Instituidora da primeira repblica alem, a Constituio dita de Weimar, cidade da Saxnia onde foi elaborada e votada, suriu como um produto da rande uerra de !"!#$!"!%, &ue encerrou o 'lono s(culo )I)*+ ,romulada imediatamente ap-s o colapso de uma civili.ao, ela ressentiu$ se desde o in/cio, em sua aplicao, dos tumultos e incerte.as inerentes ao momento 0ist-rico em &ue foi concebida+
1 vi2ncia efetiva dos textos constitucionais depende, muito mais do &ue as leis ordinrias, de sua aceitao pela coletividade+ 1o sair de uma uerra perdida, &ue l0e custou, ao cabo de &uatro anos de combate, cerca de dois mil03es de mortos e desaparecidos 4&uase !56 da populao masculina7, sem contar a multido dos definitivamente mutilados, o povo alemo passou a descrer de todos os valores tradicionais e inclinou$se para solu3es extremas+ Sem dvida, o texto constitucional ( e&uilibrado e prudentemente inovador+ 8as no 0ouve tempo suficiente para &ue as novas id(ias amadurecessem nos esp/ritos e as institui3es democrticas comeassem a funcionar a contento+ 1 Constituio de Weimar foi votada ainda no rescaldo da derrota, apenas sete meses ap-s o armist/cio, e sem &ue divisassem com clare.a os novos valores sociais+ 9la no podia deixar, assim, de apresentar ambi:idades e imprecis3es, a comear pela pr-pria desinao do novo 9stado, &ue se &uis reconstruir sobre as ru/nas do antio+ 1 Carta pol/tica abre$se com a surpreendente declarao de &ue 'o imp(rio alemo 4das Deutsche Reich7 ( uma ;epblica*<
8esmo antes do armist/cio de !! de novembro, a 1leman0a viu$se sacudida por uma rebelio naval, &ue em pouco tempo desembocou em verdadeira uerra civil+ 9m =" de outubro de !"!%, os marin0eiros estacionados no porto de Kiel rebelaram$se contra uma ordem do comando naval da frota de alto$mar, para se lanarem > 'batal0a final*+ 9m ? de novembro, a revolta an0ou ades3es na &uase$totalidade das foras navais, ao mesmo tempo em &ue, um pouco em toda parte, constitu/am$se 'consel0os de soldados e operrios*, seundo o modelo sovi(tico+
9mbora a abdicao do Kaiser @uil0erme II fosse insistentemente pedida, ele ainda tentou salvar a dinastia, ao nomear no in/cio de novembro seu fil0o, o ,r/ncipe 8ax de Aaden, como c0efe do overno+ 1limentava com isso a esperana de an0ar tempo e, em ltimo caso, abrir mo to$s- da coroa imperial, permanecendo como rei da ,rssia+
Bs acontecimentos, no entanto, precipitaram$se+ Ca noite de D para % de novembro, uma ';epblica Eemocrtica e Socialista* era proclamada na Aaviera+ Co dia imediato, sentido &ue a liderana das foras populares l0es escapava em proveito dos rupos de es&uerda mais radicais F notadamente o rupo Spartakus, c0efiado por Karl GiebHnec0t F, os representantes do partido socialista maIoritrio alemo 48S,E7 retiraram$se do overno e convocaram uma reve eral+ B ,r/ncipe 8ax anunciou ento a abdicao do imperador, desinou o l/der dos socialistas maIoritrios, Friedric0 9bert, para exercer as fun3es de c0anceler, e props a convocao de uma assembl(ia nacional constituinte+ Co mesmo dia ", > tarde, o ministro ,0ilip Sc0eidemann, tamb(m do 8S,E, tomou a iniciativa de proclamar a repblica, do balco da c0ancelaria em Aerlim+
B overno provis-rio ento formado, sob a denominao de Consel0o dos Eeleados do ,ovo, era c0efiado por 9bert e compreendia tr2s representantes dos socialistas maIoritrios e tr2s do ,artido Social Eemocrtico Independente 4JS,E7+ Seus primeiros decretos foram o estabelecimento da Iornada de trabal0o de oito 0oras e a atribuio do direito de voto >s mul0eres+ Seuiram$se vrias medidas de assist2ncia social aos setores mais carentes da populao+
Bs obIetivos pol/tico$constitucionais dos partidos &ue compun0am o overno provis-rio eram, por(m, diverentes+ 9n&uanto o 8S,E propunava a convocao de uma assembl(ia nacional constituinte e o estabelecimento de uma democracia parlamentar, o JS,E manifestava$se a favor da imediata instituio da ditadura do proletariado e da completa sociali.ao da economia, sem passar por uma reconstitucionali.ao formal do pa/s+
Cos ltimos dias de novembro, o overno promulou uma nova lei eleitoral e convocou elei3es para a formao de um conresso de representantes das diferentes prov/ncias imperiais, &ue veio a se reunir em Aerlim em !K de de.embro+ 9m =5 de Ianeiro de !"!", esse conresso votou, por ampla maioria, a convocao de uma assembl(ia nacional constituinte+ Jma semana antes, por(m, exatamente entre K e !L de Ianeiro, as foras policiais, &ue compreendiam vrios rupos paramilitares, empen0aram$se em sanrentos combates de rua em Aerlim contra os militares do rupo Spartakus+ 9m meio > refrea, os l/deres es&uerdistas Karl GiebHnec0t e ;osa Guxemburo foram capturados e sumariamente executados+ Com o desaparecimento dessas randes personalidades da es&uerda, nicas em condi3es de resistir criticamente > influ2ncia do comunismo sovi(tico, o movimento socialista alemo viu$se sinularmente enfra&uecido para an0ar a confiana das classes m(dias e enfrentar com 2xito, nas urnas, o perio montante da extrema direita totalitria+
1s elei3es para a constituinte reali.aram$se em K de fevereiro e, contrariamente > expectativa, os partidos socialistas no alcanaram a maioria absoluta, obtendo !%L cadeiras 4!K? para o 8S,E e == para o JS,E7, num total de #!#+
B proIeto para a Constituio foi rediido por Muo ,reuss, disc/pulo do 0istoriador do direito e te-rico do antio comunitarismo ermNnico, Btto v+ @ierHe+ Eesde a sua concepo, portanto, a Constituio de Weimar se estruturava contraditoriamente, procurando conciliar id(ias pr($ medievais com exi2ncias socialistas ou liberais$capitalistas da civili.ao industrial+
Instalada em K de fevereiro de !"!", a assembl(ia nacional constituinte encerrou seus trabal0os em ?! de Iul0o seuinte, &uando foi aprovada a nova Constituio por =D= votos contra DL e vrias absten3es+
,ouco antes, por(m, em " de Iul0o, a assembl(ia 0avia ratificado o tratado de Oersal0es, &ue imps > 1leman0a indeni.a3es de uerra em montante desproporcional e insuportvel+ Como advertiu KePnes, as pot2ncias vencedoras criavam com isso as condi3es predisponentes de um futuro colapso financeiro da ;epblica 1lem, tornando imposs/vel a sua normal interao no concerto europeu do p-s$uerra+ B fator desencadeante da bancarrota adveio de. anos ap-s, com o colapso da Aolsa de Cova QorH e a rande depresso mundial &ue se l0e seuiu+ 1bria$se, assim, o palco para a entrada em cena da barbrie na.ista, &ue destruiu a ;epblica de Weimar em poucas semanas, no in/cio de !"??+
ImportNncia 0ist-rica 1pesar das fra&ue.as e ambi:idades assinaladas, e malrado sua breve vi2ncia, a Constituio de Weimar exerceu decisiva influ2ncia sobre a evoluo das institui3es pol/ticas em todo o Bcidente+ B 9stado da democracia social, cuIas lin0as$mestras I 0aviam sido traadas pela Constituio mexicana de !"!D, ad&uiriu na 1leman0a de !"!" uma estrutura mais elaborada, &ue veio a ser retomada em vrios pa/ses ap-s o trico interreno na.i$fascista e a =R @uerra 8undial+ 1 democracia social representou efetivamente, at( o final do s(culo )), a mel0or defesa da dinidade 0umana, ao complementar os direitos civis e pol/ticos F &ue o sistema comunista neava F com os direitos econmicos e sociais, inorados pelo liberal$ capitalismo+ Ee certa forma, os dois randes pactos internacionais de direitos 0umanos, votados pela 1ssembl(ia @eral das Ca3es Jnidas em !"KK, foram o desfec0o do processo de institucionali.ao da democracia social, iniciado por a&uelas duas Constitui3es no in/cio do s(culo+
1 estrutura da Constituio de Weimar ( claramente dualistaS a primeira parte tem por obIetivo a orani.ao do 9stado, en&uanto a Seunda parte apresenta a declarao dos direitos e deveres fundamentais, acrescentando >s clssicas liberdades individuais os novos direitos de contedo social+
9ssa estrutura dualista no teria minimamente c0ocado os Iuristas de formao conservadora, caso a Seunda parte da Constituio de Weimar se tivesse limitado > clssica declarao de direitos e arantias individuais+ 9stes, com efeito, so instrumentos de defesa contra o 9stado, delimita3es do campo bem demarcado da liberdade individual, &ue os ,oderes ,blicos no estavam autori.ados a invadir+ Bs direitos sociais, ao contrrio, t2m por obIeto no uma absteno, mas uma atividade positiva do 9stado, pois o direito > educao, > sade, ao trabal0o, > previd2ncia social e outros do mesmo 2nero s- se reali.am por meio de pol/ticas pblicas, isto (, proramas de ao overnamental+ 1&ui, so rupos sociais inteiros, e no apenas indiv/duos, &ue passam a exiir dos ,oderes ,blicos uma orientao determinada na pol/tica de investimentos e de distribuio de bensT o &ue implica uma interveno estatal no livre Ioo do mercado uma redistribuiro de renda pela via tributria+
9ssa orientao marcadamente social e no individualista aparece at( mesmo nas disposi3es &ue o constituinte classificou como se referindo a pessoas individuais+ 1ssim ( &ue o art+ !!?, de modo pioneiro, atribuiu a rupos sociais de expresso no alem o direito de conservarem o seu idioma, mesmo em processos Iudiciais, ou em suas rela3es com a 1dministrao ,blica+ 8arcou$se, desta forma, a necessria distino entre diferenas e desigualdades+ 1s diferenas so biol-icas ou culturais, e no implicam a superioridade de aluns em relao a outros+ 1s desiualdades, ao contrrio, so cria3es arbitrrias, &ue estabelecem uma relao de inferioridade de pessoas ou rupos em relao a outros+ 1ssim, en&uanto as desiualdades devem ser riorosamente prescritas, em ra.o do princ/pio da isonomia, as diferenas devem ser respeitadas ou proteidas, conforme sinifi&uem uma defici2ncia natural ou uma ri&ue.a cultural+
Co campo da vida familiar, a Constituio alem de !"!" cont(m mais duas inova3es de importNncia+ 9la estabeleceu, pela primeira ve. na 0ist-ria do direito ocidental, a rera da iualdade Iur/dica entre marido e mul0er 4art+ !!"7, e e&uiparou os fil0os ile/timos aos leitimamente 0avidos durante o matrimnio, no &ue di. respeito > pol/tica social do 9stado 4art+ !=!7+ 1demais, a fam/lia e a Iuventude so postas, precipuamente, sob a proteo estatal 4arts+ !!" e !==7+
8as foi, sem dvida, pelo conIunto das disposi3es sobre a educao pblica e o direito trabal0ista &ue a Constituio de Weimar orani.ou as bases da democracia social+
Consarando a evoluo ocorrida durante o s(culo )I), e &ue 0avia contribu/do decisivamente para a elevao social das camadas mais pobres da populao em vrios pa/ses da 9uropa Bcidental, atribuiu$se precipuamente ao 9stado o dever fundamental de educao escolar+ 1 educao fundamental foi estabelecida com a durao de oito anos, e a educao complementar at( os de.oito anos de idade do educando+ 9m disposio inovadora, abriu$se a possibilidade de adaptao do ensino escolar ao meio cultural e reliioso das fam/lias 4art+!#K, Seunda al/nea7+ Eeterminou a Constituio &ue na escola pblica em ambos os n/veis F o fundamental e o complementar F, o ensino e o material didtico fossem ratuitos 4art+ !#L, in fine7+ 1demais, previu$se a concesso de subs/dios pblicos aos pais de alunos considerados aptos a cursar o ensino m(dio e o superior 4art+ !#K, ltima al/nea7+
1 seo sobre a vida econmica abre$se com uma disposio de princ/pio, &ue estabelece como limite > liberdade de mercado a preservao de um n/vel de exist2ncia conforme > dinidade 0umana 4art+ !L!7+
1 funo social da propriedade foi marcada por uma f-rmula &ue se tornou c(lebreS 'a propriedade obria* 4art+ !L?, Seunda al/nea7+
Ual como a Constituio mexicana de !"!D, os direitos trabal0istas e previdencirios so elevados ao n/vel constitucional de direitos fundamentais 4arts+ !LD e s+7+ nesse conIunto de normas, duas devem ser ressaltadas+ 1 do art+ !K= c0ama a ateno pela sua extraordinria antecipao 0ist-ricaS a preocupao em se estabelecerem padr3es m/nimos de reulao internacional do trabal0o assalariado, tendo em vista a criao, > (poca ainda incipiente, de um mercado internacional de trabal0o+ Co art+ !K?, ( claramente assentado o direito ao trabalho, &ue o sistema liberal$capitalista sempre neou+ 9le implica, claramente, o dever do 9stado de desenvolver a pol/tica de pleno empreo, cuIa necessidade, at( mesmo por ra.3es de estabilidade pol/tica, foi cruamente ressentida pela recesso dos anos ?5+
Cos arts+ !KL e seuintes foi institu/da a participao de empreadores na reulao estatal da economia+ B movimento fascista tomou por base disposi3es da Constituio de Weimar para deform$las, criando a orani.ao corporativa da economia, sob a dominao do partido nico+