6. Los campos electromagnticos no ionizantes.

6.1. Concepto. Los campos electromagnticos son una combinacin de ondas

elctricas y magnticas que se desplazan simultneamente, se propagan a la
velocidad de la luz y estn caracterizados por una frecuencia y una longitud
de onda
1
.

Estos campos se generan por fuentes naturales o por el hombre. Las fuentes
naturales son producto del medio ambiente o del propio organismo, como la
acumulacin de cargas elctricas en determinadas zonas de la atmsfera por
efecto de las tormentas. Entre las fuentes generadas por el hombre estn los
rayos X, las antenas de televisin, las estaciones de radio y las estaciones
base de telefona mvil
2
.

Ahora bien, los campos electromagnticos pueden ser:

(i) Ionizantes: Son aquellos capaces de romper los enlaces entre las
molculas, son radiaciones altamente energticas y producen efectos nocivos
sobre los tejidos; se destacan los rayos gamma que emiten los materiales
radioactivos, los rayos csmicos y los rayos X.

(ii) No ionizantes: Se caracterizan porque estn compuestos por cuantos de
luz sin energa suficiente para romper los enlaces moleculares, como la
electricidad, las microondas y los campos de radiofrecuencia
3
. Esta clase de
radiacin se presenta en las frecuencias comprendidas entre los 0 y 300 GHz,
dividindose a su vez as:

Campos no variables con el tiempo o campos estticos (0 Hz). Se
encuentran en los trenes de levitacin magntica, sistemas de resonancia
magntica para diagnstico mdico y los sistemas electrolticos de aplicacin
industrial-experimental.

Campos variables con el tiempo. En funcin de la frecuencia, la
Organizacin Mundial de la Salud los clasifica en tres grandes grupos:


1
Alcaldia Mayor de Bogota. Politica Distrital de Salud Ambiental para Bogota D.C. 2011-2023. Documento
Tecnico Linea de Intervencion Aire, Ruido y Radiacion Electromagnetica. 2011.
2
http://www.who.int/peh-emf/publications/es/.
3
Ibidem.
- Frecuencias extremadamente bajas (FEB): Comprendidas de 0 Hz
a 300 Hz. Generadas por sistemas elctricos.

- Radiofrecuencias (RF): Frecuencias comprendidas entre 3kHz a
300 Mhz, en estas se encuentran la radiocomunicaciones en AM y
FM.

- Microondas (MO): Frecuencias superiores a 300 MHz hasta 300
GHz, producidas por hornos microondas, radares, sistemas de
comunicacin y la telefona mvil.
4

6.2. Estudios y recomendaciones internacionales relevantes acerca de la
exposicin de las personas a campos electromagnticos no ionizantes.

6.2.1. Los organismos de referencia a nivel mundial que se han dedicado a
los temas relacionados con las radiaciones no ionizantes son la Unin
Internacional de Telecomunicaciones y la Organizacin Mundial de la Salud
(agencias especializadas del Sistema de Naciones Unidas).

Estas dos entidades han aunado sus esfuerzos en la materia y especficamente
desarrollan su trabajo en el seno de la Comisin de Estudio Cinco del Sector
de Estandarizacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, en
donde cuenta con la participacin activa de la Comisin Internacional de la
Proteccin de Emisiones no Ionizantes.

Dentro de los asuntos que investiga esta comisin est la Exposicin
humana a los campos electromagnticos (CEM), debido a sistemas de radio
y equipos mviles. Como resultado de estos estudios se han establecido
algunos lineamientos para la proteccin de las personas ante la exposicin a
los campos electromagnticos, fijndose unos valores lmites de exposicin.
Sus resultados estn consignados en las Recomendaciones UIT-T de la serie
K: Proteccin contra Interferencias, entre las cuales se destacan:

- UI T-T K.52: Orientacin sobre el cumplimiento de los lmites de
exposicin de las personas a los campos electromagnticos. Fue
publicada en febrero del 2000, modificada en diciembre de 2004, y
revisada nuevamente en mayo de 2009.


4
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones y Agencia Nacional del Espectro. Cdigo de Buenas
Prcticas para el despliegue de Infraestructura de Redes de Comunicaciones. Octubre de 2013.
- UI T-T K.61: Directrices sobre la medicin y la prediccin
numrica de los campos electromagnticos para comprobar que las
instalaciones de telecomunicaciones cumplen los lmites de
exposicin de las personas. Fue publicada en septiembre de 2003 y
modificada en febrero de 2008.

- UI T-T K.70: Tcnicas para limitar la exposicin humana a los
campos electromagnticos en cercanas a estaciones de
radiocomunicaciones. Fue publicada en junio de 2007 y modificada
en mayo de 2009.

- UI T-T K.83: Tcnicas de monitoreo de la intensidad de los campos
electromagnticos. Fue publicada en marzo de 2011.
5


La Recomendacin K.52 divide las instalaciones emisoras en 3 clases: las
fuentes inherentes conformes, las normalmente conformes y las
provisionalmente conformes. Las primeras de ellas (relevantes en el presente
caso) las define como aquellas que cumplen los lmites de exposicin
pertinentes a pocos centmetros de la fuente.

Esta recomendacin tambin seala los criterios bsicos para determinar la
clase de instalacin.

6.2.2. Es importante sealar que la Recomendacin K.52 ha sido acogida por
otros organismos regionales para emitir sus propias normas. Tal es el caso de
la Recomendacin 1999/519/EC (julio 1999) del Consejo Europeo, Por la
cual se establecen lmites de exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos, dejando abierta la posibilidad de que los Estados
miembros puedan fijar un nivel de proteccin superior, partiendo de las
restricciones bsicas y los niveles de referencia all establecidos.

Debido a la importancia del asunto, el Consejo solicit a la Comisin
Internacional de Proteccin Contra las Radiaciones No Ionizantes de las
Comunidades Europeas que elaborara un informe.

En 2002 la Comisin de las Comunidades Europeas, con fundamento en el
anterior requerimiento, emiti un primer documento en el que se evidenci la

5
Ibidem.

preocupacin por regular la exposicin humana a los campos
electromagnticos de baja intensidad.

La Comisin, en el ao 2008, expidi un segundo informe, en el cual: (i)
dividi los niveles de frecuencia en campos de radiofrecuencia (100 KHz-
300GHz), de frecuencia intermedia (300Hz-100KHz) y de frecuencia
extraordinariamente baja (0-300Hz); (ii) indic que las investigaciones
respecto de los campos de radiofrecuencia no arrojaron efectos adversos en la
salud, aclarando que la base de datos de evaluacin sigue siendo limitada,
especialmente para las exposiciones de bajo nivel a largo plazo.

El 27 de mayo de 2011 la Asamblea del Parlamento de Europa en Resolucin
1815 recomienda a los Estados miembros, entre otras cosas, tomar medidas
dirigidas a:

reducir la exposicin a campos electromagnticos, especialmente a
las frecuencias de radio de los telfonos mviles, y en particular la
exposicin de los nios y jvenes que parecen estar en mayor riesgo
de tumores de cabeza.
la proteccin de los nios.
la evaluacin de riesgos y medidas de precaucin.
6
(Negrillas fuera
de texto).

6.2.3. En las Amricas, los estudios sobre el tema son adelantados por la
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones, CITEL, en cooperacin con
la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, (las dos forman parte de la
Organizacin de Estados Americanos, OEA).

En el Comit Consultivo Permanente II de la CITEL se cuenta con el Grupo
Relator sobre Aspectos Tcnicos y Regulatorios Relativos a los Efectos de las
Emisiones Electromagnticas no Ionizantes. En los estudios realizados por
este Grupo hay una amplia aceptacin de la Recomendacin K.52, la cual ha
sido acogida en las normas nacionales de un gran nmero de pases
miembros
7
.


6
E. Alonso Fustel, R. Garca Vzquez y C. Onaindia Olalde. Campos Electromagnticos y Efectos en Salud.
Subdireccin de Salud Pblica de Bizkaia. Noviembre 2011.
7
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones y Agencia Nacional del Espectro. Cdigo de Buenas
Prcticas para el Despliegue de Infraestructura de Redes de Comunicaciones. Octubre de 2013.
6.3. Efectos sobre la salud. La exposicin a campos electromagnticos no es
un fenmeno nuevo. Sin embargo, en el periodo de finales del siglo XX e
inicio del siglo XXI esta se ha incrementado acorde con la progresiva
demanda de electricidad, el avance de las tecnologas y los cambios en las
costumbres sociales. Tal situacin ha aumentado la preocupacin de la
ciudadana y de la comunidad cientfica respecto a la exposicin de las
personas a esta clase de ondas, especficamente a los posibles efectos sobre la
salud.

6.3.1. En respuesta a esta inquietud pblica la Organizacin Mundial de la
Salud cre en 1996 el proyecto internacional Campos Electromagnticos
(CEM) para evaluar las pruebas cientficas de los posibles efectos sobre la
salud en el intervalo de frecuencia de 0 a 300 GHz.

El proyecto CEM se gestiona desde la Unidad de Radiacin e Higiene del
Medio, la cual a su vez forma parte del Grupo Orgnico de Desarrollo
Sostenible y el Medio Ambiente de la Organizacin Mundial de la Salud.

En desarrollo de dicho proyecto, la Organizacin Mundial de la Salud ha
sostenido que los telfonos celulares son dispositivos de ondas de radio de
baja potencia que transmiten y reciben seales de una red de estaciones base
de baja potencia fijas. Cada estacin base proporciona cobertura a una zona
determinada
8
, siendo el nmero de llamadas que se realicen en los sectores
las que van a indicar la distancia entre una base y otra, lo cual puede ser tan
slo unos pocos cientos de metros en las grandes ciudades y a varios
kilmetros en las zonas rurales
9
.

Esa misma entidad en la Nota Descriptiva 103, publicada en junio de 2000,
afirm que [n]inguna de las recientes revisiones han concluido que la
exposicin a campos de RF debido a telfonos mviles o a las estaciones
bases de los mismos tengan algn tipo de consecuencia adversa en la salud.
Sin embargo, se han identificado vacos en las investigaciones que han
determinado la ampliacin de las investigaciones para hacer mejores
evaluaciones de los riesgos contra la salud.
10
(Negrillas fuera de texto).

As las cosas, de acuerdo con los estudios realizados por la Organizacin
Mundial de la Salud no se ha podido confirmar que la exposicin a campos

8
http://www.who.int/peh-emf/publications/es/.
9
Ibidem.
10
Ibidem.
electromagnticos de baja potencia, como las radiofrecuencias, produzca
efectos negativos para la salud. No obstante, debido a los vacos evidenciados
el precitado organismo ha sostenido que se requieren de ms investigaciones
para establecer los posibles efectos a largo plazo de esta clase de ondas.

Ahora bien, uno de los objetivos del Proyecto CEM es ayudar a las
autoridades a ponderar las ventajas del uso de tecnologas que generan campos
electromagnticos y la posibilidad de que se descubra algn riesgo para la
salud. Sin embargo, como la terminacin, evaluacin y publicacin de las
investigaciones necesarias toman varios aos, la Organizacin Mundial de la
Salud ha planteado las siguientes recomendaciones:

- Observancia rigurosa de las normas de seguridad nacionales o
internacionales existentes. Estas normas, basadas en los
conocimientos actuales, se han diseado para proteger a todas las
personas de la poblacin, con un factor de seguridad elevado.

- Medidas de proteccin sencillas. La presencia de barreras en torno a
las fuentes de campos electromagnticos intensos ayudan a impedir el
acceso no autorizado a zonas en las que puedan superarse los lmites
de exposicin.

- Consulta a las autoridades locales y a la poblacin sobre la
ubicacin de nuevas lneas de conduccin elctrica o estaciones base
de telefona mvil. Frecuentemente, las decisiones sobre la ubicacin
de este tipo de instalaciones deben tener en cuenta cuestiones
estticas y de sensibilidad social. La comunicacin transparente
durante las etapas de planificacin de una instalacin nueva puede
facilitar la comprensin y una mayor aceptacin de la sociedad.

- Comunicacin. Un sistema eficaz de informacin y comunicacin de
aspectos relativos a la salud entre los cientficos, gobiernos, industria
y la sociedad puede ayudar a aumentar el conocimiento general sobre
los programas que abordan la exposicin a campos electromagnticos
y a reducir posibles desconfianzas y miedos. (Negrillas fuera de
texto).

6.3.2. De otro lado, la Comisin Internacional para la Proteccin Contra las
Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP)
11
, organizacin no gubernamental
reconocida oficialmente por la Organizacin Mundial de la Salud, public en
1998 las Recomendaciones para Limitar la Exposicin a Campos Elctricos,
Magnticos y Electromagnticos hasta 300 GHz
12
, con el principal objetivo
de establecer algunas restricciones y lmites para la exposicin de las personas
a esta clase de ondas, y con ello evitar efectos negativos a la salud,
limitaciones que se dividieron en dos tipos:

(i) Las bsicas, establecidas como los lmites a la exposicin a
campos elctricos, magnticos y electromagnticos variables en el
tiempo que estn basados directamente en los efectos en la salud.

(ii) Los niveles de referencia, con el propsito de evaluar en forma
prctica las exposiciones para determinar si es probable que las
restricciones bsicas sean excedidas. Algunos niveles de referencia
son derivados de restricciones bsicas relevantes usando tcnicas de
medicin y/o computacionales, y algunas estn basadas en
percepciones y efectos indirectos adversos por la exposicin a los
CEM (campos electromagnticos).

En aquella oportunidad se precis que las bases para restringir la exposicin a
campos electromagnticos fueron tomadas de los efectos a la salud como
consecuencia de la exposicin de corto plazo, ya que las de largo plazo,
como el cncer, la leucemia, tumores, entre otros, carecan de
informacin cientfica suficiente para establecer lmites, por cuanto las
investigaciones proporcionaban evidencia sugestiva, pero no convincente,
de una posible asociacin con la produccin de efectos cancergenos.

En ese documento la Comisin Internacional de la Proteccin de Emisiones
no Ionizantes desarroll las bases biolgicas para limitar la exposicin de (A)
0Hz a 100 KHz y (B) desde los 100 KHz hasta los 300GHz. Los principales
tpicos que se desarrollaron fueron los estudios epidemiolgicos, los efectos
de las ondas electromagnticas en el proceso reproductivo de la mujer, la
incidencia en el cncer, y los estudios de laboratorio y ocupacionales.

11
La ICNIRP es un cuerpo de expertos cientficos independientes. El principal objetivo de esta organizacin
es aconsejar e informar sobre los potenciales peligros para la salud humana derivados de la exposicin a las
radiaciones no ionizantes. Los resultados de los estudios realizados por esta entidad combinados con las
valoraciones de riesgo elaboradas con la colaboracin de la OMS, dan lugar a la publicacin por la ICNIRP
de las pautas de exposicin.
12
Este documento se encuentra disponible en la siguiente direccin electrnica: http://www.icnirp.de/
documents/emfgdlesp.pdf.

Los resultados de los estudios para la exposicin (A) indicaron que la
evidencia era insuficiente para afirmar que la exposicin produce tumores
mamarios y que exista falta de certeza cientfica para concluir efectos
cancergenos de estos campos.

En relacin con la leucemia en nios que viven cerca a las bases emisoras, se
seal que hay un riesgo levemente ms alto de leucemia en nios, aunque
estudios ms recientes cuestionan la dbil asociacin previamente observada.
Los estudios, sin embargo, no indican un riesgo semejantemente elevado de
cualquier otro tipo de cncer en la niez o de cualquier forma de cncer en
adultos. La base para la conexin hipottica entre la leucemia de la niez y
la residencia cercana a las lneas de potencia es desconocida. () En
ausencia de una base de estudios de laboratorio, los datos epidemiolgicos
son escasos para permitir que se establezcan recomendaciones para la
exposicin. (Negrillas fuera de texto).

El estudio concluy que los efectos ms frecuentes a la exposicin son la
aparicin de fosfenos visuales y una reduccin del ritmo cardaco durante o
inmediatamente despus de la exposicin, es decir, un efecto biolgico. Sin
embargo, no hay certeza de que estas consecuencias sean potencialmente
negativas.

6.3.3. Por su parte, la Agencia Internacional para la Investigacin del
Cncer
13
, en mayo de 2011, a travs del informe de prensa nmero 208,
sostuvo respecto al uso de telfonos celulares que las evidencias, si bien se
siguen acumulando, son lo suficientemente fuertes como para respaldar la
clasificacin 2B. De igual forma, precis que: (i) podra haber algn riesgo y,
por lo tanto, debe vigilarse atentamente si existe un vnculo entre los telfonos
celulares y la posibilidad de contraer cncer; (ii) mientras se obtienen los
resultados finales del estudio se deben tomar medidas pragmticas para
reducir la exposicin, tales como usar dispositivos de manos libres o enviar
mensajes de texto
14
.


13
La Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer, IARC, es una agencia intergubernamental que
forma parte de la Organizacin Mundial de la Salud. Su principal objetivo es dirigir y coordinar las
investigaciones sobre las causas del cncer. Dentro de sus funciones, tambin est la realizacin de estudios
epidemiolgicos sobre la incidencia de esta enfermedad a nivel mundial.
14
Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer, IARC. Press Release N 208. Lyon, 2011. p. 2.
Traduccin de Satfam.org.
En este punto se hace necesario sealar que el prembulo de las monografas
de la Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer clasifica los
agentes de riesgo para la salud humana, as:

Grupo 2A Grupo 2B Grupo 3 Grupo 4
Exposicin
probablemente
carci-ngena a
los huma-nos.
Exposicin
posiblemente
carcingena a los
humanos.
Exposicin no se
puede clasificar
como carcin-gena
a los humanos
(pero no excluye
que lo sea, se
requiere ms
informacin).
Exposicin
probable-mente
no es carcin-
gena a los
humanos.

En 2013 la Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer public la
Monografa Volumen 102. En este documento se concluye que existe poca
evidencia que demuestre el efecto cancergeno de la radiacin RF
15
en
humanos. No obstante, indica que se han observado asociaciones positivas
entre la exposicin a la radiacin de radiofrecuencia producida por telfonos
inalmbricos y el desarrollo de gliomas y neuromas acsticos. Como
evaluacin global del estudio cataloga a los campos electromagnticos de
radiofrecuencia como posiblemente cancergenos para los humanos
(Grupo 2B).

Asimismo, sostiene que las fuentes ms comunes de radiacin RF en el medio
ambiente son las estaciones base de telefona celular
16
.

6.3.4. De otro lado, se hace preciso mencionar que el progreso en las
telecomunicaciones y las dudas sobre las potenciales consecuencias de la
radiacin electromagntica han llevado a que se realicen muchos estudios
epidemiolgicos independientes en diferentes pases, los cuales han
evidenciado algunos efectos que generan esta clase de ondas en humanos,
entre los que sobresalen los que se resumen a continuacin
17
:


15
Entre las radiaciones de radiofrecuencia (RF) se encuentran las emitidas por telfonos mviles y por las
antenas de las estaciones base.
16
Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer, IARC. Non-ionizing radiation, part 2:
radiofrequency electromagnetic fields, volume 102. Lyon, 2013. pp. 102 y 419. Traduccin libre.
17
H. Fajardo Rodrguez, Y. Remolina Bonilla. Exposicin a campos electromagnticos en el espectro de
radiofrecuencia entre 0 y 300 GHZ y efectos biolgicos en la salud humana, Bogot, Universidad Nacional de
Colombia, Primera Edicin, 2013, p.68.


Recientemente, algunos de estos estudios tambin han mostrado reportes
aislados de aborto espontneo, nios pre-trmino e incremento del
nacimiento de hombres con respecto a mujeres. Hallazgos no corroborados
posteriormente. Existe alguna evidencia de leucemia en nios que vivan en
cercanas a torres de transmisin, tambin se ha reportado fatiga, problemas
del sueo y cefaleas (IEEE Internacional Comit on Electromagnetic Safety.
IEEE Recommended Practice for Radio Frequency Safty Programs,
3kHzto300GHz. New York: The Institute of Electricaland Electronics
Engineers, Inc., 2006. ISBN 0-7381-4836-9 SH95390).
18
(Negrilla fuera de
texto).

Asimismo, hay investigaciones que han concluido que [l]os nios pueden ser
ms susceptibles dada la vulnerabilidad que les confiere al estar el sistema
nervioso en desarrollo, tendran mayor absorcin en la cabeza y mayor
tiempo de exposicin, el tejido cerebral es ms conductivo, tienen mayor
contenido de agua y electrolitos, y la penetracin de la radiofrecuencia es
mayor dado el tamao de la cabeza. En ausencia de hipertermia no hay riesgo
significativo en parmetros psicofisiolgicos y morfolgicos posnatales
19
.

De lo anterior se infiere que:

(i) No hay informacin cientfica suficiente que permita confirmar que la
exposicin a campos electromagnticos de baja potencia produzca efectos
negativos para la salud; no obstante, dados los vacos encontrados en los

18
Ibidem, pp. 74 y 75.
19
Ibidem, p.75.
EFECTOS DE RADIOFRECUENCIA EN
SISTEMAS ORGNICOS HUMANOS
Sistema cardiovascular:
Interferencia con dispo-sitivos
implantables car-dacos, alteraciones
en frecuencia cardaca fetal. No se
han evaluado efectos a largo plazo.
Sistema nervioso: Cambios en
parmetros del sueo, afecta las
seales espon-tneas en el
electroence-falograma, no asociacin
con tumores cerebrales, cambios
cognitivos.
Sistema endocrino y reproductivo: Sin
efectos en hipfisis ni tiroides,
alteraciones en niveles de CHT y
cortisol, disminucin motilidad y
viabilidad espermatozoi-des.
Trmicos: La energa es absorbida por
la piel afectando la temperatura y
provocando sensacin de calor.
estudios hasta ahora realizados, algunas entidades, como la Organizacin
Mundial de la Salud, han sostenido que se requieren ms investigaciones para
establecer los posibles efectos a largo plazo de esta clase de ondas.

(ii) Hay poca evidencia que demuestre el efecto cancergeno de la radiacin de
radiofrecuencia (RF) en humanos; sin embargo, se han observado asociaciones
positivas entre la exposicin a esa clase de radicacin producida por telfonos
inalmbricos y el desarrollo de gliomas y neuromas acsticos.
(iii) La Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer en la
Monografa Volumen 102 de 2013 cataloga a los campos electromagnticos
de radiofrecuencia como posiblemente cancergenos para los humanos (Grupo
2B).

(iv) La poblacin infantil puede ser ms susceptible [a la exposicin de esta
clase de ondas] dada la vulnerabilidad que les confiere al estar el sistema
nervioso en desarrollo.

(v) Algunos estudios epidemiolgicos independientes han sostenido que la
exposicin a radiofrecuencias genera efectos en los sistemas cardiovascular,
nervioso, endocrino, reproductivo y alteraciones trmicas.