Libro Politica Exterior Mexico 2012-2018

La polItlca exterlor
de Mxlco
2012 - 2018
Dlagnostlco y ptopuostas
Jorgc A. 5chIuvon
RuIuc! Vc!zqucz I!orcs
La polItlca exterlor
de Mxlco
2012 - 2018
Dlagnostlco y ptopuostas
5aciancnfo o. 347, Col. Lcl \allc, C.!. 31
Lclcg. Bcnifo Juicz, ^xico, L.!.
www.uncI.nx
niiquc Balfai Rodigucz Joigc Clahaf
Luz âia dc la ôia Joigc Luiand Ai-iscn
Guadaluc Gonzlcz Gonzlcz lga !cllicci
Juan !ahlo !iado Lallandc Loicna Ruano
afalia 5alfalanacclia Ziccaidi Aifuio 5anfa Ciuz
Joigc A. 5cliavon âifa Jawil
Cailos \scanga !ilda \aicla
Rafacl \clzqucz !loics
La politica exterior
de Mexico
20J2 - 20J8:
Diagv.tico , propve.ta.
Pre.iaevte vvaaaor DR. MODLS1O SLARA VZQULZ
MLSA DIRLCTIVA DL LA AMLI 20JJ-20J3
Pre.iaevte C. DR. JORGL A. SClIAVON
ecretario Ceverat DR. RAlALL VLLZQULZ lLORLS
1e.orera DRA. ADRIANA SLL1ZA OR1LGA RAMRLZ
1icepre.iaevta M1RA. CONSULLO DVILA PLRLZ
1icepre.iaevte M1RO. DMASO MORALLS RAMRLZ
1icepre.iaevte DR. ARNULlO VALDIVIA MAClUCA
1icepre.iaevte DR. LNRIQUL BAL1AR RODRGULZ
1icepre.iaevta M1RA. lRANCLSCA RAMOS MORGAN
CONSLJO DL HONOR
LMB. AN1ONIO GMLZ ROBLLDO - DR. CLSAR SLPLVLDA -
LMB. DANILL DL LA PLDRAJA- DR. LMILIO RABASA-
LMB. ALlONSO GARCA ROBLLS -
LIC. lLRNANDO SOLANA MORALLS LMB. BLRNARDO SLPLVLDA AMOR
M1RO. MARIO OJLDA LMB. ROSARIO GRLLN DR. JORGL G. CAS1ANLDA
DR. RICARDO MLNDLZ-SILVA ,1993-1995,
DRA. PA1RICIA GALLANA ,1995-199,
DR. JOSL LUSLBIO SALGADO ,199-1999,
M1RO. LDUARDO ROLDN ,1999-2003,
DR. ALLJANDRO ClANONA BURGUL1L ,2003-2005,
M1RO. ROBLR1O PLNA GULRRLRO ,2005-200,
DR. JOSL AN1ONIO MURGUA ,200-2009,
M1RO. MANULL MAR1NLZ JUS1O ,2009-2011,
ASOCIACIN MLXICANA DL LSTUDIOS INTLRNACIONALLS, A.C. (AMLI)
La politica exterior
de Mexico
20J2 - 20J8:
Jorge A. Schiavon
Rafael Velzquez Ilores
aitore.
MLXICO, D.l., 2012
La Poltica Lxterior de Mxico 2012 - 2018:
Primera edicin: 23 de abril de 2012
D.R. Asociacin Mexicana de Lstudios Internacionales, A.C. ,AMLI,
Sacramento No. 34, Col. Del Valle
C.P. 03100, Deleg. Benito Juarez, Mxico, D.l.
inormacionamei.mx
www.amei.mx
ISBN: 98-60-00-5630-
Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin
autorizacin escrita del titular de los derechos. La persona que inrinja
esta disposicin sera sancionada legalmente.
Impreso y hecho en Mxico , Privtea iv Meico
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
]orge .. cbiarov , Rafaet 1etaqve tore.

Propuesta de poltica exterior para Amrica del Norte, 2012-2018 . . . . .
.rtvro avta Crv
La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina 2012-2018 . . . . . .
Cvaaatvpe Covate Covate , Rafaet 1etaqve tore.
Relaciones Mxico-Unin Luropea:
1endencias actuales y perspectias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
oreva Rvavo
lacia una agenda para el Pacico asiatico, 2012-2018 . . . . . . . . . . .
Carto. |.cavga
Una mirada a las relaciones de Mxico
en Asia central y meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vriqve attar Roargve
La poltica exterior de Mxico hacia Medio Oriente
,2012-2018,: Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marta 1arit
Propuesta de poltica exterior de Mxico
para rica, 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
itaa 1areta

PRIMLRA PAR1L
M`CO Y . RCO^ COCR.C.
9
- -
15
21
31
3
43
49
5
La seguridad nacional en Mxico:
Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
]orge Cbabat
La migracin Mxico-Lstados Unidos:
Propuestas de poltica pblica 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
]orge Dvrava
Los derechos humanos en la poltica exterior:
Una agenda de Lstado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
âtatia attatavaccbia Ziccarai
La cooperacin internacional y su inculacin
con la poltica exterior de Mxico:
Diagnstico y propuestas practicas para el periodo 2012-2018 . . . . . . .
]vav Pabto Praao attavae
La poltica de comercio exterior de Mxico: 2012-2018 . . . . . . . . . .
v Mara ae ta Mora
La poltica multilateral de Mxico: Diagnstico y propuestas . . . . . . .
Otga Petticer
Las relaciones internacionales de los gobiernos locales
en Mxico hacia 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
]orge .. cbiarov
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
]orge .. cbiarov , Rafaet 1etaqve tore.
Acerca de los autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SLGUNDA PAR1L
.R. 1M.1C.
8 -
121
65
1
5
9
89
95
101
10
l inal de una administracin presidencial y el inicio de una nuea
representan una buena oportunidad para relexionar en torno a las
prioridades y estrategias que deben seguirse en las dierentes areas de L
poltica pblica en Mxico, incluida la poltica exterior. Ls el momento para
ealuar los aances conseguidos, as como las areas de oportunidad, con la
inalidad de consolidar los primeros, atender las segundas y deinir las estra-
tegias de poltica para la nuea administracin. Lste olumen busca orecer a
los tomadores de decisin en materia de poltica exterior una perspectia,
desde el ambito acadmico, sobre la situacin actual de las relaciones de
Mxico con el mundo desde dos angulos: primero, desde el punto de ista
regional y, segundo, abordando algunos de los temas mas releantes de la
agenda internacional contemporanea.
Los captulos ueron escritos por algunos de los inestigadores mas reco-
nocidos en la disciplina de las relaciones internacionales y areas aines, exper-
tos cada uno de ellos en su regin o tema. Lstos captulos estan estructurados
de manera similar. Cada uno esboza, en primer lugar, un diagnstico general
de la situacin actual para, en seguida, con base en el analisis del mismo,
proponer acciones y estrategias de poltica externa para consolidar los xitos,
resoler los problemas, plantear nueas opciones e innoar, todo ello con el
objetio de que la poltica exterior de Mxico sea un instrumento para promo-
er el inters nacional y el desarrollo del pas.
Ln un mundo cada ez mas globalizado e interdependiente, los sucesos
internacionales adquieren cada ez un mayor impacto a niel nacional. Siendo
as, los autores de este olumen coinciden en identiicar a la poltica exterior
INTRODUCCIN
]orge .. cbiarov
,
Rafaet 1etaqve tore.
- 9 -
como un instrumento undamental para promoer el desarrollo econmico,
poltico y social de Mxico, siendo un componente central del proyecto de
nacin. Por ello, la poltica externa debe tener una isin estratgica de largo
aliento y, en la medida de lo posible, ormularse tomando en cuenta los inte-
reses, preerencias y percepciones de la mayora de los mexicanos.
Durante el gobierno del presidente lelipe Caldern, la poltica exterior de
Mxico no ue una prioridad de poltica pblica. Los temas de la agenda de ma-
yor importancia ueron el combate al narcotraico y el crimen organizado. Ln
muchas ocasiones, la poltica exterior siri para atender estas otras prio-
ridades nacionales, como en el caso de la Iniciatia Mrida y de la cooperacin
bilateral, regional y multilateral en materia de seguridad, donde la administra-
cin del presidente Caldern puso especial atencin. Asimismo, para resoler
las controersias y crisis diplomaticas heredadas de la administracin del pre-
sidente Vicente lox, se plante una poltica exterior de peril relatiamente
bajo. Lo que el gobierno buscaba -y en buena medida se alcanz- es que la
poltica externa no uera un espacio de enrentamiento o controersia con
la oposicin, as como la normalizacin de las relaciones con los pases de
Amrica Latina. Siendo as, la poltica exterior del presidente Caldern ue
principalmente para consumo interno o para apoyar otras prioridades de pol-
tica interna. Por ello, es undamental que la prxima administracin retome a
la poltica exterior como un instrumento central para la promocin del desa-
rrollo econmico y social.
Durante la campana presidencial de 2006, la poltica exterior ue un tema
secundario. Los tres principales candidatos ,lelipe Caldern, Andrs Manuel
Lpez Obrador y Roberto Madrazo,, centraron sus discursos en los temas de
poltica interna y dedicaron poco espacio a presentar sus propuestas de pol-
tica exterior. Un aance signiicatio ue que en el segundo debate se incluy el
tema de las relaciones internacionales de Mxico, era la primera ez que esto se
realizaba en la corta historia de los debates presidenciales. Lsta alta de aten-
cin es delicada, dado que cada da los asuntos internacionales alcanzan mayo-
res repercusiones sobre los asuntos internos de los pases. No hay duda de que
una decisin de poltica externa aecta directa o indirectamente a la poltica
interna. Asimismo, una decisin de poltica nacional tiene eectos en el con-
texto internacional. Ls decir, la lnea entre lo interno y lo externo se diluye cada
da mas. Por ello, es undamental entender a la poltica exterior como un ins-
trumento undamental de las polticas pblicas nacionales.
JORGL A. SClIAVON RAlALL VLLZQULZ lLORLS
10 -
Bajo estas consideraciones, el objetio de este libro es realizar un diag-
nstico de la poltica exterior de Mxico por areas geograicas y tematicas, as
como presentar una serie de propuestas para el periodo 2012-2018 en materia
de poltica exterior. Para ello, la Asociacin Mexicana de Lstudios Interna-
cionales init a destacados especialistas y estudiosos de la poltica exterior de
Mxico para exponer sus puntos de ista sobre cual debe ser el curso de la
accin exterior del pas. 1odos los autores son expertos reconocidos en su
tema y representan una amplia gama de instituciones acadmicas, tanto pbli-
cas como priadas, de la ciudad de Mxico y de los estados, de inestigacin y
docencia, asimismo, relejan la diersidad existente entre los internacionalistas
mexicanos, tanto en trminos de edad, gnero, ormacin y preerencias te-
ricas e ideolgicas. Lo anterior da lugar a un libro muy balanceado y repre-
sentatio de lo que piensa la academia mexicana en materia de relaciones inter-
nacionales y poltica exterior.
Ll libro esta diidido en dos grandes apartados. Ll primero plantea un
diagnstico de las relaciones internacionales de Mxico por areas geograicas
y propone acciones concretas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.
Las regiones consideradas son las siguientes: Amrica del Norte, a cargo del
destacado inestigador de la Uniersidad de Guadalajara ,UdeG,, Arturo Santa
Cruz, Amrica Latina, cuyos autores son Guadalupe Gonzalez Gonzalez y
Raael Velazquez llores, del Centro de Inestigacin y Docencia Lconmicas
,CIDL,, Luropa, escrito por Lorena Ruano de la misma institucin, Asia-
Pacico, cuya elaboracin estuo a cargo del proesor Carlos Uscanga, de la
Uniersidad Nacional Autnoma de Mxico ,UNAM,, Asia Central, realizado
por Lnrique Baltar, de la Uniersidad de Quintana Roo ,UQROO,, y inalmente
Medio Oriente y rica, de las autoras de Marta 1awil e lilda Varela, respec-
tiamente, ambas de Ll Colegio de Mxico ,COLMLX,.
La segunda parte esta dedicada a las principales areas tematicas de la pol-
tica exterior de Mxico. Ll apartado abre con la colaboracin de Jorge Chabat,
del CIDL, sobre la seguridad nacional. Sigue la contribucin de Jorge Durand,
de la UdeG y del CIDL, con el tema migratorio. Ll captulo sobre derechos
humanos es presentado por Natalia Saltalamacchia del Instituto 1ecnolgico
Autnomo de Mxico ,I1AM,. Otro tema releante es la cooperacin inter-
nacional, cuyo captulo ue escrito por Juan Pablo Prado, de la Benemrita
Uniersidad Autnoma de Puebla ,BUAP,. Le sigue el captulo sobre comercio
LA POL1ICA LX1LRIOR DL MLXICO 2012 - 2018: D.CÔ1CO Y PROP|1.
- 11
exterior, de Luz Mara de la Mora, del CIDL. Otro tpico undamental es el
multilateralismo, presentado por la proesora y diplomatica Olga Pellicer,
del I1AM. Por su parte, Jorge A. Schiaon, del CIDL, escribe un captulo sobre
el papel de los gobiernos subnacionales en las relaciones internacionales de
Mxico. Por ltimo, el libro presenta las principales conclusiones, las cuales
resumen las propuestas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.

12 -
PRIMLRA PAR1L
MLX!CO I IA5 RLG!ONL5 GLOGRI!CA5
Diagnstico
xico es parte de Norteamrica. Lsto no implica por supuesto el
also dilema de elegir entre Amrica Latina y Amrica del Norte.
Mxico pertenece a ambas regiones. Pero, para bien o para mal, la M
segunda es no slo el motor de la economa mexicana, sino tambin el
principal destino -y no slo turstico- de los mexicanos. Ll 83 por ciento de las
exportaciones y 51 por ciento de las importaciones an a y ienen de la regin.
De manera similar, mas de 11 millones de turistas ,88 por ciento del turismo
que recibe Mxico, proienen de los dos socios regionales, mismos que isitan
mas de seis millones de mexicanos anualmente, y en los que ien mas de 11
millones de compatriotas. La intensidad de la relacin econmica y social con
los otros dos pases de la regin no tiene pues parangn.
Sin embargo, la concepcin de Mxico como un pas norteamericano tiene
apenas dos dcadas ,a pesar de que el primer nombre oicial del pas ue el de
Amrica Septentrional`,. Naci a inicios de los anos noenta -luego del
proceso de integracin silenciosa` de la dcada anterior- con la propuesta
mexicana de negociar un tratado de libre comercio con Lstados Unidos, a la
que despus se sum Canada. Ls desde entonces que se empieza a hablar de
una Amrica del Norte conormada por tres pases. Como resultado de la
nuea asociacin, el comercio y la inersin crecieron sostenidamente durante
los primeros anos de su entrada en igor.
As, las exportaciones mexicanas hacia Canada crecieron en un 12 por
ciento entre 1993 y el ano 2000, mientras que las importaciones de ese pas lo
hicieron a una tasa de 241 por ciento en ese mismo periodo. Para el ano 2002,
PROPULSTA DL POLTICA LXTLRIOR
PARA AMLRICA DLL NORTL, 20J2-20J8
.rtvro avta Crv
- 15 -
Mxico era ya el cuarto socio comercial canadiense y el principal en Amrica
Latina. Ln lo que respecta al ecino del norte, las exportaciones mexicanas
hacia ese pas crecieron en un 241 por ciento entre 1993 y el ano 2000, mien-
tras que las importaciones lo hicieron a una tasa del 181 por ciento en ese mis-
mo periodo. Ln el ano 2000, Mxico ocupaba ya el segundo lugar como socio
comercial estadounidense. De manera similar, el lujo promedio anual de
inersin canadiense ue de 418 millones de dlares de 1993 al ano 2000 y el
estadounidense de 6 mil 594 millones de dlares, representando entre los dos
pases el 5 por ciento del total anual promedio para el mismo periodo. Ade-
mas, los lazos polticos y sociales se ortalecieron marcadamente desde la
entrada en igor del 1LCAN, como se ha podido er en los acercamientos di-
plomaticos, culturales y sociales entre los tres pases.
Sin embargo, esta joen Amrica del Norte esta ya en problemas. Otros
procesos paralelos en el ambito internacional, tales como la globalizacin y la
regionalizacin, pero especialmente el ascenso de China en la economa
internacional, han contribuido a que Norteamrica pierda peso relatio en la
economa poltica mundial. As, el comercio intra-regional ha enido decre-
ciendo desde el ano 2000, pasando de 46 a 41 por ciento del total de comercio
en 2006. La tasa de crecimiento del comercio tanto con Canada como con
Lstados Unidos disminuy considerablemente en el primer lustro de este siglo
respecto a la dcada anterior ,en aproximadamente 25 por ciento para las ex-
portaciones y 5 por ciento para las importaciones hacia y de Canada, mientras
que con el ecino del norte la tasa de decrecimiento para los mismos periodos
en lo que respecta a las exportaciones ue superior al 50 por ciento, aunque la
tasa de cambio del crecimiento de las importaciones proenientes de ese pas
ue positia, de alrededor del 60 por ciento,.
Ll gobierno del presidente Lrnesto Zedillo no lle a cabo iniciatias de
alta energadura en trminos de institucionalizacin de la relacin bilateral o
trilateral -a excepcin del Grupo de Contacto de Alto Niel-, limitandose a
dar seguimiento a la nuea relacin econmica y poltica con los otros dos pa-
ses de la regin. lue pues el gobierno de Vicente lox el que propuso a los dos
socios comerciales una ambiciosa agenda de consolidacin regional -el llama-
do 1LCAN o Nata-Ptv.-. Por diersas razones ,incluyendo el marcado des-
inters por parte de Ottawa y la concentracin de \ashington en su seguridad
luego de los atentados terroristas de septiembre de 2001, la propuesta no
prosper.
De manera por demas tmida y careciendo de una gran idea`, el proyecto
integracionista cristaliz en marzo de 2005 en la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad en Amrica del Norte ,ASPAN, -un caso claro de aance a partir de
AR1URO SAN1A CRUZ
16 -
lo que entonces era polticamente iable, no de lo deseable, como diplo-
maticos de los tres pases reconoceran a la postre-. Ll objetio del nueo
mecanismo era doble: por una parte, plantear una agenda de seguridad para
enrentar de manera coordinada problemas comunes a los tres pases. Por la
otra, una agenda de prosperidad para promoer el crecimiento y las oportu-
nidades econmicas. Aunque exitoso en el contexto de sus limitadas ambi-
ciones, el mecanismo dej de uncionar en 2009.
Sin duda, el legado mas importante del ASPAN es el mecanismo de Cum-
bres de Lderes de Amrica del Norte. La importancia de este componente es
que elea el niel de la agenda norteamericana en las tres capitales de la regin
al reunir a los tres mandatarios una ez al ano, siendo as la nica instancia que
puede hacer pensar en la conduccin poltica trilateral de la problematica de la
regin. Sin embargo, la permanencia del mecanismo no esta del todo asegu-
rada. Los tres jees de gobierno de la regin se han reunido en slo cinco
ocasiones: 2006 en Cancn, 200 en Montebello, 2008 en Nuea Orleans,
2009 en Guadalajara, en 2010 no hubo cumbre y la de 2011 se termin lle-
ando a cabo al ano siguiente en \ashington, pues el presidente Caldern tuo
que cancelar su asistencia a la cita original en lawai debido al deceso de su
secretario de gobernacin, lrancisco Blake Mora.
Lo anterior releja de alguna manera el ragil estado del proceso de re-
gionalizacin en Amrica del Norte. Por una parte, como ya se sugiri,
\ashington se concentr en la agenda de seguridad con sus ecinos, a expen-
sas de la mirada de temas que atanen a la regin. Por otra parte, los dos socios
menores, Canada y Mxico, olieron no slo a priilegiar su relacin con el
ecino compartido, sino practicamente a abandonar el proyecto de inte-
gracin regional. Por el lado canadiense, el temor a lo que arios de sus altos
uncionarios llamaban la mexicanizacin` de la agenda con \ashington, es
decir, que los temas que a su pas mas preocupan se ieran desplazados y,o
contaminados` por los que conciernen a la relacin bilateral de sus ecinos
del sur, y en consecuencia que Ottawa perdiera su relacin especial` con
\ashington, llearon a ese pas a mantener cierta distancia respecto al enoque
trilateral de la agenda regional.
Por el lado mexicano, durante el gobierno de lelipe Caldern la naciente
agenda trilateral ue sustituida no slo por la relacin con el ecino del norte,
todaa mas, dentro de sta se priilegi el tema de la seguridad -a expensas de
los muchos otros expedientes de la agenda bilateral-. La Iniciatia Mrida
-independientemente de sus logros en muchos sentidos- es paradigmatica en
este sentido.
- 1
lay que reconocer, sin embargo, que tal ez hubo motios para hacer a un
lado el ambicioso proyecto trilateral. Ciertamente existen temas, por ejemplo
el de la migracin o el de las cuestiones de seguridad relacionadas con el
narcotraico, que es mejor tratar undamentalmente de manera bilateral entre
1latelolco y \ashington, as como existen otros, tales como el paso por el r-
tico o cuestiones relacionadas con la interoperabilidad de uerzas militares,
que conciernen undamentalmente a Ottawa y \ashington. Canada y Mxico,
por su parte, pueden estar mas interesados que \ashington en promoer
esquemas multilaterales de accin poltica en areas tales como la gobernanza
internacional o el cambio climatico. As pues, al pensar en la poltica que
Mxico debe seguir hacia la regin en los prximos anos se debe ubicar al trila-
teralismo en su justa dimensin.
Propuestas
Lo que Mxico necesita es consolidar las dos relaciones bilaterales con sus
ecinos del Norte al mismo tiempo que, con base en una poltica ambiciosa
pero realista, se pone en practica una poltica hacia la regin en su conjunto
que contribuya a su consolidacin institucional. As en relacin con la agenda
Mxico-Canada, lo coneniente para la prxima administracin sera, en
primer trmino, ortalecer la relacin poltica, a in de relanzar tanto la agenda
bilateral como potenciales iniciatias conjuntas en el ambito multilateral. As,
por ejemplo, la remocin del requerimiento de isa para turistas mexicanos
que isitan aquel pas debe ser una prioridad por lo simblico de la medida.
Mas sustancialmente, es importante que la inersin canadiense crezca y se di-
ersiique ,actualmente se encuentra uertemente concentrada en los sectores
bancario y minero, y que el comercio bilateral recobre su dinamismo. Buena
parte de las medidas especicas a concretar en este sentido estan contenidas en
el Plan de Accin Conjunto Mxico-Canada, 2010-2012, el cual, de manera
desaortunada, practicamente no se ha lleado a cabo.
Ln lo reerente a la relacin con Lstados Unidos, lo mas importante es
construir mecanismos eicaces para tratar la tan rica agenda bilateral, as como
relanzar los ya existentes y que han demostrado su utilidad en el pasado, co-
mo por ejemplo la Comisin Binacional. Los mecanismos a utilizar deben res-
ponder claramente a objetios precisos, identiicados de manera bilateral al
mas alto niel. No se trata de crear una multitud de instancias, sino tan slo
unas pocas que puedan concentrar la atencin de los principales tomadores de
decisiones y que uncionen adecuadamente. 1emas como acilitacin comer-
AR1URO SAN1A CRUZ
18 -
cial, inraestructura ronteriza, medio ambiente, migracin, seguridad deben
igurar en los primeros lugares de la agenda bilateral del prximo gobierno.
Slo trabajando conjunta, cotidiana y productiamente se podra no slo en-
cer el desinters que el ecino del norte muestra en temas de cardinal impor-
tancia para Mxico, sino tambin construir una relacin polticamente mas
equilibrada y respetuosa, una que eite la repeticin de incidentes lamentables
recientes en la relacin bilateral, como el Operatiro Rapiao , vrio.o en 2009-10.
linalmente, en lo concerniente a Norteamrica como regin, ciertamente
existen intereses comunes que deben ser abordados de manera trilateral. Un
ejemplo ehaciente de cooperacin tripartita exitosa se desarroll en el con-
texto de la pandemia ocasionada por el irus Al1N1 en 2009. Con base en
mecanismos en la materia acordados en ASPAN, los tres pases cooperaron
ejemplarmente para atacar el problema, y ni Canada ni Lstados Unidos ce-
rraron sus ronteras a los mexicanos durante dicha crisis. Pero incluso en areas
como seguridad o medio ambiente puede practicarse una diplomacia trilateral
acotada, consciente de los lmites del tratamiento regional a dichas tematicas.
Ls pues undamental dar continuidad anual a las Cumbres de Lderes de Am-
rica del Norte. Ll prximo gobierno debe eitar el miedo a la toma de posicin
pblica respecto a la pertenencia de Mxico a Amrica del Norte. Ll pas es
parte de ella, asumamoslo y actuemos en consecuencia.
- 19
Ll lugar de America Latina enla politica exterior de Mexico
ara Mxico, la relacin con Amrica Latina ha sido signiicatia por
diersas razones. Ln primer lugar, el nculo con la regin ha tenido un
Ppeso simblico` muy importante para eectos de su poltica exterior.
La mirada hacia Amrica Latina ha serido para equilibrar y contrarrestar el
gran peso que tiene la relacin con el ecino del norte generando espacios de
autonoma y diersiicacin tanto a niel regional como multilateral. Otra
aceta de la importancia simblica del nculo con Amrica Latina esta rela-
cionada con las posibilidades que la existencia de una uerte matriz cultural
compartida le orece a Mxico para proyectar su poder suae mediante la diu-
sin de la lengua, las artes, la literatura y las industrias culturales. Por ltimo,
Amrica Latina tambin tiene un alor simblico dual en la ida poltica inter-
na del pas, como punto de reerencia externo para las diersas uerzas pol-
ticas al interior del sistema poltico y uente de legitimidad interna. Ln general,
la cercana con Amrica Latina es una posicin que concita mas consensos que
conlictos debido a la uerte identiicacin cultural con la regin, la ausencia
de asimetras que generen sensacin de amenaza entre los diersos sectores
sociales y la percepcin de que Mxico comparte con los pases latinoame-
ricanos problemas similares y desaos comunes.
Ln segundo lugar, la relacin de Mxico con Amrica Latina ha sido signi-
icatia por razones materiales`. Por ejemplo, la regin es un destino impor-
tante de inersiones mexicanas y una amplia posibilidad para diersiicar las
exportaciones de los productos nacionales. Ln los ltimos anos, arias em-
presas mexicanas han aumentado su inters en colocar sus capitales en la
LA POLTICA LXTLRIOR DL MLXICO
HACIA AMLRICA LATINA 20J2-20J8
Cvaaatvpe Covate Covate
,
- 21 -
regin debido a la estabilidad y crecimiento econmico que representan algu-
nos pases de la zona. Por otro lado, aunque el porcentaje del comercio total de
Mxico hacia Amrica Latina es reducido ,6.3 de las exportaciones y 4.5
de las importaciones totales en 2010,, el olumen de esa actiidad ha crecido
recientemente debido a los tratados de libre comercio y los acuerdos de
complementacin econmica irmados con 16 pases de la regin.
linalmente, la poltica exterior mexicana hacia esa zona ha tenido un peso
geopoltico`, principalmente por razones de migracin y seguridad. Ln eec-
to, Mxico representa una zona de paso de miles de migrantes latinoame-
ricanos que buscan llegar a Lstados Unidos. Por ello, el gobierno mexicano ha
puesto especial atencin en este enmeno. Por otro lado, las autoridades
mexicanas se interesan por la seguridad ronteriza, especialmente con sus
ecinos Guatemala y Belice. La iolencia desatada por el crimen organizado en
la rontera sur, el traico de drogas y de armas, los secuestros de migrantes y
otras amenazas son temas de alta preocupacin para el gobierno mexicano.
Lxisten diersos actores que han determinado la poltica exterior de
Mxico hacia Amrica Latina. Ll primero es el uncionamiento del sistema
poltico. Ls decir, los equilibrios internos y los intereses de los actores polticos
han sido actores que, en gran medida, condicionan las acciones y posiciones
de Mxico hacia la regin. La poltica hacia Amrica Latina ha dependido de la
naturaleza de la coalicin en el poder, de la presin que ejerzan los partidos
polticos, de la relacin entre el Ljecutio y el Congreso y de los grupos de
inters predominantes. Ll segundo actor es el modelo de desarrollo econ-
mico. La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina ha dependido de las
estrategias econmicas que establece el gobierno para la promocin del
desarrollo. Ll tercer actor tiene relacin con el ambiente internacional. Ln
eecto, el uncionamiento del sistema internacional ha ejercido presiones
sobre Mxico para el diseno de su poltica exterior en dos ertientes. La pri-
mera tiene relacin con el equilibrio de poder. La segunda esta ligada a la
naturaleza de los actores, as como sus intereses y objetios. Para el caso de
la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina, un elemento de gran peso
ha sido Lstados Unidos. Ln eecto, Mxico constantemente mira de reojo a su
ecino del norte al momento de disenar su poltica latinoamericana. Cuando
\ashington ejerce mucha presin sobre Mxico y tiene altos intereses en
Amrica Latina, entonces se reduce el margen de maniobra de la poltica ex-
terior mexicana en la regin. Pero cuando Lstados Unidos reduce esa presin
y desatiende a la zona, entonces la presencia e inluencia de Mxico puede
aumentar.
GUADALUPL GONZLLZ GONZLLZ RAlALL VLLZQULZ lLORLS
22 -
Cuando uno de estos actores ya mencionados se modiica signiicati-
amente, entonces es posible que la relacin de Mxico con la regin sura
cambios importantes. Una muestra de ello ue el triuno electoral del PAN en el
ano 2000. La llegada de un partido dierente al PRI cambi la correlacin de
uerzas al interior del sistema poltico. Obiamente este hecho trajo modii-
caciones a la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina al elear la
importancia del tema de los derechos humanos y la promocin de la demo-
cracia en la agenda. Igualmente, cuando el gobierno adopt el modelo susti-
tutio de importaciones, la relacin con Amrica Latina era cordial debido a la
ausencia de controersias comerciales. Sin embargo, cuando Mxico cambia al
modelo neoliberal en los anos ochenta y irma el 1LCAN en 1992, entonces se
da un distanciamiento relatio puesto que las prioridades mexicanas cambia-
ron hacia Amrica del Norte. Asimismo, si el ambiente internacional sure
modiicaciones signiicatias, en consecuencia la poltica exterior de Mxico
puede realizar ajustes importantes. Bajo el sistema bipolar de la Guerra lra
,1945-1989,, Mxico adopt una poltica que buscaba no inolucrarse en el
conlicto Lste-Oeste. Lsta posicin obiamente impact en la relacin con
Amrica Latina puesto que se buscaba un acercamiento con la regin para
poder mantener la poltica anticomunista de Lstados Unidos. Al desaparecer
el sistema bipolar, Mxico tiene que adaptar su poltica exterior a la nuea rea-
lidad y entonces Amrica Latina empieza a perder importancia para Mxico
puesto que las prioridades se ubicaron hacia Amrica del Norte.
Diagnstico: America Latina como oportunidad
Las relaciones de Mxico con Amrica Latina pasan por un momento de
normalidad positia despus de los altibajos del primer lustro del siglo XXI que
llearon a tensiones diplomaticas con arios pases, pero se encuentran por
debajo de su potencial. Ln esos anos, los cuestionamientos al Consenso de
\ashington, el uelco a la izquierda en la regin, el despegue de los liderazgos
brasileno y enezolano, la ragmentacin del regionalismo latinoamericano en
diersos esquemas subregionales, la orientacin unilateralista de Lstados
Unidos despus de los atentados del 11 de septiembre y la polarizacin poltica
en Mxico impidieron la articulacin de una agenda comn amplia con la
regin que le permitiera a Mxico desempenar un papel destacado y proactio.
Las condiciones para un relanzamiento de la presencia de Mxico en Am-
rica Latina han mejorado a lo largo de los ltimos seis anos. Las relaciones
- 23
entre Lstados Unidos y Amrica Latina han tomado un uelco mas positio
con la llegada de la administracin Obama, el conlicto entre Colombia y sus
ecinos se ha distendido, se ha aanzado en la reincorporacin de Cuba a los
oros multilaterales de la regin, la incidencia de golpes de Lstado ha dismi-
nuido, se han mantenido tasas de crecimiento positias, se ha logrado sortear
la crisis inanciera internacional y, aunque las democracias latinoamericanas
padecen de serios dicits, se han sostenido permitiendo el recambio poltico
por la a electoral e institucional. Por ltimo, la reciente creacin de la Comu-
nidad de Lstados Latinoamericanos y Caribenos es un claro indicio del inters
de muchos pases por reiir el espacio propiamente latinoamericano, para su-
perar la ragmentacin y superposicin de mecanismos subregionales tan
diersos como MLRCOSUR, UNASUR, CAN, ALBA, SICA, Proyecto Mesoamrica,
CARICOM, entre otros.
Apesar de estos ientos aorables y de la mejora general de las relaciones
de Mxico con los pases de Amrica Latina, Mxico se queda corto para
alcanzar sus objetios en la regin. Por un lado, esta pendiente la construccin
de una necesaria relacin estratgica con Brasil ante la diicultad para aanzar
las negociaciones para un eentual tratado comercial entre ambos y sostener
posiciones comunes en oros multilaterales. Por otro lado, la situacin de
inseguridad y iolencia criminal en Mxico genera preocupacin en Amrica
Latina, debilita la imagen de Mxico y limita la capacidad para sostener una
presencia mas consistente en la regin. Los estudios de opinin como a.
.verica. , et Mvvao y ativobarvetro reelan que Mxico se encuentra a media
tabla en las aloraciones de pases latinoamericanos por debajo de Brasil, Chile
y Argentina, y que no es percibido como un pas lder en la regin ni como mo
delo a seguir. Lo que apuntan estas inestigaciones es que Mxico se percibe
distante y que las numerosas iniciatias mexicanas hacia la regin carecen de la
isibilidad y articulacin necesarias para darle al pas un peril propio y dei
nido en el ambito latinoamericano.
La prxima dcada se perila como un tiempo de deiniciones estratgicas
de largo aliento para las relaciones de Mxico con Amrica Latina. La coyun
tura internacional actual de reordenamiento del sistema internacional hacia
una mayor multipolaridad representa una oportunidad para que Mxico asu-
ma un papel de liderazgo regional que le permita apuntalar su economa y
ortalecer su presencia en otras regiones del mundo y en los oros multilate-
rales. Amrica Latina se ha conertido en la segunda regin econmicamente
mas dinamica del mundo, despus de Asia con un mercado de 450 millones
de consumidores potenciales. Ln los ltimos cinco anos, las exportaciones de
Mxico a Amrica Latina y el Caribe crecieron mas rapidamente ,en promedio
24 -
21, que a otras regiones ,Asia 19, Luropa 14 y Amrica del Norte ,.
Sin embargo, Mxico slo dirige cuando mas de sus exportaciones a
Amrica Latina y el Caribe, y an enrenta el reto de ampliar y aianzar su
acceso a los mercados mas grandes y dinamicos de la regin pero que estan
menos abiertos, como Brasil y Argentina.
Ll despegue econmico y social de la regin anuncia que se multiplicaran
las oportunidades para una mayor y mejor proyeccin de Mxico en Amrica
Latina. Al mismo tiempo, la persistencia de rezagos en materia de produc-
tiidad, ortaleza estatal, calidad democratica, desigualdad social, seguridad
pblica, ulnerabilidad ambiental y ronteriza, aumentara la urgencia de que
Mxico asuma un papel proactio en la regin y acte con mayor determi-
nacin y consistencia en la bsqueda de soluciones a los problemas comunes.
Asimismo, los pases medianos de Amrica Latina tienen inters en una mayor
presencia de Mxico en la regin, como un mecanismo para equilibrar sus rela-
ciones con Brasil como potencia regional emergente y tambin para mejorar
su capacidad competitia rente al dinamismo de los pases asiaticos. La er-
tiente asiatica de la relacin de Mxico con Amrica Latina adquiere en este
momento una importancia singular y debe ser uno de los ejes centrales para
una nuea estrategia hacia la regin.
loy, Amrica Latina ha ganado importancia para Mxico como mercado y
espacio de inersin, pero tambin ha adquirido mayor releancia por los
riesgos que derian de la creciente dierenciacin entre el norte y el sur de la
regin y el eentual resurgimiento de ientos proteccionistas en un contexto
de incertidumbre econmica a niel internacional. Asimismo, algunos de los
problemas mas apremiantes que enrenta el pas hoy en da, en particular la
escalada de iolencia criminal y el traico de drogas, requieren de acciones
inmediatas para proundizar la cooperacin con los pases de Amrica Latina,
en especial, con los de Centroamrica y la regin andina. La inseguridad en
Mxico ha dejado de ser un asunto de caracter exclusiamente interno para
conertirse en el taln de Aquiles de la imagen internacional del pas y en un
oco potencial de tensin en las relaciones con los pases de la regin.
Ln las actuales condiciones internacionales y nacionales, la tradicional
brecha entre la importancia simblica y material de Amrica Latina para
Mxico tiende a cerrarse a medida que esta regin del mundo gana autonoma
internacional y aanza -poco a poco, de manera desigual y con aienes-, en la
ruta de la democratizacin, el crecimiento econmico y el desarrollo social.
Ll mundo se encamina rapidamente hacia una mayor multipolaridad como
resultado del desplazamiento de los iejos polos de crecimiento econmico en
los pases industrializados occidentales por parte de las economas emergentes
- 25
del mundo en as de desarrollo en Asia, Amrica Latina y rica. Los proble-
mas econmicos que aectan a Lstados Unidos y Luropa apuntan hacia la
necesidad de aproechar las actuales condiciones de estabilidad poltica y
crecimiento econmico en los pases latinoamericanos y conllean la proun-
dizacin de la tendencia hacia una mayor diersiicacin de las relaciones
exteriores de la regin. Por otra parte, la reconiguracin del poder mundial ha
trado consigo un incremento del peso relatio de los pases emergentes del
mundo en desarrollo en los oros multilaterales. Para Mxico, la ampliacin de
los espacios multilaterales plantea la necesidad de ortalecer en orma inme-
diata sus capacidades de dialogo, concertacin y coordinacin con los pases
de Amrica Latina y el Caribe.
Por tanto, se requiere una orma distinta de entender y mirar a la regin que
tenga como punto de partida el reconocimiento de tres realidades. La primera
es que Amrica Latina es hoy una regin diersa en la que no existe un nico
modelo compartido de desarrollo econmico, sino una pluralidad de estra-
tegias de insercin internacional y modelos poltico-ideolgicos que abarcan
un amplio espectro de combinaciones distintas entre mercado y Lstado. Ll
segundo elemento a considerar es que, a pesar de la diersidad creciente, la
integracin regional contina siendo un objetio estratgico compartido por
todos los pases latinoamericanos, lo que ha lleado a una prolieracin de es-
quemas subregionales de integracin econmica y mecanismos concertacin
poltica de todo tipo y alcance a lo largo y ancho de la regin. Si bien el enoque
de regionalismo abierto en torno a la promocin del libre comercio ha perdido
impulso, esta surgiendo un nueo tipo de regionalismo pragmatico y acotado
que priilegia los aspectos de interconexin sica, cooperacin tcnica y con-
certacin poltica. As, el men de opciones de cooperacin regional es hoy
mas amplio y plural que nunca. La tercera realidad es la disminucin del inte-
rs y de la inluencia de Lstados Unidos en la regin tanto en el ambito econ-
mico como de seguridad, en contraste con el aumento de la ertiente asiatica
de la dinamica intrarregional.
Para Mxico, la entana de oportunidad se sustenta en los aances re-
cientes de la regin en materia econmica, poltica, institucional y social, y en la
creciente pluralidad de mecanismos de integracin y concertacin poltica.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han enido creciendo de manera
sostenida y con estabilidad macroeconmica en los ltimos diez anos ,con una
tasa promedio de crecimiento anual de 5 entre 2003 y 2008 que se recuper
en 2010 y 2011 despus de la contraccin de 2009 por la crisis inanciera
internacional,. Por primera ez desde la dcada perdida` de los ochenta, el
ingreso por habitante ha tenido un crecimiento promedio anual de 4 y se ha
26 -
registrado una notable disminucin de la pobreza hasta alcanzar el niel mas
bajo de la historia, aunque la regin sigue siendo una de las mas desiguales del
mundo. Lsto ha permitido una mejora gradual de las condiciones sociales en la
mayora de los pases de la regin, as como la emergencia de mercados inter-
nos cada ez mas dinamicos por el crecimiento de las clases medias. Ln suma,
para Mxico el uturo se encuentra en la interseccin entre Amrica del Norte,
Amrica Latina y Asia.
Propuestas 20J2-20J8
1. Mxico debe asumir un papel proactio y de mayor liderazgo en la regin
de Amrica Latina orientado principalmente a dos objetios: primero, ci-
mentar una slida presencia econmica que optimice el potencial de
comercio e inersin y, segundo, conertir a Mxico en un actor de equi-
librio y estabilidad regional que promuea la conergencia de intereses
para la concertacin de posiciones comunes rente a los problemas glo-
bales y la mejor articulacin entre las diersas opciones de integracin
regional. As, Mxico debe incrementar su presencia en el subcontinente
para aorecer los intereses nacionales y omentar la cooperacin regional.
2. La reactiacin de la presencia de Mxico en Amrica Latina debe ir mas
alla del espacio estrictamente intergubernamental. Las relaciones con la
regin tienen un enorme potencial para incarse en amplias y slidas redes
transnacionales en la que participen los distintos sectores sociales. Ls im-
portante que el gobierno apoye a empresarios mexicanos para poder in-
crementar sus inersiones externas en la regin rente a otros pases latino-
americanos con actios programas de promocin de sus inersiones en el
exterior. Mxico debe actualizar e innoar en materia de cooperacin tc-
nica y cientica, educatia y cultural para impulsar un intercambio mucho
mas dinamico que el actual y sacar entaja del enorme mercado de consu-
mos culturales e inormacin que representa el mundo de habla hispana.
Lstas dos acciones promoeran los intereses nacionales de Mxico en la
regin.
3. La siguiente administracin debera ortalecer los dierentes mecanismos
de cooperacin de la regin. Mxico se tiene que conertir particular-
mente en un importante donador de cooperacin sur-sur y, por su expe-
riencia como receptor y pas de ingreso medio, en un gestor y adminis-
trador de cooperacin de terceros pases en la regin. Con la aprobacin
de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la creacin de
- 2
la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional, el pas debe apro-
echar este marco legal e institucional para lanzar mecanismos de coope-
racin para el desarrollo. Ll pas debe ir mas alla de esuerzos de naturaleza
mas retrica que real, como el Plan Puebla Panama y el Proyecto Mesoa-
mrica, para adoptar mecanismos erdaderamente iables a tras de la
captacin de recursos inancieros de largo aliento. Pero tambin el si-
guiente gobierno debera dar continuidad a los programas establecidos por
las anteriores administraciones para no empezar de cero, sobre todo los
que permiten generar sinergias entre el sector priado, la banca de desa-
rrollo multilateral y el sector social.
4. Mxico debe incrementar su presencia en los distintos oros multilaterales
latinoamericanos para apuntalar sus iniciatias y que stas sean apoyadas
por los pases del subcontinente. Dos objetios deben guiar esta lnea de
accin: el primero, es promoer el ortalecimiento inmediato de la CLLAC
dotandola de una agenda para la conergencia, sintonizacin y ordena-
miento de la diersidad de mecanismos multilaterales regionales. Se trata
de ejercer un liderazgo proactio en la ormulacin e instrumentacin de
la agenda de la CLLAC teniendo como objetio estratgico el aanzar gra-
dualmente hacia un ordenamiento, conergencia y sistematizacin de la
diersidad de esuerzos de integracin y concertacin poltica en la regin.
Siendo el nico mecanismo multilateral exclusiamente latinoamericano y
caribeno en el que participan todos los pases del area sin excepcin
alguna, la CLLAC es el oro idneo para reducir la dispersin regional y la
separacin creciente entre Sudamrica y Centro y Norteamrica. Ll segun-
do objetio es conertir a Mxico en un erdadero gestor y ocero de la
regin en los oros multilaterales globales ,principalmente en el G20, en las
negociaciones ambientales sobre cambio climatico y en la reactiacin de
la agenda comercial,, lo que signiica desplegar un esuerzo constante
de consultas en el ambito latinoamericano. Desplegar en orma actia un
esuerzo sostenido y regular de consulta con cada uno de los pases de
Amrica Latina sobre los temas centrales de la agenda multilateral, en par-
ticular, en aquellos como el G20 en donde Mxico puede desempenar el
papel de representante y ocero de la regin en su conjunto.
5. Ll propsito de incar la proyeccin multilateral y global de Mxico en el
espacio latinoamericano slo sera posible si Mxico asume mayor respon-
sabilidad en las actiidades humanitarias en la regin para enrentar pro-
blemas de iolencia y desastres naturales, participando en orma directa en
operaciones de mantenimiento de la paz con todos los instrumentos y
medios a su alcance.
28 -
6. Ll siguiente Presidente de la Repblica debera incrementar las alianzas con
los pases latinoamericanos para ortalecer su capacidad de negociacin
internacional, especialmente rente a Lstados Unidos. No se trata de crear
un rente latinoamericano contra la hegemona de Lstados Unidos en la
regin, sino de ampliar el margen de maniobra mediante alianzas estra-
tgicas en temas de inters, como es el asunto migratorio. Una coalicin
latinoamericana puede uncionar como un mecanismo de presin y ges-
tin para impulsar una reorma migratoria en el ecino del norte.
. Mxico debe mantener los temas de democracia y derechos humanos co-
mo uno de los ejes de la poltica exterior hacia Amrica Latina. La consoli-
dacin de esta agenda le permitira anclar los aances democraticos del pas
luego de la alternancia iniciada en 2000.
8. Los temas de seguridad y migracin tambin deberan mantener una prio-
ridad en la agenda de Mxico con los ecinos inmediatos centroameri-
canos. La cooperacin subregional debera ser la clae para la construccin
de acuerdos en estas dos materias. Mxico y los pases centroamericanos y
de la regin Andina deben coordinar sus polticas para deender y proteger
a los migrantes de la regin que buscan mejores oportunidades econmi-
cas en el territorio estadounidense, los cuales son ctimas del crimen or-
ganizado. Asimismo, los pases de la subregin deben establecer los meca-
nismos de cooperacin necesarios para combatir a las bandas de narcotra-
icantes que han ampliado sus operaciones en la rontera sur de Mxico.
9. Mxico debe dejar el peril bajo en su poltica latinoamericanista para
conertir a la regin en una prioridad que permita la diersiicacin de las
relaciones econmicas del pas y pueda colocarlo como un interlocutor
alido rente a Lstados Unidos. Mxico puede y debe ser el puente de
comunicacin entre Amrica Latina y \ashington, pero tambin puede
ser el punto de balance y equilibrio entre el Pacico y el Atlantico latinoa-
mericano, y entre Mesoamrica y Sudamrica. La posicin geograica y el
peso econmico del pas le otorgan ese priilegio.
10. Ls urgente disenar una estrategia proactia para enrentar y contrarrestar las
posibles tentaciones proteccionistas en la regin en el actual contexto de in-
certidumbre econmica internacional. Debe buscarse negociar el reorza-
miento de los actuales Acuerdos de Complementacin Lconmica en el
marco de la ALADI para incrementar el acceso a esos mercados y mejorar los
sistemas de solucin de controersias. Como parte de esta estrategia, Mxico
debe buscar insertarse en orma organica a los diersos esuerzos de inte-
gracin econmica y concertacin poltica propiamente sudamericanos, parti-
cipando en los proyectos de interconexin sica, modernizacin energtica y
desarrollo ronterizo a lo largo y ancho de la regin.
- 29
Marco institucional
as relaciones actuales de Mxico con la Unin Luropea ,UL, estan
enmarcadas institucionalmente por el 1rataao ae ..ociaciv covvica,
LCovcertaciv Pottica , Cooperaciv evtre ta |viv vropea , Meico, tambin
conocido como Acuerdo Global`. Lste acuerdo se negoci a inales de los
anos noenta bajo la presidencia de Lrnesto Zedillo y entr en igor en octu
bre del ano 2000. Como su nombre indica, esta compuesto por tres pilares. Ll
primero, y mas releante para ambas partes, es un tratado de libre comercio y
cooperacin econmica ,conocido como 1LCULM, que, a su ez, ue comple-
mentado por una serie de acuerdos bilaterales con cada uno de los pases
miembros de la UL en materia de proteccin de inersiones y doble tributa-
cin. Al segundo, en materia de cooperacin, se han ido anadiendo acuerdos
especicos en derechos humanos y ciencia y tecnologa ,en 2004,. Ll tercer
pilar, de dialogo poltico, que esta compuesto por reuniones peridicas de
uncionarios en arios nieles, se usa para discutir temas bilaterales, particu-
larmente los reerentes a mejorar la operacin del Acuerdo Global en sus tres
acetas. Mas alla del ejecutio, esta estructura incluye tambin reuniones inter-
parlamentarias anuales y un dialogo entre sociedades ciiles. Ln 2008, Mxico
y la UL complementaron la estructura de dialogo poltico con un acuerdo para
establecer una Asociacin Lstratgica`, cuyo objetio es discutir temas de
inters comn de cara a negociaciones multilaterales. Ambas partes deinieron
RLLACIONLS MLXICO-UNIN LUROPLA:
TLNDLNCIAS ACTUALLS Y PLRSPLCTIVAS
oreva Rvavo
- 31 -
J
Para mayor detalle ase el libro: Antonia Pi Suner, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, 'Luropa', en Mercedes de
Vega, coord., i.toria ae ta. Retaciove. vtervaciovate. ae Meico, 1102010, ol. 5. Mxico: Acero listrico
Diplomatico Genaro Lstrada y Secretara de Relaciones Lxteriores, 2011, captulo 13.
1
cuatro rubros: derechos humanos, seguridad, cambio climatico y estructura
inanciera internacional.
Adicionalmente a este marco institucional de relaciones con la UL, es nece-
sario resaltar que Mxico tiene tambin relaciones bilaterales con los pases de
Luropa, la mayora de los cuales son miembros de la UL ,2 mas Croacia que se
incorporara en 2012,. Destacan, en orden de importancia poltica y econ-
mica, las relaciones con Lspana, Alemania, lrancia, Italia y Reino Unido,
seguidos por Suecia y los Pases Bajos. 1ambin cabe destacar que no todos los
pases europeos pertenecen a la UL: Suiza, Noruega e Islandia pertenecen a la
Asociacin Luropea de Libre Comercio ,ALLC,, la cual esta, a su ez, asociada
a la UL por medio del Lspacio Lconmico Luropeo ,LLL,. 1urqua, los Balca-
nes ,Serbia, Montenegro, Kosoo y Bosnia-lerzegoina, y Rusia, as como
los antiguos miembros de la Unin Soitica ,Ucrania, Georgia, etc., tampoco
pertenecen a la UL, aunque tienen una estrecha relacin con ella. As pues, es
importante recalcar que las relaciones con Luropa estan dominadas por la UL,
pero no deben perderse de ista las relaciones bilaterales, sobre todo con
aquellos pases que no son miembros de sta. Ademas, Mxico tiene tambin
una serie de Asociaciones Lstratgicas` bilaterales con los pases clae de la
UL, como son Lspana, Alemania, lrancia y Reino Unido.
Mxico tambin se relaciona con la UL en el marco de la Asociacin
Lstratgica Bi-Regional Unin Luropea-Amrica Latina y el Caribe` ,ALCUL,,
que se compone de cumbres de jees de Lstado y de gobierno cada dos anos.
Ln los anos intermedios hay reuniones de cancilleres de ambas regiones.
Mxico ue sede de la cumbre de Guadalajara en 2004. La ltima cumbre ue
en Madrid en 2010, y ah se irmaron acuerdos de Asociacin entre la UL y
Centro-Amrica, Per y Colombia. La prxima cumbre tendra lugar en San-
tiago de Chile en 2013.
Tendencias actuales
Ln trminos econmicos, el principal inters de Mxico en esta relacin ha
sido diersiicar sus intercambios externos. La UL es el segundo socio comer-
cial ,entre y 10 del comercio exterior de Mxico, y el segundo inersionista
,25 de la inersin extranjera directa en la ltima dcada,, despus de
Lstados Unidos. Ll 1LCULM ha ayudado a aumentar el olumen neto de co-
mercio entre las partes ,que se multiplic por 3 en 10 anos,, pero no ha aec-
tado sustancialmente la proporcin del comercio mexicano que se hace con la
zona respecto del total. De hecho, en importaciones, la UL ha sido desplazada
LORLNA RUANO
32 -
por China en la ltima dcada, como segundo proeedor de Mxico, despus
de Lstados Unidos. Ll principal inters de la UL en establecer este acuerdo ue
contrarrestar la desiacin de comercio que se gener a partir de la irma del
1ratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ,1LCAN,. Ln cuanto a in-
ersiones, el panorama es similar: han aumentado mucho en olumen, aunque
no en proporcin respecto del total ,histricamente, Luropa ha sido origen de
una cuarta parte de la ILD desde los anos 1950, que ha crecido signiicatia-
mente en los ltimos doce anos. La relacin comercial ha sido esencialmente
deicitaria para Mxico, mientras que el lujo de inersiones ha dejado un am-
plio superait, aunque tambin hay inersiones de empresas mexicanas en
Luropa ,CLMLX, Bimbo, etc.,.
A pesar de que el 1LCULM es muy completo e incluye clausulas de segun-
da y tercera generacin`, se han detectado algunas diicultades que han rena-
do el crecimiento de las exportaciones mexicanas hacia Luropa: la deiciencia
en inraestructura, el desconocimiento del mercado europeo por parte de los
empresarios mexicanos, el proteccionismo agrcola en Luropa y la comple-
jidad de las normatias europeas. Desde la crisis de 2009, la cada en la deman-
da europea tambin ha aectado a las exportaciones mexicanas. Los empre-
sarios europeos, a su ez, han comentado que su trabajo se e renado en
Mxico por los tramites en las aduanas y por la incompatibilidad de normas
entre los tres nieles de gobierno. Los pases con los que hay mayor inter-
cambio son Lspana, Alemania, Reino Unido, Italia y los Pases Bajos. Ll co-
mercio ha crecido con los nueos miembros de Luropa Central as como con
Suecia, cuyas inersiones tambin se han disparado en los ltimos anos. La
relacin econmica con lrancia se ha estancado, aunque algunas de sus multi-
nacionales son exitosas a niel mundial.
Ln trminos de cooperacin, el panorama es sumamente complejo debido
a la gran cantidad de actores y programas inolucrados. Lntre los programas
inanciados por la UL, algunos son bilaterales, como el acuerdo en ciencia y
tecnologa o aqul para inolucrar en el comercio a las pequenas y medianas
empresas. Otros, conocidos como programas horizontales`, estan disenados
para toda Amrica Latina. Otros mas emanan de conocatorias generales de la
UL, como en derechos humanos, u otras mas especicas en las que institu-
ciones mexicanas pueden participar, como el Sptimo Programa Marco de
Inestigacin. Junto a estos programas, coexisten un nmero importante de
iniciatias inanciadas por los estados miembros por medio de agencias espe-
cializadas, como son el Consejo Britanico, la Agencia Lspanola de Coopera-
- 33
Ver: http:,www.,eeas.europa.eu,delegations,mexico,projects,oeriew,index_en.htm
2
2
cin y Desarrollo, la Agencia Alemana de Intercambio Acadmico ,DAAD,, etc.
Ln resumen, la cooperacin es abundante, pero esta ragmentada y cada pro-
grama cuenta con presupuestos pequenos. Ls posible mejorar mucho en este
rubro, especialmente ahora que Mxico ya cuenta con un nueo marco institu-
cional para la cooperacin. Debido a su niel de ingreso, Mxico casi no recibe
ayuda al desarrollo. lue retirado de la lista de receptores de ayuda al desarrollo
de la UL en diciembre 2011. Ln contraste la mayora de los programas de coo-
peracin, como sucede en los programas de cooperacin en ciencia y tecno-
loga, son co-inanciados por ambas partes.
Ln trminos polticos, la relacin esta en nieles aceptables, tanto con laUL
como con la mayora de los estados miembros. De cara a los temas multi-
laterales, la concertacin ha sido un xito, sobre todo en lo reerente a cambio
climatico. Destaca, en este sentido, el trabajo preparatorio conjunto de cara a la
cumbre COP16 de Cancn en diciembre de 2010. Desde Luropa, Mxico se e,
junto con Brasil, como uno de los socios prioritarios en Amrica Latina, con
quienes se deben cultiar las relaciones. Lsto es importante ya que, en general,
la UL se esta desentendiendo cada ez mas de la regin en su conjunto, que
sigue considerando como secundaria entre sus prioridades de poltica exterior.
Salo el Reino Unido y Lspana, casi todos los pases estan retirando ondos de
cooperacin y cerrando embajadas en los pases no prioritarios` de Amrica
Latina, dejando el resto del trabajo a Lspana y la UL. Lsta tendencia se era
reorzada con el establecimiento del Sericio de Accin Lxterna de la UL. La
isita de la Alta Representante de la Poltica Lxterior de la UL a Mxico en 2012
reela el lugar destacado que el pas ocupa en la isin Luropea de Amrica
Latina. Ll nico otro pas de la regin que Catherine Ashton ha isitado ue
Brasil en el mismo ano.
Dentro de esta tendencia generalmente positia para Mxico, hay que
reconocer que la relacin bilateral ha estado marcada desde el ano 2000 por
ricciones en el tema de los derechos humanos. Aunque reconoce que hay un
esuerzo e inters del Lstado mexicano por mejorar la situacin de los dere-
chos humanos en el pas, la UL deplora la deiciencia de los mecanismos exis-
tentes para protegerlos, sobre todo a niel de ministerios pblicos y del sistema
de imparticin de justicia. La guerra contra el crimen organizado` ha empeo-
rado esta situacin durante el ltimo sexenio, ya que, aunque los pases y las
instituciones europeas apoyan la lucha contra esta amenaza, lamentan los eec-
tos que esta poltica ha tenido en el campo de los derechos humanos. Inciden-
tes en los que se han isto inolucrados ciudadanos europeos, como el asesi-
nato de un actiista de derechos humanos inlands en mayo de 2010, no han
ayudado a mejorar la percepcin que se tiene de Mxico en ese rubro. Lste es
LORLNA RUANO
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un tema de alta releancia para Luropa, debido a que es uno de los pocos ru-
bros en los que existe consenso entre los 2 pases miembros y las institucio-
nes europeas. Por tanto, es un tema que seguramente seguira igurando de
orma prominente en la agenda en los anos por enir.
Lstas deiciencias del estado de derecho en Mxico han aectado la rela-
cin bilateral con lrancia desde 2009, a raz del caso Cassez, y ocasionaron
la suspensin del Ano de Mxico en lrancia en 2011. Ln contraste, la relacin
con el Reino Unido apunta hacia un acercamiento debido a que el gobierno de
coalicin del Primer Ministro Cameron tiene como una de sus prioridades
relanzar la relacin con Amrica Latina`. La relacin con Lspana, que es a
todas luces la mas intensa e importante, as como la mas arraigada en ambas
sociedades, se enrenta a retos maysculos, dada la mala situacin econmica
en que se encuentra aquel pas, lo cual le impedira destinar recursos en el niel
en que haba enido hacindolo hasta ahora.
Propuestas
1. Continuar con el adecuado trabajo que se ha realizado ante las institucio-
nes de la UL y en cooperacin con otras embajadas de pases latinoameri-
canos en Bruselas, para que sigan iendo a Mxico como socio estratgico
y prioritario. Pero tambin, para ello, es necesario mantener o incluso crear
un cierto liderazgo en Amrica Latina`.
2. A los europeos les resulta atractio el enoque regional` en sus polticas
hacia Amrica Latina. La UL acaba de cerrar acuerdos similares al de M-
xico con Centroamrica, Colombia y Per en 2010. Ln particular, Mxico
resultara mas atractio para los europeos si acta en conjunto con Centro-
amrica. Sera deseable buscar sinergias con estos pases en temas de dere-
chos humanos, migracin y gobernanza para proponer programas conjun-
tos. Se podran obtener mayores ondos y apoyo poltico si las iniciatias se
enmarcan de orma regional`.
3. No olidar las relaciones bilaterales, no slo porque son aliosas en s, sino
porque es imposible conseguir algo en Bruselas que no se apruebe por los
pases miembros. La comunicacin entre la embajada en Bruselas y en los
estados miembros es undamental.
- 35
3
3
4. A niel econmico, hay que trabajar para corregir los cuellos de botella en
inraestructura, aduanas y regulacin, para omentar el intercambio eco-
nmico, mas alla de y con Luropa. Ln general, dado el dicil clima econ-
mico en la regin europea, es preisible que descienda el niel de inersin
en Mxico proeniente de esa regin, as como las exportaciones mexi-
canas debido a la cada de la demanda. Ls, por tanto, indispensable tener
una poltica mas sustantia de omento a las exportaciones hacia Luropa y
de inculacin con cadenas productias nacionales.
LORLNA RUANO
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Diagnstico
e) !s/e/ec///c co e/ e//cea// 4e /eecao/eoaa4/e/
a experiencia de crecimiento de los pases del este y sudeste de Asia en
las ltimas dcadas ha abierto, sin lugar a dudas, un importante cap-
Ltulo en la historia econmica mundial contemporanea. Las lecciones
sobre la implementacin de polticas pblicas consistentes, de largo plazo y la
construccin de consensos han sido algunos elementos que han marcado
la experiencia asiatica para el desarrollo. La posguerra ue el escenario para el
despegue comercial y inanciero de Japn, seguido por las Nueas Lconomas
Industrializadas y China e India, pases que se han conertido en actores que
no slo han modiicado las estructuras de negocio, sino tambin los lujos de
bienes, sericios y capital no slo en el plano regional sino tambin a escala
planetaria.
Las economas de Asia Pacico mas India concentran el 60 por ciento de la
poblacin mundial, con una participacin del Producto Interno Bruto ,PIB,
mundial del 20 por ciento, ademas de aportar el 3 por ciento del alor agre-
gado manuacturero a escala planetaria. China se ha conertido en la segunda
economa con un PIB nominal de 5.88 billones de dlares en 2010. La eco-
noma china en las ltimas dcadas ha tenido un crecimiento sostenido de 10.3
por ciento con un total de reseras internacionales por 2.85 billones de d-
lares. Ln el contexto del crecimiento de la clase media en ese pas asiatico
calculada en mas de 250 millones de personas, China no slo se conertira en
la labrica del Mundo` sino tambin en un gran polo de atraccin de pro-
HACIA UNA AGLNDA PARA LL PACIICO ASITICO,
20J2-20J8
Carto. |.cavga
- 3 -
ductos y sericios que demande ese segmento emergente de su poblacin.
Asimismo, en el sur del Pacico, India ha surido un proceso intenso de cre-
cimiento a tras de la innoacin cientico-tecnolgica, as como su posi-
cionamiento en el sector de sericios y manuacturas.
La regin del Pacico asiatico tambin es el espacio de proundos cambios
en el terreno geopoltico. Ll ascenso de China con un proyecto de hegemona
que rializa con los intereses de Lstados Unidos es ya una realidad. Los con-
lictos potenciales por las reclamaciones territoriales ,islas Spratly, etc.,, as
como las tensiones por la escalada armamentista ,Corea del Norte, anaden
ocos de tensin en el escenario regional.
Ln suma, en los procesos de conergencia de las proyecciones geopolticas
con la estructura del modelo de desarrollo en el Asia Pacico, producen un
panorama regional nico donde los actores econmicos y polticos estable-
cen alianzas y acciones colectias en lo bilateral y en el ambito regional ,APLC,
mecanismo de Cooperacin Lconmica Asia Pacico, para orecer una res-
puesta rente a los procesos de globalizacin pero al mismo tiempo se generan
diergencias y potenciales conlictos para resguardar sus intereses estrat-
gicos. Lo anterior, de manera ineitable, produce escenarios de incertidumbre
y olatibilidad que debe ser considerada dentro del diseno de estrategias y
tacticas de las polticas exteriores de los pases colindantes al ocano Pacico.
|) // 4//c// 4e r/s/|///4e4eae/ !s/e/ec///c
Ln repetidas ocasiones se ha insistido en la necesidad de que las estrategias de
poltica exterior de Mxico tengan una proyeccin de largo plazo y no de ca-
racter exclusiamente reactio. Ls decir, una perspectia que se aboque sim-
plemente a responder ante las situaciones y problemas, cada ez mas intensos
y complejos, de su agenda internacional. Mxico no se puede dar el lujo de
maniestar una imagen de incertidumbre para enrentar sus compromisos
internacionales adquiridos o la persistencia de hoyos negros en el proceso de
toma de decisiones. Ls necesaria la construccin de una aproximacin integral
de las relaciones internacionales de Mxico y en el caso particular del Asia
Pacico elaborar un proyecto de Gran Visin que agrupe las acciones y estra-
tegias necesarias para su interaccin econmica y diplomatica como un medio
para dar congruencia a una aproximacin sistematica de Mxico a esa regin
geograica.
Ll undamento de ese proyecto de Gran Visin debe estar sustentado en
las acciones coordinadas del gobierno, empresarios y acadmicos, tomando
CARLOS USCANGA
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como base las ormas de trabajo que han adoptado desde hace arias dcadas
los pases del Pacico asiatico. Lxiste una urgencia de unir esuerzos, eitar
duplicidad de unciones y deinir con claridad areas de competencia.
Propuestas

1, Llaborar proyectos de inestigacin interdisciplinarios sobre asuntos del
Pacico asiatico, as como estudios orientados a delinear estrategias de la
diplomacia mexicana en los oros de cooperacin regional, en especial en
APLC, en la que participen centros de inestigacin dedicados a temas del
Pacico, as como uniersidades pblicas y priadas. Lsto debe estar sus-
tentado en un proceso para el ortalecimiento de la comunicacin inter-
institucional en el que se rompan los cotos de poder e inluencia concen-
trados en crculos acadmicos limitados a in de crear grandes consorcios
de inestigacin y ormacin de recursos humanos especialistas en temas
del Pacico.
2, A pesar de que la agenda econmica, cultural, diplomatica, inanciera, etc.
que inolucra a Mxico y al Asia-Pacico es cada ez mas comprehensia,
pues dierentes entidades de la administracin pblica en Mxico inciden
en ella, es necesario mejorar los mecanismos de coordinacin para eitar
luchas palaciegas que minan la capacidad de respuesta del pas. Lstos des-
ajustes en la toma de decisiones generan una imagen negatia para el pas.
Ln este sentido, es menester deinir unciones precisas y centralizar acul-
tades para la deinicin de un proceso de toma de decisiones mas eiciente.
3, Los empresarios deben delinear acciones tendentes a mejorar la posicin
exportadora de los productos mexicanos en los mercados regionales,
conociendo en orma precisa y prounda sus necesidades de consumo para
ajustar sus productos, en calidad y precio, a la particular lgica de la de-
manda de las diersas economas asiaticas. 1odo esto debe estar basado en
una estrategia concreta dirigida hacia esa area geograica y eitar su isin
como un simple mercado secundario o alternatio a sus productos.
Lstas acciones, entre otras, requieren de un trabajo colectio, permanente
e integral entre los tres sectores. Lse proyecto de gran isin debera mate-
rializar, en orma consistente, un proceso iable de diersiicacin econmica,
- 39
eitar la tentacin de una retrica sin contenido o un pragmatismo uni-
regional de alcance limitado. Mxico necesita identiicar sus crecientes ulne-
rabilidades como una orma de desplegar sus acciones de poltica interna y
exterior a in de mejorar su capacidad de negociacin y su proyeccin en la
sociedad internacional. Ante las uerzas centrugas que acercan a Mxico
hacia un proceso ineitable de integracin econmica a Lstados Unidos, se
deben implementar espacios para concretizar una tercera a` de la diersii-
cacin con una perspectia integral sin exclusiones, misma que debe sus-
tentarse en la deinicin de las prioridades de acercamiento regional, a niel
macro y micro, en las que puedan satisacerse las crecientes necesidades
econmicas y polticas de nuestro pas que surgiran en el todaa incierto siglo
XXI.
Ln este contexto, los puntos de atencin dentro de la poltica exterior de
Mxico para 2012-2018 podran estar orientados a los siguientes, en el supues-
to de que existan las condiciones requeridas para su instrumentacin y
operatiidad con base en un diseno detallado de las prioridades en uncin del
proyecto de gobierno.
e) 1\/c co aaec// /a/e/e/ eae/ !s/e/ec///c
Participar de manera cercana en los procesos de reorma del peril de
APLC, as como de otros mecanismos regionales de cooperacin. La sub-
representacin y subutilizacin de sus elementos es hoy da una realidad.
Abrir espacios de dialogo con la Asociacin de Naciones del Sudeste de
Asia ,ASLAN por sus siglas en ingls, en temas polticos y seguridad regio-
nal. Construir la imagen de Mxico como un actor dentro de las relaciones
polticas regionales.
Ampliar las acciones de cooperacin y diplomacia cultural con los pases
del Sudeste de Asia a in de lograr acuerdos y consensos que puedan ser
actios que Mxico pueda utilizar en el momento de impulsar temas e
iniciatias en el plano regional o multilateral.
Mejorar los potenciales beneicios en el marco de la negociacin del 1PP
,1ranspaciic Partnership Agreement, lleadas a cabo por nuee econo-
mas: Chile, Singapur, Nuea Zelanda, Brunei, Lstados Unidos, Australia,
Vietnam, Per y Malasia donde Japn, Canada y Mxico han maniestado
su inters en adherirse a ese esquema birregional que busca ser la pla-
taorma para la creacin de un Acuerdo de Libre Comercio en el Asia
Pacico.
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CARLOS USCANGA
Aanzar en las acciones conjuntas con los pases latinoamericanos para
atender la agenda de la regin asiatica como la iniciatia de la Alianza del
Pacico integrada por Mxico, Chile, Colombia y Per.

|) 6as//acc/a4e 1\/c co aasc/ ca//e|/e , ec//r

Proundizacin de las relaciones diplomaticas y econmicas con sus so-
cios estratgicos, con base en un esuerzo proactio: China, India y Japn.
Intensiicar los mecanismos internos y los incentios para el mejor apro-
echamiento de los beneicios, temporales, de los acuerdos comerciales
con Japn y ampliar una isin hacia una estrategia de negocios: ampliar
las acciones para elear las capacidades exportadoras de la industria
mexicana con el Acuerdo de Asociacin Lconmica con Japn y inalizar
las negociaciones suspendidas para la concertacin de un mecanismo de
libre comercio con Corea del Sur.
Construir una agenda integral para atender los retos y desaos de la lla-
mada Gran China`, donde un eje principal sera Beijing-1aipei-Singapur.
Deinir con claridad una Poltica Lconmica Lxterior que permita iden-
tiicar con precisin y claridad las ormas de atencin de los procesos de
expansin comercial y inanciera con China, as como plantear el mejor
mecanismo econmico que permita normar las relaciones bilaterales. La
pregunta sera: ,Ls tiempo de negociar un 1LC o esquema comercial simi-
lar con China
Reorzar nculos con las nueas economas emergentes del Asia Pacico.
Acciones puntuales de cooperacin y comercio en beneicio de la cons-
truccin de alianzas estratgicas que contribuyan a las prioridades de
Mxico en el plano regional y global.
Construccin de necesidades y prioridades de la diplomacia mexicana
para una agenda hacia el Sudeste de Asia y el Pacico Sur.
- 41
Bajo estos supuestos y necesidades, es necesario anadir algo por demas
obio: el diseno de la poltica exterior estara condicionada una ez mas en los
espacios de gobernabilidad y consenso poltico que pueda construir la nuea
administracin. Su carencia impactara en la posibilidad de ediicar acciones
integradas para impulsar aproximaciones regionales y globales, prealeciendo
las tendencias reactias y raccionadas.
Libros de referencia:

Daila Prez, Mara Consuelo y Cuellar Laureano, Rubn ,coordinadores,. a
Pottica terior ae Meico , .v. ^vero. De.afo.. UNAM-Plaza y Valds, 2008,
612p.
laro, lrancisco Jaier, Len, Jos Luis y Ramrez, Juan Jos. Asia`, Vol. 6 en
Mercedes de Vega ,coordinadora,, i.toria ae ta. Retaciove. vtervaciovate.
ae Meico 1212010, Secretara de Relaciones Lxteriores, 2011, 541p.
Uscanga, Carlos ,coordinador,. .cevario. ae ta Pottica terior ae Meico.
Puntos para una Relexin. UNAM-Plaza y Valds, 2008,104p.
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CARLOS USCANGA
Diagnstico regional
l Asia central y meridional encierra un heterogneo conjunto de pases
dentro del que sobresalen dos ncleos undamentales, el conormado
Lpor las antiguas ex repblicas soiticas de 1urkmenistan, Uzbe-
kistan, 1ayikistan, Kirguistan y Kazajistan, conertidas en naciones indepen-
dientes desde 1991, y el reerido al subcontinente indio, integrado principal-
mente por la India, Pakistan y Bangladesh, ademas de Sri Lanka en la parte
insular. Lnclaado en el medio, Aganistan ha sido en los ltimos dos siglos
una especie de bisagra natural entre ambos.
Adierencia de Asia Pacico, y con excepcin de la India, esta regin no se
caracteriza por una participacin releante en el lujo comercial a niel global,
ni por el dinamismo de sus economas, en general agrarias, con una dbil base
industrial y tecnolgica, y con serios problemas estructurales que obstaculizan
el desarrollo. Su importancia actual, y en el uturo prximo, esta mas bien
determinada por la concurrencia de arias particularidades que pueden tener
un relatio impacto en el ambito internacional. A mediano plazo esta regin
puede representar un considerable mercado potencial que los conlictos y la
carencia de adecuadas reormas estructurales todaa no permiten liberar
ampliamente. Segn estimaciones, para mediados de este ano la dimensin
UNA MIRADA A LAS RLLACIONLS DL MLXICO
LN ASIA CLNTRAL Y MLRIDIONAL
vriqve attar Roargve
- 43 -
Vase tati.ticat Yearboo/ for ..ia ava tbe Pacific 2011, covovic ava ociat Covvi..iov for ..ia ava tbe Pacific, |vitea
âtiov, cap. III. Disponible en: rrr.vve.cap.org,.tat,aata,.,b2011,ivae.a.p.
1
1
demograica de la zona superara los mil 500 millones de habitantes, lo que
representa el 22 de la poblacin mundial. Ll piote econmico del Asia
central son los recursos energticos, en particular las reseras de gas natural de
1urkmenistan, considerada la sexta mas grande del mundo. Lste atractio ha
desatado un nueo gran juego` en torno a la construccin de oleoductos y
gasoductos en el que pujan los intereses econmicos y geopolticos de grandes
potencias mundiales, como Lstados Unidos, Rusia y China, y tambin de acto-
res regionales como 1urqua, Iran, Pakistan y la India.
Ln Asia meridional, el motor es el uerte crecimiento econmico de India.
Desde 199 la economa india ha enido creciendo en promedio a tasas por
encima del anual. Su participacin en el comercio internacional ha subido
signiicatiamente: en 2011 la India ocup el lugar 21 a niel mundial por el o-
lumen de sus exportaciones, las cuales alcanzaron los 298.2 miles de millones
de dlares, mientras que sus importaciones por 451 mil millones de dlares la
ubicaron en la decimotercera posicin.
Ln la regin tambin se mantienen latentes iejos escenarios de conlictos
que constituyen graes amenazas para la seguridad internacional: el agano,
donde la insurgencia taliban sigue desaiando la uerza de las tropas aliadas
dirigidas por la O1AN, y el dierendo indo-paquistan por Cachemira, un oco
de tensin que enrenta a dos pases con una capacidad blica nuclear demos-
trada desde 1998. Asociada en parte a esos procesos, la regin se ha conertido
en el epicentro de dos redes transnacionales de incuestionable alcance global.
Una se relaciona con el islamismo radical y la corriente de la ,ibaa internacional
que, desde mediados de los anos 90, estableci su epicentro en el Aganistan
taliban para irradiar su inluencia por un entorno regional habitado por casi
50 millones de musulmanes y que en la ltima dcada ha transormado la
rontera agano-paquistan en el lugar mas peligroso del mundo. La otra es
la red del narcotraico deriada de la produccin de opio en Aganistan, el
principal centro productor mundial de adormidera. Ambas redes comparten
una larga relacin y tambin intereses comunes, entre ellos, el de tener a LL.UU.
como importante destinatario, por ser ste el principal blanco de las acciones
iolentas del islamismo radical y el mayor mercado consumidor de drogas en el
mundo.

LNRIQUL BAL1AR RODRGULZ
44 -
Calculado a partir de C. 1be !orta actboo/, bttp.:,,rrr.cia.gor,tibrar,,pvbticatiov.,tberortafactboo/.
Consultado el 12 de abril de 2012.
biaev.
3
3
2
2
Lstado actual de las relaciones
lasta el presente, las relaciones de Mxico con el conjunto del Asia central y
meridional se han caracterizado por su bajo peril poltico-diplomatico y por
su caracter residual en el ambito econmico y comercial. De los pases de la
regin, slo con India se ha mantenido una larga presencia a niel de emba-
jadas, con regulares intercambios parlamentarios y ministeriales, as como una
ructera tradicin de cooperacin en oros internacionales, especialmente en
temas relacionados con la cooperacin y el desarrollo, el dialogo Norte-Sur,
los derechos humanos, el medio ambiente y el desarme. De 200 a 2009 las
relaciones bilaterales con Pakistan tambin alcanzaron el rango de embajadas,
pero el cierre temporal` por restricciones presupuestales de la represen-
tacin mexicana en Islamabad ino a introducir una disimetra que sigue sien-
do un pendiente en la agenda bilateral. Ln los demas casos, los asuntos diplo-
maticos y consulares se manejan de manera concurrente a tras de las
embajadas de Mxico en 1urqua ,1urkmenistan y Kazajistan,, Iran ,Aga-
nistan, Pakistan, Kirguistan, 1ayikistan y Uzbekistan, e India ,Bangladesh,
Nepal, Sri Lanka y Maldias,. Ln sentido inerso, y exceptuando las embajadas
de India y Pakistan, slo tres pases tienen registrado algn tipo de represen-
tacin oicial en Mxico: Aganistan y Sri Lanka mediante la concurrencia
asumida por sus respectias embajadas en Lstados Unidos, y Nepal que cuen-
ta con un Consulado General lonorario.
Ln el aspecto econmico, Mxico sostiene intercambios comerciales ex-
clusiamente con India, Pakistan y Sri Lanka. Ln 2011, las exportaciones me-
xicanas a la India ascendieron a casi mil 800 millones de dlares, mientras que
las importaciones rondaron los dos mil 385 millones. Ln un lejano segundo
lugar, el comercio con Pakistan arroj exportaciones por cerca de 20 millones
de dlares e importaciones por casi 186 millones. Por ltimo, el intercambio
con Sri Lanka report exportaciones por slo cuatro millones e importaciones
por algo mas de 129 millones de dlares. Ln conjunto, el mercado de los tres
pases represent slo el 0.52 del total de las exportaciones mexicanas y sus
productos acapararon apenas el 0. de las compras de Mxico.
Aunque en trminos absolutos las ciras anteriores conirman el peso casi
residual que tiene actualmente ese comercio y su saldo negatio en la balanza
comercial de Mxico, en trminos relatios aportan senales prometedoras que
- 45
La totalidad de las ciras de esta seccin estan tomadas de .taa.tica. aet covercio eterior ae Meico. vforvaciv
pretivivar everoaicievbre 2011, Instituto Nacional de Lstadstica y Geograa ,INLGI,, seccin 3. Disponible en:
rrr.ivegi.org.v.
4
1
4
indican una tendencia al crecimiento en todos los casos, pero especialmente
releante en cuanto a la relacin con India, toda ez que permiten islumbrar
la posibilidad de una asociacin econmica potencialmente estratgica para
ambas partes. Ln comparacin con 2010, el lujo comercial creci global-
mente en alrededor de un 55. Las exportaciones mexicanas, en particular,
mostraron un mayor dinamismo con una ariacin anual del .3 en con-
traste con las indias que crecieron en un 32.. Sin embargo, es necesario
considerar que ese incremento esta todaa poco diersiicado y muestra una
gran dependencia de las exportaciones de petrleo a la India, quien se ha con-
ertido en el tercer comprador del crudo mexicano, despus de Lstados
Unidos y Lspana.
Aunado al incremento comercial, y debido al inters generado por su uer-
te crecimiento econmico y a la expansin emprendida por sus empresas mas
competitias, las inersiones indias en Mxico tambin han enido creciendo
discretamente en los ltimos anos y actualmente se registran mas de 0 empre-
sas con participacin india en su capital social, la mayora dedicada a la actii-
dad en el sector del comercio, aunque tambin ienen incursionando con xito
en la industria manuacturera y los sericios.
Perspectivas y prioridades
Ln el corto plazo parece poco probable que se combinen las condiciones y los
atractios necesarios para una notable ampliacin y diersiicacin de la
presencia de Mxico en Asia central y meridional. Ll contraste de posibi-
lidades y de puntos de partida debe, ademas, determinar el diseno de estra-
tegias dierenciadas para gestionar las relaciones en cada zona. Ln Asia central,
donde el niel de conocimiento recproco y de las relaciones esta en el punto
mas bajo, la poltica exterior de Mxico debera adoptar un caracter undamen-
talmente exploratorio, que permita identiicar nichos de inters ,probable-
mente en el sector energtico y en el textil, y contribuya a ir construyendo los
marcos polticos y jurdicos indispensables para promoer las relaciones en
diersos ambitos. Aunque muy selectias, las opciones de Mxico en Asia
meridional pueden ser mas ambiciosas, especialmente si se conjugan las en-
tajas de sus dos mayores areas de oportunidad: el ortalecimiento sostenido de
las relaciones con India y el aproechamiento de la estratgica ecindad con
LL.UU.
Para ello, las acciones del gobierno mexicano deberan encaminarse a la
ormulacin de polticas que coadyuen a potenciar la tendencia ascendente
46 -
LNRIQUL BAL1AR RODRGULZ
que ya se aprecia en las relaciones con India, para llearlas a un niel de
asociacin econmica cualitatiamente superior y mas acorde con las posibi
lidades de dos economas emergentes. Lsto debe incidir, por un lado, en una
actiidad mas decidida de las empresas mexicanas para incrementar y dier
siicar las exportaciones aproechando la uerte capacidad importadora de la
India. Por otra parte, una relacin econmica mas slida debera tambin
contemplar la alternatia de una dinamica poltica inersionista del lado
mexicano y el establecimiento de alianzas estratgicas con empresas indias
competitias. Por su peso econmico regional, la India no slo puede resultar
un atractio mercado de capitales sino tambin una puerta de entrada para las
inersiones mexicanas en el espacio de la SAARC ,ovtb ..iav ...ociatiov or
Regiovat Cooperatiov,.
Ln sentido contrario, Mxico debera sacar mayor partido de su estratgica
ubicacin geograica como puente hacia Lstados Unidos y Centroamrica
para atraer mayores inersiones indias, especialmente en sectores que puedan
aorecer la transerencia de tecnologas de punta. Algunas empresas de
Pakistan, como la gran productora de mezclillas iaaic.ov Deviv, tambin se
han mostrado muy interesadas en posicionar a Mxico como un nicho de mer
cado para su expansin hacia Centro y Sudamrica, tendencia que puede
traducir esa entaja comparatia en una beneiciosa opcin para la economa
mexicana, aunque para ello deben resolerse los graes problemas de inse
guridad interna que hoy aectan la imagen del pas. Ln este sentido, la estra
tgica ecindad con Lstados Unidos puede a su ez reestir un lado negatio
que no debera descuidarse, ya que en un hipottico contexto de crecientes
interacciones econmicas, las redes transnacionales asociadas a la ,ibaa inter
nacional y al narcotraico, con bases en la regin de Asia sur, pudieran encon
trar coberturas aorables para pretender tambin utilizar a Mxico como
trampoln en sus operaciones hacia Lstados Unidos.
- 4
Diagnstico

a poltica exterior de Mxico hacia los pases de Medio Oriente ha re-
gistrado logros importantes en los ltimos anos. Por citar algunos
Lejemplos de los aciertos mas destacados en el ambito bilateral: la aper-
tura de nueas embajadas ,Lmiratos rabes Unidos, Kuwait, y los aances en
el comercio bilateral que han hecho de pases como Arabia Saudita, Israel y
Lgipto, los principales socios comerciales de Mxico en la regin. Ln el ambi-
to multilateral, destacan la presencia mexicana en la Conerencia de Annapolis
para relanzar las negociaciones de paz arabe-israeles ,noiembre de 200,, y
en la Conerencia Internacional de Donantes para el Lstado Palestino ,Pars,
diciembre de 200,, la cooperacin de Mxico en el ambito electoral en Irak y
Lbano, y en el tema ambiental con pases del Golo, los programas bilaterales
de cooperacin educatia y cultural ,arte, gastronoma, con arios pases de la
zona, el estatus de Mxico como Obserador de la Liga de Lstados rabes
,abril 2006, y la irma, con ese organismo regional, de un Acuerdo para el Ls-
tablecimiento de un londo Mexicano de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, con el objetio de implementar proyectos de cooperacin en ma-
teria econmica, cientica, tcnica, cultural y educatia.
Puede decirse que la poltica mexicana hacia Medio Oriente en los ltimos
anos ha sido mas propositia en los ambitos econmico y comercial. Sin
embargo, los aances no se han integrado a una poltica sistematica, consis-
LA POLTICA LXTLRIOR DL MLXICO
HACIA MLDIO ORILNTL (20J2-20J8):
DIAGNSTICO Y PROPULSTAS
Marta 1arit
- 49 -
Lntindase por Medio Oriente la regin conormada por Arabia Saudita, Autoridad Nacional Palestina,
Bahrin, Lgipto, Lmiratos rabes Unidos, Jordania, Iran, Iraq, Israel, Lbano, Oman, Qatar, Siria y \emen.
1
1
tente y articulada. An persisten inercias y deiciencias en el ambito poltico y
cultural que son incongruentes con los aances democraticos de Mxico y la
historia e identidad como Lstado, lo que se traduce en una relatia prdida de
autonoma.
As por ejemplo, pese a la importancia que se ha otorgado a la presencia
cultural de Mxico en Medio Oriente, sta no se ha basado en una continuidad
en los programas institucionales. Mas an, los temas reerentes a Medio
Oriente, el mundo arabe y el Islam han tenido escasa presencia y diusin en
Mxico. An se tiene una imagen imprecisa y en ocasiones negatia de los
pases y las sociedades de mayora arabe y musulmana, en los medios de comu-
nicacin pblicos y priados del pas, as como en las relexiones de algunos
uncionarios pblicos, subsisten prejuicios que no reconocen el caracter
plural, dierso y descentralizado del Islam ni dan cuenta de la complejidad de
las sociedades de Medio Oriente. Mas an ante las eoluciones de Medio
Oriente, Mxico -a dierencia de otros pases latinoamericanos como Brasil-,
basicamente se ha contentado con obserar y tomar nota de los aconteci-
mientos en esta parte del mundo, con base en una agenda restringida. Lllo no
obstante el peso estratgico, crucial, que tiene Medio Oriente en la seguridad
internacional, y no obstante los nueos acercamientos de Mxico con los
pases arabes. Lntre los casos ilustratios de reeses que relejan poca consis-
tencia de la poltica exterior de Mxico en Medio Oriente en el ambito poltico
y multilateral destacan las declaraciones tmidas de Mxico como miembro no
permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ,2009-2010,
por las que pareci adjudicar el mismo tipo de responsabilidad a palestinos e
israeles por los bombardeos y la oensia terrestre que durante tres semanas el
ejrcito regular de un Lstado, el israel, lle a cabo contra toda la lranja de
Gaza ,un territorio de 360 km donde ien un milln y medio de ciiles,, con
el objetio de terminar con los ataques de grupos palestinos islamistas. Otro
ejemplo es la decisin de abstenerse en la otacin a aor del reconocimiento
del Lstado palestino ante la UNLSCO ,octubre de 2011,. Ln general, las decla-
raciones y los comunicados con los que la delegacin mexicana intent
explicar su postura conirmaron la tendencia a subordinar el apoyo a la auto-
determinacin del pueblo palestino a las inructuosas negociaciones entre
palestinos e israeles, a poner a los rentes palestino e israel en un marco de
igualdad a pesar del enorme desequilibrio de uerzas entre ambos actores, y a
reducir el asunto palestino a un problema estrictamente humanitario, y no
poltico ni territorial. Actitudes como esa conirman a Mxico como un actor
internacional sin un peso especiico propio y cuyo papel principal es el de ser
un pas retrado, ingenuo y acomplejado.
50 -
MAR1A 1A\IL
2
Por diersos motios, entre ellos los retos asociados a las transorma-
ciones que esta generando la llamada primaera arabe`, Mxico debe ampliar
su agenda y tener una presencia actia en esta regin que se traduzca en una
mayor participacin y un compromiso mas consistente conorme a los inte-
reses nacionales no slo de desarrollo econmico, sino tambin de ortale-
cimiento de la democracia y consolidacin de las responsabilidades y prestigio
internacionales.
Muchos pases de Medio Oriente comparten con Mxico el inters por la
deensa de ciertos principios y alores como el derecho a la autodetermina-
cin de los pueblos y el respeto a la soberana de los Lstados. 1ambin los
unen a Mxico trayectorias y problemas similares, relacionados con los proce-
sos de liberalizacin poltica y econmica, la regionalizacin inormal por los
lujos de uerza laboral y redes sociales complejas, el actor religioso como
marco de reerencia para grupos polticos y moimientos de oposicin, la
regionalizacin de discursos y practicas institucionales de seguridad omen-
tada por las polticas de las grandes potencias y, de manera mas general, por
el enmeno de la globalizacin, el problema de la iolencia poltica y social, el
mercado de armas ligeras y la carrera armamentista, la degradacin ambiental
y escasez de recursos como el agua, entre otros.
Medio Oriente no es ni puede permanecer ajeno a los intereses nacionales
de Mxico. La regin ocupa un lugar de primera importancia en la poltica
multilateral mexicana, as como en consideraciones que corresponden al
ambito de la seguridad internacional, dada su enorme olatilidad y la ecindad
con Lstados Unidos. Lntre los principales retos para la seguridad de la zona
destacan la solucin del conlicto palestino-israel y el arabe-israel ,Siria,
Lbano,Israel,, la inestabilidad poltica en Lbano, la reconstruccin de Irak, y
el programa nuclear de Iran. Ademas de ser una de las rutas comerciales mar-
timas mas importantes del mundo y de representar un mercado considerable
para los productos mexicanos, la zona impacta a Mxico en la economa por la
a de los precios mundiales de hidrocarburos. Ln el pas las comunidades
locales, como es el caso de la comunidad juda y de la comunidad sirio-
libanesa, tienen un peso importante en la sociedad y economa.
Asimismo, las subleaciones populares en arios pases de Medio Oriente
desde inales de 2011 son una leccin de las consecuencias que tienen las
desigualdades econmicas, la debilidad de las instituciones y la corrupcin
asociadas al autoritarismo, pero tambin a procesos de democratizacin. La
posibilidad de que algunos de estos pases que han experimentado reolu-
ciones` recientemente se coniertan en Lstados allidos es un riesgo para el
que Mxico debe estar preparado. Ademas de las repercusiones que los cam-
- 51
bios de regmenes en esos pases tendran para la seguridad internacional y para
el papel global de Lstados Unidos, el tema migratorio sera un reto para
Mxico, pues es muy probable que mas inmigrantes de esos pases busquen
llegar al territorio mexicano. Lllo requerira un entendimiento mas inormado
de las transormaciones en esas sociedades y un compromiso irme de Mxico
de otorgar a esos migrantes y reugiados el mismo trato que el pas exige para
sus connacionales en el extranjero. Las reoluciones arabes` tambin obligan
a Mxico a identiicar a quienes seran los nueos interlocutores de la poltica
exterior en esa regin.
Los problemas de Medio Oriente initan a participar en los debates y las
iniciatias a aor de la seguridad internacional, el desarrollo y la cooperacin,
no slo en razn del inters nacional, sino tambin por el niel de responsa-
bilidad internacional que Mxico busca asumir en el mundo. Lsa responsabi-
lidad debe nutrirse del dialogo con los distintos sectores de la sociedad y la
poltica en cada uno de estos pases, ademas de la participacin actia en los
organismos regionales a los que pertenecen. Lllo obliga a adoptar las siguien-
tes medidas de accin:
Propuestas
1. Ll principal objetio debera ser ortalecer los nculos comerciales, cultu-
rales y diplomaticos en los ambitos bilateral y multilateral, promoer mas
los productos mexicanos, diundir la oerta turstica y cultural de Mxico y
homogeneizarla. Mxico debera poner especial atencin a Iran, Irak,
1urqua, Israel, Lgipto, Siria y Lbano, y a los pases arabes del Golo.
1urqua debera ser uno de los pases con quienes Mxico debera robus-
tecer los lazos diplomaticos y comerciales, dada la importancia geopoltica
de ese pas como puente entre el continente europeo y Medio Oriente, y
dado el liderazgo normatio que Ankara busca asumir en los oros multi-
laterales.
2. Con las monarquas del Golo, Mxico no slo debe atender oportu-
nidades comerciales y de inersiones, sino tambin dar continuidad a la
cooperacin en temas ambientales y energticos. Ademas debera seguir de
cerca la eolucin de la lucha poltica interna dentro de esas monarquas ya
que si bien stas hasta ahora se han mostrado inmunes a las reueltas
populares en pases ecinos, no signiica que no enrentaran retos internos
importantes a su estabilidad en un uturo cercano.
3. Ln los lineamientos de la poltica exterior mexicana hacia los pases de
Medio Oriente debe seguir otorgandose prioridad al dialogo y la reso-
lucin pacica de los conlictos con el apoyo de instancias multilaterales.
52 -
MAR1A 1A\IL
Desde esta perspectia, Mxico debe insistir en la necesidad de una ge-
nuina reconciliacin entre los principales grupos que conorman al
moimiento nacional palestino ,ava. y atab en particular,, condenar
enaticamente el terrorismo, as como los asentamientos ilegales de colo-
nos judos en Jerusaln oriental y Cisjordania que omentan la inesta-
bilidad poltica y social en la zona, y debilitan a las instituciones demo-
craticas de Israel y a la transicin democratica en los demas pases de la
regin. lormular una posicin mas lcida en el tema palestino-israel y
arabe-israel y asumir posturas mas contundentes ante las iolaciones del
Lstado de Israel contribuira, ademas, a reigorizar a la Organizacin de las
Naciones Unidas, y a aianzar la integracin del tema de los derechos
humanos a la agenda de poltica interna y exterior mexicana.
4. Con Iran, Mxico debe mantener relaciones normales a pesar de las
sanciones internacionales que se han impuesto a este pas por su programa
nuclear, sanciones que no han logrado su propsito de generar un cambio
genuino en los calculos de 1eheran, pero s aectar el niel de ida de la
poblacin iran. La posicin de Mxico debe basarse en el reconocimiento
de que el erdadero peligro existencial para Israel reside, no en el arma-
mento de Iran ,Israel tiene su propio arsenal nuclear,, sino en su rechazo a
permitir la existencia de un Lstado palestino iable. Mxico debera
aorecer el recurso a la Agencia Internacional de la Lnerga Atmica, y no
iniciatias estatales militares unilaterales, para resoler la disputa en torno
a ese programa. Con ello Mxico reairmara su posicin a aor de la
diplomacia como mejor medio para obtener una solucin de largo plazo y
reorzara las tesis mexicanas respecto del desarme nuclear que histri-
camente han distinguido al pas.
5. Ante la crisis en Siria que inici en marzo de 2011, Mxico debera abste-
nerse de otar a aor de la interencin extranjera y, en cambio, apoyar un
proceso poltico que incluya no slo al Consejo Nacional Sirio, sino
tambin a los grupos locales que han organizado las protestas, pues stos
cuentan con una base de apoyo social importante y, por lo tanto, es pro-
bable que cuenten con mayores posibilidades de xito. Lxiste el riesgo de
que el apoyo internacional a un grupo minoritario en el exilio, por consi-
derarsele la nica alternatia poltica isible, se apodere del proceso de
transicin y cree nueas ormas de exclusin que lleen al desastre colec-
tio. Para eitar ese escenario, Mxico debera proponer soluciones
calibradas, esto es, que sopesen adecuadamente el tipo de ayuda` extran-
jera que se requiere, de tal manera que se prooque el menor dano posible
a la poblacin siria y a su proceso de transicin poltica.
- 53
6. La Secretara de Relaciones Lxteriores debera seguir oreciendo todas las
acilidades para que Mxico contine oreciendo su experiencia en el
ambito de la autoridad y justicia electorales que apoyen las transiciones
democraticas en los pases arabes, en particular en Irak, Siria, Lbano,
Lgipto, Libia y \emen. Mantener y proundizar esta cooperacin orta-
lecera el componente multilateral de su diplomacia al igual que al Instituto
lederal Llectoral y al 1ribunal Llectoral del Poder Judicial de la lede-
racin.
. Diidir a la Direccin General para rica y Medio Oriente en dos direc-
ciones de area: una para Medio Oriente y otra para rica. La Direccin
para Medio Oriente conserara el Departamento para la Pennsula
Arabiga ,se sugiere modiicar el nombre de ste por el de Departamento
para el Golo Arabigo,Prsico`, que incluira tambin a Iran y no slo a
los pases arabes del Golo,, y podran agregarse dos Departamentos mas,
uno para el Cercano Oriente ,Siria, Lbano, Israel, territorios palestinos,
Jordania, Lgipto, y otro para el Norte de rica ,Marruecos, Argelia,
1nez, Libia,. Dentro de la Direccin para Medio Oriente permanecera la
actual Subdireccin de Asia Central, con el in de poner especial atencin a
la relacin de Pakistan y Aganistan con los ejes de crisis en el Cercano
Oriente y el Golo, la Subdireccin de Asia Central tambin debera
ocuparse cada ez mas de 1urqua como actor de peso en Medio Oriente.
8. La Cancillera mexicana debera omentar mas la interaccin horizontal
entre las representaciones diplomaticas de Mxico en Medio Oriente, im-
pulsar entre ellas el intercambio de inormacin sobre actores y procesos
en la regin.
9. Ll gobierno mexicano debe asegurarse de que la Direccin General para
rica y Medio Oriente de la Secretara de Relaciones Lxteriores cuente
con personal capacitado y con iniciatia, tambin debera multiplicar es-
uerzos para que los representantes conozcan la lengua arabe que es una
de las cinco lenguas oiciales de las Naciones Unidas. Ambos elementos
contribuiran a elear la presencia y la capacidad de participacin y
negociacin internacional de Mxico.
10. De manera similar, Mxico debera impulsar el aprendizaje de lengua
espanola en los pases de Medio Oriente mediante acuerdos de coope-
racin e intercambio educatio. Podra tambin contemplar la posibilidad
de abrir en la capital de algn pas arabe ,Lgipto o Lbano, un centro
acadmico de estudios sobre Mxico similar al que ya existe en Israel. Se
trata de instrumentos necesarios para crear canales de comunicacin e
intercambio de ideas y analisis entre jenes ,que constituyen el grueso de
54 -
MAR1A 1A\IL
la poblacin en estos pases y Mxico, y acadmicos acerca de los desaos
que enrentan nuestras naciones y regiones.
11. Ll Lstado mexicano debe considerar el omento a la cultura como una
parte esencial del desarrollo econmico y social, por lo tanto el siguiente
gobierno debera esorzarse en dar mayor institucionalidad y continuidad a
los intercambios culturales, e integrar a ellos a los distintos organismos
ederales y locales.
12. Ll objetio de Mxico de impulsar las relaciones con Medio Oriente in-
cluye acercarse a oros y mecanismos regionales y subregionales, y solicitar
un espacio como pas obserador en las prximas reuniones cumbre de
los Pases rabes y de Amrica del Sur ,ASPA,.
13. Mxico puede crear nueos espacios de interlocucin poltica y de coo-
peracin, y darles mas sustancia. Para ello, el pas debe impulsar de manera
consistente y programada isitas de distintos actores, de las dependencias
del Ljecutio, de gobiernos estatales, del Poder Legislatio, de acad-
micos, del sector priado y de las organizaciones de la sociedad ciil.

La poltica hacia Medio Oriente debe asumir responsabilidades con-
gruentes con su capacidad poltica, econmica y cultural. Asimismo, debe te-
ner como prioridad responder al inters nacional, un inters que no debe supe-
ditarse a las necesidades o los intereses del partido gobernante ni a los de al-
gn pas extranjero, o grupo de inters o presin nacional en especico, sino a
los del Lstado mexicano, sus necesidades sociales, econmicas, polticas y de
prestigio en el sistema internacional.
- 55
Diagnstico
ste escrito se reiere undamentalmente a la regin subsahariana del con-
tinente aricano, ormada por 49 Lstados independientes. Aunque desde
L1949 Mxico y Ltiopa establecieron relaciones diplomaticas, la poltica
exterior de Mxico con dicha regin comenz en los anos 1960, con las primeras
independencias aricanas. Apartir de ese momento y por lo menos hasta el inicio
del siglo XXI, las relaciones de Mxico con rica subsahariana han sido precarias,
caracterizadas por la ausencia de una deinicin poltica y de una estrategia, y por
la imprecisin de los intereses polticos y econmicos de Mxico en esos pases,
quedando limitadas a una actiidad diplomatica basada en actores coyunturales
y muchas eces subjetios, en la necesidad de encontrar apoyo en esos pases para
iniciatias mexicanas en oros internacionales y, slo en casos excepcionales, por
coincidencia poltica en torno a un tema de inters comn.
Por lo tanto ha sido una actiidad discontinua, manteniendo en orma delibe
rada un bajo peril poltico, eitando inolucrarse en el continente y optando por
actitudes pasias o de respuesta ante conlictos y problematicas en esa regin que
tienen un impacto internacional, aproechando algunas coyunturas -que no impli
caran un compromiso poltico, como en oros multilaterales: la condena al
apartbeia, el respeto de los principios de No-interencin y Autodeterminacin y
en aor de la Solucin Pacica de las Controersias, entre otros- que han
permitido, de manera temporal, expresar un relatio inters en problematicas del
continente.
PROPULSTA DL POLTICA LXTLRIOR DL MLXICO
PARA IRICA, 20J2-20J8
itaa 1areta
- 5 -
Por ejemplo durante la administracin de Luis Lcheerra se registr una apertura coyuntural, con el estable-
cimiento de relaciones diplomaticas ,entre 193 y 196, con 29 Lstados subsaharianos, aunque no necesariamente
con la apertura de embajadas. Ln la otra cara de la moneda, durante la administracin de Carlos Salinas el inters por
rica en la poltica exterior de Mxico lleg a su punto mas bajo.
1
1
Mxico y algunos pases aricanos abrieron unas cuantas embajadas tanto
en suelo mexicano como en el continente. Lra recuente en esa poca que el
personal diplomatico mexicano en pases aricanos considerara esa acredita-
cin como una suerte de castigo`. Ln la gran mayora de los casos, en la
regin subsahariana, las embajadas ueron cerradas poco tiempo despus, por
lo general, por alta de recursos econmicos. Si se toma como punto de partida
el inicio de relaciones diplomaticas con Ltiopa, a lo largo de 62 anos han sido
contadas las isitas oiciales de jees de Lstado aricanos a Mxico y casi
insigniicantes las isitas de presidentes mexicanos al continente aricano.
Ln el oro de las Naciones Unidas, inaugurando una tradicin que ha
tenido altibajos, la poltica exterior mexicana desempen un papel releante en
el proceso de descolonizacin y en la lucha en contra del apartbeia, lo que gene
r simpatas en algunos pases aricanos, en especial entre las elites intelec
tuales y polticas y en crculos uniersitarios. Ademas, las primeras indepen
dencias y las grandes iguras aricanas -desde Nkrumah y Nyerere hasta
Mandela- despertaron la ascinacin en algunos sectores de la sociedad mexi-
cana, sobre todo entre intelectuales y uniersitarios. lasta los anos 190, li-
bros escritos por iguras polticas aricanas y,o en torno a rica ueron tradu-
cidos al espanol y publicados por casas editoriales mexicanas.
Sin embargo, sobre todo a partir de la administracin de Miguel de la
Madrid, rica -en especial la regin subsahariana- se conirti en un area
practicamente easea/e en Mxico: en la poltica exterior -en documentos,
declaraciones oiciales y en la actiidad diplomatica bilateral-, en los debates
acadmicos de destacados estudiosos de la poltica exterior y en los medios
masios de inormacin ni siquiera se mencionaba a rica. La actiidad
diplomatica con el continente qued limitada casi exclusiamente a oros
multilaterales, sin repercusin en la prensa local.
Ln los dos ltimos sexenios ,Vicente lox y lelipe Caldern , la actiidad
diplomatica hacia rica se ha inscrito en la tradicional ausencia de una
deinicin de poltica hacia esa regin y ha estado determinada por actores
sistmicos, con un bajo peril poltico y por la necesidad de encontrar apoyo en
algunos pases aricanos para iniciatias mexicanas en oros internacionales.
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2
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Lntre 1954 y 2011 realizaron isitas oiciales los jees de Lstado de cinco pases subsaharianos ,Ltiopa, Senegal,
1anzania, Ghana y Nigeria, y uno del norte de rica ,el rey de Marruecos,. Ln este periodo tambin estuieron en
Mxico arios jees de Lstado aricanos, pero no en isita oicial sino para asistir a conerencias internacionales.
Ln isita oicial slo Luis Lcheerra y Vicente lox realizaron iajes al continente aricano. lelipe Caldern
eectu dos isitas a rica, pero una ue muy bree y de caracter priado ,para asistir al juego inaugural de la Copa
Mundial de ltbol en Sudarica, y la segunda en el marco de una reunin regional, buscando el apoyo de pases
aricanos a la posicin de Mxico en la COP16.
lox isit tres pases aricanos: Marruecos, Nigeria y Sudarica, aunque en este ltimo caso ue en el marco de la
mega Conerencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible, auspiciada por la ONU. Caldern ue dos eces a rica, pero
no en isitas oiciales.
4
3
2
4
lILDA VARLLA
Ls importante reconocer algunos aspectos positios, muchas eces pro-
ducto de iniciatias de uncionarios de la cancillera inculados con dicho con-
tinente. Lntre otros, desde la administracin de lox, la celebracin anual
-encabezada por la Secretara de Relaciones Lxteriores ,SRL, y con la partici-
pacin del Senado de la Repblica, de distintas uniersidades y de las emba-
jadas aricanas acreditadas en Mxico- del Da Internacional de rica ,25 de
mayo,, hecho que ha eniado un mensaje positio a los pases aricanos, la
creacin de la Comisin rica en el Senado de la Repblica, las isitas oi-
ciales de jees de Lstado aricanos ,Marruecos y Nigeria,, por primera ez en
muchos anos, la apertura ,o reapertura, tanto de algunas embajadas aricanas
en Mxico ,en especial Nigeria y Angola, como mexicanas en rica ,Ltiopa y
Nigeria ,, y en orma muy notable el cambio positio en la actitud del personal
diplomatico mexicano acreditado en pases aricanos.
Ln la administracin de lox, Mxico ocup un lugar como miembro no
permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU ,CS-ONU,. A pesar de que
mas del 50 por ciento de los problemas abordados en dicho rgano estan
reeridos a rica, dicha participacin no tuo repercusin en los medios ma-
sios de inormacin mexicanos. Ln la administracin de Caldern, sin desco-
nocer las limitantes e incertidumbre de actores externos, en sus primeros
anos la poltica exterior pareci orientarse, por primera ez en su historia,
hacia una participacin real en la construccin del nueo orden internacional,
con un proyecto a mediano plazo basado en el desarrollo humano -Visin
Mxico 2030- y con la creacin de una Comunidad Mexicana para rica, que
debera integrar a acadmicos, empresarios e integrantes de la sociedad ciil
interesados en dicho continente. Al inal del sexenio no existen reerencias ni
con el proyecto a mediano plazo ni con la Comunidad, la cual no se ha con-
cretado.
Ln el actual sexenio, Mxico ue otra ez miembro no permanente del
CS-ONU, pero en esta ocasin la SRL emiti peridicamente dos publicaciones,
que permitieron a los interesados en la poltica exterior mexicana estar al tanto
de dicha actiidad. Ln 2005, la Unin Aricana ,UA, otorg a Mxico una
representacin permanente, con estatus de obserador. A pesar del nmero
reducido de embajadas mexicanas en rica y aricanas en el pas, hoy en da
Mxico tiene relaciones diplomaticas con la gran mayora de los pases del con-
tinente.

- 59
5
lubo un intento por abrir una embajada en Angola, pero el proyecto tuo que ser pospuesto debido a los altos
costos de ida en dicho pas.
5
Propuestas para el sexenio 20J2-20J8

Ln deensa de la alta de deinicin de poltica exterior es posible argumentar
que -al igual que para la gran mayora de los Lstados uera de ese continente-
rica -y en especial la zona subsahariana- nunca ha sido una /e/a//////e//e
en la poltica exterior de Mxico, sobre todo rente a la trascendencia, dii-
cultad y complejidad de las relaciones con Lstados Unidos. Sin negar esto, es
importante enatizar que este hecho no signiica que sea una /e/a ///e/erea/e
para un pas como Mxico -que a niel de discurso se identiica como potencia
media emergente- y en el contexto de una poltica mundial globalizada.
La inexistencia de importantes comunidades de mexicanos residentes en
pases aricanos, la diusin mediatica de los enmenos negatios aricanos
-ignorando los positios- que incrementan los mitos y que undamentan la
orma en que se concibe a rica -tanto entre la mayora de los que toman
decisiones como entre la opinin pblica- , la ascinacin que ejercen las
economas asiaticas, el peso de la relacin y cercana con Lstados Unidos y los
cambios en la dinamica internacional, entre otros actores, han contribuido a
mantener la alsa percepcin de que al no ser rica subsahariana un area
prioritaria implicara que carece de releancia, lo que es absolutamente also.
Adierencia de otros pases y,o regiones -como Lstados Unidos, Amrica
Latina y algunos pases asiaticos- en el caso de rica ,en especial la zona
subsahariana,, por un lado, la existencia de problemas similares no son perci-
bidos como temas horizontales`, lo que genera como resultado la alta de
coincidencias con las preocupaciones de poltica interna mexicana.
Los desaos que plantea la redeinicin de las prioridades del sistema
global y la cambiante realidad mexicana exigen un replanteamiento, el cual
parta de un conocimiento de la realidad aricana que marque una ruptura con
los iejos prejuicios y permita el surgimiento de relaciones productias tanto
para los pases de rica como para Mxico. Incluso habra que ir mas lejos:
exige un cambio cualitatio en la orma en que los mexicanos perciben al
mundo en general y en particular a rica.
60 -
Ln un estudio publicado en 2011 por el CIDL, realizado por G. Gonzalez, J. A. Schiaon, D. Crow y G.
Maldonado y denominado Meico, a. .verica. , et Mvvao 2010. Pottica terior: Opiviv pvbtica , taere., que permite
apreciar actitudes, percepciones y alores de la cultura poltica internacional de los mexicanos respecto al mundo,
tanto del pblico en general como de los lderes del pas, se airma que Mxico es un pas ambialente, lo que se
expresa en distintos rasgos y tendencias. Ln dicho estudio destacan, entre otros aspectos el hecho de que es un pas
s/a isin global`, interesado en participar en temas globales, pero reacio a inertir recursos en el exterior y sin
oluntad de liderazgo: los mexicanos no prestan mayor atencin a la poltica interna ni a la externa y aorecen las
relaciones con los pases desarrollados. A la interrogante de cmo nos ubicamos en el mundo, rica ni siquiera
aparece. Ln el rengln de prioridades regionales, a la pregunta ,a qu regin del mundo debe Mxico prestar mas
atencin Ll pblico asign a rica el 4 por ciento, pero los lderes ni siquiera mencionaron a rica.
Como la democratizacin, los derechos humanos, la lucha contra la corrupcin y el traico de drogas ilegales,
entre otros.
6
6
lILDA VARLLA
rica es un continente con creciente releancia tanto internacional como
para Mxico, en especial por las estrategias que histricamente ha usado la
diplomacia mexicana para buscar el apoyo del sur para equilibrar sus rela-
ciones internacionales, por sus recursos naturales, por su posicin geoes-
tratgica, por su presencia en oros multilaterales y por su reposicionamiento
positio en la escena mundial. La redeinicin de las prioridades mexicanas
exige un replanteamiento realista y a mediano plazo de la poltica exterior de
Mxico hacia rica. Ls undamental tomar en cuenta y aproechar el cre-
ciente inters que algunos pases de ese continente -caliicados como poten-
cias medias emergentes- han demostrado en establecer, incrementar y conso-
lidar sus relaciones polticas, econmicas y culturales con Mxico.
lay tres hechos reales que no pueden ser ignorados cuando se plantea una
propuesta de poltica exterior coberevte , reatiabte hacia rica que estimule el
dialogo poltico y sea aorable a la cooperacin internacional. Por un lado,
ante la tradicional easeac/e de una poltica exterior hacia rica y el desinters
mostrado por distintos gobiernos mexicanos hacia dicha zona -desinters
claramente percibido por las elites polticas en los pases aricanos- es nece
sario iniciar con un diagnstico crtico de la realidad aricana -al margen de los
mitos que dominan el imaginario colectio- que sira de undamento para
deinir con precisin los objetios polticos y econmicos de Mxico en dicho
continente y las estrategias realizables para cumplir con dichos objetios.
Ln segundo lugar y tomando en cuenta que uno de los aspectos mas dbi-
les de las relaciones con ese continente es la escasez de recursos econmicos,
es preciso idear estrategias realizables para cumplir esos objetios, que incor-
poren en una planeacin conjunta al sector oicial, a la iniciatia priada y a la
academia, identiicando oportunidades comerciales y de inersin. Aqu surge
una pregunta undamental: ,qu es posible realizar con recursos econmicos
limitados Mxico puede tomar entajas de la nuea italidad del multilate-
ralismo, intensiicando a partir de una planeacin razonada la cooperacin
multilateral con rica en dichos oros.
Ln tercer lugar, y teniendo como antecedente el punto anterior, es posible
airmar que para la poblacin mexicana no tiene ningn sentido la poltica
exterior hacia rica, por lo tanto, es necesario diundir el conocimiento y la
releancia de este continente, lo que debera permitir el incremento en las rela-
ciones econmicas y crear un ambiente aorable para el desarrollo de dicha
poltica. De igual orma, es undamental estimular el conocimiento de Mxico
- 61
8
Ln cuanto al nmero de Lstados miembros en la ONU, el continente aricano ocupa el primer lugar, con 54
miembros.
8
en el continente aricano, que posibilite la identiicacin de ainidades. Ante la
diersidad ,geograica, econmica, poltica y por el niel o ausencia de in-
luencia regional, de los pases aricanos, resultara irreal pensar que Mxico
pueda mantener el mismo niel de relaciones diplomaticas bilaterales con to-
dos los pases del continente, lo que exige distinguir en cada regin del conti-
nente qu pas puede desempenar el rol de potencia media emergente y serir
de puente` de acercamiento con el resto del continente. Ln este caso una
zona neuralgica -por su inestabilidad poltica y econmica, y al mismo tiempo
por su releancia geoestratgica- es la regin central del continente, en donde
Mxico no tiene ninguna embajada.
Ls necesario responder en orma razonada al inters expresado por di-
ersos pases aricanos, en especial a los que tienen una embajada en Mxico o
en los que existe ya una embajada mexicana. Aqu las preguntas esenciales son
,cual es el mensaje que Mxico quiere diundir en rica ,La de un socio
coniable o la de un Lstado que busca a los aricanos slo cuando los necesita
para apoyar alguna iniciatia en un oro multilateral
62 -
lILDA VARLLA
SLGUNDA PAR1L
RLA5 TLMT!CA5
Diagnstico
a seguridad nacional es un concepto que ha estado inculado histri-
camente a problematicas mas generales en las ormulaciones hechas
Lpor el gobierno mexicano. Desde la dcada de los ochentas se le deini
como un actor inculado al desarrollo nacional, buscando con ello diluir su
dimensin puramente militar. Lllo se explica por el proceso histrico lleado a
cabo en la segunda mitad del siglo XX, en el cual se transit hacia gobierno
ciiles, luego de una etapa de gobiernos en que los militares tenan una gran
participacin. Adicionalmente el darle a la seguridad nacional una dimensin
social era compatible con un discurso oicial que buscaba restarle impor-
tancia a la dimensin electoral de la democracia -debido principalmente a que
el sistema electoral era poco competitio y transparente- para poner nasis
en la dimensin social` de la democracia mexicana. Por su parte, el restarle
importancia al elemento militar de la seguridad nacional relejaba la debilidad
del pas en el concierto internacional y las experiencias histricas traumaticas
deriadas de inasiones militares de potencias extranjeras a territorio nacional.
Ln ese sentido, una poltica exterior que durante dcadas priilegi la no inter-
encin y la solucin pacica de controersias no poda tener como contra-
parte un concepto de seguridad nacional centrado en las amenazas militares.
linalmente, al utilizar un concepto amplio de seguridad nacional, que iba mas
alla de amenazas militares externas, se dejaba abierta la puerta para inocar a la
seguridad nacional cuando la estructura del rgimen autoritario mexicano se
ea amenazada. Desde esa perspectia, la seguridad nacional era en gran
medida la seguridad del rgimen: aquello que amenazaba su superiencia, as
LA SLGURIDAD NACIONAL LN MLXICO:
]orge Cbabat
- 65 -
ueran moimientos legtimos de protesta amparados en la Constitucin, era
isto como una amenaza a la seguridad que poda combatirse por todos los
medios incluyendo, obiamente, los ilegales.
Consecuentemente, la adopcin de un concepto amplio de seguridad
nacional por el gobierno mexicano impidi establecer una jerarqua de las
amenazas. Ln la isin amplia de la seguridad caba todo: desde la pobreza y la
desigualdad, hasta la posibilidad de inasiones del exterior, la accin de los
grupos del crimen organizado e incluso la accin de los grupos internos opo-
sitores al rgimen. Ademas de las implicaciones polticas que esta amplitud del
concepto tena, tambin gener conusin respecto a quin debera enrentar
una amenaza a la seguridad o incluso quin la deina. Lllo prooc que el
Lstado mexicano tuiera poca claridad sobre el diagnstico y las respuestas
que haba que dar a las amenazas que comenzaron a conigurarse en la dcada
de los ochentas, en particular el narcotraico. De hecho, todaa en 1983, el
gobierno de De la Madrid ea a la seguridad nacional como el desarrollo
integral de la nacin como herramienta para mantener la condicin de
libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional`. No obstante,
en la practica el gobierno mexicano se io obligado a priorizar el combate a las
situaciones que ponan en riesgo la seguridad y, en su administracin, De la
Madrid dedic buena parte de su energa a atender la crisis en Centroamrica al
darse cuenta que sta poda repercutir seriamente en la seguridad del pas.
Adicionalmente, durante esa dcada el narcotraico comenz a adquirir poder
y a penetrar de manera alarmante las instituciones mexicanas a tras de la
corrupcin. Para la segunda mitad de los ochentas, era obio que la seguridad
nacional estaba amenazada por este enmeno de dos ormas: al corromper a
las instituciones policacas y probablemente a miembros del gobierno ederal
y al abrir la puerta para presiones del exterior debido a la incapacidad del
gobierno mexicano para combatir de manera eiciente a las bandas dedicadas a
este negocio. As, aunque el gobierno de Salinas mantuo una concepcin
amplia de la seguridad nacional, ya el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
menciona explcitamente al narco, al laado dinero, el traico armas y el terro-
rismo como amenazas rente a las cuales se requiere de unidad burocratica`
y la reglamentacin de los sericios de inteligencia.
Ll gobierno de lox marc un cambio importante en el concepto de
seguridad nacional al senalar explcitamente que en el pasado se haba dado
una conusin entre el inters nacional y el de grupo, lo cual hizo que se des-
atendieran las erdaderas amenazas, lo que prooc un crecimiento de la
delincuencia, de la corrupcin y de la destruccin ambiental. Ln su plan de
gobierno, lox tambin senal que la seguridad nacional deba estar de acuerdo
66 -
JORGL ClABA1
con los nueos tiempos y las nueas amenazas. Para ello, planteaba desarrollar
una agenda de riesgos a la seguridad que permitiera realizar acciones preen-
tias. Por ltimo, cabe mencionar que el gobierno de lox insisti en la nece-
sidad de establecer un sistema de inestigacin, inormacin y analisis que
estuiera sujeto a controles democraticos.
Ll gobierno de Caldern mantiene la deensa de la soberana y la integri-
dad del territorio como elementos undamentales de la seguridad de la nacin
aunque s menciona en el Plan Nacional de Desarrollo dos situaciones con-
cretas que la amenazan: el narcotraico y los lujos ilegales de migrantes y de
bienes por territorio nacional. Ln este sentido, es obio que los cambios en la
realidad nacional e internacional le han dado un contenido concreto al con-
cepto y, en la practica, han propiciado una priorizacin de amenazas.
Como se puede apreciar el concepto de seguridad nacional se ha ido ol-
iendo mas preciso, conorme aanzan los sexenios y el pas ha debido en-
rentar amenazas directas a la gobernabilidad. De un concepto amplio y ago
que basicamente buscaba legitimar a un rgimen autoritario, se ha pasado a
deiniciones concretas, aunque ciertamente en el caso del crimen organizado
prealecen todaa algunos traslapes en la manera de enrentarlo, tanto entre
autoridades ederales, estatales y municipales como entre las dependencias del
gobierno ederal que se encargan de su combate. Al mismo tiempo, un hecho
eidente en los ltimos anos ha sido que el gobierno mexicano presenta una
gran debilidad institucional para enrentar amenazas proenientes de actores
no estatales, como las bandas del crimen organizado trasnacional, cuya prin-
cipal arma es la corrupcin. Ln ese sentido, es obio que la capacidad de
respuesta del gobierno rente a esta amenaza reside en el desarrollo de capa-
cidades institucionales, las cuales aunadas al ortalecimiento de instrumentos y
estrategias adecuadas para cada amenaza en particular parecen ser la nica
solucin que en el largo plazo puede mantener la gobernabilidad democratica
del pas. De hecho, el crimen organizado ha llegado en el sexenio de lelipe
Caldern no slo amenazar el ejercicio de las unciones de gobernabilidad
basicas sino los procesos democraticos mismos. lrente a este panorama se
proponen las siguientes medidas.
- 6
Propuestas
1. Ll fortalecimiento de las instituciones encargadas de la procuracin y la
imparticin de justicia as como del sistema penitenciario.
2. Para ello es undamental combatir la corrupcinen dichas instituciones a
tras de mecanismos de igilancia y medidas de control como los exame-
nes de control de conianza tanto en los cuerpos policacos, procuraduras
como en el poder judicial y el sistema de prisiones.
3. Ll problema de la corrupcin policaca es estructural pues la mayora de las
policas municipales y estatales no cuentan con salarios suicientes ni la
perspectia de una carrera proesional. Urge resoler ese aspecto mejoran-
do los salarios y omentar la profesionalizacinde dichos cuerpos.
4. Para el combate al crimen organizado y otras potenciales amenazas como
el terrorismo, hay que ortalecer los sericios de inteligencia. Si bien en
este aspecto se ha aanzado mucho a niel ederal, es undamental la
colaboracin de los otros dos nieles de gobierno, el estatal y el municipal,
en esta tarea.
5. Adicionalmente, existen arias dependencias del gobierno que realizan
directamente actiidades de inteligencia ,SLDLNA, SLMAR, SSP, CISLN, INM,
sin una coordinacin central entre ellas. Ls importante crear un me-
canismo de coordinacin en esa area, similar al Director de Inteligencia
Nacional que existe en Lstados Unidos.
6. Ls importante ortalecer el papel del Consejo de Seguridad Nacional,
para coordinar las labores de las diersas dependencias tanto en el diag-
nstico y definicin de las amenazas a la seguridad nacional como en la
instrumentacinde respuestas rente a ellas. Para ello se requiere que esta
oicina tenga una autonoma respecto a las dependencias que lo componen
y que se le d un rango de Secretara de Lstado. Debera ademas estar en
manos de una persona con experiencia, capaz de ser interlocutor entre las
diersas dependencias que realizan labores en este sentido.
68 -
JORGL ClABA1
. Dado que es undamental que la deensa de la seguridad nacional se desa-
rrolle en un marco democratico y que existan contrapesos a la accin
gubernamental, se propone que en el Consejo de Seguridad Nacional haya
un par de representantes del poder legislatio, miembros de la Comisin
bicamaral de Seguridad Nacional. 1ambin sera recomendable que hu-
biera un miembro connotado de la sociedad ciil en dicho Consejo. Obia-
mente, todos los miembros de este Consejo deberan guardar las normas
respecto a la conidencialidad de la inormacin a la que tengan acceso en
dichas reuniones.
8. Ln el ambito externo es undamental ortalecer el intercambio de infor-
macin de inteligencia con la comunidad internacional, en especial con
aquellos pases de donde proienen algunas de las amenazas del crimen
organizado, como Centro y Sudamrica. 1ambin es recomendable inter-
cambiar experiencias de capacitacin profesional y capacidades tec-
nolgicas con los pases que cuentan con sericios de inteligencia mas
desarrollados, como Lstados Unidos y las naciones europeas.
9. Ls recomendable tambin intercambiar experiencias con otros pases para
el combate de la corrupcin y la depuracin institucional en el area de
seguridad.
10. Un aspecto undamental en la mejora de las capacidades institucionales del
Lstado mexicano es la reforma al sistema de justicia penal que esta en
proceso. Ln este sentido, es recomendable impulsar acuerdos de colabo-
racin con pases que tienen el sistema de juicios orales para impulsar la
capacitacin de jueces y abogados mexicanos.
- 69
Diagnstico
l sexenio del presidente lox ,2000-2006, se caracteriz por tener una
posicin proactia con respecto a un posible acuerdo o conenio
Lmigratorio con Lstados Unidos, lo cual marc un cambio radical con
respecto a los gobiernos anteriores. Pero durante el sexenio del presidente
Caldern ,2006-2012, se asumi la postura contraria. Mas an, en sus propios
trminos, se opt por desmigratizar` la relacin bilateral, es decir, por des-
mantelar los aances en cuanto a planteamientos, discusiones, analisis, estu-
dios y experiencia negociadora del sexenio anterior.
Ln eecto, durante el sexenio del presidente Caldern se prioriz el tema
del narcotraico en la relacin bilateral y se dej de lado de manera explcita el
tema migratorio. Ls cierto que no haba condiciones suicientes, despus del
Septiembre 11 de 2001, como para impulsar o cabildear por una reorma
migratoria en Lstados Unidos, pero se obiaron otros aspectos en los que se
podra haber aanzado de manera unilateral.
La poltica migratoria mexicana no slo debe enocarse de manera bila-
teral, sino tambin desde la perspectia unilateral. Desde el sexenio del presi-
dente Salinas, se han dado aances muy releantes en cuanto a decisiones
unilaterales que aectan o inciden en la comunidad mexicana radicada en el
exterior, que representa al 10 de la poblacin nacional: Programa de comu-
nidades mexicanas en el exterior, Matrcula consular, Semaoro iscal, Pro-
grama Paisano, Grupos Beta, Programa 3 x 1, Voto en el exterior, Instituto de
Mexicanos en el Lxterior, etc.
LA MIGRACIN MLXICO-LSTADOS UNIDOS:
PROPULSTAS DL POLTICA PUBLICA 20J2-20J8
]orge Dvrava
- 1 -
Del mismo modo, se podra hablar con respecto a la migracin en transito
que pasa por Mxico rumbo a Lstados Unidos y es undamentalmente un
enmeno social que inolucra a centroamericanos en un 90. Ln principio la
Ley de Migracin aprobada en 2011, de la cual todaa estamos esperando el
reglamento, debera ser el marco legal que regulara y permitira manejar ade-
cuadamente esta modalidad migratoria. Sin embargo, la legislacin local no
puede solucionar adecuadamente un asunto que tiene dimensin multilateral.
Por otra parte, la Ley deja de lado expresamente el tema de la emigracin,
asunto apenas tratado en la Ley de Poblacin de 194 y que ciertamente cons-
tituye el erdadero reto. Dejar de lado este componente undamental del
enmeno migratorio ha impedido contar con una ley integral que trate de
manera conjunta la inmigracin, emigracin, transito y retorno.

Tareas pendientes para el prximo sexenio
1. Politica de poblacin. Para poder estabilizar el lujo emigratorio es in-
dispensable controlar el crecimiento desmedido de la poblacin. Se haba
aanzado en ese sentido, pero el censo 2010 dio una sorpresa y se registr
un crecimiento, no esperado ni anticipado, de 4 millones mas de mexica-
nos. Se supona que Mxico llegara al punto de reposicin o de equilibrio
poblacional con un crecimiento de 2.1 pero no se pudo lograr. Mxico
sigue creciendo, especialmente en las zonas rurales e indgenas, donde no
han sido eectios los planes de salud reproductia.
Al respecto, el CONAPO, rgano encargado de monitorear y disenar las
polticas pblicas con respecto a la poblacin, no ha cumplido adecua-
damente con sus unciones. Ln buena parte se debe al cambio de orienta-
cin poltica sobre el tema, a la prdida de cuadros proesionales de alto
niel que eran indispensables en esta dependencia y a una direccin
erratica y hasta cierto punto incompetente.

2. Migracin en trnsito. Lste enmeno no es nueo, pero si sus dimen-
siones y su problematica social, poltica y humanitaria. La Ley de Migra-
cin de 2011 se aboca a reglamentar este enmeno que no dispona de
instrumentos legales adecuados para su manejo. Sin embargo, queda pen-
diente el reglamento de la ley, que hasta la echa ,ebrero de 2012, no ha
podido ser concluido y menos an consensado con distintas instituciones
y organizaciones de la sociedad ciil. De todos modos, con ley o sin ella, el
problema de la migracin en transito se ha conertido tambin en un asun-
to de seguridad pblica de no acil solucin, con implicaciones internacio-
nales, especialmente con los pases centroamericanos.
2 -
JORGL DURAND
3. Migracin temporal. Ll tema de la migracin temporal de trabajadores
mexicanos a Lstados Unidos ha sido totalmente desatendido en el ltimo
sexenio. Si bien las isas l2A y l2B de trabajadores para la agricultura y los
sericios constituyen una decisin soberana de Lstados Unidos, la
Constitucin mexicana igente impide la contratacin de trabajadores por
agentes extranjeros en territorio nacional. No obstante, no existe una
reglamentacin ederal al respecto. Ln algunas entidades se ha tratado de
reglamentar, canalizar y ordenar a los contratistas, pero stos actan por su
cuenta y responden nicamente a sus socios o patrones extranjeros. De
este modo se ha generalizado la corrupcin y el coyotaje, y no existe nin-
gn tipo de control o reglamentacin. Ll modelo de isas temporales l2
iene a sustituir el iejo modelo de los contratos del Programa Bracero de
caracter bilateral, con obias entajas para los empleadores y nula super-
isin por parte del gobierno mexicano. Con el argumento de que es mejor
que los migrantes se ayan con isa a que opten por irse de manera irre-
gular, el gobierno ha dejado en manos de particulares y de uncionarios
extranjeros la contratacin, en territorio mexicano, de cerca de 300 mil
personas al ano.
Lste tema ha sido ampliamente estudiado y trabajado, a niel acad-
mico y en distintas dependencias oiciales, pero no se ha podido aanzar
en cuanto a un posicionamiento poltico o algn tipo de negociacin o
acuerdo bilateral que ordene este proceso. 1ampoco se ha podido con-
cientizar a los legisladores sobre la necesidad de reisar la Ley del 1rabajo y
los artculos constitucionales que rigen el contrato de trabajadores por ex-
tranjeros en territorio nacional.

4. Trfico y trata. Si bien Mxico ha irmado el Protocolo de Palermo y ha
legislado sobre el tema, en la practica siguen dandose situaciones que
aorecen el traico y la trata de personas. Ll traico de personas indocu-
mentadas era un negocio de poca monta y con altos grados de eiciencia y
seguridad. Pero en la ltima dcada, la poltica migratoria estadounidense
de corte disuasio ele los costos e increment los riesgos del cruce
subrepticio. Los altos costos deriaron en un negocio de coyotaje rentable
y especializado. Lste negocio poco a poco ha sido controlado por el
crimen organizado y se ha conertido en un sistema de extorsin y explo-
tacin a lo largo de toda la ruta migratoria. La inseguridad en las rutas
aecta no slo a migrantes centroamericanos, tambin a mexicanos que
cada ez mas utilizan el tren como medio de comunicacin para trasla-
darse al interior del pas o a la rontera norte. Incluso los iajeros nacio-
nales por autobs han sido sistematicamente extorsionados y asesinados.
- 3
Se requiere de grupos especializados de polica, inteligencia inanciera
y comandos operatios que puedan actuar en contra de los traicantes de
personas. Ll ejrcito ha desmantelado arias casas de seguridad y liberado
a decenas de migrantes, pero se requiere de unidades especializadas para el
combate de este tipo de crimen que por lo general utilizan el mismo voav.
operavai para recibir sus transerencias de dinero del exterior, usan casas de
seguridad acilmente detectables y se cuentan con numerosos testigos y
aectados.
5. Mexicanos en el exterior. Si bien el sericio exterior mexicano se ha ade-
cuado de manera importante para atender a la poblacin migrante en Ls-
tados Unidos, persisten iejas practicas y carencias de recursos para aten-
derla de la mejor manera posible. Ll problema se magniica por la actual
dispersin de los mexicanos por toda la Unin Americana, lo que implica
un reto considerable para poder otorgar sericios en las nueas zonas de
destino.
Al respecto se ha hecho muy poco en el campo de la proteccin con-
sular en el medio laboral donde se dan casos lamentables de sobre explo-
tacin y abuso de los trabajadores. Las condiciones de ida y trabajo de
muchos trabajadores legales con isas l2 son alarmantes. Ln un contexto
donde el Departamento del 1rabajo de Lstados Unidos hace poco o nada,
resulta mas necesaria la labor de los consulados en cuanto a programas de
proteccin. Ls indispensable la alianza del personal consular con sindi-
catos, ONGs y organizaciones religiosas que puedan ayudar a deender y
proteger a los trabajadores migrantes en sus centros laborales.
La participacin poltica de los mexicanos en el exterior, princi-
palmente a tras del oto, ha sido ampliamente cuestionada por diersas
organizaciones en 2012. La legislacin actual impide la credencializacin
de los mexicanos en el exterior y de este modo excluye a cientos de miles de
ciudadanos que podran participar. Lste tema debe ser debatido am-
pliamente en las camaras para adecuar la ley electoral a los requerimientos
actuales.
4 -
JORGL DURAND
Diagnstico
partir de los anos noenta del siglo pasado, el tema de los derechos
humanos adquiri mayor importancia y isibilidad en la poltica
Aexterior de Mxico. La antigua posicin nacionalista y deensia que
antepona la proteccin de la soberana nacional rente al rgimen interna-
cional de los derechos humanos ue dando paso, poco a poco, a la postura
internacionalista y colaboratia que caracteriza a la diplomacia mexicana el da
de hoy. Ln los ltimos anos, Mxico se ha destacado no slo por maniestar
retricamente su aprecio al rgimen internacional de derechos humanos, sino
tambin por realizar contribuciones concretas para ortalecer su entramado
institucional, as como por adquirir obligaciones mas proundas con el mismo.
loy en da, Mxico es un pas claramente comprometido con dicho rgimen y
no debera dejar de serlo. Las razones son arias.
Ln primer lugar, la principal y mas directa beneiciaria de esta poltica
exterior es la sociedad mexicana que encuentra en los tratados e instituciones
internacionales de derechos humanos asistencia, argumentos y mecanismos
para hacer aanzar la agenda de los derechos en el propio pas. Por un lado, los
tratados -que son hoy en da ley de la Unin de jerarqua constitucional-
amplan y especiican el catalogo de los derechos que gozan los mexicanos.
Por el otro, estos instrumentos jurdicos ortalecen las garantas de su ejercicio
al reconocer ciertas instancias internacionales cuasi-jurisdiccionales ,como
la Comisin Interamericana de Derechos lumanos, y jurisdiccionales ,co-
mo la Corte Interamericana de Derechos lumanos, que igilan su cumpli-
miento. Asimismo, el monitoreo externo de las ONG, las recomendaciones de
LOS DLRLCHOS HUMANOS
LN LA POLTICA LXTLRIOR:
UNA AGLNDA DL LSTADO
âtatia attatavaccbia Ziccarai
- 5 -
los relatores tematicos y la colaboracin con la Oicina del Alto Comisionado
para los Derechos lumanos en Mxico, entre otros, aorecen el desarrollo de
una cultura poltica garantista en el pas. Ln suma, sta es una de las ertientes
de la poltica exterior que toca mas directamente la ida cotidiana de los mexi-
canos, siguiendo una lgica democratica que atiende mas al ciudadano que a la
razn de Lstado`.
Ln segundo lugar, una poltica exterior de derechos humanos compro-
metida beneicia al Lstado mexicano como actor internacional, ya que pro-
yecta hacia el resto del mundo una identidad democratica y polticamente
liberal. Dado que hoy en da la sociedad internacional reunida en la Organi-
zacin de las Naciones Unidas ,ONU, identiica a los derechos humanos como
puntales de la legitimidad estatal, la diplomacia mexicana en este campo abona
al prestigio del pas. Ahora bien, la mayora sabe que, en la practica, Mxico
enrenta muy graes problemas de derechos humanos agudizados por la lucha
contra el narcotraico por lo que, de hecho, en el ltimo lustro el pas ha sido un
oco rojo para el sistema uniersal e interamericano de derechos humanos y
para las ONG internacionales como Amnista Internacional y vvav Rigbt.
!atcb. lay quienes argumentan que por ese motio Mxico debera disminuir
su peril internacional en este campo dado que se expone a duras crticas. Lsto
es un error: la negacin y el ocultamiento de los abusos a los derechos hu-
manos es un patrn que siguen los gobiernos autoritarios. Los Lstados demo-
craticos, en cambio, reconocen sus problemas y mediante la poltica de aper-
tura al rgimen internacional de derechos humanos senalan su oluntad de
enrentar y superar la situacin.
Propuestas

La poltica exterior de Mxico en materia de derechos humanos debe conti-
nuar concentrandose en el ambito multilateral y dejar de lado -excepto en
casos excepcionales de crisis humanitarias- el desarrollo de una ertiente
bilateral. Una poltica bilateral que intenta incidir airectavevte en la situacin de
los derechos undamentales en terceros Lstados presupone que: a, el propio
desempeno es muy superior al de los pases que se critica y cuestiona, b, se esta
en posicin de ejercer algn grado de inluencia real en aquellos pases dada la
asimetra de poder u otras cuestiones. Ln el caso de Mxico es dicil que
ambas premisas se cumplan y el caso de la allida poltica hacia Cuba durante el
gobierno de Vicente lox lo demuestra. Ln cambio, la meta de la diplomacia
mexicana debe ser doble: 1, incidir ivairectavevte en la conducta de toao. los
Lstados contribuyendo a ortalecer la legitimidad poltica, a mejorar los proce-
dimientos y las normas jurdicas, as como a cubrir las necesidades inancieras
6 -
NA1ALIA SAL1ALAMACClIA ZICCARDI
del rgimen multilateral, 2, coordinar la relacin entre el rgimen interna-
cional de derechos humanos y las diersas instancias nacionales relacionadas
con esta materia, la Secretara de Relaciones Lxteriores debe ser un actor pro-
positio y dinamico que impulse el cumplimiento en el ambito interno de las
obligaciones internacionales del pas.
Respecto a lo primero es coneniente que Mxico siga realizando contri-
buciones inancieras oluntarias a organismos tales como el Alto Comisio-
nado de los Derechos lumanos de las Naciones Unidas, la Comisin y la
Corte Interamericanas de Derechos lumanos. Lstas son instancias que su-
ren continuamente un dicit inanciero y las donaciones nacionales, incluso
modestas, son material y diplomaticamente signiicatias. Ln los ltimos anos,
Mxico se ha colocado como uno de los primeros donantes latinoamericanos
al sistema interamericano de derechos humanos y debera seguir en la misma
lnea.
Ln cuanto lo segundo, es menester que la Cancillera siga impulsando, en
alianza con la Comisin Nacional de Derechos lumanos ,CNDl, y los
ovbva.vav locales, la armonizacin entre el contenido de los instrumentos
jurdicos internacionales ratiicados por Mxico, por un lado, y la Cons-
titucin, las leyes ederales y las leyes estatales, por el otro. Slo as los primeros
podran tener eicacia plena en el pas. Un estudio de la CNDl, por ejemplo,
senala que en ebrero de 2012 el niel de armonizacin de los ordenamientos
legales de las entidades ederatias por lo que hace a ocho grupos de derechos
consagrados en catorce tratados internacionales era tan slo de 6.54 en
trminos globales. Ls necesario atender el rezago especialmente en la legis-
lacin relatia a la tortura, la desaparicin orzada y los derechos indgenas.
Por otra parte, la Cancillera debe promoer la capacitacin continua de los
operadores del derecho ,abogados, ministerios pblicos, jueces, etc., en mate-
ria de derecho internacional de los derechos humanos, esto es imperatio una
ez que la reorma constitucional promulgada en junio de 2011 ele la jerar-
qua de los tratados internacionales de derechos humanos a rango consti-
tucional. De hecho, los tratados alcanzaran realmente todo su potencial una
ez que los jueces mexicanos argumenten y guen sus resoluciones a partir de
sus normas. Por ltimo, la Cancillera debe dar diusin y canalizar a las
entidades apropiadas las recomendaciones que realizan los mecanismos de
derechos humanos creados por los tratados de los que Mxico es parte, ya que
su objeto es implementar de manera mas eectia el contenido de dichos
instrumentos.
La poltica exterior en materia de derechos humanos no debe ser ista
como el patrimonio de ningn partido poltico en especico, sino como el
-
resultado de un largo proceso de socializacin de ese paradigma en la sociedad
mexicana. Ln dicho proceso participaron muy diersas uerzas polticas y
sociales, por lo que el estatus central que han adquirido las normas de derechos
humanos en el discurso poltico-legal mexicano es una conquista de todas ellas
y de ninguna de manera exclusia. Lllo se releja precisamente en la reciente
reorma al artculo 89, raccin X de la Constitucin mexicana, por la cual se
introduce el respeto, la proteccin y la promocin de los derechos humanos`
como principio normatio que debe guiar la conduccin de la poltica exterior.
Al introducir este noel octao principio y aprobarlo por unanimidad, los
legisladores mexicanos de las siete uerzas polticas entonces representadas en
el Congreso de la Unin expresaron que el catalogo de derechos humanos
encarna alores que son comunes a todos los mexicanos y que, por ende, su
proteccin y promocin en el sistema internacional deben ser eleadas a una
poltica de Lstado, como tal, independientemente de las dierencias progra-
maticas que existen entre los partidos polticos en competencia, esta lnea de la
poltica exterior debe continuar su curso en el prximo sexenio. Sera deseable
que todos los candidato,as se comprometan a ejecutar una poltica exterior en
materia de derechos humanos actia y comprometida, y que el ganador,a la
identiique explcitamente como una de las prioridades de la diplomacia mexi-
cana en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.
8 -
NA1ALIA SAL1ALAMACClIA ZICCARDI
La cooperacininternacional de Mexico.
Diagnstico general y sintetico
a cooperacin internacional gubernamental practicada por todo pas
constituye un instrumento subsidiario y supeditado a los objetios, es-
Ltrategias, prioridades y acciones de poltica exterior de los Lstados,
cuyo accionar depende de la oluntad poltica a aor de dicha actiidad, ema-
nada de las autoridades correspondientes en determinado gobierno. Lllo sig-
niica que la cooperacin internacional gubernamental tiene como propsito
esencial atender las directrices que emanen de la poltica exterior del Lstado en
cuestin, cuya conduccin en el caso mexicano es responsabilidad del Poder
Ljecutio, a tras de la Secretara de Relaciones Lxteriores.
Ahora bien, la relacin entre poltica exterior y cooperacin internacional
estriba del niel de coordinacin y sintona entre ambas actiidades y, espe-
cialmente, de la subordinacin y uncionalidad de la segunda con respecto a la
primera. De los resultados de la reerida sinergia entre sendos ambitos de
accin deria la eicacia -en trminos de poltica pblica- tanto de la coope-
racin internacional, como de la propia poltica exterior ,de esta ltima, al me-
nos, en el ambito de la colaboracin oicial con otros actores internacionales,.
Considerando estos senalamientos, este trabajo tiene como propsito hacer
un bree diagnstico sobre los elementos mas releantes de la cooperacin
internacional para el desarrollo ,CID, de Mxico y con base en stos establecer
10 propuestas practicas en este ambito de la poltica exterior del pas para el
periodo 2012- 2018.
LA COOPLRACIN INTLRNACIONAL
Y SU VINCULACIN
CON LA POLTICA LXTLRIOR DL MLXICO:
DIAGNSTICO Y PROPULSTAS PRCTICAS
PARA LL PLRIODO 20J2-20J8
]vav Pabto Praao attavae
- 9 -
1
Juan Pablo Prado Lallande, La cooperacin internacional para el desarrollo de Mxico: ,herramienta eicaz de
poltica exterior`, Retaciove. vtervaciovate., no. 39, Instituto de Relaciones Internacionales, Uniersidad Nacional de
La Plata, La Plata, Argentina, 2010, p. 93.
1
Mxico es un pas que desde hace practicamente siete dcadas realiza en el
marco de su poltica exterior CID, la cual desde 1988 conorma uno de los siete
principios constitucionales de su poltica exterior. Por otro lado, si bien M-
xico ha recibido cooperacin internacional en materia de seguridad, durante el
sexenio del presidente Caldern esta actiidad ha contado con un indito res-
paldo poltico ederal, as como creciente apoyo inanciero proeniente del ex-
terior, enmeno consagrado en la denominada Iniciatia Mrida: el programa
de cooperacin en seguridad mas ambicioso entre Lstados Unidos y Mxico
en la historia de ambos pases.
Independientemente de la seguritizacin de la cooperacin internacional
mexicana durante el periodo 2006-2012, y enocando en el presente analisis en
exclusia a la CID mexicana, resulta undamental senalar que el 16 de abril de
2011 entr en igor la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
,LCID, de Mxico, la cual pretende conormar el andamiaje jurdico e institu-
cional adecuado, en aras de instituir una poltica mexicana de CID que reuerce
a la poltica exterior de Mxico.
La LCID otorga el mandato al gobierno mexicano de contar con una serie
de instancias y mecanismos que en su conjunto operen con miras a mejorar
la planeacin, gestin, instrumentacin, registro, ealuacin y rendicin de
cuentas de la CID mexicana, tanto de la que se recibe desde el exterior como
de aquella que es otorgada por Mxico, cuyo destino lo coniguran diersos
pases. Lsto signiica entonces que la citada Ley pretende resoler el dicit de
gobernabilidad en los ambitos reeridos que desde hace dcadas permea a la
CID de Mxico, restandole en consecuencia eicacia respecto tanto a sus eec-
tos como elemento complementario al desarrollo nacional, como en cuanto a
su peril de instrumento de poltica exterior.
Las principales instancias y mecanismos que se desprenden de la LCID
son la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
,AMLXCID,, el Programa Mexicano de Cooperacin Internacional para el De-
sarrollo ,PROCID,, el Registro Nacional de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, un Sistema de Inormacin de la Cooperacin Internacional para
el Desarrollo ,SIMLXCID, y el londo Nacional de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo.
80 -
JUAN PABLO PRADO LALLANDL
3
Un estudio, analisis y propuestas sobre este asunto se encuentra en: Raael Velazquez llores y Juan Pablo Prado
Lallande ,coords.,, a viciatira Meriaa: vvero paraaigva ae cooperaciv evtre Meico , .taao. |viao. ev .egvriaaa., UNAM-
BUAP, Mxico 2009.
Lntendida como la aplicacin de normas o ejes rectores que orienten y deinan la instrumentacin de la CID
hacia objetios deinidos, mediante la planeacin, operacin y seguimiento sistematizado de sus acciones y resultados,
con miras a contribuir con mayor predictibilidada aor de las directrices de poltica exterior del gobierno en turno.
2
2
3
La AMLXCID, rgano desconcentrado de la Cancillera, ue undada el 29 de
septiembre de 2011, sin que tal hecho haya sido diundido pblicamente, por
ejemplo, en el portal principal de la Cancillera o en algn eento oicial
dedicado a tal asunto. Lo desconcertante tambin es que en realidad la
AMLXCID se asemeja a un clon` de la Unidad de Relaciones Lconmicas y
Cooperacin Internacional ,URLCI, de la SRL, en cuyo seno subsisten la Di-
reccin General de Promocin Lconmica Internacional y la Direccin Ge-
neral de Relaciones Lconmicas Bilaterales, dos eseras de accin exterior a
todas luces uera de la prai. o buenas practicas internacionales que deben
caracterizar a una Agencia de esta naturaleza, generando que en realidad la
Direccin General de Cooperacin 1cnica y Cientica ,DGC1C,, la Direccin
General de Cooperacin Lducatia y Cultura, as como la Direccin General
del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, constituyan el
corpv. de laAMLXCID.
Otro dato reelador es que la AMLXCID carezca de un emblema,logotipo
representatio de la Agencia, tal y como s lo tuo el emero Instituto Me-
xicano de Cooperacin Internacional ,1998-2000,.
Ll PROCID conorma los criterios y las directrices en que la poltica y
acciones de CID promoidas a tras de la AMLXCID deben sustentarse. Ll
PROCID marca un parteaguas en el ambito de la conduccin de la poltica mexi-
cana de CID, dado que establece los criterios polticos y directrices operatias
generales para su conduccin. Ll PROCID debi estar listo ,y por ende iniciar su
papel de gua de la CID mexicana, el 16 de diciembre de 2011. Sin embargo, al
escribir estas lneas esto no se ha logrado, dado que el documento se encuentra
an en reisin, el cual debera posteriormente eniarse a Presidencia para su
estudio, aprobacin y publicacin en el Diario Oicial de la lederacin.
Ln cuanto al Registro Nacional de CID ,que la LCID indica debe operar en
diciembre de 2012,, es conducente senalar que la conormacin de una base
de datos relacionada con la CID mexicana en materia de oerta y demanda data
de arios lustros atras, sin que se haya conseguido que estas iniciatias se hayan
consolidado o concentrado en un producto inormatio adecuado, actualiza-
do, completo ni pblico.
Ln materia del londo, slo se puede decir que a pesar de que por Ley debi
haber existido desde el 16 de diciembre de 2011, ste no sera operatio en el
ltimo ano del sexenio del presidente Caldern, dado que el Presupuesto de
Lgresos que emana de la Camara de Diputados no lo contempl, debido a que
la Ley mexicana de Cooperacin entr en igor cuando los legisladores ya
haban aalado tal monto que sera utilizado en 2012.
- 81
linalmente, y como relexin central, los elementos hasta aqu descritos y
analizados indican que la mera entrada en igor de la LCID no ha conseguido
que, en automatico, se cuente con un poltica de Lstado en el ambito de la CID,
debido en buena medida -aunque no exclusia- al dicit de oluntad poltica
por parte del Poder Ljecutio para que el acero preio en materia de CID y las
disposiciones contenidas en la citada Ley reactien acciones y procesos
tendientes a conseguir tal propsito ,una poltica de Lstado en CID,. Lamen-
tablemente, esa oluntad poltica no parece ser tangible, lo que se denota tras el
hecho de que el contenido de la Ley se ha instrumentado a mnimos`, con
una Agencia idntica a la URLCI, con un Programa, Sistema de Inormacin y
londo de CID que no seran operatios en lo que resta del sexenio y que, en
deinitia, le heredaran al prximo gobierno ederal la tarea de reormularlos o
actiarlos.

Propuestas prcticas a favor del reforzamiento de una cooperacin
internacional de Lstado como instrumento eficaz de politica exterior
Con base en el reerido diagnstico, y con el in de que la CID gubernamental
constituya un recurso mas eicaz de poltica exterior de Mxico, resulta nece-
sario -y urgente- que el gobierno ederal que iniciara actiidades a inales de
2012 emprenda las siguientes acciones:

1. lortalecer a la AMLXCID. Lsto signiica que esta Agencia sea, en eecto, un
rgano desconcentrado de la SRL, conormada por las instancias de la
Cancillera dedicadas a la CID, lo cual amerita entre otros aspectos, dotarle
de una identidad institucional propia y, por ende, que deje de ser una mera
reproduccin de la URLCI. Ln concordancia con esto, se requiere que la
AMLXCID no sea conormada por las Direcciones Generales de Promo-
cin Lconmica Internacional y la Direccin General de Relaciones Lco-
nmicas Bilaterales ,areas que conorme a las practicas conencionales en
este ambito no deben estar adscritas a una Agencia de este tipo,. De igual
82 -
4
5
Ln particular dado que, aunque la AMLXCID ,en especial mediante la DGC1C, ha hecho enormes esuerzos por
poner en marcha las disposiciones de la LCID, los tiempos polticos y complejidades legales-administratias que
conllean actiar la propia AMLXCID, el PROCID, el SIMLXCID y el londo, han contribuido tambin a la demora de la
plena operatiidad de tales instancias.
Recurdese que a la luz de la seguritizacin de la agenda nacional durante el sexenio 2006-2012, la CID mexicana
ha perdido peso en las prioridades del Ljecutio lederal, dado que la cooperacin en seguridad ha sido prioritaria
respecto a la primera.
4
5
orma, la AMLXCID debera contar con su propio portal de internet y em-
blema propios, a eecto de que no sea la DGC1C ,una instancia supeditada
de la Agencia, el motor y entana de isibilidad de la Agencia.

2. Ln cuanto al PROCID, dado que ese documento ha sido elaborado y a que
atiende en buena medida sus propsitos establecidos en la Ley, pero en
razn a que en contraste con ello lamentablemente no sera operatio en el
sexenio del presidente Caldern, se considera que es plausible que el pr-
ximo gobierno tras analizar a dicho documento aproeche lo que estime
coneniente del mismo ,con excepcin el punto 8, el cual no se considera
adecuado,, a eecto de contar con el Programa 2012-2018 a inicios del ano
2013, o antes.

3. SIMLXCID. Resulta urgente que esta base de datos sea concluida cuanto
antes, a eecto de que su contenido sea diundido tanto entre el gobierno
ederal como hacia la ciudadana en general. Lllo no como un in en s
mismo, sino para que, en un plano de transparencia y rendicin de cuentas
,como toda poltica pblica debe atender,, este Sistema de Inormacin
sea utilizado para que se tomen decisiones en materia de conduccin y
orientacin de la CID, emanados de la relacin de su costo-beneicio, a la
luz de las directrices que a este respecto establezca la poltica exterior del
prximo sexenio.

4. Cuantiicar en trminos monetarios a la cooperacin mexicana y diundir
los montos resultantes. Resulta undamental atender esa tarea pendiente,
tanto porque as lo dispone la Ley, como por el hecho de que todo pas que,
como Mxico, est interesado en tener una poltica exterior proactia y
comprometida con la construccin de una agenda global para el desarro-
llo, suele inormar de los recursos de su cooperacin externa. No olidar
que esos datos en buena medida constituyen un instrumento de .oft porer
en la poltica internacional, que legtimamente bien puede ser utilizado
para aumentar la capacidad de negociacin y estatus mexicano en mlti-
ples escenarios bilaterales y multilaterales en el ambito de la agenda del
desarrollo.

5. londo Mexicano de CID. Aunque sera la siguiente Legislatura la respon-
sable de establecer su bolsa de recursos, es undamental que en su cuanta
se incluya o contabilicen las partidas presupuestales que en materia de CID
las diersas Secretaras de Lstado y oicinas centralizadas o descentrali-
- 83
zadas del gobierno ederal destinan a esta actiidad. No hacerlo conti-
nuara la descoordinacin, discrecionalidad, traslape e incoherencia de las
acciones mexicanas en CID inanciadas por mltiples uentes oiciales.

6. Inorme anual CID mexicana. Aunque el Inorme de la CID que ano tras ano
realiza la DGC1C cuenta con inormacin clara y coniable, resulta unda-
mental que en este ejercicio se incluya la totalidad de acciones y proyectos
de colaboracin externa, de oerta y demanda, que las Secretaras de Lsta-
do y otras oicinas gubernamentales ederales instrumentan. De esta or-
ma es posible tener un diagnstico mas certero de lo que se realiza al ampa-
ro de esta actiidad, a eecto de ealuar con mayor exactitud sus resultados
y alcances.

. Incentiar con mayor rigor la CID como poltica pblica descentralizada.
Lllo se lograra promoiendo la participacin actia y coordinada de los
estados, municipios y otras autoridades pblicas del pas, por medio del
apoyo para que establezcan sus propios programas estatales y locales de
CID ,en lnea con el PROCID,, as como su participacin en el Consejo
Consultio de la AMLXCID.
8. Integracin mas actia de la sociedad ciil y la academia en la construccin
de una poltica pblica de Lstado en materia de CID. Si bien la academia y el
sector ciil s tienen un espacio en la LCID, ,en particular en los Consejos
Consultios -mediante la preia initacin expresa a sus reuniones-, y a
que se ha aanzado en la inculacin entre gobierno con dichos actores en
este ambito de accin, resulta importante que el gobierno ederal, a
AMLXCID, contine abriendo espacios a ambos sectores sociales. Sin em-
bargo, para ello, resulta undamental que tanto las OSC como la academia se
organicen entre s, a eecto de que, por ejemplo, los primeros conormen
una especie de Coordinadora de OSC y los segundos una instancia aa boc que
en el ambito de la democracia representatia reuercen con mayor legi-
timidad y capacidad de incidencia proactia el andamiaje necesario a aor
de la construccin ,y no desorganizacin, de la CID del Lstado mexicano.
9. Si bien se ha senalado en este estudio que el gobierno ederal ha cumplido
con las disposiciones de la LCID o esta en proceso de hacerlo con cierto
retraso en arias de sus disposiciones, en realidad la instrumentacin de su
contenido se ha hecho a mnimos`, sin atender a sus lineamientos a ondo
o de manera proactia. Posiblemente el ejemplo mas eidente es la reerida
84 -
estructura de la AMLXCID, para lo cual se requiere aproechar el andamiaje
existente ,en el sentido de contar con una Ley en CID,, para redisenar a esta
institucin.
10. La conjuncin de las propuestas anteriores dependen y redundan en la
sugerencia mas signiicatia de este escrito, la cual consiste en la imperiosa
necesidad de renoar la oluntad poltica por parte del Ljecutio lederal
para reposicionar a la CID mexicana, a eecto de alorarla en su justa me-
dida como un instrumento proactio y esencial de la poltica exterior de
Mxico, la cual, en caso de atender a estas recomendaciones basicas, pueda
incidir de manera mas eicaz a aor del desarrollo nacional, as como en la
poltica exterior del pas.
Consideraciones finales
Mxico cuenta con un importante acero en materia de CID, actiidad que ha
potenciado capacidades nacionales en diersos ambitos de inters pblico
nacional, uncionando tambin como un elemento inherente a la poltica ex-
terior mexicana por mandato Constitucional, aunque no en todo momento en
plena coordinacin y sintona con sta, lo cual le ha restado eicacia y peso a
ambas, en su dimensin de polticas pblicas nacionales.
Ante ello y como resultante del ejercicio de identiicar los principales ras-
gos de la CID de nuestro pas, se concluye que resulta coneniente y prioritario
renoar la oluntad poltica del Ljecutio lederal para que, mediante las accio-
nes propuestas en este escrito, se reposicione a la cooperacin mexicana. Lo
anterior a eecto de que tras reorzarla, la CID se encuentre en mayor capacidad
de generar mayores beneicios a la sociedad mexicana, as como para que
constituya un instrumento mas alineado y, por ende, eicaz de la poltica exte-
rior de Mxico.
- 85
6
Por ejemplo, en el sentido de ungir como una estrategia a aor de la isibilidad exterior positia de Mxico, en
su dimensin de pas solidario y responsable con respecto a determinadas necesidades de terceros pases en lo
particular y en cuanto a la agenda global del desarrollo en lo general. Lllo no debera desdenarse, en especial si se
considera que en la actualidad la imagen exterior de Mxico pasa por sus peores momentos, debido a la inseguridad
que se ie y diunde en medios internacionales. Ala par de ello, resulta importante senalar que todo pas que pretenda
ejercer una poltica exterior actia, as como tener una postura de anguardia en mecanismos globales de gobernanza
global ,como el G20,, necesariamente debe instrumentar una poltica CID de aanzada. Lllo a su ez acilita, digamos,
darle un alor de uso` a esa actiidad, por ejemplo, acilitando ,en ningn sentido coaccionando, el apoyo por parte
de terceros Lstados a iniciatias mexicanas en oros democraticos multilaterales globales o regionales, e inclusie
logrando que mediante una diplomacia de la cooperacin` se consigan atraer mas ondos internacionales que
complementen estrategias de desarrollo nacional o, incluso, puedan ser tiles en casos impredecibles de emergencia
,desastres naturales, catastroes humanas, etc.,.
6
Ll ortalecimiento de la poltica pblica mexicana de Lstado de CID a tras
de la cabal aplicacin con sentido proactio de la LCID es una tarea que debe
superar a las encomiables labores que en ese sentido la DGC1C ha realizado de
manera ejemplar. 1al propsito constituye una tarea colectia en donde go-
bierno ederal, los gobiernos estatales, municipales, OSC y academia en su con-
junto, en el marco de la entrada en unciones de las prximas autoridades del
pas para el periodo 2012-2018, deben conjuntar acciones a aor del ortale-
cimiento y eicacia de esta importante actiidad, misma que puede aportarle al
pas signiicatios elementos en pro del desarrollo nacional, as como a aor
de la presencia e imagen propositia mexicana en el entorno internacional.
86 -
Cuadro 1. Diagnstico general y 10 propuestas prcticas en el mbito de la
cooperacin internacional para el desarrollo de Mxico
1 Agencia Mexicana
de Cooperacion
Internacional para
el Desarrollo
(AMEXCID).
Programa de
Cooperacion
Internacional para
el Desarrollo
(PROCID).
Sistema de
InIormacion de
Cooperacion
Internacional para
el Desarrollo
(SIMEXCID).
Montos de
cooperacion
mexicana.
Fondo Nacional de
Cooperacion
Internacional para
el Desarrollo.

La AMEXCID constituye el
brazo institucional de la
cooperacion mexicana. En
realidad, solo se le cambio de
nombre respecto a la URECI.
Tiene deIicit de identidad,
visibilidad y Iuerza institucional.
El PROCID no sera operativo
durante el sexenio del presidente
Calderon. En general es un
documento adecuado y completo,
con excepcion del punto 8
(Objetivos, estrategias, lineas de
accion e indicadores), los cuales
no atienden los elementos mas
signiIicativos de la cooperacion
mexicana.
No esta actualizado, y su acceso
esta restringido a determinados
Iuncionarios, ocasionando que
esta base de datos no sea publica.
El gobierno mexicano continua
sin inIormar los montos
monetarios de cooperacion
internacional de Mexico provista
a terceros paises.
No cuenta con recursos para
2012.
Fortalecer AMEXCID. Volverla, en
eIecto, un organo desconcentrado de la
SRE. Desproveerla de las DG de
Iomento comercial. Fortalecerla
institucionalmente y otorgarle
identidad y visibilidad.
Utilizar el PROCID como guia de la
Cooperacion para el siguiente sexenio,
adaptandolo a las directrices de politica
exterior que las nuevas autoridades
dispongan, reIormando integralmente
el punto 8.
Hacer operativo al SIMEXCID, a
eIecto de que su inIormacion sea
publica, como un ejercicio de
transparencia, rendicion de cuentas y a
eIecto de estar en capacidad de realizar
evaluaciones costo-beneIicio, como se
hace en toda politica publica.
InIormar cada ao los montos
monetarios de cooperacion
internacional mexicana otorgada a
otros paises, como un ejercicio de
transparencia, rendicion de cuentas y a
eIecto de estar en capacidad de realizar
evaluaciones costo-beneIicio, como se
hace en toda politica publica.
Debe contar con recursos, aunque,
sobre todo, es menester que concentre
la cuantia monetaria que en este rubro
ejercen las dependencias del Ejecutivo
Federal.
2

3

4

5

contina...
No. Rubro Diagnstico Propuesta
- 8
6 InIorme anual
cooperacion
internacional para
el desarrollo
mexicano.
Descentralizacion
politica mexicana
de CID.
Integracion de las
OSC y academia a
la politica de
Estado de CID.
El InIorme CID 2011 no incluye a
toda la CID gubernamental
mexicana.
Se ha avanzado en este ambito,
aunque aun hace Ialta aumentar la
integracion de actores
descentralizados, asi como
aumentar su coordinacion, a
traves de la AMEXCID.
Se requiere una integracion mas
activa de las OSC y de la
Academia en la politica mexicana
de CID.
Avances insuIicientes. Se ha
cumplido 'a minimos con la Ley,
sin hacerlo de manera proactiva.
Con la LCID, la cooperacion
mexicana ha conseguido
vincularse de mejor manera a la
politica exterior de Mexico,
aunque existen importantes retos
en ese sentido que se deben en
parte a la insuIiciente voluntad
politica para Iortalecerla.

Hacer inIormes completos, integrales y
analiticos que incluyan a la totalidad de
acciones y proyectos de cooperacion
gubernamental mexicana y no solo la
tecnica, cientiIica y educativa.
Incentivar con mayor rigor la CID
como politica publica descentralizada,
promoviendo la participacion activa y
coordinada de los estados, municipios
y otras autoridades publicas del pais,
por medio del apoyo para que aquellos
que lo deseen establezcan sus propios
programas estatales y locales de CID
(en linea con el PROCID), asi como su
participacion en el Consejo Consultivo
de la AMEXCID.
Incluir a OSC y Academia, pero con
precondiciones en materia de
organizacion y representatividad
democratica de tales actores en el
Consejo Ejecutivo de la AMEXCID.
Cumplir con la Ley de Iorma proactiva,
inclusive innovando procesos y, en su
momento, mejorando el contenido de
la Ley.
Renovar la voluntad politica del
Ejecutivo Federal para reposicionar a
la cooperacion mexicana, a eIecto de
que tras reIorzarla, esta genere
mayores beneIicios a la sociedad
mexicana, asi como a eIecto de que
constituya un instrumento mas eIicaz
de la politica exterior de Mexico.
7

8

9

10
Cuadro 1. Diagnstico general y 10 propuestas prcticas en el mbito de la
cooperacin internacional para el desarrollo de Mxico (continuacin)
Del cumplimiento
de la Ley de
Cooperacion
Internacional para
el Desarrollo.
Del reIorzamiento
de la politica
publica de Estado
de CID.

No. Rubro Diagnstico Propuesta
Diagnstico

l comercio exterior es para Mxico uno de los pilares del crecimiento y
el desarrollo econmico, lo cual ha resultado muy entajoso en mo-
Lmentos de auge de la economa internacional pero perjudicial en co-
yunturas recesias como la mas reciente crisis econmica y inanciera desatada
en 2008. Lsta ltima acentu el reacomodo de los ejes de la economa mundial
donde los mercados del Norte y el Atlantico, principales destinos de las expor-
taciones mexicanas, estan cediendo lugar a los del Sur y el Pacico como
motores del crecimiento econmico mundial. Lste ajuste de la economa
internacional y el peso que el sector externo, y particularmente el comercio
exterior de Mxico, tienen para el crecimiento de la economa mexicana obli-
gan a relexionar sobre cmo ortalecerlo y ampliar sus opciones ante el surgi-
miento de nueos actores que pueden impulsar el intercambio comercial de
Mxico con el mundo. Ll presente documento analiza la situacin actual del
comercio exterior de Mxico y orece propuestas concretas para atender los
cambios del comercio y la economa mundiales a in de asegurar que el comer-
cio exterior siga impulsando el crecimiento.
SituacinActual

Mxico es hoy el dcimo actor en el comercio mundial contribuyendo con un
poco mas del 2 al intercambio comercial global. Ll peril del comercio
exterior de Mxico es de una eleada concentracin de sus exportaciones en
LA POLTICA DL COMLRCIO LXTLRIOR
DL MLXICO: 20J2-20J8
v Mara ae ta Mora
- 89 -
un solo mercado, una creciente diersiicacin de sus importaciones y una
plataorma exportable diersiicada en la manuactura. Ln eecto, del lado
exportador existe una concentracin en un solo mercado, el de LL.UU., que
absorbi alrededor de 8 de las exportaciones mexicanas seguido de Canada
,3.0,, China ,1., Colombia ,1.6,, Brasil ,1.4,, Lspana ,1.4, y
Alemania ,1.2, en 2011. Lsta dependencia del mercado de LL.UU. hace a la
economa mexicana altamente ulnerable a los ciclos econmicos del ecino
del norte. Del lado importador existe una diersiicacin de sus uentes de
proeedura y releja una integracin productia con los mercados globales,
sobre todo en Asia. LL.UU. ha perdido participacin como proeedor de
Mxico al pasar de 6 en los anos noenta a menos de 50 en 2011. Ll peril
importador mexicano releja una integracin con el mercado global al abaste-
cerse de Luropa ,Alemania, Italia y Lspana: 6.2,, Asia Pacico ,China,
Japn, Corea del Sur, 1aipei Chino y Malasia: 26.,, Canada ,2., o Brasil
,1.3,. Ln lo que se reiere a la oerta exportable mexicana, sta se encuentra
ampliamente diersiicada y esta constituida en su mayora por manuacturas
cuyo contenido nacional ara en uncin de la soisticacin de los procesos
productios.
Ln 2011 el comercio exterior de Mxico alcanz un niel rcord de 00 mil
millones de dlares ,mmd,, lo cual represent 61 del PIB. An con esta cira
rcord, Mxico ha surido un retroceso en su posicionamiento como ex-
portador pasando del lugar a niel mundial en 2001 ,158.5 mmd, al 10 en
2010 ,298.3 mmd,. ,Cmo explicamos este hecho Las estrategias comer-
ciales de Mxico implementadas desde los anos ochenta buscaron no slo
garantizar el acceso para sus productos en su principal mercado al norte -que
tambin es el principal importador en el mundo- sino tambin hacer de
Mxico una plataorma para acceder en condiciones preerenciales a LL.UU.
por lo que se negociaron tratados de libre comercio con la Unin Luropea, la
Asociacin Luropea de Libre Comercio, Israel e incluso en Amrica Latina.
Lsta estrategia uncion bien en los anos noenta cuando las exportaciones
mexicanas se expandieron 15.1 en promedio anual por arriba del mundial de
6.5 siendo de los mas dinamicos del mundo e incluso ligeramente superior a
la tasa de crecimiento de China ,14.9,. Sin embargo, entre 2000 y 2010, la
actiidad exportadora mexicana se expandi slo 6, muy por debajo del
promedio mundial de 9 y muy alejado del 20.3 de China y otros pases
90 -
LUZ MARA DL LA MORA
1
2
De hecho, en 2010 mas de tres cuartas partes de las importaciones mexicanas ueron insumos ,6.2, para el
sector manuacturero, mientras que los bienes de capital representaron el 10 y los bienes de consumo 13.8.
INLGI, 2010.
luente OMC ,http:,,stat.wto.org,StatisticalProgram,\SDBViewData.aspxLanguage~L,
1
2
como Rusia, Corea del Sur, India y Brasil que han dominado el panorama
comercial mundial en la ltima dcada. Lste desempeno mediocre del sector
exportador mexicano en la ltima dcada puede explicarse por diersos ac-
tores entre los que se pueden destacar la prdida de competitiidad de la
economa mexicana, una red de 1LCs enocada a mercados maduros y con
crecimiento lento, una poltica comercial replegada que ha impedido ampliar
la red de 1LCs a nueos mercados, sobre todo de pases emergentes, incen-
tios econmicos que no aorecen la innoacin y desarrollo tecnolgico,
sino mas bien la bsqueda de rentas, y una agenda pendiente de cambios
estructurales que permita elear la competencia y competitiidad de la econo-
ma mexicana, as como la productiidad de las empresas y el empleo.
Por otra parte, Mxico es hoy una de las economas mas abiertas como
resultado de las reducciones unilaterales de aranceles implementadas en 2006
y 2009. A partir del 1 de enero de 2013 el arancel nominal estara en alrededor
de 4.3 ,un tercio del que se aplicaba en 2006, siendo ste de 12,, en tanto
que el arancel eectio esta ya muy cerca de cero para productos agrcolas e
industriales. Aunque dicha desgraacin busc elear eiciencias no ue su-
iciente para que la actiidad exportadora creciera a tasas mas eleadas ni tam-
poco ha contribuido a mejorar el acceso de productos mexicanos en nueos
mercados. Lntonces qu hacer para ortalecer el comercio exterior de Mxico,
uno de los motores del crecimiento y desarrollo nacionales. Acontinuacin se
orecen algunas propuestas.
Propuestas

Ll panorama econmico mundial presenta riesgos y oportunidades para el
comercio exterior de Mxico. Por el lado de los riesgos, existen las tendencias
proteccionistas de los mayores actores del comercio mundial y principales
socios comerciales de Mxico que pudieran aectar sus intercambios comer-
ciales. Por el lado de las oportunidades, esta la posibilidad de ampliar el co-
mercio exterior de Mxico ortaleciendo los nculos comerciales con pases
cuyas economas muestran perspectias positias de crecimiento a nego-
ciaciones comerciales y acceso a nueos mercados.
- 91
Desde el ano 2000 Mxico experiment una cada gradual en el ndice de Competitiidad Global del loro
Lconmico Mundial al pasar de ocupar el lugar 42 al inicio de la dcada al 58 en el ndice 2011-2012. Ln Amrica
Latina, Mxico cay del 2 al 5 lugar en este mismo periodo. 1ambin hay que destacar que en 2001-2002 el ndice de
Competitiidad Global incluy a 5 pases, en 2011-2012 el ndice se extendi a 142.
3
3
Ln primer lugar, en lo que se reiere a los riesgos, la crisis inanciera y
econmica mundial destaparon la caja de Pandora del proteccionismo. De
acuerdo con el reporte Ctobat 1raae .tert 2011, desde el inicio de la crisis en
2008 se han identiicado mas de 2000 medidas proteccionistas que obstacu-
lizan el comercio, la mayora atribuibles a pases del G20. Ll resurgimiento del
proteccionismo como una orma de reactiar las economas de pases desa-
rrollados y de proteger el empleo es un oco rojo para el comercio exterior de
Mxico o para la capacidad de atraer inersiones. Ll panorama se complica an
mas por la alta de aances en las negociaciones multilaterales de la Ronda de
Doha que podran poner un reno a estas tentaciones proteccionistas.
Ln lo que toca a oportunidades, los cambios en el escenario econmico
internacional y la creciente participacin de actores sobre todo del mundo en
desarrollo obligan a repensar cmo ampliar los esuerzos mexicanos de inte-
gracin para dinamizar el comercio exterior y las exportaciones mas alla de
LL.UU. La propuesta es ampliar los horizontes para ortalecer la presencia de
Mxico en sus mercados tradicionales y abrir nueos entre los que orecen las
mejores perspectias de crecimiento a uturo. La pregunta entonces es con
quin y cmo debe Mxico incularse a la poltica y la actiidad comercial.
Mxico se ha rezagado en negociaciones principales por una posicin
deensia que ha permeado al gobierno y al sector priado. De hecho, a las
negociaciones del Acuerdo Lstratgico de la Alianza del Pacico ,1PP, Mxico
ha llegado tarde cuando ya se han decidido aspectos tan importantes como la
cobertura y alcance de los temas, lo que en s mismo es una negociacin. Ln
eecto, en los comentarios que la Oicina del Representante Comercial de los
LL.UU. ,US1R, recibi sobre la peticin de Mxico de acceder a la mesa de
negociacin del 1PP se solicita su aprobacin del Acuerdo Comercial Anti
lalsiicacin ,AC1A, o ajustar medidas itosanitarias para permitir el acceso de
carne boina estadounidense.
La poltica comercial mexicana, al da de hoy, no ha aorecido un acer-
camiento proundo con los pases con mayor dinamismo en el comercio y la
economa mundiales como por ejemplo China, Brasil, India, Rusia, Corea del
Sur, el 1aipei Chino, 1ailandia, Malasia, Lmiratos rabes Unidos y las ex-
repblicas soiticas como Kazakstan, Ucrania, Georgia y Azerbaiyan. Mxi-
co requiere plantearse seriamente cmo ortalecer sus nculos en Asia, Am-
rica Latina y el Caribe as como con rica, todas ellas regiones con buenas
perspectias de crecimiento.
92 -
4
5
Simon J. Lenett. 1raae 1ev.iov. Movvt. 1be 10tb Ctobat 1raae .tert Report. 21 de noiembre de 2011. p. 2.
,http:,,www.globaltradealert.org,gta-analysis,trade-tensions-mount-10th-gta-report,.
Lstas condiciones sanitarias no se le aplicaron a Australia, Singapur o Vietnam que tampoco permiten el acceso
a este producto de los LL.UU. como condicin para sentarse a la mesa de negociacin del 1PP.
4
5
LUZ MARA DL LA MORA
Ln Asia es preciso ir mas alla del Acuerdo con Japn y desarrollar una
agenda constructia con China -segundo socio comercial de Mxico- para
explorar opciones serias de relacionamiento con ese pas al igual que con Aus-
tralia y Nuea Zelanda, Corea del Sur, 1aipei Chino o los pases del ASLAN,
naciones en donde Mxico puede encontrar complementariedades con sus
cadenas de alor. Las negociaciones con pases diersos en Amrica Latina
pueden ser una excelente herramienta para conquistar y ampliar mercados
como ya lo han demostrado los 1LCs con los pases centroamericanos, Chile,
Colombia, Per y Uruguay. Mxico requiere ampliar sus relaciones comer-
ciales de manera estratgica hacia mercados como Argentina, Brasil, Cuba, la
Repblica Dominicana y Venezuela. Por ltimo, el continente aricano pre-
senta tasas de crecimiento superiores a las de Mxico y demanda productos
que Mxico podra satisacer, existen oportunidades en pases como Argelia,
Lgipto, Marruecos, 1nez o Sudarica cuyo potencial de compras mexicanas
es enorme.
.
Mxico no puede quedarse marginado de corrientes comerciales y pro-
cesos productios globales. Ante la incertidumbre inanciera y econmica,
Mxico requiere ampliar su isin hacia una perspectia de un comercio er-
daderamente global.
- 93
6
Conormado por Brunei Darussalam, Camboya, lilipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur,
1ailandia y Vietnam.
6
Diagnstico

l unierso multilateral es cada da mas complejo. A la tradicional dii-
sin entre organismos uniersales y regionales, para ines polticos o
Leconmicos, se han sumado ahora mltiples mecanismos de concer-
tacin que an desde los encuentros peridicos de los BRICS hasta el G20. De all
que sea necesario acotar el espacio al que queremos reerirnos en estas
paginas. Se trata de una relexin sobre la poltica de Mxico en las Naciones
Unidas, tanto en sus rganos principales como en los acuerdos y conerencias
de seguimiento auspiciadas por ella.
Durante los ltimos anos, Mxico ha tenido, ormalmente, una poltica
multilateral muy actia, haba buenas condiciones para ello. La Secretara de
Relaciones Lxteriores ha estado encabezada por una personalidad ormada en
las ilas del multilateralismo. Patricia Lspinosa hizo su carrera desde los oros
multilaterales de Ginebra, Nuea \ork o Viena, as como desde la Direccin
General de Naciones Unidas de la SRL. Su experiencia presidiendo reuniones,
dialogando con otros delegados, amiliarizandose con el ambiente onusiano
es muy grande. Otro tanto puede decirse de quienes han ocupado la Consul-
tora Jurdica, la Subsecretara de Asuntos Multilaterales o diersos peldanos
altos en la Secretara. Con tales experiencias algunos esperaban un sexenio
sobresaliente en materia multilateral, el resultado no ue as.
Se ha uelto una apreciacin generalizada airmar que Mxico ha perdido
brillo en Naciones Unidas. Se recuerdan con nostalgia los momentos de
prestigio por su liderazgo en temas de desarme, en las conerencias o comits
destinados al desarrollo del derecho internacional, o la lucha por un nueo
LA POLTICA MULTILATLRAL DL MLXICO:
Otga Petticer
- 95 -
orden econmico internacional. Lsa nostalgia no hace justicia al hecho que en
los ltimos anos los diplomaticos mexicanos han seguido estando en puestos
de primera lnea en el ambito multilateral. Ln eecto, Mxico ocup un lugar
en el Consejo de Seguridad de 2009-2010, presidi el Consejo de Derechos
lumanos de 2006 a 200, ue sede de diersas conerencias de la ONU entre las
que destaca, por la gran repercusin que tuieron sus trabajos, la COP16 cele-
brada en Cancn a inales de 2010. ,Porqu entonces la mirada escptica sobre
la poltica multilateral de Mxico
Ll primer motio para dicho escepticismo es el contraste entre el proe-
sionalismo multilateral en las ilas del sericio exterior y la escasa aloracin
del jee del Ljecutio de las actiidades lleadas a cabo en y por Naciones Uni-
das, con la nica excepcin del tema de cambio climatico. Ll grupo cercano al
presidente Caldern conoce bien su menosprecio por los oros multilaterales
auspiciados por el organismo mundial, los cuales le parecen insulsos y poco
eicientes. Cierto que es dicil entender lo complejo de buscar el consenso
entre mas de 190 Lstados, asimismo, es dicil aceptar estilos diplomaticos
caracterizados por la lentitud, ormas protocolarias anejas y discursos inter-
minables. Irritante pero ineitable, es algo que el presidente -caracterizado
por su empeno en imponer animo y estilo personal a cualquier accin de
gobierno- no ha querido aceptar.
Por ello, la asistencia y participacin del jee del Ljecutio en reuniones de
Naciones Unidas ue muy erratica. Los discursos pronunciados en la Asam-
blea General, por ejemplo, no pasaran a la historia como piezas oratorias bien
trabajadas. Por el contrario, han sido interenciones descuidadas, mal escritas
y transmitidas, en las que se adierte la indierencia de su autor por el ambito
en que se presentan.
De otra parte, la pertenencia de Mxico al Consejo de Seguridad no estuo
acompanada de un inters genuino por lo que all ocurra y el papel que poda
desempenar Mxico. La tarea se dej al representante permanente ante la
Misin en Nuea \ork. Se cono en su buen desempeno como diplomatico de
carrera, conocedor de las polticas multilaterales. Pero stas no ormaron parte
de los temas de inters para el jee del Ljecutio. Por lo tanto, poco o nada
trascendieron hacia la opinin pblica en Mxico y poco o nada signiicaron
para el dialogo del Presidente de Mxico con sus contrapartes que tambin
orman parte del Consejo de Seguridad, sea como miembros permanentes o
no permanentes.
lay motios para dudar seriamente de la incorporacin de problemas que
se trataban en el Consejo de Seguridad a la agenda de conersaciones del pre-
sidente Caldern con los dirigentes chinos o con el presidente de los Lstados
96 -
OLGA PLLLICLR
Unidos, por citar algunos casos. Ln otras palabras, la pertenencia al Consejo
de Seguridad se asumi como una buena tarea para los uncionarios del ser-
icio exterior, pero no como un instrumento que daba elementos al Presidente
de Mxico para tener un papel en la poltica internacional de nuestro tiempo e
ir consolidando la imagen del pas como una oz con posiciones y puntos de
ista que se quieren hacer aler.
Ll segundo motio para restar credibilidad al papel de Mxico en los oros
multilaterales ue la incongruencia de buscar la pertenencia al Consejo de
Seguridad y no participar en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
,OMPs,. Cabe hacer notar que una porcin muy alta de los trabajos del Con-
sejo se destinan, precisamente, a crear, superisar, prolongar o poner trmino
a las OMPs que estan desplegadas a tras del mundo. Al no ser parte de ellas, el
representante mexicano se encontraba con una ranca desentaja
La resistencia de Mxico a participar en OMPs es una de las grandes omi-
siones de la poltica exterior en materia de mantenimiento y restablecimiento
de la paz auspiciada por las Naciones Unidas. Son muchas las crticas que
pueden hacerse a tales operaciones, muchas de ellas alidas. Sin embargo, hoy
por hoy, son un punto de reerencia para ealuar el grado de compromiso de
los pases con las acciones multilaterales para resoler o aminorar conlictos.
La ausencia de Mxico es muy notoria y ha sido resentida por otros pases
amigos, en particular los latinoamericanos que han participado, por ejemplo,
en la Misin de la ONU para la Lstabilizacin en lait. Ll mismo resenti-
miento se encuentra entre uncionarios de Naciones Unidas que trataron en
ano de conencer a Mxico de ormar parte, aunque uese de manera pura-
mente simblica, de una OMP.
Ll tercer motio que ha dejado una grieta en la poltica de Mxico en
Naciones Unidas es el contraste entre el buen papel desempanado como el
primer presidente del Consejo de Derechos lumanos y miembro prominente
del mismo y las apreciaciones de expertos y relatores de Naciones Unidas
sobre la existencia en Mxico de problemas relacionados con la persistencia de
la tortura, la situacin del sistema carcelario, desapariciones orzadas o los
eminicidios en Ciudad Juarez. Mxico llega al ano 2012 con una imagen
ambialente en el tema de los derechos humanos: buena diplomacia, adelantos
en el marco jurdico interno, pero dbil legitimidad en lo relatio al respeto
eectio de los mismos al interior del pas.
Por ltimo, no pasa desapercibida la distancia entre el liderazgo interna-
cional a aor de mayores compromisos en materia de cambio climatico y el
hecho que, internamente, el programa para el uso de energas alternatias que
produzcan menos contaminacin atmosrica es pobre y, en general, el com-
- 9
promiso de la sociedad con el combate al cambio climatico esta muy lejos de
ser intenso.
Al acercarse el cambio de sexenio y hacerse necesaria la ormulacin de
propuestas para los anos que ienen ,Qu se puede sugerir para la poltica
de Mxico en Naciones Unidas a partir de las experiencias en los ltimos anos
Propuestas

Ll primer punto es integrar la poltica hacia la organizacin mundial dentro de
la estrategia que se quiera seguir para posicionar a Mxico en la poltica inter-
nacional de nuestro siglo. Con el riesgo de esquematizar, se pueden identiicar
dos grandes opciones para dicho posicionamiento: de una parte, proyectar a
Mxico como un pas cuya dimensin demograica, papel en la economa
mundial, ubicacin geopoltica y proesionalismo diplomatico, le permiten
aspirar a tener una oz respetada que contribuya a ijar lineamientos para el
tratamiento de temas claes de la poltica internacional de nuestros das. Ls
el camino que conducira a Mxico hacia la categora de una potencia emer-
gente o potencia media, condicin que ahora se le regatea por tener ndices
bajos de crecimiento y proyectar una imagen dominada por los temas del
crimen organizado.
De otra parte, hay la opcin de concentrarse en los problemas internos,
colocando a la poltica exterior en un lugar cuyo mayor xito sea que se ea
poco, que no altere los animos nacionales y an menos la relacin con Lstados
Unidos. Lsta ltima ha sido la lnea implcita seguida por lelipe Caldern.
Posiblemente, sea por la que se inclinen algunos de quienes estan en la con-
tienda para llegar a la Presidencia de la Repblica.
De tomar la primera opcin, es decir, de proponerse una estrategia deci-
dida a ampliar la presencia de Mxico en los grandes temas de la poltica
internacional, la accin en Naciones Unidas debe tomar nueas proporciones.
Ln materia de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales es
urgente resoler el problema de la pertenencia a las OMPs. Las consecuencias
que ello tendra para una mirada mas internacionalizada de las uerzas armadas
representa, por s sola, un cambio positio. Lso es indispensable, pero no
suiciente. Se requiere una posicin decidida y explcita ante los problemas de
mayor riesgo para el uturo de la paz y la seguridad internacionales. Uno
de ellos es el de la prolieracin de armas nucleares cuya expresin mas
peligrosa se encuentra en el Medio Oriente, en particular en el programa
nuclear de Iran y las amenazas de Israel.
98 -
OLGA PLLLICLR
Desde su sitio en la Junta de Gobernadores del OILA, desde el Consejo de
Seguridad en caso de acceder como miembro no permanente en el mediano
plazo, a tras de los grupos inormales de concertacin que se han creado
para trabajar a aor del desarme y la no prolieracin, Mxico puede tener un
papel mas actio al desempenado hasta ahora, su tradicin en ambos temas se
lo permiten. Ll objetio es contribuir a que triune la negociacin y la solucin
pacica. Impedir, en bree, la accin armada que tendra consecuencias de-
sastrosas.
Ll segundo paso, que deine los margenes de accin para un mayor acti-
ismo, es tener claro quines son los aliados estratgicos dentro de la ONU. Por
una parte, para saber cuales son las acciones que pueden prosperar con ellos.
Por la otra, para buscar los margenes de accin cuando es necesario disentir de
los aliados estratgicos. Ll caso de Lstados Unidos es clae para Mxico.
La experiencia y las encuestas internas de opinin pblica nos dicen que es
altamente probable disentir de Lstados Unidos en el marco de la ONU. Lsto
obliga a trabajar por el derecho a disentir sin crear conlicto. Para ello, el dia-
logo, las posiciones predecibles, la congruencia y seriedad de la poltica mexi-
cana nos hacen un socio respetable de quien se esperan dierencias sin por ello
tener desencuentros costosos
Ll tercer paso es establecer una lista de temas prioritarios para Mxico en
la agenda de Naciones Unidas. All se encuentran, sin duda, los de ndole
general como es la reorma de la organizacin y sus rganos principales as
como los temas mas especicos que son, entre otros: no prolieracin nuclear
y desarme, comercio y traico de armas, crimen trasnacional organizado, cam-
bio climatico, migraciones internacionales, democracia y derechos humanos.
1ener liderazgo en esos temas, identiicar a los aliados que acompanan a
Mxico, distinguirse por el buen dominio de las negociaciones y sus posi-
bilidades, isualizar su eolucin a largo plazo, ser erdaderos expertos en la
materia. 1ales son las tareas por delante que implican, entre otros aspectos,
delegacin de responsabilidades en un equipo conocedor, que a mas de
incorporar a los mejores elementos de la diplomacia mexicana, tenga el apoyo
resuelto del jee del Ljecutio por ser parte de una estrategia integral de
poltica exterior, disenada para mejorar el posicionamiento poltico de Mxico
en el mundo.
- 99
Diagnstico
l sistema internacional ha experimentado enormes cambios en su
estructura, instituciones y uncionamiento desde la cada del Muro de
LBerln y el inal de la Guerra lra en 1989. Lstos cambios han impac-
tado a la gran mayora de los pases del mundo, al modiicar de manera
sustancial sus polticas pblicas, entre ellas la poltica exterior. 1radicional-
mente, desde 1648, las relaciones internacionales se han caracterizado por ser
interacciones entre Lstados soberanos con territorios bien deinidos. Siendo
as, la conduccin de la poltica exterior, es decir, la poltica pblica de los
Lstados hacia el mundo externo, ha sido una acultad exclusia de dichos
Lstados, cuya uncin principal es salaguardar su soberana, independencia e
integridad territorial. Los tomadores de decisiones responsables de las relacio-
nes internacionales del Lstado son los encargados de disenar e instrumentar
esta poltica, cuyo objetio central es maximizar el inters nacional, redu-
ciendo los costos y aumentando los beneicios de la participacin del Lstado
en el sistema internacional.
Para alcanzar esta meta, los estadistas han considerado necesario mantener
una posicin uniicada rente al exterior, lo que ha propiciado que, incluso en
los sistemas ederales, se deje en manos del gobierno central, generalmente en
el Ljecutio ederal, la conduccin de la poltica exterior. As pues, en los
Lstados ederales se aplicara la bree, pero contundente rase del estadista
suizo Alred Lscher: unidad hacia el exterior, diersidad hacia el interior`. Ln
este sentido, es el Ljecutio central quien posee el derecho de representar al
Lstado en su conjunto y, por lo tanto, de dirigir la poltica exterior. Sin
LAS RLLACIONLS INTLRNACIONALLS
DL LOS GOBILRNOS LOCALLS LN MLXICO
HACIA 20J2
]orge .. cbiarov
- 101 -
embargo, en las ltimas tres dcadas, esta concepcin tradicional de dominio
del Ljecutio ederal sobre la poltica externa ha sido crecientemente cuestio-
nada al interior de los sistemas ederales, al grado de que hoy se obsera una
considerable ragmentacin en su operacin.
Ln el Mxico de 2012, aun cuando el Presidente de la Repblica consera
la acultad constitucional exclusia de dirigir la poltica exterior y celebrar tra-
tados internacionales`, el nmero de actores que participa en cuestiones inter-
nacionales se ha multiplicado sustancialmente al interior del pas en cuando
menos cuatro ejes o nieles. Ln primer lugar, otras dependencias del Ljecutio
ederal distintas a la Secretara de Relaciones Lxteriores ,SRL, llean a cabo, de
manera directa, relaciones con sus contrapartes burocraticas o adminis-
tratias en el exterior, estas acciones se han denominado como diplomacia
administratia. Ln segundo, los Poderes de la Unin, particularmente el Legis-
latio, aunque en ocasiones tambin el Judicial, han incrementado sustancial-
mente sus contactos con actores externos. Las Camaras de Diputados y
Senadores no slo se circunscriben a la reisin de la poltica exterior condu-
cida por el Ljecutio y a la aprobacin de tratados y nombramientos de
cnsules y embajadores, ambos rganos legislatios tienen sus propias acti-
idades internacionales en los temas y areas en que estan acultados y estas
acciones se conocen como diplomacia parlamentaria. Ln tercera instancia, los
rdenes de gobierno, tanto estatal como municipal, han incrementado sustan-
cialmente sus relaciones internacionales. Lsta actiidad externa, conocida
como diplomacia local, ederatia, de gobiernos subnacionales o paradiplo-
macia, sera el principal oco de analisis de la presente nota. linalmente, actores
no estatales, como empresas transnacionales, organizaciones no guberna-
mentales ,ONG, y diersos grupos de inters ,acadmicos, empresariales, sindi-
cales, partidarios y deportios, entre otros, tambin han aumentado conside-
rablemente su participacin e incidencia en asuntos externos, la cual se conoce
como diplomacia ciudadana.
La SRL es, dentro del aparato gubernamental, la instancia encargada de
conducir la poltica exterior. Para hacerlo eectiamente, debe cumplir dos
unciones esenciales: coordinar y representar los intereses de los diersos
actores con incidencia en cuestiones externas descritos en los parraos ante-
riores. As, el mayor reto que actualmente enrenta la SRL es conciliar el
creciente nmero de intereses -algunos probablemente diergentes- e inte-
grarlos de manera coherente y armnica. Se requiere una poltica exterior cuyo
resultado sea una oz nica hacia el exterior, pero compuesta por la agregacin
de los dierentes intereses representados en los Poderes de la Unin, los
rdenes de gobierno, las instancias administratias del Ljecutio ederal y, de
102 -
JORGL A. SClIAVON
ser posible, tambin de los grupos de inters mas representatios e impor-
tantes al interior del pas.
Pronstico
Ln las ltimas dcadas, el aumento de las relaciones externas de los gobiernos
subnacionales se debe a la combinacin de dos conjuntos de actores: 1, en la
arena internacional, la creciente interdependencia y globalizacin del sistema,
y 2, en el ambito interno, los procesos de democratizacin, descentralizacin y
reorma estructural. La creciente globalizacin e interdependencia del sistema
internacional ha disminuido los costos de participacin de nueos actores en
las relaciones internacionales, as como lleado a una prolieracin de institu-
ciones y temas a ser abordados en la agenda internacional. Como resultado,
han incentiado que las entidades ederatias participen de manera mas actia
en los asuntos mundiales. Ll retorno a la democracia en el mundo en desa-
rrollo y el aumento en la descentralizacin de acultades han abierto espacios
de participacin a las entidades ederatias que anteriormente estaban mono-
polizados por los gobiernos centrales. linalmente, la apertura econmica
gener incentios para una mayor competencia de las unidades subnacionales
en el mercado internacional por colocar sus exportaciones y atraer inersiones
a sus territorios.
Ninguna de las entidades ederatias mexicanas tiene una poltica exterior,
ya que requeriran tener una poltica externa dierente y contrapuesta a la que
ejerce la ederacin. A niel global, la creciente actiidad internacional de las
entidades ederatias en el ambito mundial se ha hecho patente en, cuando
menos, seis areas: 1, establecimiento de oicinas de representacin de las enti-
dades en capitales o ciudades de otros pases, 2, organizacin de iajes alta-
mente publicitados de los Ljecutios locales a otros pases, 3, eno de misio-
nes de uncionarios locales al exterior, 4, organizacin de erias interna-
cionales para los productos locales a niel estatal y externo, 5, proundizacin
de las relaciones con otras entidades ederatias en el ambito regional o sobre
temas globales, y, 6, participacin de uncionarios locales en los trabajos de
reuniones u organismos internacionales. Para el caso mexicano, se anadira la
apertura de oicinas de atencin a comunidades migrantes en el exterior, parti-
cularmente en Lstados Unidos.
Ahora bien, hay un grado importante de ariacin en el niel de partici-
pacin internacional de las entidades. lacia mediados de la dcada de 2000,
los estados con nieles altos de relaciones internacionales eran Jalisco, Baja
- 103
Caliornia y Chiapas. Ln el rango de relaciones internacionales medias se
ubicaban 23 entidades: Coahuila, Guanajuato, Lstado de Mxico, Nueo Len
y Sonora ,medio-alto,, Campeche, Chihuahua, Puebla, 1abasco, 1amaulipas y
Veracruz ,medio-promedio,, y, Baja Caliornia Sur, Colima, lidalgo, Michoa-
can, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, 1laxcala, \ucatan y
Zacatecas ,medio-bajo,. linalmente, en el niel de bajas relaciones internacio-
nales, se ubicaban las siguientes seis entidades ederatias: Aguascalientes,
Distrito lederal, Durango, Guerrero, Quertaro y San Luis Potos.
Ln tan slo cinco anos, hacia 2010, las relaciones internacionales de los
estados mexicanos se incrementaron considerablemente. Cabe destacar que,
en promedio, la actiidad internacional de las entidades ederatias aument
casi 40 en solamente un lustro. Actualmente, ninguna de las entidades
ederatias se encuentra en el niel mas bajo. Ln el niel medio se encuentran
21 estados, diididos de la siguiente orma de acuerdo a subcategoras: medio-
bajo, seis estados ,Aguascalientes, Colima, Guerrero, Oaxaca, Quertaro y
Sinaloa,, medio-promedio, tres entidades ,Nayarit, San Luis Potos y 1laxcala,,
y medio-alto, 12 estados ,Baja Caliornia Sur, Campeche, Chihuahua, Du-
rango, lidalgo, Morelos, Puebla, Quintana Roo, Sonora, 1abasco, 1amaulipas
y Zacatecas,. Ln el niel alto, aparecen siete estados ,Baja Caliornia, Coahuila,
Guanajuato, Michoacan, Nueo Len, Veracruz y \ucatan,. linalmente, en la
categora de muy alto, que a mediados de la dcada de 2000 se encontraba
desierta, para inales de la misma hay cuatro entidades que la alcanzan: Chia-
pas, el Distrito lederal, Jalisco y el Lstado de Mxico.
Ahora bien, ,qu explica el niel de participacin internacional de los
gobiernos estatales en Mxico ,Son ariables econmicas, polticas o
geograicas Ln el caso del ingreso, existe una correlacin estrecha entre esta
ariable y el niel de participacin internacional de las entidades ederatias,
con la excepcin del Distrito lederal en la primera medicin. Lsto implica que
hay una tendencia a que, en general, los estados con mayores ingresos sean los
que cuenten con un mayor actiismo en el ambito internacional. Ln lo que
se reiere a la yuxtaposicin partidaria, no existe suiciente eidencia para
sustentar que los estados que son gobernados por un partido poltico distinto
al que gobierna a niel ederal tengan una mayor participacin internacional.
Sin embargo, aquellas entidades con mayores nieles de actiidad externa
iniciaron la misma en momentos de yuxtaposicin partidista. linalmente, en
cuanto a la situacin geograica de rontera, esta ariable ha desempenado una
inluencia importante ,como causa necesaria, en el caso de los estados de la
rontera norte desde inicios de la dcada de 2000, a la ez que ha adquirido
releancia en las entidades de la rontera sur en los ltimos anos por el
104 -
JORGL A. SClIAVON
incremento de las relaciones entre estos estados y los pases de Amrica
Central.
Propuestas
Dada la creciente globalizacin e interdependencia a niel internacional y al
aumento de la descentralizacin, democratizacin y reorma estructural del
sistema poltico y econmico nacional, es de esperarse que las relaciones
internacionales de las entidades ederatias sigan en aumento. Por ello, es
undamental que la legislacin interna en Mxico se actualice y pereccione
para garantizar que las actiidades externas de los gobiernos estatales se
conduzcan dentro del estado de derecho. Siempre que la participacin de las
entidades ederatias se enmarque dentro de dicha legalidad y se encuentre en
sintona con la poltica exterior del pas y, por tanto, sea complementaria a sta,
se puede considerar que este enmeno sera positio para las unidades
subnacionales, ya que permitira mayores y mejores esquemas de cooperacin
y relacin de stos con el mundo. Lsto supone un reto importante para la SRL
en la nuea administracin, ya que debera uncionar como representante,
gestora y coordinadora no slo de las demas secretaras de Lstado y de los
poderes de la Unin , sino tambin de los rdenes de gobierno locales, tanto
estatales como municipales, y de los grupos de inters. Ahora bien, como
ocurre en los mercados globalizados y competitios, las entidades que mas se
beneiciaran del incremento en sus actiidades internacionales seran aquellas
que cuenten con mayores esquemas de competitiidad local y eiciencia en la
gestin externa.
Para que los gobiernos estatales conduzcan de manera mas eectia y
eiciente sus relaciones exteriores, sera coneniente poner en marcha las
siguientes acciones de poltica pblica. Primero, buscar que todo estado tenga
una oicina de asuntos internacionales inculada directamente con el gober-
nador, para coordinar la actiidad externa del gobierno estatal. Segundo,
contar con una comisin de asuntos exteriores en las legislaturas locales para
omentar las actiidades internacionales, legislar sobre estos asuntos, regular
las acciones internacionales de las dierentes areas gubernamentales y asignar
presupuesto para desarrollar estas actiidades. 1ercero, establecer incentios
positios y negatios para que las dependencias de los dierentes rdenes de
gobierno inserten sus iniciatias de participacin internacional dentro de las
directrices de poltica externa deinidas por Cancillera. Cuarto, crear un gabi-
nete de poltica exterior que ayude a establecer prioridades presidenciales en
- 105
materia internacional y a ortalecer la coordinacin entre la SRL y las demas
instancias burocraticas, en todos los rdenes de gobierno, con incidencia en
asuntos externos. Quinto, crear un Consejo lederal de Coordinacin Interna-
cional para concertar las acciones de poltica exterior con los rdenes de
gobierno subnacionales y, en una segunda etapa, con las organizaciones de la
sociedad ciil. Sexto, capacitar constantemente en temas de diplomacia local a
los diplomaticos de carrera y uncionarios locales encargados de asuntos
internacionales, a tras de cursos de actualizacin y especializacin. Sptimo,
promoer que diplomaticos de carrera puedan ser comisionados para ocupar
las direcciones generales de temas internacionales o equialentes de otras se-
cretaras de Lstado y oicinas de asuntos externos de las entidades ederatias.
linalmente, octao, elegir en las presidencias o secretaras de las Comisiones
de Relaciones Lxteriores de las Camaras de Diputados y Senadores proesio-
nales con ormacin o experiencia en relaciones internacionales.
Ln suma, ante la creciente participacin internacional de los gobiernos
estatales y municipales en Mxico, es undamental contar con las estructuras
institucionales de coordinacin, tanto a niel de los estados, como entre stos
y el gobierno ederal, para asegurar que haya una poltica externa nica y uni-
icada de Mxico ante el mundo, pero que sea representatia de los intereses y
preerencias de los gobiernos y actores locales.
106 -
JORGL A. SClIAVON
s practicamente imposible predecir los acontecimientos, tanto inter-
nos como externos, que tendran lugar durante el periodo 2012-2018.
LPor ello, hacer propuestas concretas de poltica exterior que empaten
perectamente con la realidad utura es una tarea por demas compleja. Sin
embargo, a partir del diagnstico de la realidad actual, es posible adertir algu-
nas tendencias generales y presentar una serie de propuestas deriadas de los
captulos anteriores.
Ln trminos generales, los margenes de accin internacional son limi-
tados, mas no inexistentes. Ll prximo Presidente no podra hacer cambios ra-
dicales en materia de poltica exterior porque existen restricciones estructu-
rales en el sistema internacional, gran parte de los sucesos globales tienen un
origen externo y Mxico ha contrado histricamente compromisos cuyo
cumplimiento es ineludible. Ahora bien, es posible hacer ajustes e innoacio-
nes para que la poltica exterior se conierta en un eje articulador del desarrollo
de Mxico. Ls decir, es necesario que la poltica externa sea un instrumento
para promoer el bienestar de la poblacin. Siendo as, una poltica exterior de
Lstado debe ser un componente esencial y central del proyecto nacional, que
tenga como principal uncin incidir en la consecucin de los objetios prio-
ritarios del pas, especialmente el desarrollo econmico, poltico y social.
Las propuestas presentadas en este libro pueden ser catalogadas como
ideales o utpicas. Sin embargo, lo que aqu se plantea es aquello que los ex-
pertos desde la academia identiican como lo deseable en trminos de poltica
exterior. As, la siguiente administracin presidencial tendra la responsabilidad
de disenar y ejecutar la poltica exterior mexicana de los prximos seis anos.
Algunas de las propuestas destacadas a continuacin pueden ser tiles para
realizar esta compleja y necesaria tarea.
- 10 -
CONCLUSIONLS
]orge .. cbiarov
,
//ea/eeo/ea/s eae/e/es 0ec/eaae/////cee\/e/// 4e /s/e4
Al igual que en los procesos electorales de 2000 y 2006, las elecciones del 1 de
julio de 2012 seran muy competidas. Muy probablemente, el candidato ga-
nador sera electo presidente con una mayora menor al 50 -1 de los otos y
las elecciones al Congreso ederal ,Camaras de Diputados y Senadores, gene-
raran una distribucin de asientos entre los partidos en los cuales ninguno de
ellos alcanzara la mayora simple en ninguna de las dos camaras, dando lugar a
un gobierno diidido, donde el Presidente no contara con mayoras legislatias
en el Congreso de la Unin. Ante este contexto, el ganador de la contienda
electoral debera buscar acuerdos entre las principales uerzas polticas del pas
representadas en las camaras para aanzar sus preerencias en materia de
poltica exterior. Si se quiere proyectar una poltica exterior de Lstado, es un-
damental tender los puentes necesarios para llegar a acuerdos basicos en cier-
tos temas internacionales. La creacin de consensos implica generar acuerdos
mnimos entre las dierentes uerzas polticas en temas prioritarios para la
nacin. Una uente importante de inormacin sobre la opinin y las pree-
rencias de poltica exterior de los mexicanos se encuentra en la encuesta Meico
, et Mvvao, elaborada por el Centro de Inestigacin y Docencia Lconmicas
,CIDL,. 1anto los diplomaticos como los legisladores mexicanos pueden apro-
echar este instrumento para identiicar las percepciones y preerencias que
tienen los mexicanos sobre las relaciones internacionales de Mxico. Uno de
los principales hallazgos de este estudio de opinin pblica es que los mexica-
nos, sin importar su edad, gnero, niel educatio, ingreso, lugar de residencia
o ideologa poltica quieren una poltica exterior que recupere el prestigio
internacional del pas, deienda los intereses de Mxico en el exterior y sira
como instrumento para generar desarrollo y bienestar a niel nacional.
Asimismo, es esencial que la poltica exterior sustente como prioridad ma-
ximizar el inters nacional. Lste asunto no es sencillo, ya que la tarea de identi-
icar y deinir el inters nacional es muy compleja. Si ste es deinido en trmi-
nos de un grupo en el poder, entonces se corre el riesgo de que se pueda
conertir en un inters de grupo. Siendo as, el inters nacional debe determi-
narse a partir de las condiciones internas y externas en un momento especico.
Ls decir, la principal motiacin de la poltica exterior debe encontrarse en las
necesidades sociales, econmicas y polticas del pas, en el proyecto de nacin.
Por lo tanto, la poltica exterior del siguiente sexenio debe partir del supuesto
de que su uncin principal es buscar, en el contexto internacional, aquellos
elementos que daran respuesta a las necesidades internas. Una discusin per-
manente es la reerente a sostener una poltica exterior de principios o una
108 -
poltica exterior de intereses. Realmente, se trata de una alsa disyuntia. M-
xico debe buscar la consecucin de su inters nacional como cualquier otra
nacin, priilegiando, en la medida de lo posible, el apego a los principios de
poltica exterior histricamente deendidos por el pas.
La poltica exterior para el periodo 2012-2018 debera estar guiada por un
proyecto de nacin que est consensuado entre los diersos sectores sociales.
Lste proyecto nacional debe undamentarse en el reconocimiento de la plu-
ralidad de actores e intereses al interior del pas. Ls necesario llamar a una
consulta nacional en la que estn representados los diersos sectores de la
sociedad para que aporten ideas y se construya un nueo proyecto nacional. A
partir de este nueo proyecto de nacin, la poltica exterior mexicana debera
ajustarse y orientarse, manteniendo abiertos los canales de comunicacin y
dialogo con la sociedad ciil, la academia, los gobiernos estatales y municipales
y los actores polticos.
La poltica exterior para el siguiente sexenio debera estar basada en una
planeacin eiciente y eectia. No se trata de predecir el uturo y tener una al-
ternatia para cada eento. Mas bien, el objetio es tratar al maximo de eitar
una poltica reactia que se amolde a los acontecimientos externos. La idea es
plantear una poltica exterior proactia que responda a los planes y las nece-
sidades internas del pas. Ll primer paso sera ealuar el sexenio anterior y
elaborar un diagnstico objetio de las condiciones internas y externas de
Mxico a partir de 2012. Con base en este diagnstico, sera necesario esta-
blecer objetios de poltica exterior claros y concretos, identiicar las die-
rentes estrategias que coadyuaran a alcanzar los objetios planteados, elegir
los instrumentos adecuados, y ealuar la capacidad de negociacin interna-
cional, la cual resulta ital para lograr estos objetios.
Asimismo, es muy importante, para el proceso de planeacin, disponer de
una poltica de mayor eiciencia en cuanto a los recursos inancieros y huma-
nos. Ls necesario asignar presupuesto acorde a las estrategias de poltica ex-
terior. Una poltica pblica a la que no se le asignan suicientes recursos inan-
cieros no es una prioridad. La poltica exterior debe ser una prioridad y, por lo
tanto, debe existir una base presupuestal que apoye las acciones en la materia.
Ademas, es importante que haya un programa amplio y permanente de capaci-
tacin y actualizacin de los miembros del Sericio Lxterior Mexicano. Un
cuerpo diplomatico cada ez mas proesional sera garanta de una poltica
exterior mas eiciente y eectia, y rendira mayores rutos.
Ln el proceso de planeacin de la poltica exterior deberan participar tanto
los actores gubernamentales -en sus tres poderes y sus tres rdenes de
gobierno-, as como los actores de la sociedad ciil que tengan incidencia en
- 109
temas internacionales. Ll Congreso mexicano debera ejercer las acultades que
le corresponden en materia de poltica exterior de acuerdo a la Constitucin,
haciendo una ealuacin eectia de la misma. Los estados y los municipios de
la ederacin deben tener una mayor participacin en la deinicin de la pol-
tica exterior de Mxico, ya que sta aecta de manera directa a sus gobernados.
linalmente, la sociedad ciil organizada debera asumir un papel mas actio en
el proceso de toma de decisiones, no slo en el discurso sino en los hechos. Ln
este sentido, una propuesta concreta es la creacin de un Consejo lederal de
Poltica Lxterior compuesto por uncionarios de la Secretara de Relaciones
Lxteriores, representantes del Congreso mexicano, y la sociedad ciil, acad-
micos, ONGs, empresarios, medios de comunicacin, partidos polticos, sindi-
catos, entre otros, cuya uncin principal sera la de participar en el proceso de
toma de decisiones de la poltica exterior mexicana, no con un caracter obliga-
torio, pero s consultio.
Una ez establecidos los objetios, las estrategias y los instrumentos, el
siguiente paso sera identiicar las dierentes alternatias de accin de poltica
exterior ante un acontecimiento internacional. Para ello, es necesario ealuar
cada opcin, calculando los eentuales costos y beneicios de stas. Desde una
perspectia racional, la eleccin sobre la accin a conducir debera ser la alter-
natia que mejor responda a los intereses y objetios, la que represente meno-
res costos y orezca mayores beneicios. Como existe la posibilidad de errores,
sera indispensable tambin establecer un proceso de retroalimentacin para
ealuar las decisiones ya tomadas, pudiendo hacer ajustes o rectiicando las
acciones. Para realizar estas actiidades, sera coneniente reconstruir y orta-
lecer las areas de inteligencia, analisis y prospectia de la Secretara de Rela-
ciones Lxteriores, para contar con inormacin eraz y oportuna para la toma
de decisiones en la materia.
Ll principal instrumento a utilizar debera ser la negociacin diplomatica.
Un objetio permanente de la poltica exterior mexicana para el prximo
gobierno debera ser elear su capacidad de negociacin internacional. Para
ello, se debera ortalecer a la burocracia especializada en este rubro, el Sericio
Lxterior Mexicano, tanto en su nmero como capacidades. Igualmente,
resulta ital que Mxico aproeche su poder blando` para aumentar su capa-
cidad de negociacin internacional, este poder se sustenta en los elementos
culturales, ideolgicos y polticos que le dan a un pas un mayor margen de ma-
niobra en los temas internacionales. Las autoridades de la SRL deberan utilizar
con inteligencia el poder suae que Mxico puede desplegar hacia el exterior,
particularmente la diplomacia cultural y la cooperacin internacional para el
desarrollo.
110 -
Ln el marco de las estrategias permanentes, una accin undamental para
pases con capacidades militares limitadas es ortalecer el sistema jurdico in-
ternacional. Ln este sentido, Mxico debera participar mas actiamente en la
creacin de regmenes internacionales que le aorezcan y en la codiicacin
del derecho internacional. Lllo reducira la incertidumbre y permitira predecir
la conducta de otros Lstados. Ln este contexto, la poltica exterior mexicana se
era ortalecida.
/e/e/ec/aca/s/e4s la/4s /c/aes /e/eaaeoe// /a/e/ecc/a
Sin duda, la relacin internacional de mayor peso para Mxico es la que tiene
con Lstados Unidos. De hecho, las interacciones de Mxico hacia otras regio-
nes estan inluidas por el papel que desempena su ecino del norte. Por
ejemplo, no se puede entender la relacin bilateral de Mxico con Cuba o con
Amrica Latina y otras regiones del mundo sin considerar los eectos que
tendra en la relacin con Lstados Unidos.
listricamente, Mxico ha sabido, cuando menos desde la consolidacin
del sistema poltico posreolucionario en el pas, contener la hegemona esta-
dounidense y, aun ante la enorme asimetra de poder con su ecino del norte,
mantener la soberana nacional y mantener el interencionismo de ste en
asuntos internos muy constrenido. Lsto ha sido resultado de saber negociar
diplomaticamente y de asegurar, la gran mayora del tiempo, la realizacin de la
maxima prioridad de la poltica externa de Lstados Unidos hacia Mxico:
garantizar la seguridad de la rontera y la estabilidad mexicana.
La relacin de Mxico con Lstados Unidos es muy compleja por el gran
nmero de temas incluidos en la agenda bilateral y por los diersos actores que
participan en el proceso de toma de decisiones. Ademas, las dierentes percep-
ciones e intereses que se tienen sobre ciertos temas -como migracin, narco-
traico, soberana, seguridad, entre otros- hacen que la relacin sea an mas
intrincada. La relacin con Lstados Unidos representa entajas y desentajas
para Mxico. Ln este sentido, la nuea administracin tendra que orientar sus
esuerzos para aproechar las entajas y canalizar las desentajas hacia aspec-
tos positios. Ls importante identiicar las uentes de conlicto para establecer
estrategias que tiendan a disminuir la tensin. Igualmente, es necesario oca-
lizar las coincidencias para promoer esquemas amplios de cooperacin.
Ln materia de seguridad, Mxico esta destinado a cooperar con Lstados
Unidos, especialmente despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre
de 2001. 1ras dicho ataque, la seguridad nacional se conirti en la prioridad
- 111
central de la poltica exterior de Lstados Unidos, asimismo, temas directa-
mente ligados a la seguridad, como el combate al terrorismo, crimen organi-
zado y migracin irregular, se posicionaron como undamentales. Al ser su
ecino, Mxico tiene que ajustarse a esta realidad y la nica opcin real es la
cooperacin. Cooperar sustantiamente en materia de seguridad con Lstados
Unidos no es negatio, hacerlo reactiamente, sin estrategia y sin obtener
beneicios de ello si lo sera. Ll prximo gobierno debe asegurarse que la coo-
peracin en materia de seguridad repercuta en beneicios para ambos pases y
que las prioridades en materia de seguridad de Mxico sean incluidas en la
agenda bilateral. Ls necesario reisar los acuerdos irmados durante las ante-
riores administraciones, especialmente los relacionados con la presencia de
agentes estadounidenses en el pas y las condiciones de igilancia en las ron-
teras. No se trata de reducir la cooperacin, sino de regularla, asegurar que res-
peten las leyes mexicanas y que genere beneicios para el pas.
Ln cuanto a la migracin, el tema es y seguira siendo una uente de con-
licto y tensin en la relacin bilateral. Durante la administracin del presi-
dente Vicente lox, la irma de un tratado migratorio se conirti en uno de sus
principales objetios, sin embargo, la irma del mismo ue una opcin poco
realista, ya que la poltica migratoria es una acultad del poder legislatio en
Lstados Unidos y no materia de negociacin entre pases, por lo que el cone-
nio nunca se alcanz. La administracin de lelipe Caldern logr desmi-
gratizar` la agenda bilateral. Sin embargo, el tema ue controersial ante la
construccin de un muro a lo largo de la rontera y a las reormas migratorias
en algunos estados de Lstados Unidos que criminalizan a los migrantes
indocumentados. Ln ambos lados de la rontera, el rechazo a estas medidas ha
sido amplio. Ln este tema, Mxico debera insistir en la proteccin de los
derechos humanos de los connacionales que trabajan en Lstados Unidos, por
lo que debera trabajar con el Departamento de Justicia de los Lstados Unidos
para conseguir la declaratoria de inconstitucionalidad de los apartados que
atenten contra los derechos de los migrantes en las legislaciones estatales en
materia migratoria. Asimismo, la estrategia de incidencia al interior de los
Lstados Unidos debera incluir el aproechar el nueo mpetu de los migrantes
mexicanos e hispanos que residen legalmente en Lstados Unidos, el trabajo de
los 50 consulados acreditados en ese pas, as como utilizar el cabildeo entre los
congresistas estadounidenses para conencerlos de los beneicios que repre-
sentan los migrantes para su economa.
Ll narcotraico es un tema que genera importantes aectaciones en ambos
lados de la rontera. Mxico seguira siendo un pas productor y de traico para
las drogas -aunque ltimamente ha aumentado el consumo en el pas y se ha
112 -
conertido en un grae problema de salud pblica-, mientras Lstados Unidos
siga siendo el mayor consumidor de estas sustancias mundialmente. Por esta
razn, ambos gobiernos deben cooperar para el control del problema desde
una perspectia que respete la soberana y la dignidad de ambos pases. La
continuidad de la Iniciatia Mrida sera undamental para mantener la coo-
peracin entre ambos pases ante el traico ilegal de drogas. Luego del 11 de
septiembre, el tema del narcotraico pas a un lugar secundario en la agenda
bilateral. La lucha contra el terrorismo se conirti en la prioridad nmero uno
de la poltica exterior estadounidense. As, la poltica antinarcticos de Vicente
lox tuo que ajustarse a la poltica de seguridad nacional de Lstados Unidos.
Sin embargo, en la administracin de Caldern, el tema se conirti en la prio-
ridad nmero uno de poltica pblica en Mxico.
La guerra rontal contra el narcotraico gener una ola de iolencia en la
zona ronteriza y en arias partes de la Repblica. Ln este contexto, el nueo
Presidente debera encontrar un espacio de acuerdo con el gobierno estado-
unidense para combatir al narcotraico y al crimen organizado de manera
integral, atacando los dierentes componentes del mismo: produccin, traico
y consumo. Asimismo, deben incluirse en dicha cooperacin acuerdos sobre
temas directamente relacionados con el narcotraico, como el traico de armas
y precursores qumicos desde Lstados Unidos como el laado de dinero en
ambos lados de la rontera. Ademas la estrategia de combate al narcotraico y
al crimen organizado debe priorizar la reconstruccin de las instituciones de
administracin y procuracin de justicia en el pas, as como policas y centros
de readaptacin social.
Ln resumen, el nueo Presidente de Mxico tendra que disenar una po-
ltica exterior cautelosa rente a Lstados Unidos. Sera necesario aproechar las
entajas y minimizar las desentajas. 1ambin sera indispensable encontrar los
elementos que ayuden a aumentar la capacidad de negociacin internacional
rente al ecino, especialmente en los temas de seguridad, migracin y narco-
traico. Asimismo, la prxima administracin debera aumentar la predeci-
bilidad en sus acciones de cooperacin con Lstados Unidos para aumentar los
nieles de conianza. Ls undamental que las reglas del juego sean claras y se
trabaje en la construccin de instituciones internacionales, bilaterales o multi-
laterales, que siran para regular la relacin bilateral. Ln particular, sera
coneniente reactiar la Comisin Binacional Mxico-Lstados Unidos, meca-
nismo que histricamente ha serido para discutir y negociar todos los temas
de la agenda bilateral, y a la ez generar una isin de conjunto en la relacin
entre ambos pases. linalmente, Mxico tendra que establecer alianzas con
otros pases para balancear su relacin con Lstados Unidos.
- 113
/e/e/ec/aca!o//ce/e//ae laece/ceo/ea/ /ee/
Para ser un pas releante en el ambito global, se requiere ejercer cierto grado
de liderazgo a niel regional. Mxico histricamente ha tenido un papel desta-
cado en la regin latinoamericana, sin embargo, en los ltimos lustros, la
presencia e incidencia mexicana en Amrica Latina se ha desdibujado. Al
principio de la administracin de Vicente lox, Mxico despleg importantes
iniciatias de poltica exterior hacia Amrica Latina. Ln sus discursos de
campana y en sus planes estratgicos, el presidente lox deina esta regin
como prioritaria. Sin embargo, el acercamiento hacia la regin ue intenso en el
marco de los discursos, pero poco eectio en la realidad. Al inal del sexenio,
era claro que Mxico se estaba alejando de Amrica Latina, los conlictos
diplomaticos con Argentina, Boliia, Cuba y Venezuela son ejemplos del pau-
latino deterioro en la relacin con esta regin. Ll presidente Caldern logr
recomponer la relacin con la regin, particularmente con Cuba y Venezuela.
Sin embargo, las relaciones con Amrica Latina mantuieron un peril bajo, sin
grandes exabruptos ni problemas, pero sin grandes iniciatias tampoco.
Ll area natural de inluencia para Mxico es Amrica Central, donde el pas
debe recuperar su prestigio y su papel de potencia regional. La seguridad de
esta regin es undamental para la seguridad nacional mexicana, particular-
mente ante el creciente lujo de bienes, sericios y personas, tanto de caracter
regular como irregular. Ls deseable y posible que Mxico unja como apoyo
para solucionar los problemas econmicos y de seguridad en la regin, prii-
legiando la cooperacin. Muy especialmente, deben inertirse recursos inan-
cieros a tras de la recin creada Agencia Mexicana de Cooperacin Interna-
cional para el Desarrollo para promoer el crecimiento econmico y los pro-
gramas sociales en la regin. Ln el caso del Caribe, la relacin bilateral mas
importante histricamente ha sido con Cuba. Mxico debe ortalecer los
nculos con la isla para, en la medida de lo posible, promoer e incidir posi-
tiamente en los procesos de reorma econmica y poltica en ella.
Con Amrica del Sur, se deben encontrar nueas ormas y mecanismos de
cooperacin y concertacin con Brasil, particularmente ante su posiciona-
miento a niel regional y global como el lder de Amrica Latina, recuperando
la incidencia de Mxico en los asuntos hemisricos. Lsto se puede lograr bus-
cando la conergencia de los oros, mecanismos y regmenes interamericanos
de negociacin y concertacin, ortaleciendo aquellos que promuean una
identidad regional amplia e integral. Asimismo, se debe priilegiar la relacin
con los pases del Arco del Pacico, a saber Chile, Colombia y Per, con los
que histricamente Mxico ha mantenido una relacin de cooperacin que se
114 -
ha ortalecido en las ltimas dcadas con la irma de tratados de libre comercio
con estos pases.
Ln resumen, a pesar de la polarizacin en la regin, Mxico debera reto-
mar su papel como lder en Amrica Latina puesto que en los ltimos anos ha
ido perdiendo su prestigio debido a las conrontaciones diplomaticas y al poco
inters hacia la zona. Ln este sentido, el pas debe acercarse nueamente a la
regin y recuperar su posicin como lder regional a niel global.
/e/e/ec/aca/a//e // aaoe,/ e//rec|eo/ea/
Ln la actualidad, el eje de la relacin bilateral entre Mxico y la Unin Luropea
,UL, es el Acuerdo de Libre Comercio irmado en el ano 2000. Para Mxico, la
relacin con la Unin Luropea ha sido de gran importancia para su estrategia
de diersiicacin de sus contactos econmicos exteriores. Ademas, Luropa
es, para Mxico, una uente de inersin externa muy importante y un merca-
do potencial para sus productos. Por su parte, la Unin Luropea busca tener
acceso a sectores clae mexicanos, tales como la petroqumica y la electricidad,
as como aproechar la posicin geograica de Mxico para entrar al mercado
estadounidense. La UL es el segundo socio comercial de Mxico. La irma del
tratado represent un aance importante para ampliar la relacin bilateral
porque incluy asuntos polticos y sociales. Sin embargo, Mxico no ha apro-
echado todas las potencialidades que representa el tratado. Los mas benei-
ciados de esta relacin han sido las empresas europeas que exportan sus pro-
ductos a Mxico.
Los olmenes de comercio entre Mxico y la UL han aumentado en los
ltimos anos gracias principalmente al tratado, pero las exportaciones mexi-
canas hacia la zona han disminuido como porcentaje total de las exportaciones
nacionales. Ln otras palabras, el comercio de Mxico no se ha diersiicado, a
la ez que el dicit comercial de Mxico rente a la UL representa un actor de
riesgo. Ll dicit comercial con la UL ha aumentado signiicatiamente en los
ltimos anos. Ll dicit comercial se debe principalmente a las importaciones
de bienes intermedios y de capital, las cuales son necesarias para la moder-
nizacin de la planta productia en Mxico y para que empresas europeas
establecidas en el pas abriquen bienes de uso inal y los exporten a Lstados
Unidos y Amrica Latina.
Otro actor que aect a Mxico y otros pases ue la ampliacin de la
Unin Luropea a mediados de la dcada de 2000. Por un lado, el Acuerdo de
Libre Comercio se extendi automaticamente hacia los nueos miembros. La
- 115
ampliacin abri el acceso a un area de libre comercio de mas de 550 millones
de consumidores. Por el otro, las principales potencias europeas estan ponien-
do mayor atencin en los pases de nueo ingreso y han dejado en segundo
trmino a otros pases. Sin embargo, el inters de la UL por Mxico se man-
tiene igente. La crisis econmica que se desat a inales de la dcada pasada
tambin aect enormemente las relaciones de Mxico en Luropa. La inesta-
bilidad de la economa de Grecia ha sido un actor que le ha imprimido incer-
tidumbre a la economa mundial. Mxico no se encuentra exento de estos
eectos.
Ln este contexto, la principal prioridad de Mxico hacia Luropa para el
prximo sexenio debera ser un mayor aproechamiento del acuerdo de libre
comercio con la UL. Ll gobierno mexicano debera crear esquemas para atraer
mayor inersin extranjera europea y para apoyar a las empresas mexicanas
para que puedan, de una manera mas eiciente y eectia, insertar sus pro-
ductos en el mercado europeo. Lste apoyo debera estar dirigido especialmente
a empresas pequenas y medianas. Lsta estrategia sera prioritaria para reducir el
dicit comercial con la UL y para aumentar la proporcin del comercio mexi-
cano hacia la regin. Con ello, tambin, Mxico podra diersiicar sus relacio-
nes econmicas internacionales.
Ln los aspectos polticos, Mxico tendra que ortalecer los lazos con las
principales potencias europeas. 1iene que aproechar las posibilidades que le
abri el acuerdo en el area poltica. Lspecialmente, Mxico debera buscar
coincidencias en temas releantes de la agenda internacional para negociarlos
de manera conjunta, especialmente rente a Lstados Unidos, como sucedi en
el caso de la inasin contra Irak. Igualmente, el pas debe, junto con Luropa,
promoer la democracia y el respeto a los derechos humanos con el debido
respeto a la soberana de cada pas. La estrategia debera ser aproechar el
marco de la Poltica Lxterior y de Seguridad Comn de la ULpara buscar posi-
ciones y estrategias comunes. As, Mxico debera promoer coincidencias y
consensos en esos temas.
/e/e/ec/aca!s/e-/ec///c lae/e/aes//e//ce
La regin Asia-Pacico se ha conirtiendo en el area econmica mas dinamica
del mundo y, por lo tanto, un area estratgica para las relaciones econmicas de
Mxico. Actualmente, mas de la mitad del producto interno mundial se genera
en la Cuenca del Pacico. Mxico debera tomar esto en cuenta para su proceso
de toma de decisiones en materia de poltica exterior. Ll principal objetio
116 -
rente a esta zona debera ser ortalecer los nculos comerciales y aproechar
los dierentes mecanismos y tratados de los que el pas es parte para promo-
cionar los productos mexicanos y atraer inersin. Mxico tambin debera de
mantener una presencia importante en la regin a tras de los diersos oros
regionales, como son APLC, el Consejo Lconmico de la Cuenca del Pacico,
el Consejo de Cooperacin Lconmica del Pacico, el loro Parlamentario
Asia Pacico y el loro de Lderes Parlamentarios Asia Pacico. Aunque pa-
rezca retrico, lo anterior permitira una mayor diersiicacin de las relacio-
nes econmicas de Mxico y una mejor insercin en la regin.
Los pases estratgicos para el uturo seran: Australia, China, Corea del
Sur, India y Japn. Con Japn, Mxico tiene irmado un acuerdo de libre co-
mercio, el cual debe ser aproechado para que las empresas mexicanas puedan
colocar sus productos en el mercado japons. Ll apoyo gubernamental sera
prioritario para alcanzar el objetio. Con China, Mxico debe conducirse con
cautela, ya que este pas se esta conirtiendo en una gran potencia global. La
siguiente administracin debera establecer reglas claras en materia comercial
con China para impulsar los productos mexicanos y eitar el ingreso ilegal de
las mercancas chinas al pas, mas que considerar a China como una amenaza
comercial para los productores mexicanos, este pas debe ser isto como un
gran mercado para la exportacin de materias primas y bienes agrcolas.
La India y Australia tambin seran actores importantes del sistema inter-
nacional en pocos anos debido a su peso econmico, demograico y poltico
dentro de la regin Asia-Pacico. Lstos pases tienen ciertas caractersticas
similares a Mxico: los tres pases son potencias medias regionales, de gran
tamano y con un peso econmico y demograico signiicatio. Por ello, el si-
guiente gobierno debera ortalecer los lazos diplomaticos con esos pases para
sacar proecho de las similitudes. Con las naciones del sudeste asiatico ,Corea
del Sur, Malasia, Singapur, 1ailandia y 1aiwan,, Mxico debera estrechar los
nculos comerciales y diplomaticos, buscando promoer la inersin produc-
tia y la transerencia de tecnologa de estos pases hacia Mxico, como la pro-
isin de insumos mexicanos a estos mercados.
/e/e/ec/aca!///ce, 1e4/ 0//ea/e /es /e/aes /r/4e4es
1radicionalmente, rica y Medio Oriente no han sido zonas prioritarias para
la poltica exterior de Mxico. Sin embargo, esas regiones son uente perma-
nente de conlictos polticos, sociales y econmicos. Por ello, Mxico no debe
olidarse de esas zonas porque resultan imperatias para el logro de la paz y la
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seguridad mundiales. Ll pas debera tener una presencia signiicatia por me-
dio de los dierentes oros multilaterales para promoer y apoyar iniciatias
que busquen aminorar los problemas de esas regiones. Ln la medida de lo
posible, el gobierno mexicano debera mantener y abrir embajadas en esas zo-
nas geograicas para impulsar acuerdos de cooperacin, intercambio y protec-
cin a los connacionales. Ll estrechar relaciones con estas regiones redundara
en un aumento de la capacidad del pas para contar con los apoyos necesarios
para incrementar la actiidad de Mxico en dierentes organismos internacio-
nales que promuean la codiicacin del derecho internacional en temas
prioritarios para el pas.
/////ceoa////e/e/e/ laeoe,/ //eseac/e
Ln su poltica multilateral, Mxico ha tenido importantes logros diplomaticos
desde el inal de la Segunda Guerra Mundial. Mas recientemente, durante la
ltima dcada, el pas ocup dos eces un asiento no permanente del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, ue sede de arias cumbres mundiales y
dos de sus ex-Secretarios de Relaciones Lxteriores asumieron importantes
unciones en el ambito internacional, Bernardo Sepleda como juez y ice-
presidente de la Corte Internacional de Justicia y Jos ngel Gurra como
Secretario General de la OCDL. Lsta intensa actiidad en los oros multi-
laterales ele la estatura de Mxico en el escenario internacional y le permiti
recuperar cierto prestigio diplomatico.
Ante este contexto, la nuea administracin debera recuperar el prestigio
de Mxico en los oros multilaterales. Ll pas tendra que participar actiamente
en el proceso de reorma de las Naciones Unidas y presentar propuestas
concretas que coadyuen al uncionamiento eectio de la organizacin. Sera
dicil eliminar el eto y democratizar el Consejo de Seguridad porque ello
depende de las grandes potencias, pero Mxico debera mantener, al menos en
el discurso, su disposicin para tener un Consejo mas eectio. Ls recomen-
dable que Mxico siga participando en el Consejo de Seguridad si se quiere
inluir en el contexto internacional y elear el niel de dialogo poltico con las
principales potencias globales. Ln el marco de la ONU, Mxico debera recu-
perar el liderazgo y promoer la codiicacin del derecho internacional en
temas estratgicos para el pas, como migracin, cambio climatico, traico de
armas, laado de dinero, entre otros. Ll pas tambin debe participar de mane-
ra actia en los organismos especializados de la ONU para beneiciar directa-
mente a la poblacin, especialmente en la UNLSCO, la lAO, la OMS, el LCOSOC,
118 -
la UNICLl, la OM1, la UNC1AD, el PNUMA, PNUD, entre otros. Una mayor par-
ticipacin en el Sistema de Naciones Unidas le permitira a Mxico aumentar
su capacidad de negociacin internacional y recuperar su prestigio en los oros
multilaterales.
Asimismo, el pas tendra que buscar una mejor insercin en los organis-
mos econmicos y inancieros internacionales. Debera abogar para que el
londo Monetario Internacional ,lMI, y el Banco Mundial sean garantes de la
estabilidad inanciera global. Asimismo, se debera participar actiamente en el
G20, donde Mxico debera asumir el rol de una potencia emergente que
deienda los intereses y posiciones de los pases en desarrollo y, a la ez, pro-
muea el establecimiento de acuerdos para reducir la incidencia y graedad de
las crisis inancieras internacionales. Igualmente, Mxico debera tener una
participacin actia en la Organizacin Mundial del Comercio ,OMC, para
presentar sus propuestas y presionar por un sistema comercial internacional
mas justo.
Igualmente, es importante que Mxico participe estratgicamente en los
organismos regionales a los que pertenece. Ln la OLA, el pas debe recuperar el
prestigio perdido y seguir presentando propuestas a aor de las causas lati-
noamericanas, como tradicionalmente lo haca. Como principal estrategia, el
prximo Presidente debera usar la experiencia de los reconocidos diploma-
ticos mexicanos para poner nueamente en alto el nombre de Mxico en los
oros multilaterales. La presencia del pas en los organismos internacionales
debera mantenerse e intensiicarse para recuperar el prestigio perdido. Ll pas
no debera aislarse de los procesos y las decisiones de mayor peso a niel inter-
nacional. La siguiente administracin tambin debera buscar obtener la sede
de cumbres mundiales puesto que ello ayuda a incrementar la reputacin
diplomatica del pas. Ln in, el prximo Presidente de Mxico y su equipo
encargado de la poltica exterior deberan asegurarse que la poltica multila-
teral del pas se traduzca en beneicios directos a la poblacin mexicana.
- 119
LNRIQULBAL1AR RODRGULZ
,La labana, 1959,. Ls Doctor en Ciencias listricas y proesor titular del Depar
tamento de Lstudios Polticos e Internacionales de la Uniersidad de Quintana Roo.
Ls autor de numerosos trabajos sobre Asia meridional y Medio Oriente entre los que
sobresalen sus libros vaia: reforvi.vo, vaciovati.vo , particiv. Uniersidad de Quintana
Roo, Mxico, 2000, Covfticto. frovterio. ev ..ia Meriaiovat. t aiferevao ivaopaqvi.tav.
UNAM, Mxico, 2001, .fgavi.tav , ta geopottica ivtervaciovat. Lditorial Plaza y Valds,
Mxico, 2003, y Pa/i.tav. .tav, pretoriavi.vo , aevocracia. UNAM, Mxico, 2009. Ls
icepresidente de la AMLI.

JORGLClABA1
Ls desde 1983 proesor-inestigador de la Diisin de Lstudios Internacionales del
Centro de Inestigacin y Docencia Lconmicas, A.C. lue director de dicha Dii-
sin de 1996 a 1999. la sido proesor en arias uniersidades mexicanas como la
lacultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, la Uniersidad Iberoamericana,
el Instituto Matas Romero de Lstudios Diplomaticos, la UAM-Iztapalapa y la
lLACSO-Mxico. Lstudi la Licenciatura en Relaciones Internacionales en t Cotegio
ae Meico y el Doctorado en Asuntos Internacionales en la |virer.iaaa ae Miavi. la
publicado mas de 40 artculos acadmicos en libros y reistas especializadas de
Mxico y el extranjero. Ls editorialista de t |virer.at, t ôticiero ae 1eteri.a y Raaio
vagev.

- 121 -
ACLRCA DL LOS AUTORLS
LUZMARADLLAMORA
Ls proesora initada en la Diisin de Lstudios Internacionales del CIDL. la sido
jee de la Unidad de Relaciones Lconmicas y Cooperacin Internacional en la
SRL, jee de la Unidad de Negociaciones Internacionales en la Secretara de Lconoma
,SL,, Representante de la SL ante la Unin Luropea y Representante Alterno de
Mxico ante la ALADI. lue Consejero Lconmico en la Oicina Comercial de Mxico
en \ashington, D.C. Particip en diersas negociaciones comerciales de Mxico in-
cluyendo el 1LCAN. la sido inestigador isitante en el Centro de Lstudios Mxico-
LL.UU. en UCSD y en el \oodrow \ilson Center, \ashington, D.C. Cuenta con una
Licenciatura en Relaciones Internacionales de Ll Colegio de Mxico, un diplomado
en Comercio Lxterior del I1AM, una Maestra en Lconoma Poltica de la Uniersidad
de Carleton y un Doctorado en Ciencia Poltica por la Uniersidad de \ale. Ls
miembro del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales ,COMLXI,.
Correo electrnico: luzmadelamoragmail.com, 1witter: luzmadelamora

JORGLDURAND ARP-NISLN
Ls antroplogo, proesor-inestigador titular de la Uniersidad de Guadalajara
,UDLG, y proesor asociado del CIDL. Ls codirector, con Douglas S. Massey, del
Mexican Migration Project ,desde 198, y del Latin American Migration Project
,desde 1996,, auspiciado por Princeton Uniersity y la Uniersidad de Guadalajara.
Ls miembro del Sistema Nacional de Inestigadores ,Niel III,, de la Academia
Mexicana de Ciencias, de la National Academy o Sciences de Lstados Unidos y de la
American Philosophical Society. Naci en Lima, Per, y es mexicano por naturali-
zacin. Obtuo la Licenciatura en Antropologa Social por la Uniersidad Iberoa-
mericana, la Maestra en Antropologa Social por Ll Colegio de Michoacan y el
Doctorado ,NR, en Geograa y Ordenamiento 1erritorial por la Uniersidad de
1oulouse-Le Mirail, lrancia. la sido proesor e inestigador isitante en el CNRS,
lrancia, y en las uniersidades de Chicago, Pennsylania, Caliornia, UCLA, Varsoia,
y Princeton. Lntre sus mas recientes publicaciones se encuentra Meicavo. ev Cbicago:
Diario ae cavpo ae Robert Reafieta. Lditorial Miguel ngel Porra, 2008.
Correo electrnico: j.durand.mmpgmail.com

GUADALUPLGONZLLZGONZLLZ
Internacionalista y analista poltica mexicana. Proesora-inestigadora de la Diisin
de Lstudios Internacionales del CIDL. Coordinadora del proyecto regional Las
Amricas y el Mundo. Ls licenciada en Relaciones Internacionales ,Ll Colegio de
Mxico,, Maestra en Sociologa ,London School o Lconomics, y candidata a doctor
en Ciencia Poltica ,Uniersidad de Caliornia,. Miembro undador del COMLXI. la
122 -
ACLRCA DL LOS AU1ORLS
sido miembro del Sistema Nacional de Inestigadores del CONAC\1 y tambin
directora del Programa de Relaciones Internacionales del CIDL y de la Diisin de
Lstudios Internacionales de la misma institucin. lorma parte de los consejos edito-
riales de oreigv .ffair. ev .pavot y Pottica , Cobiervo y ha sido colaboradora regular del
peridico cet.ior y la reista êo.. Se especializa en estudios sobre poltica exterior
mexicana y latinoamericana, relaciones Mxico-Lstados Unidos y seguridad nacional
en Amrica Latina. la publicado arios libros y artculos acadmicos entre los que
destacan: o. reto. ivtervaciovate. ae Meico: vrgevcia ae vva viraaa vvera y Meico, a.
.verica. , et Mvvao.

OLGAPLLLICLR
Ls acadmica, diplomatica y comentarista poltica. la sido proesora e inestigadora
en Ll Colegio de Mxico, el CIDL y el Instituto Matas Romero. Actualmente es
proesora-inestigadora en el Departamento de Lstudios Internacionales del I1AM.
Ln el ambito diplomatico se ha desempenado como embajadora de Mxico en
Austria y ante los organismos internacionales con sede en Viena, embajadora alterna
ante las Naciones Unidas en Nuea \ork, embajadora en Grecia, miembro de la dele-
gacin de Mxico en numerosas conerencias internacionales. la sido miembro de
diersas comisiones y comits de expertos pertenecientes al sistema de Naciones
Unidas. Cuenta con numerosas publicaciones acadmicas en temas de poltica inter-
nacional, poltica exterior de Mxico y asuntos de Naciones Unidas. Lscribe regular-
mente en reistas de diusin. Ls ocal de la Mesa Directia de la AMLI.

JUAN PABLOPRADOLALLANDL
Doctor en Relaciones Internacionales y Unin Luropea por la Uniersidad Complu-
tense de Madrid. Proesor-inestigador de la Uniersidad Autnoma de Puebla en la
Licenciatura de Relaciones Internacionales. Autor de diersos libros, captulos y
artculos en materia de cooperacin internacional para el desarrollo. la sido
consultor para la Agencia Lspanola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
,ALCID,, Sistema Lconmico Latinoamericano y del Caribe ,SLLA,, Secretara de
Relaciones Lxteriores ,Mxico,, entre otros, en diersos ambitos relacionados con la
cooperacin internacional. Miembro del Sistema Nacional de Inestigadores.
Correo electrnico: Juanp.pradocorreo.buap.mx.
www.cooperacioninternacional.mx

- 123
LORLNARUANO
Ls proesora-inestigadora de la Diisin de Lstudios Internacionales del CIDL,
Catedra Jean Monnet y miembro del SNI, niel 1. Ls Licenciada por Ll Colegio de
Mxico ,Mxico,, Maestra y Doctora en Relaciones Internacionales por la Uniersi-
dad de Oxord ,Reino Unido,, y ue Jean Monnet lellowen el Instituto Uniersitario
Luropeo, llorencia ,Italia,. Su trabajo se ha centrado en el estudio y la docencia
acerca de la integracin europea y de las relaciones de la Unin Luropea con Mxico y
con Amrica Latina, con numerosas publicaciones nacionales e internacionales.

NA1ALIASAL1ALAMACClIAZICCARDI
Ls docente e inestigadora en el Departamento Acadmico de Lstudios Internacio
nales del I1AM. Ls egresada de la Licenciatura en Relaciones Internacionales del
I1AM, obtuo el grado de maestra por Johns lopkins Uniersity y es doctora por la
Uniersidad Complutense de Madrid. Su libro mas reciente es Natalia Saltalamacchia
Ziccardi y Ana Coarrubias Velasco ,coord.,, Derecbo. bvvavo. ev ta pottica eterior. ei.
ca.o. tativoavericavo.. Mxico, M.A. Porra,I1AM, 2011. Ls ocal de la Mesa Directia
de la AMLI.

AR1UROSAN1ACRUZ
Ls proesor-inestigador del Departamento de Lstudios del Pacico, y director del
Centro de Lstudios sobre Amrica del Norte de la Uniersidad de Guadalajara.
Obtuo el doctorado en Ciencias Polticas en la Uniersidad de Cornell. Ls co-autor
de .verica aet ôrte, Volumen 1 de la serie listoria de las relaciones internacionales
de Mxico, 1821-2010` ,Secretara de Relaciones Lxteriores, 2011,, autor de
vtervatiovat tectiov Movitorivg, orereigvt,, ava tbe !e.terv evi.pbere aea: 1be vergevce
of av vtervatiovat ôrv ,Routledge, 2005, reimpresin 2010, edicin en espanol
Uniersidad de Guadalajara-CIDL, 2011,, y de |v aebate terico evpricavevte itv.traao:
a cov.trvcciv ae ta .oberava ;apove.a, 1:102 ,Uniersidad de Guadalajara, 2000,, es
editor, entre otros libros, de t cov.trvctiri.vo , ta. retaciove. ivtervaciovate. ,CIDL, 2009,.
1ambin ha publicado artculos en reistas especializadas, tales como vtervatiovat
Orgaviatiov y ]ovrvat of ativ .vericav tvaie., as como arios captulos en libros. Sus
lneas de inestigacin son teora de las Relaciones Internacionales y relaciones
polticas en Amrica del Norte. Ls miembro del Sistema Nacional de Inestigadores,
Niel II.
Correo electrnico: arturoschotmail.com.
124 -
JORGLA. SClIAVON
Proesor-inestigador 1itular de la Diisin de Lstudios Internacionales del CIDL,
donde ha sido Director de la Diisin de Lstudios Internacionales ,200-2010, y
Secretario General de la institucin ,2004-200,. Asimismo, es Presidente de la Aso-
ciacin Mexicana de Lstudios Internacionales ,AMLI, para el periodo 2011-2013 y
asociado del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales ,COMLXI,. la publicado
mas de 60 obras acadmicas ,libros, artculos y captulos,, y es un reconocido cone-
rencista a niel nacional e internacional en sus temas de inestigacin: poltica exte-
rior de Mxico, relaciones Mxico-Lstados Unidos-Amrica Latina, opinin pblica
y poltica exterior, relaciones internacionales de gobiernos locales y migracin. Lntre
sus obras mas recientes destacan los libros: a. retaciove. Meico.taao. |viao.:
Prioriaaae. cov.tavte., voaeto. terico. rariabte.. Mxico, BUAP, 2011, Per.pectira. vigratoria.:
|v avati.i. ivterai.ciptivario ae ta vigraciv ivtervaciovat ,co-editado con Jorge Durand,.
Mxico, CIDL, 2010, Paraaigva. , Paraao;a. ae ta pottica eterior ae Meico 2000200,
,lumberto Garza Llizondo, editor, y Raael Velazquez llores, co-coordinador,.
Mxico, Ll Colegio de Mxico y CIDL, 2010, y el artculo Sub-State diplomacy in
Mexico`. 1be agve ]ovrvat of Diptovac,, . 5, no. 1-2 ,2010,. Ls licenciado en Relacio-
nes Internacionales por Ll Colegio de Mxico, Maestro en Ciencia Poltica y candi-
dato a Doctor en Lstudios Internacionales y Ciencia Poltica por la Uniersidad de
Caliornia en San Diego ,UCSD,.
Correo electrnico: jorge.schiaoncide.edu

MAR1A1A\IL
Proesora-inestigadora del Centro de Lstudios Internacionales de Ll Colegio de
Mxico. Doctora en Relaciones Internacionales por el Instituto de Lstudios Polticos
de Pars, y Maestra en Lstudios del Mundo arabe y musulman por el mismo Instituto.
Coordinadora de dos nmeros especiales de la Reri.ta oro vtervaciovat: Las
subleaciones populares en Medio Oriente` ,2012,, y Realidades nacionales y di-
namicas nacionales en Medio Oriente desde la cada de Bagdad` ,2009,. Co-
organizadora del coloquio anual de inestigacin Diersidades del Mundo rabe e
Islamico` ,CIDL-COLMLX,. 1iene publicaciones en los Cuadernos de Lstudios Regio-
nales de la lacultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, en la Reri.ta Meicava
ae Pottica terior y en la reista canadiense tvae. vtervatiovate.. Ls Inestigador
Nacional Niel 1. la organizado, participado y moderado en mesas redondas en
Mxico y en el extranjero sobre temas relacionados con la seguridad y la relacin entre
poltica exterior y legitimidad interna en pases de Medio Oriente, as como sobre la
poltica de Lstados Unidos, la Unin Luropea y Rusia hacia esa regin. 1emas:
Analisis comparado de poltica exterior de los pases de Medio Oriente, conlicto
arabe-israel, Siria y Lbano. Ls ocal de la Mesa Directia de la AMLI.

- 125
CARLOS USCANGA
Ls proesor titular de 1iempo Completo del Centro de Relaciones Internacionales de
la UNAM. Licenciado en Relaciones Internacionales por la lacultad de Ciencias Pol-
ticas y Sociales, Maestro en Ciencia Poltica Internacional por la Uniersidad de
Lhime, Japn, y Doctor en Cooperacin Internacional por la Uniersidad de Nagoya,
Japn. Las principales lneas de inestigacin son: Poltica exterior de Mxico en Asia
Pacico, relaciones econmicas entre Mxico y Japn, mecanismos de cooperacin
regional en el Asia Pacico. Ls miembro del grupo de estudio binacional Mxico-
Japn y Mxico-Corea para explorar la negociacin de un Acuerdo de Asociacin
Lconmica. Ls autor, coautor y coordinador de 21 libros y cuadernos de trabajo
sobre la regin de Asia Pacico. Ls miembro del Sistema Nacional de Inestigadores.
Correo electrnico: uscangapyahoo.com
lILDAVARLLA
Mexicana. Doctora en Ciencia Poltica, Maestra en Inestigacin en Lstudios del
Desarrollo y Licenciada en Relaciones Internacionales. Autora de arios libros, art-
culos publicados en reistas arbitradas y captulos de libros acadmicos y numerosos
artculos de diusin. la presentado ponencias en oros acadmicos nacionales e
internacionales y ha realizado estancias de inestigacin en distintos pases aricanos.
Sus principales lneas de inestigacin son: Poltica contemporanea de rica, Rela-
ciones Internacionales de rica, Poltica exterior de Mxico hacia rica, Nueos
desarrollos tericos de Relaciones Internacionales aplicables a areas periricas. Ls
proesora inestigadora en el Centro de Lstudios de Asia y rica, Ll Colegio de M-
xico, miembro del Sistema Nacional de Inestigadores, niel II y miembro de la Aca-
demia Mexicana de Ciencias.
Correo electrnico: harelacolmex.mx

RAlALL VLLZQULZlLORLS
Obtuo su licenciatura y maestra en Relaciones Internacionales en la lCPyS de la
UNAM. Con el apoyo de la Beca lulbright, obtuo su doctorado en Lstudios Interna-
cionales por la Uniersidad de Miami. Ls actualmente director de la Licenciatura en
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales del CIDL. la participado en congresos
nacionales e internacionales con temas de la poltica exterior de Mxico. Ls autor del
libro actore., ba.e. , fvvaavevto. ae ta pottica eterior ae Meico y co-coordinador de
Paraaigva. , paraao;a. ae ta pottica eterior ae Meico, entre otros. Ls actualmente secre
tario general de la Asociacin Mexicana de Lstudios Internacionales ,AMLI, y perte-
nece al Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales ,COMLXI,. Ls miembro del
SNI.
Correo electrnico: raael.elazquezcide.edu

126 -
LA POL1ICA LX1LRIOR DL MLXICO 2012 - 2018:
D.CÔ1CO Y PROP|1., Lditado por la
AS OCI ACI N MLXI CANA DL LS 1UDI OS
IN1LRNACIONALLS, A.C. ,AMLI,, se termin de
imprimir el 23 de abril de 2012 en los talleres de BGB
PRODUCCIONLS GRlICAS, Juan Lucas Lassaga No.
62, Col. Obrera, Deleg. Cuauhtmoc, Mxico, D.l. Ll tiraje
consta de 500 ejemplares mas sobrantes para reposicin,
impresos en Oset en papel Cultural de 90 grs., y lorros
impresos en Cartulina Sulatada de 12 puntos con plastiicado
mate. Ln su composicin se us el tipo GARAMOND en 12 y
14 puntos. Coordinacin: Jorge A. Schiaon y Raael Velazquez
llores. Diseno, diagramacin y ormacin: Bernardo Garca
Brao. Correccin y cuidado general de la edicin: Rosalba
labiola Rodrguez Cern.

Libro Politica Exterior Mexico 2012-2018

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