2 Introduccin El objetivo del siguiente trabajo es comparar la construccin de legitimidad a partir de dos casos de implementacin de doctrinas contrapuestas: sobre la base de dos procesos histricos no contemporneos, se evalan los exitosos procesos de recuperacin estatal, cuyos caminos estn signados por la adopcin de recetaseconmico- institucionales opuestas. Por un lado, se trabaja sobre el resurgimiento de la legitimidad del Estado alemn a partir de la instauracin de la libertad econmica, la cual forj las condiciones para la formacin de consenso poltico interno y reconocimiento internacional en el perodo de posguerra. Este caso permite observar la aparicin de la programacin liberal en el siglo pasado, acompaada de un modelo a partir del cual el xito y legitimidad de un Estado se retroalimenta con el nivel de adhesin de los ciudadanos, alcanzado mediante la garanta de esa libertad en materia econmica. Por el otro, se toma el caso de la Argentina post crisis 2001 para analizar la forma en que se va configurando un nuevo tipo de legitimidad en sustento del nuevo modelo econmico del pas, que parte del desarrollo de tres aspectos condicionantes del proceso y explica las caractersticas del modelo instaurado. En ese sentido, el caso argentino representa la adopcin de las polticas que se corresponden con la doctrina keynesiana, y el impulso brindado al Estado se ve acompaado de una dialctica antineoliberal; se presenta como un corte radical frente a las polticas neoliberales del decenio anterior a las cuales se les atribuye la causa de la brutal crisis atravesada. En ese orden, el hilo conductor del anlisis de los casos argentino y alemn ser la configuracin de un nuevo tipo de legitimidad que se presenta como la creacin de consenso poltico a partir de la definicin de los lmites de la intervencin del Estado, tras el breve desarrollo del marco terico de los conceptos que guan el trabajo, el de legitimidad y liberalismo. Para realizar dicho anlisis, las lecturas escogidas como sustento terico principal y a partir de las cuales se estructura el trabajo son: Nacimiento de la biopoltica, de Michel Foucault; Estado y sociedad, de Daniel Garca Delgado y Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres ensayos de la soberanas actual, de Eduardo Basualdo. La legitimidad es la base sobre la que se sustenta cualquier sistema de gobierno. Dicho concepto de "legitimidad" adquiere distintas acepciones segn el contexto en el que se lo utilice y el autor que lo emplee. Los textos de los autores denominados contractualistas son de gran utilidad al momento de indagar en el origen de la sociedad civil, y el rol de la legitimidad en su sostenimiento. Segn plantea Hobbes en su Leviatn, el principio de sustento de toda legitimidad de una sociedad poltica es el consentimiento de cada uno de los hombres; estos deciden abandonar el peligroso estado natural de guerra en que viven a partir del sometimiento a otro hombre o asamblea de hombres, con la paz y la proteccin como motores de dicha decisin 1 . El consentimiento, en consecuencia, es lo que legitima a
1 Hobbes, T. Leviatan (p. 142). Mxico Fondo de Cultura econmica. 2009.
3 un poder soberano. Para Locke, por su parte, la legitimidad se obtiene a partir del consentimiento de los miembros de una comunidad a someterse a un poder, como resultado del ejercicio de su libertad natural 2 . Por otro lado, Rousseau argumenta que el hombre libre es aquel que obedece la ley creada por s mismo, por lo que la legitimidad se da por el consenso de cada particular de someterse a una voluntad general 3 . Por ltimo, se puede abordar el concepto de legitimidad en base a definiciones ms contemporneas: Norberto Bobbio la define como el atributo del Estado, que consiste en la existencia de una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza 4 . Estas son simplemente algunas acepciones, ya que la literatura sobre la legitimidad es demasiado amplia y abarcarla por completo supera el objetivo de este trabajo. Si bien la cantidad de definiciones expuestas es reducida, en las mismas se puede observar que todas comparten una caracterstica comn, el consentimiento, de lo que se podra deducir que un poder real no existe a menos que haya consenso; un poder no es legtimo a menos que haya consenso. Esto explicara por qu los gobiernos ms que buscar la simple obediencia de los individuos, buscan convencerlos o lograr que se adhieran a l. Respecto al liberalismo, ste puede concebirse como una doctrina poltica, econmica y filosfica caracterizada por una visin negativa del Estado, que pretende limitar su intervencin en la vida econmica y por ello le establece un lmite frente a la esfera de accin de los individuos. En ese orden, surge la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades de los individuos, admitiendo la intervencin del Estado slo en aquellas situaciones que la requieran para alcanzar un escenario de competencia perfecta. En ese sentido, el liberalismo podra interpretarse como un factor que exalta el individualismo, posicin que afirma la necesidad de garantizar la conducta libre y autnoma del individuo, y establece como fundamental el derecho de libertad del hombre. Asimismo, esta doctrina puede analizarse en cuanto principio de racionalizacin del ejercicio de la prctica gubernamental, en tanto obedece su regla interna de la economa mxima. As, propicia un escenario de libertad de accin para el "Homo Oeconomicus", caracterizado a partir de la naturaleza material del hombre como aquel que se mueve en pos de la maximizacin de beneficios y el mnimo esfuerzo. Por lo tanto, y a grandes rasgos, se puede decir que lo que caracteriza principalmente al liberalismo es su limitacin a la intervencin del Estado, al cual reduce al papel de mero garante de las condiciones de ejercicio de libertad de los individuos. Esa garanta implica la igualdad de condiciones para todos, y en consecuencia el cuidado de que el accionar de un individuo particular no obstaculice el libre ejercicio de otro.
2 Locke, J. Segundo Tratado sobre el gobierno civil. Buenos Aires. Universidad Nacional de Quilmes; Prometeo. 2010. 3 Rousseau, J. J. El Contrato Social. Buenos Aires. Losada. 2005 4 Bobbio, N. Liberalismo y democracia. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1996.
4 A partir de esa definicin, pueden surgir crticas de diferente ndole. Por un lado, es posible considerar al liberalismo como una de las principales causas de desigualdad social, ya que la libre competencia conduce a que las actividades econmicas queden en manos de un grupo reducido de individuos, en detrimento de aquellos otros marginados del sistema. Por otro lado, se puede criticar la idea de un Estado no interventor, en funcin de la conveniencia o beneficios que puede llegar a promover su participacin en la vida econmica. Sin embargo, y a pesar de las diferentes posturas que puedan tomarse respecto a esta doctrina, en el presente trabajo se abordar al liberalismo califica como el correlato practico de nueva racionalidad que rige las practicas gubernamentales a partir del siglo XVIII. En esa perspectiva, se analizar la relacin del liberalismo y la legitimidad; de la creacin de consenso poltico a partir de la definicin de los lmites de la intervencin del Estado. Para encauzar el estudio propuesto, tal como se ha anticipado, se har uso de las experiencias de la Repblica Federal Alemana y la Repblica Argentina, de 1948 y 2002 respectivamente, para ilustrar el papel desempeado por la economa en ambos procesos de resurgimiento de la legitimidad estatal.
Nueva razn de estado Para comprender cmo la prctica y doctrina liberales se convirtieron en un fenmeno vigente desde su nacimiento, es preciso remontarse al nacimiento de la nueva racionalidad moderna. Asimismo, entender al liberalismo como la racionalizacin del ejercicio de gobierno "que obedece - y sa es su especificidad- a la regla interna de la economa mxima" 5 implica abordar el surgimiento de la denominada "razn de Estado", que por oposicin a la cosmovisin gubernamental del medioevo deline la especificidad estatal, para luego ser reemplazada por la racionalidad actual, con la que el liberalismo se corresponde. Al hablar de gobiernos, se los entiende como prcticas contingentes, cuyos objetos y reglas difieren por las distintas maneras de ejercer la soberana poltica. A cada uno de ellos le corresponde una racionalidad,, a travs de la cual se procura ajustar la manera de gobernar al Estado, tenido ste en cuenta en tanto dato presentado y en tanto algo por construir. En la Edad Media, el ejercicio de la soberana se basaba en el establecimiento de un conjunto de obligaciones jurdicas y militares recprocas, a partir de las cuales el soberano poda definirse como aquella persona encargada de hacer alcanzar a sus sbditos la salvacin ultraterrena. Ese sistema poltico, anclado en los conceptos de seores, vasallos y feudos, encontr su fin durante el siglo XVI, en el que el rol
5 Foucault, M. Nacimiento de la biopoltica (p. 360). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina, 2007.
5 paternal del soberano fue sustituido por la definicin y el recorte del Estado como una realidad a la vez especfica, discontinua y autnoma 6 . Ese proceso de cambio gener para el gobernante la obligacin de respetar una serie de principios y reglas situadas por encima del Estado, exteriores a l. Se trata de la nueva razn de Estado, a partir de la cual el arte de gobernar fij sus propias reglas y racionaliz su manera de obrar a los fines de acercar el "ser" al "deber ser" del Estado. La traduccin prctica e institucional de este principio fueron el mercantilismo, el Estado de polica y la balanza europea. El mercantilismo puede definirse como una doctrina pragmtica que pretenda organizar la produccin y los circuitos comerciales sobre la base de una concepcin y prctica monetaristas. Consisti en una serie de medidas tendiente a unificar el mercado interno y tuvo como finalidad la formacin de Estados-nacin fuertes; la prosperidad de stos, segn esa doctrina, dependa del capital que tuvieran. As, se caracteriz por una fuerte intervencin estatal en la economa a travs de incentivos y protecciones a las producciones locales. En lo que respecta al Estado de polica y la balanza europea, cabe sealar que en este perodo se admiti la diferencia de intereses y objetivos de cada Estado soberano, vedando empero la ambicin imperialista unificadora, lo que estableci en el orden internacional un mbito de accin con objetivos limitados; no obstante, el manejo del poder pblico al interior del Estado para la regulacin de los sujetos que lo componen, era ilimitado. De acuerdo con esto, es posible sealar que el derecho y las instituciones jurdicas que en el medioevo haban sido multiplicadoras del poder real, devienen en sustractoras. El desarrollo de esta nueva racionalidad gubernamental, por lo tanto, conlleva la articulacin de mecanismos que limitan la extensin indefinida de la razn de Estado. En el marco de la razn de Estado constituida a partir del siglo XVII y principios del siglo XVIII, entonces, el Estado se ver restringido por una limitacin extrnseca a su razn, cuyo franqueo es punible con el despojo de su legitimidad. A partir de esta racionalidad, a mediados del siglo XVIII aconteci una importante transformacin que dio forma a lo que se puede llamar la razn gubernamental moderna. Esta consiste, precisamente, en la introduccin de un principio de limitacin que ya no es extrnseco al arte de gobernar como lo era el derecho en el siglo XVIII, sino ms bien una limitacin de hecho. La limitacin de hecho y de derecho se distinguen crucialmente en tanto la primera no configura una norma cuya infraccin quita legitimidad al gobierno; la regulacin interna de la prctica gubernamental no conlleva la prdida de la esencia ni derechos fundamentales ante el atropello de la misma, sino que significa bsicamente que aquel gobierno que la desconozca ser un gobierno que no hace lo que conviene. Se trata de una acotacin del poder gubernamental como un medio para alcanzar los objetivos del gobierno, el cual deber imponerse a s mismo ese lmite. sta limitacin no se presenta como lo haca el derecho, es decir en la forma de una objecin externa a la razn de Estado y su autonoma poltica. Por contrario, se produce una
6 En ese orden, el Estado existe slo por y para s mismo, y desarrolla instituciones especficas acordes a las maneras precisas de gobernar escogidas.
6 sustitucin de la legitimidad por el principio de utilidad propio de la filosofa utilitarista; a la divisin legitimidad-ilegitimidad, la sustituye la dicotoma de xito-fracaso, ya que la violacin de las leyes implica su desconocimiento por parte del gobierno. As como el derecho fue el instrumento intelectual para la limitacin interna, la autolimitacin y autorregulacin de hecho de la razn gubernamental provienen de la frmula de clculo, propia de la economa poltica. El desarrollo de esta disciplina se produjo en el interior de la razn de Estado, en el marco de sus objetivos: la economa poltica busca el crecimiento equilibrado de la poblacin y sus medios de subsistencia, y el fortalecimiento -tambin equilibrado- de los Estados dentro de niveles que garanticen su competencia. A travs de la economa poltica entran simultneamente dos fenmenos en escena: la posibilidad de una autolimitacin de la accin gubernamental, instaurada en funcin de la naturaleza de lo que ella hace y aquello sobre lo cual su accin recae, y la cuestin de la verdad. Esta ltima surge a medida que el mercado pasa a ser el mbito de su formacin: se constituye una especie de coherencia entre mecanismos inteligibles que ligan entre s las prcticas gubernamentales y sus efectos. As, resulta posible juzgar esas prcticas en funcin de proposiciones sometidas a la divisin entre lo verdadero y lo falso, en lugar de leyes o principios morales. La razn por la cual el mercado figura como nuevo mbito de veridiccin es su pasado como objeto privilegiado de la intervencin y vigilancia; su pasado de saturacin con una gubernamentalidad reglamentaria indefinida. Durante la Edad Media, el mercado era concebido como un riesgo contrado por los participantes del proceso econmico, a quienes haba que proteger con reglamentaciones que garantizaran la distribucin ms justa de las mercancas. En efecto, se hizo de l un lugar de justicia, donde ella deba estar presente en el intercambio y la formulacin de los precios. En esta nueva etapa, contrariamente, va a reconocerse la necesidad de dejarlo actuar con la menor cantidad de intervenciones posible, dando lugar a que formule su verdad y la proponga como regla y norma a la prctica gubernamental. De un lugar de jurisdiccin, el mercado pasa a ser un lugar de veridiccin; es decir, de falseamiento de la prctica gubernamental. Los precios, en tanto se ajustan a los mecanismos naturales del mercado, sern ahora el patrn de verdad para discernir lo correcto de lo errneo, y prescribirn los mecanismos jurisdiccionales, o la ausencia de los mismos, con los cuales deber articularse el mercado. La justicia, que antes caracterizaba a un buen gobierno, resulta ahora insuficiente para adquirir tal categora, toda vez que al gobierno se le exige como condicin actuar dentro de la verdad de su propia prctica gubernamental; es decir, actuar en el marco de un principio a encontrar en el mercado, de acuerdo a los lineamientos de la economa poltica. De all la estrecha conexin entre la aparicin de esta disciplina y el problema del gobierno mnimo, cuya naturaleza responde a la relacin de la prctica de gobierno con un rgimen de verdad.
7 "Valor de cambio y veridiccin espontnea de los procesos econmicos, medidas de utilidad y jurisdiccin interna de los actos del poder pblico. Intercambio para las riquezas, utilidad para el poder pblico: as articula la razn gubernamental los principios fundamentales de su autolimitacin." 7 . En ese orden de ideas, el liberalismo puede interpretarse como una suerte de naturalismo, ya que la libertad a la que hace alusin no es aquella libertad jurdicamente reconocida a los individuos como tales, sino ms bien la espontaneidad y mecnica intrnseca de los procesos econmicos. Por lo tanto, cabe destacar que la prctica gubernamental es asimismo una consumidora y dependiente de la libertad, en la medida en que slo puede funcionar cuando ella es garantizada en distintos aspectos, como el mercado y el ejercicio del derecho de propiedad, entre otros. En ese sentido, el nuevo arte de gobernar se erige como un administrador de libertad, destinado a organizar y producir las condiciones en las que se puede ser libre. En la prctica liberal, entonces, se instaura una relacin problemtica entre la produccin de libertad y aquello que amenaza con limitarla y destruirla. Tal como se ha dicho, lo que distinga a un buen gobierno de uno malo ser su conocimiento y respeto por la naturaleza de los mecanismos econmicos. Sin embargo, respetarlos no significa en este punto dotarse de una base jurdica para el respeto de las libertades y derechos fundamentales de las personas, sino articular la poltica con ese conocimiento claro de los sucesos de la sociedad, el mercado y los circuitos econmicos. No cumplir con estas condiciones, se insiste, no socavar la legitimidad; el deber de obediencia de los sbditos al gobierno no es lo que se objeta, sino que adquiere prominencia el criterio de utilidad del mismo. As, el conocimiento claro de estas leyes sern las que le permitan a un buen gobierno autolimitarse a partir del respeto a la evidencia del anlisis econmico.
El caso de Alemania A partir de esas caractersticas primordiales de la gubernamentalidad liberal, cabe preguntarse por la aparicin de su programacin y puesta en prctica durante el siglo pasado. sta se presenta en Alemania, ms concretamente en la Repblica de Weimar, la crisis de 1929, el desarrollo y posterior crtica del nazismo y la reconstruccin de la posguerra. Para el ao 1948, la regla bajo la cual se gobernaba Europa consista en una serie de exigencias conocidas como polticas econmicas de posguerra, que implicaban una mnima reconstruccin, planificacin y socializacin; todas estrategias de intervencin. De forma paralela a la poltica de intercesin en lo referente a asignacin de recursos, equilibrio de precios, ahorros, inversiones y polticas de pleno empleo, se erigi la
7 Foucault, M. Nacimiento de la biopoltica (p. 64). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina, 2007.
8 resistencia de un sector crtico, que propugnaba la liberacin de la direccin del proceso econmico al mecanismo de los precios. A partir de un informe elaborado en abril por el Consejo Cientfico alemn, compuesto por integrantes de las doctrinas socialcristiana y socialista y de voz nicamente consultiva, se plante el siguiente principio: "slo un Estado que establezca a la vez las libertades y la responsabilidad de los ciudadanos puede hablar legtimamente en nombre del pueblo". 8
Dicha enunciacin denunciaba, ante la situacin de devastacin institucional alemana, que slo a travs de la instauracin de la libertad econmica, y las consecuentes libertades y responsabilidades individuales de los ciudadanos, podra un Estado hablar en nombre del pueblo. En otras palabras, era una brega por la implantacin de "aquella libertad en materia econmica sin la cual jams existi en el pasado libertad personal ni poltica." 9
En ese contexto, no era posible para ese Estado -dividido y ocupado- reivindicar derechos histricos de legitimidad jurdica, dada la situacin signada por la ausencia de aparato estatal, consenso poltico ni voluntad colectiva pasible de ser manifestada. Ante la imposibilidad de fundar un poder jurdico de coercin, la nica alternativa que cobr impulso como viable para la reconfiguracin estatal fue la suposicin de la instauracin de un marco institucional con la funcin exclusiva de asegurar la libertad. No se fundara en intenciones de apremiar, sino que se limitara a solamente crear un espacio de libertad y garantizarla, precisamente en el mbito econmico. En ese orden, luego la implantacin de un rgimen de libertad en materia econmica, y la posterior libre aceptacin por parte de individuos para participar en el juego de la actividad econmica que dicho marco institucional aseguraba, se present como la opcin para sumar adhesiones a dicho marco, con el consecuente consentimiento que sera brindado a cualquier decisin poltica que pueda tomarse para asegurar, justamente, esa libertad econmica o lo que la hiciera posible. Cabe asimismo sealar, considerando el contexto particular de la formulacin de esta alternativa, que la misma se presenta tambin como una estratagema con respecto al orden internacional, al cual se le podra garantizar por esos medios que el nuevo marco institucional no representara los peligros del ltimo Estado autoritario y, a su vez, dar la certeza - especialmente a los Estados Unidos- de la posibilidad de entablar relaciones libres con la nueva industria y economa alemanas. De acuerdo a lo planteado, la institucin de la libertad debera funcionar de alguna manera como un incentivo para la formacin de una soberana poltica entonces caduca. Surge as en Alemania la idea de una refundacin legtima del Estado sobre el ejercicio garantizado de una libertad
8 Foucault, M. Nacimiento de la biopoltica (p. 100). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina, 2007. 9
Hayek, F. Camino de servidumbre (p.40). Madrid. Alianza Editorial.
9 econmica, en conformidad a los principios de la nueva racionalidad gubernamental, basados en el mercado, entendido como mecanismo de los intercambios y lugar de veridiccin en cuanto a la relacin del valor y el precio, y el principio de la utilidad, en tanto clave para la elaboracin del poder pblico y el ajuste de la medida de sus intervenciones. En otras palabras, el camino de construccin de la legitimidad a partir de la libertad se configur para implementar, desde un rgimen econmico, un paliativo jurdico frente a la incapacidad de demanda ante el derecho constitucional, al derecho internacional o simplemente a los socios polticos. En consonancia con estas ideas, es un hecho que, en la Alemania contempornea, la economa, el desarrollo econmico y el crecimiento econmico producen soberana poltica gracias a la institucin y el juego institucional que, justamente, hacen funcionar esa economa. A travs de distintas adhesiones a esta doctrina por parte de los partidos polticos y sindicatos se fue forjando la Alemania contempornea. Respecto a las disputas interpartidarias, stas se vieron condicionadas por la particularidad de la no aceptacin de un marco jurdico o histrico determinado para trabajar en su interior en la bsqueda de ciertas decisiones econmicas acordes al ideal poltico esgrimido. En este nuevo rgimen se procuraba proveer, a partir del funcionamiento econmico, el fundamento mismo del Estado, de su existencia y, a su vez, de su reconocimiento internacional: con la llegada del marco econmico se forjaban las condiciones necesarias para el resurgimiento de la legitimidad estatal. Adherir a la tesis del neoliberalismo, en cuanto a prctica gubernamental, fue radical con respecto al Estado, que no fue antecedente a las decisiones econmicas, sino ms bien un producto de stas y el fruto de la entrada al juego de la nueva gubernamentalidad. La economa, de esta manera, puede funcionar como agente legitimador de un Estado en la medida que este ltimo es el garante de su libertad y funcionamiento. Se trata de un circuito que va de la institucin econmica al Estado como propulsora, ya que esta institucin tiene un rol productor de consenso: asegura y mantiene el consenso de carcter poltico que se da entre todos los agentes participantes de los procesos econmicos, a medida que aceptan el juego econmico de la libertad y las decisiones que se toman a los efectos de mantenerla y asegurarla. Como subproducto de esta adhesin al sistema econmico liberal, entonces, se da en Alemania la legitimacin jurdica, el consenso permanente, en continua retroalimentacin con el crecimiento econmico y la produccin de bienestar generado a partir de ste. En la medida que el mercado libre va vinculando polticamente a los agentes y pone de manifiesto lazos polticos, ste se convierte en la clave por la cual se perpeta el funcionamiento de las estructuras, mediante la produccin de mecanismos y justificadores del poder. El estado alemn, a partir de la adhesin a las propuestas de liberalizacin de la economa, y retroceso en lo concerniente a las polticas econmicas intervencionistas propias del perodo de posguerra, recupera su ley jurdica, recupera su legitimidad. Al problema desde un principio se lo constitua como la dotacin de existencia al Estado a partir del espacio no
10 estatal de la libertad econmica y, efectivamente, sucedi que la refundacin estatal encontr su medio y fundamento real en la existencia y la prctica de esa libertad econmica, considerada como una "apertura comercial estatizante".
El caso de Argentina La crisis del ao 2001 bien podra caracterizarse como una de las crisis sociopoltico-financiera de magnitud estructural ms fuertes que tuvo que enfrentar la Argentina. Se ofrecen muchas respuestas para explicarla y se sealan varios culpables, sin llegar a consenso alguno: por un lado, se sostiene que la crisis se origin a causa de las desacertadas decisiones econmicas tomadas por el ex presidente Carlos Mnem durante su segundo mandato consecutivo; por el otro, se asegura que la misma tuvo su razn de ser a partir de la hiperinflacin alcanzada en la dcada de 1990. A esas razones, que hacen al manejo de las variables macroeconmicas internas, se le adiciona la deuda internacional contrada el pas, la cual implica una relacin de mayor dependencia y sometimiento a los organismos multilaterales de crdito. Fue recin a partir del ao 2002 y con el abandono del "uno a uno" que el pas puede salir a flote. En el ao 2003, con la asuncin de Nstor Kirchner, la economa comienza a recuperarse llegando a alcanzar altas tasas de crecimiento que se mantienen constantes durante cuatro aos, con un comportamiento de escasos precedentes. Para el ao 2006, el pas ya se encuentra normalizado, no obstante contina teniendo problemas internos como la pobreza, la deuda pblica y el desempleo. A grandes rasgos, la crisis representa el inicio de una nueva etapa para el pas en un contexto neoliberal, donde surge la necesidad de conformacin de un nuevo modelo de desarrollo, distinto al previo. Para comprender realmente el proceso de construccin de legitimidad del gobierno post crisis 2001 es necesario ahondar en las circunstancias que condujeron a dicha crisis. En ese sentido, al remontarse al perodo de gobierno de Mnem, se puede ver que el pas experimenta un aumento de la inflacin, a la que se pretende paliar mediante la Ley de Convertibilidad, la cual impone un tipo de cambio fijo del peso argentino respecto del dlar, establecido en un peso. En trminos de polticas pblicas, cabra destacar que la mencionada intervencin en el sistema cambiario sera a futuro la nica medida de control de mercado mantenida a ultranza por Mnem, en contraste con el marco de desregulacin econmica general que impulsara en el esto de los mbitos. Si bien la medida logr una baja significativa el dlar, tambin atrajo con sta una ola de importaciones cuyo costo relativo se vea reducido. Asimismo, la paridad fiscal conllev un aumento del Producto Bruto Interno, que sin embargo no fue posible sostener durante el segundo mandato de Mnem porque, al establecer una tasa fija, el pas perdi su habilidad para controlar la poltica monetaria y, por ende, sus tasas de inters. La manutencin de una tasa fija durante el mandato anterior, el pas acentu su dependencia respecto a las divisas, ms precisamente al dlar
11 estadounidense, y en virtud de aquello se dio inicio en el pas a un perodo de gran especulacin, cuyos protagonistas fueron tanto los invasores extranjeros como los mismos argentinos. Los productos de exportacin argentinos, en consecuencia, dejaron de ser competitivos en el mercado mundial. En trminos generales, se podra decir que el anlisis del efecto a largo plazo de la Ley de Convertibilidad arroja un resultado netamente negativo, debido a que sustrajo de la rbita de la prctica gubernamental del pas el ejercicio de una poltica monetaria propia. En trminos adicionales, cabe sealar la presencia de otro factor que hizo a la precipitacin de la crisis: la deuda externa que la Argentina acumul durante la dcada de 1990. Llegado el ao 2000, en tiempos del mandato del bloque de la Alianza bajo la presidencia de Fernando De la Ra, la deuda pblica externa era de 130.000 millones de dlares (lo que constitua la mitad del PBI del pas). El aumento continuo que le sigui gener en los agentes del proceso econmico una desconfianza general e incertidumbre respecto al futuro de la economa local y, en consecuencia, tuvo lugar un proceso de fuga de capitales. Este ltimo hecho dio origen al famoso "corralito", articulado a los fines de evitar la salida de dinero del sistema bancario y con ella, la cada del sistema monetario nacional. En este contexto, el descontento general manifestado en las movilizaciones y protestas populares provocan la dimisin del entonces presidente Fernando de la Ra y dan as inicio a la consiguiente seguidilla de presidentes provisionales que tuvo lugar hasta la asuncin de Nstor Kirchner en el ao 2003, previo abandono de la tasa fija y del corralito en enero y diciembre del ao 2002, respectivamente. Con la asuncin de Kirchner como presidente el pas comienza una lenta recuperacin de los efectos de la crisis, y comienza una nueva etapa cuya duracin se remonta hasta la hora actual, y se plantea la definicin de un nuevo modelo de acumulacin. En este sentido, es importante remarcar que, si bien este nuevo modelo introduce cambios respecto al modelo de libre mercado anterior, tendiente a la especulacin y concentracin del capital, no implica de ningn modo el fin del orden neoliberal en el pas. El modelo neoliberal implantado en la dcada anterior no desaparece por completo, sino que sufre ms bien "una prdida de hegemona en su discurso y estrategia, su ciclo no puede relegitimarse rpidamente y su alianza social se desgran. Pero, no obstante, mantiene ese poder econmico, social, cultural e internacional para tratar de contradecir orientaciones no convenientes a sus intereses y rearmar los soportes polticos que le permitan en algn momento retomar el control estatal de estas orientaciones". 10 El giro que da el nuevo modelo respecto al anterior es que el primero apunta a una cohesin social acompaada de la reduccin de las brechas existentes entre los sectores sociales, esto a los fines de garantizar la integracin de la sociedad antes fragmentada, mediante la reduccin de los niveles de conflictividad. En aras de cumplir con los objetivos planteados, el Gobierno necesariamente busca aumentar su poder de tutelaje sobre los sectores populares por medio de la institucionalizacin de las reivindicaciones de las
10 Garca Delgado, Daniel. "Hacia un nuevo modelo de desarrollo. Transformacin y reproduccin en el posneoliberalismo": Estado y sociedad.
12 diversas minoras. 11 El Gobierno de Nstor Kirchner busca consolidarse a travs de la recuperacin de la hegemona clsica, con gobiernos nacionales y populares. En caso de partir del aspecto que reduce el concepto de hegemona a la direccin poltica, cabe decir que el intento de recuperacin del modelo de hegemona clsico por parte del Gobierno corresponde a una necesidad de afianzar su legitimidad por medio de la ampliacin del consenso de las clases dominadas. En otros trminos, la recuperacin hegemnica implica llevar a cabo estrategias no slo sociales, sino tambin polticas y econmicas para volver a encaminar la economa, aumentar el consenso y as consolidar la legitimidad del gobierno, tarea de difcil consecucin si se tiene en cuenta que se trata de un pas recientemente inmerso en una crisis de gran magnitud, que si bien emprende su camino de regreso a la normalizacin, registra un descontento y desconfianza popular respecto de la gobernabilidad ms que significantes. Se puede abordar la construccin de la legitimidad de los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner, como se dijo, desde diversos puntos de vista, econmico, social e internacional. Para hacerlo se tomaran solo algunos casos que se consideren representativos. En primer lugar, respecto al aspecto econmico, se parte del hecho de que la experiencia del modelo anterior, de la implementacin de las recetas neoliberales indicadas a partir del Consenso de Washington, haba demostrado que una economa debilitada y dependiente de los vaivenes de las economas extranjeras, debido a un rol poco activo del Estado y mala toma de decisiones, necesariamente generaba problemas de representacin, gobernabilidad y de desigualdad, ya que aumentaba las distancias entre los sectores sociales, concentrando el capital econmico en pocos sectores empresariales. Es decir que, en cierta medida, la construccin de legitimidad por parte del Gobierno era una forma de superar la situacin de distanciamiento entre el gobierno y los ciudadanos, las condiciones de ingobernabilidad, protesta, prdida de autoridad poltica y desprestigio de los gobiernos generadas como consecuencia de la crisis. Por un lado, siguiendo la doctrina keynesiana, se apunta a un modelo productivo al fin de que genere empleo, para de esa manera mejorar la distribucin del ingreso en trminos de su equidad, y lograr tambin un mayor crecimiento econmico a travs del aumento de la produccin de bienes y servicios dentro de los lmites nacionales. A su vez, la apuesta por una poltica productiva, en sustitucin de la valorizacin financiera, evidencia el objetivo ganar autonoma econmica respecto al poder financiero mundial. En este sentido, se hace necesario fortalecer el mercado interno, las pequeas y medianas empresas principalmente, para tener mayor participacin del comercio mundial y ms produccin local, as como tambin asegurar la gestin pblica de activos estratgicos, como ser el agua o el petrleo, para tener mayor control sobre la direccin del pas. En segundo lugar, en cuanto al aspecto social, es inevitable al estudiar los gobiernos kircheristas hacer referencia a las polticas pblicas que decretan para paliar la desocupacin y asegurar la gobernabilidad y, por ende, la legitimidad. Estas incluyen polticas que apuntan al aumento del registro laboral, la reforma del sistema impositivo para hacerlo ms progresivo, la reforma del sistema provisional (en el ao 2004 se decreta la
11 Basualdo, E. "La pugna social para definir el tipo de hegemona poltica y un nuevo patrn de acumulacin de capital (de 2002 a la actualidad)": Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres ensayos sobre la Argentina actual. Buenos Aires. Cara o seca. 2011.
13 Ley de Prestacin Provisional Anticipada, se establecen moratorias permanentes para los autnomos y los monotributistas y se habilita a aquellos beneficiaros que se encuentren dentro del rgimen jubilatorio privado pasar al estatal). Una de la ms conocida es la Asignacin Universal por Hijo, un subsidio otorgado por el Estado a aquellos trabajadores desocupados u ocupados pero sin estar registrados por cada hijo menor de 18 aos. Este tipo de poltica es la que posibilita la legitimacin del gobierno porque refleja la autonoma para fijarla ganada por el Estado en funcin de sus grupos de inters, es decir, segn del tipo de sector al que apunte para construir el consenso que lo legitime. En tercer lugar, no solo hay que analizar la construccin de legitimidad del Gobierno kircherista dentro del mbito meramente nacional, sino que tambin es necesario considerarlo a partir de su insercin dentro de un contexto de interaccin internacional y observar la forma en que cambi la relacin del pas respecto al exterior, ya que es un periodo de enfrentamientos polticos con acreedores externos y los organismos internacionales. Una de las relaciones que adquiere importancia durante el modelo anterior y que hereda el nuevo es la que el pas establece con el Fondo Monetario Internacional a partir de la deuda externa contrada durante el periodo menemista. Para el ao 2001, la deuda del pas con el FMI es de 130.000 millones de dlares, hasta el ao 2005 la relacin se mantiene indefinida y la concrecin del pago de la deuda se mantiene en suspenso. Recin en el ao 2005 se lleva a cabo el canje de la deuda externa con una reduccin significativa de la misma y posteriormente se concreta el pago de la deuda mantenida con el FMI, lo que signific tambin no mantener ningn programa con la institucin. En el ao 2007, Argentina busca saldar la deuda de 6.500 millones de dlares con el Club de Paris (deuda que hasta el ao 2012 permanece impaga), pero sin aceptar condicionamientos por parte del FMI. Esta decisin por parte del Gobierno es un claro intento de legitimarse frente al resto del mundo y evitar as futuras interferencias extranjeras que puedan condicionar el devenir econmico del pas, y evitar as crisis como la que se acababa de superar. Adems, esta demostracin de autonoma recuperada repercute en la legitimidad del Gobierno en el sentido de que, al contar con ms recursos, puede concretar ms medidas de cohesin social y aumento de productividad a nivel local. Por otro lado pueden identificarse algunas medidas que difcilmente puedan encasillarse en algn tipo de clasificacin o aspecto como se hizo anteriormente. Por ejemplo, la intervencin del INDEC, que tergiversa los logros y fracasos del gobierno; la modificacin del gabinete llevaba a cabo a fines del ao 2005: el relevo del Ministro de Economa ya que no encajaba con la accin del nuevo gobierno, el nuevo ministro de Desarrollo Social y de Defensa y de canciller, con el fin de fortalecer el gobierno. En este sentido, el gobierno logra afianzar su legitimidad no solo como gobierno en s, sino tambin como partido de fuerza propia.
Conclusin
14 De acuerdo con los objetivos planteados inicialmente, el recorrido por los casos alemn y argentino dan prueba de dos medios radicalmente distintos a travs de los cuales en la actualidad se reivindican como legtimos Estados nacionales occidentales. En trminos de ambas refundaciones, importa destacar el rol esencial cumplido por el capitalismo, el liberalismo y las prcticas que apuntan a la gobernabilidad, quedando a la vista cmo, independientemente de los aos en que se produjo cada una, ambas apelan a teoras clsicamente opuestas y todava vigentes. La reformulacin de los Estados, fuertemente vinculada con la historia e idiosincrasia nacional, mantiene invariablemente como eje la cuestin de los lmites de su intervencin. Esto, principalmente en el mbito de las prcticas econmicas, pero sencillamente debido a que sta determina la intervencin o no en el orden de la totalidad de los recursos a asignar a otros fines de corte ms social si se quiere. Sea a travs de las medidas de liberalizacin de las economas, o mediante la intercesin del poder estatal a los fines de llevar a la prctica determinado plan redistributivo, la legitimidad actual est signada por la racionalizacin de la prctica gubernamental en un todo de acuerdo con la nueva razn de Estado. En un doble anclaje compuesto por el mercado, en cuanto a lugar de intercambio, y el principio de la utilidad, la prctica gubernamental moderna presenta sin excepcin su fundamento de autolimitacin, el cual signar a su vez el carcter de la legitimidad actual. A partir de los dos casos estudiados es evidente cmo la definicin del mbito de operatividad de un Estado habilita los procesos identificatorios de sus integrantes con el mismo, y abre tambin camino al desarrollo de una racionalidad presentada finalmente dimensin constitutiva del funcionamiento del sistema poltico. En el caso de nuestro pas, especficamente, se observa cmo la nacionalizacin de la practica gubernamental apunta a la autolimitacion y autorregulacin de la gubernamentalidad con el fin aumentar la base de consenso de las clases dominadas que constituyen el sustento del consenso al nuevo gobierno, que, finalmente, logra posicionar al partido como fuerza poltica con peso propio. En el caso de Alemania en particular, se trat de un proceso de creacin de legitimidad a partir de un mbito no estatal, es decir, desde la instauracin de libertades sin la pretensin del ejercicio de la soberana para que estas luego devinieran en consentimiento prestado a las decisiones polticas que hacan a la reproduccin de dicho marco. En conclusin, se advierte a partir de los casos histricos planteados tanto la institucionalidad como la eficacia gubernamental se complementan con la racionalizacin del arte de gobernar en tanto proceso en la interpelacin de las propias reglas y metas, a los fines de concretar la refundacin legitimadora de un Estado.
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16 Bibliografa
Basualdo, E. "La pugna social para definir el tipo de hegemona poltica y un nuevo patrn de acumulacin de capital (de 2002 a la actualidad)": Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres ensayos sobre la Argentina actual. Buenos Aires. Cara o seca. 2011. Bobbio, N. Liberalismo y democracia. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1996. Foucault, M. Nacimiento de la biopolitica. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econmica de Argentina. 2007. Garca Delgado, D. "Hacia un nuevo modelo de desarrollo. Transformacin y reproduccin en el posneoliberalismo": Estado y sociedad. Hayek, F. Camino de servidumbre. Madrid. Alianza Editorial. Svampa, M. "Las fronteras del gobierno de Kirchner: entre la consolidacin de lo viejo y las aspiraciones de lo nuevo": Cuadernos del CENDES. Mayo-agosto, ao/vol. 24, nmero 65. Universidad de Venezuela. 2007. Dagatti, M. "La refundacin' kirchnerista. Capitalismo nacional, neoliberalismo y gobernabilidad en los discursos pblicos de Nstor Kirchner". Academia.edu. Hobbes, T. Leviatan. Mxico Fondo de Cultura econmica. 2009. Locke, J. Segundo Tratado sobre el gobierno civil. Buenos Aires. Universidad Nacional de Quilmes; Prometeo. 2010. Rousseau, J. J. El Contrato Social. Buenos Aires. Losada. 2005 Rousseau, J. J. Discurso sobre el origen y fundamento de la desigualdad entre los hombres. Buenos Aires. Losada. 2005