Sunteți pe pagina 1din 69

PIAA MUNCII N ROMNIA

Introducere
1. Piaa muncii
1.1. Consideraii preliminare.
1.2. Concept, factori, caracteristici i funcii.
1.2.1. Concept i factori.
1.2.2. Caracteristici ale pieei muncii n Romnia.
1.2.3. Funciile pieei muncii.
1.3 Principalii indicatori statistici ai pieei muncii.
2. Modaliti de organizare a pieei muncii
2.1.Cererea i oferta forei de munc.
2.2.Ocuparea forei de munc i salarizarea.
3.Ocuparea i omajul
3.1. Ocuparea i omajul: concepte i modaliti de msurare.
3.2. Tipuri de omaj.
3.2.1. omajul fricional.
3.2.2. omajul structural.
3.2.3. omajul ciclic ( determinat de scderea cererii).
3.3. Politici de reducere a omajului.
3.3.1. Politici i programe guvernamentale de reducere a omajului.
3.3.2. Msuri active pentru combaterea omajului.
3.3.3. Oportuniti de angajare a omerilor.
4.Politici de reducere, combatere i depire a riscurilor pe piaa muncii
4.1. Reforma pieei muncii aspecte legislativ instituionale.
4.2. Gestionarea pieei muncii politici activei i politici pasive.
1
4.3. Elaborarea unor opiuni strategice pentru politica de protecie
social.
5. Studiu de caz - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
Bibliografe.
Introducere
Trecerea la economia de pia a creat oportuniti, dar i probleme
fr precedent n Romnia. Nici locul de munc, nici pensia nu mai sunt
garantate. Dei muli au benefciat de pe urma reformelor, standardul de
via minim a sczut, iar srcia i omajul au crescut. Astfel, oamenii au
fost pui n situaia de a face fa singuri nesiguranei venitului i riscurilor
de via.
Importana studierii pieei muncii rezid din semnifcaia deosebit a
cesteia, pentru caracterizarea societii umane i a vieii populaiei. Dup
1989, odat cu abolirea societii comuniste, cu debutul privatizrii i al
trecerii la economia de pia, este de ateptat s se produc schimbri
majore i n ceea ce privete mecanismul de realizare al pieei muncii,
amploarea i direciile acesteia.
Tema aleas este incitant prin natura ei. Capteaz interesul
publicului larg prin aceea c pune n dezbatere probleme fundamentale
( chiar dureroase) pentru unii actori sociali, att de natur
macroeconomic ct i microeconomic: ocuparea forei de munc,
protecia social, diversifcarea formelor precare de ocupare i remunerare,
fuga din faa legii, corupia, defcitele bugetare i lipsa acut a fondurilor
pentru diverse obiective sociale, criza guvernrii ntr-o societate scindat
2
care refuz, n parte cel puin, s adere la realizarea unor obiective de
interes general.
Piaa muncii n Romnia este o pia n dezvoltare. Dei aria de
investigaie este una relativ nou, insufcient desluit, subiectul nu poate f
sub nici o form considerat ca marginal sau de o mai mic importan.
Prezenta lucrare se dorete a f doar o contribuie la un dialog n
continu desfurare. Ritmul schimbrilor care au loc n zona analizat este
att de dinamic, nct n timpul n care am elaborat aceast lucrare nu am
putut ine pasul cu cele mai recente evoluii. Prin aceast lucrare mi
propun s ofer instrumente pentru cei care se confrunt cu sfdrile
reformei i schimbrii i s ncurajez continuarea cercetrii, analizei i
dialogului. Domeniul este maturizat pentru asemenea demersuri i trebuie
scrise nc multe lucrri. Se cuvine ca acestea s abordeze o perspectiv
mult mai larg dect cea care a fost posibil n lucrarea de fa dup numai
civa ani ai reformei. Acestea trebuie s prezinte mai detaliat succesele
iniiale, s descrie avantajele democraiei, privatizrii i alte foloase ale
reformei i s se fac auzit ecoul vocii celor ce reconstruiesc aceast parte a
lumii.
Lucrarea prezint realizrile i erorile guvernului post-comunist i
ofer i cteva sugestii cu privire la perspectiv. Principalele obiective ale
reformei le reprezint creterea nivelului de trai i protecia sporit a
drepturilor i libertilor indivizilor. Pieele forei de munc i politicile
sociale sunt eseniale pentru aceste obiective, nu numai pentru a-i proteja
pe oameni de suferine inutile, ci i pentru c acestea sunt eseniale pentru
productivitatea unei economii industrializate moderne.
S-a pus accent deosebit pe parte practic deoarece pe parcursul
elaborrii lucrrii am ajuns la concluzia c succesul reformei depinde cel
3
puin la fel de mult de msurile administrative i politice adecvate, ct i de
conceperea acestora din urm.
Motivul pentru care am considerat important elaborarea lucrrii este
faptul c dezvoltarea resurselor umane este esenial pentru realizarea
obiectivelor reformei. Deoarece schimbarea ncepe de la oameni,
oportunitile trebuie prinse din mers, pentru c societatea informaional
a mileniului se bazeaz pe descentralizare, dinamism, atomizare i
adaptare.
Lucrarea a fost structurat n 4 capitole , fecare capitol avnd
importan n atingerea obiectivelor propuse iniial.
Primul capitol prezint principalele caracteristici ale pieei muncii,
funciile ei, factorii care o infueneaz precum i principalii indicatori
statistici ai acesteia. Pentru a avea o pia este nevoie n primul rnd de
cumprtori i respectiv ofertani care se ntlnesc ntr-un mediu, organizat,
controlat de legi i reguli, mediu n care i pot prezenta n condiii optime
oferta. Piaa muncii este defnit ca find un proces de confruntare a cererii
i ofertei forei de munc; pe aceast pia se stabilete nivelul salariului i
al ocuprii forei de munc. Piaa muncii se caracterizeaz n principal prin
natura produsului vndut, care este munca, o combinaie rar ntre timp
dedicat activitii, voin, inteligen, educaie i experien, caliti
personale, imaginaie, curaj, sacrifciu, efort i oboseal.
Dup ce n primul capitol am elaborat cadrul conceptual al pieei
muncii, n al doilea capitol am prezentat modalitile de organizare ale pieei
muncii: cererea, oferta i ocuparea forei de munc. n Romnia exist un
puternic dezechilibru ntre cerere i ofert, piaa muncii neputnd f tratat
separat de mediul economic general, find n primul rnd un instrument
funcional pentru economia de pia. Este o pia cu o ofert foarte sczut
4
i nu foarte diversifcat, respectiv cu o cerere mare, concentrat i ea pe
cteva segmente. Din cauza decalajului ntre cerere i ofert, presiunea care
apas asupra celor care acioneaz n cadru sistemului este foarte mare,
acest lucru crend pe termen mediu i lung puternice frustrri i
dezechilibre pe piaa muncii. Dezechilibrul dintre cerere i ofert este
accentuat continuu de sistemul educaional care se adapteaz mai greu la
realitile economiei de pia. Obiectivul ocuprii forei de munc a fost
urmrit diferit n funcie de strategia de aciune n raporturile de pe piaa
muncii. Relaia dintre pregtire i nivel de educaie i ocupare (calitate,
oportuniti) este evident. Cunotinele achiziionate devin o dimensiune
cheie pentru crearea i ocuparea de posturi noi de munc, situaie benefc
i pentru individ i pentru societate.
n al treilea capitol Ocuparea i omajul vor f luate n vedere
unele aspecte mai generale legate de ocuparea forei de munc, existena
omajului i msurile care se iau n vederea diminurii omajului (diferite
alternative la programele guvernamentale menite a reduce ntr-o msur
mai mic sau mai mare fe omajul fricional, ciclic sau structural) precum
i oportunitile de angajare a omerilor.
Pentru a rezolva problema alocrii greite a forei de munc i pentru
a stimula fexibilitatea forei de munc, s-au adoptat o serie de programe de
protecie social, precum i politici de reducere, combatere i depire a
riscurilor pe piaa muncii. Toate acestea au fost prezentate detaliat n
capitolul 4 i anume: creterea fexibilitii pieei muncii, revizuirea i
dezvoltarea legislaiei muncii, asigurarea proteciei efciente (elaborarea unor
programe proactive pe piaa muncii, investiii n capitalul uman
ncorporarea unor practici de evaluare n programele proactive pentru piaa
5
muncii pentru a le asigura efcacitatea asigurrilor / ajutorului de omaj
centrate pe stimulente de munc i n limitele posibilitilor fnanciare.)
Operaiile de reglare a cererii i oferte de munc, precum i aspectele
legate de ocuparea forei de munc se refer i la sistemul de instituii
publice care opereaz pe diferite componente ale pieei muncii. Una dintre
aceste instituii Agenia Naional de Ocupare Forei de Munc
(A.N.O.F.M.) este prezentat n capitolul 4. Aceast instituie are ca
obiective principale: insituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii
i formrii profesionale, aplicarea msurilor de protecie social destinate
persoanelor nencadrate n munc, strategiile aplicate n domeniul ocuprii
i formrii profesionale, iar ca atribuii administrarea fondurilor pentru
ajutorul de omaj, a crei execuie bugetar trebuie prezentat Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
1.1. Consideraii preliminare.
6
n calitatea sa de pia a celei mai importante resurse a economiei
(omul) i, respectiv, a celui mai fragil factor al produciei, piaa muncii
deine o poziie cheie n economia concurenial.
Teoretic i abstract, piaa muncii este defnit ca find u proces de
confruntare a cererii i ofertei de for de munc; pe aceast pia se
stabilete nivelul salariilor i al ocuprii forei de munc.
Difcultile cu care se confrunt responsabilii n domeniul gestiunii
pieei muncii rezult din complexitatea factorilor care o infueneaz sau
care i impun echilibrul.
Pe aceast pia, doritul echilibru se realizeaz la niveluri oscilante
ale dimensiunii cererii, ofertei sau preurilor mrfi care se schimb; unul
este echilibrul la nivelul cel mai sczut al preurilor i cu totul altul este la
un plafon nalt al acesteia. O anumit dimensiune va avea cererea i,
respectiv oferta de munc la salarii extrem de joase i cu totul alte cote vor
prezenta termenii ecuaiei la salarii foarte nalte.
Echilibrul de pre nu nseamn i echilibrul fzic, preul este de
echilibru, dar n realitate pot aprea mari dezechilibre fzice, naturale,
teritorial spaiale, profesionale, temporare, etc.
Aceste dezechilibre, nscute din funcionarea i comportamentul
diferitelor piee, necesit instituii; respectivele instituii sunt cu att mai
necesare pentru piaa muncii, care absoarbe disfuncionalitile de pe
celelalte piee.
n teoria economic se apreciaz unanim c nivelul ocuprii forei de
munc este dependent de dimensiunea cererii interne de produse, de
raportul import-export, de mrimea produciei i, respectiv, a ofertei de
bunuri, de modul n care aceasta este repartizat ntre consum i investiii,
de dimensiunea, vrsta, valoarea, structura i efciena capitalului i a
7
muncii, de nivelul conturilor i a veniturilor, de rata dobnzii, de cursul de
schimb, toate acestea privite n evoluiile lor corelate.
1

Complexitatea i intensitatea presiunilor pe piaa muncii sunt i mai
mari n condiiile n care economia Romniei se af sub incidena unor
ample transformri caracteristice tranziiei: restructurare, privatizare,
liberalizare, retehnologizare.
Importana sa n reglarea fenomenelor i proceselor din economie i
societate, n prevenire unor stri confictuale, n promovarea principiilor
stimulrii competitivitii, justeei i responsabilitii sociale, ataate n
construcia Europei sporete. i aceasta, deoarece procesele de globalizare /
regionalizare, integrare / internaionalizare a economiilor, procesul
tehnologic (inclusiv cel instituional / organizaional) accelerat, sporirea
competitivitii i nsprirea concurenei, nivelul relativ nalt al omajului
(nsoit de agravarea omajului de lung durat), precum i evoluiile
fenomenelor demografce, ale migraiei populaiei au un puternic impact
asupra cererii i ofertei de for de munc, asupra modelelor de ocupare,
asupra mecanismelor de administrare, gestionare i reglare a pieei muncii.
Pentru Romnia, studierea proceselor, fenomenelor i dinamicii pieei
muncii, a dezechilibrelor globale i structurale, a disfuncionalitilor
mecanismelor de ajustare a cererii i ofertei de for de munc prezint
importan, n prezent, din cel puin dou puncte de vedere:
1. sub aspectul evalurii potenialului societii
2
, a capacitii de
ocupare, a elaborrii i aplicrii la nivel global i local a unor strategii i
politici de administrare a pieei muncii, a ocuprii forei de munc i
combaterii omajului, a autoproteciei forei de munc ocupate i, respectiv,
1
Constantin, Cintacu, Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc , Editura CIDE, Bucureti, 1!!4"
2
Ion, Bo#oc, $teliana, Per%, $imona, $troie, Cercetarea &ie%ei muncii' ()id &ractic * 1!!7, Editura E+&ert,
Bucureti, 1!!7
,
a proteciei sociale a omerilor. n contextul acestei abordri nu pot s
lipseasc evalurile privind piaa paralel a muncii, amploarea i
implicaiile fenomenului;
2. din perspectiva integrrii n structurile pieei unice europene a
muncii, a apropierii progresive la standardele i practicile din rile
occidentale.
n acest context, proiectarea i realizarea unor cercetri sistematice
ale pieei muncii, cu caracter periodic, reprezentative pentru comunitatea
cercetat, au o importan deosebit, n egal msur pentru prevenirea
prin aciuni coerente a unor dezechilibre i tratamentul acestora.
Asemenea cercetri ale pieei muncii presupun i implic identifcare
i cunoaterea problemelor, a diverselor procese i fenomene care
caracterizeaz formarea i evoluia cererii i ofertei forei de munc i
echilibrarea acestora, caracteristicile omajului, modifcrile structurale i
tendinele acesteia, factorii de infuen, n genere a ansamblului de
fenomene care defnesc piaa muncii ntr-un anumit spaiu.
1.2. Concept, factori, caracteristici i funcii.
1.2.1. Concept i factori.
Sub aspect conceptual n funcie de obiectivele urmrite i de
criteriile de referin piaa muncii este defnit de o manier mai mult sau
mai puin diferit. Exist mai multe defniii
3
, care au ca punct comun
3
P-r-ianu, .i)ai, Pia%a &aralel a muncii Editura E+&ert, Bucureti, 2//3, &a(" !/
!
misiunea acesteia de echilibru, n condiiile i prin intermediul unor
mecanisme specifce, a cererii i ofertei de for de munc.
1.ntr-o formul generalizatoare , piaa muncii poate f defnit ca
spaiul economico social n care se ntlnesc i tranzacioneaz, n mod
liber, proprietarii de capital sau reprezentaii acestora n calitate de
cumprtori i deintorii forei de munc sau reprezentanii acestora n
calitate de vnztori. Proprietarii de capital sunt exponenii cererii forei de
munc. Iar deintorii forei de munc sunt exponenii ofertei de for de
munc.
Cererea i oferta de munc se ajusteaz / echilibreaz, pa baza
mecanismelor liberei circulaii, ca efect al relaiilor dintre agenii economici
i fora de munc, prin negocierea preului forei de munc sub forma
salariului nominal i real.
2.ntr-o form mai sintetic, piaa muncii reprezint cadrul n care,
prin decizii libere ale partenerilor sociali, cererea i oferta forei de munc se
regleaz.
3.Ali autori defnesc piaa muncii ca un ansamblu de mijloace prin
intermediul crora vnztorii i cumprtorii se informeaz reciproc asupra
a ceea ce posed, asupra nevoilor pe care le au i a preurilor pe care le cer
sau pe care le propun n scopul ncheierii unor tranzacii (Michel Didier,
1989).
4.Sub aspectul tehnicilor de investigare, piaa muncii este defnit ca
ansamblul operaiilor care se deruleaz la diferite niveluri de organizare
economico - social de ctre diferii ageni economici i / sau actori sociali,
n legtur cu reglarea cererii i ofertei forei de munc, a relaiilor
profesionale n general.
Operaiile de reglare a cererii i ofertei de for de munc se refer la:
1/
a.)estimarea i evidenierea ofertei, respectiv a cererii de for de
munc;
b.)orientarea, recrutarea i angajarea forei de munc;
c.)sistemul de instituii publice care opereaz pe diferite componente
ale pieei muncii;
Instituiile importante pentru piaa muncii n Romnia sunt:

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei


(M.M.P.S.F.) prin reprezentanii si locali Ofciile de For de Munc i
omaj (O.F.M..), care urmresc ceea ce se ntmpl pe piaa muncii.

A.N.O.F.M. Agenia Naional de Ocupare a Forei de


Munc, nfinat n anul 1998, organism tiprit (stat patron sindicate),
avnd n subordine ageniile judeene O.F.P., iar ca obiective principale
insituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii
profesionale, aplicarea msurilor de protecie social destinate persoanelor
nencadrate n munc i a strategiilor n domeniul ocuprii i formrii
profesionale. ntre atribuiile sale se numr i administrarea fondului
pentru plata ajutorului de omaj, a crui execuie bugetar trebuie
prezentat M.M.P.S.F.

Comisia Naional de Statistic (C.N.S.) i ofciile sale


judeene (C.J.S.) prin balana de munc pe care o alctuiete anual i
cercetarea trimestrial pe baz de eantion privind caracteristicile forei de
munc Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO).

Alturi de C.N.S., Fundaia Internaional pentru


Management (FIMAN), gestionar al unor fonduri Phare n Romnia, a
dezvoltat la mijlocul anilor 1990, timp de trei ani, programe de msuri active
de combatere a omajului (PAEM) n diferite regiuni din ar, n ideea de a
sprijini dezvoltarea unor msuri active de suport a omerilor acolo unde
11
exist interes i sprijin din partea decidenilor locali. Totodat, studiile
realizate n aceste zone au adus informaii despre caracteristicile pieei forei
de munc locale i au permis demararea unor astfel de msuri.
d). managementul i gestionarea forei de munc;
e). durata muncii i amenajarea orarelor de munc;
f). formarea, reconversia i reintegrarea profesional;
g). calitatea vieii de munc condiiile de munc i igiena muncii);
h). forme i sisteme de salarii;
i). protecia social a omerilor;
j). negocierea colectiv i, n genere, relaiile industriale;
Indiferent de conceptele care circul, pentru cercetarea pieei
muncii, trei precizri sunt eseniale.
n primul rnd piaa muncii se af n sistem de comunicare
permanent, n relaie de interdependen cu toate celelalte piee. Primete
i recepioneaz semnalele acestora; transmite, la rndul su, propriile sale
semnale, care cel mai adesea au caracter de avertizare asupra strii
economico-sociale n zona investigat.(schema 1).
Schema 1: Sistemul relaiilor dintre piaa muncii i celelalte piee
Legend C = cererea
O = ofertat C
O
C C C
fm

O O
fm
C
O
12
Gospodria
(familia)
resursele de
munc
Piaa
bunurilor i
serviciilor
Firma
(Agent
economic)
Piaa mijloacelor
de producie
Piaa
Piaa de capital
Oferta forei de munc (O
fm
)
Cererea forei de munc (C
fm
)
Dup : Constantin Ciuntocu Piaa muncii: texte selectate 1990
2000/2001

Cererea de for de munc (a unei ntreprinderi, a economiei n
ansamblu) i are izvorul n domeniul produciei i serviciilor i este expresia
relaiilor dintre o constelaie de variabile economice rata de cretere
economic, cererea efectiv de bunuri i servicii, rata investiiilor, progresul
tehnic, costul forei de munc.
Aceasta se manifest pe piaa muncii, dar se formeaz pe piaa
bunurilor i serviciilor. ntre aceste dou piee exist un sistem de relaii de
interdependen, demonstrate economic. Aceste relaii poart n ele germenii
dezechilibrelor care apar pe cele dou piee interdependente i care pot
mbrca forme variate, de tipul:
ambele piee dezechilibrate O>C i respectiv C>O
ambele piee echilibrate C = O
una dintre piee echilibrat (C = O), iar cealalt dezechilibrat O>C,
O<C.
Cazul de echilibru al pieei muncii este mai degrab accidental,
cererea i oferta forei de munc find determinate de factori de natur
diferit, care evolueaz n ritmuri i sensuri diferite. Pe de o parte, avem
schimbrile de structur ale cererii, care sunt greu predictibile i rapide, iar
pe alt parte sistemul educaional, care este relativ infexibil, aa nct
acesta rspunde cu o oarecare ntrziere la schimbrile structurale ale
13
cererii forei de munc. Cazul de dezechilibru n care O
fm
<C
fm
defnete
ocuparea total.
n al doilea rnd, piaa muncii are o natur dual, din punctul de
vedere al cererii de for de munc, piaa muncii apare ca o piaa derivat.
Volumul i structura cererii de for de munc sunt dependente de sistemul
productiv (dimensiunea produciei de bunuri i servicii, stocul de capital i
structurile acestuia, organizarea muncii, productivitate). Din punct de
vedere al ofertei de for de munc, piaa muncii apare ca o pia principal.
Aceasta este dependent de evoluia fenomenelor demografce, un factor
exogen al pieei muncii precum i de oferta sistemului de nvmnt
profesional, formal i informa, de comportamentul forei de munc nsei.
n al treilea rnd, n teoria economic i sociologia modern, piaa
muncii este considerat o pia principal, central, care, penetreaz, se
infltreaz n ntreaga textur a relaiilor economico sociale cu att mai
mult cu ct ea este, sub aspectul relaiilor dintre partenerii sociali, o pia
fragil, cu un important potenial confictual, exploziv.
Piaa muncii nu este o pia de sine stttoare, ci este infuenat de
diveri factori socio economici, demografci i sociali, interni i externi unei
economii.
Cei mai importani dintre factorii de infuen asupra pieei muncii,
care au tot mai mult o dubl dimensiune intern i extern sunt
urmtorii:
progresul tehnologic;
productivitatea muncii;
procesele de emigrare imigrare;
dinamica demografc;
caracteristicile culturale i comportamentale ale tineretului;
14
durata muncii;
producia i capitalul;
nivelul de califcare al forei de munc;
preurile bunurilor de consum i de capital, ale serviciilor, ale
monedei, etc.
4
Unii dintre aceti factori acioneaz direct asupra cererii de for de
munc, fe n sensul creterii, fe n sensul scderii acesteia. Aa, de
exemplu, asimilarea progresului tehnic, creterea productivitii muncii,
sporirea califcrii forei de munc, reduc cererea de for de munc.
Ali factori acioneaz asupra ofertei de for de munc, fe n sensul
creterii sau reducerii acesteia, fe al fexibilizrii ei. ntre aceti factori, sunt
de remarcat sporirea resurselor de munc disponibile, sporul migratoriu,
durata nvmntului obligatoriu, durata muncii .a.
1.2.2. Caracteristici ale pieei muncii n Romnia.
Piaa muncii, date find particularitile mrfi care circul pe
aceast pia i al relaiilor dintre partenerii sociali, este o pia deosebit.
Ea are o serie de atribute care o difereniaz, o particularizeaz n raport cu
celelalte piee.
4
Ion, Bo#oc, $teliana, Per%, $imona, $troie, Cercetarea &ie%ei muncii' ()id &ractic * 1!!7, Editura E+&ert,
Bucureti, 1!!7, &a( 12
15
Din perspective cererii, piaa muncii este una derivat, ea find
determinat de caracteristicile procesului productiv. Din perspective ofertei,
ea este una principal, avnd propria sa determinare. Prin urmare, una
dintre caracteristicile sale este multidimensionalitatea, aici interfernd
factori economici, sociali i culturali. O alt caracteristic este aceea de a f
cea mai imperfect dintre piee, find restricionat de o varietate de
condiionri extraeconomice: naturale (structura etnic, dup vrst sau
sex), dobndite (structura social) sau induse de negocierile colective
privind ajustarea cererii i ofertei. Un al treilea atribut este acela de a f o
pia organizat i reglementat, dat find bunul cu totul special care face
obiectul tranzaciilor acestei piee: fora de munc. Este, de asemenea, o
pia negociat. Relaiile de munc au o baz contractual. Mai mult,
nivelul salariului, condiiile de munc, recompensele, volumul i structura
ocuprii poart adesea amprenta negocierilor colective i a presiunii
sindicatelor. Nu n ultimul rnd, este o pia segmentat profesional
ocupaional, educaional, n funcie de mediu, vrst, forma de
proprietate a agenilor economici, ramura de activitate (sector public, privat
sau mixt).
Procesul de formare i, respectiv, de funcionare a pieei muncii n
perioada de tranziie s-a dovedit difcil, complicat, tensionat. Este puternic
marcat att de starea general a economiei, ct i de fenomenele i
procesele de piaa muncii propriu zise , ca i de msura i viteza cu care i
n care se construiesc i se consolideaz bazele legislative, instituionale i
educativ formative ale funcionrii sale n regim de relativ normalitate.
Principalele caracteristici ale pieei muncii n Romnia sunt:
1.O pia a muncii n formare.
16
Naterea i consolidarea noii piee a muncii este un proces relativ
ndelungat, difcil i, n numeroase cazuri , contradictoriu. Implic att
dereglementare, ct i reglementare, prin noi instituii, legi, norme juridice,
i reguli de funcionare, schimbarea mentalitilor i a comportamentului
uman, n spe a partenerilor sociali, promovarea unui alt sistem de stimuli,
motivaii i valori. De asemenea, apar nevoi de articulare a defcitelor
iniiative i demersuri legislativ instituionale, educativ formative, de
alegere atent a mecanismelor i dispozitivelor puse n oper pentru
schimbarea pieei muncii, n conformitate cu legile pieei libere.
2.O pia cu o sfer de cuprindere limitat i, paradoxal, n ultimii
ani cu tendine de comprimare.
Prin defniie, privit ca un proces de apariie i dezvoltare, piaa
muncii presupune reglementarea relaiilor de munc dintre patroni (sau
manageri, ca reprezentani ai acestora), dintre asociaiile patronale i,
respectiv, ale salariailor la diferite niveluri de agregare a economiei (macro,
sectorial, micro). De aici, o prim constatare cu caracter de concluzie: pe
aceast pia se regleaz, cu predilecie, reporturile de munc salarial.
Pe piaa muncii propriu zise se ntlnesc dou grupe mari de
interese: ale capitalului reprezentat prin patronat i ale forei de munc
reprezentat de sindicat. Astfel delimitat, este clar c ocuparea forei de
munc depete cmpul de aciune al pieei muncii.
Sfera sa de cuprindere este mai mare dect al acesteia din urm,
chiar dac ntre ele exist fuxuri continue de intrri ieiri.
n perioada de tranziie la economia de pia, n nivelurile de ocupare
i structurile ocupaional profesionale au loc o serie de mutaii care nu
sunt dect un efect al transformrilor survenite n mediul economic. Acestea
sunt mai curnd un rezultat al procesului general de trecere la un alt tip de
17
economie i nainte de toate al modifcrilor n regimul de proprietate i,
respectiv, al preocuprilor de ncurajare a iniiativei private.
Dintr-un anumit joc al cifrelor i al unor mutaii atipice deviante
pentru un economist, sociolog, politician sfera de inciden a funcionrii
pieei muncii pare a se ngusta, a se ndeprta de cea a ocuprii forei de
munc.
n acest context, o problem de fond, care merit a f discutat i
analizat separat, este msura n care deplasrile din structurile
ocupaionale din ultimii ani sunt o expresie a extinderii relaiilor de pia
liber, sau, dimpotriv, unele dintre acestea sunt un rezultat al fragilizrii
ocuprii, securitii venitului i proteciei sociale, al confgurrii unei
structuri ocupaionale care tinde s se ndeprteze de modelul rilor
dezvoltate cu economie performant. Tocmai de aceea, reducerea numrului
i a ponderii salariailor n totalul populaiei ocupate care era deja sub
nivelul din rile dezvoltate creterea spectaculoas a numrului
lucrtorilor independeni, ca i sporirea numrului i a ponderii populaiei
ocupate n agricultur se cer interpretate cu circumspecie, cu att mai
mult cu ct informaiile provenite din diferite surse (INS, MMPSF, DJMPS,
frme private de cercetare) difer unele de altele.
O alt problem de refecie privete msura n care fora de munc
din sectorul privat este prezent i integrat pe piaa organizat a muncii.
Patru categorii de cauze ne demonstreaz c o parte a relaiilor de
munc din sectorul privat iese de sub incidena pieei organizate a muncii:
lipsa extrem de informaii privind munca din acest sector;
insufciene legislative, conjugate cu birocraia n ceea ce
privete reglementarea raporturilor de munc . O bun parte de timp,
contractele de munc au fost substituite de convenii civile sau de munca
1,
la nvoial (piaa gri sau neagr), situaie ce se menine n bun parte i n
prezent, dei au fost iniiate msuri legislative de limitare / reglementare a
unor asemenea fenomene;
apariia ci ntrziere a unor instituii de supraveghere i
control privind aplicarea legislaiei muncii;
o serie de insufciene ce privesc soluionarea confictelor de
munc.
5.O pia a muncii tensionat.
Noua pia a muncii a aprut i evolueaz ca o pia rigid,
tensionat marcat de puternice dezechilibre structurale, ocupaional
funcionale, profesionale i teritoriale. Dincolo de dezechilibrele motenite,
pe piaa muncii, oferta de munc depete permanent cererea.
Piaa muncii este, de fapt, mai tensionat dect transpare din datele
MMPSF, ANOFP, i INS. Exist un defcit cronic global, sectorial i
microeconomic al capacitilor de ocupare i aprare a securitii venitului
din munc. Se manifest astfel un nivel relativ nalt al omajului care nu
poate f reabsorbit.
Tensiunile de pe piaa muncii au un caracter atotcuprinztor i
privesc toate structurile i mecanismele acesteia. Gradul de tensionare a
diverselor piee de munc teritoriale, ocupaionale profesional,
educaionale este diferit n funcie de aciunea conjugat a unor factori
endogeni i exogeni.
6.Dimensiuni apreciabile i tendine de extindere a pieei paralele a
muncii (gri i neagr) generatoare att de blocaje economice, fnanciare
sociale, ct i de alterarea proteciei sociale a forei de munc ocupate sau a
omerilor, care fac obiectul acestei piee.
Toate acestea conduc la:
1!
- blocaj economic prin nivelul sczut i oscilant al venitului net
disponibil, cu efect direct asupra blocrii cererii fnale de consum, a
stimulrii creterii produciei;
- blocaj fnanciar prin reducerea resurselor poteniale de alimentare
att a bugetului public, ct mai ales a bugetului de asigurri sociale i a
fondului de omaj;
- blocaj al proteciei sociale, deoarece, n lipsa contractului de
munc, persoanele care lucreaz n aceste condiii sunt lipsite de o serie de
drepturi sociale. Astfel se stimuleaz blocajul cererii de bunuri i servicii.
1.2.3. Funciile pieei muncii.
Privit ca sistem de relaii ntre parteneri sociali la scar
macroeconomic, sectorial i microeconomic, piaa muncii ndeplinete
simultan i interdependent mai mult funcii:
- funcia de alocare i realocare a forei de munc pe sectoare,
ramuri, ocupaii, profesii, califcri, n teritoriu. Se pun astfel n aciune o
serie de mecanisme ale pieei muncii, ntre care salariul i diferenele
salariale, dar i mecanisme din afara pieei muncii propriu zise (politici
fscale, politici de investiii);
- funcia productiv creativ participativ, n msura n care
vizeaz combinarea optim sau, dup caz, substituirea factorilor de
producie, managementul participativ al produciei i al muncii,
remunerarea n funcie de performan, stimularea creaiei, a calitii, a
participrii la munc, n general la viaa ntreprinderii;
2/
- funcia educativ formativ: pe linia modelrii cererii de califcare,
a fexibilitii ofertei de for de munc califcat cu oferta sistemului de
pregtire, reintegrarea profesional a persoanelor disponibilizate i / sau a
celor fr loc de munc care intr pe piaa muncii pentru prima dat;
- funcia de protecie social i dezvoltare uman durabil, ncepnd
cu asigurarea condiiilor de exercitare a dreptului fundamental de munc, la
educaie, la plata remuneratorie, la calitatea i umanizarea viaii de munc,
asigurarea condiiilor normale de reproducere a vieii i a forei de munc,
egalitatea de anse i nondiscriminarea pe piaa muncii, protecia social a
categoriilor defavorizate i terminnd cu ngustarea, pn la eliminare a
canalelor de adncire a srciei i polarizare social

1.3 Principalii indicatori statistici ai pieei muncii.
Stabilirea i alegerea corect a setului de indicatori cu ajutorul crora
urmeaz s se analizeze piaa muncii, au o mare importan pentru
atingerea obiectivelor propuse, att sub aspectul diagnozei, ct mai ales al
iniierii unor msuri active de gestionare a pieei muncii i de combatere a
omajului.
Indicatorii pieei muncii caracterizeaz sub cele mai diferite aspecte
demografc, economic, educaional formativ, social potenialul uman al
societii. Sintetic, aceste informaii se grupeaz ntr-un sistem integrat,
care poate f reprezentat n schema 2.
21
Schema 2: Sistemul de indicatori ai forei de munc.
22

Sursa: Steliana Per i colectiv, 1991, capitolul 5, pag.145
Aceti indicatori care msoar intensitatea unor fenomene i procese
de pe piaa muncii se pot grupa astfel:
a). Indicatori de nivel reprezentai de indicatorul resurselor de
munc (populaia ocupat, populaia activ, resursele de munc, populaia
n vrst de munc i persoanele afate n sfera limitelor legale ale vrstei de
munca); indicatorul ocuprii forei de munc i indicatorii omajului (rata
$istemul de
indicatori ai 0or%ei de
munc
Indicatori ai
condi%iilor ,res&ecti1
ai con0lictelor de
munc
Indicatori ai
costului 0or%ei de
munc
Indicatori ai ocu&rii
0or%ei de munc
Indicatori ai
oma2ului
Indicatori ai duratei
muncii
23
Indicatori
resurse de
munc
ocuprii i rata omajului find calculate att n sensul defniiei Biroului
Internaional al muncii (BIM), ct i n conformitate cu defniiile naionale),
indicatorii salarizrii (costul forei de munc), indicatorii duratei muncii i
indicatorii condiiilor i ai confictelor de munc.
b). Indicatorii de structur reprezentai de aceiai indicatori de mai
sus, structurai dup criterii cum ar f: sex, vrst, repartizare teritorial,
categorii social ocupaionale, ramuri de activitate, profesii, experien
profesional a salariailor, eventual a omerilor (i durata omajului),
formele de plat, timpul lucrat, etc.
d). Indicatori derivai care combin diferite criterii i caracteristici
ale populaiei (exemplu, structura populaiei ocupate pe regiuni, pe nivelul
de salarii etc.)
Din acest ansamblu de indicatori cu funcii proprii n analiza pieei
muncii ne vom concentra atenia doar asupra celor care caracterizeaz
potenialul de munc i asupra relaiilor reciproce dintre acetia, n vederea
colectrii informaiilor despre piaa muncii.
Surse de colectare a informaiilor.
5
De regul, pentru calculul indicatorilor resurselor i forei de munc,
ai ocuprii, omajului etc., se folosesc dou surse de informaii statistice
ofciale:
surse administrative i de cercetare
a). date demografce ale instituiilor specializate;
b). nregistrri ale Ministerului Muncii i organismelor sale naionale
i teritoriale;
c). informaii din instituiile de nvmnt;
5
$ursa' 3I.45"
24
d). informaii furnizate de alte instituii guvernamentale i / sau
neguvernamentale (fundaii i asociaii, consorii locale de dezvoltare,
instituii de cercetare ale universitilor sau academice, frme private
specializate n studiul pieei muncii);
surse din anchet, generale (recensminte) sau prin sondaj (asupra
ntreprinderilor, forei de munc, asupra gospodriilor, asupra unor
probleme speciale sau grupuri int).
n unele situaii, se poate vorbi i de o a treia surs, respectiv de
estimri ofciale bazate pe combinarea i analiza calitativ a informaiilor
provenite din cele dou canale anterioare.
25
Ca subiect de analiz, att economic, ct i politic, piaa muncii
este un domeniu deosebit de vast. Din aceast perspectiv, capitolul de fa
este departe de a i propune o abordare exhaustiv a dezvoltrilor
nregistrate n ultimii ani pe piaa muncii din Romnia. Scopul su este, mai
degrab, de a surprinde evoluiile cele mai interesante i de a nelege
factorii cu o anumit infuen asupra pieei muncii.
Piaa muncii cuprinde aspectele referitoare la cererea de for de
munc, oferta de for de munc, la ocuparea forei de munc i la
salarizarea acesteia.
Fundalul general al analizei l constituie descreterea sectorului de
stat i creterea ponderii sectorului privat, lund n considerare inclusiv
evoluia lor asimetric, generatoare de omaj. i aceasta deoarece evoluia
sectorului privat i capacitatea sa de a absorbi mna de lucru depind de
natura i ritmul reducerii sectorului de stat. Ceea ce vrea s spun c
diferite atitudini guvernamentale fa de reforma proprietilor i fa de
frmele de stat pot conduce la evoluii diferite pe piaa muncii.
2.1.Cererea i oferta forei de munc.
26
Cererea i oferta de for de munc sunt componente de baz ale
mecanismului regulator al pieei muncii. Raportul dintre cererea de for de
munc i oferta de for de munc refect foarte clar i, n acelai timp
sintetic, situaia pieei muncii a fecrui segment al acesteia. Ele se gsesc
n relaii de cauzalitate reciproc, una reprezentnd, n raport cu cealalt,
deopotriv cauz i efect. Sensul lor poate f deplin lmurit numai
considerndule pri ale unui tot organic.
Cererea d for de munc aparine deintorului de capital (agenilor
economici) i are o determinare economic. Cererea forei de munc este cea
care imprim dinamica pieei muncii. La nivelul deintorului de capital, ea
este limitat superior de nivelul minim acceptat al productivitii marginale
a muncii. Alturi de aceasta, previziunile privind cererea global,
anticiprile conjuncturale, obiectivele indicate sau pe termen lung ale
angajatorului pot interveni n determinarea nivelului cererii de for de
munc.
Nivelul i structura cererii de for de munc rezid aadar n
procesul produciei. Acesta, la rndul lui, este determinat de cererea efectiv
de bunuri i servicii, de progresul tehnic, de nivelul de investiii i cel al
productivitii muncii. ntro perioad de regres economic, nivelul vnzrilor
produselor i serviciilor scade, de asemenea nivelul produciei i investiiilor
i, drept urmare, cererea de for de munc se diminueaz i ea. ntro
perioad de avnt economic, creterea nivelului de investiii, apariia unor
noi piee de desfacere a produselor sau a unor noi produse, ca i
27
modernizarea tehnologiilor de fabricaie antreneaz creterea produciei i
deci i nivelul cererii de for de munc.
Progresul tehnic, caracterizat printro dinamic exponenial de a
lungul ultimului secol, a acionat att asupra nivelului, ct i asupra
structurii cererii de for de munc. Automatizarea proceselor de fabricaie
i creterea productivitii muncii au avut ca efect nlocuirea efortului
uman, ceea ce a nsemnat scderea cererii. Pe de alt parte, tocmai
implementarea noilor tehnologii a impus condiii privind califcarea forei de
munc, astfel c munca brut pierde tot mai mult teren n favoarea celei
nalt califcate i specializate. Mai mult, aceste califcri sunt ntrun proces
de diversifcare rapid. Apar produse noi, ramuri noi ale economiei i, o
dat ci ele, nai califcri profesionale la care oferta de munc este chemat
s se adapteze.
Oferta de for de munc se refer la resursele de munc existente n
economie, reprezentnd categoria indivizilor care i manifest interesul de
a participa la procesul productiv.
n Romnia, pentru msurarea potenialului de munc i identifcarea
proceselor d pe piaa muncii, se folosesc concomitent dou instrumente
statistice (balan i anchete), i anume:
a). balana forei de munc;
b). ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO); ancheta
anual asupra forei de munc n ntreprinderi.
6

a). Balana forei de munc este elaborat anual pe baza datelor de
statistic demografc, a celor din surse administrative i a anchetelor. Ea
cuprinde un pachet de indicatori statistici intercondiionai. Se refer la
resursele de munc care reprezint categoria de populaie care dispune de
6
.etodolo(ia Comisiei 5a%ionale de $tatistic 6C5$7 8 De0ini%ii i interna%ionale 8 standard i na%ionale"
2,
ansamblul capacitilor fzice i intelectuale care i permit s desfoare o
activitate util ntrun sector al economiei naionale.
n cadrul resurselor de munc se disting mai multe segmente.
Persoanele n vrst de munc, apte de munc, care pot furniza for de
munc necesar procesului productiv reprezint populaia ocupat.
Rmne un segment de populaie care, dei au vrsta apt i gata de
munc, nu este ocupat. Acetia formeaz segmentul omerilor.
Persoanele n afara vrstei de munc formeaz populaia inactiv,
care se substituie, la rndul ei, n cteva segmente. Include: elevi i studeni
pensionari de toate categoriile, persoane casnice. Cei ntreinui de alte
persoane sau de stat, precum i cei care obin venituri din alte surse (chirii,
dobnzi, rente). Populaia inactiv nu este inclus n mod normal n sfera de
munc, rmnnd n afara pieei muncii. La momente diferite de timp,
indivizii aparinnd populaiei inactive pot ns ncerca s intre pe piaa
muncii, producnd uneori chiar schimbri n caracteristicile ofertei de for
de munc.
b). Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) se impune
ca unul din principalele instrumente statistica de investigare a pieei muncii
n Romnia.
AMIGO are drept principal obiectiv estimarea (msurarea) populaiei
active, populaiei ocupate, omerilor, populaiei subocupate i descurajate;
extinderea formelor atipice d ocupare; structurile ocupaional profesionale;
durata muncii, etc.
Se realizeaz ncepnd din anul 1994. n primii doi ani ( 1994 i
1995) a avut un caracter anual. Din 1996 ancheta AMIGO se face
trimestrial. Conceput ca o surs important de informaii, ancheta
furnizeaz date eseniale asupra diverselor segmente ale populaiei active,
2!
oferind totodat numeroase posibiliti de corelare i structurare a acestora
dup caracteristicile de o mare diversitate; demografce, economice, sociale.
Nivelul i structura ofertei de for de munc au ca determinante
principale factori de natur noneconomici. Acetia sunt factori demografci
natalitatea, durata medie de via, migraia populaiei i educaionale.
7
Factorii demografci: sunt defnitorii pentru nivelul ofertei. Rata
mortalitii are un efect imediat asupra populaiei inactive i unul decalat
cu 15 20 de ani asupra ofertei de for de munc. Rata mortalitii
afecteaz, de asemenea, att populaia activ, ct i pe cea inactiv. De a
lungul ultimului secol, condiiile de via s au mbuntit simitor ceea ce
a avut efecte pozitive asupra strii de sntate a populaiei, asupra ratelor
de natalitate i mortalitate i a duratei medii de via, care a crescut
considerabil. O dat cu aceasta a crescut i durata de via activ, adic
aceea n care individul poate depune, n parametrii acceptabili de efcien,
o munc util. Prin urmare, generaii noi au sporit rndurile celor care
solicitau locuri de munc, fr a se nregistra o evoluie similar a celor care
renunau la ele.
Un factor demografc, este migraia populaiei, avnd ca efect sporirea
ofertei n rile destinaie i scderea acesteia n rile de emigrare. Pe de o
parte, se pierde for de munc, i, pe de alt parte, se exercit o presiune
suplimentar pe piaa muncii.
Instabilitatea marital, un fenomen tot mai frecvent dup cea de a
doua parte a secolului al XX
lea
, a indus i ea presiuni asupra ofertei d for
de munc, prin ndeprtarea de modelul tradiional al familiei, cu tatl unic
ntreintor. Tot mai multe femei, pn atunci aparinnd populaiei
7
9uana, Po&, : coordonator, Dic%ionar de Politici $ociale 8 ;0erta de 0or% de munc", &a( 475, $imona, Ilie
3/
inactive, s au vzut nevoite s intre pe piaa muncii pentru a i asigura
resursele necesare traiului.
Factorii educaionali sunt responsabili pentru caracteristicile
calitative ale ofertei. Sistemul de nvmnt este modalitatea de adaptare a
ofertei la caracteristicile cererii. Prin felul n care acesta este organizat se
urmrete asigurarea unor califcri profesionale ct mai apropiate de
caracteristicile cererii. n a doua jumtate a secolului, schimbrile i
adaptrile profesionale repetate la care indivizii erau supui de a lungul
vieii active au dat natere conceptului de mobilitate profesional.
n afara acestor factori, accentuarea procesului de democratizare a
contribuit i el la creterea ofertei de for de munc. Prin urmare,
segmente pn atunci considerate n afara pieei muncii sau discriminate n
relaiile de munc au reclamat tot mai insistent dreptul la munc, n
condiiile de egalitate a anselor. Indivizi aparinnd diferitelor grupuri
etnice i rasiale, persoane ci handicap, femeile au fost tot mi frecvent
prezeni n rndul celor care intrau pe piaa muncii.
Oferta de for de munc are o determinare economic. Nivelul ei
depinde de nivelul preului la care aceast marf se tranzacioneaz pe piaa
muncii. Cu ct aceasta mai mare, cu att oferta este mai mare. Nivelul
cheltuielilor necesare acoperirii costurilor de subzisten dicteaz un venit i
un salariu minim. Acesta induce un nivel minim am ofertei. Teoretic, orice
cretere de salariu aduce o cretere a ofertei. Realitatea a demonstrat c
exist posibilitatea ca de la un anumit nivel al salariului oferta s rmn
constant, posesorul forei de munc considernd c avantajele pe care le
aduce sporul de venit nu acoper costurile antrenate.
2.2.Ocuparea forei de munc i salarizarea.
31
Analiza de fa are n vedere comportamentul i dinamica variabilelor
agregate care caracterizeaz piaa muncii n Romnia salarii , ocupare
ncercnd s identifce factorii externi pieei muncii, de politic economic i
nu numai, cu infuen asupra acestora.
Multe din modifcrile survenite n ultimii ani pe piaa muncii n
Romnia sunt similare cu cele din alte ri afate n tranziie. Numrul
salariailor din sectorul de stat, i n special din industrie, a sczut;
numrul celor din sectorul privat, dar i al omerilor a crescut.
Amplitudinea acestor modifcri a fost ns semnifcativ mai mic
dect declinul produciei, n special n primii ani ai reformei economice.
Preurile au crescut mai mult dect salariile, ceea ce a dus la o reducere a
acestora din urm n termeni reali.
n perioada de dup 1990, pe diferite segmente de timp, sunt ns
relativ uor de identifcat i elemente care deosebesc Romnia de alte ri.
omajul a crescut ntro proporie mai mare dect reducerea numrului
salariailor, ceea ce a condus la o cretere a ratei de activitate, n primii ani
de tranziie, spre deosebire de celelalte ri unde aceasta a sczut. S-a redus
considerabil numrul de ore lucrate, acest fapt sugernd c scderile de
productivitate i ale salariilor reale s ar putea s fe supraevaluate. n
perioada 1990 1992, indicele preurilor de consum a crescut substanial
mai puin atunci cnd sunt privite din punctul de vedere al consumatorului
dect cel al productorului.
O analiz mai n detaliu scoate n eviden existena a dou tipuri de
sectoare n economia romneasc: unul protejat sau favorizat i unul
32
expus sau defavorizat. Sectorul protejat este cel care de a lungul
acestei perioade a benefciat, sub diferite forme, de un tratament
preferenial din partea statului: subvenii directe de diferite tipuri, credite cu
dobnzi reduse, compensri globale, curs de schimb supraevaluat, rate
reale negative ale dobnzii. Datele statistice existente nu ne permit s
realizm o delimitare clar ntre aceste dou tipuri de sectoare. Diversele
structuri utilizate (dup form de proprietate, ramuri ale industriei, tip de
politic salarial utilizat, etc.) ncearc s sugereze, mai mult sau mai puin
explicit, acest lucru.
O prim concluzie ce se desprinde d aici este aceea c, dei o anumit
realocare a forei de munc pe ramuri este necesar i a nceput s se
manifeste deja, totui, lipsa de aciune n domeniul restructurrii sistemului
industrial a constituit i constituie o piedic important n calea acestui
proces. Totul se concretizeaz pe modul de determinare i evoluia salariilor
n ultimii ani, lund n considerare inclusiv legtura acestora cu evoluiile
preurilor.
Datele arat c evoluia divergent, n special n perioada 1990
1992, a preurilor de consum i a celor de producie a permis evitarea att a
unor scderi dramatice ale salariilor reale calculate cu ajutorul preurilor de
consum, ct i a unei creteri nedorite a salariilor reale calculate prin
intermediul preurilor de producie (care reprezint, n fapt, un cost pentru
productor). Astfel n primii ani ai reformei s a amnat momentul lurii
unor decizii n favoarea uneia sau alteia dintre variabilele salarii, profturi i
numr de angajai.
Pn spre sfritul anilor 1960, statutul de ocupat era dat de faptul
de a avea un loc de munc relativ stabil, care aducea individului n schimb
salariul. O persoan ocupat este o persoan activ pe piaa muncii, dar n
33
prezent statutul de ocupat ne este defnit exclusiv n raport cu vnzarea
(nchirierea) forei de munc. De a lungul timpului sau nregistrat
modifcri n ceea ce privete rolul statului n domeniul
Obiectivul ocuprii forei de munc a fost urmrit diferit, n funcie de
strategia de aciune n reporturile de pe piaa muncii.
Astfel, n rile care au adoptat modelul liberal, locurile de munc
prost pltite i cu slab protecie social, n general n munci necalifcate,
au cunoscut o larg rspndire. Modelul social democrat a optat pentru
angajarea temporar n domeniul public, iar cel conservator pentru
asigurarea locurilor de munc forei de munc masculine. rile fost
comuniste au atins i ele obiectivul angajrii depline, cu preul unor salarii
mici i al unei productiviti a muncii sczute.
Nivelul de instruire al populaiei ocupate este predominant sub cel
liceal, ceea ce d o prim indicaie despre calitatea locurilor de munc.
Pentru cele mei multe din locurile de munc, cerina (sau oferta) este un
nivel cel mult mediu de instruire. Ori, slujbele de calitate i, totodat, de
mare productivitate sunt cele care cer un nivel nalt de instruire. Relaia
dintre pregtire i nivel de educaie i ocupare (calitate, oportuniti) este
evident. Cunotinele achiziionate devin o dimensiune cheie pentru
crearea i ocuparea de posturi noi de munc, situaie benefc i pentru
individ i pentru societate.
Tabel 2.2.1. Populaia ocupat dup nivelul de instruire
5i1elul de instruire
1994 1998 2000
<ni1ersitar
8,0 8,3 9,1
Postliceal sau te)nic
de maitri
6,1 4,6 4,3
9iceal
20,9 30,2 29,2
34
Pro0esional*<cenici
24,1 21,2 21,6
=imna>ial
24,7 20,7 21,6
Primar i 0r coal
a#sol1it
19,2 15,0 14,2

Sursa: AMIGO, INS, 2001, pag. 25
Populaia ocupat dup statutul profesional completeaz imaginea
privind calitatea ocuprii i, implicit, efciena i benefciile muncii, la nivel
individual i social. Evoluia ocuprii n relaie cu statutul profesional o
putem observa n tabelul 2.2.2.
Tabel 2.2.2. Structura populaiei ocupate conform statutului profesional.
1996 1997 1998 1999
4n(a2a%i
61,7 59,8 59,4 58,0
4n(a2atori
1,2 1,3 1,2 1,0
9i#er
&ro0esioniti
18,6 19,3 19,9 21,0
9ucrtori
ne&lti%i
?n 0amilie
15,0 16,4 16,4 17,1
Sursa: Raport PNUD, 2001
Tendina este o scdere n cazul salariailor, ca i al angajatorului,
care, reprezint un procent foarte mic. Creterea numrului liber
profesionitilor i al lucrtorilor nepltii n familie (meditatori, artiti
35
plastici, avocai, zilieri ocazionali, taximetriti particulari, agricultori
individuali sau care lucreaz n asociaii.
8
Ponderea salariailor n populai ocupat a sczut de la 75% n 1990
la 61,9% n 1996 i la 58,8% n 1998 (% din populaia activ).
Tendinele din sistemul ocupaional din ara noastr din punct de
vedere al statului profesional i al tipului de ocupaii nu sunt n
concordan cu cele din rile dezvoltate (datorit schimbrilor din
tehnologie i economie).
Ca i n cazul structurilor ocupaionale i al tendinelor acestora,
caracteristicile populaiei ocupate exprim un nivel de nzestrare
tehnologic i de dezvoltare economic a rii. Preocuprile nu sunt doar
ratele de activitate i de ocupare, de altfel superioare multor ri din
Uniunea European, ci dinamica lor negativ, structura ocupaional,
calitatea slujbelor, efciena i benefciile muncii. Se pune problema dac
societatea are capacitatea de a utiliza i spori disponibilitile pentru
munc, de a crea slujbe atractive pentru oameni, de a le da posibilitatea
mobilitii n munc i mai ales a alegerii muncii pe care i o doresc.


,
.r(inean, Ion, Br-ndua, 4na 6coordonator7 8 Calitatea 1ie%ii ?n @om-nia 8 Calitatea 1ie%ii de munc, Editura
E+&ert, Bucureti, 2//2, &a( 16,"
36
n acest capitol vor f avute n vedere unele aspecte mai generale legate
de ocuparea forei de munc, cum ar f factorii care determin nivelul
agregat de ocupare n economie, existena omajului chiar i atunci cnd
din punctul de vedere al guvernului, economia se gsete la un nivel de
ocupare deplin sau msurile ce pot f avute n vedere atunci cnd se
dorete utilizarea deplin a resurselor de for de munc existente.
3.1. Ocuparea i omajul: concepte i modaliti de
msurare.
37
Datele statistice re feritoare la fora de munc i, n special, rata
omajului sunt utilizate n mod curent la evaluarea strii de sntate a
economiei i la fundamentarea msurilor de politic economic. Acesta este
motivul pentru care nelegerea corect a noiunilor, precum i a modului i
difcultilor de msurare prezint o deosebit importan.
Pentru msurarea activitii economice, BIM i OEDC (Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) recomand conceptul de
populaie activ n mod curent, raportat la o perioad scurt de referin,
de regul o zi sau o sptmn; n cazul ns n care piaa muncii are un
caracter de sezonalitate, se recomand utilizarea noiunii de populaie de
obicei activ.
Din aceast perspectiv, cadrul creat pentru monitorizare forei de
munc, mparte populaia n trei categorii care se exclud reciproc: cei
ocupai, omerii i, respectiv, cei inactive din punct de vedere economic.
Pentru ca un individ oarecare s poat f considerat omer, este necesar ca
el s ndeplineasc trei condiii: s nu aib de lucru, s caute de lucru i, n
fne, s fe disponibil s munceasc. Obinerea unor astfel de informaii este
posibil prin efectuarea unor anchete statistice, cunoscute de regul sub
denumirea de anchete privind fora de munc. Alternativele la aceste
anchete sunt datele obinute din surse administrative, de regul cele
provenind de la ofciile de for de munc i omaj.
n Romnia, sursele administrative sunt reprezentate de Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pentru datele referitoare la numrul
de omeri nregistrai pe total, pe grupe de vrst, durata omajului i
numrul persoanelor cuprinse n cursuri de califcare i recalifcare.
Din punct de vedere conceptual, omajul este descris n statistica
romneasc, cu ajutorul urmtoarelor noiuni:
3,
omeri n sensul BIM: sunt persoanele de 15 ani i peste , care
n perioada de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii:
- nu au loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul
obinerii unor venituri;
- sunt n cutarea unui loc de munc utiliznd n ultimele patru
sptmni demersuri pentru a l gsi (nscrierea la ofciile de for
de munc i omaj, publicarea de anunuri, apel la prieteni,
sindicat, etc.)
- sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac i
ar gsi imediat un loc de munc.
omeri nregistrai: sunt persoanele n vrst de 18 ani i
peste, apte de munc, ce nu pot f ncadrate din lips de
locuri de munc disponibile i care s au nscris la ofciile de
for de munc i omaj.
Rata omajului: este raportul dintre numrul omerilor
(nregistrai la ofciile de for de munc i omaj) i populaia
activ
9
.
n funcie de modul cum este calculat, dar i de interesele politice
sau de alt natur existente la un moment dat, numrul nregistrat al
omerilor poate s fe subevaluat sau, dimpotriv, supraevaluat.
Subevaluarea se petrece atunci cnd unele persoane care altfel ar trebui
s fe luate n considerare ca omeri sunt omise din aceste calcule (prini
care au stat acas ca s i creasc copiii, tineri absolveni care prsesc
sistemul de nvmnt, cei care nu au de lucru temporar, cei subocupai,
etc.). Sunt ns i cazuri cnd cifrele referitoare la omaj sunt mai mari
dect cele reale unii pot s aib servici, dar s spun c nu au, indivizii care
!
BI. 8 Biroul Interna%ional de .unc
3!
au mai mult de un servici, existena unor locuri de munc vacante, dar care
nu pot f ocupate din cauza lipsei celor califcai).
10
Figura de mai jos prezint o mprire pe categorii a populaiei totale.
Cifrele din paranteze sunt exprimate n milioane i reprezint datele pentru
Romnia. Se observ c populaia total era de 22,61 milioane, din care
8,07 milioane de persoane nu fceau parte din fora de munc; 4,5 milioane
erau tineri sub 15 ani, iar 10,04 milioane reprezentau fora de munc.
Schema 3.1.1. Populaia total, fora de munc, ocupare i omaj
n Romnia
Populaie total
22,61
Nu fac parte din Sub 15 ani Fora de munc
fora 4,5 10,04
de munc 8,07
omeri 0,66 Populaie
Ocupat 9,38
Sursa: INS 1996
Una din slbiciunile ratei omajului este aceea c nu face nici o
distincie ntre cei care sunt omeri doar pentru nite perioade scurte i cei
care au de fcut fa unui omaj de lung durat. Deci, datele statistice
descriu cele trei categorii de populaie ocupat, omeri i cei care nu fac
parte din mna de lucru n termeni de stoc, fr a oferi nici i informaie
1/
;&rescu, =)eor()e, Dinamici &e &ia%a muncii ?n &erioada de tran>i%ie ctre economia de &ia%, Ae> de
doctorat, 4$E, 3acultatea de Economie =eneral, Bucureti, 1!!,
4/
(indicaie) cu privire la micarea continu (fuxurile) a indivizilor din aceste
categorii. Aceasta poate f reprezentat cu ajutorul modelului stecfux
prezentat n fgura de mai jos. (5)
Figura 3.1.2. Modelul stecfux
647 637 627 617 677 667 657

Dup: Centru de Informare i Documentare Economic
Not:
(1) Disponibiliti;
(2) Concediai;
(3) Cei care au prsit locul de munc din proprie iniiativ;
(4) Pensionari i ieii din rndul minii de lucru;
(5) Noi intrai sau reintrai n rndul minii de lucru;
(6) Noi angajai;
(7) Rechemai la servici
Dou concluzii se pot desprinde din aceast fgur. n primul rnd,
faptul c rata omajului poate s rmn aceeai, chiar dac persoanele
afate n situaia de omeri sunt cu totul altele; i n al doilea rnd, c
factorii care infueneaz diferitele fuxuri pot f independeni sau,
41
Nu fac parte din fora de
munc (N)
omeri ()
Populaie ocupat (O)
dimpotriv, se pot infuena reciproc, astfel nct s produc modifcri ale
ratei omajului.
Analiza fuxurilor prezentate n fgura de mai sus permit nelegerea
cauzelor care determin modifcri la nivelul ratei omajului, dar i a
importanei pe care o are durata omajului.
3.2. Tipuri de omaj.
omajul poate f determinat de diverse cauze. Acestea pot face ca
nivelul ratei naturale s se modifce de a lungul timpului, fe ca rata
concret a omajului s fe mai mare sau mai mic dect rata natural. n
funcie de cauzele care l determin, omajul poate f clasifcat n fricional,
structural i, respectiv, omajul determinat de lipsa cererii (omaj ciclic).
Delimitarea ntre aceste categorii nu este ntotdeauna uoar, cu att mai
mult cu ct dimensiunile omajului de un anumit tip pot s depind de
dimensiunile celorlalte categorii.
3.2.1. omajul fricional.
Un anumit numr de omeri va exista ntotdeauna, chiar i n
condiiile cnd cererea este sufcient de mare sau cnd califcarea celor fr
servici s ar putea potrivi cu cerinele locurilor de munc vacante.
Pe piaa muncii va exista ntotdeauna un aa numit omaj fricional
n sensul c nu toi cei care caut un loc de munc vor f i gsit sau
42
acceptat unul la un moment dat i, respectiv, nu toi cei care angajeaz
mn de lucru i vor f completat toate locurile de munc vacante.
11
Procesul d cutare este un element central n cadrul acestui tip de
omaj: potenialii angajatori caut cea mai bun ofert, n sensul
angajatorii ncearc s i completeze locurile de munc vacante. Sunt
dou cauze care determin acest proces permanent de cutare:
Caracterul de mare eterogenitate al forei de munc, n sensul
unor personaliti individuale, motivai , abiliti nnscute, extrem de
diferii, chiar n condiiile unor niveluri identice de educaie. Pregtire i
experien; nici locurile de munc nu sunt identice: salarii diferite, condiii
diferite de avansare sau de lucru, chiar n cazul aceluiai tip de angajai.
Informaii existente pe pia cu privire la aceast eterogenitate a
salariailor i a locurilor de munc sunt imperfecte i necesit timp pentru a
f obinute.
Din aceast cauz, att potenialii angajai, ct i angajatorii
descoper c este n interesul lor s parcurg acest proces de cutare a
informaiilor. Procesul de cutare a informaiilor are costurile i benefciile
sale, care implic n primul rnd, cheltuieli legate de publicarea unor
anunuri n ziare, comisioane pltite ageniilor de plasare a forei de munc
etc. Benefciile constau n aceea c, prin intermediul acestui proces, un
omer (care nu avea iniial nici o idee despre oportunitile salariale
existente pe pia) ntlnete diferite oferte de locuri de munc.
Imperfeciunea informaiei face ca att ofertanii de mn de lucru,
ct i cei care angajeaz s doreasc s obin ceva mai bun (fapt care cere
timp, de unde necesitatea procesului de cutare).
11
Blu%, 4urelian 8 Bir(il, Coma2ul ?n condi%iile &erioadei de tran>i%ie la economia de &ia% : &e e+em&lul
@om-niei, Ae> de doctorat, 4$E, 3acultatea de Economie =eneral, Bucureti 2//1
43
3.2.2. omajul structural.
omajul fricional nu este singurul tip de omaj nregistrat la nivelul
ratei naturale (nivelul de ocupare deplin a forei de munc). O mare parte a
omajului involuntar este dat de omajul structural, ale crui caracteristici
sunt asemntoare cele ale omajului fricional. Dar, se deosebete de
acesta prin aceea c este determinat de modifcri n compoziia fe a cererii,
fe a ofertei de for de munc.
Ele au dou dimensiuni:
a). poate proveni dintro nepotrivire ntre califcrile necesare
locurilor de munc vacante i cele de care dispun cei care caut s se
angajeze.
b). depinde de dimensiunea i viteza modifcrilor intervenite n
cererea i oferta forei de munc, precum i de viteza ajustrilor determinate
de aceste nepotriviri (un rol esenial l are procesul de califcare i
recalifcare).
Caracteristici:
omajul structural este asociat de regul cu nivele mai sczute de
califcare profesional; astfel, absolvenii de nvmnt superior vor avea
mai multe opiuni la dispoziie dect absolvenii unor forme inferioare de
nvmnt sau vor asimila cu mai mult uurin cursurile de califcare;
omajul structural i cel ciclic prezint importante suprapuneri. n
cazul unor recesiuni economice, ambele tipuri de omaj vor crete (frmele
nu vor mai trebui s asigure, pe cheltuial proprie califcarea minii de
44
lucru, ci vor putea s gseasc mn de lucru deja califcat n rndurile
numeroase ale omerilor).
procesul tehnologic este creator de omaj structural.
3.2.3. omajul ciclic ( determinat de scderea cererii).
Creterea ratei omajului peste nivelul ratei naturale este rezultatul
recesiunilor nregistrate n activitatea economic. Numeroi specialiti sunt
altfel de prere c scderea cererii agregate este principala cauz a
omajului ciclic i nu diferenele nregistrate ntre infaia anticipat i cea
efectiv realizat.
Pe piaa produselor are loc o scdere a cereri, motivul contituindul
scderea investiiilor, sau a unor ncetiniri a ritmului de cretere a ofertei de
bani. Scderea cererii are drept rezultat o scdere a gradului de ocupare a
forei de munc, deci o cretere a nivelului ratei omajului. Acest tip de
omaj poart de numele de omaj ciclic sau de te minat de scderea cererii.
Scderea cererii indic faptul c cei care angajeaz vor dori s
utilizeze mai mult mn de lucru atunci cnd salariile reale vor f mai mici;
n acelai timp creterea ofertei sugereaz c la salari reale mai mari vor f
mai muli cei care vor dori s gseasc de munc.
3.3. Politici de reducere a omajului.
Orice guvern, orice ar i de orice orientare ar dori ca omajul din
ara respectiv s se gseasc la nivelul ratei naturale. Aadar, vom putea
prezenta diferite alternative de programe guvernamentale menite a reduce
45
ntr-o msur mai mare sau mai mic fe omajul fricional, fe cel ciclic
sau structural.
3.3.1. Politici i programe guvernamentale de reducere a
omajului.
A). omajul fricional.
Servicii de informare: programe menite s asigure
mbuntirea calitii informaiilor referitoare la locurile de munc
vacante, califcarea celor afai n cutarea unui serviciu, punerea n context
a frmelor de poteniali angajai etc.
B). omajul structural.
Subvenii destinate pregtirii minii de lucru cheltuieli efectuate
de stat (inclusiv scutiri de tax i impozite) destinate reducerii cheltuielilor
necesare pregtirii capitalului uman i creterea capacitilor acesteia de a
obine locuri de munc mai stabile n raport cu creterea rapid a
dezvoltrii tehnologice.
Cadrul legislativ care asigur oportuniti egale de lucru pentru
toat lumea: interzicerea discriminrilor pe baz de sex, ras, etnie, etc., la
angajarea i promovarea n munc, fapt ce elimin barierele instituionale
care fac s apar omajul structural.
Cursuri de califcare i recalifcare: programe menite a oferi
abilitile i experiena necesar celor afectai de omajul structural.
Crearea de locuri de munc n sectarul public. n aceste cazuri,
statul este cel care angajeaz sau care organizeaz pregtirea la locul de
munc pentru omerii pe termen lung.
46
Subvenii directe pentru salarii sau scutirea de impozite pentru
frmele care creeaz locuri de munc pentru omeri. Destinate grupurilor
de populaie confruntate cu rate nalte ale omajului structural.
C). omajul ciclic.
Politica fscal: utilizarea de ctre stat a cheltuielilor sale i a
mrimii taxelor i impozitelor n scopul creterii cererii i, astfel, a venitului
naional i a ocuprii minii de lucru.
Politica monetar: aciuni ntreprinse de banca central (Banca
Naional) n scopul creterii ofertei de bani i reducerii ratei dobnzilor,
astfel nct s se obin o cretere a cererii de bunuri i servicii.
Politici ale ofertei: aciuni ntreprinse de stat n scopul creterii
ofertei de mn de lucru, a economiilor i investiiilor, precum i a reducerii
costului producerii bunurilor i serviciilor, fapt ce ar determina o cretere a
ofertei.
Crearea de locuri de munc n sectorul public.
Subvenii directe pentru salarii sau scutiri de impozite pentru
frmele care creeaz locuri de munc pentru omeri.
3.3.2. Msuri active pentru combaterea omajului.
Msurile active pentru combaterea omajului reprezint iniiative sau
aciuni individuale, de grup sau comunitare, sprijinite de regul de
autoritatea public de la nivel local i / sau naional, cu scopul creterii
ocuprii, prin atragerea la realizarea acesteia n principal a celor direct
afectai (omeri) dar i a tuturor factorilor responsabili de la nivelul
47
comunitii (autoriti publice, sindicate, organizaii nonguvernamentale,
culte, etc.) Aceasta confer msurilor active un caracter preponderent
partenerial.
12
Majoritatea msurilor active au un caracter complex i adaptat
contextului.
Msuri active pentru combaterea omajului pot f:
direct generatoare de creteri ale ocuprii acele msuri active
care creeaz n mod direct i nemijlocit noi locuri de munc;
indirect generatoare de creteri ale ocuprii acele msuri ce
nu creeaz n mod direct i nemijlocit locuri de munc, dar prin aciunea lor
contribuie n mod direct la crearea condiiilor favorizante necesare crerii de
noi locuri de munc (cursurile de califcare i recalifcare, programe
specifce pentru tineret, femei, minoriti i alte categorii defavorizate).
msuri cu rol de activare a pieei muncii, de stimulare a
interesului i iniiativei n domeniu, msuri ce urmresc n principal
meninerea unui cadru general ct mai favorabil prin:
o atragerea unui numr ct mai mare de factori interesai;
o diseminarea informaiilor;
o crearea unei identiti comunitare (medierea, informarea).
n funcie de aria teritorial sau economic acoperit, msurile i
programele se mpart n:
- naionale;
- regionale;
- locale;
- de ramur;
12
=)inanaru , Ctlin 8 Cornel, E0icien%a muncii ci i metode de ameliorare a e0icien%ei &ie%ii muncii
9ucrare de Doctorat, 4$E, 3acultatea de .ana(ement, Bucureti, 1!!7"
4,
- sectoriale;
- la nivel de agent economic.
n funcie de plasarea n timp fa de momentul critic al unei situaii
generatoare de omaj, msurile i programele se mpart n:
- preliminare cele care se desfoar naintea momentului
critic;
- de fond cele desfurate dup momentul critic i cele care au
rolul de a transpune n practic scopurile dispozitivului de msuri
active preconizat pentru situaia respectiv.
Strategiile de msuri active pentru combaterea omajului reprezint
forma cea mai elaborat a conceptului de msuri active, ele reprezentnd
ansamblul de programe, dispozitive i msuri individuale de combatere a
omajului.
3.3.3. Oportuniti de angajare a omerilor.
Oportunitile angajrii forei de munc au fost afectate de situaia
general din perioada de tranziie, n special de restructurrile i
performanele economice mediocre.
Creterea numrului omerilor dup 1992, concomitent cu scderea
continu a rate de ocupare nu au putut f contrabalansate de creterile
locurilor de munc n sectorul privat, n toate sectoarele economiei, care nu
au putut absorbi rata crescnd a omajului. Totui, sectorul private este
cel care a introdus schimbrile structurale n evoluia forei de munc.
n evalurile Comisiei Europene privind politicile sociale i angajarea
omerilor se apreciaz c una din sursele principale ale omajului este
declinul constant al sectorului industrial i lipsa capacitilor celorlalte
4!
sectoare de a absorbi mai muli lucrtori. Sunt amintite i aspectele
legislative rmase n urm, ca i punerea lent n practic a politicilor
sociale privind piaa muncii i angajarea omerilor.
n legtura cu creterea locurilor de munc, n Raportul Naional al
Dezvoltrii Umane pe anul 2000, se apreciaz c asigurarea pentru orice
cretere economic s duc la creterea oportunitilor d angajare devine un
obiectiv major n calea treceri de la dezvoltarea economic la dezvoltarea
uman, c extinderea oportunitilor de angajare i reducerea omajului
reprezint un obiectiv de atins pentru Romnia pe termen scurt.
Dar, pentru ca creterea economic s determine dezvoltarea
oportunitilor, trebuie s favorizeze acele sectoare cu potenial ridicat de
creare de locuri de munc pentru omeri i productivitatea sporit. Crearea
locurilor de munc pentru omeri este, n opiniile exprimate n raport,
principala legtur ntre creterea economic i oportunitile privind
dezvoltarea uman. Angajarea ntrun loc de munc sau orice activitate care
asigur traiul este cea mai important dintre oportunitile economice.
n unele situaii, statul iniiaz programe menite a reduce omajul,
prin crearea de locuri de munc n sectorul public. Aceste programe
determin o cretere a ponderii produciei realizate n acest sector (n
detrimentul celei obinute n sectorul privat) precum i o reducere a
raportului dintre mna de lucru i capital la nivelul ntregii economii.
Ideea conform creia guvernul trebuie s asigure locuri de munc
tuturor celor care doresc s munceasc i atrage pe muli politicieni. Chiar
i specialitii sunt de acord c statul trebuie s intervin ntro form sau
alta atunci cnd se nregistreaz rate nalte ale omajului, determinate de
recesiuni economice majore.
5/
4.1. Reforma pieei muncii aspecte legislativ
instituionale.
Politicile de pe piaa muncii din ara noastr au cunoscut o evoluie
similar celor din celelalte ri ale centrului i estului european. Astfel, ntr
o prim etap ce a cuprins perioada anilor 1990 1992, au fost create
bazele instituional legislative ale funcionrii acesteia. A fost reorganizat
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care i - luat locul de
minister de sintez ce l deine n rile dezvoltate. n cadrul acestuia s a
dezvoltat compartimentul special de administrare a pieei muncii, care i a
creat n teritoriu organisme speciale sub forma ofciilor de for de munc.
Acestea, la rndul lor, i au organizat compartimente specializate odat cu
adoptarea Legii 1 / 1991. prin aceast lege a fost reglementat n Romnia
problema statutului persoanelor afate temporar fr un loc de munc i n
cutarea unui loc de munc, precum i prestaiile sociale de care
benefciaz acestea.
13
Prevederile iniiale ale legii au fost completate printro
Hotrre de Guvern ce reglementeaz activitatea de califcare i recalifcare
a omerilor. Aceast Hotrre a avut drept rezultat i apariia unei noi sub
structuri instituionale n cadrul serviciilor publice de for de munc i
anume birourile i centrele de califcare i recalifcare a omerilor. n
continuare, actului normativ de baz (Legea 1 / 1991) a suferit numeroase
13
=)inanaru , Ctlin 8 Cornel, E0icien%a muncii ci i metode de ameliorare a e0icien%ei &ie%ii muncii
9ucrare de Doctorat, 4$E, 3acultatea de .ana(ement, Bucureti, 1!!7"
51
modifcri n sensul unei mai mari rigori n acordarea ajutoarelor de omaj
i a alocaiei de sprijin precum i a diferenierii ntre cele dou categorii
mari de benefciari ai acestei prestaii i anume cei ce o primesc pe baz
contributiv i noii venii pe piaa muncii. Cea mai important modifcare a
acestui act normativ a fost realizat n anul 1994, prin Legea numrul 57,
care prevedea pentru prima dat n ara noastr o msur activ cu
caracter direct generator de creteri de ocupare, respectiv creditarea cu
dobnd avantajoas din fondul de omaj a ntreprinderilor mici i mijlocii.
14
Cedrul legislativ romnesc al pieei muncii este actualmente aproape
complet, existnd legi ce reglementeaz salarizarea, negocierea colectiv,
confictele colective de munc. S au nfinat de asemenea Camerele de
munc, Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i serviciile de
mediere a mucii ce expresie apropierii serviciilor publice fa de client i
deschidere ctre cerinele pieei.
O mare lips a sistemului nostru de drept legislativ este acoperit prin
adoptarea unui nou Cod al Muncii, adaptat realitilor societii romneti.
Dreptul Muncii este ramura sistemului de drept care conine
ansamblul regulilor juridice aplicabile realitilor de munc care se nasc
ntre angajatori i salariai.
Aa cum rezult din defniie, obiectul dreptului muncii cuprinde:
- relaiile sociale de munc care, reglementate de normele
juridice, devin raporturi juridice de munc;
- sfera de reglementare proprie dreptului muncii cuprinde i
unele raporturi juridice conexe (pregtire profesional, protecia i igiene
mucii, organizarea i funcionarea i atribuiile sindicatelor, jurisdicia
muncii), denumite astfel pentru c deriv din ncheierea contractului de
14
D4si(urrile &entru oma2 i stimularea ocu&rii 0or%ei de munc' cule(ere de acte normati1e, Bucureti'
@osetti, 2//3"
52
munc i sunt grefate pe acesta i servesc la organizarea muncii, precum i
la asigurarea condiiilor pentru desfurarea ei.
Relaiile de munc se bazeaz pe principiul consensualitii i al
bunei credine.
Pentru buna desfurare a relaiilor de munc, participanii la
raporturile de munc se vor informa i se vor consulta reciproc, n condiiile
legii i ale contractelor individuale de munc.
Sistemul legislaiei muncii.
Actele normative care reglementeaz raportul juridic de munc nu
sunt izolate cui sunt organizate ntrun sistem. n vrful ierarhiei se
situeaz Constituia legea fundamental, urmat de legile organice sau
legile ordinare.
Regula care se desprinde din acest sistem normativ este aceea c
orice act normativ trebuie s fe conform cu actele normative avnd o for
juridic superioar. Astfel, legile nu pot deroga de la normele nscrise n
Constituia Romniei. Hotrrile Guvernului nu pot deroga de la prevederile
Constituiei i legilor, iar ordinele minitrilor, ale conductorilor celorlalte
organe centrale sau ale administraiei locale nu pot deroga de la prevederile
legilor i hotrrilor Guvernului.
n principiu, legislaia muncii este unitar, normele acesteia
reglementnd raporturile juridice de munc ale tuturor categoriilor de
salariai (exemplu: Legea Cadrul Muncii numrul 53 / 2003 publicat n
Monitorul Ofcial numrul 73 / 2003). Altele reglementeaz raporturile
juridice de munc ale anumitor categorii de salariai [exemplu: pentru
sectorul bugetar Legea numrul 40 / 1991 republicat Salarizarea
53
Preedintelui i Guvernului Romniei; Legea numrul 128 / 1997 Statutul
personalului didactic (ncadrare, salarizare, concediu de odihn;
Hotrrea Guvernului numrul 281 / 1993 Privind salarizarea
personalului din unitile bugetare; Ordonana de Urgen a Guvernului
numrul 24 / 2000 Privind sistemele de stabilire a salariilor de baz
pentru personalului contractual din sectorul bugetar].
Izvoarele dreptului muncii.
Izvoarele dreptului muncii constituie ansamblul de acte normative
care reglementeaz raporturile juridice de munc.
Constituia Romniei.
- unele drepturi fundamentale le cetenilor referitoare la munc
sunt nscrise n Constituie (dreptul la asociere - art. 40, dreptul la
protecia muncii art. 41, dreptul la grev art. 43)
- principiile fundamentale ale dreptului muncii au ca izvor
primar textele constituionale (nengrdirea dreptului la munc i libertatea
muncii, negocierea condiiilor de munc i dreptul la odihn, drepturi la
msuri de protecie social, toate reglementate la art. 43)
Codul muncii.
Prezentul Cod reglementeaz totalitatea raporturilor individuale i
colective de munc, modul n care se efectueaz controlul aplicrii
reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, precum i jurisdicia
muncii.
Codul Muncii sa aplic i raporturilor de munc reglementate prin
legi speciale numai n msura n care acestea nu conin dispoziii specifce.
Codul Muncii este structurat pe titluri iar n cadrul acestora pe
capitole i seciuni.
54
n ordinea forei juridice, n cadru Sistemului legislaiei muncii sunt
legile, ordonanele i hotrrile guvernului, precum i ordinele minitrilor, ale
conductorilor celorlalte organe centrale sau ale administraiei locale.
4.2. Gestionarea pieei muncii politici activei i politici
pasive.
n general, politicile ocuprii au ca obiect direct alegerea n condiiile
legislative existente de funcionare a formelor de intervenie care reduc
dezechilibrele pe piaa muncii, cu costuri minime.
Responsabilitatea stabilirii coordonatelor generale ale politicii de
ocupare n contextul general revine guvernului, cu consultarea partenerilor
sociali. n demersul lor, pentru atingerea scopurilor dorite autoritile pot
apela la o gam variat de mecanisme, instituii i aciuni.
n funcie de aplicaiile lor asupra nivelului ocuprii, acesteia se pot
grupa n politici active i politici pasive.
Politicile active de ocupare vizeaz aciuni asupra nivelului ocuprii
prin investiii, subvenii i stimulente pentru creare de noi locuri de munc,
pentru meninere celor deja existente i prin politici de formare.
Politicile pasive de ocupare pornesc de la considerentul c nivelul
ocuprii este determinat de condiiile generale din economie, care sunt reglate
de pia, i orice investiii ar duna logicii pieei.
15
Singurele msuri care se practic n acest context sunt: indemnizarea
omerilor sau incitarea activilor s se retrag de pe piaa muncii.
Proporiile n care se combin msurile active cu msurile pasive,
gradul de implicare a partenerilor sociali n conceperea i punerea n aplicare
15
Citacu, Constantin, Pia%a muncii' te+te selectate' 1!!/ 8 2/// * 2//1 Editura E+&ert, Bucureti, 2//1, &a("
141"
55
a politicilor de ocupare, responsabilitile ce le revin, modul de integrare a
scopului i funciile instituiilor de baz ale pieei muncii cu celelalte
organizaii implicate, relaiile ce se stabilesc ntre ele variaz n funcie de
tradiiile naionale, de cadrul economic, de problematica cu care se confrunt
n acest domeniu.
La analiza coordonatelor politicilor de ocupare n economia
romneasc, precum li a relaiilor dintre msurile active de ocupare i
msurile pasive de protecie a omerilor, se folosesc urmtorii indicatori:
- cheltuielile totale din fondul de omaj;
- cheltuielile efectuate pentru aplicarea msurilor active i pasive;
- programul de msuri active pentru redistribuirea forei de munc
disponibilizate prin concedieri colective;
- aspecte referitoare la valoarea plilor compensatorii, benefciarii
acestora.
Toi aceti indicatori vor f analizai prin prisma cadrului legal
existent, a resurselor alocate n acest scop i a destinaiilor pe care le pot de
i le dau acestora.
Este de reinut faptul c:
a). n Romnia, n ntreaga perioad de tranziie. Politicile pasive ale
pieei muncii sunt prevalente,
b). raportul dintre msurile active i cele pasive este oscilant;
Pn n anul 1996, exist o tendin de sporire a ponderii cheltuielilor
pentru msurile active. ncepnd cu anul 1997, urmare a accenturii unor
procese de restructurare / lichidare i a legislaiei privind protecia
salariailor n cazul concedierilor colective, ponderea msurilor active se
reduce n favoarea celor pasive.
16
16
Per%, $teliana, Preda, Diana, Platon, : .suri acti1e &entru ocu&are i de>1oltare a resurselor umane" EA3,
;5@, Bucureti, 1!!!"
56
Dei, n mod relativ, msurile active de ocupare a forei de munc i
au redus importana, n realitate constituie preocupri importante ale
actorilor pieei muncii (organizaii, instituii guvernamentale, patronate,
sindicate).
S au derulat i se deruleaz concomitent mai multe tipuri de
programe care vizeaz susinerea ocuprii forei de munc, i anume:
programul de urgen adoptat n urma apariiei Ordonanei de
Urgen nr. 9 / 1997 privind unele msuri de protecie pentru persoanele
ale cror contracte individuale de munc sunt desfcute prin concedieri
colective prin aplicarea unor msuri de restructurare, privatizare i
lichidare a unor ntreprinderi cu capital majoritar de stat, a celor care
genereaz pierderi n economia de stat;
programe de dezvoltare regional;
programe care vizeaz cu prioritate dezvoltarea unor regiuni
defavorizate;
programe de parteneriat i cofnanare ntre Romnia i diferitele
organisme internaionale (UE, Phare, Banca Mondial, acorduri bilaterale).
Pe tipuri de msuri active, la nceputul anilor 1990 (1991 - 1993),
cheltuielile pentru califcarea i recalifcarea omerilor depeau 50% din
totalul celor pentru msuri active. ncepnd cu anul 1994 i ca urmare a
lrgirii gamei msurilor active, ponderea acestora se reduce mult. (Tabelul
4.2.1.). n anul 2000, ponderea acestora e diminueaz la 42%.
Tabelul 4.2.1.
Structura cheltuielilor cu msuri active, n intervalul 1991 2000 (% din
totalul msurilor active.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
57
Califcri i
recalifcri 69,5 53,6 54,6 19,0 1,5 3,5 19,5 15,1 13,3 14,6
Plata
absolvenilor 30,5 46,4 45,4 81,0 4,3 5,8 11,2 33,0 34,5 43,4
Credite X X X X 94,2 90,7 63,9 51,9 52,2 42,0
Sursa: Prelucrri date INS i ANOFM
n ceea ce privete msurile pasive (Tabelul 4.2.2.) de departe cu o
pondere nsemnat n politicile pieei muncii menionm c: pn n 996,
inclusiv, acestea erau ndreptate , sub diferite forme, n proporie de 100%,
spre prestaiile de omaj; n 1997, ca urmare a unor schimbri legislative,
plile compensatorii dein ponderi impresionante (57% n 1997 i 41,3% n
anul 2000).
Tabelul 4.2.2.
Structura cheltuielilor cu msuri pasive, n perioada 1991 2000 (%din
totalul de msuri pasive).
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
5,
Ajutor
de omaj 61,8 70,8 62,1 58,7 28,6 24,3 19,4 25,0 27,2 21,0
Ajutor de
integrare
profesional
X X 2,9 13,9 10,3 16,0 6,6 5,7 4,8 0
Alocaii
de sprijin X 9,5 28,5 24,9 40,3 31,5 7,1 9,9 13,5 17,4
Pli
compensatorii X X X X X X 57,0 46,0 43,1 41,3
Armat,
omaj tehnic 34,5 6,7 6,9 7,9 13,2 30,5 12,1 13,3 10,5 11,2
Aceast analiz a politicilor de ocupare (active i pasive) de reducere i
combatere a riscurilor pe piaa muncii, este fcut n scopul de a sublinia
necesitatea i urgena unei orientri mai ferme a unor pri a acestor
fonduri pentru msuri active de ocupare i spre crearea de noi locuri de
munc, spre califcare i recalifcare, toate integrate n programe de
acompaniament social al restructurrii economice.
Programe proactive pentru piaa muncii.
Cele mai multe ri n tranziie au introdus i programe proactive
pentru piaa muncii (P.P.P.M.) la nceputul tranziiei. Aceste programe de
instruire, de subvenionare a salariilor, de lucrri publice urmresc s
ofere muncitorilor omeri pregtirea sau experiene necesar revenirii pe
piaa muncii i s reduc dependena de prestaiile programelor de
asisten social sau de asigurare mpotriva omajului. Asemeni programe
de asigurare mpotriva omajului, P.P.P.M. au urmri facilitarea
restructurrii prin acordarea de asisten lucrtorilor diponibilizai.
5!
Dei nu exist studii care s arate dac P.P.P.M. i au atins acest
ultim obiectiv, evalurile recente ale P.P.P.M. demonstreaz c aceste
programe cum ar f califcarea i recalifcarea, subvenionarea salariilor nu
sunt foarte efciente din punct de vedere al costurilor. Ele nu i pot atinge
obiectivele dect atunci cnd economiile realizeaz rate de cretere i numai
dac benefciarii reprezint grupe speciale de omeri, cum ar f omerii de
lung durat i femeile. (Tabelul 4.2.3.)


Program Pare s ajute Observaii
1. Servicii de
asisten
pentru
cutarea unui
loc de munc /
angajare (19
evaluri)
omeri aduli
n general cnd
condiiile
economice
se amelioreaz;
femeile pot
benefcia mai
mult.
Relativ mai efciente dect alte
intervenii pe piaa muncii (ex.
instruire) n special datorit
costurilor mai mici, de obicei
tinerii nu benefciaz.
Difcultatea const n a hotr
cine are nevoie de ajutor pentru
a reduce la minimum pierderile
evitabile.
2. Instruirea
omerilor de
lung durat
(28 de evaluri)
Femeile i alte
grupuri
dezavantajate.
Nu mai efcient dect
asistena pentru cutarea unui
loc de munc n creterea
probabilitilor de reangajare i
a ctigurilor ulterioare
interveniei, dar este de 2 4 ori
mai scump.
3. Recalifcarea
n
Impact pozitiv n
principal atunci
Nu mai efcient dect asistena
pentru cutarea unui loc de
6/
cazul
diponibilizrilor
colective
( 12 evaluri)
cnd economia
merge mai bine.
munc i mult mai scump.
Rentabilitatea acestor programe
este de obicei negativ.
4 Instruirea
tineretului
Nici un impact
pozitiv
Perspectivele de angajare / ctig
nu sunt mai bune n urma
instruirii. Dac se iau n calcul
costurile rata de rentabilitate a
acestor programe este negativ.
5.
Subvenionarea
ocuprii /
salariului (22
evaluri)
omeri de lung
durat pentru a
(re)intra pe piaa
muncii.
Efecte de substituie i de
pierdere mari. Analiza de impact
arat c grupul benefciar nu are
rezultate mai bune dect grupa
de control. Uneori este folosit de
frme ca program de
subvenionare permanent.
6. Programe de
lucrri publice
(17 evaluri)
Grupuri profund
dezavantajate
pentru a le oferi
locuri temporare de
munc i un
sistem de protecie
social.
Perspectivele de angajare pe
termen lung nu devin mai bune:
participanii la program au mai
puine anse de a obine un loc
de munc normal i ctig mai
puin dect persoanele din grupa
de control. Inefciente sub
aspectul costurilor dac
obiectivul este ca oamenii s i
gseasc un loc de munc
61
remunerat.
7. Programele
de dezvoltare a
ntreprinderilor
foarte mici (15
evaluri)
Grupuri relativ
mai n vrst, cu
nivel de educaie
mai ridicat.
Rat foarte sczut printre
omeri. Semnifcativ rata de
eec a micilor afaceri. Efecte
mari de pierderi evitabile i
deplasare. Costuri mari analiza
costbenefciu rareori
ntreprins, dar indic uneori
costuri pentru bugetul
asigurrilor de omaj mai
ridicate dect pentru grupa de
control.
Sursa: Dar i Tsannatos (1999)
Cel mai efcient program pare s fe Asistena pentru cutarea unui
loc de munc dei succesul acestui program este condiionat de creterea
economic. Anumite grupuri benefciaz mai mult dect altele. Programul
de lucrri publice are categoric rezultate negative. Ele nu asigur anse mai
multe de angajare sau ctig participanilor. Aceste programe pot reduce
omajul, dar ele nu au impact pe termen lung. Aceste rezultate nu sunt
ncurajatoare. Programele de lucrri publice, dac sunt oferite ca sistem de
asisten social, pot oferi benefcii temporare i pe termen scurt. Ca atare,
aceste programe pot f utilizate ca asisten social temporar pentru
sprijinirea venitului persoanelor afate n omaj.
62
4.3. Elaborarea unor opiuni strategice pentru politica
de protecie social.
Conform cadrului de reducere a riscului social, politicile i programele
de protecie social privind piaa muncii au drept obiectiv protecia
persoanelor mpotriva riscurilor ce pot aprea pe parcursul vieii i
reducerea srciei. n primul rnd, politica pieei muncii reduce riscurile cu
care se confrunt oamenii prin stimularea unei piee a muncii formale
fexibile care rspltete productivitatea i permite alocarea forei de munc
acolo unde efciena acesteia este maxim.
Pentru atingerea acestui obiectiv, Romnia trebuie s urmreasc
dezvoltarea unor piee ale muncii competitive, crearea unor sisteme publice
i private n limita posibilitilor i promovarea echitii.
Trecerea la economia de pia a obligat Romnia s se confrunte cu
problema unei alocri greite a forei de munc ce nu putea f rezolvat
dect prin dezvoltarea unei piee a muncii fricionale. Politici ale pieei
muncii care s asigure fexibilitatea ocuprii forei de munc i salariile
sunt eseniale pentru o mai bun alocare a forei de munc i, mpreun cu
investiiile capitalului fzic i uman, pentru creterea productivitii muncii.
Pentru atingerea acestor obiective, economiile n tranziie trebuie s ajung
la un echilibru.
63
Orice strategie privind piaa muncii trebuie s admit c funcionarea
pieei muncii depinde de pieele altor produse i factori. Chiar dac deciziile
care se iau cu privire la piaa muncii sunt corecte, ea nu se poate dezvolta
dac nu exist:
- sector privat competitiv;
- dezvoltarea unor ntreprinderi mici i mijlocii;
- restructurarea ntreprinderilor;
- un sistem de nvmnt bine conceput i cuprinztor care s
asigure un cmp larg de educaie, dar s asigure totodat individului
posibilitatea de a se adapta cerinelor n schimbare ale unei economii de
pia;
- atenuarea problemelor care mpiedic mobilitatea, n primul rnd
criza de locuine;
- ameliorarea condiiilor de dezvoltarea a sectorului privat (ex.:
reducerea restriciilor inutile de fnanare a unor ntreprinderi mici).
Obiective :
A). Mrirea fexibilitii pieei muncii.
Piaa muncii trebuie s devin mult mai fexibil pentru a facilita
alocarea efcient a forei de munc. Pentru atingerea acestui obiectiv, sunt
necesare cteva msuri:
- pli compensatorii pentru a facilita restructurarea
ntreprinderilor;
- legislaie fexibil a muncii;
- un mediu juridic corect (Cod al Muncii fexibil).
B). Reducerea riscurilor i ajutorul acordat omerilor.
64
Un al doilea mare obiectiv al politiilor forei de munc este diminuarea
riscului de pierdere a venitului, reducerea costurilor de cutare a unui loc de
munc i ridicarea califcrii.
Msuri:
- asigurarea de omaj;
- asistena de omaj;
- programe proactive pentru piaa munci:
- servicii de informare asupra locurilor de munc;
- posibilitatea de pregtire i califcare oferite omerilor.
Rolul Guvernului trebuie s se modifce pentru a asigura protecia
explicit, nu implicit, mpotriva pierderii locului de munc. Acest rol
trebuie s se schimbe ntr-unul care s asigure protecia public explicit
mpotriva omajului i s faciliteze funcionarea pieei muncii prin
intermediul unui sistem stabil de justiie solid. Un cod de legi echitabil i o
politic public n limitele resurselor existente.
65
Bibliografe.
1.Blu, A.V - omajul n condiiile perioadei de tranziie la economia
de pia pe exemplul Romniei, Academia de Studii Economice, Facultatea
de Economie General, Bucureti, 1999, Tez de doctorat;
2.Barr, N. - Pieele forei de munc i politica social n Europa
Central i de Est: Tranziia i dincolo de aceasta , Oxford: Univerity Press,
1995;
66
3.Belu, Nicoleta - omajul n agricultura Romniei, Academia de
Studii Economice, Facultatea Economica i Gestiunea Produciei Agricole i
alimentare, Catedra de Economie Politic Bucureti, 2000, Tez de doctorat;
4.Boboc, I., Per, Steliana, Stroie, Simona - Cercetarea pieei
muncii: ghid practic / 1997, Editura Expert, Bucureti, 1997;
5.Bolles, N.R. Locuri de munc prin Internet, Editura Niculescu,
Bucureti, 2000;
6.Bucur, I., - Probleme actuale ale ocuprii n Romnia , Academia de
Studii Economice, Facultatea de Economie General, Bucureti, 1997, Tez
de doctorat;
7.Ciutacu, C., - Piaa muncii: texte selectate: 1990 2000 / 2001,
Editura Expert, Bucureti 2001;
8.Enache, Liana, - Piaa muncii i echilibrul economic, Academia de
Studii Economice, Facultatea de Economie General, Bucureti, 1998, Tez
de doctorat;
9.Gheorghe, Codin, Mihaela, - Ocuparea forei de munc: suport
principal al proteciei sociale, Academia de Studii Economice, Facultatea de
Management, Bucureti, 1998;
10.Ghinanaru, C.C, - Efciena pieei muncii, ci i metode de
ameliorare a efcienei pieei muncii, Academia de Studii Economice,
Facultatea de Management, Bucureti, 1998, Tez de doctorat;
11.Goicea, F., - Piaa muncii i factorul demografc, Academia de Studii
Economice, Facultatea de Economie General, Catedra de Economie Politic,
Bucureti, 2000, Tez de doctorat;
12.Jigu, M., - Consilierea carierei, Editura Sigma, Bucureti, 2001
13.Karayannis, D.A., - Ghidul n cariera profesional a absolvenilor de
nvmnt superior, Editura Economic, Bucureti, 1997;
67
14.Mihescu, Constana, - Impactul mbtrnirii demografce asupra
ofertei poteniale de for de munc, Centrul de Informare i Documentare
Economic, Bucureti, 2002;
15.Myerson, Sylvie, Oden, M., Paradis, Paula, Wilson, Sandra
Parteneriatele: cheia pentru crearea de locuri de munc: experiene din rile
OCDE, Fundaia Internaional de Management, Bucureti, 1997;
16.Oprescu, Gh., Dinamici pe piaa muncii n perioada de tranziie
ctre economia de pia, Academia de Studii Economice, Facultatea de
Economie General, Catedra de Economie Politic, Bucureti, 1998, Tez de
doctorat;
17.Pavelescu, F.M., - Progresul tehnologic i ocuparea forei de munc,
Editura IRLI, Bucureti, 1997;
18.Prianu, M, - Piaa paralel a muncii, Editura Expert, Bucureti,
2003;
19.Prciog, Sperana, - Ocuparea forei de munc i infaia n condiiile
modernizrii economiei romneti, Academia de Studii Economice, Facultatea
de Management, Bucureti, 1997, Tez de doctorat;
20.Per, Steliana, Ciutacu, C., Pavelescu, F.M., - Evaluarea capitalului
uman: coordonate strategice ale evoluiei pieei muncii n Romnia, Editura
IRLI, Bucureti, 1997;
21.Per, Steliana, - Ocuparea forei de munc din perspectiva racordrii
la coordonatele strategiei europene pentru ocupare (SEO), Centru de
Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2002;
22.Platon, V., - Costuri i benefcii ale restructurrii modelului de
funcionare a pieei forei de munc, Centru de Informare i Documentare
Economic, Bucureti, 2002;
6,
23.Popescu, Eugenia, - Pedagogia social n faa problemelor omajului
i ale populaiei vrstnice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999;
24.Predoanu, Gabriela, Adriana, - Ocuparea i utilizarea forei de
munc feminine n activitatea economico social n condiiile economiei de
pia, Academia de Studii Economice, Facultatea de Management,
Bucureti, 1995, Tez de doctorat;
25.Raiciu, M., - Incidenele revoluiei tiinifco tehnice ale
tehnologiilor nalte asupra ocuprii forei de munc n energetic, Academia de
Studii Economice, Facultatea de Management, Bucureti, 1998, Tez de
doctorat;
26.Roman, Mihaela, Monica, - Analiza statistic a utilizrii resurselor
umane, Academia de Studii Economice, Facultatea de Cibernetic, Statistic
i Informatic Economic, Bucureti, 2000;
27.Simion, I., - Civilizaia salariului, Editura Efcient, Bucureti, 1997;
28.Simion, I., - Mecanisme i politici ale echilibrului pe piaa muncii,
Academia de Studii Economice, Facultatea de Economie General,
Bucureti, 1996, Tez de doctorat;
29.Ungureanu, Emilia, - Piaa muncii i problematica ocuprii
factorului munc n Romnia, Academia de Studii Economice, Facultatea de
Economie General, Bucureti, 2001, Tez de doctorat
30.Asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc:
Culegere de acte normative, Bucureti: Rosetti, 2003
31.Msuri active pentru combaterea omajului: experiena european:
lucrrile celei de-a II
a
Conferine internaionale, PAEM, Editura All, Bucureti,
1997
32.Studiu asupra locurilor de munc n rile OCDE, Editura Expert,
Bucureti, 1997
6!