EL SILENCIO ADMINISTRATIVO; Es una construccin del Derecho Administrativo,

Que puede entenderse como la consecuencia jurdica de la inactividad en la que incurre la

administracin pblica, al no resolver, dentro del lapso legalmente establecido, el
procedimiento previamente iniciado (peticin o recursos administrativos
EN QUE CONSISTE; Consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para
dictar un acto previsto por la ley, y tiene como nota esencial su ambigedad, la que no
autoriza a pesar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una
negativa.
Art. 21 de la ley de procedimiento administrativo del estado de Jalisco y sus
municipios.
En todo procedimiento que sea sustanciado ante las autoridades administrativas y
su culminacin requiera un pronunciamiento completo respecto de un acto
administrativo definitivo, tiene que emitirse una resolucin en la que se funde y
motive la decisin administrativa respecto a la peticin del administrado, dentro de
los plazos que sealan las leyes aplicables o en su defecto, los propios que
establece el presente ordenamiento.
Una vez transcurrido el plazo, si la autoridad administrativa no ha emitido la
resolucin correspondiente opera la afirmativa o la negativa ficta, de conformidad
con lo que establece el presente ttulo.
El silencio administrativo se a establecido en beneficio del particular y reviste dos
modalidades reguladas por el derecho;
A) POSITIVO:
Es el efecto y alcance de permisin total de lo concretamente solicitado
B) NEGATIVO:
Es la negacin total de lo que se hubiera peticionado. (negacin tacita). Motivo por el cual
no hay una norma jurdica que lo contemple.
LA NEGATIVA FICTA
La Negativa Ficta? La negativa ficta en Derecho Administrativo, constituye la negacin
por parte de la autoridad, a travs de su silencio, al otorgamiento o reconocimiento de
derechos de particulares mediante solicitud expresa de stos a dicha autoridad.
En otras palabras, la negativa ficta es la respuesta en sentido negativo y tcita, por la
ausencia de respuesta expresa y en plazo legal, a una solicitud o peticin de un particular
que pudiera constituir la creacin o reconocimiento de derechos para ste.
Artculo 8.- Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero
en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido,
la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.

La negativa ficta, tiene su origen en el derecho de peticin, a su vez sta pera tratndose
de instancias formuladas en materia fiscal y en otras en materia administrativa,
en cambio la violacin al derecho de peticin puede reclamarse de cualquier instancia y
respecto a cualquier autoridad.
En esa tesitura hay que considerar que la figura de la negativa ficta en materia fiscal, no
coarta el derecho de los particulares para acudir al juicio de amparo, por considerar
violado el derecho de peticin, sino que los mismos podrn optar por 2 opciones ante una
negativa como la que se estudia en el presente caso, la primera sera interponer demanda
de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y la segunda, se
podr optar por interponer juicio de amparo indirecto, mismo que ser presentado ante el
Juez de Distrito que corresponda.

El trmino para la procedencia de la negativa ficta, como se seal anteriormente, de
conformidad con lo establecido en el artculo 37 del Cdigo Fiscal de la Federacin, es de
tres meses desde que se promovi la peticin, sin embargo cuando se considere violado
el derecho de peticin se deja al arbitrio del particular la consideracin de un tiempo
razonable para que la autoridad le resuelva la instancia planteada, de lo contrario
transcurrido dicho trmino razonable podra perfectamente acudir a juicio de amparo, por
considerar violado su derecho de peticin, esto con fundamento en el artculo 8
constitucional al referirse que a toda peticin, la autoridad deber de emitir un acuerdo
escrito, mismo que tiene obligacin de drselo a conocer al particular en un breve trmino.

Negativa ficta, su diferencia frente al derecho de peticin en las sentencias dictadas por el
tribunal fiscal de la federacin. La institucin de la negativa ficta que establece el artculo
92 del Cdigo Fiscal de la Federacin, no tiene como finalidad obligar a la autoridad
omisa a resolver en forma expresa en una segunda oportunidad, por lo que una vez
configurada, la Sala correspondiente del Tribunal Fiscal debe avocarse a resolver el fondo
del asunto, declarando en su caso lisa y llanamente la validez y nulidad de esa resolucin
ficta y no dar a las autoridades demandadas una nueva ocasin para contestar ahora en
forma expresa, pues esta figura jurdica no resulta idntica al derecho de peticin
establecido por el artculo 8o. constitucional.


AFIRMATIVA TACITA
Tcito proviene del latn tacitus que, a su vez, deriva del verbo tacere (callar).
Este adjetivo permite nombrar a alguien silencioso o callado, y a aquello que no se
percibe o que no se dice formalmente, de modo tal que se infiere o se supone.
Hay ocasiones en las que aquello que se entiende como tcito puede resultar equivocado.
En esos casos, es necesario un cierto contexto en el cual situar la informacin, para poder
hallar esos matices que, aunque sutiles, tienen el potencial de alterar el significado
considerablemente.
Afirmativa tcita. Otra de las formas que frente al silencio administrativo ha adoptado
nuestro sistema jurdico (latino - neoromnico), es la de considerar que transcurrido el
trmino legal sin que la autoridad resuelva alguna instancia o peticin de un particular,
debe entenderse que le resuelve de manera afirmativa. A diferencia de la negativa ficta,
en la que la resolucin no es ejecutiva, en la afirmativa tcita la resolucin s produce sus
efectos y es oponible por el particular, ante la autoridad y frente a terceros.
Esta significacin puede ser positiva o negativa. Significacin positiva del silencio implica que este
es interpretado en el sentido de que la administracin consiste, es el trasunto administrativo del
adagio que dice ^el que calla otorga^. Los efectos positivos se fundamentan en el deseo de
eliminar ciertas trabas impuestas por la Administracin para que los administrados puedan seguir
actuando por su cuenta: por ejemplo, al solicitar una licencia de obras no parece aconsejable que
en principio se pueda paralizar indefinidamente la construccin de una casa por que la
Administracin no conteste, y en tal caso la falta de respuesta en determinado plazo conlleva
considerar otorgada este licencia.
En Mxico son pocos los casos de afirmativa ficta, existe en la Ley de Obras Pblicas respecto de
la solicitud de terminacin anticipada de la obra por causas de fuerza mayor, en la Ley Federal del
Trabajo respecto a la toma de nota de un sindicato, y en algunas leyes locales sobre todo en el
Distrito Federal.
Por ejemplo de conformidad con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo la autoridad tiene
3 meses para resolver el recurso de revocacin de un acto que sea promovido por el particular y en
caso de no hacerlo se entender que dicha resolucin fue resuelta en contra del particular, quien
puede controvertir dicha negativa ficta recada a su recurso mediante el juicio de nulidad, pues se
entiende que la autoridad resolvi en forma ficta en contra del particular.

En general, lo que se busca, tanto en la positiva ficta, como con la afirmativa ficta, es lograr mayor
eficiencia en la administracin pblica, pues antes de la existencia de dichas figuras, el silencio de
la autoridad no tena prcticamente ninguna consecuencia jurdica, con lo que el particular que
promova una peticin, instancia o recurso, se encontraba indefenso ante la inactividad de la
autoridad que reciba su promocin.
En cambio, con la existencia de estas figuras, la ley da una consecuencia a dicho silencio
otorgando seguridad jurdica al promovente quien, incluso en el caso de una negativa ficta, puede
controvertir lo resuelto por la autoridad an de forma ficta.
En diversos Estados se contempla esta figura en base a las leyes estatales que le brinden la
vigencia y posteriormente algunos casos en los que las jurisprudencias dictadas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, ratifican la aplicacin de la Afirmativa Ficta.
El Estado de Nuevo Len, estableci en la Mejora del Marco Regulatorio, en el trmite de solicitud
de inscripcin en el padrn de proveedores. Dando lugar a que si un solicitante para ser inscrito
como proveedor se le retrasa el dictamen correspondiente a su peticin, automticamente se
entiende ingresado, o en sentido afirmativo, evitando el retraso en su perjuicio.
En la Ley de Procedimiento administrativo del Distrito Federal, ttulo tercero referente al proceso
administrativo, Art. 90 establece que si el silencio de la autoridad en trminos del artculo 89
considera que aplica en su favor la afirmativa ficta, debe solicitar para la aplicacin de la misma la
certificacin que ha operado la resolucin ficta, en termino de diez das hbiles.
Esta certificacin puede ser encontrada y presentada en los mdulos de atencin ciudadana,
contralora general del distrito Federal.
En la Ley de Procedimientos Administrativos del Estado de Jalisco y sus Municipios, se presenta
en el ttulo tercero que trata la inactividad administrativa en el capitulo con el mismo numeral de la
Afirmativa Ficta, mediante los artculos 29 al 34 manifestando la forma en que se constituye esta
respecto de la solicitud de emitir actos regulativos ante la omisin de la autoridad de manera
expresa por no emitir una resolucin, dentro de los plazos previstos por esta ley o los
ordenamientos jurdicos aplicables al caso especifico.