Sunteți pe pagina 1din 255

DIREITO CONSTITUCIONAL

Teoria Geral da Constituio


1. INTRODUO
O Direito um todo. Sua diviso ocorre somente para fins didticos. O Direito
Constitucional, de acordo com tal subdiviso, pertence ao ramo do Direito Pblico, uma vez que
reula e interpreta normas fundamentais do !stado.
O Direito Constitucional um ramo particularmente marcado por sua "istoricidade, pois se
desenvolve em paralelo # evolu$o do !stado de Direito, abranendo desde o liberal, de cun"o
neativo, ao atual, necessariamente intervencionista.
De acordo com o conceito de %os &fonso da Silva, Direito Constitucional ' o ramo do
direito pblico que e(p)e, interpreta e sistematiza os princ*pios e normas fundamentais do
!stado+.
1.1. Constituio
Constitui$o a oraniza$o ,ur*dica fundamental do !stado.
&s reras do te(to constitucional, sem e(ce$o, so revestidas de supralealidade, ou se,a,
possuem eficcia superior #s demais normas. Por isso se diz que a Constitui$o norma positiva
suprema -positiva, pois escrita..
& estrutura do ordenamento ,ur*dico escalonada. !ssa idia remonta a /elsen, sendo que
todas as normas situadas abai(o da Constitui$o devem ser com ela compat*veis. & isso se d o
nome de rela$o de compatibilidade vertical -0C1..


2
2
C3
Demais normas
4o pice da pir5mide esto as normas constitucionais6 loo, todas as demais normas do
ordenamento ,ur*dico devem buscar seu fundamento de validade no te(to constitucional, sob pena
de inconstitucionalidade.
7asta que a rera ,ur*dica este,a na Constitui$o 3ederal para ela ser revestida de
supralealidade.
4a Constitui$o 3ederal de 2899, e(istem reras formalmente constitucionais -03C. e
reras materialmente constitucionais -0:C..
1.. Re!ras "aterial#ente Constitu$ionais
0eras materialmente constitucionais so as reras que oranizam o !stado. Somente so
materialmente constitucionais as reras que se relacionam com o 'Poder+ e que tratam de matria
constitucional, independentemente de estarem ou no dispostas na Constitui$o, a e(emplo da ;ei
Complementar n. <=>8?, que tra$a as "ip@teses de ineleibilidades para os caros dos Poderes
!(ecutivo e ;eislativo, e do !statuto do !straneiro.
1.2.1. Exemplos de regras materialmente constitucionais
& forma de !stado -3ederal., a forma de overno -0epblica. e o reime de overno
-Presidencialista. so definidos em reras ,ur*dicas que oranizam o Poder.
& Constitui$o 3ederal deve enunciar os direitos fundamentais dos indiv*duos. Auando
se enunciam esses direitos, automaticamente definido um limite ao eventual e(erc*cio
arbitrrio do poder.
B
B
:odo de &quisi$o
:odo de !(erc*cio
%ODER
!lementos ;imitativos
-enuncia$o dos direitos
fundamentais das pessoas.
Sistema de Carantia das
;iberdades.
!lementos Or5nicos
ou Oranizacionais -so
as reras que oranizam
o Poder.
!lementos Socioideol@icos
-princ*pios da ordem econDmica
e social.
1.&. Re!ras 'or#al#ente Constitu$ionais
Eodas as reras dispostas no te(to constitucional so formalmente constitucionais, no
entanto, alumas delas podem ser tambm reras materialmente constitucionais. O fato de uma
rera estar na Constitui$o imprime a ela o rau m(imo na "ierarquia ,ur*dica, se,a ela rera
material, se,a rera formal. O rau de riidez tambm o mesmo para toda norma constitucional,
independentemente de ser ela material ou formal.
&s reras formalmente constitucionais podem ser observadas nos seuintes e(emplosF os
artios 29B -que trata da pol*tica de desenvolvimento urbano. e B=B, G B.H, ambos da Constitui$o
3ederal de 2899. !ssas reras, sob o ponto de vista material, no so reras que tratam de matria
constitucional. 4o entanto, devido ao fato de estarem dispostas na Constitui$o, so reras
formalmente constitucionais.
1.(. Con$e)*es so+re as Constitui*es
1.4.1. Sentido sociolgico
Para 3erdinand ;assalle, a Constitui$o a 'soma dos fatores reais do poder que reem
nesse pa*s+, sendo a Constitui$o escrita apenas uma 'fol"a de papel+. Para ;assalle, Constitui$o
le*tima a que representa o efetivo poder social.
1.4.2. Sentido poltico
Carl Sc"mitt concebe a Constitui$o no sentido pol*tico, pois para ele Constitui$o fruto
da 'deciso pol*tica fundamental+ tomada em certo momento. Para Sc"mitt " diferen$a entre
Constitui$o e lei constitucional6 contedo pr@prio da Constitui$o aquilo que dia respeito #
forma de !stado, # forma de overno, aos @ros do poder e # declara$o dos direitos individuais.
Outros assuntos, embora escritos na Constitui$o, tratamIse de lei constitucional -observeIse que
essas idias esto pr@(imas as de Constitui$o material e formal..
1.4.3. Sentido jurdico
& Constitui$o tambm pode ser vista apenas no sentido ,ur*dico. Para Jans /elsen,
Constitui$o considerada 'norma pura+, puro 'deverIser+, sem qualquer pretenso #
fundamenta$o sociol@ica, pol*tica ou filos@fica. &o defender essas idias, /elsen ressalta a
K
K
diferen$a entre o Direito e as demais ciLncias, se,am naturais ou sociais. O cientista do Direito
deve buscar solu$)es no pr@prio sistema normativo.
/elsen concebe a palavra Constitui$o em dois sentidosF
lgico-jurdicoF norma fundamental "ipottica6
jurdico-positivoF con,unto de normas que reula a cria$o de outras normas6 nesse
sentido, Constitui$o a norma positiva suprema.
. CLASSI'ICAO DAS CONSTITUI,ES
.1. -uanto ao Conte.do
Constituio material ou substancialF o con,unto de reras materialmente
constitucionais, que reula a estrutura do !stado, a oraniza$o de seus @ros e os
direitos fundamentais. Eais reras podem ou no estar na Constitui$o. J, por e(emplo,
reras materialmente constitucionais disciplinadas em lei ordinria, como o , citado
!statuto do !straneiro.
Constituio formalF o con,unto de reras ,ur*dicas, inseridas no te(to unitrio da
Constitui$o escrita, dia ou no respeito # matria constitucional. !(emploF o artio 2=,
G =.H, da Constitui$o 3ederal, que trata da ineleibilidade, rera formal e
materialmente constitucional porque delineia o modo de aquisi$o e e(erc*cio do poder.
:as os casos de ineleibilidade no so apenas os previstos nesse dispositivo6 a ;ei
Complementar n. <=, de 29.M. 288? disciplina outras "ip@teses, em conson5ncia com o
prescrito no G 8.H do pr@prio artio 2=.
.. -uanto / 'or#a
Constituio no-escrita, costumeira ou consuetudinriaF a Constitui$o em que as
normas no constam de um documento nico e solene. Suas fontes soF os usos e
costumes, os precedentes ,urisprudenciais e os te(tos escritos esparsos -atos do
Parlamento.. 4a Constitui$o costumeira, os te(tos escritos no so as nicas fontes
constitucionais, mas sim apenas uma parte delas. !(istem te(tos escritos nessas
constitui$)es6 no entanto, a maioria das fontes constitucionais de usos e costumes6 os
te(tos no so consolidados, podendo "aver entre eles um per*odo de at =?? anos. O
mel"or e(emplo de Constitui$o noIescrita a Constitui$o do 0eino Nnido.
Constituio escritaF composta por um con,unto de reras codificadas e sistematizadas
em um nico documento.
=
=
2.&. -uanto / E0tenso ou ao "odelo
Constituio sintticaF a Constitui$o concisa. & matria constitucional
vem predisposta de modo resumido
2
-e(emploF a Constitui$o dos !stados
Nnidos da &mrica, que tem O artios e B< emendas..
Constituio analticaF caracterizaIse por ser e(tensa, minuciosa. &
Constitui$o brasileira o mel"or e(emplo.
.(. -uanto ao "odo de Ela+orao
Constituio dogmticaF reflete a aceita$o de certos domas, ideais vientes no
momento de sua elabora$o, reputados verdadeiros pela ciLncia pol*tica.
Constituio histricaF a Constitui$o noIescrita, resultante de lenta
forma$o "ist@rica. 4o reflete um trabal"o materializado em um nico
momento.
.1. -uanto / Ideolo!ia
Ecltica, pluralista, complea ou compromissriaF possui uma lin"a pol*tica
indefinida, equilibrando diversos princ*pios ideol@icos. Conforme entende :anoel
Con$alves 3erreira 3il"o, no fato de a Constitui$o 3ederal ser domtica na sua
acep$o ecltica consiste o carter comp@sito de nosso domatismo -"eteroLneo..
!rtodoa ou simples F possui lin"a pol*tica bem definida, traduzindo apenas uma
ideoloia.
.2. -uanto / Ori!e# ou ao %ro$esso de %ositi3ao
Constituio promulgada, democrtica ou popular "votada ou convencional#F tem um
processo de positiva$o proveniente de acordo ou vota$o. P delineada por
representantes eleitos pelo povo para e(ercer o Poder Constituinte -e(emploF a
Constitui$o de 2899..
1
BULHOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.p. 10.
M
M
Constituio outorgadaF imposta por um rupo ou por uma pessoa, sem um processo
reular de escol"a dos constituintes, ou se,a, sem a participa$o popular -e(emploF a
Constitui$o brasileira de 28KO..
!bservaoF " uma tendLncia na doutrina de se restrinir o uso da e(presso Carta
Constitucional somente para a Constitui$o outorada -e(emploF a Carta de 28<8. e
Constitui$o apenas para os te(tos provenientes de conven$o -e(emploF a Constitui$o de
2899..
Constituio Cesarista ou $onapartistaF assim c"amada pela doutrina, nada mais do
que uma Constitui$o outorada que passa por uma encena$o de um processo de
consulta ao eleitorado, para revestiIla de aparente leitimidade.
Constituio %dualista& ou %pactuada&F citada pela doutrina, essa Constitui$o
caracterizaIse por ser fruto de um acordo entre o soberano e a representa$o nacional.
.4. -uanto / Esta+ilidade5 / "uta+ilidade ou / Altera+ilidade
Constituio rgidaF para ser modificada necessita de um processo especial, mais
comple(o do que o e(iido para altera$o da leisla$o infraconstitucional. &
Constitui$o 3ederal do 7rasil um e(emplo.
Constituio flevel ou no-rgidaF pode ser modificada por procedimento comum, o
mesmo utilizado para as leis ordinrias.
Constituio semi-rgidaF contm uma parte r*ida e outra fle(*vel. !(emploF a
Constitui$o do Qmprio de 29B=, que previa, em seu artio 2O9, a modifica$o das
reras materialmente constitucionais por procedimento especial e a modifica$o das
reras formalmente constitucionais por procedimento comum.
.6. -uanto / 'uno
!sta classifica$o, apresentada por %os %oaquim Comes Canotil"o, no apresenta cateorias
que se,am loicamente e(cludentes, ou se,a, a Constitui$o poder receber mais de uma destas
classifica$)esF
Constituio garantia, 'uadro ou negativaF a clssica, enunciando os direitos das
pessoas, limitando o e(erc*cio abusivo do poder e dando uma arantia aos indiv*duos.
OriinouIse a partir da rea$o popular ao absolutismo monrquico. P denominada
quadro porque " um quadro de direitos definidos e neativa porque se limita a declarar
os direitos e, por conseuinte, o que no pode ser feito.
<
<
Constituio balanoF um refle(o da realidade. P a 'Constitui$o do ser+. Nm e(emplo
a Constitui$o da e(tinta N0SS, de 282O.
Constituio dirigenteF no se limita a organi(ar o poder, mas tambm preordena a sua
forma de atua$o por meio de 'proramas+ vinculantes. P a 'Constitui$o do deverIser+.
& nossa Constitui$o 3ederal inspirouIse no modelo da Constitui$o portuuesa.
!bserva)es*
2. +rogramas constitucionaisF devem ser desenvolvidos por quem se encontre no
e(erc*cio do poder.
B. ,ireo poltica permanenteF imposta pelas normas constitucionais.
K. ,ireo poltica contingenteF imposta pelos partidos pol*ticos que se encontram no
overno.
&. 7IST8RICO DAS CONSTITUI,ES 9RASILEIRAS
29B=F positivada por outorga. Constitui$o do Qmprio do 7rasil. Javia um
quarto poderF o Poder :oderador.
2982F positivada por promulgao. Primeira Constitui$o da 0epblica.
28K=F positivada por promulgao.
28KOF positivada por outorga -Cetlio 1aras.. &pelidada de Constitui$o
'Polaca+.
28=<F positivada por promulgao. 0estabeleceu o !stado Democrtico.
28<OF positivada por outorga. -" quem sustente ter sido positivada por
conven$o, pois o te(to elaborado pelo Coverno :ilitar foi submetido ao
referendo do Conresso 4acional antes de entrar em vior..
2899F positivada por promulgao -Constitui$o Cidad..
!bservaoF em 28<8 foram efetivadas vrias altera$)es por meio da !menda
Constitucional n. 2><8, que para aluns autores caracteriza uma Constitui$o outorada.
(. CLASSI'ICAO DA CONSTITUIO 'EDERAL DE 1:66
O
O
& Constitui$o 3ederal de 2899 possui a seuinte classifica$oF
'uanto ao conte-doF formal6
'uanto . formaF escrita6
'uanto . etensoF anal*tica6
'uanto ao modo de elaboraoF domtica6
'uanto . ideologiaF ecltica6
'uanto . origemF promulada6
'uanto . estabilidadeF r*ida6
'uanto . funoF arantia e diriente.
Ele#entos das Constitui*es
'en;#enos da "utao Constitu$ional
1. ELE"ENTOS DAS CONSTITUI,ES
&s Constitui$)es contempor5neas contLm normas que disp)em sobre matrias de naturezas
e finalidades diversas. Conforme a cone(o do contedo dessas normas, elas so arupadas em
t*tulos, cap*tulos e se$)es. Da* suriu o tema elementos das Constitui$)es.
Doutrinariamente, " um dissenso acerca da caracteriza$o dos elementos das Constitui$)es
no que se refere # estrutura normativa. & classifica$o a seuir apresentada por %os &fonso da
Silva.
1.1. Ele#entos Li#itati3os
9
9
So reras que enunciam os direitos e arantias fundamentais, limitando a a$o do poder
estatal. & Constitui$o 3ederal os posicionou no E*tulo QQ, com e(ce$o do Cap*tulo QQ.
1.. Ele#entos Or!<ni$os ou Or!ani=a$ionais
So reras que tratam da oraniza$o do Poder e do !stado. 4a nossa Constitui$o
encontramIse, predominantemente, nos E*tulos QQQ, Q1, 1 -Cap*tulos QQ e QQQ., e 1Q.
1.&. Ele#entos S>$io?Ideol>!i$os
Constituem princ*pios da Ordem !conDmica e Social -O!S. e so indissociveis da op$o
pol*tica da oraniza$o do !stado -reras materialmente constitucionais.. 4a Constitui$o 3ederal
de 2899 apresentamIse nos E*tulos QQ -Cap*tulo QQ., 1QQ e 1QQQ.
1.(. Ele#entos de Esta+ili=ao Constitu$ional
0eras destinadas a asseurar a solu$o de conflitos constitucionais, a defesa do !stado, da
Constitui$o e das institui$)es democrticas. !(emplos desses elementos na nossa Constitui$oF
artio 2?B, inciso Q, al*nea a6 artio K= a K<6 artio M8, inciso Q6 artio <?6 artio 2?K6 E*tulo 1
-Cap*tulo Q.6
1.1. Ele#entos 'or#ais de A)li$a+ilidade
4ormas que estatuem formas de aplica$o das constitui$)es. Caracterizam esses elementos
o pre5mbulo, o &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias -&DCE., o dispositivo que
contm as clusulas de promula$o, bem como o disposto no G 2.H do artio M.H.
1.5.1. Ato das Disposies !onstitucionais "ransitrias
& Constitui$o 3ederal contm duas partes distintasF
disposi$)es permanentes -artios 2.H a BM?.6
disposi$)es transit@rias -artios 2.H a 9K..
!mbora apresente a diviso e(posta, a Constitui$o una. &s disposi$)es transit@rias
interam a Constitui$o, possuindo a mesma riidez e a mesma eficcia das disposi$)es
8
8
permanentes, ainda que por um per*odo limitado. Os atos transit@rios podem ser alterados
seuindoIse o mesmo procedimento de altera$o dos dispositivos presentes no corpo da
Constitui$o, por emenda constitucional.
& Constitui$o posterior abIroa a anterior -vide item B.K.. &s disposi$)es transit@rias
e(teriorizamIse por meio de um con,unto de normas que cuida do direito intertemporal. &ssim,
tLm por finalidade, basicamenteF
reular a transi$o entre a Constitui$o a ser abIroada e a Constitui$o que entrar
em vior6
reular transitoriamente matria infraconstitucional at que sobreven"a lei.
!(emploF O constituinte de 2899, preocupado com a inrcia do leislador ordinrio, reulou
transitoriamente, no artio 2? do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias, a rela$o de
dispensa sem ,usta causa disposta no artio O.H, Q, da Constitui$o 3ederal de 2899. !ste artio 2?
ficar reulando o artio O.H, Q, at que se,a promulada a lei complementar, quando se dar o
e(aurimento da norma transit@ria.
1.5.2. #re$m%ulo !onstitucional
P a parte introdut@ria que contm a enuncia$o de certos princ*pios, os quais refletem a
s*ntese da posi$o ideol@ica do constituinte. O pre5mbulo caracterizaIse como um importante
elemento de interpreta$o das normas constitucionais.
O pre5mbulo parte interante da Constitui$o 3ederal, tendo em vista que sua reda$o foi
ob,eto de vota$o, assim como todos os artios do te(to constitucional.
DenominaIse confessional ou sectrio o !stado que possui rela$o direta com uma
determinada reliio6 " uma reliio oficial -e(s.F &rentina, !scandinvia, 0eino Nnido.. &
contrario senso, o !stado que no possui essa rela$o intitulado leigo ou laico. ConsideraIse
teocrtico o !stado em que o poder pol*tico representado pela pr@pria reliio. O c"efe reliioso
e o c"efe pol*tico so a mesma pessoa. -e(emploF !stados fundamentalistas isl5micos..
Durante todo o per*odo em que viorou a Constitui$o do Qmprio de 29B=, o 7rasil foi um
!stado confessional6 adotouIse oficialmente a reliio Cat@lica &post@lica 0omana, conforme seu
artio =.H. Os padres eram equiparados aos funcionrios pblicos.
Com o advento da Proclama$o da 0epblica nosso pa*s instituiu a neutralidade em matria
confessional. &ssim, o artio 28, Q, da Constitui$o 3ederal, disp)e que o 7rasil um pa*s leigo,
no podendo adotar nen"uma reliio espec*fica, se,a ela qual for. 4o pre5mbulo da nossa
Constitui$o, entretanto, invocaIse a prote$o de 'Deus+.
2?
2?
&luns afirmam a e(istLncia de uma contradi$o entre o pre5mbulo e o citado artio 28. 4o
entanto, a referLncia ao nome de 'Deus+ no pre5mbulo no tem nen"um contedo sectrio, no diz
respeito ao 'Deus+ de uma reliio espec*fica. &pesar de ser o 7rasil um !stado leigo, trataIse de
um !stado testa, ou se,a, embora se,a neutro em matria confessional, acreditaIse, oficialmente,
na e(istLncia de um ser supremo e nico, de todas as cren$as. Cuba um e(emplo de !stado
ate*sta, isto , que nea oficialmente a e(istLncia de Deus.
& ;ei 3ederal n. <.9?B>9?, que criou o feriado de 2B de outubro no pa*s, em "omenaem a
4ossa Sen"ora &parecida, considerada por aluns autores inconstitucional, pois no poderia
"aver um feriado cat@lico em um pa*s laico.
! pre/mbulo tem %valor normativo&0
J diverLncia. Para uma primeira corrente no pode ser considerado rera ,ur*dica, porque
contm apenas a enuncia$o de certos princ*pios. Para outra a resposta afirmativa, citando como
e(emplo a realiza$o de um decreto pelo ento Presidente %os SarneR, o qual ordenou a incluso
da e(presso 'Deus se,a louvado+ no papel moeda. !sse decreto vlido e constitucional, uma vez
que no se refere # reliio, mas apenas a 'Deus+. Seria inconstitucional esse decreto se mandasse
incluir a e(presso ';ouvada se,a a Sant*ssima Erindade+, por e(emplo.
Prevalece para o pre5mbulo sua natureza de documento de inten$)es que tambm pode
servir para orientar a elabora$o, interpreta$o e intera$o das normas constitucionais e
infraconstitucionais. &s idias e(postas no pre5mbulo no prevalecem sobre a rera escrita no
corpo da Constitui$o.
. 'EN@"ENOS DA "UTAO CONSTITUCIONAL
.1. Re$e)o
O fenDmeno da recep$o asseura a preserva$o do ordenamento ,ur*dico inferior e anterior
# nova Constitui$o, desde que, com esta, se mostre materialmente compat*vel -procedimento
abreviado de recriao de normas ,ur*dicas..
&ssim, as leis infraconstitucionais editadas sob fundamento de validade da Constitui$o
anterior, no necessitam de nova vota$o, tendo em vista que, se forem compat*veis com a nova
Constitui$o, sero recepcionadas por esta, possuindo, ento, um novo fundamento de validade.
O fato de uma lei se tornar incompat*vel com o novo te(to constitucional d ense,o a sua
revoa$o -tcita., de acordo com o entendimento do Supremo Eribunal 3ederal, uma vez que
ine(iste inconstitucionalidade superveniente. Destarte, uma lei no recepcionada est revoada.
3oi o que aconteceu, por e(emplo, com o artio BKK do C@dio Civil de 282< que estabelecia ser o
marido o c"efe da sociedade con,ual e foi tacitamente revoado pelo G M.H do artio BB< da
Constitui$o 3ederal de 2899.
22
22
O fenDmeno da recep$o, ento, uma questo de compatibilidade e(clusivamente material,
pois nada tem a ver com o aspecto formal. Eomemos, como e(emplo, a e(cluso dos DecretosIlei
pela Constitui$o 3ederal de 2899. Eodos os DecretosIlei pree(istentes compat*veis com as novas
normas constitucionais continuaram vientes -e(emploF o C@dio Penal e o C@dio de Processo
Penal6 DecretosIlei que ainda esto em vior.
EratandoIse de matria reservada a lei complementar na Constitui$o anterior e a matria
reservada a lei ordinria na nova Constitui$o, "aver recep$o6 entretanto, ser recepcionada
como lei ordinria.
Nm e(emplo a ;ei Or5nica do :inistrio Pblico, em que a Constitui$o 3ederal de
28<8 reservava a matria # lei complementar, sendo editada tal lei sob o n. =?>92 . Com o advento
da Carta de 2899 a matria no foi e(pressamente reservada # lei complementar, sendo, ento,
editada a ;ei Ordinria n. 9.<BM>8K. &ssim, a ;ei Complementar n. =?>92 foi recepcionada pela
Constitui$o viente com natureza de lei ordinria, apesar de estar rotulada como lei
complementar, e por isso foi revoada pela ;ei n. 9.<BM>8K.
O C@dio Eributrio 4acional foi elaborado na viLncia da Constitui$o de 28=<, a qual no
previa a espcie normativa lei complementar. Com o advento da Constitui$o de 28<O, que passou
a prever a lei complementar, tornando, ainda, o rito de observ5ncia obriat@ria # matria tributria,
pelo fenDmeno da muta$o constitucional, o C@dio Eributrio an"ou natureza de lei
complementar.
J quem conteste esse posicionamento, aleando que o referido diploma continua sendo lei
ordinria e apenas para fins de modifica$o de seu contedo necessita seuir o modelo da lei
complementar.
.. Re)ristinao
0epristina$o o restabelecimento de viLncia da lei revoada pela revoa$o da lei dela
revoadora -e(emploF lei 7 revoa a lei &6 advm a lei C, que revoa a lei 76 o fato de a lei C ter
revoado a lei 7 restaura automaticamente a viLncia da lei &..
4o 7rasil, salvo disposi$o e(pressa em sentido contrrio, a lei revoada no se restaura por
ter a lei revoadora perdido a viLncia -artio B.H, G K.H, da ;ei de Qntrodu$o ao C@dio Civil..
.&. Teoria da Des$onstitu$ionali=ao
P a possibilidade de recep$o pela nova ordem constitucional, como leis ordinrias -em
processo de 'queda de "ierarquia+., de normas apenas formalmente constitucionais da
Constitui$o anterior que no ten"am sido repetidas ou contrariadas pela nova Constitui$o.
2B
2B
!ssa teoria inaplicvel ao sistema ,ur*dico brasileiro, tendo em vista que a Constitui$o
nova abIroa a anterior. & nova Constitui$o, entretanto, pode estabelecer e(pressamente que
alum assunto da anterior continuar em vior.
Jo,e, tambm se denomina desconstitucionaliza$o a retirada por meio de uma matria que
no constitua clusula ptrea do te(to constitucional, a fim de que ela possa ser disciplinada e
modificada por lei infraconstitucional.
A)li$a+ilidade das Nor#as Constitu$ionais
1. !&ASS'('!A)*+ DAS ,+-.AS !+,S"'"/!'+,A'S 0/A,"+ 1 E('!2!'A
3/-4D'!A
1.1. 'ntrodu5o
& doutrina clssica classificava as normas constitucionais em autoIe(ecutveis -autoI
aplicveis. e no autoIe(ecutveis. &ssim, alumas normas seriam imediatamente aplicveis e
outras no.
O Professor %os &fonso da Silva, ao contrrio do que entendia a doutrina clssica, afirmou
que todas as normas constitucionais, sem e(ce$o, so revestidas de eficcia ,ur*dica, ou se,a, de
aptido # produ$o de efeitos ,ur*dicos, sendo assim todas aplicveis, em maior ou menor rau.
Para raduar essa eficcia dentro de cateorias l@icas, foi proposta a seuinte classifica$oF
norma constitucional de eficcia ,ur*dica plena6
norma constitucional de eficcia ,ur*dica limitada6
norma constitucional de eficcia ,ur*dica contida.
1.. Nor#a Constitu$ional de EAi$B$ia CurDdi$a %lena
Eambm c"amada norma completa, autoIe(ecutvel ou bastante em si, aquela que contm
todos os elementos necessrios para a pronta e interal aplicabilidade dos efeitos que dela se
esperam. & norma completa, no "avendo necessidade de qualquer atua$o do leislador
2K
2K
-e(emploF artio 2.H da Constitui$o 3ederal de 2899..
1.&. Nor#a Constitu$ional de EAi$B$ia CurDdi$a Li#itada
P aquela que no contm todos os elementos necessrios # sua interal aplicabilidade,
porque ela depende da interpositio legislatoris -interposi$o do leislador.. :uitas vezes essas
normas so previstas na Constitui$o com e(press)es como 'nos termos da lei+, 'na forma da lei+,
'a lei dispor+, 'conforme definido em lei+ etc.
& efetividade da norma constitucional est na dependLncia da edi$o de lei que a intere -lei
interadora.. Somente ap@s a edi$o da lei, a norma constitucional produzir todos os efeitos que
se esperam dela -e(emploF artio O.H, inciso SQ, da Constitui$o 3ederal de 2899, que s@ passou a
produzir a plenitude de seus efeitos a partir do momento em que foi interada pela ;ei n.
2?.2?2>??..

T U
& aplicabilidade da norma constitucional de eficcia ,ur*dica plena imediata. 4o caso da
norma limitada, a aplicabilidade total mediata.
O constituinte, prevendo que o leislador poderia no criar lei para reulamentar a norma
constitucional de eficcia limitada, criou mecanismos de defesa dessa normaF
mandado de in,un$o6
a$o direta de inconstitucionalidade por omisso.
Conforme , foi dito, somente ap@s a edi$o da lei, a norma constitucional produzir todos
os efeitos que se esperam dela. &ssim, a norma de eficcia limitada, antes da edi$o da lei
interadora, no produz todos os efeitos, mas , produz efeitos importantes. &lm de revoar as
normas incompat*veis -efeito neativo, paralisante das normas contrrias antes vientes., produz
tambm o efeito impeditivo, ou se,a, impede a edi$o de leis posteriores contrrias #s diretrizes
por ela estabelecidas.
& norma constitucional de eficcia limitada divideIse emF
1orma constitucional de eficcia jurdica limitada de princpio programticoF todas as
normas proramticas so de eficcia limitada. So normas de oraniza$o que estabelecem
um prorama constitucional definido pelo leislador. !ssas normas so comuns em
Constitui$)es dirientes. !(emplosF artio 28< e artio B2M da Constitui$o 3ederal.
2=
2=
4orma de !ficcia
%ur*dica ;imitada
Qnterposi$o do
leislador -;ei.
Plenitude dos
efeitos
1orma constitucional de eficcia jurdica limitada de princpio institutivoF aquelas pelas
quais o leislador constituinte tra$a esquemas erais de estrutura$o e atribui$)es de @ros,
entidades ou institutos, para que o leislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante
lei.
B
!(emploF artio 89 da Constitui$o 3ederal.
1.4. ,orma !onstitucional de E6ic7cia 3urdica !ontida 8-edut9el ou -estring9el:
& norma de eficcia redut*vel aquela que, desde sua entrada em vior, produz todos os
efeitos que dela se espera, no entanto, sua eficcia pode ser reduzida pelo leislador
infraconstitucional. 4oteIse que enquanto o leislador no produzir a norma restritiva, a eficcia
da norma constitucional ser plena e sua aplicabilidade imediata.
!(cepcionalmente, uma norma constitucional pode ao mesmo tempo ser de eficcia limitada
e contida, a e(emplo do inciso 1QQ do artio KO da Constitui$o 3ederal.
!(emplo de norma constitucional de eficcia ,ur*dica contidaF o inciso ;1QQQ do artio M.H
assim disp)eF 'o civilmente identificado no ser submetido a identifica$o criminal, salvo nas
"ip@teses previstas em lei6+. ObserveIse que a norma restrine sua eficcia ao dispor, por e(emplo,
salvo nas hipteses previstas em lei2 & esta ressalva, constante do dispositivo mencionado como
e(emplo, a doutrina denomina clusula epressa de redutibilidade. Destarte, correto dizer que
todas as normas que contLm clusula epressa de redutibilidade so normas de eficcia contida.
:as preciso ressaltar que nem todas as normas de eficcia contida contLm clusula
epressa de redutibilidade. Com efeito, as normas definidoras de direitos no tLm carter absoluto,
ou se,a, em aluns casos, orientadas pelos princ*pios da proporcionalidade e da razoabilidade,
permitido ao leislador criar e(ce$)es, ainda que a norma no ten"a clusula e(pressa de
redutibilidade. Podemos citar como e(emplo o artio M.H da Constitui$o 3ederal, que arante o
direito # vida, entretanto esse direito foi reduzido quando o C@dio Penal admitiu a e(istLncia da
le*tima defesa. Se a norma arantidora do direito # vida fosse absoluta, no poderia uma norma
infraconstitucional restrinir esse direito, permitindo a le*tima defesa. Outro e(emplo que
podemos citar de princ*pio consarado constitucionalmente que no tem carter absoluto o da
presuno de inoc3ncia -artio M.H, inciso ;1QQ, da Constitui$o 3ederal.2 Se esse princ*pio tivesse
carter absoluto, a priso preventiva seria inconstitucional.
1.5. -esumo
&ssim, de acordo com a mel"or doutrina, as normas constitucionais podem terF
2
SIL!, "o#$ !%o&#o da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. '. ed. So Paulo: (al)eiro#, 2000.
2M
2M
Por fim, as normas constitucionais podem ser de eficcia e(aurida -esva*da. e aplicabilidade
esotada, conforme leciona Nadi ;ammLo 7ulos, classifica$o que abrane sobretudo as normas
do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias que , efetivaram seus mandamentos.
%oder Constituinte
2. POD!0 CO4SEQENQ4E!
2.2. Qntrodu$o
Os )oderes E$onstituDdosF da Re).+li$a so os %oderes Le!islati3o5 E0e$uti3o e
Cudi$iBrio. Se eles so $onstituDdos5 si!niAi$a di=er Gue al!o os $onstituiu. Lo!o5 e0iste u#
%oder #aiorH o %oder Constituinte.
O Poder Constituinte aquele capaz de editar uma constitui$o, dar forma ao !stado e
constituir Poderes.
CostumaIse distinuir a titularidade e o e(erc*cio do Poder Constituinte. Seu titular o
povo, mas quem e(erce esse poder um @ro coleiado -&ssemblia 4acional Constituinte. ou
uma ou mais pessoas que se invistam desse poder - o caso das constitui$)es outoradas..
2<
2<
EAi$B$ia EAi$B$ia EAi$B$ia
Aplica%ilidade imediata Aplica%ilidade mediata Aplica%ilidade imediata
,5o exige lei ;ue integre
ou modi6i;ue a e6ic7cia
da norma.
En;uanto lei
integradora n5o
so%re9<m= a norma
no produz seus efeitos
En;uanto a lei n5o
so%re9<m> a norma
ter eficcia plena.
1.. %oder Constituinte Ori!inBrio
O poder capaz de editar a primeira ou uma nova constitui$o c"amado Poder Constituinte
Oriinrio -Cenu*no ou de 2H Crau.. O Poder Constituinte Oriinrio a e(presso soberana da
maioria de um povo em determinado momento "ist@rico, e(presso -vontade. que pode ser
manifestada por meio de aceita$o presumida do aente constituinte, por elei$)es -que eralmente
selecionam os membros de uma assemblia constituinte. ou mesmo por uma revolu$o.
O Poder Constituinte Oriinrio tem as seuintes caracter*sticasF
inicial* no se funda em nen"um outro. J um rompimento com a ordem ,ur*dica
anterior, ocorrendo a cria$o de um novo !stado6
aut4nomo* no se submete a limita$)es de natureza material6
incondicionado* no obedece nen"uma forma.
!mbora se,a autDnomo, o Poder Constituinte Oriinrio est limitado ao Direito 4atural
-limites transcendentais.. &ssim, a autonomia do Poder Constituinte Oriinrio no sinifica que
ele se,a ilimitado. Os positivistas c"amam essa cateoria de poder de soberano, visto que o Poder
Constituinte Oriinrio no se submete a nen"um limite do Direito Positivo.
1.&. %oder Constituinte Deri3ado
Auando o Constituinte Oriinrio e(ercita o poder de editar uma nova constitui$o, tem
consciLncia de que, com o passar dos anos, "aver necessidade de modifica$)es. !nto,
vislumbrando essa "ip@tese, a &ssemblia Constituinte disp)e quando, por quem e de que maneira
podero ser feitas tais modifica$)es, instituindo para tanto o Poder Constituinte Derivado.
O Poder 0eformador -Poder Constituinte Derivado ou de BH Crau. e(ercido pelo
Conresso 4acional por meio de emendas constitucionais.
O Poder Constituinte Derivado tem as seuintes caracter*sticasF
derivado* criado pelo poder oriinrio e dele deriva6
subordinado* su,eitaIse a limita$)es de natureza material c"amadas 'clusulas ptreas+6
condicionado* submeteIse a condicionamentos formais.
1.3.1. #oder !onstituinte Decorrente
2O
2O
&lm do Poder Constituinte Oriinrio e do Poder Constituinte Derivado -ou 0eformador.,
temos o Poder Constituinte Decorrente -artio 22, caput, do &to das Disposi$)es Constitucionais
Eransit@rias.. Para aluns, alis, o Poder Constituinte Decorrente uma simples espcie do Lnero
Poder Constituinte Derivado, apresentando as mesmas limita$)es deste. Poder Constituinte
Derivado Decorrente o poder de que se ac"am investidos os !stadosImembros de se autoI
oranizarem de acordo com suas pr@prias constitui$)es -artio BM da Constitui$o 3ederal.,
respeitados os princ*pios constitucionais impostos -de forma e(pl*cita ou impl*cita. pelo Poder
Constituinte 3ederal -oriinrio ou derivado.. O Distrito 3ederal tambm um ente federativo
autDnomo reido por sua lei or5nica -artio KB da Constitui$o 3ederal.. O Poder ;eislativo do
Distrito 3ederal c"amaIse C5mara ;eislativa -o dos !stadosImembros c"amaIse &ssemblia
;eislativa e o dos :unic*pios c"amaIse C5mara :unicipal..
Os :unic*pios an"aram com a Constitui$o 3ederal de 2899 a capacidade de autoI
oraniza$o. 0eemIse e se oranizam por meio das suas ;eis Or5nicas :unicipais, devendo
observ5ncia # Constitui$o 3ederal e #s Constitui$)es !staduais -artio 22, parrafo nico, do
&to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias..
Seundo aluns doutrinadores, a ;ei Or5nica do :unic*pio uma espcie de Constitui$o
e, portanto, tambm manifesta$o do poder decorrente. Para outros doutrinadores, o poder
decorrente pertence somente aos !stados.
. %ODER DE RE'OR"A CONSTITUCIONAL IARTIGO 2JK
Auando o constituinte oriinrio estabeleceu que o e(ercente do poder reformador seria o
Conresso 4acional por meio de emenda constitucional, acabou por colocar limites e
condicionamentos # reforma constitucional. Se "ouver a viola$o dos limites estabelecidos, a
emenda constitucional ser inconstitucional.
.1. Li#ites / E#enda Constitu$ional
Os limites tLm natureza procedimental, circunstancial, temporal e material.
2.1.1. &imites procedimentais 8ou 6ormais:
a: 'niciati9a 8artigo ?@> AcaputB:
& Constitui$o poder ser emendada mediante proposta de um ter$o -no m*nimo. dos
deputados ou um ter$o dos senadores, do Presidente da 0epblica, ou de mais da metade das
&ssemblias ;eislativas. & iniciativa para os membros do Conresso 4acional necessariamente
29
29
coletiva, ou se,a, para que uma proposta de emenda constitucional possa tramitar, dever "aver, no
m*nimo, assinatura de um ter$o dos deputados ou senadores. 4o poder "aver iniciativa
parlamentar individual. & nica iniciativa individual a do Presidente da 0epblica. &s
&ssemblias ;eislativas das unidades da 3edera$o podero apresentar um pro,eto de emenda
constitucional se "ouver a adeso de, no m*nimo, mais da metade delas. !m cada &ssemblia
;eislativa necessrio o 'uorum simples -maioria relativa. para adeso # proposta.
%: Cota5o 8artigo ?@> D 2.E:
& proposta ser discutida e votada em cada Casa do Conresso 4acional, em dois turnos,
considerandoIse aprovada se obtiver, em ambos,

trLs quintos dos votos dos respectivos membros.
!bservaoF O poder anDmalo de reviso, previsto no artio K.H do &to das Disposi$)es
Constitucionais Eransit@rias, possibilitou altera$)es na Constitui$o 3ederal pelo 'uorum de
maioria absoluta -voto favorvel de mais da metade de todos os deputados e senadores, em sesso
unicameral. e encerrou seus trabal"os em 288=, ap@s a edi$o da !menda Constitucional de
0eviso n. <. ErataIse, pois, de norma de eficcia e(aurida.
c: #romulga5o 8artigo ?@> D 3.E:
& promula$o ser feita pelas :esas da C5mara e do Senado. &provada a emenda
constitucional pelo Conresso, no ir para a san$o do Presidente da 0epblica.
2.1.2. &imites circunstanciais 8artigo ?@> D 1.E:
Durante a viLncia de interven$o federal, estado de defesa ou estado de s*tio, o poder de
reforma no poder ser e(ercido. !ssa limita$o c"amada pela doutrina de limita$o
circunstancial, pois so circunst5ncias que limitam o e(erc*cio do poder de reforma.
& norma constitucional decorrente do poder de reforma editada durante essas situa$)es de
anormalidade ser inconstitucional.
2.1.3. &imites temporais 8artigo ?@> D 5.E:
& Constitui$o do Qmprio -29B=. institu*a que o poder de reforma somente poderia ser
e(ercido ap@s quatro anos da viLncia da Constitui$o. & Constitui$o 3ederal de 2899 no trou(e
essa limita$o temporal.
&luns doutrinadores entendem que e(iste uma limita$o temporal no G M.H do artio <? o
qual disp)e que 'a matria constante de proposta de emenda re,eitada ou "avida por pre,udicada
no pode ser ob,eto de nova proposta na mesma sesso leislativa+. Outros doutrinadores
consideram essa limita$o procedimental.
28
28
2.1.4. &imites materiais
&s limita$)es materiais dizem respeito #s matrias que no podem ser ob,eto de emenda. &s
limita$)es e(pressamente dispostas no G =.H do artio <? -clusulas ptreas. so c"amadas
limita$)es materiais eplcitas, entretanto, e(istem limita$)es materiais no dispostas neste artio,
que decorrem do sistema constitucional, e so c"amadas limita$)es materiais implcitas.
Passamos a estudar as limita$)es materiais eplcitas2
O G =.H do artio <? disp)e queF
'4o ser ob,eto de delibera$o a proposta de emenda tendente a abolirF
Q I a forma federativa de !stado6
QQ I voto direto, secreto, universal e peri@dico6
QQQ I a separa$o dos Poderes6
Q1 I os direitos e arantias individuais.+
ObserveIse que a Constitui$o diz 'tendente+. &ssim, a veda$o atine a pretenso de
modificar qualquer 'elemento conceitual+ -e(emploF a autonomia dos !stadosImembros
elemento conceitual do !stado 3ederal..
O Qnciso Q disp)e que o !stado 3ederal imutvel. :uitos doutrinadores entendem que "
uma limita$o impl*cita quanto # modifica$o da forma do overno e do reime de overno, tendo
em vista o resultado do plebiscito de 288K.
O Qnciso QQ disp)e que o voto direto, secreto, universal e peri@dico imutvel.
5oto diretoF o eleitor escol"e diretamente os seus mandatrios, sem interposi$o de
Colio !leitoral. !bservaoF J uma "ip@tese de e(ce$o ao voto direto no G 2.H do
artio 92 da Constitui$o 3ederal, que prevL elei$o indireta para o caro de Presidente e
1iceIPresidente da 0epblica se "ouver impedimento do Presidente e do 1iceIPresidente
nos dois ltimos anos do mandato.
5oto secretoF visa arantir a lisura das vota$)es, inibindo a intimida$o e o suborno.
5oto universalF estendeIse a todas as pessoas. O condicionamento imposto por for$a do
amadurecimento das pessoas -idade. no tira o carter universal do voto.
5oto peridicoF sinifica que os mandatos pol*ticos so provis@rios.
B?
B?
+erguntaF & Constitui$o 3ederal poder ser reformada para que o voto passe a ser
facultativoV
6espostaF Sim. O artio 2=, G 2.H, inciso Q, disp)e sobre a obriatoriedade do voto. !ssa
obriatoriedade, entretanto, no limita$o material por no se tratar de 'clusula ptrea+,
podendo ser ob,eto de emenda.
O inciso QQQ disp)e sobre o princ*pio da separa$o dos poderes. & Constitui$o consara que
os Poderes ;eislativo, %udicirio e !(ecutivo so independentes e "armDnicos entre si. O Poder,
embora se,a nico, repartiuIse em trLs e nen"um deles pode ser abolido, ou se,a, no poder ser
criado um novo Poder ou restrinido um , e(istente -e(emploF no se pode transferir fun$)es de
um Poder para outro..
Por fim, o inciso Q1 disp)e que no se podem suprimir os direitos e arantias individuais.
&ssim, a limita$o no alcan$a todos os direitos e arantias fundamentais.
Para mel"or vislumbrarmos o alcance dessa limita$o, recomendvel recordarmos aluns
conceitos.
O Lnero ,ireitos e 7arantias 8undamentais comporta trLs espciesF
Q W Direitos Qndividuais6
QQ W Direitos Sociais6
QQQ W Direitos Pol*ticos.
&s espcies direitos sociais e direitos polticos no so proteidos pelo inciso Q1. Se o
constituinte quisesse que todos os direitos fossem intan*veis, no teria se referido aos direitos e
garantias individuais, que a espcie, e sim aos direitos e garantias fundamentais, que o Lnero.
J, entretanto, polLmica sobre o assunto.
Auanto aos direitos sociais, aluns doutrinadores entendem que podem ser suprimidos em
face da inteliLncia do princ*pio do inclusio unius, alterius eclusio -o que no est dentro est
fora.. Outros sustentam, porm, que no podem ser suprimidos, pois se os direitos individuais so
proteidos, com mais razo devem ser proteidos os direitos coletivos.
0essalteIse que os direitos e arantias individuais mencionados na clusula ptrea -artio <?,
G =.H, inciso Q1. no so somente aqueles que constam no rol do artio M.H da Constitui$o 3ederal.
O Supremo Eribunal 3ederal , entendeu que o direito do artio 2M?, inciso QQQ, al*nea 'b+, da
Constitui$o 3ederal, que no est incluso no rol dos direitos e arantias fundamentais, clusula
ptrea6 concluindo, destarte, que estas no esto limitadas ao elenco do artio M.H da Constitui$o
3ederal. !ssa parte da doutrina entende que os direitos sociais tambm podem ser considerados
clusulas ptreas, imposs*veis de altera$o.
B2
B2
Outra questo polLmica diz respeito # possibilidade de amplia$o das "ip@teses de pena de
morte -artio M.H, inciso S;1QQ, al*nea 'a+., que atualmente s@ poder ser imposta em caso de
uerra e(terna declarada -estado de beliger/ncia.. !(iste uma srie de crimes previstos no C@dio
Penal :ilitar apenados com morte. & e(ecu$o se d por fuzilamento, de acordo com o disposto
no C@dio de Processo :ilitar. Nma amplia$o a esta e(ce$o por emenda constitucional seria
tendente a abolir o direito # vida -direito individual.. !nto, a doutrina dominante entende que no
ser poss*vel a ado$o da pena de morte.
J, ainda, outra matria que divide a doutrina. & questo que se coloca F a Constitui$o
pode se alterada para reduzir a idade de imputabilidade penal de 29 anos para 2< anosV J uma
corrente doutrinria -minoritria. que entende que no, pois a rera prevista no artio BB9 da
Constitui$o 3ederal trataIse de direito individual, sendo que as arantias e direitos individuais no
se esotam no rol do artio M.H da ;ei :aior -" precedente do Supremo Eribunal 3ederal neste
sentido, conforme dito acima.. & corrente ma,oritria defende a tese de que se o constituinte
quisesse que essa rera fosse imutvel a teria colocado no , mencionado artio M.H.
&s limita$)es materiais implcitas so, dentre outrasF
9itular do poder constituinte originrio "artigo :2;#F o titular do poder oriinrio no
pode ser modificado pelo poder de reforma.
< o Congresso 1acional pode eercer o poder de reformaF no poder "aver delea$o
do poder de reforma. O Conresso 4acional no poder delear o poder de reforma a
outro @ro.
+rocedimento de Emenda ConstitucionalF no poder ser modificado o procedimento de
!menda Constitucional. &luns autores entendem, entretanto, que o procedimento
poder ser modificado para tornIlo mais r*ido.
<upresso da prpria clusulaF impossibilidade de supresso da pr@pria clusula do G =.H
do artio <?.
8orma e <istema de 7overnoF aluns doutrinadores entendem que a forma republicana e
o sistema presidencialista no podem ser alterados, sob pena de frustrar o plebiscito
realizado em B2.?=.288K. !ntendeIse que s@ o povo, diretamente, por meio de referendo,
poder reformar a Constitui$o quanto a estas matrias.
.. Re3iso Constitu$ional
& Constitui$o trou(e, no artio K.H do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias,
uma disposi$o de reviso constitucional ap@s cinco anos da promula$o da Constitui$o, por
voto da maioria absoluta dos membros do Conresso 4acional e em sesso unicameral.
BB
BB
O artio K.H no pode, entretanto, ser interpretado sozin"o, mas sim con,untamente com o
artio B.H, que previa o plebiscito para alterar a forma e o sistema de overno -o artio previa a
realiza$o do plebiscito no dia ?O.?8.288K, mas o plebiscito foi antecipado para B2.?=.288K..
Desse modo, em in*cio, a rera do artio K.H estaria condicionada ao resultado do plebiscito e s@
"averia a reviso se fosse modificada a forma ou o sistema de overno.
4o dia M.2?.288K foi instalada, porm, a &ssemblia 0evisional e o Supremo Eribunal
3ederal entendeu que sua instala$o no estava condicionada ao resultado do plebiscito, sendo
promuladas, naquela ocasio, seis !mendas Constitucionais 0evisionais.
& !menda Constitucional 0evisional, no entanto, estava submissa #s clusulas ptreas do
artio <?, G =.H, da Constitui$o 3ederal, no podendo, validamente, suprimir direitos individuais,
forma federativa de !stado, voto direto, secreto, universal e peri@dico ou a separa$o dos Poderes.
Direitos e Garantias 'unda#entais
2. DQ0!QEOS ! C&0&4EQ&S 3N4D&:!4E&QS
1.1. Direitos Indi3iduais
Os direitos individuais, "istoricamente conceituados como prerroativas que tLm os
indiv*duos em face do !stado -nos reimes constitucionais, os overnos tLm seus poderes e limites
tra$ados por reras constitucionais., evolu*ram a fim de tambm proteer um indiv*duo de outros
indiv*duos e ainda os rupos de indiv*duos contra qualquer arbitrariedade. &demais, atualmente os
direitos individuais no e(istem somente para proteer o indiv*duo, impondo deveres de absten$o
ao !stado -presta$o neativa que inicialmente orientou as arantias individuais, a e(emplo do
inciso ;SQ do artio M.H da Constitui$o 3ederal.6 e(istem tambm para impor ao !stado deveres
de presta$o -por e(emplo, os incisos ; e ;SQQ do artio M.H da Constitui$o 3ederal..
1.1.1. Direitos indi9iduais FomogGneos
4os termos do artio 92, parrafo nico, inciso QQQ, do C@dio de Defesa do Consumidor,
so aqueles que pertencem a rupo, cateoria ou classe de pessoas determinadas ou determinveis,
que compartil"em pre,u*zos divis*veis, de oriem comum, normalmente oriundos das mesmas
circunst5ncias de fato.
BK
BK
1.1.2. Direitos coleti9os
Direitos transindividuais ou metaindividuais que pertencem a vrios titulares que se
vinculam ,uridicamente, ou, seundo entendimento de &da Pellerini Crinover, que possuem uma
rela$o ,ur*dica base -e(emplosF condDminos, sindicalistas etc...
1.1.3. Direitos di6usos
So direitos transindividuais, de natureza indivis*vel, de que so titulares pessoas
indeterminadas e liadas por circunst5ncia de fato -e(emplosF usurios de uma praia,
consumidores etc..
O conceito de direitos difusos, coletivos e individuais "omoLneos encontrado no artio
92, parrafo nico, incisos Q, QQ e QQQ, da ;ei n. 9.?O9>8?.
1.. Direitos So$iais
Os direitos sociais enericamente referidos no artio <.H da Constitui$o 3ederal esto
espal"ados por toda a Constitui$o, em especial nos artios O.H, 28K e BK?.
Direitos sociais so direitos coletivos e no direitos individuais, embora alumas vezes
possam ocupar as duas posi$)es. Por isso, em rera so pass*veis de modifica$o por emenda
constitucional -apenas os direitos e arantias individuais esto previstos como clusula ptrea..
4os termos do artio <.H da Constitui$o 3ederal, so direitos sociais a educa$o, a sade, o
trabal"o, a moradia -!menda Constitucional n. B<>??., o lazer, a seuran$a, a previdLncia social, a
prote$o # maternidade e # inf5ncia, a assistLncia aos desamparados, nos termos da Carta :ana.
1.&. Direito de Na$ionalidade
Direito que tem o indiv*duo de manter um v*nculo ,ur*dico com o !stado, de pertencer ao
povo de um !stado e, em conseqXLncia, receber prote$o deste.
1.(. Direito de Cidadania
Prerroativa que tem o indiv*duo de participar da tomada de deciso pol*tica do !stado
-e(emplosF direito de votar, de participar de plebiscito, de inressar com uma a$o popular etc...
B=
B=
1.1. Direito de Or!ani=ar e %arti$i)ar de %artido %olDti$o
Eem o ob,etivo de ascender ao poder, ou se,a, de levar # sociedade a sua forma de
administrar o !stado.
1.2. O+ser3a*es
So esses os Direitos 3undamentais e(pressos na Constitui$o 3ederal. &dmitemIse, no
entanto, outros no escritos formalmente, mas que decorrem dos princ*pios adotados pela Carta
:ana -artio M.H, G B.H..
1.4. Tratados Interna$ionais
O pacto entre duas ou mais na$)es normalmente denominado Eratado.
4o 7rasil compete ao Presidente da 0epblica celebrar tratados internacionais e submetLIlos
ao referendo do Conresso 4acional -artios =8, inciso Q, e 9=, inciso 1QQQ, ambos da Constitui$o
3ederal.. &ssim, a assun$o de um compromisso e(terno depende da vontade con,uada dos dois
poderes pol*ticos -!(ecutivo e ;eislativo..
Nma mensaem do Presidente da 0epblica, acompan"ada da proposta de tratado,
encamin"ada ao Conresso 4acional e l pode ser aprovada -via decreto leislativo aprovado por
maioria simples e promulado pelo presidente do Senado 3ederal, que o faz publicar no Dirio
Oficial da Nnio. ou re,eitada. Por fim, necessria a promula$o e publica$o por decreto do
Presidente da 0epblica - o decreto presidencial que d for$a e(ecutiva ao tratado..
O Supremo Eribunal 3ederal acol"e a tese seundo a qual as Conven$)es e Eratados
Qnternacionais tLm for$a ,ur*dica de norma infraconstitucional, for$a de lei ordinria. Portanto,
esto subordinados # Constitui$o 3ederal.
Parte da doutrina, porm, sustenta tese diversa, afirmando que os tratados internacionais de
prote$o aos direitos "umanos inressam em nosso ordenamento ,ur*dico nacional com for$a de
norma constitucional. & respeito do tema merece destaque o trabal"o de 3lvia Piovesan
K
.
1.6. ClassiAi$ao
& doutrina costuma apresentar a classifica$o dos direitos fundamentais de primeira,
segunda e terceira gera)es. 4a "ist@ria da "umanidade, apareceram em primeiro luar as
3
PIO*S!+, ,l-via. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: (a. Limo&ad, 1//0.
BM
BM
liberdades clssicas e concomitantemente as liberdades de participao. Conforme ,
mencionado, esse con,unto de direitos apareceu no mesmo momento "ist@rico. &ssim, esse
con,unto forma os direitos de primeira gerao.
;oo depois suriram as liberdades concretas W direitos sociais de segunda gerao W com o
fim de evitar a isonomia formal e impor a isonomia real. &ssim, os direitos de segunda gerao
suriram em busca da iualdade.
& doutrina ainda classifica os direitos de terceira gerao W difusos W que repousam na idia
de que as pessoas deveriam viver solidariamente, fraternalmente em sociedade -e(emploF meio
ambiente..
Por fim, aluns doutrinadores falam em direitos de 'uarta gerao W liados ao patrimDnio
entico.
1.:. DiAerena Entre Direito e Garantia
& diferen$a entre direito e arantia, no direito brasileiro, remonta a 0ui 7arbosa.
,ireito disposi$o declarat@ria.
7arantia elemento assecurat@rio -sistema de prote$o.. P um procedimento ,udicial
espec*fico, cu,a finalidade dar prote$o eficiente aos direitos fundamentais. &luns doutrinadores
c"amam as arantias de 'remdios constitucionais+.
& rera ,ur*dica declara em favor da pessoa determinado direito. & arantia asseura o
e(erc*cio do direito. !ncontramos, #s vezes, no mesmo inciso o direito e a arantia -e(emploF
inciso QS do artio M.H. ou num inciso o direito e no outro a arantia -e(emploF direito no inciso
;SQ e arantia no inciso ;S1, todos do artio M.H da Constitui$o 3ederal..
O remdio ser sempre instrumento processual. So elesF
habeas corpus* tem por ob,etivo proteer a liberdade de locomo$o6
habeas data* visa a arantir ao impetrante o acesso aos dados e(istentes sobre sua pessoa
em bancos de dados pblicos ou particulares de carter pblico6
mandado de segurana* tem a finalidade de fazer cessar leso ou amea$a de leso ao
direito individual ou coletivo, l*quido e certo, se,a qual for a autoridade responsvel pela
ilealidade ou abuso de poder6
mandado de injuno* tem como finalidade arantir o e(erc*cio de direito previsto em
norma constitucional de eficcia limitada ainda no reulamentada6
ao popular* um instrumento de democracia direta por meio do qual o cidado e(erce
a fiscaliza$o do patrimDnio pblico para impedir que este se,a lesado por ato de
B<
B<
autoridade ou para reparar a leso , verificada.
1.1J. DestinatBrio
Os direitos e arantias previstos no artio M.H da Constitui$o 3ederal tLm como
destinatrios as pessoas f*sicas ou ,ur*dicas, nacionais ou estraneiras, pblicas ou privadas, ou
mesmo entes despersonalizados -massa falida, esp@lio etc.., estraneiros residentes ou de
passaem pelo territ@rio nacional.
1.11. A)li$a+ilidade e Inter)retao
So dois os princ*pios que devem ser observados quando se trata da interpreta$o das
normas constitucionais de direitos e arantias fundamentaisF
sero interpretadas de forma ampla, e(tensiva, para abraner o maior nmero poss*vel de
su,eitos e de situa$)es6
as normas e(cepcionadoras de direitos e arantias devem ser interpretadas
restritivamente.
Auanto # aplicabilidade, somente as normas de direitos e arantias que no dependem de
complementa$o -normas de eficcia plena e contida. tLm aplica$o imediata.
1.1. Sus)enso Iarti!os 1&25 L 1.M5 1&6 e 1&:K
4o 7rasil, so previstas duas e(ce$)es em que os direitos e arantias so suspensos por
tempo determinado6 durante o estado de defesa e o estado de s*tio.
1.12.1. Estado de de6esa
Pode ser decretado sempre que "ouver instabilidade das institui$)es democrticas ou
calamidade pblica. Os direitos que podem ser suspensos so aqueles previstos no artio 2K<, G
2.H, incisos Q e QQ, da Constitui$o 3ederal. Para a decreta$o do estado de defesa, o Presidente da
0epblica no precisa de autoriza$o prvia do Conresso 4acional.
1.12.2. Estado de stio
Pode ser decretado em duas situa$)es, previstas no artio 2KO, incisos Q e QQ, da Constitui$o
BO
BO
3ederalF
como$o rave de repercusso nacional ou se o estado de defesa se mostrou ineficaz para
resolver o problema. Os direitos que podem ser e(cepcionados, nesse caso, esto
previstos no artio 2K86
uerra e(terna ou resposta # aresso armada estraneira. Eodos os direitos esto su,eitos
# restri$o, inclusive o direito # vida -e(emploF em caso de uerra e(terna, podeIse
aplicar pena de morte..
1.1&. Li#itao "aterial ao %oder de ReAor#a Iarti!o 2J5 L (.MK
O artio <?, em seu G =.H, coloca limites para a reforma da Constitui$o 3ederal. &lumas
matrias no se su,eitam # modifica$o por emenda. Somente o constituinte oriinrio poderia
modificar essas clusulas, c"amadas clusulas ptreas.
4o esto su,eitos # emenda os direitos e arantias individuais previstos no artio M.H.
. DIREITO N OIDA
.1. A Oida $o#o O+Peto do Direito
2.1.1. #roi%i5o da pena de morte 8artigo 5.E> inciso H&C''> alnea AaB:
& Constitui$o 3ederal asseura o direito # vida quando pro*be a pena de morte. & aplica$o
desta s@ permitida em caso de uerra e(terna declarada. O constituinte entendeu que a
sobrevivLncia da 4a$o, em momento de uerra declarada, se sobrep)e # sobrevivLncia individual
daqueles que se mostrem nocivos # coletividade.
4o poss*vel a introdu$o da pena de morte por emenda constitucional, pois o direito #
vida direito individual e o artio <?, G =.H, inciso Q1, disp)e que os direitos individuais no
podero ser modificados por emenda -clusula ptrea, imutvel..
Eambm no seria poss*vel um plebiscito para a introdu$o da pena de morte, tendo em
vista que a pr@pria Constitui$o 3ederal estabelece suas formas de altera$o e o plebiscito no est
entre elas. & nica maneira de se introduzir a pena de morte no 7rasil seria a confec$o de uma
nova Constitui$o pelo poder constituinte oriinrio.
B9
B9
2.1.2. #roi%i5o do a%orto
& Constitui$o 3ederal no se referiu ao aborto e(pressamente, mas simplesmente arantiu a
vida, sem mencionar quando ela come$a -com a concep$o ou com o nascimento.. &ssim, o
C@dio Penal, na parte que trata do aborto, foi recepcionado pela Constitui$o 3ederal de 2899.
O C@dio Penal prevL o aborto leal em caso de estupro -aborto sentimental. e em caso de
risco de morte da me -aborto necessrio ou terapLutico., independente de autoriza$o ,udicial.
O aborto euLnico, admitido em aluns pa*ses quando o feto apresenta raves deformidades,
no est autorizado por nossa leisla$o. Parte da ,urisprudLncia admite, no entanto, o aborto
euLnico baseado no direito # vida da me, preservandoIl"e sua sade f*sica e mental, mesmo no
"avendo risco de morte -e(emploF quando provada a anencefalia do feto.. O aborto euLnico deve
ser concedido mediante autoriza$o ,udicial nas "ip@teses de comprova$o cient*fica de
impossibilidade de sobrevivLncia e(traIuterina -essa posi$o no pac*fica..
Para que o aborto se,a lealizado no 7rasil, basta somente a vontade do leislador
infraconstitucional, tendo em vista que a Constitui$o 3ederal no disp)e a respeito.
2.1.3. #roi%i5o da eutan7sia
& eutansia confiuraIse quando alum tira a vida de outrem cu,a sobrevivLncia autDnoma
incerta. O caso de desliamento dos aparel"os de pessoa clinicamente morta, que s@ sobreviveria
por meio deles -veeta$o mec5nica., no confiura a eutansia. O mdico que praticar a
eutansia, ainda que com autoriza$o do paciente ou da fam*lia, estar cometendo crime de
"omic*dio -c"amado "omic*dio piedoso..
O suic*dio assistido por mdico, no 7rasil, pode ser punido como au(*lio ao suic*dio.
2.1.4. Iarantia da legtima de6esa
O direito de a pessoa no ser morta leitima que se tire a vida de outrem que atentar contra a
sua pr@pria.
&. DIREITO N IGUALDADE
Dos direitos e arantias fundamentais e(plicitados na Constitui$o 3ederal, o primeiro
aquele que anuncia a iualdade de todos perante a lei, sem distin$o de qualquer natureza,
arantindoIse aos brasileiros e aos estraneiros residentes no pa*s a inviolabilidade do direito #
vida, # liberdade, # iualdade, # seuran$a e # propriedade, nos termos da Constitui$o 3ederal e
B8
B8
das reras internacionais vientes.
Qualdade tem o sentido de equipara$o de todos no que concerne # frui$o de direitos, bem
como # su,ei$o de deveres.
& iualdade, muitas vezes, pode estar representada pelo tratamento desiual aos desiuais, a
e(emplo da al*quota proressiva do Qmposto de 0enda. !sse tratamento caracteriza a isonomia.
&.1. Da I!ualdade entre 7o#ens e "ulQeres
De acordo com o inciso Q do artio M.H, "omens e mul"eres so iuais em direitos e
obria$)es. 1ale como e(emplo o artio O.H, inciso SSS, que veda diferen$as salariais em razo
do se(o, idade, cor ou estado civil do trabal"ador. O artio BB<, G M.H, por sua vez revoou todos os
dispositivos infraconstitucionais que outoravam aos "omens o status de cabe$a do casal -o artio
BKK do C@dio Civil de 282<, entre outros, dispun"a que o marido era o c"efe da sociedade
con,ual..
& pr@pria Constitui$o 3ederal, porm, e(cepciona a rera eral e atribui tratamento
diferenciado # mul"er em aluns casos, como a prote$o ao mercado de trabal"o -artio O.H, inciso
SS., a aposentadoria com redu$o de cinco anos na idade e no tempo de contribui$o -artio B?2,
G O.H., a isen$o do servi$o militar obriat@rio em tempo de paz -artio 2=K, G B.H. etc.
(. DA LEGALIDADE
O inciso QQ do artio M.H da Constitui$o 3ederal estabelece que ninum ser obriado a
fazer ou dei(ar de fazer aluma coisa seno em virtude de lei. P o c"amado princ*pio da
lealidade, inerente ao '!stado de Direito+. Somente a lei W norma enrica abstrata e(pedida pelo
;eislativo W e outros atos com for$a de lei admitidos pela Carta :ana criam direitos e
obria$)es, embora e(istam e(ce$)es nos per*odos de estado de defesa e estado de s*tio.
O decreto, espcie mais comum dos atos reulamentares, costuma ser definido como o ato
administrativo de competLncia e(clusiva do c"efe do Poder !(ecutivo -federal, estadual ou
municipal., destinado a dar eficcia a situa$)es erais ou especiais previstas de forma e(pl*cita ou
impl*cita na lei. 4o tem for$a, portanto, para criar direitos ou e(tinuir obria$)es, ou se,aF no
que for alm da lei, no obria6 no que for contra a lei, no prevalece.
Prevalece, ento, que a Constitui$o 3ederal s@ admite o decreto reulamentar, tambm
c"amado decreto de e(ecu$o6 ou se,a, aquele decreto que se limita a facilitar a e(ecu$o da lei e a
oranizar o funcionamento da administra$o -artios M.H, inciso QQ, =8, inciso 1, e 9=, inciso Q1,
todos da Constitui$o 3ederal., ainda assim, com observ5ncia do princ*pio da reserva leal. 4esse
sentido, as li$)es de %os &fonso da Silva e Celso &ntDnio 7andeira de :ello.
JelR ;opes :eirelles, por sua vez, admite o decreto denominado autDnomo ou
K?
K?
independente, que visa suprir a omisso do leislador, dispondo sobre matria ainda no
especificada em lei e que no este,a su,eita ao princ*pio da reserva leal.
:aria SRlvia Yanella Di Pietro leciona queF '4o direito brasileiro, a Constitui$o de 2899
limitou consideravelmente o poder reulamentar, no dei(ando espa$o para os reulamentos
autDnomos, a no ser a partir de !menda Constitucional n.H KB>?2+. Para essa eminente
administrativista '& atual Constitui$o, no artio 9=, 1Q, prevL competLncia para Zdispor sobre a
oraniza$o e o funcionamento da administra$o federal, na forma da lei=2& &ssim, concluiF
'Com a altera$o do dispositivo constitucional, fica restabelecido o reulamento autDnomo no
direito brasileiro, para a "ip@tese espec*fica inserida na al*nea a2&
(.1. Le!alidade Ad#inistrati3a Iarti!o &45 caputK
4o " atua$o administrativa poss*vel que no este,a prevista em lei.
O particular pode fazer tudo que no for proibido pela lei. O !stado s@ pode fazer o que a lei
permite.
4.2. &egalidade #enal 8artigo 5.E> inciso HHH'H:
Protee o indiv*duo contra a a$o do !stado, impondo limites paraF represso de condutas
penalmente t*picas6 fi(a$o da responsabilidade penal6 a natureza da san$o penal6 reime de
cumprimento da san$o.
5. D+ DEC'D+ #-+!ESS+ &EIA&
& presta$o ,urisdicional deve respeitar o devido processo leal. O princ*pio traz duas
vertentes6 por um lado, disp)e que o !stado, sempre que impuser qualquer tipo de restri$o ao
patrimDnio ou # liberdade de alum, dever seuir a lei6 por outro lado, sinifica que todos tLm
direito # ,urisdi$o prestada nos termos da lei, ou se,a, a presta$o ,urisdicional deve seuir o que
est previsto em lei. O respeito # forma uma maneira de arantir a seuran$a do devido processo
leal.
Componentes do devido processo lealF
processoF instrumento pelo qual a ,urisdi$o atua6
devidoF compromisso tico e de ,usti$a6
legalF que decorre da lei.
K2
K2
& clusula do devido processo leal informa o processo ,udicial e o processo administrativo
-artio M.H, inciso ;1.. Qnforma o direito administrativo ao reular o processo administrativo
contencioso na administra$o federal e estadual.
Princ*pios decorrentes do princ*pio do devido processo lealF
5.1. 'na6asta%ilidade do !ontrole 3udicial 8artigo 5.E> inciso HHHC:
>penas o +oder ?udicirio soluciona definitivamente les)es ou ameaa a direitos2 >ssim, o
sistema normativo no prev3 nenhuma possibilidade ao chamado contencioso administrativo2
& Constitui$o do Qmprio estabelecia prIrequisitos para alum inressar em ,u*zo. &
!menda Constitucional n. O, de 28OO, dando nova reda$o ao artio 2MK da Constitui$o 3ederal
de 28<O, ditava que o 'inresso em ,u*zo poder ser condicionado a que se e(auram previamente
as vias administrativas, desde que no e(iida a arantia de inst5ncia, nem ultrapassado o prazo de
29? dias para a deciso sobre o pedido.+ O &to Qnstitucional n. M, de 28<8, e(cluiu da aprecia$o
do Poder %udicirio os atos praticados pelo comando do Colpe :ilitar de 28<=.
& Constitui$o 3ederal de 2899, ao contrrio, estabelece a rera de que o direito de acesso #
,usti$a, visando # aprecia$o de leso ou amea$a de leso a direito, no depende de qualquer
procedimento administrativo prvio e no pode ser e(clu*do pela lei.
O acesso # ,usti$a comum comporta uma e(ce$oF o artio B2O, G 2.H, da Constitui$o
3ederal de 2899, prevL o esotamento das inst5ncias da ,usti$a desportiva. & ,usti$a desportiva
um @ro administrativo e no um @ro do Poder %udicirio, conforme e(plicita o artio MB da
';ei Pel+ -;ei n. 8.<2M>89.
Eambm na lei que reulamenta o habeas data, e(iste a disposi$o que prevL o esotamento
dos meios administrativos para que se possa, ento, recorrer ao %udicirio -artio B.H da ;ei n.
8M?O>8O..
Os artios 29, K2 e KK da ;ei n. 8.K?O>8<, que disp)e sobre a arbitraem, so de duvidosa
constitucionalidade, pois e(cluem alumas quest)es da aprecia$o do Poder %udicirio. Os que
defendem a ine(istLncia de inconstitucionalidade destacam que apenas pessoas capazes podem
celebrar a conven$o de arbitraem, a qual somente pode versar sobre direitos dispon*veis, #
semel"an$a da transa$o.
1.. Isono#ia
PrevL um tratamento iualitrio para as partes. Eodos os @ros pblicos devero dar
tratamento isonDmico para as partes.
& isonomia formal e no material. O tratamento diferenciado, se,a na elabora$o ou na
aplica$o da lei, s@ poss*vel quando presentes pressupostos l@icos que ob,etivem o
estabelecimento desiual na medida das desiualdades.
KB
KB
5.3. !ontraditrio e Ampla De6esa 8artigo 5.E> inciso &C:
DeveIse observar o contradit@rio e a ampla defesa como requisitos para que o devido
processo leal se,a respeitado. O contradit@rio a possibilidade, asseurada a quem sofre uma
imputa$o em ,u*zo, de contraditar essa imputa$o, ou se,a, de apresentar a sua verso dos fatos. &
ampla defesa sinifica que as partes devem ter a possibilidade de produzir todas as provas que
entendam necessrias ao esclarecimento dos fatos e ao convencimento do ,uiz.
O princ*pio do contradit@rio decorre do brocardo romano audiatur et altera pars e
identificado na doutrina pelo binDmio 'ciLncia e participa$o+. &s partes tLm o direito de serem
cientificadas sobre qualquer fato processual ocorrido e a oportunidade de se manifestarem sobre
ele antes de qualquer deciso ,urisdicional. 4o processo penal, a participa$o -defesa. " de ser
efetiva, ou se,a, o ru deve ter direito # autodefesa e # defesa tcnica, podendo o ,uiz nomearIl"e
outro defensor se considerIlo indefeso. % no processo civil, a participa$o tem natureza
instrumental e pode ser meramente presumida, no podendo o ,uiz nomear outro advoado para a
parte.
!bservaoF O inqurito policial no se desenvolve sob a ide do princ*pio do
contradit@rio, pois se trata de mero procedimento inquisitivo. Com efeito, durante as investia$)es
policiais no " acusa$o, loo no " defesa. Os ind*cios col"idos durante o inqurito policial s@
podem fundamentar uma senten$a penal condenat@ria se confirmados por outros elementos de
prova.
5.4. 3uiJ ,atural 8artigo 5.E> inciso &''':
& deciso de um caso concreto deve ser proferida pelo ,uiz natural que o ,uiz ou tribunal
investido de poder pela lei para dizer o direito ao caso concreto, ou se,a, o ,uiz ou tribunal que
tem a competLncia, previamente estabelecida, para ,ular determinado caso concreto.
!sse princ*pio informa o processo penal, civil e administrativo. 4o processo civil " a
relativiza$o da arantia, pois admiteIse a prorroa$o da competLncia -nas "ip@teses de
competLncia relativa.. 4o processo administrativo o servidor tem direito de ser ,ulado por aquele
que deten"a o poder "ierrquico ou disciplinar -o Supremo Eribunal 3ederal entende que o
servidor s@ pode ser punido pela autoridade a quem deva subordina$o funcional.. 4o processo
penal, as reras que estabelecem as prerroativas de foro so fi(adas em favor do caro e no da
pessoa.
>tenoF no confundir o princ*pio do ,uiz natural com o princ*pio da identidade f*sica do
,uiz -artio 2KB do C@dio de Processo Civil., que no se aplica no processo penal.
DiscuteIse, "o,e, a e(istLncia ou no do princ*pio do promotor natural, e(tra*do da locu$o
processar prevista no inciso ;QQQ do artio M.H da Constitui$o 3ederal.
Conforme leciona Juo 4iro :azzilliF 'O princpio do promotor natural sinifica,
portanto, a eist3ncia de rgo do @inistrio +-blico escolhido por prvios critrios legais e no
KK
KK
casuisticamente2 4o fosse assim, a arantia constitucional da inamovibilidade do @ro
ministerial seria uma falcia6 alm disso, seria poss*vel que o c"efe da institui$o manipulasse as
acusa$)es penais e as demais atua$)es ministeriais, desinando membros para atuarem conforme
sua conveniLncia, que no raro coincidiria com a dos overnantes que o escol"eram. Por isso, no
basta que no se possa livremente remover o membro do :inistrio Pblico do caro6 mister que
se asseure ao promotor de %usti$a ou ao procurador da 0epblica o efetivo eerccio das suas
fun)es2 &o caro devem estar areadas atribui$)es previamente determinadas por lei+
=
.
5.5. Ceda5o a 3uJes e "ri%unais de Exce5o 8artigo 5.E> inciso HHHC'':
Os ,u*zos e tribunais de e(ce$o so transit@rios e arbitrrios, pois somente aplicam a lei em
determinados caso concretos. 4ormalmente, o Eribunal de !(ce$o institu*do ap@s a ocorrLncia
do fato que ir ,ular6 institu*do para ,ular fato ou pessoa determinada, situa$o incompat*vel
com o denominado !stado de Direito.
& ,usti$a especial no se confunde com a ,usti$a de e(ce$o. & ,usti$a especial est prevista
na Constitui$o e permanente e or5nica. & ,usti$a de e(ce$o, como visto acima, transit@ria e
est fora dos quadros constitucionais do Poder %udicirio.
5.?. "ri%unal do 3Kri 8artigo 5.E> inciso HHHC''':
O ,ri, @ro coleiado, "eteroLneo e de forma$o temporria que e(erce fun$)es
,urisdicionais sem ser necessariamente composto por profissionais da rea ,ur*dica -e(ceto o ,uizI
presidente, que sempre um maistrado de carreira., tem sua competLncia fi(ada pela
Constitui$o 3ederal para o ,ulamento dos crimes dolosos contra a vida, consumados ou tentados
-"omic*dio doloso, infantic*dio, participa$o em suic*dio e aborto.. & competLncia do Eribunal do
%ri pode ser ampliada por norma infraconstitucional.
Para a vota$o, que siilosa -voto secreto, nos termos do artio =92 do C@dio de Processo
Penal., o 7rasil adotou o sistema francLs, que prevL quesitos mltiplos. Pelo sistema inlLs, cu,a
futura ado$o defendida por muitos, " um quesito nico -culpado ou inocente. para os ,urados e
o ,uiz toado decide as demais quest)es.
& soberania do ,ri sinifica que o ,uizIpresidente -toado. ou mesmo os tribunais no
podem reformar a deciso dos ,urados pelo mrito -ainda que contrria # prova dos autos. e
proferir outra em seu luar, podendo apenas anular o ,ulamento e mandar o processo a novo ,ri.
Pelo mesmo motivo -ainda que este se,a a deciso manifestamente contrria # prova dos autos.,
mrito, no pode "aver seunda apela$o -artio M8K, G K.H, do C@dio de Processo Penal e 69?
=M>== do Supremo Eribunal 3ederal.. Auanto #s nulidades, porm, podem ser interpostos quantos
recursos forem necessrios.
& plenitude de defesa diz respeito ao direito do ru de e(ercer a autodefesa -e(emploF
'
A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 1. ed. Saraiva. p. 201
K=
K=
interroat@rio. e a defesa tcnica, sendo l*cito ao advoado utilizar arumentos ,ur*dicos e e(traI
,ur*dicos. Se, durante o ,ulamento, o ,uiz considerar o ru indefeso, dever dissolver o consel"o
de senten$a -artio =8O, inciso 1, do C@dio de Processo Penal..
O procedimento do ,ri denominado bifsico, ou escalonado. & primeira fase iniciaIse com
o recebimento da denncia e encerraIse com o tr5nsito em ,ulado da senten$a de pronncia. Caso
a primeira fase se,a encerrada com a impronncia, absolvi$o sumria ou a desclassifica$o, no
"aver ,ulamento pelo ,ri popular. & seunda fase, decorrente da pronncia, tem in*cio com a
apresenta$o do libelo acusat@rio pelo Promotor de %usti$a e encerrada, ap@s a delibera$o dos
,urados, com a senten$a do ,uizIpresidente -,uiz toado..
& sesso de ,ulamento instaurada desde que presentes 2M dos B2 ,urados sorteados para
cada reunio peri@dica. O consel"o de senten$a formado por O ,urados e o ,ulamento se d pela
maioria de votos.
Caso a pena fi(ada ao final do ,ulamento se,a iual ou superior a B? anos, admiteIse, por
apenas uma vez, o protesto por novo ,ri. 4o concurso material de crimes inadmiss*vel a soma
das penas para a concesso do novo ,ri.
O seundo ,ulamento pode estabelecer pena superior ao primeiro, no sendo vedada a
reformatio in pejus -artio <2O do C@dio de Processo Penal. nos casos su,eitos a ,ri popular, em
decorrLncia da soberania de suas decis)es.
&queles que tLm prerroativas em razo das fun$)es que e(ercem -inclusive os %u*zes de
Direito e os membros do :inistrio Pblico W artio 8<, inciso QQQ, da Constitui$o 3ederal. no
esto su,eitos ao ,ri. Diante da revoa$o da Smula n. K8= do Supremo Eribunal 3ederal,
perdido o caro cessa a prerroativa funcional, sendo os autos remetidos ao ,u*zo ordinrio.
O servi$o do ,ri obriat@rio para os capazes entre B2 e <? anos, observadas as isen$)es
previstas no artio =K< do C@dio de Processo Penal. O artio =KM do C@dio de Processo Penal,
que previa san$)es para a recusa a este servi$o, est sob debate, pois "o,e a Constitui$o 3ederal
admite a presta$o de servi$o alternativo nos casos de escusa de consciLncia.
4ormalmente os crimes dolosos contra a vida so ,ulados pelo Eribunal do %ri da
Comarca onde o delito foi praticado. Contudo, quando "ouver dvida sobre a imparcialidade do
,ri, sobre a seuran$a pessoal do ru, atraso superior a um ano para o ,ulamento ou por interesse
da ordem pblica, o ru poder ser ,ulado fora do distrito da culpa. O desaforamento do
,ulamento e o pedido deve ser formulado ap@s o tr5nsito em ,ulado da pronncia.
J tambm a possibilidade de o ru ser ,ulado por um ,ri federal -artio 2?8 da
Constitui$o 3ederal., a e(emplo da prtica dos seuintes crimes dolosos contra a vidaF crime
contra funcionrio pblico federal em razo de suas fun$)es, crimes cometidos a bordo de navios
ou aeronaves, crimes cometidos por servidores federais no e(erc*cio de suas fun$)es e crimes
praticados contra *ndios dentro de reservas ind*enas -artios BB, inciso SQ1 e 2?8, inciso SQ,
ambos da Constitui$o 3ederal..
KM
KM
!m ,ulado de 2=.=.B??2 -0! n. BO?.KO?., no qual se considerou que o assassinato de *ndio
no interior de sua aldeia tivera rela$o direta com questo concernente a 'direitos oriinrios sobre
terras ind*enas+, com base no inciso SQ do artio 2?8 da Constitui$o 3ederal, o Supremo
Eribunal 3ederal reafirmou a competLncia da %usti$a 3ederal.
ObserveIse, porm, que a Smula n. 2=? do Superior Eribunal de %usti$a estabelece que
'compete # ,usti$a estadual processar e ,ular crime em que o ind*ena fiure como autor ou
v*tima+.
Javendo cone(o entre o delito de competLncia do ,ri e outro de competLncia da ,usti$a
comum, o ,ri ser competente para o ,ulamento das duas infra$)es.
O procedimento do ,ri est disciplinado nos artios =?< a =8O do C@dio de Processo
Penal.
!bservaoF o latroc*nio -artio 2MO, G K.H, ltima parte, do C@dio Penal. considerado
crime contra o patrimDnio e no crime contra a vida. Por isso, seu ,ulamento de competLncia do
,uiz sinular e no do Eribunal do %ri -Smula n. <?K do Supremo Eribunal 3ederal..
1.4. "oti3ao das De$is*es Iarti!o :&5 in$iso IRK
Eoda deciso ,udicial dever ser motivada, pois uma deciso sem motiva$o ofende o
princ*pio do devido processo leal, sendo considerada invlida.
1.6. %u+li$idade
O ,uiz deve dar publicidade de todas as decis)es que proferir e todos os atos sero pblicos,
com e(ce$o daqueles que devem acontecer em seredo de ,usti$a.
1.:. %roi+io da %ro3a IlD$ita Iarti!o 1.M5 in$iso LOIK
O Lnero provas ileais divideIse em duas espciesF
provas ilcitasF so obtidas com viola$o de direito material -e(emploF prova obtida
mediante tortura ou mediante viola$o de domic*lio.6
provas ilegtimasF so obtidas com viola$o de direito processual -,untada de documentos
na fase do artio =?<, G B.H do C@dio de Processo Penal..
& Constitui$o 3ederal afasta o acol"imento das provas il*citas, rera que deve ser
K<
K<
observada no 5mbito penal, civil ou administrativo. Contudo, no e(iste princ*pio constitucional
absoluto. &ssim, diversos autores defendem a admisso da prova il*cita na "ip@tese de o bem
,ur*dico beneficiado por ela ser de maior valor que o bem ,ur*dico sacrificado pela ilicitude da
obten$o -e(emploF rava$o em v*deo de mausItratos aplicados ao fil"o6 devem ser sopesados a
interidade f*sica do menor e a intimidade do aressor.. O sopesamento con"ecido por princ*pio
da proporcionalidade e normalmente s@ admitido pelo Supremo Eribunal 3ederal em benef*cio
da defesa.
Para a anlise das provas il*citas " que se ter em mente a doutrina norteIamericana
consubstanciada na 'teoria dos frutos da rvore envenenada+ -fruits of the poisonous tree., que
prevL a contamina$o das provas decorrentes da prova il*cita -SE3 W JC n. O=.22<, ,. M.22.288<,
B.[ Eurma., as c"amadas provas il*citas por deriva$o.
2. TORTURA
'&rt. M.H, QQQ W 4inum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
deradante.+
& tortura classificada pelo inciso S;QQQ do artio M.H como crime inafian$vel e
insuscet*vel de ra$a ou anistia, por ele respondendo os mandantes, os e(ecutores e os que,
podendo evitIla, se omitirem.
4os termos da ;ei n. 8.=MM, de O.=.288O, a tortura, que pode ser f*sica ou moral, caracterizaI
se, entre outras "ip@teses, porF
a. constraner alum com empreo de violLncia ou rave amea$a, causandoIl"e
sofrimento f*sico ou mental, com o especial fim deF 2. obter informa$o, declara$o ou
confisso da v*tima ou de terceira pessoa6 B. provocar a a$o ou omisso de natureza
criminosa6 K. em razo de discrimina$o racial ou reliiosa6
b. submeter alum, sob sua uarda, poder ou autoridade, com empreo de violLncia ou
rave amea$a, a intenso sofrimento f*sico ou mental, como forma de aplicar castio
pessoal ou medida de carter preventivo.
4. DIREITO N LI9ERDADE
4.1. Li+erdade de %ensa#ento Iarti!o 1.M5 in$iso IOK
KO
KO
P importante que o !stado asseure a liberdade das pessoas de manifestarem o seu
pensamento. 3oi vedado o anonimato para que a pessoa assuma aquilo que est divulando caso
"a,a danos materiais, morais ou # imaem. De acordo com o artio B9 da ;ei de Qmprensa -;ei n.
M.BM?><O., o escrito publicado em ,ornais ou peri@dicos, sem indica$o de seu autor, consideraIse
rediidoF pelo redator da se$o em que foi publicado6 pelo diretor ou pelo redatorIc"efe, se
publicado na parte editorial6 e pelo aente ou proprietrio das oficinas impressoras, se publicado
na parte ineditorial.
O limite na manifesta$o do pensamento encontraIse no respeito # imaem e # moral das
outras pessoas.
Caso ocorram danos, o ofendido poder se valer de dois direitos cumulativamenteF
indeniza$o por dano material, moral ou # imaem -'So cumulveis as indeniza$)es por
dano material e dano moral oriundos do mesmo fato+ W Smula n. KO do Superior
Eribunal de %usti$a.6
direito de resposta, que o direito a ter idLntica oportunidade para se defender, desde que
se,a proporcional ao aravo e que se,a realmente usado para defesa e no para ataque ao
ofensor. Se o direito de resposta for neado pelo ve*culo de comunica$o, caber medida
,udicial -artio M.H, inciso 1..
L.2. &i%erdade de !onsciGncia> de !rena e de !ulto 8artigo 5.E> incisos C'> C'' e C''':
& liberdade de consciLncia refereIse # viso que o indiv*duo tem do mundo, ou se,a, so as
tendLncias ideol@icas, filos@ficas, pol*ticas etc. de cada indiv*duo.
& liberdade de cren$a tem um sinificado de cun"o reliioso, ou se,a, as pessoas tLm
liberdade de cultuar o que acreditam. & Constitui$o 3ederal pro*be qualquer distin$o ou
privilio entre as ire,as e o !stado. O que se prevL que o !stado poder prestar au(*lio a
qualquer ire,a quando se tratar de assistLncia # sade, # educa$o etc.
Se,a qual for a cren$a, o indiv*duo tem direito a praticar o culto. & Constitui$o 3ederal>99
asseura, tambm, imunidade tributria aos templos em razo de realiza$o do culto.
&inda, a Constitui$o 3ederal asseura o atendimento reliioso #s pessoas que se encontrem
em estabelecimentos de interna$o coletiva, como manicDmios, cadeias, quartis militares etc.
L.3. &i%erdade de Ati9idade 'ntelectual> Artstica> !ient6ica e de !omunica5o 8artigo 5.E> inciso
'H:
& Constitui$o 3ederal estabelece que a e(presso das atividades intelectual, art*stica,
cient*fica e de comunica$o livre, no se admitindo a censura prvia. P uma liberdade, no
entanto, com responsabilidade, ou se,a, se "ouver alum dano moral ou material a outrem, "aver
responsabilidade por indeniza$o.
K9
K9
O direito do pre,udicado se limita # indeniza$o por danos, no se podendo proibir a
circula$o da obra. &pesar de no "aver previso na Constitui$o 3ederal quanto # proibi$o de
circula$o de obras, o %udicirio est concedendo liminares, fundamentado no fato de que deve
"aver uma preven$o para que no ocorra o pre,u*zo e no somente a indeniza$o por isto.
Os meios de comunica$o so pblicos, podendo ser concedidos a terceiros. Caso a
emissora apresente proramas que atin,am o bem pblico, ela sofrer san$)es, incluindoIse a no
renova$o da concesso. O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de
rdio e de quinze para as de televiso.
L.4. 'n9iola%ilidade do Domiclio 8artigo 5.E> inciso H':
K8
K8
& Constitui$o estabelece a inviolabilidade domiciliar e suas e(ce$)es. & casa asilo do
indiv*duo, ninum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flarante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, ainda, durante o dia, por determina$o
,udicial.
& e(presso casa, seundo o C@dio Penal -artio 2M?, G =.H., compreende qualquer
compartimento "abitado, o aposento ocupado de "abita$o coletiva e, ainda, compartimento no
aberto ao pblico, onde alum e(erce profisso ou atividade.
Com rela$o # e(presso dia, %os &fonso da Silva entende que o per*odo das <F?? "oras
da man" #s 29F?? "oras. Para Celso de :ello, deve ser levado em conta o critrio f*sicoI
astronDmico, como o intervalo de tempo situado entre a aurora e o crepsculo. Outros
doutrinadores entendem que devem ser aplicados os dois critrios con,untamente. ;eda Pereira da
:ota e Celso Spitzcovs\R, em rela$o ao "orrio, destacam o artio 2OB do C@dio de Processo
Civil, que autoriza o cumprimento dos atos processuais das seis #s vinte "oras.
O C@dio Penal, no artio 2M?, define o crime de viola$o de domic*lio. & ;ei n. =.989><M,
no artio K.H, al*nea 'b+, define como crime de abuso de autoridade o atentado # inviolabilidade do
domic*lio.
P polLmica a questo sobre a possibilidade ou no de a &dministra$o Pblica e(ercer seu
poder de pol*cia no interior das 'casas+, sem autoriza$o ,udicial.
Poder de Pol*cia -modernamente conceituado em outros pa*ses como 'limita$)es
administrativas # liberdade e # propriedade+. aquele que se confere # &dministra$o Pblica para
que ela possa, nos limites da lei, em benef*cio da coletividade ou do pr@prio !stado, reular,
condicionar e restrinir o uso e ozo de bens, atividades e direitos. O Poder de Pol*cia tem como
principal caracter*stica a autoIe(ecutoriedade, ou se,a, pass*vel de e(ecu$o direta pela pr@pria
administra$o, independentemente de ordem ,udicial.
JelR ;opes :eirelles, e(emplificando situa$)es como nas demoli$)es de obras nocivas #
comunidade, leciona que se firma cada vez mais a ,urisprudLncia na boa doutrina, recon"ecendo a
&dministra$o W especialmente quanto aos atos de pol*cia W o poder de e(ecutar direta e
indiretamente seus atos imperativos, independentemente de pedido cominat@rio ou mandado
,udicial. 0econ"ece, porm, que em face dos princ*pios do contradit@rio e da ampla defesa,
inclusive nos procedimentos administrativos, a autoIe(ecutoriedade tornouIse mais restrita.
Celso 0ibeiro 7astos, por sua vez, ao tratar da inviolabilidade do domic*lio, traz a seuinte
li$oF 'Perdeu portanto a administra$o a possibilidade da autoIe(ecutoriedade administrativa.
:esmo em casos de medidas de ordem "iiLnica ou de profila(ia e combate #s doen$as infectoI
contaiosas, ainda assim necessrio uma ordem ,udicial para invaso+.
=?
=?
!ntendemos que, tratandoIse de situa$)es emerenciais, a razo est com JelR ;opes
:eirelles, sem pre,u*zo de que posteriormente o particular inresse com as medidas ,udiciais
cab*veis para a defesa de seus direitos e de seu patrimDnio, se for o caso. &final, quem pode o mais
pode o menos, e a Constitui$o 3ederal autoriza at mesmo a requisi$o do bem particular -artio
M.H, inciso SS1. sem impor para tanto a prvia autoriza$o ,udicial.
& Constitui$o 3ederal, em seu artio 2=M, G 2.H, estabelece que a administra$o tributria
deve e(ercer suas atividades com respeito aos direitos individuais, entre os quais se destaca a
inviolabilidade de domic*lio. 4esse sentido SE3I69? 2<B>B=8. 4o 5mbito infraconstitucional a
matria est disciplinada pelos artios 28=>B?? do C@dio Eributrio 4acional. Javendo
resistLncia, a fiscaliza$o tributria deve requerer ao Poder %udicirio um mandado de busca e
apreenso, podendo o contribuinte ser enquadrado no artio 2.H, inciso Q, da ;ei n. 9.2KO>8? -que
trata dos crimes contra a ordem tributria..
L.5. Sigilo de !orrespondGncia e de !omunicaes 8artigo 5.E> inciso H'':
> Constituio 8ederal assegura o sigilo da correspond3ncia e das comunica)es
telegrficas, de dados e das comunica)es telef4nicas, permitindo a violao das comunica)es
telef4nicas, desde 'ue por ordem judicial2
> Aei n2 B2CBDEBD disp)e 'ue a interceptao telef4nica possvel por ordem judicial*
a# de ofcio, a re'uerimento do @inistrio +-blico ou autoridade policialF
b# tratando-se de fato punido com reclusoF
c# desde 'ue seja imprescindvel para a instruo processual penal ou para a investigao
criminalF
d# desde 'ue j eistam indcios suficientes de autoria ou participao2
8ora dessas hipteses a interceptao telef4nica pode ser considerada prova ilcita, por'ue
viola a intimidade2
1o confundir*
Qntercepta$o telefDnica* gravao de um dilogo telef4nico entre duas ou mais pessoas
sem 'ue 'ual'uer dos interlocutores saiba da medidaF
escuta telefDnica* ocorre 'uando um terceiro "polcia, por eemplo# capta a conversa,
com o consentimento de apenas um dos interlocutoresF
rava$o clandestina -ou subIrept*cia.* conversa "telef4nica ou pessoal# gravada por
uma parte sem o conhecimento da outra e sem ordem judicial2 G controvrsia sobre a
sua validade, 'ue em regra s admitida como prova defensiva2
! artigo :2;, pargrafo -nico, da Aei n2 B2CBDEBD permite interceptao no fluo de
comunicao de dados, informtica e telemtica2
Considerando-se 'ue a Constituio 8ederal s fe( ressalva 'uanto . inviolabilidade das
comunica)es telef4nicas, pergunta-se* o pargrafo -nico do artigo :2; da referida lei no
contraria o teto constitucional0
5icente 7reco 8ilho entende 'ue o dispositivo inconstitucional2
=2
=2
> maioria da doutrina, entretanto, entende 'ue no h inconstitucionalidade2 !s
+rofessores ,amsio de ?esus e Aui( 8lvio 7omes esto com a maioria2 Estes autores defendem
a tese de 'ue no h direito fundamental absoluto2 +ara eles, um direito no pode acobertar uma
atividade ilcita2 ! <upremo 9ribunal 8ederal j decidiu nesse sentido2
! pargrafo -nico do artigo H: da Aei de Eecuo +enal prev3 a possibilidade do diretor
do presdio suspender o direito de correspond3ncia do preso em caso de violao . moral e aos
bons costumes2 1ovamente, surge a discusso sobre a inconstitucionalidade do dispositivo2 >
jurisprud3ncia pacfica ao defender a constitucionalidade dessa restrio, diante da
necessidade de defesa do interesse p-blico, da manuteno da segurana e outros fundamentos
"princpio da proporcionalidade#2
!s direitos previstos no inciso IJJ do artigo K2; podero sofrer restri)es na vig3ncia de
estado de stio ou estado de defesa, nos termos dos artigos :LD e :LM da Carta @agna2
L.?. &i%erdade de "ra%alFo> +6cio ou #ro6iss5o 8artigo 5.E> inciso H''':
P asseurada a liberdade de escol"er qual a atividade que se e(ercer. P uma norma de
eficcia contida, ou se,a, tem aplicabilidade imediata, no entanto traz a possibilidade de ter o seu
campo de incidLncia reduzido por requisitos e(iidos por lei.
& lei e(ie que certos requisitos de capacita$o tcnica se,am preenc"idos para que se possa
e(ercer a profisso -e(emploF o advoado deve ser bac"arel em Direito e obter a carteira da Ordem
dos &dvoados do 7rasil por meio de um e(ame6 o enen"eiro deve ter curso superior de
enen"aria etc...
L.L. &i%erdade de &ocomo5o 8artigo 5.E> inciso HC:
P a liberdade f*sica de ir, vir, ficar ou permanecer. !ssa liberdade considerada pela
Constitui$o 3ederal como a mais fundamental, visto que requisito essencial para que se e(er$a o
direito das demais liberdades.
Eodas as arantias penais e processuais penais previstas no artio M.H so normas que tratam
da prote$o da liberdade de locomo$o. Por e(emplo, o habeas corpus voltado especificamente
para este fim.
!sta norma tambm de eficcia contida, principalmente no que diz respeito # liberdade de
sair, entrar e permanecer em territ@rio nacional. & lei pode estabelecer e(iLncias para sair, entrar
ou permanecer no pa*s, visando a prote$o da soberania nacional.
L.M. &i%erdade de -euni5o 8artigo 5.E> inciso HC':
P a permisso constitucional para um arupamento transit@rio de pessoas com um fim
comum.
O direito de reunio pode ser analisado sob dois enfoquesF de um lado a liberdade de se
=B
=B
reunir para decidir um interesse comum e de outro a liberdade de no se reunir, ou se,a, ninum
poder ser obriado a se reunir.
Para a caracteriza$o desse direito, devem ser observados aluns requisitos a fim de que no
se confunda com o direito de associa$oF
a# +luralidade de participantes* trataIse de uma a$o coletiva, ou se,a, e(istLncia de vrias
pessoas para que possa "aver uma reunio. & diferen$a que, na reunio, no e(iste um
v*nculo ,ur*dico entre os participantes, diferentemente da associa$o, em que as pessoas
esto vinculadas ,uridicamente.
b# 9empo* a reunio tem dura$o limitada, enquanto na associa$o, a dura$o ilimitada.
c# 8inalidadeN a reunio pressup)e uma oraniza$o com o prop@sito determinado de atinir
um certo fim. P a finalidade que vai distinuir a reunio do arupamento de pessoas. !ssa
finalidade deve ter determinadas caracter*sticas, ou se,a, a reunio deve ter uma finalidade
l*cita, pac*fica e no deve "aver armas.
d# Augar* deve ser predeterminado para a realiza$o da reunio.
4o necessria a autoriza$o prvia para que se realize a reunio, no entanto, o Poder
Pblico deve ser avisado com antecedLncia, pois no pode frustrar outra reunio que ten"a sido
desinada no mesmo local. O ob,etivo do aviso ao Poder Pblico tambm arantir que o direito
de reunio possa ser e(ercitado com seuran$a.
O direito de reunio sofre alumas restri$)esF
no pode ter por ob,etivo fins il*citos6
a reunio deve ser pac*fica e pro*beIse a utiliza$o de armas -artio M.H, S1Q.. & presen$a
de pessoas armadas em uma reunio no sinifica, no entanto, que ela deva ser
dissolvida. 4este caso, a pol*cia deve air no sentido de desarmar a pessoa, mas sem
dissolver a reunio. !m caso de passeata, no poder "aver nen"uma restri$o quanto ao
luar em que ser realizada6
durante o estado de defesa -artio 2K<, G 2.H, inciso Q, al*nea 'a+. e o estado de s*tio
-artio 2K8, inciso Q1., poder ser restrinido o direito de reunio.
L.O. &i%erdade de Associa5o 8artigo 5.E> incisos HC'' a HH':
4ormalmente, a liberdade de associa$o manifestaIse por meio de uma reunio. ;oo, e(iste
uma rela$o muito estreita entre a liberdade de reunio e a liberdade de associa$o. & reunio
importante para que se e(er$a a associa$o, visto que, em rera, esta come$a com aquela.
=K
=K
P o direito de colia$o voluntria de alumas ou muitas pessoas f*sicas, por tempo
indeterminado, com o ob,etivo de atinir um fim l*cito sob dire$o unificada.
& associa$o, assim como a reunio, uma unio de pessoas. DistinueIse desta por ter
tempo prolonado e indeterminado, pois o ob,etivo que se quer alcan$ar no poder ser atinido
em um nico momento, enquanto na reunio, o ob,etivo se e(aure em tempo determinado.
& cria$o de associa$)es independe de autoriza$o, sendo vedada a interferLncia estatal em
seu funcionamento.
L.O.1. Elementos da associa5o
$ase contratualF a associa$o fundamentaIse num acordo de vontades, ou se,a, as
pessoas pactuam para atinir um determinado fim.
+erman3nciaF as pessoas se unem para air em tempo indeterminado, ou se,a, uma
a$o cont*nua para o alcance de um ob,etivo.
8im lcitoF a finalidade da associa$o deve ser l*cita.
L.O.2. "ipos de associa5o
Estrito sensuF arupamento de pessoas sem fins lucrativos.
<ociedadesF associa$)es que possuem fins lucrativos.
+artido polticoF associa$o com caracter*stica reulada constitucionalmente -artio 2O
da Constitui$o 3ederal>99.. Eoda disciplina ,ur*dica do partido pol*tico est disposta na
Constitui$o 3ederal>99 e na ;ei n. 8?8<>8M.
>ssociao profissional e sindicatosF tambm tLm caracter*sticas pr@prias. Os sindicatos
esto disciplinados no artio 9.H da Constitui$o 3ederal>99.
CooperativasF associa$o de atividades profissionais. !sto disciplinadas no artio 2O=,
GG B.H ao =.H, da Constitui$o 3ederal>99.
L.O.3. Direitos inerentes P associa5o
,ireito de criar associa)es* qualquer pessoa poder criar uma associa$o. 7asta que os
interantes se renam em assemblia, pactuem as bases contratuais e reistrem em
cart@rio.
==
==
,ireito de aderir a 'ual'uer associao* qualquer pessoa poder se filiar a qualquer
associa$o em que tiver interesse.
,ireito de desligar-se da associao
,ireito de dissoluo espont/nea da associao* como rera, a associa$o ser
dissolvida quando os associados dispuserem neste sentido. J "ip@teses, no entanto, em
que a associa$o poder ser dissolvida compulsoriamente ou ter seu funcionamento
suspenso. & suspenso poder ocorrer por provimento cautelar, mas a dissolu$osomente
por deciso ,udicial transitada em ,ulado. Ser dissolvida ou suspensa quando fuir de
sua finalidade principal e passar a praticar atos il*citos.
L.O.4. -estries P cria5o de uma associa5o
4o poder ser criada para fins il*citos.
4o poder ser criada associa$o paramilitar -rupos armados..
L.O.5. -epresenta5o judicial
& Constitui$o 3ederal prestiiou a representa$o ,udicial para as associa$)es, ou se,a, as
associa$)es podem representar seus associados ,udicialmente ou e(traI,udicialmente para a defesa
dos interesses dos filiados. 0equisitosF
P necessrio que a associa$o este,a reularmente constitu*da e funcionando por, no
m*nimo, um ano. J casos, entretanto, em que se admite a propositura de a$o por
associa$o que no este,a funcionando por um ano, desde que "a,a manifesto interesse
social evidenciado pela dimenso ou caracter*stica do dano, ou pela relev5ncia do bem
,ur*dico a ser proteido. Os partidos pol*ticos e os sindicatos no esto su,eitos #
e(iLncia de constitui$o de no m*nimo um ano.
P necessrio que o ato constitutivo da associa$o preve,a, entre os seus ob,etivos, a
representa$o ,udicial dos seus filiados. Como rera, essa previso suficiente para a
representa$o ,udicial6 no entanto, os Eribunais 3ederais entendem que, se as a$)es
versarem sobre direitos individuais "omoLneos, dever e(istir autoriza$o
especificando.
L.O.?. &egitimidade processual
& associa$o como pessoa ,ur*dica poder defender os interesses coletivos de seus
associados por meio de a$)esF
=M
=M
mandado de seuran$a coletivo -artio M.H, inciso ;SS, Constitui$o 3ederal>99.6
mandado de in,un$o coletivo -,urisprudLncia do Supremo Eribunal 3ederal e do
Superior Eribunal de %usti$a..
a$o civil pblica - artio M.H da ;ei n. OK=O>9M..
6. DIREITO N SEGURANA
& Constitui$o 3ederal, no caput do artio M.H, quando trata da seuran$a, est se referindo #
seuran$a ,ur*dica. 0efereIse # seuran$a de que as aress)es a um direito no ocorrero. O
!stado deve atuar no sentido de preservar as prerroativas dispostas nas normas ,ur*dicas.
M.1. Acesso ao #oder 3udici7rio 8artigo 5.E> inciso HHHC:
& competLncia para arantir a seuran$a ,ur*dica do Poder %udicirio. P por meio do
acesso ao %udicirio que as pessoas conseuem a seuran$a ,ur*dica.
M.1.1. Direito P peti5o 8artigo 5.E> inciso HHH'C> alnea AaB:
O inciso SSSQ1 do artio M.H da Constitui$o 3ederal estabelece que, independentemente
do paamento de ta(as, a todos so asseurados o direito de peti$o aos Poderes Pblicos em
defesa de direito ou contra ilealidade ou abuso de poder. Pode a peti$o ser diriida a qualquer
autoridade do !(ecutivo, do ;eislativo ou do %udicirio, devendo ser apreciada, motivadamente,
mesmo que apenas para re,eitIla, pois o silLncio pode caracterizar o abuso de autoridade por
omisso.
O direito de peti$o, classificado como direito de participa$o pol*tica, pode ser e(ercido
por pessoa f*sica ou ,ur*dica e no precisa observar forma r*ida. 4o se e(ie interesse
processual, pois a manifesta$o est fundada no interesse eral de cumprimento da ordem ,ur*dica.
O direito de peti$o no se confunde com o direito de a$o, , que, por este ltimo, buscaIse
uma tutela de *ndole ,urisdicional e no administrativa.
M.1.2. AssistGncia judici7ria 8artigo 5.E> inciso &HH'C:
Conforme estabelece a Constitui$o 3ederal, o !stado prestar assistLncia ,ur*dica interal e
ratuita aos que comprovarem insuficiLncia de recursos -;ei n. 2.?<?>M?..
=<
=<
&o contrrio da ,usti$a ratuita, que traduz a dispensa -provis@ria ou definitiva. das
despesas normalmente incidentes para o e(erc*cio de um processo, a assistLncia ,udiciria costuma
ser conceituada como a oraniza$o estatal ou paraestatal que tem por fim, ao lado da dispensa das
despesas processuais, a indica$o de um advoado para os necessitados.
& Constitui$o 3ederal de 2899 criou a Defensoria Pblica como uma das fun$)es
essenciais # ,usti$a, estando o @ro disciplinado pela ;ei Complementar n. 9?>8=.
So ratuitas, entre outras, as a$)es de habeas corpus, habeas data e impuna$o de
mandato eletivo -;ei n. 8.B<M>8<..

6.. Se!urana e# "atSria %enal
&o tratar de seuran$a em matria penal, a Constitui$o 3ederal foi cautelosa, tendo em
vista a competLncia punitiva do !stado. !ssa competLncia punitiva tem limites porque a aplica$o
da pena vai restrinir a liberdade f*sica de locomo$o e os demais direitos liados a esta.
& pena somente poder ser aplicada se estiver prevista anteriormente em lei e na forma
prevista nesta. Portanto, a aplica$o da pena est vinculada # disposi$o leal.
M.2.1. #rincpios penais
a# ,a irretroatividade da lei penal "artigo K2;, inciso IIIJI#* a Constitui$o 3ederal disp)e
que 'no " crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia comina$o leal+ -princ*pio
nullum crimen nulla poena sine praevia lee.. O dispositivo visa arantir a eficcia, na esfera
penal, dos princ*pios da anterioridade e da lealidade, previstos tambm de forma e(pressa no
artio 2.H do C@dio Penal. Os princ*pios incidem tambm sobre as contraven$)es penais. &ntes
do crime -ou da contraven$o., deve "aver uma lei prevendo o fato pun*vel. Para ser criminoso, o
fato deve se a,ustar com perfei$o # conduta previamente prevista pelo leislador -fato t*pico.,
pois no 5mbito penal as normas incriminadoras no admitem a equipara$o por analoia. 4o
5mbito penal s@ admitida a analoia in bonam partem.
b# > lei nova mais benfica na esfera penal "artigo K2;, inciso IA.F 'a lei no retroair,
salvo para beneficiar o ru+. ErataIse do princ*pio da irretroatividade das leis na esfera penal. & lei
no pode retroair para alcan$ar fatos que foram praticados antes da sua viLncia, e(ceto se for em
benef*cio do ru. &ssim, caso a lei posterior dei(e de prever o fato como crime ou contraven$o,
ela retroae para beneficiar o ru -abolitio criminis.6 se de alum modo -mesmo no abolindo o
crime. a lei nova beneficiar o ru -le mitior., ela retroae, ainda que os fatos anteriores ten"am
sido ,ulados por senten$a transitada em ,ulado6 e se a lei viente ao tempo do fato mais
benfica ao ru, ela prevalecer sobre a nova lei mais severa no ,ulamento daquele caso -ultraI
atividade da lei penal mais benfica..
c# ,a personali(ao da pena "artigo K2;, inciso IA5.F a pena no pode passar da pessoa do
=O
=O
condenado. & obria$o de reparar o dano e a decreta$o do perdimento de bens, no entanto,
podem atinir os sucessores e contra eles ser e(ecutadas, at o limite do patrimDnio transferido,
nos termos da lei.
d# Espcies de pena vedadas "artigo K2;, inciso IA5JJ#F " limita$o # pr@pria atividade do
!stado. !(istem penas que o leislador no poder cominarF pena de morte -salvo em caso de
uerra declarada, por aresso estraneira., pena de carter perptuo, pena de trabal"o for$ado,
pena de banimento -o banimento esteve previsto na Constitui$o do Qmprio, retornou ao nosso
sistema constitucional em 28<8 e foi abolido pela Constitui$o 3ederal de 2899. e penas cruis.
M.2.2. -esponsa%ilidade do Estado 8artigo 5.E> inciso &HHC:
& Constitui$o 3ederal estabelece a responsabilidade do !stado por erro ,udicirio se a
pessoa ficar presa por tempo superior #quele estabelecido na senten$a. ErataIse de
responsabilidade ob,etiva nos termos do artio KO, G <.H, da Constitui$o 3ederal.
Com rela$o ao ,uiz -artio 2KK do C@dio de Processo Civil e artio <K? do C@dio de
Processo Penal., poder ser responsabilizado pelos pre,u*zos que vier a causar se comprovado dolo
ou fraude de sua parte.
M.3. +%ser9a5o
O G B.H do artio M.H e(presso ao dizer que 'os direitos e arantias e(pressos na
Constitui$o no e(cluem outros decorrentes do reime e dos princ*pios por ela adotados -....+, ou
se,a, os direitos e(pressos na Constitui$o 3ederal>99 no se restrinem #queles dispostos no
artio M.H. &ssim, podeIse dizer que o rol do artio M.H meramente e(emplificativo. !sse
entendimento o do Supremo Eribunal 3ederal, pela &$o Direta de Qnconstitucionalidade n. 8K8I
O>D3, que analisava se o artio B.H, G B.H da !menda Constitucional n. K>8K era ou no
constitucional.
O Supremo Eribunal 3ederal, o Superior Eribunal de %usti$a e rande parte da ,urisprudLncia
e da doutrina entendem que os tratados internacionais inressam no ordenamento ,ur*dico
brasileiro como norma infraconstitucional -G B.H do artio M.H da Constitui$o 3ederal.,
fundamentandoIse no fato de que, para que o tratado inresse no ordenamento ,ur*dico, dever
estar assinado pelo Presidente da 0epblica -artio =8, inciso Q, da Constitui$o 3ederal>99. e
reulamentado por decreto leislativo votado por maioria simples -artio =O da Constitui$o
3ederal>99.. &ssim, aleaIse que no poderia o tratado fazer parte de norma constitucional, tendo
em vista no "aver rande riidez na sua introdu$o no ordenamento ,ur*dico.
4esse sentido, e(iste a proposta da !menda Constitucional n. 8<I&>8B, que pretende inserir
um G K.H no artio M.H, com a seuinte reda$oF 'Os tratados e conven$)es internacionais sobre
=9
=9
direitos "umanos aprovados, em cada casa do Conresso 4acional, em dois turnos, por
K
>
M
dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes #s !mendas Constitucionais, condicionados #
aplica$o pela outra parte.+
Direitos So$iais
1. INTRODUO
& Constitui$o 3ederal relaciona os direitos sociais em trLs ruposF
direitos sociais fundamentais -artio <.H.6
direitos dos trabal"adores em suas rela$)es individuais -artio O.H.6
direitos coletivos dos trabal"adores -artios 8.H a 22..
O arti!o 2.M a)onta os direitos so$iais Aunda#entais5 sendo todos 3oltados / !arantia de
#elQores $ondi*es de 3idaH
sade6
educa$o6
trabal"o6
lazer6
seuran$a6
previdLncia social6
prote$o # maternidade e # inf5ncia6
assistLncia aos desamparados6
moradia -!menda Constitucional n. B<>B???..
=8
=8
Os direitos sociais, enericamente referidos no artio <.H da Constitui$o 3ederal, esto
espal"ados por toda a Constitui$o, em especial nos artios O.H, 28K e BK?.
Os direitos sociais, #s vezes, so apresentados como direitos econDmicos, posto ser o
trabal"o componente das rela$)es de produ$o e primado bsico da ordem social W artios O.H e
28K. 4o entanto, no se confundemF
Direitos !conDmicos W possuem dimenso institucional.
Direitos Sociais W forma de tutela pessoal, disciplinam situa$)es sub,etivas pessoais ou
rupais de carter concreto. O direito econDmico pressuposto de e(istLncia de direitos
sociais.
Direitos sociais so direitos coletivos e no direitos individuais, embora alumas vezes
possam ocupar as duas posi$)es. Por isso, em rera, so pass*veis de modifica$o por emenda
constitucional -apenas os direitos e arantias individuais esto previstos como clusula ptrea..
Constituem direitos fundamentais do "omem os que ob,etivam mel"ores condi$)es de vida
aos mais fracos, tendentes a diminuir as desiualdades sociais.
Para a doutrina, so direitos "umanos de B.[ era$o.
. CLASSI'ICAO T ARTIGOS 2.M a 11
Direitos sociais relativos ao -#.F
trabal"ador6
seuridade6
educa$o e cultura6
fam*lia, crian$a, adolescente e idoso6
meio ambiente6
moradia.
.1. Direitos So$iais do 7o#e# %rodutor
M?
M?
Li+erdade de instituio sindi$al5 direito de !re3e5 $ontrato $oleti3o de tra+alQo5
direito ao e#)re!o.
.. Direitos So$iais do 7o#e# Consu#idor
Direitos relacionados # sade, # seuran$a social, # forma$o profissional e # cultura.
.&. Direitos So$iais Relati3os aos Tra+alQadores
So de duas ordensH
direitos em suas rela$)es individuais de trabal"o -direitos dos trabal"adores W artio O.H.6
direitos coletivos dos trabal"adores -artios 8.H a 22., e(ercitveis coletivamente W
associa$o sindical, reve, de substitui$o processual.
2.3.1. Destinat7rios dos direitos sociais dos tra%alFadores 8artigo L.E:N
NrbanosF e(ercem atividade industrial, comercial, presta$o de servi$os.
0uraisF atuam na e(plora$o aropastoril.
DomsticosF so au(iliares da administra$o residencial de natureza no lucrativa, seus
direitos esto descritos no parrafo nico do artio O.H.
Os trabal"adores urbanos e rurais ozam dos mesmos direitos, inclusive quanto ao prazo
prescricional relativo aos crditos resultantes da rela$o de trabal"o, que de cinco anos, at o
limite de dois anos ap@s a e(tin$o do contrato -artio O.H, inciso SSQS, modificado pela !menda
Constitucional n. B9>B???..
& e(presso trabal"adores enloba aqueles que e(ercem trabal"o com v*nculo de
subordina$o, devidamente reistrados, como tambm se aplica #queles que e(ercem trabal"o sem
qualquer v*nculo empreat*cio.
2.3.2. Direitos reconFecidos aos tra%alFadores
So direitos recon"ecidos aos trabal"adores os do artio O.H e outros compat*veis com a
finalidade de mel"oria da sua condi$o social.
M2
M2
O trabal"o no definido ou conceituado na Carta Constitucional, mas seu papel de relevo
na vida do "omem destacado em todo o sistema constitucionalF
&rtio <.HF trataIo como direito social.
&rtio 2.H, inciso Q1F traz como um dos fundamentos da 0epblica 3ederativa do 7rasil
os 'valores sociais do trabal"o+.
&rtio 2O?F a ordem econDmica se funda na 'valoriza$o do trabal"o+.
&rtio 28KF a ordem social tem como base o 'primado do trabal"o+.
O Qo#e# te# direito so$ial ao tra+alQo $o#o $ondio de eAeti3idade da e0istUn$ia
di!na IAi# da orde# e$on;#i$aK5 da di!nidade da )essoa Qu#ana IAunda#ento da
Re).+li$aK. Te#?se5 )or e0e#)loH direito indi3idual T li+erdade de )roAisso ou oAD$ioV direito
so$ial T a$esso ao e#)re!o5 / Aor#ao )roAissional.
a: Direito ao tra%alFo
%roteo $ontra dis)ensa ar+itrBria ou se# Pusta $ausa Ilei $o#)le#entar
dis$i)linarB a indeni=ao $o#)ensat>ria5 entre outros direitosK. AtS Gue 3enQa a lei
$o#)le#entar5 a indeni=ao de3e o+ser3ar o dis)osto no arti!o 1J5 in$iso I5 do Ato
das Dis)osi*es Constitu$ionais Transit>rias5 Gue )re3U a$rSs$i#o de (JW so+re o
'undo de Garantia )or Te#)o de Ser3io $o#o indeni=ao.
Se!uro e# $aso de dese#)re!o in3oluntBrio Iarti!o &:K.

%: Direito ao sal7rio
Salrio m*nimo nacionalmente unificado e capaz de atender #s necessidades vitais
bsicas dos trabal"adores -artio O.H, inciso Q1..
Pelo menos K?] do salrio deve ser pao em din"eiro -artio 9B da Consolida$o das
;eis Erabal"istas..
Qrredutibilidade, salvo o disposto em conven$o coletiva -acordo entre sindicato dos
empreados e sindicato patronal. ou acordo coletivo -acordo entre a empresa e o
sindicato dos empreados.. & Consolida$o das ;eis Erabal"istas, em seu artio =<9,
pro*be altera$)es pre,udicais do contrato de trabal"o.
Erabal"o noturno com remunera$o superior ao diurno -artio O.H, inciso QS, que repete
norma do artio OK, G 2.H, da Consolida$o das ;eis Erabal"istas..
Dcimo terceiro salrio com base na remunera$o interal, ou no valor da aposentadoria.
MB
MB
Joras e(tras remuneradas, no m*nimo, em M?] acima das "oras normais.
MK
MK
c: Direito ao repouso e P inati9idade remunerada 8artigo L.E> incisos HC> HC''> H'H e
HH'C> da !onstitui5o (ederal:
0epouso semanal remunerado.
;icen$aImaternidade -estante W 2B? dias..
;icen$aIpaternidade -M dias6 artio 2?, G 2.H, do &to das Disposi$)es Constitucionais
Eransit@rias..
3rias anuais, que devem ser paas antes do ozo com acrscimo de 2>K -a Constitui$o
3ederal no fi(a o nmero de dias, cabendo # lei disciplinar..
&posentadoria.
d: #rote5o dos tra%alFadores
Prote$o em face da automa$o, na forma da lei.
Proibi$o de distin$o de salrios ou de discrimina$o quanto # admisso em razo de
se(o, idade, cor ou estado civil. & ;ei n. 8.?B8>8M pro*be a e(iLncia de teste de ravidez
ou prova de esteriliza$o para fins de admisso.
Prote$o do mercado de trabal"o da mul"er -artio O.H, inciso SS..
Qualdade de direitos entre o trabal"ador com v*nculo empreat*cio permanente e o
trabal"ador avulso -artio O.H, inciso SSSQ1..
Proibi$o de trabal"o noturno, perioso ou insalubre aos menores de 29 anos.
Proibi$o de qualquer trabal"o ao menor de 2< anos, e(ceto na condi$o de aprendiz, a
partir dos 2= anos -reda$o da !menda Constitucional n. B?>89..
Seuro contra acidente de trabal"o, sem e(cluso da indeniza$o decorrente de dolo ou
culpa.
&$o por crdito trabal"ista, com prazo prescricional de cinco anos para os trabal"adores
urbanos e rurais, at o limite de dois anos ap@s a e(tin$o do contrato de trabal"o
-reda$o do inciso SSQS do artio O.H da Constitui$o 3ederal, de acordo com a !menda
Constitucional n. B9>??..
e: Direitos relati9os aos dependentes
M=
M=
SalrioIfam*lia para os dependentes de trabal"adores de bai(a renda -artio O.H, inciso
SQQ..
&ssistLncia ratuita aos fil"os e dependentes do trabal"ador desde o nascimento at os <
anos de idade em crec"es e prIescolas -artio O.H, inciso SS1..
6: #articipa5o nos lucros e coQgest5o
O arti!o 4.M5 in$iso RI I)re3isto desde a Constituio 'ederal de 1:(25 #as de)endendo
de lei Gue re!ula#enteK5 asse!ura a )arti$i)ao nos lu$ros ou resultados5 des3in$ulada da
re#unerao e5 e0$e)$ional#ente5 a )arti$i)ao na !esto da e#)resa. A Lei n. 1J.1J1XJJ
dis$i)lina a #atSria.
2.3.3. Direitos coleti9os dos tra%alFadores
a: Associa5o e sindicatoN a Constitui$o 3ederal prevL dois tipos de associa$oF
profissional e sindical.
+rofissionalF atua na defesa dos interesses profissionais dos seus associados.
<indicalF defende os direitos coletivos ou individuais da cateoria, inclusive em
quest)es ,udiciais ou administrativas, participa nas neocia$)es coletivas de trabal"o,
elee representantes, recebe contribui$)es.

P livre a associa$o sindical. !ssa liberdade sinificaF liberdade de funda$o6 liberdade de
adeso6 liberdade de atua$o6 liberdade de filia$o.
O !stado no pode intervir ou interferir na oraniza$o sindical. Por outro lado, ninum
pode ser obriado a se filiar ou a se manter filiado a sindicato.
Os aposentados filiados podem votar e ser votados nas oraniza$)es sindicais.
&ssim como as associa$)es, os sindicatos no necessitam de autoriza$o do !stado para a
sua funda$o, embora se,a e(i*vel o reistro dos estatutos no @ro competente.
&os militares so proibidas a sindicaliza$o e a reve -artio 2=B, inciso Q1, da
Constitui$o 3ederal..
& contribui$o confederativa, que em rera corresponde a um dia de trabal"o por ano, no
tem natureza tributria e somente pode ser e(iida dos confederados. & contribui$o sindical
prevista no artio 2=8 da Constitui$o 3ederal tem carter parafiscal -estatu*da por lei e
obriat@ria. e pode ser e(iida inclusive dos que no so sindicalizados.
MM
MM
A )luralidade sindi$al soAre restrio5 )ois S ad#issD3el a)enas u#a entidade5 u#
sindi$ato5 )or +ase territorial IQoPe $orres)ondente a u# "uni$D)ioK e )ara re)resentao de
u#a $ate!oria T arti!o 6.M5 in$iso II. Oale ressaltar Gue QB uni$idade sindi$al e )luralidade de
+ases sindi$ais.
Nas ne!o$ia*es $oleti3as de tra+alQo S o+ri!at>ria a )resena dos sindi$atos.
b. Direito de gre9eN absten$o coletiva concentrada.
& reve pode ter carter reivindicativo, de solidariedade, pol*tico, de protesto. 4o " o
e(erc*cio desse direito de forma individual, porque o direito de reve sempre pressup)e, para sua
efetiva$o, a reunio de vontade de vrios titulares -rupo de trabal"adores..
O artio 8.H da Constitui$o 3ederal asseura o direito de reve e arante a soberania da
deciso dos trabal"adores sobre a oportunidade e os interesses que a manifesta$o visa proteer.
Os GG 2.H e B.H, no entanto, demonstram que o direito de reve no absoluto e que as
necessidades inadiveis da coletividade devem ser respeitadas.
& ;ei n. O.O9K>98, que disciplina a reve, traz como atividades essenciais o tratamento e o
abastecimento de ua, a assistLncia mdica e "ospitalar, a compensa$o bancria e outras
atividades.
O locNout -paralisa$o das atividades pelos empresrios. vedado pela Consolida$o das
;eis Erabal"istas.
1. O DIREITO SOCIAL E A ORDE" SOCIAL
Os direitos sociais, enericamente referidos no artio <.H da Constitui$o 3ederal, esto
presentes em toda a Carta, em especial nos artios O.H e 28K a BKB.
Direitos Sociais, como dimenso dos direitos fundamentais do "omem, nos dizeres de %os
&fonso da Silva -Curso de Direito Constitucional Positivo. !d. :al"eiros, B??B. p. B9M., 'so
presta$)es positivas proporcionadas pelo !stado direta ou indiretamente, enunciadas em normas
constitucionais, que possibilitam mel"ores condi$)es de vida aos mais fracos, direitos que tendem
a realizar a iualiza$o de situa$)es sociais desiuais. So, portanto, direitos que se liam ao
direito de iualdade. 1alem como pressupostos do ozo dos direitos individuais na medida em que
criam condi$)es materiais mais prop*cias ao auferimento da iualdade real, o que, por sua vez,
proporciona condi$o mais compat*vel com o e(erc*cio efetivo da liberdade+.
4os termos do artio <.H da Constitui$o 3ederal, so direitos sociais a educa$o, a sade, o
trabal"o, a moradia -!menda Constitucional n. B<>B???., o lazer, a seuran$a, a previdLncia, a
prote$o # maternidade e # inf5ncia e a assistLncia aos desamparados.
M<
M<
Auanto # ordem social, esclarece %os &fonso da Silva -obra citada, p. 9?=. que, '3orma ela
com o t*tulo dos direitos fundamentais o ncleo substancial do reime democrtico institu*do+. !
critica e(pondo que 'o t*tulo da ordem social misturou assuntos que no se afinam com essa
natureza. %oaramIse aqui alumas matrias que no tLm um contedo t*pico de ordem social.
Ci3ncia e tecnologia e meio ambiente s@ entram no conceito de ordem social, tomada essa
e(presso em sentido bastante alarado. :esmo no sentido muito amplo, dif*cil encai(ar a
matria relativa aos ndios no seu conceito+.
. DOS DIREITOS SOCIAIS
.1. Dos Direitos dos Tra+alQadores
O artio O.H da Constitui$o 3ederal especifica parte dos direitos arantidos aos
trabal"adores urbanos e rurais.
& e(presso 'trabal"adores+ enloba tanto aqueles que e(ercem trabal"o com v*nculo de
subordina$o, devidamente reistrados, como tambm aqueles que e(ercem trabal"o sem qualquer
v*nculo empreat*cio.
Eemos como assuntos mais relevantesF
& prote$o contra dispensa arbitrria ou sem ,usta causa -lei complementar disciplinar a
indeniza$o compensat@ria, entre outros direitos.. 4o entanto, at que ven"a a lei
complementar, a indeniza$o deve observar o disposto no artio 2?, inciso Q, do &to das
Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias, que prevL acrscimo de =?] sobre o 3CES
-3undo de Carantia por Eempo de Servi$o. como indeniza$o.
Auanto # Conven$o 2M9>9B da Oraniza$o Qnternacional do Erabal"o -que, entre outros
dispositivos, pro*be a despedida do empreado sem ,usta causa., aprovada em 288B por
meio do Decreto ;eislativo n. <9, prevaleceu a tese no sentido de que ela no produz
seus efeitos porque a matria e(ie lei de natureza complementar.
& previso do seuro em caso de desempreo involuntrio -;ei n. O.889>8?.. O custeio do
prorama est previsto no artio BK8 da Constitui$o 3ederal.
&dmiteIse o salrio in natura -alimenta$o, "abita$o etc.., nos percentuais previstos em lei, mas
pelo menos K?] do salrio m*nimo deve ser pao em din"eiro -artio 9B da Consolida$o das
;eis do Erabal"o..
Qrredutibilidade de salrio, salvo o disposto em conven$o ou acordo coletivo.
MO
MO
O acordo coletivo firmado entre a empresa e o sindicato dos empreados. & conven$o
coletiva, por sua vez, firmada entre o sindicato dos empreados e o sindicato patronal.
&s delibera$)es vinculam todos os trabal"adores da cateoria ou da empresa, sindicalizados
ou no.
Dcimo terceiro salrio com base na remunera$o interal, ou no valor da aposentadoria.
0emunera$o do trabal"o noturno maior que a do trabal"o diurno. O trabal"o noturno, para os
trabal"adores urbanos, abrane o per*odo das BBF?? #s MF?? "oras, enquanto, para os
trabal"adores da lavoura, das B2F?? #s MF?? "oras e, para os trabal"adores da pecuria, das
B?F?? #s =F?? "oras -;ei n. M.998>OK..
Participa$o nos lucros ou resultados, desvinculada da remunera$o.
%ornada de 9 "oras dirias e == "oras semanais, permitida a compensa$o de "orrios e a
redu$o da ,ornada mediante acordo ou conven$o coletiva. &dmiteIse tambm a ,ornada
de < "oras ininterruptas.
Joras e(tras remuneradas, no m*nimo, em M?] acima das "oras normais.
3rias anuais remuneradas e acrescidas de 2>K, e repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos dominos.
;icen$aIestante de 2B? dias e licen$aIpaternidade -normalmente de cinco dias..
&viso prvio proporcional ao tempo de servi$o e de, no m*nimo, K? dias.
&dicional de insalubridade e de periculosidade.
&posentadoria -artio B?B da Constitui$o 3ederal..
Prote$o em face da automa$o, na forma da lei.
Seuro contra acidente de trabal"o, sem e(cluso da indeniza$o decorrente de dolo ou culpa.
&ssimF
Subsiste, portanto, a Smula n. BB8 do Supremo Eribunal 3ederal, que admite a
cumula$o da repara$o do dano por infortnio laboral -acidente do trabal"o., a caro
da PrevidLncia Social, com a indeniza$o baseada no dolo ou na culpa rave do
empreador -direito comum.. & indeniza$o cumulativa e no complementar.
De acordo com a Constitui$o 3ederal de 2899, o Superior Eribunal de %usti$a tem
decidido que tambm a culpa leve d direito # indeniza$o pelo direito comum -6<9?
B<>M2= e MK>2KM.. & competLncia da %usti$a !stadual -Smula n. 2M do SE%..
&$o por crdito trabal"ista, com prazo prescricional de cinco anos para os trabal"adores urbanos
e rurais, at o limite de dois anos ap@s a resciso do contrato de trabal"o -reda$o do inciso
M9
M9
SSQS do artio O.H da Constitui$o 3ederal, em acordo com a !menda Constitucional n.
B9>B???..
!m ambos os casos, portanto, o prazo para a propositura da a$o de dois anos ap@s a
e(tin$o do contrato de trabal"o, podendo os trabal"adores reclamar apenas os direitos relativos
aos cinco anos anteriores # propositura da a$o.
O artio BKK da Constitui$o 3ederal, que tambm tratava do tema, foi revoado pela
!menda Constitucional n. B9>B???.
Contra o menor de 29 anos no corre a prescri$o.
Proibi$o de distin$o de salrios ou de discrimina$o quanto # admisso em razo de se(o,
idade, cor ou estado civil. & ;ei n. 8.?B8>8M pro*be a e(iLncia de teste de ravidez ou
prova de esteriliza$o para fins de admisso.
Proibi$o de trabal"o noturno, perioso ou insalubre aos menores de 29 anos.
Proibi$o de qualquer trabal"o ao menor de 2< anos, e(ceto na condi$o de aprendiz a partir dos
2= anos -reda$o da !menda Constitucional n. B?.. O artio =?K da Consolida$o das ;eis do
Erabal"o , vedava qualquer trabal"o para o menor de 2B anos. 4esse sentidoF
Dos 2= aos 2< anos o menor pode realizar trabal"os leves, na condi$o de aprendiz, desde
que se,a arantida sua freqXLncia # escola. CaranteIse a c"amada bolsa de
aprendizaem de, pelo menos, 2>B salrio m*nimo.
&o aprendiz entre 2= e 29 anos so asseurados os direitos trabal"istas, previdencirios e
salrio no inferior a 2>B salrio m*nimo -artio 9? da Consolida$o das ;eis do
Erabal"o.. &o adolescente entre 2< e 29 anos que no trabal"a como aprendiz
arantido o salrio m*nimo interal.
ConsideraIse aprendizaem a forma$o tcnicoIprofissional, ministrada seundo as
diretrizes e bases da leisla$o de educa$o em vior.
& matria est disciplinada na Consolida$o das ;eis do Erabal"o e nos artios <? a <8 da
;ei n. 9.?<8>8?.
&os trabal"adores domsticos asseuraIse apenas parte dos direitos conferidos aos demais
trabal"adores.
Salrio m*nimo, nacionalmente unificado e capaz de atender #s necessidades vitais e bsicas dos
trabal"adores.
.. Li+erdade Sindi$al
M8
M8
De acordo com o artio 9.H da Constitui$o 3ederal, livre a associa$o profissional ou
sindical. &ssim como as associa$)es, os sindicatos no necessitam de autoriza$o do !stado para a
sua funda$o, embora se,a e(i*vel o reistro dos estatutos no @ro competente. & matria
tambm est disciplinada pelos artios M22 e seuintes da Consolida$o das ;eis do Erabal"o.
Os aposentados filiados podem votar e ser votados nas oraniza$)es sindicais.
Por um lado, o !stado no pode intervir ou interferir na oraniza$o sindical. Por outro lado,
ninum pode ser obriado a se filiar ou a se manter filiado a sindicato.
&os militares so proibidas a sindicaliza$o e a reve -artio 2=B, inciso Q1, da Constitui$o
3ederal..
O servidor pblico civil tem direito # sindicaliza$o -artio KO, inciso Q1, da Constitui$o
3ederal. e # reve. & reve pode ser e(ercida nos termos e nos limites da lei complementar
pertinente # matria.
4o inciso QQ do artio 9.H da Constitui$o 3ederal, o leislador consarou a unicidade
sindical, ou se,a, na mesma base territorial -que no m*nimo a rea de um :unic*pio. s@ se admite
um nico sindicato por cateoria profissional.
&o sindicato cabe a defesa dos interesses coletivos ou individuais da cateoria.
& contribui$o confederativa, que em rera corresponde a um dia de trabal"o por ano, no
tem natureza tributria e somente pode ser e(iida dos confederados. & contribui$o sindical
prevista no artio 2=8 da Constitui$o 3ederal tem natureza tributria e compuls@ria, podendo
ser e(iida inclusive dos que no so sindicalizados.
4as neocia$)es coletivas de trabal"o, obriat@ria a presen$a dos sindicatos.
O inciso 1QQQ do artio 9.H da Constitui$o 3ederal confere uma espcie de estabilidade
provis@ria aos sindicalistas, vedando a sua dispensa -e(ceto em caso de falta rave. a partir do
reistro de sua candidatura a caro de dire$o ou representa$o sindical e, se eleito, ainda que
suplente, at um ano ap@s o trmino do mandato.
Eambm desfrutam da estabilidade provis@ria as estantes e os diretores da Comisso
Qnterna de Preven$o de &cidentes, nos termos do inciso QQ do artio 2? do &to das Disposi$)es
Constitucionais Eransit@rias.
.&. Direito de Gre3e
O artio 8.H da Constitui$o 3ederal asseura o direito de reve e arante a soberania da
deciso dos trabal"adores sobre a oportunidade e os interesses que a manifesta$o visa proteer.
<?
<?
ErataIse, como definem inmeros doutrinadores, de uma absten$o coletiva que
antecedida de uma delibera$o tirada da assemblia sindical.
Os parrafos 2.H e B.H, no entanto, demonstram que o direito de reve no absoluto e que
as necessidades inadiveis da coletividade devem ser respeitadas.
& ;ei n. O.O9K>98, que disciplina a reve, traz como atividades essenciais, entre outras, o
tratamento e o abastecimento de ua, a assistLncia mdica e "ospitalar e a compensa$o bancria.
O artio 2? da Constitui$o 3ederal asseura a participa$o de trabal"adores e
empreadores nos coleiados de @ros pblicos em que seus interesses profissionais ou
previdencirios se,am ob,eto de discusso e delibera$o.
O artio 22 da Constitui$o 3ederal prevL que, nas empresas com mais de B?? empreados,
asseurada a elei$o de um representante desses com a finalidade de promoverIl"es o
entendimento direto com os empreadores. 4o se arante a estabilidade a esse Zdeleado^.
&. DA ORDE" SOCIAL
'& ordem social tem como base o primado do trabal"o, e como ob,etivo o bemIestar e a
,usti$a sociais+ -artio 28K da Constitui$o 3ederal..
& seuridade social visa arantir, com o trabal"o con,unto dos poderes pblicos e da
sociedade, os direitos relativos # sade, # previdLncia e # assistLncia social. Portanto, previdLncia
social espcie do Lnero seuridade social.
&.1. %rin$D)ios Gue Re!e# a Se!uridade So$ial I)arB!raAo .ni$o do arti!o 1:( da
Constituio 'ederalK
Os princ*pios que reem a Seuridade Social, constantes do parrafo nico do artio 28=
da Constitui$o 3ederal, soF
Q W Nniversalidade de cobertura e de atendimento. Sinifica que todas as pessoas tLm direito
de acesso # sade, # previdLncia e # assistLncia social.
QQ W Nniformidade e equivalLncia dos benef*cios e servi$os #s popula$)es urbanas e rurais,
ou se,a, vedada qualquer discrimina$o entre urbanos e rurais.
<2
<2
QQQ W Seletividade e distributividade na presta$o dos benef*cios e servi$os, rera que
permite ao administrador pblico priorizar determinados atendimentos e distribuir os benef*cios e
os servi$os de forma a promover os mais necessitados.
Q1 W Qrredutibilidade do valor dos benef*cios, rera que complementada pelos GG B.H e =.H
do artio B?2 da Constitui$o 3ederal, que do arantias de que nen"um benef*cio ser inferior ao
salrio m*nimo, preservado o poder aquisitivo, nos termos da lei.
1 W !qXidade na forma de participa$o no custeio. !qXidade a realiza$o da ,usti$a no
caso concreto e na "ip@tese que autoriza um tratamento desiual aos desiuais -quem pode mais
paa mais.. & matria est disciplinada no artio 28M da Constitui$o 3ederal.
1Q W Diversidade da base de financiamento. & fim de se dar seuran$a ao sistema, o caput e
o G =.H do artio 28M da Constitui$o 3ederal estabelecem fontes diversas para o custeio.
Sobre o tema tambm merece destaque a rera, contida no G K.H do artio 28M da
Constitui$o 3ederal, pela qual a pessoa ,ur*dica em dbito com o sistema de seuridade social,
como estabelecido em lei -norma de eficcia limitada., no poder contratar com o Poder Pblico
nem dele receber incentivos fiscais ou credit*cios.
1QQ W Carter democrtico e descentralizado da esto administrativa, com a participa$o da
comunidade, em especial dos trabal"adores, empresrios e aposentados.
&.. Da Sa.de
O artio 28< da Constitui$o 3ederal ratifica o disposto no inciso Q do artio 28= -princ*pio
da universalidade., estabelecendo que a sade direito de todos e dever do !stado.
O artio 28O da Constitui$o 3ederal disp)e que as a$)es e os servi$os de sade podem ser
e(ecutados diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de terceiros -inclusive pessoa f*sica ou
,ur*dica de direito privado.. 4o entanto, diante da relev5ncia pblica de tais a$)es e servi$os,
sempre cabe ao Poder Pblico, nos termos da lei, dispor sobre a reulamenta$o, a fiscaliza$o e o
controle das atividades.
O artio 289 da Constitui$o 3ederal prevL o c"amado Sistema _nico de Sade -SNS., cu,a
manuten$o feita com os recursos da seuridade social e outras no especificadas. Celso 7astos
leciona que o SNS 'consiste numa intera$o das a$)es e servi$os pblicos de sade, tendo por
diretrizes o princ*pio da descentraliza$o, no n*vel de cada esfera de overno, o atendimento
interal e a participa$o da comunidade+.
Seundo o artio 288 da Constitui$o 3ederal livre # iniciativa privada a atua$o na rea
de assistLncia # sade, podendo inclusive atuar, de forma complementar, no Sistema _nico de
Sade, via convLnio ou contrato pblico -com preferLncia para as entidades filantr@picas e para as
sem fins lucrativos.. O convLnio se caracteriza como um sistema de coopera$o que, ao contrrio
<B
<B
do contrato, admite que qualquer dos participantes se desvincule da empreitada sem qualquer
san$o.
1edaIse, no entanto, a destina$o de recursos pblicos para au(*lios ou subven$)es a
institui$)es privadas -de sade ou de previdLncia privada. com fins lucrativos, bem como a
participa$o direta ou indireta de empresas ou capitais estraneiros na assistLncia # sade no Pa*s,
salvo nos casos previstos em lei.
&tualmente, as reras erais que reem os planos e seuros de sade esto previstas na ;ei
n. 8.<M<>89.
O G =.H do artio 288 da Constitui$o 3ederal dita que a lei dispor sobre as condi$)es e os
requisitos que facilitem a remo$o de @ros, tecidos e subst5ncias "umanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sanue e
seus derivados, sendo vedado qualquer tipo de comercializa$o.
Seundo `alter Ceneviva, a remo$o de @ros, tecidos e subst5ncias "umanas restrineIse
'a finalidades de transplante, pesquisa e tratamento+.
O artio B?? da Constitui$o 3ederal especifica alumas das atribui$)es do SNS.
& !menda Constitucional n. B8, de 2=.8.B???, que entre outras reras estabelece que os
:unic*pios tero de ampliar os recursos destinados #s a$)es e servi$os pblicos de sade, alterou a
reda$o do G =.H do artio 2M< da Constitui$o 3ederal, a fim de W sem pre,u*zo da proressividade
no tempo a que se refere o artio 29B, G =.H, inciso QQ, da Constitui$o 3ederal W autorizar o QPEN
proressivo em razo do valor do im@vel e, ainda, al*quotas diferenciadas de acordo com a
localiza$o e o uso do im@vel.
&.&. Da %re3idUn$ia So$ial
& pr@pria Constitui$o 3ederal restrine a participa$o na PrevidLncia Social aos seus
contribuintes, aos seurados e seus dependentes. &dmite, porm, que qualquer pessoa participe dos
benef*cios, mediante contribui$o na forma dos planos previdencirios.
&s coberturas proporcionadas pela PrevidLncia Social esto relacionadas no artio B?2 da
Constitui$o 3ederal, sendo "o,e as mais freqXentes as seuintesF
Q W & penso por morte -artio O= da ;ei n. 9.B2K>82., devida ao con,unto dos dependentes
do seurado -aposentado ou no. que falecer.
Javendo mais de um pensionista, a penso por morte ser rateada entre todos, em partes
iuais. Cessando o direito de alum dos dependentes, sua parte reverter em favor dos demais.
O fil"o, irmo ou dependente desinado do seurado morto perde sua parte na penso
quando completa B2 anos, independentemente de qual se,a seu se(o, salvo se for invlido.
<K
<K
QQ W O salrioImaternidade -artios O2 a OK da ;ei n. 9.B2K>82. devido # seurada
empreada, # trabal"adora avulsa e # empreada domstica, durante B9 dias antes e 8B dias depois
do parto.
O valor do salrioImaternidade para a empreada ou trabal"adora avulsa consiste em uma
renda mensal iual # sua remunera$o mensal e ser pao pela empresa, efetivandoIse a
compensa$o, quando do recol"imento das contribui$)es, sobre a fol"a de salrios.
O salrioImaternidade da empreada domstica pao diretamente pela PrevidLncia Social,
em valor correspondente ao seu ltimo salrio de contribui$o.
QQQ W O seuroIdesempreo, disciplinado na ;ei n. O.889>8?, analisado ,untamente com o
artio O.H da Constitui$o 3ederal.
&.(. A)osentadorias do Setor %ri3ado e dos %roAessores
&s reras erais da aposentadoria esto previstas no artio B?B da Constitui$o 3ederal,
norma de eficcia limitada que foi reulamentada pela ;ei n. 9.B2K>82 e que sofreu diversas
altera$)es pela !menda Constitucional n. B?>89, merecendo aluns destaques.
& aposentadoria asseurada quando observadas as seuintes condi$)esF
Q W Erinta e cinco anos de contribui$o, se "omem, e trinta anos de contribui$o, se mul"er.
QQ W Sessenta e cinco anos de idade, se "omem, e sessenta anos de idade, se mul"er, reduzido
em cinco anos o limite de idade para os trabal"adores rurais de ambos os se(os e para os que
e(er$am suas atividades em reime de economia familiar, nesses inclu*dos o produtor rural, o
arimpeiro e o pescador artesanal. O prazo m*nimo de carLncia est previsto no artio BM da ;ei n.
9.B2K>82.
Os requisitos so independentes, ou se,a, o primeiro trata da aposentadoria por tempo de
contribui$o e o seundo da aposentadoria por idade, no se e(iindo cumulatividade de ambos
para a concesso do benef*cio. O entendimento, porm, no pac*fico, sendo a reulamenta$o da
matria ainda feita pela ;ei n. 9.B2K>82.
QQQ W &p@s K? anos de contribui$o, ao professor, e, ap@s BM anos, # professora, por e(clusivo
e efetivo e(erc*cio na fun$o do maistrio na educa$o infantil e no ensino fundamental ou
mdio.
Os proventos -valores paos a t*tulo de aposentadoria., que tLm por base o salrio de
contribui$o, so de no m*nimo um salrio m*nimo nacional. O valor m(imo -0a 2.B??,?? na
data da publica$o da emenda, rea,ustveis para arantir o seu valor real., est previsto no artio
2= da !menda Constitucional n. B?>89.
<=
<=
&dmiteIse a adeso facultativa ao reime de previdLncia privada, de natureza complementar
-artio B?B da Constitui$o 3ederal..
&s normas de transi$o, que entre outras reras autorizaram a contaem do tempo de servi$o
anterior # !menda Constitucional n. B? como tempo de contribui$o, esto previstas nos artios
=.H, 9.H e 8.H da !menda Constitucional n. B?.
Os aposentados e pensionistas tLm direito # ratifica$o natalina, que paa com base no
valor dos proventos de dezembro de cada ano.
Por fim, a Constitui$o 3ederal asseura a contaem rec*proca do tempo de contribui$o na
&dministra$o Pblica e na atividade privada, rural e urbana.
3.4.1. Da aposentadoria dos ser9idores 8artigo 4@ da !onstitui5o (ederal:
Os servidores comissionados, os temporrios e os empreados pblicos esto su,eitos ao
reime eral da PrevidLncia Social, conforme prevL o G 2K do artio =? da Constitui$o 3ederal.
Erataremos aqui da aposentadoria do servidor vital*cio e do servidor efetivo -aposentadoria
peculiar, seundo definido na obra ,ireito >dministrativo, de JelR ;opes :eirelles, p. =2=.,
reida pela rera especial dos artios =?, caput, OK, G K.H -membros dos Eribunais de Contas., 8K,
inciso 1Q -membros da :aistratura., e 2B8, G =.H -membros do :inistrio Pblico..
& aposentadoria pode ocorrer de forma voluntria ou compuls@ria.
Para requerer a aposentadoria voluntria interal o servidor -"omem. deve demonstrar ter
contribu*do por KM anos -o tempo de servi$o verificado at a !menda Constitucional n. B?
considerado como tempo de contribui$o., contar com mais de <? anos de idade e provar o efetivo
e(erc*cio no servi$o pblico por, no m*nimo, 2? anos.
& servidora -mul"er. deve comprovar K? anos de contribui$o, MM anos de idade e efetivo
e(erc*cio no servi$o pblico por, no m*nimo, 2? anos.
Para fazer ,us # remunera$o do caro que ocupava por ocasio da aposentadoria, o servidor
ou a servidora dever demonstrar tLIlo e(ercido por, no m*nimo, cinco anos. Caso contrrio,
receber a remunera$o do caro anterior -se ocupado por dez anos. ou do caro oriinrio -se no
completou dez anos em qualquer dos caros..
Os requisitos de idade e tempo de contribui$o so reduzidos, em cinco anos, para quem
comprovar e(clusivamente tempo de efetivo servi$o no e(erc*cio das fun$)es de maistrio W na
educa$o infantil, ensino fundamental ou mdio.
& aposentadoria proporcional ao tempo de contribui$o pode ser requerida pelo servidor
"omem que complete <M anos de idade e pela servidora mul"er que comprove <? anos de idade.
<M
<M
&s atividades e(ercidas sob condi$)es especialmente penosas, assim definidas em lei
complementar, admitem a aposentadoria com rior temporal menor -artio =?, G =.H, da
Constitui$o 3ederal..
& aposentadoria compuls@ria efetivada aos O? anos de idade e arante vencimentos
proporcionais ao tempo de contribui$o.
O servidor poder ser aposentado por invalidez, com proventos proporcionais ao tempo de
contribui$o. & aposentadoria ser efetivada com proventos interais se a invalidez decorrer de
acidente do trabal"o, molstia profissional ou doen$a rave, contaiosa ou incurvel, especificadas
em lei.
4os termos do G 8.H do artio B?2 da Constitui$o 3ederal, para efeito de aposentadoria,
asseurada a contaem rec*proca do tempo de contribui$o na &dministra$o Pblica e na
atividade privada, rural ou urbana.
b e(ce$o dos caros que admitiam cumula$o na ativa -artio KO, inciso S1Q6 artio 8M,
parrafo nico, inciso Q6 e artio 2B9, inciso QQ, al*nea 'd+, todos da Constitui$o 3ederal.,
vedada a acumula$o de aposentadorias. &inda que admitida a cumula$o de aposentadorias ou de
pens)es, seu limite m(imo ser o teto previsto no inciso SQ do artio KO da Constitui$o 3ederal.
O benef*cio da penso por morte corresponder # totalidade dos vencimentos ou proventos
do servidor falecido -G O.H do artio =? da Constitui$o 3ederal..
O G 9.H do artio =? da Constitui$o 3ederal arante a reviso dos proventos na mesma data
e no mesmo *ndice da remunera$o dos servidores da ativa.
& aposentadoria est su,eita # reverso -cessa$o dos motivos da aposentadoria por
invalidez, com o retorno do inativo ao servi$o. e # cassa$o -assemel"aIse # demisso..
O artio 9.H da !menda Constitucional n. B?>89 estabeleceu reras de transi$o para os que
tin"am caro vital*cio ou efetivo na data da sua publica$o -e imediata viLncia..
4os termos do artio 2=8, parrafo nico, da Constitui$o 3ederal, combinado com a ;ei
n. 8.O2O>89, os !stados, o Distrito 3ederal e os :unic*pios podem manter sistema pr@prio de
previdLncia e assistLncia social, desde que ten"am mais de mil servidores estatutrios e
arrecada$o superior #s transferLncias que recebem da Nnio. &s contribui$)es para o custeio
desse sistema sero cobradas dos pr@prios servidores.
& contribui$o da Nnio, dos !stados, do Distrito 3ederal e dos :unic*pios aos respectivos
reimes pr@prios de PrevidLncia Social dos servidores pblicos e dos militares no poder e(ceder,
a qualquer t*tulo, o dobro da contribui$o do seurado.
&.1. Da AssistUn$ia So$ial
<<
<<
& assistLncia social deve ser prestada a todos que dela necessitam, independentemente de
contribui$o para a PrevidLncia Social. Os ob,etivos esto especificados no artio B?K da
Constitui$o 3ederal e demonstram que a assistLncia social visa atender aos desvalidos em eral
-crian$as, idosos e fam*lias carentes, desempreados, deficientes etc...
&os idosos e aos portadores de deficiLncias que comprovem no possuir meios de prover a
pr@pria manuten$o ou de tLIla provida por sua fam*lia, aranteIse um salrio m*nimo mensal.
& &ssistLncia Social financiada pelos recursos da seuridade social e de outras fontes. O
critrio denominado solidariedadeIfinanceira por %os &fonso da Silva, , que os recursos
procedem do or$amento eral da seuridade social e no de contribui$)es espec*ficas de eventuais
destinatrios.
Auanto # erradica$o da pobreza, observeIse a !menda Constitucional n. K2, de 2=.2B.B???
que, acrescentando os artios O8 a 9K no &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias, criou o
3undo de Combate e !rradica$o da Pobreza, a ser reulamentado por lei complementar.
&.2. Da Edu$ao
&o estabelecer que a educa$o um direito de todos e um dever do !stado e da fam*lia
-artio B?M da Constitui$o 3ederal., arantindo a ratuidade do ensino pblico fundamental em
estabelecimentos oficiais -com proressiva e(tenso da obriatoriedade e ratuidade ao ensino
mdio. e a iualdade de acesso e permanLncia na escola -artios B?< e B?9 da Constitui$o
3ederal., o constituinte acol"eu o princ*pio da universalidade do ensino.
Portanto, o acesso ao ensino fundamental, obriat@rio e ratuito, um direito pblico
sub,etivo e de eficcia plena -G 2.H do artio B?9 da Constitui$o 3ederal.. O noIoferecimento do
ensino obriat@rio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irreular, importa responsabilidade da
autoridade competente e autoriza a propositura das medidas ,udiciais que arantam a oferta, sem
pre,u*zo da destina$o de bolsas de estudos patrocinadas pelo !stado, quando "ouver falta de
vaas nos estabelecimentos de ensino oficial, fundamental e mdio, na localidade de residLncia do
educando -G 2.H do artio B2K da Constitui$o 3ederal..
& rera a ratuidade do ensino pblico oferecido nos estabelecimentos oficiais. 4o
entanto, alumas institui$)es oficiais criadas por leis estaduais ou municipais, antes da
Constitui$o 3ederal de 2899, desde que no se,am total ou preponderantemente mantidas pelo
Poder Pblico, podem no ser ratuitas -artio B=B da Constitui$o 3ederal..
CaranteIse tambm a crec"e e a prIescola para crian$as at seis anos, o atendimento
especializado para o deficiente e o ensino noturno.
& fam*lia, por sua vez, deve observar que o ensino fundamental obriat@rio e que os pais
tLm o dever de assistir, criar e educar os fil"os menores -artio BB8 da Constitui$o 3ederal.. Jo,e
so comuns as denncias, ofertadas pelo :inistrio Pblico, com base no artio B=< do C@dio
<O
<O
Penal, ou se,a, inmeros pais ou responsveis tLm sido processados por crime de abandono
intelectual.
Outros princ*pios bsicos do ensino so a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, divular
o pensamento, a arte e o saber e o pluralismo de idias e de concep$)es peda@icas -artio B?< e
seus incisos..
& universidade oza de autonomia didticoIcient*fica, administrativa e de esto financeira,
podendo inclusive contratar professores estraneiros desde a !menda Constitucional n. 22>8<
-artio B?O da Constitui$o 3ederal..
P arantida a coe(istLncia do ensino pblico com o ensino privado, desde que a iniciativa
privada cumpra as normas erais da educa$o nacional. &o Poder Pblico cumpre autorizar e
avaliar o ensino prestado por institui$)es privadas.
O ensino reliioso e a destina$o de recursos pblicos a escolas confessionais e
comunitrias esto previstos no artio B2K da Constitui$o 3ederal.
& Nnio obriada a aplicar, anualmente, pelo menos 29] da sua receita de impostos na
manuten$o e no desenvolvimento do ensino. O percentual obriat@rio sobe para BM] no caso dos
!stadosImembros, do Distrito 3ederal e dos :unic*pios -artio B2B da Constitui$o 3ederal..
& aplica$o do m*nimo e(iido dos impostos estaduais rera classificada entre os
princ*pios constitucionais, cu,a inobserv5ncia pode autorizar a interven$o federal no !stado.
&.4. Da Cultura
& Constitui$o 3ederal arante a todos o pleno e(erc*cio dos direitos culturais e o acesso #s
fontes da cultura nacional, autorizando at mesmo que a lei estabele$a incentivos para a produ$o
e para o con"ecimento de bens e valores culturais.
& prote$o do patrimDnio cultural autoriza, entre outros meios, o tombamento e a
desapropria$o.
&.6. Do Des)orto
& Constitui$o 3ederal tambm imp)e ao !stado o dever de fomentar prticas desportivas
formais -seundo reras prIfi(adas. e noIformais -prtica de atividades livres., arantindo a
autonomia das entidades desportivas quanto # oraniza$o e ao funcionamento.
Conforme o inciso SSS1 do artio M.H, a lei no e(cluir da aprecia$o do Poder %udicirio
leso ou amea$a a direito.
<9
<9
&o contrrio da Constitui$o do Qmprio e de outras que estabeleciam prIrequisitos para
alum inressar em %u*zo -seundo a !menda Constitucional n2 O, de 28OO, dando nova reda$o
ao artio 2MK da Constitui$o 3ederal de 28<O, ditava que o 'inresso em %u*zo poder ser
condicionado a que se e(auram previamente as vias administrativas, desde que no e(iida a
arantia de inst5ncia, nem ultrapassado o prazo de 29? dias para a deciso sobre o pedido+6 o &to
Qnstitucional n. M, de 28<8, e(cluiu da aprecia$o do Poder %udicirio os atos praticados pelo
comando do olpe militar de 28<= etc.., a Constitui$o 3ederal de 2899 estabelece a rera de que
o direito de acesso # %usti$a, visando a aprecia$o de leso ou amea$a de leso a direito, no
depende de qualquer procedimento administrativo prvio e no pode ser e(clu*do pela lei.
O 7rasil, portanto, no adota o c"amado contencioso administrativo puro, no qual um
oranismo administrativo desempen"a fun$)es ,urisdicionais sem fazer parte do Poder %udicirio.
Os recursos administrativos "o,e previstos, portanto, so opcionais e no obriat@rios. 3oi
abolida a inst5ncia administrativa de curso for$ado.
Nma e(ce$o, porm, est prevista no artio B2O, G 2.H, da Constitui$o 3ederal, que ainda
prevL a ,urisdi$o condicionada e cu,a reda$o a seuinteF
'O Poder %udicirio s@ admitir a$)es relativas # disciplina e #s competi$)es desportivas
ap@s esotaremIse as inst5ncias da %usti$a desportiva, reulada em lei.+
O prazo m(imo para a %usti$a desportiva proferir sua deciso final de <? dias, contados
da instaura$o do processo.
& %usti$a desportiva no um @ro do Poder %udicirio e est disciplinada, em especial, na
;ei n. 8.<2M>89.
&.:. Da CiUn$ia e Te$nolo!ia
& Constitui$o 3ederal determina que o !stado dL prioridade # pesquisa cient*fica,
autorizando at condi$)es especiais de trabal"o aos pesquisadores e facultando, aos !stadosI
membros e ao Distrito 3ederal, a vincula$o de parcela de suas receitas or$amentrias a entidades
pblicas de fomento ao ensino e # pesquisa cient*fica e tecnol@ica.
&.1J. Da Co#uni$ao So$ial
Compete ao Poder !(ecutivo 3ederal -artios B2, inciso SQQ, al*nea 'a+, e BBK da
Constitui$o 3ederal. outorar e renovar concesso, permisso ou autoriza$o para o servi$o de
radiodifuso sonora -o prazo para as emissoras de rdio de 2? anos. e de sons e imaens -o prazo
para as emissoras de televiso de 2M anos.. O ato de outora ou renova$o, porm, somente
produzir efeito ap@s a delibera$o pelo Conresso 4acional -artio =9, inciso SQQ, e artio BBK, G
K.H, observados os prazos previstos nos GG B.H e =.H do artio <=, todos da Constitui$o 3ederal..
<8
<8
& noIrenova$o da concesso ou permisso depender de aprova$o de, no m*nimo, B>M do
Conresso 4acional, em vota$o nominal, desde que tal qu@rum corresponda # maioria dos votos
col"idos. O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de
deciso ,udicial.
O G 2.H do artio BBB da Constitui$o 3ederal, na reda$o da !menda Constitucional n. K<,
de B9.?M.?B, estabelece que pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das
empresas ,ornal*sticas e de radiodifuso sonora e de sons e imaens dever pertencer, direta ou
indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados " mais de dez anos, que e(ercero
obriatoriamente a esto das atividades e estabelecero o contedo da prorama$o. & norma
de eficcia limitada, foi reulamentada pela ;ei n. 2?.<2?, de B?>2B>?B.
& publica$o de ve*culo impresso de comunica$o independe de licen$a de
autoridade.1isando evitar a clandestinidade, a lei e(ie que os ,ornais, as demais publica$)es
peri@dicas e as empresas de radiodifuso, entre outras, se,am matriculados no Cart@rio de 0eistro
de Pessoas %ur*dicas -artios 9.H a 22 da ;ei n. M.BM?><O..
Os meios de comunica$o social no podem, direta ou indiretamente, ser ob,eto de
monop@lio ou oliop@lio. Eal orienta$o permite a difuso das E1s comunitrias, a cabo etc.
&.11. Do "eio A#+iente
& Constitui$o 3ederal ampara as restri$)es impostas # propriedade para a prote$o do meio
ambiente, admitindo e(pressamente a cria$o de reas de prote$o ambiental, prevendo a educa$o
ambiental em todos os n*veis de ensino e autorizando a imposi$o de san$)es penais e
administrativas #queles que lesarem o meio ambiente, sem pre,u*zo da obriatoriedade quanto #
repara$o dos danos.
3.11.1. A ;uest5o do meio am%iente e o .inist<rio #K%lico
Auanto ao meio ambiente, um dos bens destacadamente proteidos por intermdio da a$o
civil pblica, merece aten$o o fato de que a responsabilidade decorrente de danos contra ele
verificados ob,etiva, nos termos da ;ei n. O.9?B>98. 7asta que o autor da a$o civil pblica
demonstre o ne(o de causalidade entre a conduta do ru e a leso ao meio ambiente a ser proteido
-artio 2=, G 2.H, da ;ei n. <.8K9>92. para que se,a imputada a responsabilidade civil decorrente do
dano. Conforme ensina JelR ;opes :eirelles
M
F 'Se o fato arXido de lesivo ao meio ambiente foi
praticado com licen$a, permisso ou autoriza$o da autoridade competente, dever o autor da a$o
W :inistrio Pblico ou pessoa ,ur*dica W provar a ilealidade de sua e(pedi$o, uma vez que todo
ato administrativo traz a presun$o de leitimidade, s@ invalidvel por prova em contrrio+.
Os crimes contra o meio ambiente esto disciplinados na ;ei n. 8.<?M>89.
1
Direito de Construir. 1. ed. So Paulo: 23, 1/45. p. 144.
O?
O?
!ntre as fun$)es institucionais do :inistrio Pblico est a de promover o inqurito civil e a
a$o civil pblica para a prote$o ao meio ambiente. De acordo com o artio M.H, G <.H, da ;ei n.
O.K=O>9M, os @ros pblicos leitimados -o :inistrio Pblico est entre eles. podero tomar dos
interessados compromisso de a,ustamento de sua conduta #s e(iLncias leais, mediante
comina$)es, que tLm eficcia de t*tulo e(ecutivo e(tra,udicial.
&.1. Dos Yndios
Compete privativamente # Nnio leislar sobre as popula$)es ind*enas, viorando no
presente a ;ei n. <.??2>OK -!statuto do cndio..
4os termos do artio BK2 da Constitui$o 3ederal, aranteIse aos *ndios sua oraniza$o
social, costumes, l*nuas, cren$as, tradi$)es e os direitos oriinrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, cabendo # Nnio demarcIlas -procedimento disciplinado pelo Decreto
n. 2.OOM>8<..
Os *ndios, suas comunidades e oraniza$)es so partes le*timas para inressar em %u*zo em
defesa de seus direitos e interesses, intervindo o :inistrio Pblico em todos os atos do processo
-artio BKB da Constitui$o 3ederal.. Eambm atribui$o institucional do :inistrio Pblico
defender ,udicialmente os direitos e interesses das popula$)es ind*enas -artio 2B8, inciso 1, da
Constitui$o 3ederal..
Compete # %usti$a 3ederal processar e ,ular a disputa sobre direitos ind*enas -inciso SQ do
artio 2?8 da Constitui$o 3ederal., embora interesses individuais ou mesmo coletivos dos *ndios
-que no envolvam propriamente os direitos e interesses das popula)es indgenas. possam ser
defendidos por iniciativa do :inistrio Pblico dos !stados, perante a %usti$a !stadual.
4os termos do G M.H do artio BK2 da Constitui$o 3ederal, vedada a remo$o de rupos
ind*enas de suas terras, salvo ad referendum do Conresso 4acional, em caso de catstrofe ou
epidemia que pon"a em risco sua popula$o, ou no interesse da soberania do Pa*s, ap@s a
delibera$o do Conresso 4acional, arantido, em qualquer "ip@tese, o retorno imediato loo que
cesse o risco.

&.1&. A 'a#Dlia5 a Criana5 o Adoles$ente e o Idoso
!m seu artio BB<, a Constitui$o 3ederal disp)e que a fam*lia a base da sociedade e que
por isso tem especial prote$o do !stado.
O casamento civil, cu,a celebra$o ratuita, no mais a nica fonte da c"amada entidade
familiar, pois tambm se entende como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes, bem como a unio estvel entre o "omem e a mul"er.
O2
O2
De acordo com o novo C@dio Civil -artio 2.OBK., o que caracteriza a unio estvel a
convivLncia pblica, cont*nua e duradoura entre "omem e mul"er, com o ob,etivo de constitui$o
de fam*lia. 0essalvada a e(istLncia de contato escrito dispondo de forma diversa, aplicaIse #s
rela$)es patrimoniais, no que couber, as reras da comun"o parcial de bens, observandoIse
quanto # sucesso as disposi$)es do artio 2.O8? do novo C@dio Civil.
&s reras do novo C@dio Civil aboliram as distin$)es entre compan"eiros -;ei 9.8O2>8=,
que e(iia o prazo de cinco anos de convivLncia. e os conviventes -;ei 8.BO9>8<, que impun"a
rela$o cont*nua, mas no o prazo de ?M anos..
& ;ei n. 8.BO9>8< prevL que todas as matrias decorrentes da unio estvel entre "omem e
mul"er sero discutidas ,unto #s 1aras de 3am*lia.
Os fil"os "avidos ou no da rela$o do casamento, ou por ado$o, tero os mesmos direitos
e qualifica$)es, proibidas quaisquer desina$)es discriminat@rias relativas # filia$o -artio 2.M8<
do C@dio Civil..
Como , foi visto ao estudarmos a iualdade, em qualquer das "ip@teses -casamento ou
unio estvel. os direitos e deveres da sociedade con,ual so e(ercidos iualmente pelo "omem e
pela mul"er.
O plane,amento familiar de livre deciso do casal, vedada qualquer forma coercitiva por
parte de institui$)es particulares ou privadas. &o !stado, porm, cabe propiciar recursos
educacionais e cient*ficos para o e(erc*cio do livre plane,amento familiar.
&inda dentro do t@pico reservado # paternidade responsvel, destaqueIse que, nos casos de
menor com apenas a maternidade estabelecida, a ;ei n. 9.M<?>8B obria o oficial responsvel pelo
reistro de nascimento a indaar o nome e demais dados do suposto pai, encamin"ando ao ,uiz as
informa$)es obtidas para que se busque o recon"ecimento da paternidade.
O casamento civil pode ser dissolvido pelo div@rcio, que admite as seuintes espciesF
Converso de separa$o ,udicial realizada " mais de um ano em div@rcio. & separa$o ,udicial
pode serF consensual, desde que o casamento ten"a mais de um ano -artio 2.MO= do C@dio
Civil.6 litiiosa, independentemente do tempo do casamento, quando alum dos cDn,ues
imputar ao outro conduta desonrosa ou qualquer ato que importe viola$o dos deveres do
casamento e torne insuportvel a vida em comum6 e a separa$oIfalLncia, quando
comprovada a ruptura da vida em comum " mais de um ano consecutivo e a
impossibilidade de sua reconstitui$o.
O div@rcio admite a forma direta, que tem por base a separa$o de fato por mais de dois anos ou a
forma de converso da separa$o ,udicial e(istente " mais de um ano -artio 2.M9? do C@dio
Civil..
OB
OB
O artio BBO da Constitui$o 3ederal determina que a prote$o interal # crian$a e ao
adolescente oza de absoluta prioridade e um dever da fam*lia, da sociedade e do !stado, que
devem colocIlos a salvo de toda forma de neliLncia, discrimina$o, e(plora$o, violLncia,
crueldade e opresso. Prote$o semel"ante estabelecida em favor dos idosos -artio BK? da
Constitui$o 3ederal..
& ado$o por estraneiros admitida pela Constitui$o 3ederal de forma e(cepcional, nos
termos da lei.
So penalmente inimputveis os menores de 29 anos, sem pre,u*zo da responsabiliza$o por
atos infracionais. & ;ei n. 9.?<8>8?, no entanto, admite medidas s@cioIeducativas que vo desde a
advertLncia at a interna$o.
Os procedimentos pertinentes # apura$o de atos infracionais devem observar os princ*pios
da ampla defesa e do contradit@rio.
&ssim como os pais tLm o dever de assistir, criar e educar os fil"os menores, os fil"os
maiores tLm o dever de a,udar e amparar os pais na vel"ice, carLncia ou enfermidade.
Qdoso, para os fins da ;ei n. 9.9=B>8= -lei que cuida da pol*tica nacional do idoso., a
pessoa com mais de <? anos de idade.
&os maiores de <M anos de idade arantida a ratuidade dos transportes coletivos urbanos
-artio BK?, G B.H, da Constitui$o 3ederal..
& ;ei n. 2?.?=9>B??? d prioridade de atendimento #s pessoas portadoras de deficiLncia
f*sica, aos idosos com idade iual ou superior a <M anos, #s estantes etc.
& ;ei n. 2?.2OK>?2 estabelece prioridade nos processos que tLm pessoa com mais de <M anos
como parte interessada -ver artios 2.B22I&, 7 e C do C@dio de Processo Civil..
Direitos 'unda#entais
1. NACIONALIDADE
P o v*nculo ,ur*dicoIpol*tico que une uma pessoa a determinado !stado Soberano. 1*nculo
que era direitos, porm, tambm acarreta deveres.
Cidado aquele que est no pleno ozo de seus direitos pol*ticos. Ceralmente, cidado o
nacional, mas o inverso nem sempre verdadeiro, p. e(.F um indiv*duo nacional preso, no
cidado, visto estarem suspensos seus direitos pol*ticos -art. 2M, inc. QQQ, da C3.6 uma crian$a
nacional no cidad porque sua tenra idade no permite o e(erc*cio de direitos pol*ticos.
OK
OK
Povo o elemento "umano do !stado, do pa*s soberano. P o con,unto dos nacionais.
Popula$o conceito demorfico, enloba nacionais e estraneiros. !nvolve todas as
pessoas que esto em um territ@rio.
1.1. 'or#as
& nacionalidade apresentaIse de duas formasF oriinria e secundria.
1.1.1. ,acionalidade origin7ria
Eambm denominada nacionalidade primria ou involuntria, a nacionalidade dos natos,
no dependendo de qualquer requerimento. P um direito sub,etivo, potestativo, que nasce com a
pessoa. P potestativo pois independe de manifesta$o de seu titular. Somente a C3 poder
estabelecer quem so os natos.
1.1.2. ,acionalidade secund7ria
Eambm denominada nacionalidade adquirida ou voluntria, a nacionalidade dos
naturalizados, sempre dependendo de um requerimento su,eito # aprecia$o. !m eral, no um
direito potestativo, visto no ser automtico.
& pessoa livre para escol"er sua nacionalidade, no podendo ser constranida a mantLIla
-princ*pio da inconstranibilidade., podendo optar por outra, sendo aceita ou no -princ*pio da
optabilidade..
1.. DeAinio de Nato
!(istem dois critrios para definir os natosF o critrio do jus loci e o critrio do jus
sanguinis.
1.2.1. !rit<rio Pus lo$i
P considerado brasileiro nato aquele que nasce na 0epblica 3ederativa do 7rasil, ainda que
de pais estraneiros, desde que nen"um deles este,a a servi$o de seu pa*s. & 0epblica 3ederativa
do 7rasil compreende o seu territ@rio nacional mais suas e(tens)es materiais e ,ur*dicas.
Se o estraneiro estiver em territ@rio nacional a servi$o de um terceiro pa*s, que no o seu
de oriem, o fil"o que nascer no 7rasil ser brasileiro nato.
O=
O=
1.2.2. !rit<rio Pus san!uinis
P considerado brasileiro nato o fil"o de brasileiros que nascer no estraneiro estando
qualquer um dos pais a servi$o da 0epblica 3ederativa do 7rasil. Como 0epblica 3ederativa do
7rasil entendeIse a Nnio, os !stados, os :unic*pios, as autarquias, as funda$)es pblicas, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou se,a, o brasileiro deve estar a servi$o da
&dministra$o Direta ou da &dministra$o Qndireta.
Eambm poder requerer a nacionalidade o fil"o de pai brasileiro ou me brasileira nascido
no estraneiro, desde que ven"a a residir no 7rasil e opte, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira -!C0 n. K>8=.. P um direito sub,etivo.
1.&. Naturali=ao
& aquisi$o da nacionalidade secundria pode ser e(pressa -ordinria ou e(traordinria. ou
tcita.
4o 7rasil, "ouve um per*odo de naturaliza$o tcita denominado +erodo da 7rande
1aturali(ao. !ra tcita porque no dependia de qualquer requerimento do interessado. !ssa
rera foi institu*da loo ap@s a Proclama$o da 0epblica e dispun"a que todos os estraneiros
que se encontrassem no 7rasil em 2M.22.2998 e no optassem pela manuten$o de sua
nacionalidade oriinria, dentro de seis meses, automaticamente adquiririam a condi$o de
brasileiro naturalizado.
&tualmente, temos apenas a "ip@tese de naturaliza$o e(pressa, ou se,a, as reras de
naturaliza$o previstas dependem de requerimento e(presso do interessado. & C3>99 prevL suas
formasF
a: ,aturaliJa5o ordin7ria
P a naturaliza$o recon"ecida #queles que apresentam um pedido comprovando ter residido
no 7rasil durante um ano ininterrupto, ser oriinrio de pa*s de l*nua portuuesa e que ten"a
idoneidade moral. Preenc"idos esses requisitos, deve ser requerida ao :inistrio da %usti$a6 a
concesso ou no dessa naturaliza$o um poder discricionrio do !(ecutivo 3ederal. & pessoa
no tem direito sub,etivo a essa naturaliza$o.
%: ,aturaliJa5o extraordin7ria
Eambm denominada naturaliza$o quinzenria, e(ie quinze anos ininterruptos de
residLncia no 7rasil. Pode ser concedida para estraneiro de qualquer pa*s, inclusive para os
aptridas. !(ie que o interessado no ten"a condena$o criminal, nem no 7rasil e nem no
e(terior. &qui " um direito sub,etivo, ou se,a, preenc"idos os requisitos, dever ser concedida a
naturaliza$o, no "avendo discricionariedade do !(ecutivo 3ederal.
OM
OM
Dentro da naturaliza$o e(traordinria e(iste a "ip@tese de naturaliza$o fundada no
princ*pio da reserva leal, no est constitucionalmente prevista porque a lei pode disciplinar
"ip@teses de naturaliza$o, desde que se,am secundrias, no podendo estabelecer "ip@teses
oriinrias. & competLncia para leislar sobre nacionalidade da Nnio 3ederal -art. BB, SQQQ, da
C3>99., podendo ser deleada por lei complementar -art. BB, par. n., da C3>99..
& norma que disciplina essa naturaliza$o a ;ei n. <.92M>9? -!statuto dos !straneiros.,
que estabelece requisitos pr@priosF
capacidade civilF s@ pode requerer a naturaliza$o com base no princ*pio da reserva leal
quem tiver capacidade civil6
o requerente deve ter visto permanente6
deve estar residindo no 7rasil por quatro anos cont*nuos6
deve ler e escrever em portuuLs6
deve ter boa conduta, boa sade e bom procedimento6
o requerente dever estar e(ercendo uma profisso ou possuir bens que arantam a sua
subsistLncia e a da sua fam*lia6
ine(istLncia de denncia, pronncia ou condena$o no 7rasil ou mesmo no e(terior por
crime doloso a que se,a prevista pena m*nima de um ano de priso.
!(istem, ainda, outras duas "ip@teses previstas nos arts. 22M e 22< da ;ei n. <.8<=>92F
radica$o precoceF o nascido no estraneiro, admitido no 7rasil durante os primeiros
cinco anos de vida, estabelecido definitivamente, deve manifestarIse pela nacionalidade
at dois anos ap@s a maioridade6 entrementes sua naturaliza$o ser provis@ria6
naturaliza$o decorrente da concluso, pelo estraneiro, de curso superior no 7rasilF o
estraneiro admitido no 7rasil que no atiniu a maioridade e que conclui curso superior
tem at um ano, ap@s o trmino do curso, para requerer a sua nacionalidade brasileira.
1.(. Distino entre 9rasileiro Nato e Naturali=ado
Somente a C3>99 pode estabelecer distin$)es entre brasileiros natos e naturalizados. Caros
reservados aos brasileiros natosF
Presidente e 1iceIPresidente da 0epblica6
Presidente da C5mara dos Deputados e Presidente do Senado 3ederal -porque esto na
lin"a de substitui$o do Presidente da 0epblica.6
O<
O<
:inistro do Supremo Eribunal 3ederal. Os demais caros do Poder %udicirio podero ser
ocupados por brasileiros natos ou naturalizados6
:inistro de Defesa -caro criado pela !C n. BK>88.6
membros da Carreira Diplomtica -no se imp)e essa condi$o ao :inistro das 0ela$)es
!(teriores.6
oficial das 3or$as &rmadas6
parte dos Consel"eiros da 0epblica -art. 98, 1QQ, da C3>99.F o Consel"o da 0epblica
um @ro consultivo do Presidente da 0epblica, devendo ser composto por seis
brasileiros natos6
o artio BBB da Constitui$o 3ederal prevL que a propriedade de empresa ,ornal*stica e de
radiodifuso sonora e de sons e imaens privativa de brasileiros natos ou naturalizados
" mais de dez anos, ou de pessoas ,ur*dicas constitu*das sob as leis brasileiras e que
ten"am sede no Pa*s. O G 2.H do artio, na reda$o da !menda Constitucional K<>?B
autoriza participa$o de estraneiros em at K?] do capital total e do capital votante
dessas empresas.
1.1. Estatuto da I!ualdade I-uase Na$ionalidadeK
O !statuto da Qualdade decorrente do Eratado entre 7rasil e Portual de 28O2. Auando
so conferidos direitos especiais aos brasileiros residentes em Portual so conferidos os mesmos
direitos aos portuueses residentes no 7rasil. O ncleo do !statuto a reciprocidade. Os
portuueses que possuem capacidade civil e residLncia permanente no 7rasil podem requerer os
benef*cios do !statuto da Qualdade e, conseqXentemente, dever "aver reciprocidade em favor dos
brasileiros que residem em Portual.
!ssa nacionalidade c"amada de Ouase 1acionalidade e pode ser restrita ou ampla.
1.5.1. 0uase nacionalidade restrita
Os portuueses tero direitos semel"antes aos dos brasileiros naturalizados, e(ceto o direito
de participa$o pol*tica ativa ou passiva.
1.5.2. 0uase nacionalidade ampla
Os portuueses podero ter os direitos pol*ticos se solicitarem ,unto # %usti$a !leitoral,
preenc"endo, para tanto, os seuintes requisitosF
OO
OO
demonstrar a quase nacionalidade restrita6
demonstrar cinco anos de residLncia permanente no 7rasil6
no ter antecedentes criminais6
dominar o idioma comum escrito6
demonstrar que oza de direitos pol*ticos em Portual.
Obtida a quase nacionalidade ampla, os direitos pol*ticos dos portuueses que a solicitaram
ficaro suspensos em Portual. Eero os mesmos direitos pol*ticos dos brasileiros naturalizados.
O !statuto da Qualdade poder prever restri$)es, desde que tambm previstas nas normas
portuuesas, entretanto restri$)es a brasileiros naturalizados s@ podem ser feitas por meio de
!menda Constitucional.
1.2. %erda da Na$ionalidade
a: !ancelamento da ,aturaliJa5o
O que era o cancelamento a prtica de atividade nociva ao interesse nacional,
recon"ecida por senten$a ,udicial transitada em ,ulado. !ntendeIse que a prtica de atividade
nociva tem pressuposto criminal -deve ser fato t*pico.. & senten$a tem efeitos e nunc e a
reaquisi$o ocorre se o cancelamento for desfeito em a$o rescis@ria.
%: A;uisi5o 9olunt7ria e ati9a de outra nacionalidade
&tine tanto os brasileiros natos quanto os naturalizados. O instrumento que e(plicita a
perda da nacionalidade nesta "ip@tese o decreto do Presidente da 0epblica. Sucede por meio de
um processo administrativo que culmina com o decreto que produz efeitos e nunc. O que conduz
# perda a aquisi$o de outra nacionalidade, o decreto somente recon"ecer essa situa$o. &
reaquisi$o tambm deve ser feita por decreto do Presidente da 0epblica.
4em sempre a aquisi$o de outra nacionalidade implica a perda da nacionalidade brasileira.
O 7rasil, alm de admitir a dupla nacionalidade, admite a mltipla nacionalidade. !m rera, a
aquisi$o de outra nacionalidade implica a perda da nacionalidade brasileira, entretanto, "
e(ce$)esF
quando " o recon"ecimento ao brasileiro pela leisla$o estraneira da condi$o de
nacional oriinrio daquele pa*s6
a pessoa pode se ver obriada a adquirir outra nacionalidade para manter sua residLncia
naquele pa*s, onde se encontra, ou, ainda, pode se ver obriada a adquirir a nacionalidade
estraneira para l poder e(ercer seus direitos civis -e(.F receber "eran$a, trabal"ar etc...
O9
O9
Como imposi$o da leisla$o estraneira, a pessoa no perde a nacionalidade
brasileira6
jus comunicatioF a mul"er brasileira pode adquirir a nacionalidade estraneira em razo
do casamento. !m diversos pa*ses, o fato de a mul"er casar com um nacional estraneiro
implica a aquisi$o automtica da nacionalidade estraneira -Qtlia, p. e(...
. SY"9OLOS NACIONAIS
7andeira 4acional
Jino 4acional
Selos 4acionais
&rmas 4acionais
&. TE"AS CORRELATOS
&.1. 9ani#ento
!ra o envio compuls@rio de um brasileiro para o e(terior -e(*lio., com a imposi$o de l
permanecer durante prazo determinado ou indeterminado. O banimento, "o,e, est e(pressamente
vedado pelo inc. S;1QQ do art. M.H da C3>99. Auando o banimento temporrio -possui prazo
certo., con"ecido como ostracismo.
&.. E0tradio
&dmitida no 7rasil, a entrea por um pa*s ao outro -sempre a requerimento desse outro
pa*s. de indiv*duo que l deva responder a processo criminal ou que l deva cumprir pena. &
e(tradi$o pode incidir sobre estraneiros ou sobre brasileiros naturalizados, no " e(tradi$o de
brasileiro nato.
O naturalizado pode ser e(traditado nas seuintes condi$)esF
O8
O8
se cometeu crime antes da naturaliza$o6
se comprovado envolvimento com trfico il*cito de entorpecentes e droas afins -poder
ser e(traditado a qualquer tempo, se,a antes ou depois da naturaliza$o..
& e(tradi$o tem como primeiro princ*pio o da dupla tipicidadeF para que a e(tradi$o possa
ser deferida, necessrio que o fato se,a considerado t*pico e pun*vel, tanto no 7rasil quanto no
pa*s requerente. 4o , porm, qualquer fato t*pico que autoriza a e(tradi$o. O fato deve ser
considerado de certa ravidade, ou se,a, contraven$o penal e, fatos cu,a pena m(ima no 7rasil
no se,a superior a 2 -um. ano no autorizam a e(tradi$o.
&lm da dupla tipicidade, e(ieIse tambm um tratado ou compromisso de reciprocidade
entre os dois pa*ses.
O processo de e(tradi$o tem o seuinte ritoF o overno estraneiro encamin"a um
requerimento ao overno brasileiro pedindo a e(tradi$o via :inistrio das 0ela$)es !(teriores
-Poder !(ecutivo.. O Poder !(ecutivo repassa, se preenc"idos os requisitos, para o Supremo
Eribunal 3ederal, que o ,ular. O ,ulamento formar o t*tulo e(ecut@rio da e(tradi$o. Caber,
ento, ao Presidente da 0epblica consumar ou no a e(tradi$o.
Auando o Supremo Eribunal 3ederal recebe o processo de e(tradi$o, como condi$o de
prosseuibilidade, dever ser decretada a priso do e(traditando prevista no art. B?9 do 0eimento
Qnterno do Supremo Eribunal 3ederal. O Supremo Eribunal 3ederal vai atuar dentro do sistema de
controle limitado -sistema da contenciosidade limitada., ou se,a, no poder reavaliar a prova,
dever analisarF
se est presente a dupla tipicidade6
se efetivamente o delito no vai ense,ar pena de morte no pa*s requerente -caso ense,e, o
7rasil somente deferir se aqui tambm for prevista a pena de morte para a "ip@tese.. Se
o crime for apenado com pena de morte, no prevista a rec*proca em nossa leisla$o, o
Supremo Eribunal 3ederal deferir a e(tradi$o se o pa*s requerente comprometerIse a
comutar a pena de morte por pena restritiva de liberdade. Se comutada a pena de morte
para priso perptua, o Supremo Eribunal 3ederal defere a e(tradi$o sob o fundamento
de que a priso perptua revers*vel6
os requisitos do art. M.H, ;QQ, da C3>99, se o delito comum ou delito pol*tico -delito de
opinio.. 4o se defere a e(tradi$o por delito pol*tico ou de opinio -princ*pio do asilo
pol*tico, art. =.H da C3>99..
Auando pedida a e(tradi$o, o pa*s requerente deve informar ao 7rasil quais as acusa$)es
contra aquela pessoa -Princ*pio da !specialidade.. Deve, ainda, comprometerIse a considerar, no
cumprimento da pena, o montante da pena , cumprida no 7rasil -Princ*pio da Detra$o..
O fato de o e(traditando ter fil"o brasileiro sob sua dependLncia ou, ainda, ter compan"eiro
ou cDn,ue " mais de cinco anos no impede a e(tradi$o -Smula n. =B2 do SE3..
9?
9?
Para que o e(traditado possa retornar ao 7rasil, necessrio decreto do Presidente da
0epblica autorizando.
&.&. E0)ulso
O que autoriza a e(pulso o fato de um estraneiro ter sido condenado criminalmente no
7rasil ou ter praticado atos nocivos aos interesses nacionais.
Auando "ouver a condena$o de um estraneiro, o :inistrio Pblico tem a obria$o de
encamin"ar c@pia da senten$a condenat@ria, da certido de tr5nsito em ,ulado e da fol"a de
antecedentes do condenado ao :inistrio da %usti$a, para que se instaure o processo de e(pulso
-prazo de at K? dias do tr5nsito em ,ulado da condena$o criminal.. O processo de e(pulso ser
consumado pelo Presidente da 0epblica.
Se o :inistrio da %usti$a entender que caso de e(pulso e o Presidente da 0epblica se
dispuser a consumIla, a v*tima poder recorrer ao Supremo Eribunal 3ederal para que o ato se,a
reavaliado.
Eendo em vista que a e(pulso ato de e(cluso de estraneiro por iniciativa do overno
brasileiro, o fato de possuir fil"os brasileiros ou cDn,ue " mais de M anos impede a e(pulso
-Smula n. 2 do SE3..
&.(. De)ortao
& deporta$o se verifica pelo simples inresso do estraneiro ou pela sua permanLncia no
7rasil de forma irreular. P meramente documental, no tem como pressuposto o cometimento de
crimes.
& competLncia para consumar a deporta$o, por ser um fato de menor ravidade, sem
maiores conseqXLncias, das autoridades locais -Pol*cia 3ederal..
Se o estraneiro reularizar sua situa$o, poder retornar ao 7rasil, podendo ser e(iido,
como condi$o do retorno, o paamento das despesas da sua deporta$o.
(. DIREITOS %OLYTICOS
Direitos pol*ticos so as reras que disciplinam o e(erc*cio da soberania popular -jus
civitatis., a participa$o nos ne@cios ,ur*dicos do !stado.
92
92
(.1 Re!i#e %olDti$o Iou Re!i#e de Go3ernoK T O Estado De#o$rBti$o de Direito
0eime de Coverno ou 0eime Pol*tico, leciona %os &fonso da Silva, ' um comple(o
estrutural de princ*pios e for$as pol*ticas que confiuram determinada concep$o do !stado e da
Sociedade, e que inspiram seu ordenamento ,ur*dico+.
& diviso essencial dos reimes pol*ticos est na contraposi$o das estruturas autocrticas e
democrticas. !nquanto na estrutura autocrtica viora a soberania do overnante -princ*pio do
c"efe#, na democracia verificaIse o governo do povo -rera da maioria..
Pinto 3erreira
<
e(p)e dois conceitos de democracia. O primeiro, baseado nas idias de
0ousseau, dita que democracia o reime do povo, pelo povo e para o povo. O seundo, apoiado
no pensamento de /elsen, fundamentaIse no s@ no voto do povo, mas tambm na liberdade de
consciLncia, de culto, de reliio e de trabal"o. 4o conceito trazido por /elsen, a democracia
uma tcnica de liberdade. P quem mel"or define a democracia, pois um povo sem liberdade de
informa$o e de manifesta$o, ainda que vote, ,amais ter um overno verdadeiramente voltado
para o bemIestar da maioria.
Conforme ensina Celso &ntonio 7andeira de :ello
O
, 'a democracia e(ie, para seu
funcionamento, um minimum de cultura pol*tica, que precisamente o que falta nos pa*ses apenas
formalmente democrticos+. 7em leciona o mestre que, sem a consciLncia de cidadania -e(istente
nos pa*ses substancialmente democrticos., o povo ' presa fcil das articula$)es, mobiliza$)es e
aliciamento da opinio pblica, quando necessria sua adeso ou pronunciamento, ra$as ao
controle que os setores dominantes detLm sobre a m*dia, que no seno um dos seus bra$os+.
P certo que a regra da maioria ' o instrumento tcnico capaz de obter o rau m(imo da
liberdade+, conforme afirma Celso 3ernandes Campilono
9
. J sempre que se observar, porm, se
o ob,etivo da maioria no foi manipulado por uma minoria dominante. Citando Plato, o Prof.
Celso 3ernandes enriquece o debate sobre a efetiva leitimidade da rera da maioria com a
indaa$o do ob,eto da escol"a, nos seuintes termos F
'% na Crcia clssica, em famosa passaem de Protoras, Plato esclareciaF ZAuando a
&ssemblia se rene, se a questo de deliberar sobre constru$)es a serem realizadas, so
c"amados arquitetos para deliberarem... Se se trata, ao contrrio, de interesses erais da cidade, vLI
se indiferentemente levantaremIse para tomar a palavra arquitetos, ferreiros, sapateiros,
mercadores,... e ninum os reprova^. !m outras palavrasF quest)es tcnicas devem ser decididas
por especialistas, quest)es pol*ticas, pelos cidados+.
Carmen ;cia &ntunes 0oc"a
8
relembra que 'a participa$o pol*tica direito fundamental,
ostentada na Declara$o dos Direitos do Jomem da Oraniza$o das 4a$)es Nnidas, de 28=9, em
cu,o art. B2 se temF
0
!anual de Direito Constitucional. 2. ed. 2io de "a&eiro: ,ore&#e, 1//2. p. 200.
5
"e#ista $rimestral de Direito %&blico. So Paulo: (al)eiro#.
4
Direito e Democracia. (a. Limo&ad. p. 31.
/
"ep&blica e Federao no 'rasil. 6el 2e7. p. 115.
9B
9B
2.H W Eodo o "omem tem direito de tomar parte no overno do seu pa*s, diretamente ou por
intermdio de representantes livremente escol"idos.
B.H W Eodo "omem tem iual direito de acesso ao servi$o pblico de seu pa*s.
K.H W & vontade do povo ser a base da autoridade do overno, esta vontade ser e(pressa em
elei$)es peri@dicas e le*timas, por sufrio universal, por voto secreto equivalente que asseure a
liberdade do povo+.
!stado de Direito aquele em que todos esto iualmente submetidos # for$a das leis.
!stado Democrtico de Direito aquele que permite a efetiva participa$o do povo na
administra$o da coisa pblica, visando sobretudo alcan$ar uma sociedade livre, ,usta e solidria
em que todos -inclusive os overnantes. esto iualmente submetidos # for$a da lei.
(.. Es)S$ies de Re!i#es De#o$rBti$osH De#o$ra$ia Direta5 Se#idireta e Indireta
O par. n. do art. 2.H da C3 reproduz o conceito de 0osseau de que a democracia o overno
do povo, pelo povo e para o povo, porque todo o poder emana do povo -primeiro titular do Poder
Constituinte Oriinrio., que o e(erce por meio de representantes eleitos diretamente.
O art. 2= da C3 e(plicita que no 7rasil a soberania popular e(ercida pelo sufrio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor iual para todos -democracia indireta., e, nos
termos da lei, mediante iniciativa popular, referendo e plebiscito, instrumentos da democracia
direta -tambm denominada participativa.. & esse e(erc*cio misto da soberania popular, elei$o
direta dos parlamentares e dos c"efes do e(ecutivo W democracia indireta ou representativa I e
iniciativa popular, plebiscito e referendo W democracia participativa I, dIse o nome de democracia
semidireta -que o nosso reime de overno..
(.&. Cidado
4a linuaem popular, cidado, povo, popula$o e nacionalidade so e(press)es que se
confundem. %uridicamente, porm, cidado aquele nacional que est no ozo de seus direitos
pol*ticos, sobretudo do voto. +opulao conceito meramente demorfico. +ovo o con,unto
dos cidados.
Cidadania con,unto de direitos fundamentais e de participa$o nos destinos do !stado.
Eem sua face ativa -direito de escol"er os overnantes. e sua face passiva -direito de ser escol"ido
overnante.. &luns, porm, por imposi$o constitucional, podem e(ercer a cidadania ativa -ser
eleitor., mas no podem e(ercer a cidadania passiva -ser candidato., a e(emplo dos analfabetos
-art. 2=, G =.H, da C3.. &luns atributos da cidadania so adquiridos radativamente, a e(emplo da
idade m*nima e(iida para alum concorrer a um caro eletivo -29 anos para 1ereador, B2 anos
para Deputado etc...
9K
9K
(.(. O SuArB!io e o Ooto
O sufrio -do latim sufragium, apoio. representa o direito de votar e ser votado e
considerado universal quando se outora o direito de votar a todos que preenc"am requisitos
bsicos previstos na Constitui$o, sem restri$)es derivadas de condi$o de ra$a, de fortuna, de
instru$o, de se(o ou de convic$o reliiosa.
O sufrio restrito -qualificativo. aquele s@ conferido a pessoas que preenc"am
determinadas condi$)es de nascimento, de fortuna etc. Pode ser restrito censitrio -quando imp)e
restri$)es vinculadas # capacidade econDmica do eleitor W as C3s de 2982 e 28K= vedavam o voto
dos mendios. ou restrito capacitrio -pela C3><O e at a !C n. BM>9M, o analfabeto no podia
votar..
O sufrio identifica um sistema no qual o voto um dos instrumentos de delibera$o.
O voto, que personal*ssimo -no pode ser e(ercido por procura$o., pode ser direto -como
determina a atual C3. ou indireto. P direto quando os eleitores escol"em seus representantes e
overnantes sem intermedirios. P indireto quando os eleitores -denominados de 2.H rau.
escol"em seus representantes ou overnantes por intermdio de deleados -eleitores de B.H rau.,
que participaro de um Colio !leitoral ou @ro semel"ante.
ObserveIse que " e(ce$o ao voto direto no G 2.H do art. 92 da C3, que prevL elei$o
indireta para o caro de Presidente da 0epblica se "ouver impedimento do Presidente e do 1iceI
Presidente nos dois ltimos anos do mandato.
O voto secreto para arantir a lisura das vota$)es, inibindo a intimida$o e o suborno. O
voto com valor iual para todos a aplica$o do Direito Pol*tico da arantia de que todos so
iuais perante a lei -cada eleitor vale um nico voto W one man, one vote..
4o se confunde voto direto com democracia direta. 4a verdade, a democracia direta em
que os cidados se renem e e(ercem sem intermedirios os poderes overnamentais pode ser
classificada como reminiscLncia "ist@rica. &final, o taman"o dos !stados modernos e a
comple(idade de suas administra$)es , no permitem tal forma de participa$o -costumaIse citar
como e(ce$o aluns cant)es su*$os, com pequenas popula$)es..
Os principais institutos da democracia representativa -indireta. so o voto -direito ou
indireto. e o mandato pol*tico que o representante recebe.
(.1. A Ini$iati3a %o)ular5 o ReAerendo e o %le+is$ito
Os principais institutos da democracia direta -participativa. no 7rasil so a iniciativa
popular, o referendo popular e o plebiscito.
9=
9=
4.5.1. 'niciati9a popular Iarts. 1(5 IIIV 45 L (.MV :5 RIIIV e 215 L .MV todos da C'V e art. 5 IO5
da Constituio %aulistaK
Nma das formas de o povo e(ercer diretamente seu poder a iniciativa popular, pela qual
2] do eleitorado nacional -cerca de 2.?9?.??? eleitores no ano B???., distribu*dos por pelo menos
cinco !stadosI:embros, com no menos de trLs dcimos de 2] dos eleitores de cada um deles,
pode apresentar # C5mara dos Deputados um pro,eto de lei -complementar ou ordinria..
O Prof. %os &fonso da Silva admite a iniciativa popular tambm para pro,eto de emenda #
C3, posi$o que, entretanto, no est e(plicitada no art. <? da C3 -que define quem tem poder de
iniciativa para uma emenda..
4os termos da ;ei 3ederal n. 8.O?8, de 29.22.2889, o pro,eto de lei de iniciativa popular
deve limitarIse a um s@ assunto e no poder ser re,eitado por v*cio de forma -art. 2K.. &
tramita$o do pro,eto de iniciativa popular observa as normas do reimento interno das casas
leislativas.
4o 5mbito do !stado de So Paulo, a iniciativa popular deve ter por base matria de
interesse local e pode envolver desde proposta de emenda da Constitui$o !stadual -art. BB, Q1,
C!, que e(ie a assinatura de 2] do eleitorado do !stado. at proposta de lei complementar ou
ordinria -assinatura de ?,M] dos eleitores do !stado.. 4o se admite iniciativa popular se o tema
do pro,eto de lei for previsto pela Constitui$o !stadual como de competLncia e(clusiva de
qualquer um dos trLs poderes. J que se col"er o apoio dos eleitores de pelo menos M dos 2M
maiores :unic*pios do !stado, sendo que cada um deles dever estar representado por no m*nimo
?,B] dos seus eleitores.
4os :unic*pios, a iniciativa popular tambm est restrita aos interesses locais, dependendo
da assinatura de M] dos seus eleitores -art. B8, SQQQ, da C3, conforme renumera$o feita pela !C n.
2, de 288B..
4.5.2. + ple%iscito e o re6erendo popular
O referendo a forma de manifesta$o popular pela qual o eleitor aprova ou re,eita uma
atitude overnamental , manifestada,e(. quando uma emenda constitucional ou um pro,eto de lei
aprovado pelo Poder ;eislativo submetido # aprova$o ou re,ei$o dos cidados antes de entrar
em vior.
4as quest)es de relev5ncia nacional, de competLncia do Poder ;eislativo ou do Poder
!(ecutivo -matria constitucional, administrativa ou leislativa., bem como no caso do G K.H do
art. 29 da C3 -incorpora$o, subdiviso ou desmembramento de um !stado., a autoriza$o e a
convoca$o do referendo popular e do plebiscito so da competLncia e(clusiva do Conresso
4acional, nos termos do art. =8, S1, da C3, c. c. a ;ei n. 8.O?8>89 -em especial os arts. B.H e K.H..
9M
9M
& iniciativa da proposta do referendo ou do plebiscito deve partir de 2>K dos Deputados
3ederais ou de 2>K dos Senadores. & aprova$o da proposta manifestada -e(teriorizada. por
decreto leislativo que e(ie o voto favorvel da maioria simples dos Deputados 3ederais e dos
Senadores -voto favorvel de mais da metade dos presentes # sesso, observandoIse que para a
vota$o ser iniciada e(ieIse a presen$a de mais da metade de todos os parlamentares da casa..
O referendo deve ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promula$o da lei ou
da ado$o de medida administrativa sobre a qual se mostra conveniente a manifesta$o popular
direta.
O plebiscito a consulta popular prvia pela qual os cidados decidem ou demostram sua
posi$o sobre determinadas quest)es. & convoca$o de plebiscitos de competLncia e(clusiva do
Conresso 4acional quando a questo for de interesse nacional.
0elembramos que a C3 permite a cria$o de Eerrit@rios 3ederais -"o,e ine(istentes. e at
prevL, no art. 2B do &DCE, a forma$o de uma comisso para analisar a questo, sobretudo em
rela$o # &mazDnia ;eal. !ntre os primeiros passos est a aprova$o da proposta pela popula$o
diretamente interessada, mediante plebiscito -art. 29, G K.H, da C3..
4as demais quest)es, de competLncia dos !stados, do Distrito 3ederal ou dos :unic*pios, o
plebiscito e o referendo so convocados em conformidade, respectivamente, com a C! e com a ;ei
Or5nica.
4o !stado de So Paulo, a questo est disciplinada no G K.H do art. B? da C!. PrevL o
dispositivo que 2] do eleitorado do !stado poder requerer # &ssemblia ;eislativa a realiza$o
de referendo. O plebiscito, por sua vez, deve ser requerido ao E0! por 2] do eleitorado do
!stado, ouvida a &ssemblia ;eislativa.
Os eleitores -2]. devero estar distribu*dos em, pelo menos, cinco entre os quinze maiores
:unic*pios do !stado, com no menos de ?,B] dos eleitores em cada um deles.
O Prof. %os &fonso da Silva tambm aponta a a$o popular como um dos instrumentos da
democracia participativa, rera que no est e(plicitada no art. 2= da C3.
4.5.3. Ceto popular
O veto popular um modo de consulta do eleitorado sobre uma lei e(istente, visando a
revoIla pela vota$o direta. 3oi aprovado em 2.H turno pela &ssemblia 4acional Constituinte,
mas acabou sendo re,eitado no B.H turno, no sendo inclu*do na C3 de 2899.
4.5.4. -ecall
9<
9<
P a c"amada para votar, que tambm no est prevista em nosso sistema constitucional. P
uma forma de revoa$o de mandato, de destitui$o, pelos pr@prios eleitores, de um representante
eleito, que submetido a uma reelei$o antes do trmino do seu mandato.
4.5.5. #luralismo poltico
J que se relembrar ine(istir uma democracia substancial sem a arantia do pluralismo
pol*tico, caracterizado pela convivLncia "armDnica dos interesses contradit@rios. Para tanto, " que
se arantir a ampla participa$o de todos -inclusive das minorias. na escol"a dos membros das
casas leislativas, recon"ecer a leitimidade das alian$as -sem baran"as esprias. que sustentam
o Poder !(ecutivo e preservar a independLncia e a transparLncia dos @ros ,urisdicionais a fim de
que qualquer leso ou amea$a de leso possa ser leitimamente reparada por um @ro imparcial
do !stado.
O princ*pio do pluralismo pol*tico -inc. 1 do art. 2.H da C3>99. est desmembrado em
diversos dispositivos constitucionais, entre eles os que arantem a livre manifesta$o do
pensamento -art. M.H, Q1., a livre convic$o pol*tica -art. M.H, 1QQQ. e o pluripartidarismo -art. 2O..
Demonstra que nossa sociedade pluralista -equilibra os interesses contradit@rios com
neocia$)es constantes. e no monista.
(.2. Alista#ento Eleitoral ICa)a$idade Eleitoral Ati3aK
Cabe privativamente # Nnio leislar sobre matria eleitoral -art. BB, Q, da C3.. Eanto o
Presidente da 0epblica -art. 9=, Q1, da C3. quanto o ES! -art. BK, QS, do C@dio !leitoral. podem
e(pedir as instru$)es que ,ularem convenientes # boa e(ecu$o das leis eleitorais6 poder
reulamentar que e(cepcionalmente pode ser e(ercido tambm pelos E0!s nas suas respectivas
circunscri$)es -inc. S1QQ do art. K? do C@dio !leitoral..
O alistamento eleitoral -interado pela qualifica$o e pela inscri$o. e o voto so
obriat@rios para os maiores de dezoito anos. So facultativos, contudo, para o analfabeto, para os
maiores de dezesseis anos -at a data do pleito, conforme prevL o art. 2B da 0esolu$o n.
B?.2KB>89. e menores de dezoito, bem como para os maiores de setenta anos. !m seu art. <.H, o
C@dio !leitoral -;ei n. =.OKO><M. tambm faculta o alistamento do invlido e dos que se
encontram fora do pa*s. 3aculta, ainda, o voto dos enfermos, dos que se encontram fora do seu
domic*lio e dos servidores pblicos em servi$o que os impe$a de votar. Conforme sustenta %oel
%os C5ndido
2?
, 'o ind*ena, capaz de e(primirIse na l*nua nacional, pode se alistar, desde que
portador de documento, ainda que mero reistro administrativo na 3N4&Q+.
O art O.H do C@dio !leitoral especifica as san$)es para quem inobserva a obriatoriedade
de se alistar e votar. Sem a prova de que votou na ltima elei$o, paou a respectiva multa ou se
,ustificou devidamente, o eleitor no poder obter passaporte ou carteira de identidade, inscreverI
10
Direito (leitoral 'rasileiro. 4. ed. So Paulo: *dipro, 2000. p. /3.
9O
9O
se em concurso pblico, receber remunera$o dos entes estatais ou paraestatais, renovar matr*cula
em estabelecimento oficial de ensino etc.
O t*tulo eleitoral prova a quita$o do eleitor para com a %usti$a !leitoral at a data de sua
emisso -art. BK da 0esolu$o n. B?.2KB>89.. O requerimento de inscri$o submetido #
aprecia$o do %uiz eleitoral, que, em =9 "oras, poder deferiIlo, indeferiIlo ou convertLIlo em
diliLncias. Auinzenalmente, o %uiz eleitoral far publicar pela imprensa, onde "ouver, ou por
edital, os pedidos de inscri$o e a sua deciso. Da deciso indeferit@ria pode recorrer o eleitor. Da
deferit@ria pode recorrer qualquer deleado de partido. 4a qualidade de defensor da ordem ,ur*dica
e do reime democrtico -art. 2BO da C3., o :inistrio Pblico pode recorrer da deciso do %uiz
!leitoral. Os recursos devem ser interpostos em trLs dias -seuindo assim a rera eral do art. BM9
do C@dio !leitoral. e so diriidos ao E0! competente.
O eleitor obriado a votar e que se encontre no e(terior no dia da vota$o tem o prazo de K?
dias, contados de seu inresso no pa*s, para ,ustificar sua falta perante o %uiz de sua zona eleitoral.
4o caso de estar no pa*s, o eleitor faltoso tem o prazo de <? dias para ,ustificar sua ausLncia.
Qndeferida a ,ustifica$o ou decorrido o prazo sem ,ustificativa, ser aplicada multa pelo no
e(erc*cio do voto, a qual ser fi(ada entre K e 2?] sobre o valor correspondente a KK,?B N3Q0s
-base de clculo. e destinada ao 3undo !special de &ssistLncia 3inanceira aos Partidos Pol*ticos. O
paamento poder ser efetuado na aLncia arrecadadora de qualquer zona eleitoral, nos termos do
art. 22 do C@dio !leitoral e da 0esolu$o do ES! n. B?.=?M>89. Conforme os GG B.H e K.H do art.
K<O do C@dio !leitoral, o eleitor pobre poder ser isentado do paamento da multa. Por outro
lado, se mesmo aplicada no m(imo se mostrar ineficaz em razo da situa$o econDmica do
infrator, a multa poder ser aumentada em at 2? vezes. Certificado nos autos que a multa no foi
satisfeita no prazo de trinta dias, contados do tr5nsito em ,ulado da deciso que a fi(ar -a deciso
deve ser publicada ou notificada ao infrator., a d*vida ser inscrita em livro pr@prio do %u*zo
!leitoral ou do Eribunal -caso os autos l se encontrem. e assim considerada l*quida e certa para
efeitos de cobran$a perante e(ecu$o fiscal. 4o caso de imposi$o de multa pelo %uiz eleitoral,
este dever providenciar para que em cinco dias do tr5nsito em ,ulado de sua deciso os autos
-com a certido da d*vida inscrita. se,am encamin"ados ao Eribunal !leitoral competente, o qual
se reportar diretamente # Procuradoria Ceral da 3azenda 4acional. 3eita por esta a liquida$o da
d*vida, a ocorrLncia ser anotada nos autos e reistrada no ;ivro de Qnscri$o de :ultas !leitorais
-0esolu$o do ES! n. B?.=?M>89 e Portaria ES! n. 8=>88..
De acordo com o art. =B do C@dio !leitoral, o alistamento feito no luar da residLncia ou
da moradia do requerente e, verificado ter o alistando mais de uma, ser considerado domic*lio
qualquer uma delas. Prevalece, ento, que o domic*lio eleitoral no , necessariamente, o local
onde o cidado estabelece a sua residLncia com 5nimo definitivo -rera do art. K2 do CC..
&o contrrio da leisla$o eleitoral de 28=M, que previa a inscri$o e officio, "o,e o
alistamento somente efetivado a requerimento do interessado.
O art. 82 da ;ei n. 8.M?=>8O, ratificando previso do art. OB da ;ei n. 8.2??>8M, estabelece
que nen"um requerimento de inscri$o eleitoral ou de transferLncia ser recebido dentro dos 2M?
99
99
dias anteriores # data da elei$o. !st revoado, portanto, o art. <O do C@dio !leitoral -que fi(ava
o prazo em 2?? dias..
Os procedimentos pertinentes ao alistamento e # transferLncia esto previstos nos arts. =K e
ss. do C@dio !leitoral e nos arts. 22 e ss. da 0esolu$o ES! n. B?.2KB>89. !(ieIse, em s*ntese,
prova de identidade e do cumprimento das e(iLncias relativas ao servi$o militar obriat@rio. 4o
momento da formaliza$o do pedido de inscri$o, o alistando manifestar sua preferLncia pelo
local de vota$o entre aqueles relativos # sua zona eleitoral e assinar, sob as penas da lei,
formulrioIpadro que, entre outras informa$)es, destaca seu endere$o. O prazo de alistamento
para o brasileiro nato vai at os dezenove anos e para o naturalizado de at um ano ap@s a
aquisi$o da nacionalidade brasileira.
Para fins de transferLncia de domic*lio eleitoral, o eleitor dever comprovar estar quite com
a %usti$a !leitoral, o transcurso de pelo menos um ano da ltima inscri$o e declarar residLncia
m*nima de trLs meses no novo domic*lio. 4o comprovada a quita$o para com a ,usti$a eleitoral,
desde loo o %uiz eleitoral fi(ar a multa devida. O requerimento de transferLncia ser
imediatamente publicado na imprensa oficial -na capital. ou em cart@rio -nas demais localidades.,
podendo os interessados impunIlo em 2? dias. Da deciso cabe recurso para o E0! competente
no prazo de trLs dias.
&s e(iLncias temporais especificas da %usti$a !leitoral no se aplicam aos servidores
pblicos removidos ou transferidos e aos familiares que os acompan"am.
Conforme ser analisado em t@pico espec*fico, inscreverIse fraudulentamente como eleitor
caracteriza crime -art. B98 do C@dio !leitoral..
4o podem alistarIse como eleitores os estraneiros e, durante o servi$o militar obriat@rio,
o conscrito -aquele que, reularmente convocado, presta o servi$o militar obriat@rio ou servi$o
alternativo, incluindoIse no conceito os mdicos, dentistas, farmacLuticos e veterinrios que
prestam o servi$o militar obriat@rio ap@s o encerramento da faculdade W art. O.H da ;ei n. M.B8B,
de 9.<.28<O.. O conscrito que se alistou e adquiriu o direito de voto antes da conscri$o tem sua
inscri$o mantida, mas no pode e(ercer o direito de voto at que o servi$o militar ou alternativo
este,a cumprido -0esolu$o ES! n. 2M.?OB>98..
&os portuueses com residLncia permanente no 7rasil -independentemente de
naturaliza$o., se "ouver reciprocidade em favor dos brasileiros, so atribu*dos os direitos
inerentes a estes, salvo os casos previstos na pr@pria C3 -art. 2B, G 2.H, da C3>99, nos termos da !C
de reviso n. K>8=.. Conforme ensina %os &fonso da Silva, quanto aos direitos conferidos aos
portuueses, 'seria muito mais simples se a Constitui$o "ouvesse dito claramente que seriam
atribu*dos a eles os direitos inerentes aos brasileiros naturalizados+. &ntes da reforma
constitucional, o te(to era confuso, mas atribu*a aos portuueses os direitos inerentes aos
brasileiros natos, e(ceto quanto #s ressalvas previstas na pr@pria C3. 3rancisco 0eze\
22
observa que
estes quase nacionais podem ser e(traditados e no cumprem o servi$o militar obriat@rio,
11
Direito Internacional %&blico. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1//4. p. 1/1.
98
98
circunst5ncias que os diferenciam dos naturalizados, mas suficiente para rec"a$ar a tese de que a
nacionalidade pressuposto da cidadania.
!ncerrando o tema, `alter Ceneviva
2B
leciona que, observados os requisitos da C3
-residLncia permanente no 7rasil e reciprocidade., o cidado portuuLs, alm de eleitor, pode ser
Covernador de !stado, Senador ou Deputado -mas no Presidente de alumas das Casas do
Conresso, , que, entre outras, tal fun$o reservada aos brasileiros natos W art. 2B, G K.H, da C3..
Preenc"idos os requisitos constitucionais e leais, pode tambm ser 1ereador.
4a prtica, somente o portuuLs naturalizado brasileiro tem acesso aos caros acima citados
-e que no e(i,am a condi$o de brasileiro nato., pois o art. 2M da Constitui$o Portuuesa veda a
qualquer estraneiro -inclusive aos provenientes de pa*ses de l*nua portuuesa. o acesso #
titularidade dos @ros de soberania e dos @ros de overno pr@prio das rei)es autDnomas, o
servi$o das for$as armadas e a carreira diplomtica.
& outora de direitos pol*ticos a brasileiros em Portual importar suspenso dos mesmos
no 7rasil com a suspenso das inscri$)es eleitorais eventualmente e(istentes -G K.H do art. M2 da
0esolu$o ES! n. B?.2KB>89..
(.4. Re3iso do Eleitorado
Auando "ouver denncia fundamentada de fraude no alistamento ,unto a uma zona ou
:unic*pio, o E0!, observadas as reras determinadas pelo ES!, poder determinar correi$o e,
provada a fraude em propor$o comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado com o
cancelamento dos t*tulos que no forem apresentados # reviso -G =.H do art. O2 do C@dio
!leitoral..
O ES! determinar de of*cio a reviso sempre que o total de transferLncias ocorridas no ano
em curso for 2?] superior ao do ano anterior, quando o eleitorado for superior ao dobro da
popula$o entre 2? e 2M anos ou, ainda, quando o eleitorado for superior a <M] da popula$o
pro,etada pelo Q7C! para aquele ano -art. 8B da ;ei n. 8.M?=>8O e art. MO da 0esolu$o ES! n.
B?.2KB>89..
(.6. Condi*es de Ele!i+ilidade ICa)a$idade Eleitoral %assi3aK
So condi$)es de eleibilidade, na forma da leiF
a nacionalidade brasileira -observada a questo da reciprocidade, antes destacada quanto
aos portuueses, e que apenas aluns caros so privativos de brasileiros natos.6
o pleno e(erc*cio dos direitos pol*ticos6
12
Direito Constitucional 'rasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1//. p. 21.
8?
8?
o alistamento eleitoral -s@ pode ser votado quem pode votar, embora nem todos que
votam possam ser votados W como o analfabeto e o menor de 29 e maior de 2< anos.6
o domic*lio eleitoral na circunscri$o -pelo prazo que a lei ordinria federal fi(ar e que
"o,e de um ano antes do pleito, nos termos do art. 8.H da ;ei n. 8.M?=>8O.6
a filia$o partidria -pelo menos um ano antes das elei$)es, nos termos do art. 29 da ;ei
3ederal n. 8.?8<>8M.6
a idade m*nima de KM anos para Presidente da 0epblica, 1iceIPresidente da 0epblica e
Senador6 de K? anos para Covernador e 1iceICovernador6 de B2 anos para Deputado
-3ederal, Distrital ou !stadual., Prefeito, 1iceIPrefeito e %uiz de Paz -mandato de = anos
W art. 89, QQ, da C3. e a idade m*nima de 29 anos para 1ereador.
& aquisi$o da eleibilidade, portanto, ocorre radativamente.
De acordo com o G B.H do art. 22 da ;ei n. 8.M?=>8O, a idade m*nima deve estar preenc"ida
at a data da posse. J, contudo, entendimento ,urisprudencial no sentido de que o requisito da
idade m*nima deve estar satisfeito na data do pleito.
4o " idade m(ima limitando o acesso aos caros eletivos.

(.:. Direitos %olDti$os Ne!ati3os
Direitos pol*ticos neativos so as circunst5ncias que acarretam a perda ou suspenso dos
direitos pol*ticos, ou que caracterizam a ineleibilidade, restrinindo ou mesmo impedindo que
uma pessoa participe dos ne@cios ,ur*dicos de uma na$o.
4.O.1. + cancelamento da inscri5o eleitoral
&s causas de cancelamento da inscri$o eleitoral esto e(plicitadas no art. O2 do C@dio
!leitoralF
infra$o do art. M.H do C@dio !leitoral, o qual veda o alistamento como eleitores dos que
no sabem e(primirIse na l*nua nacional -conceito que no restrine o alistamento e o
voto dos deficientes que tLm capacidade de e(pressar sua vontade. ou que este,am
privados de seus direitos pol*ticos6
infra$o do art. =B do C@dio !leitoral, que veda o alistamento dos que esto privados,
temporria ou definitivamente, dos direitos pol*ticos6
a suspenso ou a perda dos direitos pol*ticos6
a pluralidade de inscri$)es6
82
82
o falecimento do eleitor, devendo o cart@rio de reistro civil, at o dia 2M de cada mLs,
enviar ao %uiz eleitoral competente as comunica$)es dos @bitos dos cidados alistados6
dei(ar de votar em K elei$)es consecutivas. Conforme estabelece o G K.H do art. O.H do
C@dio !leitoral, reulamentado pelo G K.H do art. O9 da 0esolu$o ES! n. B?.2KB>89,
ser cancelada a inscri$o do eleitor que se abstiver de votar em trLs elei$)es
consecutivas, salvo se "ouver apresentado ,ustificativa para a falta ou efetuado o
paamento da multa, ficando e(clu*dos do cancelamento os eleitores que, por
prerroativa constitucional, no este,am obriados ao e(erc*cio do voto e cu,a idade no
ultrapasse 9? anos.
Javendo seundo turno, cada um deles ser considerado uma elei$o para os efeitos de
cancelamento ou imposi$o de multa -inc. 1 do art. 9B da 0esolu$o n. B?.B8B>89..
& e(cluso do eleitor poder ser promovida e officio pelo %uiz eleitoral ou a requerimento
do :P, de deleado de partido ou de qualquer eleitor. Durante o processo de e(cluso, o eleitor
poder votar normalmente. Os votos, se em nmero suficiente para alterar a representa$o
proporcional ou a classifica$o dos eleitos pelo princ*pio ma,oritrio, podero ser considerados
nulos se ao final a deciso e(cludente tornarIse definitiva.
&utuada a informa$o, o %uiz eleitoral determinar a publica$o de edital, com o prazo de
dez dias. O edital dispensvel no caso de falecimento.
Os interessados -inclusive outro eleitor ou deleado de partido W art. OK do C@dio !leitoral.
podero contestar dentro de cinco dias. Se necessrio, sero produzidas provas, em cinco dias. O
,ulamento se dar em cinco dias, podendo o e(cluendo, o :P ou deleado de partido recorrer ao
E0! em trLs dias.
4.O.2. As inelegi%ilidades 8;ue podem ser pre9istas pela !( ou por lei complementar:
So absolutamente inele*veis I para qualquer caro eletivo em todo o territ@rio nacional I
os inalistveis -inclu*dos os conscritos referidos no item =.O. e os estraneiros. e os analfabetos. O
e(erc*cio do mandato no afasta a ineleibilidade, conforme estabelece a Smula n. 2M do ES!.
So relativamente inele*veis -s@ atine a elei$o para determinados caros ou em
determinadas rei)es. os menores de KM anos de idade -que no podem ser candidatos a Senador,
Presidente da 0epblica ou 1iceIPresidente da 0epblica. e, no territ@rio da ,urisdi$o do titular, o
cDn,ue e os parentes consanX*neos ou afins -afins so os parentes do cDn,ue., at o seundo
rau ou por ado$o, do Presidente da 0epblica, de Covernador, de Prefeito ou de quem os "a,a
substitu*do nos seis meses anteriores ao pleito, salvo se o candidato , for titular de mandato
eletivo e concorrer # reelei$o -continuidade do mesmo caro..
Os parentes e o cDn,ue, porm, so ele*veis para quaisquer caros fora da ,urisdi$o do
respectivo titular do mandato e mesmo para caro de ,urisdi$o mais ampla. !(emploF o fil"o de
8B
8B
um Prefeito :unicipal pode ser candidato a Deputado, a Senador, a Covernador ou a Presidente da
0epblica, ainda que no "a,a desincompatibiliza$o de seu pai -ES!, consulta <.KB9 W Classe 2?.[
W D3.. & "ip@tese de ineleibilidade em razo de parentesco ou casamento con"ecida por
ineleibilidade refle(a e, quanto # elei$o para C"efe do Poder !(ecutivo, perdura a veda$o
mesmo que o titular do caro renuncie seis meses antes da elei$o -Smula n. < do ES!.. Eambm
poss*vel a elei$o de cDn,ue ou parente at seundo rau do C"efe do !(ecutivo para caro
eletivo diverso, no mesmo territ@rio, desde que "a,a a desincompatibiliza$o definitiva do C"efe
do !(ecutivo seis meses antes do pleito -a Smula n. < do ES! veda candidatura ao mesmo caro
de C"efe do !(ecutivo, ainda que "a,a desincompatibiliza$o do titular seis meses antes do pleito..
& viva de C"efe do Poder !(ecutivo pode candidatarIse ao mesmo caro do falecido, pois com a
morte cessa a sociedade con,ual.
4o vie mais o impedimento de reelei$o -mesmo caro. do Presidente da 0epblica e
outros C"efes de Poder !(ecutivo.
Pela !C n. 2<>8O, que deu nova reda$o ao G M.H do art. 2= da C3, o Presidente da 0epblica,
os Covernadores de !stado e do D3, os Prefeitos e quem os "ouver sucedido ou substitu*do no
curso dos mandatos podero ser reeleitos por um nico per*odo imediatamente subseqXente.
:esmo com a renncia antes do trmino do seundo mandato, o C"efe do Poder !(ecutivo no
poder concorrer a um terceiro mandato imediatamente subseqXente.
&o contrrio da Constitui$o norteIamericana, cu,o BB.H &ditamento e(pressamente
estabelece que ninum poder ser eleito mais de duas vezes -ainda que alternadamente. para o
caro de Presidente, a nossa C3>99 no impede que alum cumpra dois mandatos presidenciais
-consecutivos ou no., permane$a fora da PresidLncia da 0epblica por quatro anos e volte a ser
eleito, admitida novamente a reelei$o.
Para concorrerem a caro diverso dos que ocupam, porm, os C"efes do !(ecutivo devem
renunciar aos respectivos mandatos seis meses antes do pleito -desincompatibiliza$o.. Para a
reelei$o -mesmo caro., no se e(ie a desincompatibiliza$o -&DQn n. 2.9?M>D3..
&t a !C n. 2<>8O, prevalecia que o 1ice do C"efe do Poder !(ecutivo podia concorrer #
reelei$o ou a qualquer outro caro -inclusive o de C"efe de !(ecutivo. sem desincompatibilizarI
se, desde que nos seis meses anteriores ao pleito no tivesse substitu*do o titular do caro
!(ecutivo. Se o tivesse sucedido a qualquer tempo, estava inele*vel para o mesmo caro
-Consulta n. 22M ES!.. &dmitida, contudo, a reelei$o do pr@prio C"efe do Poder !(ecutivo, a
questo passou a ser analisada de outra forma. O 1ice substitui o titular no caso de impedimento e
sucede-lhe no caso de vaa. !nquanto substituto, 1ice. Auando sucede, passa a Eitular do
mandato. 4o " veda$o para que o 1ice que substitui o Eitular concorra a outro caro -inclusive
o do C"efe do !(ecutivo., para tanto, porm, se estiver substituindo o Eitular, deve
desincompatibilizarIse seis meses antes do pleito, nos termos do G <.H do art. 2= da C3>99. Jo,e,
admiteIse a reelei$o para o titular do mandato, independentemente de afastamento do caro. Se o
1ice, portanto, sucedeu o Eitular, est e(ercendo seu primeiro mandato nesta qualidade, podendo
concorrer # reelei$o sem afastarIse do caro.
8K
8K
&os :embros do ;eislativo no se imp)e qualquer desincompatibiliza$o para que
concorram a caro do ;eislativo ou do !(ecutivo.
& ;C n. <=>8? e a ;C n. 92>8=, autorizadas pela C3>99 -G 8.H do art. 2= da C3., estabelecem
outros casos de ineleibilidade a fim de proteer a probidade administrativa, a moralidade para o
e(erc*cio do mandato, a normalidade e a leitimidade das elei$)es contra as influLncias do poder
econDmico ou o abuso do e(erc*cio de fun$o, caro ou empreo na &dministra$o Direta ou
Qndireta.
4.O.3. +s militares
O militar alistvel -e(clu*do o conscrito. ele*vel nos seuintes termosF
se contar com menos de dez anos de servi$o militar, deve afastarIse da atividade -passa
automaticamente para a reserva W totalidade das pessoas que se conservam # disposi$o
no remunerada das 3or$as &rmadas.6
se contar com mais de dez anos de atividade, o militar ser temporariamente areado
pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diploma$o,
para a inatividade -art. 2=, G 9.H, da C3., que ser remunerada caso o militar eleito
preenc"a os requisitos para ser reformado -espcie de aposentadoria do militar.. Caso
no se,a eleito, o militar que tin"a mais de dez anos de servi$o ao lan$ar sua candidatura
voltar a e(ercer suas fun$)es militares.
&rea$o a inatividade provis@ria de um militar sem que ele dei(e de pertencer aos
quadros do efetivo das 3or$as &rmadas.
O militar, enquanto em servi$o ativo, no pode estar filiado a partidos pol*ticos -inc. 1 do G
K.H do art. 2=B da C3, na reda$o da !C n. 29>89.. &ssim, para poder candidatarIse, deve ser
areado -suspender o e(erc*cio do servi$o ativo. desde o reistro da candidatura at a diploma$o
-0esolu$o ES! n. 288O9>8O..
Conforme consta do 0!sp n. 22B.=OO>0S -no con"ecido., ,. K.<.288O, <.[ Eurma do SE%, 'o
militar que conta com mais de dez anos de efetivo servi$o, candidato a caro eletivo, ser
areado pela autoridade superior, pelo que tem direito # remunera$o pertinente at a sua
diploma$o+. O entendimento apenas arante tratamento iualitrio aos servidores militares e
civis, mas no pac*fico, pois o art. 89 do C@dio !leitoral -parcialmente revoado pelo G 9.H do
art. 2= da C3. equipara a area$o #s licen$as no remuneradas daqueles que se afastam do
servi$o para tratar de assuntos particulares.
O prazo de filia$o partidria e(i*vel do militar candidato o mesmo da
desincompatibiliza$o, ou se,a, a partir do reistro de sua candidatura seis meses antes do pleito
-0esolu$o ES! n. 28.8O9>8O..
8=
8=
&s mesmas reras so aplicveis aos militares dos !stados, do D3 e dos Eerrit@rios -G 2.H do
art. =B da C3>99..
(.1J. I#)u!nao do "andato Eleti3o IL 1J do Art. 1( da C'K
4.1@.1. AutoQaplica%ilidade da norma
Dita o G 2? do art. 2= da C3 que 'o mandato eletivo poder ser impunado ante a %usti$a
!leitoral no prazo de 2M dias contados da diploma$o, instru*da a a$o com provas de abuso do
poder econDmico, corrup$o ou fraude+.
Condi$o essencial para iniciarmos a anlise do tema diz respeito # autoIaplicabilidade, ou
no, da norma constitucional que disp)e sobre a impuna$o do mandato eletivo. Conforme consta
dos &c@rdos n. 2?9.=M2 e n. 222.2B8, ambos do E0!>SP, e do 0ecurso ES! n. 9O2= -,?P de
K?.=.288?., o G 2? do art. 2= da C3>99 autoIaplicvel. De qualquer forma, ainda que se definisse
pela sua eficcia limitada, a solu$o estaria na recep$o da leisla$o infraconstitucional anterior #
C3>99 e que , previa a a$o de impuna$o do mandato eletivo, conforme o art. BK da ;ei n.
O.=8K>9< e ;ei n. O.<<=, de B8.<.2899.
4.1@.2. + 6undamento e o o%jeto da a5o
O comprometimento ob,etivo de uma elei$o, capaz de ,ustificar a impuna$o do mandato
eletivo, ocorre com a constata$o de v*cios especificados pelo constituinte que deformem ou
comprometam a leitimidade do mandato popular.
Conforme leciona o :in. Seplveda Pertence, no &c@rdo ES! n. 22.8M2, de 2=.M.2882, a
perda do mandato eletivo 'conseqXLncia do comprometimento ob,etivo da elei$o por v*cios de
abuso de poder econDmico, corrup$o ou fraude+. Poder a capacidade de afetar o comportamento
dos outros. :uitas vezes, at mesmo promessas de pequenos benef*cios podem caracterizar o dolo
de aproveitamento capaz de viciar o consentimento de um eleitor, de afetar seu comportamento e,
ilicitamente, definir o seu voto.
Ealvez por perceber que a lealidade de cada elei$o e(ie a anlise do caso concreto, o
leislador no definiu o que a corrup$o, a fraude, ou o abuso do poder econDmico, pol*tico ou
de autoridade, arantindo uma fluidez ao conceito capaz de dotar de eficcia e operacionalidade o
sistema ,ur*dico eleitoral. Sobre o tema, merece destaque a seuinte e(posi$o de &ntonio Carlos
:endes
2K
F
'P contrrio # no$o de operacionalidade estabelecer um rol de proibi$)es, um rol
conceitualmente estabelecido de situa$)es de ordens fticas confiuradoras do abuso de poder
13
I Semi&-rio Bra#ileiro de 6irei8o *lei8oral 9 Anais do 32* do 2io :ra&de do Sul, 1//0. p. 04.
8M
8M
econDmico. Por quLV Porque esta no a mel"or abordaem da teoria do abuso do poder
econDmico6 porque com isso, ao se estabelecer em numerus clausulus as "ip@teses de abuso de
poder econDmico, estarIseIia, certo, e(cluindo outras situa$)es fticas, ,uridicamente relevantes #
confiura$o deste mesmo abuso+.
4.1@.3. &egitimidade ati9a
Conforme leciona %oel %os C5ndido
2=
, 'so partes le*timas para propDIla o :inistrio
Pblico, os Partidos Pol*ticos e os candidatos, eleitos ou no+.
Eito Costa
2M
d maior amplitude a este rol e aceita tambm que o eleitor, associa$o de
classe e sindicatos fiurem no p@lo ativo da a$o de impuna$o de mandato eletivo.
& anlise da evolu$o leislativa quanto # leitimidade ativa para a impuna$o de reistro
de candidatura, instituto da mesma natureza ,ur*dica da impuna$o de mandato eletivo, mas que
visa impedir que o impunado participe do pr@prio certame -art. 8O do C! e arts. K.H e BB da ;C n.
<=>8?., indica que, neste caso, est com razo o Prof. %oel %os C5ndido.
4.1@.4. #rodu5o antecipada de pro9as
& interpreta$o ramatical da parte final do G 2? do art. 2= da C3 pode levar # concluso de
que a peti$o inicial da a$o de impuna$o de mandato eletivo necessariamente deve ser instru*da
com provas prIconstitu*das. O entendimento, alis, teria respaldo em precedentes relacionados ao
recurso contra a e(pedi$o do diploma -previsto nas "ip@teses do art. B<B do C@dio !leitoral., ,
que, em rela$o a este, o ES! reiteradas vezes e(iiu a prova prIconstitu*da -$E-9<E =BB>MMM e
=K=>M?9.. &o contrrio, contudo, do recurso contra a e(pedi$o do diploma, a a$o de impuna$o
de mandato eletivo comporta dila$o probat@ria. 4o se veda, portanto, a produ$o de provas no
curso da a$o, sendo facultativa a investia$o prvia prevista na ;C n. <=>8?.
4.1@.5. (oro competente e o rito da a5o
& a$o de impuna$o de mandato eletivo, em se tratando de mandatos de natureza
municipal, deve ser processada e ,ulada pelo %uiz eleitoral de 2.H rau, no se aplicando o
disposto no art. B8, S, da C3 -cf. 0ecurso ES! n. 8.=MK..
CuidandoIse de mandatos de Covernador e 1ice, e tambm Senador, Deputado 3ederal,
!stadual e Distrital, a competLncia do E0!. Auanto aos mandatos do Presidente da 0epblica e
1ice, a competLncia do ES!. 4esse sentido, as li$)es de 0oberto &maral e Srio Srvulo da
1'
Direito (leitoral 'rasileiro. 1. ed. *dipro, 1//2. p. 120.
11
Ao de Impu)nao de !andato (leti#o. 2evi#8a do# 3ri;u&ai#, 03/<15=21.
8<
8<
Cun"a
2<
e de %oel %os C5ndido. Eito Costa
2O
sustenta que a impuna$o de mandatos de Senadores
e Deputados 3ederais de competLncia oriinria do ES!.
Auanto ao rito inicial da a$o, prevaleceu a tese de aplica$o do procedimento ordinrio do
CPC at que lei espec*fica discipline a matria. Para os recursos, porm, o prazo de trLs dias -art.
BM9 do C!.. O recurso contra a senten$a de primeira inst5ncia ser de apela$o e ter efeito
devolutivo e suspensivo, aplicandoIse a rera do art. B2< do C@dio !leitoral e no a norma
prevista em seu art. BMO.
Auando a natureza do v*cio constatado permitir um clculo preciso dos votos viciados, a
senten$a poder determinar o recol"imento do diploma impunado e a posse do seundo colocado
no pleito. Qnviabilizada a "ip@tese, o Presidente da C5mara :unicipal deve assumir a Prefeitura e
novas elei$)es sero convocadas para o prazo de noventa dias.
& a$o corre em seredo de ,usti$a, ratuita -;ei n. 8.M?O>8O. e, seundo prevalece na
,urisprudLncia, a perda do mandato s@ efetivada ap@s o tr5nsito em ,ulado da deciso final, tese
que, na prtica, tem fulminado a eficcia da a$o e que deve ser revisitada ante o novo instituto da
antecipa$o da tutela. &noteIse, ademais, que a ;C n. 9<>8<, na parte que permitia o e(erc*cio do
mandato at o ,ulamento final da a$o rescis@ria contra a deciso que impunou o mandato
eletivo, foi liminarmente suspensa pelo SNP0!:O E0Q7N4&; 3!D!0&; -&DQn n. 2=M8. por
violar o princ*pio da coisa ,ulada.
Por fim, " que se relembrar que a condena$o definitiva por abuso do poder econDmico ou
pol*tico era a ineleibilidade para qualquer caro eletivo por trLs anos contados do trmino da
leislatura, dentro da qual era e(ercido o mandato -al*nea 'd+ do inc. Q do art. 2.H da ;C n. <=>8?..
(.11. %erda e Sus)enso dos Direitos %olDti$os
P vedada a cassa$o de direitos pol*ticos, cu,a perda ou suspenso se dar nos casos
previstos no art. 2M da C3>99.
& perda diferenciaIse da suspenso porque nesta a requisi$o dos direitos pol*ticos
automtica, e naquela, depende de requerimento.
a: !ancelamento da naturaliJa5o por sentena transitada em julgado
Conforme foi visto anteriormente, somente os nacionais -natos ou naturalizados. e os
portuueses com residLncia permanente no 7rasil -preenc"ido o requisito da reciprocidade. podem
alistarIse como eleitores e candidatos.
O cancelamento da naturaliza$o "ip@tese de perda dos direitos pol*ticos, e a ;ei n. 929>=8
prevL sua incidLncia em caso de atividades nocivas ao interesse nacional.
10
!anual das (lei*es. 2io de "a&eiro: ,ore&#e, 1//4. p. 13.
15
"ecursos em !at+ria (leitoral. '. ed. So Paulo: 23. p. 15'.
8O
8O
%: -ecusa de cumprir o%riga5o a todos imposta ou presta5o alternati9a
& recusa de cumprir obria$)es a todos imposta ou presta$o alternativa, nos termos do art.
M.H, 1QQQ, da C3>99, implica a perda dos direitos pol*ticos, pois no " "ip@tese de restabelecimento
automtico. & ;ei n. 9.BK8>82 incluiu a "ip@tese como sendo de suspenso dos direitos pol*ticos,
pois a qualquer tempo o interessado pode cumprir as obria$)es devidas e reularizar a sua
situa$o, posi$o defendida tambm por %oel %os C5ndido.
c: 'ncapacidade ci9il a%soluta
So as "ip@teses previstas na lei civil, em especial no art. M.H do CC, e supervenientes #
aquisi$o dos direitos pol*ticos. Desde a C3 de 28=<, a incapacidade civil absoluta est inclu*da
como causa de suspenso dos direitos pol*ticos.
d: !ondena5o criminal transitada em julgado
& condena$o criminal transitada em ,ulado, enquanto durarem seus efeitos, causa de
suspenso dos direitos pol*ticos.
4os termos do G B.H do art. O2 do C@dio !leitoral, a autoridade que impuser a um cidado
maior de dezoito anos a priva$o dos direitos pol*ticos providenciar para que o fato se,a
comunicado ao %uiz eleitoral competente ou ao E0! da circunscri$o em que residir o ru.
Observado o art. M2 da 0esolu$o ES! n. B?.2KB>89, o %uiz eleitoral tomar as providLncias
necessrias para a incluso dos dados nos cadastros eleitorais.
Cumprida ou e(tinta a pena, em rera, cessa a suspenso, independentemente de reabilita$o
ou da repara$o dos danos -Smula n. 8 do ES!.. O interessado precisa toIsomente comprovar a
cessa$o do impedimento, nos termos do art. MB da 0esolu$o ES! n. B?.2KB>89.
Auanto aos direitos pol*ticos passivos -eleibilidade., " que se observar que os condenados
criminalmente, com senten$a transitada em ,ulado, pela prtica de crimes contra a economia
popular, a f pblica, a administra$o pblica, o patrimDnio pblico, o mercado financeiro, por
crimes eleitorais e por trfico de entorpecentes permanecero inele*veis por trLs anos, ap@s o
cumprimento da pena -al*nea 'e+ do inc. Q do art. 2.H da ;C n. <=>8?.. Para o
ES! e para o SNP0!:O E0Q7N4&; 3!D!0&; -0!(t n. 2O8.M?BI<>SP., a suspenso dos
direitos pol*ticos ocorre em decorrLncia de crime doloso, culposo ou contraven$o.
O E0!>SP , decidiu que a norma autoIaplicvel e que os direitos pol*ticos permanecem
suspensos durante o cumprimento do sursis -suspenso condicional da pena. e de outros benef*cios
posteriores # senten$a condenat@ria definitiva -art. 9? do CP.. &quele que, enquanto estava sendo
processado, eleeuIse, poder perder o mandato caso se,a definitivamente condenado por crime
doloso.
89
89
Caso se,a verificada a absolvi$o impr@pria -senten$a que imp)e medida de seuran$a nos
termos do art. 8O do CP e art. K9<, 1, do CPP., deve ser aplicada a suspenso dos direitos, pois a
medida tem por pressuposto um fato t*pico e anti,ur*dico.
4a "ip@tese de condena$o criminal de Deputado ou Senador, a perda do mandato
decorrente de condena$o criminal depender de manifesta$o da casa leislativa respectiva -G B.H
do art. MM da C3>99..
e: 'mpro%idade administrati9a 8art. 15> C> da !(:
& improbidade administrativa, prevista no art. KO, G =.H, da C3, uma imoralidade
caracterizada pelo uso indevido da &dministra$o Pblica em benef*cio do autor da improbidade
ou de terceiros, no dependendo da produ$o de danos materiais ao patrimDnio pblico. Seu
recon"ecimento era a suspenso dos direitos pol*ticos do improbo.
& ;ei de Qmprobidade &dministrativa -;ei n. 9.=B8>8B. dita que, alm das san$)es penais,
civis e administrativas, o responsvel pela improbidade fica su,eito # perda dos bens ou valores
acrescidos ao seu patrimDnio, repara$o dos danos, perda da fun$o pblica e suspenso dos
direitos pol*ticos de trLs a dez anos, de acordo com o tipo do ato praticado -v. 7oletim Q7CCrim
M=, de abril de 288O..
6: !ondena5o por crime de responsa%ilidade
& condena$o por crime de responsabilidade, tipo que ser analisado no cap*tulo do Poder
!(ecutivo, pode resultar na ineleibilidade do condenado por at oito anos, mas no afeta o direito
de votar, o jus suffraggi2
(.1. Dos %artidos %olDti$os
& C3 arante o pluralismo pol*tico, ou se,a, observadas as reras do art. 2O da C3, livre a
cria$o, fuso, incorpora$o e e(tin$o dos partidos pol*ticos. Eal liberdade, porm, no
irrestrita, pois todos os partidos devem resuardar a soberania nacional, o reime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa "umana.
Desde a ;ei n. 8.?8<>8M, os partidos pol*ticos esto e(pressamente classificados entre as
pessoas ,ur*dicas de Direito Privado -art. 2<, QQQ, do CC.. Para a sua constitui$o, inicialmente so
reistrados no Cart@rio de 0eistros Civil das Pessoas %ur*dicas e, ap@s adquirirem personalidade
,ur*dica, so reistrados no ES!.
&s principais proibi$)es impostas aos partidos pol*ticos soF receber recursos financeiros de
entidade ou overno estraneiros ou manter subordina$o a estes6 utiliza$o de oraniza$o
paramilitar.
Os partidos tLm direito ao fundo partidrio -constitu*do pelas multas aplicadas com base na
leisla$o eleitoral, doa$)es e dota$)es or$amentrias da Nnio fundadas no nmero de eleitores W
88
88
art. K9 da ;ei n. 8.?8<>8M. e acesso ratuito ao rdio e # televiso, nos termos da ;ei n. 8.M?=>8O.
De acordo com o par. n. do art. MB da ;ei n. 8.?8<>8M, as emissoras de rdio e televiso tLm
direito # compensa$o fiscal pela cedLncia do "orrio ratuito.
&o contrrio da C3 anterior, que at a !C n. BM>8M e(iia a fidelidade partidria e previa a
perda do mandato para o parlamentar que abandonasse o partido pelo qual fora eleito -art. 2MB, G
M.H., a C3 de 2899 remete a questo da fidelidade partidria ao estatuto de cada partido -art. 2O, G
2.H..
:estres do porte de `alter Ceneviva sustentam ser de bom direito admitir que o estatuto do
partido possa prever, mediante processo que asseure plena defesa, a perda de mandato do
parlamentar eleito sob a sua leenda que dei(ar o partido ou votar contra diretriz partidria
le*tima.
Outros estudiosos do tema, porm, sustentam que, para os casos de infidelidade e
indisciplina partidria, os estatutos podem prever san$)es que vo da advertLncia at a e(cluso,
mas acrescentam que a C3>99 no permite a perda do mandato por infidelidade partidria -%os
&fonso da Silva..
Diante do sistema adotado pela leisla$o eleitoral, que demonstra ser o partido pol*tico
ve*culo indispensvel para alum obter um mandato -acol"endo inclusive o sistema proporcional
e o quociente partidrio para a elei$o de Deputados e 1ereadores W art. =M da C3., entendeIse que
a razo est com `alter Ceneviva, e(ceto quanto # "ip@tese de perda do mandato por votar contra
as diretrizes partidrias, , que os parlamentares so inviolveis por suas opini)es, palavras e
votos.
ObservaIse, contudo, que a questo bastante polLmica e que o E0!>SP , deliberou que os
estatutos, no m(imo, podem impor ao faltoso a e(pulso, sem a perda do mandato -&c@rdo n.
2BK. 8K?, publicado no ,!P de 2.K.288<, p. =2..
Por outro lado, , na viLncia dos arts. BM e B< da ;ei n. 8.?8<>8M -que estabelecem a
possibilidade de perda do mandato daquele que dei(ar o partido pelo qual se eleeu ou votar
contra as diretrizes partidrias., o mestre 3vila 0ibeiro
29
observa que 'a matria no pode escapar
do disciplinamento estatutrio, por ser terreno defeso # inerLncia da lei, caracterizandoIse abuso
de poder normativo, por usurpa$o da competLncia reservada pela Constitui$o 3ederal aos
partidos pol*ticos...+
!m s*ntese, entendeIse que somente os estatutos partidrios podem prever as "ip@teses de
infidelidade partidria e suas conseqXLncias -clusula de reserva estatutria., ainda assim
respeitando a inviolabilidade dos parlamentares quanto #s suas opini)es, palavras e votos.
&creditaIse, por isso, ser le*tima a perda do mandato pelo parlamentar que voluntariamente
abandona o partido pelo qual foi eleito, desde que a san$o este,a prevista no respectivo estatuto,
mas incab*vel a puni$o na "ip@tese de voto contrrio #s orienta$)es partidrias.
14
Direito (leitoral. 1. ed. 2io de "a&eiro, 1///. p. 331.
2??
2??
De acordo com o Conflito de CompetLncia n. K?B=I9>SC W SE%, ,. de mar$o de 288K,
compete # ,usti$a comum -e no # %usti$a !leitoral. ,ular a$o declarat@ria de perda do mandato
por infidelidade partidria.
4em mesmo a rera eral de que ninum obriado a associarIse ou a permanecer
associado aplicaIse na "ip@tese, pois, no caso espec*fico, a filia$o a partido pol*tico obriat@ria
-pela C3. para alum disputar um mandato eletivo.
O Controle de Constitu$ionalidade das
Leis e dos Atos Nor#ati3os
1. CONCEITO E O9CETO
O controle de constitucionalidade, conforme bem lecionam ;eda Pereira da :ota e Celso
Spitzcovs\R
28
, o 'e(ame da adequa$o das normas # Constitui$o, do ponto de vista material ou
formal, de maneira a oferecer "armonia e unidade a todo o sistema+.
!m aluns pa*ses, o controle efetivado por uma Corte ou Eribunal Constitucional que no
intera qualquer dos ErLs Poderes e ocupa uma posi$o de superioridade em rela$o a eles.
&nalisado quanto ao @ro controlador, tal critrio denominado controle pol*tico.
O controle t*pico mais comum, no entanto, o ,urisdicional, que recebe tal denomina$o por
ser e(ercido por um @ro interado ao Poder %udicirio.
O ob,etivo do controle da constitucionalidade preservar a supremacia da Constitui$o
sobre as demais normas do ordenamento ,ur*dico.
De acordo com :ic"el Eemer , '& idia de controle est liada, tambm, # de rigide(
constitucional. De fato, nas constitui$)es r*idas que se verifica a superioridade da 4orma
:ana em rela$o #quela produzida pelo @ro constitu*do. O fundamento do controle, nestas, o
de que nen"um ato normativo W que necessariamente dela decorre W pode modificIla+.
O conceito de lei inclui as emendas constitucionais e todas as outras normas previstas no art.
M8 da Constitui$o 3ederal -inclusive as medidas provis@rias..
Os atos normativos so os tratados internacionais devidamente inseridos na ordem ,ur*dica
nacional, as resolu$)es e os reimentos internos dos tribunais, as resolu$)es do Consel"o
Qnterministerial de Pre$os e outros atos do Poder Pblico de contedo obriat@rio.
1/
Curso de Direito Constitucional. 1. ed. So Paulo: "uare> de Oliveira, 2000. p. 34
2?2
2?2
Os tratados internacionais so celebrados pelo Presidente da 0epblica. Contudo, para
serem incorporados ao ordenamento ,ur*dico nacional, dependem de referendo do Conresso
4acional, via decreto leislativo aprovado por maioria simples e promulado pelo Presidente do
Senado -art. =8, Q, da C3., e, por fim, de promula$o e publica$o por decreto do Presidente da
0epblica - o decreto presidencial que d for$a e(ecutiva ao tratado.. Nm pa*s pode assinar um
tratado -se participou desde o in*cio da formaliza$o do pacto. ou aderir a ele -o aderente, em
rera, um pa*s que no neociou nem assinou o pacto no momento de sua formaliza$o., com ou
sem reservas. Por reserva entendeIse que, em razo da sua soberania, um pa*s pode
unilateralmente e(cluir ou modificar o efeito ,ur*dico de certas disposi$)es do tratado em rela$o a
ele pr@prio. 4ormalmente a reserva incompat*vel com os tratados bilaterais e s@ se verifica em
tratados multilaterais.
& partir de sua incorpora$o ao ordenamento ,ur*dico nacional -com o decreto presidencial.,
o tratado internacional, ainda que fundado no G B.H do art. M.H da Constitui$o 3ederal, tem for$a de
lei infraconstitucional ordinria e como tal est su,eito ao controle de sua constitucionalidade -cf.
SE3, JC n. OB.2K2, ,. BK.22.288M.. Portanto, entre n@s adotouIse a teoria dualista e no a teoria
monista -pela qual a ordem ,ur*dica interna deve se a,ustar ao Direito Qnternacional.
Auanto # solu$o para o conflito entre leis e tratados, devem ser utilizados dois critrios. !m
primeiro luar, o da especialidade, fazendo com que normas de natureza especial ten"am
prevalLncia sobre as normas erais, inclusive aquelas que l"es so posteriores -JC n. M9.OBO,
SE3.. Caso o conflito no se,a solucionado pelo critrio da especialidade, deve ser observado o
critrio temporal, arantindoIse a prevalLncia da ltima manifesta$o do leislador nacional
-considerada a data da viLncia da lei e do tratado, conforme , decidiu o SE3, por maioria, no
,ulamento do 0! 9?.??=, 69?, 28O9, vol. 9K, p. 9?8I9=9.. Parte da doutrina, porm, sustenta tese
diversa, afirmando que os tratados internacionais de prote$o aos Direitos Jumanos inressam em
nosso ordenamento ,ur*dico nacional com for$a de norma constitucional. & respeito do tema,
merece destaque o trabal"o de 3lvia Piovesan
B?
.
&s medidas provis@rias tambm esto su,eitas ao controle de sua constitucionalidade,
inclusive por via de a$o direta. Os conceitos de relev5ncia e urLncia decorrem de ,u*zo
discricionrio do Presidente da 0epblica, s@ admitindo controle ,udicirio se "ouver evidente
abuso de poder.
& inconstitucionalidade material, substancial, quando o v*cio diz respeito ao contedo da
norma. P a inconstitucionalidade nomoesttica, seundo defini$o de ;uiz &lberto David &ra,o e
1idal Serrano 4unes %nior.
& inconstitucionalidade formal, e(tr*nseca, quando se verifica que o v*cio est na produ$o
da norma, no processo de elabora$o, que vai desde a iniciativa at a sua inser$o no ordenamento
,ur*dico. P a inconstitucionalidade nomodin/mica, seundo defini$o de ;uiz &lberto David
&ra,o e 1idal Serrano 4unes %nior.
B?
,ireitos Gumanos e o ,ireito Constitucional Jnternacional. So PauloF :a( ;imonad, 288<
2?B
2?B
&s smulas, atualmente, no esto su,eitas ao controle da constitucionalidade, pois no
possuem efeito normativo -vinculante, obriat@rio..
Auanto aos decretos, mostramIse necessrias as seuintes observa$)esF
O decreto, espcie mais comum dos atos reulamentares, costuma ser definido como o ato
administrativo de competLncia e(clusiva do c"efe do Poder !(ecutivo -federal, estadual ou
municipal., destinado a dar eficcia a situa$)es erais ou especiais previstas de forma e(pl*cita ou
impl*cita na lei. 4o tem for$a, portanto, para criar direitos ou e(tinuir obria$)es, ou se,aF no
que for alm da lei, no obria6 no que for contra a lei, no prevalece. Prepondera, portanto, que a
Constitui$o 3ederal de 2899 s@ admite o decreto reulamentar, tambm c"amado de decreto de
e(ecu$o, ou se,a, aquele que se limita a facilitar a e(ecu$o da lei e a oranizar o funcionamento
da &dministra$o -arts. M.H, QQ6 =8, 1, e 9=, Q1, todos da C3.. &lumas vezes a Constitui$o 3ederal
traz e(press)es como 'a lei dispor+ ou 'a lei reular+, indicando que no caso viora o princ*pio
da reserva leal e que somente uma lei formal pode disciplinar determinada matria, no sendo
poss*vel o empreo do decreto para reulamentar estas "ip@teses. 4esse sentido, as li$)es de %os
&fonso da Silva, Celso 7astos e Celso &ntDnio 7andeira de :ello. &luns autores -doutrina
minoritria., no entanto, admitem o decreto denominado autDnomo ou independente, o decreto que
visa suprir a omisso do leislador dispondo sobre matria ainda no especificada em lei e que no
este,a su,eita ao princ*pio da reserva leal. 4esse sentido, JelR ;opes :eirelles
B2
. !ventualmente
pode se verificar a irreular edi$o de decretos autDnomos, independentes -que no reulamentam
qualquer lei e criam obria$)es., quando ento poder ser admitido o e(ame de sua
constitucionalidade -69 <98>B92 e 69? 2=B>O29, SE3.. O confronto com a C3 deve ser direto.
4ormalmente, porm, o que se verifica uma verdadeira insubordinao eecutiva, com o
decreto e(trapolando ou afrontando a lei que deveria reulamentar. 4essa "ip@tese, o que se tem
uma ilealidade -crise de legalidade. e no uma inconstitucionalidade, mostrandoIse incab*vel a
a$o direta de inconstitucionalidade -69 <9K>B?2..
. CONTROLE %REOENTIOO DA CONSTITUCIONALIDADE
O controle preventivo da constitucionalidade dos pro,etos de emendas # Constitui$o
3ederal e dos pro,etos de lei federal, que tem por ob,etivo evitar que normas inconstitucionais
inressem no ordenamento ,ur*dico, em primeiro luar feito pelas comiss)es da C5mara dos
Deputados e do Senado 3ederal -em especial a Comisso de Constitui$o e %usti$a e 0eda$o da
C5mara e a Comisso de Constitui$o e %usti$a e Cidadania do Senado..
Os pareceres neativos das Comiss)es de Constitui$o e %usti$a costumam ser terminativos,
B2
Direito Administrati#o brasileiro. 21. ed. So Paulo: (al)eiro#, 2000. p. 10/.
2?K
2?K
acarretando a re,ei$o e o arquivamento do pro,eto. Os pr@prios reimentos internos da C5mara e
do Senado, porm, admitem que os pro,etos re,eitados pelas comiss)es se,am levados para vota$o
se o plenrio der provimento a recurso nesse sentido, apresentado por um dcimo dos membros da
Casa respectiva.
O controle preventivo tambm pode ser efetivado pelo Presidente da 0epblica, via san$o e
veto. San$o e veto so atos privativos dos c"efes do Poder !(ecutivo. O veto baseado na
inconstitucionalidade denominado veto ,ur*dico6 quando fundado no arumento de que a norma
contraria o interesse pblico, o veto denominado veto pol*tico.
!(cepcionalmente, o controle preventivo da constitucionalidade feito pelo Poder
%udicirio -normalmente via mandado de seuran$a impetrado por um parlamentar que no dese,a
participar de um ato viciado., quando a tramita$o do pro,eto fere disposi$)es constitucionais
-v*cio formal.. 0elembreIse, porm, que o SE3 no tem admitido mandado de seuran$a quando a
viola$o diz respeito a disposi$)es reimentais -reimento interno da C5mara ou do Senado..
&. CONTROLE RE%RESSIOO DA CONSTITUCIONALIDADE
O controle repressivo da constitucionalidade, que visa e(pulsar as normas inconstitucionais
do ordenamento ,ur*dico, atipicamente, feito pelo Poder ;eislativo, que tem poderes para editar
decreto leislativo sustando atos normativos do Presidente da 0epblica que e(orbitem o poder
reulamentar ou os limites da delea$o leislativa -inc. 1 do art. =8 da C3.. O Conresso tambm
pode re,eitar medida provis@ria por entendLIla inconstitucional.
De acordo com a Smula n. K=O do SE3, mesmo os Eribunais de Contas, @ros
normalmente classificados como au(iliares do Poder ;eislativo, podem, no e(erc*cio de suas
atribui$)es, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder Pblico no caso
concreto.
&inda e(cepcionalmente, admiteIse que, por ato administrativo e(presso e formal, o c"efe
do Poder !(ecutivo -mas no os seus subalternos. neue cumprimento a uma lei ou ato normativo
que entenda flarantemente inconstitucional at que a questo se,a apreciada pelo Poder
%udicirio, conforme , decidiu o SE3 -69? 2M2>KK2.. 4o mesmo sentidoF
ETri+unal de Custia de So %aulo
@>1,>,! ,E <E7P6>1Q> R >to administrativo R +refeito @unicipal R <ustao de
cumprimento de Aei @unicipal R ,isposio sobre reen'uadramento de servidores municipais em
decorr3ncia do eerccio de cargo em comisso R >dmissibilidade R +ossibilidade de a
>dministrao negar aplicao a uma lei 'ue repute inconstitucional R ,ever de velar pela
Constituio 'ue compete aos tr3s +oderes R ,esobrigatoriedade do Eecutivo em acatar normas
legislativas contrrias . Constituio ou a leis hierar'uicamente superiores R <egurana
2?=
2?=
denegada R 6ecurso no provido2 1ivelados no plano governamental, o Eecutivo e o Aegislativo
praticam atos de igual categoria, e com id3ntica presuno de legitimidade2 <e assim , no se h
de negar ao chefe do Eecutivo a faculdade de recusar-se a cumprir ato legislativo
inconstitucional, desde 'ue por ato administrativo formal e epresso declare a sua recusa e
aponte a inconstitucionalidade de 'ue se reveste2& -&pela$o C*vel n. BB?.2MMI2, Campinas, 0el.
Conzaa 3rancesc"ini, CCQ1 K, v. u., 2= %uis Saraiva B2.2
(. CONTROLE DI'USO E CONTROLE CONCENTRADO DA
CONSTITUCIONALIDADE %ELO %ODER CUDICIZRIO ICONTROLE RE%RESSIOO
TY%ICOK
O controle ,urisdicional da constitucionalidade das leis e atos normativos, tambm c"amado
de controle repressivo t*pico, pode se dar pela via de defesa -tambm c"amado de controle difuso,
aberto, incidental e de via de e(ce$o. e pela via de a$o -tambm c"amada de controle
concentrado, reservado, direto ou principal..
1. A OIA DE ERCEO
Pela via de e(ce$o -controle difuso., qualquer %uiz ou Eribunal que estiver analisando um
caso concreto deve manifestarIse sobre a inconstitucionalidade aleada ou verificada. 1ale dizerF
qualquer @ro ,udicante sinular, Eribunal !stadual ou Eribunal 3ederal, por provoca$o ou de
of*cio, tem competLncia para apreciar a constitucionalidade das leis e atos normativos pela via de
e(ce$o.
!ssa manifesta$o, contudo, s@ le*tima quando indispensvel para que se c"eue ao
,ulamento do mrito do processo. & declara$o de inconstitucionalidade, portanto, no o ob,eto
principal do processo, mas a aprecia$o do incidente essencial para que o pedido se,a analisado.
Por isso, dizIse que o procedimento incidenter tantum, ou se,a, a e(ce$o apreciada como
incidente da a$o e, ap@s resolvLIla, o %uiz ,ula o pedido principal -v. 69? 8M>2?B..
O efeito da declara$o no controle difuso inter partes, s@ valendo para o caso concreto e a
deciso tem eficcia e tunc, ou se,a, retroativa.
& questo da inconstitucionalidade de ;ei 3ederal, !stadual, Distrital ou :unicipal
recon"ecida pelo controle difuso pode c"ear ao Supremo Eribunal 3ederal por meio do 0ecurso
!(traordinrio -art. 2?B, QQQ, 'a+, 'b+ e 'c+ da C3.. 0econ"ecida incidentalmente por deciso
definitiva do Supremo Eribunal 3ederal, a inconstitucionalidade deve ser comunicada ao Senado, o
qual, no momento em que ,ular oportuno, editar 0esolu$o -art. MB, S, da C3. suspendendo, no
todo ou em parte, a e(ecu$o da lei ou ato normativo federal, estadual, distrital ou municipal -o
2?M
2?M
Senado ae como @ro nacional e no federal.. Seundo prevalece, a suspenso se d com
eficcia e nunc para aqueles que no foram parte no processo que erou a declara$o incidental.
& lei suspensa permanece viente, mas ineficaz. Sua revoa$o depende de nova lei, cu,a
elabora$o contar tambm com a participa$o da C5mara dos Deputados e do Presidente da
0epblica -via san$o ou veto..
O Senado no est obriado a editar a resolu$o suspensiva, conforme , recon"eceu o
pr@prio Supremo Eribunal 3ederal.
P.F Pode o Senado, em face da reda$o do inc. S do art. MB da Constitui$o 3ederal,
suspender apenas parcialmente a eficcia de uma lei que o Supremo Eribunal 3ederal ,ulou
totalmente inconstitucionalV
0.F !ntendemos que no, pois dessa forma o Senado estaria interpretando deciso do
Supremo, podendo at mesmo modificarIl"e o sentido ou restrinirIl"e os efeitos -nesse sentido o
:S W SE3, 2<M2B..
& e(presso 'no todo ou em parte+, referida em nosso ordenamento constitucional desde a
C3>=<, sinifica que, se o Supremo Eribunal 3ederal ,ular uma norma parcialmente
inconstitucional, o Senado poder suspender sua e(ecu$o nessa mesma e(tenso.
:ic"el Eemer sustenta que 'o Senado no est obriado a suspender a e(ecu$o da lei na
mesma e(tenso da declara$o efetivada pelo SE3+, posi$o tambm adotada por 0odrio ;opes
;ouren$o
BB
.
1.1. O Controle da Constitu$ionalidade e# Ao Ci3il %.+li$a
J restri$)es quanto ao controle de constitucionalidade de uma lei em a$o civil pblica ou
em a$o popular, sob o arumento de que a deciso dessas tem eficcia erga omnes -no caso de
a$o civil pblica, nos limites da competLncia territorial do @ro prolator.. O que se busca vedar,
na verdade, que essas a$)es se,am um suced5neo da &DQ4 ou da &D!CO4.
Conforme consta do Jnformativo <98 n. B2B, de 2.H de dezembro de B??? -&ssessoras
responsveisF Dras. :aria dnela Santa Cruz Oliveira e ;uciana Diniz 0oc"a 3ara"., admiteIse o
controle difuso da constitucionalidade via a$o civil pblica.
4o ,ulamento do pedido de liminar na 0eclama$o n. 2.OKKISP, 0el. o :in. Celso de
:ello, mencionado no boletim informado, destacouIse que 'o <upremo 9ribunal 8ederal tem
reconhecido a legitimidade da utili(ao da ao civil p-blica como instrumento id4neo de
fiscali(ao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de 'uais'uer leis ou atos do +oder
+-blico, mesmo 'uando contestados em face da Constituio da 6ep-blica, desde 'ue, nesse
processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto -nico da
22
, controle da constitucionalidade - luz da .urisprud/ncia do 0$F. 2. ed. 2io de "a&eiro: ,ore&#e, 1///. p. 10/
2?<
2?<
demanda, 'ualifi'ue-se como simples 'uesto prejudicial, indispensvel . resoluo do litgio
principal222
> discusso em torno desse tema imp)e algumas refle)es, 'ue, por necessrias,
apresentam-se indispensveis . apreciao da controvrsia suscitada nessa sede processual2 S
in'uestionvel 'ue a utili(ao da ao civil p-blica como suced/neo da ao direta de
inconstitucionalidade, alm de tradu(ir situao configuradora de abuso do poder de demandar,
tambm caracteri(ar hiptese de usurpao da compet3ncia do <upremo 9ribunal 8ederal2 Esse
entendimento R 'ue encontra apoio em autori(ado magistrio doutrinrio ">rnoldo Tald, Psos e
abusos da >o Civil +-blica R >nlise de sua +atologia, 6evista 8orense, vol2 LCBEL-:DF >rruda
>lvim, >o Civil +-blica R Aei n2 M2LHMEUK R 6eminisc3ncias e refle)es aps de( anos de
aplicao, vrios autores, 69, :BBK, p2 :KC-:DCF Gugo 1igro @a((illi, > ,efesa dos Jnteresses
,ifusos em ?u(o, :C2V ed2, <araiva, CWWW, p2 ::KE::D, item n2 MF >leandre de @oraes, ,ireito
Constitucional, M2V ed2, >tlas, CWWW, p2 KDK-KDM, item n2 B2:2HF 7ilmar 8erreira @endes, ,ireitos
8undamentais e Controle de Constitucionalidade, C2V ed2, :BBB, p2 LBD-HWL, item D2H2CC2V ed2,
:BBB, Celso $astos Editor*F ?os dos <antos Carvalho 8ilho, >o Civil +-blica, C2V ed2, Aumen
?uris, :BBB, p2 MH-MM, item n2 U, v2g2# R reflete-se, por igual, na jurisprud3ncia do <upremo
9ribunal 8ederal, 'ue, no entanto, somente eclui a possibilidade do eerccio da ao civil
p-blica, 'uando, nela, o autor dedu(ir pretenso efetivamente destinada a viabili(ar o controle
abstrato de constitucionalidade de determinada lei ou ato normativo "6,> CWDECDM, 6el2 @in2
Carlos 5elloso R >g n2 :UB2DW:-7! ">g6g#, 6el2 @in2 @oreira >lves#2
<e, contudo, o ajui(amento da ao civil p-blica visar no . apreciao da validade
constitucional de lei em tese, mas objetivar o julgamento de uma especfica e concreta relao
jurdica, a, ento, tornar-se- lcito promover, incidenter tantum, o controle difuso de
constitucionalidade de 'ual'uer ato emanado do +oder +-blico2 Jncensurvel, sob tal
perspectiva, a lio de Gugo 1igro @a((illi "! Jn'urito Civil, C2V ed2, <araiva, CWWW, p2 :LH, item
n2 M#*
XEntretanto, nada impede 'ue, por meio de ao civil p-blica da Aei n2 M2LHMEUK, se faa,
no o controle concentrado e abstrato de constitucionalidade das leis, mas, sim, seu controle
difuso ou incidental2 "222# assim como ocorre nas a)es populares e mandados de segurana, nada
impede 'ue a inconstitucionalidade de um ato normativo seja objetada em a)es individuais ou
coletivas "no em a)es diretas de inconstitucionalidade, apenas#, como causa de pedir "no o
prprio pedido# dessas a)es individuais ou dessas a)es civis p-blicas ou coletivas2= "grifei#
S por essa ra(o 'ue o magistrio jurisprudencial dos 9ribunais R inclusive o do <upremo
9ribunal 8ederal "6cl n2 KKH-@7, 6el2 @in2 @aurcio Corr3aF 6cl D::-+E, 6el2 @in2 <YdneY
<anches, v2g2# R tem reconhecido a legitimidade da utili(ao da ao civil p-blica como
instrumento id4neo de fiscali(ao incidental de constitucionalidade, desde 'ue, nesse processo
coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto -nico da demanda,
'ualifi'ue-se como simples 'uesto prejudicial indispensvel . resoluo do litgio principal,
como corretamente assinalado pelo E2 9ribunal de ?ustia do Estado de <o +aulo "69 MCCE:LB#*
X>presenta-se lesivo . ordem jurdica o ato de @unicpio com menos de tr3s mil habitantes,
2?O
2?O
'ue, a preteto de organi(ar a composio do legislativo, fia em :: o n-mero de 5ereadores,
superando o mnimo de B previsto pelo art2 CB, J5, %a&, da C82 Controle difuso ou incidental
epressamente permitido "C8, arts2 BM, :WC, JJJ, %a&, %b& e %c& e par2 -n2, HC, I, :WK, JJJ, %a&,
%b& e %c&#2
Jninvocabilidade de direito eleitoral ad'uirido2=
>ssentadas tais premissas, entendo 'ue a espcie ora em eame no configura situao
caracteri(adora de usurpao de compet3ncia do <upremo 9ribunal 8ederal, pois a controvrsia
pertinente . validade jurdico-constitucional do art2 U2; da Aei !rg/nica do @unicpio de
<orocabaE<+ foi suscitada, incidentalmente, no processo de ao civil p-blica, como tpica
'uesto prejudicial, necessria ao julgamento da causa principal, cujo objeto identifica-se com o
pedido de reduo, para cator(e ":H#, do n-mero de 5ereadores . C/mara @unicipal "fls2 ::M#2
Cabe referir, neste ponto, 'ue, alm de revelar-se plenamente cabvel o controle incidental
de constitucionalidade de leis municipais em face da Constituio da 6ep-blica "69? :DHEULC,
6el2 @in2 +aulo $rossard#, assiste, ao @agistrado singular, irrecusvel compet3ncia, para, aps
resoluo de 'uesto prejudicial, declarar, monocraticamente, a inconstitucionalidade de
'uais'uer atos do +oder +-blico*
X>o declaratria2 ,eclarao incidenter tantum de inconstitucionalidade2 Ouesto
prejudicial2 ! controle da constitucionalidade por via incidental se imp)e toda ve( 'ue a deciso
da causa o reclame, no podendo o ?ui( julg-la com base em lei 'ue tenha por inconstitucional,
seno declar-la em prejudicial, para ir ao objeto do pedido2 6ecurso etraordinrio conhecido e
provido= "69? BME::B:, 6el2 @in2 6afael @aYer R grifei#2
9endo-se presente o conteto em 'ue proferida a sentena 'ue julgou procedente a ao
civil p-blica promovida pelo @inistrio +-blico da comarca de <orocabaE<+, constata-se 'ue o
objeto principal desse processo coletivo no era a declarao de inconstitucionalidade do art2 U2;
da Aei !rg/nica do @unicpio.
>o contrrio, a alegao de inconstitucionalidade da norma legal em refer3ncia foi
invocada como fundamento jurdico "causa petendi# do pedido, 'ualificando-se como elemento
causal da ao civil p-blica, destinado a provocar a instaurao de 'uesto prejudicial, 'ue,
decidida incidentemente pelo @agistrado local, viabili(ou o acolhimento da postulao principal
dedu(ida pelo @inistrio +-blico, consistente na reduo do n-mero de 5ereadores . C/mara
@unicipal "fls2 ::M#2
1em se diga, de outro lado, 'ue a sentena proferida pelo @agistrado local poderia
vincular, no 'ue se refere . 'uestionada declarao de inconstitucionalidade, todas as pessoas e
institui)es, impedindo fosse renovada a discusso da controvrsia constitucional em outras
a)es, ajui(adas com pedidos diversos ou promovidas entre partes distintas2
S 'ue, como se sabe, no fa( coisa julgada, em sentido material, Xa apreciao da 'uesto
prejudicial, decidida incidentemente no processo= "C+C, art2 HDB, JJJ#2
2?9
2?9
1a realidade, os elementos de individuali(ao da ao civil p-blica em causa no
permitem 'ue venha ela, na espcie ora em eame, a ser 'ualificada como suced/neo da ao
direta de inconstitucionalidade, pois, ao contrrio das conse'Z3ncias 'ue derivam do processo de
controle normativo abstrato "69? :HDEHD:, 6el2 @in2 CEA<! ,E @EAA!#, no se operar, por
efeito da autoridade da sentena proferida pelo @agistrado local, a ecluso definitiva, do
sistema de direito positivo, da regra legal mencionada, pelo fato de esta, no caso ora em anlise,
haver sido declarada inconstitucional, em sede de controle meramente difuso2
@ais do 'ue isso, o ato sentencial em causa tambm estar sujeito, em momento
procedimentalmente oportuno, ao controle recursal etraordinrio do <upremo 9ribunal 8ederal,
cuja atividade jurisdicional, por isso mesmo, em momento algum, ficar blo'ueada pela
eist3ncia da ora 'uestionada declarao incidental de inconstitucionalidade2
!s aspectos 'ue venho de ressaltar R enfati(ados em irrepreensvel magistrio ependido
por !<T>A,! APJ[ +>AP "%Controle de Constitucionalidade R Conceitos, <istemas e Efeitos&,
p2 CCWECCH, item n2 B2M2C, :BBB, 69# R foram rigorosamente epostos por +>PA! ?!<S AEJ9E
8>6J>< "\>o Civil +-blica e Controle de Constitucionalidade\, in Caderno ,ireito e ?ustia,
Correio $ra(iliense, edio de C2:W2CWWW, p2 L#*
X1a ao civil p-blica, o objeto principal, conforme j ressaltado, o interesse p-blico,
en'uanto 'ue, na ao direta de inconstitucionalidade, o objeto principal e -nico a declarao de
inconstitucionalidade com fora de coisa julgada material e com eficcia erga omnes2
1a ao civil p-blica, a inconstitucionalidade invocada como fundamento, como causa de
pedir, constituindo 'uesto prejudicial ao julgamento do mrito2 1a ao civil p-blica, a
constitucionalidade 'uesto prvia "decidida antes do mrito da ao principal# 'ue influi
"prejudica# na deciso sobre o pedido referente . tutela do interesse p-blico2 S decidida
incidenter tantum, como premissa necessria . concluso da parte dispositiva da sentena2
Pma ve( 'ue a coisa julgada material recai apenas sobre o pedido, e no sobre os motivos,
sobre a fundamentao da sentena, nada obsta 'ue a 'uesto constitucional volte a ser discutida
em outras a)es com pedidos eEou partes diversos2 1esse sentido, cristalina a Aegislao
+rocessual Civil em seu art2 HDB, verbis*
X>rt2 HDB2 1o fa(em coisa julgada*
"222#
JJJ R a apreciao da 'uesto prejudicial, decidida incidentemente no processo2=
> ao direta de inconstitucionalidade instrumento do controle concentrado da
constitucionalidadeF por outro lado, a ao civil p-blica, como todas as a)es individuais ou
2?8
2?8
coletivas, mesmo sendo um instrumento de processo objetivo para a defesa do interesse p-blico,
instrumento de controle difuso de constitucionalidade2
!bserve-se, ainda, 'ue, na ao civil p-blica, a eficcia erga omnes da coisa julgada
material no alcana a 'uesto prejudicial da inconstitucionalidade, de /mbito nacional,
regional ou local, conforme a etenso e a indivisibilidade do dano ou ameaa de dano2 1a ao
direta, a declarao de inconstitucionalidade fa( coisa julgada material erga omnes no /mbito de
vig3ncia espacial da lei ou ato normativo impugnado "nacional ou estadual#2
>demais, as a)es civis p-blicas esto sujeitas a toda cadeia recursal prevista nas leis
processuais, onde se inclui o recurso etraordinrio para o <upremo 9ribunal 8ederal, en'uanto
'ue as a)es diretas so julgadas em grau -nico de jurisdio2 +ortanto, a deciso proferida na
ao civil p-blica no 'ue se refere ao controle de constitucionalidade, como 'ual'uer ao, se
submete, sempre, ao crivo do egrgio <upremo 9ribunal, guardio final da Constituio 8ederal2
8inalmente, a ao civil p-blica atua no plano dos fatos e litgios concretos, atravs,
notadamente, das tutelas condenatria, eecutiva e mandamental, 'ue lhe assegurem eficcia
prtico-material2 > ao direta de inconstitucionalidade, de nature(a meramente declaratria,
limita-se a suspender a eficcia da lei ou ato normativo em tese2
1o se confundem, pois, a ao direta de inconstitucionalidade e a ao civil p-blica, no
ocorrendo, in casu, usurpao de compet3ncia do <upremo 9ribunal 8ederal2 "grifei#222&2
2. A CLZUSULA DE RESEROA DE %LENZRIO
Auer pela via de a$o, quer pela via de e(ce$o, somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros -ou do respectivo @ro especial W inc. SQ do art. 8K da C3. os Eribunais podero
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico -a constitucionalidade
pode ser recon"ecida pelo @ro fracionrio W Eurma ou C5mara.. P a c"amada Clusula de
0eserva de Plenrio -art. 8O da C3..
&ssim, arXida a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o relator, ouvido o
:inistrio Pblico, submeter a questo # Eurma ou C5mara. 0e,eitada a alea$o -ou se,a, no
recon"ecida a inconstitucionalidade., prosseuir o ,ulamento. Por outro lado, se for acol"ida
-recon"ecida a inconstitucionalidade pelo @ro fracionrio., ser lavrado ac@rdo, a fim de que a
questo se,a submetida ao Eribunal pleno -ou @ro especial.. Caso o @ro especial ou o pleno do
Eribunal -ou do SE3. , ten"a se manifestado pela inconstitucionalidade da lei ou ato normativo
em anlise, dispensaIse nova manifesta$o, nos termos do par. n. do art. =92 do CPC -acrescido
pela ;ei n. 8.OM<>89..
O G M.H do art. 8? da Constitui$o do !stado de So Paulo praticamente repete o art. 8O da
Constitui$o 3ederal. !(plicita, porm, em rera que no prevalece, que a maioria absoluta dos
22?
22?
membros de um Eribunal ou respectivo @ro especial somente e(iida para a$o de
inconstitucionalidade em a$o direta, em a$o que produza efeitos erga omnes.
Os @ros recursais de seundo rau dos %uizados especiais -denominados Eurmas
0ecursais., que a e(emplo do !stado de So Paulo muitas vezes esto situados em circunscri$)es
,udicirias distintas -Santos, 0ibeiro Preto, Presidente Prudente, capital etc.., no esto
equiparados aos Eribunais nem su,eitos # clusula de reserva de plenrio.
4. O SISTE"A DE CONTROLE CONCENTRADO
4o sistema concentrado -a$o direta., poucos tLm leitimidade para propor a a$o de
inconstitucionalidade -art. 2?K da C3. e, na esfera federal, o nico @ro com competLncia para
con"ecer do pedido e ,ulIlo o Supremo Eribunal 3ederal. & a$o direta de
inconstitucionalidade costuma ser denominada &DQn.
Os leitimados -Presidente da 0epblica, :esa do Senado 3ederal, :esa da C5mara dos
Deputados, :esa da &ssemblia ;eislativa ou da C5mara ;eislativa do Distrito 3ederal,
Covernador de !stado ou do D3, ProcuradorICeral da 0epblica, Consel"o 3ederal da Ordem dos
&dvoados do 7rasil, partido pol*tico com representa$o no Conresso 4acional e confedera$o
sindical ou entidade de classe de 5mbito nacional. so classificados em universais, enricos
-podem propor a a$o sobre qualquer matria. e temticos, espec*ficos -que devem demonstrar que
a pretenso por eles deduzida uarda rela$o de pertinLncia direta com os seus ob,etivos
institucionais W pertinLncia temtica..
So leitimados temticos as confedera$)es sindicais e as entidades de classe de 5mbito
nacional, a mesa da &ssemblia ;eislativa -ou da C5mara Distrital do D3. e o Covernador de
!stado -ou do D3.. Os demais so leitimados universais -cf. &DQn n. 2.?8<..
Auanto #s confedera$)es sindicais, " que se observar a prevalLncia do entendimento
seundo o qual as centrais sindicais ou de trabal"adores -a e(emplo da CNE, 3or$a Sindical e
CCE. no possuem leitimidade ativa, pois no conream federa$)es sindicais ou trabal"adores
de atividades idLnticas, similares ou cone(as. 4esse sentido, com votos vencidos dos :inistros
Seplveda Pertence e :arco &urlio, merece destaque a seuinte decisoF
ESu)re#o Tri+unal 'ederal
,E<C6JQ]!* >o ,ireta de Jnconstitucionalidade R @edida Cautelar2
1^@E6!* BCU
?PA7>@E19!* :2B2:BBL
E@E19>
222
222
>o direta de inconstitucionalidade2 Aegitimidade ativa2 Confederao <indical2
Confederao 7eral dos 9rabalhadores R C792 >rt2 :WL, JI, da Constituio 8ederal2
:2 > C79, embora se auto denomine Confederao 7eral dos 9rabalhadores, no ,
propriamente, uma Confederao <indical, pois no congrega federa)es de sindicatos 'ue
representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profiss)es id3nticas, similares ou
coneas2
C2 9ambm no propriamenteuma entidade de classe, pois no congrega apenas os
integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econ4mica2
L2 S, sim, uma Central 7eral de 9rabalhadores, ou seja de todas as categorias de
trabalhadores2
H2 1o sendo, assim, uma Confederao <indical nem uma entidade de classe de /mbito
nacional, no tem legitimidade para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade "art2
:WL, JI, da Constituio 8ederal#2
+recedentes2
>o no conhecida, por ilegitimidade ativa ad-causam2
+P$AJC>Q]!* ,?, ,ata U2:W2:BBL, pp2 C:W:C, Ement, 5ol2 W:MCW-W:, pp2 WW::W
6EA>9!6* <YdneY <anches
<E<<]!* 9+ R 9ribunal +leno
-%uis Saraiva B2.
Confedera$)es sindicais so aquelas interadas por no m*nimo trLs federa$)es -de
empreados, de empreadores ou mesmo de profissionais liberais. e que ten"am sede na Capital
3ederal, conforme estabelece o art. MKM da C;E.
4a viLncia da Constitui$o 3ederal de 28<O, o nico leitimado era o ProcuradorICeral da
0epblica.
!ntidade de classe de 5mbito nacional aquela com representatividade em, no m*nimo, 2>K
dos !stados -8 !stados, no m*nimo., sendo o SE3 bastante restritivo na interpreta$o da
leitimidade desses entes.
Auanto aos partidos pol*ticos, a leitimidade deve ser recon"ecida ainda que o partido este,a
representado em apenas uma das duas casas parlamentares -C5mara ou Senado..
22B
22B
4.1. O %ro$essa#ento da ADIn $o# %edido de "edida Cautelar
& peti$o inicial, nos termos da ;ei 3ederal n. 8.9<9>88, deve indicar o dispositivo leal
impunado, a causa de pedir e o pedido.
Qndeferida a peti$o inicial, cabe recurso de aravo, no prazo de ?M dias.
Caso a norma apontada como inconstitucional possa causar leso irreparvel, poss*vel a
concesso de medida cautelar suspendendo sua eficcia at a deciso final -art. 2?B, Q, 'p+, C3..
Para a concesso da cautelar, cu,o ob,etivo principal arantir a eficcia da deciso final, deve ser
demonstrada a relev5ncia ,ur*dica do pedido e o periculum in mora -normalmente caracterizado
pelo risco de dano irreparvel caso a cautelar no se,a deferida.2
&o tratar da medida cautelar na a$o direta de inconstitucionalidade, o art. 2? da ;ei n.
8.9<9>88 estabeleceu que, salvo no per*odo de recesso, a medida cautelar ser concedida por
deciso da maioria absoluta dos membros do Supremo Eribunal 3ederal -< dos 22 ministros., se
presentes ao menos oito deles. PrevL, ainda, a audiLncia prvia do @ro ou autoridade do qual
emanou o ato -dispensvel em caso de e(cepcional urLncia., que dever pronunciarIse em cinco
dias. Para a aprecia$o do pedido cautelar, facultaIse ao relator determinar a manifesta$o prvia
do &dvoadoICeral da Nnio e do ProcuradorICeral da 0epblica, no prazo comum de trLs dias. &
deciso cautelar tem efeito erga omnes e eficcia e nunc, em respeito # presun$o relativa de
constitucionalidade das leis. O Eribunal, porm, com base no G 2.H do art. 22 da ;ei n. 8.9<9>88,
pode l"e conferir eficcia retroativa -e tunc..
Concedida a medida cautelar, tornaIse aplicvel a leisla$o anterior, acaso e(istente, salvo
e(pressa manifesta$o do Eribunal em sentido contrrio. &s rela$)es ,ur*dicas formalizadas antes
da suspenso das normas somente sero desconstitu*das ap@s o ,ulamento definitivo da matria
questionada.
Javendo pedido de medida cautelar, o relator do processo, em face da relev5ncia da matria
e do seu especial sinificado para a ordem social e a seuran$a ,ur*dica, poder fi(ar o prazo de
dez dias para a presta$o das informa$)es, cinco dias para a manifesta$o sucessiva do &dvoadoI
Ceral da Nnio e do ProcuradorICeral da 0epblica e submeter o processo -ou se,a, a pr@pria a$o
direta de inconstitucionalidade e no apenas o pedido de cautelar. diretamente ao ,ulamento do
Eribunal -art. 2B da ;ei n. 8.9<9>88..
4.. %rosse!ui#ento da Ao
&p@s apreciar o pedido cautelar eventualmente apresentado e no sendo a "ip@tese de
aplica$o do art. 2B da ;ei n. 8.9<9>88, ou caso no "a,a pedido cautelar na &DQn, o relator
requisitar informa$)es ao @ro ou # autoridade da qual emanou o ato -leislativo e>ou e(ecutivo
ou ,udicirio., que dispor de K? dias para prestIlas -art. <.H, par. n., da ;ei n. 8.9<9>88..
22K
22K
Prestadas ou no as informa$)es, a defesa da norma leal impunada -federal ou estadual.
ser feita pelo &dvoadoICeral da Nnio -art. 2?K, G K.H, da C3., em 2M dias. !m seuida ser
col"ido o parecer do ProcuradorICeral da 0epblica, que tambm disp)e de 2M dias para se
manifestar -art. 9.H da ;ei n. 8.9<9>88..
Superada a fase anterior, o relator poder lan$ar o seu relat@rio e solicitar dia para o
,ulamento ou, em caso de necessidade de esclarecimento de alum fato, requisitar informa$)es
adicionais, desinar per*cia ou fi(ar data para, em audiLncia pblica, ouvir o depoimento de
pessoas com e(periLncia e autoridade na matria. O relator poder, ainda, solicitar informa$)es a
outros Eribunais acerca da aplica$o da norma impunada no 5mbito de sua ,urisdi$o. &s
informa$)es, per*cias e audiLncias sero realizadas em trinta dias.
& deciso final somente tomada se presentes ao menos oito ministros na sesso do
,ulamento6 e(ieIse 'uorum de maioria absoluta -?< dos onze ministros devem deliberar se a
norma ou no inconstitucional. e tem efeito erga omnes. Ou se,a, declarada a
inconstitucionalidade em a$o direta, a lei tornaIse inaplicvel para todos, no "avendo sequer
necessidade da suspenso de sua eficcia pelo Senado 3ederal -esta e(iida apenas quando o
controle de constitucionalidade se der na via de e(ce$o..
Prevalece que a suspenso prevista no art. MB, S, da Constitui$o 3ederal s@ necessria
quando a deciso do Supremo Eribunal 3ederal se deu inter partes, vale dizer, em controle difuso
que c"eou ao Supremo Eribunal 3ederal via recurso e(traordinrio. 4o controle difuso, a deciso
do Supremo Eribunal 3ederal ter efeito e tunc para o caso concreto, mas a deciso do Senado
-instrumentalizada por 0esolu$o. ter eficcia e nunc, para os que no participaram do processo.
Caso este,am ausentes ministros em nmero que possa influir no ,ulamento -por e(emplo,
na "ip@tese de 8 ministros presentes, estando a vota$o em MS=., este ser suspenso at que se
atin,a o nmero necessrio para uma deciso por maioria absoluta.
O par. n. do art. B9 da ;ei Ordinria n. 8.9<9>88 estabelece que a declara$o de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de uma lei tem efeito vinculante em rela$o aos
@ros do Poder %udicirio e # &dministra$o pblica federal, estadual e municipal.
& disposi$o que d efeito vinculante tambm nas decis)es decorrentes de uma &DQn de
duvidosa constitucionalidade, pois a C3 s@ arante esse efeito #s decis)es definitivas de mrito
proferidas pelo Supremo Eribunal 3ederal em a$)es declarat@rias de constitucionalidade W
&D!CO4 W -G B.H do art. 2?B da C3.. SustentaIse, "o,e, que o efeito vinculante em deciso
decorrente de &DQn s@ poss*vel nas "ip@teses em que a deciso pudesse ter sido tomada em uma
&D!CO4.
Proposta a a$o direta, no se admite a desistLncia. P o princ*pio da indisponibilidade.
4o cabe interven$o de terceiros em &DQn.
Da deciso da &DQn no cabe recurso -e(ceto embaros de declara$o ou a$o rescis@ria..
22=
22=
O a,uizamento da a$o direta de inconstitucionalidade no est su,eito a prazo prescricional
ou decadencial -Smula n. K<? do SE3.. J que se observar, porm, que normas anteriores #
Constitui$o 3ederal viente e com ela incompat*veis devem ser consideradas no recepcionadas
-revoadas pela nova C3. e no inconstitucionais. & questo, atualmente, pode ser ob,eto de
arXi$o de descumprimento de preceito fundamental.
!m rera, a declara$o definitiva de inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo tem
eficcia e tunc2 Ou se,a, a lei ou o ato so considerados nulos desde o seu nascimento, no
devendo por isso produzir qualquer efeito.
!(cepcionalmente, porm, ao declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou do ato
normativo em a$o direta de inconstitucionalidade, e tendo em vista raz)es de seuran$a ,ur*dica
ou de e(cepcional interesse social, poder o Supremo Eribunal 3ederal, por maioria de dois ter$os
de seus membros -oito dos onze ministros tLm de votar nesse sentido., restrinir os efeitos daquela
declara$o -dandoIl"e efeito que no se,a o erga omnes. ou decidir que ela s@ ten"a eficcia a
partir de seu tr5nsito em ,ulado ou de outro momento que ven"a a ser fi(ado.
& atua$o do SE3 est limitada ao pedido. !ventualmente, porm, pode e(istir o que Comes
Canotil"o
BK
denomina inconstitucionalidade conse'Zencial ou por arrastamento, ou se,a, o
Supremo Eribunal 3ederal, alm de e(aminar a norma e(plicitamente questionada, aprecia tambm
a constitucionalidade das normas dela decorrentes ou a ela cone(as.
4.&. O Controle da Constitu$ionalidade das Leis e Atos Nor#ati3os Estaduais e "uni$i)ais
!nquanto compete ao Supremo Eribunal 3ederal, privativamente, processar e ,ular a a$o
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital -quando a lei
ou ato normativo do D3 decorrer do e(erc*cio de sua competLncia estadual e no do e(erc*cio de
sua competLncia municipal. em face da Constitui$o 3ederal -2?B, Q, 'a+, da C3., compete ao
Eribunal de %usti$a de cada !stadoImembro e(ercer o controle concentrado da constitucionalidade
das leis e atos normativos estaduais e municipais perante as respectivas Constitui$)es !staduais
-art. 2BM, G B.H, da C3., vedada a atribui$o da leitimidade de air a um nico @ro.
!m So Paulo, a matria tratada no art. 8? da Constitui$o !stadual, que atribui a
leitimidade para propor a a$o de inconstitucionalidade ao Covernador do !stado ou # mesa da
&ssemblia ;eislativa, Prefeito ou :esa da C5mara :unicipal, ProcuradorICeral da %usti$a,
Consel"o da Se$o !stadual da O&7, entidades sindicais ou de classe, de atua$o estadual ou
municipal, demonstrado seu interesse ,ur*dico no caso, partidos pol*ticos com representa$o na
&ssemblia ;eislativa, ou, em se tratando de leis ou atos normativos municipais, a respectiva
C5mara.
O inc. SQ do art. O= da Constitui$o do !stado de So Paulo, que dispun"a sobre a
competLncia do Eribunal de %usti$a do !stado para ,ular oriinariamente a representa$o de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da C3, foi suspenso por a$o direta
23
Direito Constitucional. ?oim;ra, 1//1, p. 544, in 2odrigo Lope# Loure&@o, op. cit., p. 40.
22M
22M
de inconstitucionalidade -&DQn n. K=O, SE3.. Do contrrio, um Eribunal estadual estaria produzindo
uma deciso com efeito erga omnes na sua rea de competLncia, vinculando at mesmo o Supremo
Eribunal 3ederal.
Jo,e, portanto, ine(iste a$o direta de inconstitucionalidade de lei municipal em face da
Constitui$o 3ederal, devendo o controle ser feito pela via da e(ce$o. 4a prtica, porm, muitas
vezes a rera da Constitui$o 3ederal est e(posta tambm na Constitui$o !stadual, circunst5ncia
que acaba por autorizar a propositura da a$o direta de inconstitucionalidade da lei municipal,
aora em face da Constitui$o !stadual, ,unto ao Eribunal de %usti$a.
Caso a mesma lei estadual este,a sendo questionada no Eribunal de %usti$a -por afrontar a
Constitui$o !stadual. e no Supremo Eribunal 3ederal -por ofensa # C3., suspendeIse a a$o
proposta no Eribunal de %usti$a at o ,ulamento da questo pelo Supremo Eribunal 3ederal.
Se eventualmente a &DQn tiver por base norma da Constitui$o !stadual que repita norma
da Constitui$o 3ederal, a deciso do Eribunal de %usti$a ficar su,eita a recurso e(traordinrio
para o Supremo Eribunal 3ederal.
O Controle da Constitu$ionalidade das Leis
e dos Atos Nor#ati3os
1. A AO DE INCONSTITUCIONALIDADE %OR O"ISSO
Qnicialmente, cumpre observar que a a$o de inconstitucionalidade por omisso, prevista no art.
2?K, G B.H, da C3, tem a leitima$o ativa restrinida #s pessoas e @ro apontados no art. 2?K da C3 e
sua deciso tem efeito erga omnes.
Difere, portanto, do mandado de in,un$o, cu,a leitimidade conferida a qualquer pessoa
f*sica ou ,ur*dica, mas cu,o ob,eto mais restrito -s@ combate a omisso relacionada # ausLncia de
norma reulamentadora que torne invivel o e(erc*cio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerroativas inerentes # soberania e # cidadania.. &demais, a deciso do mandado de in,un$o
produz efeito inter partes2
& a$o visa afastar omisso quanto # medida necessria para tornar efetiva norma
constitucional que no de eficcia plena.
&mbos os instrumentos -a$o e mandado de in,un$o., porm, so apontados como
remdios para combater a sndrome de inefetividade das normas constitucionais, conforme anota
Pedro ;enza.
22<
22<
& deciso do SE3, porm, limitaIse a dar ciLncia ao poder omisso para que esse tome as
providLncias necessrias -o ;eislativo mantm sua discricionariedade quanto # oportunidade e
conveniLncia.. 4o caso de recon"ecer que a omisso de @ro administrativo, o SE3 fi(ar o
prazo de K? dias para o omisso adotar as providLncias necessrias, sob pena de responsabilidade.
Prevalece que em a$o direta de inconstitucionalidade por omisso no cabe a concesso de
medida cautelar ou de antecipa$o de tutela, pois nem sequer com o ,ulamento final ser poss*vel
o suprimento da falta -v. &$o de Qnconstitucionalidade, SE3 K<2, :edida Cautelar..
4as a$)es de inconstitucionalidade por omisso, entendeIse dispensvel a manifesta$o do
&dvoadoICeral da Nnio, , que pressup)e ,ustamente a ine(istLncia de norma leal ou ato
normativo a ser defendido.
O ProcuradorICeral da 0epblica dever ser previamente ouvido nas a$)es de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competLncia do SE3 -G 2.H do art. 2?K da C3..
& a$o de inconstitucionalidade no o instrumento correto para impunar ato
administrativo de efeito individual e concreto, destitu*do de normatividade enrica -69? 228><M..
4essa "ip@tese, eralmente se mostra cab*vel o mandado de seuran$a.
. O "ANDADO DE INCUNO
De acordo com o inc. ;SSQ do art. M.H da C3, o mandado de in,un$o pode ser concedido
sempre que a falta de norma reulamentadora tornar invivel o e(erc*cio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerroativas inerentes # nacionalidade, # soberania e # cidadania.
P parte le*tima para impetrar o mandado de in,un$o toda pessoa, f*sica ou ,ur*dica, que
por falta de uma reulamenta$o se ve,a impedida de e(ercitar direito constitucionalmente previsto
sobre o qual ten"a interesse direto, sendo que o SE3 vem admitindo o mandado de in,un$o
coletivo proposto por entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados -art. M.H, inc.
SSQ, da C3 e 69? 2<?>O=K..
O su,eito passivo o @ro competente para a iniciativa da norma reulamentadora
necessria para o e(erc*cio do direito constitucionalmente previsto. &ssim, o Presidente do Senado
no parte le*tima para fiurar no p@lo passivo do mandado de in,un$o se a omisso decorre da
falta de lei de iniciativa do Presidente da 0epblica -SE3I6,> 2O8>B?2..
Diante da qualifica$o do su,eito passivo, a competLncia oriinria para o ,ulamento do
mandado de in,un$o pode ser do SE3 -art. 2?B, inc. Q, 'q+, da C3., do SE% -art. 2?M, inc. Q, '"+, da
C3. ou dos demais Eribunais.
O art. O=, inc. 1, da C! de SP prevL a competLncia do E% para ,ular oriinariamente os
mandados de in,un$o, quando a ine(istLncia de norma reulamentadora de qualquer dos Poderes,
22O
22O
inclusive da &dministra$o Qndireta, torne invivel o e(erc*cio de direitos previstos na Constitui$o
!stadual.
&o ES! compete ,ular recurso contra a deciso do E0! que denear o mandado de
in,un$o.
O constituinte oriinrio tambm estabeleceu a competLncia do SE3 para ,ular o recurso
ordinrio contra decis)es dos Eribunais Superiores que denearem, em nica ou ltima inst5ncia, o
mandado de in,un$o.
Por norma reulamentadora entendeIse toda e qualquer medida necessria a tornar um direito
ou uma arantia proteidos via mandado de in,un$o plenamente e(ercitvel, medida que pode ser
uma lei ou uma simples portaria.
& falta de atos concretos, a e(emplo da constru$o de escolas ou da contrata$o de mdicos,
no d causa a mandado de in,un$o, , que esse visa suprir omiss)es normativas.
Auanto ao contedo da deciso, " inmeras controvrsiasF aluns defendem que compete
ao %udicirio a outora direta do direito reclamado -posi$o concretista., suprindo a omisso
normativa -%os &fonso da Silva.6 outros -posi$o no concretista. sustentam que ao %udicirio
compete toIsomente recon"ecer a ocorrLncia da falta de reulamenta$o e, assim, determinar que
o @ro omisso tome as providLncias necessrias, sob pena de serem verificadas as conseqXLncias
poss*veis -Celso 7astos, :anoel Con$alves 3erreira 3il"o, `alter Ceneviva, JelR ;opes
:eirelles.. Cremos que a razo est com %os &fonso da Silva, pois sua interpreta$o d eficcia
ao instrumento cu,o ob,etivo arantir o e(erc*cio de um direito.
.1. %osio do ST' Guanto aos EAeitos da De$iso
!m rera, o SE3 entende que a deciso do mandado de in,un$o uarda similitude com a
deciso decorrente da inconstitucionalidade por omisso, cabendo ao Poder %udicirio toIsomente
dar ciLncia ao @ro omisso.
4o ,ulamento do :andado de Qn,un$o n. BKBI0%, porm, ao apreciar pedido de um Centro
de Cultura que necessitava da lei prevista no art. 28M, G O.H, da C3 para ozar de benef*cios
tributrios -lei at ento ine(istente., o SE3, tendo como relator do processo o :in. :oreira &lves,
deferiu parcialmente o pedido, nos seuintes termosF
'&ssim, con"e$o, em parte, do pedido e, nessa parte, o defiro para declarar o estado de mora
em que se encontra o Conresso 4acional, a fim de que, no prazo m(imo de < meses, adote ele as
providLncias leislativas que se imp)em para o cumprimento da obria$o de leislar decorrente
do art. 28O, parrafo O.H, da Constitui$o, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obria$o
se cumpra, passar o requerente a ozar da imunidade requerida.+
4esse caso concreto, porm, o Conresso no "avia cumprido prazo para leislar
e(pressamente previsto no art. M8 do &DCE.
229
229
Da li$o do :inistro do SE3 tambm poss*vel e(trair que o mandado de in,un$o no
protee apenas os direitos fundamentais previstos no E*tulo QQ da C3 -como muitos sustentam..
Por fim, tambm em "ip@tese em que "avia prazo e(presso na C3 para a edi$o de norma
leal -art. 9.H, G K.H, do &DCE., o SE3 fi(ou prazo para o suprimento da omisso, e(plicitando que
o descumprimento do prazo daria ao impetrante o direito de pleito indenizat@rio contra a Nnio
-:andado de Qn,un$o n. B9K, SE3, 6,> 28<>BK? e 6,> B??>BK=.. P a posi$o concretista
intermediria, assim denominada por Pedro ;enza.
.. O Rito do "andado de InPuno
Por ora, ante a falta de disciplina espec*fica sobre o tema, o mandado de in,un$o seue o
rito do mandado de seuran$a, conforme e(pressamente prevL o art. B=, G 2.H, da ;ei n. 9.?K9>8?.
&s decis)es do mandado de in,un$o tLm efeitos inter partes e no erga omnes.
&. A DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SE" REDUO DE TERTO5 A
INTER%RETAO CON'OR"E A CONSTITUIO E A %ARCELARIDADE
De acordo com o par. n. do art. B9 da ;ei n. 8.9<9>88 e com o art. 2? da ;ei n. 8.99B>88, o
SE3 pode declarar parcialmente a inconstitucionalidade de uma norma sem redu$o de te(to.
Conforme e(emplifica 0odrio Csar 0ebello Pin"o
B=
, pode o Eribunal declarar a
inconstitucionalidade de uma lei que prevL a imposi$o de um tributo no mesmo e(erc*cio
financeiro, recon"ecendo a possibilidade de sua aplica$o para os e(erc*cios seuintes.
Por outro lado, verificaIse a interpretao conforme quando o SE3 estabelece qual das
interpreta$)es dadas a uma lei compat*vel com a Constitui$o. !(emplo dessa "ip@tese, aplicada
antes mesmo da ;ei n. 8.9<9>88, com base em preceitos reimentais do SE3, encontraIse na &$o de
Qnconstitucionalidade n. 22BOI9, na qual liminarmente o SE3 deliberou que o art. B? da ;ei n.
9.8?<>8= -que s@ admite a priso em flarante de advoado por crime inafian$vel. no abrane a
"ip@tese de desacato # autoridade ,udiciria.
Cilmar 3erreira :endes
BM
sustenta que nem sempre os efeitos da interpretao conforme e
da declara$o de inconstitucionalidade sem redu$o de te(to so os mesmos.
2'
$eoria 1eral da Constituio e Direitos Fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2000. p. '/. ?ole@o Si&op#e# "urAdiBa#
21
Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1//0. p. 225
228
228
AuestionaIse a possibilidade de o SE3 e(cluir apenas uma parcela do te(to leal -uma
palavra ou e(presso., isentandoIse assim das limita$)es impostas ao veto -G B.H do art. << da C3..
O SE3 , decidiu que no se pode 'declarar inconstitucionalidade parcial que mude o
sentido e o alcance da norma impunada -quando isso ocorre, a declara$o de
inconstitucionalidade tem de alcan$ar todo o dispositivo., porquanto, se assim no fosse, a Corte
se transformaria em leislador positivo, uma vez que, com a supresso da e(presso atacada,
estaria modificando o sentido e o alcance da norma impunada. ! o controle da
constitucionalidade dos atos normativos pelo Poder %udicirio s@ l"e permite air como leislador
neativo+ -69? 2M8>222..
Caso no altere o sentido e o alcance da norma, a deciso do SE3 pode declarar a
inconstitucionalidade de apenas uma parte dela, razo por que muitos afirmam que o controle
principal da constitucionalidade admite a parcelaridade -tambm denominada divisibilidade..
4o ,ulamento de pedido cautelar na &$o de Qnconstitucionalidade n. 2.2BOI9, que
envolve o !statuto da O&7 -no caso desse e(emplo, o inc. Q1 do art. O.H da ;ei n. 9.8?<>8=., o
SE3 suspendeu a eficcia das e(press)es 'ter a presen$a de representante da O&7, quando preso
em flarante, por motivo liado ao e(erc*cio da advocacia, para lavratura do respectivo termo,
sob pena de nulidade+.
4a sua *ntera -antes da suspenso da eficcia de parcela do seu te(to., a disposi$o
ditava que entre os direitos do &dvoado est o de 'ter a presen$a de representante da O&7,
quando preso em flarante, por motivo liado ao e(erc*cio da advocacia, para lavratura do auto
respectivo, sob pena de nulidade, e, nos demais casos, a comunica$o e(pressa # O&7+.
(. A AO DE INCONSTITUCIONALIDADE INTEROENTIOA
!ssa a$o, por vezes denominada representao interventiva, tem por ob,eto a interven$o
federal em uma das unidades da federa$o, a interven$o federal em munic*pio de Eerrit@rio ou, ainda, a
interven$o estadual em um munic*pio.
O leitimado para a propositura da a$o de inconstitucionalidade interventiva -no 5mbito
federal. o ProcuradorICeral da 0epblica, nos termos do inc. QQQ do art. K< da C3. Aualquer
interessado pode l"e encamin"ar representa$o nesse sentido.
ErataIse de medida e(cepcional, restritiva da autonomia prevista no art. 29 da C3, e que tem
por ob,etivo arantir a observ5ncia dos princ*pios constitucionais sens*veis previstos no inc. 1QQ do
art. K= da C3.
& autoridade ou o @ro responsvel pelo ato impunado ter trinta dias para se manifestar. !m
seuida, o relator ter trinta dias para elaborar seu relat@rio.
2B?
2B?
4o " previso de liminar em a$o de inconstitucionalidade interventiva da Nnio nos
!stadosI:embros e no D3, estando a matria reulamentada pela ;ei n. =.KKO><= -parcialmente
recepcionada pela C3>99 ., mas o relator, em caso de urLncia decorrente de relevante interesse da
ordem pblica, poder requerer, com prvia ciLncia das partes, a imediata convoca$o do Eribunal
para deliberar sobre a questo.
4a sesso de ,ulamento, podero se manifestar o ProcuradorICeral da 0epblica e o
Procurador da unidade cu,a interven$o se requer.
Dando provimento ao pedido, o SE3 requisitar a interven$o ao Presidente da 0epblica, a
quem incumbe decretar e e(ecutar a interven$o federal -art. 9=, inc. S, da C3..
Qnicialmente, o decreto -que tambm caracteriza uma forma de interven$o. suspender a
e(ecu$o do ato impunado, no dependendo de qualquer manifesta$o do Conresso 4acional
-art. K<, G K.H, da C3.. P a denominada interven$o normativa.
Caso a suspenso do ato se mostre insuficiente, ser decretada a nomea$o de um
interventor, afastandoIse a autoridade local -C"efe do !(ecutivo, ;eislativo ou %udicirio. do
caro at que cessem os motivos determinantes da medida.
Cremos que a interven$o que implica o afastamento do overnador est su,eita a controle pol*tico
pelo Conresso 4acional, que dever se manifestar em B= "oras e poder sustar o decreto interventivo
-arts. K<, G 2.H, e =8, inc. Q1, ambos da C3.. 4esse sentido, :QCJ!; E!:!0. J posi$)es no sentido de que
a interven$o decorrente de requisi$o do SE3 no est su,eita ao controle do Conresso 4acional.
Cessados os motivos da interven$o, as autoridades afastadas retornam aos seus caros,
salvo impedimento leal.
& interven$o federal uma das limita$)es circunstanciais ao poder de emenda -art. <?, G
2.H, da C3..
4o caso de a$o de inconstitucionalidade que vise # interven$o estadual em um :unic*pio
-art. KM, inc. Q1, da C3., as partes le*timas para a propositura da a$o so o ProcuradorICeral da
%usti$a e os demais leitimados pela respectiva Constitui$o !stadual. O ,ulamento da competLncia
do E% e a a$o tem por base a inobserv5ncia dos princ*pios previstos na Constitui$o !stadual.
4os termos do G B.H do art. 2BM da C3, no 5mbito estadual vedada a atribui$o de air a um
nico @ro. Se necessria a nomea$o de um interventor, o decreto interventivo fica su,eito a um
controle pol*tico pela &ssemblia ;eislativa.
O pedido apresentado ao Eribunal de %usti$a do !stado e admiteIse a concesso liminar
para a suspenso do ato impunado -;ei n. M.OO9>OB..
1. A AO DECLARAT8RIA DE CONSTITUCIONALIDADE
2B2
2B2
& !C n. K, de 2O.K.288K, criou a a$o declarat@ria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal, estabelecendo que seu ,ulamento oriinrio compete ao SE3 -controle
concentrado. e que os leitimados para a sua propositura so o Presidente da 0epblica, a mesa do
Senado 3ederal, a mesa da C5mara dos Deputados e o ProcuradorICeral da 0epblica -nova
reda$o dos arts. 2?B, inc. Q, 'a+, e 2?K, G =.H, ambos da C3..
Conforme leciona %os &fonso da Silva, as leis ou atos normativos estaduais ou municipais
no so ob,eto da a$o declarat@ria de constitucionalidade e no " possibilidade de cria$o dessa
a$o pelos !stados. &luns autores consideram poss*vel a cria$o da a$o declarat@ria de
constitucionalidade pelos !stados.
EratandoIse de norma e(cepcional, cremos que nesse caso a razo est com %os &fonso da
Silva.
& peti$o inicial indicar, entre outros elementos, a e(istLncia de relevante controvrsia ,udicial
sobre a aplica$o da disposi$o ob,eto da a$o declarat@ria -art. 2K, inc. QQQ, da ;ei n. 8.9<9>88., ou
se,a, polLmica que p)e em risco a presun$o -relativa. de constitucionalidade de uma lei ou ato
normativo.
4a prtica, a a$o declarat@ria de constitucionalidade uma avocat@ria parcial -posi$o
questionada por aluns., ou se,a, o SE3 c"ama para si o ,ulamento da matria constitucional -e
no de todo o processo. em debate perante qualquer ,uiz ou tribunal e profere uma deciso
vinculante quanto ao tema constitucional.
& avocat@ria era uma medida da poca do reime militar -art. 228, inc. Q, 'o+, da C3><O, e
arts. BM9 e ss. do 0eimento Qnterno do SE3., pela qual o SE3, a pedido do ProcuradorICeral da
0epblica, podia c"amar para si o ,ulamento de qualquer causa, em tr5mite por qualquer
inst5ncia. O fundamento era o imediato perio de rave leso # ordem pblica, # sade pblica ou
#s finan$as pblicas.
2. A "EDIDA CAUTELAR
O SE3, por delibera$o da maioria absoluta de seus membros -e sem a necessidade de ouvir
qualquer @ro., pode deferir pedido de medida cautelar na a$o declarat@ria, consistente na
determina$o de que os ,u*zes e tribunais suspendam o ,ulamento -e no o andamento. dos
processos que envolvam aplica$o da lei ou do ato normativo ob,eto da a$o at o ,ulamento final
da a$o declarat@ria de constitucionalidade.
& cautelar tem validade por 29? dias e no " previso de sua concesso por ministro de
planto, ainda que em per*odo de recesso. Auando necessrio, porm, a medida poder ser
2BB
2BB
concedida pelo ministro de planto com base no poder eral de cautela inerente #s atividades
,urisdicionais.
O efeito da liminar, seundo , decidiu o SE3, vinculante e e nunc, embora o Eribunal
possa suspender os efeitos futuros das decis)es antecipat@rias anteriores # liminar. & C3 somente
prevL o efeito vinculante para as decis)es definitivas.
4. O %ROSSEGUI"ENTO DA AO DECLARAT8RIA DE CONSTITUCIONALIDADE

&preciado eventual pedido de medida cautelar, o ProcuradorICeral da 0epblica ter o
prazo de 2M dias para se manifestar.
Auanto ao &dvoadoICeral da Nnio, a posi$o prevalecente at a edi$o da ;ei n. 8.9<9>88
foi a de que sua manifesta$o era dispensvel. Contudo, diante da possibilidade de se declarar a
inconstitucionalidade de uma lei em a$o declarat@ria de constitucionalidade ou mesmo em
arXi$o de descumprimento de preceito fundamental -arts. BK e B= da ;ei n. 8.9<9>88 e art. 22 da
;ei n. 8.99B>88., entendemos que o &dvoadoICeral da Nnio sempre deve ter oportunidade de se
manifestar nessas a$)es, com 2M dias de prazo. Sua manifesta$o deve ser col"ida antes do parecer
do ProcuradorICeral da 0epblica, nos termos do art. 9.H da ;ei n. 8.9<9>88.
Caso ainda se mostre necessrio o esclarecimento de alum fato, o relator poder requisitar
informa$)es adicionais, desinar per*cia ou fi(ar data para, em audiLncia pblica, ouvir
depoimento de pessoas com e(periLncia e autoridade na matria.
O relator poder, ainda, solicitar informa$)es a outros tribunais acerca da aplica$o da
norma impunada no 5mbito de sua ,urisdi$o.
Eodas as diliLncias suplementares devem ser conclu*das em K? dias, contados da
determina$o do relator.
&s decis)es definitivas de mrito -tomadas por um m*nimo de seis ministros e desde que
presentes oito na sesso de ,ulamento., proferidas pelo SE3 nas a$)es declarat@rias de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais @ros do Poder %udicirio e ao Poder !(ecutivo -art. 2?B, G B.H,
da C3.. Sua eficcia e tunc, privileiando a presun$o de constitucionalidade das leis.
& questo polLmica, pois pode violar os princ*pios do livre acesso # %usti$a -art. M.H, inc.
SSS1, C3., do devido processo leal -art. M, inc. ;Q1., do contradit@rio e da ampla defesa -art. M,
inc. ;1.. &final, a a$o tem por pressuposto ftico e ,ur*dico a e(istLncia de decis)es ,udiciais
dando pela inconstitucionalidade de norma ou lei debatida, o que sinifica que processos concretos
2BK
2BK
podero ser atropelados sem a manifesta$o dos interessados -a ;ei n. 8.9<9>88 veda a interven$o
de terceiros..
O SE3, no ,ulamento da &$o Declarat@ria de Constitucionalidade n. 2I2, D3, que teve
como relator o :in. :oreira &lves, por maioria de votos recon"eceu a constitucionalidade da !C
n. K.
Proclamada a constitucionalidade, ,ularIseI improcedente a a$o direta, ou procedente a
eventual a$o declarat@ria6 proclamada a inconstitucionalidade, ,ularIseI procedente a a$o
direta, ou improcedente a eventual a$o declarat@ria.
& deciso depende, sempre, do voto, em um ou outro sentido, de pelo menos seis dos onze
ministros, devendo respeitar a coisa ,ulada. & sesso somente ser instalada se presentes no
m*nimo oito dos onze ministros.
6. A ARG[IO DE DESCU"%RI"ENTO DE %RECEITO 'UNDA"ENTAL
0eulamentando o G 2.H do art. 2?B da C3, a ;ei n. 8.99B>88 estabelece que a arXi$o de
descumprimento de preceito fundamental proposta perante o SE3 -controle concentrado. e tem
por ob,eto evitar -arXi$o de descumprimento de preceito fundamental preventiva. ou reparar
-arXi$o de descumprimento de preceito fundamental repressiva. leso a preceito fundamental,
resultante de ato -comissivo ou omissivo. do Poder Pblico. 4o " e(iLncia de que se,a ato
normativo.
Por preceito fundamental devem ser entendidos os princ*pios constitucionais -inclusive os
princ*pios constitucionais sens*veis arrolados no inc. 1QQ do art. K= da C3., os ob,etivos, direitos e
arantias fundamentais previstos nos arts. 2.H a M.H da C3, as clusulas ptreas e outras disposi$)es
constitucionais que se mostrem fundamentais para a preserva$o dos valores mais relevantes
proteidos pela C3.
4esse aspecto, portanto, o ob,eto da arXi$o de descumprimento de preceito
fundamental mais restrito que aquele especificado na a$o de inconstitucionalidade e na a$o
declarat@ria de constitucionalidade, nas quais podem ser discutidos preceitos constitucionais
que no se classificam entre os fundamentais.
Pelo inc. Q do par. n. do art. 2.H da ;ei n. 8.99B>88, a arXi$o tambm pode ter por ob,eto
relevante controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
inclu*dos os anteriores # Constitui$o viente # poca de sua propositura.
P a denominada arXi$o de descumprimento de preceito fundamental por equipara$o,
questionvel por aqueles que entendem que a competLncia do SE3 somente pode ser firmada por
norma constitucional. Cremos que a arXi$o de descumprimento de preceito fundamental por
2B=
2B=
equipara$o le*tima, pois protee o preceito fundamental da seuran$a previsto no caput do art.
M.H da C3 -preceito enrico que inclui a seuran$a das rela$)es ,ur*dicas..
& a$o direta de inconstitucionalidade, ao contrrio da arXi$o, no cab*vel contra lei
municipal.
Cabe arXi$o -mas no cabe a a$o de inconstitucionalidade. contra lei -federal ou estadual
ou municipal. anterior # Constitui$o viente # poca de sua propositura e que contrarie a ordem
constitucional em vior -69? 2MK>K2M.. 4essa "ip@tese, no " que se coitar de
inconstitucionalidade, mas sim de revoa$o da norma anterior pela nova Constitui$o 3ederal
-trataIse de norma no recepcionada..
& a$o pode ser proposta por qualquer dos leitimados para a a$o direta de
inconstitucionalidade -art. 2?K da C3, observadas as reras da leitima$o temtica. e a peti$o
inicial dever indicar o preceito fundamental violado ou amea$ado e o ato violador praticado
pelo Poder Pblico, a prova da viola$o -ou do risco dela., o pedido e suas especifica$)es
-declara$o de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, condi$)es e o modo de interpreta$o e
aplica$o do preceito fundamental etc...
Caso a a$o este,a fundada em relevante controvrsia constitucional, a peti$o inicial dever
ser instru*da com prova das diverLncias. Cremos que a "ip@tese no se restrine a controvrsias
no 5mbito do Poder %udicirio, mas, se for esse o caso, a peti$o inicial dever ser instru*da com
prova da controvrsia ,udicial -art. K.H, inc. 1, da ;ei n. 8.99B>88..
Aualquer interessado pode representar ao ProcuradorICeral da 0epblica solicitando a
propositura da a$o, cabendo ao c"efe do :inistrio Pblico decidir sobre o cabimento ou no da
arXi$o.
& a$o de natureza residual, ou se,a, no ser admitida quando "ouver qualquer outro meio
eficaz de sanar a lesividade -a$o de inconstitucionalidade, a$o declarat@ria de constitucionalidade,
reclama$o etc...
Da deciso que indefere a peti$o inicial cabe aravo, no prazo de cinco dias.
&dmiteIse a liminar, que pela lei poder consistir na determina$o de que ,u*zes e tribunais
suspendam o andamento de processos -e no s@ o ,ulamento, conforme previsto na a$o
declarat@ria de constitucionalidade. ou os efeitos das decis)es ,udiciais at o ,ulamento da
arXi$o, respeitada a coisa ,ulada. & liminar no est su,eita ao prazo de 29? dias previsto para a
medida de semel"ante teor da a$o declarat@ria de constitucionalidade.
4a prtica, a arXi$o de descumprimento de preceito fundamental tambm uma
avocat@ria parcial, ou se,a, o SE3 c"ama para si o ,ulamento da matria em debate perante
qualquer ,uiz ou tribunal e profere uma deciso vinculante quanto ao tema constitucional -no "
prazo de validade para a liminar nesse tipo de a$o..
2BM
2BM
& liminar, porm, pode conter qualquer outra medida que apresente rela$o com a matria
ob,eto da arXi$o, inclusive com a suspenso de processos administrativos.
& liminar depende de deciso da maioria absoluta dos ministros do SE3 -dos 22 ministros, <
devem votar favoravelmente # medida liminar.. !m caso de e(trema urLncia, relevante perio ou
recesso, o relator poder conceder a liminar, ad referendum do Eribunal Pleno. O relator tambm
poder conceder o prazo comum de cinco dias para que as autoridades responsveis pelo ato
questionado, bem como o &dvoadoICeral da Nnio ou o ProcuradorICeral da 0epblica,
manifestemIse sobre o pedido de liminar.
Concedida ou no a liminar, o relator solicitar as informa$)es #s autoridades responsveis
pelo ato questionado, que tero 2? dias para prestIlas. Caso entenda necessrio, o relator poder
ouvir as partes envolvidas nos processos que ense,aram a arXi$o, requisitar informa$)es
adicionais, desinar per*cia ou, ainda, fi(ar data para que pessoas com e(periLncia e autoridade na
matria ob,eto da controvrsia se,am ouvidas em audiLncia pblica.
Decorrido o prazo das informa$)es, o :inistrio Pblico ter vista dos autos por cinco dias.
4o " previso de vista dos autos caso o :P se,a o proponente da a$o.
!m seuida, o relator lan$ar seu relat@rio, com c@pias para todos os ministros, e pedir dia
para o ,ulamento.
& critrio do relator, podero ser autorizadas a sustenta$o oral ou a ,untada de memoriais.
& deciso do pleno ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois ter$os dos ministros
-9 dos 22 ministros.. b falta de previso e(pressa, conclu*mos que a deciso declarat@ria de uma
inconstitucionalidade na arXi$o de descumprimento de preceito fundamental depende do voto de
seis ministros. P a rera eral prevista no art. 8O da C3, no art. 2OK do 0eimento Qnterno do SE3
e, aora, na ;ei n. 8.9<9>88 -que trata da a$o de inconstitucionalidade e da a$o declarat@ria de
constitucionalidade..
%ulada a a$o, o SE3 comunicar #s autoridades ou @ros responsveis as condi$)es e o
modo de interpreta$o e aplica$o do preceito fundamental. O Presidente do Eribunal determinar
o imediato cumprimento da deciso, lavrandoIse o ac@rdo posteriormente. 4o prazo de dez dias,
a contar do tr5nsito em ,ulado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada pelo ,irio da
?ustia e pelo ,irio !ficial da Pnio.
& deciso que ,ular procedente ou improcedente a arXi$o irrecorr*vel, tem eficcia
contra todos -erga omnes#, efeito vinculante relativamente aos demais @ros do Poder Pblico e
no pode ser ob,eto de a$o rescis@ria.
& anlise con,unta do G K.H do art. M.H e do G K.H do art. 2?, ambos da ;ei n. 8.99B>88, indica
que os efeitos vinculante e erga omnes atinem os @ros do Poder %udicirio e da &dministra$o
Pblica 3ederal, !stadual e :unicipal.
2B<
2B<
!m razo do efeito vinculante, os ,u*zes e tribunais devero proferir deciso compat*vel com o
entendimento do SE3 sobre a matria ob,eto da arXi$o.
& disposi$o que d efeito vinculante tambm nas decis)es decorrentes de uma arXi$o
de duvidosa constitucionalidade, pois a C3 s@ arante esse efeito #s decis)es definitivas de mrito
proferidas pelo SE3 em a$)es declarat@rias de constitucionalidade -G B.H do art. 2?B da C3..
& e(emplo do art. BO da ;ei n. 8.9<9>88 -que trata da a$o de inconstitucionalidade., o art.
22 da ;ei n. 8.99B>88 prevL que, ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo no
processo de arXi$o de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista raz)es de
seuran$a ,ur*dica ou de e(cepcional interesse social, poder o SE3, pelo voto de B>K de seus
membros, restrinir os efeitos daquela declara$o ou decidir que ela s@ ten"a eficcia a partir do
momento fi(ado.
O descumprimento da deciso do SE3 ense,a reclama$o -art. 2?B, inc. Q, letra l, da C3.,
instrumento que serve para a preserva$o da competLncia do Eribunal e para arantir a autoridade
de suas decis)es.
Contra a deciso na arXi$o de descumprimento de preceito fundamental no cabe recurso
ou a$o rescis@ria. Cremos que, por aplica$o anal@ica do art. B< da ;ei n. 8.9<9>88 -que
disciplina a a$o de inconstitucionalidade., cabem embaros de declara$o.
:. A RECLA"AO %ERANTE O ST' E O STC
ErataIse de medida processual de natureza acentuadamente disciplinar que serve para a
preserva$o da competLncia dos tribunais e para arantir a eficcia de suas decis)es, tendo por
pressupostosF 2. a e(istLncia de uma rela$o processual em curso6 B. uma a$o ou omisso que
direta ou indiretamente subtraia a competLncia do SE% ou do SE3 ou contrarie deciso desses
tribunais.
So partes le*timas para propor a reclama$o o ProcuradorICeral da 0epblica ou a parte
envolvida na rela$o processual em que se verifica a viola$o, nos termos do art. 2K da ;ei n.
9.?K9>8?. 4o se admite a reclama$o apresentada por terceiros que se dizem interessados.
& reclama$o protocolada diretamente na secretaria do tribunal competente, col"emIse as
informa$)es da autoridade a que for imputada a prtica do ato impunado e dIse vista dos autos
ao :P pelo prazo de cinco dias. 4os termos do art. 2O da ;ei n. 9.?K9>8?, se ,ular procedente a
reclama$o, o SE% ou o SE3 cassar a deciso contrria ao seu ,ulado ou determinar a medida
adequada # preserva$o de sua competLncia, devendo o Presidente determinar o imediato
cumprimento da deciso, lavrandoIse o ac@rdo posteriormente.
O E%SP , recon"eceu que a reclama$o tambm admiss*vel para preservar a competLncia
de tribunal estadual ou arantir a autoridade de suas decis)es -$ol2 >><+ 28OM>K=8,..
2BO
2BO
'ederao
1. CONSIDERA,ES GERAIS
Conforme disp)e o artio 2.H da C3, quanto # eforma de overnoe e quanto # eforma de
!stadoe o 7rasil uma 0epblica 3ederativa, formada pela Nnio indissolvel dos !stados e
:unic*pios e do D3.
O !stado -4a$o. a pessoa ,ur*dica soberana -no su,eita a qualquer outra. que tem como
elementos bsicos o povo -elemento "umano., o territ@rio -base. e o overno -condutor.. P a
sociedade politicamente oranizada dentro de um determinado espa$o f*sico.
& eforma de overnoe indica a maneira como se d # institui$o do poder na sociedade e a
rela$o entre o povo e seus overnantes. &s formas mais comuns de overno so a monarquia,
caracterizada pela ascenso automtica, "ereditria e vital*cia ao trono, e a 0epblica, cu,a marca
principal a eletividade peri@dica do c"efe de !stado para um mandato cu,o prazo fi(ado na
Constitui$o.
& eforma de !stadoe -!stado federado, composto, ou !stado unitrio, simples. indica a
e(istLncia ou no de uma diviso territorial do poder. 1ale dizerF o !stado pode ser unitrio, com o
poder concentrado em um @ro central, ou pode ser federado, com poderes reionais que ozam
da autonomia que l"es confere a Constitui$o 3ederal e com um poder central soberano e
alutinador.
O !stado unitrio pode ser puro -poder totalmente concentrado no @ro central.6
descentralizado administrativamente -so desinados @ros para e(ecutar as delibera$)es ,
tomadas pelo poder central.6 ou descentralizado pol*tica e administrativamente, quando os @ros
e(ecutores das medidas do poder central podem possuir maior liberdade de e(ecu$o.
4a 3edera$o " um @ro %udicirio, de competLncia nacional, que dirime conflitos entre
os !stados federados e entre esses e o poder central -SE3., bem como um Senado com
representa$o idLntica de todos os !stadosImembros -atualmente temos B< !stados e um D3,
sendo que cada um elee trLs dos nossos oitenta e um senadores..
. 'EDERAO
2B9
2B9
4o 7rasil, a 3edera$o nasceu de forma artificial, pois primeiro foi criado o !stado Central
e depois foram criadas as unidades federativas -federalismo por serea$o.. 4os !stados Nnidos
da &mrica do 4orte, ao contrrio, e(istiam !stados pree(istentes que se arearam para constituir
a 3edera$o -federalismo por area$o..
&tipicamente, a estrutura federativa brasileira prevL que tambm os munic*pios interam a
3edera$o, pois ozam da autonomia t*pica dos entes que interam um !stado federado
-conforme confirma o artio 29 da C3.. Ou se,a, nos limites da C3, os !stadosImembros, o D3 e
tambm os munic*pios ozam de autonomia pol*tica, financeira, leislativa e administrativa.
Por essa razo, aluns apontam nossa federa$o como trina e no mais dualista. %OSP
&3O4SO D& SQ;1& destaca que por onze vezes a C3 utiliza as e(press)es 3edera$o e Nnidade
3ederada sem incluir os munic*pios, os quais, alis, no disp)em de Poder %udicirio ou de
representante no Senado 3ederal.
& incorpora$o, subdiviso ou o desmembramento de um !stadoI:embro, para
incorpora$o a outro -Cuanabara e 0io de %aneiro. ou mesmo para a cria$o de um novo !stadoI
membro ou de um Eerrit@rio 3ederal, depende da aprova$o da popula$o interessada, via
plebiscito, e -desde que "a,a consentimento popular. da aprova$o do Conresso 4acional, por lei
complementar.
&ntes de aprovar a lei complementar, o Conresso 4acional, por intermdio da Casa pela
qual come$ou a tramitar o pro,eto de lei, deve col"er a manifesta$o -que no vincula a posi$o do
Conresso 4acional. da -s. &ssemblia -s. ;eislativa -s. das rei)es envolvidas, nos termos do
art. =9, inc. 1Q, da Constitui$o 3ederal, e nos da ;ei n. 8.O?8>89.
!(emplo de desmembramento, que presume a separa$o de uma parte sem a perda da
identidade do ente oriinrio, o antio !stado do :ato Crosso, "o,e :ato Crosso e :ato
Crosso do Sul.
Para a cria$o de um territ@rio -atualmente no " territ@rios no 7rasil. e(ieIse a aprova$o
da proposta pela popula$o diretamente interessada, mediante plebiscito -a ser proposto por 2>K
dos deputados federais ou por 2>K dos senadores., e da aprova$o pelo Conresso 4acional por lei
complementar W que e(ie o voto favorvel da maioria de todos os membros de uma casa
leislativa -art. 29, G K.H e <8, ambos da C3..
Os territ@rios podem ser divididos em munic*pios -art. KK, G 2.H, da C3., mas no so
considerados componentes da 3edera$o -como so os !stadosImembros. e sim uma
descentraliza$o administrativa e territorial da Pnio, com nature(a de mera autar'uia2
O Distrito 3ederal intera a 3edera$o, mas no pode ser desmembrado em munic*pios -art.
KB, caput, da C3..
& 3loresta &mazDnica brasileira, a :ata &tl5ntica, a Serra do :ar, o Pantanal :ato
Crossense e a Yona Costeira so PatrimDnio 4acional, nos termos do G =.H do art. BBM da
Constitui$o 3ederal.
2B8
2B8
& cria$o, incorpora$o, fuso ou desmembramento de munic*pios depende de estudos
quanto # viabilidade do ente que se quer formar -!C n. 2M, de setembro de 288<., da aprova$o,
por plebiscito, das popula$)es diretamente interessadas -popula$o da rea que vai ser
desmembrada e da rea que se desmembra., da observ5ncia dos requisitos previstos em lei
complementar federal que disciplina a matria e de lei estadual -em So Paulo, ;C n. <M2>8?..
DestaqueIse, ainda, que a federa$o brasileira indissolvel e que tal disposi$o, prevista ,
no art. 2.H da Carta :ana, foi inserida entre as clausulas ptreas da C3 -art. <?, G =H, inc. Q.6
portanto, sequer por emenda constitucional admiteIse a secesso -separa$o de um dos entes da
federa$o para a forma$o de um novo !stado soberano..
'Crime contra a seuran$a nacional, contra a ordem pol*tica e social W :ovimentos
separatistas. Caracteriza$o em tese do crime previsto no art. 22 da ;ei n. O2O?>9K W ProvidLncias
requeridas pelo :inistro da %usti$a W Conduta que no se reveste de ilealidade doabuso de poder
W Gabeas Corpus preventivo deneado+ -SE% W 0E O?M>KOK, ,ulado de K.<.288K..
Soberania e autonomia no se confundem.
Soberania o carter supremo de um poder6 poder que no admite outro que l"e se,a
superior, ou mesmo concorrente, dentro de um mesmo territ@rio.
&utonomia, por sua vez, sinifica independLncia dentro dos limites tra$ados pelo poder
superior e soberano.
:&4O!; CO4f&;1!S 3!00!Q0& 3Q;JO
B<
, cita a seuinte li$o de S&:P&QO Dg0Q&F eO poder
que dita, o poder supremo, aquele acima do qual no "a,a outro, a soberania. S@ essa determina a
si mesma os limites de sua competLncia. & autonomia, no. & autonomia atua dentro dos limites
que a soberania l"e ten"a transcrito.e
:esmo dentro da c"amada elobaliza$oe, verificamos que na prtica s@ e(iste a submisso
de um !stado # ordem internacional por ato voluntrio.
Confedera$o a unio de !stados soberanos -pa*ses. que, normalmente por via de tratados,
assumem obria$)es rec*procas e c"eam mesmo a criar um @ro central para a e(ecu$o das
delibera$)es tomadas -Dieta.. Os tratados podem ser denunciados, revoados unilateralmente, sem
pre,u*zo das san$)es econDmicas e pol*ticas.
!m aten$o ao par. n. do art. =.H da Constitui$o 3ederal, que traz entre os princ*pios
internacionais do 7rasil sua intera$o com outros povos da &mrica ;atina, em 2882 o Pa*s
assinou o Pacto de &ssun$o e tornouIse !stadoIparte do :ercado Comum do Cone Sul -o
:ercosul., ao lado da &rentina, Parauai e Nruuai. C"ile e 7ol*via so parceiros do :ercosul
desde 288<, mas no so !stadosIpartes.
20
6C2I!, Sampaio. !pud ,*22*I2! ,ILHO, (a&oel :o&@alve#. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo:
Saraiva. p. '1.
2K?
2K?
.1. Ele#entos da 'ederao
!(istLncia de entes autDnomosW arts. 2.H e 29, da Constitui$o 3ederal.
!(istLncia de uma constitui$o W que " de ser r*ida.
gro que represente a vontade desses entes autDnomos.
Oro uardio da Constitui$oW art. 2?B, da Constitui$o 3ederal.
.. Unio
& Nnio formada pela reunio dos entes interantes da 3edera$o. P pessoa ,ur*dica de
direito pblico interno e, no 5mbito internacional, representa com soberania o !stado 7rasileiro.
O art. B? da Constitui$o 3ederal enumera os bens da Nnio.
2.2.1. !ompetGncia
O art. B2 da Constitui$o 3ederal enumera a competLncia material e no a leislativa da
Nnio. ErataIse de competLncia e(clusiva, indelevel.
O art. BB da Constitui$o 3ederal trata das competLncias leislativas da Nnio6 essa
competLncia privativa, ou se,a, poss*vel a delea$o aos !stados, por lei complementar.
O art. BK da Constitui$o 3ederal trata da competLncia comum. 4o se refere, portanto,
unicamente # Nnio. O referido artio disp)e sobre a competLncia no leislativa, ou se,a, trata de
competLncia material comum a todos os entes federados.
& competLncia a que se refere o art. B= da Constitui$o 3ederal , competLncia leislativa
concorrente. Auanto # possibilidade de o munic*pio participar dessa competLncia, " duas
correntesF
uma das correntes entende que o munic*pio no participa da competLncia do art. B= da
C3, pois a Constitui$o 3ederal no menciona a participa$o desse ente federado6 caso o
leislador constituinte quisesse a participa$o do munic*pio, teria mencionado
e(pressamente6
outra corrente entende que o munic*pio participa dessa competLncia, tendo em vista o art.
K? da Constitui$o 3ederal , inc. QQ. &breIse a possibilidade de suplementar a leisla$o
federal e a estadual no que couber.
2K2
2K2
.&. Estados
P pessoa ,ur*dica de direito pblico interno, dotada de autonomia que consiste na capacidade
de autoIoverno e autoIadministra$o.
& autonomia estadual consiste na capacidade de autoIoraniza$o, capacidade de autoI
overno e autoIadministra$o6 a denominada tr*plice capacidade.
2.3.1.!apacidade de autoQorganiJa5o
& capacidade de autoIoraniza$o e normatiza$o pr@pria esto no poder de elaborar sua
pr@pria constitui$o, denominado 'Poder constituinte derivado decorrente+. 4ecessrio se faz a
observ5ncia do art. BM da Constitui$o 3ederal .
2.3.2. !apacidade de autoQgo9erno
;eislativoF &ssemblia ;eislativa, unicameral, art. BO da Constitui$o 3ederal .
!(ecutivoF oc"efe do Poder !(ecutivo oovernador do !stado, art. B9 da Constitui$o
3ederal .
%udicirioF possui ,udicirio pr@prio, so os Eribunais do !stado e os ,u*zes estaduais.
2.3.3. AutoQadministra5o
O art. BM, G 2.H, da Constitui$o 3ederal , reserva aos !stados as competLncias que no l"es
se,am vedadas pela Constitui$oW a denominada competLncia residual -e(ceto a competLncia
residual em matria tributria, reservada # Nnio W art. 2M=, inc. Q, da C3..
'ederao
1. "UNICY%IOS
Dentre outros requisitos t*picos das unidades federadas, os munic*pios no disp)em de
Poder %udicirio pr@prio ou representante no Senado 3ederal.
& cria$o, incorpora$o, fuso ou desmembramento de munic*pios depende de estudos
2KB
2KB
quanto # viabilidade do ente que se quer formar -!C n. 2M, de setembro de 288<.6 da aprova$o,
por plebiscito, das popula$)es das reas envolvidas -seundo prevalece na doutrina, popula$o da
rea desmembrada e popula$o da rea que poder ser emancipada.6 da observ5ncia dos requisitos
previstos em lei complementar federal que disciplina a matria e de lei estadual -em So Paulo,
;C n. <M2>8?..
Observo, porm, que " precedente do Supremo Eribunal 3ederal, anterior # !C n.
2M>8<, no sentido de que popula$o diretamente interessada no ob,eto da consulta popular
apenas aquela da rea que se desmembra -&DQn n. OKK>8B..
Javendo empate no plebiscito, fica vedada a cria$o do novo munic*pio, conforme ,
decidiu o Supremo Eribunal 3ederal no ,ulamento da a$o rescis@ria n. O89>9K.
&o ,ular o Conflito de CompetLncia n. B.MK?>8B, o Superior Eribunal de %usti$a concluiu
que compete # ,usti$a estadual, e no # ,usti$a eleitoral, processar e ,ular mandado de seuran$a
contra ato do plenrio da &ssemblia ;eislativa que determine a realiza$o de plebiscito
ob,etivando a emancipa$o de Distrito. & competLncia da %usti$a !leitoral, no processo
emancipacionista, restrineIse aF prestar informa$)es sobre o eleitorado da rea e proceder #
realiza$o e # apura$o do plebiscito.
O Distrito 3ederal e os munic*pios possuem ;ei Or5nica e no Constitui$o.
Pelo princ*pio da simetria, as reras previstas nas ;eis Or5nicas :unicipais no podem
desatender comando previsto na Constitui$o !stadual para "ip@tese similar.
Desde a Constitui$o 3ederal de 2899, cada :unic*pio elabora sua pr@pria ;ei Or5nica,
votada em dois turnos, com intervalo m*nimo de dez dias entre eles, e aprovada por B>K de todos os
membros da C5mara :unicipal, que a promular.
:ediante lei complementar estadual -na viLncia da C3><O, dependia de lei complementar
federal. os !stados podem instituir 0ei)es :etropolitanas W arupamento dos munic*pios
lim*trofes que tLm por ob,etivo interar a oraniza$o, o plane,amento e a e(ecu$o de fun$)es
pblicas de interesse comum dos interantes -combate a enc"entes, transportes etc..
4o !stado de So Paulo, assim disp)e a Constitui$o !stadualF
Art. 11& W O territ@rio estadual poder ser dividido, total ou parcialmente, em unidades
reionais constitu*das por arupamentos de munic*pios lim*trofes, mediante lei complementar,
para interar a oraniza$o, o plane,amento e a e(ecu$o de fun$)es pblicas de interesse comum,
atendidas as respectivas peculiaridades.
L 1.M W ConsideraIse reio metropolitana o arupamento de munic*pios lim*trofes que
assuma destacada e(presso nacional, em razo de elevada densidade demorfica, sinificativa
conurba$o e de fun$)es urbanas e reionais com alto rau de diversidade, especializa$o e
intera$o s@cioIeconDmica, e(iindo plane,amento interado e a$o con,unta permanente dos
entes pblicos nela atuantes.
2KK
2KK
L .M W ConsideraIse alomera$o urbana o arupamento de munic*pios lim*trofes que
apresente rela$o de intera$o funcional de natureza econDmicoIsocial e urbaniza$o cont*nua
entre dois ou mais munic*pios ou manifesta tendLncia nesse sentido, que e(i,a plane,amento
interado e recomende a$o coordenada dos entes pblicos nela atuantes.
L &.M W ConsideraIse microrreio o arupamento de munic*pios lim*trofes que apresente,
entre si, rela$)es de intera$o funcional de natureza f*sicoIterritorial, econDmicoIsocial e
administrativa, e(iindo plane,amento interado com vistas a criar condi$)es adequadas para o
desenvolvimento e intera$o reional.
Arti!o 11( W 1isando a promover o plane,amento reional, a oraniza$o e e(ecu$o das
fun$)es pblicas de interesse comum, o !stado criar, mediante lei complementar, para cada
unidade reional, um consel"o de carter normativo e deliberativo, bem como dispor sobre a
oraniza$o, a articula$o, a coordena$o e, conforme o caso, a fuso de entidades ou @ros
pblicos atuantes na reio, asseurada, nesses e naquele, a participa$o paritria do con,unto dos
munic*pios, com rela$o ao !stado2
L 1.M T !m rei)es metropolitanas, o consel"o a que alude o caput deste artio interar
entidade pblica de carter territorial, vinculandoIse a ele os respectivos @ros de dire$o e
e(ecu$o, bem como as entidades reionais e setoriais e(ecutoras das fun$)es pblicas de
interesse comum, no que respeita ao plane,amento e #s medidas para sua implementa$o.
L .M W P asseurada, nos termos da lei complementar, a participa$o da popula$o no
processo de plane,amento e tomada de decis)es, bem como na fiscaliza$o da realiza$o de
servi$os ou fun$)es pblicas em n*vel reional.
L &.M W & participa$o dos munic*pios nos consel"os deliberativos e normativos reionais,
previstos no ecapute deste artio, ser disciplinada em lei complementar.
Arti!o 111 W Os munic*pios devero compatibilizar, no que couber, seus planos, proramas,
or$amentos, investimentos e a$)es #s metas, diretrizes e ob,etivos estabelecidos nos planos e
proramas estaduais, reionais e setoriais de desenvolvimento econDmicoIsocial e de ordena$o
territorial, quando e(pressamente estabelecidos pelo consel"o a que se refere o art. 2M=2
%arB!raAo .ni$o T O !stado, no que couber, compatibilizar os planos e proramas
estaduais, reionais e setoriais de desenvolvimento, com o plano diretor dos munic*pios e as
prioridades da popula$o local.
+revalece, portanto, 'ue, na instituio das 6egi)es @etropolitanas, o interesse
geral deve se sobrepor aos interesses locais, ra(o por'ue a aplicao das regras
comuns previstas na Aei Complementar Estadual no depende do consentimento
individual de cada municpio, 'ue obrigatoriamente deve participar das a)es
conjuntas2 Conforme deliberou o <upremo 9ribunal 8ederal no julgamento da medida
cautelar re'uerida na >,Jn n2 :2UH: "j2 de :U2D2BU#, %discrepa do _ L2; do artigo CK da
Constituio 8ederal norma de Carta de Estado 'ue submete a participao de
municpio em regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio . aprovao
2K=
2K=
prvia da c/mara municipal2 Aiminar deferida para suspender a eficcia do preceito em
face do concurso da relev/ncia da argumentao jurdico-constitucional, da
conveni3ncia e do risco de manter-se com plena eficcia o preceito, obstaculi(ada 'ue
fica a integrao e reali(ao das fun)es p-blicas de interesse comum& 2
& posi$o de prevalLncia dos interesse reionais sobre os interesses locais no pac*fica.
:ic"el Eemer sustenta que a reio metropolitana no dotada de personalidade e que suas
decis)es no obriam os munic*pios que a comp)em, em respeito # autonomia municipal.
De acordo com as suas respectivas popula$)es, os munic*pios tero entre 8 e MM vereadores -
art. B8, inc. Q1, da C3.. Prevalece no Eribunal de %usti$a de So Paulo que a fi(a$o do nmero,
dentro dos limites constitucionais, da competLncia e(clusiva da leisla$o municipal.
Tri+unal de Custia de So %auloH
&fhO CQ1Q; P_7;QC& W Pretendida fi(a$o de n.#ero de 3ereadores com vincula$o
ao de "abitantes do :unic*pio W Reduo que implicaria em viola$o da descri$o outorada pelo
constituinte ao ;eislativo de cada ente autDnomo W Pr@pria Constitui$o que no fi(ou o critrio
r*ido e vinculativo para estabelecer o n.#ero de representantes do gro :unicipal,
predeterminando um n.#ero certo W %udicirio que no pode invadir a esfera de poderes do
;eislativo para decantar a determina$o no que concerne # quantidade de participantes do gro
W 0ecurso no provido. -&pela$o C*vel n. OM.8=KIM I 7auru W O.[ C5mara de Direito Pblico W
0elatorF Cuerrieri 0ezende W B9. <.88 W 1. N., %uis Saraiva B2.
Creio, porm, 'ue os princpios da ra(oabilidade "art2 ::: da CE de <o +aulo# e da
moralidade administrativa "art2 LM da C8# autori(am 'ue flagrantes desproporcionalidades
sejam corrigidas pelo +oder ?udicirio2
& idade m*nima para ser eleito senador KM anos, para deputado estadual ou federal B2
anos, e para 1ereador 29 anos.
. TERRIT8RIOS
Para a cria$o de um territ@rio -tramitam propostas de cria$o de pelo menos M territ@rios na
reio amazDnica. e(ieIse a aprova$o da proposta pela popula$o diretamente interessada, mediante
plebiscito -a ser proposto por 2>K dos deputados federais ou por 2>K dos senadores., e da aprova$o
pelo Conresso 4acional por lei complementar W que e(ie o voto favorvel da maioria de todos os
membros de uma casa leislativa -art. 29, G K.H, e <8, ambos da C3., depois de ouvidas as assemblias
leislativas das reas afetadas.
Os Eerrit@rios podem ser divididos em munic*pios -art. KK, G 2.H, da C3. e no so considerados
entes da 3edera$o -como so os !stadosImembros.. So uma descentraliza$o administrativa e
2KM
2KM
territorial da Nnio, com natureza de mera autarquia. O Eerrit@rio no elee senador -pois no ente
federado., mas sua popula$o elee quatro deputados federais -representantes do povo do Eerrit@rio..
O Covernador do Eerrit@rio nomeado pelo Presidente da 0epblica, ap@s a aprova$o do
seu nome pelo Senado 3ederal -inc. SQ1 do art. 9= da C3. e, naqueles Eerrit@rios 3ederais com
mais de 2??.??? "abitantes, "aver @ros ,udicirios de primeira e seunda inst5ncia, membros
do :inistrio Pblico e defensores pblicos federais -G K.H do art. KK da C3. .
&. DISTRITO 'EDERAL
O Distrito 3ederal intera a 3edera$o, elee senadores e deputados federais, tem elei$o
direta para Covernador, mas no pode ser desmembrado em munic*pios -art. KB, caput, C3.. 4ele
est situada a capital federal, 7ras*lia.
4os termos do art. KB da Constitui$o 3ederal, o Distrito 3ederal reido por lei or5nica,
observados os princ*pios da Constitui$o 3ederal, votada em dois turnos, com intervalo m*nimo de
dez dias entre as vota$)es, e aprovada por B>K dos membros da C5mara ;eislativa, que a
promular.
DiscuteIse a natureza ,ur*dica do Distrito 3ederal, prevalecendo tratarIse de pessoa ,ur*dica
criada diretamente pela Constitui$o 3ederal e que se equipara aos !stadosImembros, desfrutando
das competLncias leislativas municipais e estaduais.
ObserveIse, porm, que a autonomia do Distrito 3ederal no to ampla quanto aquela
verificada nos !stadosImembros, , que parte de sua estrutura administrativa oranizada e
mantida pela Nnio -Poder %udicirio, :inistrio Pblico, Defensoria Pblica, Pol*cia Civil,
Pol*cia :ilitar e 7ombeiro :ilitarW nos termos dos incs. SQQQ e SQ1 do art. B2 da C3.. %OSP
&3O4SO D& SQ;1& classifica o Distrito 3ederal como 'uma unidade federada com autonomia
parcialmente tutelada+.
& 3loresta &mazDnica brasileira, a :ata &tl5ntica, a Serra do :ar, o Pantanal :atoI
Crossense e a Yona Costeira so PatrimDnio 4acional, nos termos do G =.H do art. BBM da
Constitui$o 3ederal.
(. DIOISO DA CO"%ET\NCIA LEGISLATIOA
CompetLncia leislativa o poder, que cada um dos entes pol*ticos tem, de editar leis.
Costuma ser dividida em privativa, concorrente, suplementar ou residual.
2K<
2K<
b Nnio compete leislar privativamente sobre as matrias previstas no art. BB, da
Constitui$o 3ederal. ;ei Complementar 3ederal pode, contudo, delear aos !stados competLncia
para leislar a respeito das matrias previstas naquele artio -conforme prevL seu parrafo nico..
J leis nacionais -que reulam interesses erais em todo o Pa*s. e leis meramente federais
-diriidas especificamente # oraniza$o de interesses da pr@pria Nnio..
4as "ip@teses do art. B= da Constitui$o 3ederal, temos a denominada competLncia
concorrente da Nnio, dos !stados e do D3. Auanto a essas matrias, cabe # Nnio estabelecer
normas erais -diretrizes erais de abranLncia nacional., embora !stados e D3 possuam
competLncia para suplementar as normas erais e, assim, arantir que elas ten"am plena
aplicabilidade no 5mbito reional.
&inda quanto # competLncia concorrente, verificaIse que a fun$o principal dos !stados e
do D3 leislar de forma detal"ada sobre as matrias estabelecidas no art. B= da Constitui$o
3ederal , observadas as reras erais fi(adas pela Nnio.
Qne(istindo lei federal sobre as normas erais previstas no art. B=, !stados e D3 e(ercero a
competLncia leislativa plena -leislaro sobre as normas erais e sobre as especifica$)es reionais
que atendam #s suas peculiaridades.. & superveniLncia de lei federal sobre normas erais suspender
-mas no revoar. a eficcia da lei estadual, no que l"e for contrrio.
&os munic*pios compete leislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a leisla$o
federal e a leisla$o estadual no que couber, respeitando as diretrizes nacionais e reionais.
&o Distrito 3ederal so atribu*das as competLncias leislativas reservadas aos !stados e
:unic*pios, e(ceto quanto # oraniza$o do Poder %udicirio, :inistrio Pblico, Defensoria
Pblica, Pol*cia Civil, Pol*cia :ilitar e 7ombeiro :ilitar, que sero oranizados por lei federal,
nos termos dos incs. SQQQ e SQ1 do art. B2 da Constitui$o 3ederal .
Por fim, temos a denominada competLncia residual dos !stadosI membros, ou se,a, as
competLncias que a C3 no l"es veda nem atribui # Nnio, ao D3 e aos :unic*pios.
!m matria tributria, porm, a competLncia residual foi atribu*da # Nnio, que, mediante
lei complementar, poder instituir impostos no previstos e(pressamente na Constitui$o 3ederal ,
nos termos do seu art. 2M=, inc. Q.
1. INTEROENO 'EDERAL
2KO
2KO
Os fatos eradores da interven$o federal esto relacionados no artio K= da Constitui$o
3ederal, sendo que o decreto e a e(ecu$o do ato so de competLncia do Presidente da 0epblica
-artio 9=, inciso S, da Constitui$o 3ederal..
4as "ip@teses dos incisos Q, QQ, QQQ, 1 do artio K= da Constitui$o 3ederal, o Presidente da
0epblica pode air de of*cio -interven$o espont5nea..
4as demais "ip@teses do artio K=, o decreto de interven$o depende de provoca$o
-interven$o provocada., observadas as seuintes reras do artio K< da Constitui$o 3ederalF
Q W solicita$o do Poder ;eislativo ou do Poder !(ecutivo coato ou impedido de e(ercer
livremente suas fun$)es6
QQ W requisi$o do Supremo Eribunal 3ederal, caso a coa$o se,a e(ercida contra o Poder
%udicirio6
QQQ W requisi$o do Supremo Eribunal 3ederal, do Superior Eribunal de %usti$a ou do
Eribunal Superior !leitoral, no caso de descumprimento de ordem ou deciso ,udiciria -inclusive
os precat@rios.6
Q1 W requisi$o do Superior Eribunal de %usti$a decorrente do acol"imento de representa$o
do ProcuradorICeral da 0epblica contra recusa na e(ecu$o de lei federal6
1 W requisi$o do Supremo Eribunal 3ederal decorrente do acol"imento de representa$o do
ProcuradorICeral da 0epblica visando asseurar a observ5ncia dos princ*pios constitucionais
sens*veis -inciso 1QQ do artio K= da Constitui$o 3ederal.. !ssa requisi$o decorre da denominada
&DQn interventiva.
Conforme leciona JNCO 4QC0O :&YYQ;;Q, '" dois tipos de interven$o, a espont5nea, em
que o presidente da 0epblica ae de of*cio, e a provocada, quando o presidente air, conforme o
caso, de forma discricionria ou vinculada. Ser discricionria quando por solicita$o do Poder
;eislativo ou do Poder !(ecutivo coato ou impedido, porque se ater o presidente a critrios de
oportunidade e conveniLncia, no estando obriado a decretIla se entender que no o caso. Por
ltimo, a interven$o vinculada ocorre em duas "ip@tesesF
a. quando de requisi$o de um dos Eribunais Superiores indicados na Constitui$o6
b. quando de provimento de representa$o interventiva.+
4o se tratando de interven$o vinculada, o Decreto Presidencial deve ser precedido de
manifesta$o -no vinculante. do Consel"o da 0epblica e do Consel"o de Defesa 4acional.
. INTEROENO 'EDERAL %ELO NO CU"%RI"ENTO DOS %RECAT8RIOS
2K9
2K9
0elembreIse, inicialmente, que a interven$o federal uma das limita$)es circunstanciais ao
poder de emenda, nos termos do G 2.H do artio <? da Constitui$o 3ederal.
4o caso de atraso ou suspenso no paamento de precat@rio -observandoIse a possibilidade
de parcelamento criada pela !menda Constitucional n. K?>B???., estaremos diante do
descumprimento de uma ordem ,udicial, e a solu$o constitucional para o caso a interven$o da
Nnio no Distrito 3ederal e no !stadoImembro, ou deste no :unic*pio -artios K=, inciso 1Q, e KM,
inciso Q1, ambos da Constitui$o 3ederal..
O atraso no paamento de d*vida decorrente de parcelamento -!menda Constitucional n.
K?>??., para a satisfa$o de precat@rio, passou a autorizar o seqXestro, sem a e(cluso da
possibilidade de pedido de interven$o federal. &nteriormente, o seqXestro somente era poss*vel
quando verificada a quebra da ordem cronol@ica no paamento dos precat@rios.^
4os casos de desobediLncia # ordem ou deciso ,udicial, a interven$o federal no !stadoI
membro ou no Distrito 3ederal depender de requisi$o -no se trata de simples solicita$o e, por
isso, o Presidente da 0epblica estar vinculado # determina$o. do Supremo Eribunal 3ederal, do
Superior Eribunal de %usti$a ou do Eribunal Superior !leitoral -artio K<, inciso QQ, da Constitui$o
3ederal..
O decreto de interven$o no Distrito 3ederal ou em um !stadoImembro e(pedido pelo
Presidente da 0epblica -artio 9=, inciso S, da Constitui$o 3ederal., depois de ouvido o
Consel"o da 0epblica -artio 8?, inciso Q, da Constitui$o 3ederal., e, na "ip@tese de requisi$o
-artio K=, inciso 1Q, da Constitui$o 3ederal., " polLmica sobre a incidLncia do controle pol*tico
pelo Conresso 4acional.
&. A AO DECLARAT8RIA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTEROENTIOA
!ssa a$o, por vezes denominada representao interventiva, tem por ob,eto a interven$o
federal em uma das unidades da 3edera$o, a interven$o 3ederal em :unic*pio de Eerrit@rio ou,
ainda, a interven$o !stadual em um :unic*pio.
O leitimado para a propositura da &DQn Qnterventiva -no 5mbito federal. o ProcuradorI
Ceral da 0epblica, nos termos do inciso QQQ do artio K< da Constitui$o 3ederal. Aualquer
interessado pode l"e encamin"ar representa$o nesse sentido.
ErataIse de medida e(cepcional, restritiva da autonomia prevista no artio 29 da
Constitui$o 3ederal, e que tem por ob,etivo arantir a observ5ncia dos princ*pios constitucionais
sens*veis, previstos no inciso 1QQ do artio K= da Constitui$o 3ederal.
& autoridade ou o @ro responsvel pelo ato impunado ter trinta dias para se manifestar.
!m seuida, o relator ter trinta dias para elaborar seu relat@rio.
2K8
2K8
4o " previso de liminar em &DQn Qnterventiva da Nnio nos !stadosImembros e no
Distrito 3ederal, estando a matria reulamentada pela ;ei n. =.KKO><= -parcialmente recepcionada
pela Constitui$o 3ederal de 2899.. O relator, porm, em caso de urLncia decorrente de relevante
interesse da ordem pblica, poder, com prvia ciLncia das partes, requerer a imediata convoca$o
do Eribunal para deliberar sobre a questo.
4a sesso de ,ulamento, podero se manifestar o ProcuradorICeral da 0epblica e o
Procurador da unidade, cu,a interven$o se requer.
Dando provimento ao pedido, o Supremo Eribunal 3ederal requisitar a interven$o ao
Presidente da 0epblica, a quem incumbe decretar e e(ecutar a interven$o federal -artio 9=,
inciso S, da Constitui$o 3ederal..
Qnicialmente, o decreto -que tambm caracteriza uma forma de interven$o. suspender a
e(ecu$o do ato impunado, no dependendo de qualquer manifesta$o do Conresso 4acional
-artio K<, G K.H, da Constitui$o 3ederal.. P a denominada interven$o normativa.
Caso a suspenso do ato se mostre insuficiente, ser decretada a nomea$o de um
interventor, afastandoIse a autoridade local -C"efe do !(ecutivo, ;eislativo ou %udicirio. do
caro, at que cessem os motivos determinantes da medida.
& interven$o que implica o afastamento do Covernador est su,eita a controle pol*tico pelo
Conresso 4acional, que dever se manifestar em B= "oras e poder sustar o decreto interventivo
-artios K<, G 2.H, e =8, inciso Q1, ambos da Constitui$o 3ederal.. 4esse sentidoF :QCJ!; E!:!0.
J posi$o no sentido de que a interven$o decorrente de requisi$o do Supremo Eribunal 3ederal
no est su,eita ao controle do Conresso 4acional -:anuel Con$alves 3erreira 3il"o..
Cessados os motivos da interven$o, as autoridades afastadas retornam aos seus caros,
salvo impedimento leal.
& interven$o federal uma das limita$)es circunstanciais ao poder de emenda
constitucional -artio <?, G 2.H, da Constitui$o 3ederal..
4o caso de &DQn que vise # interven$o estadual em um :unic*pio pelo descumprimento
dos princ*pios indicados na Constitui$o !stadual -primeira parte do inciso Q1 do artio KM da
Constitui$o 3ederal., a leitimidade para air ser do ProcuradorWCeral da %usti$a. O pedido
apresentado ao Eribunal de %usti$a do !stado respectivo, e admiteIse a concesso de liminar para a
suspenso do ato impunado -;ei n. M.OO9>OB..
1. DO ESTADO DE DE'ESA
Ouvidos o Consel"o da 0epblica e o Consel"o de Defesa 4acional -@ros meramente
consultivos, cu,os pareceres no so vinculantes I artios 98 e 82 da Constitui$o 3ederal., o
Presidente da 0epblica pode decretar o estado de defesa para preservar ou prontamente
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social amea$adas por
2=?
2=?
rave e iminente instabilidade institucional ou atinidas por calamidades da natureza de randes
propor$)es.
4o decreto presidencial, que no depende de prvia autoriza$o do Conresso 4acional,
deve constar o tempo de dura$o da medida -no superior a K? dias, prorrovel uma vez por iual
per*odo., a rea que a medida atine e, nos limites da lei, quais das restri$)es previstas nos incisos
Q e QQ do G 2.H do artio 2K< da Constitui$o 3ederal sero adotadas.
!m B= "oras, o decreto deve ser encamin"ado com a respectiva ,ustificativa ao Conresso
4acional -no ", portanto, prvio pedido de autoriza$o., que no prazo de 2? dias dever aprovI
lo -artio =8, inciso Q1, da Constitui$o 3ederal. ou re,eitIlo -artio 2K<, G =.H., sempre por
maioria absoluta -voto da maioria dos membros.. 0e,eitado o decreto, cessa de imediato o estado
de defesa.
Se estiver em recesso, o Conresso ser convocado para se reunir em cinco dias,
permanecendo em funcionamento durante todo o per*odo do estado de defesa.
Aualquer priso por crime contra o !stado dever ser imediatamente comunicada pelo
e(ecutor da medida ao ,uiz competente -controle ,urisdicional concomitante., que a rela(ar se for
ileal. & comunica$o da priso, que, salvo "ip@tese de autoriza$o do Poder %udicirio, no
poder e(ceder a 2? dias, ser acompan"ada de declara$o, feita pela autoridade competente, do
estado f*sico e mental do detido no momento de sua autua$o. P facultado ao preso requerer
e(ame de corpo de delito # autoridade policial, e qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus.
& previso dei(a claro que na "ip@tese de estado de defesa constitucional a priso, ainda
que no em flarante, efetuada sem ordem ,udicial -artio 2K<, G K.H, inciso Q, da Constitui$o
3ederal., determinada pelo e(ecutor da medida, no caso de crime contra o !stado e, comunicada
imediatamente ao ,uiz competente. P uma e(ce$o ao disposto nos incisos ;Q1 e ;SQ do artio M.H
da Constitui$o 3ederal, , que nesse per*odo conviveIse dentro de um critrio de lealidade
e(traordinria, estabelecido pela pr@pria Constitui$o.
P vedada a incomunicabilidade do preso.
. DO ESTADO DE SYTIO IARTIGO 1&4 DA CONSTITUIO 'EDERALK
Ouvidos o Consel"o da 0epblica e o Consel"o de Defesa 4acional -@ros meramente
consultivos., pode o Presidente da 0epblica solicitar -" um controle pol*tico prvio. ao
Conresso 4acional autoriza$o para decretar o estado de s*tio nos casos deF
Como$o rave de repercusso nacional ou ocorrLncia de fatos que comprovem a
ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa -prazo de K? dias, prorrovel
cada vez por iual per*odo.. ;uiz &lberto David &ra,o e 1idal Serrano 4unes %nior
denominam essa "ip@tese de estado de s*tio repressivo.
2=2
2=2
Declara$o de estado de uerra ou resposta # aresso armada estraneira -pode
perdurar por todo o tempo da uerra ou da aresso armada estraneira.. P o
denominado estado de s*tio defensivo.
O pedido de autoriza$o ou de prorroa$o do estado de s*tio deve ser acompan"ado da
respectiva e(posi$o dos motivos, decidindo o Conresso por maioria absoluta.
O decreto de estado de s*tio indicar a sua dura$o, as normas necessrias # sua e(ecu$o e
as arantias e direitos constitucionais que ficaro suspensos. Depois de publicado o decreto, o
Presidente da 0epblica indicar o e(ecutor das medidas espec*ficas e as reas abranidas.
O estado de s*tio decretado com base no inciso Q do artio 2KO da Constitui$o 3ederal s@
autoriza a imposi$o das medidas espec*ficas no artio 2K8 da pr@pria Constitui$o 3ederal.
O estado de s*tio decretado com base no inciso QQ do artio 2KO, em tese, admite a suspenso
de qualquer direito ou arantia constitucional, desde que prevista na autoriza$o do Conresso
4acional.
&. O9SEROA,ES 'INAIS
O estado de defesa e o estado de s*tio esto su,eitos a um controle pol*tico concomitante W
uma comisso composta por cinco parlamentares -desinados pela :esa do Conresso 4acional
ap@s ser dada oportunidade de manifesta$o aos l*deres partidrios. acompan"ar e fiscalizar a
e(ecu$o das medidas, nos termos do artio 2=? da Constitui$o 3ederal W e a um controle pol*tico
posterior W na aprecia$o do relat@rio que ser encamin"ado pelo Presidente da 0epblica ao
Conresso 4acional loo que cesse a medida, nos termos do artio 2=2 da Constitui$o 3ederal.
& qualquer tempo, o Conresso 4acional, que permanece em funcionamento enquanto
perdurar a medida de e(ce$o, pode suspender o estado de defesa ou o estado de s*tio -artio =8,
inciso Q1, da Constitui$o 3ederal..
O controle ,urisdicional concomitante se faz, sobretudo, por intermdio do habeas corpus e
do mandado de seuran$a, que sero analisados # luz das restri$)es autorizadas pela pr@pria
Constitui$o 3ederal -sob # @tica da lealidade e(traordinria..
O controle ,urisdicional posterior o mesmo previsto para o estado de defesa e para o estado
de s*tio, pois os e(ecutores e os aentes das medidas e(cepcionais podero ser responsabilizados
pelos il*citos -principalmente e(cessos. eventualmente cometidos.
2=B
2=B
4o cabe ao Poder %udicirio analisar a conveniLncia ou a oportunidade da medida, que
essencialmente pol*tica.
Se)arao dos %oderes
1. %ODER LEGISLATIOO
1.1. %oder Le!islati3o e suas 'un*es
&s fun$)es prec*puas do ;eislativo soF elaborar as leis -desde a !menda Constitucional
at as leis ordinrias., e(ercer o controle pol*tico do Poder !(ecutivo e realizar a fiscaliza$o
or$amentria de todos os que lidam com verbas pblicas.
O Poder ;eislativo 3ederal e(ercido pelo Conresso 4acional, que se comp)e da C5mara
dos Deputados e do Senado 3ederal -sistema bicameral..
4osso sistema bicameral, a e(emplo dos !stados Nnidos da &mrica do 4orte, do tipo
federativo. J uma casa leislativa composta por representantes do povo, eleitos em nmero
proporcional # popula$o de cada unidade da 3edera$o -C5mara dos Deputados., bem como uma
outra casa leislativa -Senado 3ederal. com representa$o iualitria de cada uma das unidades da
3edera$o -!stados membros e Distrito 3ederal, com K senadores cada..
O Poder ;eislativo !stadual e(ercido pela &ssemblia ;eislativa, que, no Distrito
3ederal, denominada C5mara ;eislativa.
O Poder ;eislativo :unicipal e(ercido pela C5mara dos 1ereadores.
Cada leislatura tem a dura$o de = anos, o que corresponde a quatro sess)es leislativas
divididas em 9 per*odos leislativos.
O mandato dos deputados e vereadores de = anos -uma leislatura., o dos senadores, 9
anos, "avendo sua renova$o a cada = anos, na propor$o intercalada de 2>K e B>K.
O nmero de deputados federais -"o,e so M2K. deve ser proporcional # popula$o de cada
!stadoImembro, nos termos da ;ei Complementar n. O9>8K, que disp)e sobre o tema. 4en"um
!stadoImembro pode ter menos de 9 deputados federais e o !stado mais populoso -atualmente
So Paulo. 'ser representado+ por O? deputados federais.
Os Eerrit@rios 3ederais -atualmente ine(istentes. no eleem senadores. O povo de cada um
deles representado por = Deputados 3ederais.
2=K
2=K
Os senadores representam os !stados e o Distrito 3ederal6 so em nmero de K por unidade
da 3edera$o, com B suplentes, e mandato de 9 anos -B< !stados membros mais o Distrito 3ederalF
92 senadores..
Observa$oF &tualmente, o ncleo eleitoral circunscricional -cada !stado, e tambm o
Distrito 3ederal, representa uma circunscri$o., mas com a reforma pol*tica poder ser distrital
-cada distrito, uma vaa..
Os deputados estaduais, em So Paulo, somam 8=, observados os clculos do artio BO da
Constitui$o 3ederal.
De acordo com as suas respectivas popula$)es, os :unic*pios tero entre 8 e MM vereadores
-artio B8, inciso Q1, da Constitui$o 3ederal.. Prevalece no Eribunal de %usti$a de So Paulo que a
fi(a$o desse nmero, dentro dos limites constitucionais, de competLncia e(clusiva da leisla$o
municipalF
>Q]! CJ5JA +^$AJC>2 +retendida fiao de n-mero de 5ereadores com vinculao
ao de habitantes do @unicpio2 6eduo 'ue implicaria em violao da descrio
outorgada pelo constituinte ao Aegislativo de cada ente aut4nomo2 +rpria Constituio
'ue no fiou o critrio rgido e vinculativo para estabelecer o n-mero de
representantes do `rgo @unicipal, predeterminando um n-mero certo2 ?udicirio 'ue
no pode invadir a esfera de %poderes& do Aegislativo para decantar a determinao
no 'ue concerne . 'uantidade de participantes do `rgo2 6ecurso no provido2 ">p2
Cvel n2 MK2BHL-K, $auru, MV C/mara de ,ireito +-blico, 6el2 7uerrieri 6e(ende,
CU2D2:BBB, - v2 u2, ?uis <araiva C:#

Os princ*pios da razoabilidade -artio 222 da Constitui$o !stadual de So Paulo. e da
moralidade administrativa -artio KO da Constitui$o 3ederal. autorizam, entretanto, que
flarantes desproporcionalidades se,am corriidas pelo Poder %udicirio.
& idade m*nima para ser eleito senador de KM anos6 para deputado estadual ou federal de
B2 anos6 e para vereador de 29 anos.
& renova$o do Senado ocorre de = em = anos, alternandoIse 2>K ou B>K pelo princ*pio
ma,oritrio -an"a o candidato mais votado, independentemente dos votos de seu partido..
1.. As Deli+era*es
Para que a sesso de vota$o se,a instalada, necessria a presen$a da maioria dos membros
da casa -qu@rum de maioria absoluta para a instala$o..
Salvo disposi$o constitucional em sentido contrrio, as delibera$)es de cada uma das casas
-C5mara ou Senado. e de suas comiss)es so tomadas por maioria de votos -qu@rum de
2==
2==
aprova$o., presente a maioria absoluta de seus membros -artio =O da Constitui$o 3ederal.. P a
denominada maioria simples, ou maioria relativa.
4o caso da C5mara dos Deputados, fazIse o seuinte clculoF M2K F B U BM<6 portanto, BMO
representam a maioria absoluta dos membros -qu@rum de instala$o.. Para a delibera$o ser
aprovada, deve contar com mais votos a favor do que contra. &s absten$)es dos presentes s@
validam o qu@rum de instala$o.
O qu@rum de maioria qualificada -especial. aquele que e(ie o voto favorvel de B>K ou de
K>M de todos os membros da casa.
!m rera, as delibera$)es leislativas do Conresso 4acional so submetidas # san$o do
Presidente da 0epblica.
&lumas matrias, porm, no e(iem a san$o do Presidente, pois so de competLncia
e(clusiva do Conresso, da C5mara ou do Senado -artios =8, M2 e MB da Constitui$o 3ederal..
!(emplos de matrias que no dependem da san$o do Presidente da 0epblicaF !menda
Constitucional6 autoriza$o para a instaura$o de processo contra o pr@prio Presidente e seus
:inistros -competLncia da C5mara.6 convoca$o de plebiscito ou referendo -competLncia do
Conresso 4acional.6 suspenso da e(ecu$o de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Eribunal 3ederal6 ,ulamento do Presidente e dos :inistros do Supremo
Eribunal 3ederal por crime de responsabilidade -competLncia do Senado 3ederal..
& sesso leislativa ordinria corresponde #s reuni)es do Conresso 4acional, que se
realizam de 2M de fevereiro a K? de ,un"o e de 2.H de aosto a 2M de dezembro -dois per*odos da
sesso anual.. 4o se interrompe a sesso leislativa sem a aprova$o da lei de diretrizes
or$amentrias.
&s mesas diretoras so escol"idas nas sess)es preparat@rias de 2.H de fevereiro, com
mandato de B anos, vedada a recondu$o para o mesmo caro na elei$o imediatamente
subseqXente da mesma leislatura.
O voto dos parlamentares pode ser ostensivo -nas espcies simb@lico ou nominal. ou
secreto, nos termos da Constitui$o 3ederal e dos 0eimentos Qnternos.
De acordo com o artio <O da Constitui$o 3ederal, matria constante de pro,eto de lei
re,eitado, s@ pode ser ob,eto de novo pro,eto na mesma sesso leislativa, mediante proposta
assinada pela maioria absoluta dos membros de qualquer das casas.
O Conresso 4acional presidido pelo presidente do Senado 3ederal e pode ser convocado
e(traordinariamente, em casos de urLncia ou relevante interesse pblico, ocasio em que s@
deliberar sobre a matria que deu causa # convoca$o.
O Presidente da 0epblica, os presidentes da C5mara e do Senado, ou a maioria dos
membros de ambas as Casas podem convocar e(traordinariamente o Conresso em caso de
urLncia ou de interesse pblico relevante.
2=M
2=M
1.&. Siste#a %ro)or$ional e Siste#a "aPoritBrio
Pelo sistema proporcional W adotado nas elei$)es para deputado federal, deputado estadual e
vereador, disciplinado nos artios 2?M e 22K do C@dio !leitoral, inicialmente, mais vale a
vota$o do partido que a do candidato, circunst5ncia que deu ao critrio a denomina$o de
colorido partidrio2
4esse sistema proporcional, somamIse os votos vlidos -votos dados para os partidos e seus
candidatos. e divideIse o resultado pelo nmero de cadeiras a preenc"er, obtendoIse assim o
quociente eleitoral. De acordo com o artio M.H da ;ei n. 8.M?=>8O -que alterou a rera do artio
2?< do C@dio !leitoral., os votos brancos e os votos nulos no so considerados nos clculos. !m
seuida, dividemIse os votos de cada partido ou colia$o pelo quociente eleitoral, obtendoIse o
nmero de eleitos de cada aremia$o -quociente partidrio..
O partido que no atine o quociente eleitoral no elee nen"um deputado ou vereador
-salvo se nen"um partido atinir esse quociente, quando, ento, as vaas sero preenc"idas pelos
candidatos mais votados, independentemente dos partidos..
&s sobras tambm sero destinadas aos partidos que obtiverem as maiores mdias. !ssa
tcnica da maior mdia determina que os votos do partido ou colia$o se,am divididos pelo
nmero de cadeiras por ele conquistadas mais um, obtendoIse assim a mdia de cada um dos
concorrentes e o nmero final de cadeiras a que cada partido ou colia$o ter direito.
Obtido esse nmero final de cadeiras, estaro eleitos os candidatos mais votados de cada
partido ou colia$o, em nmero capaz de preenc"er as vaas destinadas # aremia$o.
!(emploF :unic*pio no qual se,am apurados dez mil votos vlidos -votos dados para as
leendas e para os candidatos. e que ten"a dez cadeiras de vereador a preenc"er. O quociente
eleitoral 2.???, ou se,a, 2?.??? votos divididos por dez cadeiras a preenc"er. O partido & e seus
candidatos somam M.M?? votos. DividindoIse esse nmero pelo quociente eleitoral -M.M?? F 2.??? U
M,M., desde loo, o partido & ter M cadeiras. & colia$o 7>C e seus candidatos somam K.9??
votos, arantindo, desde loo, K cadeiras -K.9?? F 2.??? U K,9.. O partido D e seus candidatos
somam O?? votos e, assim, no atinem o quociente eleitoral -2.???.. Com isso, o partido D no
elee nen"um candidato.
Por ora, foram preenc"idas oito vaas e restam duas. &s sobras -duas cadeiras. sero
divididas da seuinte formaF divideIse o nmero de votos do partido & -M.M??. pelo nmero de
cadeiras por ele obtido -M. T 2, ou se,a, M.M?? F <, atinindoIse a mdia 82<. DivideIse o nmero de
votos da colia$o 7>C -K.9??. pelo nmero de cadeiras por ela obtido -K. T 2, ou se,a, K.9?? F =,
atinindoIse a mdia 8M?. & maior mdia foi obtida pela colia$o 7>C que, assim, an"a mais
uma cadeira -a =.[..
0esta, porm, a 2?.[ cadeira. Os clculos so repetidos, aora considerando a nova cadeira
obtida pela colia$o 7>C, nos seuintes termosF divideIse o nmero de votos do partido & -M.M??.
2=<
2=<
pelo nmero de cadeiras por ele obtido -M. T 2, ou se,a, M.M??F <, atinindoIse a mdia 82<.
DivideIse o nmero de votos da colia$o 7>C -K.9??. pelo nmero de cadeiras por ela obtido
-aora, =. T 2, ou se,a, K.9?? F M, atinindoIse a mdia O<?. & maior mdia foi obtida pelo partido
& que, assim, an"a mais uma cadeira -a <.[..
4o final, o partido & preenc"er < cadeiras e a colia$o 7>C preenc"er =, sendo esses os
seus quocientes partidrios.
4as elei$)es proporcionais, somente ap@s a apura$o dos nmeros finais de cada partido ou
colia$o que interessar a ordem interna de vota$o individual, ou se,a, o nmero de votos que
cada candidato obteve. Os luares, que cada partido ou colia$o obtiver, sero distribu*dos aos
seus candidatos mais votados -os < mais votados do partido & e os = mais votados da colia$o
7>C an"aro uma cadeira..
1.(. As Co#iss*es
&lm dos plenrios, o ;eislativo -Conresso 4acional, C5mara dos Deputados, Senado
3ederal, &ssemblias ;eislativas e C5maras de 1ereadores. atua por meio de comiss)es W rupos
menores de parlamentares que deliberam, de forma transit@ria ou permanente, sobre determinados
assuntos.
!(emplos de comiss)es permanentes so a Comisso de Constitui$o e %usti$a e a Comisso
de Cidadania do Senado. !(emplo de comisso temporria a Comisso Parlamentar de Qnqurito.
& finalidade prec*pua das comiss)es fornecer ao plenrio uma opinio aprofundada sobre
o tema a ser debatido -espcie de parecer.. Os pareceres das Comiss)es de Constitui$o e %usti$a
costumam ser terminativos. Os pr@prios reimentos internos da C5mara e do Senado, porm,
admitem que os pro,etos re,eitados pelas comiss)es se,am levados para vota$o se o plenrio der
provimento a recurso nesse sentido que ten"a sido apresentado por um dcimo dos membros da
casa respectiva.
4a forma$o das comiss)es, deve ser observada a representa$o proporcional dos partidos.
&s comiss)es so tcnicas -Comisso de Constitui$o e %usti$a., de inqurito ou
representativas do Conresso 4acional -funcionam durante os recessos e dentro dos limites
previstos no 0eimento Qnterno..
& Constitui$o admite que # comisso se,a deleada a delibera$o -vota$o. sobre pro,eto
de lei que dispensar, na forma do 0eimento Qnterno, a competLncia do plenrio. P a c"amada
delea$o interna corporis -artio M9, G B.H, inciso Q, da Constitui$o 3ederal., impunvel antes
da vota$o por recurso de 2>2? dos membros da Casa e que no pode ser utilizada para aprova$o
de Pro,eto de !menda Constitucional ou de ;ei Complementar.
2=O
2=O
4o Senado, o prazo para o recurso de M dias teis, contados da publica$o da deciso
-artio 82, G K.H, do 0eimento Qnterno do Senado.. 4a C5mara, o prazo de M sess)es, contadas
da publica$o da deciso -artio M9, G 2.H, do 0eimento Qnterno da C5mara..
1.4.1. As !omisses #arlamentares de 'n;u<rito 8!#'s:
&s CPQs podem ser criadas, em con,unto ou separadamente, pela C5mara e pelo Senado W
mediante requerimento de 2>K dos respectivos membros, aprovado por maioria simples em
plenrio W para, em prazo certo -que pode ser prorroado dentro da mesma leislatura., apurar fato
determinado e de interesse pblico.
&s CPQs tLm poderes de investigao pr@prios das autoridades ,udiciais, alm de outros
previstos nos reimentos das respectivas casas.
&s delibera$)es das CPQs, quando relacionadas a poderes de investia$o pr@prios das
autoridades ,udicirias, devem ser fundamentadas. !m deciso de 2888 -:S n. BK.=MBI0%., o
Supremo Eribunal 3ederal admitiu a quebra de siilo bancrio, fiscal e de registros telefDnicos por
determina$o de Comisso Parlamentar de Qnqurito, desde que devidamente motivada.
& ;ei Complementar n. 2?M>?2, que disp)e sobre siilo bancrio, revoou o artio K9 da ;ei
n. =.M8M>8=, autorizando que o Poder ;eislativo 3ederal e as CPQs, fundamentadamente, ten"am
acesso direto -sem ordem ,udicial. a informa$)es e documentos siilosos das institui$)es
financeiras. &s requisi$)es devem ser aprovadas previamente pelo plenrio da C5mara, do Senado
ou da respectiva Comisso Parlamentar de Qnqurito, por maioria absoluta.
Auanto ao siilo telefDnico, # decreta$o de priso preventiva, escuta telefDnica, e busca e
apreenso domiciliar, cinco ministros do Supremo Eribunal 3ederal , declararam
-incidentalmente. que sobre os temas incide o princ*pio da reserva de ,urisdi$o, ou se,a, tais
medidas e(iem prvia autoriza$o ,udicial por previso constitucional -v2 $oletim J$CC6J@ de
outubro de :2BBB, p2 : e Jnformativo <98 n2 C:C, de :2:C2CWWW..
&dmiteIse que a Comisso Parlamentar de Qnqurito determine a condu$o coercitiva de
testemun"a -E%SP, gro !special, &ravo 0eimental n. =9.<=?I?>KI?2, 0el. Des. Dirceu de
:ello. e a priso em flarante por falso testemun"o -SE3, JC OM.B9OI ?..
0espeitados o siilo profissional, as prerroativas funcionais e o direito ao silLncio dos
acusados, a Comisso Parlamentar de Qnqurito pode determinar que qualquer pessoa preste
depoimento.
& Comisso Parlamentar de Qnqurito deve respeito ao princ*pio da autonomia dos !stados,
do Distrito 3ederal e dos :unic*pios, cu,os ;eislativos so e(clusivamente responsveis pela
investia$o parlamentar de assuntos de interesse pblico local.
Suas conclus)es -instrumentalizadas por pro,eto de resolu$o. e a resolu$o que as aprovar
-depende de maioria simples. so encamin"adas ao :inistrio Pblico ou #s autoridades
2=9
2=9
administrativas ou ,udiciais competentes, para que se,a promovida a responsabiliza$o
administrativa, civil e criminal dos infratores.
O receptor das conclus)es, seundo prevL a ;ei n. 2?.??2, de =.8.B???, em K? dias deve
informar as providLncias tomadas, ou ,ustificar sua omisso. 1ie, ainda, a ;ei n. 2.MO8>MB, que
tambm disciplina os trabal"os das CPQs.
& autoridade que presidir processo ou procedimento, administrativo ou ,udicial, instaurado
em razo das conclus)es da Comisso Parlamentar de Qnqurito, comunicar, semestralmente e at
sua concluso, a fase em que se encontra o processo. O processo ou procedimento instaurado em
razo do relat@rio da Comisso Parlamentar de Qnqurito dever tramitar com prioridade sobre os
demais -e(ceto habeas corpus, habeas data e mandado de seuran$a..
O descumprimento da ;ei n. 2?.??2>?? su,eita a autoridade a san$)es administrativas, civis
e criminais, disposi$o que est sendo questionada sob o arumento de que viola a independLncia
do :inistrio e a separa$o dos Poderes.
1.1. I#unidades e I#)edi#entos
1.5.1. A imunidade material 8real: ou in9iola%ilidade parlamentar
Os parlamentares federais -deputados federais e senadores., estaduais -deputados estaduais.
e municipais -vereadores. so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opini)es,
palavras e votos -artios MK, da Constitui$o 3ederal, alterado pela !menda Constitucional n. KM6
BO, G 2.H e B8, inciso 1QQQ, tambm da Constitui$o 3ederal.. ErataIse de imunidade material -real.,
que e(ime o parlamentar do enquadramento no tipo penal, impedindo a instaura$o de Qnqurito
Policial.
Conforme leciona o mestre D&:iSQO D! %!SNS
BO
, trataIse de causa funcional de e(cluso de
pena e no de e(cluso da anti,uridicidade. Por isso, embora no se,a pun*vel, o fato pode ser
t*pico e il*cito, admitindo inclusive a le*tima defesa.
& inviolabilidade -imunidade material., seundo prevalece no Supremo Eribunal 3ederal,
sinifica que o parlamentar no pode ser responsabilizado civil ou penalmente, a qualquer tempo,
por suas opini)es, palavras e votos manifestados no e(erc*cio do mandato. & imunidade real tem
por pressuposto o e(erc*cio do mandato ou, ao menos, um ne(o de causalidade entre o ato
praticado e a qualidade de mandatrio pol*tico do aente -,?P de 29.<.?2, Qnformativo SE3 n.
BKB..
J decis)es no sentido de que a imunidade material no absoluta, ou se,a, no permite aos
parlamentares ofensas a outras pessoas W pol*ticos ou no. -&p. C*vel n. 8O.K9KI=, 2.[ C5mara de
Direito Privado do E%SP, v. u. 9.9.??, 0el. Des. ;aerte 4ordi..
25
C2di)o de %rocesso %enal Anotado. 12. ed. So Paulo: Saraiva. p. 20
2=8
2=8
Superada a fase do &bsolutismo, poca em que os soberanos eram representantes divinos e,
por isso, infal*veis, as bases constitucionais das diversas sociedades passaram a su,eitar todas as
pessoas, pblicas ou privadas, ao imprio das leis. & partir de ento, tambm o !stado passou a ser
su,eito passivo de pleitos indenizat@rios em razo de abusos de seus aentes. P princ*pio elementar
de nossa Constitui$o 3ederal, consarado dentre os direitos fundamentais, que nen"uma leso ou
amea$a de leso a direito pode ser subtra*da da aprecia$o do Poder %udicirio -inciso SSS1 do
artio M.H da Constitui$o 3ederal..
Desde a Constitui$o 3ederal de 28=<, a responsabilidade civil do !stado, pelos atos
nocivos de seus servidores, no e(ie a culpa da prtica de ato contrrio ao direito, ou da falta de
dever prescrito por lei. 7asta que o pre,udicado demonstre a a$o ou omisso, o dano e o ne(o de
causalidade entre este e o comportamento do aente pblico. &inda que a conduta danosa do
!stado se,a l*cita, ela pode erar pre,u*zos indiretos a terceiros, a e(emplo do policial que, no
estrito cumprimento de um dever leal, dispara contra um ladro e atine um autom@vel de
terceiro. O fato, l*cito, era de interesse da sociedade, porm causou dano a terceiro que no estava
vinculado ao crime. Pelo princ*pio da solidariedade social, no ,usto que apenas um arque com
os pre,u*zos de um ato supostamente praticado em favor de todos. & rera, alis, no poderia ser
diversa, pois, mesmo em rela$o # responsabilidade sub,etiva do direito privado, cabe a repara$o
de danos causados por atos l*citos -artios 299, 8B8 e 8K? do C@dio Civil..
O dano indenizvel aquele certo, material ou moral, que supera as pequenas les)es
decorrentes do conv*vio social -respirar aluma poeira momentaneamente erada por obra pblica,
desviar o camin"o em razo de bloqueios transit@rios de tr5nsito etc...
Conforme leciona C!;SO &4Ej4QO 7&4D!Q0& D! :!;;O
B9
, 'para que "a,a a
responsabilidade pblica importa que o comportamento derive de um aente pblico. O t*tulo
,ur*dico da investidura no relevante. 7asta que se,a qualificado como aente pblico, dizer,
apto para comportamentos imputveis ao !stado -ou outras pessoas, de direito pblico ou privado,
prestadoras de servi$os pblicos, quando atuarem nessa qualidade. -.... & condi$o do aente, no
sentido ora indicado, no se descaracteriza pelo fato de "aver aido impulsionado por sentimentos
pessoais ou, por qualquer modo, estran"os # finalidade do servi$o. 7asta que ten"a podido
produzir o dano por desfrutar de posi$o ,ur*dica que l"e resulte da qualidade de aente atuando
em rela$o com o servi$o pblico, bem ou mal desempen"ado+.
O mesmo critrio de responsabiliza$o deve ser aplicado aos atos danosos decorrentes de
parlamentares, quer praticados individual ou con,untamente -por suas comiss)es.. &inda que
inviolveis os seus membros e, conseqXentemente, e(clu*da a punibilidade de suas condutas,
eventuais pre,u*zos, materiais ou morais -cumulativamente, se for o caso, nos termos da Smula n.
KO do Superior Eribunal de %usti$a., decorrentes de seus atos, devem ser suportados pelo !stado,
observado o critrio da responsabilidade ob,etiva, nos termos do G <.H do artio KO da Constitui$o
3ederal .
!ventual abuso por parte dos parlamentares -por e(emploF desnecessria viola$o do siilo
que envolve determinadas investia$)es, ofensa ratuita etc.. acarreta a$o de reresso do !stado,
24
Curso de Direito Administrati#o. 11. ed. So Paulo: (al)eiro#, 1///. p.045
2M?
2M?
parecendo oportuno destacar que a doutrina e a ,urisprudLncia prevalentes no admitem a
denuncia$o da lide ao servidor, na a$o movida pelo particular contra a Nnio.
O prazo para a propositura da a$o contra o !stado de M anos. !m rela$o # pessoa f*sica
do parlamentar, caso admitida a a$o reressiva, aplicaIse a prescri$o decenal -artio B?M do
C@dio Civil..
& Constitui$o 3ederal anterior, em seu artio KB, estabelecia que a imunidade material
somente poderia ser invocada caso o delito de opinio fosse cometido 'no e(erc*cio do mandato+.
& Constitui$o 3ederal de 2899 no e(plicitou a e(iLncia, porm o Supremo Eribunal 3ederal
deliberou que a imunidade material alcan$a apenas as manifesta$)es escritas ou orais que uardem
rela$o com o e(erc*cio da fun$o parlamentar ou dela se,am conseqXLncia -SE3, Qnquritos n. K8<
e n. M2?..
1.5.2. A incoerci%ilidade pessoal relati9a e a moratria processual.
De acordo com a atual reda$o dos GG B.H, K.H e =.H do artio MK da Constitui$o 3ederal
-alterados pela !menda Constitucional n. KM., desde a e(pedi$o do diploma os membros do
Conresso 4acional -e tambm os Deputados !staduais, por for$a do G 2.H do artio BO da
Constitui$o 3ederal. no podero ser presos, salvo em flarante de crime inafian$vel, imunidade
denominada incoercibilidade pessoal relativa -freedom from arrest. pelo Supremo Eribunal
3ederal -Qnqurito M2?, 0E% 2KM, p. M?8, in %uis Saraiva B2.. & incoercibilidade pessoal relativa
tambm protee os Deputados e Senadores contra a priso civil. 4o caso de priso em flarante
por crime inafian$vel, os autos devem ser encamin"ados em B= "oras para a casa parlamentar
respectiva, que pelo voto -no " mais previso constitucional de voto secreto nesta "ip@tese. da
maioria dos seus membros resolver sobre a priso. De acordo com o inciso Q1 do artio BM2 do
0eimento Qnterno da C5mara dos Deputados, recebidos os autos da priso em flarante o
Presidente da Casa os encamin"ar # Comisso de Constitui$o e %usti$a, a qual determinar a
apresenta$o do preso e passar a mantLIlo sob a sua cust@dia at a delibera$o do plenrio.
4o subsiste a imunidade processual -formal., pela qual a denncia criminal contra
deputados e senadores somente podia ser recebida ap@s prvia licen$a da maioria dos membros da
sua casa parlamentar.
Contudo, de acordo com a atual reda$o do G K.H do artio MK da Constitui$o 3ederal -de
teor similar ao do artio B9 da Constitui$o de 29B=., recebida a denncia contra o Senador ou
Deputado, por crime -ou contraven$o penal. ocorrido ap@s a diploma$o, o Supremo Eribunal
3ederal -ou o Eribunal de %usti$a no caso de Deputado !stadual. dar ciLncia # casa respectiva,
que, por iniciativa de qualquer dos partidos pol*ticos nela representado e pelo voto -ostensivo,
aberto. da maioria dos seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da a$o.
Os Deputados 3ederais e Senadores, desde a e(pedi$o do diploma, so submetidos a
,ulamento perante o Supremo Eribunal 3ederal por infra$)es de natureza criminal. & lei 2?.<B9,
de B= de dezembro de B??B deu nova reda$o ao G 2.H do artio 9= do C@dio de Processo Penal,
2M2
2M2
estabelecendo que a competLncia especial por prerroativa de fun$o, relativa a atos
administrativos do aente, prevalece ainda que o inqurito ou a a$o ,udicial se,am iniciados ap@s
a cessa$o da fun$o pblica. & norma de constitucionalidade duvidosa, pois indiretamente uma
lei ordinria tratou da competLncia dos Eribunais -matria reservada # norma constitucional..
O pedido de susta$o deve ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrovel de =M
dias do seu recebimento pela :esa Diretora.
& susta$o do processo -imunidade que denominaremos moratria processual. suspende a
prescri$o, enquanto durar o mandato, no beneficiando o parlamentar em caso de crime ocorrido
antes da diploma$o -observado como tempo do crime o momento da a$o ou omisso I teoria da
atividade W artio =.H do C@dio Penal..
&s imunidades parlamentares no obstam, desde que observado o devido processo leal, a
e(ecu$o das penas privativas de liberdade definitivamente impostas ao deputado ou senador -0E%
O?><?O..
1.5.3. +utras prerrogati9as
Os deputados e senadores no sero obriados a testemun"ar sobre informa$)es recebidas
ou prestadas em razo do e(erc*cio do mandato, nem sobre as pessoas que l"es confiaram ou deles
receberam informa$)es -artio MK, G <.H, da Constitui$o 3ederal, reda$o dada pela !menda
Constitucional n. KM, de B?>2B>B??2.. Auanto aos demais fatos, os deputados e senadores tLm o
dever de testemun"ar, embora devam ser convidados a depor, e no intimados, sob pena de
condu$o coercitiva.
& incorpora$o #s 3or$as &rmadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que
em tempo de uerra, depender de prvia licen$a da Casa respectiva -artio MK, G O.H, da
Constitui$o 3ederal, com reda$o dada pela !menda Constitucional n. KM, de B?>2B>B??2..
Conforme , decidiu o Supremo Eribunal 3ederal, as imunidades parlamentares -reais e
processuais. so irrenunciveis, indispon*veis -SE3, Qnqurito n. M2?, Plenrio, ,?P de 28.=.2882,
p. =M92IB., porque caracterizam prerroativa funcional e no privilio pessoal.
!stabelece o G 9.H, do artio MK da Constitui$o 3ederal, com reda$o dada pela !menda
Constitucional n. KM que '&s imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de s*tio, s@ podendo ser suspensas mediante o voto de dois ter$os dos membros da Casa respectiva,
nos casos de atos praticados fora do recinto do Conresso 4acional, que se,am incompat*veis com
a e(ecu$o da medida+.
Podem ter licen$a no remunerada de 2B? dias, por sesso leislativa, para tratar de assuntos
particulares.
2MB
2MB
1.5.4. +s principais impedimentos
Os parlamentares federais e estaduais no podem ser proprietrios, controladores ou
diretores de empresas que ozem de favores decorrentes de contratos com pessoas ,ur*dicas de
direito pblico, ou patrocinadores de causas daquelas.
Poder perder o mandato o parlamentar federal que infrinir os impedimentos do artio MM
da Constitui$o 3ederal6 que tiver comportamento incompat*vel com o decoro parlamentar6 que
in,ustificadamente dei(ar de comparecer -em cada sesso leislativa. a um ter$o das sess)es
ordinrias da Casa a qual pertence6 que sofrer condena$o criminal transitada em ,ulado6 quando
a %usti$a !leitoral decretar a perda do mandato6 e na "ip@tese de perder ou ter suspensos os seus
direitos pol*ticos.
4os casos de infrinLncia dos impedimentos, falta de decoro e condena$o criminal
transitada em ,ulado, a perda do mandato ser decidida pela Casa respectiva, ap@s provoca$o da
:esa ou de partido com representa$o na Casa, por meio de voto secreto da maioria absoluta, com
ampla defesa.
4os casos de faltas e(cessivas e de decreta$o pela %usti$a !leitoral da perda do mandato,
essa ser declarada pela :esa da Casa respectiva, de of*cio, por provoca$o de partido nela
representado ou de qualquer dos seus membros, asseurada a ampla defesa.
& renncia de parlamentar submetido a processo ou investia$o, que possam levar # perda
do mandato, ter seus efeitos suspensos at que o plenrio ou a mesa respectiva deliberem sobre a
perda -!menda 0evisional n. <, de O.<.288=.. Se declarada a perda do mandato, normalmente
acompan"ada da inabilita$o pol*tica por vrios anos, a renncia arquivada.
Os parlamentares -membros do ;eislativo. que perdem seus mandatos eletivos por
infrinLncia dos incisos Q e QQ do artio MM da Constitui$o 3ederal -e dispositivos conLneres das
Constitui$)es !staduais, da ;ei Or5nica do Distrito 3ederal e das ;eis Or5nicas :unicipais.
ficam inele*veis, condi$o que perdura durante o per*odo do mandato para o qual foram eleitos e
por mais 9 anos, contados do trmino da leislatura -al*nea 'b+ do inciso Q do artio 2.H da ;ei
Complementar n. <=>8?..
Os deputados estaduais ozam das mesmas imunidades e sofrem os mesmos impedimentos
dos parlamentares federais -artio BO, G 2.H, da Constitui$o 3ederal..
1.5.5. A in9iola%ilidade dos 9ereadores
& inviolabilidade dos vereadores W por suas opini)es, palavras e votos, no e(erc*cio do seu
mandato e na circunscri$o do :unic*pio em que atuam W, vem prevista no artio B8, inciso 1QQQ,
da Constitui$o 3ederal .
ErataIse de imunidade material, que e(ime o vereador de enquadramento penal por delitos
de opinio ou de palavra -crimes contra a "onra, vilipLndio oral a culto reliioso etc... Qmpede o
2MK
2MK
inqurito policial e a a$o penal -sobre o tema, ver D&:iSQO D! %!SNS W comentrios ao artio
<2.
B8
.
Por crime comum, o vereador ,ulado pelo ,uiz de primeiro rau, porm, a Constitui$o de
seu !stado pode l"e atribuir a prerroativa de ser ,ulado pelo Eribunal de %usti$a -artio 2BM, G
2.H, da Constitui$o 3ederal.. Por infra$o pol*ticoIadministrativa -crime pr@prio de
responsabilidade., o vereador ,ulado pela respectiva C5mara :unicipal.
1.?. Da (iscaliJa5o !ont7%il> (inanceira e +rament7ria
1.?.1. + controle externo
Eodas as pessoas, f*sicas ou ,ur*dicas, pblicas -inclusive o Poder %udicirio. ou privadas,
que utilizam, arrecadam, uardam, erenciam ou administram din"eiro, bens e valores pblicos,
esto su,eitas # presta$o e tomada de contas pelo controle e(terno e pelo sistema de controle
interno de cada Poder. O controle e(terno realizado pelo Poder ;eislativo com o au(*lio do
Eribunal de Contas -a reda$o dada ao parrafo nico do artio O? da Constitui$o 3ederal pela
!menda Constitucional n. 28>89 ampliou o controle..
O Eribunal de Contas um @ro de apoio dos Poderes da 0epblica e que au(ilia o Poder
;eislativo na realiza$o do controle e(terno da esto do patrimDnio pblico.
!mbora disciplinado no cap*tulo da Constitui$o 3ederal pertinente ao Poder ;eislativo
-por isso, muitos classificam os Eribunais de Contas como @ro au(iliar do Poder ;eislativo., o
Eribunal de Contas tem as mesmas arantias de independLncia que o constituinte reservou aos
membros do %udicirio.
&s inspe$)es e auditorias do Eribunal de Contas da Nnio so realizadas por iniciativa do
pr@prio Eribunal ou da C5mara dos Deputados, do Senado 3ederal ou comiss)es das respectivas
Casas -artio O2, inciso Q1,da Constitui$o 3ederal..
Aualquer cidado, partido pol*tico, associa$o ou sindicato parte le*tima para, na forma
da lei, denunciar ao Eribunal de Contas da Nnio ilealidade ou irreularidade. :esmo sem lei
espec*fica, a denncia pode ser encamin"ada com base no direito de peti$o.
1.?.2. "ri%unal de !ontas da /ni5o
O Eribunal de Contas da Nnio formado por 8 ministros, um ter$o deles escol"ido pelo
Presidente da 0epblica, com a aprova$o do Senado 3ederal. Desse um ter$o, alternadamente, B
devem ser escol"idos entre os membros do :inistrio Pblico 3ederal e auditores que atuam ,unto
2/
,p. cit. C2di)o de %rocesso %enal Anotado.
2M=
2M=
ao Eribunal de Contas da Nnio, conforme lista tr*plice elaborada pelo pr@prio ECN. Os outros <
ministros so escol"idos pelo Conresso 4acional.
& escol"a dos ministros do Eribunal de Contas da Nnio est disciplinada pelo DecretoIlei
n. ?<>8K.
Os 8 membros sero escol"idos entre os brasileiros que preenc"am os seuintes requisitosF
mais de KM e menos de <M anos de idade6
idoneidade moral e reputa$o ilibada6
not@rios con"ecimentos ,ur*dicos, contbeis, econDmicos e financeiros ou de
administra$o pblica6
mais de 2? anos de fun$o e(ercida ou de efetiva atividade profissional que e(i,a os
con"ecimentos referidos anteriormente.
Os ministros do Eribunal de Contas da Nnio tLm as mesmas arantias, prerroativas,
impedimentos, vencimentos e vantaens dos ministros do Superior Eribunal de %usti$a.
&lm de emitir pareceres -em <? dias. das contas anuais do Presidente da 0epblica,
e(ercer fiscaliza$o e representar aos @ros competentes sobre as irreularidades apuradas, o
Eribunal de Contas da Nnio ,ula contas dos administradores e de outros responsveis por bens e
valores pblicos. 4o caso do Presidente da 0epblica, o ,ulamento das contas ato privativo do
Conresso 4acional -artio =8, inciso QS., competindo ao Eribunal de Contas da Nnio toI
somente a elabora$o de parecer prvio.
Constatando a irreularidade, de ato ou contrato, o Eribunal de Contas da Nnio representa
ao Conresso 4acional, solicitando as medidas cab*veis. Se em 8? dias nada for decidido pelo
Conresso 4acional -que ,ula politicamente e pode deliberar no determinar qualquer medida., o
pr@prio Eribunal de Contas da Nnio decidir a respeito, podendo at mesmo sustar a e(ecu$o do
ato ou do contrato impunado.
4o e(erc*cio de suas atribui$)es, o Eribunal de Contas da Nnio pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder Pblico, conforme estabelece a
Smula n. K=O do Supremo Eribunal 3ederal. O controle feito para o caso concreto.
Os ac@rdos do Eribunal de Contas da Nnio tLm for$a de t*tulo e(ecutivo e(tra,udicial,
podendo ser inscritos na d*vida ativa e, assim, e(ecutados nos termos da ;ei n. <.9K?>9? -;ei das
!(ecu$)es 3iscais.
K?
.
Os responsveis pelo controle interno devem dar ciLncia ao Eribunal de Contas da Nnio de
qualquer irreularidade apurada, sob pena de responsabilidade solidria.
30
?HI(*+3I, 2iBardo ?u&)a, et all. 3ei de (4ecuo Fiscal Comentada e Anotada 3. ed. So Paulo: 23, 2000. p. '/=10.
2MM
2MM
1.?.3. "ri%unais de !ontas dos Estados
Os !stados membros possuem os c"amados Eribunais de Contas dos !stados, que so
compostos por O consel"eiros. O controle e(terno dos recursos pblicos do !stado feito pelas
&ssemblias ;eislativas com o au(*lio dos EC!s.
!m So Paulo, o ,ulamento das contas do overnador feito pela maioria absoluta dos
membros da &ssemblia ;eislativa -artio 2?, G 2.H, da Constitui$o !stadual..
Os !stados membros criados ap@s a Constitui$o 3ederal de 2899, nos seus primeiros 2?
anos, devero ter, na composi$o do Eribunal de Contas, K consel"eiros nomeados pelo
overnador -artio BKM, inciso QQQ, da Constitui$o 3ederal..
1.?.4. As contas municipais
P vedada a cria$o de tribunais, consel"os ou @ros de contas municipais -artio K2, G =.H,
da Constitui$o 3ederal.. Os EC:s e(istentes antes da Constitui$o 3ederal de 2899, a e(emplo
de So Paulo e 0io de %aneiro, foram mantidos -artio K2, G 2.H, da Constitui$o 3ederal. e
au(iliam as respectivas C5maras :unicipais no controle e(terno das contas pblicas.
O Eribunal de Contas do :unic*pio de So Paulo composto por M consel"eiros, nos termos
do artio 2M2 da Constitui$o !stadual.
4os :unic*pios, onde no " Eribunal de Contas do :unic*pio, o controle e(terno feito
pela C5mara de 1ereadores, com o au(*lio do Eribunal de Contas do !stado respectivo.
O G K.H do artio K2 da Constitui$o 3ederal estabelece que as contas dos :unic*pios
ficaro durante <? dias, anualmente, # disposi$o de qualquer contribuinte, para e(ame e
aprecia$o, o qual poder questionarIl"es a leitimidade nos termos da lei.
O parecer emitido pelos Eribunais de Contas, em rela$o #s contas dos prefeitos, s@ no
prevalece se derrubado por voto de B>K -c"amado de maioria qualificada. dos membros da
respectiva C5mara :unicipal -artio K2, G B.H, da Constitui$o 3ederal..
Pela al*nea '+ do inciso Q do artio 2.H da ;ei Complementar n. <=>8? -;ei 3ederal das
Qneleibilidades., aquele que tiver suas contas re,eitadas por irreularidade insanvel e por deciso
irrecorr*vel de @ro competente, fica inele*vel pelos M anos seuintes # data da deciso, salvo se
a questo "ouver sido ou estiver sendo submetida # aprecia$o do Poder %udicirio.
& Smula n. 2 do Eribunal Superior !leitoral estabelece que 'proposta a a$o para
desconstituir a deciso que re,eitou as contas, anteriormente # impuna$o, fica suspensa a
ineleibilidade+. & a$o ,udicial deve ser proposta antes da apresenta$o do pedido de impuna$o
do reistro da candidatura.
2M<
2M<
& ;ei Complementar n. 9<>8<, na parte que arantia o e(erc*cio do mandato eletivo
enquanto estivesse pendente a$o rescis@ria contra a deciso ,udicial de ineleibilidade, teve sua
maior parte suspensa cautelarmente pela &DQn. n. 2.=M8IM.
Diante de inmeras altera$)es introduzidas pela ;ei de 0esponsabilidade 3iscal -;ei
Complementar n. 2?2>??., apostaIse na intensifica$o das atividades dos Eribunais de Contas.
1.?.5. + .inist<rio #K%lico junto ao "ri%unal de !ontas da /ni5o
O :inistrio Pblico, que atua ,unto ao Eribunal de Contas da Nnio -artio OK, G B.H, inciso
Q, da Constitui$o 3ederal., reido por lei ordinria de iniciativa do pr@prio Eribunal de Contas
da Nnio e no por lei complementar de iniciativa do Procurador Ceral da 0epblica, embora seus
membros -inclusive um procurador eral pr@prio. este,am su,eitos aos mesmos direitos, veda$)es
e forma de investidura impostos aos demais interantes do :inistrio Pblico em eral -artio 2K?
da Constitui$o 3ederal..
O poder de autoIoraniza$o do Eribunal de Contas da Nnio e a constitucionalidade da ;ei
n. 9.==K>8B, que disp)e sobre a sua oraniza$o e composi$o, foram recon"ecidos pelo Supremo
Eribunal 3ederal -&DQn n. O89I2ID3..
O inresso na carreira ocorre mediante concurso de provas e t*tulos.
Conforme leciona JNCO 4QC0O :&YYQ;;Q , 'os membros do :inistrio Pblico ,unto aos
Eribunais de Contas tLm atua$o restrita a esses tribunais, dando pareceres e atuando como custos
legis nos procedimentos e processos respectivos. Caso se apure a e(istLncia de il*cito penal ou
civil, devem as pe$as ser remetidas aos membros do :inistrio Pblico que ten"am atribui$)es
perante os ,u*zes e tribunais ,udicirios, para a promo$o da a$o civil ou penal competente+.
K2

!m So Paulo, vie o artio 2B? da ;ei Complementar !stadual n. OK=>8K que, fundado nos
artios K2, G B.H, e 8=, inciso 1Q, ambos da Constitui$o !stadual, atribuiu aos Procuradores de
%usti$a do :inistrio Pblico !stadual comum a prerroativa de atuar ,unto ao Eribunal de Contas
do !stado e ao Eribunal de Contas do :unic*pio. & norma, porm, questionvel, , que "
deciso -liminar. do Supremo Eribunal 3ederal no sentido de que no 5mbito estadual devem ser
observadas as reras do artio OM da Constitui$o 3ederal -&DQn. n. 98BIO>0S e 2M=MI2>S!..
%ro$esso Le!islati3o
1. INTRODUO
31
Introduo ao !inist+rio %&blico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 0/
2MO
2MO
O processo leislativo compreende o con,unto de atos observados na proposta e na
elabora$o de emendas # Constitui$o, leis complementares, leis ordinrias, leis deleadas,
decretos leislativos, resolu$)es e medidas provis@rias -artio M8 da Constitui$o 3ederal..
& ;ei Complementar n. 8M>89, que reulamenta o parrafo nico do artio M8 da
Constitui$o 3ederal, disp)e sobre a elabora$o, reda$o, altera$o e consolida$o das leis. P a
denominada 'lei das leis+, alterada pela ;ei Complementar n. 2?O>?2.
1.1. Das E#endas / Constituio I%oder Constituinte Deri3ado ReAor#adorK
O artio <? da Constitui$o 3ederal disp)e que esta poder ser emendada mediante
propostaF
de um ter$o -2>K., no m*nimo, dos membros da C5mara dos Deputados ou do Senado
3ederal6
do Presidente da 0epblica6
de mais da metade das &ssemblias ;eislativas das unidades da 3edera$o, manifestandoI
se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros -maioria absoluta quanto ao
nmero de &ssemblias e maioria simples quanto aos seus membros..
%OSP &3O4SO D& SQ;1& sustenta que a proposta de !menda Constitucional pode decorrer de
iniciativa popular, posi$o polLmica que no est e(pressamente prevista no artio <? da
Constitui$o 3ederal, mas que tem por base a rera de que todo o poder emana do povo -artio 2.H,
parrafo nico, da Constitui$o 3ederal..
& proposta de !menda Constitucional discutida e votada em cada casa do Conresso
4acional, em dois turnos em cada uma, considerandoIse aprovada se obtiver, em todos esses
turnos -quatro no total., trLs quintos -K>M. dos votos favorveis dos respectivos membros -e no
apenas dos presentes # sesso..
& !menda Constitucional aprovada ser promulada -ter sua e(istLncia atestada. pelas
mesas diretoras da C5mara e do Senado 3ederal. Dessa forma, as emendas constitucionais no
esto su,eitas a san$o ou promula$o pelo Presidente da 0epblica.
& matria constante de proposta de !menda Constitucional re,eitada ou "avida por
pre,udicada no pode ser ob,eto de nova proposta na mesma sesso leislativa W ordinariamente
fi(ada entre 2M de fevereiro e 2M de dezembro de cada ano -artios MO e <?, G M.H, ambos da
Constitui$o 3ederal.. 4o se aplica # !menda Constitucional re,eitada ou tida por pre,udicada,
portanto, a rera prevista no artio <O da Constitui$o 3ederal -que autoriza a reapresenta$o, na
mesma sesso leislativa, de proposta de lei relativa # matria re,eitada, desde que assinada por
mais da metade de todos os membros de aluma das Casas..
2M9
2M9
& Constitui$o 3ederal no pode ser emendada na viLncia de Qnterven$o 3ederal, !stado
de Defesa e !stado de S*tio -limita$)es circunstanciais..
4o ser ob,eto de delibera$o a proposta tendente a abolir a forma federativa dos !stados6
o voto direto, secreto, universal e peri@dico6 a separa$o dos Poderes6 e os direitos e arantias
individuais. Conforme vimos, essas so clusulas ptreas e(pl*citas e imp)em uma limita$o
e(pressa material ao Poder de !menda.
J, tambm, clusulas ptreas impl*citas, que definem a limita$o impl*cita material ao
Poder de !menda. P defeso a proposta de !menda Constitucional que pretenda modificar o titular
do Poder Constituinte -que o povo W artio 2.H, parrafo nico, da Constitui$o 3ederal., que
queira alterar a riidez do procedimento de !menda Constitucional, que ob,etive mudar o
e(ercente do Poder 0eformador ou que intente suprimir as clusulas ptreas.
& Constituinte de 289O, que erou a Constitui$o 3ederal de 2899, foi convocada pela
!menda Constitucional n. B<, de BO.22.289M.
& primeira Constitui$o do 7rasil foi a de 29B=, outorada por D. Pedro Q.
O Decreto n. 2, rediido por 0ui 7arbosa em 2998 -Proclama$o da 0epblica., deu oriem
# convoca$o da &ssemblia Constituinte que elaborou a primeira Constitui$o 3ederal
0epublicana -2982.. &p@s, tivemos as Constitui$)es 3ederais de 28K=, 28KO, 28=<, 28<O e 2899.
Eotal de sete constitui$)es, embora parte da doutrina considere a reforma constitucional de 28<8
como uma nova Constitui$o -outorada..
&s constitui$)es estaduais seuem as diretrizes da Constitui$o 3ederal, nos termos do
artio 22 do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias.
& ;ei Or5nica de um :unic*pio votada em dois turnos, com interst*cio -intervalo.
m*nimo de 2? dias entre eles, e aprovada por B>K de todos os membros da C5mara :unicipal, que
a promular -artio B8 da Constitui$o 3ederal.. Eambm no est su,eita # san$o ou #
promula$o pelo C"efe do Poder !(ecutivo, a e(emplo das normas constitucionais.
1.. Leis Co#)le#entares e OrdinBrias
& iniciativa das leis complementares e ordinrias, seundo o artio <2 da Constitui$o
3ederal, cabe a qualquer membro ou comisso da C5mara dos Deputados, do Senado 3ederal ou
do Conresso 4acional, ao Presidente da 0epblica, ao Supremo Eribunal 3ederal, aos Eribunais
Superiores, ao ProcuradorICeral da 0epblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na
Constitui$o 3ederal.
& Qniciativa W fase introdut@ria do processo leislativo, consiste na competLncia atribu*da a
alum ou a alum @ro para apresentar pro,eto de lei ao ;eislativo, podendo ser concorrente
-artios B= e <2, caput, combinado com 2B9, G M.H, todos da Constitui$o 3ederal., privativa
2M8
2M8
-e(emploF artios BB e <2, G 2.H, da Constitui$o 3ederal. ou con,unta -fi(a$o dos subs*dios dos
ministros do Supremo Eribunal 3ederal, artio =9, inciso S1, da Constitui$o 3ederal..
&lumas leis so de iniciativa e(clusiva do Presidente da 0epblica -artio <2, G 2.H, da
Constitui$o 3ederal., como as que fi(am ou modificam os efetivos das 3or$as &rmadas, as que
disp)em sobre a Defensoria Pblica da Nnio, sobre servidores pblicos da Nnio e dos
Eerrit@rios, seu reime ,ur*dico, provimento de caros, estabilidade e aposentadoria de civis etc.
Auanto # oraniza$o do :inistrio Pblico da Nnio, a iniciativa de lei concorrente do
Presidente da 0epblica e do ProcuradorICeral da 0epblica -artio <2, G 2.H, e artio 2B9, G M.H,
ambos da Constitui$o 3ederal..
O Presidente da 0epblica poder solicitar urLncia para aprecia$o de pro,etos de sua
iniciativa, "ip@tese em que a C5mara dos Deputados e o Senado 3ederal tero, sucessivamente, =M
dias para se manifestar sobre a proposi$o, sobre o pro,eto de lei -e no apenas sobre o pedido de
urLncia.. &s eventuais emendas apresentadas pelo Senado 3ederal devem ser apreciadas em dez
dias pela C5mara dos Deputados. Os prazos no correm nos per*odos de recesso -artio <=,
Constitui$o 3ederal..
Caso as Casas no se pronunciem no prazo previsto pela Constitui$o, o pro,eto ser
inclu*do na Ordem do Dia, sobrestandoIse as delibera$)es sobre os demais assuntos at que se
ultime a vota$o. ErataIse do c"amado procedimento legislativo sumrio ou abreviado -reime de
urLncia encontrado no G 2.H, artio <=, da Constitui$o 3ederal.. O &to Qnstitucional de 8.=.28<=
previa que o pro,eto de lei seria tacitamente aprovado caso no fosse votado nos =M dias
-aprova$o por decurso de prazo.. & Constitui$o 3ederal de 2899 no prevL a aprova$o tcita na
"ip@tese, determinando, porm, a imediata incluso do pro,eto na Ordem do Dia, e(iindo a
manifesta$o e(pressa do Conresso 4acional.
4o cabe o procedimento abreviado para pro,etos de C@dio -artio <=, G =.H, parte final,
Constitui$o 3ederal..
4o admitido o aumento das despesas previstas nos pro,etos de iniciativa e(clusiva do
Presidente da 0epblica, e(ceto as emendas # ;ei Or$amentria anual que indicarem os recursos
necessrios -admitidos apenas os recursos decorrentes de anula$o de outras despesas..
Eambm no admitido o aumento das despesas previstas nos pro,etos sobre a oraniza$o
dos servi$os administrativos da C5mara dos Deputados, do Senado 3ederal, dos Eribunais 3ederais
e do :inistrio Pblico -artio <K da Constitui$o 3ederal., reras que foram refor$adas pela ;ei
de 0esponsabilidade 3iscal -;ei Complementar n. 2?2>??..
& !menda Constitucional n. 28>89 trou(e a possibilidade de iniciativa con,unta, conforme
consta da atual reda$o dos artios KO, inciso SQ, e =9, inciso S1, da Constitui$o 3ederal.
Pelos dispositivos anotados, a fi(a$o dos subs*dios dos ministros do Supremo Eribunal
3ederal, que servem como limite -'teto+. de remunera$o para todos os ocupantes de caros,
fun$)es e empreos pblicos da administra$o direta, autrquica e fundacional -dos trLs Poderes e
2<?
2<?
no 5mbito federal, estadual e municipal., ocorrer por lei de iniciativa con,unta dos presidentesF da
0epblica, da C5mara, do Senado e do Supremo Eribunal 3ederal.
&ssim como a proposta decorrente da iniciativa popular, os pro,etos de lei de iniciativa dos
Deputados 3ederais, do Presidente da 0epblica, do Supremo Eribunal 3ederal, dos Eribunais
Superiores e do ProcuradorICeral da 0epblica tero in*cio na C5mara dos Deputados. &s
propostas apresentadas por Senadores tero por Casa iniciadora o pr@prio Senado 3ederal.
Conforme prescreve o artio =O da Constitui$o 3ederal, um pro,eto de lei ordinria ser
aprovado se obtiver maioria de votos a seu favor, presente a maioria dos membros da Casa
-maioria absoluta quanto ao qu@rum de instala$o, e maioria simples dos presentes para a
aprova$o.. & maioria simples, tambm denominada maioria relativa, varia de acordo com o
nmero de presentes # sesso.
Pro,eto de lei complementar -relembreIse que s@ e(iida lei complementar quando a
Constitui$o e(pressa nesse sentido, a e(emplo do artio 2=9 da Constitui$o 3ederal., por sua
vez, somente ser aprovado se obtiver voto favorvel da maioria absoluta dos membros das duas
Casas, ou se,a, voto da maioria dos membros e no apenas voto da maioria dos presentes W maioria
absoluta U BMO Deputados 3ederais -dos M2K. e =2 Senadores -do total de 92..
Para `&;E!0 C!4!1Q1&, o qu@rum qualificado, e(iido para a aprova$o de uma lei
complementar, impede a sua aprova$o por acordo de lideran$as, posi$o que parece a mais
acertada. Sobre o tema, observar arumentos favorveis e contrrios e(postos por JNCO D!
70QEO :&CJ&DO
KB
.
!mbora no "a,a previso e(pressa de lei complementar no 5mbito municipal, inmeras leis
or5nicas, inclusive a do :unic*pio de So Paulo -artio =?., e(iem voto favorvel da maioria
absoluta dos vereadores para a aprova$o de determinadas matrias. Sobre o tema, bem tratou o
Prof. %!3!0SO4 :O0!Q0& D! C&01&;JO
KK
.
1.&. Casa Ini$iadora e Casa Re3isora
& primeira Casa a e(aminar um pro,eto de lei -e(ame que estabelece a fase constitutiva.
a Casa iniciadora -normalmente a C5mara dos Deputados W C5mara 7ai(a., onde o pro,eto
submetido # Comisso de Constitui$o e %usti$a e #s comiss)es temticas pertinentes, recebendo
um parecer e seuindo para vota$o em plenrio.
!m aluns casos a vota$o pode ser feita nas pr@prias comiss)es -artio M9, G B.H, inciso Q,
da Constitui$o 3ederal., salvo se 2>2? dos membros da Casa discordar e e(iir que a vota$o se,a
32
Curso de Direito $ribut5rio. 5. ed. (al)eiro#. p. 15=14.
KK
3eis Complementares. So Paulo: 3)emi#, 2000.
2<2
2<2
submetida ao plenrio. & matria disciplinada no 0eimento Qnterno de cada uma das Casas.
Pode "aver acordo de lideran$as e vota$o simb@lica no caso de pro,etos de lei ordinria.
Sendo de iniciativa de senador, a Casa iniciadora o pr@prio Senado -C5mara &lta..
&provado pela Casa iniciadora em um nico turno -B turnos, com K>M dos votos em cada
Casa, s@ so e(iidos para a !menda Constitucional., o pro,eto de lei complementar ou ordinria
enviado para a Casa revisora.
4a Casa revisora, o pro,eto de lei tambm passa por comiss)es e em seuida submetido #
vota$o em plenrio ou comissoF
Se aprovado sem emendas, o pro,eto ser enviado para san$o -e(pressa ou tcita. do
Presidente da 0epblica. J matrias, porm, que so de competLncia e(clusiva do
Conresso ou de aluma de suas Casas -artios =8, M2 e MB da Constitui$o 3ederal. e,
conseqXentemente, dispensam a san$o. !ssas matrias de competLncia e(clusiva
costumam ser e(teriorizadas por meio de decretoIleislativo ou de resolu$o.
Se re,eitado pela Casa revisora, o pro,eto de lei arquivado.
4a "ip@tese de a Casa revisora aprovar o pro,eto com emendas -que podem ser aditivas,
modificativas, substitutivas, de reda$o, corretivas de erro ou supressivas de omisso.,
aquele volta # Casa iniciadora para a aprecia$o das emendasF
se as emendas forem aceitas, o pro,eto seue para a san$o6
se as emendas forem re,eitadas pela Casa iniciadora, o pro,eto de lei seue sem elas para
a san$o, pois prevalece a vontade da Casa iniciadora quando a diverLncia for
parcial, diverso do que ocorre se a Casa revisora re,eitar o pro,eto, determinando o
seu arquivamento -diverLncia interal..
P vedada a apresenta$o de emenda # emenda I a subemenda.
&provado pelo ;eislativo, o pro,eto, em forma de aut@rafo -que reflete o te(to final do
pro,eto aprovado pelo ;eislativo., seue para a san$o ou veto.

1.(. Da Sano e do Oeto
San$o a aquiescLncia -concord5ncia. do C"efe do Poder !(ecutivo aos termos de um
pro,eto de lei aprovado pelo Poder ;eislativo.
& san$o no supre v*cio de iniciativa, caso a matria, de iniciativa e(clusiva do C"efe do
Poder !(ecutivo, ten"a sido ob,eto de proposta apresentada por parlamentar, por e(emplo.
2<B
2<B
Pelo veto, o C"efe do !(ecutivo demonstra sua discord5ncia com o pro,eto de lei aprovado
pelo ;eislativo, quer por entendLIlo inconstitucional -veto ,ur*dico., quer por entendLIlo contrrio
ao interesse pblico -veto pol*tico.. O veto sempre e(presso e motivado.
Como o prazo para o veto de 2M dias teis -artio <<, G 2.H, da Constitui$o 3ederal.,
entendeIse que o prazo para san$o tambm de 2M dias teis -o G K.H do artio << da Constitui$o
3ederal no e(pl*cito nesse sentido.. 4o "avendo manifesta$o e(pressa do C"efe do !(ecutivo
nesse lapso, verificaIse a san$o tcita.
O veto pode ser total -recair sobre todo o pro,eto. ou parcial -atinir o te(to de um artio, de
um parrafo, de um inciso ou de uma al*nea.. 4o cabe veto parcial sobre uma palavra ou rupo
de palavras, fato que muitas vezes alterava completamente o sentido do pro,eto. & parte no vetada
promulada, publicada e entra em vior.
4o veto parcial, o Conresso ree(amina apenas a parte vetada, enquanto o restante,
sancionado tcita ou e(pressamente, deve ser promulado e posto em vior na data prevista, por
vezes antes mesmo da reaprecia$o da parte vetada.
O veto, total ou parcial, deve ser comunicado em =9 "oras ao Presidente do Senado. &
contar de seu recebimento pelo Presidente do Senado 3ederal -que tambm Presidente do
Conresso 4acional., em K? dias o veto ser apreciado em sesso con,unta da C5mara dos
Deputados e do Senado 3ederal, considerandoIse derrubado -re,eitado., caso a maioria absoluta
dos membros do Conresso 4acional -o primeiro nmero inteiro acima da metade de todos os
membros de cada uma das Casas., em escrut*nio secreto, votar contra ele.
O veto, portanto, relativo -supervel. e no absoluto, pois pode ser derrubado pelo Poder
;eislativo.
:esmo nas sess)es con,untas do Conresso 4acional, deputados e senadores votam
separadamente.
Caso no se,a votado em K? dias, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata,
com pre,u*zo de outros assuntos -artio <<, G <.H, da Constitui$o 3ederal., e(ceto da medida
provis@ria.
Caso o veto no se,a derrubado pelo Conresso 4acional, a disposi$o vetada ser
arquivada como re,eitada.
& matria constante de pro,eto de lei re,eitado somente poder constituir ob,eto de novo
pro,eto, na mesma sesso leislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer uma das Casas do Conresso 4acional, conforme estabelece o artio <O da Constitui$o
3ederal -!menda Constitucional re,eitada no pode ser ob,eto de novo pro,eto na mesma sesso
leislativa, ainda que "a,a proposta da maioria absoluta..
0e,eitado o veto, o pro,eto convertido em lei e encamin"ado para a promula$o pelo
C"efe do !(ecutivo.
2<K
2<K
Se a lei decorrente de san$o tcita ou do veto derrubado no for promulada pelo
Presidente da 0epblica em =9 "oras, a promula$o ser praticada pelo Presidente do Senado. Se
este no o fizer em =9 "oras, ser promulada pelo 1iceIpresidente do Senado, conforme artio
<<, G O.H, da Constitui$o 3ederal.
& promula$o, seundo PO4E!S D! :Q0&4D&, 'constitui mera atesta$o da e(istLncia da
lei+. &testa que a lei perfeita e acabada e(ecutvel -observada a vacatio legis. e obriat@ria.
Conforme leciona &;!S&4D0! D! :O0&!S, citando os ensinamentos de %OSP &3O4SO D&
SQ;1&, :QCJ!; E!:!0, :&4O!; CO4f&;1!S 3!00!Q0& 3Q;JO e PO4E!S D! :Q0&4D&, '-.... o
pro,eto de lei tornaIse lei, ou com a san$o presidencial, ou mesmo com a derrubada do veto por
parte do Conresso 4acional, uma vez que a promula$o refereIse # pr@pria lei+. !ncerraIse aqui
a fase constitutiva do processo leislativo.
C!;SO 7&SEOS
K=
, por sua vez, sustenta que a promula$o ' um ato de natureza
constitutivo formal, porque, embora sendo a promula$o que confere o nascimento ou e(istLncia
# lei, ela mesma no uma manifesta$o substantiva de vontade, mas tem um carter de natureza
mais formal+.
& promula$o e a publica$o interam a fase complementar do processo leislativo, sendo
que o G O.H do artio << da Constitui$o 3ederal refereIse # promula$o de lei e no #
promula$o de pro,eto de lei -conforme bem observa P!D0O ;!4Y&..
&s emendas constitucionais so promuladas pelas :esas da C5mara e do Senado,
conforme artio <?, G K.H, da Constitui$o 3ederal.
&p@s a promula$o, deve seuirIse a publica$o da lei. Pela publica$o, levaIse ao
con"ecimento do povo a e(istLncia da lei.
Compete a publica$o # autoridade que promula o ato.
& publica$o condi$o para que a lei se torne e(i*vel, obriat@ria. P feita pelo Dirio
Oficial -da Nnio, se lei federal..
1.1. Cacatio &egis
& viLncia da lei pode ou no coincidir com a data de sua publica$o. 5acatio legis o
nome que se d ao intervalo entre a data da publica$o da lei e sua viLncia.
4o silLncio a esse respeito, a lei come$ar a viorar em todo territ@rio nacional =M dias ap@s
sua publica$o, conforme estabelece a ;ei de Qntrodu$o ao C@dio Civil. ContamIse como dias
corridos, sem suspenso ou interrup$o, e(cluindoIse o dia do come$o e computandoIse o do
encerramento.
3'
Dicion5rio de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1//'. p. 104.
2<=
2<=
4os !stados estraneiros, quando admitida, a lei brasileira come$a a viorar trLs meses ap@s
a sua publica$o.
Se, antes de a lei entrar em vior, ocorrer nova publica$o de seu te(to, destinada #
corre$o, o prazo da vacatio legis come$ar a correr, em sua interalidade, a partir da nova
publica$o.
& corre$o do te(to de lei , em vior considerada lei nova, submetendoIse a novo per*odo
de vacatio legis.
Salvo disposi$o e(pressa em sentido contrrio, a lei editada por prazo indeterminado,
permanecendo em vior mesmo que decorra muito tempo sem que se,a aplicada.
& revoa$o, que pode ser total -abIroa$o. ou parcial -derroa$o., deve ocorrer de forma
e(pressa, conforme determina o artio 8.H da ;ei Complementar n. 8M>89. Javendo flarante
omisso leislativa nesse sentido, " que se admitir a revoa$o tcita na forma prevista pela ;ei
de Qntrodu$o ao C@dio Civil -decorrente da incompatibilidade da lei nova com a lei anterior..
Nma lei pode ter sua eficcia suspensa caso se,a declarada inconstitucional em a$o direta
de inconstitucionalidade, no dependendo de delibera$o do Senado 3ederal.
O inciso S do artio MB da Constitui$o 3ederal, portanto, s@ aplicvel quando o Supremo
Eribunal 3ederal recon"ecer a inconstitucionalidade de uma lei em um caso concreto, incidenter
tantum, "ip@tese na qual, em princ*pio, a declara$o de inconstitucionalidade s@ produza efeito
entre as partes envolvidas no processo.
Nma lei , promulada pode ser revoada antes mesmo de entrar em vior, bastando para
tanto que uma lei incompat*vel com ela entre em vior.
Salvo e(pressa disposi$o em sentido contrrio, a lei anterior, , promulada, revoada
quando a lei nova entra em vior.
Os itens = e M do artio B<K da ;ei n. 9.?<8>8? W !statuto da Crian$a e do &dolescente , que
fi(avam as penas nos casos em que as v*timas de estupro e atentado violento ao pudor eram
menores de 2= anos, foram revoados, antes mesmo de entrarem em vior, pelo artio 8.H da ;ei n.
9.?OB>8?, que disp)e sobre os crimes "ediondos, tratando das mesmas "ip@teses e entrando em
vior na data de sua publica$o, BM.O.288?. Eais disposi$)es do !statuto da Crian$a e do
&dolescente, portanto, foram revoadas durante a vacatio legis.
Eal fato ocorreu porque o !statuto da Crian$a e do &dolescente , embora s@ ten"a entrado
em vior no dia 2B.2?.288?, foi promulado em 2K.O.288?, ou se,a, , "avia sido promulado
quando a lei nova entrou em vior -BM.O.288?..
1.2. Da Re)ristinao
2<M
2<M
O sistema leislativo brasileiro no adotou a repristina$o. Pelo efeito repristinat@rio, a
revoa$o de uma lei revoadora restaura automaticamente os efeitos da lei revoada por ela.
& ;ei de Qntrodu$o ao C@dio Civil, artio B.H, G K.H, trata a respeitoF 'salvo disposi$o
e(pressa em sentido contrrio, a lei revoada no se restaura por ter a lei revoadora perdido a
viLncia+.
1.4. Leis Dele!adas
&s leis deleadas so elaboradas pelo Presidente da 0epblica que, para tanto, solicita
prvia delea$o ao Conresso 4acional.
Por meio de resolu$o, que especificar seu contedo e os termos de seu e(erc*cio, o
Conresso 4acional delear poderes ao Presidente da 0epblica a fim de que este edite rera
,ur*dica nova.
4o so ob,etos de delea$o os atos de competLncia e(clusiva do Conresso 4acional ou
de qualquer uma de suas casas, a matria reservada a lei complementar ou a leisla$o sobreF
a oraniza$o do Poder %udicirio, do :inistrio Pblico, a carreira e a arantia de seus
membros6
nacionalidade, cidadania, direitos individuais, pol*ticos e eleitorais6
planos plurianuais e matria or$amentria.
& resolu$o pode determinar a aprecia$o da proposta de lei deleada pelo Conresso
4acional por vota$o nica, vedadas as emendas constitucionais -delea$o restrita.. O Conresso
pode, no entanto, re,eitar a proposta interalmente.
4a delea$o plena, o Presidente da 0epblica edita a lei e no depende de qualquer
aprova$o do Conresso 4acional.
& delea$o deve ser temporria e pode ser revoada. 4o se trata de abdica$o do poder de
leislar, pois no retira do ;eislativo suas atribui$)es. &ssim, o ;eislativo pode aprovar lei
posterior, revoando a lei deleada, ou mesmo editar decreto leislativo, sustando os atos do Poder
!(ecutivo que ultrapassem os limites da Delea$o -artio =8, inciso 1, da Constitui$o 3ederal..
4os casos de lei deleada, no " que se falar em iniciativa, san$o, veto ou promula$o.
& publica$o no ,irio !ficial da Pnio obriat@ria.
2<<
2<<
1.6. Das "edidas %ro3is>rias
!m casos de relev5ncia e urLncia, o Presidente da 0epblica poder adotar medidas
provis@rias, com for$a de lei, devendo submetLIlas de imediato ao Conresso 4acional -artio <B
da Constitui$o 3ederal..
Covernador de !stado e Prefeito no podem editar medida provis@ria, , que o instrumento
caracteriza e(ce$o -que deve ser interpretada restritivamente. ao princ*pio pelo qual leislar
atividade do Poder ;eislativo. 4este sentido, revendo posi$o anterior e contrria, as li$)es de
:QCJ!; E!:!0
KM
. Contra, admitindo que overnadores e prefeitos editem medidas provis@rias,
desde que "a,a previso na Constitui$o !stadual ou na ;ei Or5nica :unicipal, N&DQ ;&::kCO
7N;OS
K<
e &;!S&4D0! D! :O0&!S
KO
.
J precedentes do Supremo Eribunal 3ederal, dos anos de 2882 e 288K, relativos ao artio
BO da Constitui$o de Eocantins, que nearam liminar e validaram medida provis@ria editada pelo
overnador daquele !stado -&DQns n. =BM e 92B..
O Supremo Eribunal 3ederal tem decidido que cabe ao C"efe do Poder !(ecutivo e ao
Poder ;eislativo a avalia$o sub,etiva da urLncia da medida provis@ria, ressalvada a "ip@tese em
que a falta da urLncia flarante e pode ser ob,etivamente avaliada pelo Poder %udicirio -&DQns
n. 2.K8O>8O e 2.OM=>89..
Supremo "ri%unal (ederal
Descri$oF &$o Direta de Qnconstitucionalidade W medida cautelar
4meroF 2.K8O
&c@rdo no mesmo sentidoF Proc.I0! n. ?BB29M<, ano 89, N3IP!, Eurma B
%ulamentoF B9.=.288O
Ementa
Constitucional. &dministrativo. :edida Provis@riaF NrLncia e relev5nciaF &precia$o pelo
%udicirio. 0eedi$o da :edida Provis@ria no re,eitada e(pressamente. Constitui$o 3ederal,
artio <B. Consel"o 4acional de !duca$oF C5mara de !duca$o 7sica. :edida Provis@ria <<2,
de 29.2?.288=. ;ei n. 8.2K2, de B=.22.288M.
31
(lementos de Direito Constitucional. 12. ed. So Paulo: (al)eiro#, 1//0. p. 112.
30
Constituio Federal Anotada. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 552.
KO
,ireito Constitucional. <.[ ed. So PauloF &tlas, 2888. p. MK9.
2<O
2<O
Q W 0eedi$o de :edida Provis@ria no re,eitada e(pressamente pelo Conresso 4acionalF
possibilidade. Precedentes do Supremo Eribunal 3ederalF &DQn n. B8MID3 e &DQn n. 2.M2<I0O.
QQ W 0equisitos de urLncia e relev5nciaF carter poltico* em princ*pio, a sua aprecia$o fica
por conta dos Poderes !(ecutivo e ;eislativo, a menos que a relev5ncia ou a urLncia evidencieI
se improcedente. 4o sentido de que urLncia e relev5ncia so quest)es pol*ticas, que o %udicirio
no apreciaF 0! n. <B.OK8ISP, 7aleeiro, Plenrio, 0E% ==>M=6 0DP M>BBK.
QQQ W Pedido de suspenso cautelar da al*nea 'c+ do G 2.H do art. 8.H da ;ei n. =.?B=><2, com a
reda$o da ;ei n. 8.2K2>8M, bem assim das al*neas 'd+, 'e+, 'f+ e '+ do mesmo artioF
indeferimento.
Q1 W :edida cautelar indeferida.
O7S!01&fhOF vota$o por maioria
0esultadoF indeferida
1e,a &D:CIB8M, &DQnI2.M2<, 0!I<B.OK8, 0E%I==>M=
OriemF D3 W Distrito 3ederal
PartesF 0eqte.F Confedera$o 4acional dos !stabelecimentos de !nsino W Confenen W
0eqdos.F Presidente da 0epblica e Conresso 4acional
0elatorF Carlos 1elloso
SessoF EP W Eribunal Pleno
%uis, B2, Saraiva
1.M.1. #raJo de 9igGncia das medidas pro9isrias
&t a edi$o da !menda Constitucional n. KB>?2, a medida provis@ria perdia eficcia,
desde a sua edi$o, se no fosse convertida em lei -ou reeditada. no prazo de K? dias -a partir de
sua publica$o., se fosse re,eitada pelo Conresso ou se fosse declarada inconstitucional pelo
Supremo Eribunal 3ederal, devendo o Conresso 4acional disciplinar as rela$)es ,ur*dicas dela
decorrentes por meio de decreto leislativo.
Qmpun"aIse a convoca$o e(traordinria do Conresso, caso a medida provis@ria fosse
editada em per*odo de recesso, rera que no subsiste.
De acordo com a !menda Constitucional n. KB>?2, a medida provis@ria perde a eficcia,
desde a sua edi$o, se no for convertida em lei no prazo de <? dias. &dmiteIse a prorroa$o
automtica do prazo por mais <? dias, uma nica vez, caso os <? dias oriinrios se esotem sem a
aprecia$o da medida provis@ria pelas duas casas do Conresso 4acional.
2<9
2<9
& prorroa$o automtica porque o Presidente da 0epblica no pode retirar a medida
provis@ria do Conresso 4acional. Poder, sim, editar uma nova medida provis@ria que suspenda
os efeitos da primeira, cabendo ao Conresso 4acional deliberar pela converso em lei de uma
delas e reulamentar as rela$)es ,ur*dicas decorrentes das normas re,eitadas.
Os prazos -oriinrio e suplementar. so contados a partir da publica$o da medida
provis@ria e ficam suspensos durante os per*odos de recesso do Conresso 4acional -G =.H, do
artio <B, da Constitui$o 3ederal.. 4o correto afirmarmos, portanto, que o prazo de 2B? dias
absoluto.
ObserveIse, porm, que "avendo medidas provis@rias em vior na data de eventual
convoca$o e(traordinria do Conresso 4acional -convoca$o que pode ocorrer nas "ip@teses do
artio MO da Constitui$o 3ederal., elas sero automaticamente inclu*das na pauta de vota$o -G 9.H
do artio MO da Constitui$o 3ederal, reda$o da !menda Constitucional n. KB>?2..
& medida provis@ria re,eitada pelo Conresso 4acional, ou que ten"a perdido sua eficcia
por decurso de prazo, no poder ser reeditada na mesma sesso leislativa -ano leislativo..
:atria, ob,eto de medida provis@ria, que ten"a sido declarada inconstitucional pelo Supremo
Eribunal 3ederal no poder ser ob,eto de nova medida provis@ria enquanto no "ouver altera$o
constitucional. & insistLncia do Presidente da 0epblica, em qualquer "ip@tese, poder caracterizar
crime de responsabilidade, nos termos dos incisos QQ e 1QQ do artio 9M da Constitui$o 3ederal.
&s medidas provis@rias editadas em data anterior # publica$o da !menda Constitucional n.
KB>?2 continuam em vior, sem limita$o de prazo, at que medida provis@ria posterior as revoue
e(plicitamente ou at delibera$o definitiva do Conresso 4acional.
Caso o Conresso 4acional ven"a a re,eitar a medida provis@ria, em <? dias dever
disciplinar -por decretoIleislativo. as rela$)es ,ur*dicas dela decorrentes, pois, do contrrio, as
rela$)es ,ur*dicas, constitu*das e decorrentes de atos praticados durante a sua viLncia, conservarI
seIo por ela reidos.
1.M.2. "ramita5o da medida pro9isria
!ditada a medida provis@ria, o Presidente da 0epblica dever, de imediato, remetLIla para
a aprecia$o do Conresso 4acional.
4o Conresso 4acional, inicialmente, a medida provis@ria ter sua constitucionalidade
analisada por comisso mista -formada por deputados e senadores. e, em seuida, ser votada, em
sesso separada, pelo plenrio de cada uma das casas parlamentares.
& vota$o ser iniciada na C5mara dos Deputados, e a medida provis@ria no se su,eita #
vota$o pelas comiss)es -ao e(plicitar a vota$o pelo plenrio, a !menda Constitucional n. KB>?2
afastou a delea$o interna corporis W artio M9, G B.H, inciso Q, da Constitui$o 3ederal W para
vota$o de medida provis@ria..
2<8
2<8
Caso, em =M dias W contados de sua publica$o, a medida provis@ria no se,a apreciada,
entrar em reime de urLncia, ficando sobrestadas, at que se encerrem as vota$)es, todas as
demais delibera$)es leislativas da Casa por onde tramita.
1.M.3. Apro9a5o> sem emendas> da medida pro9isria
& medida provis@ria aprovada sem altera$o do seu mrito ser promulada pelo Presidente
do Senado, que encamin"ar o seu te(to, em aut@rafos, ao Presidente da 0epblica, para
publica$o como lei.
'& edi$o da medida provis@ria paralisa temporariamente a eficcia da lei que versava sobre
a matria. Se a medida provis@ria for aprovada, operaIse a revoa$o. Se, entretanto, a medida for
re,eitada, restauraIse a eficcia da norma anterior. Qsso porque, com a re,ei$o, o ;eislativo
e(pediu ato volitivo consistente em repudiar o contedo daquela medida provis@ria, tornando
subsistente anterior vontade manifestada de que resultou a lei antes editada+
K9
.
ConsideraIse a medida provis@ria convertida em lei a partir de sua aprova$o -vota$o
encerrada no Poder ;eislativo. pelo Conresso 4acional, no se computando no prazo o per*odo
de promula$o -=9 "oras..

1.M.4. -ejei5o da medida pro9isria e suas conse;RGncias
Sendo a medida provis@ria re,eitada, de forma e(pressa -vota$o em plenrio. ou tcita
-pelo decurso do prazo, oriinrio e suplementar, sem aprecia$o., perder eficcia desde a sua
edi$o, devendo o Conresso 4acional, em <? dias -contados da re,ei$o ou da perda da eficcia.,
disciplinar as rela$)es ,ur*dicas decorrentes da medida provis@ria. Caso o prazo no se,a observado
pelo Conresso 4acional, as rela$)es ,ur*dicas, constitu*das e decorrentes de atos praticados
durante a viLncia da medida provis@ria, conservarIseIo por ela reidas -G 22 do artio <B da
Constitui$o 3ederal..
ErataIse de convalida$o por decurso de prazo, que d # medida provis@ria os efeitos das
leis temporrias -aplicaIse a medida provis@ria #s rela$)es ,ur*dicas suridas durante a sua
viLncia.. & rera tem por base o princ*pio da seuran$a das rela$)es ,ur*dicas e no viola a
separa$o dos Poderes, , que essa espcie de convalida$o s@ prevalece caso "a,a omisso do
Poder ;eislativo.
O antio decretoIlei -e(clu*do de nosso ordenamento ,ur*dico pela Constitui$o 3ederal e
que era cab*vel somente para disciplinar as matrias e(pressamente previstas na Constitui$o
3ederal., se no fosse votado em <? dias, era considerado tacitamente aprovado.
K9
E!:!0, :ic"el. op2 cit2, p. 2MK.
2O?
2O?
1.M.5. Emendas parlamentares
&provada uma emenda parlamentar -admitida pelas 0esolu$)es n. ?2>?B, do Conresso
4acional. que efetiva modifica$)es em uma medida provis@ria, o Conresso 4acional dever
elaborar pro,eto de lei de converso a ser submetido # aprecia$o do Presidente da 0epblica
su,eito, ento, # san$o ou ao veto. P vedada a apresenta$o de emendas que versem matria
estran"a #quela tratada na medida provis@ria.
Consumadas as altera$)es -pela san$o e(pressa ou tcita do pro,eto de lei de converso.,
cabe ao Conresso 4acional, em <? dias -contados da san$o., apreciar o pro,eto de decretoI
leislativo -que deve ser apresentado concomitantemente ao pro,eto de lei de converso.,
disciplinando assim as rela$)es ,ur*dicas suridas durante a viLncia da reda$o oriinal.
&t que o pro,eto de lei de converso se,a sancionado ou vetado -se nada for manifestado
em 2M dias teis, consideraIse tacitamente sancionado pelo Presidente da 0epblica., a medida
provis@ria -reda$o oriinria., que foi apreciada pelo Conresso 4acional dentro dos prazos
previstos nos GG K.H e O.H do artio <B da Constitui$o 3ederal, manterIseI interalmente em vior
-viLncia prorroada at que "a,a a san$o ou o veto..
Caso o pro,eto de lei de converso se,a vetado, a medida provis@ria dever ser tida por
re,eitada, cabendo ao Conresso 4acional, em <? dias, reular por meio de decreto leislativo, as
rela$)es ,ur*dicas constitu*das e decorrentes de atos praticados durante a viLncia da reda$o
oriinria -que, na "ip@tese, prorroouIse at o veto..
Auer na "ip@tese de san$o, quer na "ip@tese de veto do pro,eto de lei de converso, no
sendo observado o prazo de <? dias para a edi$o do decreto leislativo, as rela$)es ,ur*dicas
suridas durante a viLncia da medida provis@ria conservarIseIo por ela reidas -convalida$o
por decurso de prazo, que d # medida provis@ria os efeitos das leis temporrias quanto aos atos
constitu*dos e decorrentes de atos praticados durante a sua viLncia, conforme sustentado
anteriormente..
!m respeito ao princ*pio da seuran$a das rela$)es ,ur*dicas e # natureza e aos efeitos das
medidas provis@rias, no " que se admitir o veto parcial pelo Presidente da 0epblica -de al*nea,
inciso, parrafo ou artio do pro,eto de lei de converso. ou a derrubada do veto pelo Poder
;eislativo.
1.M.?. .at<rias ;ue n5o podem ser disciplinadas por medidas pro9isrias
P e(pressamente vedada a edi$o de medida provis@riaF
sobre matrias relativas aF
nacionalidade, cidadania, direitos pol*ticos, partidos pol*ticos e direito eleitoral6
2O2
2O2
direito penal, processual penal e processual civil6
oraniza$o do Poder %udicirio e do :inistrio Pblico, a carreira e a arantia dos seus
membros6
planos plurianuais, diretrizes or$amentrias, or$amento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no artio 2<O, G K.H -que trata de despesas
imprevis*veis e urentes.6
que vise # deten$o ou seqXestro de bens, de poupan$a popular ou de qualquer outro ativo
financeiro6
reservada # lei complementar6
, disciplinada em pro,eto de lei aprovado pelo Conresso 4acional e pendente de san$o ou
veto do Presidente da 0epblica6
relativa # competLncia e(clusiva do Conresso 4acional e suas casas.
!mbora no "a,a rera e(pressa nesse sentido, " autores que defendem no ser cab*vel
medida provis@ria para disciplinar matrias que no podem ser ob,eto de lei deleada, , que a
respeito delas o Presidente da 0epblica no poderia dispor, nem mesmo com prvia autoriza$o
do Poder ;eislativo -0icardo Cun"a C"imenti. >pontamentos de ,ireito Constitucional So
PauloF Paloma, B??B. p. 2M=..
1.M.L. .at<rias de Direito "ri%ut7rio
&s medidas provis@rias vin"am sendo utilizadas para disciplinar matrias tributrias no
reservadas #s leis complementares, com a anuLncia do Conresso 4acional e de muitos Eribunais,
sendo que a !menda Constitucional n. KB>?2 no afasta essas interpreta$)es.
&ntes da !menda Constitucional n. KB>?2, a anlise do princ*pio da anterioridade -artio
2M?, inciso QQQ, 'b+, da Constitui$o 3ederal. tin"a por base a data da primeira publica$o da
edi$o da medida provis@ria -0! n. BKB.98<, ,. de B.9.2888., interpreta$o que deve subsistir em
rela$o aos demais tributos, mas que fica pre,udicada em rela$o aos impostos.
De acordo com o G B.H da reda$o atual do artio <B da Constitui$o 3ederal, medida
provis@ria W que implique em institui$o ou ma,ora$o da espcie de tributo denominado imposto
W s@ produzir efeitos no e(erc*cio financeiro seuinte, se "ouver sido convertida em lei at o
ltimo dia do e(erc*cio em que for editada. Somente podero ser institu*dos ou ma,orados por
medida provis@ria aqueles impostos que no dependam de lei complementar, ou desde que
satisfeitas as e(iLncias da al*nea 'a+, do inciso QQQ do artio 2=< da Constitui$o 3ederal, por
norma anterior # medida provis@ria.
2OB
2OB
Auanto aos impostos, tanto os previstos nos incisos Q, QQ, Q1 e 1 do artio 2MK da
Constitui$o 3ederal -impostos de fun$o e(trafiscal., como no artio 2M=, inciso QQ, tambm da
Constitui$o 3ederal -imposto e(traordinrio., no se aplica o princ*pio da anterioridade e, assim,
a medida provis@ria poder ter incidLncia imediata.
&o menos at a edi$o da !menda Constitucional n. KB>?2, o Supremo Eribunal 3ederal
vin"a admitindo a institui$o de contribui$o para a seuridade social, sobre as fontes , previstas
no artio 28M da Constitui$o 3ederal, por simples lei ordinria e, conseqXentemente, por medida
provis@ria.
'& lei que institui contribui$o social com base no G =.H, do art. 28M, da Constitui$o -sobre
outras fontes que no as e(pressamente previstas na Constitui$o 3ederal. tem de ser de natureza
complementar, conforme consta da parte final daquele parrafo -que remete ao art. 2M=, inc. Q, da
Constitui$o 3ederal. e , foi decidido na &$o Direta de Qnconstitucionalidade n. 2.2?K+
K8
.
;NCQ&4O &:&0O
=?
e P&N;O D! 7&00OS C&01&;JO
=2
, com base no artio 2=<, inciso QQQ, da
Constitui$o, entendem e(i*vel lei complementar para a institui$o de qualquer contribui$o
social.
De qualquer forma, deve ser observada a anterioridade nonaesimal prevista no G <.H do
artio 28M da Constitui$o 3ederal -contaem a partir da publica$o da medida provis@ria.,
circunst5ncia que, no caso concreto, pode mostrarIse incompat*vel com a urLncia inerente #s
medidas provis@rias.
1.M.M. -egulamenta5o por medida pro9isria de norma alterada por emenda P !onstitui5o
Pela !menda Constitucional n. <>8M, que alterou a reda$o do artio B=< da Constitui$o
3ederal, foi vedada a utiliza$o da medida provis@ria na reulamenta$o de artios da Constitui$o
3ederal alterados por !menda Constitucional promulada a partir de 288M -da !menda
Constitucional n. ?M>8M at a !menda Constitucional n. KB>?2.. Os artios que no tiveram sua
reda$o alterada por emendas constitucionais e aqueles cu,as altera$)es ocorreram antes de ,aneiro
de 288M, ou ap@s a promula$o da !menda Constitucional n. KB>?2, podem ser reulamentados
por medida provis@ria.
1.:. De$reto Le!islati3o
O decreto leislativo tem como contedo matria de competLncia e(clusiva do Conresso
4acional -artio =8 da Constitui$o 3ederal. e quem o promula o Presidente do Senado.
ErataIse de norma eral da qual a Constitui$o no e(ie a remessa ao Presidente da
0epblica para san$o ou promula$o.
3/
?HI(*+3I, 2iBardo ?u&)a . Direito $ribut5rio. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. ?ole@o Si&op#e# "urAdiBa# p. '1.
'0
Direito $ribut5rio 'rasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1//4. p. /5.
'1
Curso de Direito $ribut5rio. '. ed. So Paulo: Saraiva, 1//1. p. 30.
2OK
2OK
O decreto leislativo veicula preferencialmente assuntos de carter enrico e sua
aprova$o, em rera, ocorre por maioria simples.
1.1J. Resolu*es
Por fim temos as resolu$)es, que so de competLncia privativa do Conresso 4acional ou de
qualquer uma de suas Casas.
&s resolu$)es tLm por contedo matrias concretas, a e(emplo da suspenso de lei
declarada inconstitucional -artio MB, inciso S, da Constitui$o 3ederal. e da delea$o de poderes
leislativos ao Presidente da 0epblica -artio <9, G B.H..
& promula$o feita pelo Presidente da casa que e(pedir o ato ou, se do Conresso
4acional, pelo Presidente do Senado 3ederal. & aprova$o e(ie, em rera, maioria simples.
Eambm as resolu$)es no esto su,eitas # san$o do Presidente da 0epblica.
& reulamenta$o dos decretos leislativos e das resolu$)es consta do reimento interno de
cada uma das casas leislativas.
1.11. Da 7ierarGuia das Nor#as
Para os que adotam a classifica$o das leis seundo uma "ierarquia, elas se dividem em
constitucionais, complementares e ordinrias. Para esses doutrinadores, a lei complementar se
sobrep)e # ordinria, de tal forma que a lei ordinria no pode revoar a lei complementar ou
contrariar suas normas.
Outros autores, porm, alertamF com e(ce$o das emendas constitucionais, todas as demais
espcies normativas se situam no mesmo plano.
!ntendeIse que a lei complementar no superior # lei ordinria, nem esta superior # lei
deleada.
Cada uma das espcies tem seu pr@prio campo de atua$o. 4o " que se falar em
"ierarquia.
Auanto # oriem leislativa, porm, poderemos verificar "ierarquia entre as leis. Eemos as
leis federais, estaduais e municipais. Conforme leciona `&SJQ4CEO4 D! 7&00OS :O4E!Q0O
=B
,
'num !stado federal, como o nosso pa*s, e(iste verdadeira "ierarquia nas leis. & lei mana a
Constitui$o 3ederal, a lei fundamental, a lei primeira. Depois, vLm as leis federais ordinrias6 em
terceiro luar, a Constitui$o !stadual6 em seuida, as leis estaduais ordinrias e, por ltimo, as
'2
Curso de Direito Ci#il. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 1/44. p. 11
2O=
2O=
leis municipais. Surindo confronto entre elas, observarIseI essa ordem de precedLncia quanto #
sua aplica$o+. O mestre cita ac@rdos publicados in 69 2O?>MM< e B8O>KK8.
& e(istLncia de "ierarquia clara na "ip@tese de competLncia concorrente, conforme o G =.H
do artio B=, Constitui$o 3ederal.
1.1. Di3iso da Co#)etUn$ia Le!islati3a
CompetLncia leislativa o poder que cada um dos entes pol*ticos tem de editar leis.
Costuma ser dividida em privativa, concorrente, suplementar ou residual.
b Nnio compete leislar privativamente sobre as matrias previstas no artio BB da
Constitui$o 3ederal. ;ei complementar federal, contudo, pode delear aos !stados competLncia
para leislar a respeito das matrias previstas naquele artio -conforme prevL seu parrafo nico..
J leis nacionais -que reulam interesses erais em todo o Pa*s. e leis meramente federais
-diriidas e(clusivamente # oraniza$o de interesses espec*ficos da Nnio..
4as "ip@teses do artio B= da Constitui$o 3ederal, temos a denominada competLncia
concorrente da Nnio, dos !stados e do Distrito 3ederal. Auanto a essas matrias, cabe # Nnio
estabelecer normas erais -diretrizes erais de abranLncia nacional., sendo que !stados e Distrito
3ederal possuem competLncia para suplementar as normas erais e, assim, arantir a plena
aplicabilidade das mesmas no 5mbito reional.
1erificaIse que a fun$o principal dos !stados e do Distrito 3ederal leislar de forma
detal"ada sobre as matrias estabelecidas no artio B= da Constitui$o 3ederal, observadas as
reras erais fi(adas pela Nnio.
Qne(istindo lei federal sobre as normas erais, previstas no artio B= da Carta :ana,
!stados e Distrito 3ederal e(ercero a competLncia leislativa plena -leislaro sobre as normas
erais e sobre as especifica$)es reionais que atendam #s suas peculiaridades.. & superveniLncia
de lei federal sobre normas erais suspender -mas no revoar. a eficcia da lei estadual, no que
l"e for contrrio.
&os :unic*pios compete leislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a
leisla$o federal e a leisla$o estadual no que couber, respeitando as diretrizes nacionais e
reionais.
&o Distrito 3ederal so atribu*das as competLncias leislativas reservadas aos !stados e
:unic*pios, e(ceto quanto # oraniza$o do Poder %udicirio, :inistrio Pblico, Defensoria
Pblica, Pol*cia Civil, Pol*cia :ilitar e 7ombeiro :ilitar, nos termos dos incisos SQQQ e SQ1 do
artio B2 da Constitui$o 3ederal -que sero oranizados por lei federal..
2OM
2OM
Por fim, temos a denominada competLncia residual -ou remanescente. dos !stados
membros. So reservadas ao !stado as competLncias que a Constitui$o 3ederal no l"es veda
nem atribui # Nnio, ao Distrito 3ederal e aos :unic*pios.
!m matria tributria, porm, a competLncia residual foi atribu*da # Nnio, que, mediante
lei complementar, poder instituir impostos no previstos e(pressamente na Constitui$o 3ederal,
nos termos do seu artio 2M=, inciso Q.
1. %ODER ERECUTIOO
O Poder !(ecutivo, no 5mbito federal, e(ercido pelo Presidente da 0epblica, au(iliado
pelos :inistros de !stado.
Para uma mel"or anlise do tema, relembramos os conceitos a seuirF
Sistema de Coverno diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, sendo os mais
comuns o Presidencialista e o Parlamentarista.
3orma de Coverno, por sua vez, referente # maneira como ocorre a institui$o do poder na
sociedade e a rela$o entre o povo e seus overnantes. &s formas mais comuns de overno so a
:onarquia e a 0epblica.
Por fim, temos as c"amadas 3ormas de !stado, liadas # e(istLncia ou no de uma diviso
territorial do poderF o !stado pode ser unitrio, com o poder concentrado em um @ro central, ou
federado, com poderes reionais que ozam da autonomia que l"es confere a Constitui$o 3ederal,
e um poder central soberano e alutinador.
4o 7rasil o sistema de overno o Presidencialista, a forma de overno a 0epblica e o
!stado adota a forma de 3edera$o.
2.2. !lei$o do C"efe do Poder !(ecutivo -Presidente da 0epblica, Covernador e Prefeito.
& elei$o do Presidente da 0epblica importa na elei$o do 1iceIPresidente com ele
reistrado.
P considerado eleito em primeiro turno o candidato # PresidLncia que obtiver a maioria
absoluta -mais da metade. dos votos vlidos, no computados os votos em branco e os votos nulos.
& posse deve ocorrer em at 2? dias da data fi(ada, salvo motivo de for$a maior, sob pena de o
caro ser declarado vao.
2O<
2O<
Caso nen"um dos candidatos alcance a maioria absoluta dos votos na primeira vota$o,
realizada nova elei$o, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerandoIse eleito
aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4o caso de empate no seundo luar, estar
qualificado o mais idoso e, se alum dos dois concorrentes desistir ou morrer, c"amado o
seuinte, evitandoIse assim conluios capazes de burlar a e(iLncia da maioria absoluta.
O mesmo critrio do duplo turno de vota$o, caso nen"um dos candidatos obten"a a maioria
absoluta dos votos em primeiro turno, vale para a elei$o dos overnadores e dos prefeitos dos
:unic*pios com mais de B??.??? eleitores.
O Covernador de Eerrit@rio 3ederal nomeado pelo Presidente da 0epblica, ap@s a
aprova$o de seu nome pelo Senado 3ederal -inciso SQ1 do artio 9= da Constitui$o 3ederal..
1.. Do %residente e do Oi$e?%residente da Re).+li$a
&s atribui$)es bsicas do Presidente da 0epblica que, na sesso de posse, deve prestar o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constitui$o, observar as leis, promover o bem
eral do povo brasileiro, sustentar a Nnio, a interidade e a independLncia do 7rasil, esto
previstas no artio 9= da Constitui$o 3ederal. !ste dispositivo l"e atribui poderes de C"efe de
!stado -a e(emplo dos incisos 1QQ e SQS. e de C"efe do Coverno -a e(emplo dos incisos QQ e 1Q..
O 1iceIpresidente substitui o Presidente no caso de impedimento temporrio e sucedeIl"e
no caso de vaa -a presidLncia.. Eambm incumbe ao 1iceIpresidente cumprir as miss)es especiais
que l"e forem atribu*das pelo Presidente e outras fun$)es estabelecidas por lei complementar.
!m caso de impedimento do Presidente e do 1iceIpresidente, e(ercero a PresidLncia da
0epblica, sucessivamente, o Presidente da C5mara dos Deputados, o Presidente do Senado
3ederal e o Presidente do Supremo Eribunal 3ederal.
4ova elei$o feita 8? dias ap@s a abertura da vaa de presidente e viceIpresidente,
cabendo ao eleito completar o per*odo do mandato do seu antecessor -elei$o direta, dois turnos
nos dois primeiros anos..
Caso as vaas de presidente e viceIpresidente sur,am nos dois ltimos anos do mandato
presidencial, a elei$o ser feita K? dias ap@s a abertura da vaa pelo pr@prio Conresso 4acional
-elei$o indireta W artio 92, G 2.H, da Constitui$o 3ederal..
!m qualquer das "ip@teses, o eleito somente cumpre o mandato restante do antecessor.
4o caso de impedimento do overnador e do viceIovernador, bem como na "ip@tese de
vac5ncia dos dois caros, sero sucessivamente c"amados ao e(erc*cio da overnan$a o Presidente
da &ssemblia ;eislativa e o Presidente do Eribunal de %usti$a do !stado.
!m So Paulo, de acordo com o artio =2 da Constitui$o !stadual, vaando o caro de
overnador, fazIse nova elei$o 8? dias ap@s a abertura da ltima vaa, cabendo ao eleito
2OO
2OO
completar o per*odo restante. Se a vac5ncia, contudo, se der no ltimo ano do mandato, o
Presidente da &ssemblia ;eislativa -e, no impedimento deste, o Presidente do Eribunal de
%usti$a. assumir e completar o per*odo de overno restante.
O mandato do presidente e do viceIpresidente de = anos, permitida uma reelei$o para um
nico per*odo imediatamente subseqXente -!menda Constitucional n. 2<, publicada em M.<.288O..
Para ser eleito para a PresidLncia e 1iceIPresidLncia da 0epblica, o interessado, entre
outros requisitos, deve ser brasileiro nato, ter idade m*nima de KM anos na data da posse, estar no
ozo de seus direitos pol*ticos, no ser inele*vel e estar filiado a um partido pol*tico.
1.&. "inistros de Estado
Os requisitos bsicos para ser :inistro de !stado soF ser brasileiro -nato ou naturalizado.
ou portuuLs equiparado -se "ouver reciprocidade, o que atualmente no se verifica., estar no ozo
de seus direitos pol*ticos e ter mais de B2 anos. & e(onera$o ad nutum -no e(ie qualquer
,ustificativa.. O :inistro da Defesa, necessariamente, deve ser um brasileiro nato.
Os ministros au(iliam o Presidente da 0epblica, incumbindoIl"es inclusive e(pedir
instru$)es que facilitem a e(ecu$o das determina$)es presidenciais. O ministro tambm referenda
os atos e decretos do Presidente da 0epblica que se,am relacionados # sua pasta e pode receber
delea$o para e(ercer as fun$)es previstas nos incisos 1Q, SQQ e SS1, primeira parte, do artio
9= da Constitui$o 3ederal -inclusive a concesso do indulto e a comuta$o de penas..
1.(. Oa$<n$ia do Car!o e os I#)edi#entos
EornamIse vaas a PresidLncia e a 1iceIPresidLncia da 0epblica em razo da morte de seus
titulares -a e(emplo das mortes de Cetlio 1aras e Eancredo 4eves., pela incapacidade absoluta
-observadas as reras erais da interdi$o, a e(emplo do derrame de Costa e Silva., pela perda ou
suspenso dos seus direitos pol*ticos, pela renncia -%5nio Auadros e Collor. e pela ausLncia
desautorizada do pa*s por mais de 2M dias -a sa*da que e(cede 2M dias depende de autoriza$o
prvia do Conresso 4acional W inciso QQQ do artio =8 da Constitui$o 3ederal.
&lm das "ip@teses de vac5ncia, o presidente pode estar impedido -situa$o transit@ria. de
e(ercer o seu caro, voluntria ou involuntariamente.
O impedimento voluntrio quando decorre de licen$a, frias etc. P involuntrio nos casos
de seqXestro, doen$a rave ou processo por crime comum ou de responsabilidade.
1.1. Cri#es de Res)onsa+ilidade IimpeacFment: e os Cri#es Co#uns
1.5.1. !rimes de responsa%ilidade
2O9
2O9
So crimes de responsabilidade aquelas infra$)es pol*ticoIadministrativas, cu,as san$)es
consistem no em uma pena criminal, no em uma pena restritiva de liberdade, mas sim na
desinvestidura dos caros ocupados pelo aente e na sua inabilita$o para o e(erc*cio de fun$)es
pblicas por 9 anos -artio MB, parrafo nico, da Constitui$o 3ederal>99.. &s infra$)es devem
estar tipificadas em lei federal, sendo ainda o principal diploma a ;ei n. 2.?O8>M? -parcialmente
recepcionada pela Constitui$o 3ederal>99..
O impeachment o processo que pode levar ao impedimento do aente pol*tico que cometeu
uma infra$o pol*ticoIadministrativa.
Conforme esclarece Pinto 3erreira, 'a palavra impeachment foi traduzida de duas maneiras
para o vernculoF pelos nomes de impedimento e ,ulamento pol*tico+. ;uiz &lberto David e 1idal
Serrano 4unes %nior defendem teses semel"antes, acrescentando que impeachment tambm pode
ser entendido no sentido de pena finalmente aplicvel # autoridade processada.
Aualquer cidado parte le*tima para apresentar acusa$o perante a C5mara dos
Deputados, devendo a peti$o contar com a assinatura do denunciante -e firma recon"ecida. e
observar as demais e(iLncias do artio 2M da ;ei n. 2.?O8>M?.
& Constitui$o 3ederal e(emplifica crimes de responsabilidade do Presidente da 0epblica
no seu artio 9M, enquadrando na tipifica$o os atos que atentem contra a Constitui$o 3ederal, em
especial contra a probidade na administra$o, o livre e(erc*cio dos Poderes ;eislativo e %udicirio
e do :inistrio Pblico, o cumprimento das leis e das decis)es ,udiciais, o e(erc*cio dos direitos
pol*ticos individuais e sociais, a seuran$a interna do pa*s -;ei Complementar n. 8?>8O. e a lei
or$amentria. &dmiteIse a modalidade tentada.
Conforme orientam os artios M2, inciso Q, MB, inciso Q, e 9<, todos da Constitui$o 3ederal,
o processo de impedimento por crime de responsabilidade tem duas fases.
4a primeira, comparvel # pronncia nos crimes su,eitos a %ri, a C5mara dos Deputados,
pelo voto nominal e aberto de B>K dos seus membros, admite a acusa$o e autoriza a instaura$o
do processo -a C5mara dos Deputados atua como um Eribunal de Pronncia..
& seunda fase come$a no momento em que o Senado 3ederal instaura o processo pelo
crime de responsabilidade -e passa a atuar como um Eribunal de %ulamento..
Ini$iada a se!unda Aase do )ro$esso )or $ri#e de res)onsa+ilidade Iinstaurao )elo
SenadoK5 o %residente da Re).+li$a Ai$arB )ro3isoria#ente sus)enso de suas Aun*es.
Caso em 29? dias o ,ulamento ,unto ao Senado no este,a conclu*do, cessa o afastamento
do Presidente da 0epblica, sem pre,u*zo do seuimento do processo.
O ,ulamento por crime de responsabilidade ,unto ao Senado 3ederal ser presidido pelo
Presidente do Supremo Eribunal 3ederal e a condena$o depende de B>K dos votos de todos os
membros do Senado 3ederal. O voto nominal -aberto. e a deciso ser e(plicitada mediante
0esolu$o do Senado.
2O8
2O8
& condena$o imposta pelo Senado implica a perda do caro, com inabilita$o por 9 anos
para o e(erc*cio de fun$)es pblicas, sem pre,u*zo das demais san$)es cab*veis -artio MB,
parrafo nico, da Constitui$o 3ederal.. Caso o ato ense,ador do impeachment se,a um fato
t*pico penal, a condena$o pelo crime de responsabilidade no afasta a possibilidade de
condena$o pelo crime comum, que refle(amente tambm imp)e a perda do caro -artio 2M,
inciso QQQ..
:esmo com a renncia, o processo prosseue para que se ,ulue a inabilita$o -caso
Collor..
O processo relativo aos crimes de responsabilidade reido basicamente pela ;ei n.
2.?O8>M?.
1.5.2. #rocesso por crime comum
Conforme orientam os artios M2, inciso Q, e 9<, ambos da Constitui$o 3ederal, o processo
contra o Presidente da 0epblica por crime comum -inclui os crimes eleitorais, as contraven$)es
penais, os delitos contra a vida e outros. tambm tem duas fases.
4a primeira, comparvel # pronncia nos crimes su,eitos a %ri, a C5mara dos Deputados,
apreciando a solicita$o do Supremo Eribunal 3ederal, pelo voto nominal -aberto. de B>K dos seus
membros, admite a acusa$o e autoriza a instaura$o do processo -a C5mara dos Deputados atua
como um Eribunal de Pronncia..
& prescri$o suspensa a partir da data em que o ministroIrelator e(arar o despac"o
solicitando a autoriza$o # C5mara dos Deputados.
4o " necessidade de licen$a para o inqurito ou para o oferecimento de denncia pelo
ProcuradorICeral da 0epblica, ou de quei(aIcrime.
:esmo autorizado pela C5mara, antes de receber a denncia ou quei(aI subsidiria, o
Supremo Eribunal 3ederal notificar o acusado para apresentar a defesa prvia em 2M dias.
& seunda fase come$a no momento em que o Supremo Eribunal 3ederal recebe a denncia
ou quei(aIsubsidiria.
Eendo in*cio a seunda fase do processo por crime comum, a e(emplo do que se verifica
quando iniciada no Senado 3ederal a seunda fase do processo por crime de responsabilidade, o
Presidente da 0epblica ficar provisoriamente suspenso de suas fun$)es.
Caso, em 29? dias, o ,ulamento ,unto ao Supremo Eribunal 3ederal no este,a conclu*do,
cessa o afastamento do Presidente da 0epblica, sem pre,u*zo do seuimento do processo.
& denncia, quanto aos crimes comuns, compete ao ProcuradorICeral da 0epblica. O rito
o da ;ei n. 9.?K9>8?, observandoIse, ainda, o artio BK? e seuintes do 0eimento Qnterno do
29?
29?
Supremo Eribunal 3ederal e a possibilidade da apresenta$o de quei(aIsubsidiria, na omisso do
:inistrio Pblico.
& condena$o pelo crime comum implica a perda do caro e a suspenso dos direitos
pol*ticos enquanto durarem os efeitos da pena -artio 2M, inciso QQQ.. & ineleibilidade pode se
prolonar por mais K anos, alm dos efeitos da pena, caso o crime este,a enquadrado nas "ip@teses
da al*nea 'e+ do inciso Q do artio 2.H da ;ei Complementar n. <=>8?.
:esmo com a renncia ou condena$o por crime de responsabilidade, o processo prosseue
para que se ,ulue o crime comum. & ;ei n.2?.<B9, de B= de dezembro de B??B, deu nova reda$o
ao G 2.H do artio 9= do C@dio de Processo Penal, estabelecendo que a competLncia especial por
prerroativa de fun$o, relativa a atos administrativos do aente, prevalece ainda que o inqurito
ou a a$o ,udicial se,am iniciados ap@s a cessa$o da fun$o pblica. & norma de
constitucionalidade dubitvel, pois, indiretamente, uma lei ordinria tratou da competLncia dos
Eribunais -matria reservada # norma constitucional..
O Presidente da 0epblica somente est su,eito # priso ap@s ser proferida pelo Supremo
Eribunal 3ederal a senten$a condenat@ria pela prtica de infra$o penal comum.
!nquanto viente o mandato, o Presidente da 0epblica no pode ser responsabilizado por
atos estran"os ao e(erc*cio de sua fun$o -fatos praticados antes ou durante o mandato.. ErataIse
de clusula de irresponsabilidade relativa, que no protee o presidente quanto aos il*citos
praticados no e(erc*cio da fun$o ou em razo dela, bem como no e(clui sua responsabiliza$o
civil, administrativa ou tributria.
SuspendeIse a prescri$o a partir do recon"ecimento da imunidade pelo @ro processante.
1.5.3. !rimes de responsa%ilidade dos .inistros do Supremo "ri%unal (ederal e outros
Os :inistros do Supremo Eribunal 3ederal, o ProcuradorICeral da 0epblica e o &dvoadoI
Ceral da Nnio tambm esto su,eitos ao impeachment, funcionando o Senado como Eribunal de
Pronncia -a autoriza$o para o processo ocorre por maioria simples. e de ,ulamento -a
condena$o depende do voto nominal de B>K dos senadores presentes., nos termos do inciso QQ do
artio MB da Constitui$o 3ederal. Se "ouver a condena$o, fica o sentenciado desde loo afastado
do caro e imediatamente realizada nova vota$o para que se delibere por quanto tempo o
condenado dever ficar inabilitado para o e(erc*cio de fun$)es pblicas -at M anos..
Os crimes de responsabilidade dos :inistros do Supremo Eribunal 3ederal e do ProcuradorI
Ceral da 0epblica esto tipificados nos artios 2?, K8 e =? da ;ei n. 2.?O8>M?, acrescidos de
novas fiuras pela ;ei n. 2?.?B9, de 28.2?.B???.
!m rela$o aos crimes previstos no artio 2? da ;ei n. 2.?O8>M? -Crimes contra a ;ei
Or$amentria e contra a atual ;ei de 0esponsabilidade 3iscal., tambm os Presidentes de
292
292
Eribunais, os %u*zesIDiretores de 3@runs, o &dvoadoICeral da Nnio e os ProcuradoresICerais de
%usti$a e do !stado esto su,eitos a ,ulamento por crime de responsabilidade.
O ProcuradorICeral da 0epblica nomeado pelo Presidente da 0epblica ap@s a aprova$o
do seu nome pela maioria absoluta dos senadores. Seu mandato de B anos, admitida a recondu$o
por um nmero indeterminado de vezes, desde que novamente aprovado o nome pela maioria
absoluta dos senadores -G 2.H do artio 2B9 da Constitui$o 3ederal e artio BM da ;ei
Complementar n. OM>8K..
&lm de estar su,eito a ,ulamento por crime de responsabilidade perante o Senado, o
ProcuradorICeral da 0epblica pode ser destitu*do do seu caro por iniciativa do Presidente da
0epblica, desde que a destitui$o se,a precedida de autoriza$o da maioria absoluta dos
senadores -G B.H do artio 2B9 da Constitui$o 3ederal., mediante vota$o secreta -artio BM,
parrafo nico, da ;ei Complementar n. OM>8K.. O Presidente da 0epblica no pode destituir o
ProcuradorICeral da 0epblica sem prvia autoriza$o do Senado.
Os membros do :inistrio Pblico da Nnio, que oficiam ,unto aos tribunais, por crime
comum ou de responsabilidade, so ,ulados pelo Superior Eribunal de %usti$a. Os que atuam
perante os ,u*zos federais de primeira inst5ncia so ,ulados pelos Eribunais 0eionais 3ederais,
ressalvada a competLncia da %usti$a !leitoral -artio 29 da ;ei Complementar n. OM>8K..
:embros do :inistrio dos !stados, por crimes comuns ou de responsabilidade, so
,ulados pelos Eribunais de %usti$a, ressalvada e(ce$o de ordem constitucional -artio =? da ;ei
n. 9.<BM>8K..
Os "inistros de Estado e os $o#andantes da "arinQa5 do E0Sr$ito e da AeronButi$a
)ode# ser $o?res)onsB3eis e res)onder ao lado do %residente da Re).+li$a )or $ri#e $o#u#
ou de res)onsa+ilidade. 7a3endo $one0o $o# $ri#e da #es#a nature=a )rati$ado )or este 5
o )ro$esso $ontra o "inistro de)enderB de )rS3ia autori=ao de X& dos de)utados Aederais
Iarti!o 11 da Constituio 'ederalK.
Os :inistros de !stado e os comandantes militares, caso pratiquem isoladamente um crime
de responsabilidade, sero ,ulados pelo Supremo Eribunal 3ederal, mesmo tribunal que os ,ula
por crime comum.
Os overnadores, quanto aos crimes comuns, so ,ulados pelo Superior Eribunal de %usti$a
ap@s a autoriza$o da respectiva &ssemblia ;eislativa por B>K dos seus membros. & imunidade
quanto # priso e # clusula de irresponsabilidade relativa no beneficiam os overnadores, sendo
que os GG M.H e <.H da Constitui$o !stadual de So Paulo foram suspensos pelo Supremo Eribunal
3ederal -&DQn n. 2.?B2IB..
4os crimes de responsabilidade, os overnadores so ,ulados pelo Eribunal !special.
Compete # Nnio -e no ao !stado. leislar sobre processo -artio BB, inciso Q, da
Constitui$o 3ederal. e, de acordo com a ;ei 3ederal n. 2.?O8>M?, o Eribunal !special deve ser
composto por cinco deputados estaduais -eleitos dentre os seus pares. e cinco desembaradores
29B
29B
-sorteados pelo Presidente do Eribunal de %usti$a.. O Eribunal !special presidido pelo Presidente
do Eribunal de %usti$a, que somente votar se "ouver empate -voto de minerva..
O G 2.H do artio =8 da Constitui$o do !stado de So Paulo, que estabelecia a composi$o
do Eribunal !special com sete deputados estaduais e sete desembaradores -sendo presidido pelo
Presidente do Eribunal de %usti$a., foi cautelarmente suspenso na &DQn n. B.BB?IB, de 2.9.B???.
Consta da ementa do ,ulado que 'inscreveIse na competLncia leislativa da Nnio a defini$o dos
crimes de responsabilidade e a disciplina do respectivo processo e ,ulamento+.
& denncia pode ser apresentada # &ssemblia ;eislativa por qualquer cidado e o
,ulamento depende de prvia autoriza$o da maioria absoluta dos deputados estaduais -artio OO
da ;ei n. 2.?O8>M?., estando cautelarmente suspensa a parte final do artio =8 da Constitui$o do
!stado de So Paulo -&DQn n. B.BB?IB>SE3..
O overnador ficar suspenso de suas fun$)es ap@s o recebimento da denncia ou quei(aI
crime pelo Superior Eribunal de %usti$a -crime comum. ou ap@s a autoriza$o do processo pela
&ssemblia ;eislativa -infra$o pol*ticoIadministrativa..
O processo deve ser conclu*do no prazo de 2B? dias a contar da autoriza$o pela &ssemblia
;eislativa. & condena$o depende do voto de B>K dos membros do Eribunal !special e implica a
desinvestidura e a inabilita$o do processado para e(ercer qualquer fun$o pblica por at M anos.
O voto pblico e no secreto, estando suspensa a rera em sentido contrrio prevista no
inciso Q do G B.H do artio 2? da Constitui$o do !stado de So Paulo -&DQn n. B.BB?IB..
!m So Paulo, alm de estar su,eito a ,ulamento por crime de responsabilidade perante o
Eribunal de %usti$a -artio =? da ;ei n. 9.<BM>8K., o ProcuradorICeral de %usti$a poder ser
destitu*do -no 5mbito estadual, o ;eislativo destitui e no apenas autoriza o C"efe do !(ecutivo a
destituir. pelo voto da maioria absoluta dos membros da &ssemblia ;eislativa -artio 8K, inciso
QQQ, da Constitui$o !stadual.. Juo 4iro :azzilli
=K
sustenta que o voto dos deputados estaduais
ser secreto, levando em conta o modelo federal. & &ssemblia ;eislativa e a C5mara :unicipal
de So Paulo aboliram o voto secreto, critrio que poder ser questionado com base no princ*pio
da simetria -paralelismo com o modelo federal..
O G B.H do artio =8 da Constitui$o do !stado de So Paulo, que previa o ,ulamento do
ProcuradorICeral da %usti$a e do ProcuradorICeral do !stado, por crime de responsabilidade
perante o Eribunal !special, tambm est cautelarmente suspenso pelo Supremo Eribunal 3ederal
-&DQn n. B.BB?IB..
Os crimes comuns e de responsabilidade dos desembaradores e dos membros dos Eribunais
0eionais 3ederais, dos Eribunais 0eionais !leitorais e dos Eribunais 0eionais do Erabal"o so
,ulados pelo Superior Eribunal de %usti$a. 4o " lei definindo tais crimes para a maioria dos
desembaradores, conforme , deliberou do Superior Eribunal de %usti$a -6,> 2O8>2K2.. Auanto
aos desembaradores e %u*zesIPresidentes de Eribunais 3ederais, no entanto, " que se observar as
'3
"e)ime Jurdico do !%. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1//0. p. 134.
29K
29K
tipifica$)es inseridas nos artios 2? e K8 da ;ei n. 2.?O8>M?, alterada pela ;ei n. 2?.?B9, de
28.2?.B???.
Os %u*zes dos Eribunais de &l$ada, os %u*zes de Direito e os %u*zes das &uditorias e dos
Eribunais :ilitares, por crime comum ou de responsabilidade, so ,ulados pelo Eribunal de
%usti$a do !stado onde e(ercem suas fun$)es.
Os ,u*zes federais de primeiro rau -inclu*dos os ,u*zes do trabal"o., por crimes comuns ou
de responsabilidade, so ,ulados pelos Eribunais 0eionais 3ederais das suas rei)es.
Os ,u*zes eleitorais de primeiro rau so ,ulados pelos Eribunais 0eionais !leitorais.
1.5.4. + julgamento dos pre6eitos municipais
4os crimes comuns -inclusive os crimes dolosos contra a vida e os crimes de a$o penal
privada., nas contraven$)es penais e nos 'crimes de responsabilidade+, previstos no artio 2.H do
DecretoIlei n. B?2><O -que so denominados crimes de responsabilidade impr@prios porque nada
tLm de infra$o pol*ticoIadministrativa W por e(emplo, apropriarIse de bens ou rendas pblicas., o
prefeito ,ulado pelo Eribunal de %usti$a do !stado ao qual pertence seu :unic*pio -artio B8,
inciso S, da Constitui$o 3ederal., independentemente de autoriza$o da C5mara :unicipal -SE%I
69 OB=>MO8 e SE3I69 OBM>M?2.. & denncia apresentada pelo ProcuradorICeral de %usti$a.
0ecebida a denncia durante o mandato, cabe ao @ro responsvel pelo ,ulamento
-normalmente uma das Eurmas Criminais, podendo a Constitui$o !stadual ou mesmo o
0eimento Qnterno de cada tribunal disciplinar a questo. decidir quanto # necessidade do
afastamento provis@rio do prefeito.
De acordo com a ;ei n. 9.<M9>8K, combinada com a ;ei n. 9.?K9>8?, o recebimento ou no
da denncia compete ao @ro ,ulador e no ao relator.
Se o crime praticado contra patrimDnio da Nnio ou relacionado a bens, cu,a presta$o de
contas feita a @ro federal, a competLncia para o ,ulamento do prefeito do Eribunal 0eional
3ederal -Smula n. B?9 do Superior Eribunal de %usti$a..
Caso a verba , ten"a sido incorporada ao patrimDnio do :unic*pio, a competLncia do
Eribunal de %usti$a do !stado -Smula n. B?8 do Superior Eribunal de %usti$a..
Auanto aos crimes eleitorais, prevalece que os prefeitos devem ser ,ulados pelos
respectivos Eribunais 0eionais !leitorais -SE3 W JC n. <9.8<O, ,. em 8.2?.2882..
& condena$o definitiva por crime comum ou por crime de responsabilidade impr@prio
-artio 2.H do DecretoIlei n. B?2><O. implica a suspenso dos direitos pol*ticos -artio 2M, inciso
QQQ, da Constitui$o 3ederal., a perda do mandato e a ineleibilidade por K anos alm do
cumprimento da pena -al*nea 'e+ do inciso Q do artio 2.H da ;ei Complementar n. <=>8?, pois os
29=
29=
crimes previstos no DecretoIlei n. B?2><O so delitos contra a &dministra$o Pblica W &c@rdo
ES! n. 2=.?OK, !mentrio de 288<, p. 8M..
Se for o caso, a mesma conduta implicar tambm a imposi$o de pena privativa de
liberdade -caso o fato este,a tipificado como crime comum. e a obria$o de ressarcir os pre,u*zos
causados.
& a$o penal fundada no artio 2.H do DecretoIlei n. B?2><O poder ser proposta mesmo ap@s
o encerramento ou a perda do mandato -Smula n. 2<= do Superior Eribunal de %usti$a., quando
ento a competLncia ser do ,uiz sinular -a Smula n. K8= do Supremo Eribunal de 3ederal foi
cancelada.. Caso o prefeito este,a temporariamente afastado do caro -por e(emplo, em razo de
processo diverso., subsiste a competLncia do tribunal para o ,ulamento -Jnformativo <98 n. 29<..
& ;ei n.2?.<B9, de B= de dezembro de B??B, deu nova reda$o ao G 2.H do artio 9= do C@dio de
Processo Penal, estabelecendo que a competLncia especial por prerroativa de fun$o, relativa a
atos administrativos do aente, prevalece ainda que o inqurito ou a a$o ,udicial se,am iniciados
ap@s a cessa$o da fun$o pblica. & norma de constitucionalidade dubitvel, pois,
indiretamente, uma lei ordinria tratou da competLncia dos tribunais -matria reservada # norma
constitucional..
Smula n. 2<= do Superior Eribunal de %usti$aF 'O Prefeito :unicipal, ap@s a e(tin$o do
mandato, continua su,eito a processo por crime previsto no art. 2.H do Dec.Ilei n. B?2, de BO de
fevereiro de 28<O+.
Auanto aos caros ou fun$)es no eletivos, a inabilita$o do condenado ser de M anos a
contar do tr5nsito em ,ulado da condena$o -G B.H do artio 2.H do DecretoIlei n. B?2><O..
!m rela$o #s infra$)es pol*ticoIadministrativas I aos crimes pr@prios de responsabilidade
previstos no artio =.H do DecretoIlei n. B?2><O -a e(emplo da falta de decoro., o prefeito ,ulado
pela C5mara :unicipal.
O Supremo Eribunal 3ederal , concluiu que as infra$)es pol*ticoIadministrativas so os
verdadeiros crimes de responsabilidade, crimes que su,eitam seu autor ao impeachment. So os
crimes pr@prios de responsabilidade.
'O art. 2.H do Dec.Ilei n. B?2><O tipifica que crimes comuns ou funcionais praticados por
Prefeitos :unicipais, ainda que impropriamente nomeados como crimes de responsabilidade, so
,ulados pelo Poder %udicirio...+ -SE3I69 OB<>M9<.. So os crimes impr@prios de
responsabilidade.
'O art. =.H do mesmo Dec.Ilei refereIse ao que se denomina e(pressamente de Zinfra$)es
pol*ticoIadministrativas^, tambm c"amadas Zcrimes de responsabilidade^, ou Zcrimes pol*ticos^, e
so ,uladas pela C5mara dos 1ereadoresF 4ada mais do que o impeachment+ -69 OB<>M9<.
Deciso un5nime da B.[ Eurma do SE3, ,. em K.2?.288M..
& san$o do crime pr@prio de responsabilidade pol*tica e ao ,udicirio compete toI
somente apreciar os aspectos e(tr*nsecos do processo.
29M
29M
`olran %unqueira 3erreira
==
relembra que 0uR 7arbosa definiu o impeachment como sendo
',ulamento pol*tico+. 0essalva, porm, entendimento minoritrio de Di@enes Casparini, para
quem os artios =.H ao 9.H do DecretoIlei n. B?2><O no foram recepcionados pela Constitui$o
3ederal de 2899.
O ,ulamento pol*tico, para Di@enes Casparini, deve seuir as previs)es da lei municipal,
entendimento minoritrio -, que prevalece que as reras pertinentes a crimes W comuns e de
responsabilidade W e processos devem provir da Nnio., tambm defendido por JelR ;opes
:eirelles
=M
. O entendimento contrrio #s decis)es do Supremo Eribunal 3ederal no sentido de
que compete # Nnio leislar sobre processo -artio BB, inciso Q, da Constitui$o 3ederal. e sobre
crimes comuns ou de responsabilidade. Por isso, entendemos que deve ser aplicado o rito do Dec.I
lei n. B?2><O.
JelR ;opes :eirelles e Eito Costa sustentam que 'a cassa$o do mandato do Prefeito, por
incurso em infra$o pol*ticoIadministrativa, embora deliberada por uma corpora$o leislativa,
no impeachment, dado o seu carter de san$o definitiva e autDnoma, sem dependLncia ou
auardo de ,ulamento de qualquer outro @ro ou Poder+.
=<
. O Supremo Eribunal 3ederal, porm,
utiliza a denomina$o impeachment tambm para o ,ulamento pol*tico dos prefeitos perante as
C5maras :unicipais.
& !menda Constitucional n. BM>?? estabeleceu que crime de responsabilidade do prefeito
efetuar repasse para a C5mara :unicipal em montante superior ao previsto no artio B8I& da
Constitui$o 3ederal, no transferir o repasse devido at o dia B? de cada mLs ou enviIlo em
montante menor do que o da propor$o estabelecida pela lei or$amentria -G B.H do artio B8 da
Constitui$o 3ederal..
O artio 2.H da ;ei das Qneleibilidades -;ei Complementar n. <=>8?. determina que os
overnadores e prefeitos que perderem seus caros por infrinirem a Constitui$o !stadual ou a
;ei Or5nica :unicipal ficam inele*veis para as elei$)es que se realizarem durante o per*odo
remanescente, bem como para as que se realizarem nos trLs anos seuintes.
O processo relativo # infra$o pol*ticoIadministrativa bifsico. & autoriza$o para o
processo, seundo estabelece o artio M.H, inciso QQ, do DecretoIlei n. B?2><O, depende do voto da
maioria simples dos membros da C5mara dos 1ereadores. O afastamento definitivo do caro
ocorrer se assim deliberar B>K, pelo menos, dos membros da casa.
J quem sustente, porm, que o qu@rum de admisso da denncia deve ser aquele previsto
na ;ei Or5nica :unicipal e no o da ;ei 3ederal n. 2.?O8>M?. & ;ei Or5nica :unicipal de So
Paulo prevL que a acusa$o deve ser recebida por K>M dos vereadores e que, ao final do processo, a
perda do mandado depender do voto, neste sentido, de pelo menos B>K dos vereadores -artio OB,
GG =.H e M.H..
''
"esponsabilidade dos %refeitos e 6ereadores. 5. ed. So Paulo: *dipro, 1//0. p. 114.
'1
Direito !unicipal 'rasileiro. So Paulo: 23, 1//3. p. /1 e 140.
'0
(*I2*LL*S, Hel7 Lope#. ,p cit. Direito !unicipal 'rasileiro. p. 141.
29<
29<
4o " foro privileiado -Eribunal de %usti$a, Eribunal 0eional 3ederal etc.. quanto #s
a$)es populares ou de natureza civil movidas contra prefeitos, que inicialmente tramitam perante
os @ros de primeiro rau.
&s responsabilidades penal, civil e administrativa so autDnomas, su,eitandoIse o infrator a
processos pol*ticos e ,udicirios -6?9?<+ 9K>=B< e SE3-69? 2?<>M=9..
O processamento e o ,ulamento da impuna$o de mandato eletivo -artio 2=, G 2?, da
Constitui$o 3ederal. do prefeito e do vereador compete ao %uiz !leitoral da respectiva zona, com
recurso para o Eribunal 0eional !leitoral e Eribunais Superiores.
1.5.5. + !onselFo da -epK%lica e o !onselFo de De6esa ,acional
So @ros de consulta do Presidente da 0epblica. `rgos meramente opinativos e que
somente se renem mediante convoca$o e sob a presidLncia do Presidente da 0epblica -artio
9=, inciso S1QQQ, da Constitui$o 3ederal..
&lm do c"efe do !(ecutivo 3ederal -que preside suas reuni)es., participam do Consel"o da
0epblica -artio 98 da Constitui$o 3ederal. o 1iceIPresidente da 0epblica, os Presidentes da
C5mara dos Deputados e do Senado 3ederal, os l*deres da maioria e da minoria nas duas Casas
;eislativas, o :inistro da %usti$a e seis brasileiros natos, com mais de KM anos e com mandatos
de K anos, vedada a recondu$o. Dois so nomeados pelo Presidente da 0epblica, dois so eleitos
pelo Senado 3ederal e dois so eleitos pela C5mara dos Deputados.
Outros ministros podem ser convocados pelo Presidente da 0epblica para participar da
reunio quando o assunto for relacionado #s suas atividades.
Compete ao Consel"o da 0epblica, disciplinado pela ;ei n. 9.?=2>8?, pronunciarIse sobre
interven$o federal, estado de defesa e estado de s*tio e outras quest)es relevantes para a
estabilidade das institui$)es democrticas.
O Consel"o de Defesa 4acional, previsto no artio 82 da Constitui$o 3ederal e
disciplinado pela ;ei n. 9.29K>82, formado pelo Presidente da 0epblica e pelo seu 1iceI
Presidente, bem como pelos Presidentes da C5mara e do Senado, :inistro da %usti$a, :inistro da
Defesa e comandantes do !(rcito, :arin"a e &eronutica -inclu*dos pela !menda Constitucional
n. BK>88., :inistro das 0ela$)es !(teriores e :inistro do Plane,amento. 4en"um dos consel"eiros
eleito ou nomeado entre outros brasileiros natos, ao contrrio do que se verifica no Consel"o da
0epblica.
Compete ao Consel"o de Defesa 4acional opinar sobre a declara$o de uerra e celebra$o
de paz, decreta$o de estado de s*tio, estado de defesa e interven$o federal, propor critrios sobre
a utiliza$o de reas indispensveis # seuran$a nacional e seu efetivo uso -em especial a fai(a de
fronteira. e das relacionadas com a preserva$o e a e(plora$o de recursos naturais de qualquer
29O
29O
tipo, bem como estudar, propor e acompan"ar as iniciativas necessrias para arantir a
independLncia nacional e a defesa do !stado democrtico.
& fai(a de fronteira terrestre de at 2M? \m de larura, nos termos do G B.H do artio B? da
Constitui$o 3ederal.
O mar territorial brasileiro de 2B mil"as mar*timas, nos termos da ;ei n. 9.<2O>8K.
&s opini)es do Consel"o da 0epblica e do Consel"o de Defesa 4acional devem ser
previamente col"idas nos casos de decreta$o de estado de defesa ou de estado de s*tio, nos termos
dos artios 2K< e 2KO da Constitui$o 3ederal. & opinio, entretanto, no vincula o Presidente da
0epblica, que mesmo contra o parecer, poder solicitar a autoriza$o do Conresso 4acional para
decretar o estado de s*tio e a aprova$o do estado de defesa -por maioria absoluta..
1.2. DAS 'ORAS AR"ADAS E DA SEGURANA %]9LICA
1.?.1. Das (oras Armadas
&s 3or$as &rmadas -!(rcito, :arin"a e &eronutica., institui$)es nacionais permanentes
-e que assim no podem ser abolidas por emenda # Constitui$o 3ederal. e reulares, tLm por base
a "ierarquia e a disciplina e como fun$o primordial e(ercer a defesa da ptria -arantia e(terna do
!stado. e dos Poderes constitucionais -atualmente as 3or$as &rmadas esto disciplinadas no E*tulo
1 da Constitui$o 3ederal, que trata da defesa do !stado e das institui$)es democrticas..
Por iniciativa de qualquer um dos Poderes constitucionais, as 3or$as &rmadas podem atuar
na arantia da lei e da ordem -fun$o subsidiria..
Auem representa os poderes constitucionais e tLm competLncia para convocar as 3or$as
&rmadas, a fim de arantir a lei e a ordem -fun$o subsidiria da institui$o., so os c"efes dos
Poderes constitu*dos Io Presidente da 0epblica, o Presidente do Conresso 4acional ou o
Presidente do Supremo Eribunal 3ederal. Eal competLncia no e(tensiva aos membros dos
Poderes -ministro, deputado, senador e maistrados em eral., ressalvada a competLncia do
Eribunal Superior !leitoral -que por for$a do inciso SQ1 do artio BK do C@dio !leitoral W norma
materialmente constitucional W pode requisitar for$a federal necessria para o cumprimento da lei
de suas pr@prias decis)es, ou das decis)es dos Eribunais 0eionais que o solicitarem, e para
arantir a vota$o e a apura$o..
&s 3or$as &rmadas esto subordinadas tambm ao :inistro da Defesa. Sua autoridade
suprema, porm, o Presidente da 0epblica, a quem incumbe conferir as patentes dos militares.
Nm oficial militar somente perde seu posto e a sua patente se for ,ulado indino do
oficialato ou com ele incompat*vel por deciso de Eribunal :ilitar de carter permanente, em
tempo de paz, ou por Eribunal !special, em tempo de uerra.
299
299
O oficial condenado na %usti$a Comum ou :ilitar # pena privativa de liberdade superior a B
anos por senten$a transitada em ,ulado, necessariamente ser submetido ao ,ulamento da perda
do posto e>ou da patente pelo Eribunal :ilitar a que estiver vinculado.
O servi$o militar obriat@rio, mas aqueles que, em tempo de paz, depois de alistados,
alearem imperativo de consciLncia -cren$a reliiosa, convic$o filos@fica ou convic$o pol*tica,
normalmente c"amados escusa de consciLncia ou imperativo de consciLncia. podem e(ercer
servi$os alternativos para e(imiremIse de atividades de carter essencialmente militar -;ei n.
9.BK8>82.. & recusa de presta$o de servi$os alternativos implica a suspenso dos direitos
pol*ticos.
&s mul"eres e os eclesisticos ficam isentos do servi$o militar obriat@rio em tempo de paz6
su,eitos, porm, a outros encaros que a lei l"es atribuir.
&quele que, convocado, no se apresentar para o servi$o militar, considerado insubmisso.
&quele que estava em servi$o e o abandona, denominaIse desertor.
&os militares vedaIse a sindicaliza$o e a reve, rera que se aplica tambm aos policiais e
bombeiros militares dos !stados, do Distrito 3ederal e dos Eerrit@rios -artio =B da Constitui$o
3ederal..
1.?.2. Da segurana pK%lica
Dita o artio 2== da Constitui$o 3ederal que a seuran$a pblica, embora se,a um dever do
!stado, da responsabilidade de todos.
O sistema de seuran$a pblica tem por finalidade arantir a incolumidade das pessoas e do
patrimDnio.
&s pol*cias e os bombeiros militares, for$as au(iliares e reserva do !(rcito, subordinamIse,
,unto com a pol*cia civil, aos Covernos dos !stados e do Distrito 3ederal. bs pol*cias militares
cabem a pol*cia ostensiva -administrativa. e a preserva$o da ordem pblica.
&os bombeiros militares cabem as atribui$)es definidas em lei e a e(ecu$o das atividades
de defesa civil.
bs pol*cias civis, diriidas por Deleados de Pol*cia de carreira, incumbe, ressalvada a
competLncia da Nnio, as fun$)es de pol*cia ,udiciria e a apura$o de infra$)es penais -natureza
repressiva, pois visa formar a prova para a puni$o dos culpados., e(ceto as militares -" na esfera
militar o, Qnqurito Policial :ilitar, QP:.
& pol*cia ,udiciria da Nnio e(ercida e(clusivamente pela pol*cia federal, que
estruturada em carreira e tambm se destina #s finalidades previstas no artio 2==, G 2.H , incisos Q
a QQQ.
298
298
Dentre as principais atribui$)es da pol*cia federal esto as de e(ercer as fun$)es de pol*cia
mar*tima, aeroporturia e de fronteiras, bem como as de prevenir e reprimir o trfico il*cito de
entorpecentes e droas afins, sem pre,u*zo da a$o de outros @ros pblicos nas respectivas reas
de competLncia. & pol*cia federal, portanto, desempen"a fun$o "*brida -pol*cia ostensiva e
tambm investiat@ria..
Os :unic*pios podem constituir uardas municipais destinadas # prote$o de seus bens,
servi$os e instala$)es, conforme dispuser a lei.
Sobre os limites da competLncia da uarda municipal, o mestre ilvaro ;azzarini
=O
lecionaF
'!st evidente que as uardas municipais ao airem como pol*cia de ordem pblica o fazem ao
arrepio da Constitui$o e das leis, su,eitandoIse os mandantes e e(ecutores # responsabilidade
penal, civil e administrativa, aentes pblicos que so, cabendo #s autoridades e #s pessoas
atinidas pelos atos ileais providenciar para tanto, fazendo manifestarIse o Poder %udicirio, quer
sobre o e(erc*cio irreular da atividade policial, quer sobre os atos normativos municipais que
eventualmente o este,a lamparandol, evitandoIse o conflito e a superposi$o de fun$)es pblicas
to raves como estas+.
;uiz &lberto David &ra,o e 1idal Serrano 4unes %unior sustentam que nada impede
que lei estadual ou convLnio com a pol*cia militar invista as uardas municipais de competLncia
administrativa para a realiza$o do policiamento ostensivo.
1. %ODER CUDICIZRIO
O Poder %udicirio tem por fun$)es t*picas preservar a Constitui$o 3ederal e e(ercer a
,urisdi$o.
%urisdi$o sinifica a aplica$o da lei ao caso concreto. b fun$o ,urisdicional atribuiIse o
papel de fazer valer o ordenamento ,ur*dico no caso concreto, se necessrio de forma coativa,
ainda que em substitui$o # vontade das partes.
&tipicamente, por e(pressa delea$o constitucional, os demais Poderes e(ercem atividades
,urisdicionais -a e(emplo do artio MB, inciso Q, da Constitui$o 3ederal, que atribui ao Senado a
competLncia para ,ular alumas autoridades por crime de responsabilidade..
CompetLncia o limite da ,urisdi$o.
'5
(studos de Direito Administrati#o. 2. ed. So Paulo: 23, 1///. p. 114.
28?
28?
1.1. Tri+unais Su)eriores
Os @ros do Poder %udicirio so aqueles relacionados no artio 8B da Constitui$o
3ederal, sendo que o Supremo Eribunal 3ederal e os demais Eribunais Superiores -Superior
Eribunal de %usti$a, Eribunal Superior !leitoral, Eribunal Superior do Erabal"o e Superior Eribunal
:ilitar. tLm sede em 7ras*lia e ,urisdi$o em todo o territ@rio nacional.
1.. Garantias do %oder Cudi$iBrio
&s arantias institucionais do Poder %udicirio, reras que visam a preservar sua
independLncia, costumam ser divididas em arantia de autonomia administrativa e arantia de
autonomia financeira.
& arantia de autonomia administrativa visa permitir ao %udicirio sua autoIoraniza$o,
sendo de competLncia privativa dos tribunais a elabora$o de seus reimentos internos, a elei$o
de seus @ros diretivos, a oraniza$o de suas secretarias e servi$os au(iliares, o provimento dos
caros de %uiz de Carreira -a nomea$o pelo C"efe do !(ecutivo e(cepcional e deve estar
e(pressamente prevista na Constitui$o 3ederal, a e(emplo da nomea$o dos interantes do quinto
constitucional e dos ministros do Supremo Eribunal 3ederal., propor a cria$o de novas 1aras
%udicirias, prover os caros necessrios # administra$o da %usti$a -dependendo da sua
disponibilidade or$amentria. e conceder licen$a, frias e outros afastamentos a seus membros e
servidores.
Eambm compete privativamente aos Eribunais Superiores e aos Eribunais de %usti$a propor
ao Poder ;eislativo respectivo, dentro das normas or$amentrias -artio 2<8 da Constitui$o
3ederal., a altera$o do nmero de membros dos Eribunais, a cria$o e a e(tin$o de caros de
,u*zes e servi$os au(iliares e a cria$o ou a e(tin$o dos Eribunais Qnferiores.
& arantia de autonomia financeira est prevista nos artios 88, G 2.H, e 2<9, ambos da
Constitui$o 3ederal. Dentro dos limites estipulados, con,untamente com os demais poderes na
;ei das Diretrizes Or$amentrias, cada Eribunal elabora sua proposta or$amentria, sendo que a
dota$o aprovada pelo Poder ;eislativo deve ser repassada at o dia B? de cada mLs -artio 2<9
da Constitui$o 3ederal..
3undada nos artios 2<K e 2<8 da Constitui$o 3ederal, a ;ei de 0esponsabilidade 3iscal
-;ei Complementar n. 2?2>??. estabelece normas destinadas # esto fiscal dos trLs poderes e
aplicaIse # Nnio, aos !stados, ao Distrito 3ederal e aos :unic*pios. & nova lei limita os astos
com pessoal da Nnio a M?] da receita l*quida. Para os !stados e :unic*pios esse limite de <?]
.
282
282
De acordo com o artio B? da ;ei Complementar n. 2?2>?? -dispositivo questionado em
diversas a$)es diretas de inconstitucionalidade, que apontam viola$o do Princ*pio 3ederativo W ,
que !stados, Distrito 3ederal e :unic*pios ficam su,eitos a metas estabelecidas pela Nnio W e do
Princ*pio da Separa$o dos Poderes., as cotas so distribu*das nas seuintes propor$)esF
4a esfera federalF
B,M] para o Poder ;eislativo, inclu*do o Eribunal de Contas da Nnio6
<,?] para o Poder %udicirio6
=?,8] para o Poder !(ecutivo6
?,<] para o :inistrio Pblico da Nnio.
4a esfera estadualF
K] para o Poder ;eislativo, inclu*do o Eribunal de Contas6
<] para o Poder %udicirio6
=8] para o Poder !(ecutivo6
B] para o :inistrio Pblico dos !stados.
4a esfera municipalF
<] para o Poder ;eislativo -inclu*do o Eribunal de Contas do :unic*pio, quando
"ouver.6
M=] para o Poder !(ecutivo.
Por seis votos contra cinco, o Supremo Eribunal 3ederal no concedeu a liminar que visava
# suspenso do artio B? da ;ei de 0esponsabilidade 3iscal -&DQn n. B.BK9>??..
O descumprimento das metas pode acarretar a suspenso dos repasses e a puni$o dos
responsveis com base no C@dio Penal, nas ;eis ns. 9.B=8>8B e 2.?O8>M? e no DecretoIlei n.
B?2><O, normas acrescidas de novas tipifica$)es pela ;ei n. 2?.?B9, de 28.2?.B???.
!m rela$o aos crimes previstos no artio 2? da ;ei n. 2.?O8>M? -Crimes contra a ;ei
Or$amentria e contra a atual ;ei de 0esponsabilidade 3iscal., tambm os Presidentes de
28B
28B
Eribunais, os %u*zes Diretores de 3@rum, o &dvoado Ceral da Nnio e os Procuradores Cerais de
%usti$a e do !stado esto su,eitos a ,ulamento por crime de responsabilidade.
4o 5mbito federal, quem encamin"a as propostas or$amentrias, ouvidos outros Eribunais
interessados -Eribunais 0eionais 3ederais, Eribunais 0eionais do Erabal"o e Eribunais
0eionais !leitorais., so os Presidentes do Supremo Eribunal 3ederal e dos demais Eribunais
Superiores.
Auanto aos !stados e ao Distrito 3ederal, quem encamin"a a proposta o Presidente do
Eribunal de %usti$a, tambm com a aprova$o dos demais tribunais estaduais interessados, onde
"ouver -Eribunal de &l$ada, Eribunal :ilitar..
O controle e(terno das verbas do Poder %udicirio feito pelo Eribunal de Contas.
1.2.1. Iarantias dos mem%ros do #oder 3udici7rio
& aplica$o das normas aos casos concretos e a salvauarda dos direitos individuais e
coletivos muitas vezes e(iem decis)es contrrias a randes for$as econDmicas, pol*ticas ou de
alum dos Poderes, "avendo por isso a necessidade de @ros independentes para a aplica$o das
leis -sistema de freios e contrapesos.. Portanto, ao lado das fun$)es de leislar e administrar, o
!stado e(erce a fun$o ,urisdicional t*pica por um Poder independente, que o %udicirio.
O e(erc*cio das fun$)es ,urisdicionais de forma independente e(ie alumas arantias
atribu*das ao Poder %udicirio como um todo, e outras arantias aos membros desse Poder -os
maistrados..
&s arantias dos ,u*zes so prerroativas funcionais, e no privilios pessoais, sendo,
portanto, irrenunciveisF
a: Citaliciedade
!m primeiro rau, adquirida ap@s dois anos de e(erc*cio -em razo da emenda
constitucional da reforma do Poder %udicirio, ainda no aprovada, poder subir para trLs anos,
prazo , e(iido para a aquisi$o da estabilidade daqueles servidores nomeados para caros
efetivos..
28K
28K
4os casos de nomea$o direta para os tribunais -a e(emplo do provimento de caros pelo
quinto constitucional ou dos caros dos Eribunais Superiores., a vitaliciedade arantida desde a
posse.
Durante os dois primeiros anos, a perda do caro dIse por delibera$o da maioria
qualificada -B>K. dos membros do tribunal -ou do @ro especial. a que o ,uiz estiver vinculado,
arantida a ampla defesa.
&p@s esse per*odo, o %uiz de Carreira vitaliciado, e a perda do caro passa a depender de
senten$a ,udicial transitada em ,ulado. !(ce$o aos ministros do Supremo Eribunal 3ederal,
su,eitos a processo de impeachment perante o Senado 3ederal.
:esmo sem a senten$a definitiva, o ,uiz vital*cio pode ser colocado em disponibilidade pelo
voto de B>K dos membros do tribunal a que estiver vinculado, percebendo vencimentos
proporcionais e no podendo e(ercer outro caro ou fun$o, e(ceto uma de maistrio.
Para %os &fonso da Silva -posi$o minoritria., a disponibilidade somente pode ser
decretada pelo Eribunal Pleno -e no pelo gro !special, onde "ouver., e durante sua incidLncia
os subs*dios sero interais.
4os tribunais com mais de BM ,uladores pode ser constitu*do um @ro especial, com o
m*nimo de 22 e o m(imo de BM desembaradores, que e(ercero as atribui$)es administrativas e
,urisdicionais de competLncia do Eribunal Pleno -artio 8K, inciso SQ, da Constitui$o 3ederal..
O 0eimento Qnterno do Eribunal de %usti$a de So Paulo, em seu artio B89, estabelece que
compete ao @ro especial dispor sobre a perda do caro, a disponibilidade, a remo$o
compuls@ria ou a aposentadoria compuls@ria de maistrado de primeira inst5ncia.
4a sesso que deliberar pela instaura$o do processo, o Pleno do Eribunal -ou o gro
!special, onde "ouver. poder afastar o maistrado do e(erc*cio de suas fun$)es -espcie de
suspenso preventiva., sem pre,u*zo dos vencimentos e demais vantaens do caro -G K.H do artio
BO da ;ei Complementar n. KM>O8 W ;ei Or5nica da :aistratura 4acional., at a deciso final.
%: 'namo9i%ilidade
Pela inamovibilidade, o ,uiz titular somente dei(a sua sede de atividades -por remo$o ou
promo$o. voluntariamente. Como e(ce$o temos a remo$o compuls@ria, por motivo de interesse
pblico.
& remo$o, a disponibilidade e a aposentadoria do maistrado, por interesse pblico,
dependem do voto de B>K dos membros do respectivo tribunal ou @ro especial, asseurada a
ampla defesa. & inamovibilidade, portanto, no absoluta -artios 8K, inciso 1QQQ, e 8M, inciso QQ,
ambos da Constitui$o 3ederal..
28=
28=
:esmo as decis)es administrativas dos tribunais so motivadas, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria dos seus membros -ou dos membros do respectivo @ro especial..
&s decis)es disciplinares mais severas e(iem o voto de B>K -remo$o, disponibilidade e
aposentadoria compuls@ria..
&s penas mais brandas -advertLncia ou censura., no !stado de So Paulo, so de
competLncia do Consel"o Superior da :aistratura, @ro diriente do Eribunal e que composto
pelo Presidente, 2.H 1iceIPresidente e Correedor Ceral da %usti$a do !stado. Da deciso cabe
recurso administrativo, no prazo de dez dias, para o gro !special.
O maistrado da %usti$a :ilitar pode ser obriado a e(ercer suas fun$)es nos locais para
onde as tropas forem deslocadas, em e(ce$o # inamovibilidade.
c: 'rreduti%ilidade de su%sdios
Carantia estendida a todos os servidores pblicos civis e militares pelo artio KO, inciso S1,
da Constitui$o 3ederal. De acordo com o Supremo Eribunal 3ederal, trataIse de irredutibilidade
meramente nominal, ine(istindo direito # automtica reposi$o do valor corro*do pela infla$o.
Eodos os maistrados esto su,eitos ao paamento dos impostos lealmente institu*dos.
:2C2C2 6estri)es impostas aos magistrados "artigo BK, pargrafo -nico, da Constituio 8ederal#
& arantia pblica da imparcialidade dos ,u*zes aparece sob as seuintes veda$)esF
e(ercer, ainda que em disponibilidade, outro caro ou fun$o, e(ceto a de maistrio6
receber, a qualquer t*tulo ou prete(to, custas ou participa$o em processo6
dedicarIse # atividade pol*tica partidria6
e(ercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, salvo como cotista ou acionista
-artio K< da ;ei Complementar n. KM>O8.6
e(ercer caro diretivo ou tcnico de associa$o ou funda$o -salvo as da classe, e sem
remunera$o.6
manifestar, pelos meios de comunica$o, opinio sobre processo pendente de ,ulamento, seu
ou de outrem, ou ,u*zo depreciativo de outra deciso, ressalvada a cr*tica nos autos, em obra
tcnica ou na fun$o do maistrio.
28M
28M
1erificaIse, portanto, que mesmo antes do debate sobre a 'lei da morda$a+ -pro,eto que
tramita no Conresso 4acional impondo restri$)es #s informa$)es que podem ser transmitidas
pelos maistrados, membros do :inistrio Pblico e Deleados de Pol*cia., os membros do Poder
%udicirio , estavam su,eitos a restri$)es quanto #s suas manifesta$)es.
O ,uiz titular deve residir na respectiva comarca, e a proposta de emenda de reforma do
Poder %udicirio -ainda no aprovada. prevL que a inobserv5ncia desse dever poder acarretar a
perda do caro.
Princ*pio m(imo da imparcialidade, no entanto, o da Qnrcia W a %usti$a s@ deve air
quando provocada -nemo iude sine actore, no " ,uiz sem autor..
Auanto ao controle e(terno do Poder %udicirio, relembramos que em diversas
oportunidades o Supremo Eribunal 3ederal afastou normas que implantavam consel"os compostos
por pessoas que no interavam o pr@prio Poder %udicirio ou que permitiam ao Poder !(ecutivo
interferir no autooverno da :aistratura, por ofensa ao princ*pio da Separa$o dos Poderes
-&DQn n. 2KM>P7, &DQn n. 2KOI?>P& e &DQn n. B?BIK>7&..
1.&. %rin$D)ios 9Bsi$os da "a!istratura e do %oder Cudi$iBrio
& Constitui$o 3ederal tra$a os princ*pios bsicos da :aistratura e do Poder %udicirio,
arantindo a este a denominada autonomia administrativa. !ntre os princ*pios bsicos de
independLncia, merecem destaque os a seuir e(postos.
1.3.1. 'ngresso na carreira
O caro inicial de ,uiz substituto, preenc"ido ap@s a aprova$o em concurso pblico de
provas e t*tulos, com a participa$o da Ordem dos &dvoados do 7rasil -O&7. em todas as sua
fases.
Para ministro do Supremo Eribunal 3ederal e para os dez militares de carreira do Superior
Eribunal :ilitar -oficiais das 3or$as &rmadas., e(ieIse a condi$o de brasileiro nato6 para os
demais caros do %udicirio, admiteIse o acesso a brasileiro nato ou naturalizado.
&s principais e(ce$)es aos concursos de provas e t*tulos soF
o quinto constitucional -artio 8= da Constitui$o 3ederal.6
a nomea$o para o Supremo Eribunal 3ederal -artio 2?2 da Constitui$o 3ederal.6
28<
28<
a nomea$o para os caros de ministros dos Eribunais Superiores6
os advoados e membros do :inistrio Pblico que comp)em os Eribunais do Erabal"o.
1.3.2. 0uinto constitucional
O quinto constitucional -artio 8= da Constitui$o 3ederal. o critrio seundo o qual um
quinto -2>M. dos luares dos Eribunais 0eionais 3ederais, dos Eribunais dos !stados, do Distrito
3ederal e dos Eerrit@rios composto por membros do :inistrio Pblico, com mais de dez anos de
carreira, e por advoados de not@rio saber ,ur*dico e de reputa$o ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional, indicados em lista sL(tupla pelos @ros de representa$o da
respectiva classe.
0ecebida a lista sL(tupla, o Eribunal formar uma lista tr*plice, enviandoIa ao C"efe do
!(ecutivo. !m B? dias o C"efe do !(ecutivo far a nomea$o de um dos indicados - uma
e(ce$o # autonomia administrativa do Poder %udicirio..
4o 5mbito dos Eribunais 0eionais 3ederais, a lista sL(tupla elaborada pela O&7 3ederal,
enquanto para os Eribunais !staduais, a lista elaborada pela respectiva seccional da Ordem dos
&dvoados do 7rasil.
Auanto aos membros do :inistrio Pblico, para os Eribunais 0eionais 3ederais, a lista
sL(tupla elaborada ou pelo Colio de Procuradores ou pelo Consel"o Superior do :inistrio
Pblico -artios MK, incisos Q e QQ, e 2<B, incisos QQQ e 1, todos da ;ei Complementar n. OM>8K.. Para
os Eribunais !staduais, a lista elaborada pelo Consel"o Superior do :inistrio Pblico do
!stado.
!m So Paulo, nos termos do artio <K da Constitui$o !stadual, para os Eribunais de
&l$ada -temos dois c*veis e um criminal W ambos localizados na capital. e para o Eribunal de
%usti$a :ilitar, os advoados so indicados, em lista sL(tupla, pela Se$o !stadual da Ordem dos
&dvoados do 7rasil. Os promotores so indicados pelo Consel"o Superior do :inistrio Pblico
de So Paulo. Dentre os nomes citados, o gro !special do Eribunal de %usti$a -BM
desembaradores em So Paulo. formula lista tr*plice, que encamin"ada ao Covernador do
!stado para, nos B? dias subseqXentes, nomear um dos interantes para o caro.
&s vaas decorrentes do quinto constitucional no Eribunal de %usti$a so providas pelos
interantes do Eribunal de &l$ada, conforme a classe de oriem, alternadamente -G K.H do artio <K
da Constitui$o !stadual de So Paulo e artio 8K, inciso QQQ, da Constitui$o 3ederal..
&p@s a !menda Constitucional n. B=, tambm os Eribunais 0eionais do Erabal"o passaram
a observar a proporcionalidade do quinto constitucional, conforme consta do parrafo nico do
artio 22M da Constitui$o 3ederal.
Caso "a,a necessidade de arredondamento -Eribunais com nmero de interantes que no
se,a mltiplo de cinco., o Supremo Eribunal 3ederal deliberou que este ser feito para cima -em
28O
28O
benef*cio daqueles que no interam a carreira da :aistratura., pois o que a Constitui$o 3ederal
arante a reserva da quinta parte desses Eribunais aos membros da &dvocacia e do :inistrio
Pblico, no e(istindo arantia de =>M para os ,u*zes de carreira.
1.3.3. + sistema de administra5o> promoes> 9encimentos e aposentadorias
& carreira da :aistratura prevL a promo$o de entr5ncia para entr5ncia -,uiz substituto,
primeira, seunda e terceira entr5ncia, e entr5ncia especial W assim, por e(emplo, a diviso da
primeira inst5ncia em So Paulo, na %usti$a !stadual., alternadamente, por antiuidade e
merecimento.
P obriat@ria a promo$o do ,uiz que fiure por trLs vezes consecutivas ou cinco alternadas
na lista de merecimento -so as denominadas indica$)es..
& aferi$o do merecimento deve observar a presteza e a seuran$a no e(erc*cio da ,urisdi$o
e a freqXLncia e o aproveitamento em cursos recon"ecidos de aperfei$oamento6 o maistrado deve
contar com dois anos de e(erc*cio na respectiva entr5ncia e interar a quinta parte da lista de
antiuidade, salvo se ninum preenc"er tais requisitos.
4a promo$o por antiuidade, o Eribunal somente pode recusar o ,uiz mais antio pelo voto
de B>K dos seus membros.
O acesso aos Eribunais !staduais, # seunda inst5ncia, tambm se d por antiuidade e
merecimento, alternadamente -e(ce$o o quinto constitucional..
So previstos cursos oficiais de prepara$o e aperfei$oamento de maistrados como
requisito de inresso e promo$o na carreira -em So Paulo e(iste a !scola Paulista de
:aistratura..
So arantidos subs*dios com diferen$a no superior a 2?] de entr5ncia para entr5ncia,
observados como teto os subs*dios dos ministros do Supremo Eribunal 3ederal -artio KO, inciso
SQ, da Constitui$o 3ederal, que depende de reulamenta$o por lei de iniciativa con,unta dos
Presidentes da 0epblica, da C5mara dos Deputados, do Senado e do Supremo Eribunal 3ederal6
artio =9, inciso S1, da Constitui$o 3ederal..
& aposentadoria compuls@ria aos O? anos de idade ou em decorrLncia da invalidez.
Eramita proposta de emenda constitucional que eleva a idade para OM anos.
Os ,ulamentos dos @ros do Poder %udicirio so pblicos, e todas as decis)es devem ser
fundamentadas, sob pena de nulidade. Pode a lei, quando assim e(iir o interesse pblico, limitar a
presen$a, em determinados atos, #s partes e seus advoados, ou somente a estes -artio 8K, inciso
QS, da Constitui$o 3ederal..
289
289
1.(. Or!ani=ao da Custia 9rasileira
:2H2:2 ?ustia 8ederal e ?ustia Estadual
!m rera, nos !stados 3ederais, a oraniza$o da %usti$a costuma observar uma bifurca$o,
coe(istindo @ros federais e @ros estaduais.
4o 7rasil " a %usti$a 3ederal Comum, cu,a competLncia est especificada no artio 2?8 da
Constitui$o 3ederal, respeitada a competLncia da %usti$a 3ederal !specializada -militar, eleitoral,
trabal"ista..
Da mesma forma, temos a %usti$a !stadual Comum, formada por @ros ,udicirios
interados no ordenamento dos !stadosImembros.
& %usti$a !specializada aquela incumbida da presta$o ,urisdicional em determinadas
matrias, se,a 3ederal -%usti$a :ilitar 3ederal, %usti$a do Erabal"o, %usti$a !leitoral., se,a !stadual
-%usti$a :ilitar !stadual..
& %usti$a !special no se confunde com a %usti$a de !(ce$o -vedada pelo artio M.H, inciso
SSS1QQ, da Constitui$o 3ederal..
& %usti$a !special permanente e or5nica, aplicando a lei em todos os casos que envolvam
determinadas matrias ou determinadas pessoas.
& %usti$a de !(ce$o transit@ria e arbitrria, aplicando a lei somente em determinados
casos concretos. O @ro ,ulador, via de rera, criado ap@s a ocorrLncia do fato que ,ular.
1.1. Custia 'ederal
& %usti$a 3ederal divideIse em %usti$a 3ederal Comum, %usti$a :ilitar 3ederal, %usti$a
!leitoral e %usti$a do Erabal"o.
& competLncia da %usti$a 3ederal Comum, normalmente e(ercida pelos ,u*zes federais, pode
ser fi(ada em razo da pessoa -causas em que a Nnio, suas entidades autrquicas, funda$)es
pblicas e empresas pblicas so interessadas, e(cetuadas as causas relativas # falLncia, acidente
de trabal"o e as su,eitas # %usti$a !leitoral, # %usti$a do Erabal"o e # %usti$a :ilitar., ou em razo
da matria -crimes previstos em tratados ou conven$)es internacionais, quando, iniciada a
e(ecu$o no Pa*s, o resultado ten"a ou devesse ter ocorrido no estraneiro, ou reciprocamente6 os
crimes contra a oraniza$o do trabal"o, crimes cometidos a bordo de navio ou aeronave6 as
causas que discutam a validade de tratado internacional ou contrato da Nnio com outro pa*s6 a
disputa sobre direitos ind*enas etc...
O G K. do artio 2?8 da Constitui$o 3ederal trata da competLncia dos ,u*zes federais e
prevL a possibilidade de ,u*zes estaduais e(ercerem a competLncia federal, nos casos previstos em
lei.
288
288
&s contraven$)es penais, ainda que praticadas em detrimento de bens, servi$os ou interesse
da Nnio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, sero ,uladas pela %usti$a
Comum !stadual, nos termos da Smula n. K9 do Superior Eribunal de %usti$a e artio 2?8, inciso
Q1, Constitui$o 3ederal.
Auanto ao inciso S do artio 2?8 da Constitui$o 3ederal, " que se observar que o
ee'uatur em carta roat@ria e a "omoloa$o de senten$a estraneira competem e(clusivamente
ao Supremo Eribunal 3ederal -artio 2?B, inciso Q, al*nea '"+, da Constitui$o 3ederal e artio BBM
e seuintes do 0eimento Qnterno do Supremo Eribunal 3ederal., s@ competindo ao ,uiz federal a
e(ecu$o dos ,ulados.
O ee'uatur, espcie de autoriza$o -precedida da possibilidade de impuna$o pelo
interessado residente no 7rasil e de manifesta$o do Procurador Ceral da 0epblica. para o
cumprimento da carta roat@ria no 7rasil, concedido pelo Presidente do Supremo Eribunal
3ederal ap@s a verifica$o de que a carta roat@ria autLntica e no atenta contra a ordem pblica
ou a soberania nacional.
Eanto para a "omoloa$o da senten$a estraneira quanto para a concesso de ee'uatur, o
7rasil adota o 'sistema de controle limitado+, tambm c"amado 'deliba$o+, seundo o qual o
,ulado estraneiro submetido a um controle delimitado a pontos espec*ficos. & "omoloa$o
pode ser total ou parcial.
& matria est disciplinada na Constitui$o 3ederal, no artio 2M da ;ei de Qntrodu$o ao
C@dio Civil -parcialmente derroado pelos artios =9K e =9= do C@dio de Processo Civil. e nos
artios B2M e BB= do 0eimento Qnterno do Supremo Eribunal 3ederal.
& Smula n. =B? do Supremo Eribunal 3ederal disp)e que no se "omoloa senten$a
proferida no estraneiro, sem prova do seu tr5nsito em ,ulado.
Os t*tulos e(tra,udiciais estraneiros podem ser e(ecutados sem a "omoloa$o do Supremo
Eribunal 3ederal, observado o G B.H do artio M9M do C@dio de Processo Civil, e desde que nosso
Pa*s se,a indicado como o local do cumprimento da obria$o -69? 222>O9B..
Caso uma comarca no se,a sede da %usti$a 3ederal, a lei poder permitir que causas de
competLncia da %usti$a 3ederal se,am processadas e ,uladas pela %usti$a !stadual, com recurso
para o Eribunal 0eional 3ederal da rea de ,urisdi$o do ,uiz de primeiro rau -por e(emplo, o
artio BO da ;ei n. <.K<9>O<, que trata do trfico internacional de entorpecentes, prevL o
,ulamento pela %usti$a !stadual se o local da prtica do crime for :unic*pio que no se,a sede de
1ara da %usti$a 3ederal..
Eambm so processadas e ,uladas na %usti$a !stadual, no foro de domic*lio dos seurados
ou beneficirios, as causas em que forem partes institui$o da previdLncia social e seurado,
sempre que a comarca no for sede de vara federal -artio 2?8, G K .H, da Constitui$o 3ederal.. O
recurso diriido ao Eribunal 0eional 3ederal -6<9? B9>=?..
B??
B??
Compete # %usti$a !stadual processar e ,ular os lit*ios decorrentes de acidentes do
trabal"o contra o Qnstituto 4acional de Seuridade Social -Q4SS., com recurso diriido ao Eribunal
!stadual competente -Smula n. 2M do Superior Eribunal de %usti$a6 artio 2?8, inciso Q, da
Constitui$o 3ederal e artio 2?9, inciso QQQ, al*nea 'c+, da ;ei Complementar n. KM>O8., ainda que
a comarca ten"a sede da %usti$a 3ederal.
1.5.1. "ri%unais -egionais (ederais
Os Eribunais 0eionais 3ederais, que so @ros da %usti$a 3ederal Comum, tLm por
competLncia ,ular, em rau de recurso, as causas decididas pelos ,u*zes federais e pelos ,u*zes
estaduais no e(erc*cio da competLncia federal da rea da sua ,urisdi$o.
Por competLncia oriinria, os Eribunais 0eionais 3ederais processam e ,ulam os casos
especificados no artio 2?9, inciso Q, da Constitui$o 3ederal.
Os Eribunais 0eionais 3ederais so compostos de no m*nimo sete ,u*zes, sempre que
poss*vel recrutados na reio de atua$o do Eribunal, nomeados pelo Presidente da 0epblica
dentre brasileiros com mais de K? e menos de <M anos de idade W observado o quinto
constitucional -artio 8= da Constitui$o 3ederal. e os critrios de merecimento e antiuidade,
alternadamente, quanto aos ,u*zes de carreira com mais de cinco anos de e(erc*cio.
!(istem cinco Eribunais 0eionais 3ederais, nos termos do artio BO, G <.H, do &to das
Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias.
1.2. Tri+unais e CuD=es do Tra+alQo
Desde a !menda Constitucional n. B= no " previso de novos ,u*zes classistas para as
%untas Erabal"istas, aora denominadas 1aras, ou para os Eribunais Erabal"istas.
Os ,u*zes classistas que remanesceram atuaram at o trmino dos seus mandatos, e, cessado
o mandato de um -empreador ou empreado., o outro dei(ava de atuar -sem pre,u*zo dos
subs*dios at terminar o seu mandato..
&nteriormente # !menda Constitucional n. B=, as %untas de Concilia$o e %ulamento -"o,e
1aras do Erabal"o. eram compostas por um %uiz do Erabal"o -,uiz concursado e toado., que a
presidia, e por dois ,u*zes classistas -voais., sendo um representante dos empreadores e outro
dos empreados -princ*pio da representa$o em base paritria, de empreadores e empreados, em
todas as inst5ncias..
Os voais das %untas e seus suplentes, at a !menda Constitucional n. B=>88, eram
nomeados pelo Presidente do Eribunal 0eional do Erabal"o respectivo, de acordo com as listas
tr*plices que eram encamin"adas pelos sindicatos de empreados e empreadores com base
territorial na rea da ,unta a ser provida.
B?2
B?2
& mesa apuradora da elei$o sindical era presidida por um membro do :inistrio Pblico
do Erabal"o ou outra pessoa idDnea desinada pelo Procurador Ceral da %usti$a do Erabal"o.
Para constar da lista tr*plice, o candidato deveria ser brasileiro, ter recon"ecida idoneidade
moral, mais de BM e menos de O? anos de idade, estar no ozo dos direitos civis e pol*ticos, estar
quite com o servi$o militar, contar com mais de dois anos de efetivo e(erc*cio da profisso e ser
sindicalizado -era o sindicato quem atestava os dois ltimos requisitos.. &o contrrio do ,uizI
presidente -toado., o voal no precisava ser bac"arel em direito.
O mandato do voal era de trLs anos, admitida uma recondu$o por iual per*odo.
& ratifica$o, normalmente, correspondia a B>K dos vencimentos dos ,u*zes toados.
O ,uiz classista tin"a como fun$o formular peruntas e votar nos ,ulamentos.
& nica presen$a indispensvel nos ,ulamentos era a do ,uizIpresidente. 1ale dizerF ainda
que os dois voais faltassem na sesso, o ,ulamento era feito pelo ,uiz toado.
!m caso de empate -se comparecesse apenas um voal na sesso., prevalecia o voto do ,uizI
presidente.
4as rei)es onde no "avia %untas Erabal"istas, os ,ulamentos eram feitos pelos %u*zes de
Direito, com recurso para o Eribunal 0eional do Erabal"o. & rera subsiste para as rei)es que
no disp)em de 1aras Erabal"istas -artio 22B da Constitui$o 3ederal..
Os classistas do Eribunal Superior do Erabal"o eram nomeados pelo Presidente da
0epblica.
& %usti$a do Erabal"o, atualmente, composta dos seuintes @rosF
Eribunal Superior do Erabal"o6
Eribunal 0eional do Erabal"o6
%u*zes do Erabal"o.
Auanto aos advoados e membros do :inistrio Pblico que interam os Eribunais do
Erabal"o, devem ser observados os requisitos previstos no artio 8= da Constitui$o 3ederal.
& arbitraem facultativa, e no obriat@ria, nos termos do artio 22= e parrafos da
Constitui$o 3ederal.
B?B
B?B
4o pro,eto de reforma constitucional do Poder %udicirio " proposta de cria$o de %uizados
!speciais na %usti$a do Erabal"o. De qualquer forma, a fim de aperfei$oar o rito previsto na
Consolida$o das ;eis do Erabal"o, foram promuladas as ;eis ns. 8.8MO e 8.8M9, de 2B.2.B???. &
primeira instituiu o rito sumar*ssimo no processo trabal"ista, alterando os artios 9MB -que an"ou
al*neas de 'a+ at 'i+., 98M e 98< da Consolida$o das ;eis do Erabal"o. & seunda permite que as
empresas e os sindicatos instituam as comiss)es de concilia$o prvia e disp)e sobre a e(ecu$o
do t*tulo e(tra,udicial decorrente dos termos de concilia$o firmados com observ5ncia das novas
normas.
&creditaIse que desde loo se,a poss*vel a aplica$o subsidiria da ;ei n. 8.?88>8M aos
processos trabal"istas instaurados de acordo com o novo rito, afastandoIse, sempre que vivel, a
incidLncia do C@dio de Processo Civil. P que o direito processual comum -artio O<8. do rito
sumar*ssimo passou a ser a ;ei dos %uizados !speciais.
De acordo com o G K.H do artio 22= da Constitui$o 3ederal, acrescido pela !menda
Constitucional n. B?>89, compete ainda # %usti$a do Erabal"o e(ecutar, de of*cio, as contribui$)es
sociais previstas no artio 28M, incisos Q, al*nea 'a+, e inciso QQ, e seus acrscimos leais,
decorrentes das senten$as que proferir.
1.4. Tri+unais e CuD=es Eleitorais
& %usti$a !leitoral, de natureza federal, composta pelo Eribunal Superior !leitoral, pelos
Eribunais 0eionais !leitorais, pelos %u*zes !leitorais e pelas %untas !leitorais.
Os Eribunais 0eionais !leitorais so compostos por sete membros. Dois so escol"idos
dentre os desembaradores do Eribunal de %usti$a do !stado, dois entre %u*zes de Direito, um do
Eribunal 0eional 3ederal da reio respectiva e os dois advoados de notvel saber ,ur*dico e
idoneidade moral indicados pelo Eribunal de %usti$a dos !stadosImembros ou do Distrito 3ederal
em lista sL(tupla, nomeados pelo Presidente da 0epblica -artio 2B? da Constitui$o 3ederal..
O Eribunal Superior !leitoral composto por, no m*nimo -previso ine(istente em rela$o
aos E0!s., sete ministros. ErLs so escol"idos dentre os ministros do Supremo Eribunal 3ederal,
mediante elei$o secreta entre os pr@prios membros da Corte, dois so escol"idos dentre os
ministros do Superior Eribunal de %usti$a, mediante elei$o secreta entre seus pr@prios pares, e
B?K
B?K
dois so nomeados pelo Presidente da 0epblica dentre advoados de notvel saber ,ur*dico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Eribunal 3ederal em lista sL(tupla.
Salvo motivo ,ustificado, os ,u*zes dos Eribunais !leitorais serviro por no m*nimo dois
anos, e nunca por mais de dois biLnios consecutivos -quatro anos..
&s fun$)es de %uiz !leitoral so e(ercidas pelos %u*zes de Direito da %usti$a !stadual
Comum, conforme desina$o do Eribunal 0eional !leitoral respectivo -artios KB a KM do
C@dio !leitoral W ;ei n. =.OKO><M..
&s %untas !leitorais so presididas por um %uiz de Direito -se,a ou no ,uiz eleitoral. e por
dois ou quatro cidados de not@ria idoneidade. b ,unta eleitoral compete apurar as elei$)es,
resolver as impuna$)es e incidentes verificados durante a apura$o, e(pedir os boletins de
apura$o e o diploma aos eleitos para caros municipais.
Das decis)es do Eribunal 0eional !leitoral e do Eribunal Superior !leitoral somente cabe
recurso nas "ip@teses especificadas na Constitui$o 3ederal.
!m primeiro rau, as fun$)es -como parte ou custos leais, nos termos do artio 2BO da
Constitui$o 3ederal. do :inistrio Pblico eleitoral so e(ercidas pelos membros do :inistrio
Pblico estadual desinados pelo Procurador Ceral de %usti$a no !stado -artio OK da ;ei n.
9.<BM>8K e artio OB da ;ei Complementar n. OM>8K..
%unto aos Eribunais 0eionais !leitorais atuam os Procuradores da 0epblica desinados
pelo Procurador Ceral da 0epblica. %unto ao Eribunal Superior !leitoral atua o Procurador Ceral
da 0epblica ou seus substitutos leais.
Compete ao Eribunal 0eional !leitoral o ,ulamento dos crimes praticados pelos %u*zes
!leitorais de primeiro rau -artio B8, al*nea 'd+, do C@dio !leitoral..
1.L.1. -ecursos em mat<ria eleitoral
4o "avendo previso leal em sentido contrrio, os recursos em matria eleitoral devem
ser interpostos no prazo de trLs dias, conforme prevL o artio BM9 do C@dio !leitoral. Para a
apela$o criminal eleitoral o prazo de dez dias, nos termos do artio K<B do mesmo C@dio. Da
deciso sobre o e(erc*cio de direito de resposta cabe recursos #s inst5ncias superiores em B= "oras
-G M.H do artio M9 da ;ei n. 8.M?=>8O, a denominada ;ei Ceral das !lei$)es..
Os principais recursos esto previstos no artio 2?B, inciso QQ, al*nea 'a+, e inciso QQQ, al*nea
'a+, da Constitui$o 3ederal, nos GG K.H e =.H do artio 2B2 da Constitui$o 3ederal, nos artios
BMO a B9B do C@dio !leitoral, nos artios 9.H e 22 da ;ei Complementar n. <=>8? e no G M.H do
artio M9 da ;ei n. 8.M?=>8O.
B?=
B?=
1.L.2. !rimes eleitorais
Os crimes eleitorais so apurados mediante a$o penal pblica incondicionada -artio KMM
do C@dio !leitoral., e o prazo para o oferecimento da denncia, este,a o acusado preso ou solto,
de dez dias.
4o " previso de interroat@rio, o qual poder ser facultado pelo ,uiz eleitoral ao acusado.
0ecebida a denncia, o acusado citado para contestar em dez dias, seuindoIse com a coleta dos
depoimentos das testemun"as e as alea$)es finais -artios KMM a K<= do C@dio !leitoral..

1.6. Tri+unais e CuD=es "ilitares
So @ros da %usti$a :ilitar o Superior Eribunal :ilitar e os Eribunais e %u*zes :ilitares.
O Superior Eribunal :ilitar composto por 2M ministros vital*cios, nomeados pelo
Presidente da 0epblica, depois de aprovada a indica$o pelo Senado 3ederal.
Dez dos ministros so militares da ativa, sendo trLs oficiaisIenerais da :arin"a, trLs
oficiaisIenerais da &eronutica e quatro oficiaisIenerais do !(rcito.
Cinco ministros so civis escol"idos dentre os brasileiros maiores de KM anos, sendo trLs
entre advoados de not@rio saber ,ur*dico e reputa$o ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional -como se e(ie para o quinto constitucional., e dois por escol"a paritria,
dentre ,u*zes auditores e membros do :inistrio Pblico :ilitar.
:ediante proposta do Eribunal de %usti$a dos !stadosImembros, a lei estadual pode criar a
%usti$a !stadual :ilitar, constitu*da, em primeiro rau, pelos Consel"os de %usti$a e, em seundo
rau, pelo pr@prio Eribunal de %usti$a, ou por Eribunal de %usti$a :ilitar nos !stados em que o
efetivo da Pol*cia :ilitar for superior a B? mil interantes.
b %usti$a :ilitar compete processar e ,ular os crimes militares previstos em lei, se,am eles
praticados por interantes das 3or$as &rmadas 3ederais, se,am eles praticados por policiais e
bombeiros militares dos !stadosImembros.
Sua competLncia natural concerne aos crimes militares, cu,a caracteriza$o controvertida.
0era eral, trLs so as condi$)es para que se defina a competLncia da %usti$a :ilitarF
a qualidade de militar do autor do crime6
que o fato, o ato ou a omisso este,am capitulados na lei penal militar6 e
que este,a presente uma das situa$)es previstas no artio 8.H do C@dio Penal :ilitar -DecretoIlei
n. 2.??2><8..
B?M
B?M
&rtio 8.H do DecretoIlei n. 2.??2><8F 'ConsideramIse crimes militares, em tempo de pazF
Q W os crimes de que trata este C@dio, quando definidos de modo diverso na lei penal
comum, ou nela no previstos, qualquer que se,a o aente, salvo disposi$o especial6
QQ W os crimes previstos neste C@dio, embora tambm o se,am com iual defini$o na lei
penal comum, quando praticadosF
a. por militar em situa$o de atividade ou assemel"ado, contra militar na mesma situa$o ou
assemel"ado6
b. por militar em situa$o de atividade ou assemel"ado, em luar su,eito # administra$o
militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemel"ado, ou civil6
c. por militar em servi$o ou atuando em razo da fun$o, em comisso de natureza militar,
ou em formatura, ainda que fora do luar su,eito # administra$o militar, contra militar da
reserva, ou reformado, ou civil6m
m &l*nea 'c+ com reda$o dada pela ;ei n. 8.B88, de O.9.288< -,!P de ?9.9.288<, em vior
desde a publica$o..
d. por militar durante o per*odo de manobras, ou e(erc*cio, contra militar da reserva, ou
reformado, ou assemel"ado, ou civil6
e. por militar em situa$o de atividade, ou assemel"ado, contra o patrimDnio sob a
administra$o militar, ou a ordem administrativa militar6
f# 6evogada pela Aei n2 B2CBB, de M2U2:BBD, previa a compet3ncia da ?ustia @ilitar pelo
simples fato de o crime ser cometido com o uso de uniforme ou arma da corporao2
QQQ W os crimes praticados por militar da reserva ou reformado, ou por civil, contra as
institui$)es militares, considerandoIse como tais no s@ os compreendidos no inciso Q, como os
do inciso QQ, nos seuintes casosF
a. contra o patrimDnio sob a administra$o militar, ou contra a ordem administrativa militar6
b. em luar su,eito a administra$o militar, contra militar em situa$o de atividade ou
assemel"ado, ou contra funcionrio de :inistrio :ilitar ou da %usti$a :ilitar, no e(erc*cio de
fun$o inerente ao seu caro6
c. contra militar em formatura, ou durante o per*odo de prontido, viil5ncia, observa$o,
e(plora$o, e(erc*cio, acampamento, acantonamento ou manobras6
d. ainda que fora do luar su,eito # administra$o militar, contra militar em fun$o da
natureza militar, ou no desempen"o de servi$o de viil5ncia, arantia e preserva$o da ordem
pblica, administrativa ou ,udiciria, quando lealmente requisitado para aquele fim, ou em
obediLncia a determina$o leal superior.
B?<
B?<
Parrafo nico. Os crimes de que trata este artio, quando dolosos contra a vida e
cometidos contra civil, sero da competLncia da ,usti$a comum.m
m Parrafo acrescido pela ;ei n. 8.B88, de O.9.288< -,!P de 9.9.288<, em vior desde a
publica$o.+. Ee(to e(tra*do do AJ< <araiva, edi$o ==.
& leisla$o militar no prevL os crimes de abuso de poder ou de abuso de autoridade, que
por isso so ,ulados pela %usti$a Comum.
Smula n. 2OB do Superior Eribunal de %usti$aF 'Compete # %usti$a Comum processar e
,ular militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servi$o+.
&creditaIse que, diante da revoa$o da al*nea 'f+ do inciso Q do artio 8.H do C@dio Penal
:ilitar, restou superada a Smula n. =O do Superior Eribunal de %usti$a, do seuinte teorF
'Compete # %usti$a :ilitar processar e ,ular crime cometido por militar contra civil, com
empreo de arma pertencente # corpora$o, mesmo no estando em servi$o+.
Determina a Smula n. K? do e(tinto Eribunal 3ederal de 0ecursosF 'Cone(os os crimes
praticados por policial militar e por civil, ou acusados estes como coIautores de uma mesma
infra$o, compete # %usti$a :ilitar processar e ,ular o policial militar pelo crime militar e a
%usti$a Comum o civil+.
Caso um militar, no mesmo conte(to, pratique um delito no tipificado na lei penal militar e
um delito tipificado como crime militar, "aver a separa$o dos processos. b %usti$a :ilitar
caber processar e ,ular o crime militar, enquanto # %usti$a Comum caber processar e ,ular o
crime no tipificado como militar -aluns crimes esto tipificados nas leis penais comuns e nas leis
penais militares, outros6 porm, somente esto previstos em uma das leis..
4o cabe habeas corpus com rela$o ao mrito das puni$)es disciplinares militares -artio
2=B, G B.H, da Constitui$o 3ederal.. &spectos de estrita lealidade, porm, esto su,eitos ao
remdio constitucional.
B?O
B?O
Auanto aos crimes de civis contra institui$)es militares, entendeIse derroado o artio 9B do
C@dio de Processo Penal :ilitar, que estabelecia a competLncia da %usti$a :ilitar, merecendo
destaque a Smula n. MK do Superior Eribunal de %usti$aF 'Compete # %usti$a Comum !stadual
processar e ,ular civil acusado de prtica de crime contra institui$)es militares estaduais+.
Os crimes dolosos contra a vida, praticados contra civil em tempo de paz, so de
competLncia da %usti$a Comum e conseqXentemente esto su,eitos ao Eribunal do %ri -;ei n.
8.B88>8<.. :esmo com a nova lei, o inqurito ser processado por autoridades militares, nos
termos da parte final do G =.H do artio 2== da Constitui$o 3ederal.
Smula n. 28B do Superior Eribunal de %usti$aF 'Compete ao %u*zo das !(ecu$)es Penais do
!stado a e(ecu$o das penas impostas a sentenciados pela %usti$a 3ederal :ilitar ou !leitoral,
quando recol"idos a estabelecimentos su,eitos # administra$o estadual+.
!m So Paulo, a %usti$a :ilitar tambm est disciplinada nos artios 9? a 9B da
Constitui$o !stadual.
1.:. Custia Co#u# Estadual
& lei de oraniza$o ,udiciria de cada !stadoImembro de iniciativa do respectivo
Eribunal de %usti$a. & competLncia dos Eribunais !staduais definida nas respectivas
Constitui$)es !staduais, conforme autoriza o artio 2BM, G 2.H, da Constitui$o 3ederal.
b %usti$a Comum !stadual atribuiIse a competLncia residual. CompeteIl"e o ,ulamento de
todos os lit*ios que no forem e(pressamente atribu*dos, pela Constitui$o 3ederal, a outros
ramos do Poder %udicirio.
O artio 2B< da Constitui$o 3ederal estabelece que o Eribunal de %usti$a desinar ,u*zes
de entr5ncia especial, com competLncia e(clusiva para quest)es arrias, devendo o ,uiz estar
presente no local do lit*io sempre que a medida se mostrar necessria # eficiente presta$o
,urisdicional. !m So Paulo no " desina$o espec*fica.
Eodas as contraven$)es penais so processadas e ,uladas pela %usti$a Comum !stadual, nos
termos do artio 2?8, inciso Q1, da Constitui$o 3ederal e da Smula n. K9 do Superior Eribunal de
%usti$a.
B?9
B?9
Compete ao Eribunal de %usti$a o ,ulamento dos ,u*zes estaduais -inclusive os do Eribunal
de &l$ada. e dos membros do :inistrio Pblico !stadual, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competLncia da %usti$a !leitoral.
1.1J. Cui=ados de %eGuenas Causas5 Cui=ados Es)e$iais CD3eis e Cui=ados Es)e$iais Cri#inais
Os artios B=, inciso S, e 89, inciso Q, ambos da Constitui$o 3ederal, tratam dos %uizados
de Pequenas Causas e dos %uizados !speciais C*veis.
&rruda &lvim leciona que 'os arts. B=, inc. S, e 89, inc. Q, ambos da C3, indicam duas
realidades distintas. &travs do art. B=, inc. S, citado, verificaIse que o legislador constitucional
assumiu a eist3ncia dos ?ui(ados de +e'uenas CausasF , tendo em vista o disposto no art. 89,
inc. Q, citado, constataIse que, nesta hiptese, refereIse o te(to a causas cveis de menor
compleidade. !stas, como se percebe, no so aquelas -ou, ao menos, no devem ser aquelas. que
dizem respeito ao %uizado de Pequenas Causas.
4o entanto, com a edi$o da ;ei n. 8.?88, de B<.?8.288M, ao que tudo indica, acabaram por
ser unificadas, claramente, as sistemticas dos ?ui(ados de +e'uenas Causas e a dos ?ui(ados
Especiais de causas de menor comple(idade, ao menos naquelas relacionadas a matria c*vel, isto
porque foi revoada epressamente a ;ei n. O.B==>9= -;ei n. 8.?88>8M, artio 8O., que reulava o
processamento perante os %uizados de Pequenas Causas C*veis+.
&s causas de menor comple(idade no 5mbito civil so aquelas que no e(iem prova
tcnica de alta investia$o, estando a questo disciplinada basicamente pelo artio K.H da ;ei n.
8.?88>8M.
Pela ;ei n. 8.9=2>88, , reulamentada pelo Decreto n. K.=O=>??, alm das pessoas f*sicas
capazes, maiores de 29 anos, tambm as microempresas esto autorizadas a fiurar como autoras
nos %uizados !speciais C*veis.
& cria$o de %uizados !speciais no 5mbito federal, prevista no parrafo nico do artio 89
da Constitui$o 3ederal, foi reulamentada pela ;ei n. 2?.BM8, de 2B.O. B??2.
& competLncia dos %uizados !speciais Criminais est adstrita #s infra$)es penais de menor
potencial ofensivo.
Qnfra$)es penais de menor potencial ofensivo so aquelas e(pressamente previstas na ;ei n.
8.?88>8M ou em leis especiais -por e(emplo, as contraven$)es penais, qualquer que se,a a pena, e
ainda que previsto procedimento especial para o seu processamento. e os crimes -previstos no
C@dio Penal ou nas leis e(travaantes. a que a lei comine pena m(ima no superior a dois anos
-pena de recluso ou de deten$o.. !(cetuamIse os casos evidentemente comple(os e os crimes
cu,o processo sia rito especial.
;eciona o Prof. Damsio de %esus que o parrafo nico do artio B.H da ;ei n. 2?. BM8>?2
derroou o artio <2 da ;ei n. 8.?88>8M -que estabelecia ser de menor potencial ofensivo a infra$o
B?8
B?8
cu,a pena m(ima cominada era de at um ano., pois do contrrio seriam afrontados os princ*pios
constitucionais da iualdade e da proporcionalidade -Jnformativo +hoeni BB W Comple(o %ur*dico
Damsio de %esus W aosto de B??2.
De acordo com o !nunciado n. =< do 3@rum Permanente de Coordenadores de %uizados
!speciais do 7rasil, 'a ;ei n. 2?.BM8>?2 ampliou a competLncia dos %uizados !speciais Criminais
dos !stados e do Distrito 3ederal para os crimes com pena m(ima cominada at dois anos,
e(cetuados aqueles su,eitos a procedimento especial+.
&s teses, porm, ainda encontram resistLncia, sendo que parte da doutrina sustenta que a
rera dos dois anos no se aplica #s infra$)es de competLncia da %usti$a !stadual.
'Eodas as contraven$)es penais so da competLncia do %uizado.
&s restri$)es quanto # pena m(ima no superior a um ano e ao procedimento especial s@
atinem os crimes, no se aplicando a esta espcie de infra$o que, pela sua pr@pria natureza, deve
ser sempre considerada de menor potencial ofensivo.+
=9
J, contudo, inmeras controvrsias ,urisprudenciais sobre a competLncia dos %uizados
Criminais em rela$o #s contraven$)es, cu,a lei respectiva prevL procedimento especial, conforme
destaca o livro > Aei dos ?ui(ados Especiais Criminais na ?urisprud3ncia
HB
.
1.11. Custia de %a= Iarti!o :65 in$iso II5 da Constituio 'ederalK
& %usti$a de Paz, remunerada, deve ser composta por cidados maiores de B2 anos -artio
2=, G K.H, inciso 1Q, al*nea 'c+, da Constitui$o 3ederal., eleitos pelo voto direto, secreto e
universal, com mandato de quatro anos e competLncia para, na forma da lei, celebrar casamentos,
cuidar do respectivo processo de "abilita$o, e(ercer atribui$)es conciliat@rias, sem carter
,urisdicional, alm de outras previstas na leisla$o -por e(emplo, coordenar, a critrio do ,uiz
toado responsvel pela 1ara da Qnf5ncia e da %uventude da comarca respectiva, o corpo de
voluntrios, antio Comissariado de :enores..
& iniciativa de leis que afetem a Oraniza$o %udiciria dos !stadosImembros compete
privativamente ao respectivo Eribunal de %usti$a -artio 8<, inciso QQ, al*nea 'd+, da Constitui$o
3ederal., sendo que em So Paulo o artio O?, inciso Q1, da Constitui$o !stadual refor$a a
previso , contida na Constitui$o 3ederal e atribui ao gro !special do Eribunal de %usti$a a
competLncia para propor # &ssemblia ;eislativa a altera$o da oraniza$o e da diviso
,udiciria.
& %usti$a de Paz no novidade no sistema ,ur*dico brasileiro, visto que a Constitui$o do
Qmprio e(iia que se intentasse a reconcilia$o prvia entre as partes como prIrequisito para se
'4
C0Q4O1!0, &da Pellerini e CO:!S, ;uiz 3lvio. ?ui(ados Especiais Criminais. 2.[ ed., So PauloF 0E, 288<. p. <<.
'/
;&C0&SE& 4!EO, Caetano, coord. So PauloF %uarez de Oliveira, 2888.
B2?
B2?
dar in*cio a alum processo, reconcilia$o que era conduzida pelo %uiz de Paz, eleito da mesma
forma que os vereadores.
Castro 4unes, em sua obra 9eoria e +rtica do +oder ?udicirio, ensina que o ob,etivo
maior da %usti$a de Paz 'permitir aos !stados, na modela$o de seus aparel"os, utilizarIse de
uma forma de colabora$o que, em nosso Pa*s, dada a sua e(tenso territorial, ter nisso uma razo
de ser, porque o %uiz de Paz a %usti$a em cada Distrito, ao p da porta dos moradores de cada
localidade, para as pequenas demandas que e(i,am solu$o pronta e abreviada nas formas
processuais.
Como indica a pr@pria denomina$o, a %usti$a de Paz corresponde ao ,u*zo de concilia$o,
visa "armonizar as partes, evitando demandas+.
Costa :anso, porm, bem adverte que 'o carter liberal da institui$o obliterouIse
inteiramente. Jo,e o %uiz de Paz, em rera, um instrumento da pol*tica local e, portanto, um
instrumento da opresso. 4em mais %uiz, nem da paz+.
Sobre o tema, merece destaque o minucioso estudo desenvolvido pelo !(mo. Sr. Dr.
&ntDnio Carlos &lves 7raa, Correedor de %usti$a do !stado de So Paulo nos anos de 288= e
288M, publicado no ,!E-+oder ?udicirio, caderno 2, se$o SSQQQ, de <.2?.288M, no qual se
destaca que o %uiz de Paz poder e(ercer suas fun$)es como conciliador dos %uizados !speciais, a
critrio do ,uizIpresidente do respectivo %uizado.
1.1. Su)erior Tri+unal de Custia
O Superior Eribunal de %usti$a composto por KK ministros -nmero m*nimo que pode ser
ampliado., sendo 2>K oriinrio dos ,u*zes do Eribunal 0eional 3ederal, 2>K dos desembaradores
dos Eribunais de %usti$a dos !stados e 2>K dentre advoados -2><. e membros do :inistrio
Pblico -2><.. Eodos devem ser escol"idos entre profissionais de notvel saber ,ur*dico, reputa$o
ilibada, mais de KM e menos de <M anos de idade.
Auanto aos maistrados de carreira, o Superior Eribunal de %usti$a elabora lista tr*plice e
encamin"a os nomes para a escol"a do Presidente da 0epblica. O indicado ser submetido #
aprova$o pela maioria simples dos membros do Senado, e nomeado pelo Presidente da
0epblica.
4o caso dos advoados, recebida a lista sL(tupla da O&7 3ederal, o Superior Eribunal de
%usti$a elabora lista tr*plice e encamin"a os nomes para o Presidente da 0epblica, seuindoIse
ento o tr5mite acima especificado. & escol"a est disciplinada pelo Provimento n. 9?>8< do
Consel"o 3ederal da Ordem dos &dvoados do 7rasil.
Auanto aos membros do :inistrio Pblico, cada :inistrio Pblico !stadual e o :inistrio
Pblico 3ederal elaboraro suas respectivas listas sL(tuplas. O Superior Eribunal de %usti$a, ap@s
analisar todas as listas, escol"er trLs nomes, submetendoIos # aprecia$o do Presidente da
B22
B22
0epblica para que um se,a nomeado -ap@s aprova$o do nome, por maioria simples, pelo Senado
3ederal..
Auanto aos artios 2?= a 2?< da Constitui$o 3ederal, merecem destaque as seuintes
observa$)esF
no cabe 0ecurso !special de deciso proferida por ,uiz sinular, como na "ip@tese dos
embaros infrinentes previstos na ;ei n. <.9K?>9? -artio 2?M, inciso QQQ, da
Constitui$o 3ederal.6
no cabe 0ecurso !special contra decis)es dos %uizados !speciais para Causas C*veis de
menor comple(idade e Causas Penais de menor potencial ofensivo, pois as Eurmas de
0ecurso no so Eribunais. 4esse sentido a Smula n. B?K do Superior Eribunal de
%usti$a6
no cabe ao Superior Eribunal de %usti$a ree(aminar, via 0ecurso Ordinrio ou 0ecurso
!special, as causas decididas em nica ou ltima inst5ncia pelo Eribunal Superior do
Erabal"o, Eribunal Superior :ilitar ou Eribunal Superior !leitoral, pois todos so
Eribunais Superiores.
Compete ao Superior Eribunal de %usti$a ,ular, nos crimes comuns, os Covernadores dos
!stados e do Distrito 3ederal6 nos crimes comuns e de responsabilidade, os desembaradores dos
Eribunais de %usti$a dos !stados e do Distrito 3ederal, os membros dos Eribunais de Contas dos
!stados e do Distrito 3ederal, os dos Eribunais 0eionais 3ederais, dos Eribunais 0eionais
!staduais, dos Eribunais 0eionais do Erabal"o, os membros dos Consel"os ou Eribunais de
Contas dos :unic*pios e do :inistrio Pblico da Nnio que oficiem perante os Eribunais.
1.1&. Su)re#o Tri+unal 'ederal
O Supremo Eribunal 3ederal composto de 22 ministros vital*cios, escol"idos dentre
cidados -brasileiros natos, como determina o artio 2B, G K.H, inciso Q1, da Constitui$o 3ederal.
com mais de KM e menos de <M anos de idade, de notvel saber ,ur*dico e reputa$o ilibada. O
nmero de ministros com atribui$)es ,urisdicionais considerado clusula ptrea -decorrente do
princ*pio da separa$o dos poderes., e assim no pode ser aumentado sequer mediante emenda #
Constitui$o 3ederal.
& nomea$o dos ministros do Supremo Eribunal 3ederal feita pelo Presidente da
0epblica, depois de aprovada a indica$o pela maioria absoluta -qu@rum qualificado. do Senado
B2B
B2B
3ederal, por voto secreto e ap@s arXi$o pblica -sabatina.. 4o " qualquer lista elaborada pelos
@ros do %udicirio, da Ordem dos &dvoados do 7rasil ou do :inistrio Pblico.
O artio 2?B da Constitui$o 3ederal, que trata da competLncia do Supremo Eribunal
3ederal, sofreu altera$)es pelas !mendas Constitucionais ns. K>8K e BB>88.
& Constitui$o 3ederal atribui ao Supremo Eribunal 3ederal competLncia oriinria ta(ativa
para o ,ulamento em nica inst5ncia das matrias previstas no inciso Q do artio 2?B da
Constitui$o 3ederal.
4o 5mbito recursal as causas podem c"ear ao Supremo Eribunal 3ederal via 0ecurso
Ordinrio -inciso QQ do artio 2?B da Constitui$o 3ederal. ou 0ecurso !(traordinrio -inciso QQQ,
artio 2?B, da Constitui$o 3ederal.. Os artios MK8 a M<= do C@dio de Processo Civil
disciplinam as quest)es liadas aos recursos diriidos ao Supremo Eribunal 3ederal e Superior
Eribunal de %usti$a.
O prazo para o 0ecurso !special -SE%., para o 0ecurso Ordinrio -SE% ou SE3. e para o
0ecurso !(traordinrio -SE3. em rera de 2M dias -artio M?9 do C@dio de Processo Civil..
&ntes do recebimento do recurso so col"idas as contraIraz)es. !m matria eleitoral o prazo de
trLs dias, conforme estabelece o artio 2B da ;ei n. <.?MM>O=.
O 0ecurso !(traordinrio -Supremo Eribunal 3ederal. tem por pressupostos o
prequestionamento
da matria constitucional e a ofensa direta # Constitui$o 3ederal.
Conforme , decidiu o Supremo Eribunal 3ederal -69? 2KK>8=M.F 'O simples fato de
determinada matria "aver sido veiculada em raz)es de recurso no revela o prequestionamento.
!ste pressup)e o debate e a deciso prvios e, portanto, a ado$o de entendimento e(pl*cito, pelo
@ro investido do of*cio ,udicante, sobre a matria+. Auando a ofensa ao te(to constitucional
estiver impl*cita no ac@rdo recorrido, o prequestionamento deve ser feito por meio de embaros
de declara$o, para que se supra a omisso quanto # questo constitucional por ele no enfrentada
-69? 2BK>K9K..
De acordo com a Smula n. B9B do Supremo Eribunal 3ederalF 'P inadmiss*vel 0ecurso
!(traordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada+.
% a Smula n. KM< estabelece que 'o ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram
opostos embaros declarat@rios, no pode ser ob,eto de 0ecurso !(traordinrio, por faltar o
requisito do prequestionamento+.
O acesso # via recursal e(traordinria tambm pressup)e a e(istLncia, na deciso
impunada, de motiva$o que permita, de modo imediato, a direta e plena compreenso da
controvrsia constitucional instaurada. Ofensas refle(as, que dependam do ree(ame de normas
infraconstitucionais utilizadas para embasar o ,ulado questionado, no autorizam o 0ecurso
!(traordinrio.
B2K
B2K
Da deciso que nea seuimento ao 0ecurso !(traordinrio ou ao 0ecurso !special cabe
aravo de instrumento, cu,a peti$o poder ser apresentada na Secretaria do @ro recorrido,
observadas as 0esolu$)es n.2=?>8< do Supremo Eribunal 3ederal e n. 2>8< do Superior Eribunal de
%usti$a. Decorrido o prazo para contraIraz)es, os autos do aravo obriatoriamente devem seuir
para o Supremo Eribunal 3ederal ou para o Superior Eribunal de %usti$a.
Sobre o tema, tambm merecem destaque as seuintes Smulas do Supremo Eribunal
3ederalF
Smula n. BO8F 'Para simples ree(ame de prova no cabe 0ecurso !(traordinrio+.
Smula n. B92F 'P incab*vel 0ecurso !(traordinrio, quando couber, na %usti$a de oriem,
0ecurso Ordinrio da deciso impunada+.
Smula n. B9KF 'P inadmiss*vel o 0ecurso !(traordinrio, quando a deciso recorrida
assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no abrane todos eles+.
Smula n. B9=F 'P inadmiss*vel o 0ecurso !(traordinrio, quando a deficiLncia na sua
fundamenta$o no permitir a e(ata compreenso da controvrsia+.
Smula n. =M=F 'Simples interpreta$o de clusula contratual no d luar a 0ecurso
!(traordinrio+.
O artio 8K da Constitui$o 3ederal leitima o Supremo Eribunal 3ederal para iniciativa de
pro,eto de lei do !statuto da :aistratura W atualmente, vie a ;ei Complementar n. KM>O8,
recepcionada em sua maior parte pela Constitui$o 3ederal. !st em fase de discusso no
Parlamento o novo !statuto da :aistratura.
4os crimes de responsabilidade, os ministros do Supremo Eribunal 3ederal so ,ulados
pelo Senado 3ederal6 nos crimes comuns, pelo pr@prio Supremo Eribunal 3ederal.
O Supremo ,ula, nas infra$)es penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os
:inistros de !stado e os comandantes das trLs armas -ressalvado o disposto no artio MB, inciso Q,
da Constitui$o 3ederal., os membros dos demais Eribunais Superiores, os do Eribunal de Contas
da Nnio e os c"efes de miss)es diplomticas de carter permanente.
CompeteIl"e o ,ulamento, nas infra$)es penais comuns, do Presidente da 0epblica, do
1iceIPresidente, dos membros do Conresso 4acional e do Procurador Ceral da 0epblica.
O artio 2?K da Constitui$o 3ederal trata das a$)es diretas de constitucionalidade e
inconstitucionalidade, cu,a aprecia$o cabe ao Supremo Eribunal 3ederal -tema analisado em
cap*tulo pr@prio..
B2=
B2=
1. DA ORDE" ECON@"ICA E 'INANCEIRA
!(plicitando sua op$o pelo sistema capitalista, o constituinte relacionou a propriedade
privada e a livre iniciativa entre os princ*pios da ordem econDmica, prevendo, como rera, que o
e(erc*cio de qualquer atividade econDmica independe de autoriza$o overnamental -salvo nos
casos previstos em lei..
0essalvadas as "ip@teses previstas na Constitui$o 3ederal, ao !stado -Lnero. s@ compete a
e(plora$o direta da atividade econDmica quando a a$o for necessria # seuran$a nacional, ou
em caso de relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei -artio 2OK da Constitui$o
3ederal..
& propriedade e sua fun$o social, assim como a livre concorrLncia e a defesa do
consumidor, so temas analisados con,untamente com os direitos fundamentais do artio M.H da
Constitui$o 3ederal.
O tratamento favorecido #s empresas de pequeno porte, constitu*das sob as leis brasileiras,
com sede e administra$o no Pa*s, est previsto nos artios 2O?, inciso QS, e 2O8, ambos da
Constitui$o 3ederal. 4o 5mbito infraconstitucional a matria disciplinada pelas ;eis n. 8.9=2>88
-novo !statuto da :icro e Pequena !mpresa. e n. 8.K2O>8< -que instituiu o SQ:P;!S, autorizando
o paamento unificado de parte dos tributos..
O artio 2OK, G M.H, da Constitui$o 3ederal, abre espa$o para a puni$o criminal de pessoas
,ur*dicas, sem pre,u*zo da responsabiliza$o individual dos seus dirientes. & "ip@tese, incomum
no 7rasil, prevista em diversos pa*ses, nos quais as empresas sofrem penas pecunirias ou
restritivas de direitos.
&o tratar dos princ*pios erais da atividade econDmica, o artio 2OK, G =.H, da Constitui$o
3ederal, menciona que a lei reprimir o abuso do poder econDmico que vise # domina$o do
mercado, # elimina$o da concorrLncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
:onop@lio sinifica e(clusividade. Oliop@lio sinifica o controle de um mercado por um
pequeno nmero de randes empresas.
Eruste ou cartel a e(presso utilizada para desinar as empresas ou rupos que, sob uma
mesma orienta$o, mas sem perder a autonomia, se renem com o ob,etivo de dominar o mercado
e suprimir a livre concorrLncia. 0ecentemente, o Consel"o &dministrativo de Defesa !conDmica
-C&D!. utilizou a leisla$o antitruste para condenar a tabela de "onorrios mdicos da
&ssocia$o :dica 7rasileira -&:7. e para investiar as montadoras de ve*culos.
,umping, seundo De Plcido e Silva -1ocabulrio %ur*dico, 9.[ edi$o, 0io de %aneiro,
3orense, 289=., ' a e(presso utilizada para indicar a oraniza$o que tem por ob,etivo vender
mercadorias, de sua produ$o ou comrcio, em pa*s estraneiro por pre$o inferior aos artios
B2M
B2M
similares neste mercado, a fim de que possa afrontIlos ou retirIlos da concorrLncia+. Certa vez,
uma rede de supermercados americana foi acusada de dumping porque entrou no mercado nacional
vendendo inmeros produtos a pre$o de custo ou abai(o do custo.
& ;ei n. 9.99=>8= instituiu o C&D! , @ro administrativo que tem entre seus ob,etivos a
fun$o de zelar pela livre concorrLncia.
. DO SISTE"A 'INANCEIRO NACIONAL
Dentro do Sistema 3inanceiro 4acional esto inclu*das as institui$)es financeiras -pblicas
ou privadas., as bolsas de valores e as compan"ias de seuro, de previdLncia privada e de
capitaliza$o, que dependem de autoriza$o outorada em carter ineocivel e intransfer*vel
-artio 28B da Constitui$o 3ederal..
Pelo princ*pio da recep$o, o Sistema 3inanceiro 4acional est reulado pela ;ei n.
=.M8M><=, pois as leis complementares previstas no artio 28B da Constitui$o 3ederal ainda no
foram votadas.
& !menda Constitucional =? aboliu os parrafos do art. 28B da Constitui$o 3ederal, e
permitiu que a reulamenta$o do sistema financeiro se dL por leis complementares -no precisa
ser uma nica lei para todos os temas..
&inda que permitindo restri$)es por meio de norma infraconstitucional, o constituinte
admitiu a participa$o estraneira nas institui$)es financeiras, de previdLncia privada, conforme
demonstra o inciso QQQ do artio 28K da Constitui$o 3ederal. Contudo, at que se,a votada a lei
complementar, esto vedados -artio MB do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias.F
a instala$o, no Pa*s, de novas aLncias de institui$)es
financeiras domiciliadas no e(terior6
o aumento do percentual de participa$o no capital de
institui$)es financeiras com sede no Pa*s, de pessoas
f*sicas ou ,ur*dicas residentes ou domiciliadas no
e(terior.
O overno brasileiro, porm, pode autorizar o contrrio nos casos de seu interesse, nos casos
de acordos internacionais, ou se verificada a reciprocidade.
& nomea$o do presidente e dos diretores do 7anco Central compete ao Presidente da
0epblica, ap@s a aprova$o prvia dos nomes pelo Senado 3ederal -artios 9=, inciso SQ1, e MB,
inciso QQQ, al*nea 'd+, ambos da Constitui$o 3ederal..
B2<
B2<
Compete ao 7anco Central, entre outras atribui$)es, emitir moeda ou autorizar a Casa da
:oeda a fazLIlo -artio 2<= da Constitui$o 3ederal..
Auanto #s ta(as de ,uros de 2B] ao ano -os ,uros caracterizam a remunera$o do capital que
se encontra em poder de terceiro., prevista no G K.H do artio 28B da Constitui$o 3ederal, antes da
!C =?>?K, o Supremo Eribunal 3ederal deliberou que a norma no autoIe(ecutvel -&DQn n. =,
:Q n. K<BI8I0%, &Q n. ?2<<OB=I8>?=?>SP..
& questo, porm, ainda polLmica, pois muitos sustentam que 'no obstante o ,ulamento
da &DQn n. =IO><?? do SE3, por isso afastada a autoIaplicabilidade do G K.H do art. 28B da C3, os
,uros bancrios permanecem limitados aos do contrato, nunca, porm, superiores a 2B] ao ano,
mais corre$o monetria, "a,a vista a leisla$o infraconstitucional, art. 2.H do Dec.Ilei n.
BB.<B<>KK, c.c. o art. 2.?<B do CC brasileiro, que no foi revoada pela ;ei n. =.M8M><=+ -Eribunal
de &l$ada do 0io Crande do Sul, 8.[ C5mara C*vel, &pel. C*vel n. 28M??=<KM.. 4o mesmo sentidoF
E&0S, B.H Crupo C*vel, !Q n. 28=22MBOM, W rel. 3rederico `estp"alen, ,. em 2O.K.288M.
ObserveIse que o artio =?< do novo C@dio Civil estabelece que, rera eral, os ,uros sero
fi(ados seundo a ta(a que estiver em vior para a mora do paamento de impostos devidos #
3azenda 4acional. Deve ser observado o G 2.H do art.2<2 do CE4, que prevL ,uros de 2] ao mLs.
:uitas vezes, a cobran$a dos ,uros impunada pelo fato de o fornecedor inobservar a rera do inciso QQ
do artio MB da ;ei n. 9.?O9>8?, que determina se,a o consumidor, usurio de um financiamento ou da outora de
crdito, prvia e adequadamente informado sobre a ta(a efetiva anual de ,uros.
1. %OLYTICA UR9ANA
&s reras erais sobre a pol*tica urbana esto disciplinadas pela ;ei n. 2?.BMO>B??2,
denominada !statuto das Cidades.

1.1. Da Usu$a)io #ro &a%ore
& usucapio costuma ser definida como uma forma de prescri$o aquisitiva da propriedade,
'modo oriinrio de aquisi$o do dom*nio, atravs da posse mansa e pac*fica, por determinado
espa$o de tempo, fi(ado em lei+ -0OD0QCN!S, Silvio. Direito das Coisas. 2=.[ edi$o, So PauloF
Saraiva, 289M, p. 2?<..
Os bens pblicos, inclusive os dominicais -m@veis ou im@veis. e as terras ind*enas, so
inusucap*veis -artios 282, parrafo nico, e BK2, GG B.H e =.H, da Constitui$o 3ederal e Smula
n. K=? do Supremo Eribunal 3ederal.. Celso 7astos, ap@s observar que o artio 299 da Constitui$o
3ederal distinue terras pblicas e terras devolutas, sustenta que as terras devolutas esto su,eitas
ao usucapio, pois embora se,am pblicas em razo da qualidade de quem detm a sua titularidade
B2O
B2O
-o Poder Pblico., no tLm essa qualifica$o quando se considera a destina$o a que esto afetas.
O usucapio das terras devolutas est e(pressamente previsto no artio B.H da ;ei n. <.8<8>92.
C"amam usucapio pro labore, usucapio constitucional e usucapio especial a prevista no
artio 282 da Constitui$o 3ederalF '&quele que, no sendo proprietrio de im@vel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposi$o, rea de terra, em zona rural,
no superior a M? "ectares, tornandoIa produtiva por seu trabal"o ou de sua fam*lia, tendo nela sua
moradia, adquirirIl"eI a propriedade+. ObserveIse tambm a ;ei n. <.8<8>92, que prevL o rito
sumrio para esse tipo de a$o.
Pela Smula n. 22 do Superior Eribunal de %usti$a, a presen$a da Nnio ou de qualquer dos
seus entes, na a$o de usucapio, no afasta a competLncia do foro da situa$o do im@vel.
`alter Ceneviva entende ser cab*vel a usucapio pro labore mesmo que a produtividade do
im@vel atenda apenas ao sustento do requerente e de sua fam*lia.
1.. Da Usu$a)io %r>?"oradia
4o cap*tulo da pol*tica urbana, precisamente no seu artio 29K, a Constitui$o 3ederal de
2899 instituiu a c"amada usucapio pr@Imoradia, usucapio especial urbano ou usucapio
constitucional urbano pro miseroF '&quele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqXenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposi$o, utilizandoIa para
sua moradia ou de sua fam*lia, adquirirIl"eI o dom*nio, desde que no se,a proprietrio de outro
im@vel urbano ou rural+. !(ieIse o animus domini, mas no a boaIf e a posse ,usta.
De acordo com o entendimento de Eubinamb :iuel de Castro 4ascimento, o limite de
BM? metros quadrados diz respeito tanto ao terreno quanto # rea constru*da, embora aluns
sustentem que a limita$o diz respeito toIsomente ao terreno. O t*tulo de dom*nio e a concesso
de uso, tal como ocorre com a usucapio pro labore, sero conferidos ao "omem ou # mul"er, ou a
ambos, independentemente do estado civil.
O direito # usucapio pr@Imoradia no ser recon"ecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez -o que no impede a aquisi$o de propriedade por outra forma de usucapio.6 contudo, ao
contrrio do artio 298 da Constitui$o 3ederal -que trata dos t*tulos concedidos em reforma
arria e e(ie o decurso de dez anos para a transferLncia., no " prazo para a aliena$o do
im@vel.
4os termos do artio 298 da Constitui$o 3ederal, analisado con,untamente com o artio M.n
do mesmo diploma, t@pico propriedade, os beneficirios da distribui$o de im@veis rurais pela
reforma arria recebero t*tulos de dom*nio ou de concesso de uso, ineociveis a qualquer
t*tulo por dez anos.
O novo C@dio Civil disciplina outras formas de usucapio nos seus artios 2.BK9>2.B==.
B29
B29
& Smula n. BKO do Supremo Eribunal 3ederal dita que 'o -sic. usucapio pode ser arXido em defesa+.
O artio O.H da ;ei n. <.8<8>92, por sua vez, e(pressa que 'a usucapio especial poder ser invocada como
matria de defesa, valendo a senten$a que a recon"eceu como t*tulo para transcri$o no 0eistro de Qm@veis+.
1.&. A Desa)ro)riao?sano do I#>3el Ur+ano I%a!a#ento e# TDtulos e No e# DinQeiroK
e a %ro!ressi3idade do I%TU
O artio 29B da Constitui$o 3ederal, ao abordar a pol*tica urbana, traz em seu G B.H que a
propriedade urbana cumpre sua fun$o social quando atende #s e(iLncias fundamentais de
ordena$o da cidade, e(pressas no plano diretor. &lm da lei or5nica, e(iida para todos os
:unic*pios, o plano diretor, aprovado pela C5mara :unicipal, obriat@rio para as cidades com
mais de B?.??? "abitantes e serve de instrumento bsico da pol*tica de desenvolvimento e
e(panso urbana.
O G =.H do mesmo artio e(plicita as medidas sancionat@rias que, sucessivamente, podero
ser tomadas contra o proprietrio para que o solo urbano noIedificado, subutilizado ou noI
utilizado ten"a adequado aproveitamento. & e(iLncia, porm, s@ pode ser feita mediante lei
espec*fica para rea inclu*da no plano diretor, observadas as reras erais da lei federal pertinente
ao desenvolvimento urbano -;ei n. 2?.BMO, de 2?.O.B??2..
Observada a ordem crescente da san$o, o Poder Pblico municipal pode impor ao
proprietrio do solo urbano noIedificado, subutilizado ou noIutilizadoF
Q W parcelamento ou edifica$o compuls@rios6
QQ W imposto sobre a propriedade predial e territorial proressivo no tempo -at o limite de
2M].6
QQQ W desapropria$o com paamento mediante t*tulos da d*vida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado 3ederal, com prazo de resate de at dez anos, em parcelas
anuais, iuais e sucessivas, asseurados o valor real da indeniza$o e os ,uros leais.
P a c"amada 'desapropria$oIsan$o+, desapropria$o antiespeculativa, que comporta a
substitui$o da indeniza$o em din"eiro por indeniza$o em t*tulos da d*vida pblica e que
somente pode ser aplicada ap@s decorridos cinco anos da cobran$a do QPEN -Qmposto Predial
Eerritorial Nrbano. proressivo sem que o proprietrio ten"a cumprido a obria$o de
parcelamento, edifica$o ou utiliza$o do im@vel.
&ntes da !menda Constitucional n. B8, de 2K.8.B???, prevalecia que as nicas "ip@teses de
proressividade permitidas em rela$o aos impostos sobre a propriedade eram aquelas previstas
nos artios 29B, G =.H, inciso QQ -QPEN proressivo no tempo em rela$o ao proprietrio do solo
urbano noIedificado, subutilizado ou noIutilizado, que e(ie observ5ncia do plano diretor do
respectivo :unic*pio quanto ao conceito da fun$o social da propriedade., e 2MK, G =.H -Qmposto
B28
B28
Eerritorial 0ural -QE0. mais elevado para as propriedades improdutivas., ambos da Constitui$o
3ederal.
O Supremo Eribunal 3ederal, ao ,ular os 0ecursos !(traordinrios n. 2MK.OO2I:C e n.
B?=.9BOISP -anteriores # !menda Constitucional n. B8., enfatizou que a nica proressividade
admitida pela Carta 3ederal, em tema de QPEN, aquela de carter e(trafiscal, vocacionada a
arantir a fun$o social da propriedade urbana, desde que observados os requisitos fi(ados pelo
artio 2M<, G 2.H, e, tambm, pelo artio 29B, G =.H, inciso QQ, ambos da Constitui$o da 0epblica
-cf. deciso do :inistro Celso de :ello, de B2.2.288O, que deu efeito suspensivo ao recurso
e(traordinrio interposto contra a deciso do Eribunal de %usti$a de So Paulo..
4o Eribunal de %usti$a de So Paulo prevalecia a tese de que a lei municipal,
independentemente do plano diretor, com base no artio 2=M, G 2.H, da Constitui$o 3ederal -que
traduz o Princ*pio da Capacidade Contributiva., pode estabelecer outras "ip@teses de
proressividade. &ssim, quanto maior for a capacidade contributiva do contribuinte, maior poder
ser a al*quota do imposto por ele pao -espcie de proressividade., independentemente de tal fato
estar previsto no plano diretor do :unic*pio onde se localiza o im@vel.
Seundo &c@rdo proferido em O.<.288M, pelo pleno do Eribunal de %usti$a de So Paulo, na
&$o Direta de Qnconstitucionalidade n. 2=.8BOI?>8F
'QPEN W Proressividade de al*quotas, raduadas de acordo com o valor dos im@veis W
Distin$o entre im@veis destinados e(clusivamente # residLncia e demais casos W
Constitucionalidade de um e de outro critrio W &$o Direta de Qnconstitucionalidade
improcedente.
4o viola a Constitui$o6 antes, a ela d cumprimento a proressividade de al*quotas do
QPEN, raduada conforme o valor dos im@veis.
& distin$o entre im@veis destinados e(clusivamente # residLncia e demais casos no viola o
princ*pio da isonomia tributria+ -essa deciso do Eribunal de %usti$a de So Paulo, conforme
informamos anteriormente, est suspensa pelo Supremo Eribunal 3ederal..
& !menda Constitucional n. B8>B??? autoriza o QPEN proressivo em razo do valor do
im@vel e das al*quotas diferenciadas, de acordo com a localiza$o e o uso do im@vel.
Da Orde# E$on;#i$a e 'inan$eira
1. %RO%RIEDADE
BB?
BB?
O inciso SSQQQ do artio M.H da Constitui$o 3ederal disp)e que a propriedade atender #
sua fun$o social, demonstrando que o conceito constitucional de propriedade mais amplo de
que conceito definido pelo Direito privado. O Direito Civil trata das rela$)es civis e individuais
pertinentes # propriedade, a e(emplo da faculdade de usar, ozar e dispor de bens em carter pleno
e e(clusivo, direito esse opon*vel contra todos, enquanto a Constitui$o 3ederal su,eita a
propriedade #s limita$)es e(iidas pelo bem comum W imp)e # propriedade um interesse social
que pode at mesmo no coincidir com o interesse do proprietrio.
!ntre os princ*pios da ordem econDmica -artio 2O? da Constitui$o 3ederal. e(sure a
arantia do direito # propriedade privada, observada sua fun$o social e os ditames da ,usti$a
social.
. RE'OR"A AGRZRIA
& desapropria$o, tambm c"amada e(propria$o, o procedimento por meio do qual o
!stado toma para si, ou transfere para seus deleados ou mesmo para particulares, bens
particulares ou pblicos, ainda que contra a vontade do proprietrio.
J de fundarIse na necessidade pblica -quando o bem indispensvel, insubstitu*vel para o
e(erc*cio da atividade do !stado., na utilidade pblica -quando o bem, ainda que no se,a
imprescind*vel ou insubstitu*vel, conveniente para o desempen"o da atua$o estatal. ou no
interesse social -para conveniLncia da paz ou do proresso da sociedade, reforma arria etc...
& desapropria$o por interesse social est disciplinada pela ;ei n. =.2KB><B e seue o rito do
DecretoIlei n. K.K<M>=2. & desapropria$o por interesse social para fins de reforma arria est
prevista na ;ei Complementar n. O<>8K e na ;ei n. 9.<B8>8K -que sofreu inmeras altera$)es pela
:edida Provis@ria n. 2.88O>KK, de dezembro de 2888, posteriormente reeditada sob o n. B.29K>M<..
!m ambas, o prazo para desapropria$o de dois anos, contados a partir da declara$o de
interesse pblico, sob pena de caducidade.
Conforme estabelece o artio 29= da Constitui$o 3ederal, compete # Nnio
-privativamente, conforme , decidiu o Supremo Eribunal 3ederal
M?
. W desapropriar por interesse
social, para fins de reforma arria, o im@vel rural que no este,a cumprindo sua fun$o social
-artio 29< da Constitui$o 3ederal., mediante prvia e ,usta indeniza$o em t*tulos da d*vida
arria -o montante total das indeniza$)es referentes # reforma arria deve estar fi(ado no
or$amento de cada ano., com clusula de preserva$o do valor real, resatveis em at B? anos.
O G 2.H do artio M.H da ;ei n. 9.<B8>8K, dispositivo que prevL a indeniza$o em din"eiro
para as benfeitorias teis e necessrias, c"eou a ser suspenso por liminar do Supremo Eribunal
3ederal -&DQn n. 2.2O9I2.. & liminar foi cassada e no se con"eceu da a$o. &ssim, ao menos por
ora, o dispositivo resta *ntero.
10
"$J 100</30 e 10/<300.
BB2
BB2
O conceito de reforma arria consta do artio 2< do !statuto da Eerra -;ei n. =.M?=><=.,
que assim disp)eF
'& 0eforma &rria visa a estabelecer um sistema de rela$)es entre o "omem, a propriedade
rural e o uso da terra, capaz de promover a ,usti$a social, o proresso e o bemIestar do trabal"ador
rural e o desenvolvimento econDmico do Pa*s, com a radual e(tin$o do minifndio e do
latifndio.+
;atifndio a e(tensa propriedade improdutiva mantida por um ou por poucos proprietrios
em detrimento da coletividade.
& fun$o social da propriedade rural cumprida quando esta -conceituada no artio =.H da
;ei n. 9.<B8>8K como o prdio rstico que se destine ou possa se destinar # e(plora$o ar*cola,
pecuria, e(trativa veetal, florestal ou aroindustrial. atende, simultaneamente, nos termos
previstos em lei, aos seuintes requisitos -artio 29< da Constitui$o 3ederal.F
aproveitamento racional e adequado6
utiliza$o correta dos recursos naturais dispon*veis e preserva$o do meio ambiente6
observ5ncia das disposi$)es que reulam as rela$)es de trabal"o6
e(plora$o que favore$a o bemIestar dos proprietrios e dos trabal"adores.
4os termos do artio 298 da Constitui$o 3ederal, os beneficirios da distribui$o de
im@veis rurais pela reforma arria recebero t*tulos de dom*nio ou de concesso de uso,
ineociveis, pelo prazo de dez anos. Auem , ten"a sido contemplado anteriormente com parcelas
em prorama de reforma arria, em rera, no poder ser novamente beneficiado com a
distribui$o de terras -artio B? da ;ei n. 9.<B8>8K.. Eambm no pode ser beneficiado aquele que
e(erce fun$o pblica, autrquica ou em @ro paraestatal, ou o que se ac"e investido de
atribui$o parafiscal.
Os t*tulos sero conferidos ao "omem ou a mul"er, ou a ambos, independentemente do
estado civil -artio 298, parrafo nico, da Constitui$o 3ederal..
So insuscet*veis de desapropria$o para fins de reforma arria -artio 29M da Constitui$o
3ederal.F
a pequena -im@vel rural de rea entre 2 e = m@dulos fiscais. e a mdia propriedade rural
-im@vel rural de rea superior a = e at 2M m@dulos fiscais., assim definida em lei -artio
=.H da ;ei n. 9.<B8>8K., desde que seu proprietrio no possua outra6
a propriedade produtiva.
BBB
BBB
Os dispositivos indicam que a propriedade rural um bem de produ$o e no apenas um
bem patrimonial.
Contudo, conforme ensina %os &fonso da Silva, 'o art. 29M da C3 contm uma e(ce$o #
desapropria$o especial prevista no art. 29=, e no ao poder eral de desapropria$o por interesse
social do art. M.H, SSQ1. Auer dizerF desde que se paue a indeniza$o nos termos do artio M.H,
SSQ1 -,usta e prvia, em din"eiro., qualquer im@vel rural pode ser desapropriado por interesse
social para fins de reforma arria e mel"or distribui$o da propriedade fundiria+.
&s terras rurais de dom*nio da Nnio, dos !stados e dos :unic*pios so destinadas,
preferencialmente, # e(ecu$o de planos de reforma arria -artio 2K da ;ei n. 9.<B8>8K..
& pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabal"ada pela fam*lia e
desde que seu proprietrio no possua outra, alm de estar proteida da desapropria$o indenizada
com t*tulos para fins de reforma arria, tambm no pode ser ob,eto de pen"ora para paamentos
de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva -inciso SS1Q do artio M.H da Constitui$o
3ederal., ozando de imunidade quanto ao Qmposto Eerritorial 0ural -QE0. -artio 2MK, G =.H, da
Constitui$o 3ederal.. Sabendo que o dispositivo restriniria o acesso dos pequenos proprietrios
rurais aos emprstimos bancrios, o constituinte determinou que a lei disporia sobre os meios para
financiar seu desenvolvimento.
O procedimento sumrio para a desapropria$o, previsto no artio 29=, G K.H, atualmente
est estabelecido na ;ei Complementar n. O<>8K -alterada pela ;ei Complementar n. 99>8<., que
imp)e o duplo rau de ,urisdi$o para a senten$a que fi(ar o valor da indeniza$o em quantia
superior a M?] da oferta -artio 2K..
& ;ei n. 8.=2M, de BK.2B.288<, deu nova reda$o ao inciso QQQ do artio 9B do C@dio de
Processo Civil, determinando que a interven$o do :inistrio Pblico obriat@ria nas a$)es que
envolvam lit*ios coletivos pela posse da terra rural. O artio 29 da ;ei Complementar n. O<>8K,
em seu G B.H, prevL a interven$o do :inistrio Pblico 3ederal em todas as fases do processo de
desapropria$o para fins de reforma arria, em primeira e seunda inst5ncias.
& contesta$o pode versar sobre qualquer matria de interesse da defesa e o prazo para sua
apresenta$o de 2M dias. 1edaIse apenas a aprecia$o quanto ao interesse social declarado.
O artio 2B< da Constitui$o 3ederal estabelece que o Eribunal de %usti$a desinar ,u*zes
de entr5ncia especial, com competLncia e(clusiva para quest)es arrias, devendo o ,uiz estar
presente no local do lit*io, sempre que a medida se mostrar necessria # eficiente presta$o
,urisdicional. J e(periLncia nesse sentido sendo implantada no !stado do Par. !m So Paulo
no " desina$o espec*fica.
.1. A Coloni=ao e as Terras De3olutas
BBK
BBK
Para aluns autores, a coloniza$o distinueIse da reforma arria porque ocorre sobre
terras pblicas -aqui inclu*das as devolutas. e porque no depende de desapropria$o.
Eerras devolutas so aquelas que pertencem ao dom*nio pblico, mas que no se ac"am
utilizadas pelo ente a que pertencem nem destinadas a qualquer atividade administrativa, sendo por
isso pass*veis de transferLncia aos particulares -artios B?, inciso QQ, e B<, inciso Q1, da
Constitui$o 3ederal.. ClassificamIse entre os bens dominicais -artio 88, inciso QQQ, do C@dio
Civil..
&s terras devolutas que no esto especificadas no inciso QQ do artio B? da Constitui$o
3ederal -as especificadas so da Nnio. pertencem aos !stados nas quais se localizam, conforme
estabelece o inciso Q1 do artio B< da Constitui$o 3ederal. Pela 'reulariza$o+ e pela
'leitima$o de posse+ a terra devoluta pode ser transferida para um particular -artio 299 da
Constitui$o 3ederal6 artios 22 e 8O a 2?B da ;ei n. =.M?=><= e ;ei n. <.K9K>O<, respectivamente..
&mbas so espcies de transferLncia do dom*nio do patrimDnio pblico para o patrimDnio
particular.
&s terras ind*enas so inalienveis e indispon*veis. Os direitos sobre elas so
imprescrit*veis -artio BK2, G =.H, da Constitui$o 3ederal..
.. ConAis$o
O confisco, ao contrrio da desapropria$o, caracterizaIse pelo ato de tomada de um bem
particular pelo !stado, sem qualquer indeniza$o. O artio B=K, parrafo nico, da Constitui$o
3ederal prevL o confisco -sob a denomina$o e(propria$o sem indeniza$o. das lebas de
qualquer reio do Pa*s onde forem localizadas culturas ileais de plantas psicotr@picas, bem
como de qualquer outro bem de valor econDmico apreendido em decorrLncia do trfico il*cito de
entorpecentes e droas afins. &s lebas devem ser utilizadas para o assentamento de colonos.
O procedimento est disciplinado na ;ei n. 9.BMO>82, que prevL o prazo de 2B? dias para
destina$o das lebas aos colonos. Decorrido esse per*odo, sem o cumprimento da norma, "aver
incorpora$o ao patrimDnio da Nnio.
O artio M.H da Constitui$o 3ederal, em seus incisos S;1 e S;1Q, al*nea 'b+, autoriza que
a lei -norma infraconstitucional. discipline a pena de perdimento dos bens. &ssim, a Constitui$o
3ederal de 2899 recepcionou o disposto no artio 82, inciso QQ, do C@dio Penal, que prevL a perda
dos instrumentos e do produto do crime em favor do !stado, em decorrLncia da senten$a
condenat@ria. & perda automtica, ainda que a senten$a a ela no fa$a referLncia.
M2
.&. ReGuisio
11
"$ 1/'<3'5.
BB=
BB=
O inciso SS1 do artio M.H da Constitui$o 3ederal, disp)e que, no caso de iminente perio
pblico, a autoridade competente poder usar da propriedade particular, asseurada ao proprietrio
indeniza$o ulterior, se "ouver dano. & "ip@tese c"amada re'uisio e no acarreta a
transferLncia definitiva do bem requisitado para o patrimDnio pblico.
& Constitui$o 3ederal de 2899 no enumera as "ip@teses em que cabe a requisi$o. &
doutrina, no entanto, esclarece que o iminente perio pblico pode ser caracterizado por a$)es
"umanas -uerra, revolu$o etc.. ou por a$)es da natureza -inunda$)es, epidemias etc... &
requisi$o pode atinir bens im@veis, m@veis ou mesmo servi$os. & ;ei n. <.=K8>OO disciplina
diversas "ip@teses de requisi$o.
.(. Ser3ido Ad#inistrati3a
& servido administrativa um Dnus real que o Poder Pblico imp)e sobre determinada
propriedade particular para possibilitar a realiza$o de obras ou servi$os pblicos.
& e(emplo da desapropria$o, a servido administrativa precedida de uma declara$o. &s
servid)es em eral devem ser inscritas no reistro pblico competente.
& indeniza$o ser devida caso se,a demonstrado efetivo pre,u*zo, decorrente da servido ou
das obras decorrentes de sua implanta$o.
&. DIREITO DO CONSU"IDOR
O artio M.H, inciso SSSQQQ, da Constitui$o 3ederal estabelece que o !stado promover, na
forma da lei, a defesa do consumidor, rera que tambm est consinada como um dos princ*pios
da ordem econDmica nacional -artio 2O?, inciso 1, da Constitui$o 3ederal..
& ;ei n. 9.?O9>8?, que disp)e sobre a matria, define consumidor como toda pessoa f*sica
ou ,ur*dica que adquire ou utiliza produto ou servi$o como destinatrio final. !quiparaIse ao
consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que participe das rela$)es de
consumo.
3ornecedor a pessoa f*sica ou ,ur*dica que cria, fabrica, constr@i, importa, e(porta ou
comercializa um produto ou servi$o.
O artio <.H da ;ei n. 9.?O9>8? e(plicita aluns dos direitos arantidos aos consumidores, a
e(emplo da prote$o da vida, da sade, da seuran$a e do direito # informa$o clara e precisa
sobre os produtos e servi$os que so oferecidos.
BBM
BBM
Para dar eficcia aos direitos do consumidor, a lei prevL a facilita$o da defesa de seus
direitos, admitindo, inclusive, a inverso do Dnus da prova em favor do consumidor
"ipossuficiente ou quando for veross*mil -razovel. sua alea$o -artio <.H, inciso 1QQQ, do
C@dio do Consumidor..
O artio B9 autoriza o ,uiz a desconsiderar a personalidade ,ur*dica da sociedade, com a
conseqXente invaso do patrimDnio particular dos dirientes das empresas, quando, de aluma
forma, essa personalidade autDnoma representar um obstculo ao ressarcimento dos pre,u*zos
sofridos pelo consumidor.
Os artios K8, inciso 1Q, e =?, C@dio de Defesa do Consumidor demonstram a
obriatoriedade de o fornecedor apresentar or$amento prvio.
PrevL o C@dio do Consumidor, em seus artios 2B e 2=, a responsabilidade ob,etiva
-independente de culpa. do fabricante, do construtor, do produtor, do importador e do fornecedor
pelos danos decorrentes de defeitos do produto ou do servi$o. Caso nen"um deles este,a
claramente identificado, pelo fato do produto e do servi$o responder o comerciante, que no
poder denunciar a lide, mas que ter asseurado o direito de reresso -artios 2K e 99 da ;ei n.
9.?O9>8?.. O comerciante tambm responsvel pela adequada conserva$o dos produtos
perec*veis, "ip@tese em que os demais fornecedores podero ser e(clu*dos do processo -artio 2B,
inciso QQQ, da ;ei n. 9.?O9>8?..
0esponsabilidade ob,etiva aquela que no depende da e(istLncia de culpa W basta "aver
ne(o causal entre o dano e o fato do produto ou servi$o, por a$o ou omisso do fabricante, do
produtor ou do fornecedor, para que se admita a responsabilidade desses pela repara$o. O C@dio
do Consumidor, porm, admite que o acusado prove que no colocou o produto no mercado, ou
que a culpa e(clusiva da v*tima ou de terceiro.
!(ce$o e(pl*cita # rera da responsabilidade ob,etiva est prevista no G =.H do artio 2= do
C@dio do Consumidor, que, em rela$o aos servi$os prestados pelos profissionais liberais, e(ie a
demonstra$o da culpa, para a imputa$o da responsabilidade pessoal.
Os artios 29 e B? do C@dio do Consumidor no tratam do fato decorrente do produto ou
do servi$o defeituoso, da responsabilidade pelos desdobramentos dos defeitos. Eratam, sim, da
responsabilidade pelo pr@prio produto ou servi$o defeituoso, impondo a responsabilidade solidria
de todos os fornecedores -do fabricante ao comerciante, nos termos do artio K.H da ;ei n.
9.?O9>8?. pelos v*cios de quantidade ou de qualidade que os tornem impr@prios, inadequados ou
l"es diminua o valor.
O fornecedor tem o direito de sanar o v*cio do produto em K? dias, e(ceto se a e(tenso do
problema comprometer a qualidade ou a destina$o do produto, mesmo quando realizados os
reparos. &o consumidor arantemIse as alternativas previstas nos artios 29, G 2.H, e B?, incisos Q,
QQ e QQQ, da ;ei n. 9.?O9>8?.
O artio B< do C@dio do Consumidor estabelece o prazo de K? dias para reclama$)es por
v*cios aparentes, em bens e servi$os noIdurveis, e o prazo de 8? dias para reclama$)es quanto a
BB<
BB<
bens e servi$os durveis. ContaIse o prazo da data da entrea do produto ou do trmino da
e(ecu$o dos servi$os.
4o caso de v*cio oculto, redibit@rio, o prazo tem in*cio no momento em que ficar
evidenciado o defeito. & arantia contratual complementar # leal.
& reclama$o costuma ter por finalidade a devolu$o do produto com o ressarcimento do
valor pao -a$o redibit@ria. ou o abatimento do pre$o -a$o 'uanti minoris..
& a$o visando # repara$o de danos decorrentes de fato do produto ou do servi$o pode ser
proposta no prazo de cinco anos, contados da data em que se tem con"ecimento do dano e de sua
autoria -artio BO do C@dio do Consumidor..
4os casos de venda a contento ou de ne@cio sem contato direto do consumidor com o
produto ou servi$o -a e(emplo das vendas realizadas por via postal ou telefDnica., o C@dio do
Consumidor fi(a o prazo de sete dias para o consumidor manifestar sua desistLncia
-arrependimento. e arante a devolu$o dos valores paos a qualquer t*tulo -artio =8.. O mesmo
diploma leal considera amostra rtis o produto ou o servi$o enviado ou prestado a uma pessoa,
sem solicita$o prvia.
'INANAS %]9LICAS
3inan$as Pblicas matria disciplinada nos artios 2<K a 2<8 da Constitui$o 3ederal.
Or$amento o prorama de receitas e despesas que e(plicita a pol*tica econDmicoI
financeira e o prorama de trabal"o do overno, obedecidos os princ*pios de unidade,
universalidade, anualidade, e(clusividade e noI vincula$o, entre outros. 4o 5mbito
infraconstitucional, a leisla$o bsica sobre a matria encontraIse na ;ei n. =.KB?><= e na ;ei de
0esponsabilidade 3iscal -;ei Complementar n. 2?2>B???..
Pelo princ*pio da unidade, a lei or$amentria anual deve ser nica, consolidando os diversos
or$amentos setorizados.
Pelo princ*pio da universalidade, todas as despesas e receitas devem estar previstas no
or$amento -GG 2.H e M.H do artio 2<M da Constitui$o 3ederal..
Pelo princ*pio da anualidade, a lei or$amentria deve conter um prorama de receitas e
despesas para o e(erc*cio financeiro subseqXente. O e(erc*cio financeiro coincide com o ano civil
-2.H de ,aneiro a K2 de dezembro., conforme estabelece o artio K= da ;ei n. =.KB?><=.
Pelo princ*pio da e(clusividade, a lei or$amentria anual no conter dispositivo estran"o #
previso de receitas e despesas. 4o se inclui na proibi$o a autoriza$o para a abertura de
crditos suplementares e para a contrata$o de opera$)es de crdito, ainda que por antecipa$o de
receitas, nos termos da lei.
BBO
BBO
& Constitui$o 3ederal tambm prevL o plano plurianual. &o contrrio da lei or$amentria,
que tra$a receitas e despesas para o e(erc*cio subseqXente, a lei que instituir o plano plurianual
deve estabelecer as diretrizes, os ob,etivos e as metas da &dministra$o Pblica tanto para as
despesas de capital e outras delas decorrentes como para as despesas relativas aos proramas de
dura$o continuada.
Pelo princ*pio da noIafeta$o, tambm denominado princ*pio da noI vincula$o -artio
2<O, inciso Q1, da Constitui$o 3ederal., em rera vedada a vincula$o de impostos a @ro,
fundo ou despesa.
Qmposto, conforme consta do artio 2< do C@dio Eributrio 4acional, o 'tributo cu,a
obria$o tem por fato erador uma situa$o independente de qualquer atividade estatal
espec*fica+. Por isso, costumaIse afirmar que o imposto uma e(a$o -e(iLncia. noIvinculada,
uma e(iLncia cu,o fato erador no se lia a uma atividade estatal espec*fica, relativa ao
contribuinte ou por ele provocada, ou se,a, a e(a$o independe de contrapresta$o espec*fica.
O inciso Q1 do artio 2<O da Constitui$o 3ederal, porm, estabelece e(ce$)es quanto #
reparti$o das receitas tributrias -artios 2M9 e 2M8 da Constitui$o 3ederal. e admite vincula$o
de parte das receitas com impostos a investimentos nas reas de sade -artio 289, G B.H, da
Constitui$o 3ederal e artio OO do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias., ensino
-artio B2B da Constitui$o 3ederal., fundo de combate # pobreza -artio 9? do &to das
Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias. e presta$o de arantias #s opera$)es de crdito por
antecipa$o de receita -artios 2<M, G 9.H, e 2<O, G =.H, ambos da Constitui$o 3ederal..
De acordo com o artio 2<8 da Constitui$o 3ederal, as despesas com pessoal ativo e
inativo da Nnio, dos !stados, do Distrito 3ederal e dos :unic*pios no poder e(ceder aos
limites previstos em lei complementar, sendo que, atualmente, a matria est disciplinada no artio
B? da ;ei de 0esponsabilidade 3iscal -;ei Complementar n. 2?2>B???..
& iniciativa do pro,eto de lei or$amentria do c"efe do Poder !(ecutivo. O Poder
%udicirio e o :inistrio Pblico encamin"am suas propostas or$amentrias para o Poder
;eislativo, ,untamente com a proposta do Poder !(ecutivo -artios <<, G 2.H, inciso QQ, al*nea 'b+6
88, G 2.H6 2BO, G K.H, e 2<M, todos da Constitui$o 3ederal..
& sesso leislativa no interrompida enquanto no for aprovado o Pro,eto de ;ei de
Diretrizes Or$amentrias -artio MO, G B.H, da Constitui$o 3ederal.. Se no receber a proposta
or$amentria no prazo fi(ado nas constitui$)es -3ederal ou !staduais. ou nas ;eis Or5nicas dos
:unic*pios, o Poder ;eislativo considerar como proposta a lei or$amentria viente -artio KB
da ;ei n. =.KB?><=..
1.1. Dos %re$at>rios
P obriat@ria a incluso, no or$amento das entidades de direito pblico, de verba necessria
aos paamentos de seus dbitos, constantes de precat@rios ,udicirios, apresentados at 2.H de
BB9
BB9
,ul"o, fazendoIse o paamento at o final do e(erc*cio seuinte, quando, ento, tero seus valores
atualizados monetariamente. &ntes da !menda Constitucional n. K?>B???, a atualiza$o era feita
em 2.H de ,ul"o do e(erc*cio anterior ao do efetivo paamento.
Os paamentos devidos pelas 3azendas 3ederal, !stadual e :unicipal -e suas respectivas
autarquias e funda$)es pblicas W pessoas ,ur*dicas de direito pblico., em virtude de senten$a
,udicial transitada em ,ulado -e(clui os casos de acordos, que podero no se su,eitar a
precat@rios desde que presente o interesse pblico e observada a moralidade administrativa., farI
seIo e(clusivamente na ordem cronol@ica de apresenta$o dos precat@rios e da conta dos
crditos respectivos.
O precat@rio, conforme e(plicita a Constitui$o 3ederal, decorrente de senten$a ,udicial,
e(ecutada na forma do artio OK? do C@dio de Processo Civil. !m outras palavras, sinifica que a
pessoa ,ur*dica de direito pblico -entes pol*ticos, autarquias e funda$)es pblicas. citada para
opor embaros, e no para paar.
Decorrido o prazo sem a apresenta$o dos embaros, ou no caso de os embaros opostos
serem ,ulados improcedentes, o ,uiz da causa e(pede o c"amado of*cio requisit@rio ao presidente
do seu respectivo tribunal W @ro competente para a e(pedi$o do precat@rio.
& e(ecu$o contra as empresas pblicas e as sociedades de economia mista -pessoas
,ur*dicas de direito privado., em rera, fazIse na forma processual comum, inclusive com a
pen"ora de bens, quando necessria a medida.
ObserveIse, porm, que recente deciso do Supremo Eribunal 3ederal, ao ,ular o 0ecurso
!(traordinrio n. BB?.8?<ID3
MB
, estabeleceu distin$)es entre as paraestatais que e(ercem ou no
atividades t*picas do !stado -primeira parte do artio 2OK da Constitui$o 3ederal.. Com isso,
recon"eceu a impen"orabilidade dos bens da !mpresa 7rasileira de Correios e Eelrafos, empresa
pblica federal, determinando que a e(ecu$o seuisse mediante precat@rio -artio 2?? da
Constitui$o 3ederal..
!(ce$o e(pressa # ordem dos precat@rios so os crditos de natureza aliment*cia -os dessa
natureza compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, pens)es e suas
complementa$)es, benef*cios previdencirios e indeniza$)es por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil., que tLm preferLncia sobre os demais e entram em lista cronol@ica pr@pria
-no dispensam os precat@rios, mas esses tero uma ordem pr@pria e mais clere, elaborada em
separado, nos termos do parrafo nico do artio =.H da ;ei n. 9.28O>82..
&t a !menda Constitucional n. K?>B???, promulada em 2K.8.B???, no estava e(plicitada
a necessidade do tr5nsito em ,ulado da senten$a, para a formaliza$o do precat@rio. Jo,e a
e(iLncia est e(pressa.
O ,uiz ou tribunal que proferiu a deciso e(eqXenda encamin"ar os clculos ao presidente
do tribunal competente -na %usti$a !stadual de So Paulo o Eribunal de %usti$a., o qual
12
Informati#o 0$F 213, de 4.12.2000.
BB8
BB8
providenciar a requisi$o -instrumentalizada pelo precat@rio devidamente numerado. do
paamento ao ente devedor.
!(emploF os precat@rios apresentados at 2.H.O. B??K devem ser paos at o final de B??=,
quando tero seus valores atualizados monetariamente.
&s dota$)es or$amentrias e os crditos abertos sero consinados ao Poder %udicirio,
recol"endoIse as import5ncias respectivas # reparti$o competente.
Os paamentos sero determinados pelo presidente do tribunal responsvel pelo precat@rio,
seundo as possibilidades do dep@sito. O presidente do tribunal que, por ato omissivo ou
comissivo, retardar ou tentar frustrar a liquida$o reular do precat@rio, responder por crime de
responsabilidade.
&s obria$)es definidas em lei como de pe'ueno valor W e que devem ser cumpridas pelas
pessoas ,ur*dicas de direito pblico em decorrLncia de senten$a transitada em ,ulado W no esto
su,eitas aos precat@rios.
4o 5mbito federal consideraIse dbito de pequeno valor aquele de at <? salrios m*nimos,
nos termos do G 2.H do artio 2O da ;ei 2?.BM8>?2. !stados e munic*pios tLm poderes para editar
leis fi(ando os valores que dispensam precat@rios -G =.H do artio 2?? da Constitui$o 3ederal..
&t que a lei se,a editada o valor de at K? salrios m*nimos para os :unic*pios e =? salrios
m*nimos para !stados e Distrito 3ederal -!menda Constitucional n. KO>?B..
O cumprimento do acordo ou senten$a dos %uizados 3ederais -valores de at <? salrios
m*nimos, nos termos da ;ei n. 2?.BM8>B??2, em vior a partir de ,aneiro de B??B., ap@s o tr5nsito
em ,ulado da deciso -que no est su,eita ao ree(ame obriat@rio., ser efetuado em <? dias,
contados da requisi$o, por ordem do ,uiz, # autoridade citada para a causa, na aLncia mais
pr@(ima da Cai(a !conDmica 3ederal ou do 7anco do 7rasil. Caso a autoridade no cumpra a
requisi$o do ,uiz e no torne efetivamente dispon*vel o numerrio, o pr@prio ,uiz da causa
determinar o seqXestro do valor suficiente ao cumprimento da obria$o.
Se o valor da e(ecu$o ultrapassar <? salrios m*nimos, o credor pode renunciar # diferen$a,
a fim de que se,a dispensado o precat@rio. 1edaIse o fracionamento -recebimento de at <? salrios
m*nimos pela forma estabelecida na ;ei n. 2?.BM8>B??2 e do restante mediante precat@rio..
& ;ei dos %uizados 3ederais, ao dispensar os precat@rios, basicamente repete a reda$o do
artio 2B9 da ;ei n. 9.B2K>B??2 -com as altera$)es da ;ei n. 2?.?88>B???., que estabelece a
dispensa do precat@rio em casos de dbitos previdencirios de pequeno valor -e(iidos fora dos
%uizados 3ederais..
1.. O %a!a#ento %ar$elado
De acordo com o artio O9 do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias, os
precat@rios pendentes de paamento na data da promula$o da !menda Constitucional n. K?>B???
BK?
BK?
-2K.8.B???. e os que decorram de a$)es a,uizadas at K2.2B.2888 sero liquidados pelo seu valor
real, em moeda corrente, acrescidos de ,uros leais, em presta$)es anuais, iuais e sucessivas, no
prazo m(imo de dez anos. O credor pode ceder seu crdito.
O prazo de parcelamento fica reduzido, de 2? para B anos, nos casos de precat@rios
oriinrios de desapropria$o de im@vel residencial do credor, desde que comprovadamente nico
# poca da imisso na posse.
Os crditos que no esto su,eitos ao parcelamento soF os de natureza aliment*cia, os
definidos em lei como de pequeno valor, os que , tiveram seus recursos liberados -fase que
antecede ao dep@sito ,udicial., os , depositados em %u*zo, os que , foram anteriormente
submetidos a parcelamento -artio KK do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias. e os
decorrentes de a$)es a,uizadas a partir de 2.H.2. B???.
&s presta$)es anuais a que se refere o caput do artio O9 do &to das Disposi$)es
Constitucionais Eransit@rias, na reda$o da !menda Constitucional n. KO>?B -decorrentes de
parcelamento. que no forem liquidadas at o final do e(erc*cio a que se referem, tero poder
liberat@rio dos tributos da entidade devedora.
4os termos da !menda Constitucional KO>?B, os precat@rios de at K? salrios m*nimos -no
caso de dbito de :unic*pio. e de at =? salrios m*nimos -no caso de dbito de !stado. devem ser
paos de uma s@ vez.
1.&. Do SeG^estro de Rendas
Caso alum credor se,a preterido em seu direito de precedLncia -por isso a ordem
cronol@ica e a numera$o dos requisit@rios., poder requerer ao presidente do tribunal o
seqXestro de quantia necessria ao paamento do dbito. &ntes de ordenar ou no o seqXestro, o
presidente do tribunal col"e a manifesta$o do c"efe do :inistrio Pblico.
De acordo com o G =.H do artio O9 do &to das Disposi$)es Constitucionais Eransit@rias, o
credor su,eito ao parcelamento do seu crdito poder requerer ao presidente do tribunal
competente o seqXestro dos recursos financeiros da entidade e(ecutada, suficientes ao paamento
da presta$o no satisfeita -e no do total devido., nas seuintes "ip@tesesF
se "ouver omisso da parcela no or$amentoF conforme ressaltamos anteriormente, obriat@ria a
incluso, no or$amento das entidades de direito pblico, de verba necessria aos paamentos de
seus dbitos constantes de precat@rios ,udicirios, apresentados at 2.H de ,ul"o6
se vencido o prazo anual, a parcela no for interalmente paa6
se verificada a preteri$o do direito de precedLncia do credor, de acordo com a ordem cronol@ica
do precat@rioF essa "ip@tese de seqXestro, conforme antes anotado, tambm se aplica em favor
de credores que no esto su,eitos ao parcelamento e que forem preteridos no direito de
precedLncia cronol@ica de seus crditos.
BK2
BK2
!bservaoF complementando o tema, remetemos o aluno ao :@dulo SQQ, t@pico 'Da
Qnterven$o 3ederal pelo 4oICumprimento dos Precat@rios+.
Os %rin$D)ios Constitu$ionais Tri+utBrios
1. INTRODUO
Os princ*pios constitucionais tributrios espec*ficos esto estabelecidos nos artios 2=M a
2MB da Constitui$o 3ederal.
O artio 2=M e(plicita a possibilidade de cria$o pela Nnio, pelos !stados, pelo Distrito
3ederal e pelos :unic*pios das trLs espcies de tributos recon"ecidas pela doutrina clssicaF os
impostos, as ta(as e as contribui$)es de mel"orias. Contudo, diante do e(posto nos artios 2=9 e
2=8 -inseridos no cap*tulo do Sistema Eributrio 4acional., inmeros autores sustentam que as
contribui$)es sociais e os emprstimos compuls@rios tambm so espcies do Lnero tributo.
& !menda Constitucional K8>?B inseriu o artio 2=8I& na Constitui$o 3ederal, autorizando
os :unic*pios e o Distrito 3ederal a instituir a Cosip -Contribui$o para o Custeio do Servi$o de
Qlumina$o Pblica..
Os impostos foram atribu*dos separadamente a cada um dos entes pol*ticos -Nnio, !stados,
Distrito 3ederal e :unic*pios., conforme consta dos artios 2=O e 2MK>2M< da Constitui$o
3ederal, embora parte da receita obtida com aluns impostos se,a partil"ada para atender ao
princ*pio do federalismo cooperativo -artio 2MO da Constitui$o 3ederal.. b Nnio atribuiuIse,
ainda, a competLncia para instituir impostos que no esto e(pressamente previstos nos artios 2MK
a 2M< -competLncia residual., observadas as reras do artio 2M=, inciso Q, todos da Constitui$o
3ederal.
&lumas quest)es tributrias foram reservadas a leis complementares -artio 2=< da
Constitui$o 3ederal. e por isso no podem ser disciplinadas por outra espcie normativa -artios
2=<, 2=9 e 2M=, inciso Q, da Constitui$o 3ederal, entre outras "ip@teses..
O poder de tributar, no entanto, no ilimitado, estando as principais limita$)es previstas
nos artios 2M? e 2M2 da Constitui$o 3ederal -reras por aluns denominadas estatuto dos
contribuintes..

BKB
BKB
. %RINCY%IO DA LEGALIDADE IARTIGO 11J5 INCISO I5 DA CONSTITUIO
'EDERALK
4en"um tributo ser institu*do, nem aumentado, a no ser por lei. O C@dio Eributrio
4acional normalmente utiliza a palavra lei em seu sentido restrito, como sendo a norma eral e
abstrata editada pelo ente pol*tico competente, observado o processo e(iido na Constitui$o
3ederal. & e(presso 'leisla$o tributria+, por sua vez, compreende as leis, os decretos e outros
atos normativos -artio 8< do C@dio Eributrio 4acional..
Auanto aos decretos, o C@dio Eributrio 4acional e(pl*cito em s@ admitir decretos
reulamentares ou de e(ecu$o -artio 88., critrio que, alis, confirma o enquadramento
constitucional dos decretos -artios =8, inciso 1, e 9=, inciso Q1, ambos da Constitui$o 3ederal..
O decreto, espcie mais comum dos atos normativos, costuma ser definido como o ato
administrativo de competLncia e(clusiva do c"efe do Poder !(ecutivo -federal, estadual ou
municipal., destinado a dar eficcia a situa$)es erais ou especiais previstas de forma e(pl*cita ou
impl*cita na lei. 4o tem for$a, portanto, para criar direitos ou e(tinuir obria$)es, ou se,aF no
que for alm da lei, no obria6 no que for contra a lei, no prevalece.
&luns autores, no entanto, admitem o decreto denominado autDnomo ou independente, o
decreto que visa suprir a omisso do leislador dispondo sobre matria ainda no especificada em
lei e que no este,a su,eita ao princ*pio da reserva leal. 4este sentido, JelR ;opes :eirelles
MK
.
!(cepcionalmente, a pr@pria Constitui$o 3ederal admite que o Poder !(ecutivo
-normalmente via decreto., nos limites da lei, altere as al*quotas do Qmposto de Qmporta$o,
Qmposto de !(porta$o, Qmposto sobre Produtos Qndustrializados e Qmposto sobre Opera$o
3inanceira, dispensando inclusive a observ5ncia do princ*pio da anterioridade -artios 2M?, G 2.H, e
2MK, G 2.H, ambos da Constitui$o 3ederal..
.1. As "edidas %ro3is>rias
!m casos de relev5ncia e urLncia, o Presidente da 0epblica poder adotar as medidas
provis@rias, com for$a de lei, devendo submetLIlas de imediato ao Conresso 4acional -artio <B
da Constitui$o 3ederal..
J precedentes do Supremo Eribunal 3ederal, dos anos de 2882 e 288K, relativos ao artio
BO da Constitui$o de Eocantins, que nearam liminar e validaram medida provis@ria editada pelo
Covernador daquele !stado -&DQ4s ns. =BM e 92B..
De acordo com a !menda Constitucional n. KB>?2, a medida provis@ria perde a eficcia,
desde a sua edi$o, se no for convertida em lei no prazo de <? dias. &dmiteIse a prorroa$o
MK
,ireito >dministrativo $rasileiro. 2O.[ ed. :al"eiros. p. 2<B.
BKK
BKK
automtica do prazo, por mais <? dias, uma nica vez, caso os <? dias oriinrios se esotem sem
a aprecia$o da medida provis@ria pelas duas Casas do Conresso 4acional.
&s medidas provis@rias editadas em data anterior # publica$o da !menda Constitucional n.
KB continuam em vior, sem limita$o de prazo, at que medida provis@ria ulterior -posterior. as
revoue e(plicitamente ou at delibera$o definitiva do Conresso 4acional.
Caso o Conresso 4acional ven"a a re,eitar a medida provis@ria, em <? dias dever
disciplinar -por decreto leislativo. as rela$)es ,ur*dicas dela decorrentes, pois, do contrrio, as
rela$)es ,ur*dicas constitu*das e decorrentes de atos praticados durante a sua viLncia conservarI
seIo por ela reidos.
!ditada a medida provis@ria, o Presidente da 0epblica dever, de imediato, remetLIla para
a aprecia$o do Conresso 4acional.
O antio decretoIlei -e(clu*do de nosso ordenamento ,ur*dico pela Constitui$o 3ederal>99 e
que era cab*vel somente para disciplinar as matrias e(pressamente previstas na Constitui$o
3ederal., se no fosse votado em <? dias, era considerado tacitamente aprovado.
!(pressamente vedada a edi$o de medida provis@riaF Q I sobre as matrias relativas aF a.
nacionalidade, cidadania, direitos pol*ticos, partidos pol*ticos e direito eleitoral6 b. direito penal,
processual penal e processual civil6 c. oraniza$o do Poder %udicirio e do :inistrio Pblico, a
carreira e a arantia dos seus membros6 d. planos plurianuais, diretrizes or$amentrias, or$amento
e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no artio 2<O, G K.H -que trata de
despesas imprevis*veis e urentes.6 QQ I que vise # deten$o ou seqXestro de bens, de poupan$a
popular ou de qualquer outro ativo financeiro6 QQQ I reservada a lei complementar6 Q1 I ,
disciplinada em pro,eto de lei aprovado pelo Conresso 4acional e pendente de san$o ou veto do
Presidente da 0epblica6 1 I relativa # competLncia e(clusiva do Conresso 4acional e suas casas
e6 1Q I para a reulamenta$o da e(plora$o de servi$os locais de s canalizado pelos !stados
-artio BM, G B.H, da Constitui$o 3ederal..
&s medidas provis@rias vin"am sendo utilizadas para disciplinar matrias tributrias no
reservadas #s leis complementares, com a anuLncia do Conresso 4acional e de muitos tribunais,
sendo que a !menda Constitucional n. KB>?2 no afasta essas interpreta$)es.
De acordo com o G B.H da reda$o atual do artio <B da Constitui$o 3ederal, medida
provis@ria que implique institui$o ou ma,ora$o da espcie de tributo denominado imposto s@
produzir efeitos no e(erc*cio financeiro seuinte se "ouver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele mLs em que foi editada. Somente podero ser institu*dos ou ma,orados por medida
provis@ria aqueles impostos que no dependam de lei complementar ou desde que as e(iLncias da
al*nea 'a+ do inciso QQQ do artio 2=< da Constitui$o 3ederal se,am satisfeitas por lei
complementar anterior # medida provis@ria.
Auanto aos impostos previstos nos incisos Q, QQ, Q1 e 1 do artio 2MK da Constitui$o
3ederal -impostos de fun$o e(trafiscal., bem como em rela$o ao imposto e(traordinrio -artio
BK=
BK=
2M=, inciso QQ, da Constitui$o 3ederal., no se aplica o princ*pio da anterioridade e assim a
medida provis@ria poder ter incidLncia imediata.
&o menos at a edi$o da !menda Constitucional n. KB>?2, o Supremo Eribunal 3ederal
vin"a admitindo a institui$o de contribui$o para a seuridade social sobre as fontes , previstas
no artio 28M da Constitui$o 3ederal por simples lei ordinria e, conseqXentemente, por medida
provis@ria.
& lei que institui contribui$o social com base no G =.H do artio 28M da Constitui$o -sobre
outras fontes que no as e(pressamente previstas na Constitui$o 3ederal. tem de ser de natureza
complementar, conforme consta da parte final do parrafo -que remete ao artio 2M=, inciso Q, da
Constitui$o 3ederal. e , foi decidido na &$o Direta de Qnconstitucionalidade n. 2.2?K. ;uciano
&maro
M=
e Paulo de 7arros Carval"o
MM
, com base no artio 2=<, inciso QQQ, da Constitui$o,
entendem e(i*vel lei complementar para a institui$o de qualquer contribui$o social.
De qualquer forma, deve ser observada a anterioridade nonaesimal prevista no G <.H do
artio 28M da Constitui$o 3ederal -contaem a partir da publica$o da medida provis@ria.,
circunst5ncia que no caso concreto pode se mostrar incompat*vel com a urLncia inerente #s
medidas provis@rias.
&. %RINCY%IO DA IGUALDADE E DA CA%ACIDADE CONTRI9UTIOA
Seundo o princ*pio da iualdade -artio 2M?, inciso QQ, da Constitui$o 3ederal. vedado
instituir tratamento desiual entre contribuintes de situa$o equivalente.
& base filos@fica do princ*pio da iualdade o princ*pio constitucional da isonomia,
seundo o qual todos so iuais perante a lei.
O princ*pio da iualdade tributria e(plicita que a uniformidade do tratamento deve ser
observada entre aqueles que tLm situa$o equivalente, e que este,am em condi$)es iuais.
P vedada qualquer distin$o em razo de ocupa$o profissional ou da fun$o e(ercida pelo
contribuinte.
O princ*pio da iualdade complementado pelos princ*pios da personaliza$o e da
capacidade contributiva, previstos no artio 2=M, G 2.H, da Constitui$o 3ederal.
Pelo princ*pio da personaliza$o e da capacidade contributiva, sempre que poss*vel os
impostos devem ter carter pessoal e ser raduados de acordo com a capacidade econDmica do
contribuinte.
1'
Direito $ribut5rio 'rasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1//4. p. /5.
11
Curso de Direito $ribut5rio. '. ed. So Paulo: Saraiva, 1//1. p. 30.
BKM
BKM
& fim de dar eficcia a este princ*pio, facultaIse # administra$o, respeitados os direitos
individuais e os termos da lei, identificar os rendimentos do contribuinte, seu patrimDnio e suas
atividades econDmicas. & ;ei Complementar n. 2?M>?2, que revoou o artio K9 da Aei dos $ancos
-;ei n. =.M8M><=., permite que as autoridades e aentes tributrios da Nnio, dos !stados, do
Distrito 3ederal e dos :unic*pios, desde que "a,a processo administrativo instaurado ou
procedimento fiscal em curso e a medida se,a indispensvel, e(aminem documentos, livros e
reistros das institui$)es financeiras, independentemente de autoriza$o ,udicial.
&s al*quotas diferenciadas do imposto de renda representam um e(emplo de se efetivar os
princ*pios da iualdade e da capacidade contributiva, pois, quando bem divididas, distribuem de
forma proporcional os Dnus de prover as necessidades da coletividade.
& !menda Constitucional n. B8>?? autoriza o Qmposto sobre Propriedade Eerritorial Nrbana
-QPEN. proressivo em razo do valor do im@vel e tambm faculta ao ente pol*tico tributante fi(ar
al*quotas proressivas com base na localiza$o do im@vel ou sua destina$o.
(. %RINCY%IO DA OEDAO DO TRI9UTO CO" E'EITO DE CON'ISCO ITA"9_"
C7A"ADO %RINCY%IO DA %RO%ORCIONALIDADE RA`OZOEL5 ARTIGO 11J5
INCISO IO5 DA CONSTITUIO 'EDERALK
!sse princ*pio imp)e # Nnio, aos !stadosImembros, ao Distrito 3ederal e aos :unic*pios a
veda$o de utilizar tributo com efeito de confisco, , que tal circunst5ncia nea viLncia ao direito
de propriedade arantida pelo artio M.H, inciso SSQQ, da Constitui$o 3ederal.
O carter confiscat@rio do tributo analisado pelo %udicirio no caso concreto e deve
considerar a cara tributria decorrente da totalidade dos tributos.
!ntendeIse como confiscat@rio o tributo que absorve parte considervel do valor da
propriedade, aniquila a empresa ou impede o e(erc*cio da atividade l*cita e socialmente aceitvel.
1. %RINCY%IO DA ANTERIORIDADE
De acordo com o princ*pio da anterioridade, a Constitui$o 3ederal veda a cobran$a de
tributos no mesmo e(erc*cio financeiro em que "a,a sido publicada a lei que os instituiu ou os
aumentou -artio 2M?, inciso QQQ, al*nea 'b+.. 4a Constitui$o 3ederal anterior, com reda$o
diversa, o artio 2MK, G B8, e(plicitava o mesmo princ*pio.
BK<
BK<
4o se confunde o princ*pio da anterioridade com o princ*pio da anualidade, em que pese a
corrente utiliza$o de tais denomina$)es como sinDnimas por autores do porte de 0uR 7arbosa
4oueira
M<
e pelo pr@prio Supremo Eribunal 3ederal.
Pelo princ*pio da anualidade, que no mais e(iste no Direito brasileiro, a cobran$a dos
tributos depende de autoriza$o or$amentria anual do Poder ;eislativo.
O artio 2=2, G K=, seunda parte, da Constitui$o 3ederal de 28=<, consinava que nen"um
tributo 'ser cobrado em cada e(erc*cio financeiro sem prvia autoriza$o or$amentria,
ressalvada, porm, a tarifa aduaneira e o imposto lan$ado por motivo de uerra+. & previso
or$amentria era renovvel anualmente.
&luns tributos no precisam, necessariamente, obedecer ao princ*pio da anterioridade. So
elesF os previstos no G 2.H do artio 2M? da Constitui$o 3ederal -Qmposto de Qmporta$o sobre
Produtos !straneiros6 Qmposto sobre a !(porta$o, para o e(terior, de Produtos 4acionais ou
4acionalizados6 Qmposto sobre Produtos Qndustrializados6 Qmposto sobre Opera$)es de Crdito,
C5mbio e Seuro, os relativos a t*tulos e valores mobilirios.6 Qmposto !(traordinrio lan$ado por
:otivo de Cuerra !(terna I artio 2M=, inciso QQ, da Constitui$o 3ederal6 emprstimos
compuls@rios na "ip@tese do artio 2=9, inciso Q, da Constitui$o 3ederal6 e as contribui$)es
sociais que financiam a seuridade social artio 28M, incisos Q, QQ e QQQ, da Constitui$o 3ederal.
&s contribui$)es sociais relativas # seuridade social, porm, s@ podem ser e(iidas ap@s 8?
dias da data da publica$o da lei que as "ouver institu*do ou modificado -artio 28M, G <.H, da
Constitui$o 3ederal.. P o princ*pio da anterioridade nonaesimal ou noventria.
&s e(ce$)es ao princ*pio da anterioridade s@ podem ser previstas por norma constitucional,
no se admitindo lei complementar para tanto -a Constitui$o 3ederal <O, pela !menda n. 9, de
28OO, autorizava o alaramento das e(ce$)es previstas na Constitui$o 3ederal por lei
complementar. & Constitui$o 3ederal>99 no autoriza o alaramento por norma
infraconstitucional..
O Supremo Eribunal 3ederal tem decidido que a revoa$o da isen$o tem eficcia
imediata, vale dizer, verificada a revoa$o da isen$o, o tributo pode ser cobrado no curso do
mesmo e(erc*cio financeiro, sem ofensa ao princ*pio da anterioridade -69? 2?O>=K? e <-mula
<2M>SE3., ressalvadas a "ip@tese do inciso QQQ do artio 2?= do C@dio Eributrio 4acional
-Qmposto sobre o PatrimDnio e a 0enda. e do artio 2O9 do C@dio Eributrio 4acional -isen$o
com prazo certo ou sob condi$o onerosa..
10
Curso de Direito $ribut5rio. 1'. ed. So Paulo: Saraiva. p. 121.
BKO
BKO
2. %RINCY%IO DA IRRETROATIOIDADE DOS TRI9UTOS IARTIGO 11J5 INCISO III5
EaF5 DA CONSTITUIO 'EDERALK
Os fatos eradores ocorridos antes do in*cio da viLncia da lei que "ouver institu*do ou
aumentado os tributos -estabelecida a "ip@tese de incidLncia. no acarretam obria$)es. & lei nova
no se aplica aos fatos eradores , consumados -artio 2?M do C@dio Eributrio 4acional..
Pode ocorrer, no entanto, que o fato erador ten"a se iniciado, mas no este,a consumado, se
aceita a teoria do fato erador comple(ivo, continuado.
Conforme ensina o tributarista Juo de 7rito :ac"ado, 'isto se d especialmente em se
tratando de tributo com fato erador continuado. O imposto de renda e(emplo t*pico, , que, em
rera, s@ no fim do anoIbase se considera consumado o fato erador de imposto de renda. &ssim,
se antes disto sure uma lei nova, ela se aplica imediatamente+.
MO
!mbora renomados tributaristas sustentem que o Qmposto de 0enda -Q0. deve ser reulado
por lei em vior e publicada antes do in*cio do anoIbase, fundado na Constitui$o 3ederal de 28<O,
o Supremo Eribunal 3ederal sumulou entendimento contrrio. Para a Corte, o fato erador do
imposto de renda se completa em K2>2B, e, assim, a lei publicada at tal data aplicaIse a todo o
per*odo. O entendimento pre,udicial ao princ*pio da seuran$a de rela$)es ,ur*dicas -artio 22<,
inciso QQ, do C@dio Eributrio 4acional..
Smula n. M9= do Supremo Eribunal 3ederalF
'&o imposto de renda calculado sobre os rendimentos do anoIbase, aplicaIse a lei viente no
e(erc*cio financeiro em que deve ser apresentada a declara$o+ -no " desrespeito ao princ*pio da
anterioridade, pois a lei pode ser publicada em K2 de dezembro e ter viLncia a partir de 2.H de
,aneiro, e(erc*cio em que ser apresentada a declara$o..
Pela Smula n. M9=, o fato erador comple(ivo, porque 's@ se considera consumado o fato
erador no fim do anoIbase+.
Os atos normativos, e(pedidos pelas autoridades administrativas, devem observ5ncia # lei
da qual decorrem, mas salvo disposi$o em contrrio entram em vior na data da sua publica$o
-artio 2?K, inciso Q, do C@dio Eributrio 4acional..
Auanto ao lan$amento, deve ser observada a leisla$o aplicvel na data da ocorrLncia do
fato erador, ainda que posteriormente revoada ou modificada -artio 2== do C@dio Eributrio
4acional..
15
Curso de Direito $ribut5rio.10
a
ed. So Paulo: (al)eiro#.
BK9
BK9
O princ*pio da irretroatividade uma limita$o # cobran$a de tributos. Portanto, as leis
interpretativas, as leis que dei(em de definir um fato como infra$o, aquelas que diminuem a
penalidade prevista por ocasio da infra$o e, sobretudo, as que concedem remisso -perdo total
ou parcial de uma d*vida., podem ser retroativas -artio 2?< do C@dio Eributrio 4acional..
4. %RINCD%IO DA LI9ERDADE DO TRZ'EGO DE %ESSOAS OU 9ENS IARTIGO 11J5
INCISO O5 DA CONSTITUIO 'EDERAL E ARTIGO :.M5 INCISO III5 DO C8DIGO
TRI9UTZRIO NACIONALK
O princ*pio no impede a cobran$a de impostos sobre a circula$o de mercadorias em
opera$)es interestaduais ou intermunicipais, e(pressamente prevista na pr@pria Constitui$o
3ederal, nem afasta a cobran$a de pedio pela utiliza$o de vias conservadas pelo Poder Pblico
-e(iLncia autorizada pelo pr@prio inciso 1 do artio 2M? da Constitui$o 3ederal..
O que se quer vedar o tributo que ten"a como "ip@tese de incidLncia o trfeo
intermunicipal ou interestadual de pessoas ou bens, o ir e vir dentro de territ@rio nacional.
6. %RINCY%IO DA I"UNIDADE RECY%ROCA IARTIGO 11J5 INCISO OI5 EaF5 DA
CONSTITUIO 'EDERAL5 E ARTIGOS :.M5 11 E SEGUINTES DO C8DIGO
TRI9UTZRIO NACIONALK
& imunidade uma "ip@tese de noIincidLncia constitucionalmente qualificada. 1ale dizerF
a Constitui$o impede que a lei de tributa$o inclua certos fatos na "ip@tese de incidLncia de
impostos. S@ " imunidade, em rera, quanto aos impostos. !(cepcionalmente, porm, no artio
M.H, inciso SSSQ1, da Constitui$o 3ederal, est prevista a imunidade de ta(as em rela$o ao
direito de peti$o. ! no G O.H do artio 28M, da Constitui$o 3ederal, est prevista a imunidade
-indevidamente c"amada isen$o. em rela$o # contribui$o para a seuridade social de entidades
beneficentes que atendam aos requisitos previstos em lei.
4a isen$o, ao contrrio, a lei infraconstitucional que retira alumas ocorrLncias da
"ip@tese de incidLncia -por e(emplo, estabelecendo que determinados produtos no paam
imposto de importa$o, quando a rera eral prevL o imposto de importa$o sobre produtos que
entram no territ@rio nacional.. & isen$o denominada "ip@tese de noIincidLncia lealmente
qualificada.
Pelo princ*pio da imunidade rec*proca, a primeira das imunidades previstas na Constitui$o
3ederal -artio 2M?, inciso 1Q, al*nea 'a+, da Constitui$o 3ederal., vedado # Nnio, aos !stadosI
membros, ao Distrito 3ederal e aos :unic*pios instituir impostos sobre patrimDnio, renda ou
servi$os, uns dos outros, bem como sobre as autarquias e funda$)es mantidas pelo Poder Pblico
BK8
BK8
-so as c"amadas pessoas ,ur*dicas de direito pblico e a e(tenso quanto #s autarquias e
funda$)es, naquilo que est vinculado #s suas atividades essenciais, est prevista no G B.H do artio
2M? da Constitui$o 3ederal..
& imunidade no se aplica ao patrimDnio, # renda e aos servi$os relacionados com a
e(plora$o de atividades econDmicas reidas pelas normas aplicveis aos empreendimentos
privados. Eal imunidade seria contrria ao princ*pio da liberdade de iniciativa -artio 2M?, G K.H..
4o esto imunes as atividades prestadas pela pessoa ,ur*dica de direito pblico em que "a,a
contrapresta$o ou paamento de pre$os ou tarifas pelo usurio. !m rera, basta "aver a e(iLncia
da contrapresta$o para que a atividade se,a considerada de natureza econDmica e e(clua a
imunidade.
&s empresas pblicas e as sociedades de economia mista que e(ploram atividade econDmica
su,eitamIse ao reime ,ur*dico pr@prio das empresas privadas, inclusive quanto #s obria$)es
trabal"istas e tributrias. Por isso, no podem ozar de privilios fiscais no e(tensivos ao setor
privado -artio 2OK, G B.H, da Constitui$o 3ederal..
:. I"UNIDADE DOS TE"%LOS DE -UAL-UER CULTO IARTIGO 11J5 INCISO OI5
ALYNEA E+F5 DA CONSTITUIO 'EDERALK
& imunidade envolve o patrimDnio, a renda e os servi$os, desde que relacionados com as
finalidades essenciais do templo. &ssim, no pode incidir imposto sobre o im@vel que sirva de
instrumento para a realiza$o de atividade reliiosa, como a ire,a, a casa paroquial, o convento
etc.
& 2.
a
Eurma do Supremo Eribunal 3ederal , deliberou que a renda dos im@veis locados,
desde que utilizada para a realiza$o das atividades essenciais da entidade reliiosa, tambm
desfruta da imunidade -0! n. 2==.8??, ,. de BB.=.288O..
& imunidade no se aplica em rela$o ao imposto de importa$o, imposto de e(porta$o,
imposto sobre produtos industrializados, opera$)es de crdito, seuro, c5mbio e valores
mobilirios -QO3., bem como no se aplica ao imposto e(traordinrio decorrente de uerra e(terna
-artio 2M?, G 2.H, da Constitui$o 3ederal..
1J. I"UNIDADE DOS %ARTIDOS %OLYTICOS5 ENTIDADES SINDICAIS DE
TRA9AL7ADORES E INSTITUI,ES DE EDUCAO E ASSIST\NCIA SOCIAL
B=?
B=?
& norma de eficcia contida, dependendo o benef*cio da observ5ncia das reras prescritas
em lei -artio 2M?, inciso 1Q, al*nea 'c+, da Constitui$o 3ederal.. Conforme leciona Paulo de
7arros Carval"o, a lei que prevL tais requisitos de natureza complementar -artio 2=<, inciso QQ,
da Constitui$o 3ederal..
& imunidade protee o patrimDnio, a renda e os servi$os, desde que relacionados com as
finalidades essenciais dos entes e(plicitados6 mas, como , mencionado, no absoluta.
Auanto #s entidades educacionais e assistenciais, " que se esclarecer que no ter
finalidades lucrativas no sinifica que a entrada de recursos deve ser limitada aos custos, pois as
entidades podem e devem obter recursos destinados ao seu desenvolvimento. O que no pode
ocorrer a distribui$o do patrimDnio ou dos eventuais lucros, cu,o destino o investimento na
pr@pria institui$o -;ei Complementar n. 2?=>?2..
O artio 2= do C@dio Eributrio 4acional tra$a lin"as bsicas do conceito, 'no ter
finalidade lucrativa+, e demonstra que a rera constitucional de eficcia contida -restrin*vel..
&ssim, poss*vel a e(iLncia de requerimento do interessado # autoridade administrativa, que
recon"ecer ou no a imunidade -,ulamento ob,etivo e que admite discusso ,udicial..
11. I"UNIDADE DOS LIOROS5 CORNAIS5 %ERI8DICOS E %A%EL DESTINADO N SUA
I"%RESSO
& imunidade, embora atin,a somente os impostos, deve ser compreendida em seu sentido
final*stico, abranendo inclusive os meios indispensveis # produ$o dos ob,etos imunes, tal como
os equipamentos destinados # sua produ$o -a imunidade inclui o imposto de importa$o, o
imposto sobre circula$o de mercadorias e servi$os e o imposto sobre produtos industrializados..
J entendimentos contrrios, limitando a imunidade.
& imunidade ob,etiva e por isso no inclui a empresa ,ornal*stica, a empresa editorial, o
autor, o livreiro etc., que, em razo dos princ*pios da iualdade e da capacidade contributiva,
devero paar impostos sobre o rendimento que obtiverem com o livro, com o ,ornal etc. &
imunidade visa baratear a produ$o das obras e no enriquecer seus produtores.
O Supremo Eribunal 3ederal , decidiu que a imunidade alcan$a tanto os peri@dicos que
apenas fornecem informa$)es enricas de utilidade pblica como aqueles que sem carter
noticioso ou filos@fico veiculam publicidade paa -a e(emplo das listas telefDnicas. I 0! n.
2?2.==2IMI0S.
Desde que no se descaracterizem e sirvam apenas de ve*culos para a entrea de
mercadorias, os livros, ,ornais e peri@dicos ozam de imunidade independente do seu contedo.
J quem defenda, com razo, que a imunidade deve abraner outros ve*culos de idia que
no o papel, como os disquetes, os compact discs -cds. e as fitas de v*deo de contedo didtico
B=2
B=2
-!mbaros Qnfrinentes n. B9.MO8IM, 9.[ C5mara de Direito Pblico do Eribunal de %usti$a de So
Paulo, rel. Paulo Eravain, ,. de 2.8.2888, ?uis <araiva.. & questo, porm, ainda no foi pacificada
e muitos entendem que a imunidade s@ protee o livro impresso.
& imunidade quanto aos impostos no e(clui obria$)es acess@rias -G 2.H do artio 8.H do
C@dio Eributrio 4acional., como prestar informa$)es ao 3isco, descontar como fonte os
impostos devidos por terceiros e repassIlos aos cofres pblicos.
1. %RINCY%IO DA UNI'OR"IDADE TRI9UTZRIA GEOGRZ'ICA IARTIGO 111 DA
CONSTITUIO 'EDERALK
P vedado # Nnio instituir tributo que no se,a uniforme em todo territ@rio nacional ou que
implique distin$o ou preferLncia em rela$o ao !stado, ao Distrito 3ederal ou aos :unic*pios, em
detrimento de outro.
&dmiteIse, porm, inclusive em rela$o aos tributos federais, a concesso de incentivos
fiscais destinados a promover o equil*brio do desenvolvimento s@cioIeconDmico entre as diversas
rei)es do Pa*s. & lei sobre o tema deve ser de natureza complementar, nos termos dos artios =K,
G 2.H, e artio 2=<, ambos da Constitui$o 3ederal.
O inciso QQQ do artio 2M2 impede que a Nnio institua isen$)es de tributos da competLncia
dos !stadosImembros, do Distrito 3ederal ou dos :unic*pios, e(plicitando o princ*pio de que o
poder de isentar decorrente do poder de tributar. 4a Constitui$o 3ederal anterior "avia rera
e(pressa autorizando a Nnio, mediante lei complementar, de isentar os contribuintes estaduais e
municipais. & rera, porm, no impede que a Nnio conceda morat@ria -prorroa$o, parcelada
ou no. quanto aos tributos de competLncia dos !stadosImembros, do Distrito 3ederal e dos
:unic*pios, desde que simultaneamente tambm conceda morat@ria em rela$o aos tributos de
competLncia federal e #s obria$)es de direito privado -artio 2MB, inciso Q, al*nea 'b+, do C@dio
Eributrio 4acional.. ObserveIse, ainda, a e(ce$o prevista no artio 2MM, G B.H, inciso SQQ, al*nea
'e+, da Constitui$o 3ederal, que prevL a possibilidade de lei complementar federal conceder
isen$o de QC:S -Qmposto sobre Circula$o de :ercadorias e Servi$os. para produtos destinados
# e(porta$o -;ei Complementar n. 9O>8< I ;ei /andir..
O artio 2MB da Constitui$o 3ederal e o artio 22 do C@dio Eributrio 4acional vedam aos
!stadosImembros, ao Distrito 3ederal e aos :unic*pios estabelecer diferen$as tributrias entre
bens e servi$os, de qualquer natureza, em razo de sua procedLncia ou destino. %os &fonso da
Silva c"ama a rera de princ*pio da noIdiferen$a tributria.
1&. A SU9STITUIO TRI9UTZRIA
B=B
B=B
O su,eito passivo da obria$o tributria, a pessoa natural ou ,ur*dica obriada ao
cumprimento da imposi$o, pode ser o contribuinte ou o responsvel -artio 2B2 do C@dio
Eributrio 4acional..
O contribuinte tem rela$o pessoal e direta com o fato erador. O contribuinte do Qmposto
de 0enda, por e(emplo, o titular da disponibilidade peri@dica da renda ou do patrimDnio -artio
=M do C@dio Eributrio 4acional..
O responsvel, por sua vez, sem ter rela$o direta com o fato erador, por imposi$o de lei,
tem o dever de paar o tributo. & entidade paadora dos salrios ou produtos obriada a reter na
fonte o Qmposto de 0enda incidente sobre os valores paos.
O conceito de responsvel amplo e enloba o substituto tributrio, previsto no artio 2M?,
G O.H, da Constitui$o 3ederal. Caso no se realize o fato erador presumido, asseurada a
imediata e preferencial restitui$o da quantia paa.
4a "ip@tese do G O.H do artio 2M? da Constitui$o 3ederal, o fato erador ainda no ocorreu
e ainda assim " a responsabilidade do su,eito passivo pelo recol"imento do imposto ou
contribui$o. Por isso, a denomina$o fato erador presumido, a e(emplo do que se verifica na
comercializa$o de combust*veis -a refinaria desde loo recol"e o QC:S devido por todos os
envolvidos na cadeia de consumo, inclusive o posto que atende ao consumidor final..
1. Direito Eributrio, Saraiva, Cole$o Sinopses %ur*dicas.
%rin$D)ios Constitu$ionais da Ad#inistrao %.+li$a
1. DIOISO E %RINCY%IOS
& &dministra$o Pblica divideIse em centralizada -direta. e descentralizada -indireta.,
tendo como princ*pios bsicos a lealidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade -"
e(ce$)es nos casos de seuran$a nacional. e a eficiLncia.
Do princ*pio da lealidade e(traiIse que, enquanto na administra$o particular l*cito fazer
tudo que a lei no pro*be, na &dministra$o Pblica s@ permitido fazer o que a lei autoriza.
:esmo os atos discricionrios devem observ5ncia # lei quanto # competLncia, # finalidade e #
forma.
B=K
B=K
Pelo princ*pio da impessoalidade -denominado por aluns princ*pio de finalidade., os atos
administrativos devem atender aos interesses pblicos.
& ;ei da &$o Popular -;ei n. =.O2O><M. conceitua o desvio de finalidade em seu artio B.H,
parrafo nico, al*nea 'e+F 'O desvio da finalidade se verifica quando o aente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, e(pl*cita ou implicitamente, na rera de competLncia+.
& ;ei n. 8.O9=>88, por sua vez, prevL os princ*pios da razoabilidade e da proporcionalidade,
a e(emplo do que , e(plicitava o artio 222 da Constitui$o !stadual de So Paulo. Os princ*pios
tLm por ob,etivo coibir e(cessos e autorizam a anlise da rela$o custoIbenef*cio das a$)es
administrativas.
O princ*pio da moralidade imp)e reras pertinentes ao elemento tico das condutas. O
administrador tem de distinuir o "onesto do desonesto e seus atos devem visar ao bem comum. O
controle ,urisdicional se restrine ao e(ame da lealidade do ato administrativo6 entretanto, por
lealidade ou leitimidade se entende no s@ a conforma$o do ato com a lei, mas tambm com a
moral administrativa e com o interesse coletivo -E%SP, 6,> 98>2K=..
& publicidade normalmente no elemento formativo dos atos da &dministra$o. P
elemento de eficcia do ato e visa dar transparLncia aos atos administrativos. Os atos de efeitos
e(ternos s@ tLm eficcia ap@s sua publica$o. !m casos de seuran$a nacional, investia$)es
policiais ou interesse superior da &dministra$o, os atos administrativos podem ser declarados
siilosos. & publicidade atine os atos constitu*dos e os atos em forma$o.
O mais recente dos princ*pios da &dministra$o Pblica, e(plicitado na Constitui$o
3ederal, o da eficiLncia, da busca da boa qualidade na presta$o do servi$o.
& fim de dar eficcia a esse novo princ*pio, o artio =2 da Constitui$o 3ederal, em seu G
2.H, inciso QQQ, prevL a cria$o de procedimento de avalia$o peri@dica de desempen"o dos
servidores pblicos, observados os critrios fi(ados em lei complementar e asseurada a ampla
defesa. & constata$o da insuficiLncia de desempen"o poder acarretar a perda do caro.
& &dministra$o Pblica direta -centralizada. desenvolve suas atividades pelos @ros
pr@prios -secretarias, ministrios etc...
& &dministra$o Pblica indireta -descentralizada. formada por pessoas ,ur*dicas de
direito pblico -no so entidades estatais porque no tLm autonomia pol*tica., denominadas
autarquias, e por pessoas ,ur*dicas de direito privado.
&s autarquias so criadas por lei para a realiza$o de obras, atividades e servi$os
descentralizados da entidade estatal que as criou, sem subordina$o "ierrquica. &s aLncias
reuladoras dos servi$os pblicos -concedidos ou no. so autarquias.
&s pessoas ,ur*dicas de direito privado que comp)em a &dministra$o indireta so as
empresas p-blicas e as sociedades de economia mista "denominadas entidades empresariais#,
B==
B==
cuja criao deve ser autori(ada por lei especfica. O reime dos empreados das paraestatais o
da Consolida$o das ;eis do Erabal"o.
&s pessoas ,ur*dicas de direito privado da &dministra$o indireta tLm sua cria$o autorizada
por lei e realizam obras, servi$os ou atividades de interesse coletivo. ELm autonomia
administrativa e financeira, mas so fiscalizadas por @ro espec*fico da entidade estatal a que
esto vinculadas.
&s funda$)es pblicas so criadas ap@s autoriza$o leislativa e tLm como caracter*stica a
realiza$o de trabal"os cient*ficos e culturais, entre outros, que no envolvam interesses
econDmicos diretos ou fins lucrativos.
&s entidades fundacionais, nos termos do inciso SQS do artio KO da Constitui$o 3ederal,
podem ser pessoas ,ur*dicas de direito pblico ou de direito privado. 4esse sentido, as li$)es,
atualizadas pela !menda Constitucional n. 28, da obra ,ireito >dministrativo $rasileiro, de JelR
;opes :eirelles.
Conforme leciona :rcio 3ernando !lias 0osa
M9
F 'Divere a doutrina sobre ser poss*vel a
institui$o, pelo !stado, de 3unda$)es sob o reime de direito pblico, sustentando os cr*ticos que
somente so admitidas as reidas pelo direito privado -funda$)es sob o modelo imposto pelo
C@dio Civil, arts. B= a K?.. J, porm, normas constitucionais que e(pressam a possibilidade
contrria -C3, art. KO, inc. SQS. e infraconstitucionais no mesmo sentido -;ei n. M.M=?><9 W
funda$)es liadas a universidades e estabelecimentos de ensino superior.. :as o reime ,ur*dico a
que devem estar submetidas as funda$)es o de direito privado -C@dio Civil., sendo a institui$o
por escritura pblica e reistro no 0eistro de Pessoas %ur*dicas6 da* ser prevalecente o
entendimento de que o Poder Pblico pode, conforme assim dese,ar ou convier ao interesse
pblico, instituir tanto as reidas pelo direito pblico como tambm as normatizadas pelo direito
privado+.
>tenoF ObservaIse na cita$o supra que o autor, ao mencionar artios do C@dio Civil,
referiaIse ao c@dio de 282<, sendo necessrio, portanto, a verifica$o da matria encontrada nos
artios <B a <8 do novo C@dio Civil.
&s empresas pblicas podem adotar qualquer forma de sociedade comercial -S>&, ;tda.
etc.., sendo seu capital 2??] pblico -de uma ou mais entidades..
&s sociedades de economia mista da Nnio obriatoriamente adotam a forma comercial das
S>& -sociedades anDnimas.. So c"amadas sociedades de economia mista porque o capital
formado por bens pblicos e privados.
Os entes de coopera$o, os servi$os sociais autDnomos -denominados entidades
paraestatais., so pessoas ,ur*dicas de direito privado, sem fins lucrativos, destinadas ao
desenvolvimento social -Sesc, Senai etc...
14
Direito Administrati#o. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 2/. DS$rie Si&op#e, 1/E.
B=M
B=M
. DA ESTA9ILIDADE DOS SEROIDORES %]9LICOS
4o !stado clssico, a misso do Poder !(ecutivo era a defesa e(terna e a manuten$o da
ordem interna, encabe$ando a &dministra$o e asseurando a manuten$o dos servi$os pblicos
indispensveis -for$as armadas, rela$)es e(teriores, pol*cia e servi$os essenciais..
Com a transforma$o do !stado clssico em Telfare <tate -!stado como condutor do bemI
estar social., o !(ecutivo ampliou suas fun$)es e passou a erir e criar servi$os assistenciais,
assumindo inclusive setores econDmicos que considerava estraticos ou nos quais a iniciativa
privada era fraca ou ine(istente. O !(ecutivo se tornou o centro do Poder, at mesmo leislando
-medida provis@ria, lei deleada etc...
4o 7rasil, atualmente, o !(ecutivo promove no apenas a e(ecu$o das leis como tambm
e(pede atos com for$a de lei -medida provis@ria e lei deleada. e participa do processo leislativo
-iniciativa de lei, san$o, veto etc... O !stado compreende o Coverno -que toma as decis)es. e a
&dministra$o, con,unto de @ros que realizam as decis)es do Coverno -Servi$o Civil e :ilitar..
Qnicialmente, a &dministra$o era oranizada pelo sistema denominado <poil=s <Ystem. Cada
mudan$a de Coverno acarretava a 'derrubada+ dos servidores nomeados na &dministra$o
anterior e a distribui$o dos luares entre os proteidos do novo Coverno. !sse fato erava a
descontinuidade do servi$o e a instabilidade administrativa.
O Telfare <tate, porm, passou a e(iir uma &dministra$o especializada e capaz, sem o
que no poderia realizar suas tarefas. Com isso foram criadas as carreiras, cu,as caracter*sticas
essenciais so o inresso por concurso pblico, o sistema de promo$)es e a estabilidade.
Pela !menda Constitucional n. 28, os servidores pblicos nomeados para caro de
provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, adquirem a estabilidade ap@s trLs anos de
efetivo e(erc*cio. Condi$o obriat@ria para a aquisi$o da estabilidade a avalia$o especial de
desempen"o, realizada por comisso institu*da para essa finalidade.
& !menda Constitucional n. 28 criou a disponibilidade remunerada. !(tinto o caro ou
declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunera$o
proporcional ao tempo de servi$o, at seu adequado aproveitamento em outro caro.
Concluindo, " que se observar a rera, prevista no G =.H do artio 2<8 da Constitui$o
3ederal, pela qual o servidor estvel poder perder o caro W por ato normativo, motivado, do
Poder em que atua W, quando a despesa com pessoal ativo ou inativo e(ceder os limites
estabelecidos na ;ei Complementar n. 2?2>?? -;ei de 0esponsabilidade 3iscal.. &ntes desse corte
de servidores que, s@ se aplica #queles empossados ap@s a viLncia da !menda Constitucional n.
28>89 -sob pena de viola$o do direito adquirido., devem ser reduzidas em B?] as despesas com
caros em comisso e fun$)es de confian$a e e(onerados os servidores noIestveis.
B=<
B=<
O inresso na &dministra$o Pblica direta e indireta, em rera, depende de concurso
pblico de provas ou de provas e t*tulos. & e(ce$o so os caros em comisso, de livre nomea$o
e e(onera$o.
&s institui$)es de pesquisa cient*fica e tecnol@ica e as universidades podem contratar
professores, tcnicos e cientistas estraneiros, na forma da lei.
Os titulares de caros em comisso, porm, so e(onerveis ad nutum. 4o so estveis,
qualquer que se,a o tempo de seu v*nculo com a &dministra$o.
Os caros, os empreos e as fun$)es pblicas so acess*veis aos brasileiros e aos
estraneiros -!menda Constitucional n. 28. que preenc"am os requisitos previstos em lei. Os
editais e decretos no podem estabelecer e(iLncias.
J quem entenda que, no caso dos temporrios, est dispensado o concurso.
O artio K8, G B.H, combinado com o artio O.H, inciso SSS, em princ*pio veda qualquer
restri$o em razo da idade do interessado. ;ei espec*fica, porm, pode dispor sobre a idade dos
candidatos, como imposi$o da natureza dos caros a preenc"er -0ecurso !(traordinrio n.
O=.KMM, de <.2B.28OK, cancelou a Smula n. 2= do Supremo Eribunal 3ederal.. &ssim, autorizado
por lei, o ente que realiza o concurso pode impor restri$)es pertinentes # idade.
Os caros previstos no artio 2B, G K.H, da Constitucional 3ederal s@ podem ser preenc"idos
por brasileiros natos.
&. ES%_CIES DE INOESTIDURA
Qnvestidura o procedimento leal pelo qual o aente pblico vinculaIse # &dministra$o
Pblica para o e(erc*cio de caro, empreo, fun$o ou mandato. & forma usual da investidura a
nomea$o, mas tambm pode se dar por desina$o, contrata$o etc.
Qnvestidura oriinria a que vincula inicialmente o aente # &dministra$o Pblica.
Qnvestidura derivada aquela que se baseia em anterior vincula$o do aente com a
&dministra$o, como a promo$o, a transferLncia etc.
Qnvestidura vital*cia aquela cu,a destitui$o, ap@s o estio probat@rio, e(ie deciso
,udicial transitada em ,ulado.
Qnvestidura efetiva a que tem presun$o de definitividade ap@s o estio probat@rio. &
destitui$o e(ie processo administrativo ou ,udicial.
O estio probat@rio W per*odo durante o qual se verificam a idoneidade, aptido, disciplina,
assiduidade e eficiLncia do nomeado W atualmente de trLs anos.
B=O
B=O
4o per*odo do estio probat@rio, o servidor que no preenc"er os requisitos necessrios
para o e(erc*cio da fun$o pode ser e(onerado sem as formalidades do processo administrativo. O
ato de desliamento deve ser motivado e precedido das investia$)es necessrias # apura$o das
fal"as, observandoIse o contradit@rio e a ampla defesa -Smula n. B2 do Supremo Eribunal
3ederal..
!(tinto o caro, o funcionrio permanece em disponibilidade remunerada, proporcional ao
tempo de servi$o, at seu aproveitamento em caro compat*vel.
& investidura em comisso de natureza transit@ria e admite a e(onera$o ad nutum
-independentemente de prazo ou ,ustificativa..
Os concursos pblicos tLm validade por dois anos, prorroveis por outros dois.
Durante o prazo improrrovel do edital de convoca$o, o aprovado ser convocado com
prioridade sobre novos concursados.
De acordo com a Smula n. 2M do Supremo Eribunal 3ederalF 'Dentro do prazo de validade
do concurso, o candidato aprovado tem direito # nomea$o, quando o caro for preenc"ido sem
observ5ncia da classifica$o+.
4o ", porm, direito adquirido em decorrLncia de concurso, que pode ser cancelado ou
invalidado antes, durante ou ap@s a sua realiza$o.
Os concorrentes tLm apenas uma e(pectativa de direito. 4em mesmo a aprova$o era
direito absoluto # nomea$o, pois o aprovado continua com mera e(pectativa de direito #
investidura no caro ou empreo pblico.
& nomea$o ato de provimento de caro, que se completa com a posse e o e(erc*cio.
&t a posse, a nomea$o pode ser desfeita por simples ato administrativo. Com a posse, a
e(onera$o do nomeado passa a e(iir o devido processo administrativo, com direito # ampla
defesa.
Se a posse no ocorrer no prazo leal, o ato de provimento -a nomea$o. no ter efeito.
Se o empossado no entrar em e(erc*cio, ser e(onerado -;ei n. 9.22B>8? W 0eime %ur*dico
_nico dos Servidores Pblicos Civis da Nnio.. P com o e(erc*cio que o servidor adquire o direito
relativo #s vantaens do caro.
& desinvestidura pode se dar com a demisso -puni$o por falta rave ou por insuficiLncia
de desempen"o na avalia$o peri@dica., com a e(onera$o -de of*cio ou a pedido do interessado. e
com a destitui$o -para os caros em comisso.. :esmo na fase do estio probat@rio deve "aver
inqurito administrativo no qual se apure a fal"a ,ustificadora do ato -Smula n. B2 do Supremo
Eribunal 3ederal..
B=9
B=9
O servidor pblico civil tem direito # associa$o sindical e # reve -;ei n. O.O9K>98.. O
militar, no.
!m cumprimento ao princ*pio da isonomia, previsto no artio M.H , a Constitui$o 3ederal
traz que a lei reservar percentual de caros e empreos pblicos para os deficientes f*sicos.
Qnvalidada por senten$a ,udicial a demisso do servidor estvel, ser ele reinterado e o
eventual ocupante da vaa reconduzido ao caro de oriem, sem direito # indeniza$o, aproveitado
em outro caro ou posto em disponibilidade -reintera$o..
O estvel no inamov*vel. Sendo conveniente # &dministra$o, pode ser removido para
caro similar.
Durante o estio probat@rio no " prote$o contra a e(tin$o do caro -Smula n. BB do
Supremo Eribunal 3ederal..
(. OENCI"ENTOS E SU9SYDIOS
& reviso eral, anual, da remunera$o dos servidores pblicos farIseI sempre na mesma
data.
Os subs*dios -os membros do Poder, os detentores de mandato eletivo, os :inistros de
!stado e os Secretrios !staduais e :unicipais, de acordo com a !menda Constitucional n. 28>89,
sero remunerados e(clusivamente por subs*dio fi(ado em parcela nica. e os vencimentos dos
ocupantes de caros ou fun$)es pblicas so irredut*veis. J e(ce$)es no inciso S1 do artio K8
da Constitui$o 3ederal -reda$o da !menda Constitucional n. 28>89..
O teto dos vencimentos so os subs*dios recebidos em espcie pelos :inistros do Supremo
Eribunal 3ederal, valor que, no entanto, ainda depende de lei de iniciativa con,unta do Presidente
da 0epblica, do Presidente do Supremo Eribunal 3ederal, do Presidente da C5mara dos
Deputados e do Presidente do Senado 3ederal.
So vedadas a vincula$o e a equipara$o.
P vedada a acumula$o remunerada de caros pblicos. Javendo compatibilidade de
"orrios, podem ser acumuladosF
dois caros de professor6
um caro de professor com outro tcnico ou cient*fico6
dois caros ou empreos privativos de profissionais de sade, com profiss)es
reulamentadas -!menda Constitucional n. K=, de 2K>2B>?2.6
B=8
B=8
caro de maistrado com um de maistrio6
caro de membro do :inistrio Pblico com um de maistrio.
4os casos de mandato eletivo federal -deputado federal e senador., estadual ou distrital,
ficar o aente afastado do caro, empreo ou fun$o. & remunera$o ser a do caro. Os
deputados e senadores no podem ser titulares de mais de um caro ou mandato eletivo ou ocupar
caros que admitam a e(onera$o ad nutum.
4a "ip@tese do artio M<, inciso Q, da Constitui$o 3ederal, quando o deputado ou senador
for investido no caro de :inistro de !stado, Covernador de Eerrit@rio ou Secretrio de !stado, do
Distrito 3ederal, de Eerrit@rio, de Prefeitura de Capital ou c"efia de misso diplomtica
temporria, no perde o mandato e pode optar pela remunera$o.
Servidores pblicos eleitos prefeitos tambm tLm de se afastar do empreo, caro ou
fun$o, mas podem optar pela remunera$o.
1ereador, se "ouver compatibilidade de "orrios, pode receber as duas remunera$)es -do
caro, empreo ou fun$o mais a remunera$o do caro de vereador.. 4o "avendo
compatibilidade, pode optar.
1. A%OSENTADORIA DOS SEROIDORES IARTIGO (J DA CONSTITUIO
'EDERALK
Os servidores comissionados, os temporrios e os empreados pblicos esto su,eitos ao
reime eral da PrevidLncia Social, conforme prevL o G 2K do artio =? da Constitui$o 3ederal.
Erataremos aqui da aposentadoria do servidor vital*cio e do servidor efetivo -aposentadoria
peculiar, seundo definido na obra ,ireito >dministrativo, de JelR ;opes :eirelles., reida pela
rera especial dos artios =?, caput, OK, G K.H -membros dos Eribunais de Contas., 8K, inciso 1Q
-membros da :aistratura., e 2B8, G =.H -membros do :inistrio Pblico..
& aposentadoria pode se dar de forma voluntria ou compuls@ria.
Para requerer a aposentadoria voluntria interal, o servidor "omem deve demonstrar ter
contribu*do por KM anos -o tempo de servi$o verificado at a !menda Constitucional n. B?
considerado como tempo de contribui$o., contar com mais de <? anos de idade e provar o efetivo
e(erc*cio do servi$o pblico por, no m*nimo, 2? anos.
& servidora mul"er deve comprovar K? anos de contribui$o, MM anos de idade e efetivo
e(erc*cio do servi$o pblico por, no m*nimo, 2? anos.
BM?
BM?
Para fazer ,us # remunera$o do caro que ocupava por ocasio da aposentadoria, o servidor
ou a servidora dever demonstrar tLIlo e(ercido por, no m*nimo, cinco anos. Caso contrrio,
receber a remunera$o do caro anterior -se ocupado por dez anos. ou do caro oriinrio -se no
completou dez anos em qualquer dos caros..
Os requisitos de idade e tempo de contribui$o so reduzidos em cinco anos para quem
comprovar tempo de efetivo servi$o e(clusivamente no e(erc*cio das fun$)es de maistrio, na
educa$o infantil, ensino fundamental e mdio.
& aposentadoria proporcional ao tempo de contribui$o pode ser requerida pelo servidor
"omem que complete <M anos de idade e pela servidora mul"er que comprove <? anos de idade.
&s atividades e(ercidas sob condi$)es especialmente penosas, assim definidas em lei
complementar, admitem a aposentadoria com rior temporal menor -artio =?, G =.H, da
Constitui$o 3ederal..
& aposentadoria compuls@ria efetivada aos O? anos de idade e arante vencimentos
proporcionais ao tempo de contribui$o.
O servidor poder ser aposentado por invalidez, com proventos proporcionais ao tempo de
contribui$o. & aposentadoria ser efetivada com proventos interais se a invalidez decorrer de
acidente do trabal"o, molstia profissional ou doen$a rave, contaiosa ou incurvel, especificadas
em lei.
4os termos do G 8.H do artio B?2 da Constitui$o 3ederal, para efeito de aposentadoria,
asseurada a contaem rec*proca do tempo de contribui$o na &dministra$o Pblica e na
atividade privada, rural ou urbana.
b e(ce$o dos caros que admitem cumula$o na ativa -artio KO, inciso S1Q6 artio 8M,
parrafo nico, inciso Q6 e artio 2B9, inciso QQ, al*nea 'd+6 todos da Constitui$o 3ederal.,
vedada a acumula$o de aposentadorias. &inda que admitida a cumula$o de aposentadorias ou de
pens)es, seu limite m(imo ser o teto previsto no inciso SQ do artio KO da Constitui$o 3ederal.
O benef*cio da penso por morte corresponder # totalidade dos vencimentos ou proventos
do servidor falecido -G O.H do artio =? da Constitui$o 3ederal..
O G 9.H do artio =? da Constitui$o 3ederal arante a reviso dos proventos dos
aposentados na mesma data e no mesmo *ndice da remunera$o dos servidores da ativa.
& aposentadoria est su,eita # reverso -cessa$o dos motivos da aposentadoria por
invalidez, com o retorno do inativo ao servi$o. e # cassa$o -assemel"aIse # demisso..
O artio 9.H da !menda Constitucional n. B?>89 estabeleceu reras de transi$o para os que
tin"am caro vital*cio ou efetivo na data da sua publica$o -e imediata viLncia..
4os termos do artio 2=8, parrafo nico, da Constitui$o 3ederal, combinado com a ;ei
n. 8.O2O>89, os !stados, o Distrito 3ederal e os :unic*pios podem manter sistema pr@prio de
BM2
BM2
previdLncia e assistLncia social, desde que ten"am mais de mil servidores estatutrios e
arrecada$o superior #s transferLncias que recebem da Nnio. &s contribui$)es para o custeio
desse sistema sero cobradas dos pr@prios servidores.
& contribui$o da Nnio, dos !stados, do Distrito 3ederal e dos :unic*pios, aos respectivos
reimes pr@prios de previdLncia social dos servidores pblicos e dos militares, no poder e(ceder,
a qualquer t*tulo, o dobro da contribui$o do seurado.
2. SEROIDORES "ILITARES
Os servidores militares federais so os interantes das 3or$as &rmadas.
Os servidores militares dos !stados e do Distrito 3ederal so os interantes das suas pol*cias
militares e dos corpos de bombeiros militares, que interam as for$as au(iliares e reserva do
!(rcito -G <.H do artio 2== da Constitui$o 3ederal. e, ,untamente com a Pol*cia Civil,
subordinamIse aos overnadores dos !stados, do Distrito 3ederal e dos Eerrit@rios em tempo de
paz.
O militar em efetivo servi$o no pode estar filiado a partido pol*tico.
O oficial das 3or$as &rmadas -federal. s@ perder o posto e a patente se for ,ulado indino
de oficialato ou com ele incompat*vel, por deciso de Eribunal :ilitar de carter permanente, em
tempo de paz, ou de Eribunal !special, em tempo de uerra. Se condenado, pela %usti$a Comum
ou :ilitar, # pena privativa de liberdade superior a dois anos, por senten$a transitada em ,ulado, o
oficial ser submetido ao Eribunal :ilitar quanto # perda do posto e da patente.
4o cabe habeas corpus em rela$o ao mrito das puni$)es disciplinares militares, embora
se,a cab*vel o arit para o controle dos pressupostos de lealidade.
4. RES%ONSA9ILIDADE CIOIL DO ESTADO IL 2.M DO ARTIGO &4 DA
CONSTITUIO 'EDERALK
Superada a fase do &bsolutismo, poca em que os soberanos eram considerados
representantes divinos e por isso infal*veis, as bases constitucionais das diversas sociedades
passaram a su,eitar todas as pessoas, pblicas ou privadas, ao imprio das leis. & partir de ento,
tambm o !stado passou a ser su,eito passivo de pleitos indenizat@rios, inclusive em a$)es
,udiciais.
BMB
BMB
P princ*pio elementar de nossa Constitui$o 3ederal de 2899, consarado entre os direitos
fundamentais, que nen"uma leso ou amea$a de leso a direito pode ser subtra*da da aprecia$o do
Poder %udicirio -inciso SSS1, do artio M.H, da Constitui$o 3ederal..
&o contrrio da Constitui$o 3ederal do Qmprio e de outras constitui$)es que estabeleciam
prIrequisitos para alum inressar em %u*zo -a !menda Constitucional n. ?O, de 28OO, dando
nova reda$o ao artio 2MK da Constitui$o 3ederal de 28<O, ditava que o 'inresso em %u*zo
poder ser condicionado a que se e(auram previamente as vias administrativas, desde que no
e(iida a arantia de inst5ncia, nem ultrapassado o prazo de 29? dias para a deciso sobre o
pedido+ W o &to Qnstitucional n. M, de 28<8, e(cluiu da aprecia$o do Poder %udicirio os atos
praticados pelo Comando do Colpe :ilitar de 28<= etc.., a Constitui$o 3ederal de 2899
estabelece como rera que o direito de acesso # %usti$a, visando # aprecia$o de leso ou amea$a
de leso a direito, no depende de qualquer procedimento administrativo prvio e no pode ser
e(clu*do pela lei.
O 7rasil, portanto, no adota a dualidade de ,urisdi$o, o c"amado contencioso
administrativo, no qual um oranismo administrativo desempen"a fun$)es ,urisdicionais sem fazer
parte do Poder %udicirio. Os recursos administrativos previstos, portanto, so opcionais e no
obriat@rios.
&t a Constitui$o 3ederal de 28K= a responsabilidade constitucional do !stado era, em
rera, de *ndole sub,etiva. Sua caracteriza$o e(iia que o aente pblico praticasse um ato
contrrio ao direito ou se omitisse na prtica de ato que tin"a o dever de realizar, causando dano.
0eistravaIse a responsabilidade civil do !stado nos danos causados pelas estradas de ferro
-Decreto n. 2.8K?, de 29MO6 Decreto n. B.BK?, de 298<, relativo aos servi$os de correio6 ;ei n.
B.<92>2B, relativa # responsabilidade ob,etiva das estradas de ferro, salvo caso fortuito ou culpa
e(clusiva da v*tima6 artio 2M do C@dio Civil>282< etc...
& Constitui$o 3ederal, desde a de 28=< -artio 28=., porm, prevL que o !stado responde
pelos atos danosos praticados por seus aentes. & v*tima pode, desde loo, acionar o !stado
,udicialmente, independentemente de, antes, superar a esfera administrativa. Portanto, desde 28=<
a responsabilidade civil do !stado, pelos atos nocivos de seus servidores, no e(ie a culpa, a
prtica de ato contrrio ao direito ou a falta de dever prescrito por lei. 7asta que o pre,udicado
demonstre a a$o ou omisso, o dano e o ne(o de causalidade entre esse e o comportamento do
aente pblico.
Conforme leciona Celso &ntDnio 7andeira de :elloF 'Para que "a,a a responsabilidade
pblica, importa que o comportamento derive de um aente pblico. O t*tulo ,ur*dico da
investidura no relevante. 7asta que se,a qualificado como aente pblico, dizer, apto para
comportamentos imputveis ao !stado -ou outras pessoas, de direito pblico ou privado,
prestadoras de servi$os pblicos, quando atuarem nessa qualidade. -..... & condi$o do aente, no
sentido ora indicado, no se descaracteriza pelo fato de esse "aver aido impulsionado por
sentimentos pessoais ou, por qualquer modo, estran"os # finalidade do servi$o. 7asta que ten"a
podido produzir o dano por desfrutar de posi$o ,ur*dica que l"e resulte da qualidade de aente
atuando em rela$o com o servi$o pblico, bem ou mal desempen"ado+.
BMK
BMK
O sistema, portanto, evoluiu da irresponsabilidade para a responsabilidade com culpa e
dessa para a teoria do risco administrativo, "o,e viente.
4o foi adotada a teoria do risco interal.
4a teoria do risco administrativo, basta a leso sem o concurso do lesado. ErataIse de uma
responsabilidade ob,etiva mitiada, , que pode ser diminu*da ou afastada se comprovada a culpa
concorrente -dupla causa$o. ou e(clusiva da v*tima. Difere da teoria do risco interal, pois
permite que o !stado comprove a culpa da v*tima, para e(cluir ou atenuar a indeniza$o.
O aente pblico causador dos danos deve estar no e(erc*cio de suas atribui$)es ou a
prete(to de e(ercLIlas. Seu abuso, porm, no e(clui a responsabilidade ob,etiva do !stado. &ntes,
a arava, porque demonstra a m escol"a de aente.
4os atos predat@rios de terceiros e nos casos fortuitos ou de for$a maior, a &dministra$o s@
responde se comprovada sua culpa.
& a$o costuma ser proposta somente contra o !stado, sem a incluso de servidor na
demanda. Prevalece na doutrina e na ,urisprudLncia ser vedada a denuncia$o da lide ao servidor
-69 <K2>2M8..
& v*tima, porm, tambm pode acionar o !stado e o aente, con,untamente, ou mesmo
apenas o aente. Caso opte por acionar este, ter o Dnus de provar sua culpa, mas estar livre das
dificuldades sempre verificadas nas e(ecu$)es contra a 3azenda Pblica -Supremo Eribunal
3ederal, 69? 2?<>2.29M.. 4ormalmente, o !stado indeniza a v*tima. O aente pblico, se for o
caso -demonstrada sua culpa ou dolo em a$o pr@pria., indeniza a &dministra$o -voluntariamente
ou via a$o reressiva.. O aente pode, por iniciativa pr@pria, atuar como assistente da
&dministra$o.
4a a$o reressiva deve ser comprovado o dolo ou a culpa do aente.
Caso o ato danoso tambm caracterize um crime, quatro "ip@teses podem ser verificadasF
2.[. a condena$o criminal no pode ser neada em outro %u*zo6
B.[. nos casos de absolvi$o, pelo cate@rico recon"ecimento da ine(istLncia do fato ou da
neativa da autoria, no caber a a$o civil -artio 8KM do C@dio Civil. ou o processo
administrativo6
K.[. a absolvi$o fundada na insuficiLncia de provas, ou em razo de o fato no constituir
infra$o penal, insuficiente para impedir a a$o civil ou o processo administrativo6
=.[. a absolvi$o fundamentada em causa e(cludente da anti,uridicidade -le*tima defesa,
estado de necessidade, e(erc*cio reular de um direito ou estrito cumprimento do dever leal., em
rera, afasta a responsabilidade civil -e(ceto nas "ip@teses dos artios 8B8 e 8K? do C@dio Civil..
BM=
BM=
;eciona JelR ;opes :eirelles
M8
queF '& puni$o interna, autDnoma que , pode ser aplicada
ao servidor antes mesmo do ,ulamento ,udicial do mesmo fato. ! assim porque, como , vimos,
o il*cito administrativo independe do il*cito penal. & absolvi$o criminal s@ afastar o ato punitivo
se ficar provada, na a$o penal, a ine(istLncia do fato, ou que o acusado foi seu autor+.
&inda que a conduta danosa do !stado se,a l*cita, ela pode erar pre,u*zos indiretos a
terceiros, a e(emplo do policial que, no estrito cumprimento de um dever leal, dispara contra um
ladro e atine um autom@vel de terceiro. O fato, l*cito, era de interesse da sociedade6 porm,
causou dano a terceiro que no estava vinculado ao crime. Pelo princ*pio da solidariedade social,
no ,usto que apenas um arque com os pre,u*zos de um ato praticado em favor de todos.
O dano indenizvel aquele certo, material ou moral, que supera as pequenas les)es
decorrentes do conv*vio social -respirar aluma poeira momentaneamente erada por obra pblica,
desviar o camin"o em razo de bloqueios transit@rios de tr5nsito etc...
1/
,ireito >dministrativo $rasileiro2 :al"eiros, B???. p. =M2.
BMM
BMM