"Desarrollo local y polticas socio-

laborales en la ciudad de Rafaela:

Aprendizajes y desafos en el marco
de un nuevo contexto (2003-2011)."

Tesina de Grado



Alumno: Alejandro Castagno
Director: Oscar Madoery




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ndice
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 3
CAPTULO 1: MARCO TERICO ............................................................................... 7
1.1 Concepto de desarrollo y su evolucin terica .................................................. 7
1.2 Primeras iniciativas de Desarrollo Local y aproximaciones a su definicin ........ 12
CAPTULO 2: LA POLTICA DE DESARROLLO LOCAL EN LA CIUDAD DE
RAFAELA EN EL CONTEXTO DE LOS NOVENTA .................................................. 20
2.1 El enfoque del desarrollo local en Argentina durante la dcada del noventa ..... 20
2.2 Estructura econmica - social de Rafaela y la regin en los noventa ................ 25
2.3 Caractersticas del mercado laboral en Rafaela ................................................ 28
2.4 Desarrollo Local y el rol del desarrollo institucional en Rafaela ......................... 29
CAPTULO 3: CRISIS DEL 2001, RESPUESTA DESDE LO LOCAL Y REVISIN
CRTICA DEL DESARROLLO ................................................................................... 37
3.1 Crisis del 2001, limitaciones y respuestas desde lo local ................................... 37
3.2 Vuelta del desarrollo en un nuevo contexto ..................................................... 42
CAPTULO 4: POLTICAS SOCIO LABORALES EN RAFAELA BAJ O UN
CONTEXTO DE POST-CRISIS .................................................................................. 46
4.1 Las polticas sociales y su articulacin con el desarrollo local .......................... 46
4.2 Diagnstico e indicadores socio-laborales del contexto de Post-crisis en la
ciudad de Rafaela ................................................................................................... 49
4.3 Nuevos enfoques de las polticas socio-laborales ............................................. 55
4.4 Polticas socio-laborales llevadas a cabo en Rafaela ........................................ 56
Plan Ms y Mejor Trabajo ............................................................................. 57
Programa Manos a la Obra ........................................................................... 58
Rafaela Emprende ........................................................................................ 61
Programa Aprender en la Fbrica ................................................................. 63
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo ................................................................ 67
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 78
Anexo ......................................................................................................................... 84


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Introduccin

El trabajo toma en cuenta como objeto de estudio las polticas socio-laborales,
tanto nacionales como locales, que tienen lugar en la ciudad de Rafaela en el perodo
2003-2011.
El desarrollo local apareci en la Argentina como respuesta de los gobiernos
locales frente a los cambios producidos durante la dcada del noventa. Caracterizada
por un contexto de reforma del Estado, los municipios sufrieron una expansin en sus
agendas de actuacin, ya que debieron asumir nuevos roles delegados por el Estado
Nacional. A esto se sumaba un marco caracterizado por el aumento de la pobreza y
del desempleo, donde esta nueva visin acerca del desarrollo adquiri inters. Por lo
que las instancias locales debieron empezar a afrontar nuevos retos en sus
administraciones frente a un panorama econmico-social cada vez ms adverso.
De los varios estudios sobre desarrollo local de la dcada del noventa
sobresale el caso particular de la ciudad de Rafaela en la provincia de Santa Fe. Esta
localidad fue reconocida por varios investigadores -tales como Albuquerque o Pablo
Costamagna- como un ejemplo exitoso de desarrollo local, especialmente en el
aspecto de su articulacin pblico- privado. La ciudad con un Municipio activo y un
fuerte entramado institucional, busco adaptarse a las nuevas caractersticas del
contexto nacional e internacional. Pero el caso de Rafaela, a pesar de sus resultado
positivos, no pudo escapar de la realidad de ser solo una experiencia local que no
poda ser trasladada fcilmente a otras ciudades, y que dependera a su vez de las
realidades de un pas que se acercaba cada vez ms a una fuerte crisis.
Aos ms tarde habindose sobrellevado favorablemente la situacin
conflictiva derivada de la crisis del 2001 y con la recuperacin de la economa a nivel
nacional, se presenta un marco apropiado para avanzar y profundizar el enfoque del
Desarrollo Local. Comenz, as, un periodo de consolidacin de la figura del Estado y
de mejoras considerables en los indicadores socioeconmicos, que coincidieron con
un panorama positivo en el plano externo por el mejoramiento de los precios
internacionales de las materias primas. Aquellas polticas de desarrollo local que se
haban ensayado anteriormente empezaron a reabrir nuevamente sus caminos en este
nuevo contexto. Comenz la bsqueda por polticas que tuvieran como objetivos


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recuperar el trabajo y el bienestar de la poblacin, a travs de la mirada del desarrollo
local que incorporara nuevos elementos en su concepcin.
Por todo lo anteriormente mencionado, los interrogantes de la investigacin son
Cmo fue el progreso de esta ciudad en la perspectiva del desarrollo local? Qu
aspectos del desarrollo local fue mejorando y cuales fue incorporando en el nuevo
milenio? Cmo influy el componente poltico? Cmo fue que se encaro el proceso
de implementacin de las polticas socio-laborales desde la mirada del desarrollo local
en la ciudad de Rafaela?
Se partir de la hiptesis acerca de la existencia de un marco consolidado de
desarrollo local en el Municipio de Rafaela que posibilita la mejora del accionar y
resultados de polticas socio-laborales, tanto de nivel nacional como local, que se
desarrollan en el territorio entre los aos 2003-2011.
El objetivo general que gua la investigacin es describir qu tipo de incidencia
tuvo el nuevo contexto nacional e internacional sobre la poltica de desarrollo local en
la ciudad de Rafaela para determinar la existencia de una continuidad y detallar la
poltica socio-laboral nacional y de la Municipalidad de Rafaela que se enmarcan en el
proceso de desarrollo local durante los aos posteriores a la crisis del 2001.
En tal sentido, el primer objetivo especfico es describir la continuidad en el
desarrollo local de Rafaela en un contexto cambiante, desde la dcada del noventa
hasta los aos de recuperacin econmico- social luego de la crisis del 2001 de la
Argentina.
El segundo objetivo especfico es detallar concretamente las polticas socio-
laborales llevadas a cabo en la ciudad de Rafaela, tanto nacionales como locales, en
el periodo 2003-2011.
Los captulos que estructuran el trabajo se disponen en dos instancias. En
primer lugar nos referimos al contexto del pas y los datos socioeconmicos en la
ciudad de Rafaela para los distintos perodos. En seguro lugar, analizamos en
concreto el desarrollo local y las distintas polticas llevadas a cabo.
Para dar cuenta de lo anteriormente sealado, en el primer captulo se
desarrollar el marco terico del trabajo donde se darn cuenta de los principales
conceptos que se relacionan con el pensamiento del desarrollo local. Comenzando


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con la indagacin histrica del trmino desarrollo hasta los diferentes aspectos que
conforman la idea del desarrollo local.
En el segundo captulo se comenzar describiendo el enfoque del desarrollo
local en Argentina durante la dcada del noventa y sus principales caractersticas. Se
analizar el contexto de ajuste y el papel desempeado por el Estado Nacional como
as tambin los nuevos roles transferidos a los municipios. Adems, reduciendo la
escala en el anlisis se proceder a analizar la estructura econmica - social de
Rafaela, con el rol de los sectores de la produccin industrial y agropecuaria. Tambin
se ver el papel de las Pymes y el mercado laboral de la regin de la localidad y su
zona de influencia para la poca. Para finalmente describir el rol fundamental que
alcanz el desarrollo institucional en el proceso de desarrollo local de Rafaela que tuvo
su salto de importancia en la dcada del noventa en funcin del accionar del Estado
local y que permiti afianzar la articulacin pblico-privada.
En el tercer captulo se har referencia a los hechos ocurridos en la crisis del
2001 en la Argentina y las consecuencias polticas-sociales para el pas. Desde las
primeras muestras del deterioro del tejido social, estallido popular en protestas y la
crisis poltica de esos tiempos. Tambin se mencionar qu respuestas se brindaron
desde lo local, instancias sub-nacionales, municipios y especficamente desde la
ciudad de Rafaela con su enfoque de desarrollo local a los problemas socio-
econmicos derivados de la crisis. Se describirn labores que fueron desde la
articulacin de acciones con otros actores locales hasta gestionar recursos de la rbita
nacional. Por otra parte debido al surgimiento de un nuevo contexto post-crisis en el
pas se analizar la llamada "vuelta al desarrollo" como una revisin de postulados
tericos del desarrollo local de los noventa. Entre los razonamientos ms importantes
de este perodo se resaltaran la valoracin productiva de la economa y fuerte
presencia del Estado, que se vern reflejados en nuevas polticas pblicas.
Finalmente en el cuarto captulo se trabajar especficamente las polticas
socio-laborales ligadas al desarrollo local en Rafaela bajo un contexto de post-crisis.
En primer lugar se ver cmo a nivel nacional comienza a producirse experiencias de
articulacin entre polticas sociales con el desarrollo local. Se ver la incorporacin de
la dinmica territorial como la transformacin de las polticas asistencial-sociales a una
de insercin laboral productiva. Luego se realizar un diagnostico de indicadores
socio-laborales del contexto de post-crisis en la ciudad de Rafaela a travs de los
relevamientos socioeconmicos de esos aos, para finalmente dar cuenta del nuevo
enfoque de las polticas socio-laborales en el pas y analizar las experiencias llevadas


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a cabo en Rafaela durante estos aos como lo son "Manos a la Obra", "Aprender en la
Fbrica", "Jvenes con Ms" y Mejor Trabajo" y "Ms y Mejor Trabajo".
Para el abordaje de la situacin problemtica propuesta en esta investigacin
se adopta una perspectiva metodolgica cuantitativa, mediante un anlisis previo de
datos socioeconmicos, que incluyen fuentes como la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH), los datos brindados por el Instituto de Capacitacin y Estudios para el
Desarrollo Local (ICEDel) para la ciudad de Rafaela. Adems se reconoce una parte
cualitativa de la investigacin comprendida por una observacin participante dentro de
los mecanismos abiertos a la comunidad de Rafaela, como as tambin la realizacin
de entrevistas con referentes en el proceso de desarrollo local y de polticas sociales
del municipio.
















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CAPTULO 1: Marco Terico

1.1 Concepto de desarrollo y su evolucin terica
El comienzo de la utilizacin del concepto desarrollo puede retrotraerse a
finales del Siglo XIX, pero es con el fin de la Segunda Guerra Mundial donde ste se
expandir y adquirir protagonismo. Las condiciones para el surgimiento de este
hecho pueden encontrar explicacin en el contexto de los pases europeos, como
Gran Bretaa, Alemania, Francia, as como tambin el de Estados Unidos en el
continente americano, que en aquel entonces se encontraban consolidando sus
respectivos procesos de Revolucin Industrial. La Revolucin, en su plano
estrictamente econmico, as como las primeras manifestaciones de sus
consecuencias sobre la sociedad despertaron gran inters analtico. El paisaje de
estos pases se vio modificado en el lapso de los ltimos aos del Siglo XIX. Como
mencionbamos, el cambio no solo se limit al mbito econmico, con el modelo de
produccin, la incorporacin de nuevas tecnologas, sino que tambin fue la vida social
de las ciudades la que se transform. Los cambios incluan a las propias personas,
sus condiciones de vida, su forma de relacionarse con los dems, el valor del tiempo;
All donde se instalaba una fbrica todo se modificaba, es por ello que sin dudas la
Revolucin significaba un cambio sustancial en la organizacin socio territorial
mundial (Quetglas, 2008).
Una buena pregunta a la que da lugar Quetglas (2008) en torno a la utilizacin
del trmino desarrollo en sus inicios es la de interrogarse acerca de su sentido. La
interpretacin que emerge del mismo es sin duda la de una concepcin acrtica del
concepto de desarrollo, que considera a este tipo de sociedades industriales como
modelos de sociedad, en oposicin a aquellas que presentaban las sociedades
preexistentes. Impera, as, la idea de que a partir de la utilizacin de la ciencia y la
tecnologa se podra alcanzar hasta el propio dominio de la naturaleza.
En la poca de la segunda postguerra el trmino desarrollo se encontraba
asociado a una sociedad industrial con un sistema poltico democrtico. El desarrollo
pas a ser considerado como un sinnimo de industrializacin, el tipo de organizacin
econmica que diriga excedentes hacia el capital humano para generar cohesin
social, en un contexto democrtico.


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Por otro parte resulta interesante observar en este nuevo contexto cmo el
mundo qued dividido en dos grandes polos de poder o bloques y una parte de la
humanidad qued excluida de esta divisin. Como nos recuerda Arocena (1995), fue
Georges Balandier, retomando la idea del Tercer Estado Francs, el encargado de
nombrar a esta supuesta zona marginal que qued excluida de la divisin del mundo
como Tercer Mundo
1
. Los pases comprendidos en los dos principales bloques
planetarios encararon procesos que ellos mismos denominaron de construccin o
reconstruccin para recuperarse econmicamente y socialmente de la situacin que
la guerra haba ocasionado. En contraste, a los pases comprendidos en el Tercer
Mundo se les impuso el trmino desarrollo.
Por lo que al finalizar la Segunda Guerra Mundial se estableci la
diferenciacin en la jerarqua de pases, donde algunos deban volver a ser las
naciones que siempre fueron y el resto deba tratar de alcanzar la situacin de los
primeros, convertirse en esas sociedades industrializadas. La idea que encerraba esta
concepcin de desarrollo era la de transitar un camino prefijado, con sus respectivas
etapas y leyes para lograr llegar a ser aquellas sociedades del primer mundo. Un
punto de llegada preestablecido que se lograba a travs de un proceso construido por
otros (Arocena, 1995). El desarrollo de los pases era considerado un proceso
evolutivo que deban atravesar las consideradas sociedades tradicionales para llegar a
ser sociedades modernas, entendidas como aquellas urbanas, industrializadas y
democrticas. A travs de este camino se adquiran los resultados sociales y polticos
para el crecimiento econmico. De cierto modo, se buscaba asociar el desarrollo al
crecimiento econmico.
Por su parte, en esta misma poca, en Latinoamrica comenzaban a surgir los
primeros debates en torno al industrialismo y el proceso de desarrollo realmente
existente. El objetivo de estas reflexiones era demostrar que la industrializacin
alcanzada por los pases centrales
2
encontr su principal razn de concrecin en usar

1
Expresin propuesta por Alfred Sauvy y Georges Balandier en 1956 para definir a los pases
subdesarrollados situados en el exterior de los grupos de pases sujetos al sistema capitalista o
socialista. Empleado como sinnimo de pases subdesarrollados o en vas de desarrollo.
Implica cierta ambigedad debido a las diferencias de estructura y nivel de desarrollo de los
distintos pases no industrializados. Vase George, cita completa
http://books.google.com.ar/books?id=GNNyAkhcIiwC&lpg=PA570&ots=GfoLPo8KwV&dq=Geor
ges%20Balandier%20tercer%20mundo&pg=PP1#v=onepage&q=Georges%20Balandier%20ter
cer%20mundo&f=false [Consultado el 10/04/2013]
2
A la hora de referirnos a la Teora de la Dependencia se utiliza la conceptualizacin centro-
periferia propia de esa teora. De la misma forma ocurre cuando al trabajar sobre el periodo de
post-guerra se emplea el concepto de Tercer Mundo.


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de apoyo la matriz colonial, y por lo cual el orden econmico haca imposible alguna
posibilidad de crecimiento equitativo. Estos debates se congregaron alrededor de un
pensamiento particular que recibi el nombre de Teora de la dependencia.
Lo que logr este nuevo enfoque del concepto de desarrollo, es su
resignificacin aportndole, por parte de la realidad latinoamericana, la posibilidad de
una emancipacin nacional de los pases considerados en desarrollo. Se deja de lado
el enfoque exclusivo hacia el crecimiento econmico, para incluir el planteo de quebrar
lazos de dominacin entre naciones en el orden econmico mundial vigente. As
tambin se buscaba agregar a la concepcin del desarrollo las mejoras en las
condiciones de vida de las personas de estos pases, es decir, agregar el aspecto
social al crecimiento.
A travs de un enfoque estructuralista en su anlisis del sistema econmico
mundial, la teora de la dependencia consideraba que el subdesarrollo no era una
etapa previa al desarrollo, sino un resultado del mismo. Por lo tanto, el goce del
desarrollo en aquellos pases centrales requiri del subdesarrollo de los pases de la
periferia.
A partir de la dcada del setenta dar inicio el declinamiento del sentido que
fue predominante en el desarrollo en los aos anteriores. Comienza a hacerse
evidente el ocaso y fracaso de las estrategias modernizadoras para satisfacer las
necesidades del llamado Tercer Mundo, como as tambin se comprueba el aumento
en la distancia que separa a los pases ricos de los pases pobres. Adems, la
contina acumulacin de los efectos negativos del modelo de crecimiento urbano
industrial y la aparicin de la crisis econmica generaron las condiciones para que se
comience a indagar sobre modos alternativos de desarrollo.
Un hecho clave fue la crisis del petrleo de 1973
3
que afect principalmente a
la organizacin industrial de los pases desarrollados, que se vieron ante la dificultad
de adaptar procesos y tcnicas a un menor consumo energtico. Esta crisis tambin
repercuti en las cuentas fiscales y como resultado en el funcionamiento del Estado de
Bienestar, por lo que no se pudo evitar un crecimiento del desempleo en Europa y de
la inflacin en Estados Unidos. Es en este contexto donde el desarrollo reingresa al


3
La crisis del petrleo de 1973 se origina el 17 de octubre de 1973, debido a la decisin de la
Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP), de no exportar ms
petrleo a los pases que haban apoyado a Israel en la guerra de Yom Kippur.


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vocabulario, se reinstala el debate en torno al desarrollo en los pases industrializados,
que pareca olvidado aos atrs.
La crisis antes mencionada se evidenci como el abrupto final de un ciclo de
crecimiento econmico hasta ese momento sin interrupciones. Las capacidades de
consumo a las que se haban habituados las personas en el Primer Mundo debieron
disminuir a niveles ms bajos. En el caso de las inversiones, stas tambin sufrieron
una reduccin importante, as como la gran industria -emblema del crecimiento hasta
esa fecha- que debi ceder ante la prdida de mrgenes de beneficio y tuvieron que
proceder adems al despido de trabajadores. A nivel internacional los intercambios
comerciales disminuyeron por lo cual las tasas de crecimiento de los pases tambin
se vieron afectadas.
Todos estos hechos derivados de la crisis llevaron a cuestionar la nocin de
desarrollo y los diferentes modos del mismo. Era difcil para esta nueva poca aceptar
con facilidad el planteo de un camino prefijado y nico que propona hasta ese
entonces el enfoque del desarrollo (Arocena, 1995).
Como refiere Madoery, continuando con la evolucin del concepto del
desarrollo y su puesta en discusin, si en la era moderna se interpret el problema del
desarrollo frecuentemente desde la mirada econmica, luego existi una reaccin (en
relacin tambin a la crisis que se viva en los pases desarrollados) a tal
reduccionismo que posibilit la aparicin de nuevas interpretaciones institucionales y
culturales en el escenario global. Tales nuevas teoras contemporneas del desarrollo,
ubican al desarrollo en relacin a los actores, sus relaciones y entornos donde se
desenvuelven. Estas escuelas del desarrollo recayendo en la capacidad de los
actores, buscan ampliar la perspectiva terica de los procesos de desarrollo,
superando la limitacin estructuralista, que se presentaba en las primeras acepciones
del trmino (Madoery, 2007). Se da inicio a un proceso en donde al concepto
desarrollo se irn incorporando variados adjetivos, que buscarn resaltar las mltiples
dimensiones que lo atraviesan o que el mismo debe incluir.
Podemos resaltar el caso de la visin del Desarrollo Humano, concepto que es
utilizado por primera vez en 1994 por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y con representantes de su pensamiento como Max Neef, Amartya
Sen entre otros. Se centra en poder reconocer aquellos aspectos intangibles, de las
personas como tambin de las instituciones, que ocupan un lugar central en el


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desarrollo. La medicin del Desarrollo Humano estrictamente refiere a los adelantos
de un pas en aspectos bsicos tales como:
Esperanza de vida al nacer
Conocimientos a travs de la tasa de alfabetizacin y
combinacin de matriculacin (primaria, secundaria y terciaria)
Producto Bruto Interno (PBI) per cpita
El Desarrollo Humano es una de las concepciones que ms se opone a
aquellas que buscaban el crecimiento econmico a travs de caminos o recetas
prefijadas. Se introduce en este caso un cambio de perspectiva en donde las
necesidades humanas ya no se encuentran limitadas a la supervivencia fsica como a
la obtencin de lo material en la sociedad. Sino que induce a enfocarse en aquellos
mbitos poco explorados por el estudio del desarrollo, aquello comprendido en el
mbito extraeconmico. El concepto de Desarrollo Humano se concentra en la opcin
de extender las capacidades de elegir ms all de un mbito meramente de consumo,
para privilegiar en cambio y desarrollar las capacidades humanas (Madoery, 2007).
Otra visin y adjetivacin que se ha incorporado al largo camino del desarrollo
es el de Desarrollo Sostenible. ste se enfoca en satisfacer las necesidades de las
sociedades en el presente, pero teniendo la precaucin y el cuidado de no
comprometer la misma capacidad de satisfaccin para las futuras generaciones.
Claramente es una visin que surge frente a los primeros impactos y efectos de los
daos ambientales acaecidos en el planeta por el modelo de sistema econmico que
rige actualmente, por ello brega por un modelo donde se comprometa a un uso y
aprovechamiento responsable de los recursos. La cuestin ambiental se presenta
como el factor central del Desarrollo Sostenible, la de los recursos naturales a la hora
de pensar en el sostenimiento de las sociedades en cuestiones materiales,
energticas y ecosistmicas.
Pero sin dudas uno de los ms recientes adjetivos que se incorpor al concepto
de desarrollo fue el del Desarrollo Endgeno. En esta teora es en donde los recursos
locales de las sociedades pasarn a cumplir un rol relevante. Es necesario aclarar que
por tales recursos no slo se refiere a los recursos naturales, medio ambiente, tipo de
suelo, infraestructuras, sino que tambin se incluye a las dinmicas productivas,
organizativas e innovadoras de cada territorio. El enfoque del Desarrollo Endgeno
parte de un entendimiento del funcionamiento econmico, pero hace nfasis en


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aquellas interrelaciones econmicas que tienen lugar tanto por dentro como fuera del
mercado. Por otra parte se encarga de analizar el rol de aquellos actores que tienen
participacin en estos procesos, con sus respectivas lgicas, intereses y diversos
ritmos de trabajo. Adems, este nuevo enfoque innova a la hora de introducir las
cuestiones del conflicto social y el tema del gobierno del territorio para sumarse al
anlisis de la realidad econmica (Madoery, 2007).
Madoery (2007) destaca la diferencia de este desarrollo con respecto al
enfoque de la teora de la dependencia a la hora de mencionar que el Desarrollo
Endgeno reconoce la existencia de condicionalidad por parte de fuerzas globales,
pero no su determinacin como lo realiza la escuela latinoamericana. Esto es as
porque cada territorio tiene una trayectoria que le resulta particular y propia como lo es
as tambin su dinmica econmica.
Resulta fundamental para comprender este tipo de enfoque discernir la nueva
realidad de la divisin internacional del trabajo que integra los diversos sistemas
productivos locales y del incremento en la competencia de stos entre s. Este nuevo
panorama del sistema capitalista permite quebrar con las tpicas relaciones jerrquicas
nicas de anteriores planteos para comenzar a hablar de jerarquas mltiples.
Para el Desarrollo Endgeno el lugar de actuacin sin duda debe ser ubicado
en la ciudad, las regiones y los territorios, que son los lugares donde es posible el
desarrollo de nuevos espacios tecnolgicos e industriales que puedan contribuir a
producir externalidades, economas de escala y alcance que beneficien a que las
empresas puedan competir y brindar a ese territorio mayor capacidad de desarrollo
(Madoery, 2007).

1.2 Primeras iniciativas de Desarrollo Local y aproximaciones a su definicin
A partir del contexto de crisis descripto up supra en los aos sesenta, comienza
en los pases industrializados a debatirse e implementarse la perspectiva del
desarrollo local. La nueva nocin del desarrollo que recorra los pases industrializados
haca hincapi en orientarse hacia la movilizacin del potencial humano que la crisis
se haba encargado de dejar a la deriva.
Principalmente, la ampliacin de acciones locales recaa sobre la revitalizacin
de la pequea empresa, la reconversin de actividades tradicionales, proponer la
bsqueda de nuevas tecnologas, como as tambin de nuevos procedimientos de


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explotacin de materias primas. A la hora de movilizar los recursos humanos, las
acciones emprendidas abarcaron desde la formacin personal hasta la capacitacin en
nuevas aptitudes de los desempleados.
Frente a este nuevo panorama, en el interior de las naciones, autoproclamadas
desarrolladas, se encontraba la paradoja: por un lado se hallaban regiones hper-
industrializadas, que coexistan con otras que se encontraban sumidas en un proceso
econmico ms desfavorable. Eso contradeca fuertemente el planteo de la lgica de
homogeneidad y creciente desarrollo hacia el progreso expresado hasta ese momento.
Por lo que comenz a aparecer una cierta ideologa de lo pequeo y lo local
intentando sustituir aquellas tendencias macro, de gigantes proyectos industriales.
Arocena (1995) explica que al igual que aquella tradicional nocin de desarrollo que
tena un contenido mtico que incitaba a dinamizar las sociedades del Tercer Mundo, el
desarrollo local ahora permita en cierta manera movilizar usando el mismo elemento a
la poblacin marginada por la crisis de los pases industrializados.
La aparicin de la dimensin local en el desarrollo puede rastrearse en el
surgimiento de diversos estudios y la adquisicin de inters en el desarrollo desde
abajo, en oposicin al modelo de desarrollo desde arriba que apoy la escuela de la
modernizacin
4
. Estos trabajos principalmente radicaban en el inters por estudiar el
caso acerca de la Tercera Italia
5
en los aos ochenta. En esta zona es donde se
observa el ingreso de ciudades y regiones al mercado mundial mediante la creacin de

4
Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basa fundamentalmente en
concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a travs de fases. De conformidad
con la teora del desarrollo econmico de Rostow, plasmada en su obra Las etapas del
crecimiento econmico, para una sociedad en particular existen cinco etapas, a saber: 1-la
sociedad tradicional (estado original de subdesarrollo), 2-precondicin del despegue, 3-el
proceso de despegue, 4- el camino hacia la madurez y 5- una sociedad de alto consumo
masivo. Vase Giovanni, cita completa http://www.ucm.es/info/nomadas/4/gereyes2.htm
5
Hacia finales de las ochenta una serie de trabajos realizados en Europa y Estados Unidos,
dieron forma a la idea de que el crecimiento de las regiones se debe esencialmente a sus
condiciones y dinmicas internas. Los estudios pioneros fueron adelantados por un grupo de
investigadores italianos en lo que se llam La Tercera Italia, donde se produjo el fenmeno de
regiones y ciudades muy exitosas en medio de la industrializacin decadente del tringulo
Miln-Turn-Gnova y el atraso secular del Mezzogiorno. Para estos autores la frmula del
xito de la Tercera Italia estara en el Distrito Industrial, trmino original de Marshall aplicado en
1909. El Distrito Industrial es una organizacin Industrial resultante de las relaciones de
competencia-emulacin- cooperacin entre pequeas y medianas empresas. Este modelo se
desarrolla a partir de la declinacin del modelo productivo fordista. El desarrollo tecnolgico, un
perfil de demanda de mercado menos estandarizado y los movimientos sindicales de protesta
empujan a un modelo productivo ms flexible, lejano de la gran empresa integrada. Vase, cita
completa Moncayo Jimnez http://www.sogeocol.edu.co/documentos/0mode.pdf [Consultado el
10/04/2013]


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una forma determinada de industria. La cual estaba estrechamente involucrada con las
caractersticas culturales, sociales e institucionales de las ciudades o regiones en las
que estas actividades tenan lugar.
El economista italiano Giacomo Becattini de la Universidad de Florencia fue
quien, estudiando el funcionamiento del sistema industrial italiano, resalta que dentro
del territorio de Italia conviven dos modelos: uno en el Noroeste (Gnova- Miln-Turn)
basado en la gran empresa, y en el Noreste (Florencia- Bologna-Venecia) un modelo
que en cambio se apoyaba en la concentracin territorial de varias pequeas
empresas, especializadas y articuladas.
El trmino desarrollo local, entendido en su concepcin actual, es utilizado por
primera vez por Becattini en un trabajo del ao 1979 que indaga acerca de por qu
empresas similares se ubicaban en un mismo sector y sobre cules eran las
caractersticas que hacan atractivo al territorio donde se instalaban. El economista
italiano con sus estudios del distrito como modelo del desarrollo territorial
6
logra
evidenciar que ciertas caractersticas de ndole territoriales poseen a su vez valor
econmico. Algunos ejemplos de stas son la existencia de instituciones locales de
soporte para la actividad econmica que se desarrolla en el territorio (cmaras
reguladoras, casas de prstamos, entre otras), la confianza entre actores econmicos,
la posibilidad de actuar en conjunto y coordinadamente y, destacadamente, el empeo
en la generacin de conocimiento y la capacidad de transmisin hacia dentro del
complejo territorial (Quetglas, 2008).
Frente a las polticas macroeconmicas que se aplicaron hasta ese momento y
que se mostraban agotadas, emergieron las diferentes iniciativas de las comunidades
locales de Europa. A su vez, se produjo el reclamo de la sociedad civil sobre el
aparato poltico para proceder a la descentralizacin del poder administrativo, lo que
permitira actuar en mejores condiciones frente a las demandas sociales y contar con
una mayor capacidad de actuacin sobre el territorio. Por lo que las fuertes
transformaciones que se produjeron en el modelo de acumulacin del capital tambin
repercutieron en el sistema de intervencin del Estado, adquiriendo ste un carcter

6
El desarrollo territorial se usa como trmino equivalente de desarrollo local. Pero en ocasiones
se presupone que el desarrollo local se limita al mbito municipal. Pero esto no es as, ya que
el desarrollo local se circunscribe a un mbito territorial en el que se extiende un sistema
productivo local y un rea local de empleo. Se trata de un enfoque que parte del territorio, de
los actores locales y los problemas que estos tienen. Vase, cita completa Revista dlocal,
entrevista a Francisco Albuquerque http://www.cedet.edu.ar/dlocal/entrevista.pdf [Consultado el
10/04/2013]


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estratgico. Fue a travs de las diferentes iniciativas locales, adoptadas con la misin
de brindar soluciones innovadoras, que se trato de lograr una articulacin entre los
diferentes modelos productivos locales.
A la hora de referirnos al trmino del Desarrollo Local es necesario observar
que en muchas ocasiones puede ser malinterpretado o considerado de forma ambigua
haciendo necesario detenerse en su conceptualizacin. El Desarrollo Local destaca al
territorio o al mbito de una determinada comunidad local como su unidad de anlisis y
de actuacin. Existe en este enfoque la bsqueda por enfocarse en la movilizacin y
participacin de los actores territoriales, pblicos y privados, como protagonistas
principales de las iniciativas y estrategia de desarrollo. En funcin de ello se supone
por parte de estos actores la adopcin de actitudes activas, basadas en la conviccin
del esfuerzo y decisiones propias para establecer y concertar localmente la estrategia
de desarrollo a seguir (Albuquerque, 2003).

Nocin de Territorio
En este punto, resulta interesante detenerse para reflexionar teniendo en
cuenta lo dicho en el prrafo anterior acerca de la figura del territorio. ste debe ser
considerado como resultado, aunque nunca completamente acabado, de la
construccin social por parte de las relaciones de poder que ostentan los actores. Las
relaciones que atraviesan a un territorio no solo sern locales, sino tambin lgicas
externas que inciden sobre l. Ningn proyecto de desarrollo puede serlo
aisladamente, o serlo como una isla en un desierto, siempre pertenecer o se
enmarcar en un contexto que lo supere. Pero como bien aclara Madoery el territorio
conservara aspectos particulares que contrapesaran a los factores exgenos: El
territorio tiene vida y tiene rasgos propios que lo identifican y lo diferencian, lo
singularizan: un determinado ambiente, una historia, perfiles productivos
caractersticos, una cierta dotacin de infraestructura, un estilo institucional y un modo
de convivencia, una sociedad local con expectativas y ambiciones, con lderes,
referentes, vnculos, desafos (2011:7).

Diferencia con el desarrollo municipal y desarrollo endgeno


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Albuquerque (2003), como uno de los mximos referentes del enfoque,
considera que frente al desarrollo local es necesario presentar diferentes
matizaciones. En primer lugar el desarrollo local no debe ser igualado al desarrollo
municipal. En funcin de la base del sistema productivo local se debe reconocer que el
conjunto de relaciones productivas y comerciales que se presentan en el territorio no
ciertamente coinciden con aquellos lmites del territorio o administrativas del municipio
En el mismo sentido, expresa que el desarrollo local es ms que desarrollo
endgeno. No deben acabarse las iniciativas encaradas en lo local, sino que se deben
aprovechar oportunidades de carcter exgeno. Lo importante resultar en saber
endogeneizar tales factores con una fuerte estrategia decidida localmente. En tal
sentido Madoery tambin realiza una buena aclaracin con respecto al desarrollo local
y desarrollo endgeno: "Hay una evidente relacin entre las categoras de "local" y
"endgeno" que, incluso, suelen ser utilizadas de manera indistinta. Local es un
concepto relacional que remite a una dimensin espacial mayor: por ejemplo, local es
la ciudad respecto de la provincia, est respecto de la nacin, lo nacional respecto a lo
global. Endgeno remite a una direccin (de abajo a arriba, bottom up), es una
orientacin de la accin de las dinmicas y las fuerzas impulsoras de procesos de
desarrollo" (Madoery, 2007:137).

Relacin entre Lo local y Lo global
Esta matizacin que se realiza a la hora de mencionar a lo local
necesariamente debe estar referida a su vez a la nocin correlativa de lo global. Tal
como menciona Arocena (1995) cuando algo se define como local es a razn de su
pertenencia a un global. Nunca se puede partir de un anlisis de un caso o proceso de
desarrollo local sin tener en cuenta su inscripcin en el mbito que lo engloba. Como
sera el caso de un ciudad con respecto a un departamento, o el de una Provincia con
respecto a un pas. El escenario local es donde se encuentra reflejado como en ningn
otro mbito la articulacin que se brinda entre lo singular y lo universal. Por ltimo se
hace necesario aclarar que la inscripcin en un global no resta importancia a los
elementos especficos del mbito local, descartando la idea de ser un mero reflejo o
producto de lgicas globales (Arocena, 1995).
En sintona con lo anterior, el enfoque territorial y denominado de abajo-arriba
caracteriza al desarrollo local, pero se debe estar atento y buscar las intervenciones de
los dems niveles de decisin del Estado (Provincia, Nacin) para facilitar la


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consecucin de objetivos. Albuquerque sintetiza este punto de la siguiente manera:
Se precisa, pues, de una eficiente coordinacin de los diferentes niveles territoriales
de las administraciones pblicas y de un contexto integrado coherente de las
diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de arriba-abajo
son tambin importantes para el enfoque del desarrollo local (2003:8).

Desarrollo Integrado
Por otro lado el desarrollo local no se debe observar nicamente desde un
punto de vista econmico. Se debe promover un desarrollo integrado en el cual
converjan tanto aspectos sociales, culturales, institucionales, ambientales y de
desarrollo humano en el territorio. Asimismo no se debe perder de vista que la
orientacin del desarrollo local debe estar dirigida en pos de brindar mejores
condiciones de vida a la poblacin local, enfocndose en una mejor utilizacin y
articulacin de los recursos locales, para as poder promover nuevas empresas y
puestos de trabajos locales. Resulta fundamental en tal sentido, afirmar Albuquerque
(2003), brindar una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la produccin
para la estrategia de desarrollo local.
En base a las matizaciones y consideraciones abordadas anteriormente es que
adoptamos como propia para el desarrollo del presente trabajo la definicin que aporta
Quetglas que refiere al Desarrollo local como:
...un espacio multidisciplinario que repara sobre las relaciones entre desarrollo
y entorno territorial y un abordaje de polticas pblicas orientadas a generar
condiciones de construccin de ciudadana en determinado territorio. La idea del
desarrollo local es usar herramientas que incrementen la competitividad econmica, la
cohesin social, la sostenibilidad ambiental y la capacidad innovadora y adaptativa. La
idea territorial, en el segundo caso, no est sometido al cors del lmite jurisdiccional.
No se trata de un recorte espacial de competencias, sino de la organizacin
(construccin) en un espacio modelado por relaciones (territorio) a los fines de generar
condiciones de desarrollo (2008: 29-30).

El rol de las instituciones


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Dentro del Desarrollo Local tambin se encuentra como factor importante para
su consideracin el aspecto referido a lo institucional y a la necesidad de crear
condiciones favorables para el funcionamiento de las instituciones. Se plantea como
objetivo el de construir en estos territorios entornos favorables para la incorporacin de
nuevos emprendimientos, as como de innovaciones. Para tal objetivo se hace
necesario fomentar una cultura emprendedora local como as tambin abogar por la
concertacin pblico - privada para el desarrollo local. Es necesario recalcar que el
concepto de instituciones no se acaba en el de entidades, sino que se ampla hasta
abarcar relaciones, redes que regulan el comportamiento de los actores en el territorio.

Capital Social
Otro elemento a destacar a la hora de hablar del Desarrollo Local son los
elementos culturales tales como el registro de historias locales y la conformacin de
identidad territorial, las cuales conformarn una informacin esencial para entender
cmo las relaciones se plasman en el territorio. El elemento de la identidad regional o
local, como el capital social
7
, es resultado de una construccin de los actores, y no
solo una preexistencia de factores histricos o geogrficos. La identidad se construye
constantemente a travs de instancias de mbitos de participacin y de discusin de
problemas por parte de los diferentes actores sociales.

Proyecto Poltico Local y la idea de conflicto
Finalmente, un factor clave en el proceso del desarrollo local a ser tenido en
cuenta lo constituye como menciona Madoery (2001) la existencia de un proyecto
poltico local entendido como aquel que asume la bsqueda de un sentido social
compartido (idea de proyecto) y reconoce la capacidad de los agentes territoriales por
fijar el rumbo (idea de local). Sobre las visiones sesgadas y simplistas para las que el
desarrollo es slo responsabilidad del Estado-Nacin (enfoque de la planificacin

7
Refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las
interacciones sociales de una sociedad. Muchos estudios demuestran que la cohesin social es
un factor crtico tanto para la prosperidad econmica como para que el desarrollo sea
sostenible. Vase cita completa Lpez, Raquel Silvana, El desarrollo local: reflexiones acerca
de la distancia entre la teora y la prctica, p.200 en Rofman, Adriana y Villar, Alejandro
(comp.), (2006)- Desarrollo Local. Una revisin crtica del debate. Buenos Aires, Espacio
Editorial.


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centralizada), o slo del mercado (enfoque del neoliberalismo dominante), el Enfoque
del desarrollo local entiende que ste es producto de la integracin de visiones e
intereses y la concertacin estratgica de agentes pblicos y privados (gobierno,
empresas, ONG, org. intermedias, redes de solidaridad, centros de investigacin y
educacin), con incidencia en el territorio. Descansa en la idea de Pacto territorial,
como instancia determinante para el desarrollo local (2001:5). En esta idea aparece
claramente la vocacin de construir poder local, sostenido por pilares como la
direccin y la fortaleza de liderazgos territoriales como as tambin la capacidad de los
mismos en producir capacidad organizativa y voluntad de cooperacin entre los
diversos actores.
Pero no se debe ser ingenuo y es necesario reconocer que entre los diversos
protagonistas del desarrollo existen relaciones de poder que se expresan en el
territorio. Como refiere Madoery (2011) este es un paso necesario para no quedar en
un nivel de mirada superficial y as poder reconocer verdaderamente cmo juegan los
intereses comprometidos en el desarrollo. Es aqu donde entra en juego el elemento
del conflicto en la sociedad, y se hace necesario encauzarlo mediante diversas
capacidades territoriales que van desde entramados institucionales, mecanismos
participativos, procesos educativos, entre otros. Para estas acciones, dir Madoery
(2011) es necesario volver a pensar en una fuerte presencia del Estado en estos
procesos. Un desafo de desarrollo es impensable sin la participacin de ste en todos
sus niveles de actuacin, remarcando nuevamente que no es solo un proyecto local
sino multiescalar.






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CAPTULO 2: La poltica de desarrollo local en la ciudad de
Rafaela en el contexto de los noventa

2.1 El enfoque del desarrollo local en Argentina durante la dcada del noventa
La aparicin del desarrollo local en Amrica Latina a partir de la dcada del
noventa no puede ser analizada sin tener en cuenta la situacin econmica, poltica y
social que se atravesaba en los pases que la componen. En esta poca se empieza a
implementar el modelo de ajuste estructural, cuya principal exigencia era un
achicamiento de los gastos del Estado para poder afrontar, as, las cancelaciones de
una deuda externa que se haba abultado en la ltima dcada. Tal era el compromiso
que se buscaba de los Estados que estos cumplimientos deban aparecer signados en
los propios presupuestos de los pases. Como refiere Alejandro Rofman: El criterio
citado consista en que los clculos de ingresos y egresos contenidos en los
respectivos presupuestos nacionales tuviesen un excedente positivo al menos
equivalente al monto del capital e intereses que anualmente hubiese que pagar a los
acreedores externos. Esta exigencia estaba incorporada a todas las negociaciones de
los pases deudores con las instituciones financieras multinacionales, como el FMI y el
Banco Mundial (2006: 39).
Se haca evidente que para lograr un saldo positivo estos organismos
multilaterales incitaron a los pases a llevar adelante medidas de ajuste en gastos
fiscales del Estado nacional. Entre las principales medidas de ajuste que se indicaron
apareca la privatizacin de empresas estatales, que eran consideradas
econmicamente ineficientes, as como la descentralizacin de servicios bsicos hacia
las esferas provinciales y de los municipios. En el caso de Argentina los servicios que
se desligaron desde la esfera nacional fueron los de la salud y la educacin, con la
particularidad de que estas funciones se traspasaron sin los respectivos fondos para
poder asegurar su funcionamiento.
Al mismo tiempo, en 1989 se elabora en el seno del complejo econmico-
financiero de los Estados Unidos un programa de acciones que deban servir de gua
para los pases del continente, el denominado Consenso de Washington. En este
documento se estableca la abstencin de la funcin estatal de intervenir en el
mercado, dejando que las fuerzas de ste puedan actuar libremente y en plenitud.
Rofman explica claramente el supuesto sobre el que se basaba esta recomendacin:
el desarrollo al interior de los pases, para operar en beneficio de todos los


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habitantes y ser efectivo y justo, debe librarse de cualquier intervencin estatal. Y que,
por su propia dinmica, el proceso de Desarrollo ir derramando sus beneficios sobre
el conjunto de la sociedad (2006:45). Como consecuencia de este postulado se
puede inferir la clara intencin de abandonar cualquier intento de llevar adelante
programas de planificacin en el mbito econmico-social, especialmente desde una
escala de nivel nacional.
Acogiendo estas premisas neoliberales, durante el periodo abarcado por los
dos mandatos como presidente de Carlos Menem (1989-99) se llevaron adelante
importantes transformaciones en el sistema econmico del pas, trayendo
consecuencias en la forma de relacionarse entre el Estado y la economa. Se produjo
el retiro del Estado de su funcin de intervencin en el mercado al mismo tiempo que
se privatizaban las empresas pblicas, se implement un rgimen cambiario fijo que
permiti controlar la hiperinflacin que azot al gobierno de Ral Alfonsn-, se permiti
la apertura de barreras de proteccin del mercado interno frente a bienes y capitales
extranjeros, como as tambin se anularon los instrumentos de regulacin del empleo.
Estas medidas contribuyeron a lograr cierta recuperacin econmica respecto de la
dcada del ochenta, pero su selectividad e irregularidad desencadenaron en el
aumento de la desigualdad en la condiciones de vida de la sociedad. Es importante
aclarar que esta situacin de empeoramiento en los niveles sociales es una tendencia
que vena producindose desde mediados de los setenta.
En el marco de este contexto nacional, la implementacin de polticas de
desarrollo local se presentaba en una etapa signada por serias deficiencias que no
hara visible los beneficios del enfoque sobre las comunidades. En estos lugares es
donde actores locales alarmados frente al deterioro de las condiciones de vida de cada
vez un mayor sector de la poblacin, impulsaron acciones reparadoras, y se llevaron a
cabo procesos de planificacin autnomos respecto de toda coordinacin a escala
nacional o regional (Rofman, 2006).
La situacin se encontraba condicionada a su vez por el nivel de desarrollo de
las fuerzas productivas de los diferentes lugares, ya que all dnde estas fuerzas
manifestaban un bajo nivel, se dificultaba la posibilidad de las administraciones locales
de afrontar los gastos de los nuevos servicios reasignados en el marco del proceso de
descentralizacin. Se agregaba como mencionbamos el hecho de que el papel
cumplido por el Estado Nacional no atenda a ningn tipo de iniciativa dirigida a llevar
a cabo un desarrollo local para los habitantes y su calidad de vida. El Estado
evidencia un proceso de alejamiento en su funcin de compensar aquellas diferencias


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de tipos estructurales, y por lo tanto generadoras de desigualdades, que separaban a
los habitantes del pas en funcin del lugar del pas que estaban insertos (Rofman,
2006).
Frente a este panorama es que en la dcada de los noventa el desarrollo local
a partir de las polticas de los municipios se fue incorporando a la agenda pblica. Por
lo cual, como refiere Villar (2006), el mayor impulso al desarrollo local en Argentina fue
brindado por las polticas municipales de desarrollo econmico, que tenan como
principal objetivo el de incrementar las ventajas competitivas y as poder afrontar mejor
los retos de la globalizacin. El lineamiento seguido era el de aportar un salida
productiva a la crisis social que se estaba generando por el aumento de desempleo,
que a su vez incrementaba la pobreza. Se estimaba que a travs de estas iniciativas
se cumplira la llamada teora del derrame sobre el resto de la poblacin, absorbiendo
la mano de obra desocupada a travs de la bsqueda de mercados externos.
Bajo esta visin, el desarrollo es considerado como exgeno, originndose a
travs de la inversin extranjera. Como consecuencia se impone a los municipios
asumir la funcin de promocin productiva como nueva tarea para enfrentar la difcil
situacin que se empezaba a evidenciar, con el aumento del desempleo y las
consecuencias de la descentralizacin de servicios. En varios casos se crean reas de
produccin, polticas municipales con orientacin al desarrollo productivo y la
instalacin de parques industriales. En esta poca municipios de ms de cincuenta mil
habitantes, y que alcanzaron un cierto nivel de desarrollo en infraestructura y de su
sector productivo, se presentan como lugares de inversiones y desarrollan estrategias
para competir con otras ciudades para atraer capitales.
En esta etapa el estmulo en la promocin industrial dio impulso a otros
municipios para encarar experiencias de carcter ms endgeno. Estas iniciativas
surgieron a partir de utilizacin de recursos locales, en determinados casos
articulndose con recursos exgenos y de niveles de gobierno superiores, pero
manteniendo una base de valores identitarios de arraigo local (Altschuler y Casalis
2006). Sin embargo uno de los principales problemas que se debi afrontar en esos
aos por parte de las acciones de desarrollo local fue la de enmarcarse en un contexto
nacional adverso en el que predominaba la desindustrializacin y la re-primarizacin
de la economa. Sin embargo, ante este panorama, al que se sumaban las
privatizaciones y transnacionalizaciones como mencionamos previamente, existieron


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municipios que promovieron clusters
8
, o generaron un apoyo institucional para el
sector productivo como en el caso de Rafaela, pero que ante la realidad que la
rodeaban eran llamadas islas en medio de una situacin general de empobrecimiento.
Es importante tambin mencionar el factor del estmulo externo a la hora de la
difusin del enfoque del desarrollo local. Una importante difusin de la experiencia
europea, como fue el caso del norte de Italia y ciudades espaolas, como as tambin
los planteos de organismos internacionales de crdito, fueron factores que impulsaron
la incorporacin del desarrollo local. Organismos tales como el Banco Mundial (BM) y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en los noventa sern los encargados de
impulsar una perspectiva del desarrollo local denominado desarrollo social,
relacionado con la idea del desarrollo humano que tuviera origen en el PNUD. Desde
este enfoque surgen dos crticas, una asociada al crecimiento como principal factor del
desarrollo (planteos del Consenso de Washington y sus reformas estructurales) y la
segunda crtica hacia aquellas teoras neo-desarrollistas que hacen eje en la
industrializacin como el desarrollo tecnolgico. En esta perspectiva, la libertad y el
mejoramiento de las capacidades individuales son centrales, y el papel del Estado
debe ser considerado para generar las condiciones para que los ciudadanos puedan
desarrollar estas competencias. Trasladada esta visin al desarrollo local, se establece
que el municipio debe aportar un rol ms comprometido en la capacidad de generar
polticas en los mbitos de salud, educacin, medio ambiente, para as posibilitar un
desarrollo sostenido y autosustentable. Como bien reconocen Altschuler y Casalis esta
visin considera el desarrollo en trminos individuales, no incorpora cuestiones
estructurales, desvinculando la produccin y el empleo, y por ende, no da lugar a la
construccin de un modelo nacional de desarrollo, sino que reduce el papel del estado
a garantizar las libertades individuales y el clima de negocios, ms que a generar
lineamientos para un desarrollo sustentable y consensuado con la sociedad civil y el
sector privado. (Altschuler y Casalis, 2006: 10)

8
El concepto de clusters fue introducido en el anlisis econmico territorial por Michael Porter
(1998), quien los defini como concentraciones geogrficas de empresas e instituciones
interconectadas en un campo (o sector) particular (traducido al ingls por el autor). Conforme a
lo sostenido en el artculo de Porter, tales concentraciones no tienen lmites geogrficos
definidos en un sentido poltico (son manchas de actividad en el mapa y como tales se
superponen a las fronteras nacionales o internacionales) y sus dos caractersticas principales
son las siguientes: posibilitar el surgimiento de actitudes empresariales simultaneas de
competencia y de cooperacin, y permitir que cada integrante de la aglomeracin se beneficie
como si operase a una escala mayor o como si se hubiese asociado con otros sin sacrificar su
flexibilidad. (Boisier, 2005: 53).


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El proyecto que tuvo mayor cantidad de casos de implementacin en varias
ciudades argentinas (incluyendo las de mayor magnitud demogrfica) en el marco del
enfoque del Desarrollo Local, fue la Planificacin Estratgica que tuvo como referencia
la experiencia que se realiz en la ciudad catalana de Barcelona. Rofman (2006)
define detalladamente este tipo de planificacin como un conjunto coordinado de
acciones propuestas mediante un proceso de consultas a la poblacin local utilizando
diversos mtodos o procedimientos. En las localidades de mayor tamao, el proceso
de participacin social se facilita a travs de concejos de representantes de
organizaciones sociales de diversos perfiles. As es como se establece una dinmica
fluida entre los diferentes actores, municipio y organizaciones, para empezar construir
las respuestas acordes a las necesidades planteadas. De estos resultados parciales
luego se constituyen aquellas propuestas sobre los ejes que se hayan delimitado
previamente en el proceso de planificacin global.
El comienzo de esta experiencia de ordenamiento del territorio en el pas se lo
puede precisar cuando la Municipalidad de Crdoba lanza su plan estratgico en 1993.
A partir de 1995 se incorporan las iniciativas de Rosario en primer lugar, y luego la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires que en su nuevo estatuto signaba, en el marco de
un fortalecimiento institucional, darse un Plan Estratgico. Al mismo tiempo, en
numerosas ciudades del pas se encontraban en marcha propuestas del mismo tenor.
Como menciona Rofman es preciso valorar la incorporacin de este formato de
planificacin participativa como instrumento idneo para coordinar acciones
convergentes, impulsando una articulacin pblico-privada, posibilita la ejecucin de
un proceso ordenado y flexible de cambio econmico y social en una determinada
aglomeracin urbana (Rofman, 2006: 50). La proliferacin de los planes estratgicos
se produce al mismo tiempo que en la Argentina se agrava la crisis social con
expresin en el desempleo y la pobreza. Por lo que la Planificacin Estratgica,
efectivamente en algunos casos fue utilizada para perfilar una visin a largo plazo de
una unidad territorial, mientras que en otros fue en todo caso una accin poltica
municipal destinada a accionar fuerzas sociales locales para encarar las
consecuencias del deterioro social.
Ante la ausencia del Estado Nacional para atender las deficiencias lgicas de
un libre funcionamiento de fuerzas del mercado, recaer sobre las instancias locales
atender a estas necesidades que surgen. En el mbito de la jurisdiccin local, tanto
actores polticos como sociales, impulsaron acciones de contencin y de planificacin
aisladas tanto de la coordinacin provincial como nacional ante el empeoramiento de


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la situacin social. Por lo tanto, el desarrollo local aparece en este contexto, en la
mayora de los casos, ms que como una decisin planificada y debatida, como una
eleccin de circunstancia y de nica opcin. Asimismo, se constituy una situacin en
que las diferentes experiencias del enfoque se encontraban aisladas las unas con
respecto a las otras, con la ausencia de algn tipo de redes entre las mismas. Otra
cuestin a resaltar era el carcter circunstancial del desarrollo local, ya que al cambiar
el partido poltico que ejerca el gobierno no se continuaba con las polticas de los
correspondientes municipios (Rofman, 2006).

2.2 Estructura econmica - social de Rafaela y la regin en los noventa
Como bien aclara Daniel Arroyo (2003) slo se puede impulsar el desarrollo
local en la medida en que tenga un perfil. Un perfil de desarrollo estara comprendido
por un motor de desarrollo, una actividad que impulsa el crecimiento econmico que
da lugar a la distribucin del ingreso o a las mejoras en las condiciones sociales. Solo
se contara con desarrollo local cuando la ciudad o territorio disponga de un perfil que
marque el horizonte hacia donde se dirige. La promocin del desarrollo local no se
basa solamente en generar asociatividad (como veremos que es uno de los aspectos
en el caso de Rafaela) este sera un elemento ms sin los cuales no se producira el
desarrollo, en todo caso sera un paso previo. Se deben tener actividades econmicas
que funcionen y que produzcan un circuito econmico positivo para los habitantes del
territorio, ya que el desarrollo local tiene un fuerte componente econmico.
En la estructura econmica de la ciudad de Rafaela a principios de los aos
noventa se destacan como sectores clave la amplia produccin industrial, as como
una significativa produccin agropecuaria. El Departamento Castellanos contaba al
principio de la dcada con algo ms de 700.000 ha. destinadas al sector primario
donde predominan las explotaciones de tamao medio y bajo en comparacin con
otras reas de la Provincia o la regin pampeana. Esto deviene de un marcado
proceso de subdivisin en la posesin de la tierra, originado en el carcter familiar de
la tenencia de la misma que llevaron a cabo los colonos inmigrantes.
Con respecto al sector industrial en la ciudad de Rafaela, ste representaba
para ese entonces alrededor del 50% del total de la produccin industrial del
Departamento. Con datos censales de 1985, se contaba en la ciudad con 400
establecimientos manufactureros, que generaban 5.280 puestos de trabajo y con
2.895 establecimientos comerciales. Esta estructura productiva se divida hacia el


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sector frigorfico (25%), lcteos (17%), cueros (16%) y el complejo metal mecnico
(20%) que lo conformaban productos metlicos, maquinaria agrcola, bienes de capital
para la industrial, entre otros. Una explicacin del crecimiento
9
que se produjo en la
ocupacin y produccin en el sector industrial desde los aos setenta puede
encontrarse en su diversificacin. El sector industrial no fue afectado de forma integral
por ninguna crisis de tipo sectorial ya que modific adaptativamente su composicin
sectorial hacia las actividades de mejor performance relativa manifestando cierta
flexibilidad productiva. Para finales de los ochenta y principios de los noventa las
industrias rafaelinas, principalmente la metalmecnica
10
, como consecuencia de la
sobrevaloracin del dlar comenz a ganar mercados externos, producindose una
expansin de negocios y adquiririndose, as, una suerte de proteccin frente a la
competencia interna. De esta forma varias micro-empresas pudieron acceder a
constituirse como Pymes (Costamagna, 2010). Adems, el contexto de reformas
estructurales y el proceso de apertura comercial que se comenzaba a producir a nivel
nacional, tuvieron un impacto menor, ya que no sorprendi a las industrias con
estructuras obsoletas ni con capacidad muy ociosa. Por lo tanto el sector industrial de
Rafaela para la dcada del noventa se encontraba constituido por mayora de Pymes,
con un posicionamiento destacado tanto en el mercado interno como externo y
ostentando coeficientes de exportacin superiores al promedio de otras Pymes en el
territorio argentino.






9
Las empresas de Rafaela tuvieron una performance muy exitosa desde el punto de vista
comercial, financiero y econmico durante los aos sesenta y setenta. Gracias a esta situacin,
durante los primeros aos de la dcada de los ochenta, las empresas de Rafaela aprovecharon
la coyuntura favorable para la adquisicin de maquinaria usada nacional y bienes de capital
extranjeros (Quintar, Asca, Gatto y Ferraro, 1993).
10
Es hacia el perodo entre 1950 y 1960 donde se produce una significativa expansin de
industrias metalmecnicas. A comienzo de los aos sesenta, el 22 % de los establecimientos
se dedicaba a las actividades metalmecnicas. Esta industria estaba compuesta por dos
grandes grupos de actividades, la industria de metales y bienes de capital e industria de
vehculos y componentes. Estas ramas de la actividad constituyeron la base sobre la cual se
constituira aos despus el distrito metalmecnico (Quintar, Asca, Gatto y Ferraro, 1993).


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Cuadro 1: Dinmica del sector productivo en Rafaela (2000)

Fuente: Costamagna (2000)

Para finales de los aos noventa y principios del nuevo milenio el nmero total
de establecimientos empresariales en Rafaela superaba los 4000 y la estructura
industrial segua manteniendo su caracterstica de gran diversificacin y sumaba un
total de 375 firmas. Se acentuaba la importancia de la pequea empresa en la
estructura industrial de la ciudad, al corresponder el 80% a establecimientos de hasta
diez empleados (Mirabella, 2003).
Con respecto al aspecto social, Quintar, Asca, Gatto y Ferraro (1993)
destacan que en Rafaela existe cierta identificacin de objetivos globales a nivel local
y a su vez se comparte un proyecto bsico de desarrollo regional. Tal situacin no
esconde los conflictos polticos o sociales sino que se presentan en un marco de
objetivos compartidos por la comunidad. Esto podra denominarse espritu poltico de
defensa de lo local. Tambin esta caracterstica puede remontarse a la alta
participacin de integrantes de agrupaciones, como la Sociedad Italiana de Socorros
Mutuos, la Sociedad Suiza La Unin, la Sociedad Espaola y la Sociedad Masnica
Logia La antorcha, a principios del Siglo XX en los gobiernos locales, mbito provincial
y hasta nacional. En gran medida se deba a la alta conciencia cvica que estos tenan
arraigada y que tuvo su influencia en el momento de obtener ventajas en la
adjudicacin de obras para impulsar el desarrollo econmico de la regin, como
sucedi con la instalacin del ferrocarril, el servicio de telfono y la usina energtica
local.



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2.3 Caractersticas del mercado laboral en Rafaela
Otra caracterstica socioeconmica interesante a tener en cuenta es la referida
a la situacin ocupacional durante la dcada del noventa. La tasa de desocupacin
11

de Rafaela para el ao 1993 era del 9,4%, dato similar a la tasa total del pas que se
encontraba en 9,6%, aunque muy por debajo de la Provincia de Santa Fe de 14,2%.
Como refiere Costamagna (2000) en los aos siguientes aumenta el fenmeno de la
desocupacin a nivel nacional y la ciudad no escapa a esta situacin, sin embargo se
sigue manteniendo para 1995 tasas de desocupacin por debajo de la provincial y
nacional. Segn el Relevamiento Socioeconmico de Rafaela de 1998 en ese ao la
desocupacin se encontraba en el 8 %, y dentro de la categora ocupados
12
, los
ocupados plenos
13
eran el 87,6 % del total de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)
14
y los sub-ocupados demandantes
15
el 4,4%. Otro dato que se puede obtener
del relevamiento son los relativos a las condiciones de la educacin, donde se observa
que el porcentaje de alfabetizacin de la poblacin de Rafaela alcanza el 99% sobre
un total de poblacin de 14 aos o ms (Costamagna, 2000).

Cuadro 2: Situacin ocupacional y el nivel de educacin de la poblacin
rafaelina (1993-1998)

Fuente: Costamagna (2000)


11
Tasa de Desocupacin: calculada como porcentaje entre la poblacin sub-ocupada
demandante y la poblacin econmicamente activa
12
Ocupados: personas de 15 aos y ms que durante la semana anterior a la realizacin de la
encuesta trabajaron a lo menos una hora: por un sueldo o salario, de forma independiente para
obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados), como
aprendices o realizando una prctica; y personas con empleo pero que, durante el perodo de
referencia, estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia, huelga, enfermedad,
vacaciones u otra razn.
13
Ocupados Plenos: que trabajan ms de 35 horas semanales
14
Poblacin Econmicamente Activa (PEA): la integran las personas que tienen, al menos, una
ocupacin o que, sin tenerla, la estn buscando activamente. Est compuesta por la poblacin
ocupada ms la poblacin desocupada
15
Sub-ocupados demandantes: calculada como porcentaje entre la poblacin sub-ocupada
demandante y la poblacin econmicamente activa.


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Cuadro 3: Nivel de educacin de la poblacin rafaelina (2000)

Fuente: Costamagna (2000)

La realidad de los primeros aos de Rafaela luego de su fundacin y su
desarrollo podran asemejarse al de otras localidades de la pampa gringa, donde se
produjo un crecimiento aportado en un primer momento por los inmigrantes. Luego se
sumo el apoyo de empresarios y comerciantes, por lo cual se produjo una relativa
articulacin en la relacin entre el entorno rural y el sector industrial urbano. Pero
como refieren Quintar, Asca, Gatto y Ferraro (1993) lo que distingui a Rafaela fue
cierta sinergia positiva o identificacin positiva entre la poblacin, empresarios y la
actividad productiva que contribuy a un dinmico crecimiento asociado a las
capacidades endgenas instaladas en el territorio.

2.4 Desarrollo Local y el rol del desarrollo institucional en Rafaela
La buena situacin que vivi la industria local durante la dcada de los noventa
en Rafaela tiene un factor explicativo muy importante en el dinamismo y rol
protagnico que adquirieron las instituciones, las organizaciones y los agentes que
conforman el entorno o tambin denominado ambiente local
16
de la ciudad. Esto se
produjo como menciona Costamagna (2010) dentro de un ambiente sinrgico, donde
el desempeo de las empresas se encuentra estrechamente relacionado al nivel de
desarrollo institucional alcanzado. Este contexto, proceso nico y articulado, se fue

16
El Ambiente local es entendido como el conjunto de instituciones y agentes locales y sus
interrelaciones. Se trata de un espacio abierto a la participacin de instituciones pblicas y
privadas, que en el extremo positivo puede dar lugar a procesos de eficiencia colectiva
definidos como las ventajas competitivas derivadas de economas externas y de la accin
conjunta de los agentes. As la presencia de un ambiente favorable se manifiesta en las
acciones de los agentes que componen la sociedad civil, los que a partir de la cooperacin,
competencia y la presin mutua generan una tensin colectiva que favorece el desarrollo de
estrategias innovadoras (Costamagna, 2010).


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generando a partir del desarrollo de las instituciones empresariales y el nivel
institucional alcanzado por el sector pblico local. Una caracterstica relevante que
puede ser mencionada de este proceso fueron los intercambios que ocurrieron de
personas que transitaron del sector pblico al sector privado y viceversa.
En varios estudios que refieren al caso de Rafaela en los aos noventa y su
articulacin pblico-privado se destaca la respuesta activa de la ciudad ante los
cambios en el escenario econmico de esos aos. Como uno de los factores claves se
presenta la institucionalidad previa, el amplio tejido de instituciones y a la participacin
del sector privado en el diseo e implementacin de acciones. Como refiere el
especialista en Desarrollo Local, docente e investigador de diversas Universidades,
Pablo Costamagna, en la entrevista que se le realiz: Rafaela traa un diferencial
como territorio producto de una historia, la manera como se dividi la tierra, la escuela
de mecnicos agrcolas, la escuela tcnica, la universidad tecnolgica, el rol de sus
dirigentes, haba una base como tienen todas las ciudades, pero ac estn ms
ordenadas. (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de
2012).
Por lo tanto, a lo largo de la historia de Rafaela, y de forma paralela al
crecimiento econmico de la misma, se fue produciendo un importante desarrollo
institucional el cual puede ser separado analticamente en dos etapas. La primera
etapa comienza con la creacin en 1906 de la Sociedad Rural con la cual se busco la
asociacin de productores agropecuarios con objeto de fomentar el desarrollo de la
ganadera y la agricultura. Otro momento clave fue el de la formacin de la Escuela
Tcnica N 460 Guillermo Lehmann en 1912, permitiendo la capacitacin de los
recursos humanos y la gestacin de capacidad empresarial vinculada a las actividades
econmicas de la zona. El rol que tuvo la Escuela Tcnica fue importante en los inicios
de la localidad. La gran mayora de personas que se involucraron en la reparacin y
fabricacin de implementos agrcolas y que ms tarde comenzaron la produccin de
maquinarias agrcolas, provienen del seno de la Escuela Tcnica. Estas actividades
son antecedentes bsicos de la aparicin, varios aos despus, de la industria
metalmecnica (Quintar, Asca, Gatto y Ferraro, 1993). Entre otro hechos importantes
se destacan en 1932 la creacin de la principal asociacin gremial de la regin, el
Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos y en 1956 se produce la
puesta en marcha la Estacin Experimental Agropecuaria del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA) que contribuyo cientficamente al desarrollo del sector
agropecuario regional (Costamagna, 2010).


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La segunda etapa de este proceso de institucionalizacin obtiene un impulso
importante en los aos noventa. Para esta poca la ciudad de Rafaela podra ser
incorporada en la categorizacin brindada por Daniel Arroyo (2003) como municipio
grande, que comprende aquellos que cuentan entre 10.000 y 100.000 habitantes.
Como lo detalla el autor, es un Estado local ms consolidado con secretaras, distintas
reas, ms recursos, entidades intermediarias, universidades y contando con una
estructura organizativa ms afianzada.
Durante la gestin como intendente del actual Diputado Nacional Omar Perotti
(1991-1995) el Estado local asumi un rol activo y protagnico en el diseo de la
poltica de desarrollo. Como menciona claramente Costamagna: es en la dcada de
los noventa donde Rafaela produce un salto cualitativo, caracterizado por una serie de
factores tales como: el papel asumido por el Estado y un nuevo mtodo de gestin; la
potenciacin del trabajo conjunto entre los distintos sectores para definicin y
ejecucin de polticas de desarrollo; el acercamiento del sector pblico-privado-
educativo; y la mayor relevancia de los conocimientos acumulados en la etapa anterior
y de un nuevo grupo de dirigentes que vienen a sumarse a los de mayor antigedad
(Costamagna, 2010:14).
A la hora de responder a cmo aparece la idea de desarrollo local en Rafaela,
Omar Perotti, durante la entrevista realizada responde: nosotros venamos
trabajando previo a esto en algn esquema de produccin, vinculado a los sectores
productivos, que uno vea cmo la mediana y pequea empresa necesitaba si o si un
esquema asociativo y de cercana con un estado que la ayude, que la empuje para
potenciarlo. Eso fue lo que nos llevo a plantear en el municipio vamos a desarrollar
una estrategia diferente. (Entrevista realizada por el autor a Omar Perotti, 7 de
diciembre de 2012).
Es as que en el marco de las medidas adoptadas en esta poca, en 1991 se
crea la Secretaria de Programacin Econmica, la cual llev adelante acciones de
coordinacin y apoyo con los distintos actores productivos proponindose articular la
poltica productiva municipal con las necesidades del proceso de desarrollo econmico
local
17
. Este proceso se vio beneficiado por acciones que posibilitaron la generacin de

17
La estrategia del desarrollo econmico local debe buscar, esencialmente, la diversificacin
del sistema productivo y la creacin de nuevas empresas y empleo en el territorio, a partir de
una valorizacin mayor de los recursos endgenos y el aprovechamiento de las oportunidades
de dinamismo externo existentes. Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita
exclusivamente al desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual debe


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externalidades positivas para la industria de la regin a partir del trabajo de las
gremiales empresarias, los programas de apoyo a los emprendimientos tecnolgicos,
la bsqueda de nuevos mercados y los programas de capacitacin de recursos
humanos. Un caso de esta implementacin fue el Programa para la Pequea y
Mediana Empresa que trabaj con alrededor de ochenta pequeas firmas que se
caracterizaban por tener poca informacin y poca capacidad de gestin. Al ao
siguiente un grupo de empresarios crea la Fundacin para el Desarrollo Regional, con
la finalidad de trabajar en temas de capacitacin en calidad y mejora continua en los
establecimientos productivos.
Dentro del proceso de Desarrollo Local los empresarios son relevantes debido
a que definen las caractersticas de la economa local. Estos pueden ser actores
locales, extra-locales, de grandes o pequeas y medianas empresas. En el caso de
Rafaela aparecen como imprescindibles las empresas de tipo local y, de pequeas y
medianas empresas (Pymes). Estas ocupan un lugar estratgico para el desarrollo
local por su papel en el desarrollo endgeno, la definicin del perfil productivo local y
en la generacin de empleo. A ello hace alusin Perotti cuando afirma que: El empleo
en nuestra ciudad se genera en las Pymes, se genera en las micro, si no estamos
cerca de ella vamos a tener problemas y all fue donde necesitamos quien generar ese
vinculo con todo el sector productivo local (Entrevista realizada por el autor a Omar
Perotti, 7 de diciembre de 2012). Por ello es importante resaltar como refiere Alejandro
Villar (2006) que las posibilidades de crecimiento de estas empresas estn
ntimamente entrelazadas con las capacidades del territorio, con su entorno.
Otro ejemplo de articulacin positiva entre instituciones para la poca fue el de
fortalecer los vnculos e incrementar los puntos de contacto y comunicacin entre los
sectores educativo, pblico y empresarial. Durante los noventa se lleva a cabo un
programa de pasantas rentadas y no rentadas que permita a los estudiantes una
prctica laboral para su capacitacin, un retorno de aprendizaje al sector educativo, al
mismo tiempo que la empresa suma una persona con dinmica y flexibilidad a su
estructura. Existi un involucramiento por parte de las instituciones y el programa llego
a involucrar a ms de quinientos estudiantes (Mirabella, 2003).
Para el ao 1993, habindose alcanzado cierto nivel de madurez institucional
por la ciudad, las instituciones empresariales locales y el gobierno municipal disearon
un proyecto de inters comn para mejorar la competitividad de la pequea y mediana

tenerse en cuenta igualmente aspectos culturales, sociales, ambientales y de desarrollo
humano del mbito territorial (Albuquerque, 2003).


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empresa. En funcin de estos objetivos se cre en 1994 la Cmara de Pequeas
Industrias de la Regin (CAPIR), que agrupa a las firmas ms pequeas (hasta diez
empleados) que previamente no tenan ningn tipo de representacin gremial. Hacia
finales del ao 2000 operaba con ms de cien empresas, estructura propia y en el
mbito de la entidad madre, el Centro Comercial e Industrial, y ejecuta con el
municipio y otras entidades acciones de capacitacin, negocios, calidad y
financiamiento, entre otras. Este trabajo permiti afianzar la relacin entre el municipio,
el sector empresario, educativo e institucional.
En el ao 1993 se constituy tambin el Centro de Innovacin Tecnolgica
Rafaela (CITRA), un centro de la red del INTI con apoyatura de las instituciones
regionales. El Centro se dedic en sus inicios a asistir a la industria metalrgica y
luego debi ampliarse hacia el sector plstico y las tecnologas del medio ambiente.
Otro punto destacado de este proceso de desarrollo local e institucional lo
constituye la implementacin por parte del Municipio del Plan Estratgico Rafaela
(PER) en el ao 1996. Un hecho a resaltar es que Rafaela es una de las primeras
ciudades argentinas, junto a Rosario y Crdoba, en la implementacin de la
Planificacin Estratgica Participativa. El plan se puso como objetivo definir, en
conjunto con las instituciones, de manera participativa y consensuada la planificacin
del crecimiento de Rafaela en el mediano y largo plazo. El PER se elabor con sus
equipos tcnicos y convoc a la comunidad a travs de talleres, estudios, seminarios
de reflexin, etc., para elaborar una idea central y seis lneas estratgicas que
contengan proyectos para la ciudad. Como afirma Costamagna, luego de un ao de
discusin se defini el objetivo de la ciudad de la siguiente forma: Potenciar a Rafaela
como centro productivo regional con proyeccin internacional, desarrollndola como
ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural con base
solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de vida para todos
(Costamagna, 2000:12).
Por ltimo en 1997, como uno de los proyectos enmarcados en el PER, se crea
el Instituto de Capacitacin y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDEL). Este Instituto
tiene el objetivo de trabajar sobre el conjunto de condiciones socioculturales que
intervienen en el desarrollo de la comunidad y la formacin de funcionarios pblicos y
de instituciones intermedias. Los ejes estratgicos del ICEDEL estn orientados al
mejoramiento de la gestin municipal, el fortalecimiento de la interaccin y el
funcionamiento institucional de la ciudad, la generacin de estudios e informacin para
el desarrollo local, la formacin para el empleo y el asesoramiento y capacitacin en


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desarrollo local para comunas y municipios (Mirabella, 2003). Un aspecto relevante en
el marco del desarrollo local de la ciudad y donde el ICEDEL tuvo un rol protagnico
fue en la generacin de informacin para la toma de decisiones. Los estudios
regionales que se produjeron fueron un insumo clave para los diagnsticos y la
formulacin de polticas para los diferentes actores. La informacin corresponda a
sectores econmicos, al sector educativo, al mercado laboral, a la realidad
socioeconmica de la ciudad, entre otros.
Para evidenciar mejor este proceso se puede observar en el siguiente grfico la
construccin y evolucin del sistema institucional rafaelino pblico privado ligado al
sector productivo. Se aprecia claramente la concentracin de la creacin de
instituciones en el perodo abarcado entre los noventa y los aos posteriores al ao
2000.

Grfico 1: Construccin y evolucin del sistema institucional rafaelino
pblico privado ligado al sector productivo (1900-2000)

Fuente: Municipalidad de Rafaela

Como podemos comprobar, las acciones y polticas de desarrollo local
emprendidas en la ciudad de Rafaela, se orientaron a partir de la segunda mitad de la


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dcada de los noventa hacia una segunda generacin de polticas del desarrollo
18

(Madoery, 2001), haciendo eje en los recursos inmateriales del desarrollo. Estas
comprenden polticas destinadas a aumentar la capacidad emprendedora en los
sistemas econmicos mediante la creacin de nuevas herramientas para el desarrollo
como las incubadoras de micro y pequeas empresas, centros de empresas, agencias
de desarrollo, polos tecnolgicos o centros de formacin.
Con respecto al rol del Estado local en Rafaela ste asume para la poca un rol
de estimulador y liderazgo del proceso del ambiente de participacin y cooperacin
pblico-privada. Se plantea la idea de un Estado lder pero que descentraliza, un
municipio encargado de relacionarse a travs de la construccin de nuevas redes para
lograr una sociedad civil fuerte. Como paso necesario se pone como objetivo la
transformacin de la infraestructura del municipio, que hasta el momento no dispona
de abundantes recursos humanos y espacios donde elaborar y gestionar instrumentos
de polticas locales (Costamagna,2000).
En el mismo sentido como aclara Silvana Raquel Lpez (2006) uno de los
aspectos caractersticos del desarrollo local consiste en el Liderazgo y animacin del
proceso, ya que acompaar y dirigir a los actores socioeconmicos resulta
imprescindible para que surjan las iniciativas y su integracin dentro de objetivos
estratgicos y para incluir a la poblacin en la participacin del proceso. Adems esta
accin de liderazgo requiere de un tipo de soporte poltico e institucional que poseen
las instancias gubernamentales, aunque esto no excluye que otros agentes de
desarrollo local (empresarios, lderes sindicales, universidades, etc.) puedan cumplir
esta funcin. Por lo tanto, como comenta Costamagna en la entrevista realizada para
esta investigacin El diferencial de la dcada de los noventa es el rol del Estado.
Dcada del noventa es globalizacin, apertura indiscriminada en la Argentina frente a
un escenario de esas caractersticas Rafaela no hace lo que indicaba el manual del
Consenso de Washington y define un rol del Estado vinculado al desarrollo local.
(Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012).
En la misma lnea el autor menciona la importancia de los liderazgos y la
necesidad de conocer cul es su capacidad de influencia en el medio, reconociendo
los conflictos latentes, sus principales actores y el sistema de alianzas que se
constituyen en el mbito local. Se trata de identificar la trama de poderes

18
Una primera generacin de polticas del desarrollo est constituida por aumentar el atractivo
locacional mediante la creacin de infraestructuras y al estmulo a la radicacin de empresas
externas, va gestin de inversiones y esfuerzos promocionales (Madoery, 2001).


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interinstitucionales, los juegos de influencias, la matriz de liderazgos y hegemonas
que de una forma u otra forma siempre estn presentes en todo esquema de
organizacin social (2010). Es por ello interesante destacar en el mbito local y el
proceso de desarrollo el papel fundamental que jugaron la Municipalidad y la gremial
empresaria local (el Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos,
CCIDC). Estas instituciones tuvieron el atributo de ser consideradas la mxima
expresin del poder pblico y de representatividad empresaria del sector privado en el
mbito local.
Podemos argumentar que en la dcada de los noventa se produjo en Rafaela
un fuerte proceso de desarrollo local signado en el desarrollo econmico local,
entendido como un acto voluntario para conseguir la integracin econmica regional a
la economa mundial, incrementar la competitividad del sistema productivo, con las
polticas ligadas a la infraestructura y a los aspectos cualitativos que logren la
potenciacin de los agentes econmicos (Mirabella, 2003).
Por lo tanto en el proceso de Desarrollo Local que se da en Rafaela podemos
reconocer tres dimensiones, a saber:
Una dimensin econmica; donde el sector empresario utiliza su
capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de
productividad suficientes para ser competitivos en el mercado.
Una dimensin sociocultural; donde las instituciones y los
valores arraigados sirven de base para el proceso de desarrollo.
Una dimensin poltico-administrativa; donde las polticas en el
territorio permiten formar un entorno econmico favorable protegiendo en
cierta medida el desarrollo local de la ciudad.
Por lo tanto, el desarrollo en Rafaela para esta poca, sumando a todo el
camino recorrido desde sus orgenes, es observado como un proceso de aprendizaje
colectivo sobre las propias capacidades de la comunidad. Con importantes
condiciones iniciales en este proceso, como el de una dirigencia poltica o social local
que se dispuso a poner en marcha el proceso de desarrollo local.





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CAPTULO 3: Crisis del 2001, respuesta desde lo local y
revisin crtica del desarrollo

3.1 Crisis del 2001, limitaciones y respuestas desde lo local
Con la llegada de la crisis del 2001 se hace evidente la inconveniencia de
atribuirle a la estrategia del desarrollo local la virtud de modificar, por si sola, el
contexto econmico-social de una sociedad. Como ocurri con el caso de Rafaela, una
experiencia de desarrollo aislada (por la cual recibi en muchos caso la denominacin
isla) no es capaz de producir en s misma una modificacin estructural en tanto no
afecta ni la relacin de poder ni los intereses de los sectores dominantes a escala
nacional o internacional. Por lo tanto a partir del ao 1999 empieza a observarse en la
localidad una disminucin de la actividad econmica y que tuvo como punto
desencadenante el estallido de la crisis social en 2001.
En el nivel nacional, al poco tiempo de haber iniciado su mandato, el presidente
De la Ra (Alianza UCR-Frepaso) se encontr con una difcil situacin econmica del
pas. La sensacin de ingobernabilidad sobre las variables econmicas y polticas
desencaden en un proceso acelerado de prdida de la legitimidad del presidente y su
gobierno. Su mayor visibilidad poltica se produjo en las elecciones de legisladores del
2001, cuando se impuso el Partido Justicialista y el voto en blanco (tambin llamado
voto bronca).
El 30 de noviembre de 2001, el ministro de Economa Domingo Cavallo, ante la
disminucin de las reservas del Banco Central, impuso lmites a los retiros de
depsitos, lo que se denomino corralito. Como bien menciona Julio Sevares en
Historia de la deuda: El corralito disip cualquier duda que podra quedar sobre la
insolvencia bancaria; las restricciones al movimiento de fondos profundizaron la
recesin y la crisis fiscal; la ira de los ahorristas gener un movimiento de protesta de
todos los sectores de la clase media (Sevares, 2005:66)
El da 13 de diciembre la CGT realiza un paro general- sptima vez que se
realizaba un paro durante el gobierno de la Alianza- que sumo a las capas de la clase
media afectadas y movimientos ms radicales. El da previo al paro general haba
comenzado a aparecer un fenmeno novedoso en la poltica del pas, los cacerolazos.
La combinacin de prdida de apoyo, manifestaciones pblicas de la clase
media y presin social generalizada de los sectores ms vulnerables (que adoptaron


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en algunos casos la modalidad de saqueos a comercios) constituy un escenario de
extrema vulnerabilidad. La respuesta del gobierno, en un intento por restablecer el
orden, fue la declaracin del estado de sitio, cuyo resultado real fue el empeoramiento
de la situacin que se viva.
La respuesta de la poblacin fue salir a la calle haciendo sonar sus cacerolas,
las manifestaciones eran pacficas y espontaneas. Luego a estas manifestaciones, el
20 de diciembre, se sumaran jvenes de agrupaciones de izquierda y piqueteros. El
gobierno de De la Ra respondi con una violenta represin policial hacia los
manifestantes, con un saldo de heridos y muertos. Esa misma noche el Presidente
firma su renuncia y abandona la Casa Rosada en helicptero dejando detrs un da
lleno de enfrentamientos en las calles. La consigna que se impuso en las calles fue el
que se vayan todos.
Acontecido el estallido social en el ao 2001, comenz un periodo donde los
municipios deban afrontar desde su gestin los aspectos ms bsicos para atender a
su poblacin. Por lo que todo planteo de desarrollo local qued relegado haciendo
frente a las necesidades ms urgentes de los ciudadanos. Las polticas enmarcadas
en el modelo neoliberal haban dejado como consecuencia, en el plano estrictamente
econmico, una desestructuracin del tejido productivo, as como un agravamiento del
endeudamiento externo, tanto a nivel nacional como provincial. Otro de los aspectos
ms preocupantes era el social, donde se contabilizaban cuatro millones de
desocupados y dieciocho millones de pobres. Finalmente, en el plano poltico se
presenciaba una fuerte crisis de legitimidad y representacin en la clase poltica, y la
figura debilitada del Estado.
Luego de la renuncia de Fernando De la Ra, el presidente del Senado, Ramn
Puerta se hizo cargo del poder Ejecutivo, ya que el Vicepresidente Carlos lvarez
haba renunciado a su cargo meses antes. Puerta, conforme a la Constitucin convoca
a la Asamblea Legislativa para nombrar un Presidente con el consenso poltico
necesario. La Asamblea es un rgano colegiado, formado por la totalidad de los
diputados y senadores y tienen la facultad de elegir, por mayora absoluta y en la
primera votacin, a un diputado, un senador o un gobernador para que se haga cargo
de la presidencia hasta que de nuevas elecciones surja un nuevo presidente. La
decisin de la Asamblea recae sobre el gobernador de San Luis, Adolfo Rodrguez
Sa. Su primera determinacin fue convocar a elecciones para el 3 de marzo de 2002.


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Frente a una disputa con los referentes del mismo peronismo, Rodrguez Sa
renuncia el 30 de diciembre. Se hace cargo provisoriamente de la presidencia, ante un
pedido de licencia de Puerta, el presidente de la Cmara de Diputados, Eduardo
Camao. El 1 de enero de 2002, la Asamblea designa presidente a Eduardo Duhalde,
que asume la presidencia el da siguiente. El pas fue noticia en todo el mundo por
tener cinco presidentes en diez das.
Aunque el principal destinatario de los reclamos de la sociedad era el Estado
Nacional, son los municipios aquellos que deben reaccionar de manera ms temprana
por su natural cercana con los ciudadanos. Como refiere Adriana Clemente (2006), en
el tipo de reaccin de los municipios luego del estallido del 2001, se pueden destacar
tres regularidades:
- la convocatoria a los sectores afectados y el acercamiento y
dilogo con el resto.
- la intensificacin de los vnculos con las administraciones
provinciales.
- el diseo de nuevas intervenciones, que van desde establecer
procedimientos de administracin, hasta crear programas para la poblacin
ms vulnerable.
Se observ, adems, la existencia de municipios, como el caso de Rafaela, que
realizaron convocatorias a la comunidad en clave multisectorial por derivacin de
iniciativas de desarrollo local. Por lo cual ante la situacin de estallido social estos
espacios se resignificaron para funcionar en clave de emergencia. Como destaca
Clemente (2006) la emergencia social promovi la apertura y democratizacin de las
relaciones con la comunidad.
Por su parte la Municipalidad de Rafaela se vio obligada a destinar todos sus
esfuerzos de gestin en atender esta nueva realidad. En lo que refiere a las acciones
implementadas para esta situacin Omar Perotti comenta: se trabaj fuertemente en
proyectos productivos sociales, autoempleo, programas nacionales de subsidios, se
realiz un relevamiento en las sesenta empresas ms grandes de la ciudad sobre los
productos que stas estaban importando o adquiriendo fuera de Rafaela y que se
podan sustituir por una oferta local (Perotti, 2008: 18.)
Al mismo tiempo se armaron mesas de dilogo con el sector privado,
representantes de la Iglesia, la Industria, el comercio, la seguridad y organizaciones
sociales. El propsito que los reuna era poder determinar las acciones urgentes a


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realizar para contener a los habitantes de la ciudad y reducir al mnimo el impacto que
generaba la crisis.
Una de las respuestas ms significativas desde lo local a la crisis, fue la
conformacin del Consejo Consultivo Social en 2002 durante la gestin del intendente
Ricardo Peirone, mbito integrado por la Municipalidad, la gremial empresaria, la
gremial obrera, las congregaciones religiosas, la Federacin de Vecinales, entre otras,
que abord la implementacin y el control de los programas sociales. Fue posible
desplegar una rpida respuesta de los diferentes actores frente a la crisis social
gracias al ejercicio continuo y de articulacin pblico-privada con el que contaba la
localidad desde la experiencia que iniciara en los noventa (Perotti, 2008).
En la ciudad para el ao 2002 la asistencia social oficial deba hacer frente a
ms de 2.600 familias de desocupados y se contaba con 3.000 familias inscriptas para
recibir ayuda alimentaria. Por otra parte el Programa Jefes y Jefas de Hogar impulsado
durante la presidencia de Eduardo Duhalde beneficiaba a 475 beneficiarios de la
ciudad con 100 pesos mensuales.
19
Roberto Mirabella refleja la situacin que se viva
en la ciudad en esos momentos de la siguiente manera: me parece que hubo un
impacto importante en la contencin y la asistencia al poder implementar rpidamente
los programas nacionales, por ejemplo el Plan Jefes y Jefas. A gran parte de ellas les
pudimos encontrar prestaciones, por ejemplo, todo el sistema de readoquinado que se
realiz en la ciudad. Habra que ver cada uno de los casos, pero mucha gente que se
quedo sin trabajo, con poca especializacin laboral, que reciba un plan jefes y jefas, la
gestin de todo el trmite era realizada desde el municipio, desde la oficina de empleo.

19
En los orgenes del programa Jefes y Jefas de Hogar que se remonta al decreto 165 del 22
de enero de 2002, se haba establecido una prestacin de entre 100 y 200 pesos para los jefes
y jefas de hogar desocupados por un lapso de tres meses. La cantidad de beneficios a otorgar
se hallaba determinada por los fondos disponibles y los crditos que se asignaran en el
Presupuesto Nacional (art. 5). Esta limitacin fue cuestionada por la Mesa de Dilogo
Argentino y en los considerandos del decreto 565/02 se citaron sus recomendaciones, en el
sentido de que resultaba urgente universalizar este plan, con el objetivo de asegurar un
mnimo ingreso mensual a todas las familias argentinas". Con el decreto 565/02 se reglament
el Programa Jefes de Hogar, tambin denominado Derecho Familiar de Inclusin Social: Plan
Jefes y Jefas desocupados (en adelante, el programa o el Programa Jefes y jefas). La va
utilizada para satisfacer el derecho familiar de inclusin social consiste en el pago de una
ayuda econmica no remunerativa a cambio de una serie de contraprestaciones que deben
realizar los beneficiarios. El monto del beneficio es de 150 pesos por cada titular. Los
destinatarios son los jefes o jefas de hogar desocupados con hijos menores a cargo. El
programa busca asegurar la concurrencia escolar de los hijos, as como el control de la salud
Vase, cita completa en:
http://www.cels.org.ar/common/documentos/analisis_jefes_jefas_oct2003.pdf [Consultado el
10/04/2013]


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Se busco rpidamente, para no perder la cultura del trabajo, contraprestaciones
laborales. (Entrevista realizada por el autor a Pablo Roberto Mirabella, 7 de diciembre
de 2012).
Durante la presidencia de Duhalde, tras las muertes de dos miembros del
Movimiento de Trabajadores Desocupados (MTD), Maximiliano Kosteki y Daro
Santillan, por parte de la Polica en el intento de desalojar el corte de un puente en
Buenos Aires, se decide adelantar las elecciones para el 27 de abril de 2003. En estas
elecciones resultara ganador Menem que obtuvo el 24,36% de los votos. Pero al no
presentarse a una segunda vuelta, finalmente el santacruceo Nstor Kirchner que
haba obtenido el segundo lugar con 22 % de los votos, asume la presidencia el 25 de
Mayo de 2003.
La situacin frgil del pas comenz a revertirse a partir de evidenciarse los
primeros signos de recuperacin en el plano econmico como el aumento de la
recaudacin, supervit comercial y fiscal, de la dimensin poltica, como el
fortalecimiento de la institucionalidad, de la autoridad presidencial, posicionamiento
frente a empresas transnacionales y organismos multilaterales) y en el plano social (
comienza a disminuir los niveles de desempleo, pobreza e indigencia).
Una respuesta central para la recuperacin de la situacin que se vivi en el
pas lo fue el papel que desempearon las organizaciones sociales de la sociedad civil
que extendieron lazos de ayuda y solidaridad para contener la situacin extrema que
gener la crisis. Ejemplos de las acciones emprendidas fueron la conformacin de los
clubes de trueque, el crecimiento del nmero de empresas recuperadas por sus
trabajadores, la organizacin de asambleas barriales y cooperativas y el florecimiento
de emprendimiento microeconmicos.
El otro elemento central en este proceso fue la reaccin del Estado. La
adopcin de un conjunto de polticas econmicas, que comprendieron a la declaracin
del default, devaluacin de la moneda abandonando la Ley de Convertibilidad, y el
establecimiento de un tipo de cambio flexible y elevado, posibilit las condiciones para
un incipiente proceso de fomento de la industria nacional. Por otro lado se implement
para poder asegurar cierta paz social un plan social, Plan Jefes y Jefas, destinando un
ingreso mnimo a un importante porcentaje de aquellos trabajadores que se
encontraban desocupados (Villar, 2006).
El Estado ocupa un lugar central en el proceso de construccin poltica que
demanda el desarrollo local. Pese a la crisis que sufriera la percepcin del Estado y su


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funcin (matriz Estado-cntrica) se encuentra actualmente cumpliendo un rol
preponderante en la orientacin de la sociedad, la economa y la poltica. En este
proceso de edificacin poltica en el que el Estado tiene injerencia no debe dejarse de
lado la situacin de desigual distribucin de poder que poseen los diversos actores
intervinientes. La funcin articuladora que le corresponder al poder estatal, se traduce
en canalizar, mediar y coordinar en los conflictos y tensiones, en la interaccin pblico
- privada, y la generacin de entramados de actores e instituciones (Villar, 2006).
Por lo tanto, en este contexto, la experiencia del desarrollo local, ms all de la
valiosa iniciativa del caso de Rafaela de los aos previos, no puede sustituir la
ausencia de un proyecto nacional de desarrollo que contemple una transformacin
estructural del rgimen de acumulacin del capital. En todo caso como ocurri en esta
ciudad, pudo limitar los impactos negativos y avanzar en los espacios de libertad que
la gestin global del Estado le permite manejar.
El desarrollo local como proyecto se presentaba como una formidable base de
accin colectiva desde un territorio reducido para avanzar hacia otro desarrollo de toda
la sociedad nacional y para fortalecer, as, desde las bases a la poltica soberana. Los
obstculos que se presentaron para est generalizacin de los procesos de desarrollo
local pusieron de manifiesto la necesidad de un replanteo del enfoque o abordaje de la
temtica en un contexto novedoso signado por la recuperacin luego de una honda
crisis socio-econmica Por lo que se hizo necesaria la bsqueda de una poltica
nacional dirigida a generalizar los procesos de desarrollo local.

3.2 Vuelta del desarrollo en un nuevo contexto
El comienzo del viraje en el Enfoque del desarrollo local se retrotrae a la
situacin de empeoramiento de la economa que se vivi durante la segunda mitad de
la dcada de los noventa para llegar finalmente al estallidos social del 2001. Este
hecho marc un abrupto contrapunto en la visin optimista que se tena de las
iniciativas de desarrollo local en la Argentina.
Como aclaran Delgado y Casalis (2006), ms all de los aspectos positivos del
enfoque (generacin de tramas territoriales, mtodos de gestin participativa,
bsqueda de escenarios futuros y mejora en la calidad de vida) lograr ciertos
resultados favorables en un contexto nacional donde se produca la apertura de


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mercados, el endeudamiento y la desestructuracin de la rama productiva resultaba
muy difcil.
Estos autores argumentan que el desarrollo local asumi una visin tcnico -
social con el predominio de metodologas que iban desde la Planificacin Estratgica
Participativa hasta el anlisis FODA
20
. Dejando de lado la valoracin que se poda
tener de la participacin de los actores en estos procesos, se obviaba el aspecto de
las limitaciones estructurales para el desarrollo, por lo que el desarrollo local no era
pensado en su sentido integral. No se rescataban la dimensin productiva y
econmica en sus variables ms duras, como pueden ser la situacin de las PyMEs,
costo de servicios, condiciones de competitividad, etc. Para referirse a la situacin de
contradiccin que se viva entre las estrategias local y nacional, los autores sintetizan:
la visin del desarrollo local de los noventa de especializacin flexible presentaba
contradicciones con el modelo de apertura y tipo de cambio fijo, con la estrategia
econmica nacional neoliberal adoptada, que ms que desarrollo, fue en realidad
crecimiento del PBI liderado por el mercado. (Garca Delgado y Casalis, 2006: 3).
A partir de los aos posteriores a la crisis del 2001 y el mejoramiento de la
situacin del pas, el gobierno nacional como as tambin los gobiernos provinciales,
en articulacin con los gobiernos locales comenzaron a implementar programas y
planes destinados al desarrollo local, al fortalecimiento institucional de los actores
locales, al aumento de las capacidades de gestin municipal y a desplegar iniciativas
pblico privadas con el objetivo de producir desarrollo productivo, empleo, puestos de
trabajo e ingresos (Casalis, 2010). Es a partir de este periodo de crecimiento que se
produce el retorno del desarrollo local, pero no en la misma sintona que lo hiciera la
dcada anterior. Este enfoque tendr un componente de estrategia econmica distinta,
haciendo mayor nfasis en la valoracin productiva, asegurando una base en el
objetivo de garantizar una elevada tasa de crecimiento y de generacin del empleo.
Como mencionbamos, un cambio significativo para que esto pueda producirse
fue una presencia activa por parte del Estado en sus diferentes niveles que coloca al
desarrollo local en la agenda de polticas pblicas. En su mayora ministerios

20
El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situacin actual
del objeto de estudio (persona, empresa u organizacin, etc) permitiendo de esta manera
obtener un diagnstico preciso que permite, en funcin de ello, tomar decisiones acordes con
los objetivos y polticas formulados. El objetivo primario del anlisis FODA consiste en obtener
conclusiones sobre la forma en que el objeto estudiado ser capaz de afrontar los cambios y
las turbulencias en el contexto (oportunidades y amenazas) a partir de sus fortalezas y
debilidades internas.


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nacionales como gobiernos provinciales desarrollaron planes y programas que
incorporaron la dimensin territorial en la poltica pblica. Un papel relevante lo tuvo el
Plan Manos a la Obra
21
en cuanto a la difusin de la poltica en los municipios, la
asistencia tcnica y al financiamiento de proyectos (Casalis, 2010).
Otro aspecto novedoso de este enfoque que destaca Casalis (2010) es el de
una tenue ampliacin de la escalaridad en el enfoque del desarrollo local. La escala
local comienza a resultar inadecuada cuando se la considera exclusivamente para
accionar procesos de desarrollo territorial debido a la complejidad de los procesos
polticos, sociales y econmicos que ocurren en los territorios y las dinmicas de poder
situados all. Esto lleva a analizar ms profundamente cmo se reinvierte lo acumulado
y distribuye la riqueza a nivel local, si se produce la concentracin en una regin o lo
hace en otro lugar. Tambin debe tenerse en cuenta si se genera un posible
despoblamiento en unas localidades o regiones, llevando a la concentracin
demogrfica en otros lugares.
Por lo tanto el desarrollo local contribuye al desarrollo territorial pero el mismo
debe dejar de lado el enfoque exclusivamente localista e impulsar una estrategia
diferente en donde se logren combinar tanto la planificacin de polticas pblicas de
abajo hacia arriba, como de arriba hacia abajo para lograr el desarrollo productivo y la
inclusin social de los territorios. Como sintetiza Casalis: esto supone un enfoque
multiescalar del desarrollo que articule la escala nacional con la sub-nacional
(provincial y local) en el marco de la comprensin de los procesos supranacionales
(escala regional y global) y el impacto sobre los territorios (Casalis, 2010: 14). A la
hora de hablar de desarrollo local es necesario referirse a los diferentes niveles
estatales, como el nacional, provinciales y de las localidades o municipios, debido a
que se demanda la atencin de todos los niveles gubernamentales. Se hace necesaria
una orientacin regional y nacional en donde se pueda enmarcar el esfuerzo del
desarrollo local, ya que una falta de acompaamiento -como hemos podido comprobar
en la anterior dcada en el pas- pondr en riesgo la posibilidad de su xito.

21
El Programa Manos a la Obra tiene como objetivo el financiamiento de proyectos
productivos para permitir el reingreso de los beneficiarios a la actividad econmica mediante el
apoyo a grupos orientados a la produccin para autoconsumo y/o comercializacin en el
mercado. Tambin este plan abarca la accin de las micro-finanzas, generando lneas de
crdito destinadas a crear fondos locales para dar financiacin a pequeos productores o
grupos de microempresas, subsidiar proyectos orientados a constituir o consolidar
encadenamientos productivos horizontales o verticales (Fallappa y Andrenacci, 2008).



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En esta nueva etapa se hace posible reintroducir el debate del Desarrollo Local
y de volver a brindar mayor dinamismo a los territorios y sus sistemas productivos.
Esta llamada vuelta del desarrollo como afirman Delgado y Casalis (2006) permite en
la dimensin local, micro-regional, la recuperacin del concepto de territorialidad. La
idea de territorio es vista ya no solo considerando el aspecto fsico de la misma sino
como el espacio de poder que lo constituye. El poder en el espacio se construye a
partir de las relaciones y prcticas de los actores en el mismo, de las reproducciones
de las diferentes interacciones sociales, econmicas y polticas, adems de la
generacin de conflictos y las relaciones de poder.
Este enfoque territorial se fue incorporando paulatinamente a las diferentes
polticas pblicas que se fueron desarrollando desde el mbito nacional como
provincial. Siguiendo a Casalis (2010), dichas polticas se caracterizaron por la
endogeneidad, la articulacin de actores, la atencin por contemplar las
particularidades locales, la bsqueda de una articulacin entre los aspectos
productivos, sociales, polticos, ambientales, educativos y de infraestructura, as como
de posibilidades de desarrollo del territorio.












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CAPTULO 4: Polticas socio laborales en Rafaela bajo un
contexto de post-crisis

4.1 Las polticas sociales y su articulacin con el desarrollo local
En Amrica Latina desde comienzo del nuevo milenio se observan nuevos
planteos sobre cmo mejorar la integracin de los sectores excluidos de la poblacin,
destacndose el papel de las polticas sociales. El desafo de generar una mejor
distribucin de la riqueza no debe ser visto slo como una tarea de los gobiernos
locales, sino tambin integrado en el marco del nivel nacional. El desarrollo local debe
contemplar acciones para contribuir a la inclusin de los sectores que se encuentran
marginados en los pases de la regin.
La expresin poltica social ha sido utilizada generalmente para referirse a
aquellas polticas pblicas que inciden sobre las condiciones de vida de la poblacin,
tales como polticas de educacin y salud, en contra de la pobreza, sistemas de
seguridad social y tambin polticas de empleo. Autores como Andrenacci y Fallappa
(2009) refieren a que se debe considerar a una poltica social no tanto por ser un
conjunto de polticas pblicas sino en cambio como un enfoque acerca de las mismas.
Se debe observar que las funciones, fines y consecuencias de una poltica pblica
distinguirn su carcter social. Por lo cual sern polticas sociales todas aquellas
polticas que regulan las formas en que la poblacin se reproduce y socializa y las que
protegen a la poblacin de situaciones que ponen en riesgo esos procesos o
neutralizan sus efectos no deseados. Comprende entonces los mbitos del empleo, la
educacin, la salud, los sistemas de seguridad social, los servicios pblicos y la
asistencia social ( Andrenacci y Fallappa, 2009:9).
Segn estos autores es posible distinguir a las polticas sociales en tres
grandes grupos de funciones, aunque en la prctica se vern sus efectos combinados.
El primer conjunto es denominado polticas del trabajo, y ser aquel compuesto por el
grupo de intervenciones por parte del Estado que regula el modo en que las personas
ejercen actividades remuneradas, formales e informales. Los estados modernos
intervinieron en estas relaciones estableciendo condiciones de contratacin laboral a
travs de leyes -aqu podemos ubicar modos de pago, medidas de seguridad en el
trabajo, descansos obligatorios, salarios mnimos, indemnizaciones ante despidos
injustificados, entre otras medidas- e instituciones de seguridad social.


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El segundo apartado de la poltica social es las polticas de servicios
universales, por lo que se refiere a las acciones del Estado que establecen una base
mnima de servicios para todos los ciudadanos, algunos de ellos gratuitos: la salud y la
educacin, la infraestructura social y la provisin de servicios bsicos. En el caso de
los sistemas educativos pblicos es interesante mencionar que se fueron
incorporando, de la mano de la preocupacin por el desarrollo econmico, elementos
que tendieron a preparar una oferta de mano de obra apropiada a un mercado de
trabajo en vas de generalizacin.
Estas dos primeras zonas de la poltica social lograron ir edificando unos
estndares mnimos de condiciones de vida material para la poblacin. Tal situacin
produjo una resignificacin de lo que la poltica social moderna entendera por
pobreza, reservndose este concepto para aquellos que no podan satisfacer sus
necesidades pese a la aplicacin de las anteriores polticas sociales. Esto origin una
modificacin en la tercera zona de la poltica social, que es la poltica asistencial.
Considerada como un conjunto de mecanismos de transferencia de bienes y servicios
a las personas que no eran absorbidas por el mercado de trabajo o que solo lo eran de
modo tenue e irregular (Fallappa y Andrenacci, 2008).
En el mismo sentido Daniel Arroyo (2003) se ocupa de analizar los diferentes
tipos de polticas sociales que se pueden llevar a cabo desde un nivel local. Entre las
diversas categoras, se destacan, con un inters especial para nuestro estudio, las que
se vinculan con el eje de la capacitacin o fortalecimiento. El autor las describe como
aquellas en donde el municipio contrata a alguien que desarrolla un oficio en particular,
para que le ensee a un grupo determinado de personas y luego que stas puedan
insertarse en algn mbito laboral de la localidad. Arroyo destaca que este tipo de
actividades de capacitacin han promovido redes y articulacin a la gente del lugar.
Esta clase de poltica social est relacionada con la economa social y la idea de
concretar, en el nivel local, instancias de servicios urbanos, capacitando a la personas
para oficios.
Daniel Arroyo menciona otro tipo de polticas sociales, las cuales coinciden con
las categoras mencionadas por Fallapa y Andrenacci (2008) es la referida a los
programas de empleo. Arroyo se encarga de resaltar que el punto clave es que estos
programas no pueden funcionar si no hay capital de trabajo en el nivel local: No hay
manera de generar polticas sociales articuladas con el empleo si no se acompaa con
capital de trabajo. Si no va acompaado de capital de trabajo queda condenado


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simplemente a otorgar subsidios y la persona no tiene la posibilidad de interactuar en
el mercado de trabajo (Arroyo, 2003:13).
En su anlisis, Arroyo considera que la verdadera articulacin de las polticas
sociales con el desarrollo local empieza a hacerse evidente, en el momento que
programas de capacitacin, los programas de empleo que se generan y los
emprendimientos productivos estn orientados al perfil de desarrollo.
En los ltimos aos en la Argentina se ha planteado el objetivo de lograr una
articulacin entre desarrollo local y polticas sociales a partir de una dinmica territorial
propia, trabajando en forma coordinada desde el terreno geogrfico. Se impuso la
necesidad de trabajar desde el concepto de inclusin social, en pos de estrategias que
involucren a aquellos sectores en condiciones de vulnerabilidad social. Esta
problemtica est ntimamente ligada al eje del empleo y la distribucin de ingresos,
por lo que resulta necesario pensar soluciones a la problemtica de los desocupados,
y de personas que se ubican en el sector informal de la economa.
En cuanto a las polticas sociales que se venan desarrollando desde el perodo
posterior a la crisis del 2001, ciertas modificaciones que se produjeron en el rea de
los programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin permitieron lograr una
mejor adecuacin de la gestin y objetivos ms estratgicos de las polticas. Se
produjo el reemplazo gradual del principal programa de emergencia, el Plan Jefes y
Jefas, por estrategias ms maduras para dar impulso a la reinsercin laboral y
generacin de ingresos. Los cambios ms significativos han venido de la mano de la
creacin de nuevos programas como el Manos a la Obra y el Familias, a los cuales se
propuso transferir gradualmente a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas (Fallappa y
Andrenacci, 2008). Estos programas forman parte del esfuerzo del Gobierno Nacional
para impulsar el desarrollo local, como un sistema de apoyo a las iniciativas locales,
especialmente de los sectores de ms bajos recursos.
La gravedad de la crisis vivida en Argentina y los desafos para la nueva
poltica social segn Chiara y Di Virgilio (2006): plantean la pregunta de acerca cules
son las condiciones en las que se puede contribuir efectivamente al desarrollo de
espacios locales de gestin pblica con capacidad para reorientar polticas hacia el
desarrollo local y la promocin de formas alternativas de economa social (Chiara y Di
Virgilio, 2006: 215). Estos autores al hablar de espacios locales de gestin se refieren
a procesos con cierto grado de complejidad por los cuales se busca aumentar y
producir la capacidad de actores para reencauzar recursos (por ejemplo los de


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programas sociales y polticas) articulndolos en una poltica local en la que prevalece
la lgica de la poltica entendida como la profundizacin de una capacidad autnoma
de los actores por sobre la del mercado. Por lo que estos autores tambin agregan
que un poltica de desarrollo local en tal sentido contribuye a la mejora en la calidad de
vida de la poblacin en el aspecto econmico, tales como el ingreso, satisfaccin de
necesidades, trabajo; lo cultural, referido a la identidad; lo social con elementos como
la integracin, salud, educacin; y lo poltico con la participacin en las decisiones
pblicas entre otros.
Al mismo tiempo surge la incgnita acerca del rol que deben jugar los
gobiernos locales y las polticas sociales en el incentivo que facilite a estas escalas
locales articularse de manera satisfactoria en el marco de una poltica de desarrollo
local. Por lo tanto, el debate debe concentrarse en el desarrollo de polticas sociales
promotoras de formas de produccin y reproduccin social basadas en la necesidades
de las comunidades tal como aclaran Chiara y Di Virgilio (2006). Es por eso que se
puede sealar que un gobierno local cuando ha consolidado su capacidad
institucional, se transformara en un actor clave del proceso de desarrollo local por su
capacidad de articular los recursos de los programas sociales en una poltica local.
Desde el punto de vista del rol del Estado (en sus distintos niveles) este se
enfrenta a la tarea de lograr llevar adelante procesos de negociacin entre actores con
el fin de mejorar la calidad de vida de las personas. A su vez, se hace necesario que
en estas polticas se involucre a diferentes organismos y ministerios (Trabajo,
Economa, Produccin, Salud, Educacin, entre otros) y no solo a las reas
relacionadas con lo social para fortalecer espacios locales (Chiara y Di Virgilio 2006).
Por lo tanto, el desarrollo local debe plantearse como una de sus prioridades para el
correcto desarrollo de las polticas en el territorio generar un proceso sinrgico, en un
contexto poltico institucional que posibilite la formacin de alianzas ms amplias entre
distintos actores sociales para enfrentar las diferentes problemticas y acciones a
emprender.

4.2 Diagnstico e indicadores socio-laborales del contexto de Post-crisis en la
ciudad de Rafaela
Como mencionbamos anteriormente, a partir de los aos posteriores a la
crisis del 2001 se comienza a evidenciar un nuevo proceso de crecimiento en el pas.


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El mismo se ver reflejando tanto en las diferentes partes de la Argentina como as
tambin repercutir en el proceso de desarrollo local de Rafaela.
Como comenta Pablo Costamagna en la entrevista que se le realiz para la
investigacin, las circunstancias en las que se encontraba el pas distaban mucho del
anterior panorama negativo de crisis: El contexto de construccin en 2003 en
adelante era altamente positivo, entonces vos trabajabas hacia delante, haba ms
recursos para hacer desarrollo territorial, haba ms programas nacionales, haba
mejores perspectivas de insercin internacional. Los cambios propositivos, en el caso
de Rafaela no cambiaron tanto la idea sino que puso un clima de trabajo distinto
(Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012).
Para comprender y analizar mejor cmo fueron evolucionando los indicadores
socio-econmicos, en especial la situacin socio-laboral de la ciudad de Rafaela luego
de la crisis experimentada en 2001, una buena medida es observar los relevamientos
socioeconmicos de la misma. Estos relevamientos se vienen produciendo por parte
del Municipio a travs del ICEDeL desde el ao 1993 brindando esta informacin a la
comunidad y a las instituciones de la ciudad. Como se explica en los documentos de
cada ao, la Municipalidad utiliza la informacin relevada para evaluar y direccionar
polticas y acciones en sus distintas reas, especialmente en temas relacionados con
vivienda, salud pblica, empleo, promocin social, desarrollo local y fortalecimiento
institucional entre otros.
Para nuestro anlisis comenzaremos con el Relevamiento Socioeconmico del
ao 2002 para ver las consecuencias ms inmediatas de la crisis del 2001 y a su vez
observar qu valores relevantes en sus indicadores posea la ciudad de Rafaela. Es
importante tambin mencionar, como se hace en el documento de ese ao, que en un
momento de escasos recursos disponer de datos actualizados del entramado
econmico y social de la localidad permite brindar elementos claros y precisos para la
toma de decisiones.
Comenzamos observando con respecto a la Educacin que un 97,8% de los
rafaelinos saben leer y escribir para el ao 2002, por lo cual la alfabetizacin alcanza
casi a la totalidad de la poblacin. Otro indicador social para observar es el que nos
presenta que un 46% de la poblacin tienen menos de 30 aos, caracterizando el
carcter joven de la sociedad rafaelina.
Pero como mencionamos anteriormente, a la hora de observar indicadores nos
centraremos principalmente en la situacin laboral de la poblacin rafaelina, en primer


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lugar haciendo hincapi en la Poblacin Desocupada
22
. Para el ao 2002 la PEA
alcanza un valor de 43,4 % del cual 19% es el valor de la Tasa de Desocupacin. El
valor de la Tasa de Desocupacin es el ms alto obtenido desde que se realizan los
relevamientos en la ciudad, dando cuenta de la profundidad de la crisis econmica
social que se viva en esos aos.

Cuadro 4: Tasa de desocupacin de la ciudad de Rafaela (2001 2010)







Fuente: ICEDel 2010

A la hora de hablar del desempleo hay cuestiones interesantes para observar,
como las caractersticas de la poblacin desocupada. Por ejemplo, en primer lugar
podemos referirnos a la desocupacin por sectores de la economa. En el informe del
ao 2002 se menciona que los datos confirman la tendencia que se observaba en el
informe del 2001 donde el sector industrial es uno de los sectores que crece en la
expulsin de mano de obra. Un 31,7 % de los desocupados (casi 1 de cada 3) que
tuvieron una ocupacin anterior declaro que su ltimo trabajo fue en el sector
industrial. Esta situacin ir variando en los aos posteriores donde el sector de la

22
Poblacin Desocupada: se refiere a las personas que, no teniendo una ocupacin, estn
buscando activamente trabajo. Corresponde a Desocupacin Abierta. Este concepto no incluye
otras formas de precariedad laboral tales como personas que realicen trabajo transitorios
mientras buscan activamente otra ocupacin, aquellas que trabajan jornadas involuntariamente
por debajo de lo normal, los desocupados que han suspendido la bsqueda por falta de
oportunidades visibles de empleo, los ocupados en puestos de trabajo por debajo de la
remuneracin vital mnima o en puestos de trabajo por debajo de su calificacin, etc.


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Industria tendr una mayor absorcin relativa de la mano de obra como se observa en
el Cuadro a continuacin:

Cuadro 5: Estructura de la ocupacin segn sectores econmicos en la
ciudad de Rafaela (2001 2010).









Fuente: ICEDel 2010

Tambin podemos centrarnos en la relacin del desempleo y el nivel de
formacin a la que hacen mencin varios de los relevamientos. Esta relacin surge al
observar la composicin de los desocupados respecto de la PEA, por niveles de
educacin, de lo cual surge que los desocupados con escuela primaria representan
casi el 44%, pero en la PEA este grupo es del 36,1%. En cambio, son menos los
desocupados con mayor nivel educativo.
Para completar el perfil del desocupado en el ao 2002 podemos mencionar:
-El 43% de los desocupados tiene menos de 30 aos.
-En las mujeres se puede notar una concentracin de la desocupacin entre las
personas de 20 a 44 aos, alcanzando el 53,2%. El mismo rango en los varones se
concentra en un 33.4%.


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-El 55,3% de las personas desocupadas hace menos de un ao que est
buscando trabajo.
-El 60% de los desocupados son nacidos en Rafaela y el 23% en otras
localidades de la Provincia de Santa Fe.
-El 70.9% de los desocupados es propietario de su vivienda o terreno.
Para el Relevamiento Socioeconmico del ao 2005 podemos ver que el perfil
del desocupado mantiene algunas caractersticas iguales al anterior. Un perfil definido
mayoritariamente como de personas jvenes, hijos de jefes de familia,
predominantemente de sexo femenino y educacin primaria incompleta. En relacin a
esto, para el ao 2006 se hace mencin a la mayor participacin que ao a ao los
jvenes tienen en el desempleo de la ciudad. Esto es as ya que hacia el ao 2004
representaban la mitad de los desempleados, un ao despus subi hasta el 60% para
en el ao 2006 alcanzar el 65%. Pero se alude como un dato alentador que casi tres
de cada cuatro de estos jvenes que estn en busca de un trabajo tuvieron
anteriormente algn empleo. En el siguiente cuadro podemos observar el porcentaje
total de desempleados que son menores de 30 aos por cada ao:

Cuadro 6: Desempleo (%) en Rafaela, menores de 30 aos (2001 2010)






Fuente: ICEDel 2010

Un hecho significativo de los aos que siguieron a la crisis del 2001 consiste en
que si nos detenemos a observar cmo fue evolucionando la tasa de desempleo del
ao 2002 en adelante observaremos que se ir consolidando un descenso de la


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misma. Advertimos que el valor del ao 2002 del 19% se reduce para el ao 2003 en
un 14,9 %, para luego descender a valores de un dgito alrededor del 9% en los aos
2004, 2005 y 2006. Luego habr una baja en el ao 2006 al valor de 6,6 %, para
finalmente en el ao 2008 alcanzar el 5,4%, la menor tasa de desocupacin desde
1993, cuando se comienzan a realizar los relevamientos.
Podemos apreciar la disminucin de la tasa de desempleo a travs de los aos
en el siguiente grfico:

Grfico 2: Evolucin de la tasa de desempleo en la ciudad de Rafaela
(2001 2008)

Fuente: ICEDel 2010
Estos valores de desempleo en los aos de post-crisis necesitan una
aclaracin con respecto al lugar que ocupan los beneficiarios de los planes sociales
23
.
Se observa a partir del R.S 2004 un mayor trabajo sobre los datos de personas que
reciben estos planes. Es as que se advierte en los datos que en el ao 2003 los
beneficiarios eran 3.752 personas, un 11, 4 % de la Ocupacin Total, incidencia que
para el 2004 se reducira a 9,5 % y continuara decreciendo en los aos posteriores.
Para apreciar la evolucin de la desocupacin e incidencia de los planes sociales
tenemos el siguiente grfico:

23
En el Relevamiento Socioeconmico de 2005 se aclara que para el relevamiento se utilizan
las definiciones conceptuales indicadas por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC) a fin de que lo datos sean comparables. Es por ello que para el clculo de nivel de
desocupacin se categoriz a quienes integran el Plan Jefes de Hogar segn su situacin
laboral en la semana de referencia.


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Grfico 3: Evolucin de la desocupacin e incidencia de los planes
sociales (2003 2008)

Fuente: Relevamiento Socioeconmico 2008- ICEDel

4.3 Nuevos enfoques de las polticas socio-laborales
Es en el marco de este nuevo contexto de mejoramiento de los indicadores
sociales que aparece la idea de encaminarse hacia un desarrollo territorial, de articular
polticas en el territorio con el Estado Nacional como nuevos desafos para la localidad
y sus actores. Se observan adems, en el caso especfico de Rafaela, ciertas
desatenciones que haba tenido el desarrollo local en los noventa en algunos
aspectos, como puede ser en la falta de relacin entre lo productivo y lo social, como
hace mencin Costamagna: La relacin entre lo productivo y lo social, lo productivo
siempre fue muy contundente, fuerte, con mucha carne y lo social haca cosas pero no
articulaba. Haba debilidad en la participacin poltica, se notaba- en la falta de
articulacin de los programas, en la prctica lo social estaba ms desvinculado a lo
productivo. Hay un intento hoy de revisar eso... (Entrevista realizada por el autor a
Pablo Costamagna, 6 de diciembre de 2012).
Como podremos observar ms adelante, a travs de la generacin y
articulacin de polticas desde el Municipio, se tratara de saldar estas cuestiones
enfrentando as el desafo de aprovechar el nuevo contexto en el que se encontraba la
economa y la sociedad rafaelina.


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En el anterior captulo prestamos atencin a cmo en el nivel local se puso a
prueba la red de asistencia de los municipios, que al estallar la crisis se orientaron en
concentrar sus recursos para hacer frente a la emergencia. Este momento delicado del
pas brindo la posibilidad de replantear el desarrollo local enmarcado en uno de tipo
nacional, de una definicin que incluya el problema de la inclusin social. Eso se
explica por dos elementos importantes: la modificacin del patrn de acumulacin (el
crecimiento econmico en el periodo de pos-convertibilidad se apoy en la
revalorizacin del sector productivo) y la implementacin de polticas nacionales
orientadas al desarrollo local.
Por mencionar algunos ejemplos, el nuevo gobierno que asumi en el ao 2003
puso en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la
Obra que busc atender la cuestin social mediante una respuesta productiva
anclada territorialmente a nivel local. Tambin surgieron en 2005 desde la rbita
nacional, especficamente el Ministerio de Economa, la ejecucin de los programas
Ms y Mejor Trabajo y AREA, Del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
En relacin a esto, Brbara Altschuler menciona que al menos el 50 % de los
gobiernos locales que haban sido parte de un estudio
24
no se encontraban vinculados
a ningn organismo nacional para mediados de 2003. Esta situacin se ver
modificada al aumentar en los aos posteriores el porcentaje de municipios
vinculados, coincidentemente con el surgimiento del Plan Manos a la Obra, del
Ministerio de Desarrollo de la Nacin. Se observa una mayor vinculacin de los
municipios con este Ministerio, como otros organismos y algunas universidades. Algo
parecido surge en la vinculacin de municipios con el Gobierno Provincial, reforzando
la tendencia a una convergencia entre niveles de gobierno, organismos y programas.
As, las caractersticas de la economa se presentaron ms favorables para el
desenvolvimiento de las fuerzas productivas, posibilitando una nueva etapa de
crecimiento en la que se busque la inclusin del desarrollo local en la agenda nacional.

4.4 Polticas socio-laborales llevadas a cabo en Rafaela
A partir del ao 2003 tienen lugar en Rafaela diferentes polticas socio-
laborales, las cuales algunas descienden desde la esfera nacional para luego

24
Estudio realizado sobre un total de 215 gobiernos locales en el marco del Instituto Federal de
Asuntos Municipales (IFAM) entre 2002 Y 2003.


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articularse en el mbito local, como as tambin otras experiencias innovadoras que
responden a la iniciativa de los actores en el territorio.
Podemos observar cmo la influencia del enfoque del desarrollo local ha hecho
que las polticas pblicas hayan ido incorporando diferentes criterios a partir de 2003.
Alguno de los que hace mencin Alejandro Casalis, e identificamos en los ejemplos
tomados para nuestra investigacin, son la endogeneidad, ya que los proyectos deben
surgir de los actores u organizaciones a nivel local, como son el gobierno local, actores
econmicos o sociales, mediante un diagnstico de la problemtica local. Adems, la
conformacin de un equipo municipal que acte como contraparte de los programas
nacionales, que tendrn como funciones la de revelar informacin, realizar
capacitaciones, articular y concertar entre actores, ejecutar y hacer el seguimiento de
la propuesta territorial. Tambin resulta importante el constituir un mbito de
concertacin integrado por los actores locales, teniendo por objetivo que se
institucionalicen las polticas para el desarrollo local. Esto se logra a travs de la
conformacin de una mesa local, preferentemente multisectorial, que integre la visin
de los diferentes actores locales y que sea la responsable de fijar objetivos
compartidos como de formular proyectos y detectar las potencialidades del territorio
(Casalis, 2010).
A continuacin detallaremos detenidamente las polticas que se llevan a cabo
en Rafaela para los aos de post crisis.

Plan Ms y Mejor Trabajo
En el ao 2004, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social present
el Plan Integral Ms y Mejor Trabajo como herramienta de poltica integral para
promover la insercin laboral de trabajadores desocupados en empleos de calidad y
mejorar su empleabilidad. Este plan define como una de sus estrategias principales la
intervencin territorial que se ejecuta a travs de Acuerdos Territoriales de Promocin
del Empleo para que, en el marco de procesos de desarrollo econmico local, se
pueda dar respuesta a los problemas de empleo de los territorios, partiendo de
considerar las potencialidades y debilidades de los mismos. Se trata de promover
intervenciones de los actores locales, con el liderazgo municipal y el apoyo del
Ministerio de Trabajo y otras entidades del Estado, para dar respuesta a los problemas
del empleo y a las necesidades de calificacin de las personas, en el marco de los
procesos y oportunidades de desarrollo en un territorio (Lpez, 2007).


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Tanto el Jvenes con Ms y Mejor Trabajo como el Plan Ms y Mejor Trabajo
responde a lo que Roberto Mirabella refiere como un cambio de las polticas
nacionales: Hubo un cambio en funcin de la poltica social, primero porque tambin
hubo una readecuacin, reformulacin de las polticas sociales nacionales, cambiamos
el plan jefes y jefas donde fueron saliendo muchos, incorporndose al sistema
econmico pero adems se fueron reformulando, incluyendo nuevas polticas.
Aparecen los programas de capacitacin y entrenamiento para el empleo, los
programas de capacitacin manos a la obra para los mayores de 18 aos a 24 aos, y
yo creo que la gran capacidad del sector pblico local fue la capacidad de gestin para
incorporar todos esos programas nacionales. (Entrevista realizada por el autor a
Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012).
En tal sentido, se realizaron cursos de capacitacin para el empleo que
tuvieran en cuenta las demandas y necesidades de los principales sectores
productivos de la ciudad. Las capacitaciones abarcan la soldadura, tornera, operario
para la industria alimenticia con especializacin en el sector lcteo y un programa de
mejora continua para el sector de pequeos tallerista mecnicos.

Programa Manos a la Obra
Como una de las primeras polticas enmarcadas en un nuevo enfoque el
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin lanz en el mes de Agosto de 2003 el Plan
Nacional de Desarrollo Social y Economa Social. Este Programa se plante mejorar
los ingresos de la poblacin vulnerable; promover el sector de la economa social; y,
fortalecer a las organizaciones pblicas y privadas, as como impulsar espacios y
redes para mejorar los procesos de desarrollo local. De esto se desprende que el
objetivo general fuera el de fortalecer el desarrollo de iniciativas y emprendimientos
asociados al modo de pequeas unidades econmicas solidarias, con el objeto de
promover y apoyar experiencias de grupos en condiciones de vulnerabilidad social que
coadyuven al proceso de desarrollo comunitario. A esto se le suman cuatro objetivos
especficos:
-Brindar asistencia financiera mediante el otorgamiento de subsidios para
asistir a emprendimientos asociativos.
-Generar puestos de trabajo.


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-Mejorar los ingresos por hogar, disminuir los niveles de pobreza y exclusin.
-Aprovechar los recursos y la capacidad institucional existente en la ciudad
para poner en marcha una poltica social integral (Lpez, 2007).
As se desprende que la implementacin del Programa Manos a la Obra se
basa en brindar apoyo a grupos orientados a la autoproduccin o a la comercializacin
en el mercado mediante el financiamiento para la compra de insumos, herramientas y
maquinarias hasta un monto de $5.000. Es de relevancia mencionar que el subsidio
otorgado tiene una devolucin no monetaria que se realiza con una donacin
equivalente al 20% de lo recibido en productos o servicios a lo largo del ao.
En el caso de Rafaela, el Municipio comenz a implementar el plan en el ao
2004 a partir de un convenio firmado con el Ministerio de Trabajo de la Nacin, los
Ministerios de Educacin y de la Produccin de la Provincia de Santa Fe y la
Municipalidad de Rafaela a travs de las reas de Educacin y Desarrollo Humano
25
.
De acuerdo a las bases del programa, los emprendimientos que se presentan deben
tener obligatoriamente las siguientes caractersticas: carcter asociativo,
sustentabilidad econmica, realizar un aporte al Desarrollo Local ya que la actividad
realizada debe guardar relacin con las caractersticas productivas de la ciudad,
sustentabilidad en el tiempo, experiencia y creacin de puestos de trabajo
26
.
Se suman al proceso de ejecucin del programa otras secretarias, tales como
Programacin Econmica, Hacienda y Salud y Medio Ambiente, cuya participacin
genera nuevas perspectivas e interdisciplinariedad al proceso de implementacin. La
direccin del programa se constituye por un mbito pblico-privado denominado
Consejo Consultivo Local
27
, compuesto por representantes de diversas instituciones de
la ciudad que se encargan de la evaluacin de los emprendimientos, dictaminando de

25
Tiempo despus la tarea pasara a ser articulada entre la Secretara de Desarrollo,
Innovacin y Relaciones Internacionales y la Secretara de Desarrollo Social del Municipio
Local.
26
Secretaria de Produccin Econmica, "Plan Manos a la Obra", publicacin del sitio web de la
Municipalidad de Rafaela, 10/01/2006. Disponible en sitio web:
http://www.rafaela.gov.ar/Nuevo/Noticias-amp.aspx?s=7&index=440&i=370&v=lista
[Consultado el 10/04/2013]
27
Superada la coyuntura crtica que le diera origen en el ao 2001, el Consejo actualmente es
un mbito de dilogo, consenso y consulta. Funciona como intermediario entre el Estado local y
la comunidad, aspirando a reforzar la participacin y la implicacin ciudadano en los temas
pblicos. Es adems el marco institucional en el que se desarrolla la Agenda Estratgica
Rafaela 2010-2016.


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acuerdo a criterios locales que se suman a los ya planteados por el programa Manos a
la Obra.
Los proyectos del programa son aprobados por el Ministerio de Desarrollo
Social y tienen que ser presentados a travs de ONG locales o Municipios. Las
instancias de evaluacin del proyecto en el caso de Rafaela son cuatro:
-Secretara de Programacin Econmica y Secretara de Desarrollo Humano
-Fundacin Potenciar (tiene como misin declarada apoyar y generalizar
investigaciones, acciones y herramientas para el desarrollo socioeconmico).
-Consejo Consultivo Social de la ciudad de Rafaela
-Equipo tcnico del Ministerio de Desarrollo Social
Durante el ao 2005 se implement un sistema de monitoreo a
emprendimientos productivos, que consiste en brindar asistencia permanente a los
emprendedores mediante visitas peridicas realizadas por un equipo de pasantes
universitarios capacitados. La funcin de estos alumnos adems consiste en detectar
puntos fuertes y dbiles de cada proyecto con el objetivo de atender esas zonas
dbiles de la mejor manera posible (Lpez, 2007).
Lo que se destaca como distintivo de este programa es el fuerte componente
innovador que incorpor la Municipalidad de Rafaela en su implementacin, que
comprende los siguientes aspectos:
-Convenio con Fundacin Potenciar para que la realizacin de la pre-
evaluacin de proyectos, seleccin de pasantes y capacitacin a emprendedores y
pasantes monitores
-Convenio con Universidad Local e Instituto del Profesorado: el Municipio
seleccion estudiantes avanzados de la carrera Administracin de Empresas del
Instituto Terciario Local. Los mismos fueron capacitados respecto al Programa Manos
a la Obra, costos y comunicacin social a fin de que puedan desempear
correctamente las tareas correspondientes al sistema de monitoreo permanente. Este
aspecto innovador encuentra relacin con uno de los elementos considerados por
Daniel Arroyo para el desarrollo local, denominado el estilo poltico. En el caso de
Rafaela estaramos ante el modelo de gestin asociada, el cual supone que en la
planificacin y en la ejecucin, se trabaja en conjunto entre el municipio y las


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organizaciones sociales. Un correcto funcionamiento de ese modelo lleva a la
sustentabilidad, entendida como aquella situacin donde a pesar del cambio de
autoridades en el gobierno y organizaciones pero el proceso contina al encontrarse
institucionalizado (Arroyo, 2003).
-Inclusin en los distintos programas de capacitacin no solo a los beneficiarios
del Programa Manos a la obra sino tambin a aquellas personas excluidas del
mercado laboral que deseen perfeccionarse en oficios para luego insertarse en el
mundo del trabajo, tanto en relacin de dependencia como en un emprendimiento
propio.
-Otro aspecto innovador que resulta importante destacar es la realizacin de
las capacitaciones en oficios en los talleres correspondientes (metalrgico, soldadura,
tornera, carpintera, mecnica del automotor y costura).
Dentro de este programa tambin se puede evidenciar el cambio en la poltica
social que se aleja del periodo ms difcil de la crisis, como menciona Mirabella: hay
un salto cualitativo en la poltica social, considero yo, de tener una poltica social ms
desde el territorio, mas enfocada en los equipos territoriales, digamos, los
profesionales que trabajan en el tema ms de carcter interdisciplinario y enfocndose
cada uno en el territorio, no desde la oficina y no desde la contencin. (Entrevista
realizada por el autor a Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012).
Como resultados de la implementacin del Programa se pueden mencionar la
presentacin de ciento once proyectos entre 2003 y 2007, de los cuales se aprobaron
sesenta y uno emprendimientos productivos por un monto de $485.040,86. Los rubros
de los proyectos fueron; fbrica de premoldeados, alimenticio, carpintera, metalrgica,
herrera, fbrica de uniformes y guardapolvos, diferenciacin y venta de residuos, taller
de pintura de autos, entre otros. Y se generaron 222 puestos de trabajos desde la
implementacin del programa. La mayora de los emprendimientos fueron liderados
por desocupados y/o beneficiarios de planes sociales. El 80% de estos
emprendimientos continan en funcionamiento, y participan activamente en distintas
acciones de apoyo que llevan a cabo diversas instituciones de la ciudad orientadas al
desarrollo emprendedor.

Rafaela Emprende


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Aos ms tarde en la ciudad de Rafaela dara inicio una instancia superadora
con fines similares, el Rafaela Emprende. Proponindose como objetivo el estimular el
espritu emprendedor en Rafaela y la regin, y fomentar la creacin de
emprendimientos productivos, se pone en marcha en el ao 2009. Con un diseo de
manera conjunta por parte de la Municipalidad de Rafaela, la Asociacin Civil para el
Desarrollo y la Innovacin Competitiva Agencia Rafaela (ACDICAR) a travs del
Programa de Competitividad territorial que financia el BID FOMIN, el Centro Comercial
e Industrial de Rafaela y Regin (CCIRR) y la Fundacin Empretec. Rafaela Emprende
lo que busca es tomar aprendizajes anteriores e incorpora nuevos actores en el
proceso de acompaamiento del emprendedor, para brindarle una impronta integral a
la asistencia. Entre estos actores se destacan:
- Tutores; profesionales jvenes con un perfil vinculado a las ciencias
empresariales, son la figura ms cercana al emprendedor.
- Asistentes Tcnicos; 4 profesionales, docentes de universidades, con
experiencia en temticas como Plan de Negocios y Marketing, Costos y
Finanzas, Aspectos Legales e Impositivos y Calidad y Programacin de
la Produccin.
- Mentor; empresarios de reconocida trayectoria que pertenecen al
Centro Comercial e Industrial de Rafaela y Regin (CCIRR). A travs de
diversos encuentros se generan diversas transferencias de vivencias,
de visiones generales de negocios.
Rafaela Emprende tiene como sus objetivos especficos asistir a los
emprendedores en la creacin de sus empresas; capacitar en el desarrollo de
competencias y conocimientos; vincular los emprendimientos con diversas fuentes de
financiamiento e identificar casos exitosos para difundir los aprendizajes. El programa
se distingue claramente en 4 etapas: Sensibilizacin, Talleres y Capacitacin, Tutoras
y Financiamiento.
La etapa de la Sensibilizacin consiste en realizar diferentes actividades de
difusin con el objetivo de instalar el tema "emprendedorismo" en la ciudad. En la
etapa de la capacitacin se llevan a cabo diferentes talleres (54hs de capacitacin a lo
largo de seis meses), que brinden herramientas de sencilla aplicacin a los
emprendedores. Luego en la etapa de la Tutoras se asiste en el transcurso del
programa a los emprendedores mediante visitas peridicas. Finalmente en el
Financiamiento, dependiendo de la etapa en que se encuentre el emprendimiento, se


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prev gestionar financiamiento para aquellos proyectos con mayor potencial de
crecimiento.
El Programa en su primer ao de funcionamiento tuvo un nmero de cincuenta
emprendimientos iniciales, donde los sectores involucrados fueron de alimentos,
vidriera, mecnica, software, diseo, textil, etc. El nmero de proyectos de
financiamiento presentados fueron nueve, por un monto de $183.800.

Programa Aprender en la Fbrica
El Programa Aprender en la Fbrica de la Municipalidad de Rafaela surge en el
ao 2004 en plena recuperacin econmica del pas, mediante la sugerencia de
diversos representantes del sector industrial de la ciudad, los cuales manifestaron a
las autoridades locales la falta de mano de obra calificada para sus procesos
productivos. Este problema se identificaba como la principal necesidad de uno de los
sectores ms dinmicos de la industria de la ciudad, el metalmecnico. Roberto
Mirabella hace mencin a ello en la entrevista que se le realiz: Porque al ponerse
nuevamente en funcionamiento, por ejemplo, el sistema metalmecnico en la ciudad
rpidamente, lo que hizo fue que necesitara mano de obra capacitada. El Aprender en
la Fbrica nace en este escenario, en como el Estado poda articular la demanda de
empleo y como poda insertarse en la demanda productiva. (Entrevista realizada por
el autor a Roberto Mirabella, 7 de diciembre de 2012).
Es necesario mencionar y recordar que durante la dcada del noventa las
escuelas tcnicas en la Argentina perdieron protagonismo y se encontraban
sumamente debilitadas debido a la poltica nacional
28
. Frente a un nuevo escenario
econmico y de activacin industrial el desafo del Programa era el de poder generar
rpidamente tcnicos metalmecnicos (soldadores, torneros, operarios en corte y
plegado de chapa), as como tcnicos en mantenimiento electromecnico.

28
En 1991, con la Ley de Transferencias, se disuelve el Consejo Nacional de Educacin
Tcnica (CONET). Ms adelante, en 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin, que en su
articulado no hace referencia a la modalidad tcnica de nivel medio, y da origen al Polimodal de
3 aos. Adems se transfieren las Escuelas Nacionales de Enseanza Tcnica (ENET) a las
provincias y se agregan los llamados Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) para las ex
escuelas tcnicas, de modo de cubrir algunos de los contenidos especficos que anteriormente
disponan (Judengloben, Mirta Irene, 2010).


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Por lo tanto, el gobierno local escuch la demanda del sector empresario, y
mediante las Secretaras de Produccin y de Desarrollo Social, se cre el Programa
Aprender en la Fbrica. Como hace mencin Omar Perotti, apareca la reaccin rpida
del Estado: generando polticas de empleo en formacin de nuestra gente, de
nuestros jvenes, nosotros sabamos que el que reaccionaba ms rpido se quedaba
con el mercado, el que ms rpido incorporaba gente a sus empresas era el que poda
dar un salto. Y all nosotros tenamos que estar ayudando, esto es el haber moldeado
un estado que reacciona rpido de acuerdo a las necesidades del territorio y que
mantiene vnculos muy slidos con todos esos actores con capacidad para moldear.
(Entrevista realizada por el autor a Omar Perotti, 7 de diciembre de 2012). Surge as
una solucin al problema en la industria mediante una rpida formacin de recursos
humanos para la empresa, implementando un esquema de aportes compartidos entre
el sector pblico y privado, una alianza estratgica entre el municipio local y las
cmaras gremiales empresarias integradas al Centro Comercial e Industrial de
Rafaela. Esto viene a colacin de lo que menciona Pablo Costamagna en la entrevista
acerca de que los gremios comienzan a adquirir cada vez ms importancia en las
polticas, a diferencia con lo que poda pasar aos atrs: despus de la crisis, 2003,
2004, 2005, haba mucho ms dialogo, sentando al sector empresarial, sector sindical
y sector pblico. Si no ests adentro de las polticas son ms dbiles y menos
integradas (Entrevista realizada por el autor a Pablo Costamagna, 6 de diciembre de
2012). A su vez, el programa lo que busca brindar son oportunidades de insercin
laboral a sectores vulnerables de la poblacin, compuesto por jvenes desocupados
que tienen entre 18 y 25 aos, sin ningn tipo de formacin ni oficio y con altos niveles
de exclusin. Se enfoca en este sector de la poblacin dado que, como vimos en los
relevamientos socioeconmicos que se realizan anualmente en la ciudad, se observan
los mayores niveles de desocupacin en este rango de edad. Los jvenes representan
a lo largo de los diferentes relevamientos estudiados aproximadamente la mitad de los
desempleados de la ciudad.
Lo innovador de este programa, y que lo diferencia de otros, es que tal proceso
de capacitacin no se lleva a cabo en un aula o en un taller de una institucin
educativa sino en la misma empresa, en los propios talleres de produccin. La ventaja
de esta experiencia radica en que el alumno toma contacto con la tecnologa y el
procedimiento que utilizan las empresas, que son las mismas que hallar luego si
tienen la oportunidad de ingresar a un puesto de trabajo. Simultneamente, toma
contacto con las normas, las polticas de seguridad de la empresa, los modos de


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convivencia entre los diferentes niveles jerrquicos y mandos medios, lo que aporta un
plus significativo a su socializacin como futuros empleados (Peiretti, 2011).
Las capacitaciones se realizan fuera del horario habitual de trabajo de las
empresas, y se extiende durante doce semanas, con una carga horaria total de 72 hs.
Al comienzo del Programa las empresas participantes pertenecan exclusivamente a
los rubros metalmecnico y luego se incorporaron el alimenticio, a travs de dos
frigorficos.
Los instructores de los jvenes son empleados calificados de la misma
empresa, aquellos en los que la firma confa porque conocen a fondo su oficio. El
programa se plantea promover la generacin de un vnculo instructor-aprendiz donde
se transmite no slo un saber tcnico, sino un saber que en muchos casos cubre una
carencia de aptitudes que se requieren a la hora iniciar un nuevo trabajo.
Para hablar ms detalladamente de la articulacin entre el sector privado y
pblico que se da lugar en el Programa Aprender en la fbrica, podemos mencionar
los aportes de cada uno. Las empresas formalizan el acuerdo mediante un convenio
marco con el Municipio en el cual se comprometen a aportar al proyecto: el espacio
fsico, maquinarias y herramientas, insumos y materiales necesarios para el
aprendizaje, elementos de seguridad, indumentaria y capacitadores, empleados con
mucha experiencia capaces de poder transmitirla.
Mientras que en el caso de la Municipalidad aporta: coordinacin general del
Programa; costos de seguros personales contra accidentes de trabajo para cada uno
de los alumnos; honorarios de los capacitadores y coordinacin conjunta con el
Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (Peiretti, 2011).
En la primera etapa del programa, del ao 2004 al 2007, estos alumnos eran
seleccionados de una base de datos que construye la Oficina de Empleo Municipal,
mbito donde se concentra la informacin sobre perfiles laborales de la poblacin
desocupada de la ciudad. A partir del ao 2009, los alumnos seleccionados provienen
del programa nacional Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, promovido por el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTESSN) que fomenta la mejora
de la empleabilidad de los sectores ms vulnerables, y que se pone en marcha en
Rafaela tambin en el ao 2009. Estos jvenes reciben diversos contenidos de
formacin con el objetivo de facilitar el acceso al mundo del trabajo. Al tener objetivos
similares, quienes estn a cargo del Programa Aprender en la Fbrica, decidieron
trabajar articuladamente con este programa Nacional.


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A la hora de hablar del impacto del Programa, los resultados indican que desde
su primera etapa (2004-2007), el 50% de los egresados (200 alumnos) logran
insertarse en alguna de las 20 empresas participantes, o bien son recomendados para
su ingreso en otras empresas del sector. Algunas de las empresas que participaron del
Programa fueron: RB Refrigeraciones (tornera y soldadura), BASSO S.A (procesos de
fabricacin), Giuliani HNOS (soldadura en la empresa), SODECAR S.A (desposte en
la empresa) y VALVO S.A (corte y plegado de chapa).
En los aos 2007 y 2008 el programa se detiene; pero se retoma en el 2009
con continuidad, se abre aqu la segunda etapa. En el 2009 se capacitaron 75 jvenes
en distintas empresas, logrando insertarse en las mismas el 50% de ellos. En el 2010,
los alumnos participantes fueron 45, de los cuales lograron una insercin inmediata el
30% de ellos. La cifra aument a un 60% luego de seis meses de finalizada la
capacitacin. Este resultado es debido al trabajo posterior que se realiza desde el
mismo programa difundiendo en distintas empresas de la ciudad los perfiles de los
jvenes capacitados que no fueron incorporados en una primera instancia por las
empresas capacitadoras.
Tambin se reconocen obstculos que debe enfrentar el Programa Aprender
en la Fbrica, se menciona la desercin de los jvenes cuando aparece alguna
changa
29
. Como solucin se plantea la necesidad de ayudarlos a descubrir que
pueden organizar las horas de curso con las horas de las changas y as, ganar el
dinero necesario y seguir capacitndose (Peiretti, 2011).
Para seguir el anlisis sobre este Programa en una nota para un peridico de
Rafaela, Diego Peiretti
30
menciona que el poder llevar a cabo este tipo de programas
en el mbito local, como es el caso de Aprender en la Fbrica, no es obra de la suerte
sino una consecuencia de un proceso de la ciudad. Rafaela posee caractersticas que
la distinguen, principalmente como observamos la concepcin de la articulacin
pblico-privada a partir de la dcada del noventa como necesario para intervenir en
una estrategia de desarrollo territorial.

29
Trabajo eventual, de corta duracin, generalmente informal y de cobro inmediato, como por
ejemplo carga y descarga de camiones, desmalezamiento de espacios verdes, entre otros
30
Desempea funciones en el Municipio de Rafaela, en la Provincia de Santa Fe, desde el ao
1997 hasta la actualidad, donde se desempea como Director de la Secretara de Desarrollo,
Innovacin y RRII. Trabaja en la formulacin e implementacin de programas y polticas de
apoyo al sector productivo, principalmente con emprendedores y Pymes de la ciudad. Adems,
es Coordinador Tcnico de la Asociacin Civil para el Desarrollo y la Innovacin Competitiva,
Agencia Rafaela (ACDICAR), y coordinador ejecutivo de la Asociacin Civil Innovacin y
Territorio (INTE).


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Entre los elementos mencionados para llevar a cabo un programa de estas
magnitudes destaca: la construccin de confianza entre los actores, tener una visin
estratgica compartida; una visin de ciudad compartida, generar liderazgos
institucionales; para poder conducir los procesos, establecer consensos; para dar
forma a los procesos y finalmente, coordinacin entre Programa nacional y local.
Como comenta Peretti: Se estableci una buena coordinacin entre dos programas
con objetivos similares. Esto hizo que se evite la superposicin de esfuerzos, logrando
una complementacin que potenci los impactos. El programa Aprender en la Fbrica,
y el Programa Jvenes con ms y mejor trabajo han podido convivir en un mismo
territorio, potenciando sus alcances
31


Jvenes con Ms y Mejor Trabajo
El Estado Nacional a travs del Ministerio de Trabajo de la Nacin, lanz en
junio de 2008 el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. Su propsito es
generar oportunidades de inclusin social, educativa y laboral para jvenes de 18 a 24
aos, que no haya completado el nivel primario o secundario de educacin formal y
obligatoria y se encuentren en situacin de desempleo y vulnerabilidad social. Es a
partir junio de 2009 que se aplica desde la Secretara de Desarrollo Social de la
Municipalidad de Rafaela en convenio con el ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin. Vale destacar que Rafaela fue la primera ciudad del
norte de la Provincia de Santa Fe que comenz a implementar este programa. El
objetivo principal de este programa es el de generar oportunidades de inclusin social
y laboral, mediante las siguientes lneas de accin;
-recuperacin de la idea de un proyecto de vida basado en la formacin y el
trabajo
-finalizacin de estudios obligatorios
-formacin en oficios demandados en la comunidad
insercin en ambientes reales de trabajo.

31
Diario "La Opinin de Rafaela", Acciones relevantes de la experiencia por Diego Peiretti,
17/06/12. Disponible en: http://www.diariolaopinion.com.ar/Sitio/VerNoticia.aspx?s=1&i=55647
[Consultado el 10/04/2013]


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Este programa como se mencionaba anteriormente comparte el espritu de
Aprender en la Fbrica, por lo que resulto natural la articulacin de ambos. El plan de
formacin es desarrollado durante dos meses, con un cursado de 12 horas semanales
donde se trabaja en cuatro mdulos: proyecto formativo ocupacional, seguridad e
higiene, derecho laboral y alfabetizacin informtica.
Como mencionamos, en el ao 2009, donde comienza la articulacin, se
inscribieron para participar 250 jvenes y al ao siguiente 180. De esta poblacin se
nutre el programa Aprender en la Fbrica, luego de los dos meses de formacin. Cabe
destacar adems que el equipo de trabajo del programa nacional participa del
seguimiento de alumnos que se incorporan al Aprender en la Fbrica, asistiendo en el
apoyo y seguimiento de cada uno de los participantes, manteniendo un estrecho
contacto con los instructores de las empresas, quienes semanalmente informan acerca
del desempeo de los jvenes, no solo desde el aspecto tcnico, sino tambin desde
lo aptitudinal (Peiretti, 2011).

Cuadro 7: Polticas sociales segn origen del mismo y ao de
implementacin
Fuente: elaboracin propia

Polticas
Nacional Municipal
Ms y Mejor Trabajo 2004
Manos a la Obra 2003 2004
Rafaela Emprende - 2009
Aprender en la Fbrica - 2004
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo 2008 2009
Origen/Imple
mentacin


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Para poder analizar algunas de las caractersticas en comn y aspectos de las
polticas mencionadas, tomaremos informacin brindada por el informe del I Encuentro
Nacional para la promocin del empleo decente y el desarrollo econmico local que se
llevo a cabo en el ao 2006. En este encuentro se busc dar a conocer las ms
destacadas experiencias argentinas y latinoamericanas en el campo del desarrollo
econmico local, especialmente sobre su impacto en el desarrollo y la promocin del
empleo. Entre los casos seleccionados dos pertenecan a la ciudad de Rafaela, el
Aprender en la Fbrica y el Manos a la Obra, que fueron ubicados dentro de la
temtica de Integracin de esfuerzos y recursos en el nivel local. Como aclara el
informe final gran parte de las experiencias escogidas puede encuadrarse en ms de
una de las temticas planteadas por la convocatoria. Sin embargo, se hizo el esfuerzo
por ubicarlas solamente en alguno de los temas establecidos considerando el tipo de
estrategias o actividades predominantes.
Lo interesante a destacar del informe son algunas consideraciones generales y
caractersticas comunes que se reflejan entre las experiencias, por ejemplo, en primer
lugar se destaca la asimilacin por parte de los gobiernos locales de su rol como
agentes promotores del desarrollo econmico. En segundo lugar, se menciona que las
experiencias surgieron como respuestas a las elevadas tasas de desempleo y a la
inadecuada calificacin de la mano de obra local para satisfacer la demanda de
empleo existente o la demanda que puede ser generada a futuro (Lpez, 2007). Esto
se puede comprobar en el anlisis que ser realiz sobre los indicadores y valores
brindados en los diferentes relevamientos socioeconmicos de Rafaela en el apartado
2 del presente captulo. A travs de los aos la problemtica del desempleo en los
sectores jvenes y con escasa formacin surge como un factor clave.
En relacin a esto el informe menciona que los casos de polticas en Rafaela
aparecen planteados como parte del grupo que constituye a las estrategias dirigidas a
mejorar la empleabilidad de los recursos humanos de las localidades. Se trata,
principalmente de acciones dirigidas a mejorar las capacidades tcnicas de la
poblacin desocupada a partir de la educacin formal, cursos generales y cursos
especficos, capacitacin en empresas, vinculacin entre oferta y demanda, entre
otras. Dentro de este grupo de Instrumentos para mejorar la empleabilidad el informe
reconoce diferentes estrategias llevadas a cabo en las experiencias:


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-Mediacin entre oferta y demanda: a partir de una oficina de empleo o un rea
particular del municipio se sistematiza la informacin y los datos existentes sobre
empleo que permitan vincular la demanda laboral generada por el empresariado local
y la oferta de recursos humanos existentes en cada localidad. Esta es una estrategia
que han desarrollado varios Municipios por iniciativa del MTESSN, siendo esta
iniciativa un instrumento central de su poltica de empleo.
En el caso de Rafaela, el ICEDel se muestra como un organismo fundamental
en el relevamiento de la informacin de la sociedad Rafaelina, para que luego los
diferentes organismos del Municipio, especialmente la Oficina de Empleo puedan
trabajar con ellos y encarar polticas con un buen diagnstico hacia la poblacin que
se dirigirn. Adems este tipo de informacin sobre el mercado laboral es la que
permitir una mejor articulacin entre los sectores pblicos y privados, reconociendo la
realidad econmica y las necesidades del territorio.

-Capacitacin de desempleados en empresas: el objetivo es introducir a
jvenes desempleados, o simplemente desempleados, provenientes de sectores
diferentes, a un mbito de trabajo formal o distinto al que tradicionalmente estuvo
empleado, con el objetivo de generar ms all de la ambientacin, un posible vnculo a
futuro con el potencial empleador.
Esta ltima estrategia es la que se identificada como la que se lleva a cabo en
la ciudad de Rafaela en las polticas de Aprender en la Fbrica como el Programa
Jvenes. Para muchos de estos jvenes esta experiencia resulta su primer trabajo o
trabajo formal, de all radica la importancia de poder a travs de las caractersticas del
programa asegurar su empleabilidad. Sin dudas que el compromiso del sector privado
es fundamental, por ello debe asegurarse un constante compromiso por parte de todos
los actores de involucrados de mantener esta iniciativa y a su vez ir ampliando la
cantidad de empresas vinculadas.
A la hora de hablar de la organizacin institucional para llevar adelante las
estrategias, se menciona que predominan los casos en que una cantidad importante-
en trminos de nmero y tipo- de instituciones participan en la formulacin e
implementacin de las mismas. Estos mltiples actores son las cmaras de comercio,
instituciones empresarias, sindicatos y fundaciones, entre otros. Se refiere a que en la
mayora de estos casos las acciones son impulsadas por el Municipio y es ste quien


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convoca al resto de los actores generalmente para organizar la propuesta, mejorar la
implementacin y el control sobre la misma (Lpez, 2007).
Como observamos est es una caracterstica fundamental de las polticas
llevadas a cabo en Rafaela, donde en cada caso se produce la articulacin entre ms
de unas de las oficinas y secretarias del Municipio. El importante entramado
institucional, especialmente desarrollado durante la dcada del noventa, sumado a la
creacin de nuevas secretaras desde el Municipio permite tener una base de
instituciones para llevar adelante las diferentes polticas. Y a su vez se debe reconocer
el liderazgo de la Municipalidad de Rafaela en el momento de impulsar los programas,
pero que a su vez abre el panorama para la inclusin y acompaamiento del resto de
los actores, como por ejemplo a la hora de proponer acciones o tareas de control
sobre los programas o polticas.
A la hora de hablar en trminos de recursos humanos, la mayora de las
experiencias utilizan recursos locales para llevar a cabo, formular e implementar los
procesos para el desarrollo local. El aporte en este sentido por parte de instituciones
provinciales, nacionales o internacionales surge en momentos especficos en el ciclo
de elaboracin y ejecucin de las experiencias.
Vemos reflejado este aspecto en los casos estudiados, tanto en la
conformacin de equipos dedicado exclusivamente a la implementacin de los
programas como as tambin la articulacin de otros actores del territorio como ya sea
organizaciones sociales, universidades, gremios, etc. Este es un aspecto fundamental
en el proceso de desarrollo local, la conformacin de equipos de profesionales con
actuacin sobre el territorio. Como pudimos observar en los diferentes casos de
polticas, cada vez se requiere ms equipos para la implementacin y
acompaamiento de las mismas. De este compromiso deben ser parte tanto los
organismos estatales, como las Universidades y Empresas que se desempean en
Rafaela y la regin.
En referencia a los recursos financieros utilizados para ejecutar las propuestas,
slo un nmero reducido de las experiencias utilizan fondos propios en cantidades
importantes como es el caso de Rafaela. En la situacin del Aprender en la Fbrica en
su primera etapa cuando surge en el ao 2004 se financia con aportes del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nacin pero para su segunda los fondos para el
financiamiento los aporta la Municipalidad de Rafaela, a travs de su Secretara de
Desarrollo, Innovacin y Relaciones Internacionales.


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Por ltimo en el aspecto de integracin de los programas viene a colacin lo
que Fabio Quetglas comenta sobre la necesidad de construir otra concepcin del
Estado, una que se base en una convergencia funcional de niveles del Estado sobre
los problemas de la agenda pblica. Por lo que es importante aclarar que no ser lo
mismo considerar que un Municipio disponga de ms recursos o ms competencias
que en cambio imaginar el diseo articulado de polticas pblicas de modo
convergente.
As se dispondr de espacios polticos locales organizacionales de mayor
funcionalidad y tambin de mayor responsabilidad. Se desprende que en el camino de
mejorar en este sentido se busque incrementar la incidencia de esos actores locales
sobre las decisiones. Como lo resume Quetglas lo que es mucho ms que
fortalecer los gobiernos locales, es cambiar el modo de decidir las polticas y pensar
los territorios (2008:67).
Esta bsqueda de la articulacin de diferentes actores por parte de
administraciones para actuar sobre el territorio se impone luego de evidenciar la
inoperancia de las polticas parciales (ya sea locales o nacionales) sobre algunos
fenmenos. La emergencia de una nueva estrategia en las polticas socio-laborales se
hace notoria en el nuevo contexto tanto de la ciudad de Rafaela como del pas.




















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Consideraciones Finales

En la introduccin de este trabajo nos interrogbamos acerca de la incidencia
que tuvo el contexto nacional e internacional sobre la poltica de desarrollo local en la
ciudad de Rafaela, y de la posibilidad de determinar la existencia de una continuidad
de esta poltica. Adems nos preguntbamos sobre la poltica socio-laboral que se
llevo a cabo en la Municipalidad de Rafaela en los aos posteriores a la crisis del
2001.
Recordando lo que hemos trabajado en torno al desarrollo en el marco terico
de nuestra investigacin creemos que es necesario, como plantea Madoery, hacer
referencia a proyectos de desarrollo y no de modelos. Existe una disputa por proyectos
de sociedades, por lo que el desarrollo debe ser reconocido como un concepto poltico
y no slo econmico. Incurriramos en un error al considerar al desarrollo como una
categora neutral. Por lo que las articulaciones y relaciones entre los actores de un
territorio no son neutrales, son espacios de lucha.
Fue as que en primer lugar en el trabajo describimos el surgimiento de las
primeras experiencias de desarrollo local en la Argentina hacia la dcada del noventa.
Comprobamos cmo el desarrollo local no puede ser analizado sin tener en cuenta la
situacin econmica, social y poltica, condicin que fue tenida en cuenta a lo largo de
todo el trabajo. As es como la poltica de desarrollo local fue fuertemente
condicionada y adaptada al contexto que se viva en nuestro pas, con un
achicamiento del Estado nacional y la atribucin de funciones a municipios que no
estaban, en gran parte de los casos, en condiciones de llevarlas a cabo.
Luego nos referimos a la situacin socio-econmica de Rafaela en la dcada
del noventa y expusimos la idea de que Rafaela dispone de un perfil de desarrollo.
Comprobamos la composicin de su economa, sus principales sectores econmicos e
indicadores sociales para determinar cmo se fue constituyendo a lo largo de los aos
y en qu situacin se encontraba. Tambin nos abocamos a describir y explicar con
testimonios de protagonistas el proceso de institucionalizacin que caracterizo y marco
el proceso de desarrollo local en Rafaela en la dcada del noventa, sin olvidar
mencionar que la ciudad no escapaba al empeoramiento de las condiciones sociales,
como el caso del desempleo, que se viva a lo largo del pas para fines de la dcada.


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Destacamos el papel del ambiente local, donde el desarrollo de las empresas se ve
acompaado de un desarrollo institucional impulsado desde el sector pblico local.
Ms adelante en la investigacin se trabaj la crisis del 2001 en la Argentina,
como acontecimiento fundamental para los aos posteriores de la poltica del pas. Se
describieron los hechos acontecidos a fines del ao 2001, como los principales
sucesos polticos y sociales hasta la asuncin del presidente Kirchner en 2003. Los
municipios debieron atender las necesidades ms bsicas de su poblacin por lo que
el desarrollo local quedo relegado. En las reacciones por parte de los gobiernos
locales predomin el dialogo de actores en clave multisectorial, la intensificacin de
vnculos con otras administraciones y el diseo de nuevas intervenciones.
Otro tema trabajado fue la cuestin de una revisin en torno al desarrollo local,
se plantearon diversas crticas a su concepcin en la dcada del noventa y se plante
la necesidad de concebir un nuevo enfoque enmarcado en la idea de un proyecto
nacional de desarrollo. Ante este nuevo panorama se present la oportunidad de
generalizar experiencias de desarrollo local a travs de una poltica nacional que
tengan una estrategia econmica distinta. Esta pone nfasis en la valoracin
productiva, garantizando una elevada tasa de crecimiento y de generacin de empleo.
Pudimos observar cmo se comenz a plantear una diferencia con respecto a
la dcada del noventa donde el desarrollo local fue ms un producto, en la mayora de
los casos, una eleccin de circunstancia y opcin para enfrentar un contexto adverso
frente a las medidas que se llevaban a cabo en el nivel nacional. A partir del nuevo
milenio la poltica del desarrollo local tuvo la caracterstica de ser planificada, debatida
en el marco de un contexto favorable en sintona de actores de nivel local, regional y
nacional. El enfoque del desarrollo local fue incorporado y difundido cada vez ms por
un Estado Nacional, que a travs de sus polticas comenzaba a recobrar las fuerzas
que haba perdido aos atrs.
A la hora de hablar sobre las polticas sociales y su relacin con el desarrollo
local se parti de la idea de que el desarrollo local debe asegurar acciones para
contribuir a la inclusin de los sectores que se encuentran marginados en los pases
de la regin. Sin duda esta problemtica est ligada al eje del empleo y de la
distribucin del ingreso. Un punto destacado es pensar acerca de estas polticas y la
relacin entre las polticas de empleo y el capital de trabajo que se encuentra en el
territorio.


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Luego detallamos los principales indicadores sociales de la ciudad de Rafaela,
reflejndose la mejora de estos valores en los aos de recuperacin econmica.
Pudimos observar la recuperacin del empleo, como de varios sectores de la
economa. Sin embargo, el desempleo juvenil, como a todo lo ancho del pas, sigue
siendo una cuestin pendiente a solucionar. Tambin pudimos observar la estrecha
relacin que se establece entre el desempleo y el nivel de formacin, determinando la
importancia que adquieren las polticas de formacin y capacitacin. Gran cantidad de
las personas que estaban en busca de un trabajo en la ciudad de Rafaela disponan
de niveles de educacin primaria completos o no haban podido finalizar la educacin
secundaria.
A partir del ao 2003 comenzaron a tener lugar diferentes polticas socio-
laborales en la ciudad de Rafaela. Comprobamos que posean de algn carcter de
endogeneidad, como tambin disponan de equipos de trabajo municipales. De la
informacin relevada observamos que parte de estas polticas surgieron como
respuesta a la inadecuada calificacin de la mano de obra local para satisfacer la
demanda de empleo existente. Surge en base a esto la capacidad de la ciudad de
mirar adelante.
En relacin a esta visin a futuro se puede inscribir el reconocimiento por parte
de los actores del territorio de la problemtica de la poblacin joven y el tema del
desempleo. A partir de los datos relevados en los diferentes informes, este sector de la
poblacin apareca como uno de los ms vulnerables de la comunidad. De all que
tanto el esfuerzo local, como as tambin el nacional al brindar polticas en este mismo
camino, permitieron empezar a actuar en poder brindar salidas y caminos laborales
para la insercin de los jvenes. No es un tema resuelto la problemtica de la
juventud, pero el reconocer el acceso a un empleo como derecho de inclusin es un
paso ms que importante.
En las diferentes polticas estudiadas se pudo remarcar que la organizacin
institucional fue un factor clave para poder llevar adelante las diferentes polticas,
como as tambin fue de gran importancia el rol de liderazgo que siempre mantuvo la
Municipalidad de Rafaela en los diferentes procesos y etapas. Comprobamos el rol
clave del municipio para llevar a cabo estas polticas, el rol del actor pblico local es el
que lleva la iniciativa al resto de los actores, que luego acompaan y brindan sus
recursos para las iniciativas.


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Un elemento a destacar dentro de las polticas estudiadas debe ser la
posibilidad del Municipio de Rafaela de poder crear su propia poltica desde el mbito
de lo local articulando con otros actores del territorio. El ambiente propicio de un
contexto de recuperacin econmica, con el consiguiente repunte de las industrias de
la ciudad generaron una oportunidad de actuar hacia una poltica de empleabilidad
para aquellos sectores que an se encontraban desempleados.
Pero la leccin del caso que debemos tener siempre en consideracin es que
la poltica nunca es solamente local, al tiempo que se proponen cursos de accin
planificados a escala local, deben estar siendo instrumentados en sintona con un
proyecto de desarrollo global, que tenga como eje poner en accin decisiones
animadas por los mismos objetivos y aspiraciones de la iniciativa local.
Se presenta como desafo para la gestin local el continuar en la bsqueda de
la articulacin entre lo productivo y lo social. Existe un reconocimiento por parte de los
agentes del territorio en avanzar en este sentido, por lo que se deben generar ms
polticas con miras a este eje articulador como as tambin institucionalizar los
esfuerzos con la creacin de secretarias o subsecretarias. A su vez esto debe
acompaarse con la profundizacin de los espacios de participacin, para involucrar
cada vez ms a la comunidad en estos procesos.
Otra recomendacin para el futuro es la de poder consolidar la articulacin
entre actores locales que se observa en la implementacin de las diversas polticas en
el territorio. Como as tambin la posibilidad de incorporar nuevos protagonistas
sociales para reforzar la legitimidad de lo llevado a cabo en el marco de las polticas y
el desarrollo local de Rafaela.
Muchas veces a lo largo de los aos se ha referido a Rafaela como una isla,
de progreso, de bienestar, entre otros adjetivos. Pero ningn territorio es una isla
desde un punto de vista poltico, s lo puede ser en el sentido geogrfico. Como
pudimos comprobar Rafaela no pudo escapar de las condiciones de su contexto, de
all la necesidad e importancia de que su fortaleza no sea entendida como un
bienestar aislado, sino que surge de compartir un proyecto a nivel regional y nacional.
En el mismo sentido, un modelo de desarrollo de tipo endgeno requiere que las
sociedades y actores locales dejen de querer ser como, en este caso podra ser el
caso de Rafaela, para pasar a reflexionar qu se puede ser y hacer, a partir de poder
reconocer y valorar las propias potencialidades.


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Lo que se busc en esta investigacin fue dar cuenta de la articulacin de la
poltica y el territorio en un determinado contexto. Rescatar la posibilidad de llevar a
cabo un proyecto de desarrollo en donde tanto desde una esfera local, como nacional,
se articulen esfuerzos a travs de diferentes polticas territoriales con ejes socio-
laborales. Considerar este tipo de estrategias en pos de impulsar un economa con
orientacin productiva y con eje en la generacin de trabajo, porque al fin de cuentas,
el sentido del desarrollo es el de poder garantizar derechos reales para la sociedad.






































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Fuentes Secundarias

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Diego Peiretti", Diego Peiretti. 17/06/12
http://www.diariolaopinion.com.ar/Sitio/VerNoticia.aspx?s=1&i=55647
[Consultado el 10/04/2013]

Diario "La Opinin de Rafaela", "El programa para apoyar a los
emprendedores", Diego Peiretti.16/09/12.
http://www.diariolaopinion.com.ar/Sitio/VerNoticia.aspx?s=0&i=64858
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Entrevista a Francisco Albuqerque. Revista dlocal. Nmero 3. Noviembre de
2007. Disponible en: http://www.cedet.edu.ar/dlocal/entrevista.pdf. [Consultado
el 10/04/2013]

Entrevistas

Costamagna, P. (6 de diciembre de 2012). Entrevista Personal.
Mirabella, R. (7 de diciembre de 2012). Entrevista Personal.
Perotti, O. (7 de diciembre de 2012). Entrevista Personal.





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Anexo
Entrevistas

Preguntas

1- Cul es su visin acerca del desarrollo local de la ciudad de Rafaela en la
dcada del 90?


2- Con respecto a la dcada anterior que cambios se produjeron en la
perspectiva del desarrollo local de la ciudad para el periodo 2003-2011?


3- Qu papel jug el nuevo contexto poltico/econmico y en especial el
fortalecimiento de la figura del Estado nacional?


4- Qu rol ocupan las polticas sociales/ sociolaborales dentro del desarrollo
local de la ciudad? Cuales se implementaron/implementan y que vinculacin
existe con polticas nacionales/provinciales?


5- Cules son los desafos que quedan por afrontar en el desarrollo local de
Rafaela?


Entrevista Pablo Costamagna (06/12/12)
-Cul es su visin acerca del desarrollo local en la ciudad de Rafaela en la dcada
del noventa?
Rafaela traa un diferencial como territorio producto de su historia, la manera en cmo
se dividi la tierra, los saberes que trajeron los inmigrantes, los recursos naturales
como la buena tierra, la escuela de mecnicos agrcolas, la escuela tcnica, la
universidad tecnolgica, el rol de sus dirigentes, haba una base como tienen todas las
ciudades, ac estn ms ordenadas. Que era como algunos dirigentes, como la
cultura, como los espacios institucionales haba hecho de Rafaela una ciudad un poco
diferentes al resto de las comunas de la regin. De hecho Rafaela se consolidad como
una ciudad centro cuando a principios del SXX todas eran iguales. Ah hay un
diferencial, la escuela, los comercios, los ferrocarriles, el rol de los dirigentes. Es un
proceso que vos decs antes de la dcada del 90 hay que revisar la historia y hay
antecedentes.
El diferencial de la dcada del 90 es el rol del Estado. Dcada del 90 es globalizacin,
apertura indiscriminada en la argentina, frente a un escenario de esas caractersticas


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Rafaela no hace lo que indicaba el manual del consenso de Washington. Y define un
rol del estado vinculado al desarrollo local. Entonces el primer dato de la dcada del
90 era cuando esto no se entenda, cuando haba que ir para otro lado, haba un lgica
que pensaba un rol protagnico del gobierno en el desarrollo y hay una cantidad de
acciones. El gobierno y el espritu del sector privado desarrollan un segundo tema muy
importante para el enfoque que es el dialogo y el consenso. Entonces segundo tema
del desarrollo territorial en Rafaela tiene que ver con los dialogo y el consenso. Se
produce entre el sector productivo local y el gobierno una serie de instituciones y
acciones que son clave en la dcada del 90. Tenes rol del Estado, dialogo pblico-
privado, instrumentos de polticas. Eso creo yo que es la base que responde al
desarrollo local de la dcada del 90 en donde Rafaela define un nuevo modelo de
desarrollo. Te insisto no solamente es dcada del 90, dcada del 90, crisis, el impacto
del modelo en la crisis del 2001, como se intenta resolver mejor desde lo local hizo
continuidad en la poca de una macro distinta con crecimiento econmico. Y Rafaela
sigue en ese modelo y adems lo hace desde un visin propositva, antes era reactiva
frente a la globalizacin.

1.1- Especifique el sector educativo en los 90 como se involucra en el desarrollo local
Del sector educativo hay un involucramiento mayor despus del 2000, el sector
educativo en ese momento estaba bsicamente representado por la Universidad
Tecnolgica, hacia esfuerzos, haba instrumentos como la pasanta, el intercambio con
Alemania. Se empezaba a cocinar un esquema de articulacin que toma muchos mas
fuerza, 2003-2004-2005, con el programa de competitividad territorial con una decisin
poltica muy importante de la regin de sumar al sector educativo y cientfico-
tecnolgico. Pero Volviendo haba una vinculacin la Universidad Tecnolgica y con la
escuela tcnica, con instrumentos, con decisin de empezar a acercarse pero no
siendo profunda. Si vos me hablabas a final de los 90 que faltaba, profundizar la
relacin con el sector educativo.

-Con respecto a la dcada anterior que cambios se produjeron en la perspectiva del
desarrollo local de la ciudad para el perodo 2003-2011?
Bsicamente es uno, como hacemos un par de talleres al salir de la crisis, queda claro
que haba que ir a la regin por cuestiones de escala, hay temas que se resuelven en
la ciudad y hay temas que no se resuelven en la ciudad, haba que salir de los
servicios y hablar de cadenas, haba que incorporar al sector del conocimiento. Y
haba que incorporar otras dimensiones del desarrollo territorial porque hasta ahora el
eje fundamental haba sido el desarrollo econmico territorial, y haba que avanzar
hacia las dimensiones ambientales, integrarlas no porque no se haya hecho anda.
Esos eran los 3 o 4 ejes ms importantes.

3-Qu papel jug el nuevo contexto poltico econmico y en especial el
fortalecimiento de la figura del Estado nacional?


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Contexto se dio bsicamente en que si vos tenes una visin sistmica del desarrollo
territorial como yo la pienso, y vos podes no tenerla y es sper respetuoso, donde lo
territorial se relaciona con lo macroeconmico, lo macroeconmico influye en el
territorio y lo territorial influye en el territorio en relacin con lo macroeconmico. En la
dcada del 90 el contexto de construccin era muy complejo, porque las empresas
iban para atrs. El contexto de construccin en 2003 en adelante era altamente
propositivo, entonces vos trabajabas hacia adelante, haba ms recursos para hacer
desarrollo territorial, haba ms programas nacionales, haba mejores perspectivas de
insercin internacional. Los cambios propositivos, en el caso de Rafaela no cambiaron
tanto la idea sino que puso un clima de trabajo distinto. Ahora este clima de trabajo
distinto tuvo un momento importante con la crisis del campo, porque afecto al dialogo
durante los momentos ms lgidos de la regin. Porque el dialogo si es un valor en
ese momento se complico. Pero el clima propositivo en los sectores empresariales,
industriales sobre todo ayudo a bajar/trabajar 8.05 de manera distinta.

4-Qu rol ocupan las polticas socio-laborales dentro del desarrollo local en la
ciudad? Cules se implementan y que vinculacin existe con polticas de otros
niveles gubernamentales?
Rafaela arrastra del 90 varias faltantes en el modelo, por prioridad, por pensamiento
poltico, aun cuando Rafaela tiene su base en la lgica del peronismo, porque la lgica
del 90 es una lgica de una vertiente del peronismo, que no es Menem. Aun cuando
viene de ah dentro de las cosas que el modelo debera ir incorporando faltara sentar
en la mesa de los dilogos grandes al sector de sindicatos, que no estaba en la lgica.
Eso no implico que no se dialogue mano a mano con el sector sindical. Con lo cual te
digo este se empez a superar despus de la crisis, 2003,2004, 2005 haba mucho
mas dialogo, sentando sector empresarial, sector sindical y sector publico. En la
segunda etapa del modelo en el dialogo entra el sector sindical. Si no estas adentro
las polticas son ms dbiles y menos integradas. Haba polticas ligadas al empleo en
los 90 y en los 2000. Hoy hay dos programas que son seeros, uno es aprender en la
fbrica y el otro es Rafaela emprende. Son dos programas muy vinculados al tema del
empleo, el aprender en la fbrica tiene un vnculo con desarrollo social. Pero ah viene
el segundo elemento que tiene que seguir profundizndose. La relacin entre lo
productivo y lo social, lo productivo siempre fue muy contundente, fuerte con mucha
carne y lo social hacia cosas, 10.20 pero no articulaba. Haba debilidad en la
participacin poltica, se notaba, en la falta de articulacin de los programas, en la
prctica lo social estaba ms desvinculado a lo productivo. Hay un intento hoy de
revisar eso a travs del rea de economa social, todava no hay resultados, hay un
ao.
Las polticas nacionales tienen en desarrollo territorial en las segundas y terceras
lneas. No es un tema de agenda de primera lnea, cristina no habla de desarrollo
territorial, habla de vez en cuando de Pymes, y si habla de desarrollo regional, pero no
entiende lo local, no s si la palabra es no entiende, me parece un poco fuerte. Yo
pens que vena ahora en la sintona fina, estn ah, estn a medio paso. Eso no
significa que las segundas y terceras lneas no tengan. Hay muchos programas que
tienen vinculacin con lo local, aunque siguen teniendo un tinte centralista, que se


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piensan desde Bs. as. Aun as Rafaela a aprovechado muchsimos programas del min.
de trabajo para reforzar las polticas locales. Hay vinculacin hay que seguir
trabajndolas.

5-Cules son los desafos que quedan por afrontar en el desarrollo local de Rafaela?
Vincular ms lo social con lo productivo. Est claro que esta identificado dentro de la
agenda publica porque se crea la subsecretaria de economa social. Un
reconocimiento de la poltica pblica que hay un espacio que cubrir. Del lado de la
poltica de produccin hay que profundizar los procesos de conocimientos, del lado del
proceso poltico hay que profundizar la subsecretaria de gestin y participacin y hay
que profundizar los procesos de construccin donde dotas a los que no tienen voz,
donde fortaleces el consejo consultivo, fortaleces el proceso de participacin. Yo creo
que hay que pasar 13.14 proceso de fortalecimiento y de ampliacin de las miradas
del desarrollo econmico local hacia la del desarrollo territorial yo creo que esos son
los desafos que tiene. En particular despus hay unas cosas, economa social,
innovacin, ms participacin.


Entrevista Roberto Mirabella (7/12/12)

Yo en realidad no lo pondra esos aos, yo no s porque vos pones esos aos, es el
periodo que tal vez encaja los aos de gobierno de Omar, pero yo pondra mas el
enfoque de la poltica pblica de post-crisis. Qu paso?, lo que fue la salida de la
convertibilidad, dira que ah se desata la crisis muy fuerte, donde la poltica social
estuvo mucho mas enfocada en la asistencia y en la contencin. La poltica del
empleo en realidad solo estaba dirigida a ver si canalizaba la mano de obra
desocupada en servicio y obra pblica. Fue en el momento que empieza a reactivar
el sistema econmico en el segundo semestre del 2002, empezamos quizs a tener un
poquito ms de pensar un poquito ms otra cosa. Ah me parece que cuando ya est
la salida de la crisis, imagnate que la desocupacin, porque si vos ves la evolucin de
la desocupacin marca la curva claramente de cmo impacta la crisis, se reactiva el
aparato productivo. Luego ves que del 20, 19% que llega en el 2002, mayo y otro
tanto en desocupacin demandante, con lo cual la mitad de la poblacin
econmicamente activa estaba con problemas serios laborales ves como eso baja del
19 al 14 de desocupacin. Y en 2003, 2004 creo que baja, en dos aos bajo la mitad.
Fue muy fuerte, como se recompuso el sistema econmico y productivo. Entonces me
parece que ah comienza otra etapa donde empez a ver algn formato de polticas
de empleo que estaba ligada con el reactivamiento del aparato productivo. Entonces
por ah aparece en el 2004 el Aprender en la Fabrica, porque? Porque al ponerse
nuevamente en funcionamiento por ejemplo el sistema metalmecnico en la ciudad
rpidamente, lo que hizo fue que necesitara mano de obra capacitada. El aprender en
la fbrica nace en este escenario, en como el estado poda articular la demanda de
empleo, poda insertarse en la demanda productiva. Entonces ah aparece, hagamos


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una articulacin, un programita de interface que podamos capacitar a la mano de obra
para que se pueda insertar en la parte productiva lo que hoy est demandando. Y as
aparece el aprender en la fbrica, que tuvo un xito importante, porque tena
innovacin en cmo est concebido, como estaba armado. Estaba muy ligado a la
demanda productiva.
Hubo una salida de la crisis en 2002 , 2003, me parece que hubo un impacto
importante en la contencin y la asistencia en poder implementar rpidamente los
programas nacionales , el plan jefes y jefas , y que gran parte de ellas que les
podamos encontrar prestaciones porque por ejemplo todo el sistema de readoquinado
de la ciudad , habra que ver cada uno de ellos pero mucha gente que se quedo sin
laburo , con poca especializacin laboral que reciba un plan jefes y jefas, que en
realidad la gestin de todo el tramite se haca desde el municipio, desde la oficina de
empleo. Se busco rpidamente, para no perder la cultura del trabajo,
contraprestaciones laborales. Lo ms visible creo que fue eso, que impacto bastante.
Pero bueno yo me acuerdo que no solamente eso, que yo en ese momento estaba en
la secretara de programacin econmica y habamos buscado planes jefes y jefas de
gente que estaba con el secundario terminado, que tenia titulo terciario universitario y
rpidamente le encontramos alguna ubicacin para l, y despus bueno se inserto en
el sector privado. Yo me acuerdo que hubo ah una preocupacin por primero tener
rpidamente implementados los programas nacionales de contencin y asistencia, y
despus buscarle algn mecanismo de insercin laboral para que no pierda la cultura
del trabajo.

-Te iba a decir por el rol del concejo consultivo social que arranca en 2002?
El concejo consultivo es un mbito de participacin ciudadana, donde confluye el
estado y confluye el sector gremial-empresario, el sector gremial-obrero y la iglesia
catlica, y alguna entidad de bien pblico como caritas. Que nace en el 2002, 2001-
2002, con el objetivo de monitorear la implementacin de los programas sociales, con
este objetivo entonces. Despus el CCS se reformula a fines del 2007, que lo
reformulamos nosotros cuando asumimos la secretaria con mi participacin y
reformulamos tanto su composicin institucional como sus objetivos que estn hasta
hoy. Hoy se abre la participacin a todos los sectores institucionales de la ciudad que
estn representados y adems sus objetivos estn planteados mas all de lo social,
como un mbito de dialogo de las distintas instituciones de la ciudad en temas que
tienen que ver con desarrollo. Fue el mbito donde llevamos adelante la agenda
estratgica.

-La agenda estratgica parte de la secretaria?
La agenda estratgica la impulsamos desde la secretaria como una segunda etapa de
lo que haba sido el plan estratgico de Rafaela, PER empez en el 96 y en todo ese
proceso tuvo una cosa as brusca que se corto por la crisis del 2001. Donde nos
cambio la agenda tanto estratgica como coyuntural, porque ah lo estratgico era
como llegbamos al da de maana. Porque generalmente ubicamos lo estratgico
con el tiempo, creemos que lo estratgico es el largo plazo, y muchas veces cuando
ests en el medio del ri ahogndote, lo estratgico es ver como llegas a la orilla.
Entonces ah nos cambio un poco la agenda, despus en el 2003 con el cambio de
gobierno y otra cosa, fue una etapa de mucha implementacin de muchas cosas que
se haban cortado producto de la crisis, de proyectos importantes por ejemplo la


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reformulacin de la ruta 34, eso se hizo con financiamiento nacional o concluir la
Terminal de colectivos porque eso se hizo con aportes donde se intereso el sector
privado. O terminar con proyectos de infraestructura bsica, por ejemplo las cloacas
de un sector importante de la ciudad que nos faltaba, llegar al 88% de la ciudad
cubierta como tenemos hoy. Hay un momento de mucha implementacin de terminar
el aerdromo, hay una implementacin de muchos proyectos que se haba cortado
con la crisis y se venan discutiendo en el plan estratgico. Por eso a fines de 2007
nos replanteamos lanzar este debate sobre los temas estratgicos de Rafaela.
Vuelvo al tema socio-laboral, la ciudad tiene algunos sectores urbanos, est
claramente visible, los que son los ms vulnerables, uno sector norte de la ciudad
donde hubo un programa de vivienda pblica no solamente de recalificacin urbana
ah en Barranquitas sino en los nuevos barrios al norte, que es el Zazpe, Virgen del
Rosario, Mora, Zazpe es el ms vulnerable de todos. Y por otro lado el sector del Villa
Podio que en realidad que queda entramado en el barrio que es el 2 de abril, la poltica
social estuvo en esos aos ms ligada a la contencin a la asistencia que otra cosa,
la oficina de empleo tuvo un rol clave, importante en como reconducir la demanda
laboral, en programas de capacitacin y de formacin para el empleo. Y en muchas
cuestiones que tienen que ver con la asistencia que no estn dentro de las reas
sociales propiamente dichas, o sea no estn dentro del rea viste de desarrollo social.
Por ejemplo los temas educativos, el municipio tienen un programa que no es de
ahora, de muchos aos, de becas para estudiantes primarios y secundarios tanto para
comprar elementos escolares como para comprar ropa para chicos de escasos
recursos, eso esta implementado hace muchos aos y est en todas las escuelas
primarias y secundarias. Y eso me parece que tambin, por ah no est, pero tiene una
importancia clave en el punto de vista de la contencin social. Y me parece que ah
hay un cambio en el 2007, 2008 porque se empieza, primero porque estaba claro la
recuperacin econmica, y de la capacidad instalada del sector industrial de Rafaela,
que tuvo un crecimiento increble en capacidad de absorber mano de obra tambin
increble. Y hubo un cambio en funcin de eso de la poltica social que estuvo,
primero porque tambin hubo una readecuacin, reformulacin de las polticas
sociales nacionales, cambiamos el plan jefes y jefas donde fueron saliendo muchos,
incorporndose al sistema econmico pero adems se fueron reformulando,
incluyendo nuevas polticas. Aparecen los programas de capacitacin y entrenamiento
para el empleo, los programas de capacitacin manos a la obra para los mayores de
18 aos a 24 aos, y yo creo que la gran capacidad del sector pblico local fue la
capacidad de gestin para incorporar todos esos programas nacionales. Eso el
ICEDEL, es la organizacin administradora de la capacitacin de los programas de
jvenes de 18 a 24 aos, lleva no s, pero 1200 calculo personas capacitadas que
pasaron por el programa. Y una clara demostracin de cmo una poltica pblica se
descentraliza del ministerio de trabajo concibe el programa y descentraliza los
recursos para que se ejecute a nivel local, entonces una cosa muy buena.

Enfocadas las polticas en los temas de jvenes fue una constante si vos analizas la
encuesta permanente de hogares de Rafaela en los ltimos aos que la constante del
desempleo est enfocada en los jvenes menores de 30 aos, fundamentalmente las
mujeres. Y obviamente a menor nivel de capacitacin mayor nivel de desocupacin.
Con lo cual estos programas nacionales a nosotros nos venan muy bien porque
atacaban precisamente el ncleo del problema del desempleo en Rafaela. Y ah se


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empieza a afinar un poquito ms la poltica social en esta segunda etapa, porque hay
un salto cualitativo en la poltica social, considero yo, de tener una poltica social ms
desde el territorio, mas enfocada en los equipos territoriales, digamos los profesionales
que laburaban en el tema ms de carcter interdisciplinario y laburando cada uno en el
territorio, no desde la oficina y no de la contencin. Y me parece que hubo un salto
cualitativo ah, desde el punto de vista de cmo pensar la poltica social, de cmo
articular, el trabajo en red, las instituciones del barrio, la contencin. Ah nace para m
un programa, que tiene una dimensin social impresionante, que es el programa de
inclusin educativa de los pibes que terminan 7 grado y no van al colegio secundario.
Ese programa aparece en este laburo y justo en el momento que se sanciona la ley
de educacin nueva donde obliga a todos las personas a terminar el colegio
secundario. Eso se empieza a implementar en el 2009-2010 que tiene un perfil de
inclusin social enorme, por qu? Porque el laburo era sobre tres escuelas primarias
de la ciudad de los sectores ms vulnerables y se detecta ciento y pico, ciento
cincuenta pibes que no van al colegio secundario. Eran tanto los pibes que no se
anotaban, porque nosotros lo que hicimos fue censar los barrios, entonces agarrar la
secundaria y ver quien estaba anotado. Cruzamos y detectamos que muchos no se
haban anotado y despus muchos que haban dicho que iban que no fueron. En ese
universo, obtuvimos un dispositivo, 30 personas, un seguimiento personalizado para
que el pibe se incorpore en la escuela.
Tremendo porque esos pibes vienen de situaciones muy duras, en su situacin familiar
y social, viven en lugares complicados y su familia son los lazos que tienen dbiles.
Entonces generalmente ese pibe a los 13 aos si no est en el colegio secundario,
dnde est? O sale a laburar o sale a la calle. Ese pibe, muchos a los 15 aos estn
en la plaza haciendo nada y muy sensible de entrar en la falopa. De hecho un gran
porcentaje de delitos hoy estn ligados a los menores de 16 aos. Entonces un
programa que es clave en la poltica social, y no sali digamos, fue un emergente de la
poltica social, apareci ah. Digamos lo detectamos ah, en este nuevo
reconfiguracin que estbamos haciendo de la poltica social, porque estbamos justo
en un debate de la agenda estratgica con estos temas, con un consultor que nos
ayudo mucho en esta implementacin. Fue muy novedoso, sigue hoy, me parece que
cumple un rol de inclusin. En ese marco despus que aparece? Como muchos
pibes no pueden sostenerse en el colegio secundario, aparece el cruzando fronteras.
Qu hacemos con un montn de pibes que tienen 16 aos, en realidad pueden
aprender un oficio e insertarse laboralmente, pero la escuela secundaria no lo puede
contener por x razn. Bueno ah aparece cruzando fronteras, que este ao se armo la
escuela municipal de oficios. Porque el sistema educativo argentino est en deuda con
eso, porque el sistema italiano por ejemplo vos podes hacer un oficio y te lo reconocen
como titulo secundario, ac no. Yo creo que ah en esta segunda etapa aparecen
cosas donde hay un salto cualitativo tanto en la poltica de empleo, social, educativa.
El programa de capacitacin para integrar a los jvenes sigue, ha andado muy bien,
tiene un seguimiento personalizado , gente que hace actividades econmicas de
autoempleo, eso se combina con programas nacionales , con crditos, equipamientos,
si vos queres poder poner un taller hay programas de asistencia que te compran el
equipamiento para poder poner tu empresa, tambin de micro crditos . Digamos el
municipio trata de articular y ver esa herramienta que hay de polticas pblicas
nacionales bajarla al territorio. Tambin de dispositivos locales, por ejemplo hay un
programa de empleo local con fondos propios locales donde el ministerio de trabajo en


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un convenio nos da la cobertura legal en la relacin contractual, y tambin eso se
armo a nivel local. El ministerio de trabajo eso luego lo uso como modelo para hacerlo
en otros municipios de la argentina.

-Eso de que ao es?
No, eso es de la primera etapa de Omar. Sabes porque lo inventamos a eso? Porque
en los programas jefes y jefas nosotros obligbamos a la contraprestacin, pero en un
momento termino siendo poca plata, entonces para poder pagarles ms plata
inventamos eso con fondos propios. Pero no haba forma de resolverlo legalmente,
porque la relacin contractual laboral vise hay leyes de legislacin laboral, bueno
entonces eso nos permiti.
A ver me parece esto, digamos como, como una sucesin de etapas, una es la salida
de la crisis que se pudo hacer un dispositivo, cuando en esta primera etapa se ve
claramente cuando se reacomoda el aparato productivo hubo una, asista a los que
estaban en el margen y tratar de cualificar la poltica de empleo para que se inserten
rpidamente en esta reactivacin econmica. Y una segunda etapa donde fue mucho
ms puntual, especifica, ya personalizada, porque esta poltica de inclusin educativa
fue mucho ms personalizada. Imagnate que hay una docente que sigue al alumno
con nombre y apellido que sabe donde vive, le hace un seguimiento.
Tambin hay que tener en claro una cosa Rafaela, cul es su problemtica social? La
problemtica social de Rafaela est ms ligada a cuestiones psicosociales que
cuestiones de enfermedades infectocontagiosas. Porque? Porque Rafaela tienen una
gran cobertura en infraestructura socio sanitaria, por ejemplo agua corriente y cloacas.
Por ejemplo el dispositivo sanitario, entonces cuando tenes mucho agua corriente y
cloacas, no hay enfermedades infecto contagiosas porque eso te lo anula. Ahora hay
problemas psicosociales, digamos hay problemas barrio Zazpe, tpico problema de la
droga, la adiccin o enfermos crnicos, digo de tipos que son adictos. O la
delincuencia juvenil asociada a la falopa, o violencia familiar, violencia escolar, los
problemas son mas de ese tipo. Entonces los dispositivos estn pensados hoy en esa
lnea. A lo mejor en otras ciudades , el caso de la ciudad de Santa Fe vos tenes un
cordn que es el lugar que se inundo hace 10 aos atrs por primera vez que , todo el
cordn oeste pegado al salado no tienen nada,. Eso est expuesto constantemente a
otro tipo de problemticas adems de las que yo describo. Porque? Porque ah no
hay cloacas, agua, los pibes estn en la basura, ac no vive ms nadie en el basural
como viva gente hace 12 aos atrs. Hace 12 aos atrs haba 100 personas que
vivan en la basura, eso no existe ms ni la gente que viva en el basural y el basural,
en Rosario hay 300 mini basurales. Ac la ciudad tiene otra perspectiva y el
dispositivo es otra cosa.

-Cuales piensa que son los desafos a atender en cuanto al desarrollo local de
Rafaela?

Rafaela tiene varios desafos por delante, uno tienen que ver fundamentalmente con
,para seguir con esta temtica, con los temas de inclusin de aceptacin de la
diversidad y de recalificacin urbana para tener una ciudad ms equilibrada, no que
haya lugares para los ricos y barrios para los ms pobres, y ghettos a los unos y los
otros. Una calificacin para tener una ciudad un poco ms diversa, heterognea, y
esto tienen que ver ms con la poltica urbanstica con la poltica social. Hay un


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desafi ah, sera muy malo, como as es muy bueno que la ciudad no tiene barrios
cerrados , sera muy malo para la ciudad que se consolide esa visin que hoy
tenemos que el sur es para los ricos y el norte para los pobres. Y adems desde el
punto de vista cultural, digamos utilizando trminos gramscianos, la cultura
hegemnica local es una cultura muy ligada a la inmigracin piamontesa y est bien,
en cierto sentido, el sentido del esfuerzo, del trabajo, la capacidad que tiene la
comunidad para desarrollar cosas, porque esto es clave en el desarrollo local., el
esfuerzo que pone la comunidad para hacerlos, las ganas, eso es muy positivo. Lo
negativo por ah, es que le cuesta aceptar otras culturas, hoy vivimos en una sociedad
ms diversa, una nueva realidad. Diversa en todos sentidos, y esto me parece que hay
un desafo por delante digamos, porque la clase media rafaelina da muchos rumores
dando vuelta, en un momento haba un rumor fuerte dando vuelta que lo negros
haban copado el centro, como para usar un estereotipo, no es que yo piense eso lo
aclaro. Pero haba un rumor fuerte, en ese sentido no. Haba un desprecio a sectores
sociales, referenciado con esa caracterstica y este concepto Como esos sectores
sociales no tenan derecho a ocupar ciertos espacios pblicos. Eso me parece jodido
desde el punto de vista de construir una ciudad ms plural. Entonces ah hay un
desafo que tiene que ver con la inclusin social para ponerle un nombre pero es ms
amplio, no est referida solamente a que los pibes coman me entendes o que los
pibes vayan a la escuela, pasa por una ciudad equilibrada socialmente, lo cultural, la
heterogeneidad urbana, no construir ghettos.
El otro desafi que me parece importante es como tienen la ciudad la capacidad para
seguir siendo competitiva. Nosotros planteamos que Rafaela se caracteriza por 4
cosas, una un sistema Pyme fundamentalmente ligado de base industrial muy
diversificado, un alto nivel de competitividad adems empresas internacionalizadas,
muchas de ellas en la barrera de la tecnologa mundial. Otra caracterstica importante
es el sistema institucional encontramos diversidad y heterogeneidad institucional en
muchas instituciones ligadas a un montn de aspectos de la vida social, sociales
gremiales empresariales ligadas al movimiento productivo pero tambin instituciones
de la discapacidad, del culto, instituciones educativas, culturales. Hay una
heterogeneidad institucional que no tiene que ver con los ltimos aos solamente sino
que tienen que ver con toda su historia de Rafaela. La capacidad de toda la zona en
construccin institucional de que esto est vinculado con el desarrollo. La otra
caracterstica es el sistema de valores sobre el que se asienta la comunidad, esto que
hablbamos antes tomando los valores de la cultura hegemnica desde el punto de
vista positivo y como esto ayudo, contribuyo al desarrollo local. Y el cuarto aspecto es
el rol que jug el estado en los ltimos 20 aos, y ac hubo un estado local que
entendi esto y se puso al enfrente para liderar una estrategia de desarrollo local.
Estos cuatro factores que caracterizaron la ciudad, que la hacen por ah distinta a
otras regiones o por lo que sobresale en Latinoamrica. Entonces ah me parece que
hay un desafo con la competitividad de cmo lo sostenemos en el tiempo porque mas
hoy en una economa mundial donde impacta terriblemente. Y ah hay un desafo
grande, Rafaela se asienta sobre dos cadenas, una la cadena lctea y muchos
sectores industriales estn ligados a la cadena lctea, sector qumico, metalmecnico.
Y el otro es el sector autopartista, y hoy por hoy hay que estar atento viste, hay estar
en esto de cmo se sostiene la cultura emprendedora, la aparicin de nuevas
empresas, la creacin de nuevas empresas. El otro desafo me parece que tiene que
ver con la innovacin, digamos la innovacin entendida en un sentido amplio, no


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solamente a nivel productivo , como sostenemos una sociedad que sea innovadora
desde todos los puntos de vista, y esto tiene que ver con el conocimiento, como se
derrama el conocimiento en la comunidad, como circula , como decodifican los
diferentes actores la informacin dando vueltas, como logramos posicionar a Rafaela
como una ciudad universitaria con lo que todo eso implica. La vinculacin del sistema
universitario y de investigacin ligada a la realidad social y productiva local, ah hay un
desafo. Y el otro desafo que me parece a m los temas que tienen que ver con
desarrollo urbano ambiental, Rafaela esta en un momento donde empieza a tener
preponderan los temas urbanos ambientales, en eso en el tema ambiental trabajo
muchsimo, ah hay una acontecimiento importante que es toda la nueva economa
ligada a la filosofa ambiental, pero los temas urbanos, la recalificacin urbana, los
espacios pblicos.











Entrevista Omar Perotti (7/12/12)

Fueron dos etapas, la etapa de los 90, etapa donde nosotros hacemos la irrupcin del
tema del desarrollo local, una poca donde no se hablaba nada de desarrollo local y
donde el rol del estado en realidad estaba muy circunscripto a algo muy bsico,
alumbrado, barrido y limpieza. Y es hasta que polticamente estaba aceptado el rol de
los municipios era ese y haba que encuadrarse all. Y nadie te vea, para que vos
hagas otras cosas, nadie vea un potencial en los municipios para desarrollar o
encarar otras cosas. Era una poca donde estaba muy marcado el rol del estado
nacional, del estado provincial y adems en los 90 una definicin de ausencia, de un
estado ms chico, el estado empieza a retirarse. En ese marco, la decisin nuestra fue
hacer una poltica de desarrollo local con un estado presente.

-Y cmo aparece el desarrollo local?
Quizs de nuestra formacin poltica, el peronismo siempre tuvo un elemento bsico,
la comunidad organizada. Como una comunidad organizada era artfice de su destino.
Y teniendo adems en claro, que haba, nosotros venamos trabajando previo a esto
en algn esquema de produccin, vinculado a los sectores productivos, que uno vea
como la mediana y pequea empresa necesitaba si o si un esquema asociativo y de
cercana con un estado que la ayude, que la empuje para potenciarlo. Eso fue lo que
nos llevo a plantear en el municipio vamos a desarrollar una estrategia diferente. Que
irrumpa en ciertas cosas que eran tabes o cosas no planteadas .Los yuyos en la va
no se cortan porque son del estado nacional, entonces los cortara algn da el estado
nacional. El estado nacional, los ferrocarriles no los cortan y los del otro lado de la va
no se vean nunca con los de este lado porque nadie los cortaba. Doy ejemplos, las


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escuelas son provinciales por lo cual el municipio no tiene nada que hacer en una
escuela, eso es de la provincia. Los chicos que se educan en una escuela son
rafaelinos, por lo cual la formacin de nuestra gente es un rol ineludible del estado
local, tenga escuelas o no tenga escuelas. A partir de esa mirada la problemtica
local se mete en todas partes iguales, incluso y claramente en los temas productivos.
Ah es donde se marca el rea de programacin econmica, en ese momento quizs
fue lo ms visible, lo ms marcado como elemento de la poca, si nosotros vamos a
desarrollar una poltica de desarrollo local, de desarrollo econmico local. Y as
generar un rea que sea el brazo de vinculacin con los actores productivos. En
aquellos momentos esa rea tuvo algunas miradas criticas, como diciendo que hace
un municipio con estos temas, estas cosas son de la provincia o la nacin. Los 90
venan planteando un desafi fuerte de conceptos de apertura, de internacionalizacin,
de globalizacin, donde haba una definicin poltica de incorporar a la argentina de
lleno y con un estado sin un rol por lo cual, en realidad con un rol, menor estado, mas
ausente, de fuerte presencia del mercado como regulador de la actividad y ah es
donde nosotros nos plantamos este escenario. El empleo en nuestra ciudad se genera
en las Pymes, se genera en las micro, si no estamos cerca de ellas vamos a tener
problemas y all fue donde necesitamos quien generara ese vinculo con todo el sector
productivo local. Algunos podan plantear, pero bueno eso se encargan las entidades
empresarias, estn enlazados, tienen sus cmaras. Por lo cual hay instituciones,
cmaras que trabajan bien, hay algunas que son ms representativas y otras menos
representativas, pero si hay algo claro , es que no todos los comercios que estaban en
la ciudad eran parte de la cmara del centro comercial , no todas las industrias eran
parte del centro comercial , las pequeas tampoco tenan un esquema de asociacin
entre si y sentan que las actividades de las entidades de las cmaras y del centro
eran para empresas ms grandes, no tenan los problemas chicos que tenan ellos por
los cuales no iban. Sumando gran parte de todas las chicas generaban el mismo
empleo que una de las ms grande, en su momento el frigorfico ocupaba casi 900
personas y haba entre todas las chicas ms de 1000. Entonces el primer planteo
nuestro fue de esto si alguien no se encarga nos barren, por qu? En ese momento
haba un importante auge de la exportacin, no haba un esquema organizativo de
ventas, de compra conjunta, que te permitiera abaratar costos, se le complicaba a
muchos la posibilidad de competir. Y all el ejemplo en la lgica de un rea social del
municipio que tiene un barrido de cmo es cada barrio, donde estn las necesidades
bsicas, las familias que necesitan atencin, los abuelos, os nios, eso de acuerdo al
perfil que despus cada uno en lo local quiera darle. Eso no estaba dado en lo
productivo, nadie saba cuntos talleres haba, cuantas micro haba, cuanta gente
formaba o reciba capacitacin o no. Bueno se barri la ciudad, se barrio la ciudad
con eso, se barri la ciudad con una actitud de no solamente de ir sino de generar un
vinculo, para qu? Para tratar de ayudar y generar un esquema asociativo y de
sostener ese esquema de trabajo con un estado presente. Que se lo visualiza al
estado como un actor concreto de la vida econmica de la ciudad. Sin ir en contra
de ninguna institucin, lo contrario, tratando de hacer cosas con todas las
instituciones, pero todos los que no estaban participando de alguna manera generar
los mbitos para ir involucrndolos. Obviamente que cada una de estas acciones va
moldeando el estado con presencia que involucra y genera a las entidades
intermedias incorporndolas en las comisiones asesoras de cultura, deporte,
actividades de bien pblico. En definitiva que cada uno no se sienta solo y gire, sino


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que se organice, que tenga un rol, donde cada uno pueda hacer las actividades que
considere clave inherentes a su sector, a su especificidad, pero que no pierda la visin
de conjunto, que se vincule con el conjunto. Entonces en esta estrategia de trabajo es
como potenciamos un territorio, como dar la posibilidad de transferir conocimiento, de
transferir experiencia , de que tengamos en claro que un municipio fuerte no es el
municipio que ms recursos presupuestarios tiene sino el municipio que ms recursos
moviliza, entonces ah el concepto del municipio como actor local diferente en la
poltica es que ve ms all de su presupuesto y sus posibilidades se involucra en ver
como dinamiza la economa local y como esos recursos dan vuelta la mayor cantidad
de veces posible en la ciudad antes de salir.
Tener en claro que ese esquema de apertura que hablbamos que iba a venir nos iba
a pegar y no es que iba a pasar en la Argentina, al lado, iba a pasar en nuestra
ciudad, en cada uno de los pueblos y eso iba a impactar. Y cuanto de anticipacin
podas ponerle a eso era, era cuanto de anticipacin cuando veas que la gente vena
a golpear las puertas del municipio para pedirte empleo porque se cerr su empresa,
porque su taller no va ms. Entonces all aparece un rol fuerte marcado, que en se
momento no haba, de desarrollo productivo en la provincia ni haba municipios
involucrndose fuerte de esa manera en el esquema de desarrollo local. Es decir
hubo que ir haciendo escuela propia y siempre tratando de ir tomando y
enriquecindonos de experiencias internacionales. Donde generamos las
vinculaciones con los organismos de cooperacin tanto los de formacin como
pueden ser CEPAL, el banco interamericano y all nos fuimos nutriendo de buenas
experiencias de buenos conceptos para el desarrollo local. Pero cada uno tena
desde su mbito, su rea, esta visin, o sea el que estaba en cultura miraba las cosas
de esta manera, el que estaba en deporte la miraba de esta manera, el que estaba en
obra pblica sabia que los suyo era parte de un estrategia general, si hacia una
cuadra de pavimento eso tena un porqu. Y esto marca una impronta fuerte de una
gestin que comienza aqu en los 90. Y que despus fuimos plantendolo con ms
profundidad , sobre ese accionar que hubo que ir acomodando la expectativa de la
gente con nuestros deseos , cuanto de futuro le pones al presente es la clave de eso,
cuanto de futuro le traamos a nuestra gente era lo que haba que dimensionar.
Nosotros venamos de entrada de que bamos con el plan estratgico , y claro que
veamos que si no resolvamos ciertos elementos fuertes de la coyuntura local la
gente no miraba tres aos, cinco aos adelante , esperaban que resuelvas lo que
esperaban hace 3, 5 aos. Tenamos un fuerte problema de obras pagadas y no
hechas, nosotros ganamos una eleccin posterior a una intervencin local, con lo cual
haba una serie de elementos y cuestionamientos muy duros hacia la administracin,
la desconfianza hacia la administracin. Con lo cual fue clave generar una fuerte
confianza de la poblacin con el municipio, y esto es transparentar la informacin,
acercar la informacin, dejar clara la administracin de los recursos, ser muy eficiente
con lo que son los recursos. Ah empieza algo que se ha respetado hasta hoy, es el
nico municipio de la argentina que lo ha hecho, presupuesto en tiempo y en forma la
leyes establecen que el 30 de septiembre hay que tener elevado el presupuesto y
nosotros lo hemos cumplido a rajatabla. Como una forma de ordenar la administracin
y si nosotros estamos exigiendo lo que tenemos que hacer, exigirnos nosotros de la
misma manera. Si hablbamos a los empresarios de calidad, nosotros tenamos que
incorporar calidad dentro del municipio, el municipio gana en ese perodo el premio
nacional a la calidad para el sector publico en definitiva de que lo que decimos se


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condiga con el vamos haciendo. Eso fue demorando quizs el lanzamiento de un plan
estratgico como luego la ciudad lo tuvo, fuimos haciendo algunos elementos de ir
generando, sobre todo en los ltimos aos algunos elementos de sensibilizacin para
entrar. Pero fue clave en ese momento acomodar ese desfasaje de expectativas de la
gente de lo inmediato con su visin de justo 13.35 nadie ve lejos si no tiene resuelto
algunas cosas en lo inmediato sino mejoro, sino genero confianza, ese proceso hubo
que hacerlo y bueno eso es lo que da pie a esa estrategia de desarrollo local se
proyecte despus en muchos aos. El desarrollo local es un blanco mvil, nunca
alcanzas siempre tenes un elemento diferente, siempre hay otras cosas. Siempre hay
un desafo para que el territorio este acomodndose, formndose, captando las
mejores condiciones para ser competitivo para mejorar la empleabilidad, la educacin,
para generar en definitiva las condiciones de vida en esos lugares.
Esto despus nos mete en una segunda etapa donde sin dudad el cambio de poltica
econmica permite jugar mucho ms a fondo con esta estrategia porque permite
encarar en la ciudad, poner a la ciudad mucho ms al da en infraestructura pblica.
Tenemos el periodo de mayor inversin en infraestructura en la ciudad, nosotros
tenemos todos los mensajes al concejo municipal, las comisiones de balances anuales
de gestin, eso son datos que te lo voy a prepara para que puedas tener esa
informacin ()
Ah comienza una etapa de fuerte impulso de la obra pblica para el hecho de decir
nosotros vamos a poner la ciudad en las mejore condiciones de infraestructura para
la produccin y la calidad de vida de la gente. Esto es a fondo con el tema de la
infraestructura en los parques industriales , a fondo con el tema de agua, a fondo con
el tema de cloacas , de pavimentacin , de mejoras y de identificacin e incorporacin
de espacios verdes para la gente y muy fuerte otra vez el tema educacin ya en esta
etapa el tema de la conectividad , jugar fuerte en todo el tema de la incorporacin de
formacin de los docentes en la pedagoga para que incorporen pedaggicamente los
conceptos de las nuevas tecnologas, informacin y comunicacin y el equipamiento
en las escuelas. En definitiva metimos el tema informtico muy fuerte y acompaando
una poltica de equipamiento muy fuerte en las escuelas. Esto es por qu? Cul es
la lectura que nosotros hacemos ah, la ciudad tiene el planteo que siempre nos
movilizo dentro de las acciones que el municipio realizaba de apoyo a los sectores de
la produccin, era la internacionalizacin de las empresas, nosotros tenemos el
concepto de que Rafaela es una ciudad internacional desde sus orgenes un alemn
con once familias piamontesas, por lo cual el vinculo al exterior fue de siempre. Y el
comercio exterior en nuestras empresas, en particular a las medianas y pequeas
empresas le dio en etapa de la economa argentina, mercado interno muy chico, les
dio vigor a algunas. Por eso mantener vnculos con el exterior tena que ser un
elemento que vaya ms all de que un empresario tenga claro eso, la comunidad
tena que tener en claro eso y preparar los recursos humanos para eso. Por eso era
clave q nuestros chicos que estn con los mismos niveles de formacin en informtica
que cualquiera en otro lugar del mundo.
21.17 Esto lleva a que la mirada vaya abrindose a todo el tema educativo en los
sectores medios, en como preocuparnos en la organizacin. Te habr hablado
Roberto de porque surge su rea, la necesidad de la misma manera que en aquel
momento veamos se necesitaba un brazo de vinculo de los sectores productivos con
el estado. Sentamos que una comunidad para participar, para tener motivacin y
fortaleza en sus instituciones, tenes que tener gente con impulso democrtico nadie


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nace democrtico y participativo se hace y se hace de acuerdo a los estmulos que
recibe. Si tiene una comunidad donde esto permanente te invita estar, motivarte vos
ves que las instituciones tienen un rol efectivo , hacen cosas positivas, vos te vas
largar a participar , si no tenes eso veras , te irs haciendo porque bueno se vota de
vez en cuando. Entonces all aparece un rea que irrumpe muy fuertemente, que
irrumpe fuerte en el mantenimiento del concejo consultivo social, de definir una
agenda estratgica. Algunas cuestiones fortalezas en el tema estratgico, algunas
crticas a veces del tema del planeamiento permanente que a veces te inmoviliza,
siempre estar detrs de esto te inmoviliza o te lleva tan lejos las metas que perdes la
posibilidad de ajustarlos , a veces tu agenda es ms flexible y te permite el ajuste ms
directo. Pero fundamentalmente manteniendo el concepto de participacin de los
distintos actores de una comunidad junto al Estado en la fijacin de las polticas
generales. Y ah vas a encontrar con este concepto lo hecho en lo social, en lo
educativo, lo hecho en infraestructura. La bsqueda de tener una Rafaela vinculada,
conectada , parte de sostener un territorio productivo vinculado al mundo, con gente
formada de igual a igual, de vocacin de crecimiento de mejora , y de tratar de
incentivar becas que tenemos para el esquema universitario generando prioridades.
Salvo el merito siempre distingue 23.45
La bsqueda de nuevos actores de la economa y tratar nosotros pudiramos
incorporar un desafi que los 90 dejaron. Los 90 le dejaron a la ciudad un 20 % de
desocupacin y ese 20% no es fcil de absorber. Entonces una ciudad como la
nuestra tuvo que asumir ese fuerte desafi, migracin fuerte a la ciudad en los 90,
desocupacin fuerte en los 90 y como mantenemos una idiosincrasia de ciudad, una
ciudad con valores muy altos de cuidarla, de quererla, de mantenerla linda, limpia con
pautas culturales distintas a la de nuestra idiosincrasia histrica. Ese fue un desafo
enorme y lo que nos llevo a una tarea de docencia muy fuerte de servicios pblicos.
25.08 Eso han sido pautas culturales de trabajo de inclusin, de irrupcin que han
llevado a que esos barrios primero visualicen que claramente el estado estaba all.
Con los SAMCO, con sus vecinales que son verdaderos lugares de contencin social,
salones comunitarios muy buenos para que se puedan reunir las familias, para que
puedan festejar, para que puedan discutir las ideas del barrio, donde la tecnologa
llego, donde son centros tecnolgicos barriales para la formacin, para la vinculacin.,
para trmites y consultas municipales. Es decir claramente un estado presente en
cada rincn de la ciudad, y generando la inclusin. A partir de all, de que uno est
presente sobre el lugar, se acta y se trabaja de otra forma. Entonces las polticas
sociales tienen una impronta muy fuerte, y la infraestructura y crecer en infraestructura
de vinculacin con los barrios, de penetracin con la iluminacin tienen que ver con
esto. No tienen que quedar sectores alejados, excluidos, marginales donde se piense
aquellos del centro, nosotros de ac, esa divisin que se marca y complica. Sin duda
que ese es uno de los desafos grandes que nos ha tocado llevar porque el
crecimiento poblacional exiga un nivel de poltica de vivienda donde ah el municipio
no tiene la espalda por si solo para llegar. Se hicieron intentos, se hicieron algunos
trabajos muy buenos con el instituto municipal para ir dando algunas seales en la
gestin con programas, caritas y el ministerio de infraestructura de la nacin, en la
incorporacin de terrenos para que el instituto pueda tener y desarrollar una poltica
de tierras que creo es la que va a marcar tambin esta etapa. Hay que tener lotes
para que no haya asentamientos, prcticamente no los hemos tenido, una de las
ciudades que capaz pueda marcar y pueda identificar uno o dos lugares donde haba


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un asentamiento pequeo concreto. Y no es que no haba necesidades y no es que
no haba lugares para hacerlos, la presencia permanente sobre el lugar era lo que
evitaba que alguien pudiera ir a ese paso. En definitiva ah es donde la instancia de
una estrategia de desarrollo local se marca ms all de la del desarrollo econmico.
Trabajamos fuerte ese esquema, es una estrategia donde en definitiva movilizar a los
actores del territorio para que ellos sean con sus energas puedan moldear la
capacidad de una regin. Y una regin es competitiva cuando su estado lo es, cuando
sus empresas tambin lo son. Ah est la verdadera fortaleza del territorio definido en
un concepto de regin y en el que uno ve claramente que cuando hay un mercado
interno fuerte, cuando hay una defensa de la industria nacional, sin duda que hay un
vigor mucho ms marcado, porque all vas a favor de eso. Y all generando polticas de
empleo en formacin de nuestra gente, de nuestros jvenes, nosotros sabamos que el
que reaccionaba ms rpido se quedaba con el mercado, el que ms rpido
incorporaba gente a sus empresas era el que poda dar un salto. Y all nosotros
tenamos que estar ayudando, esto es el haber moldeado un estado que reaccionado
rpido de acuerdo a las necesidades del territorio y que mantiene vnculos muy
slidos con todos esos actores con capacidad para moldear. Los jvenes decan no
conseguimos trabajo, despus de ese casi 20% de ocupacin, los empresarios vean
que la cosa se iba recuperando, que las pautas que se haban planteado desde punto
de vista econmico de Kirchner () 30.14 en adelante venan marcndote que no
tenemos gente. Porque los 90 el parmetro cual fue?, me achico, despido, subsisto,
importo una parte y hago otra. Esa gente, algunos salieron a buscar esa gente
despedida, nosotros en algunos casos recurrimos a algunos de ellos para que nos
ayuden a formar y la otra, el aprender en la fbrica surge claramente des esto. Che si
vos me decs que no tenes gente formada, yo tengo jvenes que dicen que no tienen
trabajo y que hicieron cursos de capacitacin y vos no los tomas, no porque van a
hacer capacitacin a esos lugares donde tienen un torno que hace 40 aos que no se
usa mas . Entonces la formacin se hace ac, en tu empresa. Los resguardos de
seguro, resguardos legales, la bsqueda de estos chicos y ese programa tienen
niveles de incorporacin cercana al 70%. Entonces estas son, cuando vos tenes un
estado presente, un odo atento al esquema de la produccin, un odo vinculado con el
tema social all podes, y ese es el rol que nosotros sentimos que tiene que tener un
estado local hoy.

-Cmo articula el municipio las polticas laborales con instancias superiores, como
puede ser el Estado nacional?
Cuando vos tenes un municipio preparado con esta lectura, es el que mejor te puede
bajar cualquier programa nacional o provincial. Por qu? Porque tiene lo que
nosotros siempre llamamos efecto cercana, sos el que esta todos los das. Entonces
al estar todos los das vos sos el que sabes que programa hay, quien lo usa, que
necesidad tiene y a quien le sirve esto. Es imposible que alguien desde la nacin, de
una secretaria Pyme pueda estar en las 24 provincias del pas, ms de 2000 ciudades
del pas al mismo tiempo, no puede. Lo que tiene es que esa rea da un marco
conceptual, de programas, una batera y despus cada uno las usa, las apropia. Y
para eso que tiene que estar, tenemos que tener una formacin en agentes que
trabajen ese territorio. En el territorio hay que formar actores, porque si el proceso
demanda algo es actores con capacidad para interactuar en el sector privado, sobre
todo en el sector publico con diferentes actores sociales. Entonces la formacin de


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recursos humanos es uno de los elementos bsicos para el xito de este programa.
Por qu? Todos cambiamos, los intendentes cambian, los secretarios cambian, los
presidentes de las entidades intermedias tambin van cambiando, entonces vos tenes
que mantener un esquema de formacin y filosofa de trabajo. Y esto del desarrollo
local, de la articulacin pblico privada es algo que nosotros lo hemos machacado,
para qu? Porque esto tiene que ser una filosofa de vida de la ciudad. Y esto nos
lleva a decir que no somos una ciudad modelo, somos un modelo de ciudad. Nosotros
moldeamos esta filosofa de trabajo, porque? Una ciudad chica, de este tamao, sino
coordina, sino suma energa de cada uno, sino hace sinergia, sino tiene la posibilidad
de no duplicar esfuerzos, porque mire hacia dnde va y junta energa no podemos
tener ms cosas. Vos tenes un potencial de recursos humanos, de instituciones,
desafo que cada uno se planteo. Este disparador que cada uno asumi desde su rol
dirigencial, sobre los que se trabajo desde los inicios, previo al ICEDEL que se
hicieron. Esa es otra herramienta que genera informacin para distintas acciones de
desarrollo local, que generan recursos humanos para este proceso, es tambin el que
te formo gente en los niveles dirigenciales para que las vecinales tengan, para que la
misma poltica tenga. En definitiva esto es en lo que nosotros creemos, desde nuestra
concepcin del peronismo sentimos que tiene que ver con el tema de una comunidad
organizada, con el asenso social que te permite cuando vos generas una comunidad
que valora el esfuerzo , que valora la incorporacin al sistema educativo y que le da
posibilidades en su propia ciudad. Que nosotros tengamos la gran mayora parte de
los estudiantes que se va afuera que vuelvan esto no se da en todos lados y esto
porque? Porque la ciudad ha generado la capacidad de traer respuestas laborales
y con respuestas laborales, la posibilidad que vos desde ac digas voy a ejercer mi
profesin.


36.30 Nosotros lo que tenemos que mantener es el mayor nivel posible de formacin
universitaria alta. Rafaela claro ha pasado traer gente de la regin para formarse ac,
pero los hijos de muchos trabajadores que terminaron la secundaria, con este
seguimiento y dems, no estn. Y ese proceso nosotros no lo podemos cambiar, ah
tenemos un tema que estamos viendo como cambiamos esa situacin.

-Qu desafos quedan por abordar para el desarrollo local de la ciudad y la regin?
Yo creo que la ciudad tiene algo que venimos plantendonos de hace tiempo, el
abastecimiento de agua potable y el retraso en que la provincia nos ha metido en los
ltimos aos es grave. No solamente es grave para los rafaelinos sino para 1 milln de
santafesinos en roda la franja oeste que no tienen agua potable en cantidad y calidad,
y que en las ltimas sequas no mantuvieron los niveles de sales concentrada, por lo
cual el agua desmejoro su calidad salinica. Nosotros tenemos un abastecimiento
limitado del acufero huelche que vine de esperanza por eso la necesidad de esto es
bsico y elemental. La infraestructura ferroviaria, sin dudas es otro elemento, el pas
necesita recuperar, la ciudad va a tener que estar atenta a ese proceso. El vnculo de
las infraestructuras yo creo que en los diseos estamos cerca. Tenemos una ruta
nacional como la 19 convertida en autova, la 34 pasado y siempre esperemos se
supera estas cosas, hay un mal concesionario que no est ejecutando una decisin
poltica de convertir plenamente la 34 en autova.


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Todos los vnculos de comunicaron, mantener un vinculo areo terrestre ferroviario de
vinculacin a los puertos va a ser claves por los costos y logstica. Y mantener muy
alto, nosotros tenemos que ser la ciudad que tenga el nmero ms alto de estudiantes
en los niveles universitarios, eso es lo que nos va a mantener con el espritu
emprendedor en la regin, la posibilidad de surgimiento de nuevas empresas, y en
nuevos sectores. Y yo creo que hay muchos de los sectores metal mecnicos que
tienen que estar muy atentos a la evolucin de todo el tema minero, todo el tema
petrolero, de las energas alternativas y la econmica verde. Como esos sectores son
los que permiten que estemos presentes produciendo bienes para sectores
La posibilidad de tener una zona de alto conocimiento, y de capacidad emprendedora,
nosotros tenemos que generar permanentemente esas condiciones, hay que
alentarlas. Los sectores tradicionales tienen asimismo que tener renovacin,
incorporacin de nuevas tecnologas, y el mayor vinculo con el sistema cientfico-
tecnolgico nacional. Yo creo que all, mantener vinculadas a nuestras empresas con
el sistema cientfico tecnolgico nacional es clave. Tal vez no es necesario tener el
mejor centro cientfico en el pas pero si el acceso y la comunicacin para aprovechar
esos conocimientos vinculados al tema productivo. Y evitar el desganamiento en el
esquema del secundario, eso te deja mucha gente para seguir si a vos en el
esquema universitario te aparece la tarifa todo este esfuerzo de empujar no lo podes
centrar. En eso nosotros tenemos adelantando esa mirada a futuro.
Y el vinculo regional es fuerte, yo creo en esto la ciudad tienen que convertirse en un
vinculo que articule ya de la mejor manera en comunicacin, en acceso con todos los
pueblos locales para no crecer desacomodadamente. Necesitamos un Lehman ms
grande, una Susana ms grande, necesitamos un Roca ms grande, un Bella Italia
ms grande, un Torino ms grande. Cada uno de los pueblos locales tiene que crecer
sabiendo que articula con toda esta regin y que permite calidad de vida en pueblos
que ya tienen un nivel de organizacin. Entonces en eso nosotros no tenemos que
pretender ir creciendo sin que crezcan ellos, cada uno de los pueblos tiene que
crecer, tienen su organizacin, tienen su escuela, tienen su Sancor. Por lo cual si
queres verlo, son barrios con su organizacin donde eligen sus propias autoridades,
tienen su idiosincrasia, su preocupacin por cuidarse. Eso se debe enriquecer, y tener
buenos accesos, buena comunicacin, buenos transportes, buenos vnculos. Para que
la fluidez de acceso te permita sentirte que vivs en un territorio no solamente en una
ciudad, vivs en un territorio. Que tiene condiciones como para tener calidad de vida,
como para tener seguridad, donde vos podes tener condiciones de trabajo que te
arraiguen. Eso es lo que tenemos en la cabeza desde aos y para eso trabajamos.