1

INTRODUCCIN
La administracin Pblica se tiene vista como una parte integrante del Poder
Ejecutivo, y est regulada por el Derecho Administrativo y es por eso que muchos
estudiosos del Derecho se han dedicado a estudiar sus elementos, a dar teoras
para poder dar una definicin completa, ya que no todos comparten la idea de que
sea parte del Poder Ejecutivo, como se ver ms adelante
La administracin pblica es una herramienta o instrumento utiliza el gobiernos
para colmar los requerimientos de la sociedad y opera a travs de agentes que
constituyen el elemento personal de la administracin pblica.

La administracin pblica para realizar su actividad, cuenta con una estructura
jurdica y con elementos materiales que son el conjunto de bienes que en un
momento dado tiene a su disposicin y el elemento personal que es el conjunto de
funcionarios, empleados y trabajadores que prestan sus servicios a su
administracin.

De esta manera, todas las acciones que realiza el gobierno relacionadas con las
cuestiones sociales de las que debe encargarse el Estado se hacen presentes a
travs de la ejecucin de polticas fiscales, econmicas; legislaciones, propuestas
para la mejora de educacin, salud y vivienda, as como otras funciones del
Estado que al concretizarse se hacen visibles en la administracin pblica.








2

ANTECEDENTES HISTRICOS
Los primeros escritos sobre administracin pblica se han encontrado en india,
entre los siglos VI-IV a. C. A partir de entonces se pueden resear estudios sobre
instituciones pblicas, encargadas de las funciones o actividades administrativas
en prcticamente todas las sociedades polticamente estructuradas
1
.

La administracin pblica ha existido desde los tiempos ms remotos, por ejemplo
en Egipto, en la poca de Ramss, exista un manual de gobierno, as como
tambin existi en Grecia y en Roma, Esparta, Tenas; tambin se observaron
estructuras administrativas, al igual en oriente, en China, 500 a.c., existi un
manual de organizacin y gobierno

En la Edad Media y en el Renacimiento hubo sistemas de administracin pblica
ampliando cada vez ms su estructura y misiones o cometidos, ya que al apliarse
la actividad del Estado, esto fue necesario.











1
Ramrez Marn, Juan. Derecho Administrativo Mexicano, 1er Curso. Porra. Mxico DF. 2009.
pg. 157.

3

DEFINICIN
El verbo espaol administrar proviene del latn ad, traducible como haca,
y ministrarecompuesto de manus y trahere, por lo tanto ad manus trahere puede
interpretarse como servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa
2
.
Etimolgicamente la palabra administracin proviene de la expresin latina: ad
mnus traer= traer a manos, maneja.

Significa actividad consistente en servir o prestar servicios. Una primera
definicin de administracin de Galindo Camacho podra ser entonces: el proceso
cuyo objeto es la coordinacin eficaz y eficiente de los recursos d un grupo social
para lograr sus objetivos con la mxima productividad
3
.

Existen diferentes concepciones para definir a la administracin pblica y
depende el enfoque que se le de varia el significado:

Concepcin jurdica. Ha sido en Europa, especialmente en la escuela
administrativa alemana, en donde han florecido las ideas ms prdigas sobre el
derecho administrativo, a partir de supuestos relativos al Estado de Derecho, con
el objeto de salvaguardar los derechos subjetivos contra la injerencia de los
poderes pblicos, procurando un equilibro entre libertades constitucionales, por
una parte, y prerrogativas de la Administracin Pblica por la otra.

Concepcin de productividad. En los estados unidos se ha partido de las ideas
sobre la organizacin de empresas privadas, trasplantndolas a la tcnica de la
administracin pblica, la idea de costo-beneficio es explicada recientemente.


2
De Los Santos Morales, Adriana. Derecho administrativo. Ired Tercer Milenio S.C. Mxico. 2012.
pg. 62
3
Ramrez Marn, Juan. op cit. pg. 168, 169.

4

Concepto de burocrtica. Le otorga la mxima importancia al factor burocrtico
dentro de la administracin. Parte de Max Weber, que consider a la burocracia
como el instrumento fundamental del progreso social.

Concepcin poltica. Dichas orientaciones observan, en su mayora, una actitud
crtica hacia el pensamiento, reconociendo que el modo en que las decisiones
administrativas se adaptan al hecho, no coinciden con lo que los textos
consagrados de administracin publica ensean

Concepcin psicolgica. La conducta y las necesidades del individuo y de la
sociedad deben ser estudiadas exhaustivamente por la administracin pblica, a
fin de adecuarse a las necesidades cambiantes.

Concepcin integral. En nuestra opinin el tomar en cuenta un factor
administrativo como es la poltica, la sociedad o la burocracia, nos da una visin
incompleta de la moderna administracin pblica; por ello tendremos que
estudiarla desde varios punto de vista
4
.

Para Alfonso Nava Negrete la Administracin pblica es administracin; y la
administracin para Nava es la custodia, el cuidado o la conservacin de bienes o
intereses ajenos, que se hacen conforme a principios, mtodos y tcnicas
modernas o prcticas que procuren tales fines
5
.
Respecto a la administracin Nava seala que entre la pblica y la privada slo
existe la diferencia teleolgica, pues ambas parten de lo que debe entenderse por
administracin. Tanto es administracin la administracin pblica como la
administracin privada
6
. A lo que despus seala que si hay diferencia ya que las
dos son fundamentales en la administracin pblica y sta busca el cuidado, la

4
Prez Rodrguez Carolina, Historia De Las Ideas Sobre La Administracin Pblica, Archivo De
Derecho Pblico Y Ciencias De La Administracin, Vol. I. Facultad De Derecho, Universidad
Central De Venezuela. Caracas. 1971. En Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho
Administrativo, 1er Curso. 14va Edicin. Porra. Mxico. 1999. pg. 272.
5
Nava Negrete, Alfonso. Derecho Administrativo Mexicano. Fondo De Cultura Econmica. Mxico.
1996. pg.17.
6
Nava Negrete, Alfonso. op. cit. 1996. pg.17.

5

conservacin, la atencin de los bienes pblicos y de los intereses colectivos y se
administra sin propsitos de lucro
7
a diferencia de la privada donde si existen el
lucro y otros factores.
Juan Ramrez Marn comenta que La administracin pblica es el conjunto
de rganos estructurales jerrquicamente y encuadrados dentro del gobierno de
un estado, especficamente en el poder ejecutivo (federal, estatal y municipal)
8
.

Berthlemy considera la funcin administrativa como la actividad del Poder
Ejecutivo encaminada a la ejecucin de la ley
9
esto indica que la ejecucin de las
leyes constituye la funcin administrativa.

Gabino Fraga redacta un concepto completo de la funcin administrativa
visto desde su naturaleza intrnseca, es la que el Estado realiza bajo un orden
jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que
determinan situaciones jurdicas para casos individuales
10
. Con esto Gabino
Fraga quiere diferenciar a la funcin administrativa de las otras funciones del
Estado, y claro est que con la ley se enfatiza sta diferencia.

Fernando Garrido Falla que la interpreta como una actividad desarrollada por el
Ejecutivo
Para Juan Ramrez Marn la administracin pblica es la parte de los rganos del
estado que dependen directa o indirectamente, del poder ejecutivo; tiene a su
cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros dos poderes (legislativo

7
Nava Negrete, Alfonso. op. cit. 1996. pg.18.
8
Ramrez Marn, Juan. op cit. pg. 170.
9
Berthlemy, H. Trait lmentaire de Droit Administrati, 9a. ed., Pars, 1920, pgs. 1, 11 y 17. En
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. 40va Edicin. Porra. Mxico. 2000. pg. 54
10
Fraga, Gabino. op. cit. pg. 63.

6

y judicial); su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters
pblico
11
.
Acosta Romero seala que la administracin pblica es la parte de los rganos del
estado que dependen directa, o indirectamente del poder ejecutivo, tiene su cargo
toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial),
su accin es continua y permanente siempre persigue el inters pblico
12


Hay conceptos de administracin pblica dependiente del ejecutivo, segn
Escola, es: Aquella funcin del estado que consiste en una actividad concreta y
continuada, practica y espontnea, de carcter subordinado, que tiene por objeto
satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los
fines del estado, dentro del orden jurdico establecido y con arreglo a este
13
.

Por otra parte entre los autores alemanes encontramos quienes definen la
funcin administrativa teniendo en cuenta la idea de fin.

Hauriou define a la funcin administrativa diciendo que "tiene por objeto manejar
los asuntos corrientes del pblico, en lo que atae a la ejecucin de las leyes de
derecho pblico y a la satisfaccin de los intereses generales, haciendo todo esto
por medios de polica y por la organizacin de servicios pblicos, en los lmites de
los fines del poder poltico que ha asumido la empresa de la gestin
administrativa"
14
.

As Otto Mayer dice que "la administracin es la actividad del Estado para la
realizacin de sus fines y bajo un orden jurdico"
15
.

11
Ramrez Marn, Juan. op cit. pg. 172.
12
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, 1er Curso. 14va Edicin. Porra.
Mxico. 1999. pg. 273
13
Ramrez Marn, Juan. op cit. pg. 172.
14
Hariou, Maurice. Prcis lmentaire de Droit Administrau. 3ra edicin.Paris 1938. pg. 11. En
Fraga, Gabino. op. cit. pg. 56.

15
Mayer, Otto. Le Droit Administrati Allemand. Ed. Franc., 1903-1906, pg. 13 en Fraga, Gabino.
op. cit. pg. 57

7

Adems de los alemanes otros autores comparten esta postura, como Leonard
White que afirma que La administracin pblica consiste en todo aquello que
tiene como finalidad la aplicacin o la realizacin de la poltica nacional.
16

Jorge Fernndez Ruz por su parte menciona que la Administracin Pblica es:
Es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio
de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras pgina actividades socioeconmicas de
inters pblico trata de lograr los fines del Estado
17
.

Rodrigo Moreno Rodrguez indica: La Administracin Pblica es la organizacin
que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios
dentro del marco del derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin
poltica
18
.

Serra Rojas por su parte comenta: La Administracin Pblica es una organizacin
que tiene a su cargo la accin contina encaminada a la satisfaccin de las
necesidades de inters pblico, con elementos tales como; personal tcnico
preparado, un patrimonio adecuado y mediante procedimientos administrativos
idneos o con el uso, en caso necesario de las prerrogativas del poder pblico que
aseguren el inters estatal y los derechos de los particulares
19
. As como tambin
Serra rojas concluye que la administracin pblica es una entidad constituida por
los diversos rganos del poder ejecutivo federal, que tienen por finalidad realizar
las tareas sociales permanentes y eficaces del inters general, que la constitucin
y las leyes administrativas sealan al estado, para dar satisfaccin a las
necesidades generales de una nacin
20
.

16
Faya Viesca, Jacinto. Administracin Pblica Federal, La nueva estructura. Porra. Mxico DF.
1983. pg. 29.
17
Fernndez Ruiz, Jorge. Derecho administrativo y administracin pblica, p.279. en De Los
Santos Morales, Adriana. op. cit. pg. 62
18
Rodrigo Moreno Rodrguez, La administracin pblica federal en Mxico, en De Los Santos
Morales, Adriana. op. cit. pg. 62
19
Andrs Serra Rojas, El acto de gobierno, pp.363-364. En De Los Santos Morales, Adriana. op.
cit. pg. 62
20
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg. 170.

8

Se puede inferir por una trascripcin de Serra Rojas que Pierre Escoube piensa
que: La administracin pblica es el conjunto de medios de accin, sean directos
o indirectos, sean humanos, materiales o morales, de los cuales dispone el
gobierno nacional para lograr los propsitos y llevar a cabo las tareas de inters
pblico que no cumplan las empresas privadas o las particulares y que determinan
los poderes constitucionales, legalmente dedicados a recoger y definir la poltica
general de la nacin.
21


J.M. Pfiffner expresa que: La administracin pblica consiste en llevar a cabo la
obra del gobierno, coordinando los esfuerzos de los ciudadanos, en forma tal que
puedan trabajar juntos con el fin de realizar aquello que previamente se han
fijado
22
.

Por su parte Ricardo Uvalle comenta que la administracin pblica es el ente
que organiza la presencia del estado en la sociedad y mediante la ramificacin de
sus ministerios, secretarias de estado, organismos descentralizados, comisiones y
fideicomisos, da un contenido poltico y administrativo al estado, organismos
descentralizados, comisiones y fideicomisos, da un contenido poltico y
administrativo al estado poltico para diferenciarlo del carcter civil de la sociedad
() la administracin pblica es la vida real del estado, es la organizacin que
contiene los embates de las luchas de clases () es la accin organizada e
inmediata que el estado utiliza para dominar () la funcin mediadora de la
administracin pblica tiene como propsito fundamental la conservacin del
inters general
23
.

Para Jos Snchez la administracin pblica es el conjunto de instituciones y
rganos de gobierno encaminados a concretar sus propsitos, regida por un

21
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, Tomos I y II. Editorial
Porra, S. A.. Mxico. 1977. En Faya Viesca, Jacinto. op. cit. pg. 32.
22
Ramrez Marn, Juan. op cit. pg. 170.
23
Uvalle Berrones, Ricardo. El gobierno en accin. Mxico, Ee.E., 1984, p. 10 en Snchez
Gonzlez, Jos Juan. Administracin Pblica y Reforma del Estado en Mxico. Ediciones Instituto
Nacional de Administracin Pblica. Mxico. 1998. pg. 34.

9

sistema poltico y ligada a las condiciones que imperan el estado, principalmente
capitalista, donde acta como un instrumento mediador de las demandas sociales
para su revisin y solucin por parte de sus rganos, con los que cumple as su
carcter contradictorio de mediador y defensor de los intereses de la clase en
poder
24
.

Para Rafael Martnez es el objeto de estudio de la disciplina denominada
administracin pblica (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su
denominacin)
25
.















24
Snchez Gonzlez, Jos Juan. op. cit. pg. 34.
25
Martnez Morales, Rafael. Derecho Administrativo, 1er Curso. 6ta Edicin. Oxford. Mxico. 2012.
pg. 39.

10

CONCEPTO Y ELEMENTOS
La Administracin pblica comprende los siguientes elementos, cabe resaltar que
estos son los que la relacionan con la ciencia de la Administracin, pero no se
encuentran ajenos a la aplicacin en el campo jurdico:
1. Organizacin.
2. Coordinacin.
3. Finalidad
4. Objetivos.
5. Mtodos operativos.
6. Planeacin.
7. Control
8. Evaluacin.
Estos elementos son complementados, para el estudio de la materia, con los
elementos jurdicos, los cuales sern analizados de manera especfica. Se
menciona que la Administracin pblica cuenta con elementos especficos de
carcter:
1. Tcnico; sistemas, mecanismos, y procedimientos para administrar recursos y
para elevar la eficiencia administrativa.
2. Poltico; aplicacin de polticas gubernamentales y administracin
gubernamental.
3. Jurdico; el derecho positivo regulador de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica
26
.

26
Rodrigo Moreno Rodrguez, La administracin pblica federal en Mxico, www.bibliojurdica.org.
Fecha de consulta 25 de abril del 2010. En De Los Santos Morales, Adriana. op. cit. pg. 64 -65.

11

Por su parte Nava Negrete menciona que el jurista francs Pierre Escoube
considera que la administracin posee cuatro elemento esenciales o bsicos:
a) estructural u orgnico: secretarias y departamentos de Estado y los
organismos descentralizados que forman la estructura fundamental de la
administracin
b) personal: recursos humanos burocrticos
c) procedimental: procedimientos administrativos, vas o caminos legales que debe
seguir la administracin para la realizacin de sus actos
d) material: recursos o medios de carcter fiscal o financiero y los bienes
patrimoniales de qu sirve el Estado para lograr sus fines
27
.
Gabino Fraga comenta que Berthlemy considera la funcin administrativa
como la actividad del Poder Ejecutivo encaminada a la ejecucin de la ley
28
.
Y analizando sta definicin Gabino Fraga seala que el primer elemento de esta
definicin constituido por el rgano que. Realiza la actividad, es un elemento
formal cuyo valor dejamos ya sentado en prrafos anteriores.
El segundo elemento, constituido por el fin que el Estado persigue al realizar la
funcin tambin lo consideramos inadecuado porque, segn ya expresamos, el
criterio de fin slo debe emplearse cuando los efectos de derecho que produzcan
los actos en que se exteriorizan las funciones no sean bastantes para
caracterizarlo y en el caso no se ha hecho esa demostracin previa
29
.

Gabino Fraga tambin menciona a Hauriou que es otro de los autores
franceses que define la funcin administrativa en relacin, al fin que persigue; y en
esa definicin Gabino Fraga encuentra los encuentra los siguientes elementos:
a) el fin de la funcin
b) los medios con que se realiza
c) los lmites que la constrien

27
Nava Negrete, Alfonso. op. cit 1996. pg.19.
28
Berthlemy, H. op. cit. pgs. 1, 11 y 17. En Fraga, Gabino. op. cit. pg. 54.
29
Fraga, Gabino. op. cit. pg. 54.

12

Para Hauriou el fin de la funcin es la gestin de los asuntos corrientes del
Pblico, de los intereses generales, permanentes, ordinarios, y como l mismo
dice, teniendo el carcter de gestin, aparece como eminentemente prctica
aunque los medios jurdicos deban de ser necesariamente empleados, pero en
todo caso lo sern en segundo lugar, ocupando el primero los medios tcnicos
30
.

Por su parte Jorge Olivera propone que la administracin pblica se
descompone en una serie de unidades denominadas rganos administrativos
31
.

Segn Jacinto Faya la administracin pblica est constituida por rganos
administrativos de carcter centralizado y paraestatal que la constitucin poltica
del pas y la ley organiza de la administracin pblica federal instituyen
formalmente como auxiliares en las tareas del ejecutivo federal
32
.

Serra Rojas dice que la administracin pblica es una entidad constituida por los
diversos rganos del poder ejecutivo federal, que tienen por finalidad realizar las
tareas sociales, permanentes y eficaces de inters para dar satisfaccin a las
necesidades generales de una nacin.
33


Serra rojas concluye que la administracin pblica es una organizacin que tiene
a su cargo la accin continua encaminada a la satisfaccin de las necesidades de
inters pblico, con elementos tales como:
- personal tcnico preparado.
- Patrimonio adecuado
- Procedimientos administrativos idneos

30
Fraga, Gabino. op. cit. pg. 56.
31
Olivera Toro, Jorge. Manual De Derecho Administrativo, Ttulo Primero, Nociones Generales. 4ta
Edicin. Universidad Nacional Autnoma De Mxico. Mxico. 1976. pg. 331.
32
Faya Viesca, Jacinto. Administracin Pblica Federal, La nueva estructura. Porra. Mxico DF.
1983. pg. 32.
33
Faya Viesca, Jacinto. op. cit. pg. 32.

13

- Prerrogativas del poder pblico que aseguren el inters estatal y los
derechos de los particulares
34
.

El profesor Escoube, en su obra, contesta a la pregunta de las cuales son los
elementos de que dispone la administracin para lograr su finalidad, diciendo que
estos elementos son de cuatro clases:

a) Estructuras
b) Procedimientos
c) Material
d) Personas

a) La morfologa de la administracin o la morfologa de las estructuras
gubernamentales:
Para explicar porque la administracin pblica es un conjunto de
estructuras o de organizaciones, es suficiente revisar el presupuesto anual
de egresos de la federacin y observar las numerosas dependencias a
quienes se encarga la realizacin de los fines pblicos.

Entre las oficinas mayores estn las secretarias, departamentos
administrativos, oficialas mayores y las direcciones generales y otros
organismos, cuyo estudio jurdico haremos ms adelante, la complejidad de
los problemas modernos exige la especializacin continua. Obsrvese la ley
de secretarias y departamentos, y otras que han sufrido modificaciones en
algunos estados esta especializacin se ha intensificado, como en el caso
de la unin sovitica, en donde funcionan. ()

b) La dinmica de la administracin el segundo de los elementos de la
administracin son los procedimientos administrativos por estas palabras:
procedimientos administrativos, hay que entender no los actos cumplidos

34
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg. 170, 171.

14

para la administracin pblica para lograr sus objetivos, si no las normas
jurdicas a las cuales las actividades administrativas deben ajustarse.. el
problema que se plantea es el siguiente puede o debe la administracin
actuar de acuerdo con las mismas normas jurdicas que los particulares o
una persona privada? puede o debe contrariarse, y por razn de las tareas
de inters general que recibe la administracin pblica y por razn que esta
constituye el instrumento con que debe realizarse la poltica del gobierno, el
armazn y la maquinaria de estado, puede o debe la administracin
pblica emplear procedimientos que le sean propios y muchas veces
totalmente distintos de los procedimientos inherentes al derecho privado?
La respuesta ha sido diferente en los pases latinos y sajones. Los latinos,
con un criterio legalista han elaborado un derecho administrativo que ha
constituido sus propias instituciones jurdicas colocndose diametralmente
opuesto al derecho privado. Toda referencia al derecho privado es o una
necesidad o un elemento que distrae o aparta al advenimiento del principio
administrativo guiado.

c) Instalaciones materiales y equipo, los procedimientos mecnico cientficos
se han desarrollado extraordinariamente en algunos pases, simplificando
las labores de la administracin y haciendo ms eficiente el servicio.

d) Factor humano o psicologa de la conducta administrativa, los autores sobre
temas de administracin pblica coinciden en que el factor humano es el
ms importante de sus elementos. Las estructuras, los procedimientos, las
instalaciones materiales, todo a pesar de ser importante no es ms que una
especie de arsenal, un conjunto de herramientas que vales lo que valen los
hombres encargados de emplearlas. El valor y la eficiencia de los servicios
pblicos dependen principalmente en todos los campos de la capacidad
tcnica y de la conciencia profesional de los empleados pblicos. La
verdadera administracin, la administracin concreta se hace con hombres
para hombres y por los hombres. Ninguna consideracin supuesta

15

cientfica, ninguna teora abstracta de la administracin pblica, debe en
ningn instante hacer olvidar este axioma bsico y fundamental: el factor
humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores
administrativas
35
.

Acosta Romero seala que la administracin pblica adopta una forma de
organizacin jerarquizada y cuenta con:

a) elementos personales
b) elementos patrimoniales
c) estructura jurdica
d) procedimientos tcnicos
36
.

Para Juan Ramrez Marn la administracin pblica adopta una forma de
organizacin jerarquizada y cuenta con:

1.- Recursos humanos
2.- elementos patrimoniales
3.- estructura jurdica
4.- Procedimientos tcnicos
37
.









35
Faya Viesca, Jacinto. op. cit. pg. 34, 35, 36.
36
Acosta Romero, Miguel. op. cit. pg. 273

37
Ramrez Marn, Juan. op cit. pg. 172.

16

IMPORTANCIA

La administracin pblica es el objeto de estudio fundamental del derecho
administrativo, por ello es importante establecer cules son las diferentes posturas
de sus elementos, conceptos y teoras.

La administracin pblica es considerada como un rgano gubernamental del
Estado, ubicado dentro del Poder Ejecutivo, pero no por esto es todo el Poder
Ejecutivo. La Constitucin no podra dejar de regular la Administracin Pblica, y
lo hace mediante las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica.
Esto lo podemos inferir de los artculos 89 al 93 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; de estos artculos podemos observar que la
administracin pblica se integra a su vez por una gran variedad de organismos,
dependencias y entidades que atienden a las diversas materias y mbitos de
accin.

















17

TEORAS

No hay teoras fijas en las cuales encuadrar la administracin pblica ya que
despus de la consulta de varias obras, cada autor mencionaba teoras, a veces
las mismas, otras nuevas; esto aunado a que en la poca contempornea van
surgiendo nuevas teoras para estudiar la administracin pblica.

Es por esto que expondr las que a mi parecer son las posibles teoras de la
administracin pblica.

I. De acuerdo a los entes del poder pblico encargados de coordinar los
recursos de diversa ndole para el logro de ciertos objetivos.

a) Al ser analizada por la ciencia o teora de la administracin y desde un
punto de vista eminentemente extrajurdico.

Comprende los elementos siguientes:

1.- organizacin
2.- coordinacin
3.- finalidad
4.- objetivos
5.- mtodos operativos
6.- planeacin
7.- control
8.- evaluacin

b) La concepcin teleolgica.

Se tienen en cuenta los fines que ella persigue, los cuales pueden ser, a modo
de ejemplos, lograr el bien comn, satisfacer las necesidades colectivas,

18

mantener la hegemona de un grupo social, alcanzar la justicia social, hacer lo
posible la vida en sociedad, garantizar la libre empresa.

c) Como una corporacin de individuos.

Que han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados
resultados.

d) Como instrumento fundamental dentro de la actividad poltica del Estado.

Por medio del Estado se ejerce principalmente el poder
38
.

II. De acuerdo a los puntos de vista para el estudio de la administracin
pblica.

Existen 2 criterios a los que acude para establecer la naturaleza o materia que
integra la administracin pblica, los cuales se denominan:

a) Orgnico:
El objeto de la ciencia de la administracin lo conforman todos los entes que
dependen del poder ejecutivo, ya sea que tal vinculacin sea real o formal (incluye
secretaras, organismos descentralizados, comisiones, sociedades mercantiles de
estado, etctera).

b) Dinmico o Funcional.
Segn este punto de vista, la materia de la ciencia de la administracin est
constituida por aquellas acciones del poder pblico, cuya naturaleza sea
materialmente administrativa. Esto es, el objeto por estudiar es el quehacer estatal

38
Martnez Morales, Rafael. op. cit. pg. 41.


19

que se realiza en forma de funcin administrativa, de cometido o actividad
administrativa
39
.

III. De acuerdo a las teoras Francesa y Alemana

a) Teora Tradicional Francesa

Divisin de poderes, en la que la administracin pblica es instrumento del poder
ejecutivo y el derecho administrativo, es el rgimen jurdico especial que la regula.
Como la define nuestra constitucin en el artculo 90.

b) Teora Alemana

Est vinculada a una funcin y en esta perspectiva, se desvincula del poder
ejecutivo. Es decir, una de las mltiples funciones del estado es administrar y
cuando lo hace, estamos en presencia de la administracin pblica.

Alejandro Carrillo Castro da una definicin de acuerdo a esta teora
El sistema dinmico integrado por normas, objetivos, estructuras, rganos,
funciones, mtodos y procedimientos, elementos humanos y recursos econmicos
y materiales, a travs del cual se ejecutan o instrumentan las polticas y decisiones
de quienes representan o gobiernan una comunidad polticamente organizada.
40
.

IV. De acuerdo a las Teoras Norteamericanas.

El pensamiento administrativo norteamericano se desarrolla en el contexto de
dos posiciones: la local y la extranjera.



39
Martnez Morales, Rafael. op. cit. pg. 42.
40
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg. 171

20

a) Gerencialismo

Impulsado por Gregorio Gulick, que pretende aplicar los criterios de la gerencia
privada a la administracin pblica.

b) Conductismo

Su principal exponente es Heriberto Simn, que aplica el positivismo lgico a la
administracin privada y pblica.

- Las dos teoras anteriores se unen en la teora de las organizaciones, que
postula que entre ambas administraciones hay puntos comunes
41
.


V. De acuerdo al punto de vista de pensadores.

a) Karl Marx (1818-1883)

En el capital, considera al estado y al derecho como los instrumentos de la clase
capitalista explotadora, que desaparecern de las cosas. El estado vive una
antinomia capitalista entre la vida pblica y la privada, por lo que la administracin
se limita a una actividad formal y negativa, pues su poder acaba donde empieza la
vida privada; la actividad de la administracin pblica est limitada por las
condiciones existentes en la sociedad a la que debe servir.

La sociedad burguesa es antisocial y el estado capitalista no puede eliminar esa
caracterstica, pues ello implicara la abolicin de la propiedad privada de los
medios de produccin. Por lo tanto, la revolucin debe dar paso a la dictadura del
proletariado, que conducir al comunismo y a la desaparicin del Estado (y de la
administracin pblica como tal).

41
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg.163, 164.

21

b) Max weber (1864-1920)

Se preocup por explicar el estatuto de la administracin pblica hizo una
exaltacin de la burocracia (tanto pblica, como en las grandes empresas), cuyo
papel es la dominacin legal y tiene su fundamento en 6 principios de accin:
especializacin, jerarquizacin, formalizacin, personal operativo, impersonalidad,
carrera profesional.
42


VI. De acuerdo a la funcin de naturaleza jurdica de la administracin pblica.

Ya que la administracin pblica se distingue de las otras por los diversos efectos
de Derecho que con sus actos produce.

Duguit, el ms destacado representante de esta tendencia, afirma que el acto-
regla forma el contenido de la funcin legislativa; el acto subjetivo y el acto-
condicin, de la funcin administrativa, y que la funcin jurisdiccional se distingue
por la naturaleza compleja del acto en que se exterioriza y que puede afirmarse
que consiste en "el acto de orden jurdico hecho por un agente pblico, como
consecuencia lgica de la comprobacin que ha hecho de que ha habido o no
violacin del derecho objetivo o ataque a una situacin objetiva o a una situacin
subjetiva"
43
.








42

42
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg.159.
43
En Fraga, Gabino. op. cit. pg. 59.

22

CONCLUSIONES

A pesar de que existen discrepancias entre los autores todos, sino la
mayora, de alguna manera relacionan a la Administracin con el Poder Ejecutivo,
lo que genera que existan diferentes conceptos de Administracin Pblica, tanto
como parte integrante del Poder Ejecutivo, como la actividad o facultad realizada
por el mismo.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad que
corresponde al Poder Ejecutivo, estas son las actividades de gestin; mismas que
el rgano desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y satisfaciendo las necesidades pblicas y as lograr con ello el bien
general; tal atribucin tiende se somete al marco jurdico especializado que norma
su ejercicio y se concretiza mediante la realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos.
Gabino Fraga seala que encontramos en todas las definiciones otro
elemento constante, a saber: la limitacin de los efectos que produce el acto
administrativo.
En todas las opiniones que hemos comentado, con excepcin de algunas a que
hemos hecho referencia, se realza la distincin entre la funcin administrativa y la
legislativa, asignando a esta ltima el papel de creadora de normas generales,
abstractas, impersonales; en tanto que a la primera se le reconoce un efecto
concreto, individualizado
44
.

Las teoras apegadas al criterio de finalidad, suponen tambin en el
pensamiento del elemento de individualizacin, ya que los fines del Estado se
satisfacen fundamentalmente por la realizacin de tareas concretas.


44
Fraga, Gabino. op. cit. pg. 62

23

Respecto a definir la funcin administrativa como funcin de orden jurdico,
ese carcter est presente ya que en el acto subjetivo o creador de situaciones
jurdicas individuales, se establecen las personas a que se refiere, la extensin de
las obligaciones que a consecuencia de l nacen y el objeto de ellas, esto quiere
decir que lo que se establece se determina concretamente por el autor del acto.

En cambio la administracin pblica definida desde el punto de vista de que
es el ente que organiza la presencia del Estado en la sociedad, permite apreciar la
relacin contradictoria entre Estado y sociedad y la intervencin de la accin del
Ejecutivo como encargado de unirlos, y aqu la administracin pblica es el
depositario del poder; y puede entenderse como el gobierno en accin y como el
enlace por medio del cual la sociedad recibe el poder del Estado. Con esto
inferimos que la administracin pblica est inmersa en el funcionamiento de todo
sistema poltico, y corresponde a sta ser la base del gobierno que se conforma
por la ordenacin cooperativa de los individuos a travs de la planeacin,
organizacin y la ejecucin de su conducta para cumplir con los fines del sistema.

Hay otros aspectos importantes que observar respecto a la administracin
pblica como son los recursos humanos que son sin lugar a dudas- el factor
principal para el desarrollo administrativo. A la exigencia de que su conducta se
apegue a la ley, se suma con igual intensidad el reclamo de que su actuacin sea
eficiente
45
.

Cabe agregar, que la regulacin jurdica de la funcin pblica puede explicarse en
el contexto de un movimiento burocrtico institucional, e incluso, mediatizado.
Lejos de ofrecernos sistemas y mecanismos efectivos que incrementen la
calificacin de los recursos humanos del sector pblico, la legalizacin burocrtica
se ha contentado bsicamente con establecer los derechos y deberes de ambas
partes
46
.

45
Chuayffet Chemor, Emilio. op. cit. pg.26.
46
27

24

En este contexto general, los principios de la organizacin administrativa
pueden ser aplicables a cualquier empresa humana, sin importar los fines
concretos, el origen de los recursos que la integran, la ideologa que la inspira, la
naturaleza de las actividades que lleven a cabo, la forma de integracin, ni el
rgimen jurdico (pblico o privado), al que se refieren a fines de inters general.
Pero es importante distinguir que el fin de la administracin pblica es el fin
fundamental para todo Estado.

Es por esto que en el Estado moderno, solo a la que pertenece al poder ejecutivo
se le llama administracin pblica, aunque hay una organizacin administrativa en
los tres poderes, los tres niveles de gobierno y los organismos constitucionales
autnomos
47
.

Podemos concluir que la administracin pblica strictu sensu, es aquella
organizacin administrativa que rene los dos aspectos subjetivo y objetivo,
siempre y cuando este ltimo se traduzca en un acto concreto, que en forma
inmediata y directa tenga como propsito satisfacer las necesidades colectivas.
Latu sensu, es aquella organizacin administrativa que cumple con el aspecto
objetivo, sin que el fin inmediato y directo sea satisfacer una necesidad colectiva.

Bajo esta perspectiva, cualquier organizacin administrativa de ndole publica,
aunque no forme parte del ejecutivo federal o no pertenezca a la administracin
pblica en sentido estricto, est sujeta, cuando acta, a los principios de legalidad
y competencia, y a las reglas de responsabilidad y contratacin que establecen el
titulo cuarto y el artculo 134 constitucionales
48
.




47
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg.170
48
Ramrez Marn, Juan. op. cit. pg. 172

25

PROPUESTAS

La administracin pblica como agente administrativo debe propiciar un
cambio, transformaciones en la dinmica social; debe formar personal capacitado
para desempear puestos pblicos alejados de la corrupcin, la apata y la
ineficiencia administrativa, ya que esto repercute en la vida cotidiana de la
sociedad, porque toda mejora a nivel social comienza desde los actos cotidianos,
y teniendo que ver con la administracin pblica se debe exigir un compromiso de
servicio de quienes encabezan la direccin de la administracin pblica y de la
sociedad.
Pero la reforma al estado no puede llevarse a cabo si no existen previamente
prcticas adecuadas de gobierno: la estructura debe estar edificada con bases
slidas que permitan dirigir y operar el cambio, al contar con el respaldo de un
adecuado aparato de gobierno, la administracin pblica debe ser entonces
eficiente, capacitada y organizada para cumplir con el propsito de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.

El estado no es un patrn, o precisamente, no lo es en su acepcin corriente. Su
actividad no puede ser reducida a la calificacin de proceso productivo, por ms
que produzca bienes y servicios. Finalmente, sus trabajadores asumen en virtud
de la naturaleza de la gestin una responsabilidad concreta por el manejo de los
asuntos pblicos
49
.

Lamentablemente hay un derecho burocrtico que regula los vnculos entre el
estado y sus trabajadores, y que da contenido a una relacin que forma parte del
derecho administrativo.

Atenindonos a las definiciones en todas menciona cierta parte de actuacin y el
Estado como empleador genera actos cuyos efectos difcilmente pueden
asimilarse al marco general de las relaciones laborales.

49
Chuayffet Chemor, Emilio. op. cit. pg. 26,27.

26

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27

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