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PROCESOS DE SUBURBANIZACIN EN EL REA DE INFLUENCIA

METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MEDELLN
*


ngela Milena Alzate Navarro
Escuela de Planeacin Urbano-Regional
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln
angela.alzate@yahoo.com

Mesa: Metropolizacin, ciudad y regin
Introduccin
En el contexto nacional, la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial en la
clasificacin del suelo municipal asigna, dentro de la categora del suelo rural, la
subcategora del suelo suburbano para delimitar las reas en donde se mezclan
los usos urbanos y rurales; el artculo 34 que define el suelo suburbano dice:
Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que
se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser
objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994.
Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los
corredores urbanos interregionales.
Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias
tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas,
sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para
lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de
infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para
este tipo de suelo.
Sin embargo, esta definicin de ley es muy general para comprender la
problemtica asociada a la suburbanizacin que trasciende los lmites definidos en

*
Investigacin presentada como tesis de maestra para optar al ttulo de Magster en Estudios Urbano-
Regionales de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.
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el Plan de Ordenamiento Territorial, incluso trasciende en muchos casos las
fronteras poltico-administrativas que delimitan los entes territoriales.
La suburbanizacin no debe ser entendida como un proceso homogneo e igual
en todo el territorio nacional pues nuestra realidad se inscribe en un pas diverso;
la ruralidad es una manifestacin de dicha diversidad. Cuando se estudia el
fenmeno de la expansin urbana en entornos metropolitanos en su complejidad
se pueden identificar procesos de suburbanizacin; por ejemplo, las parcelaciones
campestres, los asentamientos de origen campesino que no dependen
exclusivamente de las actividades rurales tradicionales, equipamientos y grandes
infraestructuras, servicios y comercio, y el turismo metropolitano, entre otros usos
caractersticos de este tipo de desarrollos territoriales que son considerados una
transicin entre el mundo urbano y el mundo rural.
Por el contrario a la situacin anteriormente descrita, la ruralidad de municipios
pequeos con poblaciones inferiores a los 15 mil habitantes y apartados de las
grandes aglomeraciones urbanas, se inscriben bajo dinmicas de caractersticas
ms rurales que urbanas y en estos contextos lo que podra ser considerado como
procesos de suburbanizacin, probablemente corresponde a fenmenos de
ocupacin del territorio muy distintos a los presentados en los entornos
metropolitanos y denominados por ley de la misma manera; por ejemplo, un
municipio como Sip en el departamento del Choc que cuenta con 3.481
habitantes (Censo DANE, 2005) y slo 293 de ellos estn en el rea urbana,
delimitada en el Esquema de Ordenamiento Territorial, en donde la ocupacin de
sus habitantes est asociada a las actividades productivas primarias o a la
minera; son territorios rurales en donde la definicin de urbano es forzada por
lineamientos legislativos, pero que no corresponde a los modos de vida y de
apropiacin del territorio. Estas diferencias se pueden encontrar en otros lugares
dentro del territorio nacional y en diversas magnitudes.
Actualmente en nuestro pas, los instrumentos de planificacin y gestin territorial
se conciben principalmente para los suelos urbanizados (suelo urbano) y
urbanizables (suelo de expansin urbana), dejando grandes vacos y
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desequilibrios ambientales en la ordenacin y planificacin de las reas
suburbanas.
Los planes de ordenamiento territorial que definen las acciones sobre el territorio
municipal, reglamentan el suelo suburbano en trminos de densidades
habitacionales, tamao de predios, alturas y normas constructivas; no obstante, no
se reconocen mecanismos de gestin territorial adecuados a su naturaleza
ambigua urbano/rural. Slo hasta hace poco, el Gobierno adopt el Decreto 3600
de 2007 y el Decreto 4066 de 2008 para regular el ordenamiento del territorio rural
con nfasis en procesos suburbanos; pese a esto, falta la aplicacin de la norma y
su evaluacin en el tiempo para analizar su congruencia con las dinmicas de
ocupacin del suelo.
Ante la escasez de instrumentos de planificacin y de gestin para el
ordenamiento territorial y el desarrollo adecuado de las reas suburbanas, existen
dos retos; el primero, plantea la regularizacin e intervencin de los asentamientos
suburbanos existentes; y el segundo, la proyeccin de las reas suburbanas
futuras y las condiciones urbansticas, ambientales y normativas bajo las cuales
deben desarrollarse para prevenir nuevos desarrollos no planificados y orientar de
manera adecuada y sostenible la ocupacin del territorio. En este ltimo reto se
ubica la preocupacin de esta investigacin, pues est directamente relacionado
con el fenmeno de la metropolizacin que conlleva, entre otros procesos, a la
expansin urbana descontrolada que hasta el momento se ha materializado bajo
incipientes procesos de planificacin; en este sentido, los instrumentos de
planificacin y gestin son insuficientes, inoperantes o inexistentes en algunos
casos.
En esta investigacin interesa entender el fenmeno de la expansin suburbana,
tomando como caso de estudio la formacin de las reas suburbanas prximas a
centros metropolitanos, y como caso puntual, el valle de Aburr donde se localiza
Medelln como ciudad principal.
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El surgimiento del fenmeno suburbanizador en el proceso de expansin de
la urbanizacin
Histricamente la ciudad es resultado de las mltiples prcticas sociales,
econmicas y polticas, intensivas de ocupacin sobre un territorio determinado,
que tiene una consecuencia fsico-espacial: La urbanizacin. Los espacios
naturales son ocupados, apropiados, cualificados y artificializados hasta lograr una
transformacin fsico-espacial a travs de las dinmicas antrpicas; el espacio
nuevo se convierte en soporte de dichas prcticas, estableciendo territorios
urbanizados.
Inicialmente, la ciudad se concibi dentro de unos lmites precisos con una clara
diferencia fsico-espacial, desde la geografa, y de modos de vida, desde la
sociologa, el nombre de esta diferencia fue campo/ciudad (Agudelo, 2002). Esta
dicotoma permaneci durante mucho tiempo. An hoy, esta diferencia es evidente
en las dinmicas de ocupacin territorial pese a su origen en los planteamientos
urbansticos del siglo XIX, cuando en Espaa, Ildefonso Cerd introduce los
trminos urbanizar y rurizar (1861; citado por Soria y Puig, 1996) para denominar
los fenmenos de ocupacin territorial asociados a la ciudad y al campo
respectivamente.
Sin embargo, a partir del siglo XIX, las fronteras entre el campo y la ciudad
empiezan a volverse difusas, como consecuencia del crecimiento acelerado de las
ciudades hasta alcanzar umbrales inesperados en la urbanizacin de suelos que
antes eran rurales; este crecimiento desbordado ha generado preocupaciones
sobre diferentes temas y ha permitido la apertura de nuevos campos de reflexin y
exploracin dentro del urbanismo y la planificacin para abordar las nuevas
manifestaciones del fenmeno urbanizador.
Entre los siglos XIX y XX, el crecimiento acelerado de las ciudades, iniciado en el
siglo XVIII despus de la Revolucin Industrial, y sus consecuencias socio-
econmicas, poltico-administrativas y fsico-espaciales, conlleva a una bsqueda
terica intensiva para analizar y proponer soluciones al fenmeno urbano
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expansivo. Como aporte a estas preocupaciones Ildefonso Cerd, en Barcelona,
introduce el trmino urbanizacin entre 1860 y 1861*. En este perodo se abre un
un espacio de reflexin sobre el fenmeno de expansin urbana, con una
multiplicidad de enfoques, para entender y planificar los procesos de ocupacin
del territorio.
A partir del siglo XVIII, en los procesos de ocupacin del suelo se ha presentado
un aumento histrico de las aglomeraciones urbanas, la concentracin y la
expansin de la urbanizacin formalizan la ocupacin del territorio. No obstante,
este fenmeno perdera valor si hablamos de l en trminos generales, y si
desconocemos las particularidades de cada continente y dentro de estos las
subdivisiones en tendencias e intensidades. Los pases llamados desarrollados
localizados en Europa, Norteamrica y parte de Asia, tienen caractersticas fsico-
espaciales de ocupacin territorial diferentes a los pases de Amrica Latina; parte
de esta diferencia puede estar en las condiciones socio-econmicas, culturales,
polticas y tecnolgicas, entre otras, de ambos grupos. Por lo tanto, el fenmeno
de aumento de las aglomeraciones urbanas en Amrica Latina debe ser analizado
desde la esencia de sus propias dinmicas y no bajo los mismos conceptos que
sustentan este fenmeno en los pases desarrollados. Sin embargo, las
reflexiones sobre el proceso expansivo de los pases denominados desarrollados
sirven como base para iniciar la discusin sobre el fenmeno de concentracin y
expansin urbana en Amrica Latina.
Las ciudades europeas y posteriormente las ciudades norteamericanas son las
primeras en afrontar el fenmeno de crecimiento urbano acelerado; por lo tanto, se
convierten en los primeros laboratorios urbanos para comprender y analizar los
procesos de expansin de la urbanizacin. Este fenmeno de crecimiento
acelerado en las ciudades latinoamericanas tarda ms tiempo en empezar, pero
durante el siglo XX, experimenta una explosin del crecimiento urbano no

*
El trmino urbanizacin, luego es traducido a otras lenguas. Cerd dedic su vida a los estudios urbanos y bautiz la
obra de su vida como Teora General de la Urbanizacin (Cerd, 1861; citado por Soria y Puig, 1996: 23).
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equiparable con ningn caso anterior: Sao Paulo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires
y Ro de Janeiro son los principales ejemplos latinoamericanos (Arango, 2007).
El proceso de expansin de las ciudades no es esttico; est en continua
transformacin, y dentro de estas dinmicas de cambio, se pueden identificar
etapas o momentos de evolucin. Sin embargo, existen posturas como la de
Gonzlez (entrevista personal, marzo de 2008) que cuestionan la caracterizacin
del crecimiento urbano por etapas de las ciudades latinoamericanas, porque
toman como punto de referencia los modelos europeos y norteamericanos bajo un
enfoque positivista, generalizador y lineal que no coincide con la realidad y la
particularidad de cada ciudad o fenmeno urbano; pues, los casos
latinoamericanos son analizados desde el enfoque de los pases desarrollados,
distantes de nuestra realidad, la cual est inscrita en un contexto histrico
particular. No obstante, el crecimiento de la ciudad como fenmeno urbano
mundial atraviesa por unos momentos histricos generales, no necesariamente
lineales, pero que permiten construir un esquema general para aproximarnos al
anlisis del fenmeno. Los estudios sobre el crecimiento urbano de grandes
conglomerados en cualquier contexto, necesariamente se ven avocados a
analizar, de manera implcita o explcita, varios momentos del desarrollo urbano,
entre ellos: la creacin del asentamiento y el poblamiento inicial que constituye el
proceso de consolidacin urbana, el fenmeno de metropolizacin (conurbacin) y
las interrelaciones regionales; luego, dentro de cada uno de estos momentos, las
condiciones histricas especficas, las tendencias, las causas y las consecuencias
conllevan a la especificidad del desarrollo de cada fenmeno urbano.
En este sentido y para aproximarnos al fenmeno del crecimiento y la expansin
urbana se toma como punto de referencia el planteamiento sobre los momentos
del proceso de expansin urbana que presenta Jan Bazant en su estudio
Periferias Urbanas: Expansin urbana incontrolada de bajos ingresos y su
impacto en el medio ambiente (2001) realizada en la Zona Metropolitana de
Ciudad de Mxico; este caso es pertinente por estar dentro del contexto
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latinoamericano que permite hacer una comparacin ms cercana con el rea de
influencia metropolitana de la ciudad de Medelln.
A continuacin se presenta una tabla con el resumen de los tres momentos del
crecimiento urbano para el contexto latinoamericano y para los pases de Europa
Occidental y Norteamrica.
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EVOLUCIN DE SUBURBANIZACIN COMO FENMENO Y COMO CONCEPTO
EN EL PROCESO DE EXPANSIN URBANA
FENOMENOLOGA CONTEXTO HISTRICO Y TEORA
SEPARACIN URBANO
RURAL Existen dos opciones de
modos de vida: urbana y rural.
Baja densidad habitacional en las
reas prximas a la ciudad.
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Aparicin de las primeras
PERIFERIAS URBANAS
como extensin de la ciudad.
Problemtica urbana en las periferias
de insalubridad y desorden con
respecto al orden precedente.
Ruptura entre el sueo y la realidad.
Surgimiento de los primeros suburbios
de clase media en Europa Occidental.

URBANIZAR RURIZAR
Trminos introducidos por Ildefonso Cerd para identificar los dos
fenmenos de ocupacin territorial relativos a la ciudad y al campo
(Barcelona).
Critica a la ciudad producto de la industrializacin enmarcado
en corrientes filosficas como el positivismo, el romanticismo, el
marxismo y el socialismo. Industrializacin
Anhelo, sueo y aspiracin de la tranquilidad de la vida
rural (desde una perspectiva utpica e imaginaria que no
corresponda con la realidad del campo y del campesinado). Aunque,
se reconocen ciertos beneficios de la vida urbana.
MODELOS ALTERNATIVOS: Una fusin entre los dos
modos de vida operantes, negacin de la ciudad y del campo. Se
busca la construccin de un modo de vida sano y equitativo. La
CIUDAD-JARDN de Howard aparece como uno de los modelos de
organizacin socio-econmico y fsico-espacial ideal a estas
aspiraciones; naturalismo norteamericano. Utopistas (comunismo
primitivo): Owen (comunidad de bienes, cabet: colonias comunitarias),
Fourier (Falasterio, centros de cooperacin y armona), y Howard
(Aymonino, 1972).
El proceso de conurbacin hace evidente el rol de la
SUBURBANIZACIN en la expansin urbana, y ambos
fenmenos surgen como trminos.
El fenmeno suburbano en un inicio fue visto como la etapa anterior a
la urbanizacin en la evolucin de las ciudades (Geddes, 1915). El
concepto de suburbanizacin fue elaborado para describir la
problemtica especfica del crecimiento de las periferias de las
antiguas ciudades afectadas por este proceso (Barreto, 2003). En un
inicio el trmino tiene una connotacin negativa
(periurbanizacin).
Denuncia de la problemtica ambiental de los asentamientos
suburbanos (Geddes, 1915).
Resignificacin de la suburbanizacin en las ciudades
norteamericanas (suburbios). Rescate del sueo naturalista del siglo
XIX, pero en la aplicacin se cambian principios.

Norteamrica: Surgen los
suburbios de clase media y media-
alta. La creacin ms reciente de las
ciudades norteamericanas facilita la
conformacin de los suburbios como
laboratorios de los utopistas, aunque
en la aplicacin responde ms a las
lgicas socio-econmicas del
capitalismo.
Latinoamrica: Surgimiento de la
ciudad informal, marginamiento,
segregacin socio-econmica y fsico-
espacial (periurbanizacin).
Estallamiento o dispersin de la
ciudad latinoamericana, conurbacin,
sistemas de conectividad regional.
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Norteamrica: Crisis de los suburbios
a partir de los aos 80s
aproximadamente.
Latinoamrica: Empobrecimiento del
campo y aumento de la ciudad
informal. Surgimiento de los suburbios
de clase alta, a partir de los 90s, y
conflicto con los asentamientos
suburbanos preexistentes que
continan creciendo. Aparecen
nuevos usos en el suelo rural
diferentes a la vivienda y a los usos
tradicionales complementarios a esta
como los malls comerciales, los
parques industriales, las grandes
infraestructuras, etc.
Suburbio norteamericano: connotacin de prestigio / suburbio
latinoamericano: connotacin negativa.
Al complejizarse las dinmicas de ocupacin y de uso del suelo rural,
se amplia el estudio de estas en el marco de: LA NUEVA
RURALIDAD, surgen mltiples enfoques y trminos para analizar
el fenmeno.
De la teora se pasa a la reglamentacin jurdica del ordenamiento y
ocupacin del suelo rural, En los ltimos aos en Colombia se
intensificado esta reglamentacin como respuesta a los conflictos
socio-ambientales generador por las prcticas inadecuadas de
ocupacin de los territorios rurales cercanos a los conglomerados
urbanos o metropolitanos.
Debate entre los modelos de ocupacin territorial: CIUDAD
COMPACTA Y CIUDAD DISPERSA.
Mapa conceptual sntesis: OCUPACIN TERRITORIAL
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MOMENTOS CRECIMIENTO
URBANO
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Ilustracin 1. Mapa conceptual sntesis: Ocupacin Territorial
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Caracterizacin actual de la suburbanizacin
La suburbanizacin se desarrolla inscrita en la relacin sistmica de tres variables:
econmicas, sociales y urbanas (Delgado, 2003). En Amrica Latina, la
suburbanizacin se ha desarrollado bajo esta lgica, pero con particularidades de
cada contexto.
En el marco de la globalizacin, los pases latinoamericanos no han sido ajenos a
las polticas de bsqueda de ciudades competitivas con el propsito de afrontar las
exigencias del mercado globalizado y para no quedarse relegados frente a los
dems pases. Dentro de este contexto, se ha generalizado y acelerado el proceso
de suburbanizacin en las reas metropolitanas de Amrica Latina, en muchas
ocasiones, a travs de procesos espontneos no planificados, conllevando a
desarrollos territoriales sin una estructura planificada y coherente con el medio
natural, y generando grandes desequilibrios ambientales entre los subsistemas,
natural y antrpico. Aunado a lo anterior, la tendencia a la regionalizacin, ante la
necesidad de crear sistemas de intercambio, y las posibilidades de interaccin que
ofrece los avances tecnolgicos, agudiza el fenmeno de suburbanizacin.
Asociado a los procesos de suburbanizacin, las tendencias actuales del
ordenamiento territorial, localizan en los suelos rurales parte de los usos
industriales, comerciales y de servicios, esto conlleva a una difusin econmica
(Delgado, 2003), reduciendo y reconfigurando el sector primario que abastece de
alimentos y materias primas al centro urbano.
Uno de los efectos territoriales ms visibles en los procesos de difusin econmica
es el cambio masivo de usos del suelo; aparecen nuevos usos, que hasta el
momento haban sido exclusivos del suelo urbano, y se reduce el espacio para los
usos rurales tradicionales cambiando las condiciones de su desarrollo. La
industria, el comercio, los servicios, los grandes equipamientos y la masificacin
de la vivienda campestre o vivienda de recreo que atiende parte de la demanda
del turismo metropolitano, son los nuevos usos que mayor impacto generan en las
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reas que antes fueron rurales, y que se transforman en reas suburbanas ante la
coexistencia de lo rural y lo urbano.
En los ltimos aos, la fuerte intervencin del mercado inmobiliario, favorecido por
el poco control de las Administraciones Locales, ha intensificado el proceso de
suburbanizacin en los entornos metropolitanos por una especie de burbuja
inmobiliaria global: las parcelaciones campestres, los centros empresariales y de
negocios, los equipamientos recreativos y educativos, y los malls o centros
comerciales, han transformado gran parte del paisaje rural metropolitano. Esta
mercantilizacin acelerada del suelo rural, sumada a las grandes obras de
infraestructura urbanstica, principalmente de movilidad y servicios pblicos, ha
incrementado considerablemente el valor de la tierra. No obstante, las
Administraciones Locales no han obtenido mayores beneficios de este mayor
valor, y por el contrario, han tenido que financiar el desarrollo de las
infraestructuras urbansticas para espacios suburbanos que constituyen enclaves
muy costosos de mantener (seguridad, vas, servicios pblicos, etc.).
La situacin mencionada es consecuencia de la falta de una reglamentacin
integral, que considere unos procesos de planificacin y programacin de los
nuevos desarrollos territoriales, una regularizacin de lo existente, unos
instrumentos eficientes para captar recursos que financien el desarrollo territorial,
y unos mecanismos de control que garanticen el cumplimiento de los objetivos.
En ocasiones, las nuevas actividades ejercen mayor presin sobre los usos
tradicionales, ocupando las mejores tierras cultivables con otros usos y
desplazando la actividad agrcola hacia lugares inadecuados, poco productivos y
con precarias condiciones de infraestructuras colectivas, entre ellas de movilidad y
abastecimiento de servicios pblicos. Las consecuencias ms visibles son la
fragmentacin de los usos, y los conflictos que se generan, ante la prdida de
valores del medio natural por la demanda y abastecimiento de los nuevos usos,
sin un proceso previo de planificacin integral ni bajo parmetros de sostenibilidad
ambiental.
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Estas dinmicas estn asociadas a una reconfiguracin demogrfica que conlleva
a una difusin social (Delgado, 2003). Los habitantes tradicionales, generalmente
campesinos, se ven sometidos a una transformacin de su hbitat alterando sus
modos de vida, como consecuencia, parte de estos emigran hacia otros lugares,
otros continan en las actividades tradicionales, y otros se ocupan en los nuevos
usos, frecuentemente con bajas remuneraciones econmicas; por lo general,
estos nuevos usos no mejoran la calidad de vida de los habitantes tradicionales.
En cuanto a la nueva poblacin asociada a los usos no tradicionales del suelo
rural, generan unas dinmicas temporales distintas, una parte importante de sta
corresponde a una poblacin transitoria que hace uso, principalmente, de los
servicios, el comercio y de las viviendas de recreo; otros habitan las viviendas
campestres, pero no establecen mayores relaciones con las actividades rurales
tradicionales; y otros se emplean en las nuevas actividades, pero viven en la zona
urbana o en otro sector y diariamente se desplazan hasta el lugar de trabajo.
La nueva poblacin genera altas demandas de servicios pblicos y de
infraestructuras de movilidad para el desplazamiento con un elevado costo
econmico y ambiental para los entes territoriales que, en muchos casos, carecen
de polticas tributarias equitativas y terminan los habitantes permanentes
asumiendo los altos costos de la poblacin transitoria o flotante.
Bajo las dinmicas socio-econmicas y polticas que se han estado gestando los
procesos de suburbanizacin, se est construyendo un modelo que fragmenta el
suelo rural y est en detrimento de sus valores ambientales. Los nuevos usos no
se programan integrados a los usos tradicionales, prevalece el criterio de mutua
exclusin, pese a la ya conocida revolucin de la dicotoma rural-urbano.
El desarrollo de las dinmicas socio-econmicas exige unas infraestructuras
colectivas eficientes que faciliten su evolucin, por ejemplo, las grandes
autopistas, el mejoramiento del sistema de movilidad y trasporte, los aeropuertos,
las infraestructuras de servicios pblicos y los equipamientos recreativos; todos
estos se convierten en detonantes de desarrollo territorial. No obstante, dentro de
los efectos espaciales de la difusin urbana est la reconfiguracin del paisaje
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rural agroproductivo, la dispersin de la ocupacin, la tendencia a la conexin
regional, la fragmentacin territorial; los centros poblados son pequeos y la
ocupacin suburbana tiene una marcada tendencia lineal a lo largo de los vas
principales y secundarias, finalmente, un cambio de usos del suelo a gran escala.
(Delgado, 2003)
En cuanto a la reglamentacin referente al ordenamiento territorial es importante
contextualizar el desarrollo normativo de los ltimos veinte aos. A partir de la
dcada de los 80s, en Colombia, se inicia el proceso de descentralizacin
administrativa, y luego como una de las consecuencias normativas de esta
poltica, se inicia un proceso legislativo de reglamentacin de la planeacin
territorial; en este panorama legislativo, los Municipios como entes territoriales,
adquieren mayor autonoma en materia de desarrollo territorial; esto conlleva a la
intencionalidad de menor dependencia de las transferencias nacionales y a la
generacin de sus recursos propios.
La Ley 9 de 1989 de Reforma Urbana, que modifica el Decreto-ley 1333 de 1986
(Cdigo de Rgimen Municipal), fue formulada, principalmente, para el
ordenamiento de los centros urbanos. En el artculo 1 de la Ley de Reforma
Urbana, se establece la obligacin a los municipios de formular los Planes de
Desarrollo y los Planes de Desarrollo Simplificado para los municipios con
poblacin superior e inferior a los 100.000 habitantes respectivamente, "con el
objeto de lograr condiciones ptimas para el desarrollo de las ciudades y de sus
reas de influencia en los aspectos fsico, econmico, social y administrativo y de
conformidad con la poltica nacional y departamental, las tcnicas modernas de
planeacin urbana y con base en la coordinacin del desarrollo urbano-regional.
En este sentido, esta ley fue concebida para el desarrollo urbano.
Luego, con adopcin de la Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo,
se desagrega el Plan de Desarrollo propuesto por la Ley 9 de 1989, pues los
planes de desarrollo propuestos por la Ley 152 de 1994, se conciben como
mecanismos para la planificacin de los aspectos econmicos, sociales y
administrativos, excluyendo el aspecto fsico y dejando la necesidad de formular
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otro instrumento de planificacin para el desarrollo territorial. Este proceso se
complementa con los planes de ordenamiento territorial propuestos por la Ley 388
de 1997 de Desarrollo Territorial que modifica la Ley 9 de 1989.
Los planes de ordenamiento territorial son concebidos para el ordenamiento fsico-
espacial del territorio municipal en coherencia con los planes de desarrollo
municipales; sin embargo, los contenidos mnimos y la orientacin de este
instrumento de planificacin territorial, en un principio tiene un fuerte acento en la
planificacin urbana que, luego, a travs de decretos nacionales complementarios
como el Decreto 3600 de 2007, el Decreto 4066 de 2008 y el Decreto 097 de
2006, se ha intentado reglamentar el ordenamiento rural de una manera ms
detallada. El nfasis urbano en la planeacin del territorio proviene del enfoque
clsico de la planeacin territorial que separa el campo y la ciudad, dos ejemplos
de ello es la Ley 99 de 1993, Ley de medio ambiente (Agudelo, 2002), y la Ley 9
de 1989 de Reforma Urbana.
El territorio deber ser entendido como un sistema complejo de mltiples
interacciones que trasciende las fronteras poltico-administrativas.
En respuesta a la deficiente reglamentacin para el ordenamiento del suelo rural,
se formula y adopta el Decreto 3600 de 2007 como un instrumento normativo de
planificacin para el suelo rural municipal que complementa a la Ley 388 de 1997
y a los planes de ordenamiento territorial Municipales, en las disposiciones
normativas referentes al ordenamiento de la ruralidad municipal con mecanismos
de planificacin ms detallados y desde un enfoque ms amplio que las normas
anteriores como es el caso del Decreto 097 de 2006.
El decreto 3600 de 2007, crea los determinantes de ordenamiento del suelo rural y
reglamenta, de manera especfica, el desarrollo de actuaciones urbansticas de
parcelacin y edificacin de diferentes usos en suelo suburbano, con el fin de
garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural (Captulo II, Artculo 2).
Dentro de los aportes del Decreto 3600 de 2007 al ordenamiento territorial rural,
se destacan los siguientes:
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Antes del decreto 3600 de 2007, no existe una categorizacin detallada de los
suelos rurales. La Ley 388 de 1997, en el captulo IV (Artculos 30 35), sobre la
clasificacin del suelo municipal, define tres categoras principales de suelo que
son excluyentes entre s, urbano, de expansin urbana y rural; y establece dos
subcategoras, proteccin que puede estar en cualquiera de las categoras
principales, y suburbano que slo puede estar dentro de la categora del suelo
rural. Por lo tanto, la clasificacin del suelo rural es general y deja al ordenamiento
NORMAS
ESTRUCTURALES
GENERALES
APORTES
Creacin de categoras del suelo rural.
Planeamiento intermedio del suelo rural: Unidad de planificacin
rural.
Ordenamiento bsico para el desarrollo sostenible del suelo
rural suburbano.
Determinacin del umbral mximo de suburbanizacin.
Creacin de la unidad mnima de actuacin.
Criterios para la definicin de usos de los suelos suburbanos.
Reglamentacin de los corredores viales suburbanos.
Normas aplicables para el desarrollo de usos comerciales y de
servicios en suelo rural y rural suburbano.
Normas para los usos industriales en suelo rural y rural
suburbano.
Reglamentacin de los centros poblados rurales.
Ilustracin 2. Sntesis de los aportes del decreto 3600 de 2007 al ordenamiento territorial
rural
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pocas posibilidades de clasificar la diversidad de dinmicas territoriales de
ocupacin rural.
Como uno de los mayores aportes del decreto 3600 de 2007, a las normas
urbansticas de carcter estructural contenidas en el ordenamiento territorial rural,
est la definicin de dos categoras de suelo rural, el suelo de proteccin y el suelo
de desarrollo restringido, y la definicin de los lineamientos de ordenamiento y la
asignacin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
correspondientes a cada categora (Artculo 3). Al interior de cada una de estas
dos categoras de suelo rural, se despliegan otras categoras. Con estos nuevos
instrumentos de ordenamiento se posibilita la reglamentacin especfica de las
diversas dinmicas de uso y ocupacin del suelo rural.
16




La dispersin de la urbanizacin en el contexto metropolitano de la ciudad
de Medelln
El proceso de poblamiento inicial de los municipios que conforman el valle de
Aburr, estuvo motivado por el crecimiento demogrfico natural que mantuvo la
separacin de los centros urbanos. Luego, los movimientos migratorios
empezaron a dirigirse hacia el centro del valle donde se localiza la ciudad
principal: Medelln, y hacia algunos centros urbanos intermedios a lo largo del
C
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LEY 388 DE 1997
DESARROLLO TERRIRORIAL
URBANO
EXPANSIN
URBANA
RURAL
PROTECCIN
SUBURBANO
1. Suelos suburbanos
2. Centros poblados rurales
3. reas destinadas a vivienda
campestre
4. reas para ubicacin de
equipamientos de salud, educacin,
bienestar social, cultural y deporte
DESARROLLO
RETRINGIDO
1. reas de conservacin y proteccin
ambiental
2. reas para la produccin agrcola y
ganadera y de explotacin de recursos
naturales
3. reas e inmuebles considerados
como patrimonio cultural
4. reas del sistema de servicios
pblicos domiciliarios
5. reas de amenaza y riesgo

CATEGORAS DEL SUELO RURAL Categoras Subcategoras
DECRETO 3600 DE 2007
DETERMINANTES ORDENAMIENTO RURAL
Haciendo una interpretacin
de las categoras del suelo
rural del decreto 3600 de
2007, la subcategora
suburbana, definida por la Ley
388 de 1997, contina dentro
del suelo rural, pero contenida
dentro de la nueva categora
rural de desarrollo restringido.
Ilustracin 3. Clasificacin del suelo municipal de la Ley 388 de 1997 y del Decreto 3600 de
2007
17

valle; estas dinmicas de crecimiento, tanto de Medelln como de los centros
urbanos ms cercanos a la ciudad principal, en la segunda mitad del siglo XX,
conlleva al proceso de conurbacin entre ancones (entre los municipios de Bello y
La Estrella, al norte y al sur respectivamente); de esta manera, Medelln, Bello,
Envigado, Itag, Sabaneta y La Estrella son los municipios conurbados. Los otros
municipios del valle: Copacabana, Girardota y Barbosa, al norte, y Caldas al sur,
se conectan a travs de corredores suburbanos a la gran mancha urbana que
conforman los municipios centrales conurbados. Esta estructuracin urbanstica
que compromete un proceso de conurbacin entre Medelln como ciudad principal
y los centros urbanos de los otros municipios, constituye una regin metropolitana.
Los movimientos migratorios continan con su proyeccin hacia adentro del rea
conurbada y hacia los otros municipios mencionados que se ubican dentro de la
subregin del valle de Aburr. Sumado a estas dinmicas, se generan tensiones
entre la subregin del valle y las circundantes, principalmente, con las subregiones
de Oriente y Occidente, a travs de los corredores suburbanos, que tienden a
constituir sistemas territoriales interactivos enmarcados en los tres grupos de
procesos econmicos, sociales y urbanos (Delgado, 2003).
Los corredores suburbanos actan como filtros de urbanizacin entre centros
urbanos, que bien pueden corresponder a fenmenos en curso de metropolizacin
o de interacciones regionales. En el caso del valle de Aburr, se presentan los dos
fenmenos; los corredores suburbanos constituidos entre los municipios de
Copacabana, Girardota y Barbosa, al norte del valle, y entre los municipios de La
Estrella y Caldas, al sur, estn inmersos en un proceso de metropolizacin con
una tendencia hacia la conurbacin y hacia una consecuente consolidacin del
rea metropolitana; y los corredores suburbanos que conectan el valle con las
subregiones prximas, tienden a la consolidacin de redes regionales dentro de un
fenmeno de ciudad regin o regin construida (Arango, 2007).
El siguiente grfico propone un esquema del proceso de crecimiento y expansin
del valle de Aburr, a partir de los planteamientos de Geyer y Kontuly (1993;
citados por Delgado, 2003: 19) sobre el crecimiento urbano a travs de una
18

secuencia de fases que va de la ciudad primada a la ciudad intermedia y a la
ciudad pequea:
Grfico 1. Formacin de la urbanizacin difusa

Medelln como ciudad principal o ciudad primada ya se ha conurbado con las
ciudades intermedias de Bello, Envigado, Itag, Sabaneta y La Estrella, y est en
curso la extensin del fenmeno de metropolizacin hacia las ciudades pequeas
de Copacabana, Girardota, Barbosa y Caldas. Ests dinmicas de conurbacin
traen consigo profundos cambios intro e intermunicipales producto de las nuevas y
complejas sinergias entre municipios y, luego en una escala ms amplia, entre
regiones. Estos cambios, alteran las dinmicas cotidianas de los habitantes y
exponen grandes retos a las administraciones desde la planeacin de estrategias
conjuntas para asumir el hecho urbano que se ha unificado desde la prctica en la
vivencia cotidiana de ocupacin territorial.
Esta necesidad de cohesin en la planeacin del desarrollo territorial de los
municipios del valle de Aburr, que para la dcada de los 80s funciona como una
misma ciudad, conlleva a la creacin del rea Metropolitana del Valle de Aburr
con el compromiso de:
Consolidar el progreso y el desarrollo armnico de la gran Regin
Metropolitana, desempeando funciones de planeacin como su razn de ser,
es autoridad ambiental y de transporte masivo de mediana capacidad. Es una
ENTORNO METROPOLITANO
Primer momento:
Crecimiento de los
centros urbanos.
Segundo momento:
Conurbacin de los
centros urbanos.
Tercer momento:
Metropolizacin
administrativa.
REGIN PRXIMA REGIN PRXIMA
Cuarto momento:
Dispersin de la
urbanizacin.
CIUDAD PRINCIPAL
CIUDAD INTERMEDIA
CIUDAD PEQUEA

Subregin Occidente Subregin Valle de Aburr Subregin Oriente
19

Entidad gestora del desarrollo de la Regin del valle de Aburr. (rea
Metropolitana del Valle de Aburr, 2008)
El rea Metropolitana del Valle de Aburr se rige principalmente por las Ley 128
de 1994 que reglamenta las reas metropolitanas y la Ley 99 de 1993 Ley del
medio ambiente.
Con el objeto de coordinar el desarrollo territorial del valle, en el ao 2006,
mediante Acuerdo Metropolitano No. 15 se adoptan las Directrices Metropolitanas
de Ordenamiento Territorial como determinantes de superior jerarqua, que segn
la Ley 388 de 1997, debern orientar y coordinar los procesos de ordenamiento
territorial de los municipios de su jurisdiccin en los llamados hechos
metropolitanos.
El propsito de integracin y coherencia del ordenamiento territorial metropolitano
es fundamental en el contexto del valle de Aburr, donde el fenmeno de
dispersin de la urbanizacin no es esttico, por el contrario, va en aumento, cada
da se expande ms la urbanizacin por fuera de los lmites del suelo urbano
definido en los planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman
el valle; incluso por fuera de los lmites administrativos del rea Metropolitana del
Valle de Aburr, lo que hace pensar en la necesidad de una coordinacin del
ordenamiento territorial a escala regional que asimile las sinergias establecidas
con las regiones prximas de Oriente y Occidente buscando un desarrollo
ambiental y socio-econmicamente sostenible.
En la escala regional, las coronas de crecimiento urbano de Medelln con su rea
de influencia metropolitana y las interrelaciones con las subregiones prximas,
tomadas de la base de datos del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del
Ro Aburr (POMCA, 2007), cartografan las dinmicas generales de los procesos
de ocupacin territorial y la incidencia de estos en la configuracin morfolgica del
territorio; as, el valle de Aburr como principal centro urbano regional se expande
hacia las subregiones prximas disminuyendo la densidad habitacional, y se
conecta con los principales centros urbanos de stas a travs de corredores con
caractersticas suburbanas que cumplen una funcin de filtros de urbanizacin.
20

Las subregiones de Oriente y Occidente del departamento de Antioquia que
limitan con el valle de Aburr, estn sometidos a unos intensos procesos de
ocupacin territorial asociados a los nuevos usos que emergen en los suelos
rurales tradicionales. Las parcelaciones campestres, los condominios, los malls
comerciales se constituyen en los principales nuevos usos recurrentes.
Estos procesos de ocupacin territorial de caractersticas suburbanas que
atienden las necesidades de recreacin y esparcimiento, principalmente de los
habitantes de las clases media y alta de Medelln y los dems municipios del rea
metropolitana del valle de Aburr, empez en la subregin de Oriente del
departamento de Antioquia que limita con el valle de Aburr. La va Las Palmas
entre los municipios de Medelln y Envigado que conecta a estos con los
municipios de Rionegro, La Ceja y El Retiro ubicados en la subregin de Oriente;
empieza en la dcada de los ochenta a constituirse en un sector exclusivo para la
localizacin de la residencia de la clase alta, la demanda y oferta para este grupo
poblacional se orienta hacia la tipologa de vivienda campestre. As, del
inicialmente exclusivo sector de El Poblado en Medelln se pasa al sector de Las
Palmas y luego al sector de Llano-grande en el municipio de Rionegro;
posteriormente, estos procesos de suburbanizacin alcanzan otros municipios de
la subregin de Oriente como La Ceja, El Retiro, La Unin y El Carmen de Viboral,
estos son los municipios que han tenido un mayor impacto en este proceso.
En la dcada siguiente empieza el proceso de suburbanizacin en la subregin de
Occidente, principalmente en los municipios de Santaf de Antioquia y San
Jernimo, y con menor incidencia en los municipios de Sucre y Olaya. El sistema
fsico de esta subregin est caracterizado por un clima clido que posibilita las
actividades ldicas de los balnearios en los equipamientos recreativos que son
abundantes en esta subregin. As, el sol y agua se convierten en factores de
atraccin utilizados en los proyectos inmobiliarios para fomentar el turismo de los
habitantes metropolitanos.
En ambas subregiones (Oriente y Occidente) la tipologa campestre es objeto de
una variacin en la densidad habitacional. En un principio, el mercado ofrece
21

fincas de recreo aisladas, luego se ofertan parcelaciones campestres que bien
pueden corresponder a venta de lotes o lotes edificados con acceso individual o
con una portera comn. Pero, actualmente, con las restricciones normativas
establecidas por la autoridad ambiental (Corantioquia, Resolucin 9328 de 2007)
en lo referente en la densidad de ocupacin del suelo rural y las categoras
contenidas en ste, entre ellas el suelo suburbano y las parcelaciones campestres;
con el agotamiento del suelo urbanizable y su consecuente aumento considerable
de valor comercial, se ha derivado una nueva oferta: los condominios, que
corresponden a urbanizaciones cerradas con viviendas seriadas y zonas comunes
con equipamientos recreativos privados como piscinas, club house, canchas, etc.,
similares a las urbanizaciones construidas en suelo urbano, pero con la diferencia
de estar localizadas en un entorno rural o campestre.
Esta nueva oferta est dirigida al segmento poblacional de las clases media y
media-alta, que puede adquirir una segunda residencia para el descanso, entre
cien y doscientos millones de pesos ($100000.000 y $200000.000) con una
administracin mensual que oscila entre los ciento veinte mil y doscientos mil
pesos ($120.000 y $200.000), similar a las urbanizaciones, pues en el caso de la
vivienda campestre asilada es mucho ms costoso el sostenimiento de esta
ltima; en este sentido, el mercado inmobiliario busca abarcar un segmento de la
poblacin que, aunque no tiene la capacidad econmica suficiente para mantener
una vivienda campestre aislada, si tiene la capacidad de acceder a esta nueva
oferta que est destinada para el mismo propsito de la vivienda campestre
aislada: el esparcimiento o la bsqueda de la vida tranquila y sosegada en el
campo con las comodidades de la ciudad, estos postulados fueron planteados por
algunas corrientes de urbanismo desde el siglo XIX y an hoy, en el siglo XXI,
siguen incidiendo en la ocupacin territorial.
Algunos de estos postulados, aunque sin un carcter reflexivo y propositivo
inspirado desde el urbanismo como sucedi en el siglo XIX, y por el contrario, bajo
un enfoque mercantilista y rentista, son utilizados como estrategias inmobiliarias
22

para promocionar proyectos inmobiliarios inspirados en un estilo de vida ideal
campestre.
Procesos de suburbanizacin de Medelln y el rea de influencia
metropolitana
En el contexto nacional el suelo rural es predominante en cuanto a su extensin;
no obstante, en los contextos metropolitanos, las dinmicas rurales estn
alteradas por procesos intensivos de suburbanizacin, donde se mezclan usos
urbanos y rurales constituyendo un porcentaje importante en la ocupacin del
suelo. Este peso porcentual y su importancia, como se dijo, se incrementan
notablemente en los entornos metropolitanos, como es el caso del valle de Aburr,
en donde los procesos de concentracin y expansin urbana afectan y configuran
el territorio metropolitano, y por lo tanto, la ocupacin de los municipios que lo
conforman.
Como ya dijo anteriormente, la suburbanizacin se inscribe en tres grupos de
procesos: econmicos, sociales y urbanos. Al analizar este fenmeno en el valle
de Aburr, se identifica una sinergia en las dinmicas de ocupacin territorial que
contribuyen a la sustentacin de este planteamiento.
Las dinmicas socio-econmicas generan sinergias y cambios constantes en la
configuracin del territorio que, a partir de la Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo
Territorial, se deben regular y planificar las incidencias e impactos sobre el medio
fsico a travs de los planes de ordenamiento territorial. Este escenario conlleva a
la necesidad de redistribuir las actividades socio-econmicas mediante una sana
mezcla de usos en equilibrio con el sistema ambiental; en este contexto, el uso
industrial ha estado sometido a mltiples cuestionamientos en cuanto a los
conflictos que puede generar, especialmente, con el uso residencial, el cual se
constituye en el uso urbano ms extenso.
Esta situacin no es exclusiva de Medelln y su rea metropolitana (valle de
Aburr, sino que ha generado interrogantes y propuestas en otros contextos;
dentro de las propuestas que mayor impacto han causado en la configuracin
23

territorial est la relocalizacin de la industria; en el caso del valle, esta
relocalizacin se ha producido, principalmente, hacia los corredores suburbanos
de las autopistas norte y sur. Sumado a lo anterior, de manera planificada o
espontnea, han surgido usos de servicio y comercio, equipamientos y espacio
pblico asociados al uso industrial.
La vivienda campestre y los equipamientos recreativos, que han aparecido con
mayor intensidad en las dos ltimas dcadas en el valle y en las subregiones
prximas, son otros de los nuevos usos que configuran dinmicas suburbanas en
suelos que antes fueron rurales; esto conlleva a un cambio intensivo de usos del
suelo rural, y a una disminucin y desplazamiento de las actividades campesinas
tradicionales hacia las partes altas del valle que son poco aptas para los usos
agrcolas y pecuarios por sus caractersticas agrolgicas.
Los planes de ordenamiento territorial son relativamente recientes, la primera
versin de planes en los municipios del valle de Aburr se formularon entre los
aos1999 y 2000. En general, estos primeros intentos por regular el ordenamiento
territorial estuvieron condicionados por dificultades conceptuales e instrumentales
para elaborar un diagnstico sobre el estado real del territorio, y luego, construir
una imagen prospectiva del desarrollo territorial del municipio, que fuera capaz de
orientarlo de manera sostenible y en armona con el desarrollo socio-econmico.
Esta primera generacin tuvo un marcado nfasis urbano y dej vacos en la
planificacin del suelo rural; como consecuencia de esto, y ante la subestimacin
que han recibido los procesos de suburbanizacin desde la legislacin nacional
sobre ordenamiento y desarrollo territorial, se constituyeron grandes reas
suburbanas en el valle de Aburr y en las subregiones cercanas.
Estos procesos, difcilmente podrn ser reversibles, por el contrario, van en
aumento y se han hecho visibles a la planeacin territorial, por esta razn, a partir
de enero de 2006 con la aprobacin del Decreto 097 se inicia un proceso
legislativo nacional con incidencia municipal para reglamentar los procesos
suburbanos; la normativa resultante tiene una fuerte valoracin del medio
24

ambiente que prevalece, por lo menos desde la norma, sobre los procesos de
urbanizacin del suelo rural.
A partir del ao 2005, se empez un proceso de revisin y ajuste de los planes de
ordenamiento territorial en los municipios del valle de Aburr, en cumplimiento de
las vigencias establecidas por ley; Medelln fue el primer municipio en aprobar la
revisin en el ao 2006, y entre el 2007 y el 2008 aprobaron los municipios de
Itag, Girardota y La Estrella, los dems municipios an continan en el proceso.
Esta segunda versin de planes de ordenamiento territorial que han sido revisados
y ajustados, y los que continan en el proceso, estn obligados a incorporar las
reglamentaciones sobre ordenamiento rural.
El Acuerdo 046 de 2006 que aprueba la revisin y ajuste del Acuerdo 062 de 1999
que adopt el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Medelln, es
anterior a los Decretos nacionales 3600 de 2007 y 4066 que reglamentan el
ordenamiento del territorio rural; sin embargo, el municipio de Medelln como
ciudad principal dentro de la regin metropolitana y por estar atravesada por un
momento lgido en el proceso de suburbanizacin, asume una postura normativa
restrictiva frente a este fenmeno con una reglamentacin del suelo rural que
incorpora lo planes especiales rurales como instrumentos de planificacin rural
complementarios al plan de ordenamiento territorial y destinados a la planeacin
de polgonos especficos dentro del suelo rural, con una caracterstica particular en
cuanto contienen procesos de suburbanizacin.
Posterior al Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo Municipal 46 de 2006) y
como complemento al mismo, Medelln adopta el Decreto 342 de 2007 que
establece las normas urbansticas para el desarrollo de la vivienda campestre.
Pese a este nuevo escenario normativo, el mercado inmobiliario ya ha
desempeado un papel muy importante en la difusin econmica del valle de
Aburr, especialmente en las dos ltimas dcadas, bajo una reglamentacin poco
equitativa, que en muchas ocasiones, est en contra del presupuesto pblico,
pues ste ha asumido las obligaciones urbansticas de los nuevos desarrollos, y
25

los particulares se han beneficiado de los aprovechamientos derivados del
ordenamiento territorial.
La principal incidencia de la dinmica inmobiliaria en Medelln y su entorno
metropolitano, est en la disminucin de la oferta de suelos para usos
tradicionales del campo y el aumento de la oferta de suelos para nuevos usos en
el suelo rural con caractersticas ms cercanas a las actividades urbanas.
Los nuevos usos y su intensidad, la rentabilidad de estos, su insercin en el
sistema socio-econmico, el mejoramiento o la generacin de infraestructuras de
soporte (movilidad, servicios pblicos, equipamientos, espacio pblico, etc.), entre
otros aspectos, incrementan el valor del suelo; y por ende, contribuyen al
desplazamiento de las actividades primarias (agrcolas y pecuarias) que no
alcanzan a cubrir los altos costos. Los nuevos usos se localizan en lugares
privilegiados por ubicacin e insercin al sistema de movilidad territorial, y
desplazan las actividades tradicionales hacia suelos poco productivos y con
precarias condiciones de infraestructuras colectivas, entre ellas de movilidad y
abastecimiento de servicios pblicos.
Como consecuencia de estos procesos, se percibe una fragmentacin de los usos,
y se generan conflictos, ante la prdida de valores del medio natural por la
demanda y abastecimiento de los nuevos usos, sin un proceso previo de
planificacin integral ni bajo parmetros de sostenibilidad ambiental y socio-
econmica.
El mercado inmobiliario, en los ltimos aos, ha generado una gran oferta de
viviendas campestres o viviendas de recreo, de comercio industrial (bodegas),
locales comerciales y de servicios, estos dos ltimos, asociados principalmente, al
uso residencial y a los equipamientos recreativos que atienden la demanda del
turismo metropolitano.
La intervencin del mercado inmobiliario, ha estado favorecida por el poco control
de las Administraciones Locales de los municipios de valle de Aburr y de las
26

subregiones prximas; esta situacin ha llevado a la intensificacin del proceso de
suburbanizacin en el valle y en las subregiones de Oriente y Occidente.
Las parcelaciones campestres, los nuevos centros empresariales y de negocios,
los malls comerciales, los asentamientos industriales, y los equipamientos
recreativos asociados al turismo metropolitano, han transformado gran parte del
paisaje rural.
Las parcelaciones campestres tienen un alto impacto en cuanto a la extensin que
ocupan y a las nuevas tipologas arquitectnicas y de agrupacin que contrastan
con las viviendas rurales tradicionales. Las primeras viviendas campestres surgen
por la subdivisin de predios rurales y, generalmente, son aisladas, el mercado
ofrece slo las parcelas y el nuevo propietario es el encargado de construirlas y
dotarlas de servicios. Luego, aparecen las viviendas seriadas, se venden las
parcelas y las viviendas construidas con una misma tipologa y cada una con sus
propias zonas de esparcimiento dentro de la parcela. Sin embargo, actualmente, la
tendencia es hacia la concentracin, la escases de suelo y el costo de los suelos
mejor localizados o el costo de los que se deben urbanizar conlleva a este
fenmeno de concentracin, con viviendas tipo urbanizacin cerrada que
comparten zonas comunes y de esparcimiento, pero estn localizadas en el suelo
suburbano.
Los centros empresariales o de negocios y los asentamientos industriales, no slo
generan nuevas dinmicas socio-econmicas alrededor sino que modifican
drsticamente el paisaje rural, las nuevas edificaciones constituyen artefactos
culturales que tradicionalmente haban sido asociados a la ciudad y no al campo.
Igualmente, los usos comerciales y de servicios asociados a los nuevos usos, y los
equipamientos recreativos que atienden la demanda del turismo metropolitano,
contribuyen a la transformacin del paisaje rural tradicional.
Los corredores suburbanos que comunican los centros no conurbados del valle
con el centro de ste, y este conglomerado con las subregiones de Oriente y
27

Occidente; y los centros suburbanos que se encuentran, generalmente, asociados
a estos corredores, son un ejemplo de la transformacin del paisaje rural.
Como ya se dijo antes, esta mercantilizacin acelerada del suelo rural, sumada a
las grandes obras de infraestructuras urbansticas, principalmente de movilidad y
servicios pblicos, ha incrementado considerablemente el valor de la tierra. No
obstante, las Administraciones Locales no han obtenido mayores beneficios de
este mayor valor, y por el contrario, han tenido que financiar el desarrollo de las
infraestructuras urbansticas.
La situacin mencionada es consecuencia de la falta de una reglamentacin
integral, que considere unos procesos de planificacin y programacin de los
nuevos desarrollos territoriales, una regularizacin de lo existente, unos
instrumentos eficiente para captar recursos que financien el desarrollo territorial, y
unos mecanismos de control que garanticen el cumplimiento de los objetivos.
Tendencias de suburbanizacin de Medelln y su rea de influencia
metropolitana
Al observar las manchas suburbanas ms extensas en el valle de Aburr, se
encuentran algunas tendencias en cuanto a la funcin que desempean en la
estructuracin territorial, y algunas tendencias en los usos del suelo y sus
diferentes intensidades.
El fenmeno de suburbanizacin dentro de los procesos de configuracin y
estructuracin territorial cumple dos funciones principales como nodos o centros
suburbanos y como articuladores o conectores entre centros urbanos de diferentes
escalas o niveles; de acuerdo a esto, los procesos de suburbanizacin, se pueden
clasificar en tres tipos:
1. Centros suburbanos.
2. Corredores suburbanos con tendencia a la conurbacin metropolitana.
3. Corredores suburbanos con tendencia a la articulacin regional.
28

Por otro lado, dentro del fenmeno de suburbanizacin, en cuanto a las
tendencias en los usos del suelo y sus diferentes intensidades, se pueden
identificar cinco tipos:
1. Asentamientos campesinos.
2. Parcelaciones campestres.
3. Centros de servicios, comercio y equipamientos colectivos.
4. Zonas de industria, comercio y servicios.
5. Equipamientos recreativos.

29




Conclusiones
Desde el siglo pasado existen posturas tericas y crticas que rompen la dicotoma
campo-ciudad; sin embargo, en la prctica planificadora nuestra, an persiste esta
T
E
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V
A
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A
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Tendencias en
cuanto a la
funcin que
desempean en
la estructuracin
territorial





Tendencias en
los usos del
suelo y sus
diferentes
intensidades

Centros suburbanos.
Corredores suburbanos con
tendencia a la conurbacin
metropolitana.
Corredores suburbanos con
tendencia a la articulacin
regional.
Centros suburbanos de Santa Elena,
San Cristbal y Palmitas en Medelln,
El Hatillo en Barbosa, entre otros.

Corredores suburbanos localizados
entre Copacabana, Girardota y
Barbosa, y La Estrella y Caldas.

Autopista Medelln-Bogot, entre Bello
y Oriente; va a Santa Elena y va Las
Palmas, que conectan a los municipios
de Medelln y Envigado con la
subregin de Oriente; las vas antigua y
nueva a la subregin de Occidente,
principalmente hacia los municipios de
San Jernimo y Santaf de Antioquia.
Asentamientos
campesinos.

Corregimiento de San Cristbal,
Palmitas y San Elena en Medelln;
algunas veredas de los municipios de
Caldas y Barbosa.

Principalmente en Las Palmas entre los
municipios de Medelln y Envigado, y
en los municipios de Copacabana y
Girardota.
Centros poblados de los corregimientos
de Santa Elena, San Cristbal y
Palmitas, localizados en el municipio de
Medelln. El Hatillo en Barbosa, entre
otros.

Corredores suburbanos entre
Copacabana y Barbosa, y La Estrella y
Caldas, principalmente.
Se localizan en reas con tendencia
suburbana con diferentes intensidades
en el valle de Aburr.
Parcelaciones campestres.

Centros de servicios,
comercio y equipamientos
colectivos.

Zonas de industria,
comercio y servicios.
Equipamientos recreativos.
TENDENCIAS


ALGUNOS EJEMPLOS
(LOCALIZACIN)
CATEGORAS

Ilustracin 4. Tendencias de suburbanizacin en Medelln y su rea de influencia
metropolitana
30

separacin. Es necesario que el ordenamiento y la planificacin territorial aborden
el entendimiento del territorio como un mismo fenmeno complejo que supere la
antigua dicotoma.
Dentro de las dinmicas de ocupacin territorial, la ciudad es el extremo
urbanizado y denso donde predominan las incidencias territoriales del subsistema
antrpico, y el campo es el extremo menos urbanizado y menos denso con
predominio del subsistema natural. Sin embargo, en la realidad el paso de la
ciudad al campo no est marcado por una lnea o por un lmite como sucede en
las delimitaciones que de ellos hacen los planes de ordenamiento territorial; sino
que existen otros fenmenos dentro de las dinmicas de ocupacin territorial, que
no son urbanos ni rurales, pero que ejercen fuertes impactos en la configuracin
del territorio; un ejemplo claro de esto son las reas suburbanas que, que en
muchos casos, son ms grandes y ms extensas que la misma ciudad.
Pese a la importancia funcional que recae sobre las reas suburbanas en la
configuracin de los territorios, existen dos inconsistencias estructurales, desde la
reglamentacin del ordenamiento territorial, en la comprensin de stas. La
primera se refiere a la dificultad interpretativa como concepto: su identidad propia
se mueve en vaivn entre el campo y la ciudad, esto dificulta la definicin concreta
de sus dinmicas internas y de las interrelaciones que se establece con los otros
fenmenos inscritos en el proceso de ocupacin territorial. Estos conlleva a la
segunda inconsistencia estructural, pues al no estar claro el verdadero sentido de
su accionar sobre el territorio, se subvalora como categora secundaria del suelo
rural, pero se instrumentaliza desde la normatividad como suelo urbano.
En razn a lo anterior, es necesario reconocer la verdadera funcin estructurante y
articuladora de las reas suburbanas en la configuracin territorial; y ms
importante an, es reconocer la escala supramunicipal de su accionar. Pues la
suburbanizacin, inscrita en contextos metropolitanos y regionales, corresponde a
un mismo fenmeno que se extiende entre los municipios de la metrpolis que an
no se han conurbado, y hacia las regiones prximas.
31

En el valle de Aburr el fenmeno de suburbanizacin se extiende hacia los
municipios que no se han conurbado: Copacabana, Girardota y Barbosa del norte,
y Caldas al sur del valle; adems, se extiende hacia las subregiones cercanas,
principalmente, hacia las subregiones de Oriente y Occidente.
En los municipios alejados de los centros metropolitanos, las dinmicas de
suburbanizacin tienen comportamientos distintos, probablemente, desplazan los
procesos urbanos por los procesos suburbanos.
En este sentido, la suburbanizacin es creciente y expansiva en entornos
metropolitanos y regionales, esta situacin no se puede desconocer, sino que se
debe programar y se debe orientar su desarrollo con un enfoque sostenible.
Los dificultades mencionadas en la comprensin de las reas suburbanas, ha
motivado una incipiente reglamentacin en el ordenamiento territorial inicial, que
slo hasta el Decreto 097 de 2006, el Decreto 3600 de 2007 y el Decreto 4066 de
2008, se han intentado suplir los vacos reglamentarios dejados por la Ley 388 de
1997 para estos reas. Con estas nuevas reglamentaciones se ha empezado a
analizar las implicaciones territoriales de la suburbanizacin y se ha intentado
reglamentar.
Actualmente, el mercado inmobiliario ejerce una fuerte presin en los procesos de
suburbanizacin, bajo parmetros poco equitativos de distribucin de las cargas y
los beneficios generados por estos desarrollos territoriales. Como una de las
consecuencias ms visibles, est la plusvala dejada de percibir por los municipios
para financiar las obras pblicas necesarias en estas reas suburbanas para
garantizar desarrollos territoriales integrales. Esta situacin, requiere una solucin
urgente, pues no se puede seguir perdiendo esas oportunidades de financiamiento
territorial, porque las ganancias estn quedando al privado y las cargas las est
asumiendo muchas veces el Municipio con recursos propios que podran
destinarse para la inversin social.
32

Mientras en la legislacin colombiana existen an vacos en la planificacin del
suelo rural, la urbanizacin de ste en entornos metropolitanos cada da se
incrementa, en la mayora de los casos, de manera espontnea y sin procesos de
planificacin que los acompae o en otros casos con directrices de planificacin
insuficientes para atender a las dinmicas operantes, que aprovechen de manera
sostenible este suelo y lo incorporen como suelo productivamente activo al
municipio al cual pertenece; pero entendiendo la productividad como la capacidad
de asimilar y responder a la vocacin y usos potenciales dentro del mbito de la
ruralidad, manteniendo los valores ambientales adecuados a su naturaleza sin
generar costos adicionales al Municipio.
Adems, la suburbanizacin no puede ser entendida como un proceso
homogneo e igual en todo el territorio nacional pues nuestra realidad se inscribe
en un pas diverso; la ruralidad es una manifestacin de dicha diversidad. Cuando
se estudia el fenmeno de la expansin urbana en entornos metropolitanos en su
complejidad se pueden identificar procesos de suburbanizacin; por ejemplo, las
parcelaciones campestres, los asentamientos de origen campesino que no
dependen exclusivamente de las actividades rurales tradicionales, equipamientos
y grandes infraestructuras, entre otros usos caractersticos de este tipo de
desarrollos territoriales que son considerados una transicin entre el mundo
urbano y el mundo rural.
El mbito de la ruralidad cada vez se ve ms disminuido por el crecimiento urbano
del valle de Aburr, la urbanizacin del mundo rural es una realidad en aumento
en entornos metropolitanos; sin embargo, es un proceso que no se debe entender
bajo una perspectiva hostil como un hecho netamente urbano sin encontrar un
punto de conciliacin en la ordenacin del territorio que abra espacios a estos
nuevos desarrollos, de manera sostenible en el mundo rural sin perder la esencia
ni los valores ambientes de ste. Actualmente, la ocupacin de las fronteras
urbano-rurales tiene un alto porcentaje de informalidad y la reglamentacin
propuesta desde los planes de ordenamiento territorial se ajusta poco a las
dinmicas operantes. En este sentido, la regulacin adecuada de las fronteras
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urbano-rurales, por parte del Municipio, es una necesidad urgente para controlar la
informalidad en su ocupacin y participar de los desarrollos que all se generen.
Es necesario, que desde el ordenamiento territorial; primero, se asimile el
verdadero significado de las reas suburbanas y su funcin en la configuracin de
territorios que traspasan las fronteras poltico-administrativas; y luego, se
reglamente la ordenacin y el desarrollo del territorio desde un contexto poltico-
administrativo integral y coordinado, que considere la necesidad de programar
nuevas reas suburbanas regionales que sean desarrolladas a travs de un
instrumento de planificacin y gestin integral, enmarcados en un proceso de
gestin asociada y en un sistema equitativo de cargas y beneficios; con
prevalencia de los valores ambientales y socio-culturales; siempre en la bsqueda
obligada de territorios sostenibles.
Es importante precisar que, el valle de Aburr est inmerso en un proceso de
metropolizacin en donde son evidentes las interrelaciones paulatinas con las
regiones cercanas surgidas en las dos ltimas dcadas y que avizoran un proceso
cercano de regionalizacin, ciudad regin o regin construida. Esto debe ser
sometido con urgencia no slo a reflexiones sino a proyecciones acertadas para
programar este fenmeno de ocupacin territorial emergente en nuestro contexto.
Finalmente, se puede decir que la conurbacin hace evidente los asentamientos
suburbanos y su importancia en el proceso expansivo, estos asentamientos
estn sujetos a lo urbano, se analizan en su relacin directa. El fenmeno
suburbano empieza a emerger dentro del anlisis de la expansin urbana y la
conurbacin, en donde las reas prximas a los centros urbanos con
comportamientos que fusionan los usos urbanos y rurales, empiezan un proceso
de redensificacin y conectan los centros urbanos entre s. Desde este enfoque
funcional, los asentamientos suburbanos desempean un papel articulador en
la estructuracin territorial dentro de los contextos metropolitano y regional; son
canales a travs de los cuales se extiende la urbanizacin y se establecen
interconexiones entre centros urbanos, o entre estos y centros suburbanos.
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__________________________________________________________________
Aporte al campo temtico:
Las reas suburbanas adquieren una funcin protagnica en la expansin urbana
y en la articulacin entre distintos centros urbanos que posteriormente se
convierten en sistemas ms extensos y complejos; generalmente, la fuerza
urbanizadora que atraviesa las fronteras urbano-rurales es percibida cuando ha
alcanzado umbrales irreversibles de urbanizacin. Las reas suburbanas son
claves en la reestructuracin de sistemas urbano-regionales. No obstante, los
mecanismos de planificacin y gestin dispuestos en la legislacin colombiana
para las reas suburbanas no facilitan, en los entornos metropolitanos, una
ocupacin territorial adecuada y sostenible con las dinmicas reales tanto de su
lgica interna como de su funcin articuladora en el contexto regional.
En la mayora de los municipios en Colombia, los intentos por planificar las reas
suburbanas son posteriores a la ocupacin y urbanizacin de stas, no se prev;
faltan instrumentos para la planificacin y gestin de estas reas. Actualmente en
nuestro pas, los instrumentos de planificacin y gestin territorial se conciben
principalmente para el suelo urbano, dejando grandes vacos y desequilibrios
ambientales en la ordenacin y planificacin de las reas suburbanas.


ngela Milena Alzate Navarro (Breve CV)
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Magster en Estudios Urbano-Regionales de la Universidad Nacional de Colombia
sede Medelln (2009). Especialista en Gestin Inmobiliaria de la Universidad
Nacional de Colombia sede Medelln (2005). Arquitecta de la Universidad Nacional
de Colombia (2003). Docente ocasional en la asignatura nfasis IV: Planeacin
Municipal II de la Escuela de Planeacin Urbano-Regional de la Universidad
Nacional de Colombia sede Medelln.