Revista Sociedade e Estado - Volume 28 Nmero 3 Setembro/Dezembro 2013

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Da precarizao do trabalhador porturio avulso
a uma teoria da precariedade do trabalho
Silvia Maria de Arajo*
Resumo: A reestruturao organizacional dos portos, a dinmica tecnolgica e um quadro de pri-
vatzao crescente, desde os anos 1990, criaram um novo referencial para o trabalho, mudando
relaes tcnicas e sociais de categorias histricas, como os estvadores e arrumadores (capatazia).
A desregulamentao ofcial do trabalho porturio, no Brasil, data da implantao do sistema de
escala eletrnica. Com sua atvidade laboral intermitente e condies contratuais inconsistentes, a
situao de precarizao dos trabalhadores porturios avulsos antecede as reformulaes poltcas
neoliberais e instga a proposio de uma teoria da precariedade do trabalho.
Palavras-chave: trabalho; trabalhadores porturios avulsos; modernizao dos portos; precarizao
do trabalho; precariedade do trabalho.
D
e diferentes perspectvas, os socilogos do trabalho pensam a condio desi-
gual e vulnervel do trabalho frente ao capital. Marx chegou a esmiuar a din-
mica da explorao capitalista moderna e a expressar os efeitos das crises sobre
a parte remunerada da classe trabalhadora. A denominao precarizao do trabalho
tem sido aplicada a um processo relatvamente recente, ocorrido nas ltmas qua-
tro dcadas, provocado pelo desenvolvimento do capitalismo moderno globalizado.
Embora se expresse pelos efeitos de uma grande transformao que vem afetando o
mundo do trabalho, assenta-se na condio de subordinao do trabalhador assala-
riado e na sua situao de vulnerabilidade em face do capital.
O objetvo deste artgo compreender o processo de precarizao do trabalho, a par-
tr da experincia histrica dos trabalhadores porturios avulsos. Tomando por refe-
rncia o trabalho no Porto de Paranagu-PR, a pesquisa analisa o cenrio de trans-
formaes capitalistas, o processo de modernizao dos portos e de gesto da mo
de obra porturia. A situao de grandes mudanas e de crise global, nos ltmos
anos da dcada de 2000, apresenta a necessidade de sistematzar esse conhecimento
identfcador das vertentes do trabalho precrio posto na ausncia ou insufcincia de
condies de trabalho, de benefcios sociais, insegurana do emprego, perfs novos de
trabalhadores, entre outras questes.
* Sociloga, doutora
em cincias da
comunicao
(USP), ps-doutora
em sociologia
do trabalho
(Universidade de
Milo), professora
aposentada da
Universidade
Federal do Paran
(UFPR), presidente
da Associao
Brasileira de Estudos
do Trabalho (Abet),
binio 2011-2013.
<silviaaraujo.ufpr@
gmail.com>.
Recebido: 01.10.13
Aprovado: 16.12.13
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1. Transformaes capitalistas
e o processo de precarizao do trabalho
No sculo XX, o capital organizado concentrou-se e expandiu-se com uma supervalo-
rizao das insttuies fnanceiras que tenderam a dispensar a contribuio do capi-
tal produtvo industrial. O cenrio de crise mundial da primeira dcada deste sculo
aponta o processo de acumulao em nveis altos e o aperfeioamento da gesto da
fora de trabalho, para alcanar maior compettvidade, elevar a produtvidade e ga-
rantr a lucratvidade.
Desde os anos 1970, o capitalismo se desorientou e, mesmo que a globalizao no
seja absoluta na realidade das naes, a mundializao do capital marca de forma di-
ferenciada a atvidade do trabalho.
1
A globalizao tem sido um processo de expanso
e hegemonia do sistema capitalista, da transformao do Estado de bem-estar social
nos pases desenvolvidos, da reestruturao produtva marcada pela fexibilidade e
inovaes organizacionais, a partr de setores econmicos chave, da disseminao da
tecnologia da informao, levando ao encolhimento da partcipao do trabalho na
produo de riqueza. Desestruturada, a relao de emprego padro, onde prevalece
o trabalhador assalariado formal, o trabalho remunerado que garante reconhecimen-
to social entrou em convulso com as renovadas crises da acumulao. existncia
mltpla e coetnea do trabalho parcial, por tempo determinado, sem contrato, em
domiclio, autnomo, precrio, associado, solidrio, os pesquisadores procuram com-
preender essa diversidade decorrente dos mecanismos de rebaixamento dos custos
do trabalho, de sua desregulamentao e perda de valor do trabalho na sociedade
contempornea.
As crises da acumulao se fazem sentr em todos os pases, mesmo naqueles onde
se consolidou a sociedade salarial.
2
No Brasil, a reestruturao produtva apresen-
tou singularidades com as mudanas mais acentuadas nos anos 1990 e o processo
de dilapidao dos direitos condio salarial de ser trabalhador.
3
Pases capitalistas
emergentes, como o Brasil, o Mxico, o Chile e a Argentna apresentaram diferentes
impactos aos processos econmicos e sociais sobre o nvel de emprego e o mercado
de trabalho, como efeitos do processo de globalizao, atestando ser a fexibilizao
do trabalho acompanhada de contnua precarizao com consequncias sociais, dan-
do feio nova subcontratao e terceirizao.
Em referncia aos pases desenvolvidos, Castel (1998) entende por precarizao do
trabalho as formas partculares de emprego que recobrem situaes heterogneas:
aquelas sem contrato ou com contratos por tempo determinado, interinidade, traba-
lho de tempo parcial e formas atpicas de emprego. A precarizao do trabalho elen-
ca inmeras e sobrepostas situaes perda da renda, o trabalho por conta prpria,
1. O termo
mundializao do
capital, cunhado por
Chesnais (1996),
aplica-se ao quadro
poltco e insttucional
que se frmou com
as poltcas de
liberalizao e de
desregulamentao
da fora do trabalho
e das fnanas
adotadas pelos pases
capitalistas centrais.
2. Castel (1998: 417)
utliza a expresso
sociedade salarial
para a realidade da
Frana do sculo
XX, identfcando-a
com movimento
de promoo de
novas oportunidades
aos trabalhadores,
ampliao dos
direitos e garantas
para o trabalho,
multplicao das
seguridades e das
protees, pari
passuao processo de
acumulao.
3. A condio
salarial, estudada
por Castel (1998),
surge nos anos 1930,
com um processo
de diferenciao
da condio de
assalariamento e
a adoo de uma
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trabalho sem carteira assinada, contrato por tempo determinado, insegurana em
relao proteo social, desemprego disfarado, trabalho desprovido de garantas ,
e se apresenta agravada, mais complexa e disseminada na realidade dos pases em de-
senvolvimento. Gilberto Dupas (2001: 154) ensaia uma explicao: cresce o nmero
de pessoas que s consegue trabalho em jornadas muito curtas (subjornadas), ainda
que tenha carteira assinada com a sensao de desproteo experimentada pelo
trabalhador que fez a transio do trabalho formal ao fexvel.
O fenmeno contemporneo denso e mltplo da precarizao do trabalho resulta
da conjugao e interdependncia de recentes processos histricos, como a fexibiliza-
o, a informalizao, a desregulamentao, a terceirizao. A precarizao se presta a
mltplos batzados e h que caracteriz-la, distnguindo-se fexibilidade, de fexibiliza-
o do trabalho. Flexibilidade a habilidade de um sistema para assumir diversos es-
tados sem deteriorao signifcatva de custos, qualidade e tempos (e inovao), con-
cebe Salerno (1993) e, no mbito do trabalho, se expressa na jornada, nos salrios, na
produo, nos direitos trabalhistas, nas relaes de trabalho, na previdncia social, no
direito do trabalho, na legislao trabalhista, no mercado de trabalho. A fexibilidade
do emprego foi conseguida, inicialmente, nos pases desenvolvidos, pelo crescimento
do trabalho temporrio, dos contratos por tempo determinado e da terceirizao, nas
condies de fexibilidade tm impactos concretos nos locais e ambientes de trabalho
e suas formas de operacionalizao variam muito, alerta Martn (2001).
A fexibilidade, no entanto, que se prope a reorganizar as economias de mercado de-
senvolvidas e fornecer um novo modelo de desenvolvimento, signifca um conjunto de
formas e de prtcas novas na gesto dos recursos humanos: processos de downsizing
e reengenharia, substtuio do trabalho de tempo integral pelo trabalho parcial, por
subcontratao, segundo S (2009). Por meio de formas mltplas de um novo tpo de
posto de trabalho, o chamado emprego fexvel ou atpico, a fexibilidade faz crescer a
produtvidade do trabalho e baixa o custo salarial e valoriza o capital; a fexibilidade do
emprego pressupe uma alterao na organizao do trabalho, que passa de um con-
junto de postos permanentes e estveis, para empregos individualizados e fexveis.
Com essa capacidade de adaptar-se, autocorrigir-se, reformar-se, propiciada pela
adoo da fexibilidade por princpio, um sistema normatvo, como o das relaes de
trabalho e seus atores coletvos e individuais, vale-se de prtcas insttucionalizadas,
sobretudo das novas tecnologias da informao e da comunicao. Abre-se a possi-
bilidade de reconsttuio das relaes de trabalho e dos sistemas de produo em
bases sociais, econmicas e geogrfcas inteiramente distntas, afrma Harvey (1993:
177). Pelo fato de as relaes de trabalho confgurarem um campo de tenso, ex-
primem tanto as presses exercidas pelo mercado no sentdo de mercadorizao da
fora de trabalho, quanto as normas sociais e insttucionais que asseguram a sua (re-
nova disciplina
do trabalho,
caracterizada
pela regulao da
produo tpica do
fordismo. Com o
assalariamento, a
identdade social
advm da posio
ocupada pelo
trabalhador. Na
realidade brasileira,
h um crescimento
de assalariados na
populao atva,
entre as dcadas de
1930 e 1970, fruto
do processo de
industrializao.
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latva) desmercadorizao (Hyman, 2005: 24). Explcitas ou difusas, compartlhadas
ou aceitas pelas partes envolvidas, essas normas insttucionalizadas transitam entre
a eliminao das causas do confito e a materializao das formas de regulao das
relaes de trabalho, como a negociao individual ou coletva.
Para a realidade brasileira, Paul Singer (1996) enquadra a precarizao do trabalho
como a excluso de uma crescente massa de trabalhadores do gozo de seus direitos
legais e o agravamento de suas condies. Essa a chamada reconfgurao das rela-
es produtvas e insttucionais, na qual as formas anteriormente estabelecidas de de-
fnio de empregos, dos contratos e dos postos de trabalho esto se transformando
de tal modo que o prprio conceito de trabalho assalariado posto em questo, bem
como as normas, insttutos de proteo e direitos bsicos a ele associados (Abramo
& Abreu, 2000: 7).
As prtcas sociais de fexibilidade, introduzidas pela reestruturao produtva e ao
sabor do neoliberalismo, da dcada de 1990, so o contedo histrico do processo
de fexibilizao do trabalho, perceptvel nas condies de trabalho e do seu estatuto
que se alteram, ao fexibilizar a jornada pela compensao de horas extras, capaz de
abranger o conjunto dos trabalhadores, e incluir o trabalho aos domingos e em tem-
po parcial; ao fexibilizar a organizao do trabalho caracterizada pela adaptao do
aparato produtvo s futuaes da produo; ao fexibilizar as relaes de trabalho e
permitr a negociao direta entre patres e empregados sobre direitos, como o 13
salrio, descanso semanal remunerado, salrio-famlia, adicional de frias, regulados
pelo Estado at os anos 1990; ao fexibilizar os empregos, provocando o aumento da
informalidade e dos postos de trabalho no setor de servios, gerando instabilidade
de renda; ao fexibilizar o trabalho com o achatamento da hierarquia dos postos de
trabalho e reformas, como a multplicidade de tarefas mltplas extensivas, o paga-
mento por incentvo, a jornada de trabalho fexvel ajustvel demanda; ao fexibilizar
o trabalhador, quando lhe cobrada a capacidade resolver problemas, dominar novas
e mltplas tarefas, fazer sugestes sobre melhorias no processo de produo, como
funcionar num ambiente de equipe e aceitar o peso crescente dos prmios pela pro-
duo nos seus salrios e promoes, segundo Martn (2001: 381). Este o perfl do
trabalhador funcional.
2. Os trabalhadores porturios
Um marco na histria porturia brasileira a Lei de Modernizao dos Portos, de
1993 (Lei n.
o
8.630/93). Desde sua aprovao, adotado o modelo de explorao
porturia, conhecido como landlordport: o Estado responsvel pela administrao
e investmentos na infraestrutura porturia e a operao dos terminais cedida
iniciatva privada, que compra equipamentos, contrata mo de obra e impulsiona a
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produtvidade. A regulamentao da lei, em 2008, estabeleceu em 25 anos o perodo
de concesso para as empresas.
Na atual conjuntura econmica, a perspectva de crescimento no movimento de
mercadorias nas zonas porturias. Em 2005, 98% das trocas internacionais se davam
por mar e, nos ltmos 20 anos, a frota mundial aumentou sua capacidade por dez.
Desde o incio deste sculo, o volume de cargas movimentadas nos portos brasileiros
cresceu 75%, passando de 435 milhes de toneladas, em 1999, para quase 770 mi-
lhes de toneladas, em 2008, segundo os dados da Associao Brasileira dos termi-
nais Porturios (ABTP). Avolumam-se tambm os problemas de logstca, com navios
ao mar espera de autorizao para atracar e as flas que se prolongam por quilme-
tros e horas de espera para descarregar a produo. Em diagnstco da Confederao
Nacional da Indstria (CNI), 50% das empresas exportadoras apontam a infraestrutura
porturia como a mais defciente entre as etapas ps-produtvas. Estudo do Insttu-
to Brasileiro de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) de 2010 identfcou 265 pontos
a exigir melhoria nos portos brasileiros, sendo algumas intervenes consideradas
essenciais, como dragagem e derrocamento. Obras de ampliao e recuperao de
reas porturias e dos acessos terrestres pedem hoje investmento de dezenas de
bilhes de reais.
O Porto de Paranagu, estado do Paran, atua nesse cenrio de expanso e movimen-
tou, em 2011, mais de 27 milhes de toneladas de cargas.
4
Recebeu 2.400 navios no
ano de 2010, quando l circularam 16.500 veculos/ms. Ao comemorar 363 anos, o
municpio de Paranagu abriga cerca de 140 mil habitantes (IBGE) e, em funo de sua
importncia, detm um PIB de mais de US$ 6 bilhes. Um levantamento da Associa-
o Comercial, Industrial e Agrcola de Paranagu (Aciap) estma que 70% das atvida-
des da cidade esto relacionadas ao porto e a escalada nos indicadores sociais mostra
que houve uma variao de 10% no total da populao do municpio em 10 anos,
hoje com mais de 140 mil habitantes. Os empregos variaram 46% no mesmo perodo
e somam mais de 30 mil postos de trabalho, enquanto o movimento de importao
de mercadorias atravs do porto cresceu 108%, passando de US$ 570 milhes para
US$ 1,19 bilhes, as exportaes aumentaram em 254% e movimentaram US$ 4,14
bilhes, em 2010, segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento e Superinten-
dncia dos Portos de Paranagu e Antonina.
O porto e a cidade desenvolveram-se para atender a economia exportadora de produ-
tos primrios. Nos embarcadouros incipientes de uma Paranagu fundada em 1648,
circulava o ouro das minas e, em 1890, o povoado atngia cerca de 12 mil habitantes.
Entre 1935 e 1950, as importaes atravs do porto eram de combustveis, arame,
sal, acar, enquanto a tradicional produo de madeira, erva-mate, milho, cereais e
o caf em gros respondia pelas exportaes. O caf comeou a ser exportado, em
4. Projeto de
ampliao dos
portos de Paranagu
e Antonina soma
R$ 1 bilho em
grandes obras.
Doze novos beros
representaro um
crescimento de 60%
no tamanho do cais
acostvel, com a
construo de peres
para a atracao de
navios. A capacidade
de embarque
passar para 16 mil
toneladas/hora,
trs beros para
movimentao
de cargas e um
sistema de peres
para granis, com
capacidade para
quatro navios
(entrevista com o
superintendente da
Administrao dos
Portos de Paranagu
e Antonina, em
25 de fevereiro de
2011, <htp://www.
portogente.com.
br/portosdobrasil/
texto.php?cod=3>,
acesso em 18 de
julho de 2011).
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1929, e atngiu mais de 6 milhes de sacas, quando o porto conquistou o ttulo de
maior exportador de caf do mundo, em 1965.
5
A economia mundial tem fomentado o crescimento dos portos, mas no atvado a
demanda por trabalhadores. H movimento de expanso, retrao e organizao da
fora de trabalho porturia, em diferentes conjunturas. O que vem acontecendo com
os estvadores, uma categoria cuja imagem simblica e real emblemtca no mo-
vimento sindical do pas e do mundo? Com base em documentos pblicos de aes
trabalhistas interpostas na Justa do Trabalho do Paran, so tecidas as consideraes
sobre os trabalhadores porturios.
Falar dos trabalhadores nas docas desvendar uma histria de organizao ligada ao
crescimento do Porto de Paranagu pautado pela economia. O Sindicato dos Estva-
dores, fundado em 1903, antecede a primeira lei sindical no pas, que data de 1907.
H registro de uma greve em Paranagu, em 1912. O Sindicato da Estva Martma e
Terrestre surge em 1919 e, dois anos depois, nasce a Unio dos Estvadores de Para-
nagu. So traos da combatvidade na origem dos primeiros sindicatos. Jornais ope-
rrios das primeiras dcadas do sculo XX relatam a forma inusitada de comunicao
entre os que trabalhavam a bordo: os trabalhadores escreviam suas reivindicaes
com carvo e giz nos pores dos navios e iam disseminando a organizao dos traba-
lhadores por diferentes portos do mundo. Havia at mesmo sesses de leitura colet-
va dos peridicos operrios nos sindicatos (Arajo & Cardoso, 1992).
Com a organizao do Porto de Paranagu, em 1935, a administrao do porto assu-
me a capatazia (o trabalho em terra) dos maquinistas, guindasteiros, ajudantes dos
fis de armazns, amarradores de navios e outros. Capatazes e estvadores reivindi-
cam melhores condies de trabalho. Embora muitas leis trabalhistas penses, apo-
sentadoria, jornada de trabalho de oito horas, proteo ao trabalho das mulheres etc.
tenham resultado das lutas dos trabalhadores nos anos 1930, a peculiar dinmica de
trabalho dos porturios avulsos e a fragmentao da categoria apresentam entraves
organizao sindical, como provam os processos trabalhistas dos anos 1930, nos
quais os estvadores terrestres eram defendidos pelos sindicatos para receber o seu
pagamento dirio sem reconhecimento de trabalho extra.
O processo de redemocratzao de meados dos anos 1940 fomenta a criao de
partdos poltcos, mas no altera a estrutura corporatva do sindicalismo no pas. O
movimento sindical busca autonomia e legitmao poltca, investndo em diversas
correntes ideolgicas. As entdades de classe que surgem nos anos 1950 como as dos
ensacadores, dos porturios, dos condutores autnomos refetem esse momento
de estruturao sindical. Entre os estvadores, a liderana sindical est ligada ao Part-
do Comunista, tendncia dos trabalhadores organizados nos setores pblicos da eco-
5 Um plano de
expanso do porto,
na dcada de
1970, trouxe as
obras do Corredor
de Exportao, a
dragagem do Canal da
Galheta para o acesso
a navios de maior
calado, como os
graneleiros, um cais
de 2 km, um oleoduto
com 90 km de
extenso; estendeu
a rea de infuncia
por mais de 500 mil
km
2
, chegando a 16
beros, em 2000.
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nomia nacional, como os ferrovirios. Perodo de crescimento econmico provocado
pela industrializao e a insero do pas na diviso internacional do trabalho, esse foi
o tom das questes trabalhistas at a dcada de 1960. Acrescente-se quelas condi-
es, o desenvolvimento da indstria naval e tem-se o crescimento dos portos. Navios
especializados (graneleiros, portacontineres, petroleiros) e o modo de carreg-los,
como o sistema de operao de carga e descarga sobre rodas ou esteiras, levam a mo-
vimentao de mercadorias a uma gesto porturia controladora da mo de obra. Essa
se organiza para reivindicar seus direitos, diante das condies instveis de trabalho.
6
A conjuntura nacional de desenvolvimento econmico expe a importncia da ex-
portao do caf para se compreender a atuao sindical. Paranagu viveu, em 1962,
uma experincia solidria dos trabalhadores da orla martma, com a criao do Frum
Sindical de Debates do Litoral Paranaense, semelhana do de Santos, uma entdade
civil do movimento sindical unifcado. Os armazns abarrotados de sacas de caf para
exportao, que atngiu naquele ano mais de US$ 200 milhes em divisas, exigiam
contnua atvidade dos ensacadores, estvadores, conferentes, porturios e arruma-
dores. Organizados em setores estratgicos, eles desenvolvem mobilizaes capazes
de paralisar as atvidades porturias. Parte signifcatva dos trabalhadores operava em
condies adversas de demanda, jornada, remunerao e mesmo de competo e
as razes dessa explorao do trabalho manual incluam o fato de o prprio sindicato
administrar o trabalho do transporte do caf ensacado. Eram reivindicaes do frum:
melhoria das condies de trabalho, taxa de insalubridade, diminuio das pilhas de
caf (Villa Verde, 1988).
Nos processos interpostos na Justa contra agncias martmas e a administrao do
porto, nos anos 1960, os trabalhadores reclamam a ausncia de vnculo emprega-
tcio, a natureza eventual do trabalho, o pagamento por empreitada, as demisses
sem justa causa, que retram a condio de direitos aos ensacadores, arrumadores,
estvadores.
2.1 Os trabalhadores porturios avulsos e a modernizao dos portos
Com a criao das Delegacias do Trabalho Martmo (DTM), em 1933, o Estado inter-
veio nas relaes de trabalho porturio, a fm de disciplinar a respectva prestao de
servios, conforme a poltca trabalhista. Foram atribuies das delegacias por mais de
50 anos: organizar a matrcula dos trabalhadores porturios avulsos (TPA); fscalizar
o trabalho e a escala rodiziria nas entdades estvadoras e sindicatos; quantfcar o
nmero de TPAs necessrios; impor penalidades aos TPAs; mediar confitos. Com a
promulgao da CLT, em 1943, duas sees (VIII e IX, Cap. I, Ttulo IV) foram destnadas
ao trabalho porturio avulso, consolidando a normatzao e interveno estatal das
relaes de trabalho nos portos.
6. Nos anos 1960,
a Administrao do
Porto de Paranagu
assina convnio
para prestao de
servios e assistncia
aos associados
(fornecimento de
gneros alimentcios
e produtos
farmacutcos)
e organizada a
Comisso Interna
de Preveno de
Acidentes (Cipa).
Os trabalhadores
fundam a Associao
dos Porturios de
Paranagu e a Unio
dos Porturios de
Paranagu.
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As atvidades de estva e capatazia so bastante similares. O elemento diferenciador
o local do trabalho: se, a bordo, competncia da estva; em terra, competncia
da capatazia. Estva a atvidade de movimentao de mercadorias nos conveses ou
nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arruma-
o da carga, peao e despeao,
7
bem como o carregamento e a descarga, quando
realizados com equipamentos de bordo.
8
Capatazia a atvidade de movimentao de
mercadorias, executada na beira do cais, compreendendo recebimento, conferncia,
transporte, abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arruma-
o e entrega, bem como o carregamento e a descarga de embarcaes, quando efe-
tuados por aparelhamento porturio nas instalaes porturias.
So muitas as categorias de trabalhadores independentes do porto: os conferentes,
os vigias, os do bloco, os prtcos. Os conferentes so contratados pelos agentes de
navegao para trabalhar no controle da mercadoria desembarcada ou a embarcar;
os vigias cuidam da segurana da embarcao; os trabalhadores do bloco so encarre-
gados da limpeza e da manuteno dos navios atracados ou fundeados. A pratcagem
atvidade regulamentada e administrada pelo Ministrio da Marinha, atravs da Ca-
pitania dos Portos, e os prtcos esto organizados em sindicatos desde os anos 1950.
A diversidade de categorias envolvidas e de agentes de mediao da mo de obra
torna complexa a gesto e inspeo do trabalho porturio e o seu disciplinamento ju-
rdico. Em 1985, o poder pblico, por meio da Delegacia do Trabalho Martmo (DTM),
passa a controlar a assiduidade no rodzio dos trabalhadores porturios avulsos, exi-
gindo frequncia para permanecer no sistema. Em 1988, a nova ordem jurdica, in-
fuenciada pela regulamentao porturia no mundo, busca seguir as recomendaes
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de proteo ao trabalhador: a Reco-
mendao 145, que garante a livre negociao coletva, protegendo o trabalho avulso
(capatazia, estva, conferentes etc.) e a Conveno 137, referente s Repercusses
Sociais dos Novos Mtodos de Processamento de Carga nos Portos, cuja proteo se
aplica aos que trabalham de modo irregular.
9
A poltca de modernizao dos portos brasileiros veio com a Lei n.
o
8.630/1993, re-
ferente ao regime jurdico dos portos organizados e das instalaes porturias. En-
fatzou a negociao coletva no setor, fortalecendo os sindicatos, mas descartou o
carter administratvo da intermediao da mo de obra avulsa exercido pelos sindi-
catos.
10
A lei criou a fgura do rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO) nos portos orga-
nizados, como sucedneo da extnta DTM no controle da matrcula dos porturios, na
aplicao de penalidades e na quantfcao do nmero de trabalhadores necessrios.
Tambm funo do OGMO administrar e fornecer a mo de obra porturia avulsa,
controlando o rodzio, efetuar a remunerao, recolher os encargos e fazer cumprir as
normas de segurana e sade no trabalho.
11
7. Peao/
Despeao: fxao
da carga nos pores
ou conveses da
embarcao para
evitar sua avaria.
Peador/despeador
ou conexo o
trabalhador que
escora a carga com
madeira com tcnicas
de carpintaria.
8. Os estvadores
recebem diferentes
denominaes
funcionais:
contramestre-
geral ou do navio,
que coordena os
trabalhos nos pores,
com as instrues do
operador porturio
e do comandante do
navio; contramestre
de terno ou de poro,
dirige o servio de
estva nos pores.
9. Inserida no
ordenamento
trabalhista pelo
Decreto n.
o
1.574/95,
a Conveno 137,
que foi ratfcada
pelo Brasil em junho
de 2011, atende
necessidade
de assegurar a
qualifcao do
trabalhador porturio
e a minorar os efeitos
da precariedade
do trabalho avulso,
por no haver a
segurana de um
rendimento mnimo
ao ms.
10. A Lei n.
o
8.630/93
estabelece o fm do
monoplio sindical
para modernizar o
trabalho, implantar
mtodos de
processamento
de cargas mais
efcientes;
remunerao
adequada ao
trabalhador avulso;
incentvos s
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Trabalhador porturio aquele habilitado a executar atvidades realizadas nas insta-
laes de uso pblico ou privatvo, dentro ou fora dos limites do porto organizado,
nos casos previstos. A lei estabelece duas formas de trabalho: o trabalho porturio
avulso e o trabalho porturio com vnculo empregatcio.
12
Essa uma inovao, pois
antes no era possvel o trabalho com vnculo empregatcio, salvo na capatazia onde
eram empregados das Cias. Docas. Muitas vezes o termo trabalhador porturio de-
signa tanto um gnero de trabalhador (aquele que labora nos portos), quanto aquele
registrado no OGMO e cedido, em carter permanente, com vnculo empregatcio, a
prazo indeterminado ao operador porturio.
Na atvidade porturia, a modernizao se expressa na economia de escala, concor-
rncia interporturia, multplicao das alianas, efccia logstca e a cada adaptao
de infraestrutura e equipamentos, reduz-se o nmero de pessoal empregado. A mo-
dernizao se traduz na resposta das autoridades porturias s exigncias dos arma-
dores e/ou mantenedores, segundo Malezieux (2008), num quadro de privatzao
crescente que exige pessoal especializado na conduo de mquinas mais aperfeioa-
das (guindastes, prtcos etc.). Dowbor (2002) coloca essa questo tcnica:
O processo produtvo avanou para um aprofundamento das divi-
ses tcnicas interdependentes, em que o acesso ao trabalho bas-
tante limitado [...], pois as atvidades econmicas fcam dominadas
por sistemas empresariais integrados, com muita tecnologia e pou-
co emprego (Dowbor, 2002: 102).
Os portos operam 24 horas, divididas em turnos de trabalho que variam conforme sua
especifcidade (6 ou 8 oito horas). A lei prev intervalo intrajornada para repouso e
alimentao, podendo haver a prestao de horas extraordinrias de trabalho, quan-
do a partda do navio coincide com o horrio da troca de turno da equipe de trabalho.
O operador porturio ou tomador de mo de obra elabora as requisies do nmero
de trabalhadores necessrios operao de carga ou descarga ao OGMO, respeitada
a composio das equipes de trabalho, prevista em conveno ou acordo coletvo.
O OGMO efetua a escala dos trabalhadores, transformando nmeros em nomes por
meio do rodzio sistema de alocao equnime das oportunidades de trabalho entre
os trabalhadores avulsos porturios, que somente trabalharo quando chegar a sua
vez na fla de oportunidades.
Denomina-se trabalhador porturio avulso (TPA), aquele que, inscrito no OGMO,
presta servios na rea do porto organizado, sem vnculo empregatcio, a vrios toma-
dores de mo de obra. No obstante a distno contda no art. 18 da Lei n.
o
8.630/93,
os trabalhadores integrantes do registro e do cadastro so todos avulsos, situao que
s se altera se o trabalhador for cedido pelo OGMO a operador porturio com vnculo
empregatcio a prazo indeterminado. A requisio de trabalhadores avulsos era feita
relaes comerciais,
eliminao
das barreiras;
capacitao
profssional;
consttuio de
um Conselho
de Autoridade
Porturia (CAP),
rgo colegiado
formado pelos
poderes pblicos,
usurios, operadores
e trabalhadores
porturios, a fm
de estabelecer
um regulamento
de explorao
porturia; horrio
de funcionamento
do porto; valores
da tarifa; maior
racionalizao e
otmizao no uso
das instalaes.
11. O trabalho
porturio rege-
se por alguns
princpios: a. o
negocial: delega
aos representantes
patronais e laborais,
a negociao e
a normatzao
do trabalho
porturio avulso. As
convenes coletvas
de trabalho, no
entanto, no retram
as prerrogatvas dos
OGMOs, entdades
revestdas de
interesse pblico;
b. o publicista:
interesse pblico
dado pela escalao
obrigatria
do OGMO e
implementao da
norma de segurana
porturia; c. o
da restrio do
trabalho: veda
a execuo de
servios porturios
por trabalhador
no integrante do
sistema; d. o da
equidade: espcie
de isonomia entre os
trabalhadores para
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pelas chamadas entdades estvadoras (armadores e seus agentes) aos sindicatos das
respectvas categorias profssionais; na atualidade, so os sindicatos dos operadores
porturios que negociam com os sindicatos de trabalhadores porturios as condies
de trabalho. Medidas como essa acompanham a tendncia mundial quanto admi-
nistrao porturia, que recomenda a consttuio de Conselhos de Autoridade Por-
turia (CAP) e a organizao coletva do trabalho, para desviar o corporatvismo das
categorias envolvidas.
Em remissiva disputa dos trabalhadores, dada a diversidade das categorias, em-
bora reunidos pela denominao de trabalhadores avulsos, os porturios vivem o
fenmeno da segmentao social. O processo que fragmenta o mercado de trabalho
e o conjunto de trabalhadores nos locais de trabalho e em suas ocupaes marca
com diferenciaes os interligados setores econmicos, agua as disparidades sociais,
como uma variante moderna da polarizao, e traz tona uma nova concepo de
desigualdades, contraditria com o conceito de modernizao, afrmam os socilogos
Kern e Schuman (apud Leite, 1995).
Para a Previdncia Social, trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, pres-
ta servio a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao obri-
gatria do OGMO. Dada a sua constante alterao de ritmo, a atvidade porturia
favorece a incorporao de trabalhadores espordicos, cujo trabalho difere de outras
formas descontnuas de prestao de servios pela subordinao jurdica existente
com o tomador de mo de obra. A lei de modernizao dos portos (Art. 8) prev
situaes em que dispensvel a interveno do operador porturio e o interessado,
sem necessidade de qualifcao, pode realizar a movimentao respectva, com a
prpria tripulao dos navios. Outras empresas podem requisitar trabalhadores avul-
sos junto ao OGMO e essa maleabilidade d partcularidades ao trabalho porturio:
no possui vnculo empregatcio, nem cumpre jornada especfca de trabalho, so
condies desfavorveis em relao segurana e higiene e no possui garantas de
trabalho ou de renda.
Processos encaminhados Justa do Trabalho, na dcada de 1990, demonstram a
fragilidade do trabalhador avulso perante a legislao quanto ao adicional de trabalho
noturno, pagamento de horas extras, respeito ao intervalo entre jornadas, descan-
so semanal remunerado, frias de trabalhadores de bloco, arrumadores, estvadores,
conferentes. Para aqueles com vnculo ou no junto a tomadores de servio, como
motoristas, auxiliares de manuteno, pedreiros, serventes de limpeza, mecnicos, o
teor das aes reclamatrias passa por desvios histricos de funo, gratfcao de
produo, adicional de risco, terceirizao ilcita, gratfcao de produo, equipara-
es salariais com servidores porturios.
que tenham o mesmo
tratamento no acesso
ao trabalho, aos
cursos, promoo
ao registro e
execuo de sua
atvidade; e. o da
multfuncionalidade:
as atvidades
requerem a mesma
qualifcao de
trabalhadores
habilitados,
independente da
categoria; prev
implementao de
forma negocial pelas
convenes coletvas;
f. o da modernizao:
sinaliza ruptura com o
sistema legal anterior
do intervencionismo
estatal e monoplio
dos sindicatos na
intermediao da
mo de obra avulsa
(MTE, 2001).
12. Num porto
organizado, a
operao porturia
um complexo
de tarefas inter-
relacionadas:
movimentar
manualmente
mercadorias,
i-las, conferi-las,
arrum-las etc.
(trabalho porturio),
requisitado pelo
operador porturio,
pessoa jurdica,
pr-qualifcada pela
administrao do
porto, responsvel
pela direo das
operaes.
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Com a lei de 1993, torna-se polmica a implantao do sistema de escala eletrnica
para os trabalhadores avulsos das duas maiores categorias, da estva e dos arrumado-
res (capatazia) do Porto de Paranagu, que j adensavam os componentes histricos
daquele tpo de trabalho. As crises desencadeadas com greves e mobilizaes dos es-
tvadores colocam em pauta a transio gradatva para a chamada eletrnica dos de-
nominados operadores porturios. Para concorrer a uma oportunidade de trabalho,
os trabalhadores avulsos so obrigados a se dirigir duas vezes ao dia (6h30 e 18h30)
aos pontos de chamada. Conforme a oferta de servios efetuada, a escala rodizi-
ria deveria dar igual oportunidade a todos, na forma da lei. Os no contemplados
com trabalho devem comparecer 12 horas depois, embora no haja garanta de obter
trabalho remunerado na outra escalao.
3. Precarizao do trabalho porturio: de operrio a operador
No incio dos anos 2010, os trabalhadores porturios avulsos somavam 40 mil homens,
sendo que os estvadores, categoria histrica e simblica da tradio combatva, no
passavam de 16 mil trabalhadores, no Brasil. Aproximadamente 3 mil trabalhadores
avulsos estavam ligados ao Porto de Paranagu e, desses, pouco mais de 1.200 eram
estvadores sindicalizados, convivendo em meio desigualdade de tratamento e de
condies de trabalho. Houve diminuio do mercado de trabalho do avulso e da ren-
da, perda de postos de trabalho, em dissonncia ao recomendado e regulamentado
pela OIT, pois a conteinerizao e o aumento do uso de tecnologias reduziram pos-
tos de trabalho e os custos e aumentaram a produtvidade. A Conveno 137 da OIT
contempla esse problema, determinando que governos e empresrios estabeleam
poltcas sociais para garantr uma remunerao mnima aos trabalhadores porturios
avulsos e a antecipao de aposentadorias.
O processo de precarizao atnge quase todos os setores econmicos, conformando
degradao das condies de trabalho, perda de direitos, reduo de garantas e be-
nefcios, instabilidade no emprego com indefnio do empregador, ao de media-
dores, tornando vulnervel a situao dos trabalhadores. O trabalho porturio avulso
nasceu na precariedade e como trabalho manual nato atnge hoje uma situao de
multfuncionalidade sem ser um trabalho vinculado. O fato de a legislao de moder-
nizao dos portos datar de 1993 com o controle pelo OGMO e anteceder as medidas
de reforma do sistema de relaes de trabalho adotadas pelo governo, na dcada de
1990, no justfca a instabilidade permanente do trabalho porturio. A sua precariza-
o precede a histria recente da desregulamentao do trabalho no pas. Mudanas
mais acentuadas confguram uma onda de dilapidao dos direitos sociais e traba-
lhistas, naquela conjuntura, e muitos so os processos trabalhistas de porturios que
reclamam aviso prvio, 13 salrio, rrias proporcionais, depsito FGTS. Em meio ao
modelo econmico neoliberal, as poltcas do trabalho foram favorveis fexibilizao
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dos contratos de trabalho, desregulao do mercado de trabalho e transferncia
de responsabilidade exclusiva para o indivduo pela trajetria ocupacional, mediante
a adoo das poltcas de formao e qualifcao profssional.
Tradicionalmente, profssionais de manipulao exclusiva de cargas unitrias ou agru-
padas, de uso de guindastes rudimentares, os estvadores sempre trabalharam em
ambiente de equipe, cooperao e insegurana nos navios. Eram modalidades de em-
prego partculares: referncias familiares, de local de origem, certo poder do grupo
organizado. Perderam sua identdade coletva e o trabalho no cais ou no navio se
diversifcou. A conduo de sistemas complexos de deslocamento de mercadorias a
granel e de contineres e a tendncia privatzao dos portos exigem hoje conheci-
mentos tcnicos e fragmentam mais a categoria.
A nova diviso internacional do trabalho visvel no quadro de produtos exportados/
importados por via martma e mudanas ameaam o desaparecimento dos estva-
dores, mesmo o emprego precrio decresceu. Quando as mquinas, a tecnologia de
embarque e desembarque de cargas, o armazenamento programado e a manipulao
controlada chegaram ao setor porturio, nos anos 1990, a fexibilizao do trabalho
prevaleceu. A partcipao intermitente do trabalhador na atvidade laboral, seja na
beira do cais, seja embarcado, a dissoluo do modelo assalariado tradicional com
mudanas nas condies contratuais (antes informais, orais, ocasionais e depois exi-
gentes de qualifcao na alocao da mo de obra, com alteraes na jornada), a
subocupao, a destruio de postos de trabalho contm elementos de precariedade.
Pela natureza manual da atvidade, os trabalhadores porturios avulsos tm um traba-
lho altamente parcelizado, que se apresenta em ocasional e fragmentado, reafrman-
do o fundamento efetvo do processo de produo capitalista: a separao entre o
produto do trabalho e o prprio trabalho, entre as condies objetvas do trabalho e
a fora subjetva do trabalho (Marx, 1975: 665). A permanncia dos navios no porto
cadencia e intensifca o trabalho dos estvadores que, embora juntos e de forma coo-
peratva, trabalham como indivduos isolados, pensa Marx: todos os agentes da troca
produzem nas condies da diviso do trabalho social (Marx, 1977: 270).
O trabalho dos porturios regulado por dia ou por tarefa e os tomadores de trabalho
sabem aproximadamente a quantdade de trabalho que o trabalhador pode realizar
por dia em sua ocupao e pagam-no na proporo da tarefa executada:
[...] as diferenas individuais do salrio que mediante pagamento
por empreitada tm maior campo de manobra do que o pagamento
por tempo no consttuem seno variaes com relao nvel de
salrio. Mas, o pagamento por empreitada tem tendncia, quando
no refreada por outras circunstncias, a reduzir inclusive esse nvel
(Marx, 1978: 133).
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O que distngue o processo de trabalho subsumido, ainda que apenas formalmente
aos que diretamente remuneram os trabalhadores, segue a modalidade tradicional.
a escala em que se efetua o trabalho (grupos, conjuntos maiores ou menores de
trabalhadores distribudos por tarefas) e distribudos por turnos de uma escala de-
signada, que d amplitude aos meios de produo, sobretudo a utlizao da fora
de trabalho arregimentada (idem: 53). A coero ao trabalho excedente, a espera
do trabalhador para que dele disponham so condies objetvas de uma situao
ausente de contrato de trabalho e marcada pela ao dos intermedirios, tomadores
do trabalho:
Em todas as empresas de Londres existem os chamados sweaters
(exploradores do suor). Um sweater aquele que se encarrega de
entregar a um primeiro empresrio, por um salrio habitual, cer-
ta quantdade de trabalho, mas que o faz executar por outrem por
peo inferior; essa diferena, que consttui seu lucro, obtda espo-
liando o suor dos operrios que realmente executam o trabalho, e
no representa outra coisa seno a diferena entre o valor da fora
de trabalho que o sweater paga aos verdadeiros operrios (Marx,
1978: 131).
Os trabalhadores porturios avulsos so mo de obra futuante, latente, intermitente,
cindida, uma ocupao irregular que gera concorrncia entre os trabalhadores. Exer-
cem um trabalho manual pesado e desgastante que produz fleiras de suprfuos,
conforme Marx (1975: 744), dispensveis ainda mais pelo processo de modernizao
dos portos (infraestrutura e gesto da mo de obra), como se deu com a regulamen-
tao de 1993. Quando se introduz maquinaria nova ou se amplia a velha, parte do
capital varivel se transforma em constante (idem: 742) e dos porturios avulsos
cobrada versatlidade diante do contedo do trabalho que se transforma: operam
guindastes, equipamentos automatzados, informatzados, deslocam contineres.
Nesse processo ampliado e historicamente determinado, a acumulao capitalista
produz, intensa e extensivamente, uma populao trabalhadora suprfua relatva-
mente, isto , que ultrapassa as necessidades mdias da expanso do capital, tor-
nando-se, desse modo, excedente (Marx, 1975: 731).
13
Convivem no setor formas
diversifcadas de relaes de trabalho (contratos por tempo indeterminado e vnculo
funcional, subcontrataes, pagamento por tarefa, por jornada etc.), deduzindo-se
que o impacto da privatzao de servios na rea dos portos evidenciou insegurana
e ameaa ao trabalhador. Os estvadores exercem um tpo de trabalho autnomo,
sujeito s permanentes tenses da semilegalidade em que operam, no sem uma
nova hierarquizao do trabalho, caracterstca do subdesenvolvimento tecnicizado,
na expresso de Dowbor ( 2002).
13. Referia-se
Marx indstria
europeia do sculo
XIX e vislumbrava
a estratgia de o
capital dispor de
trabalhadores:
Toda a forma do
movimento da
indstria moderna
nasce, portanto,
da transformao
constante de uma
parte da populao
trabalhadora em
desempregados
ou parcialmente
empregados (1975:
735).
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4. Por uma teoria da precariedade do trabalho
Cientstas sociais, como Castel (1998), na anlise da sociedade salarial sob a tca
francesa, denominam a realidade contempornea de civilizao do trabalho, por se
construir a partr do trabalho. Na modernizao (impulso para transformar as coisas)
provocada pela modernidade, o parmetro tem sido o trabalho assalariado padro,
no qual o pressuposto o valor instrumental inscrito ao progresso econmico, na ex-
presso de Bauman (2007: 136). O multfacetado fenmeno do trabalho parcial, sub-
contratado, precrio, autnomo, inseguro, terceirizado, implica situao histrica que
tem por paradigma um trabalho formal, contratado, efetvo, em tempo integral, com
estatuto da condio de emprego, como diz Salerno (1993). Assim, a precarizao do
trabalho fenmeno consequente queda das condies de acumulao do capi-
tal que, para se recuperar, impes privaes ao componente trabalho na sociedade
marcada pelo regime de assalariamento. Seu conhecimento provoca diferentes inter-
pretaes e inmeras designaes para um contedo complexo, intmamente integra-
do a outros fenmenos histricos e estruturais do capitalismo, por ser um processo
histrico.
14
Nasce aqui o interesse em aventar traos caracterstcos de uma teoria
da precariedade, capaz de compreender a amplitude da precarizao e cobrir a diver-
sidade de suas expresses. Na preocupao de Mszros (2009) est contemplada,
por exemplo, uma teoria maior da transio, no sentdo de superao do capitalismo.
A necessidade de uma teoria emerge do que ele chama crise estrutural do capital,
como um fenmeno global, pressupondo a natureza contraditria do capital, capaz de
reproduzir condies existentes no pr-capitalismo.
Na sistematzao do estado do conhecimento sobre precarizao do trabalho ato
ou efeito de tornar precrio a precariedade um estado ou qualidade de ser, uma
condio imposta por fatores ausentes. O estado de precariedade no trabalho aque-
le defnido pela falta ou escassez de emprego, pela defcincia contratual trabalhista,
pela imperfeio na qualidade das condies de trabalho, pela insufcincia de ren-
dimentos, pela perda de direitos e benefcios conquistados historicamente. No setor
porturio, a precariedade do trabalho advm de prtcas que levaram reduo dos
postos de trabalho, aplicao eletrnica de sistemas de rodzio, ao pouco amparo
aos trabalhadores, pressionados pela intermediao tecnolgica e de recrutamento
da mo de obra.
Trabalho precrio aquele que tem pouca ou nenhuma estabilidade, antonmia de
permanente, durvel. precrio o trabalho que se apresenta instvel, incerto, contn-
gente, inconsistente. Precrio o trabalho parcial, temporrio, sazonal, intermitente,
aquele desprovido de resistncia e defesa. tambm precrio o trabalho que se
apresenta frgil, vulnervel, desprotegido, impotente diante do capital. Num paralelo
prprio de dicionrios, sade precria o estado dbil, fraco do ser humano adoen-
14 O capitalismo
um processo,
e no uma coisa.
um processo de
reproduo da vida
social por meio
da produo de
mercadorias em que
todas as pessoas do
mundo capitalista
avanado esto
profundamente
implicadas. Suas
regras internalizadas
de operao so
concebidas de
maneira a garantr
que ele seja um
modo dinmico e
revolucionrio de
organizao social
que transforma
incansvel e
incessantemente a
sociedade em que
est inserido. O
processo mascara
e fetchiza, alcana
crescimento
mediante a
destruio criatva,
cria novos desejos e
necessidades, explora
a capacidade do
trabalho e do desejo
humanos, transforma
espaos e acelera
o ritmo de vida. Ele
gera problemas de
superacumulao
para os quais h
apenas um nmero
limitado de solues
possveis. Por
intermdio desses
mecanismos, o
capitalismo cria sua
prpria geografa
histrica distntva
(Harvey, 1993: 307).
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tado, que inspira cuidados, corre risco de vida. Denotando natureza, algo que lhe
intrnseco, no atributo (nem lhe atribudo), precrio o trabalho que se encontra
em situao incerta, indefnida, dependente. A origem do vocbulo do latm pre-
cariu(m), algo que obtdo com preghiera/prece (de prex, precis, preghiera), com
orao, concedido por graa. Em latm, precrio designa algo que se obtm por um
favor, por benevolncia.
15
A propsito do trabalho assalariado no quadro da economia mundial e, partcular-
mente, no setor porturio, a condio de ser precrio, etmologicamente, signifca
provisrio, algo concedido, tomado por emprstmo, seja do Estado, ou do sindicato,
seja das empresas, como no caso dos trabalhadores porturios avulsos, uma condio
de sua biografa que revela uma tendncia histrica persistente. A condio de ser
precrio diz respeito ainda a aspectos como alheio, estranho, passageiro, que no
permanece, remetendo ao carter alienado do trabalho, em uma nova e caleidosc-
pica verso.
A ideia de precariedade no trabalho, formulada por Castel (1998), tem como pano de
fundo o esboroamento da condio salarial por fora do amplo processo de precariza-
o que tambm afeta parte do conjunto de trabalhadores formais. Sem os dissociar,
S (2009) distngue os termos precariedade e trabalho precrio, esse ltmo, aquele
que diz respeito a como o trabalhador se depara com uma situao de emprego irre-
gular, a ausncia de proteo.
A precariedade refere-se a uma situao geral de escassez, insuf-
cincia, desestabilizao, falta de reconhecimento e apreo social
e corresponde a certo modo de vida caracterizado pela falta de
condies mnimas, que permitam ao ser humano ser um sujeito
individualmente atvo (idem, 2009).
Com base em aproximaes realidade emprica do trabalho porturio, na nfase
das pesquisas sobre trabalho precrio nas cincias sociais, no processo diversifcado e
disseminado da precarizao do trabalho na sociedade contempornea, alguns traos
distnguem o fenmeno da precariedade: a instabilidade do trabalho, leia-se, do em-
prego; e a vulnerabilidade do ser trabalhador. A instabilidade do trabalho ganha car-
ter mltplo pelas modalidades de precarizao impostas ao trabalho e se materiali-
zam na renda, jornada, proteo, nas condies, contratos, garantas, benefcios etc.
instabilidade laboral, que no permite aos trabalhadores organizarem a sua vida
pessoal, associam-se os baixos salrios.
A vulnerabilidade do ser trabalhador se expressa em todas as situaes de precariza-
o do trabalho que evocam sentmentos humanos compartlhados de desproteo,
empobrecimento, ausncia de garantas. Confguram-se como situaes de vulnera-
15. Na Idade Mdia,
operao em
que bens imveis
eram cedidos
por benvola
concesso dada
certamente a
condio de escassez
de propriedades
para uso temporrio
mediante um
pagamento dava-
se o nome de
precria. No latm
tardio, precariu(m)/
precarius,
correspondia a uma
forma de comodato,
contrato em que
uma pessoa concede
a outra o uso
gratuito de um bem
por perodo ou sem
determinao de
durao (Zingarelli,
1996).
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bilidade: o isolamento ou atomizao, resultantes da atuao insufciente de sindica-
lizao para esses trabalhadores (assalariados sem contrato registrado em carteira,
pouco representados pelos sindicatos); uma srie de perdas, como a reduo de pers-
pectva profssional (contratos temporrios, fexibilidade de dispensas); a supresso
e/ou no reconhecimento de direitos, como descanso remunerado, frias, licenas
de sade, aposentadoria e regulao dos salrios; a descontnuidade da relao de
trabalho e imprevisibilidade dos rendimentos, segundo Galeazzi e Holzmann (2011).
O trabalho precrio/trabalho fexvel tem como pano de fundo as grandes transfor-
maes no trabalho, em todos os pases: a crescente fexibilidade do emprego, a indi-
vidualizao das condies de trabalho, as diferentes temporalidades na vida laboral
e na vida do indivduo, a desagregao do trabalho. Pari passu s formas fexveis
de emprego, precrias e desregulamentadas, mas expandidas e em vigncia na so-
ciedade contempornea, ocorrem formas organizadas de um trabalho insttucional,
polivalente e envolvente, estmuladas pela transferncia das decises do plano das
empresas para o do indivduo, responsabilizado coletvamente por sua partcipao e
pelo xito da atvidade produtva como um todo. Andr Gorz (2003) afrma que a ten-
dncia racionalizao do trabalho com fexibilidade e individualizao penetra todos
os poros da sociedade moderna e muda o perfl do capitalismo, acirrando a acumu-
lao sutl e difcultando a preservao dos direitos e ganhos dos trabalhadores, bem
como de sua organizao de defesa. Esta afrmao sinaliza uma nova precarizao do
trabalho que atnge hoje parcela signifcatva da populao: trabalhadores de todos os
nveis e categorias experimentam a precarizao sob diferentes aspectos em variados
segmentos sociais.
Como apreender o fenmeno da precarizao do trabalho em pleno movimento da
realidade complexa? Qual a sua natureza histrica e o que a evidencia? Para captar os
fenmenos sociais em transio preciso atentar reinveno dos valores modernos,
emergncia de novos confitos, recomenda Sousa Santos (2007), pois nossas repre-
sentaes da hegemonia da modernidade ainda so incompletas para a construo
de novos paradigmas de emancipao social, leia-se, de conhecimento produzido e
empregado para fns de justa social. Novas manifestaes sociais apresentam a ne-
cessidade de conceitos, segundo Arendt (1988: 28):
uma nova expresso, seja um novo vocbulo criado para cobrir a
nova experincia, seja o uso de uma antga palavra, qual atribu-
do um signifcado inteiramente novo. Isso duplamente verdadeiro
na esfera poltca da vida, onde o discurso tem o domnio supremo.
O fenmeno da precarizao do trabalho aqui se aloja, sua compreenso desloca o
conhecimento para o horizonte da modernidade em crise, social e epistemolgica,
pela falta de respostas plausveis a problemas que ela prpria criou.
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A mesma modernidade, fundada na crena universalista da razo e na supremacia
dos indivduos, paradoxalmente escapa, ao separar e classifcar, pois a sua marca a
ambivalncia, afrma Bauman (2001). Chama a ateno no processo de precarizao
do trabalho moderno, a necessidade defni-lo, tr-lo da opacidade mltpla em que
se encontra. O trabalho que se degrada merece uma explicao mais pausada nesta
era de uma modernidade cansada. O que signifca a precariedade e a precarizao do
trabalho? Seria a precarizao um efeito?
4.1 Tericos e a precarizao do trabalho
A denominao precarizao do trabalho tem sido aplicada a um processo recente
provocado pelo desenvolvimento do capitalismo. Embora se expresse pelos efeitos de
uma grande transformao que afeta o mundo do trabalho, fundamenta-se na condi-
o de subordinao do trabalhador assalariado e na sua situao de vulnerabilidade
em face do capital. Nesse sentdo, j estava inscrito nas formulaes tericas dos cls-
sicos tradicionais das cincias sociais sobre o trabalho.
A categoria precariedade do trabalho ressalta a descrio do fenmeno que decorre
da ruptura de vnculos empregatcios ou de sua desestabilizao, ou mesmo da acen-
tuao de outras condies de trabalho que se alteram prejudicando o desempenho
do trabalhador, como a intensifcao da jornada, a desproteo, a reduo salarial,
a desregulamentao, os empregos terceirizados, a intermitncia do trabalho etc. Fa-
la-se, aqui, dos efeitos, das emanaes de uma situao que se apresenta de modo
diverso em diferentes setores sociais e segmentos de trabalhadores e que afetam o
ser social, o trabalhador, fsica e psiquicamente.
Marx (1975: 776) chegou a perceber os efeitos das crises sobre a parte remunerada
da classe trabalhadora e essa a expresso histrica inovadora da precarizao do
trabalho: decorre de uma situao de crise. mile Durkheim, em seu tratado sobre a
Divisodotrabalhosocial, aventa a existncia de estados que chama de disnmicos,
na sociedade industrial, como as grandes crises econmicas. A desregulamentao, so-
bretudo dos contratos sociais (e os contratos de trabalho so casos tpicos), antevista
ao atribuir contedo moral diviso do trabalho, como um fenmeno de densidade
das relaes sociais na sociedade industrial, criando laos de dependncia funcional:
A ao social se faz sentr no s nas relaes contratuais, mas tam-
bm sobre o jogo dessas relaes. Pois nem tudo contratual no
contrato. Os nicos compromissos que merecem este nome so
aqueles que foram desejados pelos indivduos e no tm mais ori-
gem que a livre vontade. Inversamente, toda obrigao que no foi
consentda mutuamente no tem nada de contratual. Assim, em
todas as partes onde existe o contrato est submetdo a uma regu-
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lamentao que a obra da sociedade e no das partes, e que se
torna cada vez mais volumosa e complicada (Durkheim, 1973: 180).
Ao longo da histria moderna, nas situaes de crise difculdades para manter o
processo de acumulao o capitalismo encontrou sadas e saiu revitalizado. Esses
impulsos de superao nutrem-se de um postulado ainda vlido sobre a condio de
subordinao formal do trabalho ao capital. Esta condio avana historicamente para
uma sujeio real do trabalho ao capital, segundo Marx (1975: 585). Esse excedente de
trabalho apropriado pelo capitalista varia conforme a produtvidade do trabalho e a sua
intensidade em adequao ao desenvolvimento das foras produtvas. Decorre desse
postulado de produo da sociedade material que a distribuio do tempo de trabalho
e do tempo livre no se faz de modo equnime para todos os trabalhadores. Nascem
assim desigualdades sociais de natureza estrutural, pois o capital no apenas coman-
do sobre o trabalho [...]. essencialmente comando sobre trabalho no pago (idem,
1975: 607). Reside a o segredo da autoexpanso ou valorizao do capital: seu poder
de dispor de uma quantdade determinada de trabalho alheio no pago (ibidem: 613).
O sistema capitalista se reproduz contnuamente graas a esta relao de troca e apro-
priao de um sobretrabalho, que se d na base do processo de produo e reprodu-
o material-capitalista (Marx, 1975: 667). Trabalhador e capitalista associam-se para
produzir e se dividem para repartr o fruto do trabalho pelo pagamento do salrio, na
reproduo da relao capitalista. Na sociedade complexa o trabalhador quem, livre
e individualmente, vende a sua fora de trabalho, em realidade, o trabalhador perten-
ce ao capital antes de vender-se ao capitalista (Idem: 672).
Para o capital crescer e estruturar-se, reproduzir e expandir-se, resguarda o carter
antagnico da produo capitalista: a uma acumulao do capital corresponde uma
acumulao da misria. H um desequilbrio intrnseco relao capitalista, acentua-
do em conjunturas de crise de acumulao. Mszros (2009) desenha o colapso do
processo de modernizao, capaz de tolher o prprio desenvolvimento do capitalis-
mo, como uma contradio fundamental do modo de produo capitalista: a emer-
gncia de um novo padro de desemprego, uma tendncia socioeconmica que ad-
quire o carter de um indicador do aprofundamento da crise estrutural do capitalismo
atual.
16
E prossegue:
Quem sofre todas as consequncias dessa situao no mais a
multdo socialmente impotente, aptca e fragmentada das pes-
soas desprivilegiadas, mas todas as categorias de trabalhadores
qualifcados e no qualifcados (Mszros, 2009: 69).
Esse sofrimento a precarizao, a qual, como um efeito, advm do desemprego, do
emprego temporrio, da informalidade, da desregulamentao em suas vrias for-
16. Crise estrutural
se caracteriza pela
passagem de uma
organizao do
trabalho rgida para
formas fexveis e
desformalizadas de
trabalho, prprias
das transformaes
econmicas a partr
dos anos 1970,
com efeitos sobre o
mercado de trabalho,
os conceitos poltcos
e as organizaes
dos trabalhadores
(Altvater, 1995).
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mas, da fragmentao do trabalho, todas, prtcas acompanhadas e justfcadas por
falsos mitos, como o da necessidade e das vantagens da fexibilidade e o da integrao
das economias numa sociedade globalizada. H contundncia no argumento:
Naturalmente, do ponto de vista do capital, no pode haver res-
postas para a pergunta: que espcie de alternatva economia do
trabalho fragmentado se deveria perseguir a fm de evitar a capa-
cidade nova de luta entre capital e trabalho? (Mszros, 2006: 40).
A situao de crise estrutural capitalista vem se prolongando e modifcando inten-
samente a organizao do trabalho e sua partcipao no processo de acumulao
capitalista. Num movimento reversivo do pensamento complementa-se com uma
percepo anterior:
A fora de trabalho vende-se por dia, por semana etc. [alienao
formal do trabalho], mas no paga seno depois [...] que tenha
funcionado. Por conseguinte, em todas as partes, o operrio adianta
ao capitalista o uso de sua mercadoria, deixa-a ser consumida pelo
comprador, credita-a, antes de cobrar seu valor de troca. Em pocas
de crise, inclusive quando ocorrem bancarrotas isoladas, visvel
que esse constante crdito dos operrios em relao aos capitalistas
que surge da natureza especial do valor de uso vendido no
nenhuma fantasia oca (Marx, 1978: 126).
Qualquer meno sociedade capitalista no pode carecer de sua condio bsica
a relao salarial , aquela que comporta um modo de remunerao da fora de
trabalho, o salrio que comanda amplamente o modo de consumo e o modo de
vida dos operrios e de sua famlia , uma forma da disciplina do trabalho que regu-
lamenta o ritmo da produo, e o quadro legal que estrutura a relao de trabalho,
isto , o contrato de trabalho e as disposies que o cercam (Castel, 1998: 419). Ao se
quebrar esta condio, instala-se a insegurana no mundo do trabalho e essas so as
marcas, as impresses que a precarizao deixa no trabalhador. Nesse sentdo, o fen-
meno histrico da precarizao do trabalho j se apresentava inscrito nas formulaes
sociolgicas dos clssicos, tradicionais e contemporneos. exatamente essa feio
nova de um fenmeno intrnseco relao capital e trabalho que est a exigir maiores
refexes na direo de uma teoria da precariedade do trabalho.
Abstract:Theorganizatonalrestructuringoftheports,thetechnologicaldynamicsandaframework
ofincreasingprivatzaton,sincethe1990s,createdanewbenchmarkforwork,changingtechnical
andsocialrelatonsofhistoricalcategories,suchasstevedoresandushers(wharfage).Theofcial
deregulatonportworkinBrazilsettotheimplantatonoftheelectronicscalesystem.Withintermit-
tentworkactvityandinconsistentcontractualconditons,thesituatonofprecarizatonofdetached
portworkersprecedesneoliberalpolitcalreformulatonsandinstgatesthepropositonofapreca-
riousnessjobtheory.
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