COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

SEMINARIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL

DESCENTRALIZACIN FISCAL Y EFICIENCIA EN LOS
SERVICIOS SOCIALES A NIVEL DEPARTAMENTAL Y
DISTRITAL EN COLOMBIA (2001-2005)
Rodolo C!"o
Profesor Facultad de Economa !n"#ers"dad de La Salle
L#$% F&'"!"do R!()'&*
Decano Facultad de Economa !n"#ers"dad de La Salle
$o%ot& octu're () de *))+
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
RES+MEN
El ,roceso de descentral"-ac".n en Colom'"a t"ene m&s de #e"nte a/os0 1ste se 2a caracter"-ado ,or la
transferenc"a de recursos desde el n"#el central a las ent"dades terr"tor"ales ,ara 3ue cum,lan con com,etenc"as
en ser#"c"os '&s"cos ,ara el '"enestar de la ,o'lac".n0
Las transferenc"as en Colom'"a 2an crec"do desde el 4+5 como ,orcenta6e del PI$ en 4789 2asta el :85 como
,orcenta6e del PI$ en *));0 Dadas las d"f"cultades econ.m"cas del ,as durante 4777 el s"stema de
transferenc"as se mod"f"c. < a ,art"r del a/o *))4 d"c2os recursos no 3uedaron atados al crec"m"ento econ.m"co
del ,as0
Esta "n#est"%ac".n ,retende real"-ar un an&l"s"s cual"tat"#o < cuant"tat"#o ,ara #er"f"car la relac".n ,resentada
entre el monto de recursos transfer"dos a los de,artamentos < d"str"tos colom'"anos < su a,l"cac".n a los
ser#"c"os soc"ales de educac".n < salud < de ,ro#"s".n de saneam"ento '&s"co =acueducto < alcantar"llado> en el
,erodo *))4?*)): con el f"n de med"r su "m,acto en t@rm"nos de co'ertura < cal"dad ,ara la ,o'lac".n
colom'"ana0
ABSTRACT
T2e ,rocess of decentral"-at"on "n Colom'"a 2as more t2an tAent< <ears0 T2"s "t 2as 'een c2aracter"-ed for t2e
transfer of resources s"nce t2e central le#el to t2e terr"tor"al ent"t"es so t2at t2e< com,l< A"t2 com,etences "n
'as"cs ser#"ces for t2e Aelfare of t2e ,o,ulat"on0
T2e transfers "n Colom'"a 2a#e %roAn s"nce t2e 4+5 as ,ercenta%e of t2e GDP "n 4789 to t2e :85 l"Be
,ercenta%e of t2e GDP "n *));0 Due t2e econom< d"ff"cult"es of t2e countr< dur"n% 4777 t2e s<stem of transfers
Aas mod"f"ed and s"nce t2e <ear *))4 t2"s B"nd of resources d"d not rema"n t"ed at t2e econom"c %roAt2 of t2e
countr<0
T2"s "n#est"%at"on tr"es to carr< out a 3ual"tat"#e and 3uant"tat"#e anal<s"s to #er"f< t2e connect"on amon% t2e
total of resources transferred to t2e de,artments and Colom'"an d"str"cts and "ts a,,l"cat"on to t2e soc"al ser#"ces
of educat"on and 2ealt2 and of ,ro#"s"on of t2e 'as"c ser#"ces =a3ueduct and seAer s<stem> "n order to measure
t2e "m,act "n terms of co#er and 3ual"t< for t2e Colom'"an ,o,ulat"on0
*
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
INTROD+CCIN
En Colom'"a el ,roceso de descentral"-ac".n 3ue se #"ene "m,lementando desde 2ace m&s de #e"nte a/os se 2a
caracter"-ado ,or la transferenc"a de recursos desde el n"#el central < el reacomodo de com,etenc"as entre la
Nac".n < las ent"dades terr"tor"ales =de,artamentos mun"c","os < d"str"tos> reser#ando ,oco es,ac"o ,ara la
refleC".n acerca de c.mo ,oder a,ro#ec2ar al m&C"mo los ,otenc"ales "nst"tuc"onales econ.m"cos < soc"ales
,ro,"os de cada ent"dad terr"tor"al0
Las transferenc"as a de,artamentos d"str"tos < mun"c","os en el ,as 2an crec"do desde el 4+5 como ,orcenta6e
del PI$ en 4789 2asta el :85 como ,orcenta6e del PI$
4
en *));
*
otor%&ndoles ma<or ca,ac"dad ,ara cum,l"r
con sus func"ones < res,onder a las demandas de las comun"dades mod"f"cando de este modo una s"tuac".n
,re#"a en la cual las acc"ones locales tenan un cam,o de acc".n mu< reduc"do0
En la actual"dad las ent"dades terr"tor"ales colom'"anas rec"'en autom&t"camente cerca del ;)5 de los "n%resos
corr"entes de la Nac".n
(
< t"enen la res,onsa'"l"dad '&s"ca ,or la ,ro#"s".n de los ser#"c"os soc"ales < de
"nfraestructura local0 Su ,a,el en la reducc".n de la ,o're-a resulta fundamental0
En este sent"do el desarrollo econ.m"co local se #"ene entend"endo como un ,roceso de crec"m"ento < cam'"o
estructural 3ue med"ante la ut"l"-ac".n del ,otenc"al "nterno de cada terr"tor"o < la concurrenc"a con otros
n"#eles conduce a ele#ar ,ermanentemente el '"enestar de la ,o'lac".n de una local"dad o re%".n0
S"n em'ar%o los dese3u"l"'r"os terr"tor"ales son "ne#"ta'les 2acen ,arte del desarrollo de las re%"ones0 Para ello
el modelo de descentral"-ac".n f"scal colom'"ano se 2a enfocado en ut"l"-ar el mecan"smo de as"%nac".n de
recursos autom&t"cos transferenc"as o ,art"c",ac"ones como una manera de dar soluc".n a las "ne3u"dades
#ert"cales < 2or"-ontales 3ue muestran las ent"dades terr"tor"ales0 Como se #er& m&s adelante d"c2as
transferenc"as t"enen un alts"mo ,orcenta6e de dest"nac".n es,ecf"ca tam'"@n llamadas atadas o d"r"%"das desde
el n"#el central0
No o'stante lo anter"or la cons"stenc"a del modelo descentral"sta colom'"ano re3u"ere de una adecuada %est".n
,D'l"ca ,or ,arte de los entes terr"tor"ales a f"n de lo%rar las metas de co'ertura < cal"dad ,ro,uestas ,ara los
ser#"c"os soc"ales < de "nfraestructura local 3ue 2o< les com,eten0
El @C"to de cual3u"er ,roceso de descentral"-ac".n rad"ca entonces en d"se/ar < e6ecutar cr"ter"os s.l"dos 3ue
,erm"tan aco,lar la con#er%enc"a de la ca,ac"dad tr"'utar"a del %o'"erno central com,lementada con los
esfuer-os de tr"'utac".n local a los cr"ter"os d"str"'ut"#os con 'ase en los cuales se real"-an las transferenc"as de
esos recursos 2ac"a las re%"ones < la manera como las ent"dades terr"tor"ales los ut"l"-an0
El ,ro,.s"to de este tra'a6o es anal"-ar a ,art"r de 'ases conce,tuales < 2erram"entas de an&l"s"s cuant"tat"#o la
relac".n 3ue se 2a ,resentado entre el #olumen de los recursos transfer"dos a los de,artamentos < d"str"tos
colom'"anos < su a,l"cac".n a los ser#"c"os soc"ales de educac".n < salud < de ,ro#"s".n de saneam"ento '&s"co
=acueducto < alcantar"llado> con el f"n de med"r el "m,acto en t@rm"nos de co'ertura < cal"dad ,ara la ,o'lac".n
colom'"ana0
4
El PI$ de Colom'"a ,ara el a/o *)); fue de !SE 4)40*97 m"llones de d.lares a ,rec"os constantes de 477;0 FuenteF
DANE ? D"recc".n de Sntes"s < Cuentas Nac"onales < $anco de la Re,D'l"ca Estud"os Econ.m"cos ? Estadst"ca0
*
DNP E#aluac".n del S"stema General de Part"c",ac"ones *)); $o%ot& *)): ,&%0 70
(
I'"d ,&%0 4)0
(
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
1, PLANTEAMIENTO DEL TEMA
Con la Const"tuc".n Polt"ca de 488+ el central"smo en Colom'"a tom. fuer-a < aun3ue su es,r"tu "n#oca'a el
,r"nc","o de la Gcentralizacin poltica y descentralizacin administrativaG en la ,r&ct"ca esto fue "no,erante <
nunca se cum,l".0 Al%unas mod"f"cac"ones su,erfluas se ,resentaron a f"nales de a3uel S"%lo < com"en-os del
S"%lo HH s"n em'ar%o las cons"derac"ones %enerales se mantu#"eron "ntactas 2asta 478( cuando se comen-. con
el ,roceso descentral"sta en Colom'"a0 Como tal los de,artamentos < mun"c","os colom'"anos no tu#"eron
autonoma f"scal n" adm"n"strat"#a durante cas" un s"%lo0
;
Desde f"nales de los a/os setenta del s"%lo HH comen-aron a #"slum'rarse tendenc"as de cam'"o < con los
"ntentos de reforma const"tuc"onal de la m"sma @,oca ?catalo%ados como los "n"c"os del 3u"e're del modelo
central"sta 3ue dom"n. a Colom'"a en los Dlt"mos c"en a/os? se comen-. a %estar lo 3ue realmente se "m,lantara
a ,art"r de la se%unda m"tad de la d@cada de 478) < a fortalecer cons"dera'lemente con la nue#a Const"tuc".n
Polt"ca Colom'"ana de 47740
La Carta Polt"ca de 4774 or%an"-. al Estado colom'"ano en forma de Re,D'l"ca !n"tar"a ,ero dentro de un
es,r"tu descentral"-ador del ,oder en el cual se reconoce la autonoma de las ent"dades terr"tor"ales ,ara
%o'ernarse ,or autor"dades ,ro,"as de elecc".n d"recta ,or los c"udadanos e6ercer com,etenc"as '&s"cas en
mater"a de ser#"c"os soc"ales adm"n"strar sus recursos < esta'lecer tr"'utos ,ara el cum,l"m"ento de sus
func"ones dentro del marco le%al0
Paralelamente se determ"n. un s"stema de transferenc"as autom&t"ca de recursos desde el n"#el central 2ac"a los
entes terr"tor"ales f"%uras 3ue se conoc"eron como el S"tuado F"scal < la Part"c",ac".n de los mun"c","os am'as
atadas al com,ortam"ento de los In%resos Corr"entes de la Nac".n0
:
En con6unto ,ara el a/o *))4 el #olumen de las transferenc"as as esta'lec"das lle%. a re,resentar el ;+:5 de
los "n%resos corr"entes de la Nac".n recursos 3ue fundamentalmente se a,l"ca'an a la ,ro#"s".n de los ser#"c"os
de salud < educac".n en todo el terr"tor"o nac"onal0
La reces".n econ.m"ca 3ue re%"str. el ,as 2ac"a 4777 con una cada en el PI$ del ;:5 < la cr"s"s f"nanc"era
desatada a ,art"r de 4778 s"%n"f"c. una desacelerac".n en los recaudos tr"'utar"os del ,as < ,or ende en el
com,ortam"ento de las transferenc"as atadas a este ru'ro0
Esta co<untura lle#. al Go'"erno Nac"onal a ,ro,oner un cam'"o en el s"stema de c&lculo de las transferenc"as
terr"tor"ales l"'er&ndolas de su #"nculac".n con los "n%resos corr"entes de la Nac".n < ,ro,on"endo un es3uema
de un monto '&s"co con a6ustes anuales a tra#@s del t"em,o0
Esta mod"f"cac".n 3ued. ,lasmada lue%o de fuertes de'ates a n"#el del Con%reso < de marc2as de ,rotesta en las
re%"ones del ,as en el Acto Le%"slat"#o NI )4 de *))4 el cual cam'". el conten"do de los artculos (:+ < (:9 e
"ntrodu6o el denom"nado S"stema General de Part"c",ac"ones de las ent"dades terr"tor"ales 2asta 2o< #"%ente0
El S"stema cons"ste en ,art"r de una 'ase de recursos calculada con 'ase en el monto de las transferenc"as
as"%nadas en *))4 =E4)7+* '"llones
+
> 3ue crecer& ,oster"ormente en un ,orcenta6e "%ual al de la tasa de
"nflac".n causada m&s un "ncremento ad"c"onal 3ue aumentar& en forma escalonada asF ,ara los a/os *))* a
*)): el "ncremento ser& del *5J ,ara los a/os *))+ al *))8 el "ncremento ser& de *:50
9
Lo anter"or 3ued. re%lamentado a tra#@s de la Le< 94: de *))4 la cual mant"ene las com,etenc"as terr"tor"ales
;
Cano Rodolfo Los nue#os mecan"smos de f"nanc"ac".n de los %o'"ernos locales en el conteCto de la descentral"-ac".n
f"scal en Colom'"a !n"#ers"dad de Ant"o3u"a 477;0
:
Artculos (:+ < (:9 de la Const"tuc".n Polt"ca de 47740
+
Los E4)7+* '"llones re,resentan E!S ;098;084)04*9 d.lares de *))4 =TRMF E**74 ,or d.lar en enero 4 de *))*>0 FuenteF
$anco de la Re,D'l"ca0
9
Acto Le%"slat"#o )4 de *))4 artculo (I0
;
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
,ara los ser#"c"os de educac".n < salud < estructura el ,ro,.s"to %eneral donde se contem,lan los ser#"c"os de
acueducto < alcantar"llado0 Con la ,romul%ac".n de la Le< 94: de *))4 los recursos transfer"dos ,or el
Go'"erno Central a las ent"dades terr"tor"ales se real"-an ten"endo en cuenta los s"%u"entes cr"ter"os de
d"str"'uc".nF ,o'lac".n atend"da < ,o'lac".n ,or atender ,o'lac".n ur'ana < rural ,o're-a relat"#a ef"c"enc"a
esfuer-o f"scal < e3u"dad0 Ad"c"onal a lo anter"or se esta'lecen unas as"%nac"ones es,ec"ales cu<os ,orcenta6es
de d"str"'uc".n se a,rec"an en el s"%u"ente es3uema =Ker Es3uema NI 4>
ES-+EMA N. 1
FuenteF DNP DDTS *));0
Las com,etenc"as se ,ueden o'ser#ar de acuerdo con el s"%u"ente es3uemaF
SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES
ESPECIALES 4%
DISTRIBUCIN
SECTORIAL
96%
ALIMENTACION
ESCOLAR
(Municipios Y Distritos)
0.5%
RIBEREOS
RIO MAGDALENA
(Municipios y Distritos)
0.08%
FONDO DE
PENSIONES
TERRITORIALES
(Municipios, Distritos
y Departamentos)
2.9%
RESGUARDOS
INDIGENAS
(Poblacin n!"#ena
De los $es#uar!os)
0.52%
EDUCACIN
(Municipios, Distritos
Y Departamentos)
58.5%
SALUD
(Municipios, Distritos
y Departamentos)
2%.5%
PROPOSITO
GENERAL
(Municipios y Distritos)
&'%
()*+D
P+,*-)
(Municipios, Distritos
y Departamentos)
$./M.0
(+,(D)D1
(Municipios y
Distritos)
P$.(2)-10 D.*
(.$3-1
(Municipios -erti4ica!os,
Distritos y
Departamentos)
:
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
ES-+EMA N. 2, S&/0o' Ed#/!/$1"
FuenteF DNP DDTS *));0
Por su ,arte los recursos del S"stema General en Part"c",ac"ones ,ara el sector de la salud se dest"nar&n a
f"nanc"ar los %astos de salud en los s"%u"entes com,onentesF f"nanc"ac".n o cof"nanc"ac".n de su's"d"os a la
demanda de manera ,ro%res"#a 2asta lo%rar < sostener la co'ertura totalJ ,restac".n del ser#"c"o de salud a la
,o'lac".n ,o're en lo no cu'"erto con su's"d"os a la demanda < acc"ones de salud ,D'l"ca def"n"dos como
,r"or"tar"os ,ara el ,as ,or el M"n"ster"o de la Protecc".n Soc"al0
Los recursos del S"stema General de Part"c",ac"ones dest"nados ,ara la f"nanc"ac".n de la ,o'lac".n ,o're
med"ante su's"d"os a la demanda ser&n los as"%nados con ese ,ro,.s"to en la #"%enc"a "nmed"atamente anter"or
"ncrementados en la "nflac".n causada < en el crec"m"ento real de los recursos del S"stema General de
Part"c",ac"ones ,ara el sector salud de acuerdo con la metodolo%a de la Le< 94: de *))40 La d"str"'uc".n de los
recursos 3ue forman ,arte del S"stema General de Part"c",ac"ones ser& ,araF d"str"tos mun"c","os <
corre%"m"entos de,artamentales0
En sntes"s las com,etenc"as entre ent"dades terr"tor"ales se ,ueden o'ser#ar de acuerdo al s"%u"ente es3uemaF
ES-+EMA N. 2, S&/0o' %!l#d
S&'3$/$o E"0$d!d 0&''$0o'$!l /o(4&0&"0&
R@%"men Su's"d"ado Mun"c","os
$.-+$(1( P)$) -)*D)D
)si#nacin por alumno para 4uncionamiento (3alor
tipolo#"a, complemento plantas, cuota !e a!mn,
cancelaciones ma#isterio y subsi!ios)
S
G
P

e
d
u
c
a
c
i

EDUCAC
I
ON
D.P)$2)M.021(
M+0-P1(
-.$25-)D1(
M+0-P1( 01
-.$25-)D1(
D(2$21(
$.-+$(1( P)$) -)*D)D
)si#nacin por alumno para 4uncionamiento (3alor
tipolo#"a, complemento plantas, cuota !e a!mn, y
subsi!ios)
)si#nacin por alumno para 4uncionamiento (3alor
tipolo#"a, complemento plantas, cuota !e a!mn,
cancelaciones6 ,o#ot7, y subsi!ios) ncluye los recursos !e
cali!a!.
+
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
S&'3$/$o E"0$d!d 0&''$0o'$!l /o(4&0&"0&
Oferta De,artamentosF N"#eles I II < III de sus mun"c","os no
cert"f"cados0 N"#eles II < III de los cert"f"cados
Mun"c","os cert"f"cadosF n"#el I
Salud PD'l"ca Nac".n de,artamentos < mun"c","os =de acuerdo con
act"#"dades es,ecf"cas>
FuenteF ela'orado ,or los autores con 'ase en la Le< 94: de *))40
El s"stema #"%ente 2a re,resentado ,ara las f"nan-as ,D'l"cas de la nac".n unas a,ro,"ac"ones anuales
crec"entes ,ara ser transfer"das a los entes terr"tor"ales conforme al mecan"smo de as"%nac".n antes descr"to0
Para la #"%enc"a f"scal *))+ las ,art"c",ac"ones terr"tor"ales asc"enden a la suma de E4+; '"llones 3ue e3u"#alen
a un ((:5 de los In%resos Corr"entes de la Nac".n
8
< a un :(5 como ,orcenta6e del PI$ lo anter"or de'"do a la
react"#ac".n econ.m"ca re%"strada en Colom'"a durante los dos Dlt"mos a/os =crec"m"ento del PI$ cercano al :5
anual>0
5R6FICO N. 1
P!'0$/$4!/$o"&% T&''$0o'$!l&%, 1778-2009
E#oluc".n de las transferenc"as
=M"les de ,esos>
A/os
FuenteF Ela'orac".n de los autores con 'ase en c"fras del DNP DDTS *))+0
Dada la ma%n"tud de los recursos 3ue anualmente se entre%an a las ent"dades terr"tor"ales se 2ace necesar"o
contar con una e#aluac".n ,ermanente de la %est".n 3ue real"-an las ent"dades locales so're los d"neros
transfer"dos en es,ec"al so're su "m,acto en los n"#eles de co'ertura < de cal"dad de los ser#"c"os soc"ales de
educac".n < salud < de acueducto < alcantar"llado0
El ,ro,.s"to central de este tra'a6o es ,ro,oner una metodolo%a 3ue ,erm"ta relac"onar el #olumen de recursos
as"%nados a los de,artamentos < d"str"tos con fundamento en el S"stema General de Part"c",ac"ones frente a su
desem,e/o en la consecuc".n de metas de am,l"ac".n de co'ertura < me6oram"ento de la cal"dad de los ser#"c"os
descr"to anter"ormente0
8
Estos E4+; '"llones re,resentan !SE +07):0*+(04:8 d.lares de *))+0 El d.lar ,romed"o en Colom'"a durante el a/o *))+
es de E*(9: ,or d.lar 2asta octu're *+ de *))+0 FuenteF $anco de la Re,D'l"ca0
9
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
2, ANTECEDENTES
En Colom'"a las fuentes de las transferenc"as 2ac"a las re%"ones se ,ueden d"#"d"r analt"camente en c"nco &reasF
a> las de car&cter terr"tor"al =2o< llamado S"stema General de Part"c",ac"ones de las Ent"dades Terr"tor"ales>J '>
las denom"nadas Lotras transferenc"asM 3ue corres,onde a ,art"das del ,resu,uesto del %o'"erno central con las
3ue se com,lementan %astos de las un"#ers"dades re%"onales < de las cor,orac"ones aut.nomasJ c> las re%alas
m"neras 3ue desde la Const"tuc".n de 4774 se as"%nan en su total"dad 2ac"a las re%"onesJ d> las de se%ur"dad
soc"al con las cuales el %o'"erno asume ,arte del ,as"#o ,ens"onal terr"tor"alJ < e> las de cof"nanc"ac".n al
am,aro del *) trans"tor"o de la Const"tuc".n de 47740
En el ,erodo 47+8?478* se d"o or"%en al es3uema de las transferenc"as terr"tor"ales 'asadas en el Ls"tuado f"scalM
< en la Lces".n del "m,uesto a las #entasM como resultado de la Reforma Const"tuc"onal de 47+80 En el ,erodo
478(?477) se d"o la mun"c",al"-ac".n de la descentral"-ac".n f"scal < ,olt"ca con 'ase en lo est",ulado en la
Le< 4; de 478( < en la Le< 4* de 478+0 Poster"ormente a ,art"r de 4774 se ele#. la descentral"-ac".n a n"#el
const"tuc"onal < f"nalmente se ,rofund"-. la descentral"-ac".n con fundamento en el Acto Le%"slat"#o No0 4 de
*))4 < con la eC,ed"c".n de la Le< 94: de *))40
A cont"nuac".n se ,resenta un es3uema en donde se resumen los ,r"nc",ales antecedentes del ,roceso de
descentral"-ac".n colom'"ano relac"onados con el &m'"to ,olt"co f"scal < adm"n"strat"#o a%ru,ados en tres
,erodosF
ES-+EMA N. 8
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA
M#"$/$4!l$*!/$1": 17;2-1770
C!(4o A3!"/&%
Polt"co Acto Le%"slat"#o No0 4 de 478+0 Crea la f"%ura de la Elecc".n Po,ular de
Alcaldes
F"scal Le< 4* de 478+0 Reforma al S"stema de transferenc"as Terr"tor"ales
Le< 4; de 478(0 Fortalec"m"ento de los tr"'utos en los de,artamentos <
mun"c","os
Adm"n"strat"#o Le< 4* de 478+0 D"str"'uc".n de com,etenc"as
Le< *7 de 4787 < Le< 4) de 477)0 Re,arto de com,etenc"as en salud <
educac".n
Desmonte de or%an"smos nac"onales =Inst"tutos nac"onales etc0>
Co"%0$0#/$1" < D&%/&"0'!l$*!/$1": 1771-177;
C!(4o A3!"/&%
Polt"co Const"tuc".n Polt"ca de 4774
Elecc".n Po,ular de Go'ernadores =artculo ()( Const"tuc".n Polt"ca>
Le< 4(; de 477(0 Mecan"smos de Part"c",ac".n C"udadana =Re#ocator"a del
mandato ,le'"sc"to referendo < #oto ,ro%ram&t"co>
F"scal Le< +) de 477(0 Reforma al S"stema de transferenc"as0 Part"c",ac"ones <
S"tuado F"scal como ,orcenta6e de los "n%resos Corr"entes de la Nac".n =art0 (:+
< (:9>
8
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA
Le< 4;4 de 477;0 D"str"'uc".n de Re%alas
Or%an"-ac".n del S"stema Nac"onal de Cof"nanc"ac".n =Fonade DNP F"ndeter>
Adm"n"strat"#o Le< +) de 477(0 D"str"'uc".n de Com,etenc"as < Recursos
Le< 4;* de 477;0 Ser#"c"os PD'l"cos Dom"c"l"ar"os
Le< 44: de 477;0 Le< General de la Educac".n
Le< 4(+ de 477;0 Modern"-ac".n mun"c",al
P'o#"d$*!/$1" d& l! D&%/&"0'!l$*!/$1": 1777-2009
C!(4o A3!"/&%
Polt"co Acto Le%"slat"#o No0 * de *))*0 Am,la a cuatro a/os el ,erodo de Alcaldes <
Go'ernadores D",utados < Conce6ales
F"scal Acto Le%"slat"#o No0 4 de *))40 Reforma al S"stema de Part"c",ac"ones de
Ent"dades Terr"tor"ales
Le< 94: de *))40 S"stema General de Part"c",ac"ones de Ent"dades Terr"tor"ales
Le< +49 de *)))0 Saneam"ento F"scal Terr"tor"al
Le< :;7 de 47770 Fondo Nac"onal de Pens"ones de las Ent"dades Terr"tor"ales
=Fon,et>
Le< ::) de 47770 Inter#enc".n Econ.m"ca =reestructurac".n de los entes
terr"tor"ales>
Adm"n"strat"#o Le< 94: de *))40 Red"str"'uc".n de com,etenc"as
FuenteF Ela'orac".n de los autores con 'ase en le%"slac".n tem&t"ca *))+0
2, MARCO CONCEPT+AL
El ,r"mer artculo de la Const"tuc".n Polt"ca de Colom'"a ,romul%ada en 4774 2ace de esta Re,D'l"ca un
Estado Soc"al de Derec2o or%an"-ado en forma de re,D'l"ca un"tar"a0 No o'stante s"m'ol"-a la un"dad nac"onal
dentro de un es,r"tu descentral"-ador del ,oder en el cual se reconoce la autonoma de las ent"dades terr"tor"ales
=de,artamentos d"str"tos mun"c","os < terr"tor"os "nd%enas> ,ara %o'ernarse ,or autor"dades ,ro,"as
=%o'ernadores < alcaldes de elecc".n ,o,ular asam'leas de,artamentales < conce6os mun"c",ales < d"str"tales
"%ualmente de elecc".n d"recta ,or los c"udadanos>0
La So'erana res"de en el ,ue'lo colom'"ano del cual emana el ,oder ,D'l"co0 Se "ntroduce entonces el
conce,to de so'erana ,o,ular 3ue como lo esta'lece la teora democr&t"ca moderna el Dn"co so'erano es el
,ue'lo 3ue e6erce este atr"'uto d"rectamente o ,or med"o de sus re,resentantes ele%"dos0
En mater"a de la or%an"-ac".n del Estado en Colom'"a se conser#a el a,orte de Montes3u"eu 3u"en desarroll. la
"dea de 3ue el ,oder ,D'l"co no era realmente un solo ,oder s"no 3ue era necesar"o d"st"n%u"r claramente tres
,oderes se,aradosF el le%"slat"#o el e6ecut"#o < el 6ud"c"al 3ue corres,ondan res,ect"#amente a las func"ones
de d"ctar las normas %enerales a,l"carlas < resol#er los confl"ctos 3ue resultaran de esa a,l"cac".n0
Es as como el artculo 44( de la Carta Polt"ca com"en-a eC,resando de manera contundente 3ue son Lramas del
,oder ,D'l"co la le%"slat"#a la e6ecut"#a < la 6ud"c"alM0 Pero a ren%l.n se%u"do man"f"esta 3ue Ladem&s de los
.r%anos 3ue las "nte%ran eC"sten otros aut.nomos e "nde,end"entes ,ara el cum,l"m"ento de las dem&s
func"ones del EstadoM0 En este caso se ref"ere a or%an"smos como la Procuradura General de la Nac".n la
Or%an"-ac".n Electoral el $anco de la Re,D'l"ca o $anco Central < la Contralora General de la Re,D'l"ca la
Defensora del Pue'lo la Com"s".n Nac"onal de Tele#"s".n entre otras 3u"enes e6ercen func"ones sustant"#as del
Estado ,ero %o-ando de ,lena autonoma en relac".n con el Go'"erno Nac"onal < las dem&s ramas del ,oder0
7
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
F"nalmente la Const"tuc".n colom'"ana ded"ca su Ttulo HI a la Lor%an"-ac".n terr"tor"alM la cual const"tu<e la
eC,res".n de la estructura del ,oder ,D'l"co en los .rdenes secc"onal < local ,ero 3ue ,ro,"amente 2acen ,arte
de la conce,c".n am,l"a de la Ladm"n"strac".n ,D'l"caM a n"#el de los entes terr"tor"ales0
En el Ca,tulo II se 2ace referenc"a al r@%"men de,artamental conf"r"@ndole autonoma a los de,artamentos ,ara
la adm"n"strac".n de lo asuntos secc"onales < la ,lan"f"cac".n < ,romoc".n del desarrollo econ.m"co < soc"al0
Para la formac".n de los m"smos se re3u"ere del cum,l"m"ento de los re3u"s"tos 3ue esta'le-ca la Le< Or%&n"ca
de Ordenam"ento Terr"tor"al < determ"na 3ue los %o'ernadores ser&n ele%"dos ,or el #oto d"recto de los
c"udadanos del res,ect"#o de,artamento ,ara un ,erodo de cuatro a/os0
El terr"tor"o nac"onal se su'd"#"de entonces en (* de,artamentos ; d"str"tos < 4)78 mun"c","os la
re,art"c",ac".n de,artamental se a,rec"a en el Ma,a NI 4F
4)
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
MAPA N. 1
Re,D'l"ca de Colom'"a

FuenteF Inst"tuto Geo%r&f"co A%ustn Coda--" *))+0
De acuerdo con el artculo *78 de la Const"tuc".n Polt"ca las func"ones %enerales de los de,artamentos son las
s"%u"entesF adm"n"strar los asuntos secc"onalesJ ,lan"f"car < ,romo#er el desarrollo econ.m"co < soc"al dentro de
su terr"tor"oJ e6ercer func"ones adm"n"strat"#as de coord"nac".n < de com,lementar"edad de la acc".n mun"c",alJ
de "ntermed"ac".n entre la Nac".n < los mun"c","osJ < de ,restac".n de los ser#"c"os 3ue determ"nen la
Const"tuc".n < las le<es0
7
Por su ,arte la Const"tuc".n consa%ra la eC"stenc"a de cuatro ent"dades terr"tor"ales del orden local somet"das a
r@%"men es,ec"al res,ecto de los mun"c","os comunes lo cual les da el car&cter de d"str"to a sa'erF el D"str"to
Ca,"tal de $o%ot& el D"str"to Turst"co < Cultural de Carta%ena de Ind"as el D"str"to Turst"co Cultural e
N"st.r"co de Santa Marta < el D"str"to Es,ec"al Industr"al < Portuar"o de $arran3u"lla0 Para cada uno de ellos se
d"cta un estatuto es,ec"al 3ue conten%a su r@%"men f"scal < adm"n"strat"#o < normas es,ecf"cas ,ara su fomento
econ.m"co soc"al cultural turst"co e 2"st.r"co0
4)
Para efectos del ,resente documento se a'ordar& el an&l"s"s de dos ser#"c"os soc"ales fundamentales como son
7
Rodr%ue- L"'ardo Estructura del Poder PD'l"co en Colom'"a TEMIS $o%ot& *))4 ,&%0 48(0
4)
I'"d0 ,&%s0 *)9 < *4;0
44
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
la educac".n < la salud al "%ual 3ue el ser#"c"o ,D'l"co dom"c"l"ar"o de acueducto < alcantar"llado0
Esta selecc".n o'edece al 2ec2o de 3ue la Const"tuc".n Polt"ca en su artculo (++ consa%ra como un o'6et"#o
fundamental del Estado colom'"ano la soluc".n de las neces"dades '&s"cas "nsat"sfec2as de salud de educac".n
de saneam"ento am'"ental < de a%ua ,ota'le ,ara lo cual en los ,lanes < ,resu,uestos de la Nac".n < de las
ent"dades terr"tor"ales este t",o de %astos de'er& tener ,r"or"dad so're cual3u"er otra as"%nac".n0
44
Nad"e duda de la "m,ortanc"a 3ue re#"ste la educac".n como %eneradora de ,ro%reso soc"al0 $"en sea ,or med"o
de la formac".n de seres 2umanos or"entados 2ac"a la creat"#"dad < la ,roduct"#"dad lo 3ue conduce a la
acumulac".n de Ca,"tal Numano o a tra#@s de la formac".n de c"udadanos ,ara la con#"#enc"a < la democrac"a
lo 3ue ,erm"te la creac".n de Ca,"tal Soc"al0
En cual3u"era de los dos casos se ,resentan eCternal"dades ,os"t"#as ,ues ,or un lado en la med"da en 3ue se
"ncremente el n"#el de cal"f"cac".n la'oral de los "nd"#"duos se aumentan las ,ro'a'"l"dades de acceder a tra'a6os
de cal"dad con me6ores "n%resos ,ara la ,o'lac".n < ,or el otro el contar con c"udadanos formados en los
#alores democr&t"cos constru<e conf"an-a entre los a%entes lo cual conduce a una reducc".n de los costos de
transacc".n del s"stema0
Por ello todos los %o'"ernos del mundo 'uscan d"se/ar ,olt"cas ,D'l"cas 3ue "ncrementen la oferta educat"#a en
sus d"st"ntos n"#eles < la Leducac".n ,ara todosM es un ,"lar central de los O'6et"#os de Desarrollo del M"len"o
3ue desde el a/o *))) #"enen "m,ulsando las Nac"ones !n"das0
S"n duda una de las ma<ores "nc.%n"tas de los ,ases es lle%ar a "dent"f"car cual es el monto 3ue se de'e "n#ert"r
en educac".n 2a'"da cuenta de 3ue estos recursos se real"-an a costa de otras "n#ers"ones ,D'l"cas < ,r"#adas0
Ello es muc2o m&s crt"co en nac"ones 3ue acusen alto crec"m"ento demo%r&f"co < n"#eles de ,o're-a eCtrema
dado 3ue el solo su,erar c"ertos n"#eles '&s"cos de escolar"dad ,uede lle%ar a co,ar el %asto ,D'l"co d"s,on"'le0
De all 3ue la ef"c"enc"a con 3ue se e6ecuten los recursos or"entados a la educac".n se muestra 2o< como una
neces"dad a,rem"ante en el d"se/o de los ,ro%ramas 3ue "m,ulsan el sector0 En este sent"do la ma<ora de los
estud"os econ.m"cos centra la atenc".n en el n"#el de escolar"dad lo 3ue se denom"na la Lcant"dadM de
educac".n 3ue se m"de ,or med"o de la tasa de matrcula o a tra#@s de los a/os ,romed"o de escolar"dad de la
,o'lac".n0
No o'stante los retos 3ue 2o< se ,resentan ,ara la ma<ora de los ,ases son m&s de car&cter cual"tat"#o < no
cuant"tat"#o0 Es dec"r se de'e ,r"#"le%"ar la Lcal"dadM de educac".n ,or cuanto esta se traduce en un ma<or
"n%reso de ,or #"da ,ara las ,ersonas0 La cal"dad '&s"camente med"da en func".n de las a,t"tudes matem&t"cas <
c"entf"cas t"ende a re,ortar enormes #enta6as econ.m"cas < soc"ales0
4*
Para el caso colom'"ano la Le< General de Educac".n =Le< 44: de 477;> contem,la la eC"stenc"a de los
s"%u"entes n"#eles ,ara la educac".n formalF ,reescolar '&s"ca ,r"mar"a '&s"ca secundar"a med"a acad@m"ca o
t@cn"ca < educac".n su,er"or tal como se muestra en el s"%u"ente es3uemaF
44
Nenao Oa#"er0 Const"tuc".n Polt"ca de Colom'"a0 TEMIS $o%ot& ,&%"na **80
4*
Ramre- Lu"s Fernando Re#"sta E3u"dad < Desarrollo NI : $o%ot& enero?6un"o *))+ ,&%0 :0
4*
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
ES-+EMA N. 5
FuenteF M"n"ster"o de Educac".n Nac"onal *))+0
Para efectos de este an&l"s"s el documento se centrar& en la e#oluc".n de la educac".n en sus n"#eles de '&s"ca
,r"mar"a < '&s"ca secundar"a0
Por su ,arte el artculo ;7 de la Const"tuc".n Polt"ca esta'lece como un derec2o soc"al la atenc".n de la salud <
el saneam"ento am'"ental como ser#"c"os ,D'l"cos a car%o del Estado0 Para ello %arant"-a a todas las ,ersonas el
acceso a los ser#"c"os de ,romoc".n ,rotecc".n < recu,erac".n de la salud0
Los ,r"nc","os or"entadores de la ,restac".n de los ser#"c"os de salud < de saneam"ento am'"ental son los
m"smos 3ue s"r#en de fundamento a la se%ur"dad soc"alF la ef"c"enc"a la un"#ersal"dad < la sol"dar"dad0 La
or%an"-ac".n de los ser#"c"os de salud de'er& 2acerse en forma descentral"-ada ,or n"#eles de atenc".n < con
,art"c",ac".n de la comun"dad ,ud"endo la le< esta'lecer la atenc".n '&s"ca %ratu"ta < o'l"%ator"a ,ara los
estratos menos fa#orec"dos de la ,o'lac".n0
4(
La Le< 4)) de 477( o R@%"men de Se%ur"dad Soc"al conf"%ura un modelo de o,erac".n del S"stema General de
Se%ur"dad Soc"al en Salud =SGSSS> 3ue se resume en el s"%u"ente es3uemaF
4(
Nenao Oa#"er Const"tuc".n Polt"ca de Colom'"a $o%ot& TEMIS ,&%0 ()?(40
4(
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
ES-+EMA N. 9
FuenteF An&l"s"s de los autores con 'ase en "n#est"%ac".n de Carlos Me-a
4;
En mater"a de ,ro#"s".n de a%ua ,ota'le < saneam"ento '&s"co de'e tenerse en cuenta 3ue dentro de los 8
o'6et"#os de desarrollo com,romet"dos ,or las Nac"ones !n"das en la Cum're del M"len"o del a/o *))) uno de
los tems es reduc"r ,ara el a/o *)4: a la m"tad el ,orcenta6e de ,ersonas 3ue carecen de acceso al a%ua ,ota'le
en el mundo0
S"n duda la falta de a%ua ,ota'le d"sm"nu<e el '"enestar colect"#o dado 3ue conlle#a enfermedades0 Se est"ma
3ue m&s de : m"llones de ,ersonas mueren al a/o en el mundo a causa de enfermedades ,re#en"'les relac"onadas
con el a%ua s"endo la ma<ora de las #ct"mas n"/os < n"/as entre los ) < los * a/os0
4:
Para el caso colom'"ano s" '"en el acceso a a%ua ,ota'le < el saneam"ento '&s"co est&n cate%or"-ados como
neces"dades '&s"cas "nsat"sfec2as ,or la Const"tuc".n Polt"ca =Art0 (++> aDn 'uena ,arte de la ,o'lac".n del ,as
se encuentra ,or fuera de la ,ro#"s".n del ser#"c"o0 De acuerdo con c"fras of"c"ales se ,resenta una co'ertura
,romed"o en acueducto cercana al 845 ,ero s.lo del +(+5 en alcantar"llado ,ara los de,artamentos <
d"str"tos0
4+
Esta ,ro'lem&t"ca se encuentra en 'uena ,arte focal"-ada a n"#el de las &reas rurales en -onas %eo%r&f"cas de
d"fc"l acceso < 3ue ,resentan alterac"ones en el orden ,D'l"co "nterno lo cual 2ace m&s d"fc"l real"-ar o'ras de
"nfraestructura asoc"adas a la ,ro#"s".n de este ser#"c"o0
8, MTODO DE AN6LISIS
4;
Me-a Carlos Arturo La com,etenc"a re%ulada en el r@%"men contr"'ut"#o de salud !n"#ers"dad de La Salle Facultad de
Economa CIDES $o%ot& *)); P&%0 80
4:
Pomeram"ec N"nde A la Ca-a del LOro A-ulM $arcelona FOR!M *)); se,t"em're *)); ,&%0 *40
4+
De,artamento Adm"n"strat"#o Nac"onal de Estadst"ca DANE Encuesta Cont"nua de No%ares $o%ot& *)):0
4;
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
Los o'6et"#os de la ,ro#"s".n de '"enes < ser#"c"os como la educac".n '&s"ca de'e estar relac"onada con
,rocurar el ma<or "m,acto ,os"'le en la soc"edad med"ante el aumento de co'erturas < el me6oram"ento de la
cal"dad de los ser#"c"os "m,art"dos0
Para o'tener d"c2os ,roductos < ser#"c"os la adm"n"strac".n d"s,one de "nsumos o recursos 2umanos
f"nanc"eros de "nfraestructura t@cn"cos etc0 los cuales son transformados med"ante un ,roceso0 La cant"dad <
cal"dad de esos '"enes < ser#"c"os de,ende de la com'"nac".n de los "nsumos "ntroduc"dos al ,roceso ,roduct"#o
dec"s"ones 3ue est&n en el control de las adm"n"strac"ones terr"tor"ales0
La func".n o'6et"#o de los de,artamentos < d"str"tos como un"dades de %est".n es maC"m"-ar la cant"dad de
'"enes < ser#"c"os a su car%o en cum,l"m"ento de los f"nes del Estado con 'ase en la dotac".n de recursos
d"s,on"'les < el uso de "nstrumentos de %est".n todo ello 'a6o las cond"c"ones de entorno < el marco normat"#o
#"%ente0 Cuando dos o m&s de,artamentos o d"str"tos ,ueden conse%u"r "%ual n"#el de cum,l"m"ento de los
o'6et"#os ,ero ut"l"-ando ,ara ello d"ferentes cant"dades de recursos marca una %ran d"ferenc"a en la %est".n
,D'l"ca0
Para efectos de la metodolo%a los de,artamentos o d"str"tos ser&n entend"dos como una un"dad de %est".n o
em,resa0 Los de,artamentos o d"str"tos de'en %enerar unos ,roductos or"entados a sat"sfacer d"rectamente las
neces"dades de las comun"dades <Po cum,l"r las com,etenc"as 3ue le 2an s"do as"%nadas ,or las normas0
En este conteCto el o'6et"#o de este tra'a6o es real"-ar un an&l"s"s de desem,e/o med"ante un modelo 3ue
ut"l"-ando t@cn"cas de ,ro%ramac".n l"neal 3ue ,erm"te o'ser#ar anal"-ar < estud"ar la %est".n de una ent"dad
terr"tor"al con a<uda de la teora econ.m"ca < s"%u"endo un enfo3ue tem,oral 3ue cons"dera tanto los "nsumos
=inputs> ut"l"-ados como los ,roductos =outputs> o'ten"dos0
Estos modelos est&n 'asados en com,arac"ones de los #alores o'ser#ados =inputs < outputs> con la frontera de
ef"c"enc"a %enerada ,or los me6ores desem,e/os terr"tor"ales del ,er"odo de estud"o con la t@cn"ca conoc"da
como LData En#elo,ment Anal<s"sM Q DEA0
Para anal"-ar la ef"c"enc"a de,artamental < d"str"tal en la ,restac".n de los ser#"c"os soc"ales se ,ro,one a,l"car
la t@cn"ca LData En#elo,ment Anal<s"sM la cual ,erm"te est"mar la ef"c"enc"a relat"#a a ,art"r de los "nsumos <
,roductos del ,roceso de ,ro#"s".n0
La ,r"nc",al #enta6a de este enfo3ue es la fleC"'"l"dad al ada,tarse a modelos con m&s de un ,roducto =multi-
output> de mDlt",les formulac"ones0 As m"smo no se neces"ta la elecc".n =a priori> de una forma func"onal
concreta ,ara descr"'"r la frontera de ,roducc".n0
Med"ante el an&l"s"s DEA las autor"dades terr"tor"ales ,ueden tomar med"das ,ara a,ro#ec2ar me6or los recursos
d"s,on"'les < focal"-ar acc"ones "nst"tuc"onales 2ac"a los de,artamentos o d"str"tos 3ue ,resenten los n"#eles m&s
'a6os de ef"c"enc"a0 A su #e- med"r la ef"c"enc"a de la %est".n terr"tor"al ,erm"teF
Reas"%nar recursos ,ara o,t"m"-ar "nsumos0
Ident"f"car 'uenas ,r&ct"cas0 En otros t@rm"nos def"n"r 3u"@n esta 2ac"endo me6or las cosas < ,or 3u@0
Esta'lecer metas de ef"c"enc"a en el uso < com'"nac".n de los "nsumos < recursos d"s,on"'les0
Mon"torear la ef"c"enc"a en el t"em,o0
Reconocer los me6ores desem,e/os0
S" se cons"dera la e#aluac".n como un ,roceso ,ol"c"#o ser& #"sto ,or los "m,l"cados de la ,olt"ca a e#aluar
como al%o ,er#erso s"n em'ar%o s" el ,roceso t"ene un 'uen desarrollo < los resultados de la e#aluac".n son
4:
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
ut"l"-ados esto lle#ara a me6orar las ,olt"cas a ele#ar la trans,arenc"a a d"sm"nu"r los costos < a ,erfecc"onar
los ,rocesos0
Por esta ra-.n la e#aluac".n de'e estar 'asada en t@cn"cas reconoc"dasJ re3u"ere de una ,lan"f"cac".n cu"dadosa <
cons"stente de las t@cn"cas def"n"das de manera 3ue los resultados ,uedan ser re,roduc"dos ,or otro e#aluador
con la m"sma "nformac".n < con el m"smo m@todo de an&l"s"sJ de'e estar or"entada a e#aluar as,ectos
"m,ortantes de la ,olt"ca o el ,roceso a e#aluar < de'e estar d"se/ada e "m,lementada de manera 3ue
,ro,orc"one resultados #al"osos ,ara la toma de dec"s"ones o la #er"f"cac".n del cum,l"m"ento de los o'6et"#os
,ro,uestos0
El ,ro,.s"to m&s %eneral < comDn de cual3u"er e#aluac".n es sum"n"strar retroal"mentac".n Dt"l con la "ntenc".n
de me6orar la toma de dec"s"ones ,or ,arte de los res,onsa'les de la ,olt"ca ,D'l"ca < de esta forma aumentar
los n"#eles de desarrollo0 Es dec"r la e#aluac".n de las ,olt"cas del Estado se desarrolla con el &n"mo de me6orar
la adm"n"strac".n ,D'l"ca0
A"=l$%$% (&0odol1>$/o
Se ut"l"-a la t@cn"ca no ,aram@tr"ca ,ara calcular la frontera ,or3ue ,erm"te la o'tenc".n del nd"ce de ef"c"enc"a
s"n neces"dad de es,ec"f"car una forma func"onal ,ara la frontera < tam,oco su,oner n"n%una func".n de
d"str"'uc".n ,ara las "nef"c"enc"as0 La ut"l"-ac".n del an&l"s"s de datos en#ol#ente DEA es una t@cn"ca de
,ro%ramac".n l"neal 3ue ,erm"te med"r la ef"c"enc"a t@cn"ca relat"#a de un con6unto de un"dades ,roduct"#as de
tal forma 3ue cada un"dad ,roduct"#a anal"-ada es cons"derada como una relac".n entre "nsumos < ,roductos0
Con esta t@cn"ca se ,ers"%ue com,arar la ef"c"enc"a de una un"dad ,roduct"#a con las dem&s un"dades def"n"das
en el an&l"s"s de a2 su car&cter de ef"c"enc"a relat"#a0 En la t@cn"ca DEA ,r"mero se de'en asum"r dos su,uestos
,re#"osF ,r"mero la tecnolo%a de ,roducc".n es dec"r 3ue t",o de rend"m"entos de escala se ut"l"-a < el se%undo
es la or"entac".n 3ue se ut"l"-ar& ,ara el an&l"s"s la cual ,uede ser 2ac"a los "nsumos o 2ac"a los ,roductos0 Para
este tra'a6o se def"ne ,or un lado rend"m"entos constantes a escala en el an&l"s"s de ef"c"enc"a de los
de,artamentos < d"str"tos < ,or otro lado se def"ne el an&l"s"s or"entado 2ac"a los ,roductos lo 3ue conlle#a 3ue
solo son ef"c"entes las un"dades ,roduct"#as 3ue dado un n"#el de "nsumos ,roducen la ma<or com'"nac".n de
,roductos ,os"'le0
Como resultado del an&l"s"s se o'tendr& un nd"ce de ef"c"enc"a ,ara cada de,artamento o d"str"to anal"-ado
donde todos los de,artamentos < d"str"tos ef"c"entes tomara el #alor de 4 =4))5> m"entras los de,artamentos <
d"str"tos menos ef"c"entes o'tendr&n #alores menores a la un"dad lo 3ue "nd"cara 3ue con la cant"dad de "nsumos
ut"l"-ados el de,artamento o d"str"to de'era 2a'er alcan-ado un ,orcenta6e mas alto de ,roductos0

=
4 Pr
4 Pr
4 Pr
oductiva ad InputsUnid
oductiva dad OutputsUni
oductiva Unidad Eficiencia

=
* Pr
* Pr
* Pr
oductiva ad InputsUnid
oductiva dad OutputsUni
oductiva Unidad Eficiencia
La ef"c"enc"a sur%e de la com,arac".n de los resultados o'ten"dos con los recursos em,leados < una #e-
anal"-adas las ef"c"enc"as de todas las un"dades se com,aran todas las un"dades ,roduct"#as con la frontera de
ef"c"enc"a def"n"da con las me6oras ef"c"enc"as0
* Pr 4 Pr oductiva Unidad Eficiencia oductiva Unidad Eficiencia <
0 La ef"c"enc"a de la un"dad ,roduct"#a *
es m&s ef"c"ente 3ue la un"dad ,roduct"#a 40
4+
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
FuenteF $anBer R0D0J C2arnes A0 < Coo,er R0R0 =478;>F LSome models for est"mat"n%
tec2n"cal and scale "neff"c"enc"es "n Data En#elo,ment Anal<s"sM0
DM!F !n"dad Product"#a Anal"-ada
Lo m&s "m,ortante a tener en cuenta en el an&l"s"s DEA es la elecc".n de las #ar"a'les de "nsumos < ,roductos
con las 3ue se real"-ara el an&l"s"s0
V!'$!?l&%
La elecc".n de las #ar"a'les re,resentat"#as de los "nsumos < ,roductos es lo m&s "m,ortante 3ue de'e def"n"rse
en cual3u"er estud"o de ef"c"enc"a real"-ado con el an&l"s"s DEA0 Por eso al real"-ar una 'uena es,ec"f"cac".n de
los ,roductos so're los cuales se 3u"ere est"mar la ef"c"enc"a < los "nsumos d"rectos 3ue se re3u"eren ,ara
,roduc"rlos0
I"%#(o%
S&/0o' Ed#/!/$1":
NDmero de Docentes0
NDmero de Adm"n"strat"#os0
Kalor e6ecutado en %astos de a,o<o ,ara la adecuada ,restac".n del ser#"c"o educat"#o
S&/0o' S!l#d:
Kalor e6ecutado ,a%o de af"l"ac".n R@%"men Su's"d"ado
Kalor e6ecutado ,a%o de acc"ones de Salud Pu'l"ca
S&/0o' A>#! Po0!?l&:
Kalor e6ecutado en "n#ers".n en el sector
P'od#/0o%
S&/0o' Ed#/!/$1":
Numero de alumnos matr"culados0
Promed"o mun"c",al de la cal"f"cac".n de la ,rue'a ICFES0
S&/0o' S!l#d:
Numero de Af"l"ados al R@%"men Su's"d"ado0
49
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
Numero de n"/os #acunas con el Plan Am,l"ado de Inmun"-ac"ones
S&/0o' A>#! Po0!?l&:
Po'lac".n con ser#"c"o de a%ua ,ota'le < saneam"ento '&s"co0
M#&%0'!
Para el ,resente tra'a6o se ut"l"-ar& "nformac".n de todos los de,artamentos < d"str"tos del ,as < ,ara el an&l"s"s
del sector de educac".n con los mun"c","os cert"f"cados en educac".n0 La un"dad ,roduct"#a a o'ser#ar ser&n los
de,artamentos < d"str"tos las #ar"a'les ="nsumos < ,roductos> se a%re%aran ,or de,artamento con 'ase en la
"nformac".n mun"c",al0
5, RES+LTADOS ESPERADOS
!na #e- conclu"do el ,resente estud"o se es,era o'tener los s"%u"entes resultadosF
En ,r"mer lu%ar el com,ortam"ento del S"stema General de Part"c",ac"ones ,ara el ,erodo *))4?*)): en lo
relac"onado con recursos ,ara los ser#"c"os soc"ales de educac".n < salud < de acueducto < alcantar"llado0 As
m"smo la d"str"'uc".n de las transferenc"as entre de,artamentos < d"str"tos a n"#el nac"onal0
En se%undo lu%ar "dent"f"car los n"#eles de co'ertura < cal"dad actuales en estos ser#"c"os as como su e#oluc".n
,ara los Dlt"mos : a/os0
En tercer lu%ar ut"l"-ando la metodolo%a DEA med"r la ef"c"enc"a en la %est".n ,D'l"ca ,or cate%oras de
de,artamentos < d"str"tos en atenc".n a la d"n&m"ca re%"strada entre "nsumos < ,roductos ,ara el ,erodo de
an&l"s"s0
F"nalmente se es,era ,oder a,rec"ar 2asta 3u@ ,unto la descentral"-ac".n f"scal 2a s"%n"f"cado una ma<or
ef"c"enc"a en la ,ro#"s".n de los ser#"c"os soc"ales a n"#el de,artamental < d"str"tal en Colom'"a ,ara el ,erodo
*))4?*)):0
9, F+ENTES DE INFORMACIN
? Acto Le%"slat"#o )4 de *))40
? $anBer R0D0 C2arnes A0 < Coo,er R0R0 =478;>F LSome models for est"mat"n% tec2n"cal and scale
"neff"c"enc"es "n Data En#elo,ment Anal<s"sM Mana%ement Sc"ence #ol () nS 7 ,&%s0 4)98?4)7*0
? Cano Rodolfo Mecan"smos de f"nanc"am"ento del desarrollo f"scal terr"tor"al a ,art"r de la
descentral"-ac".n f"scal en Colom'"a !n"#ers"dad de Ant"o3u"a 477;0
? Const"tuc".n Polt"ca de Colom'"a 47740
? De,artamento Adm"n"strat"#o Nac"onal de Estadst"ca D"recc".n de Sntes"s < Cuentas Nac"onales PI$
en Colom'"a *));0
? De,artamento Adm"n"strat"#o Nac"onal de Estadst"ca Encuesta Cont"nua de No%ares $o%ot& *)):0
? De,artamento Nac"onal de Planeac".n E#aluac".n del S"stema General de Part"c",ac"ones *));
$o%ot& *)):0
? Nenao Oa#"er Const"tuc".n Polt"ca de Colom'"a TEMIS $o%ot&0
? Le< 94: de *))40
? Ma,a de Colom'"a Inst"tuto Geo%r&f"co A%ustn Coda--" *))+0
? Me-a Carlos Arturo La com,etenc"a re%ulada en el r@%"men contr"'ut"#o de salud !n"#ers"dad de La
Salle Facultad de Economa CIDES $o%ot& *));0
? M"n"ster"o de Educac".n Nac"onal Le< General de la Educac".n *))+0
? Pomeram"ec N"nde A la Ca-a del LOro A-ulM $arcelona FOR!M *)); *));0
? Ramre- Lu"s Fernando m"meo *));0
? Ramre- Lu"s Fernando Re#"sta E3u"dad < Desarrollo NI : $o%ot& enero?6un"o *))+0
48
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
? Rodr%ue- L"'ardo Estructura del Poder PD'l"co en Colom'"a TEMIS $o%ot& *))40
47
Descentralizacin fiscal y eficiencia en los servicios sociales
A+TORES:
Nom'reF
L+IS FERNANDO RAM@REZ AERN6NDEZ
C"udadano colom'"ano
Fo'(!/$1":
Econom"sta !n"#ers"dad de La Salle $o%ot&
Ma%ster en Estud"os Polt"cos !n"#ers"dad Oa#er"ana $o%ot&
Ma%ster en Gest".n PD'l"ca A,l"cada Inst"tuto Tecnol.%"co < de Estud"os Su,er"ores de Monterre< M@C"co
Es,ec"al"sta en Tr"'utac".n !n"#ers"dad de los Andes $o%ot&
EB4&'$&"/$!:
Gerente Adm"n"strat"#o < F"nanc"ero Contralora General de la Re,D'l"ca $o%ot&
D"rector Re%"onal Inst"tuto Colom'"ano de Cr@d"to Educat"#o < Estud"os en el ECter"or ICETEH $o%ot&
Decano Facultad de Economa !n"#ers"dad de La Salle $o%ot&
*) a/os de eC,er"enc"a docente en ,ro%ramas de ,re%rado < ,ost%rado a n"#el nac"onal
Nom'reF
RODOLFO LEN CANO BLANDN
C"udadano colom'"ano
Fo'(!/$1":
Econom"sta !n"#ers"dad de Ant"o3u"a Medelln
Ma%ster en Gest".n < Polt"cas PD'l"cas !n"#ers"dad de C2"le?CIEPLAN Sant"a%o de C2"le
EB4&'$&"/$!:
Asesor D"recc".n de Descentral"-ac".n M"n"ster"o de Educac".n Nac"onal $o%ot&
Asesor Dele%ada de N"/e- Ou#entud Mu6eres < Anc"anos Defensora del Pue'lo $o%ot&
Asesor D"recc".n de Desarrollo Terr"tor"al De,artamento Nac"onal de Planeac".n $o%ot&
Profesor < Coord"nador Economa !n"#ers"dad de La Salle
7 a/os de eC,er"enc"a docente en ,ro%ramas de ,re%rado
*)