidad de ser adecuadamente valorada. En el caso colombiano esto se da
cuando se presenta el recurso conocido como la Accin de Tutela ante cualquier instancia
judicial, por quien considere que sus derechos humanos o algn derecho fundamental le ha
sido violado o amenazado (Padilla Rubiano, 2012).

Las cortes que examinen estos casos deben a su vez asesorarse para lograr comprender
mejor la personalidad del acusado o por medio de investigacin de campo aportar al
proceso judicial cualquier elemento que permita explicar los contextos culturales y dems
140

variables que debern ser adecuadamente evaluadas por los funcionarios judiciales que
intervengan en el proceso. Esta prctica desde la etnografa y ciencias afines ha generado
acercamientos entre sociedades que forman parte de la diversidad colombiana, la academia
y las instituciones, con la labor de los jueces que son quienes aplican justicia, en este caso
con la asesora y participacin de quienes estn en mejor capacidad de transmitir elementos
relevantes desde el anlisis de la cultura. No son los antroplogos o expertos de diversa
procedencia o condicin, los que sustituyen al juez en la tarea de aplicar justicia, los
jueces son quienes aplican justicia, solo que mejorada con el aporte de quienes estn en
capacidad de otorgar el valor adecuado a las especificidades culturales que tengan
importancia en el juzgamiento de conductas e interpretacin de la Ley.

Esta va de desarrollo jurisprudencial por parte de los tribunales judiciales del derecho de
los pueblos indgenas a su propio derecho y a que el Estado se adecue para juzgar a los
indgenas tomando en cuenta la diferencia cultural en toda su amplitud, ha probado ser
eficiente tomando en cuenta lo poco que se conoce sobre los sistemas indgenas de
aplicacin de justicia. Una ley de coordinacin emitida por legisladores que no tienen la
informacin necesaria sobre una multiplicidad de lgicas culturales, podra convertirse en
la practica en un atentado contra la diversidad tnica y cultural del pas como ha dicho la
Corte Constitucional Colombiana (Corte Constitucional de Colombia, 1997).

La Corte de Constitucionalidad de Guatemala ha emitido la siguiente opinin sobre el C.
169 respecto al tema que estamos tratando:
los artculos 8 y 9 al sealar la aplicacin del derecho consuetudinario lo hacen
siempre dentro del marco del derecho existente en el pas del que se trate; as, el
artculo 8 al sealar que al aplicar el derecho a los pueblos interesados debern
tomarse en consideracin sus costumbres o derecho consuetudinario, no establece
que se juzgar con base en esas costumbres, sino que se tomarn en consideracin
estas al momento de juzgar. El artculo 9 al indicar que debern respetarse los
mtodos que los pueblos utilicen para la represin de los delitos prev que esto ser
en la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional, y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, por lo que si estos mtodos los
141

contraran no sern aplicables. As puede mencionarse que en muchas comunidades
no se utiliza como sancin de un delito la crcel sino medidas reparadoras del dao,
por lo que si estos mecanismos han sido eficaces en ciertas comunidades podran
introducirse en la legislacin para que se apliquen a esos grupos indgenas; sin
embargo, de no existir tipos de sancin diferentes del encarcelamiento, deber
aplicarse ste, pero al haber incorporado dentro de la legislacin otras sanciones
diferentes al encarcelamiento deber darse preferencia a las mismas. De ninguna
manera, podra pretenderse su aplicacin, si no existiera en la legislacin (Corte de
Constitucionalidad de Guatemala, 2002).

Es destacable aqu, el nfasis que la Corte de Constitucionalidad sugiere sobre la
necesidad de incorporar dentro de la legislacin ordinaria tipos de sancin que pudieran
utilizarse alternativamente a la crcel, como prerrequisito para su uso cuando se trate de
poblacin indgena o tribal, se refiere no a la prctica del derecho propio de los pueblos
indgenas por sus autoridades tradicionales, sino a los fallos de los tribunales oficiales,
donde en aplicacin al precepto citado, deber tomarse en consideracin el llamado
derecho consuetudinario.

Es igualmente pertinente observar que el Convenio 169, especficamente destaca en los
artculos 9, numeral 2 que Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre
cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la
materia y el articulo 10, numeral 2, dice Deber darse la preferencia a tipos de sancin
distintos al encarcelamiento. (Padilla Rubiano, 2005)

En contraste con el derecho indgena, en el derecho oficial el trasgresor, al ser encarcelado
es separado de su comunidad con lo cual no solo se perjudica l mismo, sino que la vctima
no es resarcida por lo tanto tambin pierde este, su familia y la comunidad, que se ve
expuesta a familias empobrecidas que pueden verse obligadas a robar para sobrevivir. Las
sanciones propias del derecho indgena, por el contrario le permiten al trasgresor reparar el
dao causado, incluyndose a si mismo, pues con el trabajo comunitario u otras soluciones
pertinentes, al trasgresor mismo se le brinda la posibilidad de reincorporarse a la
142

comunidad limpio de culpa y resentimiento, una vez acepte haber cometido la trasgresin,
muestre su arrepentimiento y cumpla con el resarcimiento del dao.

El sistema de sancin, en el derecho indgena, busca reintegrar al trasgresor a la
comunidad, permitindole gozar y desarrollar el valor del perdn y el arrepentimiento.
Para decirlo de otra forma mientras el sistema penitenciario oficial estigmatiza, el sistema
indgena, purifica (Padilla Rubiano, 2005).

Naturaleza y modalidades de prcticas indgenas de la aplicacin de su sistema
normativo propio.

La Corte Suprema de Justicia en el Reporte de Pas de Guatemala sobre Resolucin
Alternativa de Conflictos, presentado en Mxico en el ao 2001, destaca lo que califica
como valores mayas, la conciliacin, el reparo del dao causado, la compensacin y el
restablecimiento del equilibrio y la armona. Igualmente valora el carcter no violento de
estas culturas y como en su bsqueda del equilibrio, poseen un sistema sancionador que
difiere en su concepcin bsica de aquel en el sistema oficial:

La resolucin de conflictos en los mayas es eminentemente conciliador y compensador,
persigue como constante la restauracin de la armona comunitaria, razn por la cual las
sanciones no siempre tienen el carcter penal como en el sistema oficial; el reparo, la
restitucin, las detenciones preventivas y servicios a la comunidad, son las sanciones ms
frecuentes, las ms fuertes y que se aplican muy de vez en cuando son, los golpes y la
expulsin de la comunidad... Una diferencia importante entre los dos sistemas es que
mientras en el sistema oficial las multas son para el Estado, en los mayas estas van para el
ofendido (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001).

En los sistemas normativos mayas las autoridades despus de escuchar los testigos y las
partes, buscan la conciliacin por medio de la confesin, el compromiso de arreglo y el
perdn,
..Apoyado siempre en los valores de la comunidad, se obliga al infractor a reparar el
dao, las sanciones pueden ser desde regaos, restitucin en especie o monetaria, la
143

limpieza del edificio municipal u otros lugares, detenciones preventivas por horas. A
personas acusadas de hurto o ebrias, se le pueden aplicar chicotazos, para quienes roban y a
parejas infieles, es el padre de quien haya cometido la falta quien los aplica y en algunos
casos se llega a la expulsin de la comunidad (Corte Suprema de Justicia de
Guatemala, 2001).

Con frecuencia es sealado el contraste entre la valoracin en la tradicin maya de la
confesin, que es la antesala de la solucin y generalmente del perdn, toda vez que con
la aceptacin de la responsabilidad el trasgresor se compromete a realizar lo que le
corresponda y le sea asignado por la autoridad tradicional para la reparacin del dao, que
constituye la esencia del derecho indgena, toda vez que este se edifica sobre la base de
preservar la existencia de un equilibrio que garantiza la convivencia comunitaria, mientras
en el sistema oficial de justicia la confesin es seguida de la imposicin de una pena,
generalmente privativa de la libertad, lo cual constituye para los indgenas un factor que
los hace ms vulnerables cuando deben responder a tribunales de justicia oficial.

Este tema de la vulnerabilidad de los indgenas cuando deben enfrentar la justicia formal
estatal, es coherente con la declaracin adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 14 de diciembre de 1990 sobre Reglas mnimas de las medidas no
privativas de la libertad, conocido como Reglas de Tokio. En sus principios generales
establece:
1.1 Las presentes Reglas mnimas contienen una serie de principios bsicos para promover
la aplicacin de medidas no privativas de la libertad, as como salvaguardias mnimas para
las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas de la prisin. 1.2 Las Reglas tienen
por objeto fomentar una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia
penal, especficamente en lo que respecta al tratamiento del delincuente, as como fomentar
entre los delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad (Reglas minimas
de las medidas no privativas de la libertad, 1990).

El ex -Magistrado de la CSJ Otto Marroqun, destaca igualmente que los conflictos a que
se refiere la normatividad del C.169, deben ser de naturaleza intertnica, intercultural e
intercomunitaria, porque, se relaciona la norma de mrito con las infracciones a la ley
144

penal cometidas por sus miembros entre s (Marroquin, 2009). Dice el autor que tales
procedimientos deben estar radicados histrica y sociolgicamente en la tradicin; y por lo
tanto aquellas prcticas ajenas a los procesos sociales basados en la evolucin y
desarrollo de los pueblos indgenas y tribales no sern validos, y en consecuencia sern
ilegales y el estado esta legitimado para combatirlos a travs de los procedimientos
preestablecidos (Marroquin, 2009). Creemos que el temor expresado por el autor sobre
supuestas prcticas ajenas no sustentadas en la tradicin, se refiere probablemente a los
linchamientos, que como lo evidencias las estadsticas que existen sobre la materia, han
afectado con particular saa a pueblos y comunidades indgenas.

Sobre este particular es importante sealar que como lo destac MINUGUA en el informe
temtico sobre linchamientos publicado en diciembre del 2000, estos, antes que ser una
expresin del derecho consuetudinario, son una consecuencia de su no aplicacin o
reconocimiento. Del informe se lee:
Los departamentos (indgenas) con mayor incidencia de linchamientos comparten algunas
caractersticas. En dichos lugares, los modelos de convivencia y la distribucin del poder
social, que existan antes del enfrentamiento, resultaron destruidos y aun no ha sido posible
reestructurar el tejido social y los modelos y mecanismos de convivencia grupal. Adems
es donde fue ms notoria la militarizacin de las comunidades, la implantacin de
estructuras civiles contrainsurgentes, se desestructur el sistema de autoridad legtimo de
las comunidades, y se impidi el uso de sus propias normas y procedimientos para regular
la vida social y resolver conflictos. ...las realidades sociales que lo rodearon y el vaco
provocado por la lentitud con la que se est realizando la reorganizacin y fortalecimiento
del poder civil y del Estado, aparecen como causas importantes de la prdida de valores
tico-sociales y respeto a las leyes. Otro elemento central es la falta de avance en el
cumplimiento de los compromisos sobre la recuperacin de la normatividad tradicional de
los pueblos indgenas como elemento esencial para la regulacin social de las
comunidades (MINUGUA, 2000).

Esta explicacin sociolgica no resuelve sin embargo el punto sobre la jurisdiccin, es
natural que Guatemala, un pas con un alto nivel de monolingismo indgena y donde
salvo contadas excepciones no se traducen a los idiomas indgenas las leyes ni se dotan los
145

servicios pblicos de mecanismos para facilitar el acceso a la justicia de personas
pertenecientes a otros contextos culturales y lingsticos, la poblacin indgena est ms a
gusto observando sus propios sistemas normativos y sus autoridades, que aquellas que
representan lo formal estatal.
Dice la Corte:

Otro elemento surgido de la experiencia de los centros en zona indgenas, es el peso de la
cultura y de los valores aplicados por los ancianos mayas tiene por encima de los centros de
mediacin en los que los mediadores son a su vez indgenas y por lo tanto deben respetar a
sus autoridades. Presentndose nuevamente la discusin existente entre normas
tradicionales de los pueblos mayas y los procesos occidentales que se quieren aplicar.
Porque no siempre se aplican en los acuerdos los usos y costumbres de la regin ya que
stos se respetan siempre que no contradigan las normas (Corte Suprema de Justicia de
Guatemala, 2001).

El documento de la Corte seala el peso especfico que dentro del sistema de autoridad
tienen los ancianos, especialmente cuando stos han hecho carrera para el servicio que
es definida como
la toma de experiencia en aos y vivencias que realiza cada maya, preparndose para
servirle a su comunidad, una vez alcanzada la experiencia y la sabidura, el tiene el respeto
de su comunidad y en consecuencia es tomado en cuenta para servir a la misma en
diferentes cargos. El papel de estas autoridades es definido por el documento de la Corte
de la siguiente forma, los ancianos son los encargados de dar los consejos a la comunidad,
a los que piensan casarse, ellos actan en la resolucin de conflictos por ser conocedores de
formas, mecanismos y tcnicas de resolucin y poseer experiencia y credibilidad en la
comunidad (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001)

En el documento la Corte destaca, no solo el carcter democrtico de los procedimientos,
principios, las autoridades y la flexibilidad del sistema normativo maya, sino que exalta los
efectos que estos tienen para la regulacin de la vida de estos pueblos y sus implicaciones
para todos los guatemaltecos:
La vigencia de los sistemas normativos maya, afecta, ms all de la resolucin de
conflictos en estricto sentido, diversos mbitos de la vida comunitaria, la economa, la
146

espiritualidad y la ecologa, entre otros, uno de ellos, de gran importancia para el pas tiene
que ver con la cuestin medio ambiental. Como lo revela la investigacin de Secaira
(Secaira, 2000) los bosques comunales que han sobrevivido la tala indiscriminada en el
altiplano, existen gracias a la vigencia del derecho indgena, ya que estos constituyen un
espacio geogrfico e institucional, concreto y especfico, donde se prctica el derecho
indgena, existiendo claramente definidas, autoridades, normas y procedimientos, elementos
que permiten tanto el uso como la conservacin de sus recursos naturales (Corte Suprema
de Justicia de Guatemala, 2001).

Para la Corte la subordinacin del derecho consuetudinario respecto al derecho oficial,
resulta del imperio de la ley que se extiende a la poblacin indgena dada su condicin de
ciudadanos guatemaltecos, dice la Corte:

" En la Constitucin de l985, qued sealado que las decisiones de las comunidades sern
respetadas, de acuerdo a sus costumbres, pero que el imperio de la ley se extiende a ellos
tambin, lo cual hace que las decisiones de los indgenas estn supeditadas a la presencia
formal del Estado, esto ubica al Derecho Consuetudinario en una posicin de subordinacin
a lo que regula el derecho positivo; claro ejemplo para demostrar la diferencia es el rapto de
una novia, regulado en el artculo 182 del Cdigo penal, el cual lo tipifica como un delito
que tiene crcel entre 6 meses y un ao" (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001).

Queda sin embargo, frente al prrafo trascrito, planteado el problema de los compromisos
asumidos por el Estado cuando en la norma constitucional del artculo 66, se ha
comprometido a ..respetar, proteger y promover sus formas de vida, costumbres,
tradiciones, formas de organizacin social.. (Constitucin Poltica de Guatemala, 1985).
Los verbos respetar, proteger y promover no parecen haber sido suficientemente evaluados,
ni la jerarqua del Convenio 169, que obliga al Estado a darle al derecho indgena un
espacio con mayor supremaca que el asignado en la cita. Precisamente es con base en
esta pretensin de subordinar el derecho indgena al derecho oficial, que el movimiento
indgena en Guatemala ha problematizado el termino de derecho consuetudinario, el que
como lo indica su nombre se basa en la costumbre (la inveterara consuetudo del derecho
romano), una de las fuentes del derecho que por definicin esta subordinada al derecho
positivo que se manifiesta en las leyes que el Congreso de la Republica aprueba.
147


Pero costumbre no solo es lo que practican los pueblos indgenas en Guatemala, como se
ha demostrado en varias investigaciones, lo que usan los indgenas es tambin un sistema
que cambia, que tiene capacidad transformadora y de adecuacin a nuevas realidades.
El concepto de derecho consuetudinario ha entrado en desuso entre los indgenas y los
indigenistas y en su lugar se promueve el de sistema jurdico propio de los pueblos
indgenas, o derecho indgena que al ser ms amplio y dinmico contempla no solo la
resolucin de conflictos sino todas las dems prcticas asociadas al orden social y
regulaciones de la vida como pueblos.

Esta polmica ha sido resuelta por otros pronunciamientos de la CSJ como fue la Casacin
de la CSJ del 7 de octubre del 2004, toda vez que en esa oportunidad la Corte Suprema,
siguiendo las lneas expresadas por la Corte de Constitucionalidad en la opinin
consultiva, explico el nivel jerrquico superior que tiene el C. 169 respecto al orden
jurdico interno y que aclara la supuesta subordinacin del derecho indgena al derecho
positivo.

No hay duda que el Estado aqu debe asumir un papel activo que adems de garantizar el
respeto y proteccin, genere acciones para la promocin de las instituciones que
constituyen las formas de organizacin social, y que son por ende la expresin de las
costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas. En relacin con el ejemplo citado
previamente del artculo 182 del Cdigo Penal, el artculo 9, numeral 2 del C. 169, obliga a
los funcionarios judiciales a observar y evaluar la prctica cultural de los pueblos indgenas
antes de fallar, Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones
penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia
33
.

Frente a obligaciones de este carcter, es que instituciones como el peritaje cultural,
adquirida por el Estado en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos

33
Convenio OIT 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, artculo 9. (Lima 1989)
148

Indgenas
34
, y cuyo ejercicio se encuentra reglamentado en el Cdigo Procesal Penal,
Secciones Cuarta y Quinta, deben ser adecuadamente desarrolladas, toda vez que es
fundamental para facilitar al juez la tarea de evaluar en su medida y contexto, las
costumbres y tradiciones indgenas, y evitar con el concurso de expertos culturales, lo que
en derecho se conoce como la criminalizacin de la diferencia cultural.

Coordinacin de la Justicia Indgena con el Estado.

En el caso guatemalteco el acercamiento entre la justicia oficial estatal y la indgena, se ha
venido dando lentamente y de manera contradictoria. Un ejemplo de esto son los Centros
de Administracin de Justicia, CAJ
35
, donde la Instancia Coordinadora en la Modernizacin
del Sector de la Justicia puso en prctica capacitaciones consistentes en diplomados para
los funcionarios que all laboran y han mostrado inters en sensibilizarse respecto al
derecho propio de los pueblos indgenas. Ello en consideracin a que uno de los propsitos
que justificaron la creacin de los CAJ, fue precisamente acercar la justicia a la poblacin
indgena. Sin embargo los CAJ fueron constituidos por abogados formados en facultades
de derecho donde el manejo y conocimiento sobre el derecho indgena ha sido escaso o ha
brillado por su ausencia. Ha sido en los aos posteriores a la firma de la paz que se ha
venido constituyendo una nueva generacin de abogados interesados y mejor informados
sobre este tema. Por esta razn la lectura que los funcionarios judiciales hacen del
Convenio 169 no siempre concuerda con los que las cortes en Guatemala han acordado en
decisiones y sentencias poco divulgadas y por ende poco practicadas.
Una manera eficiente de generar los cambios que la justicia en un Estado multicultural,
como Guatemala, demanda, es por medio del nombramiento de funcionarios que hablen

34
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (Mxico 1995), IV E, i) Proponer, con la
participacin de representantes de las organizaciones indgenas, disposiciones legales para incluir el peritaje
cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sealen
las costumbres que constituyen su normatividad interna.
35
A partir del ao 1998 se han creado cinco Centros de Administracin de la Justicia en municipios remotos
con mayora de poblacin indgena, con el propsito de crear programas pilotos para facilitar del acceso a la
justicia para esta poblacin. Se han creado en Santa Eulalia, Huehuetenango; San Marcos; Solol; Ixcn y
Santiago Atitln.
149

los idiomas de los pueblos donde se ofrezca el servicio de justicia y que hayan tenido una
formacin que les de sensibilidad y conocimiento sobre la cultura de los usuarios. Es as
como se incrementa la eficacia de una justicia que toma en cuenta las caractersticas
socioeconmicas lingsticas y culturales de la poblacin. El artculo 15 de la Ley de
Idiomas Nacionales, plantea la obligatoriedad del Estado de ofrecer los servicios de
educacin, salud, seguridad y justicia, en el idioma de los usuarios, los CAJ han sido un
programa piloto en este sentido.

Lamentablemente en la poca que se hizo la investigacin de campo que da base a este
trabajo, del 2002 al 2004, se pudo constatar que con pocas excepciones la mayora de
funcionarios nombrados en los CAJ ni hablaban ni entendan ningn idioma indgena y en
algunos casos se trataba de personas con actitudes abiertamente discriminadoras contra
los indgenas. En el mapeo sobre profesionales indgenas en ciencias jurdicas y derecho
que el proyecto de las Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal hizo,
se da cuenta de un nmero creciente, de profesionales que podran satisfacer la demanda
laboral de abogados graduados y de estudiantes con pensum cerrado que son indgenas y
hablantes de alguno de los 23 idiomas indgenas que existen en el pas.

El deber de pronunciamiento que el Estado ha adquirido con el C. 169 sobre los alcances
de la alternatividad legal, con el reconocimiento del derecho consuetudinario, es tarea
difcil que segn el autor no admite improvisaciones ni experimentos sociales. Lejos de
ello, requiere un anlisis y aprovechamiento previo de los estudios existentes a la fecha, al
tenor del proceso histrico y de los Acuerdos de Paz, con la participacin efectiva y directa
de los indgenas, porque son ellos precisamente los que conocen mejor su realidad
histrica, poltica y cultural (Marroquin, 2009).

Entre los aspectos fundamentales que deben ser materia de coordinacin, tenemos en
primer lugar la jurisdiccin que establezca lneas claras para determinar la competencia de
los tribunales indgenas y los de la justicia formal. Frente a esto, es preciso analizar la
actitud que el Estado asume frente a actos de justicia producidos por las autoridades
indgenas. En relacin con este tema la sentencia de casacin de la CSJ de octubre del 2004
150

es fundamental toda vez que all se establecen claramente las obligaciones que el Estado
Guatemalteco ha asumido con los pueblos indgenas al suscribir tratados y convenios
internacionales. Colocando de presente la obligacin de respetar el principio del Non Bis
In dem, que protege a los ciudadanos de ser juzgados dos veces por el mismo delito, lo
juzgado por las autoridades indgenas en aplicacin a su sistema propio hace transito a cosa
juzgada y no puede ser nuevamente juzgado por el Estado. Otro aspecto es la colaboracin
indispensable para la efectividad de la justicia, por ejemplo cuando los indgenas recurren
al Estado para garantizar el cumplimiento de una resolucin tomada por ellos, que
involucre la captura de un sospechoso, o la detencin o encarcelamiento de alguien que sea
juzgado por ellos.

La coordinacin entre sistemas judiciales en Guatemala se comenz a desarrollar despus
de la firma de la paz en diferentes escenarios, uno por medio de la mediacin y otros
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Entre mediadores y rbitros y
autoridades tradicionales indgenas se dan dilogos y consultas, algo que tambin ocurre
entre stos y los Jueces de Paz Comunitarios, tal como se destaca en el documento de
evaluacin de los Juzgados de Paz Comunitarios elaborado por la Corte Suprema de
Justicia.

En el documento de la Corte, Reporte de Pas sobre Resolucin Alternativa de
Conflictos, se destaca que la mediacin incorporada en el Cdigo Procesal Penal, se ha
hecho sobre la base de considerar que:
.. Constituye una tcnica extraprocesal de solucin de conflictos, que busca en algunos
casos facilitar la solucin de ciertos problemas que en el Derecho Procesal Penal pasan por
la seguridad de los bienes jurdicos y el pago de los daos y perjuicios que coadyuvan a
impedir el saturamiento de los rganos estatales de justicia que de esa manera, pueden
dirigir su atencin a los casos de mayor trascendencia social (Corte Suprema de Justicia de
Guatemala, 2001).

La mediacin es adems un compromiso asumido en el proceso de paz y est incluido en el
proceso de modernizacin del OJ. Su implementacin se orienta a mejorar las condiciones
de acceso a la justicia de sectores vulnerables o tradicionalmente excluidos como los
151

indgenas, dice el documento en cuestin, que con la mediacin se persigue: dinamizar la
aplicacin de justicia, disminuyendo su judicializacin, ponderando los sistemas o mtodos
no escritos para la resolucin de conflictos (Corte Suprema de Justicia de Guatemala,
2001). Se propone el Organismo Judicial con su extensin que los ciudadanos que
conforman los diversos estratos sociales del pas tengan la misma oportunidad de acceder
a la administracin de justicia a travs de un procedimiento alternativo, con garantas de
transparencia, imparcialidad, celeridad y equidad, y con ello ayudar a cambiar y
transformar el marco de la realidad violenta de la sociedad guatemalteca (Corte Suprema
de Justicia de Guatemala, 2001).

Aqu es importante sealar que este esfuerzo del Organismo Judicial por reconocer y
apoyar la facultad de la sociedad de solucionar de una manera desjudicializada sus
conflictos, pasa necesariamente por el derecho indgena y las autoridades tradicionales,
mediadores por naturaleza, a quienes no hace falta capacitar con este fin, pues constituye
parte esencial de su cultura. En este contexto, los mayas en el pas dan un aporte
importante al sealar la necesidad de que el ser humano logre un equilibrio en su vida
para encontrar la armona, constituyendo sta elemental parte de sus principios en la
reduccin de conflictos (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001).

Uno de los problemas identificados en relacin con la mediacin es la voluntariedad, sobre
este tema el documento de la Corte hace una importante distincin:
Actualmente est en discusin el papel de la voluntariedad dentro del proceso, ya que por
la diversidad cultural existente en Guatemala, su interpretacin y aceptacin tiene diferentes
matices; en la cultura indgena el elemento conciliador constituye un eje fundamental del
Sistema Normativo Maya, mientras que en la cultura ladina, en muchas ocasiones es
necesario tener el elemento sancionador y coercitivo para que se respete el acuerdo firmado
en el proceso de mediacin (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001).

En el captulo IV del documento Reporte de Pas, refirindose a los diversos sistemas
normativos que existen en Guatemala, dice la Corte:
Actualmente miles de casos que podran estar llegando a los tribunales de justicia de
Guatemala, son resueltos por las propias comunidades indgenas aplicando su propio
152

sistema normativo, existiendo una controversia entre los que apoyan la aplicacin de este
sistema y quienes sealan que no se puede permitir que una parte de la poblacin use otra
forma de aplicar justicia que se aleja y no acude al uso de la ley nacional, escrita en los
cdigos (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001).

La Corte destaca que el acceso a la justicia en su propio idioma y cultura, constituye para
los miembros de los pueblos indgenas un derecho y que las crticas que se formulan al
carcter excluyente del sistema jurdico oficial, especialmente en los aspectos lingstico y
cultural, tiene una base real. Seala sin embargo que,
El argumento sostenido por quienes no comparten esta forma de justicia maya, seala el
riesgo que se corre al permitir tener dos sistemas operando en el mismo territorio nacional,
donde existen diferentes autoridades y donde cada tipo de infraccin o delito tienen una
forma diferente de evaluarse, medirse y por ende el castigo o la aplicacin de la justicia es
diferente dependiendo cada caso (Corte Suprema de Justicia de Guatemala, 2001).

Lo que en la cita se describe como un riesgo potencial, sobre la existencia de dos sistemas,
es el eje central de la historia de Guatemala, siempre han existido no dos sino mltiples
sistemas de organizacin social, de autoridad, de cultura, idiomas, espiritualidad y de
justicia, Guatemala siempre ha sido un pas de gran diversidad. Otra cosa es que las elites
gobernantes a travs del Estado, hayan tratado a lo largo de la historia y recurriendo a
diversas formas violentas, imponer una hegemona consistente en forzar una
homogenizacin, a partir del reconocimiento de un solo idioma, una sola cultura, una sola
espiritualidad y una sola justicia. El cambio que ha venido ocurriendo a partir de la firma de
los AP ha sido precisamente en el otro sentido, es decir el reconocimiento de los indgenas
como pueblos, con historia, idioma, espiritualidad y sistema jurdico propios, es la lucha no
contra riesgos potenciales, sino contra los peligros muy reales que durante tantos aos han
generado en el pas una cultura de violencia y una sociedad intolerante y muchas veces
parcializada.

Los Acuerdos de Paz abordan el tema de la violencia y tratan de resolver el asunto
atacando los males de raz y de all surge la frmula del reconocimiento de la diversidad, en
153

otras palabras frente a una historia en extremo violenta y conflictiva, la frmula del
reconocimiento de la diversidad es entendida como una va hacia la paz.

Frente a estos cuestionamientos la Corte en las conclusiones en este mismo documento, se
inclina por una observacin crtica de lo que denomina fortalezas y debilidades,
dependiendo de la pertenencia tnica de las partes.
Los valores culturales como la honradez, obediencia y cumplimiento de la palabra dada se
consideran una fortaleza en los centros de mediacin ubicados en las zonas indgenas ya
que mediante stos se logra el cumplimiento de los acuerdos de las partes, sin necesidad de
ninguna otra presin. En contraste, en los centros ubicados en las ciudades, se persigue la
homologacin del acuerdo por el juez como garanta de su cumplimiento (Defensoria
Maya, 1999).
154

Referencias Bibliogrficas de la parte II. Sistemas de Justicia, Derechos de las Mujeres y
Derechos indgenas en Colombia y Guatemala

Lo internacional y lo nacional en el encuadre normativo en Colombia

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166


167

Parte III. Violencias contra las mujeres y resistencias. Colombia y
Guatemala

Este aparte recorre y sistematiza la bibliografa que se ha desarrollado sobre el tema y los
aportes hoya disposicin, resaltando en ello el cmo se ha venido configurando una
especial preocupacin y desarrollo de estudios que abordan integralmente diferentes formas
de violencias contra las mujeres en contextos de conflicto armado pero cmo a la vez estos
estudios y bibliografa disponible resaltan la doble condicin que exhiben las mujeres como
vctimas y a la vez agentes de resistencia y desarrollo de proyectos de vida para sus
familias, sus comunidades y las organizaciones de base que gestan.
1. Violencias contra las mujeres y procesos organizativos.

Conforme con la categora temtica objeto de la revisin, el grueso de los textos abordan
de una u otra forma el tema de la violencia contra las mujeres, que la mayora examina en
el contexto reciente del conflicto armado que vive Colombia y referida al impacto que
sobre ellas ha tenido la violacin de sus Derechos Humanos en dicho contexto.
En este campo, predomina en la literatura revisada, una mirada sobre las consecuencias que
ha tenido en las mujeres el desplazamiento forzado, el despojo de sus tierras, la viudez
acaecida tras el asesinato de sus parejas masculinas, la muerte violenta de sus hijos u otros
seres queridos, y la violencia sexual de la que muchas han sido objeto por parte de los
actores armados (Miller, 2005); (Villarreal, 2007); (Sanchez, 2008); (Iniciativa de Mujeres
Colombianas por la Paz IMP; Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e
Indgenas de Colombia ANMUCIC y otras organizaciones, 2008); (Jaramillo, 2010);
(ACNUR, s/f). Con todo, llama la atencin que en varios de estos trabajos la mirada de sus
autoras no se agota en la aproximacin que hacen a la situacin de las mujeres como
vctimas del conflicto, sino que destacan simultneamente su condicin de resistentes y
agentes de la propia supervivencia, la de sus familias y comunidades. Esta consideracin
de su situacin desde esa doble perspectiva vctimas y agentes pareciera pues
constituirse en una nueva tendencia en el abordaje de este fenmeno.
168

En trminos de la violencia de gnero ejercida contra las mujeres, y del impacto que tiene
sobre sus vidas en el mbito pblico y privado, cabe destacar los aportes especiales que
hacen algunos de los documentos revisados. Es el caso por ejemplo del trabajo de Sanchez
(2008), que, centrado en el anlisis de las violencias contra las mujeres desde una postura
feminista, critica la separacin que se hace entre las esferas pblica y privada, que no
permite leer las violencias ejercidas contra ellas en toda su complejidad, proponiendo en su
lugar la realizacin de una mirada centrada en la existencia de un continuum de violencias.
De otra parte, y en relacin tambin con este tema, se destaca el material pedaggico
elaborado por ACNUR (s/f) sobre las Violencias Sexuales Basadas en el Gnero, que no
slo ofrece una definicin conceptual sobre las mismas, sino un acercamiento a las
herramientas jurdicas y normativas existentes, proporcionando en especial elementos sobre
la situacin de mujeres vctimas de violencia sexual en el antes, durante y despus del
desplazamiento forzado.
En cuanto a la violacin del derecho a la propiedad de la tierra mediante el despojo y
destierro de comunidades afrodescendientes, indgenas y campesinas en Colombia, los
nueve estudios de caso compilados por Lemaitre (2011) plantean un interesante anlisis
sobre la problemtica de despojo y luchas por la restitucin de la tierra/territorio en el pas,
destacndose la inclusin de varios municipios cesarenses
36
dentro de los casos estudiados
(Valledupar entre ellos). Se hace visible en su trabajo la tendencia a incorporar un enfoque
diferencial de gnero y etnia
37
. En el caso especfico de Lemaitre (2011) es importante el
aporte en el campo de la poltica pblica para el acceso, la proteccin y la reparacin y
restitucin de las tierras y territorios, que tenga en cuenta adems las diferencias legales,
culturales y las formas de organizacin propias de las comunidades tnicas, y contemple
dentro de dichas comunidades la situacin de vulnerabilidad de las mujeres indgenas y
afrocolombianas, que no slo se ven particularmente afectadas por el impacto diferencial
del conflicto armado derivado propio de su condicin de gnero, sino por situaciones
estructurales de discriminacin sufridas al interior de los pueblos indgenas y comunidades
negras.

36
Municipios pertenecientes al Departamento del Cesar, en Colombia.
37
Podramos sealar que esta investigacin comienza a acercarse al anlisis interseccional, al incluir dos
categoras de identidad.
169

As mismo, como aporte central al tema de acceso a la justicia de mujeres, se destaca una
de las conclusiones que realiza Lemaitre en relacin con la vulnerabilidad especial que
comparten los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas en Colombia en lo
concerniente a los conflictos de tierras. Sobre este tema, afirma textualmente: Dicha
vulnerabilidad surge de dos factores principales: el primero, que el despojo se une a formas
estructurales de discriminacin racial y tnica para afectar sus posibilidades de
supervivencia material, sumindolos en la pobreza y la mendicidad, afectando su identidad
cultural y cayendo con especial dureza sobre los miembros ms vulnerables de las
comunidades: mujeres, nios y nias, ancianos y discapacitados. En segundo lugar, la
vulnerabilidad especial surge de su vnculo al territorio, que representa no slo el sustento
material, sino el sustento de su estructura social y que no puede ser remplazado por otra
tierra (Lemaitre, 2011, pg. 202).
De la importancia que va adquiriendo dicha tendencia la inclusin de un anlisis
interseccional de las violencias contra las mujeres en el marco del conflicto armado,
hablan tambin otros textos revisados. Ejemplo de ello lo constituyen los trabajos de
Snchez (2008) y Jaramillo (2010). En el primero, Snchez, en su anlisis de las violencias
contra las mujeres, reconoce que la categora MUJER no es nica, y que las mujeres
experimentamos y vivimos mltiples identidades, lo que abre las puertas a un anlisis
interseccional de las violencias contra las mujeres, que si bien la autora no aborda, advierte
sobre su pertinencia. En dicho trabajo se resalta el anlisis de la violencia intrafamiliar
tanto en mujeres (nias, jvenes, adultas) como en nios, y el anlisis del comportamiento
de los homicidios en el pas segn sexo, lo que podra ser considerado al menos como un
acercamiento a un anlisis interseccional entre gnero y generacin, y las diferencias entre
gneros (varones/mujeres). En el trabajo de Jaramillo (2010) sobre las mujeres en el Cesar,
la autora realiza un abordaje de la situacin de las mujeres teniendo en cuenta su
pertenencia tnica (indgena, afro, raizal, room) y el factor generacional (nias, jvenes,
adultas y adultas mayores).
Es de destacar tambin el aporte hecho por Wood (2009) a la comprensin de la violencia
sexual ejercida por actores armados contra civiles en diversos contextos blicos. Ella no
slo seala la necesidad de reconocer los patrones de variacin en su forma y extensin
170

inexistente incluso en algunos conflictos y por parte de algunos grupos armados), sino
que discute los retos metodolgicos para compilar y analizar la informacin sobre este
fenmeno y advierte sobre la importancia que reviste en este caso en particular la
realizacin de estudios comparativos muy bien sustentados y a su vez sugiere varias vas de
investigacin que pueden contribuir al entendimiento acadmico de la violencia sexual y de
otras formas de violencia.
En un horizonte diferente se enmarca la ponencia de una mujer indgena guatemalteca
(Alvarado, s/f), en la medida en que el contexto de su anlisis ya no es el conflicto en armas
como s lo es en el caso de los dems textos revisados, sino el llamado post-conflicto
y las violencias ejercidas en la Guatemala de hoy, no slo contra las mujeres, sino de
manera ms amplia sobre los pueblos indgenas que all habitan, adjudicadas por la autora,
al colonialismo, la explotacin, la exclusin y el racismo estructural del Estado
guatemalteco desde su fundacin, cuyas mayores expresiones son la desnutricin, la
pobreza extrema y la exclusin social y poltica. En su trabajo Alvarado resalta la
problemtica de despojo territorial que afecta a mujeres y hombres indgenas, y los
conflictos generados entre patrones y trabajadores, llamando la atencin sobre la exclusin
social y poltica de los pueblos indgenas del proyecto de Nacin en Guatemala, reflejada
en el desconocimiento de su sistema poltico-social propio y el desconocimiento,
desvalorizacin y criminalizacin de las prcticas culturales indgenas.
Las Resistencias como acciones polifacticas.

Como ya lo sealramos, llama particularmente la atencin el hecho de que en la gran
mayora de los textos que dan cuenta de las violencias ejercidas contra las mujeres, la
mirada de sus autoras no se estatiza all, sino que apunta tambin a destacar como ante esas
violencias las mujeres resisten, y hacindolo, logran no slo sobrevivir al conflicto con
trgicas excepciones
38
, sino aportar al mejoramiento de sus vidas y de las comunidades
de las que forman parte.

38
Entre las cuales cabe destacar las muertes violentas de las que han sido objeto mujeres lideresas de los
procesos de restitucin de tierras, como Yolanda Izquierdo y Ana Fabricia Crdoba, asesinadas justamente la
importancia del papel desempeado en estos procesos.
171

En este campo, los aportes de las lecturas realizadas se centran alrededor de los siguientes
puntos:
Los mecanismos y estrategias empleadas por las mujeres como formas de resistencia,
que van desde las iniciativas comunitarias y locales (Mesa de Trabajo Mujer y
Conflicto Armado, 2005; Villarreal, 2007); la incidencia poltica nacional de mujeres
indgenas en Guatemala y de activistas de paz en Colombia (Alvarado, s/f; Ibarra,
2009), hasta la visibilizacin e incidencia poltica internacional, realizada por
organizaciones de mujeres y organizaciones de derechos humanos mixtas ante
organismos del Sistema de Naciones Unidas (Iniciativa de Mujeres Colombianas por la
Paz IMP; Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de
Colombia ANMUCIC y otras organizaciones, 2008; Ibarra, 2009).
El importante papel jugado por el movimiento social de mujeres en la denuncia
nacional e internacional de las violencias sufridas por las mujeres en el marco del
conflicto y en el impulso de la movilizacin de la sociedad civil contra la guerra y por
la solucin negociada del mismo. De nuevo se destaca el trabajo de Ibarra (2009) a
partir de dos estudios de caso de dos iniciativas de mujeres por la paz que surgen
precisamente en los perodos de mayor agudizacin y degradacin del conflicto armado
colombiano la Ruta Pacfica, nacida en 1996, e Iniciativa de Mujeres Colombianas
por la Paz- IMP, creada en 2001. Adems de los objetivos de estos movimientos, la
autora destaca sus acciones de movilizacin frente al armamentismo y la militarizacin
de la vida civil, as como la incidencia poltica de las mujeres en asuntos relacionados
con el proceso de justicia transicional en Colombia. De otra parte, ms recientemente el
trabajo de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz (Asapaz, 2011), que
sistematiza avances, obstculos, propuestas y retos de organizaciones y movimientos de
la sociedad civil que trabajan por la paz y contra la guerra en Colombia (movimientos
de mujeres y mixtos) y reconstruye las luchas de tres mujeres que se han destacado en
este campo. Resalta la invisibilizacin que ha existido de los aportes de las mujeres en
los procesos de construccin de paz.
La preponderancia otorgada por las mujeres a los procesos organizativos como forma
de resistencia. En Colombia, este tema se refleja en la sistematizacin realizada por la
172

Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado en 2005 sobre los procesos de resistencias
en dos departamentos del pas (Bolvar y zona norte del Cauca), la cual gira en torno a
cuatro variables: la visin del conflicto desde las organizaciones de mujeres, la visin
de la resistencia para ellas y sus organizaciones, las caractersticas de las resistencias
particulares de las mujeres, y la identificacin de los elementos frente a los cuales ellas
resisten. As mismo, en el trabajo del Grupo de Memoria Histrica de la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin (2011), dedica una parte central al abordaje
de las luchas y resistencias de las mujeres vctimas del conflicto armado en el Caribe
colombiano, reconstruyendo las historias de vida de cuatro mujeres que han resistido
haciendo frente a las adversidades de diferentes formas, entre ellas la organizacin con
otras mujeres y el ejercicio poltico, por medio del cual exigen al Estado la reparacin
de los daos ocasionados por los grupos armados legales e ilegales. Este trabajo
muestra tambin que las luchas de las mujeres no se centran solamente en la
exigibilidad de verdad, justicia y reparacin como vctimas indirectas (por el homicidio
o desaparicin de sus familiares), la recuperacin de sus cuerpos y sus tierras, sino que
son adems luchas por un territorio como comunidad social y poltica.
En relacin tambin con los procesos organizativos de las mujeres como forma de
resistencia, pero ya en el campo internacional, merece especial mencin la ponencia de
Alvarado (s/f), que da cuenta del trabajo de incidencia poltica realizado conjuntamente
entre organizaciones de mujeres indgenas
39
y mujeres mestizas en Guatemala,
particularmente ante el Congreso de la Repblica a travs de 13 mujeres diputadas
entre las cuales se encuentra la autora, presentando los avances logrados, los
estancamientos y los retos.
El paso del sujeto mujer-vctima a sujeto mujer-resistente y agente de procesos
organizativos comunitarios, que se puede ver no slo en los trabajos anteriormente
citados, sino tambin en el realizado por Villarreal (2007). La autora documenta las
experiencias de resistencia de mujeres afrodescendientes, indgenas y campesinas
mestizas en tres departamentos (Choc, Cauca y Nario), resaltando su poca
visibilizacin a nivel nacional, pero evidenciando la puesta en prctica de acciones de

39
Llama la atencin la existencia de organizaciones de mujeres indgenas en Guatemala, a diferencia de
Colombia, dnde stas hacen parte de organizaciones mixtas.
173

resistencia no violenta cuyo eje transversal es la proteccin del derecho a la vida. En
estos procesos las mujeres participan y promueven acciones colectivas y mecanismos
pacficos para la construccin de nuevas opciones de vida y convivencia, logrando ser
reconocidas como actoras sociales sujetas de derecho para as posicionarse como
lideresas en sus comunidades y ganar reconocimiento. La autora plantea el concepto de
feminizacin de la resistencia, en tanto las mujeres se quedan solas y se organizan para
hacerle frente al conflicto armado.
En este mismo sentido aporta el trabajo de Miller (2005), segn el cual las mujeres
vctimas (desplazadas) reasentadas en un sitio distinto de su lugar de origen, comienzan
a reunirse en torno a su identidad como desplazadas/vctimas que se vinculan luego a
otros procesos organizativos de las comunidades receptoras.
La reconstruccin de la memoria histrica en clave de gnero como herramienta para
afianzar procesos organizativos y de exigibilidad de derechos de las vctimas de
violaciones de DDHH en el marco del conflicto armado (Grupo de Memoria Histrica
de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin , 2011). El trabajo realizado
en el Caribe colombiano se inscribe en la tendencia internacional de los procesos de
justicia transicional a tener en cuenta el enfoque de gnero, al incluir la voz de las
mujeres en el proceso de reconstruccin de la memoria histrica del conflicto
colombiano, y proporcionar elementos de comprensin sobre sus historias de
victimizacin y sus luchas por la exigibilidad de sus derechos.
Adicionalmente, es importante destacar que aunque no se hace explcito en los trabajos
de investigacin adelantados por la Mesa de Trabajo Mujer y conflicto Armado en
2005, Villareal (2007) y Miller (2005) un abordaje desde la teora de la
interseccionalidad, s es claro que dichos trabajos emprenden una mirada sobre
experiencias de resistencias de mujeres que viven identidades mltiples (mujeres
indgenas, mujeres afrocolombianas, mujeres campesinas mestizas).
174

2. Mujeres campesinas en Colombia. Legislacin y organizacin

Este apartado recoge los aportes legislativos, tericos y prcticos relacionados con el
acceso a la tierra y a los territorios de mujeres campesinas en Colombia. Integra de manera
general varios insumos de fuentes secundarias, teniendo en cuenta los adelantos de las
polticas de reforma agraria y de desarrollo rural en el pas, el papel de las mujeres en las
organizaciones campesinas, as como las intersecciones entre estos temas que se han ido
(re)construyendo permanentemente a partir de la memoria de las mujeres campesinas
40
.
Para esta elaboracin se tiene en cuenta que las mujeres rurales, indgenas y
afrocolombianas desplazadas por la violencia y particularmente las viudas y las jefas de
hogar, sufren una doble desventaja frente a las posibilidades de proteccin o de
restablecimiento de sus tierras, debido a la informalidad de la tenencia, en conjugacin
con el desconocimiento histrico de sus derechos a la tierra, e incluso una triple desventaja
si se considera que las posibilidades de restitucin de sus tierras se enfrentan a los riesgos
de re-victimizacin en las gestiones de recuperacin de su propiedad o posesin (Meertens,
2006b)

Los avances legislativos sobre la relacin mujeres y acceso a la tierra en Colombia.

A travs de la historia, el acceso de las mujeres a la tierra ha sido un tema poco visibilizado.
A pesar de abarcar un espectro muy amplio de derechos y beneficios de propiedad, de
produccin, de participacin en espacios de decisin comunitarios, de obtener crditos,
asesoras tcnicas y capacitaciones, entre otros (FAO, 2006). El tema de acceso por parte
de las mujeres se ha incorporado lentamente en los debates internacionales, nacionales y
regionales en torno al desarrollo rural.

40

Es importante aclarar que este captulo se construy usando como insumo el Estado de Arte sobre
Mujeres Rurales, Memoria y Tierra en el marco del proyecto El Proceso de despojo de la Tierra en una Sub-
regin de Colombia y sus efectos sobre el Movimiento Campesino durante la Violencia Armada de la Lnea
de Investigacin Tierra y Conflicto, componente Gnero del Grupo de Memoria Histrica CNNR apoyado
por el Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional Canad, IDRC, realizado en 2009 por Donny
Meertens y Eliana Pinto Velsquez.
175

Teniendo en cuenta los trabajos de Edelmira Prez y Mara Adelaida Farah (1998) y Rosa
Ins Ospina (1998), el desarrollo rural se ha relacionado con el desarrollo agropecuario en
trminos eficientistas, ignorando otras actividades como las artesanales, las forestales, las
agro industriales y las de turismo, en las que cabe resaltar es donde ms se encuentra la
participacin de mujeres.
Estas autoras afirman que si el desarrollo rural se pensara como un proceso histrico de
transformacin, se reconocera que en l se encuentran una pluralidad de actores en
diferentes posiciones y variedad de componentes: la sostenibilidad en trminos de recursos
naturales, econmicos, polticos y socio culturales; el reconocimiento de la diversidad,
que debe reflejarse en las polticas, planes, programas y proyectos basados en la equidad de
gnero, evidenciando la realidad heterognea que se vive en el sector rural; el
empoderamiento de las comunidades campesinas, logrando el ejercicio de sus derechos y
capacitando a hombres y mujeres para diversificar el ingreso de las familias rurales.
Este ltimo componente no ha aparecido como componente fundamental de ninguna de las
definiciones actuales sino que se hace alusin (a l) cuando se habla de equidad pero se
mantiene el supuesto de neutralidad y de beneficio por goteo, que presupone que si se
favorece a una persona de la familia con alguno de los programas este redundar en
beneficio de todos los miembros sin importar edad, sexo y condicin social (Prez &
Farah, 1998, p. 208). Con ello complementan los trabajos realizados por Magdalena Len
(2006), que sealan y critican la neutralidad en la que las polticas rurales se basaron para
asegurar que respondan a las necesidades de las mujeres, sin reconocer que asegurar los
derechos tanto de mujeres y hombres a la tierra es esencial para el desarrollo rural
sostenible, la equidad social y el crecimiento econmico (FAO, 2006, p. 7)
La manera en que este tema se ha abordado o no en el pas ha respondido a diferentes
enfoques. Es as como, en los aos cincuenta se utiliz el enfoque asistencialista y de
bienestar, a partir de la lnea de trabajo sugerida por Estados Unidos en la que dentro de un
punto estratgico se recomienda el mejoramiento de las hogares, especialmente los rurales,
fortaleciendo las actividades de las mujeres en el cuidado de los nios, la nutricin, sanidad
e higiene. A partir de esto, la funcin materna y de reproduccin se profesionaliz mediante
la carrera de mejoradoras del hogar: Mujeres que luego de sus estudios pasan a ser
176

contratadas por el ICA
41
e INCORA
42
en los aos sesenta, para disear y coordinar los
programas y su ejecucin directa, trabajando especficamente con amas de casa rurales.
A partir de estas mujeres empieza a hacerse exigencias para incluir a las amas de casa en
los proyectos productivos complementarios a las entregas de tierra. De tal manera, en la
fase I y II de implementacin del Fondo DRI Fondo de Desarrollo Rural Integrado- (1976
1988), se realizaron proyectos para mejorar las condiciones de la vida de las mujeres
amas de casa rurales.
En los aos ochenta (Plan Nacional de Desarrollo, Cambio con Equidad 1982 1986) se
empez a usar el enfoque productivista (basado en la perspectiva de Mujeres en el
Desarrollo MED), que buscaba aumentar la participacin de las mujeres en el trabajo
productivo ms que en el acceso a recursos y beneficios del desarrollo. En los noventa, la
poltica contina en medio del contexto de la descentralizacin y empieza a mediados de la
dcada a integrarse el enfoque de Gnero en el Desarrollo GED que planteaba realizar
anlisis de las necesidades prcticas y estratgicas, trminos usados por autoras como
Caroline Moser (1991) y Maxime Molyneux (1984). En medio de este trabajo se comienza
a identificar a las mujeres jefas de hogar como un grupo especfico de atencin para la
redistribucin del dinero dentro de las familias. Sin embargo, a pesar de plantearse el
Gnero en el Desarrollo, estas polticas siguieron en la prctica respondiendo a un enfoque
productivista, y no contemplaban estrategias o programas especficos para las mujeres
rurales.
Un resumido recuento histrico de la legislacin que se ha desarrollado en el pas en torno
a la cuestin agraria y su impacto sobre el acceso de las mujeres a la tierra
43
desde 1936
hasta marzo 2012, pueden ilustrar los hitos de visin y accin respecto a las mujeres de
zonas rurales y su vnculos con las polticas de desarrollo rural.

41
ICA Instituto Colombiano Agropecuario.
42
INCORA-Instituto Colombiano de Reforma Agraria, liquidado. Parte de sus funciones fueron
reasignadas a una nueva institucin llamada Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER.
43 Para este recuento se retoma parte del trabajo de Donny Meertens, 2006b

177

En este sentido la sntesis que se presenta a continuacin, se hace mediante cinco (5)
organizadores temticos a saber:
1. Legislacin agraria y mujeres campesinas.
2. Agricultura comercial y poltica.
3. Equidad y diversidad. Hitos en los derechos a las tierras.
4. Las mujeres en el panorama de la reforma agraria.
5. Nuevos intentos de reforma agraria en el marco de los procesos de
transicionalidad.
178

Legislacin agraria y mujeres campesinas (1936 1972)
Desarrollos
Legislativos
Ley de Tierras 200 de 1936

Ley de Reforma Agraria 135 de 1961
Ideas y
avances
principales
Expedida por el entonces presidente liberal
Alfonso Lpez Pumarejo en el marco de su
programa Revolucin en Marcha.
Su objetivo bsico fue estimular la funcin social
de la tierra, es decir, obligar a sus propietarios a
hacerla producir.
Primer proyecto de Reforma Agraria con fines redistributivos.
Se cre el Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA
Su objetivo era eliminar la concentracin de la propiedad, crear
unidades de explotacin adecuadas (Unidades Agrcolas Familiares),
fomentar el cultivo de tierras incultas, incrementar la produccin y
conservar los recursos naturales.
Impuls la creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos, ANUC.
Contexto
poltico,
armado, social
y cultural
Tres hitos sociopolticos que marcan la presin
por la tierra. El primero: los aos treinta, en el
cual los campesinos se organizaron para exigir
mejores condiciones de trabajo y el derecho a la
tierra en el marco de la Ley de Tierras; el segundo,
comprender los aos cincuenta y sesenta, perodo
conocido como La Violencia, en el que la lucha por
la hegemona poltica entre los partidos Liberal y
Conservador se libr fundamentalmente entre el
campesinado; el tercero, la poca de los aos
setenta, cuyo escenario era dominado por una
nueva organizacin gremial campesina en busca
del derecho sobre la tierra y finalmente, en las
Confluyeron consideraciones de carcter econmico y poltico,
como la necesidad de crear un mercado interno, la pacificacin
despus de la poca de La Violencia, la bsqueda de apoyo electoral
de la poblacin campesina, y presiones internacionales expresadas
en la Conferencia Interamericana de Punta del Este, en la cual el
gobierno de Estados Unidos condicion su ayuda a travs de la
Alianza para el Progreso a la realizacin de reformas agrarias en el
continente.
La reforma qued prcticamente paralizada ante el ambiente de
resistencia terrateniente que se expresaba en un boicoteo poltico y
en interminables pleitos jurdicos. Y ante la inoperancia de la
Reforma Agraria y la represin terrateniente el movimiento
campesino se radicaliz y dividi en un ala oficialista (lnea
179

ltima dcadas del siglo, la violencia de nuevo,
ahora en una escala, una extensin geogrfica y
una complejidad poltica nunca antes vistas
(Meertens 1997:15,16).
Armenia) y otra radical (lnea Sincelejo). Esta ltima ya se haba
adelantado a las supuestas acciones del INCORA con una avalancha
de tomas de tierra, ms de 600 en Febrero de 1971 (Meertens 1997:
144-149, Salgado 2004:110-111; Zmosc 1987, citado en Meertens
145).
Con los procesos de modernizacin de lo rural impulsados en la dcada de los cincuenta y sesenta empez a pensarse en los jvenes rurales
(las mujeres no aparecan como usuarias) para desarrollar procesos educativos que lograran tecnificar las actividades agropecuarias.
Acciones
especficas
para las
mujeres
La mirada reposaba exclusivamente sobre los
hombres campesinos, arrendatarios, aparceros,
peones y colonos, detrs de cuya labor agrcola
siempre se supona la existencia de unas mujeres y
unos nios que aportaban, en forma subordinada,
su mano de obra.
Si bien la ley explcitamente no discriminada a las mujeres, las
medidas que reglamentaba para el acceso a la tierra solo permitan un
beneficiario por familia, lo que generalmente se entenda como el jefe
de hogar, varn, por ser l quien manejaba el patrimonio familiar,
generalmente su nivel educativo era ms alto y se le reconoca una
experiencia agrcola.
Procesos de las
mujeres
La participacin de mujeres en los movimientos
(Ligas) campesinas no era muy destacada. En
aquella poca apenas estaba surgiendo la primera
participacin femenina en el movimiento obrero, y
a travs de ste se gener el nico caso conocido
de liderazgo femenino en el movimiento agrario de
la poca: el de Juan Julia Guzmn, lder de los
baluartes rojos campesinos en Crdoba
(Meertens 2000: 122,123; Fals Borda 1986 Tomo
IV: 142, 143,144; Solano Surez, 2006: 59)
Slo la mitad de las tierras tomadas qued definitivamente en manos
de los campesinos, despus de largos y repetidos ciclos de
preparacin-toma-desalojo violento. "Llama la atencin cmo el
Estado discrimin a las mujeres al no considerarlas sujetos de la
Reforma Agraria y oblig a muchas que no tenan marido a
inventrselo para no perder el derecho a la tierra por la que tan
arduamente haban luchado" (Solano Surez, 2006: 71).
Las mujeres campesinas haban jugado un papel importante tanto en
la preparacin de la toma de tierras como en los frecuentes
enfrentamientos con la polica. Sin embargo, esa participacin no se
reflejaba en posiciones de liderazgo.

180



Agricultura comercial y Poltica de Mujer Campesina (1973-1984)
Desarrollos
Legislativos
Acuerdo de Chicoral y las
Leyes 4, 5 y 6 (1973-1978)
1975 Plan Nacional de Alimentacin
y Nutricin (PAN)
1976 Programa de Desarrollo Rural
Integrado (DRI)
1984 Conpes 2109 Poltica Nacional para la
Mujer Campesina
Ideas y avances
principales
Medidas que inauguraron una
nueva poca de desmonte del
modelo re-distributivo de tierra,
a cambio de un sostenido
estmulo a la produccin
agrcola comercial y a la
modernizacin de la gran
propiedad.
El PAN busc atacar el problema de
desnutricin.
El DRI pretendi aumentar ingresos
de los campesinos, incentivar la
produccin de alimentos, mejorar
su mercadeo, crear nuevas fuentes
rurales de empleo, mejorar el nivel
de vida y promover el desarrollo
auto-sostenido (DRI) (Torres y Ruiz
2002: 31-33, FAO 1994:62)

Su objetivo principal era modificar las
condiciones de la participacin econmica y
social de las mujeres campesinas de tal
manera que se asegurara la mayor eficiencia
de sus labores productivas, el incremento en
la oferta de alimentos y el mejoramiento de la
calidad de vida de ella y su familia.
Papel catalizador en la creacin de la primera
organizacin nacional de mujeres campesinas:
la Asociacin Nacional de Mujeres
Campesinas e Indgenas de Colombia,
ANMUCIC.
Contexto
poltico,
armado, social y
cultural
Los aos setenta se caracterizaban por un profundo cambio en el modelo de desarrollo rural. Los siguientes Gobiernos
(de los presidentes conservador Misael Pastrana Borreo y liberal Alfonso Lpez Michelsen) se dieron en medio de una
recesin econmica generalizada, una coyuntura cambiaria desfavorable, graves presiones sociales sobre la tierra,
inseguridad en el campo y la necesidad de producir alimentos para el consumo interno y materias primas para la
exportacin (Lpez & Campillo, 1985: 294). Es importante sealar adems, que a la par de estos procesos en los que se
181

buscaban acciones para frenar los impactos que las medidas de corte neoliberal haban trado, los jvenes rurales tambin
empezaron a ser visibilizados desde una mirada desarrollista, a ser los protagonistas de las medidas educativas y tcnicas
para cualificar las economas campesinas (Gonzlez Cangas, 2003).

Conferencias mundiales sobre la mujer, la crisis de alimentos que se senta a nivel nacional e internacional y los avances
de la investigacin social que pona al descubierto la existencia de datos estadsticos que evidenciaban la importancia de
las labores productivas de las mujeres rurales y criticaban su posicin subordinada en la sociedad.
Acciones
especficas para
las mujeres
Con el nfasis en el minifundio para
la produccin de alimentos las
mujeres rurales fueron tomadas en
cuenta ms all de sus roles social
domsticos como productoras
agrcolas.
El DRI desarroll un proyecto hacia
la mujer, para reorientar la aplicacin
de los instrumentos de la poltica
agropecuaria para facilitar el acceso
de ellas a los servicios de crdito,
asistencia tcnica, capacitacin
organizacional, empresarial, tcnica
y a la tecnologa apropiada para
mejorar las condiciones del trabajo
domstico.(Lpez & Campillo, 1985:
298 299). Sin embargo, no tocaba
Formaliz el reconocimiento a las mujeres
como productoras agrcolas y el inicio para
pensarlas tambin como agentes del desarrollo
( Lpez & Campillo, 1985: 301 302)

182



el tema de su acceso a la propiedad
de la tierra.
Procesos de las
mujeres
An despus de haberse
formado la Secretara de la
Mujer a nivel nacional (1977), el
movimiento campesino segua
limitndose a destacar el papel
de las mujeres como garantes de
la supervivencia.
ANMUCIC (Asociacin Nacional de Mujeres
Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia)
asumi un papel importante en la visibilizacin
de las mujeres rurales y su inclusin en la
poltica agraria de la siguiente dcada.
183



Equidad y Diversidad: hitos en los derechos a la tierra (1985 1994)
Desarrollos
Legislativos
Ley 30 de 1988
Ideas y avances
principales
Busc la eliminacin de los parmetros tradicionales de explotacin econmica en que se haba amparado el latifundio
desde 1938 para no ceder sus tierras y la fijacin del valor comercial de la tierra como referente de indemnizacin al
propietario
Contexto
poltico,
armado, social y
cultural
Este perodo se caracteriz por el deterioro de la mediana propiedad y la continua fragmentacin de la pequea
propiedad, en contraste con un avance de la gran propiedad. Estos procesos se acompaaban de una continua expansin
de los territorios bajo conflicto armado, particularmente ligada al surgimiento de los grupos paramilitares como
ejrcitos privados de los grandes propietarios y los narcotraficantes. Se inici un proceso de expansin de las tierras
utilizadas en ganadera, que contrast con el milln de desplazados y desplazadas del sector rural que al final de esa
poca ya se agolpaba en las ciudades. Durante unos aos, la problemtica agraria quedaba olvidada y slo reapareci en
el marco de los dilogos de paz entre el gobierno y la guerrilla, cuando surgi una comisin que debati el programa
agrario y elabor varias propuestas de ley (Machado, 1998).

Los aos noventa se marcaron por la diversidad, representada en diferentes caminos legislativos y organizativos para
defender los derechos ciudadanos a partir de la Nueva Constitucin de 1991. Esta no slo formaliz la igualdad entre
hombres y mujeres sino que defini el pas como una nacin multitnica y reconoci la autonoma de los pueblos
indgenas y (por primera vez) las comunidades negras sobre sus territorios ancestrales.
Particularidades
comunidades
indgenas y
La distribucin interna de la tierra en los resguardos, es asunto de cada autoridad indgena, pues la Ley 89 de 1990
establece que corresponde a cada Cabildo procurar que cada familia sea respetada en la posesin que tenga.

184

afrocolombianas Ley 21 de 1991, mediante el cual el Gobierno colombiano ratific el Convenio 169 de la OIT que establece los
fundamentos de los derechos indgenas sobre sus territorios colectivos. Un elemento crucial en esta legislacin es que
los resguardos constituyen propiedad colectiva inalienable, imprescriptible e inembargable. El Decreto reglamentario
2164 de 1995 establece adems que los territorios indgenas no slo sern los resguardos sino las posesiones
tradicionales en tierras pobladas por otros, otorgndole legitimidad a las luchas indgena para ampliar sus resguardos.

Los derechos territoriales de las comunidades negras se reconocen por primera vez en la Constitucin de 1991 (Artculo
Transitorio 55) desarrollados luego en la Ley 70 de 1993. Esta Ley, resultado de procesos mltiples de movilizacin
social, combina dos enfoques: territorial (el reconocimiento de los derechos territoriales a la poblacin rural del
Pacfico) y tnico (el reconocimiento de un status especial a las poblaciones negras y medidas especiales en los campos
de la etnoeducacin, representacin poltica y desarrollo regional). La posesin de la tierra no se fundamenta en valores
econmicos de apropiacin, sino en valores familiares que permite que cada miembro tenga un sitio donde trabajar. La
tierra es imprescriptible: su posesin no se pierde por ausencia, ni se gana por ocupacin si no se pertenece a ella.
Acciones
especficas para
las mujeres
Se reconoci por primera vez explcitamente los derechos de la mujer a la tierra (Deer & Len, 2000), estipulando la
expedicin obligatoria de ttulos de propiedad a nombre de la pareja, sin importar su estado civil, se prioriz a las
mujeres jefas de hogar para el acceso a tierras baldas de colonizacin y para su participacin como socias de empresas
comunitarias creadas bajo la Reforma Agraria. Se incluyeron tambin como potenciales beneficiarias a las mujeres
solteras sin nios y se estableci la participacin equitativa de mujeres rurales organizadas, en la Junta Directiva del
INCORA y los comits regionales de seleccin de beneficiarios de la Reforma Agraria.
185

Procesos de las
mujeres
ANMUCIC (Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia) haba comenzado a
demandar que la tierra fuera adjudicada y titulada a nombre de las parejas, demandas que jugaron un papel importante
en la redaccin de la ley, gracias a las alianzas que la organizacin campesina pudo hacer con otras organizaciones de
mujeres y con mujeres en la poltica y en la burocracia estatal.
Al interior de los movimientos tnicos, y particularmente en el movimiento indgena se plante el dilema entre la
defensa de los derechos colectivos al territorio y la defensa de los derechos individuales de las mujeres, cada posicin
fue vista por sus respectivos defensores como un obstculo al logro de la otra. Esta discusin cre una divisin entre las
mujeres indgenas que participaban en ANMUCIC y defendan en primer lugar sus derechos como mujeres, y las
indgenas que haban logrado liderazgos al interior de las organizaciones tnicas, priorizando las luchas colectivas junto
con los hombres. Las mujeres afrocolombianas iniciaran sus procesos organizativos propios mucho ms tarde, y slo
parcialmente relacionados con la titulacin colectiva de sus tierras.

Las mujeres en el panorama de Reforma Agraria (1994-2005)
Desarrollos
Legislativos
Ley 160 de Reforma Agraria
(1994)
Leyes de Extincin de Dominio
(333 - 1996, 793 - 2002).
Ley 731 de Mujer Rural (2002)
Ideas y
avances
principales
El cambio fundamental en la
poltica est en la sustitucin de la
intervencin directa del Estado
por la operacin de un esquema de
compras de tierra asistidas por el
mercado basadas en iniciativas
campesinas para identificar y
adquirir parcelas en el mercado
Una de las medidas de ndole
judicial que han adoptado los
ltimos gobiernos para frenar el
proceso incontrolado de
acumulacin y de mal uso de
tierras, los causales de extincin
esta vez no se definieron en
trminos de produccin
Conjuntamente con la Ley sobre Mujeres
Cabeza de Hogar (82 de 1993) y la Ley de
Cuotas (581 de 2000) se ha convertido en
pieza formal de acciones positivas a favor de
las mujeres en Colombia.
Ampliacin del concepto de ruralidad
incluyendo actividades artesanales, forestales,
pesqueras, mineras, comerciales, varias de las
186


44
Controlara Delegada Sector Defensa, Justicia y Seguridad 2005:6.
regular de tierras. La intervencin
directa se restringe a casos muy
particulares de conflicto o de
ubicacin de desplazados por la
violencia.
Bajo estas dos modalidades los
beneficiarios reciben un subsidio
estatal del 70% del valor de la
propiedad, mientras que el 30%
restante debe adquirirse en
trminos comerciales mediante
sistema bancario.
Se cre tambin la figura de Zona
de Reserva Campesina,
reglamentada en el Decreto 1777
de 1996.
Fue fundamental en materia de
dotacin de tierras a comunidades
indgenas, pues establece los
mecanismos de adquisicin,
adjudicacin y saneamiento de
(latifundio ocioso o inadecuada
explotacin) sino en trminos de
su dedicacin a cultivos ilcitos y
de los procesos violentos o
fraudulentos de adquisicin,
asociados a ellos.
La primera ley que reglament el
artculo de la Constitucin se
emiti en 1996, sin embargo,
dados sus amplios e ineficientes
trminos procesales y excesivos
trmites, su aplicacin no era
eficiente
44
. Las leyes 785 y 793
de 2002 y el Plan de Desarrollo
del Gobierno de lvaro Uribe
Vlez (Ley 812 de 2003) tratan
de mejorar la accin, al reducir
los trminos procesales de
contestacin y prcticas de
pruebas, reglamentar la
administracin de bienes
incautados y mejorar los
cuales suelen ser predominio tradicional del
trabajo de las mujeres.
Creacin de mejores condiciones de crdito
agropecuario para las mujeres
Fomento de la igualdad de condiciones
laborales y de remuneracin y acceso al
sistema de seguridad social
Fomento de la educacin y capacitacin
tcnica
Participacin en algunos rganos de decisin
(sobre todo del orden territorial y sin incluir el
INCORA/INCODER).
Divulgacin de la legislacin a favor de las
mujeres rurales
Reglamentacin de algunos aspectos
relacionados con el acceso de las mujeres a la
propiedad de la tierra y a la vivienda rural
187

ttulos a travs del INCORA. sistemas de informacin.
Contexto
poltico,
armado,
social y
cultural
Las polticas de reforma agraria y polticas sectoriales que dirigen acciones haca las y los jvenes rurales generan una
serie de tensiones y dificultades, puesto que se han planificado viendo a la juventud rural como el futuro y sobre ese
supuesto han ofrecido oportunidades impuestas dirigidas al desarrollo. Sin embargo, como afirma Luis Pezo Orellana
(2005) el desarrollo rural se vera ms retribuido si se pensara en los y las jvenes como actores que actan en el presente,
si se les deja de ver como un medio y si les comienza a ver con un fin.

Recrudecimiento del conflicto con los procesos de cooptacin de territorios por parte de los grupos guerrilleros, expansin
de los grupos paramilitares con una escalada de acciones violentas y de terror contra la poblacin civil. Este contexto se
complejiza an ms en 2001 con la implementacin del Plan Colombia dentro del gobierno de Andrs Pastrana (1998
2002) en estrecha coordinacin y cooperacin del gobierno estadounidense, y que marca las directrices del Estado en
materia de desarrollo social, poltico y econmico, el cual ha respaldado la creacin de la siguiente etapa conocida con el
nombre de Plan Patriota y actualmente Plan Consolidacin , y las negociaciones para la implementacin de un Tratado
de Libre Comercio TLC entre los dos gobiernos.

Las estrategias que en un principio se impusieron para el plan de inversin del gobierno estadounidense contemplaban la
realizacin de un proceso de paz el cual se estableci con las FARC pero se rompi en Febrero de 2002 sin mayores
resultados adems de la recuperacin econmica, el fortalecimiento institucional y la implementacin de acciones
decisivas en relacin con la lucha contra el narcotrfico. En este sentido se inicia entonces una lucha antinarcticos en la
parte suroccidental del pas que comienza a partir de fumigaciones con glifosato (herbicida comercial) sobre los cultivos
ilcitos, y que a medida que contina su desarrollo se conjugara en la denominada lucha contra el terrorismo, lo que llev
tambin al fortalecimiento de las fuerzas militares.

El ao 2002 represent un aumento en las confrontaciones armadas que se evidenci especialmente en las cifras, cuya
188

distribucin estuvo estrechamente relacionada con las reas de implementacin de los diferentes planes del gobierno en el
pas, los desplazamientos forzados aumentaron coincidiendo con las zonas fumigadas y con las proyectadas para la
construccin de megaproyectos como ocurri en los departamentos de la cuenca del pacfico , y la lucha paramilitar
para cooptar territorios estratgicos de dominio guerrillero mediante el uso estratgico y persistente de las masacres. A
finales de ese ao comienza con los dilogos de paz y cese de hostilidades un proceso de desmovilizacin paramilitar,
dentro del cual se estableci que desde el 3 de noviembre de 2003 (ao en que tambin el INCORA entr en un proceso de
liquidacin y fue sustituido por el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural Incoder) comenzaran las
desmovilizaciones de las diferentes estructuras militares y las cuales tendran que llegar a su totalidad el 31 de diciembre
del ao 2005, pero segn la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, al 2006 an se estaban desmovilizando
combatientes, y para este mismo ao se registraba un total de 31.671 paramilitares desmovilizados colectivamente
(Caicedo Delgado, 2005; ONU, 2007). El proceso de desmovilizacin paramilitar fue sustentando con la creacin de una
serie de reglamentaciones legales y jurdicas desde el gobierno nacional, encabezadas por la ley 975 de 2005 o Ley de
Justicia y Paz. Dentro de dicha ley se ha establecido en Colombia un proceso de verdad en trminos jurdicos (Uprimny
Yepes & Saffon Sann, 2006)
Su aplicacin, sin embargo, ha
sido difcil, debido a la violencia,
la escasez de recursos para
inversin pblica y los
problemas administrativos de la
institucionalidad agraria.
Refleja los resultados de las dos
Sin embargo, segn varios
informes de la Controlara en el
ao 2005, la accin hasta el
momento ha sido extremadamente
deficiente, en primer lugar por los
problemas de rastrear el lavado de
activos y comprobar las prcticas
Sin embargo, la aplicacin de tales
disposiciones han quedado muy atrs, debido a
una variedad de factores que tienen que ver con
la falta de conocimiento de sus alcances entre
las mujeres rurales (a pesar del artculo sobre
divulgacin), las condiciones de violencia en
las zonas rurales en que se deben realizar las
189


45
Testaferro- Persona que presta su nombre en un contrato, pretensin o negocio que en realidad es de otra persona. (Real Academia de la lengua espaola.
Diccionario. 22 Edicin) En: http://lema.rae.es/drae

presiones (mujeres y grupos
tnicos), recogi y ampli las
disposiciones de la ley 30 de
1988, con potencialidad de
mejorar la inclusin de las
mujeres en trminos equitativos
en las acciones de Reforma
Agraria
de testaferrato
45
. En segundo
lugar, debido al laberinto jurdico
y burocrtico de los procesos de
incautacin, extincin, ingreso a
fondos de inversin,
administracin y adjudicacin. La
labor de la Direccin Nacional de
Estupefacientes registra grandes
restricciones y procesos de
corrupcin.
En el marco de los procesos de
desmovilizacin paramilitar y la
Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de
2005), se presenta otro reto. En los
procesos de extincin de dominio
en los que estn vinculados
miembros de las autodefensas que
se hayan desmovilizado, se
debera facilitar la restitucin de
los bienes. Los criterios para los
acciones a favor de las mujeres, el conjunto de
factores que se resume bajo el rtulo de la
crisis del sector agropecuario, y tambin al
nivel de resistencia al interior de las
instituciones que de una u otra manera hayan
retrasado o envolatado las necesarias
reglamentaciones de la Ley. Un ejemplo de ello
es el no-funcionamiento del FOMMUR, cuyo
presupuesto por lo dems irrisorio- de 500
millones de pesos (para 30 municipios en 10
departamentos), por segunda vez no ha podido
ejecutarse por obstculos burocrticos y falta
de gestin (Ver Documento IMP,
ASODEMUC, ANMUCIC 2005)

190


46
Por ejemplo, la Resolucin 14 de 2002 destina el predio La Tenaza en La Dorada (Caldas) para el desarrollo de un proyecto asociativo con familias
desplazadas.
beneficiarios de las tierras
incautadas nunca han sido claros.
Particularida
des
comunidades
indgenas y
afrocolombia
nas
El Decreto 250 de 2005 ordena consolidar la constitucin de resguardos en aquellos territorios indgenas donde sta
todava no se ha llevado a cabo. Pero segn las organizaciones indgenas el INCORA durante los ltimos diez aos no ha
cumplido con las metas establecidas de dotacin de tierra
Ha causado gran resistencia en las
organizaciones indgenas por la centralidad del
tema del crdito. Segn stas, la entrada a
comunidades con tierras colectivas de lneas de
crdito para mujeres indgenas a ttulo
individual, acarrea el peligro de que los bancos
se queden con las parcelas en caso de no
cumplir con el pago, lo que amenaza la
integridad de las propiedades colectivas pues
stas son indivisibles e inembargables.
Acciones
especficas
para las
mujeres
Establece dotar de tierras a
hombres y mujeres campesinas
de escasos recursos, a mujeres
campesinas jefas de hogar o
solas por causa de violencia,
abandono o viudez. Tambin
Se sabe que algunos bienes en el
marco de la ley 975 han sido
destinados a proyectos con familias
desplazadas
46
. Sin embargo, en el
balance de la poltica pblica de
desplazamiento que realiz el

191

establece la obligatoriedad que
los ttulos de propiedad (tanto
en las adjudicaciones como en
las titulaciones de baldos) se
hagan conjuntamente a nombre
de los cnyuges o
compaero(a) s permanentes.
Adems, seala que deber
darse atencin preferencial a la
situacin de mujeres
campesinas jefas de hogar y a
las que se encuentren en estado
de desproteccin social y
econmica por causa de la
violencia, el abandono o la
viudez.
Se incluy un artculo donde se
establece la participacin de
ANMUCIC en la junta
directiva del INCORA.
El esquema 70/30 aunque
benefici a mujeres viudas por
el conflicto armado ha
resultado un tema crtico, por
ACNUR a finales de 2004, se
informa que hasta esa fecha no se
haba adjudicado ningn predio de
extincin de dominio a hogares
desplazados (ACNUR, 2007:252).
No se conoce la participacin de
mujeres desplazadas jefas de hogar,
o desprotegidas a causa de la
violencia
192

los procesos de endeudamiento
que hacen que nuevamente
puedan perder su tierra. En las
adjudicaciones posteriores a
2003 (Ley 812 de 2003-Plan de
Desarrollo del primer gobierno
Uribe), se sustituye ese
esquema por un subsidio hasta
del 100%, bajo estrictas
exigencias de competitividad,
imposibles de cumplir por la
mayora de las mujeres
adjudicatarias.
Despus de las estadsticas
recogidas en Deere y Len
hasta 1998, la informacin
sobre la participacin de las
mujeres en las diferentes
acciones de la Ley 160 ha sido
errtica, incompleta y a partir
de 2001, inexistente.
193

Procesos de
las mujeres
Procesos organizativos en torno a las victimizaciones sufridas en el conflicto armado.
Contexto de amenazas y asesinatos para mujeres de ANMUCIC.
Las mujeres indgenas generalmente no tienen conocimientos profundos de los principios de unidad, autonoma, territorio
y cultura y por ello no participan en su defensa activa hacia la sociedad mayor, hacia el Gobierno y hacia los actores
armados. La capacitacin de las mujeres en los derechos colectivos debe ser el fundamento para promover su participacin
en los diversos campos e instancias del poder tradicional, de organizacin y de concertacin. La rica mitologa indgena
sobre el papel protagnico de sus mujeres en la historia de los pueblos, puede ayudar a legitimar el nuevo liderazgo de
ellas.
194



Nuevos intentos de Reforma Agraria en el marco de los procesos de transicionalidad (2006 Marzo 2012)
Desarrollos
Legislativos
Ley Forestal 1021 (2006) Ley 1152 Estatuto de Desarrollo
Rural (2007)

Ley 1148 (2011) medidas de atencin, asistencia
y reparacin a las vctimas del conflicto
armado
Ideas y avances
principales
Fue declarada
inconstitucional por la
sentencia C - 030 de 2008
por tratarse de una norma
que persigue la explotacin
y aprovechamiento de los
recursos forestales del pas,
conlleva una afectacin
directa al entorno natural de
las comunidades tnicas y,
por contera, una amenaza a
su existencia e integridad,
de manera que el
desconocimiento del trmite
de consulta constituye una
vulneracin a sus derechos
fundamentales (Corte
Fue declarado inexequible mediante
la sentencia C - 175 de 2009 de la
Corte Constitucional porque no se
hizo efectivo el derecho fundamental
a la consulta previa a las
comunidades indgenas y las
afrocolombianas, pero no se
exhorta en la sentencia al legislador
para que haga una nueva
normatividad al respecto. La ley
haba sido reglamentada ya por los
Decretos 2984, 4984 del 2007 y
Decretos 230, 639, 640 y 768 de
2008, afectando con esta declaratoria
de inexequibilidad los subsidios de
tierras para desplazados y
campesinos en situacin de extrema
Reglamenta las medidas y mecanismos en todos
los componentes de la reparacin satisfaccin,
rehabilitacin, garantas de no repeticin,
satisfaccin, compensacin y restitucin
teniendo en cuenta los ya existentes buscando
ajustarlos, armonizarlos e integrarlos, adems de
plantear un diseo institucional a nivel local,
regional y nacional de coordinacin.
En el apartado de restitucin se crea un
sistema mixto judicial/administrativo para que
las personas que han sido despojadas de sus
tierras, como producto del desplazamiento
forzado ocasionado por el conflicto, puedan
reclamarlas de manera expedita y con algunas
ventajas derivadas de la flexibilizacin de cargas
probatorias y la creacin de presunciones de
despojo (Uprimny Yepes, 2011)
195


47
http://iureamicorum.blogspot.com/2009/03/inexequible-el-estatuto-de-desarrollo.html
48
Personas pertenecientes a la comunidad de San Basilio de Palenque ubicada en el Departamento de Bolivar costa Caribe colombiana. Son descendientes de
esclavos y se conserva la lengua criolla.
49
Nombre e identidad de los nativos del archipilago caribeo de San Andres, Providencia y Santa Catalina, conservan la lengua criol (o ingles criolla).
50
Pueblo Gitano.
Constitucional, 2008: 23) pobreza
47
lo que ha implicado que
la ley 160 de 1994 sea la que siga
funcionando para normativizar los
temas de adjudicaciones, titulaciones
y conflictos por tierras. Pero en
medio de las disputas por los
territorios, la concentracin de
tierras, el aumento de la inmersin y
exploracin y explotacin de
hidrocarburos, que ha afectado
tierras colectivas parte de
comunidades indgenas y
afrocolombianas se hace necesario
pensar en una nueva normatividad
que es lo que se espera del proyecto
de ley sobre desarrollo rural del
nuevo gobierno.
Se plantearon medidas especficas para las
comunidades indgenas, afrodescendientes,
palenqueras
48
, raizales
49
y pueblos Rom
50

196

Contexto
poltico,
armado, social
y cultural
En el ao 2006 comienzan a existir evidencias del rearme paramilitar de desmovilizados y de algunas facciones del
paramilitarismo que no se acogieron a la ley, y eso ha implicado nuevas violaciones para las poblaciones y la
imposibilidad de establecer denuncias y exigir reparaciones puesto que segn el informe de la Comisin Nacional de
Reparacin CNRR (2007) era an impreciso catalogarlos como bandas criminales emergentes o una tercera
generacin paramilitar. En lo referente a este nuevo proceso, en enero de 2007 fue dada a conocer la existencia del
Acuerdo de Ralito, documento en que varias personalidades del orden poltico suscribieron alianzas con los paramilitares
en un momento 23 de julio de 2001 en que tales grupos ejercan su poder en varias regiones del pas con la ejecucin
de masacres, desplazamiento forzados y asesinatos selectivos (El Tiempo, enero 19 de 2007).

Ahora, cabe destacar que dentro de la reestructuracin institucional, el fenmeno del desplazamiento forzado por la
violencia y, en particular, el despojo y la prdida y/o el abandono forzado de las tierras en Colombia, hizo imperativa la
adecuacin de la capacidad de las instituciones del Estado para atender esta problemtica y reducirla de manera
contundente. Es as como, el perodo de 2006 a 2011estuvo marcado por los intentos y fracasos de pensar en un nuevo
modelo de desarrollo rural y en la actualidad por los matices que imprime a la cuestin agraria los procesos de
transicionalidad, con medidas encaminadas a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas del conflicto armado,
creando un marco legal e institucional en el que se materializa la restitucin de tierras, buscando crear el marco legal e
institucional para restituir jurdica y materialmente las tierras a los despojados y desplazados (CONPES, 2011: 7) en
medio del contexto violento que contina en el pas.
Marcado por el cambio presidencial (Juan
Manuel Santos), la expansin de las bandas
criminales a lo largo de la geografa del pas y
el asesinato de varios lderes y liderezas de
organizaciones que reclamaban la devolucin
de sus tierras
197

Particularidad
es
comunidades
indgenas y
afrocolombian
as
Plantea la garanta por parte
del Estado para que las
comunidades ejerzan su
autonoma segn sus
autoridades tradicionales y
territoriales respecto a las
medidas de uso de los recursos
forestales
Construccin de proyectos
productivos respetando los planes de
vida y planes de ordenamiento
territorialidad

Fortalecer sistemas propios de
adecuacin de tierras y creacin de
un consejo de desarrollo rural propio
Posibilidad de adquisicin de tierras
y titulacin de baldos mediante el
Ministerio Interior y de Justicia por
no posesin o superficies
insuficientes.

Los predios de resguardos indgenas
no entrarn en los cuales el Estado
comprara por catalogarlos como
improductivos
Por medio del decreto 4633 se reglamentaron
las medidas para los pueblos y comunidades
indgenas, resaltando las discusiones que se
presentan entre la reparacin y restitucin al
dao individual y colectivo. Cmo en los
procesos de desplazamiento y despojo del
territorio tambin ha sido vctima, se requiere
de una serie de medidas y mecanismos para su
saneamiento espiritual. Se estipulan las
disposiciones culturales e institucionales a
tener en cuenta en la atencin y asistencia de
las comunidades indgenas en situacin de
desplazamiento y sus derechos a la restitucin
y al retorno. Adems de la necesidad de
construir junto a estas comunidades un plan
integral de reparaciones colectivas. Adems, el
Captulo II est dedicado a las direcciones para
la aplicacin del enfoque diferencial dentro de
las comunidades lo que incluye la violencia
sexual contra las mujeres, violencias contra
adultos mayores

Por medio del decreto 4635 se estipulan las
medidas para las comunidades negras,
198

afrocolombianas, raizales y palenqueras, para
construir el plan integral de reparaciones
colectivas. No se hace referencia al derecho de
las mujeres en procesos de restitucin, ms all
de proveer espacios seguros de confianza para
las denuncias y la atencin.
Acciones
especficas
para las
mujeres


Beneficiar a las mujeres campesinas
jefes de hogar que se hallen en
estado de desproteccin econmica
y social en los procesos de acceso a
la propiedad (Unidad Agrcolas
Familiares) y a subsidios sin
especificar los procedimientos.

Los predios que pertenezcan a
mujeres campesinas jefes de hogar
que se hallen en estado de
desproteccin econmica y social
no podrn ser comprados por el
Estado por razn de
improductividad.


Partiendo de su principio sobre el enfoque
diferencial, esta Ley busca reducir las
discriminaciones de gnero a la que se han
visto enfrentadas las mujeres en el acceso de
los procesos ordinarios y de justicia y paz, en
especial a la restitucin, acceso y uso de la
tierra (medidas consignadas en el Captulo II de
la Ley). Se dan instrucciones para una atencin
preferencial para mujeres en trmites
administrativos y judiciales en los procesos de
restitucin (Art.114), dentro de los cuales los
ttulos debern expedirse a nombre de la pareja
o en caso de varias uniones, de la pareja con la
que viva en el predio.

En su artculo 117 se insta a darle prioridad a
los beneficios consagrados en la Ley 731 de
2002.
199


En las medidas de satisfaccin, se hace
explcito la necesidad de apoyar la
reconstruccin del movimiento y tejido social
de comunidades campesinas, especialmente de
las mujeres (Art. 139)

Se vislumbra una posibilidad de que sean
subsanadas las deudas adquiridas por los
grupos de mujeres mediante los acuerdos 70/30
de la Ley 160/94 dentro del pargrafo del
Captulo V sobre crditos y pasivos que dice:
Se presume que aquellos crditos que hayan
entrado en mora o hayan sido objeto de
refinanciacin, reestructuracin o
consolidacin, con posterioridad momento en
que ocurri el dao, son consecuencia de las
violaciones a las que refiere el artculo 3 de la
presente Ley. Sin embargo, an no se han
explicado los procedimientos a seguir ms all
del registro nico de vctimas para saber qu
pasar con estas deudas, y s habrn diferencias
por el cambio de instituciones pblicas a
privadas que ahora manejan esas carteras, pero
200




cabe anotar que teniendo en cuenta el principio
del derecho que afirma que donde no distingue
la Ley, no distingue el intrprete, existira la
posibilidad de condonacin de dichas deudas.
Procesos de las
mujeres
Procesos organizativos en torno a las victimizaciones sufridas en el conflicto armado
Contexto de amenazas, persecuciones y asesinatos

Mujeres y organizacin campesina en Colombia.

Lo anteriormente expuesto evidencia las disparidades entre la igualdad formal y la igualdad real
respecto al acceso y propiedad de las mujeres a la tierra. A pesar de los procesos, elementos polticos y
las particularidades legales en las que el asunto de las mujeres rurales y su participacin en el desarrollo
agrario se nombra, la realidad es aun precaria y su verdadera inclusin injusta.
Cabe anotar, retomando a Deer & Len (2000) que tales procesos de inclusin de las exigencias y
necesidades de las mujeres rurales en las polticas estatales, implicaron una triangulacin de poderes
femeninos, es decir, el posicionamiento de mujeres en diferentes niveles de incidencia como en el
Estado, en la poltica formal y en el movimiento social de mujeres tanto urbanas como rurales
51
.
Elementos que paralelamente permitieron que las mujeres rurales se encontraran y participaran en
espacios comunitarios organizados, los cuales jugaron un importante papel para el reconocimiento social
de las labores desarrolladas por las mujeres, como una herramienta vital para el impulso del
campesinado.
Es as como el rol femenino tiende a ser complejo y a adquirir unas caractersticas multifacticas, que
van desde el cuidado y socializacin de los nios, las tareas de la reproduccin cotidiana familiar y la
organizacin del consumo en el hogar, la manipulacin de redes extradomsticas que pueden producir
beneficios para la unidad familiar (redes de parentesco, de vecindad o servicios colectivos ofrecidos por
entidades pblicas o privadas), hasta la realizacin de un trabajo intermitente o permanente para
conseguir ingresos" (Medrano & Escobar, 1985, p. 228).
Las acciones afirmativas
52
hacia las mujeres aun no logran abrir espacios que generen una real igualdad
de oportunidades a los recursos para la produccin y uso de la tierra, para generar bienestar y dignidad.
Las organizaciones las enfrentaban a conciliar lo familiar, lo organizativo y lo productivo, que junto a
las otras medidas generaban procesos de empoderamiento y poder de decisin y negociacin. Sin
embargo la no ejecucin real de las obligaciones gubernamentales expuestas en los acuerdos legales
frenaba en parte el trabajo y la persistencia de estructuras familiares, agrarias y organizativas en las que

51

Las autoras tambin reconocen un cuarto grupo de actores sociales de incidencia: los organismos internacionales (Deer &
Len, 2000, p. 231; Meertens, 2001, p. 108).
52

El trmino accin afirmativa se origin en la legislacin sobre derechos civiles de 1965 en los Estados Unidos, cuyo
objetivo era abolir la discriminacin con base en la raza. En 1967, la accin afirmativa se aplicaba explcitamente a la
discriminacin sexual. En Europa, el trmino preferido para referirse a medidas tendientes a corregir la discriminacin de
gnero es accin positiva. Ambos incluyen la posibilidad de discriminacin inversa o positiva para corregir ciertas
desigualdades (Osborne, 1995, p. 300 citada por Deer & Len, 2000, p. 25)
202

regmenes de gnero
53
autoritarios seguan ejercindose, hechos que relegaban la prctica real de dicho
empoderamiento a lo domstico. [L]as mujeres campesinas como sujetos sociales cuando del ejercicio
de sus derechos se trataba, se desvanecan en las tinieblas de lo privado (Meertens, 2001, p. 106), pero
las mujeres y con el desarrollo de organizaciones independientes no olvidaran tal contradiccin
constante que en medio de las reclamaciones por sus derechos a la tierra se da entre mujeres, trabajo y
tierra.

Pero hasta qu punto dichas organizaciones respondan y atendan a reivindicaciones propias de las
mujeres y no se agotaban en las exigencias de la lucha campesina, obrera o de clase? Por ejemplo,
cules eran sus posiciones respecto al ejercicio de las mujeres, de sus derechos efectivos sobre a tierra y
sus usufructos? Tales derechos no slo estn relacionados con el acceso a la tierra, sino con las
capacidades y posibilidades de tener control efectivo sobre su propiedad, lo que implica para las mujeres
autonoma econmica y poder de negociacin (Deer & Len, 2000, p. 13), que a su vez tambin
depende de las estructuras agrarias predominantes influenciadas por regmenes de gnero imperantes.
Tales cuestionamientos continan siendo centrales para las teoras de gnero y los actuales debates
feministas, en tanto se relaciona estrechamente con las nociones de bienestar, dignidad y
empoderamiento debates que se articulan, a su vez, con los cuestionamientos de universalidad de los
derechos humanos desde posiciones del relativismo cultural y las luchas de las minoras tnicas
(Meertens, 2001, p. 108).

Mujeres y organizacin, un hecho histrico.

Es necesario precisar que la relacin entre mujeres y organizacin campesina no ha sido sbita o
espontnea, sino que se une a procesos polticos, sociales, econmicos y culturales en perodos
histricos determinados, adems de las relaciones familiares y los diferentes regmenes de gnero que se
construyen en tales perodos. Sin embargo, dicha historia necesita ser estudiada con mayor detalle para
rescatar la memoria de las mujeres que participaron y participan en los espacios de reivindicaciones
rurales, el carcter de esa participacin, las dificultades a las que debieron enfrentarse tanto en su
identidad, como con el contexto en el que se encontraban.

53 Que hacen referencia a las reglas de juego formales e informales que regulan las diferencias de gnero y que basadas en
stas distribuyen el poder (Wills, 2009a, p. 6)

203

Los trabajos producidos por diversas mujeres investigadoras (Medrano & Escobar, 1985; Medrano &
Villar, 1988; Deer & Len, 2000; Meertens, 2001; Meertens, 2006b; Solano Surez, 2006) evidencian
esfuerzos por visibilizar tal relacin. Es as como se reconoce que desde pocas de la Colonia existieron
mujeres que demostraron su fuerza y decisin acompaando y apoyando procesos polticos que las
convocaban, como seala Solano Surez (2006) retomando los estudios de Fals Borda,O (1986) ,
para el caso de la Costa Caribe se encuentran Manuela Guerra, Sor Mara del Perpetuo Socorro, Jacinta
y Petrona Montero, Estanislaa Barn, Marcelina del Corral y Juana Agustina de Ferreira (Solano Surez,
2006, p. 51; Fals Borda, Tomo IV, 1986: 39B).

Posterior a la Colonia se encuentran mujeres en las luchas sindicales/obreras de los aos treinta y en las
luchas de organizaciones campesinas desde los aos setenta especialmente en la Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos- ANUC , y ya para la dcada de los ochenta y noventa, la constitucin de
redes de mujeres apoyadas por organismos internacionales. Tales confluencias buscaban abrirse ms
espacios en la participacin poltica, siendo un punto importante el momento de la Asamblea Nacional
Constituyente en 1991, adems de la apertura econmica. Ya para el siglo XXI se plantean
preocupaciones ligadas al proceso de exigibilidad de derechos a la verdad, la justicia y la reparacin
para las mujeres. Es necesario decir que dichos perodos han estado marcados por ciclos de violencia
cuya intensificacin ha ido tambin afectando cada vez a las mujeres de maneras desproporcionadas.

Mujeres en las luchas civilistas y sindicales a inicios del siglo XIX
54


Vale la pena tener en cuenta estos procesos como antecedentes de la relacin entre mujeres y
organizaciones campesinas en los aos setenta, en tanto fueron experiencias del orden nacional y
regional iniciales de algunas mujeres lderes que apoyaron la agrupacin y derecho a las
reivindicaciones de las mujeres rurales.

De tal manera que para abordar este inicial espacio de mujeres dentro de organizaciones, primero hay
que evidenciar las diferencias temporales, de procesos regionales y de la clase social a la que
pertenecan las mujeres que tuvieron incidencia o participaron en estas organizaciones, puesto que ello
imprime diferencias en las maneras y niveles de participacin. Es as como encontramos mujeres de
clase alta, que como esposas de polticos generaban organizaciones de beneficencia y de recoleccin de

54
Esta es una periodizacin sugerida por Medrano & Escobar, 1985.
204

dineros, o existan otras que movilizaban acciones cvicas en la poblacin como la Sociedad Patritica
de Mujeres, creada en 1910 por un grupo de mujeres banqueas
55
(Solano Surez, 2006, p. 52). De otro
lado estaban en la dcada del treinta las que buscaron abrir espacios civiles a las mujeres, como es el
caso de Georgina Fletscher y Ofelia Uribe de Acosta (Medrano & Escobar, 1985, p. 229)
56
.
A la par de estos trabajos, el Estado se iba modernizando implementando un fuerte proceso de
industrializacin, contexto en el que progresivamente fueron captando mano de obra femenina, dadas las
tareas delicadas y de cuidado que requeran en las fbricas de textiles, algodn y tabaco. Ello implic
entonces que () en 1938, las mujeres representaran en este sector el 34.4% de la poblacin
econmica activa, al tiempo que la mano de obra masculina solo alcanzaba el 10.9% de la misma
(Lpez de Rodrguez & Len de L., 1997, p. 199 citadas por Medrano & Escobar, 1985, p. 232). Dicho
cambio en la estructura de produccin trajo cambios en las relaciones laborales y de gnero.
Con la industrializacin y las poco dignas condiciones de trabajo a las que hombres y mujeres se vean
sometidos, se empieza a consolidar el movimiento sindical obrero, con procesos como los
desarrollados en 1918 con la creacin de la Sociedad de Obreros y Artesanos de Crdoba y del Baluarte
Rojo de Lomagrande en la ciudad de Montera (Crdoba), iniciativa que surge del italiano y socialista
Vicente damo junto con Juana Jula Guzmn (Meertens, 2000), mujer que posteriormente en 1919
funda la Sociedad de Obreras de la Rendicin de la Mujer, de la cual hacan parte mujeres bailadoras
de fandango, lavanderas, fritangueras, vendedoras o cocineras como Pacha Ferias, Agustina Medrano,
Antonia Espitia, Marcelina Agmez, Mercedes Vidal, Mara Barilla, Josefa Gonzlez y la Mella Lorana
(Solano Surez, 2006, p. 59). Una vez organizadas como Sociedad, estas mujeres consiguieron poner en
funcionamiento el hospital socialista, una biblioteca popular y una escuela obrera, algunas de ellas eran
trabajadoras de las fbricas de tabaco, cuyas demandas se basaban en el logro de salarios justos y
mejores condiciones de trabajo, las que compartan tambin con trabajadoras de fbricas como las de
textiles, especialmente las de la Compaa de Textiles de Medelln Fabricato, que como obreras

55
Banqueo o banquea Gentilicio utilizado para los nativos-as del Municipio de El Banco, Departamento del Magdalena,
zona Caribe colombiana. Norte de Colombia
56
Esta ltimas, mediante el grupo de mujeres centraron su trabajo en lograr generar avances legales para que las mujeres
pudieran administrar sus bienes, hecho que se logr con la Ley 28 de 1932. Posteriormente pensando en la aplicacin de
dicha Ley y su comprensin por parte de las mujeres, se organiz un importante proceso para que las mujeres pudieran
acceder a la universidad, lo cual se consigui con el Decreto No. 1972 de 1933. Por ltimo, estas mujeres consiguieron que
mediante Artculo 8 del Acto legislativo No.1 las mujeres pudieran ejercer cargos pblicos, y ya para 1944 propusieron que
las mujeres pudieran tener derecho al sufragio, iniciativa que no tuvo eco y pronto se disolvi el grupo. Sin embargo, en
1954 se reconoce el derecho de las mujeres a votar, pero Ofelia Uribe lo critica en tanto considera que con este hecho el
partido liberal solo le concedi la primera oportunidad de ejerce el derecho (Medrano & Escobar, 1985)

205

tenan la prohibicin de usar calzado, a causa de lo cual contraan enfermedades; y aparte de bajos
salarios, tampoco disponan de un tiempo especfico para el consumo de alimentos. Por lo mismo,
demandaban la abolicin de ambas disposiciones, incrementos salariales, destitucin de los
administradores que pretendan imponer un trato de capataces, y el cese de los abusos sexuales, que las
humillaban (Ayala Marn, s.f.). Por ello el 14 de febrero de 1920 realizaron la primera huelga obrera,
en la que se destac el liderazgo de Betsab Espinosa.

Existieron otras mujeres campesinas de procedencia popular que basaban su trabajo en las
reivindicaciones de clase, como es el caso en 1923 de Felicita Campos, campesina negra de San Onofre,
que encabez las ligas de campesinos que se opusieron a la usurpacin de tierras por parte de
terratenientes (Medrano & Escobar, 1985); y de Mara Cano, dirigente del Partido Revolucionario
Socialista fundado en 1926. Conocida como la flor del trabajo (Meertens, 2000). Cano incluy en sus
luchas obreras el reclamo de derechos jurdicos para las mujeres, as como tambin particip en la
creacin de la primera Central nica de Trabajadores de Colombia.

Para 1927 Juana Julia asume la dirigencia de los tres baluartes rojos en Crdoba al ser expulsado del
pas Vicente damo, pero en 1951 por amenazas y persecucin contra ella no puede volver a
Lomagrande y debe quedarse en Montera, sin embargo posteriormente se vuelve un importante apoyo
para los comits veredales femeninos de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos-ANUC
(Meertens, 2000; Solano Surez, 2006). Es importante retomar lo que Solano Surez (2006) afirma
respecto a que la extraccin popular de estas mujeres garantizaba, adems, que no fueran tan
dependientes de los prejuicios sociales, como s lo eran las mujeres de las clases media y alta de estos
pueblos de provincia (p. 67). As, rompieron esquemas sociales basados en una imagen de mujer
campesina que no deba, no poda hacer uso de espacios pblicos o interferir en temas considerados
como masculinos, sin embargo estas mujeres fueron ejemplo y base para las luchas de las mujeres que
seguiran.

Mujeres en las luchas de tierras.

A finales de los sesenta y principios de los setenta como se anotaba en el apartado de avances
legislativos el Estado cre la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos-ANUC. En 1969 se inicia
el proceso de convocatoria en el Magdalena, pero luego dados los problemas por hacer efectivo el
cumplimiento de la Reforma Agraria, dicha Asociacin adquiri autonoma del Estado y se propuso
206

generar un proceso de Reforma Agraria desde los campesinos. Es as como el 21 de febrero de 1971 se
da la conocida Ola de invasiones de tierra por todo el pas, en la que se cree que se realizaron un total
de 316 tomas en 13 departamentos, y en las que participaron unas 16.000 familias, destacndose un
mayor impacto de estas tomas en la regin de la Costa Caribe (Villamizar, 2002). A partir de este
proceso en 1972 se realiza el segundo congreso de la ANUC en la ciudad de Sincelejo, en donde las
tomas de tierras se incluyeron como parte de su plataforma de lucha. En ese mismo ao surge la
Organizacin Femenina Popular en Barrancabermeja, apoyada por el Secretariado de Pastoral Social
(Parra Ramrez, 2008).

Hay que anotar que el reconocimiento de las mujeres dentro de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos-ANUC- era ambivalente al igual que su papel en la produccin agrcola . Por ejemplo,
en 1973 se dieron las primeras tomas de tierras a cargo de mujeres, en fincas ubicadas en la zona
bananera que fueron cedidas al INCORA - Fincas La Caracas y El Arco Iris, pero a pesar de su
importante papel en estos procesos, como ya se seal en la tabla sntesis de la legislacin agraria, Ley
135 de 1961, el Estado discrimin a las mujeres al no considerarlas sujetos de la Reforma Agraria y
oblig a muchas que no tenan marido a inventrselo para no perder el derecho a la tierra por la que tan
arduamente haban luchado (Solano Surez, 2006, p. 71).Esto fue una constante aun existiendo la
obligacin legal de hacer titulacin conjunta.

Sin embargo, el trabajo desarrollado por las mujeres al interior de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos-ANUC -segua siendo asociado a los espacios domsticos relacionados con el cuidado de la
familia. Ello las alejaba de las posibilidades de ocupar cargos de decisin dentro de la organizacin,
pese a que eran las mujeres quienes presionaban a las autoridades para liberar a los detenidos y actuaban
como fuerza de choque junto con sus hijos e hijas cuando la polica les obligaba a desalojar los predios
recuperados.

" ... [sta] era una tctica explcita de la ANUC, para convencer a la polica de usar menos
violencia durante el desalojo, por respeto a las mujeres, a pesar de que eso frecuentemente
resultara ser una mera ilusin. Simultneamente, ese protagonismo de las mujeres
mostraba otro matiz, el de reflejar una de sus necesidades ms sentidas, la de luchar por un
espacio propio que les garantizara la supervivencia de sus familias"
"[E]l acceso de las mujeres campesinas a cargos directivos... era todava muy restringido.
Aparte de las experiencias de negociacin con las autoridades para lograr la liberacin de
207

sus compaeros detenidos despus de una invasin, las mujeres poco haban podido
participar en la militancia. Esa falta de experiencias y la poca formacin cvica y poltica
fueron los argumentos aducidos por la dirigencia de la ANUC para no aceptar ms mujeres
en los comits directivos... Las pocas mujeres que lograron llegar al liderazgo regional en
la costa Atlntica (y una nivel nacional) tuvieron que hacer grandes sacrificios en trminos
de su vida personal y de la estabilidad de sus relaciones afectivas" (Meertens, 2000, pp.
311-312).

Dentro de los comits femeninos donde las mujeres realizaban trabajos productivos agrcolas para el
sostenimiento de la organizacin, ellas encontraron un primer espacio de organizacin propia a nivel
de la base de la organizacin campesina, desde la cual iniciaron la crtica hacia las actitudes cerradas de
los hombres directivos de la organizacin (Meertens, 2000, p. 312).As lo da a entender una mujer
lder perteneciente a la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos- ANUC- que particip en la
creacin y fortalecimiento de dichos comits y luego fue una de las dirigentes de ANMUCIC.

"La observacin de los avances de los campesinos en el logro de reconocimiento y la lucha
organizada de grupos de mujeres por lograr un trato ms justo en relaciones de gnero me
llen de optimismo y al llegar inici la labor de organizar comits veredales y de impulsar
la presencia de las mujeres en este proceso, aunque saba que en principio slo seramos
tomadas en segundo plano, pensbamos que ese era un inicio y se podran generar procesos
para un desarrollo individual y comunitario; era muy gratificante ver compaeras
perdiendo poco a poco la timidez y el miedo a ser regaadas por su marido al intervenir y
expresar sus ideas" (Castao Cano, s.f.).

En medio de este proceso, en 1975 muere Juana Julia Guzmn a los 85 aos, coincidiendo con la
Primera Conferencia de Naciones Unidas de la Mujer y en la que se declara la Dcada de la Mujer bajo
el lema igualdad, desarrollo y paz (Deer & Len, 2000, p. 137). Ya en el Cuarto Congreso de la
ANUC en 1977 en Tomala (Magajual Sucre), donde se destac el papel de Catalina Prez, se crea ante
la presin de las mujeres la Secretara Femenina, que posteriormente llevo a cabo el Primer Encuentro
Nacional Femenino de la ANUC del 20 al 25 de Julio, en la vereda Santa Rita (Chin Crdoba), en
este encuentro se advirti un primer reconocimiento a la problemtica de la mujer campesina,
aunque siempre supeditada a las contradicciones de clase en el sector rural (Meertens, 2000, p. 314).
208

Para el ao 1981 la organizacin campesina pasa por un significativo decaimiento tanto por sus
diferencias internas, como por la intensidad de la violencia que cobr la vida de varios dirigentes y que a
otros los oblig a salir del pas, menguando el trabajo visible a nivel nacional de la organizacin. En
consecuencia, los comits veredales femeninos perdieron fuerza, pero dada la importancia que
representaban en la vida de las mujeres, sirvieron de base para el desarrollo de iniciativas que gozaran
de ms autonoma e independencia, contando con el impulso dado por programas como el PAN y el
DRI (Meertens, 2000; CNRR - GMH, 2010). As fue que el 17 de julio de 1982, 80 mujeres se reunieron
en Tol (Sucre) para conformar la Asociacin Femenina por la Emancipacin, que en 1986 busc
desarrollar proyectos productivos siguiendo el ejemplo de las mujeres de Los Palmitos (Sucre). Tambin
se crearon los Comits de Amas de Casa Rurales tanto en la zona cafetera como en Sucre. Esto
evidencia lo que afirma Solano Surez (2006), en cuanto a que Sucre ha sido uno de los departamentos
del pas que ha contado y cuenta con un amplio nmero de organizaciones de mujeres rurales, sobre
todo en los municipios que han presentado ms auge de la economa agropecuaria, evidenciando el
aumento de la feminizacin de la economa campesina.
Adems de estos procesos "surgieron otros proyectos regionales de organizacin femenina, ligados
algunos a organizaciones no gubernamentales y otros sectores progresistas de la Iglesia Catlica, a
travs de la Pastoral Social. Un ejemplo de estos ltimos han sido los grupos femeninos 'El Comn' y
'Asociacin de Mujeres por una Nueva Sociedad' en el departamento de Santander. Adems, las
organizaciones agrupadas en la Coordinadora Nacional de Organizaciones Agrarias (Fanal, Fensa y
algunos sectores de la ANUC) crearon sus instancias propias para adelantar programas a favor de la
mujer campesina" (Meertens, 2000)
Construccin de redes, presencia de organizaciones internacionales y participacin poltica.

Con la creacin de la Poltica para Mujer Rural en 1984, se genera un ambiente propicio para el
reconocimiento de las labores de las mujeres campesinas en las economas agrarias al tener la
posibilidad de ser beneficiarias directas de los programas de asistencia y crdito, adems de poder
heredar el predio por viudez o abandono del compaero. De otro lado, la Poltica logr ejercer un
proceso de apalancamiento para la exigibilidad de los derechos de las mujeres a la tierra, con la creacin
en 1985 de ANMUCIC como se seala ms arriba en el acpite de avances legislativos , logrando
que las mujeres rurales asumieran una organizacin femenina propia, lo que adems del
empoderamiento les acarre sealamientos por parte de compaeros de otras organizaciones.

209

"Lo que ms me ha dolido en ste trabajo y de lucha, es el maltrato y burla que hacan algunos
compaeros de antao y que no entendan el objetivo de la lucha de las mujeres que estbamos en
ANMUCIC y que nos vean como destructoras de hogares, de quitamaridos [sic.] y sin moral
cristiana por el solo hecho de pretender unas relaciones ms amables y por ende una sociedad ms
justa y equitativa para hombres y mujeres" (Castao Cano, s.f.).

Hay que tener en cuenta adems otro elemento que fue haciendo ms difcil el trabajo de ANMUCIC, y
es que su creacin se realiz en medio de un nuevo ciclo de violencia poltica que caracterizara los
aos ochenta y noventa (Meertens, 2000, p. 317), con fuertes hostigamientos a mujeres y hombres a
organizaciones campesinas. De otro lado, fue el inicio de la presencia de organismos internacionales y
se da fin a la Dcada de la Mujer de Naciones Unidas. En este mismo contexto, en 1988 se crea la
Corporacin Mara Cano como un movimiento cvico femenino en Crdoba, que ha representando un
importante espacio de apoyo para las mujeres vctimas de desplazamiento forzado. Para ese entonces, la
Organizacin Femenina Popular se aparta de Pastoral Social y se constituye como un grupo
independiente.

Al iniciar la dcada de los noventa el presidente Cesar Gaviria modifica el Decreto 3717 de 1986
mediante Decreto 1878 de 1990, mediante el cual el Consejero Presidencial para el Desarrollo Social
pasa a ser Consejero Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, respondiendo a polticas de
focalizacin de grupos considerados como vulnerables, y a que varios organismos internacionales
ofrecieron su cooperacin y asistencia en tales temas. Con esto se va generando un entramado poltico
que va visibilizando a las mujeres pero nuevamente relegndolas a su papel domstico y de
vulnerabilidad, que no tuvo en cuenta los procesos regionales e histricos de luchas que venan librando
las mujeres por sus derechos, en especial a la tierra, a su uso y a la participacin en los sistemas e
ingresos de produccin.

Sin embargo, en esta dcada se fortalecieron y crearon alianzas, redes y confluencias de mujeres,
respondiendo a la posibilidad de participar en la Asamblea Nacional Constituyente, pero tambin como
estrategias de sobrevivencia en medio de un contexto en el que se inician y consolidan procesos de
apertura econmica que relegaban a los y las pequeas productoras al olvido de polticas que se dirigan
a impulsar las exportaciones.

"...en los aos 90... se conformaron muchos grupos de mujeres que asimilaron la
experiencia y los conocimientos de sus antecesoras, lo cual confirma que si la dcada de
210

los 70 fue de radicalidad de los sectores populares y represin gubernamental, la de los 80
fue de organizacin de los mismos, a lo que el Estado respondi con reformas
institucionales. A fines de los aos 80 y comienzo de los 90, la violencia poltica se
intensific en Crdoba, Sucre y el Meta y las masacres empezaron a aparecer como nueva
modalidad de guerra" (Solano Surez, 2006, p. 225).


Las mujeres en los procesos de restitucin de tierras y de transicionalidad.

Este contexto de expansin e intensificacin de la violencia represent una amenaza para las mujeres,
reflejndose en el aumento de los hechos de desplazamiento forzado, que pusieron en el centro de las
reivindicaciones el tema de acceso a la tierra y del derecho de propiedad para ellas, teniendo en cuenta
que en muchos casos son ellas las que deben asumir la jefatura de su hogar y sostenimiento emocional y
econmico de sus familias, lejos de sus lugares y territorios de vida. En este sentido, las organizaciones
de mujeres vctimas comenzaron a aumentar en el nuevo milenio, respondiendo a las necesidades e
impactos que el conflicto y el desplazamiento imponan en sus vidas (CNRR - GMH, 2010),
convirtindose en medio para la sobrevivencia, como un punto de apoyo y de reclamo a sus derechos
polticos y civiles segn sus particularidades culturales, de clase y etnia. Esta lectura se hace posible una
vez que se entiende que lograr la equidad de las mujeres en la sociedad implica no solo acciones que
estn del lado del reconocimiento, sino que deben complementarse con acciones y polticas de
redistribucin, dentro de las que entrara el tema de la propiedad de la tierra y el ejercicio de los
derechos efectivos de las mujeres sobre ella (Deer & Len, 2000, p. 23; Meertens, 2001, p. 109).

La interrelacin de vulnerabilidades y amenazas de violencia de gnero tiene especiales consecuencias
para las mujeres en situacin de desplazamiento (Corte Constitucional, 2008a). El abandono de la tierra
conlleva amenazas de diferentes formas de violencia en contra de ella y sus familias: el ejercicio de
diversos tipos de violencia sexual, el no poder cumplir con la responsabilidad de supervivencia de la
familia ante los bloqueos de alimentos y medicamentos, bloqueos que adems violan y amenazan "el
derecho a la vida e integridad de las mujeres. El reclutamiento forzado de hijos e hijas; y el control
social patriarcal que les niega cualquier expresin del ejercicio autnomo de ciudadana. Estas amenazas
constituyen tanto factores causales para el desplazamiento, como obstculos para reclamar sus
derechos: para el retorno, la reubicacin rural, el acceso a la justicia, a la tierra y la aplicacin de los
mecanismos disponibles de justicia ordinaria y de justicia transcional" (Meertens & Pinto, 2009, p.55)
211


En especial este ltimo tipo de justicia comenz a implementarse en el pas sin un contexto real de
transicin, es decir, sin que se haya entrado en un perodo de posconflicto ni de cese de hechos de
violencia. Estas circunstancias han implicado nuevas posibilidades de incidencia para las mujeres por la
apertura a los temas de verdad, justicia y reparacin, pero a la vez ha causado amplias revictimizaciones
a las mujeres en sus reclamos, como amenazas, asesinatos
57
, intimidaciones, nuevos desplazamientos
forzados y violencia sexual contra ellas o mujeres de sus familias. Por ello en 2008 la Iniciativa de
Mujeres por la Paz IMP-instaur una tutela para crear un sistema de proteccin a testigos en el marco
de los procesos de la ley de justicia y paz desde un enfoque gnero, que le garantizara a las mujeres
proteccin y seguridad para asumir las cargas probatorias que se les solicitaba (Corte Constitucional,
2008b).

" ... la restitucin es una de las medidas ms importantes para entender los daos y
afectaciones sufridas por las vctimas de desplazamiento forzado. Sin embargo, los
esfuerzos llevados a cabo hasta el momento por disear y desarrollar polticas pblicas en
la materia no han incorporado integralmente enfoques y estrategias que permitan asegurar
el disfrute efectivo del derecho por parte de las mujeres. Esto resulta especialmente
problemtico, pues existen en Colombia factores contextuales, sociales, culturales y
normativos que afectan la posibilidad de que las vctimas en general, pero en particular las
mujeres, sean efectiva y adecuadamente restituidas" (Uprimny & Guzmn, 2010, p. 3).

Teniendo en cuenta lo anterior, cabe mencionar los procesos que se realizaron en Chengue (CNRR,
2011a), Mampujn (CNRR, 2011b) y Turbo (CNRR, 2011c) por la Comisin Nacional de Reparacin y
Restitucin, y los esfuerzos por el proyecto de proteccin y patrimonio de la poblacin desplazada de
registrar de manera diferencial las relaciones jurdicas con la tierra y los predios segn la ruta de
proteccin (individual, colectiva o tnica), que buscaron georeferenciar en el ao 2010 con el apoyo del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en lo que se llam la Cartografa de vulnerabilidad de los

57

Un ejemplo lo constituye el asesinato de de Yolanda Izquierdo en 2007. Para ampliar informacin revisar Grupo de
Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR (2011a) Yolanda Izquierdo y la
ilusin por la tierra en Mujeres que hacen historia. Tierra, cuerpo y poltica en el Caribe Colombiano. pp. 69 114.
Bogot. Fundacin Semana. Taurus. Y de Ana Isabel Gmez en 2009, y quien se desempeaba como directora del Comit de
Familiares Vctimas de la Violencia en Crdoba Comfavic ver
http://www.verdadabierta.com/component/content/article/229-perfiles/1593-ana-isabel-gomez-perez-lider-de-desplazados y
http://www.verdadabierta.com/nunca-mas/3290-in-memoriam en el que sealan los ltimos asesinatos de hombres y mujeres
lderes en varias de regiones del pas, asociados y asociadas a los procesos de restitucin.
212

derechos sobre la tierra de las mujeres desplazadas en Colombia (SIG_VMD
58
), y que se ha
convertido en una herramienta de gran utilidad, teniendo en cuenta las deficiencias en los temas de
registro y cifras sobre los derechos, conflictos y relacin de las mujeres con las tierras abandonas o
despojadas.
Estos procesos se encuentran en medio de reacomodaciones y cambios institucionales, presupuestales y
normativas con la entrada en vigencia de la Ley 1448, y de la que se est en la espera de ver su
viabilidad como una buena herramienta para la exigibilidad de los derechos a la restitucin, acceso y
propiedad de la tierra a las mujeres vctimas del conflicto armado, adems de una proteccin efectiva
que pueda brindrseles a lo largo del proceso de instauracin de estas medidas.

Es importante sealar cmo esta nueva ley hace explcita medidas especficas en el Ttulo VII para la
proteccin a los nios, nias y adolescentes vctimas, entre las que se destacan el derecho a la restitucin
de aquellos/as que han perdido a sus padres y madres por causa del conflicto armado a la restitucin,
contando con la orientacin permanente del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas. Esto se reconoce como un logro por el
reconocimiento de derechos de aquellos y aquellas que consideradas como menores de edad poco
aportaban al desarrollo rural en el presente y se le apostaba ms a lo que pudieran hacer en el futuro, y
que cuyas experiencias tampoco han sido recogidas de manera atenta y juiciosa por las ciencias sociales
y los avances legislativos (Pezo Orellana, 2005). Con esta inclusin se les da entrada entonces como
actores y actoras que tambin han sufrido los impactos del conflicto armado, la discriminacin y la
exclusin y que por ello tienen mucho que decir y opinar en este tipo de procesos.

Memoria y gnero. Lo que las mujeres tienen por decir.

Los tradicionales modelos de convivencia que han acallado y violentado a las mujeres se han podido
legitimar a travs de la negacin de un lugar propio a las experiencias de vida de ellas en los marcos
interpretativos sobre la sociedad y sus procesos. Dicho lugar ha sido definido histricamente por
relaciones de poder que las han ubicado en el mbito de lo privado, de lo domstico, en oposicin a un

58
http://190.254.22.53/sig_vmd/formulario.php

213

lugar pblico y de control de los saberes y recuerdos que se movilizan socialmente como ciertos y
legtimos.
Lo anterior implica y convoca a tener en cuenta un enfoque diferencial de gnero en la construccin de
memoria. Ello parte del enfoque ya tradicional, tanto en el feminismo como en la reflexin sobre el
lugar del testimonio, de <hacer visible lo invisible> o de dar <voz a quienes no tienen voz>. Las voces
de las mujeres cuentan historias diferentes a las de los hombres, y de esta manera se introduce una
pluralidad de puntos de vista. Esta perspectiva tambin implica el reconocimiento y legitimacin de
<otras> experiencias adems de las dominantes (en primer lugar, masculinas y desde lugares de poder).
Entran en circulacin narrativas diversas: las centradas en la militancia poltica, en el sufrimiento de la
represin, o las basadas en sentimientos y en subjetividades. Son los <otros> lados de la historia y de la
memoria, lo no dicho que se empieza a contar (Jelin, 2002, p. 34)

En eso de lo no contado han estado ubicadas las mujeres en un espacio de memorias subalternas, y
podramos decir que dentro del mismo grupo de mujeres existen unas cuyas voces y relatos menos han
sido escuchados, tomados en cuenta o integrados en el gran relato social, como es el caso de las mujeres
campesinas, indgenas y afrodescendientes, lo que tambin ha repercutido en el acceso inequitativo a
espacios polticos y econmicos a partir de los cuales puedan visibilizar las violencias que contra ellas
se ejercen en el marco del conflicto armado y al interior de sus hogares, como la violencia sexual y
trminos de propiedad que niegan su acceso y su derecho a la tierra, como se ha venido planteando a lo
largo de este Estado del Arte.

Cada una de estas particularidades pone de manifiesto el dinamismo del recuerdo y el olvido, en tanto
junto con Jelin (2002) reconocemos que "Hombres y mujeres desarrollan tcnicas diferentes en cuanto a
cmo hacer pblicas sus memorias". Sin embargo esto ha estado mediado por el lugar de accin que se
les asignado socialmente, es as como "los marcos interpretativos democrtico - moderno ubicaron a las
mujeres en el mbito privado y a sus cuerpos en la esfera de la naturaleza, las instituciones y las
emociones. Adems, estos marcos interpretativos relevaron el papel de las mujeres como madres,
cuidadoras, sostenedoras de la vida emocional de sus familias y a la vez dejaron en el silencio sus
experiencias negativas en el hogar... las plantillas absorbidas por las mujeres para relatarse a ellas
mismas su propia historia ante s misma o ante pblicas ms amplios censuraron gran parte de sus
experiencias" (Wills, 2009b, p. 61).

214

La construccin de regmenes de gnero autoritarios y violentos, han naturalizado el destino de las
mujeres a espacios asignados socialmente que han invisibilizado o relegado para el lugar de lo privado y
para ellas mismas sus memorias, sus experiencias y la importancia que estas tienen en la construccin de
la historia del pas, existiendo aqu la misma tensin expresada en el Captulo II de Mujeres y
Organizacin Campesina, entre lo privado y lo pblico. Las memorias no escapan a este conflicto y
parece que por ser cosa de mujeres se desunen memoria personal y colectiva, a pesar de lo que se
plante arriba, y que dejan sin sentido o ms bien al sentido propio las explicaciones, los reclamos
por las violencias sufridas y sin sustento la posibilidad de exigencias de derechos y respeto ms all de
lo domstico.
La experiencia de las mujeres era considerada (y muchas veces lo es an) como una
forma de la experiencia humana destinada a borronearse a los confines entre naturaleza y
cultura, a menudo condenada al olvido, significada como inconspicua para la edificacin
del orden simblico y para la construccin del orden poltico, ambigua antes que
ambivalente, en cuanto la mayor parte de las veces haba sido considerada insimbolizable,
perteneciente al mbito de la experiencia particular, esto es, inherente a aquellos aspectos
de la vida de los sujetos acerca de los cuales es imposible generalizar, el mundo de lo
privado pre-poltico (Ciriza, 2008, p. 41)
Sin embargo, no todas las mujeres han guardado silencio respecto a estos temas y han encontrado en los
procesos organizativos la posibilidad de tener voz y resonancia en las memorias colectivas.
Desafortunadamente ser vctimas de la violencia como viudas, como madres, hijas, hermanas, esposas o
como vctimas directas de amenazas, violencia sexual o tortura, ha sido un elemento de apalancamiento
para que sus recuerdos expresados tambin en sus cuerpos movilicen procesos de movilizacin para
reclamar los derechos a la verdad, a la justicia y la reparacin. La reconstruccin de las memorias de los
hechos que han sucedido en el pas, especialmente en los campos con el despojo y abandono de tierras
mediante el uso de estrategias como el desplazamiento forzado, debe tambin apuntar a evidenciar las
violencias que en esos procesos se han dirigido especficamente haca las mujeres y el papel que ellas
han jugado en los movimientos campesinos, papel que tambin les ha costado ser nuevamente
victimizadas, para lo cual dada la ausencia de material escrito se debe recobrar las memorias desde sus
actoras directas, que complementen en parte lo que se present en el apartado de mujeres y
organizacin.
215

Buscando que estas memorias de las mujeres sean contada desde ellas, donde su voz como mujeres
emerja, reconstruyendo las huellas que de la historia han sido borradas, y posibilitando que otras
memorias subalternas se integren en las narrativas de las memorias colectivas.


3. Violencias entrelazadas. Violencias contra las mujeres en Guatemala.

Para entender cmo es funcional al sistema social la violencia contra las mujeres y de qu manera las
sociedades admiten, toleran y fomentan la violencia durante los conflictos armados como mecanismo
para neutralizar las demandas de los derechos fundamentales, es necesario analizar la violencia, la
violencia poltica y la violencia especfica contra las mujeres. En este apartado iniciaremos abordando
precisamente este tema y definiremos la categora de gnero, violencia de gnero, as como la de
violacin sexual, y su relacin con la situacin y contexto de las mujeres guatemaltecas.

A manera de introduccin: Nociones de violencia.

Para De la Aldea y Rosseau (1999) la violencia se produce cuando una persona o un grupo actan de
manera unilateral, imponiendo su opinin, sin dar un espacio para la negociacin, cuando el poder de
ambos no es igual.
Esta accin impuesta tiene que ver con el cuerpo, con la vida o con el destino o proyecto del otro, ya sea un
individuo o un grupo. La violencia es por tanto un producto de la sociedad, ntimamente vinculada a las
formas de vivir y de concebir el mundo, o la cultura y a las formas cmo se organiza la sociedad. (De la
Aldea y Rosseau, 1999, p.21)
Hannah Arendt determina, que ni la violencia ni el poder son fenmenos naturales o biolgicos. La
violencia es un medio para conseguir un fin especfico. Explica que la accin violenta est determinada
por la categora de medio y fin, cuya caracterstica principal es que el fin est en constante peligro de
dejarse abrumar por los medios que lo justifican y que son precisos para alcanzarlo. Ella establece que la
violencia no es bestial ni irracional, la violencia siendo instrumental por naturaleza, es racional en la
medida en que resulta eficaz para alcanzar el fin que debe justificarla. La violencia tambin puede ser
un recurso para preservar las estructuras de poder. (Arendt, 1970, p. 9)
Estas definiciones de violencia son tiles para entender que la violencia es un instrumento para alcanzar
un objetivo, que est inmersa en las relaciones de poder, y que el fin ltimo es la subordinacin de un
216

individuo o un grupo. La violencia tiene que ver con el cuerpo, la vida o el proyecto vital de otro u otros,
est ntimamente vinculada a la cultura y las formas en las que la sociedad se organiza. De aqu que
podramos preguntarnos qu pasa cuando la violencia la ejerce el Estado y las formas de represin
extremas a travs de las instituciones que lo conforman para crear un ambiente general de inseguridad,
terror, falta de confianza y polarizacin social?
Podramos afirmar como explica Zimbardo que: Los sistemas proporcionan el apoyo institucional, la
autoridad y los recursos que permiten que las situaciones acten como acten. El poder del sistema
brinda una autorizacin para comportarse de una manera prescrita y la prohibicin o el castigo de los
actos que no se atengan a ella. Esta autorizacin es dada por un mando superior que autoriza y
promueve, el cumplimiento de normas sociales distintas y la realizacin de actos que en otras
circunstancias estaran limitados por las leyes y principios ticos ya existentes. Esta validacin suele
ocultarse bajo el manto de una ideologa, que produce una especie de eslogan que rige como norma
suprema a la que nadie se opone y que nadie cuestiona porque parece ser totalmente correcta para la
mayora de la gente en un lugar y un momento concreto. Quienes ostentan la autoridad presentan esta
ideologa como algo bueno y lleno de virtudes, como un imperativo moral de mximo valor. A medida
que la ideologa se va aceptando como algo sagrado, los procedimientos del Sistema se consideran cada
vez ms razonables y correctos. (Zimbardo 2008, p. 313-314).
Zimbardo ofrece una definicin de violencia que se basa en una visin sistmica que para los efectos de
este estudio es muy esclarecedora, tanto para la violencia del Estado como para el anlisis del terrorismo
y la violencia de gnero.

Terrorismo de Estado.

Las estrategias del terror, tanto en Guatemala como en Colombia, dirigidas a silenciar al opositor, callar
y paralizar a la sociedad con mtodos determinantes son mltiples, desde la prohibicin de reunirse, el
asesinato de lderes comunitarios, escritores, catedrticos, estudiantes universitarios y msicos; hasta las
masacres indiscriminadas de comunidades enteras. No es casualidad que la desaparicin forzada y el
ocultamiento de los cuerpos en fosas clandestinas fuese una estrategia que alcanz a miles de personas
en ambos pases. El mensaje era claro: paralizacin, silencio y terror. Los objetivos de la desaparicin
forzada son obtener informacin, liquidacin de los adversarios y la intimidacin de opositores.
Para definir el terrorismo de Estado, tomamos el anlisis que hace Figueroa Ibarra: un acto de violencia
se convierte en un acto de terror cuando lleva en s el propsito premeditado de aniquilar
psquicamente a la vctima o vctimas, a travs del miedo que infunde (Figueroa Ibarra, 2001, p.37).
217

Debe entenderse todo acto de violencia que persigue infundir temor extremo en el adversario y que se
realiza mediante actos de violencia que no discriminan objetivos civiles de militares (Figueroa Ibarra,
2002, p. 16). As mismo, la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de Guatemala (en adelante se
nombrar como CEH) lo define como un proceso que se genera especialmente a travs de sus
manifestaciones y secuelas sociales. Por esta razn, el terror no desaparece automticamente cuando los
niveles de violencia descienden, sino que tiene efectos acumulativos y perdurables, los cuales exigen
tiempo, esfuerzo y experiencias de nuevo tipo para superarlos. (Comisin para el Esclarecimiento
Histrico de Guatemala CEH- . Tomo II, p.15).
Para Aguilera Peralta,
el terror es a la vez una forma de manifestacin de la violencia institucional y una estrategia desde el
punto de vista militar. El terror es la aplicacin de medidas extremas de represin a fin de combatir el
cuestionamiento de dominacin de clase. Se da en situaciones en las que la dominacin ideolgica pierde
fuerza y la clase dominante tiene que recurrir cada vez ms a medidas de dominacin fsica para mantener
el orden establecido. El terror opera con base a un principio de psicologa social, el de que el temor en un
grado muy elevado provoca efectos inhibitorios, tanto a nivel individual como a nivel medio, en el seno
de un grupo social (Aguilera Peralta & Romero, 1981, pp. 49-50).
Dicho autor propone que el proceso del terror se descompone en tres elementos: el acto o amenaza de
violencia, se refiere al acto de causar (o promesa de infligir) un dao fsico o moral de tal magnitud
que provoque un miedo extremo; la reaccin emocional se manifiesta sobre quienes se ejerce el acto y
provoca la inhibicin de la capacidad de resistencia o de oposicin; y los efectos sociales son la
estructuracin de una esfera de relaciones que abarca a todos los habitantes de un universo social y que
est controlada por el proceso de terror. Vctima y blanco son ambas objetivos del terror pero mientras
la vctima perece el blanco reacciona al espectculo o noticia con diversas reacciones de acomodacin y
sumisin (Aguilera Peralta & Romero, 1981, p. 46).
Entonces, segn plantea Aguilera, la vctima es un objetivo en s mismo pero a la vez una forma de
comunicacin social, el objetivo ms amplio es la sociedad y los grupos organizados.
A manera de ejemplo, el Estado guatemalteco necesitaba crear un sistema de relaciones sociales en
donde una poblacin de siete millones de personas validara la muerte de doscientas mil personas, negara
la existencia de cincuenta mil desaparecidos y olvidara a medio milln de desplazados. Para este motivo
fue necesario crear un consenso social a travs de medios de comunicacin y propaganda en donde se
criminalizara al opositor poltico, al punto de negar su existencia como similar, como igual en derechos.
Los guatemaltecos no podan ser ajenos a esta violencia y decir que no saban lo que ocurra, con las
cifras de muertes, desapariciones forzadas y violencia sexual, era imposible que cada familia no
conociera un vecino, un amigo o un familiar que sufriera la represin por parte del Estado. Para llevar a
cabo una destruccin de tal magnitud se necesitaba aceptar los procedimientos del Sistema como
necesarios para terminar con el cncer social.
218

Existe un lmite para la cantidad de gente que se puede matar por odio o por el gusto de la masacre (he aqu
la referencia al sadismo o al fanatismo), pero no hay lmite para la cantidad que se puede matar de manera fra
y sistemtica en nombre del imperativo categrico militar, la explicacin no debe buscarse en las
caractersticas del individuo, sino en las de la sociedad que impone tales imperativos (Gilbert en
Todorov, 1993, p. 133)
Pero, cmo se llega al consenso social para lograr ste asesinato en masa? Figueroa explica citando a
Johnson que el asunto de las otredades negativas resulta esclarecedor porque el genocidio solamente
es posible si tiene legitimidad pasiva o activa en al menos en una parte de la sociedad. El problema de
los vnculos de la sociedad y el terror contrainsurgente no se termina con el asunto de las secuelas de la
represin que persisten en vctimas, familiares y la sociedad en general, an despus de muchos aos.
En el caso guatemalteco, es necesario encarar con decisin el hecho de que si el Estado pudo realizar
los horrores, fue porque hubo una parte significativa de la sociedad que de manera pasiva simplemente
viendo hacia otro lado-, o de manera activa -apoyando y legitimando el terror-, le dio sustento poltico a
estas acciones (Figueroa Ibarra, 2007, p.87)
Para Zimbardo (2088) es necesaria la creacin de palabras e imgenes. El proceso se inicia creando una
imagen estereotipada y deshumanizada del otro, que nos presenta a ese otro, como un ser despreciable,
todopoderoso, diablico, como un monstruo que constituye una amenaza radical para nuestras creencias
y valores ms preciados. Cuando se ha conseguido que el miedo cale la opinin pblica, la amenaza
inminente de este enemigo hace que el ser razonable acte de una manera irracional, que el
independiente acte con obediencia ciega y que el pacfico acte como un guerrero. La difusin de la
imagen visual de ese enemigo en carteles y en portadas de revistas, hace que esa imagen se fije en los
recovecos de nuestro cerebro primitivo, el sistema lmbico donde residen las potentes emociones del
miedo y el odio (Zimbardo, 2008, p. 34). La difusin de la idea de la guerra conduce naturalmente a la
conclusin de que a los enemigos hay que matarlos. Los sistemas totalitarios dividen a la humanidad en
dos partes. En este caso, a los comunistas, castristas, rojos, llorones, bandoleros, miedosos y traidores; o
seres inferiores hay que castigarlos, incluso eliminarlos. Est claro que en esta perspectiva no todos los
hombres ni todas las mujeres tienen los mismos derechos.
Cohen (2002) en su libro Los Estados de Negacin analiza los mecanismos que actan sobre las
personas para que acepten la violencia hacia otros pasivamente. La participacin ante el sufrimiento se
aminora cuando hay muchos observadores, hay tantas personas viendo los sucesos que alguien ms se
va a involucrar, la responsabilidad se diluye. Otro mecanismo que Cohen propone es la incapacidad
para identificarse con la vctima. Generalmente nos preocupamos por nuestra familia, amigos y
comunidad, digamos que por aquellos a quien vemos como cercanas o personas como nosotros, no de
igual manera por aquellas personas que estn excluidas de nuestro universo moral. (Cohen, 2002, p. 16)
Retomando esta idea, en Guatemala el conflicto se presentaba como lejano, se desarrollaba en la mayor
parte del tiempo en comunidades indgenas, con personas que histricamente han sido discriminadas y
explotadas. Existe una lejana subjetiva y una desidentificacin por parte de la poblacin mestiza de las
219

ciudades. En nombre de rescatar a los guatemaltecos del comunismo se cre un sistema de exterminio.
En donde, como afirma Feierstein, las categoras de normalidad y patologa van a permitir insertar la
muerte dentro de una tecnologa que prolonga y asegura la vida. El asesinato, el genocidio, el
exterminio, comienzan a explicarse como necesidad para la preservacin de la vida del conjunto, de la
especie humana. La vida pierde su carcter sagrado al servir de sacrificio para la vida colectiva de la
mano de un modelo moderno, cientfico de legitimacin del racismo sustentado en la biologa. La idea
de degeneracin permitir construir la imagen de un otro no normalizado otro que no es el mismo
que pierde entonces sus derechos soberanos como individuo, para transformarse en un peligro para la
poblacin y por tanto, que permite su tratamiento como no humano. Su conversin en agente
infeccioso logra derribar las barreras morales, esto se encuentra tanto en el discurso de los
perpetradores a la hora de cometer los asesinatos, torturas, violaciones o saqueos como, a posteriori
para explicar o legitimar su participacin en el proceso. La fuerza exterminadora destruye los lazos
sociales, debilita su resistencia y el exterminio permite su desaparicin material y simblica.
(Feierstein, 2005, p. 56)
Para finalizar, es necesario plantear como lo hace Todorov:
Una caracterstica de los sistemas totalitarios est ligada a la renuncia de la universalidad. Las personas
suponen que el Estado se convierte en el detentador de los fines ltimos de la sociedad, el individuo deja de
tener acceso directo a los valores supremos que deben regir su conducta, no debe consultar su conciencia para
saber hacia que objetivos dirigirse. El Estado se convierte en intermediario obligatorio entre l y los valores.
Es el Estado y no ya la humanidad, quien detenta la medida del bien y del mal es quien decide por la
sociedad. (Todorov, 1993, p. 136)
En respuesta a la pregunta planteada sobre la violencia del Estado y la tolerancia o participacin de la
sociedad, adems de los factores expresados anteriormente como la difusin de responsabilidades, la
desidentificacin con la vctima y dejar al Estado decidir sobre la moral de la sociedad; hay otro factor
que ya fue tomado en consideracin y es la deshumanizacin del enemigo. La historia de explotacin,
discriminacin y dominacin que ha creado subjetividad en la sociedad y legitiman al grupo de poder
para continuar ejerciendo violencia contra los insurrectos. Siguiendo a Zavaleta, (hay) ciertas instancias
de psicologa comn que fundan el modo de ser de una sociedad por un largo perodo. (Zavaleta,
1986, p. 45)
La violencia contra los indgenas en Guatemala surge durante la conquista con la explotacin
despiadada del grupo vencido, los indgenas. El rgimen colonial fue dando vida a las injusticias y a las
justificaciones de las mismas, desde luego insostenibles desde un punto de vista racional. En ese
sentido, la iglesia desempe, en las indias de entonces y en la actualidad, un papel poltico
preponderante cuya principal tarea consiste en elaborar y mantener las ideologas justificativas de la
dominacin y de la explotacin. Sobre todo en aquellas regiones en que el propio sistema colonial
impulsa y mantiene segregaciones econmicas con mscara de discriminacin racial. La polarizacin
220

social se apoya en un rasgo externo que es el color de la piel, sobre este rasgo se construye la primera
representacin colectiva discriminatoria. Sobre dicho rasgo viene la afirmacin de la superioridad del
hombre blanco y la inferioridad de los indgenas. (Guzmn Bockler, Herbert, 2002). Es un hecho
histrico que los guatemaltecos han construido relaciones sociales a travs de la discriminacin. sta ha
estado presente desde la colonia, por lo tanto los discursos deshumanizantes no eran nuevos, ya estaban
all presentes en la subjetividad social. Las condiciones para el exterminio ya estaban dadas.
Entonces, existe una ideologa racista, conformada desde los inicios de la invasin espaola, sta fue
articulada para justificar la explotacin de los pueblos indgenas. El racismo se inserta en la estructura
de clases dominante (constituyendo) un elemento justificadorpara asegurar su cohesin como clase y
justificar su dominio frente al indgena. (Casas Arz, 2010, p. 138) A lo largo de los siglos
posteriores, el racismo ha permeado a la sociedad entera, atravesando a todas las clases y grupos
sociales.

Violencia hacia la mujer.

Distintos estudios demuestran que las mujeres en tiempos de guerra son tratadas como botn, de la
misma manera que al destruir una comunidad los vencedores se apropiaban de los bienes, cosechas,
ropa, etc, se apropiaban de las mujeres. La opresin de gnero se da tanto en tiempos de guerra como en
tiempos de paz. No se trata de hechos aislados, sino de un fenmeno intrnseco a las relaciones de poder
desiguales entre hombres y mujeres, destinado a mantener el poder desigual. (CESEM, UNAMG, 2011)
La comunidad internacional durante la pasada dcada, evidenci que las violaciones en masa, los
secuestros y la esclavitud de mujeres fueron utilizados como instrumentos de limpieza tnica en las
guerras de Bosnia-Herzegovina y Ruanda. Es comn en los conflictos armados, tanto internos como
interestatales, mandar un mensaje al enemigo: pasar sobre sus mujeres poseerlas dejarlas
embarazadas del enemigo producidos en lugares tan distantes geogrfica y culturalmente, como la ex
Yugoslavia, Ruanda, Camboya, Liberia, Cachemira, Somalia, Colombia, Guatemala o Per.
Para Segato quien estudia los asesinatos en Ciudad Jurez,
Son expresiones de una estructura simblica profunda que organiza nuestros actos y nuestras
fantasas y le confiere inteligibilidad. En otras palabras: El agresor y la colectividad comparten el
imaginario de gnero, hablan el mismo lenguaje, pueden entenderse. Los violadores no actan en
soledad; las violaciones son verdaderos actos que acontecen in societate, es decir, en un nicho de
comunicacin que puede ser penetrado y entendido.


221

Agrega que
el violador emite con la violacin un mensaje a lo largo de dos ejes de interlocucin y no
solamente de uno, como generalmente se considera, pensndose exclusivamente en su
interaccin con la vctima. El eje vertical, l (violador) habla, s a la vctima y su discurso
adquiere un cariz punitivo y el agresor un perfil de moralizador, de paladn de la moral social
porque, en ese imaginario compartido, el destino de la mujer es ser contenida, disciplinada,
reducida, por el gesto violento de quien reencarna, por medio de este acto, la funcin soberana.
La vctima, entonces, es el desecho del proceso, una pieza descartable, condicionamientos
externos para atravesar el umbral de la pertenencia al grupo de pares se encuentran por detrs del
enigma. Quienes dominan la escena son los otros hombres y no la victima cuyo papel es ser
consumida para satisfacer la demanda del grupo de pares. Los interlocutores privilegiados en
esta escena son los iguales, sean stos aliados o competidores: los miembros de la fratria
mafiosa, para garantizar la pertenencia y celebrar su pacto; los antagonistas, para exhibir el poder
frente a los competidores. (Segato, Subirats, Calveiro, Castresana y Serje, 2006, pp. 103-105)
Este tipo de mensaje no ha sido ajeno a la historia de Guatemala y Colombia, han estado presentes
produciendo una subjetividad especfica. En muchos de los casos queda claro el desprecio que los
violadores tuvieron hacia la condicin femenina de sus vctimas, y cmo al ultrajar su dignidad,
quebrantaron y desmoralizaron la identidad comunitaria.
En este sentido, es necesario abordar los temas de gnero y violencia de gnero que crean subjetividades
que favorecen los crmenes contra las mujeres. Consideramos que las formas de violencia con que se
ataca a las mujeres durante los conflictos armados son una forma extrema de las formas de violencia que
les toca vivir cotidianamente, que stas se invisibilizan y resultan "naturales" debido a la asignacin
cultural de caractersticas identitarias propias a ambos gneros. La violencia contra las mujeres es una
expresin de la relacin de desigualdad entre hombres y mujeres, la violencia opera como un medio para
mantener y reforzar la subordinacin de la mujer (OPS/OMS. 1998). La violencia hacia las mujeres es
un fenmeno histrico, de carcter recurrente, sistemtico e inmerso en un contexto de relaciones de
poder entre gneros (CESEM, UNAMG, 2011, p. 53).
La categora de gnero se refiere a la construccin cultural y simblica de lo femenino y lo masculino.
La nocin de gnero es relacional se perciba de forma conjunta y articulada la construccin social de lo
masculino y lo femenino. Sin embargo, estas construcciones no son estticas, se van creando de acuerdo
a diferentes contextos, culturas y momentos histricos. Es por ello que gran parte de la antropologa
feminista ha optado por el concepto de sistema genero como un sistema social ordenado de una manera
determinada, con unas relaciones de poder y una distribucin del trabajo tambin concretas entre
hombres y mujeres, y donde el gnero se articula (acta conjuntamente) con otros factores de
estratificacin social, como la clase social, la etnia/cultura, la edad, la prctica sexual entre otros. El
gnero sera as una estructura de relaciones sociales y el sistema social una totalidad donde se articula
222

lo institucional, lo simblico y lo material en un contexto histrico concreto; pero la integracin de los
distintos niveles no se da de manera armoniosa sino que aparecen siempre contradicciones, conflictos y
prcticas alternativas (Connell, 1997, pp. 35-38). Las partes ms importantes de este sistema, segn
distintos autores, seran tres: las relaciones de poder, las relaciones de produccin o divisin del trabajo,
y la organizacin de la sexualidad y las emociones (Esteban, 2006).
Para Bourdieu (2010, p. 22) El orden social funciona como una inmensa mquina simblica que tiende
a legalizar la dominacin masculina en la que se apoya: la divisin sexual del trabajo, distribucin muy
estricta de las actividades asignadas a cada uno de los dos sexos, su espacio, su momento, sus
instrumentos. El programa social incorporado se aplica a todas las cosas del mundo, y en primer lugar,
al cuerpo en s, en su realidad biolgica.
Es entonces, a partir del cuerpo, mejor dicho del sexo, desde donde se construyen los mandatos sociales
y las normas que hombres y mujeres deben preservar y fomentar para poder optar a ser como explica
Foucault: el cuerpo est directamente inmerso en un campo poltico; las relaciones de poder operan
sobre l una presa inmediata; lo cercan, lo marcan, lo doman, lo someten el cuerpo, en una buena
parte est imbuido de relaciones de poder y dominacin (Foucault, 2002, p. 32).
Si el cuerpo est inmerso en el campo poltico, si est impregnado de mandatos y normas sociales, si es
a partir del cuerpo sexuado que se construye cultura y relaciones sociales entre hombres y mujeres,
madres e hijos, hijas y padres; pero sobre todo se construye la relacin social entre hombres y mujeres,
entonces, el cuerpo es el espacio ideal para golpear y daar a una comunidad entera. Durante la
violacin sexual a travs del dolor al cuerpo se borra la frontera entre lo pblico y lo privado, y queda
la marca del dao en el cuerpo y se expande hacia la comunidad.

Por qu la violencia se centr en el cuerpo de las mujeres?

La minuciosa planificacin que tuvo la contrainsurgencia de Guatemala, demuestra que cada acto de
violencia estaba pensado para producir el quiebre del movimiento insurgente, a sus posibles adeptos y
bases. El dolor preciso, en el punto preciso, en la cantidad precisa (Klein, 2007, p.128). Por ese
motivo es necesario analizar la intencin que llevaba agredir sexualmente a las mujeres, tanto la tortura
como la violacin sexual que se centraban en producir dolor y humillacin en el cuerpo. La violacin
sexual crea en la persona quien la sufre un estado de vergenza, humillacin y silencio, que se traslada a
su grupo de pertenencia.
En su libro, Vigilar y Castigar Foucault habla de la economa poltica del cuerpo; l explica que el
cuerpo est imbuido de relaciones de poder y dominacin, es en el cuerpo en donde se centran las
relaciones de produccin. Desde ah que se plantea castigar al desviado. Foucault utiliza el trmino
suplicio, explica la necesidad de la sociedad de controlar, corregir, reformar o curar. El suplicio deja
223

una marca en el cuerpo, traza en torno a, o sobre el cuerpo mismo del condenado, unos signos que no
deben borrarse, la memoria de los hombres en todo caso, conservar el recuerdo de la exposicin. El
suplicio debe de ser resonante, y debe de ser comprobado por todos En una produccin de
sufrimientos, un ritual organizado para la marcacin de las vctimas y la manifestacin del poder. En los
suplicios se manifiesta toda la economa del poder (Foucault, 2002, p. 40).
Entonces se podra pensar que dentro de las estrategias de terror, la violacin sexual se escoge dentro de
otras formas de suplicio, debido a que deja una marca. Lo cierto es que este acto difcilmente podr
borrarse de la conciencia de los hombres (padres, hermanos, esposos y grupo social de las vctimas)
debido a que rompe con las estructuras lgicas de poder de un grupo social: el patriarcado. Segn las
feministas Kate Millet y Shulamith Firestone todo el sistema patriarcal pasa por el control de la
sexualidad de las mujeres. El nudo del sistema patriarcal radica en la poltica sexual, es decir, en el
conjunto de prcticas, mecanismos, ideologas, y normas que el sistema produce para mantener la
jerarquizacin entre los hombres y las mujeres, y para dar valor de superioridad al sexo masculino y de
inferioridad al sexo femenino. Pusieron de manifiesto que las relaciones entre hombres y mujeres son
relaciones de poder, que se concretizan en el control de la sexualidad de las mujeres. En el sistema
patriarcal, es sobre el cuerpo de las mujeres que se establece el poder de los hombres.

Si la cultura de un grupo se basa en el control de la sexualidad de las mujeres, en el sexo se centra el
nudo del sistema patriarcal, no es casualidad que por medio de la agresin sexual se quiebre con las
normas establecidas de un grupo. De forma que se instala, la vergenza, la desconfianza y el terror y la
vulnerabilidad. La violacin sexual del grupo enemigo, fragmenta las normas y leyes sociales en las que
se basa la cultura de un grupo ya que supone la transgresin de las normas sociales sobre lo que es
comportamiento sexual aceptable.

La violencia contra las mujeres no fue producto de excesos de las tropas, no tiene que ver nada con la
naturaleza masculina que desborda sus instintos, ni siquiera con la sexualidad. La violacin es una
manifestacin sexual del poder y de agresin. La intencin del victimario es la dominacin,
degradacin, humillacin y sumisin de la vctima. El acto sexual no es el objetivo central, sino que es
un instrumento de poder, como afirma Aresti: La violacin es un hecho de violencia que atenta contra
los derechos poltico-sociales de la mujer, no un acto sexual. Tiene que ver con un intento de resolver
problemas de poder; es un acto emitido directamente de un sistema socioeconmico llamado
patriarcado que asume la superioridad del hombre sobre la mujer que sostiene el autoritarismo en s, que
contempla el cuerpo de la mujer como mercanca y que se siente con el pleno derecho de usar
autoritariamente ese cuerpo hasta el grado de asesinar fsica o psquicamente con impunidad por medio
224

de un acto que todava debe ser probado y que el propio sistema jurdico plantea en sentido inverso a
cualquier delito. (Aresti, Lore, 2003)
La violacin sexual entonces no es una relacin sexual, no tiene que ver con la sexualidad, ni de la
vctima, ni del victimario. Es una relacin de poder, que se enmarca dentro de la violencia poltica y en
el caso de estudio dentro del terrorismo de Estado.
Para Segato, ganar una guerra depende del control de los cuerpos, sobre todo del cuerpo de la mujer,
que siempre tuvo una gran afinidad con el territorio. Y cuando el territorio se apropia, se lo marca.
Sobre l se colocan marcas de la nueva dominacin. Siempre digo que el cuerpo de la mujer fue la
primera colonia. (Segato, Subirats, Calveiro, Castresana y Serje, 2006).

Femicidio y Feminicidio.

Debido a que el Estado dise estrategias para daar al enemigo interno a travs de los cuerpos de las
mujeres, es indispensable analizar el concepto de femicidio y feminicidio. En Guatemala se aprob la
ley de femicidio el 7 de mayo del 2008. Este concepto no fue creado para proteger a las mujeres de la
violencia que ejerci el Estado sino con el propsito de esclarecer los crmenes contra las mujeres en la
actualidad. El fin de esta ley es: promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacin de
la violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica o cualquier tipo de coaccin en contra de las mujeres,
garantizndoles una vida libre de violencia, segn lo estipulado en la Constitucin Poltica de la
Repblica e instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres ratificados por
Guatemala.
El trmino femicidio viene del trmino homicidio, el cual solamente explica el sexo de la vctima
(mujer o nia). La ley dice literalmente: Comete delito de femicidio quien, en el marco de las
relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, diere muerte a una mujer por su condicin de
mujer (Congreso de la Repblica de Guatemala, 2008).
Para Russell y Harmes (2006) unas de las primeras investigadoras en usar el trmino Feminicidio,
explica que no solamente se trata de nombrar a las vctimas por su sexo, sino de entender la
construccin social de estos crmenes, as como la impunidad que los conforma. Ella plantea que el
feminicidio es un crimen de Estado debido a que ste no es capaz de garantizar la seguridad y la vida de
mujeres que viven diversos grados de violencia hasta llegar a la muerte. Este crimen desencadena
violencia contra la familia y grupos sociales que denuncian y solo reciben trato autoritario, negligencia
maltrato y amenazas por parte de las autoridades como el caso de Ciudad Jurez, en donde luego de los
crmenes no ha existido investigacin, ni justicia ni reparacin hacia las vctimas. Todo ello, segn las
autoras conforma la fractura del Estado democrtico de derecho.
225

El concepto de feminicidio desarrollado por Marcela Lagarde, se adapta al caso de Guatemala, debido a
que habla de contextos en donde se produce un colapso institucional, una ruptura del Estado de derecho
y fracturas sociales muy fuertes. La autora aade una especificidad al concepto: la complicidad y/o la
participacin del Estado en esta violencia. De esta manera, este concepto sita la discusin desde los
crmenes de Estado. Para diferenciar los trminos, prefer la voz feminicidio y as denominar el
conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crmenes, los secuestros y las desapariciones de
nias y mujeres en un cuadro de colapso institucional. Se trata de una fractura del Estado de derecho que
favorece la impunidad. El feminicidio es un crimen de Estado (Lagarde, 2006, p. 13).
Desde el punto de vista jurdico, Mxico ha tipificado el feminicidio como delito de lesa humanidad, en
2006
59
, cuando se dan los siguientes elementos:
- una forma especfica de violencia que slo tiene lugar contra las mujeres por ser mujeres,
- una culminacin de la violencia contra las mujeres que se expresa como violencia de clase, de
etnia, etaria, ideolgica y poltica y que se concatena y potencia en un tiempo y espacio
determinados y resulta en muertes violentas;
- un conjunto de hechos violentos misginos basados en el odio hacia las mujeres, que se da
mediante actos crueles, y una particular saa contra el cuerpo de las mujeres;
- una violencia que es producto de estructuras sociales desiguales basadas sobre relaciones de
poder entre mujeres y hombres;
- una violencia impune: la impunidad del Estado definida desde la participacin activa en la
comisin de los asesinatos de mujeres, hasta la intencionalidad de no esclarecer la verdad ni
hacer justicia, pasando por la complicidad pasiva de no actuar con la debida diligencia para
dilatar los procesos de investigacin y sancin de los agresores.
El feminicidio es un crimen en donde se mata a mujeres por ser mujeres producto de estructuras sociales
desiguales basadas en relaciones de poder entre hombres y mujeres. Se desarrolla en estados que
favorecen la impunidad, en ese sentido el Estado promueve la amenaza y persecucin de aquellos que
buscan esclarecer la verdad, pero tambin participa con una complicidad pasiva.

Efectos psicosociales de las violencias.

Cules son las secuelas psicosociales de este dao a las mujeres? Para definir el dao, se han utilizado
diversos abordajes que van desde una perspectiva absolutamente individual, orientada en la persona y
los procesos intrapsquicos, hasta una visin poltico-social, en la que se toman en consideracin

59
Cmara de Diputados, Mxico, mayo de 2006
http://www.feminicidio.net/images/documentacion/feminicidioAL/ley%20general%20de%20acceso%20de%20las%20mujeres%20a%20u
na%20vida%20libre%20de%20violencia%20en%20mxico-2007.pdf
226

factores como el poder y la estructura social. Todos los conceptos desarrollados hasta ahora tienen
limitantes, por lo que ms que contradictorios, son complementarios.

Laplanche y Pontails definen trauma como: un acontecimiento en la vida del sujeto caracterizado por
su intensidad, por la incapacidad del sujeto de responder a l adecuadamente, y el trastorno y los efectos
patgenos duraderos que provoca en la organizacin psquica. En trminos econmicos, el trauma se
caracteriza por un flujo de excitaciones excesivo, en relacin con la tolerancia del sujeto y su capacidad
de controlar psquicamente dichas excitaciones (Laplanche. J, Pontails. J, 1993, p.447).

Estos autores hacen referencia a un acontecimiento en la vida de un sujeto que en este caso es la
violacin y a la capacidad de controlar psquicamente las excitaciones que le provoca. Esta definicin
de trauma explica lo que sucede a nivel individual psicolgico cuando una persona sufre un
acontecimiento que se caracteriza por su intensidad. Sin embargo no hace referencia a la intencionalidad
poltica del dao, ni al contexto en donde se desarrolla la persona que los sufre.

El uso del terror y las formas de represin extremas de violencia que se pusieron en prctica, fueron
parte de un proceso dinmico complejo, dirigidas a desestructurar a la persona y su entramado de
relaciones sociales e interpersonales, que hizo crisis, segn los casos en un individuo, en una familia, o
en la sociedad entera. En ese sentido, para dar cuenta del dao psicosocial, el trmino de Traumatizacin
Extrema que parte de los conceptos de Bruno Bettelheim integra la dimensin poltica, y social: es un
proceso en la vida de los sujetos de una sociedad que se caracteriza por su intensidad, por la incapacidad
de los sujetos y la sociedad de responder adecuadamente a este proceso, por las perturbaciones y sus
efectos patgenos que provoca en la organizacin psquica y social. La traumatizacin extrema est
marcada por una forma de ejercer el poder en la sociedad, donde la estructura sociopoltica se basa en la
desestructuracin y el exterminio de algunos miembros de esta sociedad por otros de sus miembros
(Becker. D, Morales & Aguilar, 1994).

El dao a nivel individual y social no pueden pensarse por separado, se contienen mutuamente, su
interrelacin es fundamental, sobre todo cuando se habla de un dao que es planificado y ejercido por el
propio Estado en donde entran todas las dimensiones del ser humano: los proyectos, los afectos, el
cuerpo y las relaciones sociales, pensamientos, sentimientos, expectativas y el proyecto de vida.
A continuacin se plantean algunos de los efectos psicosociales de las situaciones lmites o del trauma
extremo.
227


La prdida del sentido de ser

El trauma desarticula las relaciones bsicas de las personas; familia pareja y comunidad; mina el sistema
de creencias que le da sentido a la vida, llevando a la vctima a un estado de crisis existencial. Los
eventos traumticos tienen efectos no solamente en las estructuras psicolgicas sino tambin en el
sistema de apego, relaciones y sentidos que unen a la persona con la comunidad. Los eventos
traumticos destruyen las creencias fundamentales de las personas sobre la seguridad en el mundo, el
valor personal y la confianza en los dems (Lewis, 1997).
La sensacin de vivir en un mundo seguro, la confianza bsica, es adquirida en las primeras etapas del
desarrollo del nio, sta sensacin de confianza sostiene a las personas a lo largo de la vida, formando
las bases de todos los sistemas de relaciones posteriores. Las primeras muestras de cuidado que
recibimos hacen posible que imaginemos un mundo a donde pertenecemos un mundo protector hacia la
humanidad, la confianza bsica crea los fundamentos para la continuidad de la vida y del orden natural y
el trascender al orden divino (Lewis, 1997).

Las personas que viven un trauma gritan auxilio a sus padres o a Dios buscando proteccin, al no
encontrar respuesta de auxilio un profundo sentimiento de desamparo los invade, y se sienten
abandonados del sistema de proteccin de la humanidad y del divino. Les invade un sentimiento de
alienacin, desconfianza que impregna las relaciones posteriores, desde la ms intima hasta la ms
abstracta como la comunidad y la religin. Por lo que estos eventos violan la autonoma de las personas
en el nivel de la integridad bsica.
Efectos del miedo.

Los efectos del miedo han sido estudiados por diversos autores, como descohesin social, apata, falta
de solidaridad y aislamiento (Lira, 1998; Martn Bar, 1992). Como consecuencia del miedo, las
personas adoptan en muchas ocasiones una actitud de silencio, y pasividad incluso cuando observan
hechos que lastiman a otros, esto aumenta el conformismo y puede provocar hasta un cuestionamiento a
la identidad (COLAT, citado en 1982, en REMHI, 1998, p. 11).
La vivencia de una situacin amenazante por largos perodos afecta la capacidad de pensar lucidamente,
lo que impide la superacin de temores irracionales, prejuicios y todo aquello que tiene que ver con una
228

relacin predominantemente defensiva, como voluntad, capacidad de comunicarse con veracidad y
eficacia, afecta tambin el sentido de tolerancia y respeto (Samayoa, en Martn Bar 1990, p. 44).
Adems el informe REMHI (Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica en
adelante se nombrar como REMHI) agrega que el mantenimiento de situaciones de violencia, produce
una alteracin en la cotidianidad, en una realidad convertida en amenaza, los lmites entre lo real y lo
imaginario se distorsionan brutalmente. La desconfianza extrema dentro de la comunidad o incluso la
familia se convierte en un mecanismo para la sobrevivencia, pero muchas veces esto vulnera las redes
sociales y asla a las personas (ODHAG, 1998, p. 13).

El susto como una manifestacin del dao.

En ese sentido habr que tomar en cuenta que el susto, aparecer como consecuencia de un episodio en
que una persona es incapaz de cumplir con las expectativas de su propia sociedad para el papel social en
que se ha socializado. Las normas sociales se imponen por medio de sanciones indirectas al menos tan
importantes, si no ms, como el poder policiaco del municipio y del estado. La ms evidente de estas es
la enfermedad, que es considerada como sancin social. La enfermedad se atribuye tanto a la iniciativa
de fuerzas sobrenaturales como a la manipulacin de fuerzas por seres humanos, como los brujos.
Adems las mujeres se las considera ms dbiles y susceptibles que los hombres a la enfermedad.
Dentro de cada uno de estos grupos se reconoce que algunos individuos son, relativamente, ms fuertes
que otros (Rubel, ONell, Collado, 1984, p. 31).
Los sntomas son: inquieta durante el sueo y el resto del tiempo inerte, debilitada, deprimida e
indiferente al alimento, al vestido y a la higiene personal.

El Duelo.

El duelo es el proceso de adaptacin emocional que sigue a cualquier prdida. Para Maurice Eisenbruch
(1984), existe el duelo individual y el duelo cultural. Cuando alguien muere hay signos que forman
parte de un cdigo, de una cultura, que confirman la muerte. Los rituales de muerte no representan
nicamente un procedimiento de apoyo para el miembro de la comunidad que ha sufrido una prdida,
los rituales de duelo tienen una funcin primordial de reestructurar una comunidad que ha sido
amenazada por la muerte. Las dificultades para llevar a cabo estos rituales despus de las masacres
229

tuvieron repercusin no solo sobre el sentir de los supervivientes, sino sobre la posibilidad misma de
reorganizar la vida social (Eisenbruch, 1984, citado en ODHAG 1998 p. 17).

Si el duelo psicolgico es una secuencia de estados subjetivos, el duelo cultural se constituye por una
serie de acciones rituales, sustentadas en la fe religiosa del grupo.Ambos procesos interactan, dada la
estructura de la personalidad humana, su subjetividad necesita, por un lado fundamentarse en alguna fe
o fuente de sentido para su existencia, y, por otro, expresarse con determinados gestos y signos en su
vida de relacin. Por eso, lo que aqu llamamos proceso psicolgico y proceso cultural del duelo
responde en realidad a una viviseccin artificial del nico duelo real (Suazo, 2002).
Las costumbres de las personas en los ritos funerarios se basan en la solidaridad de los habitantes,
apoyndose con los dolientes de la persona fallecida. En la comunidad maya la vinculacin de los
individuos al grupo tiene especial intensidad. Eso se muestra en los procesos culturales del duelo. El
grupo los tiene especialmente normados. El duelo cultural maya se expresa en un ritual muy variado.
Tiene una versin individual, una familiar y otra comunitaria.
La Culpa

La culpa puede aparecer por diversos factores, como se explica en el informe REMHI, en algunos casos
se refiere a la clarividencia retrospectiva. El paso del tiempo, la distancia de la situacin y el haber visto
las consecuencias negativas de determinadas acciones, la culpa genera muchas veces una ilusin de
control sobre el pasado. El hecho de pensar en que si se hubiera actuado diferente no hubiera ocurrido
brinda a la persona la posibilidad de pensar que podr controlar el futuro siempre que no actu de la
misma manera (ODHAG, 1998, p. 37). Cuando las personas no logran autoprotegerse de la agresin se
desarrollan conflictos internos de competencia y capacidad que crean sentimientos de culpa e
inferioridad. No importa cunto la persona pele ni lo valiente de sus reacciones: fueron insuficientes
para protegerse; los sobrevivientes juzgan por su actuacin. Estos pensamientos negativos se
profundizan con los sentimientos de las mujeres de no haber podido respetar la regla de cuidado del
cuerpo y fidelidad a su pareja, como fue educada desde nia por lo que crea una sensacin de
complicidad con el agresor. La sensacin de complicidad es la esencia misma del impacto traumtico de
la tortura sexual, ya que juega con una ambigedad que lleva tanto elementos agresivos como
libidinosos en una mezcla perturbadora de manera que internaliza sentimientos de culpa y vergenza
(Agger, Inger y Sooren, 1993, p. 231).
230


Mujeres y conflicto armado, victimizacin y resistencia en Guatemala.

El conflicto armado interno en Guatemala inici en 1960 y termin en diciembre de 1996. Entre 1981 y
1983 los gobiernos del general Romeo Lucas y el General Efran Rios Mont en el marco de la lucha
contrainsurgente lideraron estrategias de destruccin de la poblacin, de acuerdo a los informes de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) y el Informe de Recuperacin de la Memoria
Histrica (REMHI), 200.000 personas fueron asesinadas, 50.000 desaparecidas, 200.000 nios se
quedaron hurfanos y un milln de personas fueron desplazadas
60
.

Dentro del conflicto, las mujeres se involucraron de diferentes formas. Muchas de ellas se unieron a la
insurgencia, (una de cada cuatro combatientes fue mujer). Fueron las mujeres las que asumieron papeles
protagnicos en la bsqueda de justicia, esclarecimiento sobre los desaparecidos y en los procesos de
dignificacin. Posteriormente, fundaron asociaciones de bsqueda de familiares desaparecidos y hasta
el da de hoy continan liderando movimientos polticos de justicia y memoria particularmente aquellas
que participaban en organizaciones como Accin Catlica, el Comit de Unidad Campesina (CUC), el
Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) o la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA)
Tambin fueron castigadas por las actividades de sus esposos o familiares (CALDH, 2005). Sin
embargo, la respuesta del Estado hacia las mujeres fue determinante, ya que la violencia contra ellas fue
una prctica comn. Las mujeres fueron vctimas de todas las formas de violaciones a los derechos
humanos, pero adems sufrieron formas especficas de violencia de gnero que concluyeron en violencia
sexual. Segn la CEH (1999), el 23% de personas ejecutadas eran mujeres; 23% en casos de tortura las
vctimas eran mujeres as como el 51% de desplazados internos. En el caso de la violencia sexual 99%
fueron mujeres y nias. Esta violencia incluy violaciones sexuales, esclavitud sexual, uniones
forzadas con los captores, amputaciones, mutilaciones en rganos sexuales.

Aunque los hombres han sido objeto directo de la violencia poltica, las consecuencias del terror estatal
afectan desproporcionadamente a las sobrevivientes, tanto inmediatamente despus de las masacres
como a largo plazo. En el Informe, Guatemala Memoria del Silencio se establece que las mujeres
fueron vctimas de todas las formas de violacin a derechos humanos, pero adems sufrieron formas
especficas de violencia de gnero, mismas que se concretizaron en la violencia sexual y en las que el

60
Para profundizar en las causas, referirse a los informes de la CEH (1999) y REMHI (1998).
231

porcentaje de vctimas (mujeres) alcanza el 99% de los casos registrados. (Aguilar Y., 2006) Para las
mujeres mayas, la violencia sexual sum el racismo como factor de contexto, determinado
histricamente, que contribuy al genocidio (Aguilar Y., 2006).

Los informes dan cuenta de los significados que la violacin sexual tuvo para las vctimas. El Informe
Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica -REMHI- informe Guatemala,
Nunca Ms realizado por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, reconoci
que la violacin constituy:
a. Una demostracin de poder como parte de la estrategia de terror que pretenda definir
con claridad quien dominaba y quien debera subordinarse.
b. Una victoria sobre los oponentes, en funcin no solo de lo que representaban por s
mismas, sino en funcin de lo que representaban para los otros y como objetivo poltico
para agredir a otros.
c. Una moneda de cambio, en algunos casos como nica forma de sobrevivir ellas mismas o
sus hijos.
d. Un botn de guerra, premio o compensacin a los soldados por su participacin en la
guerra.
e. Una tortura sexual extrema.
En muchos de los casos presentados, queda claro el desprecio que los violadores tuvieron hacia la
condicin femenina de sus vctimas, y cmo, al ultrajar su dignidad, quebrantaron y desmoralizaron la
identidad comunitaria. Durante esas violaciones masivas, a muchos hombres que ya estaban haciendo
patrulla los obligaron a presenciar cmo los soldados y dems patrulleros violaban impunemente a su
madre, hermana, esposa o hija. Algunos patrulleros pidieron que cesaran los abusos cometidos a sus
mujeres (Gonzlez, 2002, p. 416).

Es importante destacar que las mujeres no solamente sufrieron la violencia en su cuerpo. Segn
Beristain (2002), son la mayor parte de las veces las mujeres quienes tienen que enfrentar el impacto de
la violencia en sus propias vidas, las de sus familias y comunidades
61
. Las mujeres tienen que hacer
frente a los procesos de duelo e impacto por las prdidas familiares y sociales, y la mayor parte del
trabajo de reconstruccin familiar y social recae sobre sus espaldas, especialmente cuando tienen que
hacerse cargo, solas, de la familia. Las mujeres tienen en general muchos menos espacios sociales para

61
Son impresiones comunes, por ejemplo, a las mujeres salvadoreas que vivieron la guerra, para quienes tambin las mujeres fueron las
ms afectadas por la represin, las que siguieron "viviendo y pagando" los muertos de la guerra (LAS DIGNAS, 1995).
232

participar que los hombres, por lo que a la mayor sobrecarga afectiva y social se une un menor poder
sobre su propia vida o la toma de decisiones.

As mismo, explica que en el caso de Guatemala, las mujeres aparecan ms afectadas por prdidas
familiares que los hombres, referan haber sufrido ms prdidas del cnyuge, manifestaban mayores
dificultades econmicas, conflictos familiares, sobrecarga y multiplicacin de roles e imposibilidad de
rehacer la vida. Muchas familias fueron afectadas de forma mltiple por las prdidas familiares -prdida
del esposo (21%), de los padres (22%), de los hijos (12%) y de otras personas (21%). Adems, las familias
sufrieron un acoso familiar, hostigamiento y persecucin posterior, que conllev muchas veces a su
ruptura. A ms largo plazo, han tenido que enfrentar una grave crisis familiar de carcter econmico
(pobreza), social (sobrecarga de roles) y afectivo (divisin) que, en gran medida, se prolonga hasta la
actualidad (Beristain, 2002).

Esto sugiere que las consecuencias familiares de la guerra recaen en mayor medida en ellas. Los datos del
REMHI confirman la necesidad de apoyar psicolgica y socialmente a las viudas, ya que sufran un mayor
impacto social y afectivo, una mayor privacin (hambre y sufrimiento en condiciones extremas) y falta de
control sobre su propia vida, as como mayores consecuencias en su salud. Ese impacto no slo era grave
en el momento de los hechos sino que su impacto negativo todava era importante diez o doce aos despus
(ODHAG, REMHI, 1998). Sin embargo, sera un error ver a las mujeres slo como vctimas. El terror del
Estado y la experiencia de sobrevivir empujaron a las mujeres para realizar actividades fuera del hogar. Las
mujeres han sido lderes en la reconstruccin de Guatemala, especialmente en el desarrollo de un nuevo
movimiento en favor de los derechos humanos y la resistencia al dominio militar.

Entre las mujeres destacadas, que sobrevivieron a la violencia, est la ex dirigente del CUC
62
y
ganadora del Premio Nobel de la Paz, Rigoberta Mench Tum, quien perdi a sus padres y a un
hermano por la violencia estatal; as mismo Nineth Montenegro de Garca del GAM
63
y Rosalina Tuyuc
de la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA), ambas viudas y ahora diputadas
al Congreso. Son, adems, mujeres las que conforman la mayor parte de la dirigencia y as como la base
poltica del GAM, igual sucede con CONAVIGUA y la organizacin de mujeres refugiadas "Mam

62
CUC - Comit de Unidad Campesina.
63
GAM- Grupo de apoyo mutuo de Guatemala. Institucin que fomenta y acompaa la organizacin local y la defensa de los
derechos humanos. Mayor informacin en: http://www.gam.org.gt/

233

Maqun". El trabajo de CONAVIGUA ha ido ms all de las preocupaciones inmediatas de las viudas.
Esa organizacin ha realizado una exitosa lucha en contra del reclutamiento militar forzoso y en la
exhumacin de varios cementerios clandestinos (Ball, Kobrak y Spirer; 1999: 92). Las mujeres
activistas han pagado su desafo al gobierno hasta con sus vidas. Por ejemplo, Adelina Caal (Mam
Maqun), dirigente de la tristemente recordada protesta de Panzs en 1978, fue asesinada por tropas del
Ejrcito junto a ms de cien manifestantes (Ball, Kobrak y Spirer; 1999)

Acceso a la tierra y desalojos. Participacin, resistencia y vida cotidiana de las mujeres indgenas y
campesinas en Guatemala.

Para la contribucin a la construccin de este estado del arte desde las categoras: mujeres indgenas
campesinas, su participacin, acceso a la tierra o despojo y los procesos correspondientes a su vida
cotidiana, se recurri a algunas autoras que recogen los desarrollos tericos respectivos, a travs de
estudios realizados en Guatemala, privilegiando los realizados, en las regiones donde se desarrollan
experiencias que documentaremos posteriormente, adems de otros trabajos, de otras regiones
mayoritariamente indgenas, como el de Velsquez Nimatuj (2011, 2. edicin) que representa un
esfuerzo de los pocos, sino pionero en Guatemala, de anlisis desde la inter-seccionalidad de gnero,
clase y raza.

Partimos del entendido de la amplia y rica evolucin que la categora gnero ha experimentado a lo
largo de dcadas. Coincidimos en que el denominado enfoque inter-seccional viene a llenar las
insuficiencias sealadas por feministas afro-descendientes ya en los setenta (Amors y de Miguel, 2005)
del siglo pasado, respecto a que la categora genero que homogenizaba a las mujeres.
Para el caso de las sociedades multiculturales y multitnicas como las nuestras, cuya construccin tiene
lugar en la actual regin latinoamericana, las categoras: gnero, raza y clase, proporcionan un amplio
y rico debate acerca de los recorridos por las mujeres indgenas y campesinas, sus agencias, las
mltiples opresiones que enfrentan al erigirse como sujetos. Y como esa historia las ha constituido en
lo que ahora son, en cmo se ven a s mismas y como ven su propio futuro.

Para el caso de Guatemala, el desarrollo metodolgico desde las mencionadas categoras, realizado por
Velsquez Nimatuj, a partir de La Pequea Burguesa indgena comercial de Guatemala, desigualdades
de clase, raza y gnero se constituye en una pedagoga de las mltiples opresiones que actan en las
relaciones sociales, y de como estas estn actuando en la vida de mujeres y de hombres, as como las
234

marcas diferenciadas que producen en ambos. El concepto de inter-seccionalidad segn esta autora
implica la interdependencia e interrelacin y la simultaneidad de las categoras de clase, etnia y gnero,
tanto en su dimensin terica como en la praxis social, la cual tiene su expresin en la cotidianidad de
las mujeres.
Parafraseando a una feminista afroamericana de hace unas dcadas
64
, para el caso de Guatemala en
boca de una indgena podra expresarse: luchamos junto a los hombres indgenas contra el racismo, a la
vez luchamos contra el sexismo de ellos.

Sin embargo, el esquema del anlisis no se agota all, en las tres categoras mencionadas, la variable
edad se constituye en otro motivo que lleva a profundizar la discriminacin que afecta a mujeres
mayores o en adultas de la tercera edad sobre todo de clases sociales ms empobrecidas. El aprecio y el
cuidado hacia las personas mayores, practicado por los pueblos indgenas, ha variado, en su lugar otro
tipo de actitudes se desarrollan privando valores y actitudes de abandono por considerarlos
improductivos. La contribucin del estudio en mencin reside en la demostracin de una mujer maya
que desarrolla una argumentacin slida, no desde una actitud de descalificacin hacia los aportes de
los feminismos, sino desde una actitud crtica y de denuncia, del reconocimiento de relaciones no
opresivas patriarcales a lo interno de la comunidad Maya/Quiche. Una voz con autoridad no solo ante
los propios hombres mayas, sino ante las mujeres. Un avance cualitativo que los feminismos de esta
parte estbamos necesitando. Las mujeres descendientes de los distintos pueblos Mayenses que habitan
este territorio llamado Guatemala, saldrn beneficiadas, incluidas las mayas/Qeqchi cuyas experiencias
en bsqueda de justicia esperamos documentar.

Aunque los estudios a los que aludimos no hacen un desarrollo particularizado de las condicionantes de
las mujeres campesinas e indgenas, en cambio, si presentan y analizan los eventos y procesos
econmicos que ahora estn insertndose en varias regiones indgenas, de manera intensa en la regin
Qeqchi. Dichos procesos, han suscitado un especial inters de parte de investigadores cuyos resultados
dibujan ya panoramas complejos para la regin Qeqchi, especialmente, la introduccin de nuevos
elementos generadores de mayor conflictividad agraria, los cuales se suman a los de vieja data. La
pregunta pendiente es: cmo estos eventos estn influyendo ahora en la vida cotidiana de las mujeres o
lo harn en el futuro inmediato?


64
Luchamos junto a los hombres negros contra el racismo, a la vez luchamos contra ellos por el sexismo Citado en
Reflexiones feministas en Guatemala.
235

Los estudios de Grandia (2009), Hurtado (2008) y Fradejas (2011) describen y analizan los procesos
econmicos que generan nuevas relaciones sociales en las familias y comunidades de la regin. Los
denominados mega -proyectos, que son una seal inequvoca de la entrada en la globalizacin. El
territorio Qeqchi ha sido asignado para la produccin de mono cultivos, para combustibles y para
proyectos mineros.

Qu marcos y qu pilares estn definiendo actualmente y a futuro, la vida campesina en los territorios
de Guatemala? Una manera de ver ese marco lo expone Hurtado en su estudio, Dinmicas agrarias y
reproduccin campesina en la globalizacin, el caso de Alta Verapaz, 1970- 2007. Cunto estas
nuevas dinmicas agrarias influyen o determinan la reproduccin familiar campesina o su paulatina
descomposicin? El estudio es bsico para comprender la reestructuracin que est en marcha en el agro
guatemalteco, en diversas regiones, a partir de analizar lo que ocurre en las tierras bajas del norte del
pas; entendiendo que esto forma parte de los cambios estructurales que el proceso de globalizacin
implica para la regin la centroamericana y el continente. Hurtado parte de considerar que son las
nuevas actividades econmicas globales como: las plantaciones extensivas de productos agrcolas o
monocultivos, la produccin de agro combustibles, las explotaciones mineras, petroleras, la generacin
de energa hidroelctrica, la extraccin forestal y el turismo, son las responsables de generar las actuales
dinmicas agrarias y la restructuracin social en el agro, que observamos ahora de manera particular en
la regin Qeqchi.

La reconcentracin de la propiedad agraria, aunque ocurre desde hace ms de medio siglo, el estudio
permite, a travs de los ltimos censos, conocer la gradualidad o celeridad en que esa reconcentracin
de la propiedad agraria se da. Sin embargo, aclara la autora, que no es lo mismo hablar de apropiacin y
acaparamiento de tierras que de concentracin de la propiedad agraria, aunque ocurran indistintamente.
Las primeras las llevan a cabo terratenientes, empresarios y capos de negocios ilcitos diversos,
recurriendo para ello a todo tipo de mecanismos ilegales y violentos para hacerse a la tierra.
La segunda, denominada concentracin de la propiedad agraria, se refiere a la acumulacin de tierras
por un mismo propietario, a travs de procedimientos legales. No por ello vista como legtimas, puesto
que hay propiedades constituidas en pocas anteriores de formas irregulares que ahora son objeto de
compra/venta.

La concentracin de la propiedad agraria en Alta Verapaz, reviste trascendencia no solo por lo que
supone en prdida de tierra campesina, sino por sus implicaciones para la reproduccin o
236

descomposicin de las economas de familias campesinas. La actual reconcentracin de tierras es similar
a la ocurrida en el siglo XlX, que implement dinmicas de despojo de tierras indgenas durante la
introduccin del cultivo del caf, del cual fueron beneficiarios inmigrantes alemanes.
Actualmente hay empresas que reconcentran tierras para agro combustibles y minera, en regin de
Panzos y El Estor, municipios donde tambin viven y trabajan las mujeres cuya experiencia de
bsqueda de justicia estudiamos, situaciones que estn ntimamente relacionadas con las practicas de
los megaproyectos en mencin. En este proceso de concentracin, se repite la prctica histrica de
arrinconar a las comunidades hacia tierras montaosas. El estado y sus instituciones juegan un rol
determinante a favor de las empresas instaladas en los referidos municipios, esto tiene como efecto que
el arrendamiento de tierras cultivables ya no ser una opcin para los campesinos que no la tienen, lo
cual incrementar la migracin, puesto que la oferta de empleo de las plantaciones es insuficiente e
insegura. De otro modo, desde el discurso oficial continua pronosticndose, la desaparicin de las
economas campesinas con un claro inters de estimular a los campesinos a vender sus tierras.
Contrario a esas predicciones e intenciones, lo que se observa segn Hurtado, es una capacidad que no
es nueva en las economas campesinas; la de resistencia y reproduccin, haciendo uso de novedosas
estrategias entre ellas de la lucha campesina.

La autora, (Hurtado, 2008) privilegia el enfoque de Alexander Chayanov (1888-1939), acerca de las
economas campesinas, para quien el campesinado es una clase en s misma, y por lo tanto su
tratamiento debe hacerse a partir de categoras especficas. Su planteo de que el campesinado no es una
clase en desaparicin se ve corroborado de nuevo de acuerdo a la autora de este estudio.
Segn Fradejas (2011) en el estudio Plantaciones agroindustriales, dominacin y despojo indgena-
campesino en la Guatemala del siglo XXI, propone una mirada crtica y compleja con las
herramientas que proporciona la econmica poltica agraria incorporando otros enfoques: gnero,
etnicidad, migraciones, ruralidad y otros.

Desarrolla una descripcin analtica de las implicaciones que sobre la vulnerabilidad de grupos,
familias y comunidades de la regin, a partir del despliegue de un capitalismo de corte flexible, que se
materializa ahora en la instalacin y produccin de sendas plantas agroindustriales de caa y palma.
A diferencia de los otros estudios, Fradejas incluye un captulo en el que inicia la descripcin y anlisis
de las implicaciones que produce en la vida de las mujeres las nuevas actividades econmicas en la
237

regin, en vista de los procesos de concentracin de tierras que esas actividades han trado aparejadas,
bien podramos identificarlo como el tercer gran despojo de tierras en la historia de estos territorios
65
.
Este estudio analiza los efectos que el proceso de reestructuracin territorial tiene en las mujeres, se
seala que otros autores sostienen, que en el trabajo del hombre y de la mujer en las familias Qeqchi,
del valle del Polochic, prevalece una relacin de complementariedad, sin embargo, ellos concluyen que
hay un inequitativo incremento de actividades y tiempo en el trabajo desempeado por mujeres, tanto
en familias en las que el hombre no trabaja en la palma como en las que si lo hace. La poblacin
econmicamente activa (PEA) femenina de las Tierras Bajas del Norte se ubica fundamentalmente en
trabajo productivo y reproductivo de mbito domestico. Otros estudios afirman que el trabajo
productivo de las mujeres incluye actividades que no son propiamente del mbito domstico.
Este es el nico estudio que se preocupa por conocer, aunque limitadamente, los efectos que las
mujeres Qeqchi estn viviendo en relacin a la restructuracin territorial que tiene lugar en el valle del
Polochic.

Finalmente, en relacin a los aportes al anlisis de la temtica de la concentracin de la propiedad
agraria en el territorio Qeqchi, Liza Grandia (2009) a travs de su estudio: El Despojo recurrente al
Pueblo Qeqchi, documenta el despojos histrico desde el siglo XVI hasta el que ocurre actualmente,
procesos estimulados por poderes hegemnicos globalizadores. A lo largo de siglos la produccin
econmica de este territorio ha respondido al mercado internacional y no a las necesidades de la
poblacin Qeqchi, como la intromisin del cultivo del caf en el siglo XIX por lo alemanes que dio
lugar a uno de los grandes despojos de tierras comunales no solo en este territorio. A diferencia de los
otros estudios presentados, Grandia presenta una relacin ms estrecha de los anlisis de la economa
poltica de corte marxista pero con mucho peso en la relacin cosmognica de la comunidad Qeqchi,
la tierra y la naturaleza, entendiendo la tierra como un bien econmico y cosmognico. Grandia aporta
un arsenal de instrumentos de la historia de la comunidad Qeqchi, de igual manera sus dramas y
respuestas entretejidas con la recuperacin de elementos cosmognicos de su cultura, tambin enfatiza
que estos elementos se ven amenazados ahora de manera especial por la accin globalizadora que
penetra modificando su cultura.


65
Un primer despojo de tierras ocurre durante la conquista, un segundo durante la reforma liberal del siglo XIX.

238

Por su parte Deere & Len (1999) en Mujer y Tierra en Guatemala, examinan la situacin de las
mujeres y el acceso a los recursos productivos, principalmente a la tierra, los derechos formales sobre
ella, la tenencia, las implicaciones que supone ser o no ser propietarias de la tierra que trabajan.
Desde la mirada de gnero, se examinan los procesos y los marcos legales relativos al acceso de las
mujeres a la tierra desde el ao 1952, muestra hasta ese momento que la mujer no ha sido considerada
ni nombrada como beneficiaria o adjudicataria de tierra.
Los Acuerdos de paz en Guatemala y la apertura que supusieron, no representaron para las mujeres
compromisos relevantes, tampoco plantearon realizar cambios sustantivos en cuanto a considerarlas
como sujetas beneficiarias directas de tierra. Es sabido que los Acuerdos de Paz no abrieron
posibilidades a las mujeres respecto a acceder a la propiedad de la tierra, puesto que esta problemtica,
que por su peso hubiese sido central en la gestin de los acuerdos, fue marginada. El debate por el
acceso a la tierra no fue abordado en su dimensin, de manera que las mujeres no podan esperar mucho
de los compromisos suscritos por el estado. Definitivamente un legado en el sentido poltico, de aquel
momento coyuntural, lo construyeron y recogieron organizaciones de mujeres, constituidas en
momentos inciales como mujeres retornadas. Estas organizaciones de mujeres rurales en sus inicios
amparadas en la apertura poltica y en compromisos a lo interno de sus comunidades, intentaron la
implementacin de nuevas formulas como la copropiedad de sus parcelas, durante los procesos de
reasentamiento de poblacin desplazada.

Ellas sistematizaron una experiencia de bsqueda de justicia por la tierra que aun mantienen y
fortalecen, ampliando su demanda por la tierra hacia un desarrollo rural integral equitativo. Por ms de
una dcada la Alianza de mujeres rurales, han sostenido estrategias firmes y decididas por la
materializacin de polticas acordes de desarrollo rural, que incluyan soluciones viables a la
problemtica de la tierra de sus comunidades y de las mujeres especficamente.

Para el abordaje de la cotidianidad de las campesinas Maya/Qeqchi, son muy tiles los aportes
analticos sobre la economa del cuidado, realizados por Luz Gabriela Arango (2009), investigadora
colombiana. El desarrollo de la Economa del cuidado, es una herramienta que nos permite hacer un
anlisis crtico, mejor organizado del trabajo cotidiano; productivo y reproductivo de las mujeres
campesinas, que constituye un soporte imprescindible a las otras economas. El anlisis de las
economas del cuidado pone en evidencia el obsoleto enfoque de concebir y nombrar a las campesinas
como las ayudantas agrcolas de sus familiares, y permite sacar a luz la dimensin/amplitud del trabajo
agrcola desempeado por las campesinas indgenas y tambin de las mestizas. La economa del
239

cuidado se convierte en una herramienta indispensable ante las nuevas dinmicas que estn gestndose,
en regiones como el Polochic y otras de Latinoamrica. Lo que nos lleva a preguntarnos: Qu implican
estas nuevas dinmicas para las campesinas y sus ya mltiples jornadas de trabajo impagado? Solo el
estudio de Fradejas, reserva un espacio para anotar las implicaciones cotidianas que ya se observan en
el trabajo de las mujeres campesinas en su interaccin familiar y comunitaria en estas nuevas dinmicas
del agro de la comunidad Qeqchi.

Mujeres y participacin.

De Greg Grandin (2007) rescatamos el aporte al debate sobre el protagonismo realizado por las mujeres
en los movimientos sociales de Guatemala, a travs de la experiencia vital de una reconocida mujer
lder, Adelina Caal, conocida como Mama Maquin, de quien diera testimonio de los recorridos histricos
realizadas por las mujeres Maya/Qeqchi en la bsqueda de justicia social para s y para los suyos.
En su lucha por la tierra fusion sus propias reivindicaciones con las de su comunidad, destacndose
como dirigente campesina capaz de liderar luchas por la tierra en organizaciones campesinas. Segn
Grandin la historia de Adelina Caal y los caminos recorridos desde su juventud ilustran las idas y
venidas de la comunidad Qeqchi expulsados o despojados recurrentemente de su tierra para buscar
nuevos refugios de los que posteriormente serian expulsados. Lo que l llama la fiebre por la tierra ms
voraz desatada. El estado inici la reparticin de ttulos en las ltimas dcadas del XIX, para 1915 haba
dado a ladinos y a extranjeros para la siembra del caf ms de 300 mil acres de tierra. Panzs pas a ser
posteriormente el puerto por el que se trasladaba la produccin cafetalera, y tambin la produccin de
banano de la United Fruit Co. Para 1960, el ejercito incremento su presencia, a travs de accin cvica
principalmente, en el marco contrainsurgente en una regin con muchos interese que proteger. Para
entonces Adelina Caal y su familia se asentaron en la Soledad, unas tierras en ese momento
nacionalizadas de la compaa ferroviaria. En la misma se emplearon a cambio de tierra, aos despus
las familias empezaron a solicitar sus ttulos de propiedad que le fueron concedidos en el 75, ante la
amenaza de un nuevo desalojo realizan una manifestacin ante las autoridades, que tiene como
consecuencia la conocida masacre de Panzos, en la que muere Adelina Caal y un nmero indeterminado
de campesinos.

En las respuestas actuales, el reciente II Encuentro Feminista Mesoamericano realizado en Guatemala
2011, se abord como tema central, los instrumentos de participacin que las mujeres y sus
movimientos han logrado construir tales como: el fortalecimiento de organizaciones y redes de mujeres,
240

la formacin de mujeres lideres, campaas sobre la violencia contra las mujeres, la sexualidad, la
participacin poltica y la incidencia ante el Estado. En paralelo se seal que la organizacin de los
movimientos de mujeres tambin las ha inmovilizado y creado dependencias de los financiadores
externos. Tambin que en el presente uno de los mayores retos se evidencia en la fragilidad de los
estados de la regin centroamericana, lo cual pone en riesgo las conquistas alcanzadas en las ltimas
dcadas, al capital transnacional se le ve como una amenaza a las democracias y se ilustra con lo
acontecido en Honduras y el primer golpe de estado del siglo en este continente. Este encuentro
feminista, permiti en cierto modo la sistematizacin de los recorridos ms apreciados de los ltimos
diez aos, en sentido no solo de praxis poltica de los movimientos feministas y de mujeres
centroamericanas, sino tambin el poder debatir en torno a nuestras propuestas terico/metodolgicas y
valorar los avances.


241

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255




Anexo 1- Sntesis metodolgica.

La revisin bibliogrfica acotada para la elaboracin de este estado del arte se centr en las categoras
temticas y analticas asociadas al estudio. En este sentido, se revisaron fuentes institucionales
nacionales e internacionales, normatividad nacional e internacional; documentos electrnicos
disponibles en la red, investigaciones, informes de seguimiento de Comisiones especiales, libros y
publicaciones seriadas, que en los dos pases, se han pronunciado en los temas de justicia, justicia de
gnero, seguridad humana, justicia transicional, esclarecimiento de la verdad, reparacin y memoria
histrica, derechos de las mujeres; derechos de las vctimas del conflicto armado, y derechos y
legislacin de los pueblos indgenas; violencias de gnero, violencias contra las mujeres en contextos de
conflicto armado y sus impactos; tierras y despojo, entre otros.
La bibliografa acumulada fue leda y sintetizada en fichas RAE (fichas de resumen analtico
especializado) que luego sirvieron de fuente para redactar los apartes incluidos en este estado del arte
segn las categoras definidas.
Las fichas RAE y los documentos electrnicos han sido organizados segn las categoras de
investigacin y subidos a la herramienta electrnica de DROPBOX, creada para uso y circulacin del
conocimiento generado o acotado por cada uno de los equipos de trabajo en un sentido de trabajo
cooperativo tipo red. Una revisin adicional que se adelanta, corresponde a la mirada que dan los
medios de comunicacin impresos, a los casos de estudio, esta documentacin no fue integrada al estado
del arte dado que ser parte constitutiva del informe final de la investigacin, donde se har una puesta
en escena de los contextos de los casos en estudio, vistos desde los estudios previos, desde lo que
registran los medios y desde la mirada de las actoras: mujeres indgenas y campesinas participantes en la
investigacin y la de actores institucionales, como responsables obligados a la respuesta de poltica
pblica y accin programtica.
A continuacin, y a manera de ejemplo, se presentar el modelo de ficha RAE construida y usado para
sistematizar la informacin base de este estado del arte, la cual sustenta tericamente la investigacin
de campo.
256

Anexo 2 - EJEMPLO DE FICHA RAE



Acceso a la justicia de mujeres indgenas y campesinas en
Colombia y Guatemala
Formato para el diligenciamiento del Resumen Analtico Especializado (RAE)



Fecha de elaboracin: Junio de 2012 Elaborada por: XXXXX
I. REFERENCIA BIBLIOGRFICA
Tipo de documento:
Trabajo de grado de Especializacin
Trabajo de Maestra
Tesis de Doctorado
Artculo cientfico revista
Artculo de reflexin o ensayo de revista
Informe institucional
X Libro
Captulo de libro colectivo
Autor(es): Sandel, Michael J.
Ttulo LIBRO: JUSTICIA. Hacemos lo que debemos?
Director- es (en caso de Trabajos de grado- TG y tesis):NA
Programa/Carrera (en caso de TG y tesis):NA
Facultad: NA Universidad: NA
Ttulo de la revista o libro: NA
Ttulo del libro colectivo: NA
Nmero Topogrfico: NA
Ubicacin:(Biblioteca institucional, Centro de documentacin, Biblioteca personal, Dropbox, Madelaine):
Biblioteca General, Pontificia Universidad Javeriana. Bogot

257


En: BOG__x_ MED___ Guatemala____ Idioma en que est escrito el Documento: Espaol
Medio de publicacin: Impreso__x_ Multicopiado___ Video___ Otro____ PDF

N Pginas: 347 Lugar de publicacin: Barcelona, Espaa.
Ao de la publicacin: 2011 Mes de la publicacin: Marzo
II. CONTEXTO AL QUE ALUDE EL DOCUMENTO:
Lugar al que alude el trabajo:
Contexto internacional
Contexto nacional
Contexto regional
Contexto local
X Sin Especificar- No aplica.
Pas/Regin Departamento/Provincia Ciudad/Municipio
NA NA NA

III. CONTENIDO
El libro consta de 10 captulos a saber.
1. Hacer lo debido ( a manera de introduccin)
2. El principio de la mxima felicidad. El utilitarismo.
3. Somos nuestros propios dueos? El libertarismo.
4. Ayuda de Pago. Mercado y Moral.
5. Lo que cuenta es el motivo. Immanuel Kant.
6. En defensa de la desigualdad. John Rawls.
7. Argumento sobre la accin afirmativa.
8. Qu se merece cada Cul? Aristteles.
9. Qu nos debemos los unos a los otros? Los Dilemas de la lealtad
10. La Justicia y el bien comn.

En cuanto a las concepciones de Justicia, Sandel (2011) aborda las nociones de justicia
haciendo uso de un recurso muy didctico que es mostrar cmo desde los hechos sociales y
polticos del da a da, se logra ver expresadas las nociones de Justicia y cmo stas coinciden
con escuelas filosficas claramente definidas o con pensadores de la filosofa que han dado
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fuerza y desarrollo a sus reflexiones sobre la justicia. En este sentido presenta su trabajo a partir
de dos escuelas filosficas (utilitarismo y liberatirsmo) del pensamiento de filsofos que han
marcado un hito en esta discusin y de conceptos o teoras ms contemporneas que se han
venido desarrollando en el mundo de las ideas y la accin de polticas pblicas en el mundo, y
que han interpelado la nocin de justicia, el autor desarrolla el contenido del libro. Las escuelas
filosficas que Sandel hace explcitas en su anlisis de hechos sociales y nociones de justicia
son: el utilitarismo y el libertarismo. En cuanto a los pensadores paradigmticos que han
marcado huella en la discusin conceptual, moral, tica y prctica de la justicia, en el texto el
autor opta por Aristteles, Inmanuel Kant y John Rwals. Como corolario de esta robusta
presentacin, Sandel, explicita dos teoras que han interpelado a las nociones de justicia,
agregndoles nuevos matices en su desarrollo, ellas son a) la accin afirmativa, b) la justicia
como bien comn.
En este entramado de hechos sociales y polticos, el autor da una muestra de cmo funciona y
en qu consiste el razonamiento moral, el autor quiere poner en discusin tres formas de
entender la J usticia presentando sus fortalezas y debilidades, y aadiendo a ellas otras nuevas
visiones que agregan o debilitan estas nociones aportndoles preguntas, relativismo, vacos o
contenido. Ellas son:
1. Maximizar el bienestar y buscar mayor felicidad para el mayor nmero de ciudadanos.
2. Respetar la libertad.
Con dos vertientes diferentes:
a. Respetar la libertad en el campo laissez-faire, pro libre mercado y
autodeterminacin pura.
b. Respetar la libertad con reglas de juego claras y establecidas que favorezcan la
equidad, por tanto que los ms aventajados contribuyan a los desaventajados y
que existan para todos oportunidades para triunfar Igualitarias.
3. Cultivar la virtud y una vida buena.

Maximizar el bienestar y buscar mayor felicidad para el mayor nmero de ciudadanos.
La nocin de justicia que contiene la frase arriba enunciada es propia del Utilitarismo su
pensador principal y talvez generador fue Jeremy Bentham (1748-1832) aunque tambin se
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destac John Stuart Mill (1806-1873). El utilitarismo plantea que la justicia se relaciona
con buscar las formas de incrementar el bienestar y la felicidad de ampliaos sectores de la
poblacin de manera que el dolor se retraiga o disminuya al mximo. Es as como aparece
la nocin de utilidad y la entiende como cualquier cosa que produjese placer o felicidad,
y en va contraria que evitase el dolor y el sufrimiento para la comunidad o la gran parte de
ella. Dado que esto es un hecho o situacin que a los humanos agrada, el utilitarismo lo
convierte en base de la vida moral y poltica. En consecuencia todo aquello que produca
dolor, desazn y penuria a la sociedad, dado que existe, debera ser retirado de la sociedad,
escondido, tapado para que la sociedad o su mayor cantidad de ella, no sufriera y se viera o
lograra un estado de bienestar real y sentimental de sus cuidadnos. Ejemplo de ello, se
propuso que los mendigos se retiraran de la calle y se llevaran a granjas alejadas de la vista
de los ciudadanos, que lo presos fuesen vigilados por una empresa privada u no por
funcionarios del Estado, la idea central siempre fue lograr maximizar la utilidad, para la
sociedad en su conjunto, para Bentham el utilitarismo podra construir una unidad comn de
valor, tomado en cuenta todas las preferencias , sin juzgarlas solo medirlas para ver cual
lograra la mayor utilidad. Pero Mill le agrega la libertad individual como un ingrediente a la
nocin de justicia del utilitarismo y aporta que el hombre debe ser libre de actuar como
quiera siempre y cuando no afecte a los otros, y que deber hacerse responsable de rendir
cuentas cuando sus actos afecten a otros. En suma, le da ms fuerza a los derechos
individuales que a la utilidad, desde all habla de placeres ms elevados que deben
prevalecer sobre otros ms simples, ello hace que la sociedad deba conceptuar sobre cules
son esos placeres de mayor calado y con ello se vincula a la dignidad, sin que su desarrollo
logre fuerza.
Las objeciones al utilitarismo, en especial a la desarrollada por Bentham han sido:
1. la falta de respeto a los derechos humanos individuales. Si bien para el utilitarismo
los derechos humanos son importantes, prevalece los derechos de todos sobre las
preferencias o razones individuales.
2. La duda de que los valores morales se puedan convertir en una unidad cuantificable
o mesurable de precio y valor monetario que muestre la utilidad que un hecho u otro
tiene frente a lo justo o injusto en una sociedad.
Respetar la libertad.
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Aqu se presentan dos vertientes muy diferentes, por un lado la mirada de los libertarios que
plantean que los seres humanos somos dueos naturales y exclusivos de nosotros mismos razn
por la cual nadie debe regular el comportamiento, ni la vida social y moral, ni las transacciones o
acuerdos, en tanto en uso de la libertad propia, ello es posible, justo, necesario y natural. Por otro
lado, la mirada de J. Rawls, que plantea que las libertades se fundan en un contrato social base
producido desde un escenario de no privilegios para nadie y por tanto de igualdad de
condiciones, para poder definir los valores y principios de igualdad que deben regir al colectivo
que hace el contrato social. Pero en este marco, reconoce que en la realidad se dan
desigualdades pero que ellas solo deben ser el fruto de aptitudes y desarrollos especiales,
prodigiosos y que ellos son aceptables adems si se ponen al servicios de los que nos los tienen
generando ventajas y beneficios para los desaventajados.
El primer matiz de la J usticia desde el respeto a la libertad: Respetar la libertad en el campo
laissez-faire.
Si se parte por pensar que la libertad es propia de lo humano y de su natural existencia, la
justicia sera todo aquello que permita que el ser humano ejerza en su totalidad la libertad que le
es propia. En este sentido para los libertarios cualquier regulacin, la del Estado o la de la
sociedad, que impida este libre albedro de lo humano, del ser humano, es ilegitima y viola la
libertad. Es as como solo un Estado mnimo capaz de impedir el robo a la propiedad, mantener
la paz y obligar a cumplir contratos es el nico Estado posible desde dicha visin. El enfoque
libertario rechaza tres tipos de polticas y leyes que los Estados modernos ejecutan en lo
ordinario:
El paternalismo. Los libertarios se oponen a las leyes que protegen a los
individuos de riesgos o daos as el fin sea loable, este hecho iran en contra de la
libertad de los individuos de asumir riesgos de decidir sobre su propia vida.
Legislacin sobre la moral. Se oponen a la regulacin que impone unas ciertas
normas morales sobre otras. En una sociedad cierto adecuado moral puede ser en
otra aceptable por tanto esta violando la libertad de los seres humanos a decidir
sobre su estatuto moral.
Restriccin de renta y patrimonio. La teora libertaria se opone a que el Estado
regule las rentas o las grave para redistribucin en tanto el Estado decide
coercitivamente- va impuestos- impedir la libertad de aumentar el capital o
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desarrollar ampliamente el patrimonio en tanto ms se tiene ms se ve afectado o
regulado por el Estado. Esto a la mirada de los libertarios significa hasta un robo
a libertad del mercado y de la acumulacin en transacciones y procesos virtuosos
y hbilmente adelantados. Muchos adeptos al Estado Social de derecho miran a
los libertarios con simpata en tanto en lo social ello implica respetar los derechos
de los gays, la libertad de expresin, los derechos reproductivos entre otros, pero
se apartan de la feroz relevancia que dan al mercado y a sus reglas
desproporcionadas sobre los que ms maniobran, manipulan y logran inmensos
beneficios si que ellos se reviertan en el bienestar de todos. Friedrich A. Hayek
(1899-1992) adepto a esta mirada defendi que el intento de mayor igualdad
econmica era coercitivo y destructivo para una sociedad libre. Milton Friedman
(1912-2006) apoyo la idea cuando plante que argumentos muy aceptados sobre
el papel regulador del Estado iban contra la libertad individual, uno de los
ejemplos la seguridad social. Segn estas ideas cada persona debe decidir qu
hacer con su presente y su futuro, gastarse todo ahora, ahorrar para el futuro,
igualmente Friedman critic las leyes de salario mnimo en tanto sealaba que
impeda a los empresarios pagar lo que les pareciera conveniente o discriminar si
ello fuese til a los beneficios del ejercicio de su libertad y los del libre
desarrollo y mercado. Friedman, extenda esta lgica hasta el ejercicio de las
profesiones u oficios quien quiera ejercer un oficio debe poder hacerlo, sin
regulaciones ni restricciones, y el pblico debe poder elegir si quiere o no
experticia, mejor precio, seguridad o riesgo. En esta misma escuela de
pensamiento se inscribe Robert Nozick (1938-2002) quien en 1974 saca su obra
Anarqua, Estado y Utopa, en respuesta argumentantita y contraria a la de J.
Rawls sobre la justicia y la libertad. Su fundamento se basa en que las
desigualdades econmicas que pude llegar a producir la libre accin del individuo
son legitimas si son acordadas, por tanto se centra en que la labor del Estado debe
ser mnima casi nfima y se debe concentrar en obligar el cumplimiento de
contratos, evitar el robo y el fraude y proteger a las personas de la fuerza, all
apela a un experimento mental de planear un Estado ultramnimo. En este
sentido Nozick plantea que si los recursos con los que ha hecho dinero una
persona son legtimamente suyos tiene derecho disfrutarlos ampliamente y
libremente, lo difcil sin duda y as lo reconoce el autor es poder dilucidar
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claramente esta condicin. Adicionalmente argumenta ampliamente lo insensata
que es la redistribucin en tanto se convierte en un estimulo negativo para quien
tiene ms y puede hacer mejores desarrollos con esos recursos. Por tanto las
imposiciones son vistas por esta escuela como un robo o una forma de esclavitud.
Pero en esta mirada el dinero, el capitalismo, el libre mercado y con ello el libre uso de la accin
humana en el mercado justifican hechos humanos que van en contra de los otros humanos y sus
derechos y vida en libertad, y esta es la mayor objecin de este enfoque. Si todos somos
totalmente dueos de nosotros mismos tendramos toda libertad de vender nuestros rganos para
tener ms dinero, de pagar un suicidio asistido para morir cuando queramos, de pactar el
canibalismo con otra persona en uso del pacto consentido, su respeto y la libertad de decidir, y
todo ello no parece ser aceptable en una sociedad libre, equitativa, donde la dignidad humana es
un bien supremo y justa. Segn Sandel, las preguntas que subyacen a este enfoque son: Hasta
que punto somos libres cuando elegimos en el libre mercado? Hay ciertas virtudes y bienes
superiores que los mercados no honran y que el dinero no puede comprar?
El segundo matiz de la justicia desde el respeto a la libertad: En defensa de la igualdad.
En este sentido Kant aporta de manera significativa a la discusin en tanto se para en lo
derechos humanos como fundamento y sobre todo en entender al ser humano como ser
racional merecedor de dignidad y respeto. El respeto a la libertad entonces es mayor y
ms exigente para Kant que la que se desprende del mercado, al fin y al cabo ste domina
y manipula y en ese capo decidimos los humanos sobre cosas que no hemos elegido, casi
externas a nosotros que cambian que son contingentes. Para Kant, los seres humanos son
fines en si mismos (imperativo categrico) no instrumento o medios para otros fines,
todo principio que buscase algn fin estaba condenado a no llegar a feliz trmino en esta
visin de justicia. Igualmente existe algo mayor, algo supremo o ms elevado en la
libertad y es la razn, y con ello la autonoma, la capacidad de actuar y elegir libremente
en consecuencia. El principio supremo de la moralidad gua el actuar y en ello, la
libertad y la razn basa Kant su postura de defensa de la libertad. La inclinacin de la
obra de Kant a criticar el utilitarismo y el libertarismo la pone a favor de una teora de la
justicia basada en un contrato social, como fundamento de la moral personal y de la Ley,
es as como plantea que una constitucin justa debe permitir armonizar la libertad de
cada individuo con la de los dems. Habla adems de un contrato social originario donde
tcitamente existe un acto de consentimiento colectivo que da legitimidad a la Ley
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pblica y que no necesariamente es totalmente real o acordada en todos sus puntos. En
este sentido J. Rawls avanza en este asunto parndose en dicho contrato y dando
elementos de su comprensin sobre la libertad y la justicia.
Para John Rawls (1921-2002) su Teora de la justicia (1971) aporta a este enfoque en
forma amplia cuando basa la igualdad a un contrato social hipottico donde no existan
diferencias en los actores ni en la posicin que van a ocupar en la sociedad y desde all
deban elegir los principios base de esta igualdad. En su propuesta de contrato social
hipottico, retomando a Locke y avanza en el tema del consentimiento como autonoma
y en la reciprocidad, este ve que en una base igual para todos, sin que nadie sepa su
ubicacin posterior en la vida social, a la hora de elegir los principios fundamentales de
la igualdad tal vez saldran adelante los principios a la libertad de expresin y culto, y
por otro lado los principios a la igualdad social y econmica. Desde esta perspectiva
Rwals afirma que la libertad se basa en la igualdad y ella puede incluso soportar en la
realidad diferencias o desigualdades que deben ser motivo de compensacin para quienes
nos son tan aventajados, all aparece en forma importante el tema de la distribucin y
redistribucin a la hora de pensare la justicia, los que basndose en una igualdad de
oportunidades, opciones y garantas logren destacar ms que otros por sus habilidades y
destrezas particulares deben poner esta habilidad sobresaliente al servicio de los otros
que no lo logran desde el camino de la distribucin de beneficios para todos. Las
desigualdades se justifican moralmente mediante la consecucin de que los ms
desfavorecidos alcancen su mejor situacin posible. En este sentido la visin del autor es
que Rawls admite temas como la generacin de incentivos siempre y cuando stos
puedan ayudar a los menos favorecidos y el premio al esfuerzo en tanto la meritocracia
puede lograr equilibrar cargas o equipararlas en una sociedad que dio igualdad de
oportunidades y opciones a todos independiente de su raza, extraccin social, sexo o
tenia. Sin embargo, en esta idea ve con reserva la arbitrariedad moral de la aptitud en
tanto esta la valoracin de ella es mvil segn la poca y el contexto social. Hoy unas
habilidades o aptitudes son ms apreciadas y valoradas que antes y ello impone unos
desequilibrios poco justos. En este sentido introduce la idea de los derechos adquiridos y
la necesidad de mantenerlos como parte de los beneficios de equidad y contrato social.
Finalmente Rwals ataca fuertemente a los utilitaristas y a los libertarios y se niega a
aceptar que los caprichos sociales y la distribucin de las aptitudes naturales humanas
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diferenciales son injustas de base, y lo cataloga como una forma para ignorar la
injusticia, y lo que hace algo justo o injusto es la manera como la sociedad y las
instituciones tratan estas diferencias.
En este marco la teora de la accin afirmativa interpela las nociones de justicia de
Rawls y las anteriores por supuesto, a criterio de quien lee el texto de Sandel, al aadir a
las nociones justicia basadas en la libertad, la igualdad y la equidad mediante acciones
de bsqueda de equilibrios que puedan favorecer a los menos favorecidos tal como lo
plantea Rawls. Es as como la accin afirmativa nace para corregir brechas entre grupos
que no logran acceso a bienes sociales, inequidades base del pasado o injusticias
histricas asociadas a la etnia, raza, gnero, preferencia sexual, en especial, y en la
necesidad y riqueza de promover la diversidad. Esta mirada, segn el autor, poco se ha
preocupado por una condicin de base que genera inequidad y es la condicin de clase. Y
tal vez es una tarea pendiente. La critica que se hace a la accin afirmativa no se base en
si es justa o no, se basa en la poca credibilidad que tiene frente a los logros que se
propone.
Finalmente desarrolla las concepciones de Virtud y vida buena, y de justicia como bien comn.
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Sandel. Michael J. J usticia Hacemos lo que debemos? Editorial Random House Mondadori. 1
Edicin. Marzo 2011. Bogot. Colombia (329 pginas)
Fuentes consultadas por el documento: No especifica-
Primarias
Secundarias
Combinadas
Descripcin fuentes:
De carcter terico documental
Metodologa / Enfoque metodolgico: no es una investigacin . Es un libro de filosofa poltica
terico recreado con casos cotidianos que ilustran dilemas, acciones y permiten una amplia
comprensin de los enfoques filosficos y sus derivacin en los conceptos de justicia existentes.

Observaciones:
El texto es excelente en su amplitud de informacin en su capacidad comunicativa, es claro
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sencillo lleno de ejemplos y slido en su presentacin terica.
IV. EJES TEMTICOS QUE ABORDA EL DOCUMENTO
X Nociones de justicia y sus fundamentos
Acceso a la justicia
Acompaamiento Psicojurdico
Administracin y sistemas de justicia
Gnero y tierras
Instrumentos legales internacionales y nacionales
Justicia Comunitaria
Justicia de gnero
Justicia indgena
Justicia ordinaria
Justicia transicional
Impacto del conflicto armado y gnero:
Desplazamiento forzado y confinamiento
Despojo/ abandono de tierras
Violencias contra la vida.
Violencias de gnero
Otros:
Mujeres indgenas
Polticas pblicas
Procesos organizativos
Resistencias
Restitucin de tierras.
Victimizacin / vctimas
Otro ____________________________________
Ejes prioritarios que aborda el documento y breve justificacin de su asignacin en este eje
(o en estos ejes) si marca ms de una casilla Ejes temticos- favor ubicar como numeral 1.
El eje temtico prioritario o eje temtico de mayor fuerza, segn el aporte que hace el
documento ledo y referenciado en esta ficha.
1. Nociones de justicia- Todo le libro esta estructurado en un recorrido minucioso por las
nociones de justicia que se derivan de los diferentes enfoques filosficos y como estos se pueden
ver en situaciones de contexto nacionales e internacionales enfrentando a sus actores a dilemas
y a posturas de decisin diversas que incluso pueden ser opuestas segn la base de apoyo
terico, filosfico y tico.
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V. EJES ANALTICOS
El documento o trabajo revisado explicita o sugiere nociones de sujeto mujer
relacionadas con:
Procesos organizativos
Participacin en poltica pblica
Estrategias de acceso a la justicia Vulnerabilidad o riesgo social.
Vctima
NO EXPLICITA - NI TRATA EL TEMA

Vulnerabilidad/riesgo:

Vctima

Procesos organizativos

Participacin en poltica pblica

Estrategias de acceso a la justicia

El trabajo/documento aborda condiciones de diversidad relacionadas con:

Clase social
Etnia Diferencias de Gnero
Generacin
Orientacin sexual
Discapacidad
mbito territorial ( urbano/ rural)
OTRO_
De manera particular no trata las condiciones de diversidad, dado que el centro son las
nociones de JUSTICIA y sus bases filosficas. Sin embargo, en los ejemplos existentes muchos
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de ellos relacionados con Clase social, Etnia gnero, orientacin sexual, se muestran diferencias
en el trato que dan los enfoques a la justicia de estos grupos. Este tema se trata en especial en el
enfoque de Rawls que busca intervenir las desigualdades existentes con medidas
compensatorias y all habla de estos grupos.

Etnia ( describir)

Clase social:
Gnero

Generaciones ( jvenes- nios- adultos- adultos mayores)
Orientacin sexual
Discapacidad
mbito territorial ( urbano/ rural)

Otro