Tutelas de urgncia e Mandado de Segurana

Tutela de urgncia gnero que comporta duas espcies: tutela antecipada e tutela
cautelar.
Finalidade da tutela cautelar: assegurar o resultado eficaz do processo, a sua
utilidade. CH!"#$%& '( ensina)a que o processo s* ser( efeti)o se capaz de
proporcionar ao credor a satisfa+o da o,riga+o como se ela ti)esse sido cumprida
espontaneamente.
Finalidade da tutela antecipada: )isa satisfazer o direito ainda que de forma
pro)is*ria o direito do 'urisdicionado.

-nese da Tutela &ntecipada no .rasil: /ei n.0 1.234 de 56 de dezem,ro de5227 no
direito p(trio que se coaduna com a preocupa+o 8odierna dos processualistas na efeti)a+o
da entrega da presta+o 'urisdicional. 9: .&9.!S& '( afirma)a que 'ustia tardia
in'ustia.
Fundamentos Constitucionais a tutela antecipada lana suas ,ases no art. 30 inciso
;;;" <acesso = 'ustia> e /" da Constitui+o Federal <segurana 'ur?dica>.
Fundamentos nfraconstitucionais: & tutela antecipada est( pre)ista no artigo 4@6 do
C*digo de Arocesso Ci)il <CAC>.
& tutela antecipada consiste na antecipa+o total ou parcial do pro)imento que se
pretende ao final.
& decis+o interlocut*ria que antecipa a tutela pass?)el de recurso de agra)o de
instrumento.
#spcies de Tutela &ntecipada:
a> de urgncia ou assecurat*ria <a do inciso >. $esta imprescindvel o
periculum in mora e a verossimilhana
,> a puniti)a ou de prote+o do autor <a do inciso > .Esta espcie se efetiva aps
a apresentao de defesa pelo ru
c> so,re pedido ou parte de pedido incontro)erso <a do B C0 introduzido pela /ei
n.0 5D.777, de D@ de maio de 4DD4>
Euem pode requerer: somente o autor de acordo com a eFegese do art 4@6 do CAC.
Momento da antecipa+o da tutela: a antecipa+o da tutela pode ser concedida a
qualquer tempo, ab initio, ap*s a contesta+o, na sentena e na fase recursal.
& decis+o de antecipa+o da tutela tem cun8o mandamental, da? porque o mais
adequado falar em efeti)a+o da tutela antecipada e n+o em eFecu+o stricto sensu.
9equisitos para a concess+o da antecipa+o da tutela:
5> comprovao do periculum in mora (perigo da demora), ou seja,
compro)a+o do risco de dano irrepar()el ou de dif?cil repara+o. #ste
requisito fundamental para a concess+o da antecipa+o de tutela de urgncia.
2) Verossimilhana
& aparncia de )erossimil8ana 8( de ser mais forte do que apenas a fumaa do
,om direito, de)e ser re)estida de forma inequ?)oca, ou se'a, de)e dar
condiGes ao 'uiz da cria+o de um con)encimento razo()el.
) !rova ine"uvoca
& pro)a inequ?)oca refereHse ao fato, ou se'a, a causa de pedir. Aara Calmon
de Aassos: Ipro)a inequ?)oca aquela que possi,ilita uma fundamenta+o
con)incente do magistradoJ.
#) $ rreversi%ilidade dos efeitos pr&ticos da antecipao
$ irre)ersi,ilidade dos efeitos pr(ticos da tutela 8( de sopesar entre os ,ens
'ur?dicos protegidos: acesso = 'ustia F celeridade na entrega da tutela
'urisdicional. & decis+o que antecipa a tutela pro)is*ria raz+o pela qual
eFigirHse como condi+o para sua concess+o a possi,ilidade de re)ers+o.
$este aspecto a rela+o 'ur?dica pre)idenci(ria suscita polmica. K poss?)el a
antecipa+o da tutela em face da natureza alimentar das prestaGes
pre)idenci(rias LM
's (ui)ados Especiais e a antecipao da tutela
Conquanto o teFto da lei que criou os 'uizados utilize a
eFpress+o Imedida cautelarJ de)emos interpret(Hla como tutela de
urgncia, eFpress+o que a,ragne tam,m a tutela antecipada. &cerca
da possi,ilidade de antecipa+o da tutela ex officio que a lei
menciona, em que pese o princ?pio da informalidade, em face da
responsa,ilidade o,'eti)a do requerente da medida, a doutrina e a
'urisprudncia )em entendendo que mesmo diante da ope legis, a
antecipa+o da tutela de)e ser requerida eFpressamente pelo autor.
$ tutela antecipada e a *a)enda !+%lica, & 'urisprudncia entende que mesmo
com a pre)is+o do art. 10, caput da /ei n. 1.C4DN26 que equipara o $SS a Fazenda AO,lica
em face de estarmos diante de direitos fundamentais ca,?)el a antecipa+o da tutela em
lides pre)idenci(rias.
!-EV./E01.2-.' E !-'1E334$5 1.V.56 7E0E*81.' /E $9!$-' 3'1.$56 5E.
:6;#2<=6$>-$V' /E .03?-49E0?'6 ?4?E5$ $0?E1.!$/$ 1'0?-$ $ *$@E0/$
!A75.1$6!'33.7.5./$/E6 !-E3E0B$ /'3 -EC4.3.?'3 /' $-?6 2; /' 1!16
5. !rova ine"uvoca resultante de documentos e testemunhas demonstrando preenc8imento dos
requisitos legais, da? decorrendo o ju)o de pro%a%ilidade de suas afirmaGes, con)encendo
da "erossimil8ana das alegaGes, o que autoriza, assim, o pro)imento antecipat*rio da tutela
para a concess+o do ,enef?cio de amparo social, com fundamento no art. 4@6 do C*digo de Arocesso
Ci)il e no art. 4D da /ei 1.@74N26.4. $ noDconcesso da tutela pode acarretar um dano de difcil
reparao ante a nature)a alimentar "ue envolve a matria <T9F H 5P 9egi+o, Arimeira Turma,
&- 4DDD.D5.5522C6H@NM-, rel. Quiz /uiz -onzaga .ar,osa Moreira, %Q: de D@NDCND4, p. 14>.6. '
entendimento de "ue no pode haver antecipao de tutela contra a *a)enda !+%lica est&
ultrapassado, pois fere os come)inhos princpios de direito, o direito "ue todos tEm de um
tratamento igualit&rio6 .nclusive o 3upremo ?ri%unal *ederal entende "ue, em "uestFes
previdenci&rias, no se aplica o "ue foi decidido na $/1 (cf6 -eclamaFes G6GH;, G6I22 e G6GI#
ajui)adas pelo .033>.
&cord+o !rigem: T9F HA9M#9& 9#-R!
Classe: &-H &-9&"! %# $ST9:M#$T! S D5DDDD31@C2.
Arocesso: 4DD6D5DDDD31@C2 :F: M- Trg+o Qulgador: S#-:$%& T:9M& Fonte %Q %&T&:
41N5DN4DD6 A-. 1D 9elator<a> %#S#M.&9-&%!9 F#%#9&/ T!:9$H! $#T! %ecis+o : &
Turma, por maioria,)enceu o Quiz Carlos #duardo Moreira &l)es, con8eceu do agra)o de instrumento, e,
no mrito, por unanimidade, l8e negou pro)imento.

& &$T#CA&UR! %& T:T#/& # &S &UV#S A9#"%#$CW9&S
& antecipa+o da tutela utilizada notadamente nas aGes nas aGes concess*rias
de ,enef?cios <pens+o por morte, aposentadoria por tempo de contri,ui+o, aposentadoria
por idade, aposentadoria por in)alidez>, aGes re)isionais <de rec(lculo da renda mensal
inicial e de rea'ustamento> e aGes de resta,elecimento de ,enef?cios suspensos ou
cancelados administrati)amente. Ca,?)el ainda nas aGes de assistncia social <,enef?cio de
presta+o continuada S /!&S S /ei !rgXnica de &ssistncia Social>.
!,'eto da antecipa+o da tutela pre)idenci(ria: a o,riga+o de fazer <implantar o
,enef?cio> e a o,riga+o de pagar <parcelas )incendas do ,enef?cio>.
#feti)a+o da antecipa+o da tutela: Como a decis+o da antecipa+o da tutela tem natureza
mandamental, caso ela n+o se'a cumprida, o 'uiz de of?cio ou a requerimento da parte pode
determinar o pagamento de astreintes mesmo em face de pessoa 'ur?dica de direito pO,lico
como o caso da autarquia federal denominada $SS S nstituto $acional do Seguro Social
em que pese opiniGes doutrin(rias e decisGes em sentido contr(rio.
&ntecipa+o de tutela e a+o ci)il pO,lica: ! Ministrio AO,lico pode tutelar direitos
indi)iduais 8omogneos, en)ol)endo direitos da seguridade social <pre)idncia social,
saOde, assistncia social>.
9E/./$3 1$4?E5$-E3 ($rt6 ;=J e ss do 1!1)
&s cautelares pre)idenci(rias como qualquer cautelar tem por finalidade assegurar
a utilidade do processo.
Aor fora do art. 4@6, B @0 do CAC o 'uiz com ,ase no poder geral de cautela
<art.@21> pode con)erter a cautelar em antecipa+o de tutela e )iceH)ersa, de of?cio u a
requerimento. "erificaHse ent+o, a natureza fung?)el do pedido da cautelar e da antecipa+o
da tutela.
!s requisitos indispens()eis para a concess+o da medida cautelar s+o: periculum
in mora <perigo da demora, receito de les+o> e fumus boni juris <fumaa, aparncia do ,om
direito>.
&s cautelares e o direito pre)idenci(rio
Aodem ser utilizadas nas lides pre)idenci(rias a antecipa+o da pro)a como ).g.,
oiti)a de testemun8aHc8a)e para fortalecimento ou cria+o da con)ic+o do 'uiz,
antecipa+o da produ+o da pro)a pericial, cautelar para eFi,i+o de documento ou coisa
<principalmente nos casos de n+o localiza+o de procedimento administrati)o que conten8a
informaGes ou documentos indispens()eis para a compro)a+o do direito pretendido>,
'ustifica+o 'udicial.
Mandado de Segurana
1onceito, o meio constitucional posto ( disposi+o de toda pessoa f?sica ou 'ur?dica,
*rg+o com capacidade processual ou uni)ersidade recon8ecida por lei para a prote+o de
direito indi)idual ou coleti)o, l?quido e certo, n+o amparado por habeas corpus ou habeas
data, lesado ou ameaado de les+o, por ato de autoridade, se'a de que categoria for e se'am
quais forem as funGes que eFera.
! mandado de segurana pode ser: pre)enti)o <)isa a n+o efeti)a+o de les+o
iminente a direito l?quido e certo> ou repressi)o <para reparar ilegalidade, ofensa a direito
l?quido e certo '( cometida>Yndi)idual < para tutelar direito indi)idual>Y Coleti)o < para
tutelar direitos dos filiados a partidos pol?ticos,sindicatos ou associaGes, etc>.
$atureza: a+o ci)il de procedimento especial e tem por finalidade o afastamento de
les+o, ofensa a direito indi)idual ou coleti)o.
Finalidade: )isa a in)alida+o de atos de autoridade ou = supress+o defeitos de omissGes
administrati)as capazes de lesar direito indi)idual ou coleti)o l?quido e certo.
$+o se admite tam,m mandado de segurana contra atos meramente normati)os <
lei em tese>. & SOmula 4CD do STF determina que lei em tese n+o atac()el por mandado
de segurana.
nteressante destacarHse que ca,?)el mandado de segurana para atacar pre)isGes
contidas no decreto regulamentar da pre)idncia social ,que ultrapassem o limite pre)ista
na lei, desde que esta pre)is+o atin'a direito do ,enefici(rio.
Arazo para interposi+o: 54D dias contados da data em que o interessado ti)er
con8ecimento oficial do ato a ser impugnado. $o caso de impetra+o de mandado de
segurana contra decreto o prazo decadencial contaHse a partir do ato administrati)o que
concretiza a ofensa a direito l?quido e certo.
Competncia: quanto aos mandados de segurana contra tos
das autoridades federais n+o indicadas em normas especiais, a
competncia da Qustia Federal, nos limites de sua 'urisdi+o
territorial com recurso para o s Tri,unais 9egionais Federais
respecti)os.
#m face do deslocamento de competncia pre)ista no B 60 do art. 5D2 da CFN11 os
mandados de segurana en)ol)endo matria de ,enef?cios pre)idenci(rios ser+o impetrados
e 'ulgados em primeira instXncia pela 'ustia estadual, onde n+o 8a'a 'ustia federal.
Mandado de segurana e Quizados #speciais:
Contra ofensa a direito l?quido e certo praticada por 'uiz federal atuante em
'uizados especiais quem apreciar( o mandado de segurana n+o a turma recursal, mas sim
o pr*prio T9F, por fora do entendimento do art.5D1 da Constitui+o Federal.
SituaGes de ca,imento de mandado de segurana em matria de ,enef?cios
pre)idenci(rios = luz da 'urisprudncia.
$1./E0?E /' ?-$7$5K' D 7E0E*81.' D $4L85.' $1./E0?E D 1$33$BM' $/9.0.3?-$?.V$ D !E/./' /E
/E3$-C4.V$9E0?' /$ $BM' $1./E0?2-.$ !$-$ 3E4 -E3?$7E5E1.9E0?' D .0$/9.33.7.5./$/E D
9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ '4 $BM' /E15$-$?N-.$ 1'9 $0?E1.!$BM' /$ ?4?E5$ D V.$ $/EC4$/$ D
.enef?cio acident(rio cassado administrati)amente pelo $SS. Aretens+o do o,reiro de desarqui)ar o processo que deu origem ao auF?lio
acidente, para nele se resta,elecer o ,enef?cio. nadmissi,ilidade. Hip*tese que eFige a impetra+o de Mandado de Segurana ou &+o
%eclarat*ria com &ntecipa+o de Tutela. <4T&CSA H & @4C.65@HDDN@ H 5DP CXm. H 9el. Quiz Soares /e)ada H %Q 46.D1.4DD4>
7E0E*81.' D 1$33$BM' D 9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D/E1$/O01.$ D $-?6 G:, 5E. G6H<HG D EL?.0BM' /'
*40/' /E /.-E.?'6 5 H & cessa+o do pagamento do ,enef?cio pre)idenci(rio ato Onico, de car(ter permanente, que caracteriza o
ato coator ense'ador da propositura de medida 'urisdicional. 4 H Consoante art. 51, da /ei 5.366N35, eFtingueHse o direito de impetra+o de
Mandado de Segurana, decorridos 54D <cento e )inte> dias do ato impugnado. 6 H 9ecurso con8ecido e despro)ido. <STQ H 9#sp 43773D
H 9Q H 3P T. H 9el. Min. Qorge Scartezzini H %Q: 51.54.4DDD>
!-EV./E01.2-.' D 9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D !-'V$ !-PD1'03?.?48/$ D V.$ 1'9!$?8VE5 D
$!'3E0?$/'-.$ !'- ?E9!' /E 3E-V.B' D $?.V./$/E E3!E1.$5 D ?E5E*'0.3?$ D $58C4'?$3
/.*E-E01.$/$3 !$-$ K'9E03 E 945KE-E3 D .03$547-./$/E -E1'0KE1./$ D 5E>.35$BM' $!5.12VE56
5 H $+o 8a)endo necessidade de dila+o pro,at*ria, porquanto eFistente pro)a prHconstitu?da, afiguraHse a )ia compat?)el do mandado
de segurana. 4 H $os casos de aposentadoria especial, o enquadramento das ati)idades por agentes noci)os de)e ser feito conforme a
legisla+o )igente = poca da presta+o la,oral, e sua pro)a depende da regra incidente em cada per?odo. 6 H Compro)ando o formul(rio
emitido pela #mpresa, o desen)ol)imento da ati)idade so, os efeitos de agente insalu,re, em conformidade com o disposto nos %ecretos
36.165NC7 e 16.D1DN@2, poss?)el o recon8ecimento da especialidade do tra,al8o prestado. 7 H ! recon8ecimento da penosidade apenas
pelo enquadramento em ati)idade especial somente poss?)el at 56.5D.2C, pois a partir de 57.5D.2C seria eFig?)el que 8ou)esse laudo
que trouFesse espec?fica pro)a da penosidade ou insalu,ridade. 3 H neFiste ofensa ao princ?pio da isonomia com a diferencia+o das
al?quotas de acrscimo ao tempo de ser)io especial para 8omens e mul8eres, uma )ez que a igualdade de)e ser o,ser)ada em rela+o =s
situaGes iguais. C H Aresentes os requisitos de tempo de ser)io e carncia, de)ida a aposentadoria por tempo de ser)io.<T9F7P 9. H
&MS 4DDD.@4.DD.DD2523H7 H SC H CP T. H 9el. %es. Federal $fi Cordeiro H %Q: 51.DC.4DD6>
9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D $!'3E0?$/'-.$ !'- ?E9!' /E 3E-V.B' D $?.V./$/E E3!E1.$5 6 ! tempo de
ser)io prestado em condiGes especiais, consoante a legisla+o da poca, configura direito adquirido, fazendo 'us o segurado =
con)ers+o do tempo de ser)io considerado como em condiGes especiais, ainda que atualmente se'a outro o regime 'ur?dico aplic()el. &
partir da /ei n0 2.D64N23 passou a ser necess(ria a demonstra+o efeti)a de eFposi+o aos agentes noci)os atra)s da apresenta+o de
laudo pericial para o per?odo posterior = referida /ei. &pela+o e remessa oficial con8ecidas e impro)idas. <T9F7P 9. H &MS
4DDD.@4.DD.DD15@1HD H SC H CP T. H 9el. Quiz Carlos #duardo T8ompson Flores /enz H %Q: 52.D2.4DD5>
!-EV./E01.2-.' D 9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D $!'3E0?$/'-.$ !'- .0V$5./E@ D >-EVE /'3
*401.'02-.'3 /' .033 D .9!'33.7.5./$/E /$ -E$5.@$BM' /E !E-81.$ 9P/.1$ D 4?.5.@$BM' /E
$?E3?$/'3 9P/.1'3 $!-E3E0?$/'3 !E5' 3E>4-$/' Q $/9.33.7.5./$/E6
5 H #m questGes que en)ol)em ,enef?cios de natureza urgente, como o auF?lioHdoena, a concess+o do ,enef?cio se 'ustifica, mesmo que
com ,ase em atestados mdicos, como meio de tornar efeti)a a presta+o 'urisdicional que, se retardada, causaria ao segurado um dano
irrepar()el, ou por ser o,rigado a tra,al8ar sem ter condiGes de saOde para tanto, ou por se )er pri)ado de sua fonte de sustento. 4 H !
segurado n+o pode ficar desamparado em )irtude de o,st(culos de ordem interna do $SS e o mandado de segurana o instrumento
)i()el para e)itar que les+o aos seus direitos se efeti)e. <T9F7P 9. H &MS 4DD5.@5.DD.D41233HD H 9S H 3P T. H 9el. %es. Fed. & & 9amos
de !li)eira H %Q: 43.DC.4DD6>
9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D !-EV./E01.2-.' D ?E9!' /E 3E-V.B' E3!E1.$5 D 1'0VE-3M' D '3<.033 0R
JII<=: D !-.018!.' /$ .--E?-'$?.V./$/E /$ 5E. D 5$4/' !E-.1.$5 D 9! 0R G6H2 6
5 H ! disposto no item @ da !rdem de Ser)io $SSN%SS CDD, de D4.DC.5221 ofende o princ?pio da irretroati)idade de lei no tempo,
raz+o pela qual atinge o direito l?quido e certo do impetrante em ter processado, em conformidade com a lei )igente = poca do
requerimento administrati)o, seu pedido para concess+o de aposentadoria por tempo de ser)io. 4 H & eFigncia do laudo pericial de)ida
at a Medida Aro)is*ria n0 5.346, pu,licada em 57 de outu,ro de 522C que, entre outras pro)idncias, determinou que a efeti)a eFposi+o
aos agentes noci)os = saOde somente poder( ser compro)ada por meio de laudo pericial. <T9F7P 9. H &MS 4DDD.@5.D4.DD4462HD H 9S H CP
T. H 9el. pN&c*rd+o Tadaaqui Hirose H %Q: D3.D2.4DD5>
9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D .033 D !E03M' D $5.9E0?'3 D /E31'0?' D -E3?.?4.BM' /E !$>$9E0?' $
9$.'- D ! ,enef?cio de pens+o aliment?cia ao alimentado e paga pelo alimentante, que segurado da pre)idncia social, n+o constitui
,enef?cio pre)idenci(rio, n+o se enquadrando na 8ip*tese do art. 553, , da /ei n0 1.456N25, e, portanto, n+o pode sofrer redu+o de )alor
a t?tulo de desconto de pagamento efetuado a maior. <T9F7P 9. H &MS 4DD5.@5.5D.DD512CH3 H 9S H 7P T. H 9el. %es. Fed. #dgard &.
/ippmann QOnior H %Q: D6.54.4DD6>
9ef. /egislati)a: /ei n0 1.456H25, art. 553
!-EV./E01.2-.' D 9$0/$/' /E 3E>4-$0B$ D EL.>O01.$ /E !$>$9E0?' /E /P7.?'3 !-EV./E01.2-.'3
!$-$ !$>$9E0?' /E 7E0E*81.' D .5E>$5./$/E D '3<9!$3 J2<==6 5 H legal a pr(tica do $SS consu,stanciada na
eFigncia de quita+o de d,itos pre)idenci(rios, decorrentes do n+o recol8imento de contri,uiGes como contri,uinte indi)idual, para
li,erar )alores correspondentes ao auF?lioHdoena acident(rio concedido ao impetrante, uma )ez que tal ,enef?cio foi calculado
considerandoHse, t+oHsomente, as contri,uiGes de sua ati)idade como empregado, estando presentes todos os requisitos legais
necess(rios = concess+o. 4 H &s normas internas do $SS, no caso a !SNMA&S C46N22, n+o tm o cond+o de condicionar direitos
legalmente o,tidos pelo segurado <concess+o do ,enef?cio> ao cumprimento de eFigncias que a lei n+o contempla. <T9F7P 9. H &MS
4DDD.@5.DD.D665@DH@ H 9S H CP T. H 9el. %es. Fed. Tadaaqui Hirose H %Q: 54.DC.4DD4>