TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE

STRASBOURG


N1101313-1101358-1101361
___________
ALSACE NATURE,
M. Ren ANTONI et autres,
Mme Line ZAHNBRECHER et autres
___________
M. Simon
Rapporteur
___________
Mme Messe
Rapporteur public
___________
Audience du 13 mars 2013
Lecture du 10 avril 2013
___________
34-01-01-01
C

RPUBLIQUE FRANAISE


AU NOM DU PEUPLE FRANAIS


Le Tribunal administratif de Strasbourg

(4
me
chambre)






Vu, I), la requte n1101313, enregistre le 15 mars 2011, prsente par lassociation
ALSACE NATURE, dont le sige est 8 rue Adle Riton Strasbourg (67000) ; lassociation
ALSACE NATURE demande au Tribunal :

- dannuler larrt du 17 septembre 2010 du prfet du Bas-Rhin dclarant dutilit
publique le golf public de la Sommerau et emportant mise en compatibilit des plans
locaux durbanisme des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal, ensemble
le rejet implicite du recours gracieux introduit par elle le 15 novembre 2010 ;
- de mettre la charge de lEtat la somme de 2 500 euros lui verser au titre de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;
Lassociation ALSACE NATURE soutient :
- en ce qui concerne la lgalit externe : que lenqute publique est fonde sur des
informations peu fiables ; que le droulement de lenqute na pas permis une
information complte du public ; que lavis du commissaire enquteur nest pas
suffisamment motiv ; que ltude dimpact est incomplte en ce quelle nanalyse pas
suffisamment ltat initial du site, ni limpact du projet sur lenvironnement et sur
lactivit agricole et ne prsente aucune valuation des incidences sur les dchets ;
que lapprciation sommaire des dpenses est vicie dans la mesure o les montants
sont incohrents et sous valus ; que lavis de la direction dpartementale des affaires
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sanitaires et sociales concernant la prsence de la ligne haute tension ne figure pas au
dossier ;
- en ce qui concerne la lgalit interne : que le projet nest pas dutilit publique ; que
son cot et son emprise territoriale sont excessifs et que la prsence de la ligne haute
tension entrane une mconnaissance du principe de prcaution ;
Vu la dcision attaque ;
Vu, enregistre le 15 dcembre 2011, l'intervention, prsente par l'association pour la
protection de l'environnement de la Sommerau (APES), lAPES demande qu'il soit fait droit aux
conclusions de la requte n1101313 par les mmes moyens que ceux qui sont exposs dans la
requte ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 25 janvier 2012, prsent pour le syndicat mixte du
golf de la Sommerau par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; le syndicat mixte conclut aux mmes
fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de
lassociation Alsace Nature la somme de 3 000 euros lui verser au titre de larticle L. 761-1 du
code de justice administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 25 janvier 2012, prsent pour la commune de
Hengwiller par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; la commune conclut aux mmes fins par les
mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de lassociation
Alsace Nature la somme de 3 000 euros lui verser au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 25 janvier 2012, prsent pour la commune de
Salenthal par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; la commune conclut aux mmes fins par les
mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mis la charge de lassociation
Alsace Nature la somme de 3 000 euros lui verser au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 9 juillet 2012, prsent par le prfet du Bas-Rhin
qui conclut au rejet de la requte ;
Le prfet du Bas-Rhin fait valoir :
- en ce qui concerne la lgalit externe : que lenqute publique est fonde sur des
informations fiables ; que le droulement de lenqute a permis une information
complte du public ; que lavis du commissaire enquteur est suffisamment motiv ;
que ltude dimpact est complte en ce quelle analyse suffisamment ltat initial du
site, limpact sur lenvironnement et sur lactivit agricole et prsente une valuation
des incidence sur les dchets ; que lapprciation sommaire des dpenses est
correctement faite ; que lavis de la direction dpartementale des affaires sanitaires et
sociales concernant la prsence de la ligne haute tension ne figure pas au dossier mais
nest pas de nature rendre illgale la dcision attaque ;
- en ce qui concerne la lgalit interne : le projet est dutilit publique car il permet le
dveloppement conomique et touristique de la Sommerau et rpond un besoin des
praticiens du golf ;

Vu l'ordonnance en date du 7 aot 2012 fixant la clture d'instruction au 20 septembre
2012, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ;
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Vu le mmoire en dfense, enregistr le 18 septembre 2012, prsent pour la commune de
Birkenwald par Me Meyer ; la commune conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le
prfet du Bas-Rhin ;
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour le syndicat mixte du golf de
la Sommerau, qui conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le prfet et demande que soit
mise la charge de lassociation APES la somme de 5000 euros lui verser au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour la commune de Hengwiller,
qui conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit
mise la charge de lassociation APES la somme de 5000 euros lui verser au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour la commune de Salenthal
qui conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit
mise la charge de lassociation APES la somme de 5000 euros lui verser au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire, enregistr le 25 septembre 2012, prsent par Alsace Nature ;
Vu le mmoire, enregistr le 26 octobre 2012, prsent par l'association pour la protection
de l'environnement de la Sommerau ;

Vu, II), la requte n1101358, enregistre le 17 mars 2011, prsente pour M. Ren
ANTONI, demeurant 9 rue de Birkenwald Dimbsthal (67440), M. J oseph HELBURG, demeurant
3 rue du Gnral Leclerc Birkenwald (67440), Mme Yolande WENDLING, demeurant 47 rue du
Terrain d'exercice Phalsbourg (57370), M. et Madame Antoine ESTEBAN, demeurant 12 rue de la
Fort Birkenwald (67440), par la SCP Weber & Violin ; M. Ren ANTONI, et autres demandent
au Tribunal :

- dannuler larrt du 17 septembre 2010 du prfet du Bas-Rhin dclarant dutilit
publique le golf public de la Sommerau et emportant mise en compatibilit des plans
locaux durbanisme des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal ensemble
le rejet implicite du recours gracieux introduit par eux les 16 et 19 novembre 2010 ;
- de mettre la charge de lEtat la somme de 500 euros leur verser au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;
M. Ren ANTONI et autres soutiennent :
- en ce qui concerne la lgalit externe : que le dossier denqute publique est
insuffisant ; que lavis du commissaire enquteur nest pas suffisamment motiv ; que
la dcision ne motive pas lutilit publique du projet ;
- en ce qui concerne la lgalit interne : que le projet nest pas dutilit publique dans la
mesure o lemprise territoriale est excessive ; que la prsence de la ligne haute
tension est contraire au principe de prcaution ;

Vu le mmoire en dfense, enregistr le 7 novembre 2011, prsent pour le syndicat mixte
du golf de la Sommerau par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; le syndicat conclut aux mmes
fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de
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chaque requrant la somme de 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 7 novembre 2011, prsent pour la commune de
Hengwiller par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; la commune conclut aux mmes fins par les
mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de chaque requrant
la somme de 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 7 novembre 2011, prsent pour la commune de
Salenthal par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; la commune conclut aux mmes fins par les
mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de chaque requrant
la somme de 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 4 juillet 2012, prsent par le prfet du Bas-Rhin
qui conclut au rejet de la requte ;
Le prfet fait valoir :
- en ce qui concerne la lgalit externe : que le dossier denqute publique est suffisant
; que lavis du commissaire enquteur est suffisamment motiv ; que la dcision
motive lutilit publique du projet ;
- en ce qui concerne la lgalit interne : le projet est dutilit publique car il permet le
dveloppement conomique et touristique de la Sommerau et rpond un besoin des
praticiens du golf ;

Vu l'ordonnance en date du 7 aot 2012 fixant la clture d'instruction au 20 septembre
2012, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 18 septembre 2012, prsent pour la commune de
Birkenwald par Me Meyer ; la commune conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le
prfet du Bas-Rhin ;
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour le syndicat mixte du golf de
la Sommerau qui conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et prcise
quune procdure pour mettre le golf en dlgation de service public est mise en uvre ;
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour M. ANTONI et autres qui
concluent aux mmes fins que la requte, par les mmes moyens ;
Vu le mmoire, enregistr le 18 octobre 2012, prsent par le prfet du Bas-Rhin ;

Vu, III), la requte n1101361, enregistre le 17 mars 2011, prsente pour Mme Line
ZAHNBRECHER, demeurant 17 rue du 21 novembre Singrist (67440), M. Honor
ZAHNBRECHER, demeurant 12 rue de Salenthal Marmoutier (67440), M. Grard MULLER,
demeurant 3 rue du Kohlberg Wangenbourg Engenthal (67710), M. Eugne MULLER, demeurant
40 rue du Gnral Leclerc Birkenwald (67440), Mme Edith MOUTIER, demeurant 5 rue du
Rebberg Sarrebourg (57400), M. J ean-Paul SCHUH, demeurant 11 rue J oliot Curie Hoenheim
(67800), M. Stphane ARBOGAST, demeurant 22A rue de Mundolsheim Schiltigheim (67300),
Mme J osiane HABERER, demeurant 38 rue Baldner Strasbourg (67100), M. Jean-Marc BLAESS,
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demeurant 101 rue Almend Rheinardsmunster (67440), par la SCP Weber & Violin ; Mme Line
ZAHNBRECHER et autres demandent au Tribunal :

- dannuler larrt du 17 septembre 2010 du prfet du Bas-Rhin dclarant dutilit
publique le golf public de la Sommerau et emportant mise en compatibilit des plans
locaux durbanisme des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal, ensemble
le rejet implicite du recours gracieux introduit par eux les 16 et 19 novembre 2010 ;
- de mettre la charge de lEtat la somme de 500 euros lui verser au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative ;

Mme Line ZAHNBRECHER et autres soutiennent que :
- en ce qui concerne la lgalit externe : que le dossier denqute publique est
insuffisant ; que lavis du commissaire enquteur nest pas suffisamment motiv ; que
la dcision ne motive pas lutilit publique du projet ;
- en ce qui concerne la lgalit interne : le projet nest pas dutilit publique dans la
mesure o lemprise territoriale est excessive et la prsence de la ligne haute tension
est contraire au principe de prcaution ;

Vu le mmoire en dfense, enregistr le 7 novembre 2011, prsent pour le syndicat mixte
du golf de la Sommerau par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; le syndicat mixte conclut aux
mmes fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mis la charge de
chaque requrant la somme de 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 7 novembre 2011, prsent pour la commune de
Hengwiller par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; la commune conclut aux mmes fins par les
mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de chaque requrant
la somme de 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 7 novembre 2011, prsent pour la commune de
Salenthal par la SELARL Soler-Couteaux-Llorens ; la commune conclut aux mmes fins par les
mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et demande que soit mise la charge de chaque requrant
la somme de 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 4 juillet 2012, prsent par le prfet du Bas-Rhin
qui conclut au rejet de la requte ;
Le prfet fait valoir que :
- en ce qui concerne la lgalit externe : que le dossier denqute publique est
suffisant ; que lavis du commissaire enquteur est suffisamment motiv ; que la
dcision motive lutilit publique du projet ;
- en ce qui concerne la lgalit interne : le projet est dutilit publique car il permet le
dveloppement conomique et touristique de la Sommerau et rpond un besoin des
praticiens du golf ;
Vu l'ordonnance en date du 7 aot 2012 fixant la clture d'instruction au 20 septembre
2012, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ;
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Vu le mmoire en dfense, enregistr le 18 septembre 2012, prsent pour la commune de
Birkenwald par Me Meyer ; la commune conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le
prfet du Bas-Rhin ;
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour le syndicat mixte du golf de
la Sommerau qui conclut aux mmes fins par les mmes moyens que le prfet du Bas-Rhin et prcise
quune procdure pour mettre le golf en dlgation de service public est mise en uvre ;
Vu le mmoire, enregistr le 20 septembre 2012, prsent pour M. ANTONI et autres qui
concluent aux mmes fins que la requte, par les mmes moyens ;
Vu le mmoire, enregistr le 18 octobre 2012, prsent par le prfet du Bas-Rhin ;

Vu la dcision attaque ;

Vu les autres pices des dossiers ;

Vu le code de lenvironnement ;
Vu le code gnral des collectivits territoriales ;
Vu le code de justice administrative ;

Les parties ayant t rgulirement averties du jour de l'audience ;
Aprs avoir entendu au cours de l'audience publique du 13 mars 2013 :
- le rapport de M. Simon rapporteur ;
- les conclusions de Mme Messe, rapporteur public ;
- et les observations de Me Amlie Chalte, charge dtudes juridiques pour
lassociation ALSACE NATURE, requrante, de M. Cenki, ancien prsident et
membre du comit de lassociation APES et de M. Foegle, prsident de lAPES,
intervenante en requte, de Me Weber, avocat au barreau de, pour M. ANTONI et
autres, et Mme ZAHNBRECHER et autres, requrants, de Me Pierre Soler-Couteaux,
avocat au barreau de Strasbourg, pour le syndicat mixte du golf de la Sommerau et
les communes de Hengwiller et Salenthal, dfenderesses et de Me Martin Meyer,
pour la commune de Birkenwald, dfenderesse ;
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1. Considrant que les requtes n1101313, n1101358 et n11013061 ont le mme objet et
ont fait lobjet dune instruction commune ; quil y a lieu de statuer par un seul jugement ;
2. Considrant quen 1988, lassemble plnire du Conseil rgional d'Alsace a adopt le
principe de la cration dun golf public ; quen 1994, lassociation pour la ralisation du Golf de la
Sommerau a t cre afin dinitier ce projet ; que cette association a fait raliser, en 1996, une tude
de faisabilit et, en 2002, une tude complmentaire ; quen 2003 a t cr le syndicat mixte du golf
de la Sommerau, regroupant le Conseil rgional d'Alsace, le Conseil gnral du Bas-Rhin, la
commune de Saverne, la communaut de communes de la Sommerau et la communaut de
communes du pays de Marmoutier ; que ce syndicat a opt pour le projet dun golf de 18 trous
stendant sur le ban des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal et a demand au prfet
du Bas-Rhin, par dlibration du 6 mars 2008 de son conseil syndical, louverture dune enqute
publique pralable pour lexpropriation de 17,69 ha sur les 77,88 ha ncessaires au projet ; que par
arrt du 28 septembre 2008, le prfet du Bas-Rhin a prescrit louverture de lenqute publique, qui
sest droule du 9 novembre au 18 dcembre 2009 sur les trois communes concernes ; que par
arrt du 17 septembre 2010, publi au recueil des actes administratifs le 1
er
octobre 2010, le prfet
du Bas-Rhin a dclar dutilit publique le projet de golf, emportant mise en compatibilit des plans
doccupation des sols des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal ; que l'association
ALSACE NATURE, M. Ren ANTONI, Mme Line ZAHNBRECHER et autres demandent
lannulation de cette dcision et du rejet oppos par le prfet aux diffrents recours gracieux
introduits contre cette dcision ;
Sur lintervention de lassociation pour la protection de lenvironnement de la
Sommerau :
3. Considrant que lassociation pour la protection de lenvironnement de la Sommerau a
pour but, notamment, de dfendre lenvironnement et le cadre de vie de la rgion de la Sommerau ;
que son prsident, aux termes de larticle 17 de ses statuts, reprsente celle-ci pour intervenir en
justice contre la dcision attaque ; quelle justifie dun intrt donnant qualit son prsident pour
intervenir lappui des conclusions diriges contre la dcision attaque ;
Sur la recevabilit :
4. Considrant que le syndicat mixte du golf de la Sommerau fait valoir que lassociation
ALSACE NATURE na pas dintrt lui donnant qualit pour agir dans le prsent litige ; que,
toutefois, cette association, qui s'est donne pour but, aux termes de ses statuts, au niveau de la
rgion Alsace, notamment, de runir et de coordonner les volonts et les efforts pour la sauvegarde
des sites et des paysages dans toutes leurs composantes et duser de tous les moyens lgaux
disponibles pour dfendre le milieu de vie, justifie d'un intrt lui donnant qualit pour contester une
dcision qui affecte lenvironnement dune partie du territoire rgional, alors mme que cette
association compte parmi ses adhrents des associations locales bas-rhinoises ; qu'ainsi la fin de
non-recevoir tire de labsence dintrt lui donnant qualit pour agir oppose par le syndicat mixte
du golf de la Sommerau lassociation ALSACE NATURE doit tre carte ;
5. Considrant quil ressort des pices du dossier que si M. Honor ZAHNBRECHER ne
figure pas sur la liste des propritaires dont les parcelles sont concernes par la dcision attaque, il
est contribuable de la communaut de communes du pays de Marmoutier ; que le projet aura
ncessairement des incidences sur les finances de cette communaut de commune, laquelle est
membre du syndicat mixte du golf de la Sommerau ; que, par suite, il a un intrt lui donnant qualit
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pour agir contre la dcision attaque ;
6. Considrant que les requrants des requtes n1101358 et 1101361 ont introduit
plusieurs recours gracieux les 16, 18, 19 et 25 novembre 2010 contre larrt du 17 septembre 2010
publi au recueil des actes administratifs le 1
er
octobre 2010, recours qui ont t implicitement
rejets par le prfet ; quainsi ces requtes, enregistres le 17 mars 2011, soit dans le dlai du recours
pour excs de pouvoir, ntaient pas tardives ; que, par suite, la fin de non recevoir tir de ce que ces
deux requtes seraient tardives doit tre carte ;
7. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que les trois requtes sont recevables ;
Sur les conclusions fin dannulation :
8. Considrant quil appartient au juge, lorsquil doit se prononcer sur le caractre dutilit
publique dune opration ncessitant lexpropriation dimmeubles ou de droits rels immobiliers, de
contrler successivement quelle rpond une finalit dintrt gnral, que lexpropriant ntait pas
en mesure de raliser lopration dans des conditions quivalentes sans recourir lexpropriation,
notamment en utilisant des biens se trouvant dans son patrimoine et, enfin, que les atteintes la
proprit prive, le cot financier et, le cas chant, les inconvnients dordre social ou conomique
que comporte lopration ne sont pas excessifs eu gard lintrt quelle prsente ;
9. Considrant quaux termes de larticle L. 100-1 du code du sport : Les activits
physiques et sportives constituent un lment important de l'ducation, de la culture, de l'intgration
et de la vie sociale. / Elles contribuent notamment la lutte contre l'chec scolaire et la rduction
des ingalits sociales et culturelles, ainsi qu' la sant. / La promotion et le dveloppement des
activits physiques et sportives pour tous, notamment pour les personnes handicapes, sont dintrt
gnral ; quaux termes du premier alina de larticle L. 100-2 du mme code : L'Etat, les
collectivits territoriales et leurs groupements, les associations, les fdrations sportives, les
entreprises et leurs institutions sociales contribuent la promotion et au dveloppement des
activits physiques et sportives ; que les travaux prvus par l'arrt du 17 septembre 2010 du prfet
du Bas-Rhin, qui sont destins crer un golf public dans la rgion de la Sommerau, doivent
permettre l'exercice d'activits de sports et de loisirs et entrent dans les cadre de ces dispositions ;
quelles rpondent ainsi une finalit dintrt gnral ;
10. Considrant quil ne ressort pas des pices du dossier que lexpropriant tait en
mesure de raliser lopration dans des conditions quivalentes sans recourir lexpropriation,
notamment en utilisant des biens se trouvant dans son patrimoine ;
11. Considrant quil ressort des pices du dossier que le projet soutenu par lexpropriant
devrait permettre la pratique du golf dans la rgion de Saverne, assurer un certain attrait touristique
cette rgion et contribuer son dveloppement conomique, en assurant lemploi de 13 personnes ;
que ces avantages sont cependant limits par des inconvnients excessifs eu gard lutilit
publique du projet en question ;
12. Considrant, en effet, quil ressort des pices du dossier, dune part, que les
quipements du golf occupent une surface de 30,42 ha, alors que lensemble de la dclaration
dutilit publique concerne une surface de 77,88 ha ; que le projet comporte, notamment,
lacquisition de 13 ha de zones humides en pleine proprit, alors que le matre douvrage sest
engag les exclure de tout amnagement et en interdire strictement laccs ; quil ressort, par
ailleurs, de la documentation professionnelle, dont celle de la fdration franaise de golf, quun
golf de 18 trous se ralise, en rgle gnrale, sur une surface globale denvirons 50 ha ; quil est
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constant quune partie au moins des parcelles dont lexpropriation a t autorise par la dclaration
dutilit publique ne sera dote daucun amnagement et ne sera pas accessible aux usagers du golf ;
que cette surface surdimensionne aggrave limpact du projet sur lactivit agricole des 28
exploitations concernes, dont la moiti perdront plus de 5% de leur terres ; que cette rduction des
terres agricoles a conduit la chambre dagriculture du Bas-Rhin rendre un avis rserv sur le
projet ;
13. Considrant, dautre part, que selon lestimation sommaire des dpenses, le cot
dinvestissement du projet est valu 5,61 millions deuros TTC pour environ 1000 usagers,
lhypothse retenue tant de 650 usagers rguliers en fonctionnement normal ; que cette estimation,
qui a t faite en 2003, nintgre pas les cots de fonctionnement et ne reprsente quune partie de la
charge financire qui sera supporte par ltablissement public ; que les prvisions dquilibre du
budget de fonctionnement se fondent sur des hypothses optimistes selon lesquelles les 650 usagers
cotisants accepteraient de payer une cotisation de 1149 euros par an en 2015 et sur la participation
de nombreux usagers occasionnels ; quil est toutefois constant quune ligne haute tension de deux
fois quatre cent mille volts traverse, de part en part, lemprise du golf, du Nord Est au Sud
Ouest, dont la prsence sur un site de loisirs de nature est susceptible den limiter grandement
lintrt pour les usagers ; que, dans ces conditions, lquilibre financier du fonctionnement du golf
risque de conduire, contrairement ce que prtend lexpropriant, un important dficit rcurent qui
devra tre couvert par ltablissement quelque soit le mode de gestion adopt pour le golf, au
demeurant non dfini ce jour ; quainsi, en raison de ces circonstances, le conseil conomique et
social dAlsace a jug inopportune pour le Conseil rgional dAlsace, dans son avis du 16 dcembre
2008, la poursuite de ce projet, dont limpact conomique et touristique ntait, en outre, pas
dmontr ; quil suit de l que le cot global du projet compte tenu de son intrt conomique et
touristique apparat disproportionn;
14. Considrant quil rsulte de lensemble de ce qui prcde que la surface
surdimensionne du projet, qui aggrave son impact sur lagriculture, les atteintes la proprit
prive qui en rsultent, et son cot global, excessif, avec un impact conomique et touristique non
dmontr, du fait, notamment, de la prsence dune ligne de haute tension, sont de nature faire
regarder les inconvnients du projet comme excessifs eu gard lintrt quil prsente ; que par
suite, larrt du 17 septembre 2010 du prfet du Bas-Rhin portant dclaration dutilit publique des
travaux pour la construction du golf de la Sommerau et emportant mise en compatibilit des plans
locaux durbanisme des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal, ainsi que les dcisions
de rejet des recours gracieux doivent, sans quil soit besoin de statuer sur les autres moyens de la
requte, tre annuls ;
Sur les conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative :
15. Considrant qu'aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dpens ou, dfaut, la partie
perdante, payer l'autre partie la somme qu'il dtermine, au titre des frais exposs et non compris
dans les dpens. Le juge tient compte de l'quit ou de la situation conomique de la partie
condamne. Il peut, mme d'office, pour des raisons tires des mmes considrations, dire qu'il n'y a
pas lieu cette condamnation. ; qu'en vertu de ces dispositions, le Tribunal ne peut pas faire
bnficier la partie tenue aux dpens ou la partie perdante du paiement par l'autre partie des frais
qu'elle a exposs l'occasion du litige soumis au juge ; que les conclusions prsentes ce titre par
le syndicat mixte du golf de la Sommerau, la commune de Birkenwald, la commune de Hengwiller
et la commune de Salenthal doivent, ds lors, tre rejetes ; quen revanche il y a lieu de mettre la
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charge de lEtat le paiement de la somme de 1 000 euros verser lassociation ALSACE NATURE
et, respectivement, Mme ZAHNBRECHER et autres et M. ANTONI et autres, sur le fondement
de ces dispositions ;

D E C I D E :

Article 1. Lintervention de lassociation pour la protection de lenvironnement de la Sommerau,
qui a intrt lannulation de la dcision attaque, est recevable.
Article 2. Larrt du 17 septembre 2010 du prfet du Bas-Rhin dclarant dutilit publique le golf
public de la Sommerau et emportant mise en compatibilit des plans locaux durbanisme
des communes de Birkenwald, Hengwiller et Salenthal, ainsi que les dcisions de rejet
des recours gracieux dirigs contre cette dcision, sont annuls.
Article 3. LEtat versera lassociation ALSACE NATURE la somme de 1 000 euros (mille
euros) au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4. LEtat versera Mme ZAHNBRECHER et autres ainsi qu M. ANTONI et autres,
respectivement, la somme de 500 euros (cinq cents euros) au titre de larticle L. 761-1
du code de justice administrative.
Article 5. Les conclusions du syndicat mixte du golf de la Sommerau, de la commune de
Birkenwald, de la commune de Hengwiller et de la commune de Salenthal prsentes au
titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.
Article 6. Le prsent jugement sera notifi lassociation ALSACE NATURE,
Mme ZAHNBRECHER, M. Honor ZAHNBRECHER, M. Grard MULLER,
M. Eugne MULLER, Mme Edith MOUTIER, M. J ean-Paul SCHUH,
M. Stphane ARBOGAST, Mme J osiane HABERER, M. J ean-Marc BLAESS,
M. Ren ANTONI, M. J oseph HELBURG, Mme Yolande WENDLING, M. et
Mme Antoine ESTEBAN, au ministre de lintrieur, au syndicat mixte du golf de la
Sommerau, la commune de Birkenwald, la commune de Hengwiller et la commune
de Salenthal et l'association pour la protection de l'environnement de la Sommerau.
Copie en sera adresse au prfet du Bas-Rhin.
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Dlibr l'issue de l'audience du 13 mars 2013, o sigeaient :

M. Devillers, prsident,
M. Simon, premier conseiller,
Mme Privet, conseiller,


Lu en audience publique le 10 avril 2013.
Le rapporteur, Le prsident,




H. SIMON P. DEVILLERS




Le greffier,



P. HAAG



La Rpublique mande et ordonne au ministre de lintrieur en ce qui le concerne ou tous
huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties
prives, de pourvoir l'excution de la prsente dcision.

Strasbourg, le
Le greffier,