304-Revista DEP - Diplomacia Estrategia PolItica - 04 Portugues

Objetivos e desafios da poltica exterior argentina
2 DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA ABRIL/ JUNHO 2006

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ESTRATGIA POLTICA
D E P
DIPLOMACIA
Editor
Carlos Henrique Cardim
Endereo para correspondncia:
Revista DEP
Caixa Postal 2431
Braslia, DF Brasil
CEP 70842-970
revistadep@yahoo.com.br
www.funag.gov.br/ dep
A revista DEP Diplomacia, Estratgia ePoltica um peridico trimestral,
editado em portugus, espanhol e ingls, sobre temas sul-americanos, publicado no
mbito do Projeto Ral Prebisch, com o apoio do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE/ Funag Fundaco Alexandre de Gusmo), do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes), da Eletrobrs, da Petrobrs,
da Construtora Norberto Odebrecht S. A. e da Andrade Gutierrez S. A.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
DEP: Diplomacia, Estratgia e Poltica / Projeto Ral Prebisch
no. 4 (abril/ junho 2006) . Brasilia : Projeto Ral Prebisch, 2006.
Trimestral
Editada em portugus, espanhol e ingls.
ISSN 1808-0480
1. Amrica do Sul. 2. Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela.
I. Projeto Ral Prebisch.
CDU 327(05)
DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA ABRIL/ JUNHO 2006
Jorge Taiana
3
D E P
DIPLOMACIA ESTRATGIA POLTICA
Nmer o 4 Abr il / Junho 2006
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16
28
44
66
86
101
Sumrio
JorgeTaiana
Bolvia, fator de integrao
Evo Morales
Desafios e perspectivas da economia brasileira
Paulo Skaf
Programa de governo (2006-2010)
MichelleBachelet
A armadilha do bilateralismo
Germn Umaa Mendoza
A Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (Otca): um desafio permanente
Rosala Arteaga Serrano
A Guiana vinculando o Brasil ao Caribe:
um potencial que encontra a sua oportunidade
Peter R. Ramsaroop
EricM. Phillips
4
120
134
155
169
206
232
A encruzilhada poltica paraguaia
Pedro Fadul
A grande transformao
Ollanta Humala
Suriname, uma viso macroeconmica:
desafios e perspectivas
AndrE. Telting
A insero externa do Uruguai:
uma viso poltica e estratgica
Sergio Abreu
H um outro mundo, e est neste
JosVicenteRangel
Pedro Lira
Milan Ivelic
Jorge Taiana
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esde que assumiu a presidncia da Nao, em 25 de maio de 2003, o
Presidente Kirchner promoveu a recuperao e reafirmao dos princpios sobre
os quais se fundamentou historicamente a poltica exterior argentina. Princpios por
vezes ignorados por alguns governos constitucionais e violados durante as ditaduras.
Esses princpios fundamentais so: o respeito, a promoo dos direitos
humanos, a democracia, a vigncia do direito internacional, o multilateralismo,
a busca de consensos, a no-interveno nos assuntos internos de outros Estados
e a soluo pacfica dos conflitos.
Com base nesses princpios, a Repblica Argentina participa ativamente no
cenrio internacional, com o objetivo de contribuir para a construo de um mundo
mais seguro, estvel e eqitativo, buscando consensos orientados para o fortalecimento
do direito internacional, da forma democrtica de governo, da promoo dos valores
associados paz internacional e do respeito pelos direitos humanos.
Objetivos e desafios
da poltica exterior
argentina
JorgeTaiana
*
* Ministro das Relaes Exteriores, Comrcio Internacional e Culto da Repblica Argentina.
webmaster@mrecic.gov.ar
D
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Dentro desse quadro conceitual, a Argentina promove a sua insero
internacional, centralizada em um projeto de pas aberto para o mundo, embora
de forma realista no contexto de polticas de preferncia regional,
fundamentalmente por meio do Mercosul e de polticas flexveis ajustadas s
circunstncias do ambiente internacional.
Nesse caminho, o aprofundamento da nossa aliana regional nos torna mais
fortes, permitindo-nos aprimorar a insero da Argentina no mundo e ampliar
nossa voz nos diferentes foros multilaterais.
O multilateralismo considerado pelo governo argentino como o
instrumento mais eficaz para alcanar a paz e a segurana internacionais, e para
enfrentar desafios, tais como: pobreza, terrorismo, corrupo, delinqncia
transnacional organizada e narcotrfico.
assim que deve ser entendida a permanente interveno argentina nos diversos
foros e organismos internacionais. este o caso, entre muitos outros, da tradicional
participao no Conselho de Segurana, na condio de membro no-permanente
(que a Argentina exercer, nesta oportunidade, at dezembro de 2006), com a
preocupao de contribuir para a construo de consensos regionais e globais.
Neste sentido, cabe assinalar que durante o ms de maro a Argentina exerceu
a presidncia daquele rgo, e promoveu um debate aberto sobre o Haiti, do
qual participaram numerosos atores empenhados em conseguir uma melhoria
da situao poltica e social daquele pas. Nessa reunio ficou demonstrado uma
vez mais, o esforo ativo que temos desempenhado no processo de pacificao
e institucionalizao, por meio da Misso das Naes Unidas no Haiti (Minustah),
um dos pases do Caribe mais afetados pela pobreza.
Emanada do Conselho de Segurana, essa misso tem objetivos
humanitrios e de estabilizao social, com a finalidade de assegurar as condies
para que o Haiti possa retomar o caminho que leva democracia. Argentina,
Brasil, Chile e Uruguai tm exercido um papel protagnico nessa misso,
testemunhando a livre e transparente manifestao eleitoral do povo haitiano.Vale
destacar que Prval, o Presidente eleito, solicitou Argentina, ao Brasil e ao
Chile sua cooperao alm da Minustah, em polticas tendentes a fortalecer a
governabilidade democrtica, que permitam construir um caminho para o
desenvolvimento do seu pas.
Em matria de segurana internacional, a Argentina mantm seu trabalho
permanente em favor da no-proliferao e do desarmamento nuclear, nos foros
Jorge Taiana
7
e organismos internacionais especializados. Por outro lado, no que diz respeito
aos usos pacficos da energia nuclear, aprofunda-se a promoo e o apoio s
atividades de exportao do setor nuclear argentino, que se encontra em pleno
processo de expanso.
A luta contra o terrorismo ocupa outro lugar destacado na poltica exterior
do nosso pas, que reiterou sua firme posio diante desse flagelo, no mbito
das Naes Unidas, qualificando as aes terroristas como criminosas e
injustificveis. No existem razoes raciais, ideolgicas ou de qualquer outra
natureza que possam justificar o assassinato de civis inocentes. Para enfrentar o
terrorismo fundamental contar com o compromisso e o apoio das naes, no
quadro do respeito do direito internacional e dos direitos humanos.
Para a Argentina, a promoo e a proteo dos direitos humanos se
converteu tanto em uma poltica de Estado, em nvel interno, quanto em uma
constante da sua poltica exterior.
Nosso pas um ator ativo no debate e nos desenvolvimentos sucessivos
nesta matria, nos diferentes foros internacionais. O Governo do Presidente
Kirchner est convencido de que o respeito irrestrito dos direitos humanos
garante a plena vigncia das instituies democrticas e do estado de direito,
contribuindo assim para assegurar tanto a paz quanto a segurana internacionais.
Por outro lado, o nosso Governo considera de suma importncia a luta contra
o narcotrfico e a preveno do consumo de drogas, dando fora a todas as aes
regionais e internacionais que contribuam para o combate, controle, eliminao do
trfico de drogas e a preveno de seu consumo, sob o princpio da responsabilidade
compartilhada entre os pases produtores, consumidores e de trnsito.
Constitui um objetivo permanente e irrenuncivel da nossa poltica exterior
o firme compromisso de trabalhar pela recuperao do pleno exerccio da
soberania sobre as Ilhas Malvinas, Gergias do Sul, Sandwich do Sul e os espaos
martimos circundantes, por meio de uma soluo pacfica, em conformidade
com o direito internacional e respeitando o modo de vida e os interesses dos
habitantes dessas ilhas. Esse objetivo permanente na Argentina uma poltica
de Estado que responde ao desejo coletivo do povo argentino.
Com base na premissa de que a poltica exterior esta associada de forma
indissolvel ao projeto de pas que queremos construir, o Governo argentino
tem o compromisso de trabalhar, juntamente com outras naes, na luta contra
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a fome e a pobreza, na forma dos organismos internacionais de crdito, a
eliminao das barreiras aduaneiras e para-aduaneiras impostas aos produtos
dos pases menos desenvolvidos, o perdo da dvida externa dos pases mais
pobres ou sua troca pela educao, a luta contra o terrorismo e o trfico ilegal
de bens e pessoas.
A Argentina pretende, assim, manter relaes srias, amplas e responsveis
com os pases integrantes do concerto mundial das naes, com base no
reconhecimento dos seus pontos comuns e o respeito s suas diferenas.
Em cada um dos foros internacionais reafirmamos a nossa determinao
de no renunciar, no campo de nossa poltica exterior, autonomia das nossas
decises e a participar de modo ativo e construtivo em favor de uma ordem
mundial mais democrtica e eqitativa.
Privilegiamos, particularmente, a construo e o fortalecimento de uma
Amrica Latina integrada e consolidada com base na democracia e o pleno
respeito defesa dos direitos humanos.
Essa posio se expressa na participao ativa demonstrada pela Argentina
e todos os foros que promovem uma ao comum frente problemtica prpria
dos nossos pases, como o Grupo do Rio, a Cpula Iberoamericana, as
negociaes da Amrica Latina e do Caribe com a Unio Europia, entre outros.
A Argentina promove, alm disso, a tendncia a uma expresso unvoca da
Amrica Latina naqueles mbitos multilaterais onde seja possvel modificar de
forma favorvel a situao relativa dos nossos pases, tais como: a Cpula das
Amricas, o G-20 e o Conselho de Segurana das Naes Unidas, para citar
alguns exemplos recentes.
Efetivamente, durante a dcada de 90, houve na regio em termos gerais e
reconhecendo as diferenas de cada pas uma fase de crescimento econmico
sustentado e de abertura comercial que no s no conseguiu sanar o grave e profundo
hiato social existente, mas que como no caso do nosso pas, o agravou a nveis nunca
experimentados. Assim, a despeito dos progressos realizados em matria de
pacificao, direitos humanos e vigncia do estado de direito, a pobreza, a doena e
o analfabetismo de amplos setores de nossos povos, assim como as recorrentes
crises de governabilidade, continuaram a marcar a fisionomia da Amrica Latina.
Com o incio deste sculo, em vrios mbitos multilaterais se tornou explcito
o consenso regional a respeito de que, embora o crescimento econmico seja
Jorge Taiana
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indispensvel, por si s no suficiente para resolver esses problemas. Ao mesmo
tempo se reconheceu que os progressos feitos em matria de liberdades cvicas
e de vigncia do estado de direito correm perigo quando no so acompanhados
com igual plenitude pelos direitos econmicos e sociais.
Dessa perspectiva, na ltima cpula das Amricas, realizada na cidade
argentina de Mar del Plata, o continente adotou como objetivo Criar trabalho
decente para enfrentar a pobreza e fortalecer a governabilidade democrtica,
aludindo assim convico sobre o respeito dignidade e advertindo que a
justia social o melhor sustentculo da democracia.
Associado igualmente exigncia do direito ao desenvolvimento, um grupo
preeminente de pases latinoamericanos, o qual inclui a Argentina com Bolvia,
Brasil, Chile, Cuba, Mxico, Paraguai e Venezuela, alm de pases da sia e da
frica, solidrios com as mesmas demandas, que aturam na Organizao Mundial
de Comrcio em busca de uma melhor insero dos seus produtos no mercado
dos pases mais desenvolvidos.
De outro lado, no processo de aprofundamento da integrao regional, o
Mercosul bloco do qual a Argentina um dos membros fundadores avanou
em aspectos que excedem o meramente comercial. Chamado Mercosul poltico
experimentou uma evoluo incessante, marcadamente positiva, ao mesmo
tempo em que o aspecto multidimensional do processo integrador ganha fora.
O Protocolo de Ushuaia, de 1998, condiciona a participao de seus Estados-
membros condio de plena vigncia das instituies democrticas, e
ultimamente se avanou em uma clusula complementar: o Protocolo de
Assuno, sobre o Compromisso com a Promoo de Proteo dos Direitos
Humanos do Mercosul.
O carter multidimensional assinalado foi plasmado nos compromissos
emanados do Foro de Consulta e Concertao Poltica (Fccp), por meio de reunies
de Ministros de Cultura, Desenvolvimento Social, Educao, Interior e Justia,
assim como das reunies especializadas sobre a Mulher, Municpios e Prefeituras,
autoridades de aplicao em matria de droga e de reabilitao de dependentes.
A essas reunies se juntam diversos Grupos de Trabalho que, devido sua
temtica estratgica para a regio, demonstram a importncia que o Mercosul
poltico o Mercosul da cidadania est assumindo na vida diria dos
habitantes da regio. At o momento esses Grupos tratam de assuntos consulares
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e jurdicos, registro comum de automveis e seus condutores, armas ligeiras e
de pequeno porte, direitos humanos, defesa pblica e auditoria interna.
Alm disso, o Fccp tem como sua incumbncia o Dilogo Poltico extra
Mercosul, que neste momento relaciona o nosso bloco com a Unio Europia e
com a Rssia, ao mesmo tempo em que so projetados outros nveis de
relacionamento com terceiros pases ou blocos.
necessrio lembrar que, alm da importncia qualitativa do Mercosul
poltico, o bloco abrange no s os pases fundadores Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai, mas como os que so caracterizados como Membros
Associados, tais como: Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela,
este ltimo em processo de incorporao como Membro Pleno.
Esta vocao argentina pela integrao regional se formou em nvel
constitucional a partir da Reforma de 1994. A adaptao jurdica e institucional
do nosso pas aos compromissos assumidos no Mercosul nos permitiu atuar
com grande celeridade na internalizao da normativa, com a sua integrao a
nosso acervo legal.
Um bom exemplo o Programa Ptria Grande de regularizao da situao
migratria dos estrangeiros que so cidados dos Estados-membros do Mercosul
e dos seus Estados associados. O Governo argentino o executou unilateralmente,
de modo a facilitar a tramitao para obter residncia legal no nosso pas,
baseando-se no reconhecimento da nacionalidade de um dos pases da regio e
adotando a boa f como princpio matriz do Programa.
Deste modo, a Argentina atualiza sua proverbial generosidade com relao
aos estrangeiros que em 1853 j constava do Prembulo da Constituio
Nacional firmando-se no seu principal mbito regional.
Desta forma, a Argentina uma promotora incansvel dos projetos de
fortalecimento e atualizao institucional que expressem a potencialidade do
Mercosul, alm dos seus aspectos comerciais. O dinamismo demonstrado pelo
Fccp e o impacto que tm para os habitantes da regio os compromissos
emanados do seu mbito nos leva a equilibrar o claro trao mercantil que a
formalizao institucional dos anos noventa imprimiu estrutura do Bloco.
Hoje, os grandes espaos regionais que abarcam totalmente o territrio da
Amrica do Sul a Comunidade Andina de Naes e o Mercosul se encontram
em um possvel processo de convergncia, com a tendncia a fundir-se em uma
Jorge Taiana
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Comunidade Sul-Americana de Naes. No obstante, a Argentina observa com
prudncia a eventual duplicao de funes e de reunies com os blocos
preexistentes, assim como a divergncia de compromissos com os Estados Sul-
Americanos signatrios de tratados de livre comrcio com terceiros pases.
No plano da vocao irrecorrvel do nosso pas com respeito a uma
integrao regional mais plena e profunda, o Governo do Presidente Kirchner
promove tambm o fortalecimento das relaes bilaterais com pases como o
Brasil, Chile, Bolvia, Mxico e Venezuela.
A recente celebrao do vigsimo aniversrio da Declarao de Iguau,
assinada pelos presidente Alfonsn e Sarney em 30 de novembro de 1985,
proporcionou o cenrio indicado para pr em funcionamento mecanismos
destinados a revitalizar o relacionamento bilateral entre a Argentina e o Brasil.
Nessa oportunidade, os presidentes Kirchner e Lula assinaram o
Compromisso de Porto Iguau: Desenvolvimento, Justia e Integrao
documento conceitual de forte contedo poltico que contextualizou os 23
protocolos e declaraes que implicam o incio de um novo ciclo na relao
bilateral, por representarem a concretizao da vontade poltica de integrao,
cooperao e coordenao bilateral, e tambm porque comprometem os dois
governos a promover um nmero significativo de trabalhos e projetos destinados
a aprofundar, atualizar e acelerar os vnculos entre os dois pases.
Na h dvida sobre a responsabilidade principal que tm esses pases para
avanar no sentido da integrao regional. As decises e iniciativas que conduziram
realizao da Segunda Cpula de Iguau, assim como os compromissos e aes
conjuntas dela resultantes aprofundam os mbitos de integrao e cooperao j
existentes e progridem no sentido do desenvolvimento de outros. O objetivo,
assim, no apenas integrar nossas sociedades, mas tambm abrir novos caminhos
que sejam percorridos junto aos demais pases da regio.
Por outro lado, nossa conscincia histrica nos leva reconhecer a
responsabilidade dos dois maiores Estados do Cone Sul no abrange apenas o
relacionamento bilateral. Como efeito, a integrao entre a Argentina e o Brasil
a base e o motor do processo de integrao do Mercosul, que por sua vez, a
sustentao e a energia da integrao da Amrica do Sul.
No que se refere relao com a Repblica do Chile, podemos afirmar que
desde a recuperao da democracia nos dois pases, avanamos em muitos eixos
12
de interesse. Nos ltimos anos o vnculo bilateral evidenciou uma aproximao
e um aprofundamento sem antecedentes na sua histria comum. A Argentina e
o Chile se reconhecem como aliados estratgicos e compartilham uma clara
vocao pela paz, amizade e promoo da democracia e dos direitos humanos.
As relaes entre a Argentina e o Chile atravessam um dos melhores momentos
na sua histria, sendo de esperar uma agenda cada vez mais rica e benfica para
os dois povos.
Com relao Bolvia, nos congratulamos por ver superada a crise
institucional que tanto preocupava a regio e que punha em segundo plano o
habitual relacionamento bilateral. A Argentina e o Brasil em especial deram
mostras evidentes da sua solidariedade com o povo boliviano, assim como o
apoio e respeito pelo processo constitucional. A Argentina est trabalhando em
questes de interesse particular para o pas do Altiplano, como por exemplo a
melhoria da situao atravessada pela numerosa comunidade boliviana existente
no nosso pas. De outro lado, a Argentina e os outros Membros do Mercosul
sustentam que o ingresso da Bolvia como Membro Pleno do Bloco ser
auspicioso.
Neste sentido, a Venezuela se encontra um passo adiante, j em processo
de adeso completa ao Mercosul. O que no faz seno aprofundar as
coincidncias que no plano bilateral a Argentina alcanou no crescimento do
comrcio e dos investimentos conjuntos com esse pas um dos primeiros a
confiar na nossa recuperao econmica.
Com respeito ao Mxico, a distncia geogrfica no pode ocultar a estreita
identidade cultural que o une Argentina. Sem precisar ir to longe na histria
para refletir a influncia que teve na poltica argentina a Revoluo desse pas,
basta lembrar a generosidade do Estado e do povo mexicano com nossos asilados
e exilados polticos da ltima ditadura. Assim, o Mxico foi no s uma terra de
paz, de estudo e de trabalho para muitos compatriotas como se transformou
em esperana de vida naqueles momentos difceis. Essa relao profunda est
hoje refletida no Foro Argentina-Mxico, cujo objetivo entrelaar nossas
comunidades em projetos vantajosos para os dois pases.
Em matria econmica e comercial, o principal objetivo da nossa poltica
exterior conseguir uma insero inteligente na economia internacional. o
que esperamos alcanar com um projeto de pas justo, de sociedade eqitativa,
inclusiva, produtiva e moderna.
Jorge Taiana
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A Argentina de hoje pode exibir uma recuperao econmica significativa
sustentada em quatro pilares: supervit na balana comercial, fiscal e de conta
corrente; tipo de cmbio flexvel, embora estvel; poltica monetria previsvel
e diversificao comercial, em termos de produtos e mercados. Em 2005, o
supervit da balana comercial foi de aproximadamente 12 bilhes de dlares, a
despeito de uma situao de constante incremento das nossas compras externas,
devido recuperao que mencionamos.
A abertura e o aproveitamento efetivo de novos mercados aparece como
um dos objetivos centrais. Para alcan-lo, trabalha-se em duas frentes relacionadas
entre si: a negociao econmico-comercial e o desenvolvimento da inteligncia
dos mercados, para concretizar efetivamente essas novas oportunidades negociadas.
Mas uma integrao inteligente deve ter necessariamente como ponto de
partida a nossa regio. Por isso, fortalecer o Mercosul um objetivo prioritrio
da poltica exterior argentina. Um dos seus desafios atuais avanar na sua
consolidao com o um mercado nico, dotado de estrutura institucional
funcional, em busca de uma integrao produtiva efetiva das cadeias regionais,
capaz de garantir a segurana jurdica e de facilitar a sua ampliao.
Na busca de um crescimento equilibrado e vantajoso para os seus Membros,
tem-se enfatizado o trabalho em matria de assimetrias, para encontrar frmulas
de consenso que permitam equilibrar as condies de competio, promover
os investimentos e permitir uma distribuio mais eqitativas das vantagens do
processo de integrao, favorecendo o desenvolvimento dos pases menores e
dos setores e regies mais atrasados.
O Mercosul enfrenta uma ampla agenda de negociaes, entre as quais podem
ser destacadas as que se desenvolvem com a Unio Europia, Israel, frica do Sul,
ndia, Conselho de Cooperao do Golfo, Cuba, Paquisto, Coria e Japo.
Por outro lado, na condio de pas de mltiplos interesses, que no se
excluem, estamos comprometidos com o objetivo de consolidar e fortalecer o
relacionamento com os outros pases de continente, revigorando em particular
os vnculos com a Amrica do Sul, a partir de projetos comuns de integrao
econmica, comercial e fsica.
No que diz respeito s relaes comerciais com outros pases e outras
regies, a Argentina favorece todas as iniciativas que contribuam para a promoo
de um sistema de comrcio equilibrado e eqitativo.
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A integrao ao mundo que perseguimos pragmtica, e resulta da aplicao
de critrios de negociao firmes, de acordo com os interesses do pas e as
circunstncias predominantes no contexto internacional, garantindo assim o atual
processo de restabelecimento da credibilidade e previsibilidade do Governo nacional.
Nesse sentido, durante os ltimos anos foram intensificados os esforos de
aproximao com pases com os quais mantnhamos um nvel de intercmbio
comercial que podia ser otimizado. Fortalecemos assim os laos de maior
entendimento com regies como a sia, frica e o Oriente Mdio, que na dcada
passada tinham uma participao menor nas nossas exportaes. Registrou-se
tambm uma maior aproximao com os pases europeus no-membros da
Comunidade.
Essa poltica permitiu que no fim de 2005 as nossas vendas externas tenham
se elevado a 40 bilhes de dlares (60% mais do que no ano 2002), com um
ritmo anual de crescimento de 15%.
No mbito das negociaes na Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
concluir a Rodada de Doha passou a ser um desafio extraordinrio, que vai exigir
uma dose importante de vontade poltica e de trabalho conjunto para corrigir as
principais distores do comrcio internacional, especialmente na agricultura.
A Argentina est plenamente envolvida nessas negociaes, para obter em
um futuro prximo, um melhor acesso aos mercados internacionais, mediante a
reduo das tarifas, das barreiras no-tarifrias e dos subsdios agrcolas. Nesse
processo de negociao a Argentina participa de diversos Grupos (G-15, G-77,
G-Rio e G-20 Financeiro). Trabalha-se a partir da busca de consensos em nvel
regional, primeiramente no mbito do Mercosul, para depois projet-los em
nvel multilateral, dando nfase especial a evitar mudanas traumticas que possam
afetar os processos de reindustrializao necessrios para nossos setores
industriais mais sensveis.
Com a adoo da Declarao do Milnio (2000) e o Consenso de Monterrey
(2002), deu-se impulso ao financiamento para o desenvolvimento, como aspecto
necessrio da luta contra a pobreza. Nos foros internacionais a Argentina apia
as aes que combatem a fome e a desnutrio, por meio da gerao do progresso
auto-sustentvel nos pases em desenvolvimento.
Por outro lado, no mbito dos organismos financeiros, a Argentina procura
influir para que a sua atividade leve em conta o financiamento de projetos que
Jorge Taiana
15
promovam o crescimento dos pases em desenvolvimento. Nesse sentido apia
a introduo de novos instrumentos financeiros internacionais, que cumpram
suas funes com mais eficincia na luta contra a pobreza. Nessa linha foram
propostas mudanas profundas, relacionadas com a globalizao e a criao de
impostos ou taxas internacionais que no dependeriam da contribuio direta
dos Estados. A idia apoiar essas iniciativas e promover mudanas no sistema
financeiro internacional para favorecer os pases em desenvolvimento.
Em todos os casos, temos a conscincia de que nossa tarefa ser fortalecida
na medida em que receba as contribuies da sociedade civil e dos setores
empresariais incumbidos de executar as aes concretas implcitas em todo
processo de integrao econmica. necessrio um esforo conjunto dos setores
pblico e privado de cada um dos nossos pases para que a integrao se traduza
em benefcios concretos e mensurveis para todos.
Nosso pas continuar privilegiando a necessidade do dilogo e a
cooperao entre as naes, em busca de uma sociedade internacional cada vez
mais segura, estvel e eqitativa, capaz de promover de forma efetiva a paz, a
liberdade, a prosperidade e o bem comum dos nossos povos.
Traduo: Srgio Bath.
Reviso: Regina Furquim.
DEP
16
A
Bolvia, fator de
integrao
Evo Morales
*
* Presidente da Repblica da Bolvia.
despacho@presidencia.gov.bo
1
Em aimara, o sufixo suyu significa pas. Qollasuyu seria, pois, o pas dos collas, povo de lngua aimara que
habita as mesetas andinas (N. T.).
Bolvia, este pequeno pas encravado no meio da Amrica do Sul, foi um
centro de integrao nos velhos tempos da nossa histria e ainda nos primeiros
anos da invaso europia. Foi tambm territrio de separao, como fronteira
espanhola contra o avano portugus, e provncia disputada entre os vice-reinados
da poca colonial. De uma ou de outra maneira, esta terra, que desce dos mais
altos cumes andinos e desliza at as proximidades do grande Amazonas, a chave
indispensvel de qualquer estratgia poltica que se desenvolva na regio.
Talvez seja por isso mesmo que os acontecimentos que tm ou tiveram
lugar aqui apresentam um quadro de permanente conflito. Se a cultura tiwanacota
estendeu sua influncia sobre um territrio to amplo como o prprio
Tiwanatinsuyo dos incas, e o Qollasuyu
1
abrangeu as terras mais ricas do imprio
Evo Morales
17
de Huayna Kapac, no possvel ignorar a vasta extenso que tinha a audincia
colonial de Charcas, orientadora do pensamento de toda essa regio. Este quadro
de integrao sempre esteve acompanhado, porm, de disputas internas que se
manifestavam nas rivalidades dos ayllus
2
e das markas
3
, bem como naquelas entre
as antigas corregedorias esquecidas ou deslocadas e os favorecidos e satisfeitos
da imensa auditoria espanhola. Foram esses desencontros e essas pequenas
rivalidades que prevaleceram no momento de fundar as repblicas elitistas
impostas pelos grupos crioulos de poder; essas oligarquias nunca tiveram a
capacidade de enxergar alm da sua satisfao imediata, condenando nossos
pases a vegetar na misria e no atraso.
Recuperar essa manifesta capacidade da Bolvia de contribuir para a
integrao, superando as dissenses provincianas e as desinteligncias de grupos,
o projeto superior que rege nossa ao poltica, e que todos ns, homens e
mulheres que queremos e precisamos recuperar os altos valores da convivncia
humana na nossa regio e no mundo, devemos assumir.
Nossa histria antiga
Por gravitao, as primeiras culturas assentadas em torno do lago Titicaca
tiveram influncia decisiva sobre vastas reas que se estendiam at a selva amaznica,
a leste, e at a costa do Pacfico, a oeste. , porm, a civilizao de Tiwanacu que
define claramente a caracterstica integradora deste pas. Suas runas encontram-se
nas vizinhanas do lago Titicaca, cujo domnio compartilhado pelo Peru e pela
Bolvia; nos tempos de seu esplendor, esse centro religioso e poltico ficava s
margens do lago. Seus monumentos comprovam o grau de civilizao que alcanou
e a ampla influncia que, em conseqncia, teve na regio. Descobriram-se utenslios
e ferramentas dessa cultura em pontos to distantes como Santiago do Chile.
Contam as lendas que Manco Kapac e Mama Ocllo, os arquitetos do
imprio inca, saram do lago Titicaca. Esta foi a civilizao mais desenvolvida
da Amrica do Sul; enfrentou os invasores europeus e, apesar de sua derrota
militar, manteve, durante os trs sculos de colnia, o esprito de unidade dos
povos originrios dessa vasta regio.
2
Unidade social dos indgenas da regio, composta de uma famlia ampliada ou um grupo de famlias (N. T.).
3
Outra unidade na organizao social indgena da regio, correspondente a dez ayllus (N. T.).
18
A audincia de Charcas, embora dependesse formalmente do vice-reinado
de Lima, tinha autoridade prpria, com a respeitada Universidade de Charcas
como centro cultural do continente e um longo alcance de seu poder jurdico,
at as possesses da coroa portuguesa.
Chegou at l porque sua influncia no podia ser desconhecida pelos
pioneiros espanhis, de onde quer que viessem. Este o caso da expedio que
fundou Buenos Aires e subiu o Rio da Prata at um ponto alto, onde nasceu
Assuno, hoje capital do Paraguai. Nessa expedio, militava uflo de Chvez,
que, em busca das riquezas com que todos queriam voltar Espanha, continuou
subindo at encontrar os primeiros contrafortes montanhosos, onde, por sua
vez, fundou Santa Cruz de la Sierra. Aqui, entendendo que no podia continuar
sob a dependncia de Assuno, e ainda menos de Buenos Aires, optou por
dirigir-se ao Vice-Rei de Lima, pedindo a incorporao daquelas terras
Audincia de Charcas.
A Audincia de Charcas foi a origem dos grandes pensadores da
independncia. Belgrano, Pasos e o coronel Cornlio Saavedra, natural de Potosi,
que presidiu a primeira Junta de Defesa de Buenos Aires, saram de Charcas,
onde se havia destitudo o Presidente da Audincia, em 1809; eles fixaram a
data da proclamao de Buenos Aires em 1810, para celebrar o primeiro
aniversrio do levante de Charcas.
Mesmo depois, quando se desencadeou a luta pela independncia, aquela
fora de integrao, que se sentiu desde as primeiras culturas, teve indiscutvel
influncia sobre o pensamento dos libertadores, para sonhar com uma grande
nao composta por todos os nossos povos. No se tratava apenas de uma
influncia cultural, mas da luta herica de homens e mulheres dos povos
autctones, que, ao longo de toda a dominao europia, se rebelaram contra a
colonizao. Tupac Amaru, no Baixo Peru, e Tupac Katari, no Alto Peru, por
volta de 1780, encabearam os levantes mais importantes dos povos autctones.
Amaru, com Micaelas Bastidas, e Katari, com Bartolina Sisa, mostram a pujana
de uma cultura cujo ncleo o casal; certamente, mulheres e homens lutaram
lado a lado neste vasto pas, pela liberdade do continente.
A guerra da independncia foi um mosaico de esforos que os historiadores
denominaram de republiquetas e que, de fato, foram guerrilhas sustentadas
por ndios e mestios, com um ou outro crioulo que assumiu a liberdade como
iderio. Entre os naturais dos vales de La Paz, o cura Muecas e os irmos
Evo Morales
19
Lanza; Sebastin Pagador, em Oruro, antes de qualquer outro; em Chuquisaca,
os esposos Padilla; Ibaez e os vicuas
4
na Potosi imperial; em Santa Cruz, o
coronel Warnes e o cambeta Caoto; em Tarija, o Moto Mendez e, em
Cochabamba, Esteban Arze e as hericas mulheres que defenderam a Coronilla.
Mas no podemos esquecer que os povos da regio de San Igncio de Mojos se
sublevaram contra o abuso das autoridades espanholas e importante ressaltar
o nome do cacique canichana
5
Juan Maraza.
Desse mosaico surgiu esta Ptria que nascia nas imensas plancies
amaznicas, subia at os altos cumes da cordilheira e se banhava nas costas do
oceano Pacfico.
A ptria de Bolvar
Esta terra, quando se criou a repblica, tomou o nome do Libertador e
foi por ele reconhecida como filha predileta. Os cronistas sustentam que foi
esta a maneira de contentar a quem, na poca, podia criar pases ou proibir a sua
formao. Acima desses fatos circunstanciais, entretanto, os fundadores tomaram
um nome, o nico que tinha ento o sentido da integrao latino-americana, e
rebatizaram a sede da Audincia de Charcas com o nome do homem mais leal
ao Libertador: Sucre. Simbolicamente, a fundao da Bolvia um apelo
unidade dos povos do nosso continente; tem o mesmo sentido que se expressou
no Congresso Anfictinico do Panam.
Este pas se assentava sobre um amplo territrio com mais de 3 milhes
de quilmetros quadrados. Eram os limites desse arranjo assumido pelos crioulos
e que se baseou no reconhecimento das divises administrativas estabelecidas
para a colnia. Nessa extenso, era evidente que, mesmo no perodo colonial,
embora a Audincia de Charcas fizesse parte do Vice-Reino de Lima, havia um
acesso prprio ao oceano Pacfico, do mesmo modo que se marcava a extensa
fronteira com o Brasil; uma coisa no teria sido possvel sem a outra.
De todo modo, nos primeiros anos da repblica, a vontade integracionista
foi a linha de conduta principal, concretizada na criao da Confederao Peru
4
Referncia luta entre os crioulos (vicuas) liderados por Alonso de Ibaez (1617) e bascos, em Potosi (N. T.).
5
Nome do povo indgena a que pertencia o cacique Juan Maraza (N. T.).
20
Bolvia. Cabe ressaltar que o primeiro protagonista desse processo foi Andrs
de Santa Cruz Calahumana, um mestio nascido em La Paz, presidente do Peru
(1826) e da Bolvia (1829), sucessivamente. Com ele compartilharam este ideal
polticos e militares de ambas as recm-nascidas repblicas; solaparam, porm,
sua construo outros polticos e militares peruanos e bolivianos, que apoiaram
suas discrepncias nos receios de um governo vizinho: o Chile, cujo principal
artfice, Diego Portales, mobilizou todas as foras de que podia dispor para
fazer fracassar o projeto de integrao. At consegui-lo, Portales vrias vezes
enviou tropas para desagregar a Confederao. Conseguiu seu intento em 1839,
quando vrios colaboradores do Protetor se voltaram contra ele.
A Bolvia estava gravemente ferida. O esforo titnico que implicou a
construo da confederao, que durante um breve espao de tempo foi o Estado
mais forte e slido da Amrica do Sul, prejudicou suas possibilidades futuras.
Nos anos seguintes, sua extenso at as costas do Pacfico foi constrangida pela
competio entre os portos de Valparaso e do Callao pelo domnio desse
extenso litoral; Antofagasta foi apenas um porto mdio, sem possibilidades de
desenvolvimento.
As cinco irms
Cerceado seu acesso ao mar, a Bolvia est rodeada por cinco pases, entre
os quais se contam duas potncias regionais.
Com o Peru, a noroeste, compartilhamos no apenas uma fronteira que se
estende por quase trs graus de latitude, mas tambm o domnio do lago Titicaca,
cujo caudal a mais importante reserva aqfera desta zona. Se pela histria e
pela cultura fazemos parte de uma s unidade, as relaes modernas fazem que
os limites geogrficos sejam diludos pelo incessante trnsito de homens e
mulheres indistinguveis em sua maneira de ser e com laos familiares muito
estreitos. Por isso, pareceu natural que Peru e Bolvia enfrentassem juntos a Guerra
do Pacfico, na qual os dois pases perdemos partes de nossos territrios.
Entretanto, as disputas no-resolvidas que o Peru manteve com outros vizinhos
levaram, muitas vezes, a um distanciamento entre os governos de Lima e La Paz.
Com o Brasil, mantemos uma extensa fronteira que, como j dissemos,
foi, na realidade, uma linha defensiva em face da penetrao lusitana. Hoje, ao
contrrio, um amplo convite ao dilogo e integrao. No h um nico ncleo,
Evo Morales
21
ao longo desses limites constitudos por imensos rios, que se tenha desenvolvido
com suficiente dinmica prpria. Longe dos centros de atividade, as populaes
ribeirinhas vegetam de um e outro lado dos leitos fluviais. No entanto, trata-se
de uma regio muito rica em recursos naturais, que poderiam propiciar a criao
de centros de grande atividade. Uma ao concertada de toda a regio
possibilitaria tal desenvolvimento.
Nos primeiros anos da repblica, o Marechal de Ayacucho enviou uma misso
para buscar contato com o Paraguai. Jos Gaspar Rodriguez de Francia, o Supremo,
zeloso em relao a intervenes externas, no permitiu que aquele primeiro
encontro se pudesse realizar. De algum modo, tinha razo: a Guerra da Trplice
Aliana, atiada pelas potncias mundiais, ps um fim doloroso experincia de
desenvolvimento endgeno iniciado por Francia e continuado pelos Solano Lpez.
Tivemos de enfrentar-nos em uma guerra fratricida, entre collas
6
e guaranis, para
entendermos a necessria comunidade de interesses nessa zona rida e despovoada
que conhecemos como o Chaco, mas cujo subsolo, dos dois lados da fronteira,
guarda imensas fontes de energia, de que precisamos em toda a regio.
Ao sul, a Bolvia continua nas provncias do norte argentino. Jujuy, Salta,
Formosa e Chaco em nada se diferenciam de Potosi, a oeste, e de Tarija, ao
centro, no tocante a geografia e habitantes. A coca se masca nessas provncias da
mesma forma que aqui. O habitante do norte argentino se veste, fala e come da
mesma maneira que o do planalto de Tarija. E, ainda mais: a economia dessa
zona se desenvolve em funo do intercmbio entre os dois lados da fronteira.
A vitalidade da regio depende de um relacionamento fluido entre os dois pases.
O quinto vizinho o Chile. Enfrentamo-nos e sempre nos temos
enfrentado em uma relao tortuosa, cujas agudas arestas se mantm cortantes.
Os governantes de ambos os pases devem colocar-se seriamente a
pergunta: quais so as causas dessa confrontao permanente? Podemos
facilmente sustentar que a poltica internacional do Chile se tem defrontado com
seus trs vizinhos: Peru e Argentina, alm da Bolvia. Tambm certo, porm,
que, com os outros, aquele pas resolveu de alguma forma suas diferenas, o que
no ocorre com o nosso. sabido que o comrcio boliviano est praticamente
acorrentado aos portos setentrionais do Chile: Antofagasta, Iquique e Arica. E
6
V. nota 1. (N. T.).
22
mais: a atividade dessas cidades e de seus portos depende em grande medida de
que se mantenha esse comrcio. Seu desenvolvimento chegou a um ponto que
exige melhores servios, os quais, segundo toda evidncia, s podem ser
assegurados por uma boa relao com a Bolvia. bvio que essa zona tem
necessidade crescente de gua e de energia; de fato, os ltimos desentendimentos
entre os dois Estados decorrem de tal situao. O desvio do rio Lauca, sem consulta
prvia, na dcada de 60 do sculo passado, a recusa em reconhecer o direito
boliviano sobre as guas do Silala (curso de gua construdo por uma empresa
ferroviria para abastecer suas mquinas a vapor, que se alimenta de reas algadias
situadas em territrio boliviano) e, na fase atual, a demanda chilena por energia
mostram que esses so os fatores que determinam o carter das relaes entre os
dois pases. Durante quase dois sculos, o Estado chileno tem mantido inaltervel
a linha poltica de suas relaes com a Bolvia: identificar suas necessidades,
determinar as fontes em que pode satisfaz-las e assumir o seu controle. Tal poltica
assegurou-lhe grandes dividendos ao longo desse tempo. De fato, a quase totalidade
do comrcio boliviano se realiza atravs de portos chilenos; h um forte intercmbio
de produtos e tambm de recursos financeiros que, evidentemente, muito
favorvel ao Chile e desvantajoso para a Bolvia. No entanto, esse modelo
transformou-se agora em srio empecilho manuteno de suas relaes no apenas
conosco, mas tambm com seus outros vizinhos e com o resto do mundo.
Naturalmente, complicado mudar uma linha de ao mantida durante tanto
tempo. O Chile tem, entretanto, a necessidade de faz-lo, se no quiser ficar isolado
da comunidade internacional. A Bolvia sabe que o processo de integrao regional
ficar incompleto sem o Chile, mas pode avanar, desde que os governantes do
Mapocho
7
estejam preparados para incorporar-se comunidade sul-americana.
O concerto internacional
O Estado boliviano nunca desenvolveu uma poltica internacional coerente.
Com muito esforo, um governo, s vezes, consegue manter determinada linha
de ao, que se desenvolve com altos e baixos. O governo seguinte parte de zero
em seu relacionamento exterior, deixando de lado ou jogando fora conforme
o caso o que foi feito at ento.
7
Rio do Chile, a cujas margens fica a capital do pas, Santiago (N. T.).
Evo Morales
23
Se o padro de relacionamento com a Europa tem alguma explicao, ela
s pode ser encontrada no fato de que os grupos de poder que governam a Bolvia
continuam vendo naquele continente a potncia dominante. A independncia,
proclamada h 180 anos, no conseguiu sacudir a subordinao mental que
caracteriza nossas relaes com o Velho Continente. Nesse contexto, no estranho
que tenhamos vrios embaixadores na Europa inclusive dois na Itlia e apenas
um ou nenhum na frica. A funo desses diplomatas no tem outro propsito
que no o de manter um contato formal de amizade e condescendncia em relao
ao nosso pas, de modo que a Bolvia possa beneficiar-se de algum tipo de ajuda.
Que essa ajuda seja para a funo produtiva, de servios, para a infra-estrutura, na
rea de sade ou educao, sem esquecermos o aspecto cultural, parece ser
indiferente para os governos do nosso pas.
Naturalmente, o Japo se enquadra no mesmo modelo e, embora esteja
no extremo oriental da sia, com cultura, caractersticas sociais e estrutura estatal
totalmente distintas, as expectativas do governo boliviano so iguais.
Acrescentemos as relaes com a China, muito recentes, que tampouco tm
objetivos claros. De fato, nosso relacionamento com a sia resiste a qualquer
explicao. No entendemos como mais de metade da populao do mundo
pode interessar to pouco a um pas que, como o nosso caso, precisa
imperativamente de relaes orientadas de maneira adequada com as naes
que gravitam no sistema internacional.
O mesmo ocorre com a frica. Esporadicamente contamos com uma
embaixada em todo esse continente. Nesse caso, explicvel, porquanto o Estado
boliviano nunca analisou qual seria o objetivo de desenvolver relaes com os
pases daquela rea. Simplesmente se ignora sua existncia e, evidentemente, ali
somos ignorados tanto quanto na maior parte do mundo.
Parece que a tendncia de nossas relaes exteriores concentrar-se no
continente americano. O que deveria ser nosso principal foco de ateno mostra,
entretanto, vazios inexplicveis. Ignora-se a diversidade centro-americana, onde
uma nica misso diplomtica no pode atender quelas cinco repblicas mais
Belize. Algo ainda pior ocorre em relao ao Caribe, onde os pases de lngua
espanhola ou os anglfonos ou o Haiti no figuram em nossa relao, um vazio
no qual temos ainda de incluir aqueles que integram a regio das Guianas. Cuba
salva essa ausncia apenas porque Havana faz um esforo para manter relaes
com todo o continente.
24
Pode justificar-se uma ampla representao diplomtica nos Estados
Unidos da Amrica, pelo tipo de relao que a Bolvia mantm com aquele pas.
Ainda assim, dada a limitada estrutura diplomtica do pas, um absurdo
mantermos l trs representaes diplomticas completas. Talvez este fato nos
possa dar uma viso de conjunto dos fatores que condicionam nossas relaes
exteriores; sua orientao unilateral o resultado da subordinao de que
padecem as polticas interna e externa da Bolvia.
Romper o crculo vicioso
Os povos originrios deste continente fizeram ouvir sua voz em 1992,
quando se completaram quinhentos anos do desembarque de Cristvo
Colombo em terras deste continente e do incio da invaso do nosso solo. Essa
voz falou de unidade, de integrao. Do rtico Terra do Fogo, os povos se
reconheceram como um s. Somos um no sentimento de pertencer terra e de
ser parte dela. Um nos costumes, que se mantiveram iguais apesar das distncias
e do longo tempo durante o qual nos isolaram uns irmos dos outros. Somos
um na conscincia de que arrebataram nossa terra, nossas formas de trabalho,
de governo e, em muitos casos, de vida. por isso que as vozes que falaram
desde aquele ano dizem que a integrao uma aspirao e uma necessidade.
A Amrica Latina teve a possibilidade de manter laos comuns alm da
conquista e da colnia. Apropriamo-nos da lngua que trouxeram os invasores.
nossa porque a pagamos com nosso sangue, com a explorao e com a
humilhao. Fizemo-la nossa para dar os esplndidos frutos dessa literatura que
tem calor, sabor e textura autctones com forma e cor castelhanos.
O mesmo se passa com os povos que esto ao norte do rio Grande e que,
como ns, reclamam a terra que lhes tiraram, os costumes que lhes mudaram e
os irmos que lhes mataram.
Integrao, clamava Simon Bolvar. Seus inimigos, que no queriam
integrao porque era contrria a seus interesses mesquinhos, tentaram assassin-
lo quantas vezes puderam. Depois, ignorando os imensos servios que prestou
a este continente, condenaram-no ao exlio, mas ele preferiu morrer a abandonar
a terra onde nasceu.
Cada vez que se faz necessrio um discurso de circunstncia, levanta-se a
idia de Bolvar como reivindicao de nossos povos. At agora, no houve,
Evo Morales
25
porm, esforo algum para alcanar o ideal da grande ptria latino-americana.
Apesar disso, tudo indica que chegou o momento de realizar essa aspirao,
passando por cima desses interesses mesquinhos que dominaram estes pases
durante dois sculos.
Em que se baseou Bolvar para defender o ideal de um s pas, do Mxico
Patagnia?
No era um mero sonho. Tinha visto a tragdia europia daqueles anos.
Pases que se enfrentavam uns aos outros, inermes frente ao poderio dos reinos
mais ricos. A revoluo francesa, propagando-se por toda a Europa, parecia
orientar-se no sentido da unificao que Napoleo Bonaparte quis impor pela
fora de seus exrcitos. A idia foi, entretanto, derrotada pelos poderes
retrgrados, e a Europa voltou a ser um mosaico de reinos e principados. Bolvar
compreendeu que, em tal situao, os enfrentamentos no cessariam. A partir
de ento, a Europa viu-se envolvida em uma sucesso de guerras que duraram
150 anos, at 1945. A aspirao bolivariana assentava-se nessa viso; no queria
um destino semelhante para a Amrica Latina; via, alm disso, que, no norte
deste continente, se formava um pas ambicioso.
Interesses de grupos de poder ainda resistem tendncia para a integrao,
mas h um imperativo poltico que se baseia em uma necessidade econmica.
A Bolvia, no centro desta regio da Amrica, deve contribuir decisivamente
para esse processo de unificao dos pases sul-americanos.
Fator de integrao
Nosso pas foi um centro de irradiao em todas as etapas histricas desta
zona. Vimos isso em Tiwanacu e no Tawantinsuyu. Mesmo a colnia europia
no pde furtar-se a essa fora, e os patriotas que lutaram pela independncia
batalharam para consolid-la. Foi ento que se impuseram os interesses de grupos
que ampliaram as riquezas circunstanciais de cada um, mantendo os mtodos
espoliadores da poca colonial.
Perdemos, assim, muitas possibilidades; no apenas aqui, mas tambm
em outros pases. A Bolvia viu exaurirem-se suas jazidas de prata e de estanho;
suas plantaes de borracha foram abandonadas; extraram o petrleo de forma
irracional e insistem em fazer o mesmo com o gs natural. Dentro de uma viso
26
simplista de mercado livre, o gs, transformado em uma mercadoria a mais,
corre o risco de ser outro recurso que desaparece, deixando somente pobreza.
O grande cronista da nossa Amrica Latina, Eduardo Galeano, escreveu sobre
a importncia de no ser importante, para ressaltar como aqueles pases que
tm importantes recursos naturais so objeto de uma explorao selvagem, que
no deixa nenhum benefcio, antes maior misria e atraso.
Bastaria tal considerao para entender que a Bolvia, como pas, e a Amrica
do Sul, como regio, devem ter uma concepo distinta das formas de explorao
de suas riquezas. No caso do gs, propomos que seja um fator de integrao.
Vale a pena precisar essa idia. O desenvolvimento da regio, mesmo com
os baixos ndices que o mundo globalizado nos impe, provocou uma crise
energtica. Tal situao exige que os hidrocarbonetos, especialmente o gs,
cubram essa necessidade. No se trata, porm, de entrar em uma competio de
preos e privilgios. A comunidade das naes da regio estabeleceria um preo
justo, que tornasse possvel o desenvolvimento do pas onde se explorasse este
recurso, permitisse sua industrializao e, em contrapartida, assegurasse a melhora
das condies de vida em toda a regio. Satisfeitas essas exigncias mnimas,
poderia chegar-se a um acordo sobre as vendas para fora da regio. Insistindo
neste tema, evidente que um processo de integrao permitir melhor
negociao com os pases industrializados. Especificamente na questo dos
energticos, h proposta para formar uma ampla associao de pases produtores
de hidrocarbonetos na Amrica Latina. Ser importante que tal idia comece a
concretizar-se no nvel mais prximo.
Algo semelhante deve dar-se no tocante ao comrcio em geral. As
negociaes sobre a Alca, fracassadas pelas imposies que implicava, foram
substitudas por tratados de livre comrcio (TLCs) mais limitados, que, embora
tenham tido xito parcial na Amrica Central, despertam forte suspiccia na
nossa rea. Assim, o chamado TLC Andino est sofrendo os mesmos adiamentos
ocorridos com a Alca. A alternativa que os pases da regio devemos contrapor
a ela a de um mecanismo prprio, o qual privilegie o desenvolvimento
econmico interno e resguarde nosso crescimento da avidez das potncias
mundiais, que reclamam matrias-primas e produtos semimanufaturados, para
cujo intercmbio querem generalizar a venda livre dos seus produtos: sementes
transgnicas, produtos virtuais e sistemas administrativos, que redundaro, em
mdio prazo, em condies de maior dependncia.
Evo Morales
27
Em outras palavras, a integrao regional tornou-se questo incontornvel,
condio inquestionvel e demanda indiscutvel. A integrao baseia-se,
entretanto, em entendimento adequado, e isso passa pela soluo de um problema
essencial para o desenvolvimento da Bolvia: a reivindicao martima.
Reparao de uma injustia, restituio da integralidade
A Bolvia uma unidade que nasce nas extensas plancies que se estendem
do sudeste ao noroeste do pas, sobe at os mais altos picos dos Andes e desce
at as costas do oceano Pacfico. A amputao dessa totalidade, ocorrida h 125
anos, foi importante fator de atraso para o pas e, em conseqncia, para as
regies contguas a suas extensas fronteiras.
Bastaria verificar que o movimento econmico do norte do Chile s
possvel em funo das necessidades da Bolvia. A possibilidade de modificar
esse vnculo causa, compreensivelmente, grande preocupao nessa regio.
Naturalmente, a restituio dessa zona soberania da Bolvia elevaria
automaticamente o movimento comercial da regio. Entretanto, os interesses
dos grupos de poder em Santiago do Chile tm impossibilitado essa reparao.
Encontrar um mecanismo que torne possvel restabelecer uma
continuidade que se mantm desde a poca chamada pr-histrica um desafio
para o processo de integrao. Sustentamos que deve haver um acordo entre os
trs pases diretamente envolvidos na questo, com a participao das naes da
regio interessadas em uma soluo que marque o incio de um novo esquema
de relaes entre os povos sul-americanos.
A integrao um processo que j deveria estar em andamento. Exigem-
no no s a realidade poltica do mundo atual, mas tambm as urgncias de
nossos pases. Devemos avanar a passos cleres. Propomos que o gs seja o
mais importante fator de integrao e sustentamos que o restabelecimento da
integralidade da Bolvia condio essencial dessa integrao.
Traduo: Luiz A. P. Souto Maior
Reviso: Regina Furquim
DEP
28
Desafios e perspectivas
da economia brasileira
Paulo Skaf
*
T
* Presidente da Fiesp (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo).
rviveiros@fiesp.org.br
endo como base o ndice de crescimento demogrfico mdio do Pas
nos ltimos anos, de 1,5%, nascero, em 2006, cerca de 2,8 milhes de brasileiros.
Caber Nao decidir o futuro de seus novos filhos, bem como das crianas e
dos adolescentes que esto nas escolas, dos jovens e adultos em busca de emprego,
dos habitantes ansiosos pela incluso na sociedade do consumo, do parque
empresarial e dos trabalhadores, que vm mantendo viva a economia num cenrio
marcado h dcadas por adversidades, em verdadeira saga de superao e
resistncia. Considerando que, em 2020, segundo projeo do Ibge, (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica) seremos 207 milhes de habitantes, ao
Brasil est vetada a hiptese de estagnao. Assim, qualquer ponto percentual
no PIB ganha importncia extraordinria.
Supervit primrio das contas pblicas, controle da inflao e respeito ao
cronograma da dvida externa e interna e dos compromissos com os organismos
Paulo Skaf
29
multilaterais de crdito? Claro que tudo isso fundamental! No entanto, o pas
detentor da quinta maior populao do planeta no pode dar-se ao luxo de
analisar a performanceda economia apenas sobre planilhas e nmeros relativos
dana dos ndices. preciso ir alm, muito alm, corrigindo, o mais rapidamente
possvel, os equvocos do passado e alguns conceitos teimosos da poltica
econmica do atual governo e de seu antecessor. Alm de promover um ciclo
duradouro de crescimento, necessrio que os benefcios dessa expanso sejam
sentidos de forma mais efetiva pelo povo. De nada adianta a economia ir bem
sob a tica fria de alguns indicadores, se os brasileiros no desfrutam de
mensurvel melhoria na qualidade de vida.
Ou seja, imprescindvel que o Pas cumpra agenda mnima, capaz de o
conduzir ao desenvolvimento, abrangendo quatro medidas estruturais inadiveis:
reforma tributrio-fiscal que viabilize a reduo da dvida pblica e desonere a
produo; poltica de crdito, incluindo a reduo dos juros; avano da infra-
estrutura; e poltica comercial capaz de ampliar e consolidar as exportaes.
A primeira tarefa estabelecer uma poltica tributria que seja indutora e
no empecilho ao crescimento econmico e s atividades produtivas. A verdadeira
e efetiva soluo para a questo dos impostos uma ampla reforma do sistema
tributrio, incluindo a questo fiscal. As despesas do governo vm aumentando
mais do que a receita. Precisamos definir o tamanho do Estado e o que queremos
que ele faa, para sabermos quanto ele custar e como o financiar.
Essa, ao nosso ver, a questo crucial. A dvida pblica, fruto de anos e
anos seguidos de desequilbrio entre receita e despesa, tem sido o grande
obstculo adoo de poltica econmica mais voltada ao crescimento e menos
obsessiva quanto a medidas restritivas, de cunho monetarista, para garantir o
controle da inflao e o tnue equilbrio do oramento estatal, das reservas
estratgicas em dlar e da credibilidade da Nao. Estamos privilegiando uma
pretensa segurana em detrimento da criao de postos de trabalho em proporo
mais compatvel com o passivo do desemprego e a expanso demogrfica, da
incluso social por meio da distribuio de renda e salrios, da multiplicao de
empresas e do ingresso efetivo no crculo virtuoso do desenvolvimento.
Tal rotina de estagnao, que nos leva a crescer muito menos do que as
naes emergentes e abaixo at mesmo de nossos vizinhos do Mercosul, no
pode continuar. As conseqncias desse descompasso histrico tm sido graves.
Paulatinamente, vamos perdendo competitividade: em 1980, Brasil, China e ndia
30
tinham, cada qual, participao em torno de 3% no PIB planetrio. Nosso pas
recuou 25%, representando hoje 2,6%, enquanto a China avanou 325% e a
ndia, 81%. preciso oferecer novos e mais amplos horizontes aos 190 milhes
de brasileiros, por meio de polticas pblicas eficazes e comprometidas com o
presente e o destino das prximas geraes.
Estudo da Fiesp aponta caminhos para supervit
operacional e crescimento ininterrupto do PIB
Nossa grande preocupao com o problema da dvida pblica e a questo
tributrio-fiscal nos levou produo de detalhado estudo na Fiesp, que
diagnostica a gravidade do problema e aponta solues exeqveis. O advento
de tais sugestes quebraria rotina de dcadas de gastos maiores do que a receita
fiscal, faanha, alis, admirvel numa Nao cujo Estado arrecada quase 40%
do que produz a sociedade! A cada governo, a justificativa de inslita
redundncia: Estamos mantendo supervit primrio. Evita-se, porm, abordar
o dficit extraordinrio e seus impactos negativos, demonstrados no recente
trabalho da Fiesp. O estudo evidencia, no perodo entre 1995 e 2004, em especial
a partir de 1998, a elevao da carga tributria e das despesas. A dvida pblica
saltou de 30,5% do PIB para 51,8%. O crescimento da receita foi de 63,5%
(mdia anual de 5,6%) e a expanso mdia anual do PIB, de 2,2%, ou seja, menos
da metade do aumento da arrecadao. O mais grave que o avano acumulado
dos gastos foi de 61,5% (mdia anual de 5,5%).
A premncia de se conquistar supervit operacional (que inclui o servio da
dvida) torna-se ainda mais clara ante as projees contidas no estudo: mantido o
nvel mdio anual de crescimento das despesas da Unio verificado no perodo, em
2015 o supervit primrio (que exclui o pagamento de juros da dvida) declinaria
dos atuais R$ 52,3 bilhes para R$ 40,7 bilhes, a carga tributria permaneceria
elevada e as despesas passariam de 17,3% do PIB para 19,3%. Para inverter o quadro,
o trabalho prope trs providncias: reduo dos gastos em 2% ao ano, durante seis
exerccios consecutivos (2006 a 2011), seguida da manuteno da despesa real por
quatro anos (2012 a 2015); limite de crescimento da receita fiscal de 50% da taxa de
expanso do PIB, com teto de 2,75% ao ano; e, a partir da conquista de supervit
operacional, 90% do resultado auferido seriam destinados a investimentos no ano
posterior e 10%, amortizao da dvida, no exerccio em curso.
Paulo Skaf
31
O governo teria, ento, supervit operacional. O principal resultado seria
a forte elevao da taxa de crescimento do PIB, que passaria de 3,5%, em 2005,
para 6,8%, em 2015 (mdia anual de 5,7%). Isso explicado pelo aumento dos
investimentos estatais e privados: em 2015, o primeiro atingiria 5% e o segundo
chegaria a 19,2% do PIB. Estaria quebrada a cruel equao dos gastos pblicos,
que imobiliza o Pas e lhe impe o controle inflacionrio por meio de carga
tributria e juros elevados, cmbio sobrevalorizado, contingenciamento do
crdito e outras medidas monetaristas inimigas da prosperidade.
s propostas de reduo dos gastos contrape-se a alegao das
dificuldades de sempre, entre elas a vinculao constitucional das receitas. Ora,
em vrios itens da planilha de despesas, como na educao, o governo j gasta
acima dos percentuais compulsrios. Nesses casos, que se aumentem a
produtividade e a qualidade, viabilizando o corte dos excedentes. Quanto
deficitria previdncia, o combate corrupo no varejo e um recadastramento
srio, sem sacrifcios aos aposentados e pensionistas, proporcionariam a desejada
e necessria economia.
A segunda tarefa estrutural a ser cumprida na agenda do desenvolvimento
estabelecer uma poltica eficiente de crdito para financiamento empresarial
e do consumo. Esse o principal combustvel da economia. O Brasil, porm,
tem um pssimo indicador Crdito/ PIB, algo em torno de 27%, ante 70% no
Chile, por exemplo.
Temos, tambm, uma das mais altas taxas de juros e o maior spread do
mundo, de quase 40% nas operaes prefixadas. Em 2004, houve crescimento
do crdito, durante o perodo em que o Banco Central sinalizou a reduo da
Selic, mas desde setembro do ano passado, com o incio de um ciclo de aumento
mensal da taxa, verificou-se retrocesso. Outro estudo da Fiesp demonstra que
os brasileiros pessoas fsicas e jurdicas gastam R$ 118 bilhes por ano
em juros, dos quais R$ 73 bilhes referem-se ao spread bancrio. Se o nosso
spread fosse igual ao valor mdio dos latino-americanos (Chile, Argentina, Mxico,
Colmbia e Venezuela), o gasto com esse item seria de apenas R$ 16 bilhes.
Quanto infra-estrutura, , como todos sabem, um dos grandes gargalos
nacionais. Para se ter uma idia da importncia de melhorar sua eficincia, basta
verificar alguns nmeros. O setor de logstica movimenta algo em torno de US$
100 bilhes por ano, considerando toda a cadeia fornecedores, armazenagem,
movimentao interna e distribuio. Somente em 2004, foram transportados
32
mais de 1,2 bilho de toneladas de cargas no Brasil. Por meio de planejamento
logstico eficiente e matriz de transportes equilibrada, poderemos reduzir muito
os custos finais dos produtos, ampliando a competitividade.
Porm, o sistema de transporte de carga, tal como se encontra, acarreta
significativa perda econmica e de competitividade e, portanto, elevao do
Custo Brasil. Alm disso, h outros prejuzos decorrentes do problema: tempo
excessivo no deslocamento dos produtos; reduo de investimentos das
empresas em novos negcios ou na ampliao da atividade atual; perdas
verificadas na colheita da safra; e falta de armazenagem no campo. Tudo isso
provocado pela ineficincia na cadeia logstica de transportes.
Assim, so fundamentais investimentos em portos, ferrovias e terminais,
reduzindo o custo operacional e melhorando a eficincia, para que os produtos
brasileiros ganhem mais competitividade no mercado externo e cheguem mais
baratos mesa do consumidor. Ainda no campo dos transportes, essencial
melhorar as estradas. Estudo da Fundao Getlio Vargas, encomendado pelo
Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo, aponta
que a malha rodoviria brasileira, de 1,7 milho de quilmetros, muito pequena
para o tamanho do territrio nacional, alm das grandes extenses sem asfalto
ou qualquer outro pavimento. Isso representa 202 quilmetros de estradas por
mil quilmetros quadrados. Em numerosos pases at mesmo da Amrica
Latina a mdia bem superior. Por outro lado, a Confederao Nacional dos
Transportes (CNT) divulgou pesquisa mostrando que 74,7% dos 74.681
quilmetros de estradas asfaltadas do Brasil so ruins e/ ou apresentam algum
tipo de deficincia e que 65,4% tm sinalizao em estado inadequado.
Tambm so prioritrios os investimentos no campo da energia eltrica.
O crescimento econmico que todos desejamos, pelo menos acima de 5% ao
ano, poderia estabelecer o risco de um novo apago, sem o devido aporte de
capital em produo, transmisso e distribuio de energia eltrica. Segundo
estimativa da Fiesp, precisamos de 6% a 7% de energia adicional a cada ano
para poder crescer adequadamente.
Tomando os exemplos dos transportes e da energia, torna-se clarssimo o
significado das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs). Estas, alm de preencherem
a falta de recursos para investimentos em infra-estrutura, corrigem uma antiga
distoro: os dois instrumentos legais at h pouco tempo disponveis no Pas
para regular os investimentos em infra-estrutura eram a Lei de licitaes, na qual
Paulo Skaf
33
100% dos recursos so do Estado, e a Lei de Concesses, na qual os investimentos
so 100% da iniciativa privada. As PPPs estabelecem uma adequao de bom
senso, possibilitando o aporte conjunto de recursos das fontes pblica e privada.
Por isso, fundamental colocar em prtica, com urgncia, a Lei das PPPs,
aprovada h quase um ano, mais precisamente em dezembro de 2004.
inadmissvel continuar postergando a execuo prtica desse modelo de parceria,
que j demonstrou sua viabilidade em outras naes. Alm de possibilitar solues
no campo da infra-estrutura, impedindo que seus gargalos atravanquem o
crescimento econmico, as PPPs devero estimular a indstria, abrindo
oportunidades de negcios para numerosos segmentos, da engenharia pesada
aos bens de capital, passando pela metalurgia e pelos setores de tecnologia de
ponta e de mo-de-obra intensiva.
Alm da reduo da dvida pblica, sistema tributrio adequado, crdito
com menos juros e avano da infra-estrutura, o Brasil precisa de uma poltica
comercial eficaz. O Pas detinha 0,86% do mercado em 1999, subindo, em 2004,
para 1,11%. Esse um feito significativo, mas precisamos crescer ainda mais. Para
termos economia forte, necessitamos exportar muito. A Fiesp favorvel ao
aumento do comrcio com pases em desenvolvimento, mas o Brasil no pode
prescindir de seus maiores parceiros, Estados Unidos, Europa e Japo. Com estes,
deve buscar aproximao privilegiada, em razo do volume de trocas comerciais.
A estruturao de uma poltica comercial tem dois eixos principais. O
primeiro a soluo dos gargalos logsticos e de infra-estrutura, conforme j
explicitamos anteriormente. No podemos continuar perdendo R$ 1,2 bilho/
ano em razo de atrasos nos embarques porturios. O segundo eixo relativo
ao cmbio. O valor relativo ao dlar e a volatilidade do real so desestimulantes
s exportaes. H empresas pagando para honrar compromissos de vendas
externas efetuadas com dlar acima de trs reais. Tal situao inadmissvel.
Quanto volatilidade, estudo da Fiesp mostra com clareza que o real a
moeda, entre todas as flutuantes, que mais varia em relao ao dlar. A maior
diferena entre o valor mximo e mnimo das moedas ao longo do ano de 2004
foi de 11%. No caso do real, foi de 22%. Isto tambm pssimo para
exportadores, importadores e empresas em geral, considerando que sempre
existem mquinas e insumos importados e concorrentes estrangeiros.
Outro ponto decisivo da poltica comercial balizar corretamente as
decises da diplomacia econmica. Nesse aspecto, deve-se evitar cometer erros
34
como o recente reconhecimento oficial da China como economia de mercado.
Alis, nem houve contrapartida de Pequim, que deu parecer contrrio pretenso
brasileira de integrar o Conselho Permanente de Segurana da Organizao das
Naes Unidas e condenou a presena das foras de paz de nosso pas no Haiti.
Assim, tem sido inglria a posio brasileira quanto economia da nao asitica.
Em qualquer frum nacional ou internacional, de empresrios ou do setor
pblico, seria impossvel convencer economistas e representantes oficiais de que
os preos chineses so determinados pelo mercado, e nem mesmo o mais ferrenho
crtico do liberalismo poderia aceitar a tese de dumpingsocial como justificativa
para salrios quase simblicos...
O Brasil precisa vencer a luta contra a Pirataria, que
prejudica o mercado interno e as exportaes
A importncia de uma poltica comercial cada vez mais eficaz est
evidenciada na performanceda economia brasileira em 2004, quando cerca de
56% do crescimento do PIB deveram-se s exportaes. As vendas externas
expressam imenso esforo de superao das empresas, em especial as indstrias,
que tm conseguido produzir com padro mundial de qualidade e preo FOB,
apesar dos obstculos ao aporte tecnolgico e ao financiamento, representados
por todos os problemas anteriormente explicitados.
Os empresrios j esto fazendo o impossvel para manter volumes
recordes na histria das exportaes brasileiras. Contudo, estavam diante do
desafio iminente de serem obrigados a ingressar no universo metafsico dos
milagres. No restaria outra alternativa caso os Estados Unidos tivessem
cumprido a ameaa de excluir o Brasil dos benefcios tarifrios do Sistema Geral
de Preferncias e de adotar outras medidas restritivas, devido escalada da
pirataria e da falsificao de produtos. Lembrando que os norte-americanos, a
despeito da diversificao dos mercados, continuam sendo os maiores
compradores de produtos brasileiros, o aumento de barreiras no comrcio
bilateral seria um golpe contundente.
A deciso do governo norte-americano de postergar a excluso do Brasil
de seu Sistema Geral de Preferncias foi um voto de confiana ao compromisso
do Pas de lutar bravamente contra a pirataria, em aes que contaram com a
Paulo Skaf
35
decisiva participao do setor privado. No mbito desse problema, infelizmente,
ostentamos estatsticas portentosas. Por isso, nessa misso no pode haver omisses.
Todos tm de se engajar. o que est fazendo a Fiesp, que elegeu a defesa ao
direito de propriedade industrial, intelectual e de marcas e patentes, bem como o
combate pirataria, como uma das prioridades. Esse crime causa grandes danos
indstria e economia em geral, com reflexos no nvel de empregos, no desvio de
impostos, na segurana dos consumidores e do ambiente para investimentos.
Felizmente, as iniciativas da entidade foram reconhecidas internacionalmente e
contriburam para a manuteno do Brasil no Sistema Geral de Preferncias.
Representantes da Fiesp fizeram uma srie de visitas a rgos de governo
norte-americanos, dentre os quais o Departamento de Comrcio e a
Representao Comercial dos Estados Unidos (United States TradeRepresentative
USTR). Em maro ltimo, reuni-me, em Washington DC, com o embaixador
Peter Allgeier, ministro interino do USTR, e William Lash, secretrio assistente
de Comrcio. Tambm assinamos Memorando de Entendimento entre a Fiesp
e a Associao Nacional das Manufaturas (National Association of Manufacturers
NAM), dos Estados Unidos. Estamos intensificando a cooperao com a U.S.
Chamber of Commerce.
Realizamos, ainda, na prpria Fiesp, em 29 de maro, o seminrio O
Brasil Contra a Pirataria, com a presena de diversas autoridades, incluindo o
senador Norm Coleman, presidente do Subcomit para o Hemisfrio Ocidental
da Comisso de Relaes Exteriores do Senado norte-americano, e o embaixador
dos Estados Unidos no Brasil, John Danilovich. Em 16 de junho, promovemos
o Seminrio O Brasil contra a Pirataria: a luta continua.
A entidade, primeira instituio nomeada para o Painel de Colaboradores
do Conselho Nacional de Combate Pirataria, tambm realizou numerosas
outras aes no enfrentamento ao problema: inaugurao da Instalao Interativa
O Brasil contra a Pirataria, montada na Avenida Paulista, em So Paulo, na SP
Fashion Week, Praia Grande, Ministrio da Justia e Cmara dos Deputados;
relatrio Brasil: Pas Pirata?, detalhando temas ligados propriedade intelectual;
o estudo Brasil e o Sistema Geral de Preferncias Norte-Americano; articulao
com outras entidades de classe e as reas de Negociaes Internacionais e Defesa
Comercial do Derex.
Alm disso, realizamos, em setembro, o Summit on Intellectual Property Rights,
promoveremos o Programa de Treinamento de Agentes Pblicos, em parceria
36
com o Ministrio da Justia, e enumeramos os parmetros mnimos para alterao
da legislao brasileira e atuao das instituies ligadas fiscalizao, apreenso
e destinao de mercadorias pirateadas. Estamos criando, ainda, um portal digital
com informaes sobre identificao de produtos e valorao aduaneira.
Toda essa mobilizao, aes e estratgias so demonstraes muito claras
do empenho da Fiesp no enfrentamento do problema. A indstria paulista, ombro
a ombro com todos os setores de atividade, no dar trgua no combate a esse
mal, at que seja extirpado de nosso meio. A economia brasileira deve prosperar
num ambiente produtivo de respeito qualidade, tica, transparncia e garantia
de origem e reconhecimento propriedade industrial e intelectual.
Alm desse eixo bsico de solues estruturais (dvida pblica, sistema
tributrio-fiscal, juros/ crdito, gargalo da infra-estrutura e poltica comercial),
h vrias outras medidas imprescindveis constantes da pauta de desafios a serem
vencidos, entre as quais as mais importantes so as seguintes: o fortalecimento
das pequenas e microempresas, o avano da inovao e da pesquisa e a melhoria
da qualidade do ensino, tudo com a participao da sociedade e dos setores
produtivos, no exerccio da responsabilidade social. Todos esses itens, como
aqueles anteriormente enumerados, integram as bandeiras da Fiesp.
No tocante s micro e pequenas empresas, interessante constatar que o
Brasil tem um empreendedor para cada oito habitantes, contra um para 10 nos
Estados Unidos. Aqui, o nmero de pessoas que abriram negcio prprio cresceu
de 18 milhes para 23 milhes, de 1999 e 2003, perodo no qual o volume de
assalariados ficou estabilizado em 18 milhes. Outro dado importante: a
participao das mulheres entre os empresrios, de 30% na mdia mundial, aqui
de 40%. Contraponto: pesquisa do Banco Mundial (BIRD) mostra os
empecilhos ao empreendedorismo no Pas, a comear pela burocracia. Aqui,
so necessrios 152 dias para abrir uma empresa, ante 2 na Austrlia e 4 nos
Estados Unidos. Nesse item, ocupamos a 73 pior posio entre 78 pases.
Quanto ao fechamento de empresas, so gastos, aqui, 10 anos para a
quitao, contra 6 meses no Japo e 18 na Rssia. As leis trabalhistas so outro
problema (observem aqui outra prioridade: a reforma legal das relaes de
trabalho). Entre 133 naes, a nota brasileira 78. Para comparar: Cingapura
tem o sistema mais flexvel e adequado, com nota 20. Seguem-se Estados Unidos
(22) e Canad (34). Neste cenrio, no h dvida de que, entre as prioridades a
serem atendidas, est a aprovao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas,
Paulo Skaf
37
cujo anteprojeto importante lembrar foi entregue ao presidente Luiz
Incio Lula da Silva dia 8 de julho, em histrica marcha cvica a Braslia.
O processo de elaborao do anteprojeto, sem exagero algum, um dos
mais fortes exemplos de democracia participativa. O trabalho iniciou-se em
outubro de 2003. Foi o resultado de amplas negociaes, encontros e seminrios,
em todas as regies do Pas, com o envolvimento de seis mil representantes de
todos os setores de atividade. Coordenado pelo Sebrae, foi encampado pela
Frente Empresarial pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, lanada
oficialmente na sede da Fiesp, em So Paulo, em 12 de abril ltimo.
preciso romper o paradigma dos impostos e juros
exagerados e da burocracia excludente
O movimento uma resposta a quem empreende e trabalha no Brasil.
Para estes, o anteprojeto representa o rompimento do paradigma dos impostos
escorchantes, juros estratosfricos e burocracia excludente. Somente no Estado
de So Paulo, h 4,5 milhes de empreendedores. As pequenas e micro so 99%
do total de empresas do Pas e respondem por 67% dos postos de trabalho.
Assim, preciso apoiar, estimular e garantir sua longevidade. Nesse sentido,
entre outras medidas, como a desburocratizao e ampliao dos limites de
faturamento para a sua caracterizao jurdica, a Lei Geral contm trs itens
capazes de melhorar e ampliar os financiamentos: no-incidncia de tributos
sobre os emprstimos realizados por meio das Sociedades de Crdito ao
Microempreendedor (SCM) e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP); criao de linhas de crdito especficas para o segmento; e
ampliao dos sistemas de garantias.
Quanto pesquisa e inovao, importante lembrar que, nos ltimos cinco
anos, a produo cientfica nacional quintuplicou em relao mdia da dcada
de 1980. Atualmente, o Brasil forma mais de seis mil doutores por ano. Isso
muito positivo! Contudo, os indicadores no significam que atingimos o estgio
adequado. Ainda preciso avanar, em especial no sentido de estabelecer maior
interao entre academia e produo. A iniciativa privada deve valorizar cada
vez mais os detentores do conhecimento. Nos Estados Unidos, h cerca de 800
38
mil cientistas fazendo pesquisas em empresas; na Coria do Sul, so 75 mil; aqui,
menos de 10 mil. Resultado: a Coria registra 3.500 patentes por ano nos Estados
Unidos, e o Brasil, apenas 100.
exatamente o escopo de facilitar e ampliar o acesso das empresas ao
conhecimento, pesquisa e inovao que caracterizou protocolo de cooperao
que a Fiesp acaba de firmar com a Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria), organismo que estabelece parmetros de excelncia, com amplo
e merecido reconhecimento nacional e internacional.
O acordo atende aos objetivos do Comit da Cadeia Produtiva do
Agronegcio/ Agroindstria da Fiesp, institudo para responder crescente
importncia do Brasil como fornecedor de alimentos e insumos agropecurios
vale lembrar que, em nossa gesto, criamos vrios comits de cadeias produtivas, de
forma que a Fiesp possa gerar informao e contribuir para as solues e avanos
dos distintos segmentos da prpria indstria e daqueles com os quais ela interage.
Nos entendimentos com a Embrapa, ficou claro nosso intuito de participar
dos esforos no sentido de que se cumpra o vaticnio de que esta Nao ser o
grande celeiro da Terra, at mesmo na produo de energia renovvel para
alimentar as fbricas e os automveis. Para isso, no entanto, necessrio que o
agronegcio tenha crescente qualidade e custo competitivo, sendo potencializado
pelo adubo da cincia e do conhecimento. A conquista desses diferenciais est
contemplada no acordo, que alinhar a tecnologia agropecuria s necessidades
e demandas da indstria.
O protocolo firmado, responde, assim, ao antigo desafio brasileiro de
aproximar a academia, os institutos e as fontes da cincia e da pesquisa dos
setores de atividades. Trata-se de levar o conhecimento prtica da produo,
agregando-lhe o valor incomensurvel do crescimento econmico. A
proximidade entre uma agncia tecnolgica de altssimo nvel e o setor
manufatureiro essencial, pois s assim alcanaremos todos os elos da cadeia
produtiva, ampliando ainda mais as exportaes, criando empregos, gerando e
distribuindo renda e oferecendo cada vez mais alternativas, qualidade e segurana
aos consumidores brasileiros.
O ingresso da Nao na chamada sociedade do conhecimento no se esgota,
contudo, no mbito da pesquisa avanada, da cincia e da academia. Inicia-se, na
verdade, na democratizao de oportunidades, no s no tocante ao ensino
Infantil, Fundamental e Mdio, como num processo mais amplo de incluso
Paulo Skaf
39
social. O Brasil de amanh desenvolvido ou ainda emergente ser
exatamente a nao que tivermos a capacidade de edificar. Assim, fundamental
entender que o caminho da prosperidade socioeconmica passa, necessariamente,
por uma srie de polticas pblicas articuladas. Temos de resgatar o passivo
social e transformar empregos, empreendedorismo e salrios dignos nos
principais meios de insero de milhes de habitantes nas prerrogativas da
cidadania e nos benefcios da economia. Isso significa garantir os direitos bsicos
sade, educao, moradia, cultura e lazer.
A dimenso do desafio no deve ser motivo de desnimo, mas sim entendida
como oportunidade histrica de o Pas avanar na qualidade de vida. Enfrentar
com sucesso o problema exige ampla mobilizao da comunidade, dos setores
produtivos e do voluntariado. O nimo relativo nossa capacidade de implementar
positiva transformao histrica renova-se plenamente no crescente engajamento
da sociedade civil na promoo do bem comum, conforme atesta o exemplo
bem-sucedido de atuao da Fiesp no mbito do Terceiro Setor.
Na rea do ensino, a entidade tem destacado trabalho. Com 700 mil
matrculas/ ano, em 150 unidades, o Senai-SP oferece, gratuitamente, 45
habilitaes de nvel tcnico e 31 em Aprendizagem Industrial. Mantm quatro
cursos superiores de tecnologia (grfica, mecatrnica, vesturio e meio ambiente)
e formao continuada. A instituio forma profissionais qualificados para a
indstria contempornea e cidados prontos a dar sua contribuio ao
aperfeioamento da sociedade.
O Sesi-SP, com 215 unidades escolares, registra 190 mil matrculas/ ano em
Educao Infantil, Ensino Fundamental e de Jovens e Adultos. Tambm atua na
sade, cultura, esportes/ lazer e alimentao, atendendo industririos, seus filhos e
a comunidade. Promove, ainda, a Ao Global, em parceria com a Fundao
Roberto Marinho e a Rede Globo de Televiso. Exemplos de seu trabalho na rea
cultural so o Teatro do Sesi, que apresenta peas de alta qualidade, a Galeria de
Arte e a Biblioteca Circulante Maria Braz. Outra importante iniciativa o Prmio
Fiesp/ Sesi-SP do Cinema Paulista, que criamos em nossa gesto. Trata-se de
promoo conjunta com o Sindicato da Indstria Cinematogrfica do Estado
de So Paulo (Sicesp), visando a incentivar a produo e divulgar o cinema
brasileiro, facilitar o acesso do pblico e formar novas platias. O prmio integra
as atividades do Comit de Ao Cultural da Fiesp, tambm institudo em nossa
administrao.
40
Os servios prestados pelo Sesi-SP na rea da sade contam com
ambulatrios odontolgicos, consultrios mdicos, salas de enfermagem,
laboratrios e unidades mveis. A instituio mantm os programas Sade Escolar
e Sade da Empresa e atua nos segmentos da Reabilitao, Segurana e Sade no
Trabalho, Odontologia e atendimento preventivo (posto Poupa Tempo Itaquera).
Quanto alimentao, h o programa Alimente-seBem, voltado
orientao nutricional. O projeto, que inclui cursos gratuitos e palestras nas
dependncias do prprio Sesi-SP, j capacitou cerca de 150 mil pessoas. Ainda
sob responsabilidade da equipe de alimentao da entidade, esto nove cozinhas
experimentais, responsveis por mais de um milho de refeies/ ano. H, ainda,
49 Centros de Atividades (CATs), oferecendo prticas esportivas, sociais e
recreativas, sempre com a inteno de melhorar a qualidade de vida dos usurios.
No campo da ecologia outro segmento importante no contexto da
responsabilidade social , fizemos absoluta questo de lanar na sede da Fiesp a
nova verso da Norma NBR ISO 14001: 2004 sobre Sistema de Gesto Ambiental,
disponibilizada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A meta
foi contribuir para a difuso da importncia dessa normalizao. A Fiesp coopera
na realizao do trabalho e responsvel pelo subcomit que dirigiu a elaborao
da verso brasileira do relatrio tcnico da ISO sobre Ecodesign.
A entidade, por meio do Departamento de Meio Ambiente, intensifica sua
atuao nessa rea. Especialistas acompanham e desenvolvem aes em gesto e
licenciamento ambiental, preveno e controle da poluio, recursos hdricos e
resduos industriais. Todo empenho est sendo feito para que a indstria avance
sempre na prtica ecolgica, atendendo s exigncias da cidadania, dos mercados
interno e externo e difundindo a conscincia de que o homem parte e no senhor
da natureza.
Portanto, ao chamado do Pas, a indstria de So Paulo, por meio da Fiesp,
diz presente no exerccio da responsabilidade social. Esta mobilizao
demonstra, de forma tcita, no ser utpico o pas desenvolvido e socialmente
justo que tanto almejamos. Sua gnese est no esprito solidrio e na conscincia
cvica dos brasileiros. Em todos os setores observa-se, em maior ou menor
escala, a preocupao com o social. A multiplicao de exemplos positivos e
solues eficazes ser fundamental.
Paulo Skaf
41
O Brasil est a um passo do desenvolvimento. Basta fazer
as lies de casa com eficcia
Enfrentados de forma competente esses desafios que ainda se interpem
entre o Brasil que temos e o Brasil que queremos, as perspectivas de prosperidade
e de ingresso num duradouro ciclo de crescimento so muito promissoras e, o
mais importante, viveis. Temos a mais desenvolvida indstria da Amrica Latina,
o que garante boa posio no mercado de bens com valor agregado, avanado
agronegcio, sistema financeiro bem estruturado e servios cada vez melhores.
O Brasil pluralista. Aqui, todas as etnias, religies e ideologias, ao contrrio
do que ocorre em outras naes e regies, convivem em paz e harmonia. Depois de
21 anos da eleio de um presidente civil, Tancredo Neves, o Pas tem hoje democracia
consolidada e instituies fortes, que resistem com normalidade e consistncia s
crises polticas. Possui imensos recursos naturais, a maior biodiversidade e reserva
de gua do mundo (fator determinante neste sculo), quase auto-suficincia em
petrleo e produo superlativa de fontes de energia renovvel, em especial a cana-
de-acar. Sua economia a 12 do planeta e sua populao tem dado sucessivas
demonstraes de capacidade de enfrentar e superar obstculos.
O Brasil est a um passo do desenvolvimento. Para isso, como vimos,
precisa vencer os desafios anteriormente apontados, alm de realizar um grande
esforo para resgatar o passivo social o novo rankingdo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), que acaba de ser divulgado pelas Naes
Unidas, embora indique um pequeno avano do Pas, demonstra que ainda h
muito o que caminhar. O 63 lugar bastante desconfortvel para o detentor de
uma das maiores economias do mundo.
Assim, imprescindvel executar as lies de casa com a devida
profundidade e competncia, carimbando o passaporte para o primeiro mundo.
No mbito dessa misso decisiva para o futuro da Ptria, que se chame o
Congresso Nacional e o Poder Executivo sua responsabilidade perante os 190
milhes de brasileiros. Seria intolervel que o calendrio eleitoral e as denncias
de corrupo e CPIs, que devem mesmo ser levadas s ltimas conseqncias,
prejudicassem a pauta de matrias prioritrias e adiassem mais uma vez a
concretizao do projeto de desenvolvimento deste grande Brasil.
A Fiesp assume firme posio nesse sentido, com o justo respaldo de
representar o parque industrial paulista, que responde por 43% do PIB do Estado,
42
o qual, por sua vez, participa com aproximadamente 35% das riquezas nacionais.
O PIB da indstria de So Paulo abrange cerca de 45% do PIB industrial do Brasil.
De acordo com dados do IBGE, a produo industrial do Estado cresceu cerca de
11,7%, em 2004, quando comparada com 2003. Esta forte expanso representou
uma retomada aps anos de baixo desempenho. Outro dado auspicioso: o setor
industrial do Estado de So Paulo respondeu por aproximadamente 0,313% das
exportaes mundiais em 2004, 0,287% em 2003, e 0,297% em 2002.
Nossa entidade tem feito crticas, apresentado reivindicaes e se engajado
com muita firmeza em toda a mobilizao dos setores produtivos. No entanto,
de forma responsvel, sempre apresenta solues e diagnsticos, buscando
contribuir para que a Nao encontre alternativas de prosperidade e
desenvolvimento. Nesse sentido, temos realizado vrios estudos e pesquisas de
consistente contedo, muitos deles resultando em conquistas efetivas.
Medida proposta pela Fiesp propiciar desonerao fiscal
de R$ 500 milhes no setor da construo civil
Entre os pontos do texto final da MP do Bem, cinco foram propostos
pela Fiesp Iseno de ganho de capital na venda e compra de habitaes,
com limite nas transaes de imveis de at 180 mil reais; fator de reduo para
aquisio de imvel, dentro de uma tabela progressiva, visando a fomentar a
comercializao; maior segurana para financiamentos imobilirios dentro do
princpio do patrimnio de afetao (ajuste na Lei 10.131 / 2004), cuja reduo
de 30% para 7% na tributao sobre o patrimnio de afetao; correo de
distores do PIS/ Cofins nos contratos imobilirios dentro da sistemtica da
cumulatividade (de 9,5% para 3,65%); e permisso para contabilizar a receita
financeira no princpio do lucro presumido. O mais importante que essas
medidas propiciaro desonerao fiscal na indstria da construo civil de R$
250 milhes, em 2005, e de R$ 500 milhes, em 2006. Em tempo: o setor
imobilirio no estava contemplado na verso original da MP.
Outra medida importante foi a prorrogao pelo Bndes, de 30 de junho
para 31 de dezembro de 2005, da vigncia do Programa de Gerao de Emprego
e Renda (Progerem). A medida possibilita s micro, pequenas e mdias empresas
melhores condies para acesso a crdito especial para capital de giro. O recente
anncio do Bndes, de reduo dos juros para crditos destinados a
Paulo Skaf
43
financiamentos, tem sua essncia expressa em estudo da Fiesp, que demonstrou:
a queda de apenas um ponto percentual na Tjlp (Taxa de Juros de Longo Prazo)
implicaria aumento de R$ 1,1 bilho nos financiamentos, o equivalente a 3.754
operaes de crdito do Bndes.
A iseno do Icms, no Estado de So Paulo, para farinha de trigo, po
francs, macarro e bolachas sem recheio tambm foi uma proposta da Fiesp
encampada pelo governo paulista. Outras sugestes dizem respeito a
providncias de carter burocrtico e administrativo, cujas conseqncias para
as empresas nem sempre so percebidas pelos setores competentes do Estado.
H dois exemplos dessa natureza, relativos a medidas adotadas pela Receita
Federal: prorrogao, de 31 de janeiro para 10 de fevereiro de 2005, do prazo
para o cumprimento das chamadas obrigaes acessrias; e a autorizao s
empresas que ainda no haviam obtido certificao digital para entrega,
diretamente em uma unidade daquele rgo, da Declarao (mensal) de Dbitos
e Crditos Tributrios Federais, em maro ltimo. Ou seja, duas questes
rotineiras, que em nada prejudicaram o governo, mas que, se no atendidas,
significariam imenso transtorno e onerosas multas para milhares de empresas.
Esses avanos demonstram o quanto importante e necessrio exercitar
o que chamo de autoridade produtiva, ou seja, a efetiva participao de
empresrios e trabalhadores nas decises relativas aos destinos do Pas. com
este esprito que defendemos, como uma das bandeiras da Fiesp, a ampliao
do Conselho Monetrio Nacional (CMN), incluindo-se nele representantes da
sociedade. inadmissvel continuar patinando na mesmice do olhar simplista e
na crena destrutiva de que somos incapazes de estruturar uma economia forte.
O Brasil, como vimos, precisa de um projeto consistente de pas, com
aes planejadas, articuladas e eficazes. Esgotou-se o modelo de financiamento
da dvida pblica com papis escriturados por juros exorbitantes, que convertem
qualidade de vida, justia social e pleno emprego em algo prximo da usura.
preciso remover os obstculos conquista da prosperidade. Para cumprir seu
papel nesse processo, os empresrios no querem benesses fiscais, subsdios ou
reservas de mercado. Desejam, apenas, melhores condies para trabalhar,
produzir, criar empregos e investir. A sntese de suas reivindicaes traduz-se
no cumprimento de uma agenda orientada pelo bom-senso e pela viso realista
dos problemas e das potencialidades nacionais.
DEP
44
Programa de governo
(2006-2010)
MichelleBachelet
*
* Presidenta da Repblica do Chile.
opinion@presidencia.cl
arta aos Chilenos
Antes de comear a leitura deste Programa de Governo quero compartilhar
algumas coisas que aprendi nestes meses, ao ouvir os chilenos e conviver com
eles, levantando uma nova esperana.
No fui criada para o Poder e nunca fiz nada para alcan-lo. No perteno
a uma elite tradicional. Meu sobrenome no est entre os fundadores do Chile.
Fui educada em um liceu pblico e na Universidade do Chile. Estudei medicina
porque me maravilhava a possibilidade de curar um enfermo, de retirar a dor, a
angstia e trazer a alegria de volta ao lar de uma criana doente.
Como a maior parte dos chilenos, nada recebi de presente. Quase tudo o
que sei aprendi lutando, por amor aos meus filhos, minha profisso, ao meu pas.
A poltica penetrou na minha vida destruindo o que mais amava, porque
fui vtima do dio; consagrei-a a reverter as suas garras e convert-la em
compreenso, tolerncia e porque no o dizer em amor.
C
Michelle Bachelet
45
Vivenciei perto demais a histria do Chile para no reconhecer uma
oportunidade histrica quando a vejo e esta , sem dvida, uma oportunidade
histrica: um momento sem precedentes para o pas.
Hoje, graas ao esforo dos trs governos da Concertao, os chilenos
podemos olhar para o cu com os ps bem postos sobre a terra. Sabemos que o
desenvolvimento com justia e a paz com liberdade no so palavras vazias, mas
metas que podem ser alcanadas, e s dependem de sabermos trabalhar juntos.
Hoje sentimos como nunca que as divises, o dio e o medo so parte do
passado. Passado encarnado pelos que querem que o Chile mude sem que eles
tambm mudem. Os que no concebem abandonar suas lutas e os seus egos
pelo bem do pas. Os que fazem da arrogncia e do medo sua nica bandeira.
Dezessete anos depois da volta da democracia, os chilenos atingimos a
maioridade. Somos autnomos, livres, responsveis, estamos agora sem pais
protetores que nos digam o que devemos pensar, fazer ou sonhar. Estamos
preparados para alcanar com maturidade um pas justo e prspero para todos.
Minha candidatura nasceu espontaneamente do apoio dos cidados. No
surgiu de uma negociao por trs de portas fechadas, ou de um conclave
partidrio. O presente programa reflete estas origens da minha candidatura:
centenas de pessoas contriburam para ele, em dilogos cidados e em grupos
de trabalho.
um programa pensado a partir das necessidades dos chilenos que no
opinam nos jornais ou na televiso, que no podem contratar uma banca influente
de advogados, que no dispem de parentes ou cunhas na mquina pblica, no
Congresso, nos sindicatos ou nos corredores do poder.
Meu empenho em consultar e incluir as pessoas tem sido criticado. Para as
elites, escutar um sinal de debilidade. Estou convencida, porm, de que nele
reside a fora do que estamos fazendo.
Porque a principal riqueza do Chile no o seu cobre, as suas frutas ou a
madeira, mas a sua gente. Esta riqueza de engenhosidade, de vontade, de sonhos,
que quero potencializar. Estou convencida de que as chilenas e os chilenos
podem ter: mais idias, mais trabalho, mais fora, mais riqueza.
Este Programa de Governo pretende estar altura desse potencial, e por
isso ao mesmo tempo ambicioso e realista. Sabemos todos que os problemas
que precisaremos abordar no so fceis nem podem ser solucionados da noite
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para o dia. Minha nica promessa de governo ajudar a criar, com a minha
capacidade e todas as minhas foras, uma sociedade na qual ningum possa dizer
no consegui, ou no me deixaram.
Para alcanar esse objetivo central precisamos investir mais em educao
da pr-escolar universitria. Ao mesmo tempo devemos sujeitar-nos a padres
de qualidade mais claros e exigentes na qualidade do ensino. Precisamos acabar
com os enclaves autoritrios na escola, e aplicar planos e programas que
fortaleam a pesquisa e a criatividade dos estudantes.
Necessitamos dar um salto gigantesco no campo da proteo social:
melhores aposentadorias, um seguro de desemprego mais generoso e padres
mnimos de sade para todos, porque imoral que muitos chilenos no tenham
o direito de adoecer ou de envelhecer sem cair na pobreza.
imoral que tantas famlias de classe mdia vivam sob o temor de que
algum acontecimento inesperado as far perder o que conseguiram depois de
longos anos de esforos.
Precisamos continuar trilhando com segurana a senda do desenvolvimento
econmico, fundado na seriedade e no equilbrio oramentrio, sem por isso deixar
de ajudar aos que ficam para trs e precisam do nosso auxlio.
Precisamos romper as fronteiras invisveis que a deliqncia traa na cidade,
formar polcias melhores e mais numerosas, tanto Carabineiros como
Investigadores, e continuar aprofundando as reformas da Justia e dos presdios.
Precisamos que o nosso Estado tenha melhor rendimento e trate melhor
as pessoas. No possvel que um nmero excessivo de chilenos se sintam ss e
desprotegidos porque dependem de uma prefeitura, de uma agncia dos correios
ou de um hospital, de uma escola ou um liceu, de qualquer repartio pblica
que no os leva em conta e, muitas vezes, complica e posterga o atendimento
dos seus pleitos.
Precisamos que as mulheres tenhamos no s os mesmos direitos dos
homens mas tambm a possibilidade de exercer esses direitos, mediante uma
genuna poltica de apoio.
Que o fato de uma mulher ser Presidente no deve ser visto como uma
raridade, mas como um augrio.
Precisamos criar novos espaos de liberdade para dar voz a um Chile plural
e diverso, em que todos nos sintamos vontade, sem censuras e sem arrogncias.
Michelle Bachelet
47
Como conseguir tudo isso? Este programa est repleto de nmeros, de
medidas concretas para alcanar o objetivo almejado. ao mesmo tempo uma
bssola e uma carta de navegao que nos indica o caminho a seguir.
Enquanto volto a ler este Programa de Governo, vejo tambm rostos e
vozes de tantos chilenos com quem compartilhei estes meses. Chilenos que vivem
com muito esforo e dificuldade, trabalhando mais de doze horas por dia, sem
saber s vezes como chegar ao fim do ms, mas que de vez em quando me
dizem: Acreditamos em voc, doutora.
Essa f de tantas e de tantos me faz sentir responsvel e humilde. Como
eles, eu acredito nas pessoas muito mais do que nos discursos, nas pesquisas ou
nos nmeros. A f nas pessoas tem sido o centro da minha vida e do meu trabalho,
e sei que ser o motor desse novo Chile que entre todos vamos construir.
Minha tarefa no seno dar aos chilenos as oportunidades para que o
Chile seja de todos, e para que todos sejamos o Chile. A chave do futuro no
est nas mos de ningum em particular, mas na de todos ns. Entre todos
podemos fazer a mudana e olhar de frente para um pas melhor. Para mim um
privilgio poder servir aos chilenos nesta nova e frtil primavera.
Introduo
O Programa de Governo o resultado de um enorme esforo de reflexo
de que participaram, direta ou indiretamente, vrios milhares de pessoas.
Teve incio com os Dilogos Cidados que a candidata presidencial levou
a cabo ao longo de todo o pas, nos ltimos doze meses. Prosseguiu atravs de
uma centena de grupos de trabalho que elaboraram propostas para as ento
duas candidatas da Concertao. A isso se somou a contribuio das comisses
tcnicas dos partidos da Concertao, que elaboraram tambm um Manifesto
Programtico unitrio, cujos princpios foram incorporados neste documento.
Na etapa final, todos os partidos da Concertao, e centenas de contribuintes
independentes se integraram, atravs de tcnicos e de profissionais, a cinqenta
comisses, cujas concluses iniciais foram consideradas no texto que segue.
Este Programa procura responder demanda da cidadania, antes de entrar
em uma nova fase do nosso desenvolvimento.
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Depois de quinze anos de bem sucedido processo de consolidao de
uma democracia sem qualificaes, de um crescimento econmico cuja taxa anual
duplica a alcanada pelo governo de Pinochet, e de uma notvel reduo da
pobreza, faz-se necessrio passar para uma nova etapa.
Nesta nova etapa devemos assegurar-nos de que a nossa economia continue a
crescer. Se o conseguirmos durante a prxima dcada, com as mesmas taxas que a
Concertao tornou possveis desde 1990, alcanaremos o nvel de renda de pases
como Espanha ou Portugal. Essa prosperidade nos abrir o caminho para deixar
para trs a pobreza e para melhorar de forma notvel o nvel de vida dos chilenos.
No entanto, este apenas um dos desafios que enfrentamos.
No Chile, e em todos os pases que se globalizam, as oportunidades se
multiplicam, mas aumentam ao mesmo tempo os riscos para o povo. Assim,
surge com fora a demanda por um pas mais acolhedor, capaz de reduzir os
riscos e a insegurana econmica que afetam amplos setores da populao, no
s os pobres, mas tambm segmentos da classe mdia.
O Chile continua sendo um pas inaceitavelmente desigual.
De fato, essa desigualdade mltipla: so desigualdades entre homens e
mulheres, entre diferentes etnias, entre ricos e pobres, entre grandes e pequenas
empresas, entre os que tiveram e os que no tiveram acesso a uma educao de
qualidade, entre as regies que se desenvolvem e as que permanecem em atraso.
Uma razo de ser dos governos da Concertao tem sido reduzir essa
desigualdade. Temos procurado corrigir o modelo de crescimento, humaniz-
lo e diminuir a incerteza que implica, procurando obter um melhor equilbrio
entre a expanso econmica e a eqidade social.
Alm dos progressos, evidentes para qualquer observador, a tarefa ainda
est incompleta. medida que temos aprofundado a plena integrao do Chile
ao mundo, mais forte se tornou urgncia de reduzir as desigualdades e
resguardar nossa gente e nossa economia com uma rede de proteo social
dos choques da economia internacional.
A globalizao d mais vantagens e oportunidades s empresas de maior
tamanho, em comparao com as pequenas e mdias. A face oculta deste processo
pode ser a concentrao do mercado, que ameaa a livre competio e prejudica
os interesses de cidados e consumidores. Uma economia moderna combate e
pune as prticas anticompetitivas.
Michelle Bachelet
49
Integrao internacional no sinnimo de perda de identidade. Os chilenos
e os cidados de muitos pases aspiramos hoje a uma maior identidade regional
e local, maior descentralizao do poder, maior proximidade da autoridade e
mais participao e nada disso acontece automaticamente em uma economia
de mercado globalizada, modelo que preciso corrigir.
A democracia e o crescimento econmico abrem oportunidades. Essas
oportunidades no devem ser negadas pelo preconceito e a discriminao. O Chile
somos todos ns: por isso queremos progresso para todos, no somente para alguns.
O xito do projeto democrtico do Chile tem sido reconhecido
internacionalmente, mas podemos torn-lo ainda maior. Devemos construir uma
sociedade mais democrtica, mais participativa, menos desigual: um pas com
mais liberdades, sem censuras e sem temores.
O Chile o nosso lar. Por isso queremos que seja amvel, integrador, acolhedor.
Os chilenos queremos tambm uma liderana nova e diferente. Queremos
um Estado mais transparente, no qual a informao esteja ao alcance de todos,
e no s dos que tm amizades entre os poderosos. Queremos um governo
diferente e paritrio, que nos represente a todos.
Este Programa distingue cinco reas temticas que refletem as prioridades
do futuro governo: uma nova rede de proteo social, condies para um salto
rumo ao desenvolvimento, um programa para melhorar a qualidade de vida
dos chilenos, o combate contra a discriminao e a excluso, e um novo
tratamento dos cidados em todos os aspectos da ao pblica. O texto termina
com uma proposta sobre o lugar que o Chile deve ocupar no mundo durante
esta nova fase do nosso desenvolvimento.
Uma nova poltica de desenvolvimento
O Chile retomou com energia o caminho do crescimento, sustentando-se
sobre uma forte base institucional, poltica e econmica, combinada com os
preos elevados do cobre. Temos hoje a oportunidade de converter o que poderia
ser um impulso transitrio em fator duradouro do desenvolvimento. O exemplo
dos pases ricos em recursos naturais como Finlndia, Sucia, Nova Zelndia
e Austrlia est vista.
50
O pas deve inovar em torno das suas vantagens comparativas, investindo
na cincia, na tecnologia aplicada e na formao de recursos humanos
especializados.
Como natural devemos continuar exportando cobre, vinhos e salmo,
mas precisamos tambm chegar a exportar softwarepara a minerao, tcnicas
para melhorar o rendimento dos vinhedos e remdios para as enfermidades que
afetam o salmo o que em alguns casos j est acontecendo.
Os governos da Concertao tm persistido na promoo da pesquisa
cientfica, do desenvolvimento tecnolgico e da inovao produtiva. O governo do
Presidente Lagos deu incio Poltica Nacional para o Desenvolvimento da
Biotecnologia e da Agenda Digital. Nos ltimos anos deste governo foram fortemente
ampliados os recursos pblicos destinados a financiar a inovao e a tecnologia.
No obstante, o sistema nacional de inovao do Chile ainda enfrenta
muitas deficincias no seu financiamento, que tornam necessrias solues novas
e criativas. A despesa agregada em Pesquisa e Desenvolvimento pequena, com
participao reduzida do setor empresarial e mecanismos insuficientes de
transferncia e difuso tecnolgica.
O pas no conta com uma dotao suficiente de capacidade cientfica e
tecnolgica, a qual dispersa seus esforos em numerosas iniciativas de pequena
envergadura. E no campo da Pesquisa e Desenvolvimento os resultados no so
adequadamente valorizados nem protegidos por meio de patentes e outros
mecanismos, o que reduz o potencial de negcios baseados em novos produtos
e processos tecnolgicos.
No h uma instncia formal que coordene, atribua linhas gerais de ao,
avalie e zele pela consistncia do Sistema Nacional de Inovao. A necessidade
de uma poltica pblica neste campo patente, dadas as externalidades, os
problemas potenciais de coordenao e outras falhas do mercado, h muito
tempo j identificadas pelos especialistas.
Em agosto de 2005 foi apresentado no Congresso Nacional um projeto
de reforma que cria o Fundo de Inovao para a Competitividade (FIC), que
confia a um Conselho de Inovao para a Competitividade a responsabilidade
de formular e sugerir ao Presidente da Repblica uma estratgia de longo prazo,
assim como de propor anualmente a utilizao desse Fundo.
Nosso governo tem diante de si o desafio de pr em marcha esta nova
instituio, e de planejar uma poltica de cincia, tecnologia e inovao que gere
Michelle Bachelet
51
um regime institucional com incentivos econmicos claros, coerentes e estveis,
um capital humano de qualidade e uma forte capacidade de inovao, orientada
para desenvolver encadeamentos produtivos em torno das vantagens
comparativas do nosso pas. No se trata de promover pequenas mudanas
marginais, mas de criar uma Nova Poltica de Desenvolvimento.
O conselho de inovao para a competitividade
Daremos forma ao Conselho de Inovao para a Competitividade, de
composio pblica e privada, que assessore a Presidente da Repblica nas
polticas relacionadas com a cincia, a formao de recursos humanos
especializados e o desenvolvimento, transferncia e difuso de tecnologia. O
Conselho constituir uma instncia de coordenao e avaliao sistemtica das
instituies e das polticas pblicas de inovao para a competitividade.
Implementaremos a Estratgia Nacional de Inovao para a
Competitividade, elaborada pelo Conselho de Inovao, a qual levar em
considerao um horizonte de longo prazo, e cujo processo de elaborao ser
amplamente participativo.
Nos primeiros seis meses de governo aperfeioaremos a institucionalidade
pblica do Sistema Nacional de Inovao. Atribuiremos de forma clara a
responsabilidade pelo desenho e a coordenao das polticas pr-economia do
conhecimento, diferenciando-a da responsabilidade pela execuo de programas
especficos.
Vamos pr em marcha o Fundo de Inovao para a Competitividade,
com o objetivo de financiar iniciativas no campo da cincia, na formao de
recursos humanos especializados e do desenvolvimento, transferncia e difuso
de tecnologias destinadas a aumentar a competitividade do pas e das suas regies.
Complementando esse fundo pblico com recursos adicionais, o setor pblico
aumentar em cerca de 50 por cento suas despesas em Pesquisa e
Desenvolvimento. Nossa meta que ao completar o seu Bicentenrio o pas
destine Pesquisa e Desenvolvimento mais de um por cento do Produto Interno
Bruto.
Fortaleceremos a ao notavelmente bem sucedida da Fundao Chile no
processo de inovao e introduo de novos produtos no cesto das nossas
exportaes.
52
Transferiremos para as instituies executoras todos os recursos pblicos
destinados a programas pr-inovao, mediante convnios que estabelecero as
metas a alcanar de forma precisa.
Esses convnios estipularo mecanismos rigorosos de avaliao contnua,
assim como conseqncias concretas para as instituies executoras, com base
no seu desempenho. Os programas sem rendimento sero encerrados ou
reformulados, e os que apresentem bom rendimento sero fortalecidos com
recursos adicionais.
Exigiremos uma contribuio privada em todos os programas de
financiamento de pesquisa aplicada, para garantir a pertinncia e relevncia desse
esforo. Esta a chave para fechar o hiato nas despesas em Pesquisa e
Desenvolvimento, que resulta no tanto de uma escassez de recursos pblicos
como, principalmente, do reduzido custeio privado das pesquisas.
Obteremos melhores resultados dos gastos pblicos para pesquisa nas
universidades. Com esse objetivo adotaremos metas em termos de
patenteamento para a pesquisa bsica das universidades que receberam
transferncias diretas dirigidas para a pesquisa produtiva. Essas metas sero
avaliadas e do seu cumprimento vai depender o futuro aporte estatal neste campo.
A Inovao Empresarial
Flexibilizaremos e ampliaremos os mecanismos destinados a apoiar
financeiramente projetos individuais de inovao, de modo a torn-los acessveis
a um maior nmero de empresas e a estender o seu alcance a todas as etapas do
processo de inovao. Dar-se- prioridade a novos produtos, atividades e
empresas que so os que apresentam o maior crescimento potencial.
Manteremos e aprofundaremos os consrcios tecnolgios empresariais
para a inovao.
Favoreceremos desta forma alianas perdurveis entre entidades de
pesquisa e o setor produtivo, para a execuo de iniciativas de pesquisa,
desenvolvimento e inovao. Essas alianas permitiro abordar oportunidades
e problemas produtivos mediante instrumentos tecnolgicos avanados.
Michelle Bachelet
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Cincia, Tecnologia e Inovao
Desenvolveremos iniciativas que permitam ao pas dispor das capacidades
humanas, tcnicas e institucionais necessrias para empreender aes de grande
alcance no mbito da inovao.
Promoveremos um grande investimento na formao de recursos
humanos, enfatizando a expanso da formao em ps-graduao para cientistas
e engenheiros, tanto no Chile como no exterior. Nossa meta duplicar em quatro
anos o nmero de cientistas e engenheiros chilenos que recebem ps-graduao
no exterior. Reforaremos os programas de insero na empresa de profissionais
com ttulos de magistrio e doutorado.
Emprenderemos tambm aes orientadas para fortalecer o ensino da
matemtica e das cincias nas escolas.
Melhoraremos a qualidade e a pertinncia da pesquisa nacional,
fortalecendo e expandindo os centros de excelncia que desenvolvam pesquisa
de alta qualidade em reas temticas de importncia estratgica para o
desenvolvimento nacional. Daremos alta prioridade ao estabelecimento e
aprimoramento de redes internacionais de pesquisa cooperativa, que possibilitem
o acesso de pesquisadores chilenos a conhecimentos avanados nessas reas.
Neste mbito, destinaremos uma proporo importante dos recursos
pblicos a estabelecer, ampliar e/ ou fortalecer a capacidade regional de inovao
em reas estratgicas, visando o seu prprio desenvolvimento.
As Pequenas e Mdias Empresas e a Tecnologia
Incorporaremos s pequenas e mdias empresas o esforo de inovao
mediante o desenvolvimento de uma rede de extenso tecnolgica que
proporcione assistncia a essas empresas, conforme explicado em detalhe mais
adiante, dentro do quadro do Programa Mais Empreendimento para o Chile.
Poremos em marcha uma poltica nacional de fomento da qualidade,
favorecendo a adoo de modelos de gesto de excelncia, assim como a
certificao de acordo com normas internacionais de gesto de qualidade por
parte das pequenas e mdias empresas.
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Fortaleceremos a infra-estrutura normativa e tecnolgica de apoio gesto
de qualidade, ampliando e aperfeioando a disponibilidade de normas tcnicas
e fortalecendo a rede metrolgica nacional.
Fomento dos Empreendimentos Inovadores
O processo creativo no se detm com uma descoberta cientfica, o
desenvolvimento de um novo produto ou a formulao de uma nova tcnica produtiva.
A culminao do processo de inovao tecnolgica est na valorizao
dos resultados mediante a sua comercializao no mercado. O apoio pblico a
esta etapa de novos empreendimentos fundamental, especialmente quando
eles criam novos mercados.
Fortaleceremos os instrumentos pblicos de apoio financeiro s etapas
iniciais dos empreendimentos inovadores, aprimorando e ampliando programas
de incubao de negcios tecnolgicos, de capital semeador e de risco.
Apoiaremos a constituio e o funcionamento, em suas primeiras etapas,
de entidades de gesto e transferncia tecnolgica que desempenhem uma funo
de nexo entre as instituies de pesquisa e o setor produtivo. Essas entidades
devem favorecer a materializao de empreendimentos baseados na tecnologia,
ao transferir para o mercado os resultados da Pesquisa e Desenvolvimento, e
devem imprimir uma maior relevncia pesquisa, orientando-a de acordo com
as exigncias da demanda.
Promoveremos fortemente os negcios tecnolgicos baseados em direitos
de propriedade intelectual, mediante o aperfeioamento da sua regulamentao
e o subsdio parcial das iniciativas de patenteamento, em especial no exterior.
Atrao de Investimentos de Alta Tecnologia
O Chile deve aproveitar a tendncia das empresas multinacionais para
localizar unidades de produo ou centros de desenvolvimento de produtos e
servios em pases de menor renda. O pas poder assim abreviar caminhos na
aquisio de competncia prpria das empresas e nos sistemas produtivos
altamente intensivos em inovao.
Michelle Bachelet
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Incorporaremos os novos setores promoo dos investimentos de alta
tecnologia, e criaremos uma rede externa de promoo. Flexibilizaremos as
modalidades de apoio de modo a tornar o nosso mercado mais atraente para as
empresas internacionais de inovao intensiva. Em associao com universidades
e juntamente com elas formaremos os recursos humanos especializados exigidos
por esses investimentos.
O Chile no Mundo
Desde que recuperamos a democracia, em 1990, os chilenos iniciamos um
processo bem sucedido de resinsero internacional. Avanamos muito em repor o
bom nome do Chile como uma nao democrtica, republicana, promotora do
livre comrcio, respeitosa do direito internacional e digna na defesa dos seus princpios
e interesses na ordem internacional. Os governos da Concertao projetaram o pas
internacionalmente, e o colocaram em plena sintonia com o mundo.
Vivemos em uma poca em que a globalizao o paradigma indiscutvel
que vem condicionando a ordem mundial nos ltimos anos. A lgica tradicional
de confronto de blocos geogrficos ou de estados nacionais cedeu lugar
diferenciao em torno de crenas em determinados valores. Essa mudana abre
novas oportunidades a pases como o nosso, pequeno e afastado dos centros de
poder, mas comprometido com a integrao internacional baseada nos princpios
da liberdade e da democracia.
Relaes Internacionais
O Chile deve estabelecer as prioridades da sua poltica externa luz das
realidades emergentes, as continuidades da sua insero geogrfica, seu entorno
histrico-cultural e o seu novo status internacional.
Devemos refletir o fenmeno da globalizao na nossa poltica exterior,
atravs da integrao regional e mundial, o multilateralismo e a cooperao
internacional.
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Governar a Globalizao
Reconhecemos a globalizao, a interdependncia crescente entre as naes
e as foras que buscam a integrao regional como tendncias prprias dos nossos
tempos. No entanto, enquanto o processo de globalizao no promover bens
pblicos universais, continuar carecendo de governabilidade e previsibilidade. E
sem governabilidade no h legitimidade possvel para a globalizao.
Apoiaremos decididamente uma poltica em favor da governabilidade da
globalizao. Desenvolver institucionalidade e princpios comuns que facilitem
a governabilidade da globalizao ser o principal desafio a enfrentar pelo
conjunto da sociedade internacional. Promoveremos para isso a edificao de
uma ordem mundial inclusiva e transparente, em que todas as naes se regulem
por regras claras e igualmente vlidas para todos.
Relaes com os pases vizinhos
Nossa poltica exterior ter como marca e centro de gravidade a promoo
de uma identidade regional comum na Amrica Latina. Com a regio
compartilhamos histria, cultura, limitaes, interesses e objetivos.
A dimenso de vizinhana da nossa poltica exterior ter um carter
especfico, dinamismo e significado estratgico prioritrio. Promoveremos com
nfase especial a cooperao em reas estratgicas, como a promoo da
democracia, a integrao comercial, a promoo da transparncia e da probidade,
e a luta contra o narcotrfico.
A Amrica do Sul onde se registra o maior crescimento da exportao
de produtos chilenos de alto valor agregado, e onde investida a maior parte
dos capitais privados nacionais. onde existe o maior potencial para multiplicar
os laos tursticos, econmicos e culturais. Onde esto os scios potenciais para
desenvolver projetos de energia, minerao ou infra-estrutura. Por isso
reafirmamos nosso compromisso com a Comunidade Sul-americana de Naes
e a Iniciativa para a Integrao Regional Sul-americana, com o objetivo de
progredir no desenvolvimento da infra-estrutura regional.
Apoiamos resolutamente o desenvolvimento do Anel Energtico com o
Peru, a Argentina, o Brasil e o Uruguai.
Michelle Bachelet
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Com a Bolvia enfatizaremos um clima propcio ao entendimento.
Estaremos sempre disponveis para explorar um dilogo amplo e sem excluses,
promovendo acordos econmicos assimtricos e incluindo facilidades de livre
trnsito, mas sempre sobre a base do respeito aos tratados limtrofes existentes.
Com o Peru reforaremos a aliana de cooperao.
Continuaremos com a promoo das reas de comrcio, mediante a
ampliao e o aprofundamento do nosso acordo comercial, a facilitao do
movimento de pessoas e a gerao de medidas de confiana no mbito das
foras armadas.
Com a Argentina consolidaremos a auspiciosa associao poltica que
construmos. Continuaremos aprofundando um relacionamento bilateral que
abarca atualmente um nmero importante de assuntos principais, dentre os quais
sero prioritrios os aspectos energticos, de infra-estrutura, transporte, medidas
de confiana mtua entre as foras armadas e os aspectos econmico-comerciais.
Promover o Multilateralismo
O tamanho relativo do Chile condiciona a sua poltica internacional. Por
isso, promoveremos o multilateralismo, o respeito pelo direito internacional, a
soluo pacfica de controvrsias, a intangibilidade dos tratados e a promoo
do direito internacional humanitrio.
O multilateralismo um compromisso estratgico da poltica exterior
chilena no plano sub-regional (Mercosul), regional (Grupo do Rio, OEA) e
especialmente global (ONU, OMC). Fortaleceremos o papel ativo do Chile nos
principais organismos das Naes Unidas e contribuiremos para o fortalecimento
dessa organizao internacional. Buscaremos alianas com pases com os quais
haja critrios coincidentes, que nos permitam maximizar a coexecuo das
prncipais metas da nossa poltica exterior: a paz, os direitos humanos, a luta
contra a pobreza e o fim das barreiras discriminatrias no comrcio mundial.
Mais Mercados e Melhores Regras de Comrcio
O comrcio internacional hoje fundamental para o desenvolvimento do
Chile. Em matria de integrao econmica os avanos do Chile nos ltimos
quinze anos no tm termo de comparao. A partir dos anos noventa, a
Concertao avanou na abertura negociada com os pases da Amrica Latina.
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Desde o comeo da presente dcada a prioridade negociadora do Chile se
concentrou nos tratados de livre comrcio com os Estados Unidos, a Unio
Europia, a Efta, a Coria e a Oceania. Simultaneamente, temos trabalhado e
estado presente em todas as iniciativas comerciais: Alca, Apec e OMC.
No plano multilateral, nossa prioridade ser concluir as negociaes da
Rodada de Doha, no quadro da Organizao Mundial de Comrcio, que
permitam contarmos com um sistema multilateral de comrcio mais justo, com
regras claras, e que, em particular, reduza e elimine os subsdios agricultura.
A slida rede de acordos comerciais abriu novos caminhos de
desenvolvimento para as empresas e o pas. Precisamos ainda de mais esforos
tanto pblicos como privados para aproveitar plenamente essas
potencialidades. Por isso, a administrao e gesto adequada dos acordos
assinados constituiro uma tarefa central no prximo perodo, e ela deve ser
cumprida em relao estreita com os operadores comerciais chilenos.
Objetivos Prioritrios
Juntamente com o objetivo principal fortalecer os vnculos com a
Amrica Latina vamos priorizar as relaes internacionais com os pases
emergentes da sia, com os pases que compartilham nossos interesses e nosso
estgio de desenvolvimento, e com os Estados Unidos da Amrica.
Olhar para o Oriente
A ascenso da sia uma realidade. A China j se transformou no segundo
scio comercial do Brasil, e o segundo mercado para as exportaes chilenas.
Por isso, investiremos mais tempo, recursos diplomticos e ateno no
estreitamento de laos econmicos, polticos e culturais com esses scios naturais,
no contexto da Apec e bilateralmente.
Maximizaremos o potencial do Chile como pas-plataforma para os
investidores na regio da sia-Pacfico. Se o nosso pas materializar os acordos
comerciais que esto sendo negociados com a China, a ndia e eventualmente
com o Japo, o crculo virtuoso com a sia crescer, podendo abarcar, ademais,
as dimenses poltico-diplomticas e culturais.
Michelle Bachelet
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Pases com Interesses Compartilhados
Certos pases como a Nova Zelndia, a Irlanda, o Canad, a Austrlia, os
pases da Efta, como a Sua e a Noruega, esto distantes do Chile em termos
geogrficos, mas compartilham conosco no s interesses comerciais e de
investimento como, alm disso, valores humanitrios e uma orientao poltica
democrtica. A esses pases daremos ateno especial no plano bilateral e multilateral.
Um caso chave o da Unio Europia. O acordo de associao poltica j
rendeu frutos importantes. A nfase europia na defesa e promoo da
democracia e dos direitos humanos, a rejeio da pena de morte, a primazia do
multilateralismo, o apego ao direito internacional, a vigncia das polticas de
cooperao para o desenvolvimento so elementos fundamentais de interesse
mtuo tanto para os pases da Unio Europia como para o Chile. Portanto,
ampliaremos nossa agenda de dilogo poltico com a UE, como estamos fazendo,
por exemplo, no contexto das operaes de paz.
Relao com os Estados Unidos
Com os Estados Unidos temos em comum valores e objetivos centrais
em poltica exterior, como a democracia, a proteo dos direitos humanos e a
busca de um comrcio internacional mais livre, embora possamos ter diferenas
polticas conjunturais. Continuaremos assim a consolidar nosso relacionamento
com esse pas, utilizando para isso a Cpula das Amricas baseada em valores
democrticos compartilhados e o projeto de criao de uma rea de Livre
Comrcio das Amricas.
Promoveremos uma poltica exterior com valores democrticos
Nenhuma poltica exterior se resume a pragmatismo e clculos de poder.
Para o Chile, a promoo e defesa da democracia e dos direitos humanos um
assunto de interesse nacional. um compromisso tico devido nossa histria,
mas tambm um compromisso emblemtico que em anos recentes tem trazido
prestgio e respeito ao pas.
Em direitos humanos, apoiaremos com energia a plena materializao do
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, criada na recente Cpula
da ONU. Trata-se de contar, a servio dos direitos humanos, com um rgo
mais crvel e menos politizado do que a atual Comisso, sediada em Genebra.
60
Em nvel regional e global continuaremos promovendo o direito
democracia, e com esse fim privilegiaremos a participao ativa na Comunidade
das Democracias.
Em uma sociedade globalizada a Justia Internacional uma exigncia.
Apoiaremos o conceito de responsabilidade de proteger por parte da
comunidade internacional, frente aos crimes de guerra e de lesa humanidade,
genocdio e limpeza tnica.
Promoveremos a ratificao do Estatuto de Roma, que criou a Corte Penal
Internacional.
A cooperao como instrumento de poltica exterior
A poltica de cooperao deve ser considerada como um componente
essencial da nossa poltica exterior, e como um instrumento eficaz para o
cumprimento dos seus objetivos. Reforaremos nossa assistncia queles pases
da vizinhana regional que requeiram cooperao tcnica e assistencial. Assim como
nos beneficiamos das oportunidades abertas pela globalizao queremos tambm
assumir maiores responsabilidades diante dos desafios gerados por ela.
Os interesses mais permanentes do pas
Os governos devem olhar para o futuro e focalizar a conjuntura
internacional, mas importante no deixar de lado a continuuidade de reas
chaves para o Chile: os temas relacionados com o direito do mar e seus recursos,
nossos interesses antrticos, nosso compromisso com o desenvolvimento
sustentvel, como tambm a reafirmao da soberania sobre a Ilha de Pscoa
uma ponte vital para a regio da sia-Pacfico.
Como pas essencialmente martimo, o Chile deve continuar zelando pelos
seus interesses permanentes com relao ao mar e seus recursos. Deveremos
proteger os nossos limites martimos, de acordo com o direito internacional.
Continuaremos resguardando os recursos pesqueiros no alto mar adjacente
nossa zona econmica exclusiva. Atravs de medidas apropriadas urge continuar
combatendo a pesca ilcita, no declarada e no regulamentada. O Chile manter
a poltica de consolidao e fortalecimento da sua presena no setor que se projeta
Michelle Bachelet
61
at o Plo Sul, assim como a promoo dos propsitos e princpios do Tratado
Antrtico e seus instrumentos complementares.
O compromisso com o desenvolvimento sustentvel exigir que o Chile
mantenha sua adeso aos Princpios do Rio de Janeiro, plena implementao
da Agenda 21, Declarao de Joanesburgo sobre o Desenvolvimento
Sustentvel e ao Plano de Aplicao das Decises da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel.
Nova institucionalidade das relaes exteriores
A poltica exterior hoje mais determinante na poltica interna: deixou de
ser um assunto meramente diplomtico ou de representao para converter-se
em um instrumento central da nossa estratgia de desenvolvimento. Para levar
adiante as tarefas a que nos propomos avanaremos na modernizao da
Chancelaria, e proporemos que passe a se chamar Ministrio de Relaes
Exteriores e Comrcio Internacional.
A internacionalizao da economia e o planejamento de polticas pblicas
em um mundo globalizado terminaram com o monoplio dos contatos
internacionais pelas chancelarias. Diante desta nova realidade, fortaleceremos a
Chancelaria para que proporcione institucionalmente uma viso transversal de
outros organismos do Estado, da sociedade civil e do setor privado.
Levando em conta a pluralidade temtica e a simultaneidade do tratamento
dos temas nos foros e mbitos de negociao multilaterais, precisamos de uma
entidade para cuja interlocuo externa haja representantes dotados de hierarquia
formal adequada. Isto evidente tanto em matria de negociaes comerciais
como no plano poltico. Por isso criaremos o cargo de Subsecretrio de
Comrcio Exterior, sem uma repartio correspondente.
Adequaremos tambm o conjunto de departamentos do Ministrio amplitude
das temticas da agenda internacional. O surgimento da dimenso internacional em
reas como o meio ambiente, a luta contra o crime organizado, o narcotrfico e
cincia e tecnologia indica a necessidade de adotar solues orgnicas flexveis.
Juntamente com as mudanas orgnicas, fortaleceremos o profissionalismo
do Servio Exterior e promoveremos tambm um slido apoio profissional
em Santiago. Modernizaremos a administrao e a dotaremos de profissionais
62
no diplomticos. Privilegiaremos os embaixadores qualificados, zelando para
que os representantes do Servio Exterior tenham uma presena ativa, e que o
nmero de mulheres aumente de forma substancial.
Plano de cem dias
Emprego:
1. Aumentaremos para 25 anos a idade exigida para qualificar-se junto ao
programa de bonificao do contrato de aprendizagem, e aumentaremos o
subsdio para 50% do salrio mnimo.
2. Vamos propor um projeto de Lei determinando que o Estado cobrir
parte das despesas previdencirias dos jovens de baixa renda que tenham um
contrato formal de trabalho.
3. Permitiremos os contratos de trabalho por hora para os jovens, de
modo que todos os jovens que estudam possam tambm trabalhar.
4. Seguridade social: com os 300 milhes de livre disponibilidade do
oramento vamos reajustar o valor das penses, beneficiando assim um milho
de pensionistas.
5. Estabeleceremos o acesso automtico Penso Assistencial por parte
dos adultos de mais idade. Essa penso ser um direito: no haver mais listas
de espera.
6. Enviaremos ao Congresso um projeto de Lei para que os estipndios
familiares e os subsdios nicos familiares sejam pagos me. Por outro lado,
criaremos subsdios para os cuidados aos incapacitados e aos adultos de mais
idade e incapazes, que sero pagos aos que cuidem deles.
Educao:
7. daremos um subsdio para financiar a pr-escola para as crianas entre 0 e
3 anos de famlias pertencentes aos 40 por cento mais pobres da populao.
8. Criaremos 20 mil novas vagas no pr-jardim da infncia, beneficiando
vinte mil meninos e meninas.
Michelle Bachelet
63
9. Atribuiremos grande urgncia ao projeto de lei da subveno
diferenciada, duplicando o respectivo valor. Com isso beneficiaremos mais de
400 mil crianas entre a pr-escola e a quarta srie fundamental.
10. Ampliaremos de 110 para 160 mil o nmero de jovens beneficiados por
crditos e bolsas para a educao superior, garantindo assim cem por cento de
financiamento da matrcula para o grupo dos 60 por cento estudantes mais pobres.
11. Os diferentes programas de bolsas universitrias sero consolidados
em um sistema nacional de bolsas que contemple tanto o pagamento dos cursos
como a manuteno e alimentao do estudante.
12. Daremos aos estudantes a oportunidade de pagar parcial ou totalmente
a sua dvida mediante a prestao de servios nas regies do pas.
13. A mulher: apresentaremos um Cdigo de Boas Prticas Trabalhistas e
de No Discriminao no Setor Pblico, que poder ser adotado voluntariamente
pelas empresas privadas. No queremos mais que as mulheres sejam discriminadas
no mundo do trabalho, como nenhum outro chileno.
14. Apresentaremos um projeto de Lei criando o direito a berrio para
os filhos de toda me trabalhadora.
Sade:
15. Criaremos 60 Centros Comunitrios de Ateno Familiar em todo o
Chile, dando preferncia s localidades com maior aumento dos pedidos de
ateno.
16. Aumentaremos para 40 as patologias cobertas pelo Plano Auge.
17.Garantiremos o tratamento gratuito nos hospitais a todos os maiores
de sessenta anos.
Segurana dos cidados:
18. Criaremos um Ministrio de Segurana Pblica, que coordene todas
as agncias do Estado e todas as polticas de preveno e controle dos delitos.
19. Aumentaremos o nmero de Carabineiros nas ruas em 1.500 por ano,
designando-os para as comunidades onde sejam mais necessrios.
64
20. Para estimular a contratao de jovens sob risco social criaremos um
subsdio para que o Estado financie at 50 por cento do salrio mnimo, por um ano.
Empreendimento e competitividade:
21. Lanaremos um plano de apoio aos empreendedores que inclua um
nico guich para a tramitao, capacitao digital, assessoria contbil; com um
executivo financeiro personalizado no incio das suas atividades e facilidades
para ter acesso a financiamento.
22. Enviaremos ao Congresso o plano de simplificao tributria para as
pequenas e medias empresas contempladas no Programa de Michelle Bachelet.
23. Daremos a garantia de que o Estado pagar os seus fornecedores dentro
de no mximo 30 dias.
24. Enviaremos ao Congresso um projeto de Lei que aumente as penas
aplicveis aos delitos econmicos e que duplique os recursos destinados
fiscalizao desses delitos.
25. Criaremos um fundo para que os adultos com mais de 40 anos que
percam o seu emprego possam readaptar-se do ponto de vista profissional,
estudando para outro ofcio ou dando incio a uma pequena empresa.
O Chile se prepara para a globalizao:
26. Exigiremos que todos os que se preparam para ser professores de ingls
cursem um semestre de estudo em um pas de lngua inglesa, com financiamento estatal.
27. Criaremos um sistema de intercmbio para que mais professores de
pases de lngua inglesa venham exercer docncia no Chile.
28. Aplicaremos um programa para que cada ano os dois mil melhores
estudantes formados nas universidades chilenas cursem programas de doutorado
nas melhores universidades do mundo.
Meio ambiente e cidade:
29. Pela primeira vez na histria do Chile nomearemos um Ministro ou
Ministra do Meio Ambiente.
Michelle Bachelet
65
30. Iniciaremos um amplo programa de interveno urbana, identificando
em todo o pas duzentos bairros a melhorar. Esse programa beneficiar bairros
de Santiago como El Volcn (Puente Alto), Santa Adriana (La Florida) ou Villa
Portales (Quinta Normal); em Concepcin, bairros como Boca Sur (Gran
Concepcin) ou Pedro de Valdivia Bajo (Gran Concepcin); em Valparaso,
bairros como Placilla ou Rodelillo (Valparaso).
As Regies:
31. Implementaremos em Valparaso o Plano Mais Trabalho, e planos
equivalentes em Talcahuano e San Antonio, com o objetivo de apoiar sua
transio produtiva.
32. Em cada regio criaremos novas agncias de Desenvolvimento
Regional, com escritrios provinciais.
Servio Militar:
33. Comearemos a transio para um corpo armado profissional e
voluntrio, aumentando para dois mil os soldados profissionais e para mil as
mulheres voluntrias.
34. Criaremos um programa de Servio Cidado como alternativa para o
servio militar obrigatrio. Esse programa vai gerar um espao de interao
para jovens de diferente origem social, contribuindo para a comunidade com
servios sociais de alto impacto.
Melhor democracia:
35. Substituiremos o atual sistema binominal por um sistema eleitoral que
garanta competitividade, governabilidade e representatividade.
36. Aplicaremos um sistema de registro eleitoral automtico para cidados
e cidads com mais de dezoito anos.
Traduo: Srgio Bath.
Reviso: Fernanda Fernandes.
DEP
66
seguir apresentada uma breve reflexo sobre o papel e a importncia
da academia na tomada de decises sobre poltica comercial. Especificamente,
sobre o que denominamos de engodo ou armadilha do bilateralismo,
freqentemente confundido com o livre comrcio, especialmente na Colmbia,
pas que optou por esse caminho, na opinio do autor distanciando-se cada vez
mais de uma insero equilibrada, eqitativa e simtrica no ambiente internacional
e no contexto da globalizao econmica.
1. A insuficincia da teoria para a tomada de decises na
globalizao comercial
Uma das preocupaes principais dos professores universitrios ensinar
a seus alunos o comportamento, a teoria e a prtica do comrcio internacional.
A armadilha do
bilateralismo
Germn Umaa Mendoza
*
A
* Professor Associado da Universidade Nacional da Colmbia.
germanumana201@hotmail.com
Germn Umaa Mendoza
67
Infelizmente, as ferramentas tericas servem para explicar apenas parcialmente
a economia poltica das relaes entre regies e pases.
Se bem que todos paream estar de acordo com esta caracterizao,
ocasionalmente se constroem e difundem, com o apoio de grupos de acadmicos,
teorias a respeito dos benefcios do livre comrcio, a fim de justificar decises
de poltica econmica, como se na realidade tivessem respaldo na teoria.
Analisemos muito sucintamente o que a este respeito defendido nos
campos mais opostos. O argumento dominante o de que todos ganham com o
livre comrcio, porque, ainda que no se goze de nenhum tipo de vantagem
absoluta, sempre se conta com a possibilidade de possuir vantagens comparativas
que permitem que os pases se especializem naquilo que fazem melhor e mais
competitivamente e, portanto, produzir-se- um aumento do comrcio mundial
e uma maximizao dos benefcios do bem-estar em todos os pases e regies.
Os extremos da teoria postulam as tendncias convergncia ou
divergncia na distribuio da renda mundial. Aqueles que argumentam pela
convergncia partem do pressuposto da existncia de rendimentos constantes
em escala, decrescentes em relao ao capital, o que implicaria quando certos
pases e regies ricas completem seus processos de acumulao, encontrem um
limite ao aumento dos lucros, e devido a que as funes de produo so iguais,
automaticamente se produzir um deslocamento dos investimentos em direo
aos pases e regies em que as taxas de lucro sejam mais atraentes e os salrios
mais baixos.
Portanto, os pases e regies mais pobres recebem novas inverses,
aceleram seu crescimento mais rapidamente que os pases e regies mais ricas,
diminuindo a clivagem e tendendo convergncia na distribuio do ingresso.
Os segundos postulam que os rendimentos so constantes em escala e
crescentes em relao ao capital, as funes de produo diferentes e, portanto,
no existem limites acumulao de capital nas regies, pases e setores em que
isso ocorre, pelo que nada indica que se produzir uma mudana na orientao
dos investimentos em direo aos pases e regies mais pobres, j que nos mais
ricos aumentam a produtividade e o desenvolvimento do capital humano mais
rapidamente que nos demais e, conseqentemente, aumenta a disparidade no
desenvolvimento, provocando maior divergncia na distribuio da renda antes
que convergncia. Este , em essncia, o pensamento de Gunnar Myrdal,
economista sueco, prmio Nobel de economia, que desde os anos 50 defendia a
68
teoria dos crculos virtuosos, aos quais pertenciam os mais ricos, e os crculos
viciosos para os pases e regies mais pobres.
1
So muitos os desenvolvimentos tericos e matemticos alcanados na
teoria e na anlise emprica da economia. No obstante, os argumentos essenciais
movem-se nas linhas das tendncias descritas, sem que nenhuma consiga
interpretar com certeza o que verdadeiramente acontece. Os pressupostos, como
sempre, servem para explicar parte do fenmeno e para inteirar-nos de sua
complexidade. A soluo para alguns acadmicos fechar-se em sua torre de
marfim e aprofundar a investigao sem importar-se com o que na verdade
ocorre; algum dia encontraro a pedra filosofal. Para outros, necessrio definir-
se por uma das duas interpretaes e assim se convertem em defensores ferrenhos
de uma ou outra posio e em servidores da poltica. Os demais, felizmente,
desconcertam-se com a complexidade e entendem que o mundo se move entre
os extremos e que as decises dos pases e das regies dependem dos homens
que, frente s imperfeies dos mercados, devem optar pela aplicao da
interpretao pertinente ou no economia e poltica. Sim, a economia poltica.
O essencial o fato de que no mundo de hoje difcil encontrar um
acadmico que se manifeste abertamente contra a globalizao comercial, embora
a economia poltica da globalizao comercial esteja marcada pela realidade da
limitao da liberalizao dos fatores e dos limites da concorrncia imperfeita.
No obstante, a complexidade da situao como nos demonstra Samuelson,
ao referir-se ao teorema bsico de Hechkcher Ohlin: Os pases tendem a
exportar os bens que so intensivos nos fatores de que dispem
abundantemente. Consiste no seguinte: na realidade, a equalizao dos preos
dos fatores no se observa por causa das enormes diferenas em recursos,
barreiras comerciais e diferenas internacionais em tecnologia. Neste ponto
que reside o cerne do assunto.
Para os autores de poltica comprometidos, apoiados por certos grupos de
poder que por sua vez se fortalecem com os dogmas que difundem certos
supostos representantes da academia , pouco importa o fato de que existam
pases que tenham desvantagens absolutas em tudo ou quase tudo, pois sempre se
ter em alguma coisa uma desvantagem menor que se converte automaticamente
1
Ver Myrdal, Gunnar, Teora Econmica y Regiones Subdesarrolladas. Fondo de Cultura Econmica, 1959.
Germn Umaa Mendoza
69
em vantagem comparativa e baseiam-se na justificativa de sua tendncia
especializao, com o que se equilibram os preos relativos, se maximiza a produo
com os recursos existentes e estes so alocados da melhor maneira e, em conseqncia,
os pases e as regies melhoraro seu bem-estar e sua renda total.
Por isso, no existe uma via distinta da aceitao do livre comrcio, pois
em qualquer circunstncia ele maximiza a renda mundial, a nacional e o bem-
estar dos pases. O melhor no s o livre comrcio, mas tambm a desigualdade.
Constroem-se modelos matemticos de tipos diversos para tentar
favorecer uma ou outra teoria mediante prova emprica, mas at agora tais
modelos s demonstraram suas limitaes, chama-se de modelos de equilbrio
geral com rendimentos crescentes ou decrescentes, de equilbrios parciais, de
modelos gravitacionais que levam em considerao as distncias e outros fatores.
A verdade que apesar dos progressos na teoria e nos modelos
econmicos, continua a existir uma profunda brecha de conhecimento para
explicar integralmente o comportamento do comrcio mundial.
Sei que isto interessa pouco aos tericos da economia, que afirmam diariamente
ao pblico que seus modelos pretendem aproximar-se da realidade mas no a
explicam em seu conjunto, sendo necessrio partir de uma srie de pressupostos
para lograr uma melhor interpretao. Contudo, a verdade que a economia poltica
do comrcio internacional nos mostra a existncia de uma complexidade maior na
anlise, nas decises de poltica econmica e nas conseqncias destas sobre os grandes
setores da populao, criando-se no mundo novas categorias de cidados, divididos
entre excludos e includos, pases e regies subnacionais pobres e ricas e blocos
regionais. Nesse contexto, para alguns as coisas vo bem, para outros vo melhor,
mas para a maioria, a situao na qual podem viver fica cada vez pior. So os
condenados da terra, de que nos falava Fannon.
2
Esta a origem da preocupao de alguns estudiosos das cincias
econmicas referentes economia poltica do comrcio internacional e suas
conseqncias sobre os atores econmicos e sociais.
Aos fatores internos que explicam o comportamento econmico de uma
sociedade como, por exemplo, seu sistema poltico, instituies, cultura,
2
Ver Fannon, Frantz, Los condenados de la Tierra. Fondo de Cultura Econmica, 1961.
70
distribuio da riqueza, dotao dos recursos, sustentabilidade do desenvolvimento
e tantas outras coisas mais juntam-se aqueles que tm a ver com as condies da
internacionalizao e a globalizao. No verdade que somos necessariamente
atores globais, nem que no temos histria, nem que tudo na vida economia.
Portanto, as conseqncias das decises sero diferentes entre diferentes grupos
sociais e tambm para os blocos de pases, as naes e as regies subnacionais.
A complexidade das relaes sociais internacionais de produo levam
seguinte reflexo: se o livre comrcio a circulao livre de fatores em
concorrncia perfeita, com o equilbrio como resultado final, e isto no se d na
realidade, por que sempre nos afirmam que qualquer acordo comercial o
caminho correto para nossa insero no ambiente internacional?
Para alguns economistas ideologizados, tanto faz a multilateralizao, o
plurilateralismo ou o bilateralismo; crem que objetivos de integrao como os das
unies polticas, monetrias e mercados comuns so a mesma coisa que acordos de
simples liberalizao de fatores, que o essencial abrir-se ao mundo, no importa
como, e que ao seguir essa deciso econmica, esta se transformar em rios de leite
e mel. O que grave dessa posio que apenas alguns polticos do mundo em
desenvolvimento pensam assim, enquanto os demais pensam no jogo assimtrico
do comrcio e tomam suas decises em conformidade com seu pensamento.
So muitas as perguntas sobre o livre comrcio: evolumos, de verdade, em
direo livre circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas? Qual a influncia
das polticas pblicas? So adequados os mecanismos de segurana jurdica para a
soluo de controvrsias? Como se controlam as prticas anticompetitivas e o abuso
das posies de domnio do mercado? Por que existe a privatizao de propriedade
intelectual, patentes, marcas e direitos de autor? O que, na realidade, se chama de
livre comrcio? A resposta bvia. No existe. O multilateral, nesse ponto, at
agora apenas uma falcia. Por isso, os graus de liberdade para tomar as decises de
como inserir-nos na globalizao so muitos e esto determinados pela economia e
pela poltica. claro que a interpretao ser complexa e eu no pretendo conhecer
a verdade. Permita-me somente fazer algumas consideraes.
2. O que globalizao comercial no mundo real?
A lgica comercial est definida, no campo multilateral, pelos progressos
ou retrocessos? resultantes da Rodada do Uruguai no mbito do Acordo
Germn Umaa Mendoza
71
Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (Gatt), que terminou em 1994
seguido do nascimento institucional da Organizao Mundial do Comrcio, que
funciona desde janeiro de 1995.
Tal lgica comercial conseguiu dotar de um marco de referncia s relaes
multilaterais no que concerne liberalizao de fatores, disciplinas e segurana
jurdica. Tambm conseguiu aprofundar a brecha e as assimetrias entre os pases
e regies possuidores e no possuidores do conhecimento. Inclui tudo o que se
refere circulao de bens e servios, propriedade intelectual, polticas pblicas
relacionadas com o Estado e soluo de controvrsias.
O principal resultado que se impuseram limites superiores (standstill)
multilaterais liberdade das naes para restringir seu comrcio, mas indubitvel
que ainda h muito por fazer. Tambm se legalizou a maior barreira livre circulao
de fatores, convertendo o desenvolvimento cientfico e tecnolgico numa propriedade
privada e criando normas para tudo quanto se conhece como propriedade intelectual.
evidente que a liberalizao do fator trabalho praticamente inexistente.
Estes limites moldaram-se nos princpios contidos na aplicao das
clusulas da nao mais favorecida, do tratamento nacional e na definio de
mecanismos de soluo de controvrsias de carter vinculante que se
estabeleceram para tudo quanto foi negociado. Strictu sensu, poderamos dizer
que qualquer concesso adicional de negociao que se fizesse seria imediatamente
estendida a todos os pases e regies do mundo.
Mas no certo que seja assim: imediatamente se criam e comeam a
promover excees a estes princpios com base no regionalismo. Em certo
momento, esta parece ser a tendncia dominante. O sucesso da Unio Europia
que consegue ao mesmo tempo combinar a definio de uma zona de livre
comrcio com uma grande liberdade na circulao de bens, servios e pessoas,
a definio de polticas externas comuns em relao a diversas matrias, os
indubitveis progressos na harmonizao macroeconmica, a definio de uma
poltica monetria nica e a adoo de uma moeda comum parecia facilitar a
ambicionada unio poltica do velho continente e a consecuo de uma poltica
externa comum. Hoje, muitos destes avanos se acham postos em dvida ante
as dificuldades enfrentadas, quer pelos problemas suscitados pela ampliao aos
pases ex-socialistas, a possvel incorporao da Turquia e o ressurgimento da
xenofobia, quer pela aparente insustentabilidade do modelo de bem-estar em
face dos limitados nveis de crescimento e produtividade do velho continente.
72
Na Amrica Latina, pretendeu-se seguir estas orientaes: a criao da
Associao Latino-americana de Livre Comrcio, com o objetivo de evolucionar
para um mercado comum. Vo intento. substituda por novas associaes
menores, nas quais se pretende o mesmo: Mercosul, a Comunidade Andina, o
Mercado Comum Centro-americano. Todos esses tentativas fracassadas, com
uma fraca consolidao.
Esta debilidade dos esquemas de integrao, unida a um voluntarismo
poltico, marcada por cimeiras presidenciais sem qualquer poder de deciso
sobre as tecnocracias que nunca, ou quase nunca, cumprem as decises
presidenciais, posto que representam na maioria dos casos, os interesses de certos
grupos econmicos e no tm problemas para negar os mandatos polticos, j
que no existe nenhum poder nem uma influncia determinante em nenhum dos
pases que as conformam. Resultado: a falta de credibilidade das sociedades
dentro dos respectivos pases, o que logicamente se manifesta na busca de novas
alternativas.
Por seu lado, os pases desenvolvidos tinham baseado suas estratgias
comerciais em relao aos pases em desenvolvimento no Sistema Geral de
Preferncias (SGP), um esquema de baixo custo, pois somente tarifrio, ou em
preferncias unilaterais produto de compromissos estranhos normatividade
comercial, tais como os do cumprimento do princpio da Responsabilidade
Compartilhada na luta contra o flagelo universal das drogas. Estas ltimas foram
a princpio, um aprofundamento dos benefcios tarifrios outorgados pelo SGP,
mas na medida em que evoluam converteram-se em modos de exigir e impor
condies crescentes (aos pases que aparentemente beneficiavam) tanto no
poltico como no econmico e comercial, especialmente nos temas da
propriedade intelectual e das chamadas clusulas sociais (trabalhistas e
ambientais), bem como nas compras do Estado, constituindo-se num modo
sub-reptcio de comprometer a independncia daqueles pases nos foros
multilaterais.
A discricionariedade aplicada pelos pases desenvolvidos no s cria novas
assimetrias entre os pases em desenvolvimento como tambm uma espcie de
concorrncia para aproximar-se do que se condicionava por parte dos que
aspiravam a receber as preferncias. A evoluo lgica que so estes ltimos
os que se denunciam mutuamente nas instncias multilaterais. O resultado destas
questes o debilitamento dos esquemas preferenciais descritos.
Germn Umaa Mendoza
73
Basta recordar, a respeito, a denncia ao SGP droga, quando a Unio
Europia incluiu nas preferncias o Paquisto, em troca de sua interveno a seu
favor na guerra do Afeganisto e, imediatamente, a ndia questiona o sistema, com
o apoio de outros pases em desenvolvimento que no gozam das preferncias.
Encaminha-se o SGP droga para o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC.
Imediatamente, a UE aproveita-se da circunstncia a fim de reformular seu sistema
e exigir o cumprimento de novas condies para desfrutar de um SGP Especial
que substituir o SGP droga e que poderia ser aplicado a todos os pases que
cumpram com certos indicadores econmicos que os classifiquem como sendo
pases em desenvolvimento desde que aqueles que desejem beneficiar-se se
comprometam a submeter-se s certificaes bilaterais em diferentes matrias.
Notavelmente, destaca-se as matrias relacionadas s legislaes e ao cumprimento
efetivo dos acordos internacionais ambientais e trabalhistas, introduzindo de modo
unilateral o tema relativo ao dumpingsocial que at agora no tinha podido ser
includo no mbito dos propsitos de negociao na primeira Rodada, a do
Desenvolvimento (ainda no sei se seu nome uma ironia ou um sarcasmo) da
Organizao Mundial do Comrcio.
Os Estados Unidos aplicam este mesmo conceito em esquemas como o
Atpdea, concedido aos pases andinos, ou pases centro-americanos ou africanos,
mas seus interesses quanto as condicionalidades impostas so mais variadas e
impostas la carte. Em geral, visam a assegurar o apoio poltica dos Estados
Unidos nos foros multilaterais e, particularmente, a impor novas e crescentes
condies em matria de compras do Estado, propriedade intelectual e soluo
de controvrsias sobre investimento estrangeiro.
bvio que, nas condies descritas (crise nos progressos multilaterais,
nas propostas de integrao profunda como as da Unio Europia e as latino-
americanas, bem como nas das preferncias, indevidamente chamadas de
unilaterais), o cenrio est montado para o desenvolvimento do bilateralismo.
Ameaa-se eliminar as preferncias unilaterais, em cujo contexto os pases
receptores j tinham aceitado as condicionalidades descritas, e propem-se
imediatamente negociaes bilaterais que, em essncia, incorporam os temas de
interesse dos pases desenvolvidos no que se refere a segurana jurdica para
seus investimentos e seus investidores e, por outro lado, geralmente no se incluem
os aspectos fundamentais da maior liberalizao do comrcio de bens e servios,
com a desculpa de que isto deve ser tratado num contexto geral e multilateral.
74
3. E chegamos Armadilha Bilateral
Para analisar este tema, basta que examinemos em profundidade a
magnitude do multilateralismo naquilo que conhecido como livre comrcio
no arcabouo institucional e normativo da OMC.
3.1O Investimento Estrangeiro Direto em Bens, Servios e
Carteira de Ttulos
Vejamos primeiramente os investimentos. Se perguntassem a um
professor universitrio como este tema se divide, ele logo responderia: em
inverso estrangeira direta em bens e servios, em capital investido em carteira
de ttulos e aes e em capital de conhecimento. Se lhe perguntassem quais os
limites para que o livre fluxo de investimentos funcione corretamente, ele
responderia, com razo: deve existir segurana jurdica, evitando as prticas
de desapropriao ou de violao dos princpios do sistema nacional aos
investidores estrangeiros, assim como a aplicao da clusula da nao mais
favorecida aos demais.
Contudo, alguns mestres mais perspicazes, especialmente os mais idosos,
lembraro logo a existncia da concorrncia imperfeita e diro: No se pode
esquecer que deve tambm haver um papel muito importante do governo e das
normas multilaterais que leve a evitar o abuso das posies dominantes de
mercados, quando existam monoplios ou oligoplios. a introduo da teoria
regulatria, as comisses de controle independentes. Em suma, uma
normatividade de concorrncia desenvolvida e evoluda.
No contexto multilateral existe uma livre circulao de capitais. No entanto,
ante a ausncia de uma norma multilateral coerente e forte, produzem-se prticas
de controle de capitais, exigncias de requisitos de desempenho nos pases para
o investimento estrangeiro e no se regulamentou e converteu em mandatria
uma legislao que oferea real segurana jurdica aos investidores.
A Ocde pretendeu solucionar tudo isto, com a bem conhecida proposta
de acordo multilateral de investimentos (AMI), qual se opuseram os pases em
desenvolvimento. Como a proposta no pde frutificar, passou-se aos Tratados
bilaterais de Proteo de Investimentos (TPI) e criao do Centro Internacional
para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (Ciadi), patrocinado pelo
Germn Umaa Mendoza
75
Banco Mundial, com a finalidade de resolver as controvrsias que pudessem
surgir neste campo.
E... eureca! Estes tratados bilaterais alcanam dois objetivos: o fluxo livre
dos investimentos e a eliminao das restries e o comprometimento jurdico
dos pases, mediante mecanismos de soluo de controvrsias de carter
vinculativo e obrigatrio. O nico problema que os exportadores de capitais
so quase exclusivamente os pases desenvolvidos, e no os pases em
desenvolvimento.
Nestes convnios renuncia-se, parcial ou totalmente, a exercer prticas de
controle de capitais, a discriminar entre os investidores nacionais e estrangeiros,
protege-se o investimento estrangeiro de futuras mudanas na legislao, fixam-
se regras a respeito da jurisdio para a soluo de controvrsias (geralmente no
Ciadi), resguarda-se a possibilidade de realizar um investimento com o princpio
do pr-estabelecimento, no qual se protegem os investidores potenciais que
visitam um pas com a proposta de qualquer projeto esprio de mudanas nas
legislaes nacionais.
No entanto, ocorre que: no h compromissos bilaterais conjuntos na
fixao de normas sobre concorrncia que permitam frear os abusos por parte
dos que, em matria de preos, possam manter comportamentos monopolistas
ou oligopolistas.
Alm do mais, e habitualmente, substitui-se o poder poltico dos antigos
investidores nacionais pelo poder das multinacionais. As legislaes nacionais
sobre concorrncia so, para os pases em desenvolvimento, ao incio dos
Tratados, fracas, insuficientes e depois no podem ser modificadas porque se
estabelecem no apenas as normas de proteo mas tambm normas relativas
ao que os tcnicos da infmia denominam menoscabo nos benefcios e a
denominada expropriao indireta.
3.2 O investimento em capital de conhecimento
Por outro lado, e em relao questo de capital de conhecimento, como
resultado da Rodada do Uruguai e da Organizao Mundial do Comrcio
elevaram-se categoria de acordos comerciais muitas das normas dos Convnios
de Paris e de Berna sobre propriedade intelectual, adicionando-se aos direitos
76
de autor tudo o que se refere s bases de dados e ao software, bem como as
indstrias culturais. Estabeleceram-se prazos mnimos de proteo, inter alia,
para as patentes (20 anos) e os direitos de autor (50 anos); tambm se definiram
as normas para a soluo das controvrsias que surgirem a respeito destes
acordos.
No preciso ser muito arguto para saber que estes prazos de monoplio
vo de encontro livre circulao do capital de conhecimento. So os pases
desenvolvidos que possuem mais de 95% das patentes e, no que tange s indstrias
culturais e da informao, no somente so as mais poderosas mas as que
atualmente apresentam o mais rpido crescimento.
Depois da Rodada do Uruguai, na Declarao de Doha fizeram-se
progressos a fim de esclarecer que as crises na sade pblica da populao
colocam-se acima dos direitos de propriedade intelectual e propuseram-se
mecanismos para tal fim. Infelizmente, nos tratados bilaterais isto negado e na
prtica no s se ampliam os prazos para a patenteabilidade como tambm se
d maior proteo s multinacionais farmacuticas e agroqumicas no tocante a
dados de experimentao, permite-se patentear plantas e animais, ampliam-se
os direitos de autor em favor das indstrias culturais e de informao, outorga-
se propriedade intelectual rbita geo-estacionria, ampliam-se os mecanismos
de reforo para o controle das normas que se estabeleam nesta matria, permite-
se patentear produtos obtidos a partir da biodiversidade, dentre tantas outras.
evidente que temas como a proteo dos conhecimentos tradicionais e da
biodiversidade no se incluem na proteo aos pases em desenvolvimento.
Dois exemplos recentes atestam o que afirmamos. No caso do Tratado de
Livre Comrcio Chile-Estados Unidos subscreveram-se normas Adpic
3
plus.
As partes procuram fortalecer os nveis de proteo a partir das bases
estabelecidas pelos tratados internacionais, particularmente a partir dos padres
ADPIC.
Nos Adpic plus do TLC Chile-Estados Unidos foram includas diversas
reas. Em convnios internacionais que assinou, o Chile aceitou a obrigao de
ratificar vrios acordos, como o da Ata da Unio Internacional para Proteo
das Obtenes Vegetais (Upov 1991), a Conveno de Bruxelas relacionada
3
Adpic: Aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comrcio. [Nota do tradutor]
Germn Umaa Mendoza
77
distribuio de programas portadores de sinais de satlite e o controvertido
Acordo de Cooperao em Matria de Patentes (PCT), e ainda aceitou a
ampliao de prazos de patentes, o estabelecimento de patentes para plantas e
as sanes dissuasivas contra a pirataria e a falsificao dolosa. Tambm cedeu
em aspectos relacionados com os direitos de autor
4
; aceitou pr em execuo
medidas que tornem efetivos os direitos na Internet, tais como o reconhecimento
dos direitos exclusivos de autores, escritores e compositores que pem suas
obras on-line, a ampliao dos prazos de proteo de obras e fonogramas a fim
de igual-los aos padres estado-unidenses e o compromisso governamental de
no utilizar softwareilegal. Ademais, incluiu a concesso do tratamento nacional
sem exceo para produtos digitais, definio de condies para assegurar a
resoluo de disputas em matria de nomes de domnio e impedir a pirataria de
marcas no ciberespao.
Quanto a patentes, exigiu-se ampliar o prazo de proteo como
compensao para a demora administrativa injustificada para outorgar a patente,
situao que a lei chilena considera como simples ajuste de prazos, seguindo
deste modo os padres estado-unidenses e excedendo os parmetros Adpic.
Restringiu-se a concesso de licenas obrigatrias e estabeleceram-se
procedimentos que limitam a introduo de genricos.
O Chile tambm aceitou limitar o uso de informao no divulgada acerca
de matrias farmacuticas patenteveis por exemplo, a que se recebe quando
se outorgam registros sanitrios. A proteo das informaes no divulgadas
muito rigorosa no caso de produtos farmacuticos e agroqumicos.
O segundo exemplo refere-se ao Cafta, recentemente ratificado pelo
Congresso norte-americano; o emotivo pronunciamento do negociador estado-
unidense, Senhor Zoellick, sobre o resultado das negociaes com a Amrica
Central no relativo propriedade intelectual diz tudo: proteo e tratamento
no-discriminatrio para os produtos digitais dos Estados Unidos: software,
msica, textos e vdeos; proteo aos produtos e marcas patenteadas e
fortalecimento dos segredos industriais. Na negociao acordou-se a insero
progressiva dos pases aos diversos acordos internacionais.
5
4
Nez de H., V. 2002. Cultura versus Propiedad, El diario de hoy, www.elsalvador.com, 20 de dezembro.
5
Zoellick, R. B. Declarao do Officeof theUnited States TradeRepresentative, ExecutiveOfficeof thePresident,
Washington, D.C., 18 de novembro de 2003.
78
Tambm houve acordo para ampliar a vigncia das patentes
farmacuticas alm dos 20 anos, impedir o registro (ou autorizao de
comercializao) dos remdios genricos caso j esteja registrada uma verso
patenteada do produto no pas. Ademais, os pases centro-americanos
comprometem-se a outorgar direitos adicionais de exclusividade de mercado,
a proibir que as autoridades farmacuticas usem os dados originais das
pesquisas farmacuticas que so necessrios para o registro de medicamentos
genricos o que conhece como exclusividade de dados (Limit Data
Exclusivity) e a limitar a entrada e a concorrncia de genricos.
As disposies relativas ao registro ou autorizao de comercializao
so igualmente exigentes. Se um medicamento no est registrado em algum
dos pases da regio, pelas normas do Cafta o registro de genricos ser
proibido durante 5 anos, mesmo quando o medicamento no esteja
patenteado, e at o final da vigncia da patente, caso esteja patenteado.
Diversamente do que sucede com as patentes, caso em que as autoridades
podem compensar mediante a emisso de licenas obrigatrias, no existe
qualquer mecanismo de salvaguarda para as disposies que limitam o registro
farmacutico.
6
Como se tudo quanto precede fosse pouco reforam-se as normas
jurdicas internas e a soluo internacional de controvrsias a fim de controlar
os acordos firmados bilateralmente e no se fortalecem as normas de
concorrncia para evitar os abusos derivados de posio dominante, caso
fossem fortalecidas no futuro, isto poderia ser considerado um prejuzo para
as legtimas expectativas de lucro dos detentores da propriedade intelectual,
sujeito a sanes peremptrias segundo a normativa internacional.
3.3 Os servios
Os servios no eram tema das negociaes multilaterais at h pouco,
pois se considerava que no eram comercializveis nos mercados internacionais.
Pela ausncia de um arcabouo legal e pelo carter regulador das barreiras ao
comrcio de servios pensava-se que os servios eram de competncia exclusiva
6
Umaa, Germn. El Juego Asimtrico del Comercio, Universidad Nacional, 2004.
Germn Umaa Mendoza
79
das naes e estavam fora do mbito do Gatt.
7
Esta noo comeou a transformar-
se nos anos setenta, quando ficou evidente que a diversidade de quadros reguladores
nacionais aumentava os custos de transao das empresas multinacionais e que as
limitaes s transaes internacionais de servios financeiros e de telecomunicaes
reduziam suas margens de lucros. Isto levou os Estados Unidos e pases europeus
a proporem a incluso dos servios nas negociaes da Rodada do Uruguai.
8
E
evidentemente assim se fez, ainda que com progressos relativamente pobres de
liberalizao e determinao de regras e padres.
Nos acordos bilaterais, no tocante aos servios quer nas compras do
setor pblico como em servios o ponto essencial da liberalizao seria o de
obter um acesso real e sem qualquer restrio aos mercados. Todavia, o resultado
foi que para os Estados Unidos aceitam-se mltiplas excees geogrficas e
administrativas, sem que o mesmo ocorra para seus parceiros. Em matria de
compras do Estado e nos diversos acordos bilaterais, permite-se que os Estados
Unidos mantenham fora do tratado os Estados da Unio e suas excees,
enquanto seus scios no tratado negociam como Estado unitrio, o que
evidentemente resulta assimtrico em favor do mais poderoso.
Alm do mais, fica estabelecido que os investimentos em servios no
tm um captulo especial, mas so deslocados para o tratamento normativo
geral, pelo que se renuncia aplicao de polticas pblicas em tudo quanto se
encontra estabelecido na normatividade multilateral.
No tocante a servios financeiros e de telecomunicaes, aprofunda-se o
que foi estabelecido multilateralmente: permite-se o acesso s redes pblicas
com base somente em critrios tcnicos, e no econmicos, bem como a possvel
liberdade de prestar servios por parte de redes privadas, o que pe em dvida
a prpria viabilidade financeira das empresas pblicas de telecomunicaes.
No se liberaliza o modo 4
9
de prestao de servios, no se esclarecem s
polticas de migraes, pouco ou nada negociado quanto a reconhecimento de
7
Os servios foram considerados no-comercializveis at serem includos no sistema multilateral de comrcio,
no contexto da Rodada do Uruguai. este o motivo pelo qual os acordos que j existiam sobre servios, como
transporte areo e martimo, tinham carter bilateral ou eram regidos pelo direito privado como resultado de
acordos de auto-regulao das indstrias respectivas.
8
Umaa, Germn, 2006, ibid.
9
O comrcio de servios definido pelo Gatt em termos de 4 modos de prestao; o modo 4 o movimento
temporrio de pessoas fsicas. [Nota do tradutor]
80
diplomas ou concesso de vistos para prestao de servios profissionais, e
tampouco se estabelece um mecanismo para a soluo de controvrsias a respeito.
Em sntese, negocia-se nos acordos bilaterais a abertura dos servios no
que se refere a investimento das multinacionais em telecomunicaes e servios
financeiros. O que no se inclui as livres circulaes das pessoas, o que limita os
deveres aos pases em desenvolvimento, mantm as medidas discordantes dos
Estados da Unio norte-americana e, no caso de suas polticas pblicas de
compras, mais de 90% deles sequer participam da negociao.
3.4 Liberalizao de mercadorias
Enquanto isso, em matria de bens mantida, tanto no multilateral como
no bilateral, exceo feita s tarifas aduaneiras, a eliminao dos mecanismos de
faixas de preos como proteo ao setor agropecurio dos pases em
desenvolvimento e outras questes menores; tudo igual para os pases
desenvolvidos.
O Gatt de 1947 e as sucessivas rodadas de negociao puseram nfase
nos temas aduaneiros. Seu resultado, essencialmente, foi uma grande reduo
dos nveis tarifrios, e todos os pases-membros definiram os nveis de
consolidao para quase todo o universo tarifrio, nveis que fixam um mximo
que os pases-membros se comprometem a no ultrapassar (standstill). Estes nveis
tarifrios constituem a base dos programas de liberalizao nos acordos regionais
ou bilaterais. Os resultados das negociaes desses acordos no devem estender-
se aos demais pases-membros da OMC, uma vez que o artigo XXIV e a clusula
de habilitao para os pases em desenvolvimento estipulam a exceo clusula
da nao mais favorecida.
Nas negociaes da Rodada do Uruguai sobre o setor agropecurio logrou-
se tarifar a maioria das barreiras no-tarifrias s importaes, ainda que em
alguns casos fixaram-se nveis demasiadamente elevados que no permitiam
manter os fluxos histricos de comrcio, pelo que se decidiu estabelecer cotas
em nveis que os preservassem, ou seja, em nveis inferiores ou nulos.
No obstante, o comrcio internacional de produtos agropecurios continua
distorcido pelos subsdios exportao, a ajuda interna e outras medidas de efeito
equivalente que montam a aproximadamente um bilho de dlares dirios.
Germn Umaa Mendoza
81
Embora na Rodada do Uruguai se acordassem algumas redues nessas
medidas, elas foram insuficientes. Assim, decidiu-se continuar as negociaes a
respeito, que progridem lentamente. Em Cancn produziu-se uma grave crise
que pe pelo menos em dvida a finalizao com xito da Rodada de Doha e os
progressos no sistema multilateral.
Neste setor, acha-se tambm em vigncia o Acordo sobre Normas
Sanitrias e Fitossanitrias, que em muitos casos permite um tratamento cientfico
e coerente na proteo da sade e das espcies vegetais, mas em outros, devido
sua frouxido, pode dar margem ao surgimento de obstculos tcnicos e de
barreiras no-tarifrias sem clara justificao. Pouco se progrediu nos estatutos
anti-dumpinge em normas multilaterais de concorrncia que permitam controlar
os abusos da posio dominante.
Em resumo, a OMC fixou os nveis mximos de tarifas que os pases podem
aplicar e uma exceo aos princpios da clusula da nao mais favorecida e do
tratamento nacional para os acordos de integrao, que permite liberalizar as
mercadorias; transformou em nveis tarifrios as barreiras quantitativas ao
comrcio mundial de produtos agropecurios, reduziu os subsdios e a ajuda
interna, ainda que se mantenham em nveis muito elevados; e avanou muito
pouco no que se refere a disciplinas. Tambm estabeleceu um sistema de soluo
de controvrsias para os acordos que j tinham sido aprovados
10
. No campo
bilateral, tudo isto mantido, exceto os mecanismos de proteo dos pases em
desenvolvimento.
O engodo da bilateralizao evidente: progride-se em tudo que de
interesse dos pases desenvolvidos, enquanto o que se constitui em abertura dos
mercados para os bens e servios de interesse dos pases em desenvolvimento
permanece parado. Aumenta-se a assimetria e, em temas como os relativos
propriedade intelectual, afastamo-nos cada vez mais. So, ento, tratados de
proteo de investimentos e no precisamente de livre comrcio. Neste ponto
que possvel afirmar que reside a real falcia.
10
Umaa, Germn, 2004, ibid.
82
4. Colmbia: um mau exemplo para os demais pases em
desenvolvimento
A Colmbia faz parte da OMC. Como resultado da Rodada do Uruguai
no mbito do Gatt, cumpre com as disposies ali estabelecidas em matria de
bens industriais e agropecurios, servios, propriedade intelectual, investimentos,
soluo de controvrsias, etc.. No mbito plurilateral, participa das negociaes
da Alca, atualmente em recesso, membro ativo da Comunidade Andina (CAN)
e da Aladi, e neste quadro que adiantou diversas negociaes, como as realizadas
pela CAN com o Mercosul e com o Chile. O pas parte do Grupo dos trs (G-
3), tem acordos de alcance parcial com pases centro-americanos, com os
membros do Caricom e recebe preferncias, ditas unilaterais, enquadradas no
princpio da Responsabilidade Compartilhada na luta contra as drogas dos
Estados Unidos (Atpdea) e um SGP especial com a Unio Europia que
substituir o SGP droga, levantado pela ndia no foro da OMC, como
mencionado acima, e modificado por mandado da OMC.
Atualmente, est negociando, juntamente com Peru e Equador, um TLC
com os Estados Unidos, que se espera que seja assinado no ltimo trimestre de
2005, a fim de iniciar o respectivo processo de ratificao por parte dos rgos
legislativos e, na Colmbia, a aprovao de constitucionalidade. Tambm no
quadro da CAN desenvolvem-se os estudos e anlises com a Unio Europia,
visando a iniciar negociaes para a constituio de um Acordo de Associao
com a UE e uma Zona de Livre Comrcio em 2006. Esta estratgia faz parte do
que tem sido chamado de integrao aberta.
So importantes os progressos que se produziram para a consolidao
definitiva da unio aduaneira na Comunidade Andina, no apenas no tocante
definio de uma tarifa externa comum, mas tambm na coerncia entre este
tpico e as normas internacionais, ao reconhecer as diferenas nos graus e nveis
de desenvolvimento entre os pases-membros do Acordo. Entre quatro pases-
membros existe um compromisso para no modificar unilateralmente as alquotas
aduaneiras; os dois pases mais desenvolvidos da regio tm alquotas na prtica
idnticas e o comrcio dentro da Comunidade substancial, mostrando
especialmente o comrcio em manufaturas e em produtos com valor agregado.
O progresso tambm foi significativo em termos de harmonizao das
legislaes aduaneiras, comerciais e da liberalizao do comrcio de servios e
Germn Umaa Mendoza
83
mercadorias. Definiram-se, ainda, polticas comuns sobre propriedade intelectual
e investimentos; e mais: existe uma poltica comum entre Colmbia, Equador e
Venezuela sobre mecanismos de estabilizao de faixas de preos. Acresce que
so reais os progressos feitos no sentido de liberalizar o fluxo de pessoas e dotar
a integrao de uma dimenso social. Se ao que precede somarmos o robusto
desenvolvimento institucional, como a existncia de uma ampla organizao
interestatal (Comisso, Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores,
Secretaria Geral, Tribunal Andino de Justia, Parlamento Andino, Corporao
Andina de Fomento, Convnios sobre Educao, Sade, Conselhos Trabalhista
e Empresarial, etc.), no pareceria haver dvida quanto solidez de um processo
de integrao que, apesar de suas vicissitudes, parece ser compatvel com um
aprofundamento relativamente simples no longo prazo. No obstante, o que
pareceria evidente deve ser encarado do ponto de vista das definies da poltica
comercial dos pases-membros do acordo de integrao, j que real a existncia
de fatores internos e externos que afetam a possvel consolidao.
Em primeiro lugar, a negociao CAN-Mercosul , em essncia, um acordo
de liberalizao do comrcio de mercadorias. Se bem que os programas de
desgravao tarifria sejam diferentes para cada pas, de supor-se que ao final do
perodo de desgravao haja uma convergncia. Tambm objetivo afirmar que o
que foi decidido no atenta contra processos de harmonizao de disciplinas ou
contra o fortalecimento da institucionalidade. Ademais, a integrao sul-americana
rene cada vez mais propostas de carter poltico que fortalecem sua identidade
como processo por exemplo, a da criao da Comunidade Sul-americana.
Um segundo tipo de acordo est determinado pelas negociaes que se
adiantam com os Estados Unidos, pelo que as principais variveis a analisar
teriam a ver com os efeitos que esta zona de livre comrcio ter sobre a
Comunidade Andina, com a primazia ou no dos resultados da negociao tanto
sobre a normatividade e a institucionalidade como sobre a liberalizao a que
nela se chegue.
Em suma, o escopo da anlise sobre poltica comercial dever contemplar
que este ser um acordo de nova gerao, que incluiria liberalizao de fatores
(bens, servios, investimentos, compras do setor pblico), estabelecimento de
disciplinas e limites s polticas pblicas e de integrao, mecanismos gerais e
particulares sobre soluo de controvrsias no tocante a investimentos em bens,
servios financeiros e de telecomunicaes, bem como propriedade intelectual
84
em tudo quanto no esteja normatizado pela OMC. Resta definir se o TLC ir
alm do Adpic subscrito na OMC, quer em patenteabilidade e direitos de autor,
quer em observao e relao com os progressos que se faam na Ompi. Tais
aspectos necessariamente devero ser analisados em relao com as decises
que a respeito se tomem na CAN.
Sobre a Unio Aduaneira e os servios, os TLC com os Estados Unidos
diferenciam-se dos acordos subscritos com o Mercosul e com outros pases
latino-americanos no s em sua cobertura como no fato de que um dos scios
(Venezuela) no se acha, em princpio, interessado em participar do acordo
bilateral com os Estados Unidos, e, por outro lado, a Bolvia participa na
qualidade de observador. Em tal contexto, caso se definisse um quadro jurdico
bilateral e no plurilateral, como j foi sugerido pelos norte-americanos, poderiam
ser diferentes as velocidades de negociao e a prpria assinatura simultnea
dos mesmos com Colmbia, Equador e Peru.
Como resultado, no se teria claramente definido um perodo de
convergncia para a abertura comercial, nem para a harmonizao de disciplinas
e soluo de controvrsias, o que poderia futuramente dificultar um possvel
plano de trabalho que fosse definido para o aperfeioamento da unio aduaneira
e do mercado comum, especialmente em matria de servios e compras do
setor pblico. Estes acordos poderiam enfraquecer a deciso poltica sobre a
necessidade ou no de avanar em direo a um mercado comum e fortalecer as
sugestes de conservar apenas uma zona de livre comrcio, com mecanismos
corretivos em face das imperfeies de mercado derivadas de diferenas tarifrias,
das normas aduaneiras e um menor grau de harmonizao das polticas comuns.
Por outro lado, a CAN caminha para o incio de negociaes de um Acordo
de Associao com a Unio Europia, cuja exigncia para a abertura das
negociaes tem sido, at o momento, o fortalecimento da unio aduaneira e,
em geral, da integrao econmica no caminho para o mercado comum. Pareceria
que os resultados do TLC com os Estados Unidos poderiam ser conhecidos
durante o ltimo trimestre de 2005, o que permitiria identificar os limites ou
vantagens para o aperfeioamento do mercado comum. Por outro lado, o
possvel resultado das rodadas de consulta para o lanamento das negociaes
com a Unio Europia poderia tornar necessria a acelerao do cronograma e
dos compromissos de aperfeioamento da integrao, como condio para uma
negociao conjunta do referido esquema de integrao pelos cinco pases.
Germn Umaa Mendoza
85
Portanto, e em sntese, objetivo dizer que os resultados da negociao
com os Estados Unidos por parte de trs dos cinco pases andinos constituiro
uma fora centrfuga, que deve ser avaliada em sua verdadeira importncia para
a aplicao dos corretivos necessrios, enquanto que a negociao com a Unio
Europia poderia ser a fora centrpeta equilibradora para ratificar politicamente
os objetivos da integrao, os quais, no que se refere ao tema do comrcio,
foram at agora sustentados pelo Conselho Presidencial Andino e se reforariam
com a proposta criao da zona sul-americana no ano corrente.
Como se pode observar no contexto examinado, no futuro imediato e
conforme os resultados das negociaes em curso, a Colmbia dever
necessariamente efetuar uma profunda anlise de sua participao nos mltiplos
cenrios de integrao de que parte e dos resultados derivados dos diferentes
acordos, uma vez que parece complexo pretender ao mesmo tempo aprofundar
uma abertura comercial como a que se assinaria com os Estados Unidos e alcanar
o objetivo do mercado comum previsto na CAN.
No TLC, renunciar-se-ia soberania sem que isto haja sido resultado da
autodeterminao e da participao da cidadania. Conduzir-nos-ia armadilha
bilateral que nos afastar da globalizao, da Amrica Latina, das posies conjuntas
dos pases em desenvolvimento nos foros multilaterais. precisamente o contrrio
do que se apregoa: condena-nos ao isolacionismo, onde o nico scio nos v mais
como uma colnia que como uma nao soberana. Ser um tratado de proteo
de investimentos, no de livre comrcio. a que se acha a verdadeira falcia. Seria
transparente, legtimo, legal ou constitucional aprov-lo?
Traduo: Marcelo Rafaelli
Reviso: Fernanda Fernandes
DEP
A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (Otca): um desafio permanente
86
necessidade de proteger a Amaznia, o exerccio de soberania, bem como,
ainda, as tarefas ineludveis da luta contra a pobreza, a melhoria da qualidade de
vida e, evidentemente, o que se podia considerar como uma espcie de apelo ao
desenvolvimento sustentvel foram as consideraes constantes da agenda dos
chanceleres dos oito pases com soberania sobre a Bacia Amaznica, quando
assinaram o Tratado de Cooperao Amaznica, pelos idos de 1978; com uma
atitude que poderamos qualificar como visionria para a poca e que, de certo
modo, representava um grau de preocupao para os Governos da Bolvia, do
Brasil, da Colmbia, do Equador, da Guiana, do Peru, do Suriname e da Venezuela
por este segmento de seus territrios que significa, mesmo em termos percentuais,
mais do que costumam pensar muitos dos nacionais daqueles pases.
A Organizao do
Tratado de Cooperao
Amaznica (Otca): um
desafio permanente
*
A
* Secretria Geral da Otca
rarteaga@otca.org.br
87
Assim, as porcentagens de Amaznia (Quadro 1) que cada pas possui em
relao totalidade de seu territrio, segundo dados proporcionados pelos
prprios pases, so as seguintes:
1
1
Fonte: Amaznia sem mitos (Tratado de Cooperao Amaznica TCA)
Aps 25 anos de vigncia, durante os quais o Tratado funcionou por meio
de Secretarias Pro-Tempore, exercidas pelas chancelarias dos pases em que lhes
cabia atuar, os chanceleres e os governos decidiram criar a Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica, aceitando a gentil oferta do governo
brasileiro de que Braslia fosse a sede desta nova organizao que, pela prpria
concepo e pelos passos iniciais j dados, est destinada a representar papel de
importncia mpar na regio, neste continente sul-americano e no mundo inteiro,
dada a envergadura dos desafios propostos e a temtica, os quais tm que ver
com aspectos que so vitais para a sobrevivncia da prpria espcie humana no
planeta.
Dizer Amaznia falar sobre potencialidades diversas, entre as quais se
mencionam as riquezas que contm, tanto aquelas que abundam em seu solo
88
como a qualidade de seu ar, o verdor da floresta, que quase parece infinita, mas
que sabemos frgil, ante o mau uso que costumamos dar-lhe. Quando se fala de
Amaznia, contam-se as espcies, fala-se muito da diversidade biolgica, mas
pouco se mencionam os elementos demogrficos e culturais, em quase nada se
levam em considerao as populaes que moram nesta regio, e aqui nos
referimos tanto aos povoadores originais como aos outros, os que chegaram
depois, mas tambm se sentem parte da Amaznia, tambm se sentem
amaznidos.
Temos dito, em vrias oportunidades, que a Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica uma espcie de antiga novidade, j que deita suas
razes nos 25 anos de vigncia que tem o tratado, mas certamente nova se
considerarmos estes dois anos e meio decorridos desde a instalao da Secretaria
Permanente da organizao (SP/ Otca).
A Otca a nica organizao regional amaznica que conta com a presena
dos oito governos dos pases amaznicos, razo pela qual seu papel nos processos
de integrao evidentemente vital e merece o apoio permanente dos que a
formam. Os mais diversos interesses, todos inerentes a sua personalidade
amaznica, a sua preocupao com os elementos que a compem, a sua qualidade
matriz e geradora, confluem em seu mandato.
O que quer que faamos com a regio amaznica importante para toda
a humanidade, e, se me atrevo a dizer humanidade, porque as reservas de gua
doce que a bacia amaznica possui, a biodiversidade que encerra, as
extraordinrias possibilidades que guarda em seu seio, a diversidade cultural
que abriga, os benefcios de uma comunicao que se desprende dos interesses
dos pases, bem como a luta contra a pobreza, o sucesso nas polticas de sade,
educao, gnero, cultura, saneamento tudo isto resumido na busca e
consolidao de um desenvolvimento sustentvel e sustentado fazem pensar
que boa parte do futuro da humanidade est em nossas mos.
Quando escrevo sobre a organizao que me cabe dirigir, quando falo a
seu respeito ou trabalho intensamente para coloc-la no espao de liderana em
que j comea a desenvolver-se, no posso evitar faz-lo com paixo: sinto que
a regio amaznica deve transformar-se, com a vontade poltica dos presidentes
das oito repblicas, no melhor espao, no mais idneo, para a integrao de
nossos pases, para a integrao da Amrica, com base nos ideais e sonhos de
visionrios da unidade sul-americana e tambm na busca de condies de vida
89
mais eqitativas; por isso, temo-nos empenhado em ser parte da construo da
Comunidade Sul-Americana de Naes, pois no possvel que esta se construa
deixando de lado 40% de seu territrio, que a quanto monta o espao no qual
a Otca tem seu mandato. Talvez por no a considerar parte destas iniciativas
que tm tido to pouco sucesso os processos de integrao sub-regional, regional
ou continental; o pouco sucesso claro no se pode atribuir somente a isto,
mas tem que ver com o assunto.
Para a Secretaria Permanente da Otca, no atinente Amaznia, chegou a
hora de negociaes conjuntas, de no enfrentar os desafios de maneira isolada
e, sim, de nos darmos esse espao de trabalho em equipe como pases
Amaznicos, para afirmar nossas foras e conseguir nossos objetivos comuns,
como, de algum modo, o estamos fazendo no que se refere a posies conjuntas
sobre florestas, contaminao por mercrio e oxal! possamos fazer em
aspectos to relevantes como gua, biodiversidade e propriedade intelectual e
industrial.
Por tal motivo, estamos interessados na reativao do Parlamento
Amaznico, que permita que os pases integrantes da Otca harmonizem suas
legislaes em diversas reas relacionadas com os principais desafios do
desenvolvimento amaznico sustentvel, como os j mencionados, e com outros
que se referem proteo dos povoadores tradicionais e suas at hoje
desconhecidas para ns culturas e conhecimentos cientficos, tecnolgicos e
de inovao e que tm relao com a necessidade indiscutvel e imperativa de
proteger a Amaznia como fonte estratgica da vida.
Quando, no ms de maio de 2004, tomei posse como Secretria-Geral da
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, propus aos oito governos
da regio o estabelecimento de uma agenda comum para a Amaznia, que, em
certa medida, registra progressos importantes, como o desenvolvimento de um
plano estratgico 20042012, apoiado em planos de ao bienais, o que obteve
a aprovao dos governos durante a VIII Reunio de Chanceleres, realizada em
Manaus em setembro de 2004, e que j comeamos a levar adiante, com uma
grande dose de coragem, de trabalho, de paixo.
Por isso, levou-se em considerao a misso de construir mecanismos
tcnicos e financeiros, bem como polticas conjuntas e complementares, para o
estabelecimento efetivo de um processo de integrao regional e desenvolvimento
sustentvel, o que vem promovendo a participao ativa dos pases-membros e
90
dos atores regionais e locais no preparo e na execuo dos planos, programas e
projetos, de modo que se aumente a capacidade de ao conjunta em nvel global
nos assuntos de interesse para a regio.
Uma anlise realista das potencialidades da Otca e do valor que esta
organizao acrescenta ao trabalho que cada pas pode realizar individualmente
concluir por sua capacidade de olhar a bacia em seu conjunto, como um bioma
nico, extraordinrio, com uma interdependncia evidente sobretudo quando
falamos de um sistema hidrogrfico que se nutre, em grande parte, da gua que
provm das alturas andinas com os mais altos vulces do planeta, e que serve
para regar extensas plancies, como as amaznicas propriamente ditas, e que
tambm deve boa parte de sua biodiversidade ao limo arrastado do alto; por
isso, a viso de uma organizao regional como a Otca indispensvel no
momento de trabalhar, proteger, usar de modo sustentvel esta bacia hidrogrfica
que a maior do planeta, com 7.500.000 quilmetros quadrados de extenso,
20% da gua doce de que dispe a terra e uma biodiversidade to maravilhosa
que, se, por exemplo, compararmos um hectare mdio de qualquer das reas
amaznicas de nossos pases, este nico hectare provavelmente, segundo alguns
estudiosos, rene mais biodiversidade que todo o continente europeu, com tudo
o que esta biodiversidade acarreta; por exemplo, na rea da sade, talvez
venhamos a encontrar na Amaznia as reservas que contenham os remdios
para enfermidades que ainda no apareceram sobre a face da terra (e isto, que
pode parecer exagerado, entende-se melhor quando pensamos em doenas como
a da vaca louca, a febre aviria e at a prpria Aids, molstias aparentemente
recentes no planeta); reservas que muito se aliam aos conhecimentos tradicionais
das comunidades que ancestralmente ali desenvolveram suas vidas.
O caudal das guas do Amazonas, em sua desembocadura, representa
volume maior que o volume conjunto dos outros nove rios mais caudolosos do
mundo.
E, se meditamos sobre a importncia crescente deste lqido vital, em
face da escassez j existente em algumas regies do planeta e da que se vislumbra
em futuro no muito distante, seja pela presso demogrfica, seja pelo mau uso
que fazemos dos recursos naturais em geral, dar-nos-emos conta, mais uma vez,
da dimenso do que estamos tratando.
A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica est destinada a
intervir, como de fato o faz, em diversos temas que se relacionam com o dilogo
91
poltico, as estratgias e programas regionais e algumas iniciativas e projetos de
carter supranacional, no contexto de um enfoque estratgico.
Dentro do Plano Estratgico j mencionado, aquele relativo ao perodo
20042012, falamos de quatro reas programticas e de alguns elementos
transversais, cuja enumerao no exaustiva, pois podem ir-se ampliando de
acordo com as necessidades dos pases, tanto por meio de suas autoridades
como ainda por parte de seus cidados, da chamada sociedade civil, com base
em mecanismos de consulta que estamos construindo.
Destarte, as reas programticas a que nos referimos so:
1) A Conservao e a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais,
mandato concomitante e especfico ao tratar-se de uma rea extremamente rica
e frgil no tocante a sua conservao.
2) Gesto do Conhecimento e Intercmbio Tecnolgico, que vise a uma
cooperao sul-sul, privilegiando-a, mas sem deixar de lado, claro, os
progressos que, nestas reas, venham de outras regies e coadjuvem seu
desenvolvimento. Baseados nos princpios da sustentabilidade, a maneira mais
adequada de salvar a Amaznia, em termos gerais, pelo emprego da cincia,
cujos progressos at h pouco eram inimaginveis, mas agora transformam o
mundo, sobretudo por meio das chamadas revolues nas reas da biotecnologia
e dos avanos nas comunicaes: nos dois casos, a Amaznia pode ser beneficiada
por seu uso adequado.
3) Integrao e competitividade regional, levando em conta que os
territrios amaznicos tm estado em atraso em cada um de nossos respectivos
pases; observando-se serem territrios vazios, portanto suscetveis de
colonizao, e representantes de mais de 40% do territrio sul-americano,
nenhum processo de integrao poder ser bem sucedido se no considerarmos
parte dele a vasta regio amaznica. E, ainda que existam assimetrias entre os
pases que a compem, tambm h coincidncias que derivam dos aspectos
geogrficos; compartilhamos uma bacia hidrogrfica, um bioma, povos
originrios, culturas que, embora diversas, poderiam desenvolver um processo
identitrio amaznico elemento relevante a levar em conta na construo da
mencionada integrao, que desembocasse tambm na possibilidade conjunta
de competir nos mercados globais, os quais deveriam, no caso amaznico, tender
ao pagamento do preo justo, considerando-se as dificuldades na produo, os
problemas logsticos, entre outros que encarecem os processos produtivos.
92
4) A quarta rea estratgica refere-se ao fortalecimento institucional, meta
absolutamente plausvel quando se considera a juventude desta organizao, que,
neste momento, tem menos de trs anos de vida.
Contudo, ao mesmo tempo em que no Plano Estratgico se estabelecem
as reas programticas, existem tambm os elementos transversais que foram
enumerados, mas que tampouco excluem outras possibilidades de priorizao e
de trabalho.
Os elementos transversais so:
1) gua: levando em conta que a Amaznia possui as maiores reservas de
gua doce do planeta e que esta, considerada um elemento infinito, pode esgotar-
se e que j, em certos lugares, sua escassez significa uma queda notvel na
qualidade de vida, a Amaznia deve cuidar deste recurso vital, de modo
responsvel.
2) Florestas, solos e reas naturais: que devem receber proteo, como
mecanismo que ajude a preservar a sustentabilidade; a Amaznia d colorido
ao planeta quando, vista de um satlite, apresenta uma mancha verde no espao
correspondente. Sua conservao , portanto, mandato superlativo, j que a
maior floresta tropical mida da terra.
3) Biodiversidade, biotecnologia e biocomrcio: cada um, com sua
especificidade, deve atender a conceitos j enunciados sobre a extraordinria
diversidade biolgica que a regio possui e que, precisamente para sua
preservao, se vale de mecanismos alternativos para usar de maneira adequada
seus recursos, como as j mencionadas biotecnologia e biocomrcio, na procura
de possibilidades de gerao de emprego para seus habitantes, do uso adequado
dos recursos da floresta tais como utilizao de leos essenciais, polpas de
frutas, processos artesanais com fragmentos de madeira, sementes e outros ,
nos quais esto empenhadas diversas iniciativas, como a Bolsa Amaznica, iniciada
em Belm do Par, e que se estende a outros pases da rea, num mbito em que
a Otca j comeou, como seu costume, a trabalhar responsavelmente, graas
ao apoio da Unctad e da Fundao das Naes Unidas, ao qual provavelmente
se somar o apoio do governo dos Pases Baixos.
4) Ordenamento territorial, assentamentos humanos e assuntos indgenas:
reconhecendo, pelo enunciado destes temas, a importncia que tm para a Otca
como mecanismos por meio dos quais se deve buscar a eqidade no tocante
posse da terra, a fim de evitar os abusos que tradicionalmente primaram nas
93
relaes entre os que tm muito e os que nada possuem. O tratamento dos
temas das comunidades originais cabe a elas mesmas, mas, por meio de acordos
que a Otca concluiu com organizaes, tais como a Coica, e de seu contato com
outros setores, podemos colaborar para a consecuo dessas metas. As assimetrias
nesta rea tambm so evidentes, motivo pelo qual outorgar Otca competncias
que lhe permitam trabalhar com esses diversos setores poderia ser uma alternativa
vlida para os prprios pases signatrios do Tratado e integrantes da organizao.
5) Infra-estrutura Social, com referncia a sade e educao: como acontece
com todas as regies s quais no se tem dado a ateno devida, os ndices em
que mais se notam a iniqidade e a pobreza so os relativos a sade e educao,
e, neste caso, a Amaznia no a exceo.
Diz-se que as provncias ou estados amaznicos registram os mais baixos
ndices nestas reas, que j contam com importantes centros de populao,
sobretudo nos casos brasileiro e boliviano, e que elas, cada vez mais, se esto
convertendo em plos de migrao devido aos diferentes conceitos, muitas vezes
equivocados, que levam setores diversos a trasladar-se para estas terras,
geralmente tidas como promissoras. A Otca j tem um acordo relativo rea da
sade, em especial nas reas de luta contra a malria e controle epidemiolgico
nas fronteiras, com a Organizao Pan-Americana da Sade; acordo que se espera
pr em operao brevemente; tambm se fizeram contatos com o convnio
Hiplito Unanue da Comunidade Andina de Naes e com a Fiocruz, do Brasil.
6) Infra-estrutura de transportes, energia e comunicaes: por um lado,
implica relacionamento tendo em vista a construo da infra-estrutura da Iirsa e
busca alternativas que minimizem os impactos negativos dessa construo; por
outro lado, procura potencializar os benefcios, em relao direta com as
povoaes, e as polticas relativas ao meio ambiente. Nesse sentido, pretende-se
reativar uma antiga iniciativa de navegao que utilizaria o sistema fluvial
amaznico.
Durante os ltimos 16 meses, a Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica tratou de estabelecer uma srie de alianas estratgicas (Quadro 2)
que lhe permitam cumprir os objetivos e as metas propostas e se posicionar
dentro do contexto latino-americano e global como um mecanismo integrador,
que a ajude a conseguir o to almejado desenvolvimento sustentvel na regio,
transformando-a, assim, num ente paradigmtico, graas sua filosofia e aos
seus xitos.
94
reas de Interveno 20052006
Nas linhas acima, mencionamos que o mecanismo de trabalho empregado
na organizao, alm do Plano Estratgico 20042012 aprovado em Manaus,
a elaborao e o seguimento de planos bienais de ao. Estamos, neste momento,
em pleno desenvolvimento daquele compreendido no binio 20052006, que
deu prioridade s seguintes reas:
a) Polticas sobre conservao e desenvolvimento sustentvel.
Estas tm como prioridade a meta de conservao e, concomitantemente, de
utilizao dos recursos florestais de forma apropriada, tal como j, de certo modo,
o estabelecia o Tratado, em 1978. Nesta rea, a Secretaria Permanente da Otca est
empenhada em reforar o dilogo regional e a interlocuo poltica, por meio seja
da participao e liderana nas reunies realizadas sob a gide da organizao, como
as reunies de Chanceleres e outras de ordem temtica por exemplo, as j realizadas
sobre Propriedade Intelectual e Industrial, Cincia e Tecnologia e outras em
preparao , seja da participao nas reunies convocadas pela Comunidade Sul-
Americana de Naes, pela CAN, pelas Naes Unidas e por outras.
Outros aspectos que esto requerendo trabalho imediato e contnuo so a
harmonizao de posies em foros internacionais, como j ocorreu na reunio
mundial sobre florestas, em Nova York, e algumas iniciativas nas reas de propriedade
intelectual e contaminao por mercrio, e tambm o trabalho efetuado para entregar
instrumentos prprios, mas decididos por consenso com os outros pases da regio,
sobre a validao dos critrios de indicadores de sustentabilidade das florestas
amaznicas, conhecido como Processo de Tarapoto. Ainda dentro desta mesma
rea, a Otca empenha-se na construo de mecanismos de dilogo e de consulta
com a sociedade civil, tarefa nada fcil, mas indispensvel, se tomarmos em
considerao que a Otca representa os governos, mas trabalha com os povos.
b) Reforo da base poltica e institucional do TCA.
Isto significa trabalho ininterrupto com diversas instncias; assim, faz-se
necessrio reforar as comisses nacionais permanentes dos pases-membros, o
que requer trabalho interno por parte de cada pas; algo que ns, como Secretaria
Permanente, podemos ajudar a elaborar.
95
A esta altura, faz-se tambm necessrio dar nfase importncia que, no
dia de hoje, ganham certas instncias que foram criadas quase paralelamente ou
em estreita relao com o tratado e com as quais a Otca precisa contar, para
cumprir seus objetivos; referimo-nos aqui, em primeiro lugar, ao Parlamento
Memorandum de Entendimento Otca - Unctad, para
impulsionar o comrcio sustentvel e os investimentos em
produtos e servios da biodiversidade na regio amaznica
Carta de Entendimento Otca - Comit Intergovernamental
Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC), para intercmbio
de informaes e cooperao em atividades de interesse comum
Convnio de Cooperao Otca - Unamaz, reforo
da rede de Universidades Amaznicas
Memorandum de Entendimento Otca - CAN
Carta de Entendimento Otca - Ambi, sobre
colaborao na realizao da Expedio Andes-Amazonas
Memorandum de Entendimento Otca - Coica
Convnio de Cooperao Otca - CAF. Elaborao
de proposta de Fundo de Desenvolvimento Solidrio
Acordo de Cooperao Otca - OEA
Acordo Quadro Otca - OPS/OMS.
Endemias. Vigilncia Epidemiolgica
Acordo de Cooperao Otca - OEA, para execuo dos recursos
provenientes do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (Fmam/GEF),
destinados a preparar e executar o projeto "Gesto Integrada e Sustentvel
dos Recursos Hdricos Transfronteirios na bacia do Rio Amazonas"
Convnio Otca - BID, para promover a conservao e o
aproveitamento sustentvel da biodiversidade amaznica
Plano de ao regional para a biodiversidade
Cooperao Internacional: BMZ/GTZ, Usaid, Cyted
So Paulo, 15 de junho de 2004
Braslia, 30 de agosto de 2004
Sta. Cruz de la Sierra, 21 de setembro de 2004
setembro de 2004 Lima, 29 de
Braslia, 15 de outubro de 2005
Quito, 25 de outubro de 2004
Caracas, 17 de janeiro de 2005
Washington, 27 de janeiro de 2005
Washington, 3 de fevereiro de 2005
Bahia, 25 de junho de 2005
Washington, 25 de julho de 2005
Quadro 2. Quadro de alianas entre a Secretaria Permanente
da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
e os organismos cooperantes (anos 2004 e 2005)
Acordo Otca - FAO. Gesto florestal integral, critrios
e indicadores de sustentabilidade da Floresta Amaznica,
"Processo de Tarapoto"
Braslia, 25 de maio de 2004
96
Amaznico, cuja institucionalizao ainda depende da deciso poltica dos
governos e cuja reativao fundamental, caso esposemos o princpio de que
qualquer processo de desenvolvimento precisa da participao ativa dos
mecanismos de deciso nacional e de que o poder legislativo a instncia que,
por representar as aspiraes da sociedade, pode contribuir nas reflexes e na
busca de solues para o desenvolvimento sustentvel da regio e, tambm,
apoiar a consolidao das polticas de integrao e desenvolvimento regional.
Por tal motivo, o Parlamento Amaznico, espao no qual converge o
acionar dos parlamentares que so especificamente da regio, mecanismo-chave
para uma harmonizao das leis dos diversos pases que facilite o intercmbio
econmico e cultural e as aes de cooperao para o desenvolvimento
sustentvel. A interao dos congressos da regio um dos passos substantivos
para o mtuo conhecimento de nossas particularidades e para a efetiva integrao
de nossos povos.
Outra instncia que precisa ser reforada e que foi criada quase
paralelamente Otac a Unamaz, a Rede das Universidades Amaznicas, que
conta com a tarefa de articular o trabalho dos centros de estudos superiores da
regio.
Finalmente, a Coica, organizao que agrupa as comunidades indgenas
amaznicas, tambm faz parte deste grupo de organizaes que surgiram ao
abrigo do TCA.
No mbito desse reforo da base poltica institucional, inscreve-se a
necessidade de convocar e realizar encontros das instncias decisrias da Otca,
a partir da Comisso de Coordenao, integrada pelos Embaixadores dos pases-
membros acreditados em Braslia (Ccoor), a ser seguida, sucessivamente, do
Conselho de Cooperao Amaznica (CCA), das reunies de Chanceleres e das
Cpulas Presidenciais.
Uma aspirao que ainda est em fase de preparao por parte da Secretaria
Permanente, o rgo executivo da Otca, a de criar e reforar a base poltica
local, municipal e sub-regional.
c) Influncia na formulao e compatibilizao de polticas.
Para tanto, identificam-se as prioridades de compatibilizao e de ao
regional, com base nas cpulas presidenciais e ministeriais. Exemplo disso o
97
que ocorreu em Manaus, reunio em que foi decidido, por resoluo, o trabalho
em reas como: Defesa e Segurana Integral da Amaznia, Desenvolvimento
Social, Infra-estrutura e Integrao Fsica, Comrcio e Integrao, Cincia e
Tecnologia, Biodiversidade e Propriedade Intelectual.
Com tal finalidade se esto construindo certas ferramentas que servem
para a tomada de decises: elaborao de mapas com apoio da GTZ
(Cooperao Alem), Inpe, Sivan, bem como preparao de propostas para
rever as diversas definies amaznicas, com apoio da Comunidade Europia,
por meio do Joint Research Center.
Estamos participando de eventos estratgicos com a CAN, o Cyted, a
Zona Franca de Manaus e aspiramos a faz-lo com base em contatos j
preestabelecidos com o Mercosul, por meio do Comit Intergovernamental da
Bacia do Prata (CIC), do Sipam, do Iirsa, do Caricom, etc.
Essas sinergias e trabalhos conjuntos no mbito da Bacia Amaznica
levam-nos a harmonizar critrios, a trocar informaes, como j o estamos
fazendo a respeito de questes, como contaminao por mercrio, temas
florestais, propriedade intelectual e industrial, entre outras.
d) Gesto do conhecimento e dilogo poltico local para o
desenvolvimento sustentvel.
Em primeiro lugar, interao com outra instncia que surgiu h alguns
anos, juntamente com o TCA; referimo-nos Unamaz, rede de universidades
amaznicas, instncia extremamente importante para a construo do
pensamento cientfico, tecnolgico, de inovao da regio, mas que ainda
no alcana as esperadas maturidade e concretizaes. Devemos destacar
que, na Amaznia, existem centros de estudo e investigao, alm das
universidades, que gozam de reconhecido prestgio internacional, como o
Museu Goeldi, o Instituto Nacional de Investigaes da Amaznia Peruana
(Iiap), o Centro de Biotecnologia do Amazonas (CBA), o Sinchi, o Instituto
Humboldt.
A Otca comeou a interagir tambm com o Cyted, os conselhos de cincia
e tecnologia similares em cada um dos pases-membros e com outras iniciativas
comuns, como a chamada Iniciativa Amaznica, da qual faz parte desde seu
nascimento.
98
A Otca vem colaborando com certas redes multinstitucionais que atuam
em nvel regional, como, entre outros, a j citada Iniciativa Amaznica e o projeto
MAP (Madre de Dios, Acre, Pando), instncia da sociedade civil.
Tudo isso lhe permite promover e intercambiar conhecimento, no mbito
de uma poltica de realar as melhores prticas.
e) Financiamento de projetos e utilizao de recursos.
A organizao funciona como uma pequena central diretora de tcnicos,
peritos e funcionrios, financiada pelas quotas que cada um dos pases lhe paga
com tal finalidade, gere outros recursos provenientes da cooperao internacional
de organismos internacionais, pases cooperantes, setor privado, etc., e aspira a
criar, com a ajuda dos governos dos pases e das instncias cooperantes, um
fundo de desenvolvimento solidrio para a Amaznia e, para isso, iniciou
processo de consulta com a CAF.
A seguir, nos Quadros 3 e 4, detalham-se quer os projetos atualmente em
execuo pela Secretaria Permanente da Otca, quer os que se encontram em fase
de preparao.
1. Projeto de Gesto Regional de Biodiversidade - BID.
2. Projeto de Uso Integrado e Sustentado dos Recursos Hdricos GEF/Pnuma - OEA.
3. Projeto de Uso Econmico da Biodiversidade - Unctad/Governo neerlands/GTZ/UNF.
4. Proposta de projeto de Conservao da Floresta Tropical Amaznica II - GTZ/BMZ.
5. Projetos Culturais "Prmio Otca" e "Descobrindo a Amaznia: A Otca
e os Jovens Caminhos de Orellana" - Governos/Setor privado.
6. Validao de Indicadores de Sustentabilidade da Floresta Amaznica FAO.
7. Proposta de participao da sociedade civil na : Uicn/FLA BID.
8. Preveno e combate contaminao por mercrio Governo dos EUA.
9. Proposta de delimitao da regio amaznica (IES EU).
Otca
-
-
Quadro 1. Amaznia Continental
Pases da Bacia Hidrogrfica
Quadro 3. Projetos da SP/OTCA em execuo
Projetos em Execuo
99
Cada um destes projetos exigiria pelo menos um resumo para explic-los
e deles falar, o que no possvel fazer nestas pginas que nos foram atribudas
em to prestigiosa publicao. Apenas quero chamar a ateno no sentido de
que embora no Plano Estratgico da Otca no se mencionem especificamente
certos campos de trabalho, como os relativos s questes de gnero e aos
assuntos culturais estamos trabalhando neles, por meio de, por exemplo,
seminrios em que se desperta a conscincia sobre o tema, como o Seminrio
de Gnero e Amaznia, que se realizar na Amaznia peruana, e dos seguintes
projetos culturais e cientficos: a Expedio Descobrindo a Amaznia, a
Otca e os jovens, os Caminhos de Orellana que prepara a viagem de
conhecimento da Amaznia, com roteiros anuais, para jovens destacados dos
pases-membros , assim como os prmios Otca destinados a ressaltar e
estimular aes relevantes na regio.
A realidade da regio amaznica diz-nos que possui enorme potencial
florestal, rico em biodiversidade; que tem sido ocupada por ciclos de explorao
dos recursos naturais, sem maiores preocupaes por sua conservao; que
existem na zona dificuldades logsticas reconhecidas, elevados custos de produo
se nos atemos s regras do mercado tradicional e uma disperso de espcies,
fruto de sua extraordinria biodiversidade.
A isso se somam a baixa capacidade tecnolgica, a pouca informao
disponvel e acessvel, no obstante os inmeros estudos realizados a respeito
Quadro 4. Projetos da SP/OTCA em fase de preparao
Projetos em fase de preparao
* Preveno e combate contaminao por mercrio - Governo dos EUA - EPA - UNEP - MMA/Brasil.
* Estudo de viabilidade tcnica, financeira e poltica para a constituio
Fundo Solidrio de Desenvolvimento - CAF.
* Proposta de projeto na rea da sade - Opas.
* Projeto Amaznia - Fundao Moore.
* Projeto Regional para OIMT - Governance, monitoramento de cobertura florestal.
* Programa de reas Protegidas; WWF - Cirad.
* Programa Andes Amaznia - GTZ/Icraf.
* Parques Transfronteirios - KFW.
* Aspectos econmicos para desenvolvimento sustentvel e gerenciamento de terras indgenas -
Governo dos Pases Baixos.
de um
100
de tudo por peritos e cientistas de fora da regio, uma grande heterogeneidade
social e a diversidade tnica.
Devemos ressaltar tambm certas particularidades microrregionais, tais
como baixa estabilidade poltica e econmica, capacidade institucional no muito
forte, alm de baixos nveis de participao e descentralizao, e, ainda, as
assimetrias assinaladas.
A Amaznia continua a aparecer como uma terra de oportunidades, os
desafios se deduzem dos fatos assinalados; assim, para superar o mito de que
esta uma regio rica, mas vazia, devemos compreender sua complexidade e
particularidades e transformar seus ativos em oportunidades para a populao,
bem como reconhecer a funo regularizadora do Estado no acesso aos recursos
naturais e de gesto do territrio.
A conservao dos recursos naturais para as geraes presentes e futuras
um imperativo, do mesmo modo que imperativo no repetir os erros do
passado e intensificar os sucessos que se obtenham.
Confrontamos o desafio de incorporar prtica o planejamento
sustentvel, reunindo os atores locais, municipais, estaduais, nacionais que
permitam ampliao da base social objetivo do Tratado de Cooperao
Amaznica.
Como vemos, o desafio enorme, a Otca tem uma viso larga, que at se
poderia assimilar metfora do guarda-chuva: d abrigo em seu seio a
inquietudes, sugestes e propostas, mas tambm atua como antena para atrair
cooperao internacional e projetos pertinentes, ao mesmo tempo em que aspira
a converter-se numa espcie de farol que oriente a mobilizao da regio.
Traduo: Marcelo Rafaelli
DEP
Peter R. Ramsaroop, MBA - Eric M. Phillips, MBA
101
endo em vista a deciso da Unio Europia (EU) de terminar com o
preo preferencial pago pelo acar importado dos pases da frica, do Caribe
e do Pacfico (ACP), dentro do protocolo ACPUE sobre o Acar, a Guiana
enfrenta uma sria ameaa sua j anmica economia, assim como sua
estabilidade social.
Como as outras naes do Caribe produtoras de acar, Jamaica e Belize,
por exemplo, a Guiana ainda espera uma mudana na poltica da Unio Europia,
mas a recente deciso da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em favor da
Austrlia, do Brasil e da Tailndia determinando que os acordos preferenciais
A Guiana vinculando
o Brasil ao Caribe: um
potencial que encontra
a sua oportunidade
Peter R. Ramsaroop, MBA
*
EricM. Phillips, MBA
**
T
* Presidente do Grupo Roop.
peter.ramsaroop@roopgroup.com
** Presidente do Grupo Essequibo.
A Guiana vinculando o Brasil ao Caribe: um potencial que encontra a sua oportunidade
102
de comrcio da UE com os pases da ACP violavam os esquemas de reduo de
subsdios exportao vai gerar perdas significativas para aqueles pases,
particularmente depois da rejeio do recurso interposto UE, em abril de 2005.
O acar a coluna dorsal da economia guianense. Em 2004, a receita das
exportaes desse produto foi de US$121 milhes. A indstria aucareira
emprega 27.000 pessoas e ampara outras 97.000. Os cortes propostos poderiam
representar para o pas uma queda de pelo menos US$50 milhes em receita de
exportao, o que significa mais de quatro vezes a estimativa de US$8 milhes
da iniciativa para o alvio do endividamento dos pases pobres, prometida na
recente cpula dos G8 (Financial Times, 24 de junho de 2005). O pacote de
assistncia de 40 milhes de euros proposto pela UE no leva em conta o fato
de que o acar constitui uma parte importante do PNB de muitos pases do
ACP; na verdade, seria mais apropriada uma assistncia superior a 500 milhes
de euros.
Tendo em vista a crise surgida com o colapso do seu mercado histrico
de acar, a perda potencial de postos de trabalho de, literalmente, milhares de
trabalhadores do setor, assim como com uma crise do petrleo que coloca o
pas em situao de extremo risco econmico, a Guiana necessita implementar
sua Estratgia Nacional de Desenvolvimento para alcanar um crescimento
econmico sustentvel e cumprir, em 2015, as Metas de Desenvolvimento do
Milnio.
Unir a Guiana ao Brasil, com a construo da rodovia h muito esperada,
poderia representar o primeiro passo de uma srie de eventos dramticos, que
incluem a construo de um porto de guas profundas, uma zona franca e outros
elementos da infra-estrutura necessria para transformar o panorama econmico
da Guiana.
A firma de consultoria A.T. Kearney, de mbito mundial, observou
recentemente que as economias sul-americanas estavam atrasadas em relao a
outros mercados emergentes mais interessantes, como os da Europa Central e
da sia. Com efeito, o nosso vizinho Brasil deixou de ocupar a nona melhor
posio para investir, entre as economias emergentes, na dcima stima sua
posio menos brilhante, em dez anos, no ndice de Confiana para o
Investimento Direto Estrangeiro (FDI). No s isso, mas a mudana do enfoque
empresarial, devido expanso da economia chinesa, pode limitar o FDI em
outros mercados emergentes, especialmente na Amrica do Sul.
103
Nestas condies, qual o lugar da Guiana na busca do capital global e dos
empregos conseqentes, e como pode a Guiana se tornar competitiva na disputa
cada vez mais feroz pelos investimentos estrangeiros? Com todos os recursos
do pas, quais so os pr-requisitos necessrios para a erradicao da pobreza,
diante de to grande potencial?
Tradicionalmente, o investimento direto estrangeiro tambm se baseou em
um grande nmero de fatores puramente econmicos, tais como a disponibilidade
de matria-prima, o baixo custo da mo-de- obra e a capacidade da infra-estrutura
fsica de levar as mercadorias at o mercado. Outros fatores, como as dimenses
do mercado, a integrao regional e o crescimento local desempenham um papel
na determinao do apelo feito aos investidores estrangeiros. Devem tambm ser
considerados os fatores de eficincia, tais como a produtividade do trabalho, o
tamanho e a disponibilidade de mo-de-obra qualificada, a capacidade do setor
de servios, a sofisticao dos mercados financeiros locais e a adequao da poltica
comercial ao mercado (FDI in DevelopingCountries, Nunnekamp, 2002).
Dessa discusso, fica claro que a Guiana tem diante de si tanto
oportunidades como obstculos. A disponibilidade de matrias-primas e de
mo-de-obra e a possibilidade da integrao regional so nitidamente algumas
dessas oportunidades. triste dizer, mas a estabilidade poltica e as polticas
destinadas a criar um clima que conduza ao investimento so, na atualidade,
menos claramente positivas.
O setor privado da Guiana precisa continuar a cooperar com o Governo para
criar um ambiente favorvel ao investimento estrangeiro direito e a parcerias regionais.
A soluo prtica
O Brasil o maior produtor mundial de cinco produtos importantes,
inclusive caf e suco de laranja. tambm o segundo maior produtor de soja e
feijo, e o terceiro de milho, assim como o quarto de cacau. o segundo maior
produtor de carne e tem o segundo maior rebanho de todo o mundo. O Brasil
produz mais de 32% das laranjas de todo o mundo e o maior exportador de
suco concentrado dessa fruta, do qual produz 90%.
Pavimentar a estrada entre a Guiana e o Brasil abriria aos dois pases um
extraordinrio leque de oportunidades para gerar atividades econmicas
significativas, com a criao de riqueza interna.
104
A riqueza compartilhada
Leia-se este trecho de artigo recente do NewYork Times, escrito pelo
colunista Larry Rohter e intitulado A Amrica do Sul procura suprir Alimentos
para a Mesa do Mundo:
Quase da noite para o dia, a Amrica do Sul promoveu uma histrica
mudana global na produo de alimentos, que est transformando o
centro do continente, em grande parte inexplorado, na nova fonte de
alimentos para o mundo. Uma das ltimas regies da terra com grandes
reas ainda disponveis para a agricultura, a regio, liderada pelo Brasil,
passou por uma exploso de exportaes agrcolas na ltima dcada.
Esse crescimento foi alimentado por uma combinao de polticas
econmicas voltadas para o mercado e de progresso agronmico, que
viabilizou a produo em terras tropicais at ento inutilizveis, levando-
as a alcanar nveis de produtividade superiores aos dos Estados Unidos
e da Europa e a desafiar o seu predomnio natural no comrcio agrcola
global. O Brasil, que, durante uma visita em outubro, o ex-Secretrio
de Estado Colin L. Powell descreveu como uma superpotncia
agrcola, espera ultrapassar os Estados Unidos, na prxima dcada,
como maior produtor agrcola do mundo.
Se for construda uma estrada ligando o Brasil Guiana, e se for instalada
uma infra-estrutura adicional, como um porto de guas profundas e uma zona
franca, as empresas brasileiras poderiam utilizar a Guiana como um ncleo de
transferncia de carga despachada para a Amrica do Norte e os pases do
Mercado Comum e Comunidade do Caribe (Caricom).
Isso teria tambm um impacto tremendamente positivo no setor agrcola
guianense, criaria a oportunidade para a Guiana abrir seu amplo territrio rural
e expandir as suas exportaes para mercados que o Brasil j criou.
Estimulados por organizaes de pesquisa e financiamento, como a US
Agency for International Development (Usaid) e a Organizao para a Alimentao e
Agricultura das Naes Unidas (FAO), nos ltimos dezoito meses, vrias
entidades guianenses e investidores baseados nos Estados Unidos tomaram
medidas exploratrias para determinar a capacidade dos produtores e da infra-
105
estrutura do mercado na Guiana para apoiar essa transio rumo produo
agrcola no-tradicional, dirigida especificamente para a exportao. Apoiados
inicialmente pelo Go-Invest, rgo criado pelo governo da Guiana para facilitar
o investimento no pas, esses programas, de modo geral, amadureceram
exclusivamente com investimentos estrangeiros diretos, sem a assistncia do setor
pblico ou privado.
Alm disso, pavimentar os quase 500 km de estrada at o Brasil, com a
construo de uma ponte atravs do rio Takutu projeto que um compromisso
do Governo brasileiro, reiterado durante a visita do Presidente Lula Guiana
, criaria no pas um grande nmero de postos de trabalho qualificados e no-
qualificados. A idia no nova, foi proposta pela primeira vez no Plano Guiana
21. Ademais, medida que, ao longo dos anos, a atividade econmica cresce no
pas, e novas vilas so formadas, vo surgir naturalmente outras oportunidades
financeiras.
Os empregos criados de imediato por esse projeto incluiriam o trabalho
de construo de duas importantes rodovias, assim como o dos motoristas de
grandes caminhes de carga de 24 rodas. Caminhes que transportariam
mercadorias a serem embarcadas nos nossos portos ou em zonas francas, isentas
de tributos outro aspecto que precisa ser parte dessa iniciativa , e retornariam
com nossos produtos para serem vendidos no resto do continente.
Dentro desse plano, seriam criados tambm empregos nos setores
aduaneiro e de imigrao, para administrar o trfego fronteirio e receber as
taxas apropriadas pagas pelos veculos. Ao abrir o pas, haveria tambm
empregos para o gerenciamento das fronteiras, diante da necessidade de manter
a segurana estratgica das fronteiras da Guiana contra o contrabando e o trfico
de drogas.
Cidados guianenses poderiam ser donos de empresas de transporte, em
lugar de dirigir pequenos nibus. Empregos no setor da informtica constituiriam
a base de uma indstria sofisticada e bem dirigida de logstica e transporte de
carga. Seria necessrio tambm criar empregos na administrao de hotis e
servios associados com o aumento da atividade econmica ao longo das estradas,
como postos de gasolina, motis, restaurantes, locais de entretenimento, etc.
Nas margens das duas estradas surgiriam novas vilas, com a criao de
mais servios comunitrios que explorassem oportunidades na agricultura e no
turismo. Haveria um rpido desenvolvimento do mercado de turismo e
106
ecoturismo, com a criao de outros empregos, j que o pas estaria aberto e
seria mais fcil atrair o turismo internacional para apreciar os stios tursticos e a
biodiversidade guianenses.
Eis um exemplo: atualmente os brasileiros compram 50.000 cocos por
semana da Guiana, para a fabricao de doces, que so transportados em estradas
de terra. Com uma estrada pavimentada, esses doces poderiam ser fabricados
na Guiana e vendidos como produto acabado, a preos competitivos.
Ao construir essa nova ligao rodoviria com o Brasil, poderamos criar
um novo caminho para a economia guianense, que talvez significasse o fim do
estado de pobreza e carncia esmagadoras que tem prejudicado a nao. Na
busca de decises econmicas ss, faz sentido focalizar nossa energia e nossos
recursos nesse projeto, que promete um futuro brilhante para o pas.
Um potencial no aproveitado
enorme o valor da Guiana para a Amrica do Sul e o Caricom. A Guiana
possui seis atributos fundamentais que, se explorados corretamente, garantiriam
uma economia exitosa e uma sociedade florescente, com a implementao da
Estratgia de Desenvolvimento Nacional. Esses atributos so:
A localizao estratgica do pas
A abundncia de recursos naturais
Recursos humanos altamente qualificados
O potencial petrolfero
A incrvel biodiversidade
O amplo territrio
A localizao estratgica do pas
A Guiana tambm o nico pas de lngua inglesa da Amrica do Sul. Sua
localizao estratgica e o vasto delta do rio Essequibo fazem dela o perfeito
canal para transportar bens e servios at as regies interiores do Brasil
setentrional e as reas ocidentais da Venezuela, e delas para o exterior. Os portos
do Suriname e da Guiana francesa esto sujeitos a forte assoreamento, o que
abre para a Guiana a oportunidade de servir como porto para essas regies.
107
Em todo o mundo, economistas e especialistas no desenvolvimento esto
familiarizados com as estratgias de crescimento baseadas na exportao, mas
ao governo da Guiana tem custado aceitar essa idia. A criao de zonas francas
isentas de tributos nos portos existentes e o desenvolvimento da Zona Livre de
Exportao na ilha Hogg so componentes vitais de uma estratgia de
crescimento que pode ser um motor econmico mais importante do que qualquer
outro estmulo j recebido pelo pas nos ltimos cinqenta anos.
A Guiana o nico pas de lngua inglesa da Amrica do Sul e tem limites
com o Brasil, a Venezuela e o Suriname. virtualmente uma ilha da Comunidade
caribenha pousada na margem da Amrica do Sul. O Brasil um gigante do ponto
de vista do comrcio, e a Venezuela tem petrleo. Est tambm perto do Equador
e goza, assim, de um clima tropical, sem estar sujeita a furaces e terremotos. A
posio estratgica do pas e o vasto delta do rio Essequibo criam um canal perfeito
para transportar bens e servios para as regies interiores do Brasil setentrional e
das reas ocidentais da Venezuela. O pesado assoreamento dos portos do Suriname
e da Guiana francesa abre para a Guiana a oportunidade de servir como seu porto
de exportao. Do ponto de vista puramente competitivo, com ou sem zonas
francas, em algum momento do futuro, o Brasil precisar recorrer Guiana como
um ponto de transferncia de carga para as exportaes.
A abundncia de recursos naturais
A Guiana abenoada com uma grande abundncia de recursos naturais,
inclusive terras agrcolas muito frteis, com mais de duzentos tipos de frutas e
hortalias, muitos rios e grandes corpos dgua, vastas reas de florestas tropicais,
com madeiras de lei e mais de 1.200 espcies, abundantes reservas de peixe e
camaro e ampla variedade de minrios em quantidades economicamente viveis,
que inclui ouro, diamantes, bauxita, mangans, urnio e mica.
O pas tem muitos rios, corpos dgua, flora e fauna e florestas tropicais.
Graas ao Protocolo de Quioto, a Guiana pode potencialmente oferecer crditos
de carbono a outros pases.
O potencial petrolfero
Estima-se que na Guiana haja jazidas de petrleo e gs que se acredita
serem maiores do que as de Trinidad e Tobago. grande esta possibilidade,
108
dadas a geografia e a proximidade com a Venezuela e Trinidad dois pases
produtores de petrleo. A explorao tem sido espordica, embora a descoberta
de petrleo representasse impulso significativo para o desenvolvimento do pas.
Recursos humanos altamente qualificados
Com base na herana de um sistema educacional de qualidade muito elevada,
que esteve no seu auge nas dcadas de 1960 e 1970, a dispora guianense
representa uma fora de trabalho baseada no exterior, de excepcional qualificao,
simptica ao desenvolvimento do pas. Muitos guianenses anseiam por voltar ao
seu pas e esto prontos a faz-lo logo que possam ter, em grau razovel, boa
moradia, boa educao para os filhos, uma rede de sade confivel e diversidade
de recreao.
A sociedade guianense multirracial (amerndia, africana, chinesa, europia,
indiana e portuguesa) e multirreligiosa (Cristianismo, Hindusmo e Islamismo).
A Guiana possui tambm um recurso raro seus povos amerndios e sua cultura.
Uma incrvel biodiversidade
A incrvel biodiversidade da Guiana e a vasta extenso da floresta equatorial
primitiva representam importante tesouro natural dentro do Hemisfrio
Ocidental, que poderia ser usado de forma sustentvel, respeitando o ambiente,
em benefcio dos guianenses e tambm da comunidade global.
Um amplo territrio
A Guiana tem 215.000 quilmetros quadrados (83.000 milhas quadradas).
A densidade demogrfica de 3 habitantes por milha quadrada, e 75% do
territrio desabitado. Com a perspectiva de um Caricom que funcione
adequadamente, para que os pequenos pases do Caribe sobrevivam no futuro,
o territrio da Guiana pode ser um dos principais fatores de sustentao agrcola
daquela comunidade.
Conforme j sugerimos, seria vantajoso que a Guiana atrasse ativamente
atores econmicos globais para adquirir ou associar-se a interesses nacionais.
Um mercado livre proporciona as melhores oportunidades para minerao,
turismo, transporte e agronegcios, integrados com os mercados globais mais
109
amplos, a fim de criar localmente empregos e novas relaes comerciais. Seria
prudente tambm que a Guiana buscasse ativamente o investimento ou a venda
de direitos de prospeco. Se os recursos e as empresas esto prontos, essas
modalidades de relacionamento no precisam ser temidas, mas, ao contrrio,
devem ser bem recebidas como reconhecimento da nossa vitalidade e capacidade.
A Guiana e o mundo
Nos prximos anos, a Guiana vai-se tornar um pas cada vez mais
importante, medida que vrios temas de importncia global e regional passem
a ocupar o centro do palco. Essa temtica inclui:
A rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca)
A geopoltica do petrleo
A geopoltica da gua
Esses fatores podero ser vitais em um futuro muito prximo, medida
que as paisagens polticas mudem e a demanda por recursos naturais cada vez
mais escassos impulsione pases do Ocidente e do Oriente a se voltar para a
Amrica do Sul.
Com um plano estratgico disponvel e pronta a responder ao chamado
do mundo, a Guiana finalmente ver o seu potencial transformado em realidade.
Investindo no futuro
O Plano Guiana 21 uma proposta em profundidade para aprimorar a
situao econmica do pas, sua infra-estrutura e os problemas sociais que o
afetam. Guiana 21 aborda muitos dos problemas que, durante dcadas, tm
prejudicado a nao e prope um esboo de aes possveis como tcnica
potencial para aliviar esses males nacionais.
O desenvolvimento do Plano Guiana 21 fez-se com base em premissas
filosficas, prticas e tericas, que implicaram grandes debates, at mesmo com
membros da equipe responsvel, tais como Bert Carter, que conhece a Guiana
melhor do que ningum.
110
As palavras Renascimento e Renovao foram usadas como tema de
lanamento do plano e esse era o tema de muitas pessoas envolvidas no seu
preparo.
Nos ltimos 40 anos, a Guiana teve pouco progresso poltico, social ou
econmico. Depois de seguir polticas vs durante anos, o pas caracterizava-se
pela segmentao racial, pela pouca governana, por uma viso inconsistente
com as tendncias globais das economias de mercado e das democracias
participativas. Sua fora de trabalho estava tambm exaurida. Na fase de sua
histria em que se encontra hoje, o pas um ator global poltica e
economicamente irrelevante, estando perto da marginalizao econmica.
O Plano Guiana 21 reconhece que, por si mesma, a Guiana um pas com
oportunidades comerciais significativas. No entanto, para comear a sair dessa
situao, 16 elementos de hardware precisariam ser implantados, ao custo de
dez bilhes de dlares de investimento.
Esses 16 elementos so:
1. Uma ponte elevada sobre o rio Berbice, com o desenvolvimento
associado de uma rea comercial.
2. Uma rodovia de quatro pistas que ligue Georgetown rodovia entre
Soesdyke e Linden.
3. Uma ponte elevada sobre o rio Demerara.
4. Uma rodovia entre Soesdyke e Wales, na margem esquerda do rio
Demerara.
5. Uma rodovia entre Panka e Monkey-Jump, na margem oriental do rio
Essequibo.
6. Um novo aeroporto internacional capaz de receber aeronaves de grande
porte.
7. Uma srie de pontes e estradas que liguem as ilhas do delta do rio
Essequibo com Morasi e Supemaam.
8. Uma ponte elevada sobre o rio Essequibo em Monkey-Jump.
9. Uma rodovia entre o novo aeroporto internacional e Makouria, na
margem oriental do rio Essequibo.
10. Um porto de guas profundas e uma zona franca de exportao na
foz do rio Essequibo (ilha Hogg).
111
11. Uma rodovia ligando o novo aeroporto internacional a Morasi, na
margem oriental do rio Essequibo.
12. Uma rodovia entre Yimbri e Berbice, via St. Culberts Mission.
13. Uma rodovia de alta velocidade entre Monkey Jump e Lethem, na fronteira
do Brasil, via Linden, com a possibilidade de uma ferrovia paralela.
14. Uma rodovia entre Monkey Jump e Bartica.
15. Uma rodovia entre Supermaam e Kamaria, no rio Cuyuni.
16. Uma rodovia de Charity, Pomeroon, at a fronteira da Venezuela.
Dadas as conseqncias polticas de longo prazo para a propriedade dessa infra-
estrutura, so bvias as oportunidades que se abrem para as companhias estrangeiras.
Desenvolver uma forma guianense de livre mercado um aspecto essencial
do processo destinado a criar uma base slida para as oportunidades potenciais
de investimento. Propor a Guiana como Aberta para Negcios crucial para
o nosso xito em expandir as oportunidades econmicas. Precisamos de empresas
voltadas para os mercados globais que adquiram nossas companhias e nossos
produtos, e precisamos dos postos de trabalho criados em conseqncia disso.
Os elementos de hardware do Plano Guiana 21 tm igualmente um
conjunto de softwares, que sinergstico e necessrio para o sucesso. Sucesso
definido como a capacidade de atrair capital humano guianense do exterior, de
administrar esses projetos de larga escala, de acrescentar valor significativo s
economias das vilas, de fazer crescer a economia do pas e de criar slidas parcerias
comerciais com o Brasil e a Venezuela pases que se beneficiariam de forma
significativa com o uso do nosso porto de guas profundas.
H sete elementos de software associados com esse plano:
1. Polticas macroeconmicas destinadas a transformar, modernizar e
diversificar a economia nacional, para torn-la relevante e globalmente
competitiva.
2. Polticas de desenvolvimento da nao nos campos da sade, educao
e moradia.
3. Estruturas que respeitem o meio ambiente, para proteger a rica
biodiversidade do pas no desenvolvimento sustentvel.
4. Gerenciamento do conhecimento e um cerne de tecnocratas altamente
qualificados.
112
5. Governana tendente a facilitar a incluso no nvel poltico e a
integridade financeira no nvel comercial.
6. Forte relacionamento internacional com os principais parceiros na
Amrica do Sul, do Norte, da Europa e da sia.
7. Liderana estratgica competente, com viso do futuro, de mente
aberta, no-racista e incorruptvel.
Acima de tudo, a implementao dos elementos de hardware e software
do PlanoGuiana 21 produziria a vontade poltica de abrir a economia ao comrcio
e ao investimento internacional e garantiria, ao mesmo tempo, a propriedade
guianense por meio de swaps de aes, converso de dividendos em eqidade,
emprstimos suaves, contribuio em espcie de terra e direitos de explorao
mineral, etc.
De modo geral, so os seguintes os objetivos do Plano
Guiana 21:
Alcanar uma taxa de crescimento econmico anual da ordem de 10 a 12%;
Criar cerca de 100.000 empregos em um perodo de cinco anos;
Atrair investimentos da ordem de US$300 a US$500 milhes, anualmente;
Criar propriedade guianense mediante parcerias pblico-privadas;
Converter os recursos minerais da Guiana em exportaes;
Fazer da Guiana um centro de transferncia de carga para o Brasil, o
Suriname e a Venezuela;
Criar uma economia dirigida para as exportaes e, ao mesmo tempo,
estimular a suficincia na produo de alimentos.
Alm disso, com a implementao desse Plano, a transformao social do
pas seria acelerada, pois uma economia vigorosa iria melhorar regularmente a
qualidade de vida de todos os grupos raciais e econmicos, promovendo a
atividade econmica vital, to necessria para a segurana social da Guiana;
aprimoraria dramaticamente a infra-estrutura tanto fsica (estradas, energia,
aeroportos, portos, pontes) como social (educao, sade, recreao), atraindo
os guianenses emigrados para que retornassem ao pas e trouxessem sua
capacitao (capital, tecnologia e empresas); e garantindo tratamento de melhor
qualidade para as crianas e os idosos.
113
importante entender o papel que a Guiana pode desempenhar no plano
regional e internacional, e o Plano Guiana 21 demonstra claramente como o pas
est pronto a trabalhar com esse objetivo.
Investindo no futuro da Amrica do Sul
Para que a Guiana transforme a sua economia, precisa tornar-se um ponto
de transferncia de carga para o Brasil e a Venezuela ocidental. Da perspectiva
de relaes internacionais, isso significa estabelecer relaes especiais com o
Brasil, a Venezuela, o Suriname e a Guiana francesa. O desenvolvimento de
relaes atravs das suas fronteiras vital para o crescimento e a futura expanso
econmica do pas.
Na Guiana, as polticas governamentais e o clima predominante na
sociedade civil podem colaborar na atrao de investidores, atuando como bons
parceiros de investimento, pela promoo internacional e pelo desenvolvimento
da capacitao das pessoas por meio de treinamento adequado. Por muito tempo,
a Guiana tem sido vtima de um sistema econmico atrofiado, devido, em grande
parte, aos vrios tipos de conduta com relao aos bancos. O protecionismo
no contribuir para fortalecer a economia deficiente do pas e s continuaria
inibindo o desenvolvimento. Uma poltica econmica aberta poderia dar
Guiana uma posio para competir em escala global e, no processo, para retirar
o pas desta pobreza desastrosa.
Imagine as possibilidades
Que tem a Guiana a oferecer ao mundo? Muito. uma viso evocada por
estas palavras: Imaginea Guiana dentro decinco anos...
Com uma populao de 1,5 milhes;
Todas as raas florescendo juntas, em harmonia...
Pense na Guiana como um centro importante de transferncia
de carga, a servio do Brasil, da Venezuela e do Suriname...
Explodindo de atividade econmica como centro de uma Meca de
exportao;
Com um importante aeroporto de mltipla finalidade;
114
Um porto de guas profundas que poderia receber at mesmo os maiores
navios;
Uma rede de estradas e pontes cruzando a nao;
Uma zona franca de exportao na ilha Hogg;
Grandes extenses de terra disponveis para moradia ou lavoura...
Imagine uma nova economia com cem mil empregos nos
prximos cinco anos...
Uma vigorosa indstria de construo de moradias, com milhares de
vagas para carpinteiros;
Uma abundncia de empregos para eletricistas, pedreiros e bombeiros
guianenses;
Uma florescente indstria de ecoturismo;
Uma indstria de aquacultura criando postos de trabalho;
Empregos em uma indstria agrcola em rpida expanso;
Empregos no processamento de alimentos;
Empregos com base na tecnologia...
Imagine novas cidades, vilas, aldeias nascendo ao longo da
estrada para o Brasil...
Empregos na construo de hotis, casas, pontes e estradas;
Empregos em empresas de transporte: aviao, navegao, frete rodovirio;
Empregos no setor de servios;
Empregos na rea de importao e exportao, gerados pela zona franca;
Postos de trabalho em servios financeiros no setor bancrio e comercial;
Empregos em telecomunicaes em todos os setores da economia;
Empregos para professores, enfermeiros, mdicos e advogados;
Empregos profissionais e tcnicos;
Empregos para todos os guianenses, jovens e velhos, qualificados ou no...
Imagine os milhares de empregos criados pelo programa
de infra-estrutura Guiana 21...
Na zona franca de exportao da Ilha Hogg;
No porto de guas profundas;
115
No novo aeroporto, especialmente nos setores de depsito e carga;
Em Berbice, Demerara e Essequibo...
Imagine um sistema educacional gerando estudantes com
capacitao para o mercado internacional ...
Com os professores da dispora guianense regressando ao pas;
Com o florescimento da cincia e da tecnologia;
Toda escola com um laboratrio de computao;
A internet tornando-se to comum como uma calculadora;
Onde nenhuma criana abandonada...
Testemunhe o tratamento dos nossos amerndios como um
tesouro nacional...
Florescendo nas suas comunidades naturais;
Cultivando suas prprias terras;
Constituindo o centro da nossa indstria do ecoturismo;
Dotados de sistemas de educao, de sade e social de alta qualidade;
Altamente educados e sustentando sua herana tradicional;
Vivendo em paz com a natureza...
Imagine os idosos da Guiana sendo bem cuidados, assim
como o restante do pas...
Excelente servio de sade;
Moradia a um custo aceitvel;
Alimentos abundantes;
Vivendo em paz e tranqilidade nossos anos de ouro;
Com atividades de recreao para atender s necessidades;
O arcabouo de uma nova Guiana...
Visualize a juventude guianense tendo incrveis oportunidades,
em uma nao promissora...
Com empregos expressivos;
Com terra para construir suas casas;
Trabalhando por conta prpria;
116
Bem instrudos nas tecnologias de ponta;
Empenhados em promover no pas o esporte e a cultura;
Desenvolvendo famlias e comunidades saudveis;
Inteiramente envolvidos na promoo de uma sociedade civil vigorosa...
Testemunhe um setor aucareiro de grande sucesso...
Com novas tcnicas de gerenciamento, assegurando melhor apoio financeiro;
Com uma indstria mais racionalizada;
Com novas usinas de tecnologia atualizada;
Com novas terras abertas ao cultivo;
Com vrios novos produtos de valor acrescentado;
Com a co-gerao de energia para melhorar a lucratividade...
Imagine um setor arrozeiro globalmente competitivo...
Com maior produtividade, graas a uma lavoura mais eficiente;
Com o emprego de variedades genticas aprimoradas;
Com maior acesso ao crdito e com incentivos tributrios liberais;
Com melhores processos administrativos...
Imagine um setor de bauxita revitalizado, em uma indstria
de minerao bem desenvolvida...
Ouro;
Diamantes;
Mangans;
Cobre;
Nquel;
Urnio;
Ametista, quartzo verde e prolas negras;
Com a descoberta de petrleo e gs...
Imagine um setor agrcola revitalizado, tornando a Guiana
auto-suficiente em alimentos...
Cultivo de muitas colheitas para consumo interno e exportao;
Com grandes rebanhos, sadios;
117
Frutas e legumes exportados para o mercado turstico do Caribe;
Novas reas em desenvolvimento;
Auto-suficincia em carne, leite, ovos e queijo...
Imagine a produo de energia hidreltrica barata no
corao do nosso desenvolvimento...
Empregos na produo de gua potvel;
Empregos na aquacultura;
Muitos empregos em um setor de entretenimento em rpida expanso;
Empregos criados por um setor de energia em rpido crescimento;
Empregos no ecoturismo e na preservao da floresta...
Imagine uma variedade de atividades de recreao...
Cerca de 50 quilmetros de praias ao longo do rio Essequibo;
Quedas dgua e corredeiras;
Ecoturismo com uma variedade de fauna e flora;
A regata de Bartica;
Excurses pelo belo e luxurioso interior do pas;
Cruzeiros meia-noite;
Caa, pesca, excursionismo...
Imagine uma comunidade de aposentados de dez mil
pessoas nos rios Essequibo ou Berbice...
Aposentados guianenses, das ndias Ocidentais, da Flrida e de Nova
York escapando do inverno, de terremotos, furaces e vulces na
tranqilidade da nossa paisagem;
Alimentos, particularmente frutas e legumes frescos em abundncia,
cultivados nas cercanias;
Com enfermeiros guianenses a seu servio;
Todos se sentindo bem fsica e psicologicamente...
Imagine uma sociedade de empreendedores...
Com terra disponvel para oportunidades de negcios;
Com facilidade de crdito para apoio de novas empresas;
118
Com contratos governamentais de obras pblicas oferecidos a pequenas empresas;
Com mltiplas oportunidades em um programa de infra-estrutura...
Imagine uma florescente sociedade civil democrtica...
Com diversidade racial, tnica e cultural;
Todos seguros em suas casas, seus negcios ou nas ruas;
Uma constituio justa e eqitativa;
Um Cdigo de Direitos protegendo os valores humanos fundamentais;
O respeito lei;
Polticos fazendo campanha eleitoral com base em temas...
Imagine essas possibilidades! Este o futuro tomando forma na Guiana,
no corao das pessoas. Este o momento para comear o movimento rumo a
esse futuro, redefinindo a forma como a Guiana encarada pela regio, pelo
continente e pelo mundo.
Dando forma ao futuro
A Guiana tem conscincia da sua atual falta de desenvolvimento,
especialmente em contraste com o resto da regio. O povo guianense sabe
tambm que as parcerias estratgicas so cruciais para o seu desenvolvimento
sustentvel, e que o Brasil um desses parceiros potenciais.
Como um pas em desenvolvimento relativamente pequeno, a Guiana
reconhece que h medidas prticas que precisam ser tomadas para transformar
a nao em um membro produtivo da comunidade global.
Essas medidas prticas podem conduzir ao desenvolvimento sustentvel
e criar postos de trabalho que so desesperadamente necessrios. medida que
os acordos comerciais globais se tornam mais complexos, e os pases se guiam
pela prpria segurana fsica e econmica, naes como a Guiana tm menos
acesso s doaes e aos emprstimos tradicionais.
Se no desapareceu inteiramente, a fonte de emprstimos internacionais
tem tido um impacto limitado na vida do cidado guianense comum em termos
de empregos. Projetos de infra-estrutura podem fazer diferena temporria para
alguns, mas no apiam necessariamente o desenvolvimento sustentvel. Nestas
condies, o que pode funcionar em benefcio da Guiana?
119
Uma relao econmica estratgica vigorosa entre a Guiana e o Brasil
pode ser vantajosa para os dois pases e beneficiaria tambm outros membros
do Caricom, dentro do Mercado e Economia Unificado do Caribe, em vigor
desde primeiro de janeiro. No caso do Estado de Roraima, sem acesso ao mar,
a estrada para o Brasil, o porto de guas profundas, a zona franca e a distncia
significativamente menor at o mercado importador (cerca de 500 quilmetros,
em vez de 1.600) beneficiaria dramaticamente as duas economias.
Uma ferrovia para o transporte de carga criaria adicionalmente uma
sinergia comercial, com acrscimo de eficincia e lucros.
O comrcio global parece seguir a tendncia de criar comrcio entre blocos
regionais. Ora, o Brasil a principal economia da Amrica do Sul: o motor
representado pela sua vigorosa economia poderia agir como impulsionador do
desenvolvimento sustentvel da Guiana e do Caricom, assim como de outros pases
sul-americanos, desta forma, facilmente posicionando o continente, nos prximos
cem anos, como regio atraente pela agricultura, pelo petrleo e muito mais.
Para plena realizao das ricas possibilidades que temos diante de ns,
chegou o momento de ligar a Guiana e o Brasil, e de trabalharmos em conjunto,
a fim de garantir o melhor retorno possvel para a potencialidade deste continente.
A Guiana e o Brasil... Eis um Potencial que encontra a sua Oportunidade.
Traduo: Srgio Bath.
DEP
120
ntecedentes
O perodo ditatorial do General Stroessner chegou a seu trmino em1989, como
conseqncia dedesavenas internas no mbito das Foras Armadas edo Partido
Colorado, ehojeintegrantes dos dois grupos, transformados emdemocratas convictos,
disputamentresi a responsabilidadepelo fimda ditadura que, durantemais detrinta
anos, sustentaramcomplena convico emtroca degenerosos benefcios.
Dentre a maioria dos pases latino-americanos, o Paraguai no foi uma
exceo no tocante vigncia de ditaduras militares durante grande parte do
ltimo meio sculo da sua histria. A partir do ano de 1954, consolidou-se o
governo autoritrio do General Alfredo Stroessner, que conseguiu formar e
manter, durante mais de trs dcadas, um governo de caractersticas ditatoriais,
enfeitado com alguns formalismos democrticos que, naquela poca, eram
suficientes para obter carta de apresentao internacional.
A encruzilhada poltica
paraguaia
Pedro Fadul
*
A
* Presidente do Partido Ptria Querida (PPQ)
pedro@patriaquerida.org
Pedro Fadul
121
O trip do poder era formado pelas Foras Armadas, pelo Partido
Colorado e pelo governo, que agiam sob o comando do lder nico, sem
possibilidade alguma de dissidncia no seio dessa denominada unidade grantica.
Foi sob esse longo governo ditatorial que se consolidou o sistema poltico
paraguaio que sobrevive at hoje e se desenvolveu uma nova cultura poltica
que obrigou cada cidado a definir de maneira unvoca sua relao com o poder
absoluto. A exigncia inapelvel de pertencer ao Partido Colorado para aceder
a cargos na administrao pblica, desde posies de alto nvel at nomeaes
de professores de escola nos lugares mais afastados do pas, passando pelo acesso
s Foras Armadas e Polcia e pela progresso dentro delas, bem como a
generosa distribuio de contratos a fornecedores e prestadores de servios do
Estado, o que, nos casos menos exigentes, requeria um apadrinhamento adequado
por parte dos detentores do poder.
Nesse perodo, os partidos de oposio que pretendessem sobreviver
podiam desenvolver suas atividades at o limite da tolerncia do sistema, definido
segundo a prpria convenincia do partido oficial, que soube dosar tal participao
tirando proveito da parcela de legitimidade que a atuao daqueles partidos lhe
outorgava, sem a necessidade de nenhuma forma de concesso relevante.
Neste ambiente de paz e progresso, e com um sistema poltico de
democracia sem comunismo, como era ento oficialmente denominado, a vida
poltica paraguaia desenvolveu-se durante um perodo de trs dcadas e meia.
Mais de uma gerao de paraguaios foi criada sob essa tutela, assimilando um
comportamento estimulado por prmios e castigos em todos os nveis da vida
pblica nacional e em todo o territrio da repblica. As sedes regionais coloradas
eram os verdadeiros centros de poder em cada uma das mais remotas localidades
do pas. As instituies oficiais e suas autoridades estavam subordinadas a esse
poder real, que alm de exerc-lo em funo dos seus interesses, soube criar uma
rede de simpatias e lealdades que, embora em decadncia, subsiste at hoje, em
funo de benefcios efetivos ou esperados, motivada, na maior parte das vezes,
pelas ingentes necessidades de sobrevivncia de cada cidado e pela falta de opes
que permitam desenvolver uma existncia digna fora do sistema imposto pelo
partido do governo. Essa cultura poltica permitiu assimilar o Estado ao partido
governamental, sem possibilidade de distino, e consolidou a posio das
autoridades estatais como os verdadeiros donos do poder.
O fim do perodo ditatorial do General Stroessner foi motivado por
desavenas no seio das Foras Armadas e do Partido Colorado, e, hoje,
122
integrantes dos dois grupos, transformados em democratas convictos, disputam
entre si o mrito de terem acabado com a ditadura que, em troca de generosos
benefcios, sustentaram com plena convico durante mais de trinta anos. A
oposio ao regime, desde suas formas polticas abertas at os grupos armados
que tentaram derrubar o ditador por meios violentos, no conseguiu alcanar
plenamente seu objetivo naquela poca, mas, apesar disso, deixou seu legado de
dignidade s geraes presentes e sua seqela de vtimas que at hoje no
receberam reconhecimento pleno nem compensao justa.
O sistema poltico paraguaio criado e assimilado durante o perodo ditatorial
subsiste ainda hoje, mais de quinze anos depois de terminado o perodo de governo
autoritrio do General Stroessner. A co-participao plena de um partido poltico
de massas no processo ditatorial foi uma nota singular da vida poltica; co-
participao que no foi gratuita, seno o contrrio, j que permitiu consolidar um
partido e uma cultura poltica sustentada no clientelismo e subvencionada
generosamente com recursos do Estado. Hoje, j terminado o perodo de franco
autoritarismo, no houve uma autocrtica daqueles que o criaram e sustentaram;
muito menos uma tentativa de modificar o sistema poltico, nem sequer daqueles
atores pertencentes ao partido que avalizou a ditadura, mas que se opuseram a ela,
e que hoje usufruem, sem remorsos, os benefcios ilegtimos que ela conseguiu
consolidar em favor dessa fora poltica. Tampouco houve uma crtica serena,
mas contundente, daqueles que, sem pertencer ao sistema, opuseram-se ao regime,
estimulados pela percepo de que agir assim lhes diminuiria o apoio popular,
aceitando resignadamente e sem muita convico a nova verso oficial de que o
Partido Colorado foi mais um prisioneiro da ditadura. O processo de
transformao dessa cultura poltica e sua substituio por outra que efetivamente
incorpore os princpios da vida democrtica est se dando de maneira lenta, que,
s vezes, parece estar paralisada, ou mesmo, sofrer retrocessos. O desencanto e as
repetidas frustraes so a tnica durante este breve perodo democrtico.
Durante o tempo de governo democrtico decorrido desde 1989, a
pobreza chegou a nveis alarmantes, alcanando quase a metade da populao; a
segurana do cidado, refletida na possibilidade de livre trnsito das pessoas e
na proteo de seus bens, degradou-se a um ponto nunca antes conhecido; o
desemprego rural aumentou consideravelmente com o avano da produo
agropecuria baseada em mo-de-obra pouco qualificada e as zonas marginais
das cidades vo crescendo a um alto ritmo. Ao mesmo tempo, a pequena classe
mdia sofre os choques de uma severa crise econmica que obrigou muitos a
Pedro Fadul
123
reduzirem substancialmente sua qualidade de vida e levou outros a deixarem o
pas. O sistema de produo primria no Paraguai dividiu-se nitidamente em
dois: um modelo agrcola primitivo de baixa produtividade, que oferece aos
produtores que o integram uma renda muito baixa, sem possibilidade de acesso
aos mercados e ao capital; por outro lado, um sistema pecurio e agrcola
altamente especializado, com uma competitividade de nvel internacional. Os
outros dois teros da economia so movidos pelo Estado, de um lado, e pelo
comrcio informal e ilegal, fundamentalmente de triangulao, de outro.
No ano de 1992, promulgou-se uma nova Constituio Nacional, que
estabeleceu uma nova estrutura institucional e que, hoje, mais de treze anos depois
de sua promulgao, j demonstrou aspectos luminosos e sombrios. Uma das
maiores deficincias foi, sem dvida, a administrao da Justia, que longe de
constituir-se no rbitro imparcial da sociedade, converteu-se num tumultuoso
labirinto de sentenas negociadas que no inspiram confiana nem ao cidado
mais otimista. Outra deficincia tem sido a qualidade das autoridades eleitas pelo
voto popular, sobretudo as parlamentares, cujos antecedentes e idoneidade tm
pouco que ver com suas possibilidades de eleio e mesmo de reeleio. Alguns
analistas atribuem ao inadequado arcabouo institucional criado pela Constituio
de 1992 a responsabilidade pelo fraco desempenho das novas instituies e prticas
democrticas, aduzindo que o poder real, longe de derivar do debate entre os
partidos polticos e, menos ainda, entre os cidados, exercido por grupos de
poder que utilizam as estruturas formais como canal para os prprios interesses.
A deteriorao de grande parte do sistema pblico e tambm do privado
chegou, nesta ltima dcada, a extremos que pem prova a prpria continuidade.
O sistema funciona como uma mescla de legalidade e ilegalidade, uma mescla que
no apenas lhe d dinamismo, mas lhe assegura a sobrevivncia. A situao atual tal
que uma pessoa disposta a combater o sistema se converte, to pronto assuma funes
pblicas, em cmplice do sistema corrupto e se v diante da disjuntiva de tolerar a
irregularidade por algum tempo, na esperana de poder modific-la, ou assumir
uma posio extremamente legalista, cujas implicaes ocasionariam, em curto prazo,
srias conseqncias econmicas para as j combalidas finanas pblicas e para as
fontes de trabalho, tanto legais como ilegais.
Sem perceber esse sistema em sua totalidade ou fechando os olhos
realidade, a crtica social implacvel, instigada por uma imprensa incapaz de
apresentar mais do que os aspectos que acrescentam a dramaticidade aos fatos.
124
O rigor e o equilbrio na apreciao dos acontecimentos so a exceo. Ao
mesmo tempo, no se percebe uma vontade coletiva mnima de combater esse
sistema de ilegalidade e informalidade, que simultaneamente criticado com
azedume e generosamente praticado. E este duplo padro de moralidade pblica,
com perdo da redundncia, no se limita ao mbito poltico, recipiente habitual
de uma mirade de vcios, mas se desenvolve sem complexos em meios to
exigentes como as universidades, as corporaes, a imprensa, os sindicatos e at
as igrejas. Essas crticas no so, porm, bem recebidas, e os que as veiculam se
vem obrigados a atenu-las, j que o conjunto da sociedade no aceita que se
ataquem suas mentiras vitais e aqueles que as expem publicamente so
colocados na incmoda categoria de indesejveis.
Acostumada a repetidas decepes e incapaz de reconhecer as causas da
grave situao de que padece, a sociedade, em seu conjunto, reage com atitudes
extremas, que at desqualificam as iniciativas tendentes a tirar o pas da prostrao
em que se encontra. Assim, aponta-se o dedo acusador, com rispidez e rancor,
no queles que so identificados como responsveis por essa situao, mas,
sim, queles que se estima poderem tirar dela a cidadania e o pas.
O desafio do desenvolvimento
A adeso aos valores democrticos semprefoi frgil no pas; eessa
fragilidadeseexacerba quando os atores polticos dentro do sistema
democrtico semostramincapazes decriar melhores condies devida
para todos.
O desafio do momento o desenvolvimento. A sociedade percebe que a
democracia tem uma dvida com o pas que optou por ela h pouco tempo; e a
prova incontestvel de seus mritos deve ser dada pela sua capacidade de criar
bem-estar. E essa prova deve ser apresentada dentro de um prazo cada vez mais
premente. A adeso aos valores democrticos sempre foi frgil no pas; e essa
fragilidade aumenta quando os atores polticos do sistema democrtico se
mostram incapazes de criar melhores condies de vida para todos. Para renunciar
aos princpios democrticos, precisa-se, hoje, de pouco estmulo; basta a promessa
Pedro Fadul
125
razoavelmente confivel de que mediante o abandono de uma parte, ainda
que importante, das liberdades que a democracia oferece as condies materiais
de vida podem ser melhores do que as atuais. Este o desafio que o Paraguai
deve enfrentar. E, se as condies de vida no se modificarem favoravelmente
num lapso de tempo que cada vez parece mais exguo, a adeso ao sistema
democrtico se tornar cada vez mais frgil.
Depois de dcadas de governos autoritrios e ditatoriais, a urgncia de
uma vida com liberdade levou toda a sociedade a buscar seus direitos, pisoteados
durante esse longo perodo de tempo. O foco de ateno foi posto sobre a
democracia, imaginando-se que bastaria consolid-la para que se produzisse uma
substancial melhora na qualidade de vida de todos os cidados.
Isso no foi o que ocorreu. Ainda no se conseguiu consolidar a convivncia
democrtica, mas muito menos se chegou a estabelecer um processo de
desenvolvimento integral, que convena e convoque os distintos setores ativos
do pas. E, se, no tocante democracia, sente-se que o progresso foi insuficiente,
no tocante ao desenvolvimento, podemos dizer que esteve simplesmente ausente
ou mesmo em retrocesso.
Apesar da concentrao quase exclusiva na construo da democracia, o
pas enfrenta diariamente a fragilidade das suas instituies e a carncia dos bens
pblicos que elas devem assegurar. E essas carncias penosas, alm de produzirem
sua quota de misria, terminam por converter-se em elementos de dissuaso,
em desculpas para no enfrentar o desafio do desenvolvimento. Ento, em vez
de assumir a quota de responsabilidade que cabe a cada um, continua-se espera
de condies institucionais ideais que, paradoxalmente, s podero ser alcanadas
por meio do prprio desenvolvimento.
Talvez seja o momento de considerar que o to falado processo de
Transio para a Democracia, embora incompleto, alcanou seu auge, e
concentrar-nos em um novo desafio, a Construo do Desenvolvimento na
Democracia. preciso que os cidados do pas se concentrem no trabalho de
construo do prprio futuro e ataquem com dedicao e eficincia as tarefas
que levem a tal construo. Essa ser a nica maneira pela qual se poder manter
unido por longo prazo o casamento instvel entre democracia e desenvolvimento,
j que os dois tm hoje destinos comuns.
A democracia que o Paraguai vive hoje qualificada, por alguns, de democracia
plena, visto que se dispe de uma estrutura institucional mnima e se cumprem os
126
ritos democrticos de eleies peridicas de autoridades. Outros a qualificam apenas
como formal, que se limita a cumprir os procedimentos democrticos formais, mas
ainda est longe de conter os ingredientes necessrios para qualificar-se como uma
democracia. E h ainda aqueles que atribuem a essa democracia o carter de uma
mscara perversa, que apenas oculta os verdadeiros detentores do poder e a maneira
como se servem dele em benefcio de seus interesses sectrios.
Seja qual for a percepo a respeito, o caminho percorrido nesses quinze anos
de vida democrtica foi da expectativa exaltada indignao, passando pela decepo
ocasionada por repetidas frustraes e pela apatia, que s encontra voz nas
manifestaes explosivas que as desqualificam. Nesse ambiente, interagem cidados,
instituies e atores polticos atuais, entre um acmulo de expectativas exageradas,
estimuladas por necessidades urgentes, e um conjunto de recursos humanos e materiais
que, em seu estado atual, so insuficientes para oferecer sequer consolo passageiro a
uma sociedade pouco disposta a tolerar demoras e, ao mesmo tempo, incapaz de
produzir respostas alternativas. A sociedade percebe que o modelo poltico que
restou da ditadura se vai extinguindo e tende a desaparecer, mas que ainda no existe
outro que o substitua. Continua-se tolerando um sistema poltico apoiado em favores
e no clientelismo, que, apesar de sua perversidade, um modelo familiar e previsvel,
desistindo-se de aplicar o castigo democrtico que, se refletisse o verdadeiro estado
de nimo coletivo, seria contundente e inapelvel.
A reao dos cidados e dos setores opostos ao sistema atual no conseguiu,
porm, ir alm das reclamaes azedas e da indignao. Presos em uma rede de
interesses sectrios, atuando em um ambiente cvico, meditico e poltico
primitivo, no encontraram maneiras de articular eficientemente uma opo
substitutiva que congregasse amplos setores da sociedade. Quando isso foi
tentado, a vontade foi derrotada pelo voluntarismo e pela inabilidade, frutos de
uma classe poltica medocre, que no soube crescer na razo das necessidades
dos novos tempos democrticos. Certamente os estmulos para a tarefa no so
muitos, j que se percebe que os xitos so remotos e que a incapacidade de
engajar-se em compromissos e processos de mdio prazo e a tentao populista
atentam diariamente contra essas tmidas iniciativas.
Com relao ao modelo poltico atual, encabeado pelo Partido Colorado
e ao qual se juntam elementos desiludidos de outros setores polticos que
parecem ter-se dado por satisfeitos com a busca, at agora esquiva, de um modelo
alternativo cabe dizer que a experincia destes quinze anos de democracia
Pedro Fadul
127
demonstrou que dificilmente poder ou deseja converter-se no protagonista
de uma mudana do perverso sistema poltico atual. E isso pode ser atribudo
falta de vontade daqueles que percebem ter pouco a ganhar e muito a perder se
embarcarem em tal aventura; ou suspeitam que um novo modelo, apoiado em
bases distintas do atual, ter como primeiras vtimas os prprios promotores,
caso eles venham do mago do sistema atual. Para quem deseje enfrentar esse
desafio de dentro do sistema atual, a pergunta pendente deve ser se possvel
manter um grupo humano coeso e motivado para a ao, quando aquilo que
deve unir o grupo justamente o obstculo a ser eliminado. Responder com
fatos a essa interrogao o desafio de quem se decida a enfrentar o sistema de
dentro de suas entranhas, e uma tarefa inevitvel se se pretende dar apoio a um
novo modelo de pas, que deixe de lado o partido-Estado atual, cuja desapario
o primeiro requisito de um modelo renovador. Se assim no for, continuaro
como ocorre at hoje com mais do mesmo, apenas com matizes inovadores
que podem distrair e enganar a sociedade por um curto perodo de tempo.
Alm da indignao
A rota democrtica trouxe-nos ataqui. Ata desesperana agressiva
querejeita toda iniciativa; ata renncia ao otimismo dianteda
possibilidadedeuma nova decepo.
Que tal estado de coisas nos satisfaa ou no, convenhamos que essa a
situao em que se encontra o pas, portanto a partir daqui que devemos iniciar
nosso roteiro.
At aqui chegaram todos, at a indignao produzida por uma realidade
que se considera injusta; at a atribuio de responsabilidade por essa situao
fora de nossa casa e de nossa vizinhana; at a atribuio da causa das misrias
coletivas inclusive as individuais aos atores pblicos da vez; at a impacincia
paralisante que j no encontra meios de expresso que no sejam a reclamao
azeda, quando no a apatia resignada; at a desqualificao generalizante, que
elimina pela raiz as mais incipientes, porm ainda tmidas, tentativas de mudana;
at a desesperana agressiva que rejeita toda iniciativa; at a renncia ao otimismo,
128
diante da possibilidade de uma nova decepo. At aqui chegaram todos; at
aqui os levou a rota democrtica; esta a curva do caminho em que se encontra
o pas. Por isso, pertinente expor o que existe alm desse estado de nimo
coletivo e como percorrer o caminho que nos levar para alm da indignao.
Um novo paradigma do poder
Todo processo deharmonizao poltica esocial complexo. As
harmonizaes quepretendemdurar ealcanar resultados relevantes no
so fruto do acaso ou da improvisao.
Imaginemos o seguinte enfoque sobre o tema do Poder Pblico. O pas
precisa, hoje, de dois elementos bsicos:
1. Um programa de transformao que, implantado de maneira adequada,
permita alcanar o desejado desenvolvimento integral da nao, at
hoje ausente ao longo de quase dois sculos de histria, e
2. O pas precisa imperiosamente de um bom governo. Um governo capaz
de pr em prtica esse processo de transformao e de sustent-lo at
que se converta numa nova cultura poltica nacional.
Diante desses dois elementos, a lgica do acesso ao poder modifica-se
substancialmente. Um partido poltico deixa de se obsedar com o acesso ao
poder como objetivo supremo e como fim em si mesmo, ocupando-se em
construir as bases para instalar governos capazes de pr em marcha um processo
de transformao nacional. O objetivo de um bom governo no elimina nem se
contrape ao do acesso ao poder, antes o contm.
O acesso ao poder converte-se ento em um meio necessrio, mas apenas
em um meio, para a consecuo de objetivos superiores. Por isso, se s se alcana
essa meta o acesso ao poder , o objetivo de um bom governo ainda fica
relegado. Se esse novo objetivo considerado como superior, as condies
necessrias para fazer um bom governo, em termos programticos e de
Pedro Fadul
129
governabilidade, convertem-se no novo eixo que mobiliza a ao dos partidos
polticos e grupos sociais que buscam um novo modelo de atuao poltica.
Alguns podero ver nessas afirmaes apenas a expresso de conceitos
bvios. No entanto, a prxis poltica quotidiana que hoje vivemos no Paraguai
nos diz que esse no o caso. Tanto no nvel dos partidos polticos como no das
organizaes sociais e dos cidados individualmente, o acesso ao poder continua
a ser visto como um mrito e um valor em si mesmo, e apenas se aprofunda com
o uso que dele se faz.
por isso que mesmo adversrios do partido governista e analistas
polticos independentes no lhe poupam elogios quando se referem a sua
capacidade de manter o poder por tanto tempo, fazendo abstrao da maneira
como o conseguiu, de como o consolidou e como o manteve; e sem considerar
o uso que faz dele. Esquecem que, durante trinta e cinco anos, o poder foi
convenientemente dividido entre um ditador e um partido poltico; perodo
durante o qual o partido no desperdiou a oportunidade de consolidar o seu
poder por meio da criao de uma extensa rede de fidelidades, incentivadas
tanto por um legtimo sentimento de lealdade como e sobretudo pela
concesso de prebendas e pela ameaa de punies.
Em tal contexto, vlido expor qual deve ser o papel das foras
renovadoras que no integram esse sistema poltico e social em decadncia, que
procura assumir uma aparncia reformista para atrair, para suas fileiras, polticos
incautos; e com isso tenta apresentar uma nova face para evitar a queda final.
Qual deve ser o papel dos construtores de uma alternativa real de poder, que
no vise apenas a mudar as cores e smbolos polticos, mas, sobretudo, a maneira
como se exerce o poder e os objetivos que com ele se perseguem?
A existncia de diferentes partidos e a criao de novos movimentos polticos
no cenrio nacional no uma casualidade; responde s distintas simpatias e adeses
dos diversos setores da sociedade. Tambm pulularam, nesta ltima dcada, as
organizaes sociais que buscam os mais diferentes objetivos setoriais. A atual
conformao do cenrio poltico-partidrio responde a expectativas de diversos
conjuntos de cidados, talvez menos motivados por convices ideolgicas do
que agrupados ainda por simpatias pessoais seguidoras do modelo caudilhista
que continua vigente e vigoroso em nosso ambiente poltico.
Nesse cenrio, a pergunta pertinente a responder seria: os diferentes setores
polticos e sociais so capazes de superar suas diferenas e elaborar um projeto
130
poltico alternativo conjunto? E, se assim for, quais so os requisitos para que
essa conjugao de foras renovadoras proponha uma ao conjunta com
possibilidade de xito?
Todo processo de harmonizao poltica e social complexo. As
harmonizaes que pretendem perdurar e alcanar resultados relevantes no
so fruto do acaso nem da improvisao. preciso que respondam a um conjunto
de princpios e regras que se devem adequar realidade de cada momento e de
cada pas. um processo longo e complexo, que exige perseverana e pacincia,
j que se deve criar uma complexa rede de grupos, pessoas e sistemas.
A construo da unidade um delicado trabalho de ourivesaria. preciso
um esprito amplo e generoso, lembrando-se que a poltica se faz entre homens
com interesses e com idias, mas tambm com sentimentos. As lideranas so
vitais nesses processos; lideranas baseadas no apoio popular e nos mecanismos
democrticos; bem como a aproximao e a integrao entre os lderes, que
consolidem uma relao de respeito, confiana e mesmo de apreo entre figuras
relevantes dos setores renovadores.
Nesse roteiro, imaginamos pelo menos trs etapas a serem percorridas.
A primeira deve ser uma fase de retrospeco. Cada grupo poltico e social
deve observar-se a si mesmo, avaliar seu desempenho, identificar seus pontos
fortes e suas debilidades, e propor-se construir ou corrigir as deficincias, de
modo que se converta num espao cvico maduro, confivel, previsvel e
autogerenciado democrtica e eficientemente. Essa uma tarefa interna, e cada
grupo deve saber o que fazer a respeito. Exige muita maturidade e coragem
polticas, que devem servir de base para os ajustes que tenham de ser feitos no
mbito da sua organizao, os quais nem sempre sero fceis de realizar.
Numa segunda etapa, devem-se expor as bases ideolgicas, programticas
e operacionais sobre as quais se apoiar uma eventual coalizo renovadora. Esta
etapa vital no pode ser iniciada sem que se tenha completado com xito a
primeira, j que agir assim seria uma forma de assegurar o fracasso, seja em
termos eleitorais o que seria um dano menor seja em termos de governana,
o que seria, sem dvida, um dano imperdovel para a repblica.
Finalmente, a terceira etapa a do comprometimento definitivo. A
harmonizao de foras polticas e sociais uma iniciativa de mdio e longo prazos
que, pelas caractersticas complexas e de interesses s vezes difusos, s vezes
opostos que se apresentam em seu mago, ter inevitavelmente seus momentos
Pedro Fadul
131
de dificuldades e de crises, muitas vezes severas. Estas s podero ser resolvidas
se, acima dos interesses conjunturais, se mantiver inclume, como farol-piloto, a
firme deciso original e a dedicao imutvel a um objetivo comum, assumido
por todos com absoluta convico; e tal compromisso deve ser das cpulas,
mas, sobretudo, das bases. At hoje, as iniciativas desse tipo tm fracassado ao
deparar-se com suas primeiras diferenas internas, que no puderam ser superadas.
Com esse roteiro em mente, necessrio concentrar a ateno em alguns
aspectos centrais, cuja relevncia j foi demonstrada pela experincia de outros
pases, para que uma harmonizao renovadora possa ter possibilidade razovel
de alcanar seus objetivos:
Objetivo funcional: Fazer um bom governo. Uma iniciativa renovadora
deve ter como objetivo estabelecer bons governos, que constituam alternativa
confivel de manejo do poder. Esse objetivo funcional deve converter-se numa
meta superior, que no se limite ao visceral expulsemos o partido oficial do
poder ou ambio de poder e de cargos para aqueles que se associem
empreitada.
O novo governo renovador deve ser capaz de pr em andamento um
processo de transformao poltica que deixe definitivamente de lado os
princpios sobre os quais se apia o atual: a concesso de favores, o clientelismo,
a obsequiosidade, as lideranas messinicas e onipotentes, o desprezo pela
institucionalidade e o apego a mecanismos populistas, que prometem solues
radicais ou quase mgicas em curtos perodos de tempo.
Compromisso firme e disciplina democrtica. A vocao para criar um
projeto alternativo deve apoiar-se num compromisso imutvel e de longo prazo,
que incorpore atual vontade tbia e errtica a efetiva vocao de co-administrar
o governo, o que exige de cada grupo e do conjunto deles um alto grau de
comprometimento e de disciplina democrtica, alm da capacidade de chegar a
acordos e de cumpri-los ao longo do tempo, sem que a dinmica interna dos
partidos ponha em risco tais compromissos. Deixar-se levar por um entusiasmo
eleitoral sem as bases slidas que assegurem um bom relacionamento garantia
de fracasso.
Slidas bases programticas. Um projeto renovador no deve reduzir seus
objetivos aos meramente eleitorais. Para isso, preciso que se estabeleam e se
assumam slidas bases programticas, elaboradas de maneira rigorosa e
participativa, que comprometam igualmente a direo e as bases.
132
Processo de mdio e longo prazos. Modificar um sistema poltico no
uma tarefa simples nem que se possa realizar em tempo breve. Deve ter os olhos
postos, pelo menos, nas duas prximas dcadas, para permitir que se incorporem
novos paradigmas de relacionamento poltico e se ponham em prtica polticas
de Estado, que s daro resultado em mdio e longo prazos.
Capacidade de resolver conflitos. A experincia nos diz que as iniciativas
que tm reunido grupos de poder distintos s sobreviveram at as suas primeiras
dissidncias. Deve-se estar consciente de que elas sempre existiro,
independentemente da vontade dos participantes e da delicadeza com que se
conduzam os relacionamentos entre eles. preciso estabelecer mecanismos de
deciso e de soluo de divergncias e conflitos, e mesmo procedimentos de
sada, para o caso de um eventual rompimento irreconcilivel.
necessrio, sobretudo, criar as condies iniciais para um projeto poltico
renovador. Um processo s pode ser bem sucedido se, desde o incio, se criam
as condies para que possa ter xito. Lanar-se a um projeto complexo com
objetivos pouco claros, com deciso insuficiente, sem a convico e o
comprometimento necessrios, com empenho meramente eleitoral, com foras
polticas e sociais anrquicas e sem vocao de poder, lanar-se a um processo
sem possibilidade de xito.
O xito uma necessidade. Um projeto que vise a criar uma nova cultura
poltica, um novo modelo de gesto poltica, no deve terminar em fracasso. Se
essa iniciativa renovadora terminar em fracasso no exerccio do poder, o pas
ficar sem opes por longo perodo de tempo.
Definitivamente, o Paraguai do comeo do sculo XXI encontra-se diante
de uma encruzilhada: continuar com o modelo poltico atual ou criar um novo,
sustentado por valores e princpios democrticos, que vo muito alm da insuficiente
democracia formal que at hoje temos sido capazes de produzir. A adeso real e
ativa ao conceito do uso do poder em benefcio do povo e o respeito alm dos
aspectos formais pela institucionalidade da repblica devem ser as bases dessa
nova cultura poltica, que ter de se inserir num povo que, at hoje, no conheceu
muito mais que caudilhos que ordenam e vassalos que obedecem.
Pedro Fadul
133
Concluso
O atual modelo poltico paraguaio est agonizando, mas o novo modelo
eaqueles quelideraro esseprocesso ainda no acabaramdesurgir
A construo de um novo modelo poltico paraguaio por meio da criao
de uma verdadeira alternativa de poder, e no apenas de uma alternativa para
o poder atual, o desafio do presente para aqueles que esto convencidos da
caducidade do perverso modelo atual um modelo sustentado por um partido
que absorveu o Estado e o colocou a seu servio, utilizando como instrumentos
as prebendas, a corrupo e o clientelismo polticos. Esse modelo est
agonizando, mas aquele que dever substitu-lo ainda no est pronto. At hoje
a tarefa de construo de uma alternativa para o modelo atual continua pendente,
apesar da longa ansiedade por mudar este degradante estado de coisas que o
pas vive um estado de coisas hoje consolidado, depois de meio sculo de
nefastos governos de um nico signo.
A constatao dessa situao, entretanto, no permitiu, at hoje, construir
as bases suscetveis de dar alguma possibilidade de xito a um projeto alternativo.
Cair na armadilha de buscar o poder por meio de um projeto cujo nico objetivo
seja meramente eleitoral expor-se a repetir as experincias de maus governos
no pas e na regio ou os fracassos eleitorais que apenas conseguiram afastar as
expectativas da possibilidade de sua realizao.
A tarefa de construir a Alternativa de Poder, tantas vezes declamada,
que possa instalar um novo Modelo Poltico, continua pendente. Os contedos
dos dois conceitos at hoje no foram definidos com clareza bastante e, por
isso, deve-se iniciar a tarefa com sua definio clara. Uma iniciativa conjunta
pode encurtar o caminho para esse desafio, desde que se lhe dem as bases
expostas acima. Enquanto isso no se der, a construo da Alternativa de Poder
ficar nas mos de cada grupo ou partido poltico de maneira individual, situao
que lhe diminuir, sem dvida, as possibilidades de xito.
Traduo: Luiz A. P. Souto Maior
DEP
134
Ollanta Humala
*
A
* Candidato Presidncia da Repblica do Peru.
mandatosdelpueblo@yahoo.com
1
Seleo de tpicos do Plano de Governo 2006-2011.
presentao
Quem somos
Somos cidads e cidados, trabalhadores do campo e da cidade, que vivem
do seu esforo dirio para ganhar com decncia e dignidade o po para os
filhos; profissionais esforados, professores e trabalhadores da sade, educao,
cultura, cincia e tecnologia, dos servios bsicos; somos jovens, mulheres, idosos,
intelectuais e pensadores, empreendedores emergentes que queremos promover
uma grande transformao desta terra peruana para reivindicar as riquezas e
possibilidades da nossa ptria, para forjar um grande projeto nacional e de
integrao latino-americana que tenha em sua essncia as melhores virtudes ticas
e morais das mulheres e dos homens da nossa ptria.
... considerar sempreo Peru como uma fonteinfinita decriao...
(J.M. Arguedas)
1
Ollanta Humala
135
O que queremos
Nossas propostas nacionalistas e populares voltam-se para um programa
de alcance histrico que transforme a vida peruana e a de nossos povos, com
justia e liberdade.
Diferentemente do nacionalismo exultante e combativo dos grandes pases
imperialistas que marcaram parte da histria moderna recente, o nosso um
nacionalismo anti-imperialista, defensivo e redentor, inspirado no legado de Jos
Carlos Maritegui e Victor Haya de la Torre.
Afirmamos a unidade do nosso povo e dos compatriotas de toda a
Amrica Latina para construir a casa sul-americana, para fortalecer a formosa
comunidade andina; para defender o espao e o meio ambiente amaznicos; e
nos aproximarmos dos nossos irmos do Cone Sul.
Queremos que nossas riquezas naturais (terras, mares e bosques) e nossas
foras produtivas estejam a servio de nossas naes e de nossos povos costeiros,
andinos e amaznicos.
Queremos um regionalismo e um nacionalismo continental que se insira
nas grandes correntes mundiais, porque pretendemos uma globalizao solidria,
multilateral e eqitativa, para formar parte de uma humanidade compartilhada.
Queremos desterrar a corrupo abrigada pelo neoliberalismo de Fujimori,
porque queremos um Estado livre, independente e soberano, respeitoso dos
direitos humanos.
Quem representamos
Representamos o vasto movimento histrico nacionalista, que luta por
uma Nao com justia e liberdade, que aspira a uma globalizao solidria, que
enfrenta a poltica e o poder transnacional do Consenso de Washington, o qual
pretende manter o controle imperial da nossa Amrica Latina e do Peru.
Representamos um histrico movimento multicultural e civilizatrio que
busca promover uma grande transformao no Peru e na Amrica Latina. Somos
parte de um vasto movimento mundial que luta contra os grandes poderes
econmicos e polticos do neoliberalismo imperial.
Somos a fora tranqila que se levanta no Peru, portadora de um projeto
nacional, produtivo e emergente, que reivindica os direitos das maiorias excludas
136
das liberdades fundamentais da vida, do acesso cultura, alimentao, educao
de qualidade, sade e justia.
Representamos tambm os concidados agredidos pelo racismo de uma
minoria ensimesmada e excludente, porque somos a voz dos excludos da Costa,
dos Andes, da Amaznia dos peruanos emergentes e empreendedores.
A unidade de todo o povo
Convocamos, assim, para a construo dessa nova identidade poltica de
peruanos revolucionrios e modernos, conclamamos a unidade de todo o povo
contra o neoliberalismo excludente.
Vamos instituir uma nova aliana que reivindique, no Estado reformado
pela nossa ao poltica, os peruanos sempre excludos, os cidados produtores
arruinados, os sem emprego, os subempregados, os agricultores e os camponeses
empobrecidos, os empreendedores emergentes, as classes mdias angustiadas,
os empresrios nacionais oprimidos pelo grande capital transnacional , todos
os homens e mulheres honestos da nossa ptria.
Para forjar esse grande projeto nacional, pedimos o concurso das peruanas
e dos peruanos nacionalistas, democratas, progressistas, anti-imperialistas e
socialistas. Queremos ouvi-los e fazer deles as nossas principais propostas
econmicas, sociais, a reivindicao de nossos recursos naturais e, em especial,
as nossas polticas a respeito de um Estado social e democrtico capaz de
enfrentar a corrupo afirmativa do nosso compromisso irredutvel com os
direitos humanos.
Expressamos nosso compromisso com as maiorias hoje excludas para
constituirmos, juntos, a reserva moral e intransigente de uma Repblica superior.
Polticas econmicas e transformao produtiva
O objetivo de longo prazo
Nosso sonho construir uma economia nacional que inclua as populaes
excludas e esquecidas da Costa, da Serra e da Selva em um pas que vamos
todos construir com igualdade de direitos e deveres, feito de produtores e
consumidores modernos com iguais oportunidades. Um pas sem o racismo e a
Ollanta Humala
137
desigualdade social que nos separam; um pas com estabilidade poltica, baseada
em regras de austeridade no exerccio da funo pblica.
Um pas em que crianas e jovens sejam sos, bem alimentados, saudveis,
educados e alegres, com acesso ao emprego e a uma renda justa, em que as
mulheres no sejam perseguidas nem discriminadas pelo seu gnero, em que
nossos idosos vivam seus anos com decncia e dignidade, onde os peruanos
incapacitados encontrem um espao de insero e afeto.
Expandir os mercados internos para industrializar o pas
A economia da sociedade peruana atual enfrenta problemas estruturais:
a) A desigualdade social, proveniente da insuficincia de emprego e renda,
que cria condies de vida precrias para a imensa maioria da populao.
b) O modelo de crescimento primrio exportador, que tem limites de
auto-sustentao no longo prazo, devido aos ciclos das matrias-primas,
que so parte da nossa experincia histrica.
c) A articulao setorial e intersetorial da produo e a conectividade
espacial so dbeis ou inexistentes; de modo especial, na Serra e na Selva,
a relao entre a indstria e a agricultura praticamente no existe.
d) Os mercados internos so reduzidos, e a participao nos mercados
externos ainda menor diante da potencialidade do pas.
e) A rede viria e de infra-estrutura que associa a economia com a geografia
e a demografia do pas insuficiente para criar novos mercados internos
e para expandir os j existentes.
Esses problemas no foram resolvidos com a adoo das polticas
neoliberais que privilegiam o investimento nos setores primrios tradicionais,
descuidando da ecologia, dos mercados internos e da produo industrial,
agroindustrial e agropecuria.
Por isso, precisamos pr um fim ao neoliberalismo excludente e caduco:
foi o velho sistema que fez que a nossa economia voltasse produo primria
e a dolarizou; foi o sistema que fraturou socialmente a nao, expulsou os seus
jovens, forando-os a emigrar e destruiu as possibilidades de desenvolvimento
social da nossa gente.
138
Foi o sistema que retirou a decncia do emprego e tornou precrio o seu
rendimento, que reduziu a autoridade do Estado e debilitou a Nao ao
marginalizar econmica e socialmente populaes inteiras da Costa, da Serra e
da Selva, excluindo-as dos benefcios de um grotesco gotejamento migalhas
que nunca chegam das mesas dos ricos.
Foi o sistema que, tornando-nos mais pobres no s econmica, mas tambm
poltica e culturalmente , nos inseriu na economia e nas finanas internacionais com
um papel dependente e sujeito aos interesses do grande capital transnacional.
Nosso sonho transformar essa situao: devolver Nao peruana e a
seus filhos os sentimentos de auto-estima e dignidade de homens livres.
Nosso objetivo transformar o presente modelo primrio exportador
de crescimento econmico; criar cadeias produtivas que levem nossos recursos
naturais ao grau mais avanado de transformao, para acrescentar-lhes valor
agregado; usar a cincia e a tecnologia modernas como fatores de produo;
desconcentrar e descentralizar o aparato produtivo mediante a expanso e a
criao de mercados internos nas regies do pas. J tempo de nos abrirmos
para o mundo tomando por base nossos prprios interesses, integrando
socialmente o pas e garantindo a segurana alimentar do nosso povo.
Para isso, vamos recuperar a liderana das atividades geradoras de valor agregado.
Desenvolveremos nossos mercados internos e ampliaremos os que temos
para sustentar o crescimento por longos perodos. Devemos gerar postos de
trabalho estveis e melhorar a distribuio da riqueza.
Com atividades geradoras de valor agregado que liderem o crescimento e
estejam ancoradas em mercados internos articulados, ser possvel melhorar a
posio competitiva da economia nos mercados internacionais, incrementando
o peso dos produtos no-tradicionais, manufaturados e agroindustriais no total
das exportaes.
Nossa estratgia de desenvolvimento posiciona-se desdedentroeaomesmotempo
para fora dopas, desenvolvendo-se a partir do interior, mas abrindo-se para o mundo.
A globalizao mudou a nfase das polticas econmicas, dos mercados
internos para os externos. Por este motivo os neoliberais condicionam o futuro
do Peru assinatura do Tratado de Livre Comrcio.
Ns, os nacionalistas, propomos aumentar a produtividade e a competio
da nossa economia com o crescimento dos mercados internos, dos espaos
Ollanta Humala
139
regionais de todo o pas mediante a participao das empresas peruanas na
indstria, agroindstria, pesca, minerao e agricultura; na transformao das
nossas matrias-primas com vistas manufatura de produtos acabados em
fbricas, para fazer crescer nossos mercados e os de exportao.
Por isso, juntamente com as principais organizaes agrcolas e rurais,
consideramos indispensvel que a representao parlamentar no prximo
Congresso decida sobre a convenincia e a procedncia deste e dos outros tratados
de comrcio que abranjam o intercmbio de produtos agrcolas e alimentares,
como os assinados com alguns pases asiticos e a prpria regio latino-americana.
Os neoliberais desejam exportar nossas poupanas para o exterior e
condicionam tambm o futuro do pas assinatura de um tratado de livre
comrcio com os Estados Unidos. Afirmam aderir competio como alavanca
do desenvolvimento, mas esquecem que o objetivo mais importante da
competio aumentar a produtividade, e que esse objetivo no precisa estar
vinculado s polticas de comrcio neoliberais.
O aumento da produtividade melhora o nvel de vida da populao porque
incrementa o produto per capita, reduz os custos unitrios de produo e aumenta
a capacidade de competir nos mercados internacionais.
Se o aparato produtivo no se integra geografia e sociedade do Peru,
sem corredores econmicos e circuitos produtivos articulados desde os recursos
naturais at a industrializao final, nenhum tratado de livre comrcio representar
uma oportunidade de desenvolvimento de longo prazo. Quando os mercados
internos se expandem, o conseqente aumento da especializao incrementa a
produtividade e acelera o crescimento; e esta expanso geogrfica do mercado
interno faz que a produo cresa, orientando-se tanto para o mercado interno
como para o externo.
Os recursos naturais do nosso mar, dos nossos campos e de nossas minas
devem ser transformados pela mo criativa dos trabalhadores peruanos, pela
iniciativa e pelo impulso dos seus empreendedores, para ser consumidos ou
exportados com o valor agregado do nosso trabalho. Queremos umgrandeprojeto
dedesenvolvimento produtivo.
Para ampliar e criar mercados internos, preciso associar as diferentes
zonas geogrficas e demogrficas do pas; ou seja, preciso investir em infra-
estrutura (portos, armazns, estradas, ferrovias, saneamento, eletricidade,
140
telecomunicaes, educao), para estimular o surgimento de novas linhas de
produo e ampliar a demanda para a produo existente.
Esta uma forma efetiva e sustentada de multiplicar o emprego e a renda,
reduzir a pobreza, melhorar a qualidade de vida da populao, aumentar a
competitividade, portanto, de dar incio a um crescimento e desenvolvimento
socialmente integrador.
A estabilidade macroeconmica
Um requisito fundamental dessa estratgia , sem dvida, a estabilidade
macroeconmica, que mantm o poder aquisitivo das pessoas que vivem do seu
trabalho e estimula o investimento, fortalece a moeda nacional e promove a
nacionalizao da economia e a desdolarizao bancria, um nus importante do
neoliberalismo. Por isso, manteremos os preos baixos para que no haja uma eroso
dos rendimentos, a inflao seja baixa, com a mdia anual de 2,5%, e a moeda, forte,
com um tipo de cmbio real, estvel e competitivo, que impulsione a transformao
exportadora. A moeda estar a cargo de um Banco Central independente e autnomo,
que otimizar a administrao das nossas reservas internacionais.
Poltica monetria e cambial
Haver um regime de baixa inflao e estabilidade do cmbio.
O regime de baixa inflao se basear em um esquema institucional de poltica
monetria com metas explcitas de aumento dos preos, com o valor central mdio
de 2,5% ao ano, admitido um desvio de mais ou menos dois pontos.
A inflao estar entre as mais baixas da regio, e entre as menores do
mundo, comparada dos nossos principais parceiros comerciais.
Faremos que a inflao se mantenha em nveis sem precedentes na histria
moderna do pas.
A estrutura de preos relativos gerada pela estabilidade monetria
fortalecer a produo no-primria para o mercado interno e externo.
Esse sistema institucional de estabilidade monetria compreende:
Um Banco Central de Reserva autnomo e independente, tanto de
objetivo como de instrumentos, que baseie sua gesto em fundamentos
Ollanta Humala
141
profissionais e tcnicos (modelos de previso macroeconmica),
transparncia e prestao de contas.
A definio de metas explcitas de inflao de mdio e longo prazo.
A aplicao de uma Regra de Reao da autoridade monetria em que o
instrumento operativo seja a taxa de juros interbancria em moeda nacional.
Uma regra monetria a la Taylor, que incorpore os efeitos do desvio
da inflao com respeito ao seu valor-meta, o hiato entre o produto
observado e o produto potencial e a variao das expectativas dos
agentes, e, dinamicamente, os fatores inerciais e a avaliao probabilstica
de ocorrncia dos fatores de risco entre os cenrios possveis.
Um regime cambial livre, estvel e flexvel.
Um regime de tipo de cmbio estvel e flexvel com livre mobilidade
internacional de capitais, sem limites mximo ou mnimo.
O Banco Central de Reserva utilizar os mais diversos instrumentos
financeiros para moderar a volatilidade do tipo de cmbio (com
apreciaes ou depreciaes significativas), com instrumentos, como
as intervenes em operaes de mercado aberto de ponta, mediante
compra ou venda de moeda estrangeira, de Certificados de Depsitos
nominativos e Certificados de Depsitos indexados, entre outros.
A reduo da volatilidade garante um regime cambial estvel, livre e flexvel,
que contribua para o carter competitivo das exportaes. Para esse fim, o Banco
Central de Reservas regulamentar o limite operativo dos investimentos feitos
no exterior pelas administradoras de fundos de penses, de modo compatvel
com a rentabilidade, o risco, a segurana e o desenvolvimento do mercado interno
de capitais.
A democratizao do crdito
Fortaleceremos a eficincia da intermediao financeira, aprofundando a
desdolarizao gradual e voluntria dos agentes e das transaes, afirmando o
papel transacional da moeda nacional e melhorando de forma substancial a
superviso e regulamentao independente do sistema financeiro, para proteger
os agentes e o pblico dos riscos da grande volatilidade financeira.
142
A democratizao do acesso ao crdito requer a eliminao das barreiras
criadas pela segmentao entre grandes usurios demandantes de recursos e os
demais clientes; a aplicao de critrios de regulamentao que reduzam a
exposio ao risco da concentrao da oferta de crdito; a melhoria dos
coeficientes de utilizao do sistema bancrio e o aperfeioamento dos
instrumentos de proteo ao poupador.
Os intermedirios especializados em microfinanas e microcrditos sero
apoiados mediante a transferncia de capacidades tecnolgicas para gestionar
suas operaes, especialmente no meio rural andino e amaznico.
O nvel timo de reservas internacionais
Uma economia aberta e parcialmente dolarizada protege-se das flutuaes
internacionais com um nvel de reservas e uma posio de cmbio que permita
enfrentar os ataques especulativos contra a moeda nacional. As prticas
internacionais consideram um nvel timo de reservas tomando por base a relao
entre o nvel de RIN e a dvida de curto prazo em dlares. Muitas vezes, inclui-
se apenas a dvida externa de curto prazo, embora seja possvel contar tambm
com os vencimentos correntes da dvida de longo prazo. A opo mais cida
consiste em incluir os depsitos em dlares do sistema bancrio.
Utilizando este ltimo indicador, o coeficiente entre as reservas
internacionais lqidas e a dvida de curto prazo em dlares, incluindo os
depsitos em dlares do sistema bancrio, ser sempre maior do que a unidade,
superior ao seu nvel crtico.
Poltica fiscal e tributria
A poltica fiscal ser contracclica e ter estabilizadores automticos, com
uma trajetria de baixo dficit que garanta a sustentabilidade fiscal da dvida em
mdio prazo e eleve a taxa de investimento pblico a nveis internacionalmente
comparveis.
Comprometemo-nos, alm disso, a uma administrao responsvel de um
Estado a que aspiramos, austero e justo. Trata-se de manter uma poltica fiscal
que assegure um dficit no superior a 1% do PIB. Proporemos medidas de
poupana e de aumento de rendimentos que assegurem sua sustentabilidade.
Ollanta Humala
143
Para isso, empreenderemos uma reforma tributria integral que aumente
a base tributria e a porcentagem da arrecadao em at 18% do PIB nos
prximos cinco anos.
Daremos um peso maior aos impostos diretos, para transformar a
tendncia no-equitativa da tributao neoliberal, que favorece a tributao
indireta. Assim, sero introduzidos critrios de eficincia da cobrana tributria
e de eqidade como instrumentos para melhorar a distribuio da renda.
A descentralizao fiscal ser objeto de um acordo entre o governo central
e os governos dos outros nveis, estabelecendo regras firmes e durveis.
Eliminaremos as exoneraes e vantagens tributrias especiais. Sero
revistos tambm, em dilogo com as partes interessadas, os contratos de
estabilidade tributria e jurdica vigentes, respeitando a legislao. No haver
mais convnios de estabilidade tributria.
Sero revistas as exoneraes tributrias regionais e setoriais que no cumprem
os objetivos previstos. Incorporaremos incentivos ao reinvestimento de lucros das
empresas produtivas, tais como, crditos tributrios, e aplicaremos um imposto aos
lucros excessivos, para restabelecer o princpio da justia distributiva.
A distoro da poltica fiscal que favorece os ciclos ser neutralizada,
modificando-se a lei de responsabilidade e transparncia fiscal, com a
incorporao de uma norma fiscal contracclica.
O investimento pblico ser liberado das presses de contrato que
ocorrem quando as receitas fiscais diminuem, durante a fase recessiva do ciclo.
A poltica fiscal garantir que se mantenha o crescimento dos passivos
externos do pas dentro de limites sustentveis. Sero contabilizados os ativos
contingentes do pas em projetos geolgicos e de minerao, energticos, florestas
e, de modo geral, aqueles que expressem o potencial efetivo da nao, preparando,
assim, a utilizao de uma contabilidade patrimonial do Setor Pblico.
Mudana do perfil da dvida pblica externa
Ser feita uma auditoria da dvida pblica.
Avanaremos, por um lado, na mudana do perfil da dvida pblica, de
modo a contribuir para a sustentabilidade da poltica fiscal e criar um espao
oramentrio para os investimentos pblicos. Por outro lado, modificaremos a
144
estrutura do financiamento da despesa pblica, reduzindo a exposio da dvida
aos riscos de mercado, ampliando sua durao e incrementando a participao
da dvida interna na dvida total. Garantiremos, desta forma, o carter sustentvel
da poltica fiscal, abrindo mais espao para os investimentos do setor pblico.
Ser implementado um programa de administrao de passivos orientado para:
Desconcentrar os servios da dvida no curto prazo (risco de
refinanciamento), com operaes que aumentem a vida mdia e a
durao da dvida.
Reduzir a exposio da dvida a variaes dos tipos de cmbio e taxas
de juros externas (risco de mercado).
Reduzir a dvida em valor corrente e em valor presente.
Melhorar a posio creditcia do pas, o que contribuir para diminuir
o custo do financiamento futuro.
Para aliviar o servio da dvida pblica nos prximos anos, sero feitas
operaes de:
Pagamento antecipado.
Substituio da dvida externa por dvida interna.
Troca de ttulos.
Cobertura de tipos de cmbio e de taxas de juros; e
Troca de dvida por investimento, com nfase em projetos de meio
ambiente, educao e infra-estrutura pblica.
Promoveremos o desenvolvimento do mercado interno de dvida
soberana, o que permitir alterar a estrutura atual do financiamento dos gastos
financeiros e no-financeiros.
O fortalecimento do mercado interno de dvida pblica, em moeda
peruana, permitir manter um perfil de endividamento pblico com nveis de
risco aceitveis, incrementando a participao da dvida interna no total da dvida
pblica, para reduzir seus riscos em termos cambiais e de taxas de juros.
Ollanta Humala
145
Oramento e qualidade da despesa pblica
Modificaremos a metodologia usada para atribuir recursos oramentrios,
a qual mantm um carter inercial e incremental, uma vez que se baseia nas
estruturas de despesa dos anos precedentes para depois debater a distribuio
dos recursos adicionais disponveis.
Haver uma melhora substancial da qualidade da despesa pblica. preciso
uma prioridade adequada das aes ou da atribuio de recursos entre distintas aes
e alternativas, para garantir o acesso dos mais pobres aos servios bsicos. Alm disso,
no perodo fiscal subseqente, as avaliaes ex post da execuo oramentria tendero
a ter uma maior incidncia nas decises sobre a distribuio dos recursos.
Para transformar a situao presente, adotaremos as seguintes medidas
nas diferentes fases de elaborao oramentria:
Na programao e formulao:
Reduzir o nvel de arbitrariedade e de inrcia quando forem atribudos
tetos oramentrios.
Implantar um oramento plurianual complementar ao quadro
macroeconmico plurianual, mediante aconselhamento e participao
da sociedade civil tanto no nvel central como no regional e local.
Na aprovao do oramento:
Fortalecer as equipes profissionais de assessoria tcnica e financeira da
comisso de oramento do Congresso e sua permanncia para garantir
a continuidade dos critrios fundamentais de elaborao oramentria.
Aplicar o critrio de medio pelo custo-benefcio e indicar os efeitos
do impacto da norma oramentria sobre a populao.
Na execuo oramentria:
Avaliar as restries enfrentadas pelas partes na execuo dos
respectivos oramentos e introduzir melhorias significativas no sistema,
em particular durante os processos administrativos.
Comunicar opinio pblica os elementos mais importantes da
execuo oramentria, para inform-la sobre o fim a que se destinam
146
os recursos dos tributos, o que, alm de tudo, fortalecer a conscincia e
a cultura tributrias.
Difundir informaes sobre a origem dos recursos por fonte de
financiamento, os nveis de evaso, a progressividade e a concentrao
da base e da estrutura tributria para cada nvel de governo.
Na avaliao do oramento:
Publicar os resultados da avaliao do oramento e os critrios que
serviro para retroalimentar os processos de formulao e execuo.
Sistematizar a avaliao independente e tcnica do oramento.
Prestar contas do Poder Executivo ao Congresso, anualmente.
Adotar compromissos polticos concretos para alcanar melhorias da
distribuio e execuo das despesas pblicas, como resultado da
avaliao oramentria.
Na qualidade da despesa pblica:
Universalizar o gerenciamento de oramentos participativos, que
permitem priorizar atividades e projetos com a participao do pblico.
Esses oramentos fortalecem a democracia participativa e a
governabilidade democrtica e promovem o investimento privado
nacional por meio da voz dos atores econmicos na definio de
projetos prioritrios.
Outorgar a maior representatividade aos agentes participantes e
sociedade civil, na consecuo do processo dos oramentos
participativos, mediante o apoio de mesas de trabalho e de redes tcnicas
locais, para evitar decises tpicas discricionrias que alterem as
decises previamente concertadas.
Poltica exterior independente e soberana
Reivindicao da poltica e do Estado nas relaes internacionais
A poltica exterior do Peru ter como objetivo supremo a consolidao e
a sobrevivncia do Estado, isto , o fortalecimento e a preservao do territrio,
Ollanta Humala
147
da populao, da soberania e da governabilidade. A poltica exterior ser
elaborada a partir da definio dos interesses nacionais.
Da mesma forma como reivindicamos para a poltica o papel de prtica
criadora e transformadora no plano interno, reivindicamos para ela o mesmo
papel nas relaes internacionais. Ele ser estruturador e arquitetnico, para dar
forma e contedo a uma nova ordem poltica internacional baseada no direito,
na igualdade e na justia social.
S a poltica tem a fora para organizar o sistema internacional, governar
a globalizao, conduzir os Estados a uma ordem que considere todos os fatores
de distoro no sistema internacional, tais como os problemas da cooperao,
do comrcio, das finanas, do meio ambiente, da transferncia de tecnologia,
da violncia poltica e da pobreza.
S os Estados bem constitudos, com suas formas de negociao, podero
civilizar o capitalismo e tornar possvel um grau mais elevado de governabilidade
num mundo globalizado. Um modelo de governabilidade mundial s ser vivel
sobre a base do pleno respeito vontade das naes expressa pelos respectivos
Estados.
A poltica comeou a mover-se, convertendo-se no centro de gravidade
do desenvolvimento histrico que estamos vivendo. A configurao de uma
nova ordem pblica mundial est competindo com a arte de governar dos seus
estadistas.
Devolveremos ao Estado seu papel de arquiteto na construo poltica
do futuro e de sujeito e fonte principal do Direito Internacional Pblico.
Relaes de vizinhana amistosas
O territrio do Peru polivalente. depositrio de nossa histria milenar
e tem, ao mesmo tempo, um carter martimo, andino e amaznico que define
as esferas imediatas de sua poltica exterior.
Sem infra-estrutura que os vincule, a relao diplomtica com os pases
fronteirios um mero discurso. Por isso, promoveremos a construo de vias
de comunicao com nossos vizinhos, para compartilhar vises polticas
integradas de desenvolvimento.
Privilegiaremos nossas relaes com o Brasil, com o qual compartilhamos
a Amaznia, o Amazonas e uma localizao estratgica na regio sul-americana,
148
assim como um nmero de pontos de vista em matria de poltica de
desenvolvimento e de poltica exterior. Em especial, promoveremos a vinculao
com a regio Acre-Rondnia-Mato Grosso-Mato Grosso do Sul. Faremos o
mesmo com a Bolvia, qual nos unem a comunidade histrica, cultural e de
sangue e, com o novo governo, em posies fundamentais em diversos temas
de poltica. Daremos tambm especial importncia aos membros da
Comunidade Andina, reconhecendo a crescente dimenso econmica e poltica
da Venezuela, pas-chave para seu fortalecimento.
Tambm estimularemos nossas relaes bilaterais nos diferentes campos
de entendimento poltico e de cooperao com os outros pases do Mercosul e
da regio latino-americana.
Com o Chile, seguiremos uma poltica de respeito mtuo, bem como
relaes econmicas de benefcio recproco e equitativo. Reexaminaremos a
poltica de equilbrio dos gastos militares e de controle de armamentos.
Segurana democrtica
Nossa poltica de segurana abranger todos os meios polticos de, por
um lado, enfrentar os perigos provenientes do exterior, como conflitos potenciais,
ameaas a nossa existncia ou tentativas de dominao e, por outro, construir
uma paz baseada na multiplicao de elementos cooperativos com os pases
com os quais no temos interesses opostos.
Fortalecer a Comunidade Andina
Fortaleceremos a Comunidade Andina, especialmente sua capacidade de
interlocuo poltica, e propomos a criao de uma Comunidade Andina de
Energia, a fim de desenvolver na nossa sub-regio uma grande indstria
petroqumica que crie bens, servios e emprego e tenha capacidade de negociao
poltica e econmica internacional semelhante da Opep. Trabalhando nessa
esfera essencial da produo energtica e da construo de uma indstria
petroqumica, no comrcio e no desenvolvimento correspondente de
conhecimento, procuraremos criar, em conseqncia, uma alta interdependncia
positiva e simtrica entre nossos pases. Neste campo, procuraremos criar
estruturas e instituies comuns.
Ollanta Humala
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Construir a casa Sul-Americana
Recorreremos lgica da poltica, luz das tendncias de reordenamento
da estrutura da poltica mundial, para propor avanar na configurao de um
projeto poltico prprio no espao sul-americano, dotando-o de uma efetiva
capacidade de negociao internacional e de presena e participao coordenada
nos grandes temas da agenda internacional. Proporemos uma Organizao de
Segurana e Cooperao da Amrica do Sul, ampliando a Comunidade Sul-
Americana de Naes, passo prvio ao da Unio Latino-Americana, para a qual
confluam a segurana intra-regional, a cooperao poltica e as medidas contra
o terrorismo, o narcotrfico e o crime organizado; e a integrao, a cooperao
e o desenvolvimento, articulando a institucionalidade j existente; e o respeito
ao sistema democrtico, ao Estado de direito e aos direitos dos cidados.
O elemento da integrao, da cooperao e do desenvolvimento estimular
o comrcio intra-regional. Mais da metade do comrcio mundial se concentrar
nos mercados regionais. Dois teros do comrcio da Unio Europia interno.
O comrcio interno do Mercosul representa quase a quarta parte do seu comrcio
global. Elevaremos ao nvel de um tratado a Iniciativa para a Integrao da
Infra-estrutura Regional Sul-Americana, no quadro da Organizao de Segurana
e Cooperao da Amrica do Sul.
Mundo multipolar
No somos partidrios da configurao de um mundo unipolar na estrutura
da poltica internacional. Apoiaremos os esforos das grandes potncias, como
a Rssia, a Unio Europia, a Repblica Popular da China, o Japo e outras
potncias regionais, para a estruturao de um mundo multipolar, que d
equilbrio ao sistema internacional e oferea maior margem de ao poltica aos
pases em desenvolvimento como o Peru.
Multilateralismo ativo
Buscaremos um funcionamento mais eficiente de todos os componentes
do sistema das Naes Unidas e daremos especial importncia ao seu papel no
estabelecimento de uma ordem mundial baseada no estrito respeito ao Direito
Internacional Pblico. Desenvolveremos iniciativas para reformar a rea do
sistema das Naes Unidas ligada a questes de desenvolvimento, cooperao e
150
financiamento, luz das distores decorrentes do processo de globalizao.
Daremos tambm um renovado impulso a nossa participao nos organismos
especializados da ONU, como a FAO, a Unido, a Unicef e outros.
Estimularemos nas Naes Unidas um regime internacional que promova
e salvaguarde a distribuio justa e eqitativa dos benefcios provenientes da
utilizao dos recursos genticos, para evitar a biopirataria. Defenderemos maior
influncia das Naes Unidas no desenvolvimento de um sistema de relaes
econmicas justas, de polticas econmicas globais na rea do comrcio
internacional e das relaes financeiras, bem como em suas interaes com as
instituies de Bretton Woods, a OMC e outros organismos multilaterais.
Procuraremos democratizar as relaes internacionais e, especialmente, as
organizaes financeiras como o FMI, o Banco Mundial, o BID, os organismos
multilaterais de comrcio, como a OMC.
Globalizao solidria
O processo de globalizao no distribui seus benefcios de maneira
equitativa entre os pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento que
aderem ao seu dogma neoliberal. Os pases industrializados representam apenas
15% da populao mundial e, apesar disso, falam sempre de um mundo
globalizado.
Grandes hiatos e assimetrias persistem na sociedade global. Dentro desse
processo, aumenta a vulnerabilidade dos pases em desenvolvimento diante da
instabilidade dos mercados financeiros mundiais. Renunciamos a manter-nos
como sociedades abertas quando os ganhos resultantes do processo de
globalizao no so justos nem equitativos. A simples abertura da economia
no cria desenvolvimento sustentado nem aumenta a produtividade das empresas.
O comrcio exterior tampouco leva, por si s, a taxas de crescimento duradouro.
No queremos que o mercado decida em nome da sociedade peruana.
A falta de aquisio de conhecimento agrava as distncias entre pases
ricos e pobres. A aquisio de capital de conhecimento ser, portanto, um objetivo
central da poltica econmica externa do Peru, para que nosso comrcio exterior
seja mundialmente competitivo, aumentando nossa produtividade e tornando
mais sustentado nosso crescimento econmico. Buscaremos o conhecimento
nos pases industrializados, no abandonaremos nem o empresariado nem o
capital estrangeiro para promover polticas industriais e agroindustriais
Ollanta Humala
151
especficas, fortalecendo o empresariado peruano e criando empresas mistas no
quadro de um planejamento estratgico de desenvolvimento.
A dimenso econmica do processo de globalizao no nos deve levar a
abdicar nem da poltica nem do Estado. O Peru ter um Estado forte, propulsor
do desenvolvimento, que atue em reas onde s o Estado pode intervir.
Desenvolveremos tanto nosso mercado interno como o externo. Assim,
entraremos no processo de globalizao de modo mais autnomo e soberano.
Propomo-nos alcanar maior acesso aos mercados internacionais, eliminar suas
assimetrias, impor limites s distores do sistema financeiro internacional,
reduzir a excessiva volatilidade dos fluxos internacionais de capital de curto
prazo, renovar as instituies de Bretton Woods, fortalecer o G-20 e conseguir
que a Organizao Mundial do Comrcio tenha regras mais equitativas.
Estados Unidos da Amrica
Preservaremos nossa autonomia e independncia em nossas relaes de
interdependncia assimtrica com os Estados Unidos. Compartilharemos nossa
coincidncia poltica no tocante ao fortalecimento do sistema democrtico, dentro
de nosso entendimento de que a democracia no Peru alcanar plena legitimidade
quando o Estado estiver em condies de satisfazer as demandas sociais.
Cooperaremos nas questes de segurana no que se refere luta contra o terrorismo
e o narcotrfico. Negociaremos os termos que, de forma justa, correspondam ao
Peru no tocante explorao de nossos recursos naturais no-renovveis, por
meio do controle e da participao do Estado, do acrscimo de valor agregado
aos recursos explorados e da criao de empresas mistas, no quadro de uma poltica
econmica que fortalea o Estado e aumente qualitativamente o bem estar da
populao peruana, como um de seus elementos constitutivos.
Proporemos a eliminao do Tiar por haver-se tornado um instrumento
anacrnico da Guerra Fria e no ter funcionado na agresso inglesa contra a
Argentina (Malvinas).
Europa Ocidental
Vemos a Unio Europia como o plo de poder que fonte de tecnologia
e investimentos e parceiro comercial importante do Peru. A Europa mostra-
nos o caminho da integrao de Estados fortes e da prtica da democracia e de
outros valores fundamentais com populaes cultas. Aumentaremos a dinmica
152
de nossas relaes bilaterais com os pases europeus, criando e fortalecendo
mecanismos de dilogo, consulta e cooperao, bem como fomentando as
relaes culturais recprocas, dos investimentos europeus no Peru e de correntes
comerciais, aumentando a exportao de produtos peruanos com maior valor
agregado. Estimularemos o dilogo poltico e a cooperao entre a Comunidade
Andina (CAN) e a Unio Europia (EU) e avanaremos nas negociaes para
chegar a um acordo de associao entre os dois blocos regionais.
Europa Oriental
Fortaleceremos nossas relaes com a Rssia, grande potncia euro-asitica e
membro permanente do Conselho de Segurana. O Peru apia o objetivo russo de
trabalhar por uma ordem multipolar que no admita o monoplio ou o domnio de
qualquer potncia ou grupo de Estados nos assuntos mundiais e v com simpatia
sua oposio substituio das estruturas bsicas do Direito Internacional Pblico
por conceitos como interveno humanitria e soberania limitada.
O governo nacionalista compartir com a Rssia sua oposio s intenes
de minimizar o papel do Estado soberano, para evitar ameaas de ingerncia
nos assuntos internos dos pases. Com a Rssia, fomentaremos o comrcio e os
investimentos, bem como a formao de empresas mistas.
Fortaleceremos tambm nossas relaes com a Repblica Popular da
China, que emerge com vigor do mundo em desenvolvimento para desempenhar
papel de destaque no mundo multipolar de amanh. A China tambm defendeu
o Estado como principal ator nas relaes internacionais, a sociedade
internacional de Estados e o Direito Internacional Pblico. A China no
renunciou ao Estado nem ao seu interesse nacional, perseverana que a conduziu
ao seu engrandecimento e progresso. Como membro permanente do Conselho
de Segurana, tambm d equilbrio ao sistema internacional. Promoveremos
o comrcio e os investimentos com a China e a constituio de empresas mistas.
A sia e a Bacia do Pacfico
Ampliaremos nossa cooperao poltica, de investimentos, comercial e
tcnica em reas como sismologia, agricultura, desertificao, aqicultura, meio
ambiente e recursos arqueolgicos com os pases da sia e da bacia do Pacfico.
Prestaremos especial ateno s grandes possibilidades de ampliar tambm a
Ollanta Humala
153
cooperao financeira no-reembolsvel com o Japo, igualmente destinado a
desempenhar um papel importante no mundo multipolar em formao.
Comrcio e investimentos
Promoveremos o acesso de nossas exportaes diversificadas e
competitivas aos grandes mercados. Captaremos recursos financeiros estveis,
no quadro da nova poltica econmica. Procuraremos conseguir, no mbito
bilateral ou em organizaes internacionais, a eliminao de medidas para-
alfandegrias, de tratamentos discriminatrios, de regulamentos fitossanitrios
e outros de carter protecionista, que entravem a expanso, a diversificao e a
colocao competitiva de nossos produtos nos mercados internacionais.
O planejamento estratgico do desenvolvimento nacional tratar de captar
investimentos estrangeiros que introduzam tecnologia de ponta para participar
de projetos de desenvolvimento e de atividades empresariais privadas geradoras
de emprego e exportaes.
Daremos estabilidade e um tratamento justo ao investimento estrangeiro,
dentro de uma poltica econmica que far respeitar os direitos inalienveis do
Estado e do povo peruanos de serem os beneficirios imediatos dos recursos
provenientes de nossas matrias-primas. A China, com um regime semelhante,
captou um quarto dos investimentos estrangeiros nos pases em desenvolvimento.
O Peru renovar sua participao no Foro de Cooperao Econmica
sia Pacfico (Apec), especialmente em seus mecanismos comerciais, de
investimentos e de cooperao tecnolgica.
Dvida externa
Ao assumir a dvida externa, procuraremos comprometer os Estados e
organizaes financeiras credoras com o reconhecimento do nus que ela
representa para nossa economia e com a necessidade de encontrar mecanismos
multilaterais para aliviar o seu peso e solues bilaterais que permitam mudar o
perfil dos fluxos da dvida.
A projeo da nossa cultura
Nossa cultura histrica milenar e deve ser utilizada de modo a imprimir
seu carter e sua fora s relaes internacionais. A projeo de nossa cultura
154
ser um importante instrumento de poltica externa. Ela definir nossa presena
e aumentar nosso prestgio nas relaes internacionais. Em muitos centros de
estudos superiores no mundo, estuda-se quchua e aprende-se nosso passado
histrico. Daremos especial ateno concluso de convnios que estimulem,
de forma sustentada, articulada e coerente, as expresses mais profundas de
nossa riqueza cultural histrica e atual, como artesanato, obras literrias, cinema
nacional, msica, moda e confeces, gastronomia e ingredientes peruanos etc.
Peruanos no estrangeiro
Cerca de dois milhes de compatriotas vivem no exterior. Suas remessas
constituem o segundo fator de financiamento externo de nossa economia, e as
comunidades peruanas no exterior so a expresso de fatores dinmicos nas
relaes do Peru com os pases receptores. Estabeleceremos e aperfeioaremos
as polticas para melhorar a situao dos peruanos do exterior mediante o apoio
facilitao da documentao pertinente, ateno consular, informao sobre
o pas, ao registro e identificao para promover seus direitos e obrigaes no
exterior; em especial, equivalncia dos ttulos profissionais aceitos com base
na reciprocidade.
Uma poltica consular renovada
Aprofundaremos a proteo e o apoio s comunidades peruanas no
exterior, j que fazem parte da populao peruana um dos elementos
constitutivos do Estado. O trabalho dos consulados peruanos no se esgotar,
portanto, na simples tarefa de prestao eficiente de servios, mas, sim, na vinculao
com os prolongamentos da populao no exterior, mantendo-as no pleno
exerccio de seus direitos de cidados e atendendo-as com presteza e esmero.
Compatriotas, estas so algumas das propostas de construo de um
projeto de Nao justa e livre, esta nossa resposta serena e afirmativa s mentiras,
s diatribes insanas e violenta campanha desencadeada contra nossa posio
nacionalista e popular.
Convoco-os a trabalhar com mais afinco pelo nosso triunfo no dia 9 de
abril, a organizar-se, a apoiar os representantes mais sadios do nosso povo, para
iniciar a grande transformao econmica, social e moral da nossa ptria.
DEP
Traduo: Srgio Bath e Luiz A. P. Souto Maior
Andr E. Telting
155
Suriname, uma viso
macroeconmica:
desafios e perspectivas
AndrE. Telting
*
* Presidente do Banco Central do Suriname
etelting@cbvs.sr
Dados bsicos sobre o pas
Alguns nmeros:
PNB 2004: US$ 1,65 bilhes
Crescimento real do PNB 2004: 7,8%
Crescimento real do PNB 20012004: 5% anuais
PNB per capita 2004: US$ 3.085
Desemprego 2003: 7%
Taxa de mortalidade infantil 2003: 30 por 1.000 nascimentos
Expectativa de vida 2003: 69,1 anos
Taxa de alfabetizao de adultos 2003: 88,0%
1.
Suriname, uma viso macroeconmica: desafios e perspectivas
156
Populao 2004 (metade do ano): 487.024, 2/ 3 da populao reside na
capital, Paramaribo
Principais exportaes: alumina, petrleo, madeira, peixe, camaro, arroz,
ouro e banana.
Desenvolvimentos polticos recentes
Em 25 de maio de 2005, o Presidente Venetiaan foi reeleito, mediante
eleies livres e democrticas; o novo governo, conhecido como NieuwFront
Plus abrange a coalizo NieuwFront, do governo anterior, ampliada com
dois outros partidos polticos (AC e DA 91), representando assim, segmentos
mais amplos da sociedade. A coalizo governante conta com 29 cadeiras no
parlamento, de um total de 51, ou seja, com 57% dos votos. O Presidente
Venetiaan apia a continuao de polticas macroeconmicas sadias, enriquecidas
com novas idias para o desenvolvimento social e econmico acelerado durante
seu terceiro mandato como Presidente da Repblica.
Principais temas da poltica exterior
Entre as diferentes polticas governamentais, atribui-se importncia maior
diversificao da cooperao internacional com o Mercado Comum e
Comunidade do Caribe (Caricom), que objetiva a formao do Mercado nico
do Caribe, com a unificao da economia regional no futuro prximo, e com a
Comunidade Sul-Americana de Naes, que visa promover uma rea integrada
na Amrica do Sul, com dimenses poltica, social, cultural, econmica, ambiental
e infra-estrutural.
No campo multilateral, o Governo do Suriname busca o fortalecimento
de suas relaes com vrias instituies, como as Naes Unidas, a Organizao
dos Estados Americanos, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, a Unio
Europia, o Fundo Monetrio Internacional, etc.
No campo das relaes bilaterais, a poltica do governo visa a consolidar
as relaes existentes com os Pases Baixos, os Estados Unidos, Frana, ndia,
Indonsia, China, Japo, Brasil, Venezuela e outros pases. O litgio martimo
entre o Suriname e a Guiana est sendo considerado pelo Tribunal Internacional
para a Lei do Mar.
Andr E. Telting
157
Uma poltica exterior ativa resultou na nomeao do Sr. Albert Ramdin,
um diplomata surinamense, como Secretrio-Geral Assistente da OEA, em 19
de julho de 2005.
A economia
Desempenho e perspectivas da economia
Considerando o perodo 200206, o PNB medido percentualmente,
em termos reais mostrou um aumento, passando de 2,1 em 2002 para 5,2 em
2005, com crescimento de 5,1% previsto para o prximo ano. Em termos
percentuais mdios, caiu de 15,5% em 2002 para 9,5% em 2003, com 9,3%
estimados para 2004. A poltica econmica seguida tem por meta garantir
inflao de um s algarismo em 2005 e 2006. Como percentagem do PNB, o
dficit oramentrio foi de 4,4% em 2002, 0,7% em 2003, 0,8% em 2004 e 7,9%
em 2005, sendo de 9,3% a expectativa para 2006. Em termos de percentuais do
PNB o balano de pagamentos teve como resultado: 11,8% em 2002, 11,4%
in 2003, -9,2% in 2004 e +3% in 2005.
Nos ltimos anos, foi promovida a recuperao da economia surinamense,
que resultou em crescimento sustentado. De acordo com o Relatrio da Consulta
do Artigo IV do Fundo Monetrio Internacional, O crescimento econmico
se acelerou, refletindo um aumento da produo mineral e o retorno da confiana
no pas, como resultado de uma situao macroeconmica mais estvel. Em
termos reais, o PNB cresceu, no perodo 20012004, taxa mdia de 5%.
A taxa de desemprego declinou de 14% em 2000 para 7% em 2003. De acordo
com estimativas do GBS, entre 1995 e 2002 o setor informal representou, em mdia,
20,5% do PNB real, tendo contribudo de forma importante para o nvel de emprego.
O Dlar Surinamense (SRD) foi introduzido em primeiro de janeiro de
2004 e substituiu o desvalorizado Guilder. A nova moeda simplifica os clculos,
as transaes e, de modo geral, as atividades econmicas, simbolizando uma
nova era de administrao financeira. Pode-se dizer que o Dlar Surinamense
superou com xito a sua fase de criao, pois a taxa de cmbio se conservou
estvel e a inflao manteve a tendncia declinante.
A inflao caiu, de uma alta recorde, a taxas de um s algarismo. No perodo
entre maro de 2003 e maro de 2004, a taxa inflacionria foi de 9,54% em
158
mdia, e avaliada no fim do ano, a inflao calculada em cerca de 9% e 8%,
respectivamente, estimando-se para 2005 taxas desse tipo.
Quanto taxa de cmbio, tem havido uma convergncia das taxas oficial
e comercial, devido disciplina fiscal e a uma poltica monetria prudente. A
estabilidade da taxa cambial tem contribudo para reduzir a inflao e para
aumentar a confiana na economia.
Desenvolvimentos no setor econmico
Motores do Crescimento
Bauxita: em fevereiro de 2002,a Suralcocompletou, seis meses antes do
previsto, a expanso da sua capacidade de refino, a um custo de US$65 milhes. A
capacidade anual de produo de alumina passou de 1,95 para 2,2 milhes de
toneladas mtricas. Entre janeiro e junho, foi inevitvel importar bauxita
temporariamente, devido a problemas logsticos, para evitar a subutilizao da
capacidade instalada da refinaria. O estudo de viabilidade das duas empresas, com
respeito expanso das suas atividades na regio ocidental do Suriname, est bem
adiantado. A Suralcoe a Billiton pretendem construir uma fundio com a capacidade
de 340.000 toneladas mtricas de alumnio por ano; uma refinaria de alumina,
novas minas, uma nova represa hidreltrica de 650 MW e outras facilidades de
infra-estrutura. Esses investimentos so possveis devido reserva comprovada
de 300 milhes de toneladas de bauxita. At o momento, 45% da rea de Bakhuis
foi explorada, revelando a existncia de 170 milhes de toneladas de bauxita.
Ouro: Investimento estrangeiro direto feito pela empresa canadense
Cambior, em 2003 (cerca de US$95 milhes), resultou no incio oficial da
produo em abril de 2004. Em 2005, os investimentos devem chegar a US$25
milhes. No perodo de dez anos que termina em 2014, so esperados
investimentos da ordem de US$790 milhes. Em 2005, a produo estimada
em 320.000 onas (10.000 kg), representando um valor de exportao de cerca
de US$138 milhes. Na primeira metade de 2005, a produo de 177.600 onas
excedeu as 101.400 onas produzidas na primeira metade de 2004. Em 2005,
Cambior est empregando mais de 1.100 trabalhadores, incluindo os terceirizados.
A renda do governo deve chegar a US$12,4 milhes. Recentemente, a Cambior
firmou dois acordos de opo na rea de Tapanahony e Sarakreek, situada cerca
de 75 km ao Sul do projeto Rosebel.
Andr E. Telting
159
Outros minerais: Em agosto de 2004, a Alcoa assinou um acordo de joint
venturecom Newmont, uma empresa mineradora de ouro com base em Denver,
prevendo trabalhos de explorao na rea de Nassau. Outra atividade de larga
escala envolve a explorao preliminar pela mineradora de ouro estatal Grassalco,
juntamente com a empresa canadense CanarcResources, na regio de Bensdorp.
As perspectivas nessas duas reas parecem muito promissoras.
Petrleo: De acordo com o World PetroleumAssignment de 2000, do
Levantamento Geolgico das Naes Unidas, existem reservas potenciais de 15
bilhes de barris na Bacia da Guiana. A estratgia plurianual 20052010 da
Staatsolievisa expandir a produo terrestre, a explorao terrestre e martima,
a construo de uma usina de 15 MW, a expanso das vendas e comercializao
e a ampliao da capacidade de refino. Os investimentos necessrios para esse
plano plurianual alcanam US$378 milhes, montante a ser financiado pela
Staatsolie(66%) e por credores externos (34%). Nesse sentido, foram dados
alguns passos, como o preparo da construo da usina, iniciado em 2004, que
implicar o investimento de US$16,5 milhes, devendo a construo estar
concluda em 2006. A Staatsolieassinou acordos de parceria de produo martima
com a empresa espanhola Repsol, em abril de 2004, e com a dinamarquesa Maerks
Oil em novembro de 2004. Em agosto de 2005, a Staatsolieconcluiu negociaes
com a Occidental PetroleumCorporation, norte-americana, para a explorao de
outro bloco martimo. Em agosto de 2004, a Staatsolieadquiriu 30 % das aes
da companhia Ventrin PetroleumCompany Limited, com base em Trinidad, a qual
inclui investidores de Trinidad e Barbados.
Banana: A produo e a exportao foram reiniciadas em maro de 2004.
A receita FOB de exportao deve alcanar 18 milhes de Euros em 2005 e 30
milhes em 2006, tendo comeado com 4 milhes em 2004. Em 2004, os
investimentos foram de US$6,2 milhes e devero chegar a US$8,2 milhes em
2005 e a US$5,9 milhes em 2006. Em 2004, a fora de trabalho empregada no
setor era de 1.482 pessoas; espera-se que chegue a 1.523 em 2005 e a 1.608 em
2006.
Aquacultura: o investimento direto estrangeiro nas fazendas de camaro
comeou em maio de 2004 e cobre uma rea de 1.530 hectares. O projeto deve
ser completado em 2005, e mais de trezentos empregos esto sendo criados. A
produo e a comercializao tero incio imediatamente, com destino exclusivo:
os lucrativos mercados de exportao.
160
Azeite de dend: Foi assinado um acordo entre o Governo do Suriname e a
companhia chinesa China Zhong Heng Tai Investment para converter uma rea
florestada de 40.500 hectares em plantaes de palmeira de dend, com quatro
unidades de processamento do azeite. Antecipa-se um investimento total de US$116,6
milhes ao longo de doze anos, com US$62,5 milhes aplicados nos primeiros seis
anos. Espera-se ainda que a fora de trabalho aumente gradualmente e alcance 5.500
pessoas (recrutadas principalmente no Suriname), quando o investimento for
concludo. Um grupo de orientao, instalado em novembro de 2004, vai monitorar
a implementao deste projeto, a ser iniciado em outubro de 2005.
Turismo: Este o mais novo setor , que apresenta boas perspectivas de
crescimento rpido. Nos ltimos dois anos e meio, cerca de mil pessoas foram
treinadas pelo Fundao de Turismo do Suriname e refletiram o crescente
potencial desse campo. O apoio financeiro dos Estados Unidos, da Agncia
Canadense de Desenvolvimento Internacional, da Organizao dos Estados
Americanos e da Unesco foi instrumental em projetos que tm sido e ainda
esto sendo implementados. Estimativas preliminares para o desenvolvimento
do setor indicam a criao de 6.000 a 7.500 empregos diretos e o mesmo nmero
de empregos indiretos. Os indicadores de turismo de 2003, relativos ao ano de
2000, mostram aumento significativo no nmero de operadores (100%), de
agncias de viagens (44%) e de hotis tursticos (70%). Em abril de 2005, as
chegadas de turistas do exterior aumentaram em quase 14%, comparadas com
as de abril de 2004.
Administrao monetria e fiscal
As medidas de poltica monetria adotadas no perodo 20002005
consistiram na substituio dos tetos impostos ao crdito e na introduo de
um sistema de reserva, a remoo dos valores mximos para a taxa cambial,
depois da estabilidade e convergncia das taxas dos mercados oficial e paralelo,
e o ajuste da taxa de cmbio oficial, em resposta s foras do mercado.
importante salientar que a adoo pelo Parlamento, em maio de 2005, das
modificaes da Lei do Banco Central fortaleceu a autoridade do presidente
daquela instituio.
A partir das propores iniciais de 35% para a moeda local e de 17,5%
para a moeda estrangeira, o Banco Central criou uma facilidade hipotecria com
Andr E. Telting
161
baixos juros, baseada na reserva obrigatria, para promover o setor imobilirio
privado. Em julho e outubro de 2004, o Banco reduziu de 32,5% para 30% a
exigncia de reserva sobre moeda nacional. Em novembro de 2004, a reserva
obrigatria sobre moeda estrangeira foi ampliada para 22,5%. O aumento da
proporo de reserva sobre moeda estrangeira para 33 1/ 3% , em fevereiro de
2005, minimiza a discrepncia entre as duas propores de reserva; espera-se
que desestimule a preferncia pelos emprstimos em moeda estrangeira e favorea
os emprstimos em moeda nacional.
Em dezembro de 2004, a taxa de cmbio oficial foi aumentada
ligeiramente, de SRD$2,77 para SRD$2,75 por dlar americano. Em maio de
2005, presses no mercado de cmbio levaram o Banco a ajustar a taxa oficial
para SRD$2,78 por dlar americano.
A situao monetria
O perodo 19992000 testemunhou forte aumento do suprimento de
moeda, devido principalmente monetizao dos dficits fiscais. No ano 2000, o
suprimento de moeda quase dobrou, devido ao recurso ao Banco Central por
parte do governo. Medidas tomadas pelo governo anterior (2000-2005)
resultaram em forte declnio nas taxas de aumento da oferta de moeda, que
caram para 3,9% em 2003. O aumento havido em 2002 foi o resultado da
elevao dos salrios concedida aos servidores pblicos, em mdia de 60%. O
controle estrito dos gastos governamentais contribuiu para reduzir para 3,9% o
aumento do suprimento de moeda em 2003. Em 2003 e 2004, no houve
praticamente nenhuma presso pelo aumento de salrios, devido poltica salarial
de consenso adotada pelos sindicatos, pelo governo e pelo setor empresarial.
Em 2004, o aumento do meio circulante foi de 28,2%, o que se deveu, em parte,
s exportaes e ao crdito aberto ao governo pelos bancos comerciais.
Desafios poltica monetria
A situao monetria do pas representa forte desafio, que precisa ser
enfrentado mediante persistente poltica monetria restritiva, baseada em metas
de inflao reduzida, gerenciamento prudente da liquidez e dos riscos de
solvncia no sistema bancrio com dolarizao relativamente alta e reduo dos
emprstimos ao governo, por meio da aplicao do teto de 10% das receitas
oramentadas para o ano fiscal.
162
A institucionalizao da poltica e da disciplina fiscais
Juntamente com uma posio estrita na poltica monetria, tem havido uma
forte adeso disciplina fiscal. A Lei do Endividamento Pblico, de maro de
2002, impe ao governo um limite de 15% do PNB para a dvida interna, e de
45% do PNB para a dvida externa. Determina a pena mxima de dez anos de
priso e a multa de at SRD$2 milhes ao Ministro da Fazenda que exceder esses
tetos sem a necessria aprovao parlamentar. A mesma Lei confia a administrao
da dvida pblica a uma nova instituio, o Bureau voor deStaatschuld (BSS) Agncia
da Dvida Estatal. O BSS comeou a funcionar em novembro de 2003, tendo sido
instalado com assistncia tcnica do Banco Interamericano de Desenvolvimento e
a cooperao do Reino Unido. Em 2003, depois de certos ajustes, a Agncia
precisou focalizar medidas para fortalecer fluxos monetrios e controlar gastos.
Em 2004, o governo intensificou seus esforos de coleta de tributos, e ao mesmo
tempo passou a controlar mais severamente a despesa pblica. A preocupao
com um novo aumento dos salrios dos servidores pblicos desapareceu quando
o governo e o sindicato mais importante, o CLO, concordaram em um aumento
de 5% em maro de 2004, seguido por outro, do mesmo montante, em setembro,
o que firmou um padro para as negociaes salariais em outros setores. Embora
o oramento de 2005 mostre um dficit global da ordem de 7,9% do PNB, a
execuo oramentria do governo, na primeira metade de 2005, indica que esse
dficit provavelmente no se materializar. Devido a uma poltica fiscal estrita,
naquele semestre, receitas e despesas mantiveram-se em equilbrio, com dficit fiscal
de apenas 0,02% do PNB. O oramento de 2006, submetido aprovao da
Assemblia Nacional, indica um dficit global de 9,3% do PNB. Com base no
desempenho do governo nos ltimos anos e no seu compromisso com a
manuteno de uma poltica fiscal rigorosa, pode-se presumir que o dficit no ser
grande, como fora previsto, mas substancialmente menor.
Desempenho fiscal
Em 1999 e 2000, observou-se uma discrepncia importante entre a receita
e a despesa do governo, que teve como resultado grandes dficit fiscais. Contudo,
certas medidas tomadas no fim de 2000 ampliaram a receita pblica como o
aumento de 3% no imposto sobre vendas, a introduo de um tributo sobre
loterias e cassinos, assim como a elevao dos direitos de importao, devido
elevao da taxa de cmbio oficial. Por outro lado, o controle estrito das despesas
Andr E. Telting
163
resultou na diminuio significativa do dficit fiscal, que passou de 12,8% do PNB
em 2000 para 0,4% em 2001. Em 2002, esse dficit aumentou para 4,4%, devido,
sobretudo, ao aumento de 60% dos salrios dos servidores pblicos, que no
tinham acompanhado a elevao dos salrios no setor privado. Alm disso, a
estrutura salarial do Servio Pblico sofria de grandes disparidades, abordadas
por meio desse aumento. Em 2003, o equilbrio das contas pblicas deslocou-se,
apresentou um supervit de 0,7% do PNB e refletiu o resultado das medidas tomadas
para aumentar a receita e controlar as despesas. Medidas que incluram, entre outras,
o aumento temporrio (por um ano) de 10% nos nveis mais altos do imposto de
renda das pessoas e das empresas; a elevao de 5% para 10% da taxa sobre
loterias, e de 15% a 25% na taxa sobre vendas, o no-aumento dos salrios dos
servidores e um controle estrito de todas as categorias de despesas. Em 2004, o
governo conseguiu manter o dficit fiscal abaixo do nvel de 1% do PNB, apesar
do aumento dos gastos de capital e da abolio da taxa extra temporria de 10%
no imposto de renda. Por outro lado, o governo concedeu aos servidores pblicos
um aumento salarial em etapas, que no provocou presses inflacionrias.
Tendncias da receita e da despesa pblicas
Na primeira metade de 2005, o governo quase conseguiu manter em
equilbrio a execuo do oramento, a despeito do aumento das despesas
decorrentes da eleio.
O Setor Pblico e a reforma institucional
O principal objetivo da reforma do setor pblico melhorar a organizao
e a eficincia do governo, de forma que aumente sua efetividade; seus
componentes principais so a reorganizao do servio pblico, a racionalizao
das empresas governamentais, o fortalecimento institucional da estrutura de
planejamento e monitorao, a descentralizao e o desenvolvimento do setor
privado. Nesse sentido, foram tomadas muitas providncias, tais como a instalao
de uma comisso de orientao, em fevereiro de 2003, formada por nove
ministros; a formao de um comit tcnico, tambm em fevereiro de 2003; um
acordo do Suriname com o Pnud das Naes Unidas para desenvolver um plano
estratgico, em fevereiro de 2003; uma doao do BID para projeto destinado
ao desenvolvimento de estratgia de longo prazo para a modernizao do
164
Estado, que deve durar de junho de 2004 a dezembro de 2005; o Pnud e o BID
sincronizaram seus projetos para evitar superposio; o financiamento do
Programa de Fortalecimento do Setor Pblico, da ordem de US$5 milhes,
obtido em agosto de 2004, por meio de acordo de emprstimo entre o Suriname
e o BID; encontra-se em fase final a privatizao de trs importantes empresas
governamentais a SRO, produtora de arroz, a Sbbs, que produz banana, e a
madeireira Bruynzeel; a reestruturao de quatro bancos de propriedade do Estado,
para a qual vrios estudos foram realizados, mediante o apoio do BID, com
recomendaes apresentadas ao governo; um projeto piloto sobre
descentralizao j est sendo implementado, com assistncia do BID.
Reforma institucional
Novos textos legais implicaro emendas Lei de Investimento, uma nova
Lei Cambial, uma nova Lei da Superviso das Instituies Financeiras e uma Lei
sobre Empresas de Seguro.
Desafios poltica fiscal
Manter a disciplina e a responsabilidade fiscais, bem como conter as
demandas de aumento salarial, tem a maior importncia para sustentar a
estabilidade de preos e da taxa cambial. Assim, necessrio melhorar os
esforos de cobrana de tributos para ampliar a base de receita do governo.
A dvida governamental
Em 2001, o Suriname manteve seu nvel de endividamento governamental
dentro dos critrios de Maastricht, de 60% do PNB. Dados preliminares do
Bureau voor deStaatsschuld (Agncia da Dvida Estatal) mostram declnio
significativo da relao entre a dvida pblica externa e o PNB. Em 2002, essa
relao se mantinha, de forma significativa, abaixo do teto de 45%.
O endividamento externo do governo, por credor
O grosso da dvida externa governamental tem como credores agncias
multilaterais e pases amigos, em condies favorveis. Os principais credores
Andr E. Telting
165
so agncias multilaterais, como o BID, o Banco Islmico de Desenvolvimento
e um grupo de pases que inclui os Estados Unidos, o Brasil, os Pases Baixos, o
Japo, a China e a ndia.
O setor financeiro
O governo assumiu o compromisso de modernizar o setor financeiro.
Novos textos legais devem ampliar, de forma significativa, o poder de superviso
do Banco Central. Para a reforma do sistema bancrio, algumas medidas devem
ser adotadas, tais como a atualizao do ambiente regulatrio, de acordo com
os Princpios Bsicos para a Superviso Bancria Efetiva (j concluda); a
reestruturao dos quatro bancos de propriedade do governo, com assistncia
do BID, seguindo-se estudos sobre: a avaliao financeira dos bancos
governamentais (j concluda), a melhoria do acesso a servios financeiros (j
concluda), a identificao e a avaliao das opes de reforma (j concludas).
O aspecto mais importante desse processo de modernizao ser uma nova Lei
de Superviso Bancria: a lei correspondente que se encontra em vigor ser
substituda por trs textos legais que esto sendo preparados: a Lei sobre
Instituies Financeiras, para a superviso dos bancos e associaes de crdito;
a Lei sobre Empresas de Seguro, para a superviso das empresas de seguro; e a
Lei sobre Fundos de Penso e Previdncia (j concluda).
Contas externas
Balana de pagamentos vista
A volatilidade da balana de pagamentos reflete, em grande parte, a
dependncia em que se encontra o pas das condies do mercado internacional
para os seus produtos de exportao e o influxo de capital.
Balana de pagamentos
Houve melhorias no sistema de informao e na cobertura das transaes
entre residentes e no-residentes. Embora as exportaes de produtos bsicos
(alumina, ouro, petrleo e produtos agrcolas) se beneficiem com os preos
atualmente favorveis nos mercados internacionais, desde 2001 a balana de
166
pagamentos apresenta um dficit persistente. Isso reflete transferncias reais
devido a despesas com transporte, viagens, pagamento de dividendos das
companhias que exploram a bauxita e de juros da dvida externa governamental.
Em 2001, esse dficit era compensado por influxos lquidos de capital e financeiros
e dava como resultado um equilbrio positivo, com a exceo do ano de 2002,
quando o dficit corrente aumentou em quase 56%, e o influxo lqido de capital
pblico e privado foi negativo. O grande supervit havido em 2001 foi causado
principalmente pelo desembolso de US$123,8 milhes do emprstimo do NIO.
A ampliao da balana de pagamentos, em 2004, resultou, sobretudo, de quedas
no dficit das contas-corrente (7%), assim como nas sadas da conta de capitais
(43%).
A liberalizao do comrcio internacional
Desde o princpio da dcada de 1990, tem havido um processo de
liberalizao gradual, para remover impedimentos ao comrcio, estimular as
exportaes, canalizar as transaes cambiais para o sistema oficial, aumentar a
eficincia e reduzir os custos na economia nacional. A primeira fase compreendia
o abandono de uma taxa cambial fixa e a permisso aos residentes de possuir
moeda estrangeira e nela efetuar depsitos em bancos locais e estrangeiros. Fases
subseqentes prevem o abandono da exigncia de licena para a importao
ou a exportao de servios, para a importao ou a exportao da maior parte
dos produtos, ou do rendimento resultante da exportao de bens e servios. A
fase seguinte envolve o abandono da exigncia de licena para transaes
internacionais de capital, em decorrncia da participao do Suriname no
Mercado nico e Economia do Caribe. Um resultado da liberalizao que se
encontra em marcha, estimulada pelas instituies multilaterais, e da estabilidade
macroeconmica reconquistada foi a maior eficincia nas transaes do comrcio
internacional e do mercado de cmbio, da repatriao do capital e do aumento
dos depsitos em moeda estrangeira nos bancos locais, assim como dos
investimentos nos setores agrcola e mineral, entre outros. Assim, os
importadores e exportadores no precisam mais enfrentar procedimentos
complicados de licenciamento. Os exportadores tm plena liberdade de decidir
quando vender as cambiais e podem, dessa maneira, influir de modo mais efetivo
na formao da taxa de cmbio. O financiamento das importaes com recursos
do prprio importador reduz a presso sobre o sistema bancrio para financiar
Andr E. Telting
167
gastos em moeda estrangeira com importaes. As reservas nessas moedas, por
parte de residentes, aumentaram substancialmente ao longo dos anos.
O aumento das reservas de cambiais levou o Banco Central a impor
exigncias nesse campo e a ajustar regularmente a proporo dessas reservas
para orientar o processo e minimizar os riscos envolvidos.
Perspectivas de crescimento
No setor da minerao
A indstria da bauxita e da alumina esto prontas para uma nova fase de
expanso. Importantes investimentos pela Suralco e a BHP Billiton no Suriname
Ocidental, no valor de US$2,5 bilhes, envolvem uma nova refinaria de alumnio,
com a capacidade de 340 kmt, e a construo de uma usina hidreltrica com a
capacidade de 650 MW.
Perspectivas do setor do ouro
Essas perspectivas so igualmente boas. A mina de ouro Gros Rosebel, da
Cambior, comeou a produzir oficialmente em abril de 2004, criando mais
empregos. Atualmente, mais de 1.100 trabalhadores esto empregados, e outros
postos de trabalho sero criados na segunda fase do projeto. Os impostos a
serem pagos pela empresa (a partir de 2007), as royalties (2% das vendas) e o
imposto de renda das pessoas aumentaro o influxo de cambiais. Alm disso,
0,5% das vendas ser reservado para projetos sociais. A produo dever
aumentar em 15% no ano de 2006.
Desempenho do setor de petrleo
Com o seu plano plurianual, a Staatsoliepretende aumentar as reservas
petrolferas recuperveis, em terra, de 85 milhes de barris em 2004 para 2.115
milhes de barris. Por outro lado, so antecipados investimentos na explorao
martima, com base em contratos de produo conjunta assinados com a empresa
espanhola Repsol YPF e com a Maersk, dinamarquesa. Ainda pendente, h um
terceiro contrato de produo compartilhada, com a Occidental Petroleum
Corporation, dos Estados Unidos.
168
A diversificao econmica a partir do setor da minerao
A receita cambial do pas ser claramente beneficiada com a diversificao
da atividade econmica e abranger os seguintes setores:
Turismo: projetos da Fundao de Turismo do Suriname que j foram ou
esto sendo implementados:
a) Plano Integrado de Desenvolvimento do Turismo. Este programa est
sendo implementado com assistncia tcnica da Carl Bro, uma agncia
de consultores dinamarquesa, mediante financiamento pelos Estados
Unidos. Os elementos principais so a legislao e o fortalecimento
institucional, o desenvolvimento de produtos e de recursos humanos.
b) Programa de treinamento, financiado pela Agncia Canadense de
Desenvolvimento Internacional (concludo).
c) Projeto de Empreendimento do Pequeno Turismo, financiado pela
Organizao dos Estados Americanos (a ser concludo em dezembro
de 2005).
d) Projeto da Trilha da Juventude da Unesco, focalizado no desenvolvimento
de recursos humanos (outubro de 2004 dezembro de 2005).
Azeite de dend: o investimento estrangeiro direto neste setor, por uma
empresa chinesa, vai contribuir para um aumento substancial do emprego, da
receita cambial e da atividade econmica em geral na parte ocidental do pas.
Traduo: Srgio Bath.
DEP
Sergio Abreu
169
esde o final da ltima dcada, iniciou-se no Uruguai uma srie de debates
sobre temas especficos e conjunturais de sua insero externa, tais como os
benefcios e os aspectos negativos da participao no Mercosul, o cumprimento
das obrigaes tomadas em seu mbito, as relaes econmicas com os Estados
Unidos, a integrao da Amrica Latina e outros semelhantes. Na maioria dos
casos, estes assuntos foram e so discutidos em funo de objetivos polticos
determinados, sem a necessria conexo entre si, sem uma viso estratgica e
com freqente desconhecimento dos conceitos, informaes e regras bsicas
dos temas que se esto tratando.
Para alguns, o Mercosul um fracasso e um freio s possibilidades de
desenvolvimento do Uruguai. Para outros, o refgio em face das
A insero externa do
Uruguai: uma viso
poltica e estratgica
Sergio Abreu
*
D
* Presidente do Escritrio Jurdico Abreu, Abreu & Ferres.
abreulaw@aaf.com.uy
A insero externa do Uruguai: uma viso poltica e estratgica
170
perversidades da globalizao, do capital transnacional e das potncias que
lhe do abrigo. A integrao regional vista como uma histria de frustraes
ou como a fonte da solidariedade que resolver boa parte de nossos problemas.
Tais diferenas dificultam as possibilidades de definir polticas e estratgias
coerentes de desenvolvimento e de insero externa.
No obstante, o Uruguai tem muito para refletir e decidir em matria de
insero econmica externa. Durante 174 anos de independncia poltica, o
Uruguai precisou definir explcita ou implicitamente seus termos de insero
externa. Nesse longo processo, o papel original de nosso pas entre as potncias
regionais e mundiais que prevaleceu durante o sculo XIX deu lugar a um
modelo de pas centrado no predomnio do Estado e de sua gesto da sociedade
e da economia, caracterstico de boa parte do sculo passado, e termina com os
efeitos da globalizao sobre uma sociedade que no chega a definir um novo
modelo de desenvolvimento e convivncia.
A passagem do sculo XX ao XXI esteve dominada pela crise econmica
mais grave de nossa histria, que est cedendo o lugar a uma acentuada
recuperao acompanhada de importantes mudanas na orientao e composio
dos fluxos externos. Esta crise poltica, econmica e social recordou-nos nossa
vulnerabilidade e ps em evidncia a fragilidade dos instrumentos disponveis e
a relevncia daqueles que foram aliados.
1
A recuperao posterior, as expectativas
quanto evoluo econmica internacional e as polticas dos demais scios do
Mercosul situam-nos num cenrio novo, no qual devemos analisar e definir com
viso estratgica nossas opes, aes e negociaes. imprescindvel transferir
os debates do plano conjuntural ao estratgico e das preocupaes momentneas
a uma viso integrada da insero externa, que contemple os aspectos polticos,
sociais e econmicos.
1. Aspectos poltico-estratgicos
A insero externa compreende todos os aspectos da vinculao do pas
com o mbito exterior, tanto mundial como regional. Ela inclui a poltica externa,
1
Em especial, no Mercosul, os mecanismos de consulta e coordenao da gesto macroeconmica e a
harmonizao de incentivos ao investimento, produo e exportao.
Sergio Abreu
171
as relaes econmicas e todos os aspectos da interao entre a sociedade
nacional e o ambiente externo. Ainda que nos concentremos nos aspectos
econmicos da insero externa, no devemos perder de vista o fato de que as
relaes econmicas so parte e fator determinante da poltica externa.
O enfoque poltico e estratgico da insero econmica externa pressupe
que a considere como instrumento e condio da estratgia de desenvolvimento
nacional. Instrumento, porque deve ser funcional estratgia de desenvolvimento.
Condio, porque as opes de insero externa esto limitadas pelas caractersticas
estruturais da produo e do mercado domstico, da dotao de fatores e da
geografia, e ainda pelas caractersticas do mercado global e o entorno regional. As
estratgias de desenvolvimento e de insero externa so como dois lados de uma
moeda: s tm valor quanto se apresentam juntos e so coerentes entre si.
O enfoque estratgico da insero econmica externa requer analisar os
cenrios nos quais se vai executar, definir o interesse nacional e certas questes
conceituais, essenciais para a tomada de decises a respeito tais como os efeitos
da circunvizinhana e os limites entre as ideologias e o pragmatismo.
1.1Cenrios
A insero externa realiza-se simultaneamente em trs cenrios de alcance,
caractersticas e regras diferentes, porm inter-relacionados e interdependentes:
o multilateral, o regional e o bilateral.
1.1.1 Multilateral
O sistema multilateral de comrcio, gerido pela OMC e seu conjunto de
compromissos e disciplinas, constitui o mbito mais geral da insero externa
do Uruguai. O papel, antes do Gatt e hoje da OMC, no se limita liberalizao
do comrcio internacional por via das rodadas de negociao. Suas disciplinas
representam a estrutura normativa mnima universalmente aceita, pela qual se
regem as relaes comerciais internacionais. Ademais, suas negociaes hoje
em andamento no contexto da Rodada Doha determinaro o futuro do
arcabouo normativo geral do comrcio mundial e incidiro diretamente sobre
algumas questes de essencial interesse do Uruguai.
172
A OMC cumpre dois papis bsicos. Por um lado, constitui o foro para
negociar a liberalizao do comrcio entre seus Membros
2
, que incluem a quase
totalidade dos pases e territrios aduaneiros que participam do comrcio
mundial. Por outro lado, oferece um sistema de normas e obrigaes que visam
a estabelecer um regime de concorrncia livre, leal e sem distores, constitudo
pelo acervo histrico do Gatt 47 mais os resultados da Rodada do Uruguai,
complementados pelo mecanismo de soluo de controvrsias negociado com
o objetivo de garantir o cumprimento universal dessas regras. O conjunto de
regras, concesses e compromissos representam uma espcie de limiar mnimo
comum que d certeza, previsibilidade, transparncia e confiabilidade ao
comrcio internacional, valores que so sustentculos do sistema.
Sem prejuzo de sua contribuio para um comrcio mais livre e de
concorrncia leal, o sistema multilateral de comrcio ainda carece de muito
aperfeioamento.
Os progressos na liberalizao multilateral do comrcio e a grande abertura
que as economias dos pases em desenvolvimento em geral e os latino-
americanos
3
em particular realizaram na dcada de 90 foram acompanhados
por uma tendncia na poltica dos principais atores mundiais particularmente
dos Estados Unidos para solucionar unilateralmente
4
as questes comerciais
mediante trs tipos de aes:
Busca de concesses comerciais unilaterais por parte de outros pases.
Recurso abusivo a novas formas de protecionismo, como restries
voluntrias, uso da lei domstica em investigaes sobre subsdios ou
dumping, ou acordos de organizao de mercado. Estas novas
modalidades de protecionismo refletem a resistncia em submeter-se
aos mesmos parmetros que o resto do sistema, isto , s normas da
OMC, para identificar violaes de direitos.
2
Hoje so 147 Membros.
3
Nos meados da dcada de 80, a mdia das alquotas aplicadas pela regio base da NMF era de 50%,
aproximadamente. Ao final da Rodada Uruguai, fora reduzida a 15%. O fluxo de comrcio afetado por
barreiras no-tarifrias tambm se reduziu substancialmente e as polticas de subsdios registraram forte
processo de desmantelamento.
4
Simultaneamente negociao multilateral da Rodada do Uruguai, os EUA recorreram amplamente Seo
301 e a aes anti-dumpingcomo instrumento para obter promessas de limitao de exportaes.
Sergio Abreu
173
Definio unilateral de novas prticas desleais, com o objetivo de
criar novos direitos e disciplinas comerciais mediante a ameaa de
aplicar medidas de represlia.
Por outro lado, os principais problemas comerciais dos pases em
desenvolvimento continuaram a existir e permanecem sem soluo como o
fim das restries e a eliminao dos subsdios ao comrcio agrcola enquanto
que em reas de regulao, como propriedade intelectual, proteo do meio
ambiente, tratamento dos investimentos ou compras governamentais, as
discusses em muitos casos no refletem seus interesses. A Rodada Doha tinha
por compromisso principal contemplar as necessidades dos pases em
desenvolvimento, mas as perspectivas quanto a seus resultados so incertas.
1.1.2 Regional
A viso tradicional da integrao econmica, desenvolvida na dcada de
50 e orientada pela anlise da integrao europia, baseou-se em dois conceitos.
Por um lado, o de second best ante a impossibilidade de todos os pases
liberalizarem simultaneamente seu comrcio. Por outro lado, a possibilidade de
gerar estmulos fortes para a criao e desvio de comrcio entre os pases que se
integravam, a partir de elevados nveis de proteo frente a terceiros pases.
A constituio da Alalc em 1960 com a finalidade de estabelecer uma
zona de livre comrcio, nos termos do art. XXIV do Gatt respondeu a uma
estratgia que combinava a preservao do comrcio entre os pases da regio,
ameaado por mudanas instrumentais, com a passagem da substituio de
importaes para o mbito regional, como meio de superar a pequenez dos
mercados nacionais. A participao do Uruguai na Alalc contribuiu para apoiar
um modelo de industrializao sustentado na proteo frente concorrncia
externa e direcionado a produtos finais das indstrias leves e mdias. O fracasso
na formao da zona de livre comrcio prevista no Tratado de 1960 deveu-se a
vrios fatores, mas o principal foi a impossibilidade de liberalizar num esquema
multilateral parte substancial do comrcio recproco dada a estrutura da
associao , as expectativas quanto aos esperados efeitos da liberalizao sobre
as produes nacionais e a distribuio de custos e benefcios do processo de
integrao.
174
A constituio da Aladi em 1980 serviu de cobertura proliferao de acordos
bi e plurilaterais, num quadro de mecanismos regionais mais frouxos de preferncias
e regulamentao do comrcio
5
. O Uruguai celebrou com os demais pases da regio
acordos deste tipo, que, com diversas modificaes, esto em vigncia at hoje
6
.
Se bem que a sub-regionalizao da integrao se fez presente praticamente
desde o incio do processo, com a formao do Grupo Andino, ela se acentua e
constitui a direo principal a partir das negociaes que levaram formao do
Mercosul e participao do Mxico no Nafta com o Canad e os Estados Unidos.
Nas condies atuais de multilateralizao de tarifas aduaneiras baixas e de
superposio de preferncias pelo efeito combinado da participao de quase todos
os pases em mais de um esquema de associao preferencial ou de livre comrcio,
com um ou mais grupos de pases o efeito direto das preferncias aduaneiras
limitado e a maior nfase recai sobre a institucionalizao das condies de acesso ao
mercado, de modo a assegurar regras do jogo estveis para os operadores econmicos,
e sobre a explorao das possibilidades oferecidas pela vizinhana. O Mercosul claro
exemplo da sinergia produzida quando se eliminam as barreiras comerciais entre pases
que, alm de vizinhos, possuem intenso relacionamento histrico.
Os programas de liberalizao dos acordos celebrados na quadro da Aladi
contriburam para melhorar as condies de acesso recproco aos mercados e
resultaram em que uma parte substancial do comrcio intra-regional j livre de
gravames ou o ser no curto prazo. Recentemente, os pases que integram o
Mercosul e os que formam a Comunidade Andina iniciaram um processo de
convergncia entre os dois blocos sub-regionais.
As negociaes para a formao de uma rea de livre comrcio hemisfrica a
Alca estancaram aps um longo processo de discusses preliminares. Como resposta,
os Estados Unidos negociaram um acordo com o Chile, assinaram um tratado de livre
comrcio com os pases centro-americanos e a Repblica Dominicana, concluram
negociaes com o Peru e esto prximos a conclu-las com Colmbia e Equador.
Em parte como resposta a Alca, os pases da Amrica do Sul formaram a
Comunidade Sul-Americana de Naes, a qual, entre outros objetivos, tem como
meta a formao de uma zona de livre comrcio sul-americana.
5
Preferncia aduaneira regional, normas de origem e clusulas de salvaguarda.
6
Uma dcada depois, os Acordos de Alcance Parcial da Aladi seriam utilizados para formalizar os mecanismos
de integrao sub-regional, como o Mercosul.
Sergio Abreu
175
Aps quarenta e cinco anos
7
, a integrao latino-americana um processo
no qual concorrem mltiplas instituies, com cobertura geogrfica diversa e
diferentes objetivos. Sem desconhecer os resultados alcanados em diversos
aspectos das relaes intra-regionais, nenhum dos principais movimentos de
integrao foi capaz de alcanar seus objetivos originais
8
. Estas frustraes tm
sua origem no voluntarismo, no momento de estabelecer objetivos e programas,
e se acentuam com a tendncia a comparar a integrao latino-americana com a
integrao europia
9
. O pluralismo institucional, a diversidade de enfoques e as
mudanas de rota que caracterizaram e caracterizam o processo de integrao
na Amrica Latina refletiram e refletem o caminho possvel.
A experincia oferece-nos algumas lies. Primeiramente, os programas
de integrao muito dilatados ou resultam irrelevantes ou, na maioria dos casos,
no puderam sustentar-se
10
. Em segundo lugar, os compromissos pesados a
respeito de harmonizao ou coordenao de instrumentos e polticas
mostraram-se de cumprimento muito difcil. Os programas de aperfeioamento
das unies aduaneiras da CAN e do Mercosul so casos tpicos, mas no os
nicos
11
. Em terceiro lugar, os progressos e recuos no mbito regional esto
estreitamente vinculados situao das negociaes, de acordos multilaterais e
s tendncias da economia internacional
12
.
7
Tomamos como ponto de partida o Tratado de Montevidu de 1960 e o primeiro tratado de integrao
econmica da Amrica Central.
8
Este processo, fragmentado e disperso, representativo da realidade e diversidade dos pases da regio, da
pluralidade de estratgias de desenvolvimento e das mudanas que se produziram na regio e no contexto
internacional em que os pases da regio se devem inserir.
9
A situao e os progressos da integrao latino-americana no so comparveis ao processo que levou
formao da Unio Europia. A integrao europia no pode ser explicada sem a Segunda Guerra Mundial,
sem o Plano Marshall e sem o valor estratgico da Europa para os Estados Unidos no perodo inicial da Guerra
Fria. A prpria teoria das unies aduaneiras desenvolveu-se inicialmente para analisar, avaliar e fundamentar
a formao do mercado comum na Europa. Os incentivos histricos, polticos e econmicos que sustentaram
a formao da Unio Europia no encontram paralelo na Amrica Latina.
10
A formao da zona de livre comrcio da Alalc, as sucessivas mutaes do Grupo Andino e os cronogramas
de decises do Mercosul so casos ilustrativos.
11
A partir de 1964 e 1965 a Alalc engajou-se num ambicioso programa de coordenao e harmonizao de
instrumentos, aplicado tambm pelo Grupo Andino, e em algumas matrias continuado pela Aladi. No
obstante, ao chegar etapa de decises que pressupunham compromissos de modificao de normas pelos
pases-membros, a maioria dos projetos estancou ou ento as decises adotadas pelos rgos regionais no
foram aplicadas na prtica.
12
As obrigaes assumidas pelos pases da regio no Gatt, no Conselho de Cooperao Aduaneira e depois na
OMC e na OMA pressionaram no sentido de adotarem medidas de harmonizao e modernizao dos
instrumentos de comrcio exterior na regio. Os progressos e paralisaes nas negociaes multilaterais
incidiram e incidem nas negociaes sobre comrcio, quer dentro da regio, quer com terceiros pases.
176
Se deixarmos de lado a retrica, ser-nos-ia muito difcil encontrar genunos
exemplos de solidariedade entre os pases da regio, em que um deles haja posto
de lado interesses nacionais a fim de atender as necessidades de outros ou dos
processos de que participam. Na verdade, as iniciativas que esto ativas hoje
respondem a movimentos de alguns pases, com propsitos polticos muito
especficos
13
.
1.1.3 Bilateral
O sistema multilateral deixa espao suficiente para a negociao bilateral e
plurilateral. Na regio, Chile e Mxico celebraram acordos de livre comrcio
com os Estados Unidos, a Unio Europia e outros pases de fora da regio. O
Mercosul e a CAN esto procurando trilhar esse mesmo caminho, com mais
dificuldades, em parte por se tratar de uma negociao conjunta que implica a
necessidade de definir dentro dos blocos objetivos e aspectos instrumentais, e
em outra parte devido ao contedo e a situaes atuais das relaes comerciais
e econmicas.
A negociao conjunta pelos blocos de integrao expressa o papel destes
como plataforma de articulao com a economia global e como o instrumento
que permite aos pases envolvidos complementarem e fortalecerem a insero
em todos os mbitos.
Por outro lado, no tocante aos vnculos com os pases vizinhos devemos
estar cientes de que o Mercosul no cobre todos os aspectos das relaes de
vizinhana. Sempre haver uma margem de vinculao e negociao bilateral,
mais ou menos ampla, no caso de Argentina e Brasil, margem do Mercosul, o
que pode ser utilizado tanto dentro quanto fora do Mercosul. A relao
multilateral entre os quatro pases concretiza-se em (e em parte respalda)
articulaes bilaterais que apenas so possveis entre dois pases.
13
A Comunidade Sul-Americana responde ao reconhecimento da liderana do Brasil no continente, a qual se
choca com a presena do Mxico no plano latino-americano. A aproximao da Venezuela ao Mercosul e os
atos de generosidade com alguns de seus pases respondem necessidade de evitar o isolamento na confrontao
com os Estados Unidos. Dentro do prprio Mercosul, a criao do Focem (Fundo para a Convergncia
Estrutural do Mercosul) destina-se a neutralizar as reclamaes dos pases menores quanto ao tratamento das
assimetrias.
Sergio Abreu
177
1.2 Aspectos conceituais
Sob este ttulo analisam-se trs temas que esto na base da formulao da
estratgia de insero externa: a vizinhana e a vulnerabilidade da economia
uruguaia; a incidncia das ideologias e a identificao do interesse nacional.
1.2.1 Vizinhana, assimetria e vulnerabilidade
No caso do Uruguai, os laos geogrficos, histricos, culturais e
econmicos com a Argentina e o Brasil tiveram e ainda tm um forte impacto
em sua evoluo social, econmica e poltica. A proximidade foi e uma fonte
de oportunidades e tambm de riscos. Os vai-e-vem macroeconmicos e os
ciclos expansivos e recessivos dos mercados vizinhos refletiram intensamente
na produo e no mercado uruguaios, o turismo tambm includo. Os impactos
da recesso do perodo 1998-2002 e do colapso do sistema financeiro argentino
ao final de 2001 provocaram a maior crise econmica da histria do Uruguai.
As mudanas abruptas na gesto macroeconmica e as estratgias setoriais
dos pases vizinhos constituem o principal problema para o Uruguai. Essas
mudanas, alm de gerar turbulncias nas transaes de bens e servios, so um
elemento negativo para o investimento orientado para o mercado sub-regional,
pois mesmo com acesso livre ao mesmo as possibilidades de exportao podem
ficar sujeitas a variaes considerveis.
A relao de vizinhana do Uruguai fortemente assimtrica. No se trata
apenas da dimenso dos pases vizinhos, mas da grande diferena dos efeitos de
eventos ou medidas econmicas numa ou noutra direo. Enquanto o que
acontece no Uruguai no tem a possibilidade de afetar significativamente as
economias da Argentina e do Brasil, o que acontece nestas tem, normalmente,
efeitos rpidos e considerveis na economia uruguaia. No comrcio de bens, as
exportaes uruguaias para o Mercosul oscilaram em torno de 50% das
exportaes totais 47% em 1995, 48% em 1996, 50% em 1997 e 55% em
1998 com uma composio muito diferente da composio das exportaes
para o resto do mundo
14
. Entre 1999 e 2002, as exportaes para o Mercosul
14
H produtos uruguaios que s so exportados para os pases vizinhos. Quando suas exportaes se contraem,
muito difcil encontrar mercados alternativos.
178
experimentaram uma reduo substancial em termos absolutos e relativos,
enquanto que a recuperao posterior em 2004 e 2005 as situa em 26% e 24%.
No mesmo perodo, as importaes vindas dos pases do Mercosul tiveram
uma reduo muito menor e hoje tm uma participao nas importaes totais
semelhante de 1995 (46%). Em outros aspectos da economia, como turismo,
sistema financeiro e mercado imobilirio, a situao econmica argentina e a
relao de preos entre os dois pases tm efeitos determinantes.
Ademais, h projetos prioritrios para nosso pas que dependem da
participao ativa dos pases vizinhos. A promoo do Uruguai como plataforma
logstica para o transporte e o comrcio do Cone Sul , provavelmente, o caso
mais notrio, mas no o nico.
Para o Uruguai, o Mercosul significou a possibilidade de canalizar as
relaes de vizinhana num quadro poltico e operacional mais estvel, predizvel
e administrvel. Ainda que no fosse uma soluo total para a vulnerabilidade
da economia uruguaia, pelo menos condicionaria as condutas dos governos e
permitiria melhor previso e controle dos efeitos de acontecimentos econmicos.
No entanto, o Mercosul no poder desempenhar este papel enquanto no se
realize uma verdadeira harmonizao da gesto macroeconmica, se respeitem
estritamente compromissos de acesso ao mercado, se aprofunde a harmonizao
dos diversos elementos que regulam ou incidem no funcionamento dos mercados
e se chegue a um acordo sobre regras em matria de investimento.
O grande desafio como regulamentar uma relao fortemente assimtrica,
com vizinhos instveis
15
, de forma a captar os benefcios e administrar os riscos. O
primeiro passo nessa direo ter clara noo do que podemos esperar dos vizinhos
e do que esperar do resto dos mercados, e projetar uma estratgia de insero externa
que no relegue a estes ltimos um papel residual em relao ao Mercosul.
1.2.2 A questo ideolgica
As ideologias tm normalmente um papel nas decises e percepes sobre
o bom e o mau, o que deve ou no ser feito. De fato, a negao das ideologias e
a exaltao do pragmatismo so tambm uma expresso ideolgica.
15
A instabilidade e seus efeitos sobre a economia uruguaia sobejam, no caso da Argentina. O comportamento
da economia brasileira e seus perodos de expanso e recesso tiveram efeitos menos traumticos, ainda que
tambm tenham tido significativa influncia na economia uruguaia.
Sergio Abreu
179
O plano estratgico e as decises concretas relativas insero externa
devem basear-se num equilbrio entre a promoo e defesa dos interesses
nacionais e os princpios e valores prevalecentes na sociedade; nem tudo que
pode ser til a esses interesses aceitvel para a sociedade, e nem tudo desejvel
em funo de princpios e valores compatvel com os interesses nacionais.
O enfoque integral da insero externa, pela abordagem conjunta dos
aspectos polticos, sociais e econmicos, o meio para compatibilizar interesses
nacionais e ideologias polticas. Neste sentido, devem-se destacar dois aspectos.
Em primeiro lugar, como foi manifestado pelo Presidente Vzquez, o
Uruguai s tem pases amigos. Esta uma definio importante, j que significa
impor limites ingerncia das apreciaes ou preferncias polticas nas questes
de estado, assumir as conseqncias do fim da Guerra Fria e as mudanas nos
termos de conflitos globais.
Em segundo lugar, pode-se observar nas discusses recentes, como opes
excludentes, a viso da integrao econmica regional e a intensificao das
relaes econmicas fora da regio, em especial no caso das grandes potncias
econmicas. Tal dicotomia responde, em parte, rejeio do capitalismo global
por alguns setores e, tambm em parte, concepo da integrao regional
como instrumento de solidariedade e de defesa em face de ameaas e iniqidades
da ao das potncias econmicas mundiais. lamentvel que este pensamento
no assimile o efeito do processo de abertura das economias da regio sobre o
papel e os mecanismos de integrao regional. Nos aspectos econmicos e
comerciais, a integrao deixou de ser uma opo de desenvolvimento baseado
num mercado ampliado e protegido, e passou a constituir-se numa plataforma
para a modernizao das economias e fortalecimento da competitividade, a fim
de melhorar as possibilidades de insero na economia global
16
. Na Amrica
Latina, o conceito moderno de regionalismo aberto deslocou, na teoria e na
prtica, o enfoque da integrao como instrumento de substituio de
importaes, prprio de um cenrio predominantemente protecionista.
No podemos continuar a olhar os acontecimentos do sculo XXI sob
uma tica de meados do sculo passado. preciso atualizar os enfoques polticos,
16
No caso do Mercosul, apesar das dificuldades nas negociaes conjuntas com a Unio Europia e os Estados
Unidos, o relacionamento com terceiros pases constituiu-se numa das principais reas do processo de integrao.
180
tanto no plano nacional como na viso internacional. Em prol do
desenvolvimento nacional devemos substituir os conceitos de bons e maus
pelos de scios e competidores. O crescimento sustentado da oferta de
postos de trabalho, da renda e dos recursos para a aplicao das polticas sociais
a medida da nova soberania.
Para o Uruguai, a integrao, quer no mbito regional como no sub-
regional, deve continuar sendo uma aspirao e um instrumento de sua insero
externa. Devemos, porm avaliar de forma realista e precisa, e do ponto de
vista de nossos interesses nacionais prioritrios o que podemos esperar dos
pases da regio e das diversas organizaes que os agrupam. O papel que damos
integrao regional dentro da estratgia de insero externa deve ser resultado
de uma anlise de suas possibilidades de contribuir para os interesses nacionais,
e no de uma postura ideolgica.
1.2.3 O interesse nacional
Tanto a estratgia de desenvolvimento, como a de insero externa, devem
estar apoiadas sobre uma clara definio e interpretao dos interesses nacionais.
Destes devem surgir os objetivos estratgicos e as prioridades, mas sem deixar
de lado as diretrizes bsicas da poltica exterior: princpios e realismo.
Hoje esses interesses tm uma expresso muito clara: em condies
sustentveis, aumentar as oportunidades de emprego e a renda distribuda,
diminuir a pobreza e reverter desintegrao social. Estas so as maiores
urgncias, que devem ser contempladas pelas estratgias de desenvolvimento e
insero externa. A pobreza e a excluso social so as principais limitaes da
liberdade e da soberania, alm de um fator de vulnerabilidade que se sobrepe
aos da vizinhana e da estrutura da economia. S h liberdade quando os
membros de uma sociedade podem satisfazer suas necessidades bsicas e contam
com igualdade de oportunidades, e s so realmente soberanas as naes que
podem assegurar o bem-estar de seus sditos
17
.
O crescimento da economia e dos investimentos a verdadeira fonte de
trabalho, renda e dos recursos para financiar os programas sociais. Os fatores que
17
O termo bem-estar empregado no sentido de disponibilidade distribuda de bens e servios para a
sociedade, o que no significa necessariamente riqueza ou comodidade.
Sergio Abreu
181
contribuem para a sustentabilidade so: a atualizao da estrutura produtiva, a
contnua melhoria da produtividade e competitividade, e a qualidade do fator
humano.
Este enfoque ressalta a importncia da insero externa e das polticas
pblicas relacionadas com a distribuio, o emprego, a educao e a promoo
da produtividade e da competitividade.
Uma gesto macroeconmica que assegure estabilidade e equilbrio
condio necessria, mas pode no ser suficiente. Ela deve estar acompanhada
por uma poltica de incentivos que oriente o crescimento para atividades que
contribuam para a transformao da estrutura produtiva, a gerao de empregos
e a distribuio de renda, buscando equilbrio entre os benefcios e custos para
a sociedade; tambm deve estar acompanhada por uma estratgia de negociao
externa que melhore as condies de acesso aos mercados para a produo
nacional, a captao de investimentos e o acesso tecnologia e ao financiamento
do desenvolvimento.
A mdio e longo prazo, as reas da poltica que devem contribuir para
reduzir a diferena de produtividade que nos separa dos pases desenvolvidos,
nos setores que no dependem substancialmente de recursos naturais, so a
educao, o progresso da economia do conhecimento, o incentivo busca de
vantagens comparativas dinmicas, o tratamento dos entraves competitividade
e produtividade que dependem de transformaes na organizao do setor
pblico e na gesto pblica.
Assim, a estratgia nacional de insero externa deve ser projetada e aplicada
em funo de objetivos coerentes com os interesses nacionais, colocando os
instrumentos a servio desses objetivos
18
. Por isso, devemos formular e
responder algumas perguntas-chave: Qual o julgamento atualizado da integrao
regional (sul-americana) e que papel ela teria nas estratgias polticas e econmicas
do Uruguai? Qual o papel da vizinhana na insero externa e do Mercosul
como instrumento de intensificao e regulao dessas relaes? Qual o
Mercosul que nos serve e qual aquele que possvel ter? Podemos continuar a
considerar as relaes comerciais e econmicas com terceiros pases como um
18
Em certos casos, os instrumentos transformam-se em objetivos. s vezes atribui-se ao Mercosul um valor
intrnseco, independente dos interesses nacionais, como se a associao com os pases vizinhos fosse mais
importante que a ateno aos problemas do trabalho, renda e pobreza.
182
componente estrategicamente dependente da participao no Mercosul, ou a
possibilidade de relacionamento com terceiros uma condio da participao no
Mercosul? Podemos dar-nos ao luxo de no explorar todas e cada uma das
possibilidades oferecidas pelo mercado dos Estados Unidos, pelo fato de discordarmos
de sua poltica externa e com alguns aspectos relevantes de sua poltica comercial?
Para responder a estas questes cruciais devemos ter uma idia clara dos
requisitos que o pas produtivo que seria a expresso dos interesses nacionais
no plano econmico apresenta estratgia de insero externa
19
.
Em nossa interpretao, o conceito de pas produtivo refere-se a uma
economia em que a produo e a comercializao de bens e servios a geradora
do crescimento, do emprego e da renda. A atividade financeira um dos servios
que devem apoiar a produo e comercializao de bens e de outros servios, o
Estado deve deixar de ser um nus pesado para a atividade privada. luz desta
concepo, que devero ser estabelecidas as polticas e adotadas as posies para
o desenvolvimento da insero externa nos temas globais, regionais e nacionais.
Em primeiro lugar, o comrcio e o investimento devem contribuir para
mudanas graduais na estrutura produtiva que incidam sobre a demanda de
emprego e atenuem a vulnerabilidade atual. O desenvolvimento de vantagens
comparativas dinmicas, a diversificao do comrcio, a incorporao de
tecnologia e conhecimento na produo, e comercializao so os caminhos
para alcanar este objetivo.
Em segundo lugar, a integrao comercial e o mercado regional ampliado
podem contribuir para a melhoria de produtividade, competitividade e a
explorao de vantagens comparativas dinmicas, na medida em que facilitem
uma insero ativa e eficiente da regio na economia global. A integrao regional
deve melhorar as condies de participao na economia global e no constituir
um obstculo a esses resultados.
Em terceiro lugar, a formao do mercado ampliado e a estabilidade das
condies de acesso ao mesmo so essenciais para a captao de investimentos
cujas prioridades so dimenso e segurana do mercado.
19
Referimo-nos aos vnculos entre os contedos da insero externa (comrcio, servios, investimentos,
financiamento), os mbitos em que se instrumentalizam (multilateral, regional, bilateral) e os objetivos de
crescimento, oportunidades de trabalho, renda e sustentabilidade.
Sergio Abreu
183
Em quarto lugar, existem projetos estratgicos para o desenvolvimento do
Uruguai que somente se podem concretizar associados ao mbito da vizinhana.
O desenvolvimento dos servios logsticos ao comrcio e ao transporte depende
da disponibilidade e melhoria da infra-estrutura fsica no Cone Sul, uma negociao
que s pode ser feita com os pases do Mercosul, Bolvia e Chile. essencial, para
o sucesso da estratgia correta de insero externa, ter clara noo dos projetos
que so prprios da vizinhana, os quais podem ser feitos independentemente
dela e nos quais ela pode ter um efeito coadjuvante.
Finalmente, a sustentabilidade da estratgia e a administrao da
vulnerabilidade tambm so requisitos essenciais. O voluntarismo e a impreviso
so as maiores fontes das frustraes e crises dos pases da regio.
Para o Uruguai produtivo, o Mercosul deveria garantir:
Uma ampliao do mercado, estvel e confivel, que neutralize as
limitaes atuais atrao de investimentos.
Um cenrio que facilite a especializao produtiva, a formao de cadeias
de produo de nvel regional e o fortalecimento da gesto empresarial.
Uma plataforma dinmica para a elaborao de posies conjuntas no
cenrio multilateral e para a negociao com terceiros pases dentro do
conceito de regionalismo aberto.
A contribuio do ambiente exterior para a gerao de emprego, renda
distribuda e para a criao e preservao de condies para o desenvolvimento
nacional sustentvel social e econmico respeitando os valores que nossa sociedade
reconhece como fundamentais, constitui o limite, ao mesmo tempo, para a
ideologizao e para o pragmatismo na definio da estratgia de insero externa
20
.
2. A integrao: projeo e contedo
A integrao deve ser vista sempre como um fenmeno poltico, que s
pode prosperar na medida em que existam interesses compartilhados e
convergentes entre os pases participantes e as divergncias sejam assimiladas
20
A ideologizao extrema pode perpetuar o subdesenvolvimento e a pobreza. O pragmatismo extremo pode
chocar-se com valores polticos e ticos que nossa sociedade considera como essenciais.
184
como insatisfaes compartilhadas. Nestes termos, ela s sustentvel enquanto
for percebida pelas sociedades como um instrumento eficaz para a satisfao de
suas necessidades e expectativas.
A formao de unies aduaneiras ou zonas de livre comrcio tem bvias
repercusses econmicas e sociais nos pases envolvidos; tambm implica em
transferir a uma gesto coletiva decises sobre o manejo da regulamentao do
comrcio exterior e as negociaes comerciais com terceiros pases. A integrao
e cooperao em outros foros tambm pressupem a disposio, em comum,
de recursos, decises e gesto. Se no estiver sustentada por interesses
compatveis e apoio social, a vontade poltica no passa de mero voluntarismo.
Para o Uruguai, a integrao econmica regional como opo de
desenvolvimento deve levar em considerao dois elementos. Primeiramente, a
integrao regional e o livre comrcio dentro da regio so insuficientes como resposta
s necessidades dos pases
21
no que se refere criao de empregos, distribuio de
renda e estabilidade social e institucional, e ao objetivo de reduzir a diferena de
produtividade em relao ao mundo desenvolvido. Em segundo lugar, para a Amrica
Latina a integrao deve ser um instrumento para alcanar melhores condies de
insero na economia global. Devemos integrar-nos para concorrer e no para
proteger-nos do resto do mundo
22
. Em meados do sculo passado a integrao
regional foi concebida como um secondbest, ante a impossibilidade de obter uma
liberalizao do comrcio internacional total. Esse foi o fundamento dos artigos
XXIV e XXV do Gatt, e um elemento central da teoria das unies aduaneiras. Na
Amrica Latina, a integrao econmica nasceu como uma resposta s mudanas na
economia internacional e ao esgotamento, na maioria dos pases, da substituio de
importaes, dada a estreiteza dos mercados nacionais. Num mundo dominado
pelo protecionismo, as preferncias regionais e os programas de integrao
responderam por um crescimento do comrcio intra-regional significativo e uma
diversificao e fortalecimento dos vnculos econmicos entre os pases da regio.
21
A insero ativa e eficiente da regio na economia global exige uma atuao sobre os diversos fatores
determinantes da competitividade e da formao, desenvolvimento e explorao de vantagens comparativas
dinmicas. As transformaes na estrutura produtiva dos pases com incorporao da economia do conhecimento,
o desenvolvimento da oferta de bens e servios competitivos, a melhoria da infra-estrutura fsica e dos
servios bsicos, a promoo do investimento e do emprego de qualidade, e o fortalecimento da gesto
empresarial devem ser parte do esforo de integrao.
22
A prtica do regionalismo aberto permitir fortalecer a promoo e a defesa dos interesses regionais no
sistema multilateral, negociar de forma realmente conjunta com terceiros pases e grupos de pases e, de modo
geral, obter vantagens comparativas dinmicas na regio, para projet-las na economia global.
Sergio Abreu
185
No entanto, o cenrio de liberalizao progressiva prevalecente a partir
de meados da dcada de 80 reduziu os efeitos das preferncias, revelou a
necessidade de articular os esquemas regionais de integrao com o sistema
multilateral e de incorporar as negociaes com terceiros pases como um dos
instrumentos essenciais daqueles esquemas
23
. A gnese do Mercosul corresponde
a este perodo.
Tanto para o Mercosul como para os demais movimentos de integrao
econmica, a atualizao estratgica de seu papel deve repousar sobre trs pilares:
o enfoque integral do mercado regional incorporando o tratamento
dos temas relacionados ao desenvolvimento competitivo da produo
e comercializao de bens e servios, bem como a obteno de
vantagens comparativas dinmicas
24
;
a busca de melhores condies para a insero da regio e de seus
membros na economia global;
o real tratamento das assimetrias entre os pases que se integram
25
.
At 1998, o Mercosul registrou um aumento muito significativo do
comrcio entre seus pases-membros, sustentado pela abertura dos mercados,
pelo alinhamento cambial e pelos fluxos de capital associados ao dinamismo
dos mercados internos e privatizao dos servios bsicos. Apesar disso, nesse
ambiente de expanso j se insinuaram dois problemas. De um lado, os pases-
membros tiveram de adaptar e ajustar os prazos, provavelmente muitssimo
otimistas, de programas crticos para o aperfeioamento da unio aduaneira e
do mercado comum, mas sem modificar nem as metas, nem a viso oficial do
processo. De outro lado, se o comportamento do comrcio para dentro do
23
Como conseqncia desta mudana, ganha novo impulso formao de unies aduaneiras que tinham sido
adiadas (MCA, Grupo Andino).
24
A cooperao recproca - para apoiar os esforos nacionais em aspectos como a melhoria da produtividade
e da gesto empresarial, a incorporao de conhecimento na produo e comercializao, a captao de
investimentos, o financiamento, o apoio aos encadeamentos produtivos entre empresas de pases distintos, o
desenvolvimento territorial e a promoo do comrcio na vizinhana, a modernizao tecnolgica, a melhoria
da infra-estrutura fsica e dos servios bsicos - ter um papel relevante para o aproveitamento das oportunidades
oferecidas pelo mercado regional e tambm para projetar a produo regional no mercado global.
25
Os efeitos das assimetrias foram uma das principais causas dos fracassos e da paralisao dos esquemas de
integrao.
186
bloco era auspicioso, o mesmo no acontecia quanto ao comrcio para fora do
bloco. As mesmas razes que alimentavam o dinamismo do mercado interno
limitavam as condies para competir no mercado internacional.
Em fins de 1998, uma recesso prolongada e de intensidade varivel nos
mercados da regio teve como resultado uma queda no comrcio, em meio a conflitos
sociais, polticos e econmicos de severidade poucas vezes vista em nossos pases.
O Mercosul hoje um processo estancado, com mltiplas inadimplncias
e divergncias incipientes entre os scios quanto a sua prpria essncia.
Deteriorou-se a credibilidade dos operadores econmicos e dos atores sociais,
e corre-se o risco de que se estabilize num nvel inferior ao de cinco anos atrs,
muito distante das expectativas depositadas no Tratado de Assuno. As
negociaes com terceiros mostram a falta de disposio de Argentina e Brasil
para abrirem seus mercados. O mais grave desse panorama a dificuldade dos
pases-membros para definir explicitamente e sobre a base de sua real
capacidade de assumir compromissos os objetivos e as metas do processo e
para abordar, com sentido comum e esprito associativo, as diversas situaes
que esto em discusso a respeito de livre acesso aos mercados e atrao de
investimentos.
As causas so muitas e transcendem a recesso que afetou a regio durante
os ltimos anos, porm devemos destacar trs que devem ser tomadas em
considerao na busca de solues.
Em primeiro lugar, os pases-membros experimentaram, como conseqncia
da crise do perodo 1999/ 2002, profundas mudanas polticas, econmicas e sociais,
as quais tiveram repercusses estruturais. As tendncias protecionistas ressurgiram,
a sensibilidade setorial aumentou e a ateno aos problemas sociais, com ticas de
curto prazo, a grande prioridade em todos os scios. Os fluxos comerciais
mudaram de composio e de destino
26
. Todos estes elementos refletem-se nas
polticas comerciais e nos esforos para atrair investimentos.
Em segundo lugar, as assimetrias econmicas e os desequilbrios nos
resultados comerciais conceitos no contemplados no Tratado de Assuno
26
O comrcio intra-Mercosul retrocedeu em termos absolutos e relativos, e as vendas de matrias-primas
agrcolas e bens agroindustriais, com diferenas entre os pases, esto se fortalecendo como principal sustento
das exportaes.
Sergio Abreu
187
constituram-se em temas centrais de discusso entre os parceiros. O Mercosul
caracteriza-se por um desequilbrio congnito e irreversvel num processo de
integrao em que um dos membros concentra cerca de 70% do PIB regional,
do mercado regional e dos fluxos externos do conjunto
27
. Esta caracterstica
determina que tudo o que o Brasil faa tenha um impacto decisivo no
funcionamento do bloco e, ao mesmo tempo, confere ao Brasil uma grande
responsabilidade para orientar e sustentar a marcha do processo de integrao
nos aspectos econmicos. Na verdade, em questo de assimetrias, coexistem
pelo menos trs situaes diferentes: as diferenas de dimenso econmica e
poltica (que na realidade no so de dois a dois e sim de quatro diferentes); as
diferenas entre regies dentro dos pases, que afetam os quatro scios (inclusive
o Uruguai); e os efeitos de polticas ou medidas nacionais, particularmente da
Argentina e do Brasil, que aumentam os desnveis entre os pases, como o
caso, entre outros, dos incentivos aos investimentos ou das diferenas nos
tratamentos de zonas francas.
Em terceiro lugar, enfoques diferentes dos pases-membros sobre o papel do
Mercosul do ponto de vista de seus interesses nacionais, que se refletem tanto na
forma como tratam seus assuntos bilaterais quanto na poltica comercial comum
28
.
A entrada da Venezuela desencaminha esforos e implica o risco de
politizao da gesto comunitria externa. Em outras palavras, define o
relacionamento externo do Mercosul sob um modelo de confrontaes,
distanciando-se da tradicional posio brasileira, baseada num nacionalismo
desenvolvimentista de claro cunho comercial.
27
A isto se deve acrescentar que tanto no Brasil como na Argentina existem notrias diferenas regionais, com
provncias e estados muito deprimidos social e economicamente. Algumas tentativas para contemplar tais
diferenas regionais contriburam para desequilibrar os fluxos de comrcio e de investimentos.
28
A prpria origem do Mercosul encontra-se nos projetos para fortalecer a integrao bilateral entre Argentina
e Brasil. A Argentina est prestando ateno especial a sua relao comercial com o Brasil. Por isso, os
desequilbrios comerciais e as exportaes brasileiras em determinados setores converteram-se num problema
relevante e esto sendo tratados de forma bilateral, prescindindo dos demais scios. Para o Brasil, o Mercosul
passou a ser um instrumento da sua poltica externa, instrumento especialmente da afirmao de sua posio
como potncia regional, da procura por um espao importante no contexto internacional e de suas reivindicaes
quanto liberalizao do comrcio agrcola, agroindustrial e de propriedade intelectual. As dificuldades nas
negociaes com os Estados Unidos e a Unio Europia, e iniciativas regionais redundantes, como a constituio
da Comunidade Sul-Americana, explicam-se em parte pela poltica externa brasileira. O Uruguai, por sua vez,
mantm a expectativa de um Mercosul que assegure o livre acesso ao mercado regional, estimule o investimento
e constitua uma plataforma para a projeo no mercado internacional.
188
No quadro das consideraes gerais acima, o Mercosul no resultou at
agora no instrumento que permita contemplar as necessidades do Uruguai
produtivo e que justifique ser o eixo de sua insero externa.
Na questo do comrcio de bens, a recesso e a crise das economias do
Mercosul determinaram a derrubada das exportaes do Uruguai Argentina
e ao Brasil, com uma contrao das exportaes uruguaias ao Mercosul, que
passaram de 1,533 bilhes de dlares em 1998 (que representavam 55% do
total) a 624 milhes de dlares em 2003 (31% do total). A recuperao posterior
das exportaes baseou-se nos mercados de terceiros pases, principalmente o
dos Estados Unidos. Em 2004, as exportaes para o Mercosul totalizaram 764
milhes de dlares. Este comportamento contrasta com o aumento das
exportaes para terceiros pases, que somaram 1,147 bilhes. As importaes
vindas do Mercosul, ao contrrio, no experimentaram variaes substanciais e
o Mercosul continuou sendo o principal fornecedor do Uruguai
29
.
Os desequilbrios macroeconmicos e a recesso nos mercados argentino e
brasileiro, e no prprio mercado uruguaio, causaram a situao acima descrita;
mas tambm foram responsveis medidas protecionistas e financeiras aplicadas
pela Argentina e pelo Brasil, bem como a aplicao de gravames exportao por
parte da Argentina, desconhecendo o princpio da livre circulao estabelecido
pelo Tratado de Assuno. A partir de 2002, a Argentina adotou uma poltica que
inclui incentivos extraordinrios ao investimento, impostos s exportaes,
destinados a deprimir os preos de determinados produtos no mercado interno e
baixar os preos dos insumos industriais, alm de diversas medidas de proteo a
determinados setores industriais. O recente acordo argentino-brasileiro para
introduzir no Mercosul clusulas de salvaguarda sob o nome de clusula de
adequao competitiva afasta as possibilidades de formao de uma efetiva
unio aduaneira e, com ela, as expectativas do Uruguai em contar com um mercado
ampliado com condies de acesso estveis e seguras.
No que se refere a investimentos, a falta de segurana nas condies de
acesso aos mercados e de harmonizao dos sistemas de incentivos determinou
que a maioria dos investimentos para a produo de bens se estabelea no Brasil.
Quando os investidores optam pelo Uruguai, como o caso de fbricas para a
29
Em 1995, o Uruguai importou do Mercosul 1,321 bilhes de dlares, 46% de suas importaes totais. Em
2004, importou 1,384 bilhes, 44% de suas importaes totais.
Sergio Abreu
189
elaborao de celulose, a atitude dos vizinhos procurar bloque-las, para forar
uma distribuio dos benefcios, em violao de regras claras de convivncia
internacional e de compromissos explcitos de acordos em vigor. Tampouco
neste terreno podemos ter maiores expectativas caso no mudem
substancialmente as atitudes da Argentina e do Brasil.
A reiterada postergao do estabelecimento de compromissos no
concernente a coordenao macroeconmica distancia as possibilidades de que
o Mercosul contribua para neutralizar nossa vulnerabilidade, e mantm os riscos
derivados de medidas e eventos macroeconmicos que ocorram nos pases
vizinhos.
Quanto a negociaes conjuntas com terceiros pases, apesar do tempo
transcorrido no se alcanaram resultados (UE, Alca) ou estes so muito escassos
(ndia). Enquanto o resto dos pases da Amrica Latina celebrou ou est a ponto
de concluir acordos comerciais com a UE, os Estados Unidos e outros pases
desenvolvidos ou em desenvolvimento, os pases do Mercosul mantm-se
isolados. Esta situao o resultado da estratgia comercial seguida pelo Brasil,
qual se adiciona uma nova orientao protecionista da Argentina, e de procurar
resolver em acordos bilaterais os temas mais complexos que esto sendo
negociados no quadro multilateral. Os interesses do Uruguai no caso so
diferentes e mais especficos que os de seus vizinhos, e a ausncia de acordos
com os principais clientes comerciais aumenta a vulnerabilidade das exportaes.
At agora, o tratamento das assimetrias teve efeito nulo. A recente
constituio do Fundo de Convergncia Estrutural tem o mrito de ser o
primeiro reconhecimento explcito e prtico da necessidade de tratar os efeitos
das assimetrias, mas no pode ser considerada como uma soluo. De fato, um
tratamento eficaz das assimetrias pressupe que haja acordo sobre um perfil
definido e estvel do Mercosul, o que ainda no existe.
Por outro lado, o Uruguai teve de enfrentar a dualidade de critrios da
Argentina e do Brasil quanto exigncia dos compromissos acordados nos
rgos do Mercosul. O caso mais claro e recente a invocao da Deciso 32/
2000 sobre aplicao da poltica comercial comum e, posteriormente, uma
autorizao informal para que o Uruguai negocie um acordo comercial com
os Estados Unidos. Esta atitude desconhece que a referida Deciso faz parte de
um conjunto de decises aprovadas em meados de 2000 sob o rtulo
relanamento do Mercosul, que incluam temas como a segurana de acesso
190
aos mercados, a adoo de um cdigo aduaneiro comum, o aperfeioamento
da Tarifa Externa Comum (TEC), os incentivos aos investimentos e a
coordenao da gesto macroeconmica. Todos esses compromissos foram
descumpridos ou adiados. A verdade que o conjunto de decises sobre o
relanamento do Mercosul ter de ser revisto em funo da capacidade de
cumprimento dos scios, preservando as vinculaes lgicas entre os temas.
No razovel exigir a negociao conjunta com terceiros se no se podem
resolver as questes internas associadas diretamente com tais negociaes, como
so as de segurana de acesso aos mercados, a integridade da TEC ou os sistemas
de incentivos.
Por outro lado, nos ltimos anos Argentina e Brasil bilateralizaram suas
negociaes no Mercosul, deixando de lado a participao de Paraguai e Uruguai
na preparao de decises transcendentes como pode vir a ser a introduo da
chamada clusula de adequao competitiva. Esta tendncia, mais os resultados
antes assinalados e a deteriorao das relaes bilaterais com a Argentina podem
gerar uma percepo negativa e pessimista sobre o futuro de nossa participao
no Mercosul e das relaes com os vizinhos. necessrio libertar-se dessas
presses conjunturais para focalizar a estratgia de insero externa e de
participao no Mercosul sobre a base dos interesses nacionais mais permanentes
e das possibilidades de recuperar os vnculos associativos dentro do Mercosul.
Abandonar o Mercosul no uma opo para o Uruguai; o bloco deve
promover solues para as situaes atualmente em pauta relativas ao comrcio
e aos investimentos, no quadro de um projeto de Mercosul efetivo ou crvel, e
ao mesmo tempo, buscar alternativas para superar as limitaes derivadas de
uma prolongao das presentes indefinies e incertezas.
2.1Aspectos econmicos e comerciais
A manuteno de objetivos e compromissos, como a formao da unio
aduaneira e as decises sobre relanamento do Mercosul, se no estiverem
respaldados por uma real responsabilidade dos scios para seu cumprimento,
perpetua as indefinies e inseguranas que caracterizam a situao atual. A
alternativa de dilogo sincero e a busca de um modelo, coerente com os interesses
atuais dos pases e suas possibilidades de assumir compromissos efetivos e
equilibrados em seus componentes, traria realismo s expectativas e regras claras
Sergio Abreu
191
para os operadores. Esta alternativa , ademais, compatvel com a possibilidade
de no futuro retomar objetivos mais ambiciosos de integrao.
Na questo de comrcio, necessrio definir um esquema que tanto
assegure as condies de acesso ao mercado regional e o alcance do tratamento
nacional, quanto identifique claramente as questes de regulao do comrcio
que sero objeto de programas de harmonizao, coordenao ou cooperao.
A exportao para o mercado regional deve ser um processo seguro e previsvel,
e no um jogo de adivinhao ou uma corrida de obstculos. No obstante, se
eventualmente introduzirem mecanismos de salvaguarda, como a clusula de
adequao competitiva, ou caso persista a aplicao, por parte dos governos, de
prticas restritivas ou destorcidas das condies de concorrncia, os scios
deveriam estar habilitados a aplicar compensaes, seja na importao, seja na
exportao. Tais flexibilizaes no so desejveis, mas no podem ser ignoradas.
Pelo menos deveriam ser acordadas e no resultado da aceitao de fatos
consumados, e deveriam permitir aos scios, quando possvel, utilizar corretivos
da distoro nos mercados
30
.
Como objetivo, a formao da unio aduaneira recuperar sua validade
na medida em que se chegue a um acordo sobre um programa crvel para seu
aperfeioamento. Isso pressupe adotar decises sobre: eliminao da cobrana
mltipla da TEC, excees TEC, livre circulao de mercadorias e adoo e
aplicao de uma poltica comercial comum. A flexibilizao dos compromissos
sobre acesso ao mercado e liberdade de circulao, s seria compatvel com a
continuidade do processo de formao da unio aduaneira se fosse transitria e
resultasse de acordos entre os pases, e no de decises unilaterais.
O conjunto dos compromissos associados formao da unio aduaneira
deve ter coerncia, especialmente durante um novo perodo de transio. As
condies de acesso ao mercado ampliado, a obrigatoriedade de aplicao da
TEC, a regulamentao do comrcio e a aplicao da poltica comercial comum
devem manter uma harmonia em profundidade e exigibilidade. Como j foi
30
Um exemplo: quando a Argentina introduz gravames exportao, est ao mesmo tempo descumprindo o
compromisso de livre circulao estabelecido no Tratado de Assuno, incentivando os exportadores argentinos
de bens que utilizam insumos, cuja exportao est gravada e abaixando os preos do mercado argentino para
os exportadores dos demais pases. Este descumprimento legitimaria a aplicao de gravames compensatrios
para a importao dos produtos argentinos que se beneficiam dos gravames exportao e de compensaes
para os exportadores ao mercado argentino, que se vem afetados pela reduo de preos.
192
dito a respeito dos compromissos previstos no relanamento do Mercosul
em 2000, no lgico reclamar o cumprimento de alguns deles enquanto se
toleram descumprimentos de outros.
Os sistemas de incentivos setoriais ou de investimento devem ser o
resultado de acordos que levem a um maior equilbrio na captao de
investimento estrangeiro direto (IED), compensando a diferente capacidade dos
pases para atrair investimentos, em particular pela dimenso do mercado. Este
critrio vlido para a formao da unio aduaneira e tambm para outras
opes de estruturao do mercado sub-regional.
A segurana no funcionamento do mercado sub-regional exige o
estabelecimento de mecanismos e instncias que permitam coordenar
sistematicamente a gesto macroeconmica (inclusive as polticas monetrias e
cambiais, financeiras e fiscais), adotar medidas para equilibrar as condies para
a captao de investimentos e examinar as polticas setoriais e as de
desenvolvimento territorial. A amplitude e profundidade dos compromissos a
respeito devero estar em concerto com os compromissos sobre a operao do
mercado sub-regional.
O tratamento das assimetrias, a avaliao e eventual ajustamento dos
resultados da participao dos pases-membros no processo de integrao
formam parte da busca de mecanismos e oportunidades para que todos aufiram
benefcios
31
. O tema no se limita a contemplar as situaes do Paraguai e do
Uruguai. Tambm existe uma importante assimetria entre Argentina e Brasil,
que em definitivo a que est tendo maior incidncia no estancamento do
Mercosul. O Focem tem o mrito de ser a primeira expresso prtica da aceitao
das assimetrias no Mercosul, mas claramente insuficiente. Ser preciso considerar
outras medidas, tais como: mecanismos para compensar desequilbrios
conjunturais ou estruturais de origem interna (pases-membros) ou externa; apoio
reconverso de produes, programas de desenvolvimento fronteirio,
autorizaes para negociao bilateral com terceiros pases que no prejudique
negociaes conjuntas; e por ltimo, flexibilizao das posies sobre
determinados regimes especiais (como, no caso do Uruguai, os de admisso
temporria e zonas francas).
31
O enfoque do tratamento das assimetrias no caso do Uruguai deve assimilar a experincia dos pases de
menor desenvolvimento econmico relativo da Alalc e da Aladi; no negociar princpios e status, e sim
solues prticas para problemas reais; no reclamar solidariedade, mas basear-se em interesses comunitrios.
Sergio Abreu
193
Finalmente, convm incorporar o tratamento sistemtico de temas que
transcendem o mbito geogrfico do Mercosul, como a integrao energtica, a
integrao da infra-estrutura fsica e a cooperao no campo da economia do
conhecimento, tirando o Mercosul de uma estreita frente comercial, mas sem
deixar de atender uma projeo geral.
2.2 Aspectos jurdicos e institucionais
As instituies do Mercosul tm um papel importante para o xito dos
esforos para encaminhar e dinamizar o processo de integrao. Seu arcabouo
e sua operao devem ser congruentes com o modelo comercial e com as
definies que se adotem sobre coordenao de polticas macro, setoriais e sobre
projetos em matria de infra-estrutura fsica, energia e assimetrias.
Nesse sentido, destacam-se quatro aspectos:
o primeiro o estabelecimento de procedimentos rpidos para a
incorporao das decises dos rgos do Mercosul s legislaes
nacionais. Atualmente, uma grande porcentagem das decises que
estabelecem compromissos para os pases-membros no foi posta em
vigor por estes. A conseqncia a insegurana jurdica e uma espcie
de duplo veto, j que regra do consenso para a tomada de decises se
junta a possibilidade de dilatar ou bloquear sua vigncia;
em segundo lugar, a participao no Mercosul de dois Estados federais
torna necessrio incluir, dentro das respectivas possibilidades
constitucionais, as autoridades provinciais ou estaduais, e tambm
departamentos e municpios, nos compromissos assumidos;
em terceiro lugar, dever estabelecer-se uma estrutura institucional
mais eficiente e gil, que assegure continuidade e transparncia no
tratamento dos diversos temas, incorporando progressivamente
elementos de conduo comunitria. Na etapa atual do processo, as
decises que acarretam obrigaes aos pases-membros devem
continuar sendo intergovernamentais, mas o Mercosul deveria contar
com algum rgo que se ocupasse de promover e defender a
integridade, a orientao do processo de integrao e os interesses
comuns dos pases que o formam. A Secretaria deveria contar com
mais capacidade operativa e autonomia tcnica.
194
A incorporao de elementos comunitrios na organizao institucional
no implica supranacionalidade. Numa fase de indefinies e de condutas que se
afastam das obrigaes bsicas assumidas sob o Tratado de Assuno, o controle
dos governos sobre o processo essencial. Mas tambm o , contar com uma
representatividade adequada do interesse comum, mesmo quando o rgo
correspondente no tenha o poder de impor decises aos pases-membros.
O Comit de Representantes Permanentes do Mercosul (Crpm) deve ser
integrado na estrutura institucional como um rgo com funo definida: ou
uma instncia intergovernamental permanente que d continuidade ao tratamento
dos diferentes temas e atende a situaes emergentes
32
; ou um rgo que assume
a promoo e defesa dos interesses comunitrios frente s administraes
nacionais e aos rgos decisrios do Mercosul. Qualquer que seja a deciso que
se adote, necessrio formalizar as funes, a seleo de seus integrantes e seus
vnculos com os organismos intergovernamentais e com a Secretaria.
Por seu lado, a recente incorporao do Parlamento do Mercosul tambm
deve ser digerida pela organizao. Na prtica, o Mercosul teria uma
organizao com quatro elementos: uma linha executiva, constituda pela cadeia
Grupo Mercado Comum, Conselho do Mercado Comum e reunies de Chefes
de Estado; um Parlamento que representaria os sistemas e estruturas polticas
dos pases-membros; um mecanismo com apoio institucional prprio para a
soluo de controvrsias; e um rgo de apoio tcnico e logstico, que seria a
Secretaria. O Crpm poderia ser parte da cadeia executiva ou constituir-se no
depositrio dos interesses comunitrios. Esta estrutura pode no ser a ideal,
mas numa fase de indefinies parece mais razovel adiar sua reviso at o
momento em que se conte com decises dos pases sobre os objetivos do
Mercosul e os mecanismos para alcan-los.
De acordo com estas consideraes, o Parlamento do Mercosul no
nem a soluo dos problemas atuais nem um obstculo a esses efeitos. Suas
funes no implicam a introduo da supranacionalidade nas decises do
Mercosul e, menos ainda, uma resposta oportuna e adequada aos problemas
atuais. No surge como o derivado natural da maturidade do processo, e sim,
como uma cortina de fumaa destinada a dissimular as inconsistncias existentes
32
Seria algo semelhante ao Comit de Representantes da Aladi.
Sergio Abreu
195
no mago de seu funcionamento. Em outras palavras, poderiam levantar-se
dvidas sobre a oportunidade, mas uma vez adotada a deciso, um debate sobre
o Parlamento do Mercosul seria uma distrao em relao aos aspectos mais
importantes que devem ser postos em discusso.
Finalmente, necessrio pensar no estabelecimento de um sistema definitivo
de soluo de controvrsias que oferea segurana tanto aos pases-membros
quanto aos interesses privados, e que constitua uma dissuaso a eventuais
descumprimentos. A proteo dos habitantes do Mercosul deve excluir a
possibilidade de que os pases negociem sobre seus direitos e obrigaes, e os
transformem em refns de um intercmbio de tolerncias ou flexibilidades entre
os governos.
No plano jurdico e institucional, preciso assegurar dois equilbrios. O
primeiro refere-se ao alcance e exigibilidade dos compromissos que os pases-
membros assumam. J foi dito que fundamental a coerncia lgica no tratamento
de certos temas, compromissos e se ressaltou a vinculao entre o acesso ao
mercado sub-regional, a integridade da TEC, a instrumentalizao da poltica
comercial comum e o estabelecimento de mecanismos de consulta em matria
de gesto macroeconmica. O segundo equilbrio relativo organizao
institucional, que deve respeitar distribuies de competncias entre os rgos
de tipos diferentes, que sejam funcionais em cada etapa que esteja atravessando
o processo de integrao sub-regional.
3. A insero externa: uma proposta integral
Uma proposta integral para a insero do Uruguai na regio e no mundo
deve contemplar todos os aspectos e todos os mbitos envolvidos, e deve
oferecer soluo tanto de substncia como de mtodo.
A apresentao da estratgia por mbito de aplicao no nos pode fazer
perder de vista a articulao e interdependncia entre as aes que se definam
para cada um deles.
A participao no Mercosul ser, em todos os casos, um elemento de
primeira grandeza na estratgia de desenvolvimento e insero do Uruguai. No
obstante, o que possa acontecer com o Mercosul no depende de nosso interesse
e nossa vontade, e sim das decises de todos os scios, nas quais at agora tm
196
prevalecido os interesses e vises do Brasil e da Argentina. Distintas alternativas
para o futuro do Mercosul incidiro na amplitude e contedo dos vnculos
econmicos do Uruguai fora do mbito sub-regional e no papel que o Mercosul
pode ter como eixo de nossa insero externa.
A formulao da estratgia tem dois pilares. De uma parte, o crescimento
baseado no investimento e na exportao de bens e servios, orientado ao
aumento dos postos de trabalho, da renda distribuda e da disponibilidade de
recursos para apoiar os programas de tratamento da pobreza e marginalidade.
De outra parte, a sustentabilidade do crescimento, que depende da contnua
melhoria da produtividade e da competitividade, da adequao da estrutura
produtiva de bens e servios, do fortalecimento das empresas, da educao e da
ateno aos demais fatores de vulnerabilidade que afetam a economia uruguaia.
Estes dois pilares expressam os interesses substantivos do Uruguai que devem
estar presentes em todas as discusses sobre insero externa. As posies sobre
integrao regional, Mercosul, participao na OMC e em outros foros
econmicos multilaterais, negociaes econmicas com terceiros pases ou
blocos extra-regionais devem priorizar as expectativas quanto a exportaes de
bens e servios, investimentos e atenuao da vulnerabilidade de nossa economia.
Nossa vocao integracionista ou nossa rejeio poltica externa ou a prticas
comerciais das principais potncias econmicas no podem ser os argumentos
que nos levem a perpetuar a pobreza, a marginalidade e a reduzir os recursos
para aplicar polticas sociais.
3.1A participao no Mercosul
Para o Uruguai, o mbito regional compreende a participao no Mercosul,
na Aladi e em todos os cenrios que tm uma funo na diversificao de mercados
e produtos, no quadro de uma estratgia definida.
Com respeito ao Mercosul, o Uruguai deve orientar-se para preservar a
integridade de um processo de integrao que poltico, econmico e social,
chegar a um acordo sobre os instrumentos fundamentais e estabelecer uma
plataforma de partida, congruente com tal acordo, que responda capacidade
de compromisso dos pases-membros e a uma viso equilibrada de seus
interesses. Em outras palavras: definir o Mercosul futuro para, dentro desse
quadro, resolver as situaes atuais e assim chegar a um acordo sobre um ponto
Sergio Abreu
197
de partida no que diz respeito a: compromissos polticos, comerciais e
econmicos, soluo dos conflitos existentes e adequao da estrutura
institucional. Nem tudo precisa ser resolvido de imediato, mas sim colocado
sobre bases de soluo crveis.
Para o Uruguai, a melhor configurao do Mercosul, conforme dito
anteriormente, a recuperao dos objetivos e expectativas originais de formao
de uma unio aduaneira e um mercado comum, que constituam o ambiente para
a melhoria da competitividade e das condies de insero na economia global,
complementado por tratamentos eficazes das assimetrias. Isto implica em:
esquema comercial e econmico que seja respeitado e crvel, com nfase
nestes dois atributos: mecanismos efetivos de consulta sobre gesto
macroeconmica e compromissos, sobre incentivos a investimentos, que
equilibrem as possibilidades de captao de todos os pases-membros;
poltica comercial efetiva, que reconhea para os scios menores a
possibilidade de negociar bilateralmente com terceiros pases, no
quadro de negociaes conjuntas sob forma de adiantamentos e/
ou complementos ou aps consulta com os demais scios;
preservao, desde que no colida com elementos essenciais da poltica
comercial comum, de instrumentos para atenuar as assimetrias, tais como
o regime de admisso temporria, o regime de zonas francas e demais
instrumentos que nos permitam desenvolver-nos como centro regional
de servios logsticos ao transporte e ao comrcio;
institucionalidade com equilbrio comunitrio/ governamental
concordante com o nvel de compromissos assumidos pelos parceiros
e segurana jurdica, mediante procedimentos rpidos de internalizao
e eficcia na soluo de conflitos.
Apesar disso, nossa prioridade deve ser a franqueza dos pases-membros
entre si, a fim de definir um processo confivel com regras estveis, respeitadas
e segurana jurdica e poltica que seja equilibrado em seus compromissos.
prefervel um Mercosul com um perfil mais baixo que o inicial, mas que
corresponda capacidade de assumir compromissos dos pases que o formam,
do que a manuteno de objetivos e mecanismos que no tm sustento nas
posies e condutas reais dos pases-membros. A recuperao ou formao de
198
consensos sobre os objetivos do Mercosul e sobre as polticas a eles associadas
seja confirmando, seja revendo as decises fundamentais iniciais a condio
para que as solues para situaes conflitivas especficas contribuam para
fortalecer a processo e no o deteriorem ainda mais. Hoje, a falta ou a fraqueza
das decises nesta linha de ao, somada a uma srie de situaes particulares de
afastamento dos compromissos vigentes em matria comercial que envolvem,
em maior ou menor medida, todos os pases-membros geram dvidas sobre
a vigncia dos objetivos instrumentais e substantivos do Mercosul, com os
conseqentes efeitos sobre as condutas dos operadores econmicos.
Um cenrio semelhante pressupe que se tenham acordado compensaes
adequadas s assimetrias existentes, inclusive assimetria entre a Argentina e o Brasil.
Numa primeira etapa, os pases-membros devero acertar solues para
as diferentes situaes que afetam o acesso aos mercados, as quais podem incluir
mecanismos transitrios para facilitar a reestruturao de certos setores crticos
ou definir um perodo de transio para resolver dificuldades especficas num
processo de formao da unio aduaneira. O importante que estes casos sejam
realmente excepcionais e que sejam administrados de forma conjunta pelos
pases-membros, descartando a unilateralidade hoje corrente. Esta etapa seria
crucial para restabelecer a credibilidade no Mercosul e na capacidade de seus
membros para levar adiante o processo de integrao sub-regional.
A maior restrio para o reencaminhamento do Mercosul reside na
mudana de orientao da poltica econmica argentina a partir de 2004. As
posies e prticas do Brasil no mudaram significativamente desde o incio do
perodo de transio e no afetaram, maiormente, as condies de acesso aos
mercados. Por outro lado, a persistncia do protecionismo nos setores industriais
intensivos em tecnologia e o intento de liderar as posies dos pases em
desenvolvimento no campo do comrcio agrcola, constituem um obstculo
maior para alcanar acordos comerciais com terceiros pases. Do lado da
Argentina, as dificuldades so maiores. Este pas est tratando de reverter o
processo de desindustrializao da dcada passada, precisamente nos setores
que concentram o comrcio de bens industriais com o Brasil. O Uruguai aplica
algumas medidas restritivas s importaes, como resposta s medidas impostas
pela Argentina e necessidade de dar ateno a alguns setores particularmente
afetados pela crise de 2002. Em definitivo, estamos diante de posies que refletem
tanto a diferente intensidade e amplitude da crise da mudana de sculo nos
pases do Mercosul, como as assimetrias, especialmente entre Brasil e Argentina.
Sergio Abreu
199
Nestas condies, um exerccio de franqueza e uma redefinio do processo
de integrao econmica podem incluir uma retirada estratgica para resolver
as situaes mais prementes e projet-las ao mdio e longo prazo sobre uma
base mais slida e equilibrada de interesses compartilhados entre os parceiros.
Nesta transio, necessrio preservar a lgica dos compromissos entre si e
com os objetivos que se estabeleam. Em particular, as exigncias em matria
de negociaes comerciais conjuntas devem ter coerncia com os compromissos,
e seu cumprimento quanto s condies de acesso e funcionamento do mercado
sub-regional, integridade da TEC, harmonizao de instrumentos de poltica
comercial e coordenao macroeconmica. A mesma coerncia deve ser
procurada entre os compromissos substantivos e as necessidades de
administrao dos mesmos, alm da organizao institucional e o alcance do
sistema de soluo de controvrsias.
Tambm possvel que o referido exerccio no se produza ou chegue a
resultados, e se mantenha um cenrio de indefinio sobre a evoluo do processo,
negociao recorrente de inadimplncias especficas dos compromissos de acesso
ao mercado que poderiam ser institucionalizados mediante algum tipo de
mecanismo de salvaguarda , manuteno das condies atuais no que se refere
a incentivos aos investimentos e provavelmente uma atuao como bloco flexvel
nas negociaes multilaterais com terceiros pases.
Caso se mantenha o status quo, isto no significa que o Mercosul desaparea
ou passe a ser uma instituio nominal. Ser preciso utilizar alternativas para
satisfazer as necessidades de insero externa dos pases que o integram.
Em qualquer dos casos, deve-se tomar em considerao que esto em
discusso e negociao projetos sub-regionais nas reas de desenvolvimento da
infra-estrutura fsica e integrao energtica, no mbito do Cone Sul (Mercosul +
Chile + Bolvia + Peru) e Venezuela. O tratamento destes temas e uma maior
participao de pases associados podem servir para oxigenar o Mercosul e
contribuir para alcanar novos equilbrios. Para o Uruguai, a integrao da infra-
estrutura fsica e a integrao energtica so duas reas prioritrias. No obstante,
estas iniciativas no substituem a necessidade de resolver as diferenas comerciais
e definir o futuro do processo. A Amrica Latina tem uma vasta experincia em
dar passos para trs em matria de integrao, cuja repetio deveria evitar-se.
Mas devemos tambm ter em mente o ingresso da Venezuela como
membro do Mercosul, j solicitado formalmente, e o provvel pedido de ingresso
200
da Bolvia. Os efeitos visados por esta ampliao so mais polticos do que
econmicos, se bem que a participao de Bolvia e Venezuela pode melhorar
significativamente as possibilidades de chegar a um acordo no campo da
integrao energtica. Dois riscos deveriam ser considerados como conseqncia
dos processos de adeso. De um lado, uma politizao do Mercosul que o ponha
em confronto com as grandes potncias econmicas dificultar ainda mais as j
difceis ou interrompidas negociaes do Mercosul com a Unio Europia e os
Estados Unidos. Por outro lado, as negociaes para a incorporao de novos
membros vo desviar os esforos dos temas centrais que os atuais pases-
membros deveriam procurar resolver.
A evoluo do Mercosul depende em boa medida dos acordos a que
cheguem Brasil e Argentina sobre suas relaes econmicas recprocas. De fato,
o Mercosul nasceu de acordos celebrados entre os dois pases em fins dos anos
80, com o propsito de ampliar e aprofundar a integrao bilateral. Durante os
ltimos anos, Argentina e Brasil procuraram resolver bilateralmente suas
diferenas e as medidas a serem adotadas em algumas reas especficas de
integrao, como, por exemplo, no setor automobilstico, mesmo quando tais
solues deveriam ser formalizadas pelos rgos do Mercosul e possam incidir
sobre Paraguai e Uruguai. No podemos desconhecer o peso que tm os vnculos
e os problemas econmicos entre Argentina e Brasil para o funcionamento do
Mercosul e tampouco que o canal bilateral pode, em algumas circunstncias, ser
a melhor opo para procurar a soluo de problemas que ocorrem entre duas
partes. Todavia, a bilateralizao sistemtica das negociaes internas erode os
vnculos associativos e desvirtua o carter do Mercosul como projeto conjunto
de quatro pases.
Todos os pases podem e devem ter a oportunidade de contribuir para
esboar o cenrio futuro e a soluo das situaes existentes ou que venham a se
apresentar. O tratamento bilateral pode complementar ou acelerar, mas nunca
substituir, a considerao conjunta de temas que so prprios do Mercosul. Sem
desconhecer o peso da Argentina e do Brasil, o Uruguai pode e deve desempenhar
um papel nas decises que conduzam definio do futuro do Mercosul.
Numa sociedade assimtrica, o Uruguai e o Paraguai tm um papel
relevante na legitimao da direo imposta pelos outros scios. Mas quando os
parceiros maiores tm ticas diferentes sobre a conduo da sociedade, ou no
tm respostas a situaes de crises, esse papel se amplia no sentido de buscar e
Sergio Abreu
201
propor frmulas que restabeleam equilbrios perdidos e preservem o sentido
e a fora do vnculo associativo. Exercer esse papel pressupe gerar propostas
e aproximaes que permitam retomar a dinmica poltica e econmica do
Mercosul. No se trata de varrer para baixo do tapete as situaes conflitantes
que nos afetam, e sim de criar um ambiente no qual estas e as demais situaes
que afetam as relaes entre os parceiros possam ser tratadas e solucionadas em
harmonia, e com os olhos fixos nas razes e nas estratgias nacionais e grupais
que levaram constituio do Mercosul. O grande e legtimo zelo que aplicamos
para reivindicar e salvaguardar os interesses nacionais para dentro de nossos
pases deve ser estendido por ns preservao das relaes consensuais entre
vizinhos democrticos, evitando a adoo sem consulta, de medidas que podem
servir a propsitos nacionais legtimos, mas vulneram os direitos e interesses
tambm legtimos dos pases associados. No somos promotores da
supranacionalidade nesta etapa do processo, e sim da responsabilidade
comunitria. A grande tarefa recuperar a responsabilidade dos scios do
Mercosul para com a sociedade e praticar a disciplina do tratamento coletivo e
a transparncia das decises nacionais que podem afetar o conjunto. Isto ser
possvel quando todos os parceiros percebam o Mercosul como um instrumento
de desenvolvimento social e econmico, de equilbrio poltico e de preservao
da democracia na regio, bem como de fortalecimento de sua posio como
bloco no contexto internacional.
Deixar o Mercosul no uma opo para o Uruguai, como no o foi ficar
fora dele quando de sua constituio. O que deve ser discutido e definido o
melhor Mercosul para o Uruguai, dentro das possibilidades de negociao que
podem ser hoje previstas e quais os papis que o Mercosul pode desempenhar
na estratgia de insero externa.
As relaes comerciais e econmicas do Uruguai com o resto da Aladi
tm sido tradicionalmente dbeis, com exceo do Chile e mais recentemente
do Mxico. Entretanto, esses mercados no deixam de ser uma oportunidade
de diversificao, tanto no comrcio de bens e servios como na captao de
investimentos.
Com Chile e Mxico, conveniente aprofundar a negociao das condies
de acesso aos mercados a fim de superar certas barreiras, especialmente de tipo
sanitrio, e no comrcio de servios. Podem tambm ser fontes de investimentos,
sob modalidades que podem servir para viabilizar projetos de pequenas e mdias
202
empresas uruguaias. Com Colmbia, Equador e Peru, as possibilidades no so
to claras, mas deveriam ser exploradas todas as possibilidades de diversificao.
Quanto s demais organizaes regionais, deve-se tomar em conta a
importncia para o Uruguai da melhoria da interconexo fsica e da integrao
energtica. Uma participao ativa e construtiva nessas organizaes importante
para sensibilizar os pases da regio sobre os problemas de vulnerabilidade
enfrentados pela economia uruguaia.
3.2 As relaes bilaterais
De acordo com os resultados que se obtenham numa redefinio do
Mercosul, o Uruguai tem duas opes bsicas para definir sua estratgia de
insero externa.
Uma delas manteria a integrao regional por meio do Mercosul como
plataforma da insero externa, com uma flexibilizao da poltica comercial
comum e da negociao conjunta, a fim de buscar vinculaes com terceiros
pases que contribuam para a diminuio da vulnerabilidade e para a
sustentabilidade do desenvolvimento econmico nacional. Neste caso, as
vinculaes com terceiros no se conceberiam como um elemento residual da
estratgia de insero externa, e sim como um componente equilibrador da
relao assimtrica dentro da regio.
A outra opo estaria associada continuao do estancamento e das
indefinies no Mercosul, e procuraria estabelecer um ambiente de segurana e
estabilidade dos vnculos econmicos, para o qual contribuiriam o Mercosul, as
relaes bilaterais com os pases vizinhos, a participao no sistema multilateral
e os acordos sobre comrcio e investimento com terceiros pases.
O Mercosul no o nico contexto para o manejo das relaes com
Argentina e Brasil. A relao com esses dois pases seguir sendo prioritria e
privilegiada em qualquer circunstncia. As carncias do Mercosul podem
resolver-se por meio de negociaes bilaterais.
Ser necessrio definir e aplicar um novo enfoque da poltica comercial,
que preserve a abertura do mercado, coloque mais nfase nos mercados dos
pases desenvolvidos e nos grandes mercados em desenvolvimento (China, ndia)
para captao de investimentos e tecnologia, exportao de servios e
Sergio Abreu
203
conhecimento, exportao de bens agroindustriais, obteno de concesses para
produtos intensivos em mo-de-obra
33
e desenvolvimento de nichos de
produo/ comercializao, com os quais se concluram ou podem concluir-se
acordos de comrcio e cooperao econmica.
Os tratados de garantia de investimentos, os tratados de livre comrcio ou
ainda acordos limitados a certos bens ou aspectos particulares so instrumentos
que j utilizamos e podemos empregar mais amplamente, enquanto durar a
indefinio do Mercosul. No h impedimentos jurdicos exigveis para a
negociao comercial com terceiros. No lgica a exigncia de disciplina estrita
nesta rea, na ausncia de um programa efetivo para a formao da unio aduaneira
ou perante descumprimentos relativamente ao acesso de mercados e TEC.
Sem prejuzo da participao nas negociaes conjuntas que o Mercosul
leve adiante, o Uruguai deve preparar e projetar negociaes com terceiros
pases, procurando solues para a potencialidade de comrcio que existe em
setores ou produtos relativamente especficos, limitados pelas possibilidades de
exportao de nosso pas. A instrumentao destas possibilidades pode ser
variada, mas deve em considerar as condies estabelecidas pelo artigo XXIV
do Gatt.
O Uruguai deveria determinar seus interesses especficos para negociar,
pelo menos, com Estados Unidos, Canad, Unio Europia, Japo, China, Coria
e Rssia, e analisar de modo sistemtico as possibilidades oferecidas por outros
mercados.
O Uruguai tem vantagens e desvantagens nestas negociaes. Por um lado,
o volume de nossa oferta no teria um forte impacto na maioria dos mercados,
o que pode facilitar a negociao de melhores condies de acesso; por outro
lado, a dimenso de nossa economia limita as expectativas dos demais pases e
pode desalentar as negociaes.
As aes do Uruguai neste campo devero ser transparentes e coordenadas
com o Mercosul, evitando prejudicar as negociaes conjuntas e aproveitando-
as para melhorar a capacidade negociadora.
33
Em 2004, ao amparo de concesses outorgadas pelos Estados Unidos em programas de apoio ao combate s
drogas, o Peru exportou para o mercado americano confeces no valor de mais de 700 milhes de dlares e
a Colmbia, cerca de 400 milhes, com grande impacto no emprego e na renda dos dois pases.
204
3.3 A participao no sistema multilateral
O Uruguai tem poucas possibilidades de influir nas decises da OMC ou
de outras organizaes multilaterais. Tampouco ter um peso determinante na
formao das posies conjuntas que sejam adotadas pelo Mercosul ou outros
blocos de pases.
No obstante, uma participao ativa no mbito multilateral e na formao
das posies do Mercosul importante para prevenir os efeitos, sobre nosso
comrcio e economia, das decises que se adotem nesses foros e como projeo
da imagem do pas.
4. Concluses
1. A Poltica Externa deve basear-se numa definio estratgica com viso
de mdio prazo. A discusso de aspectos especficos se bem que
importantes no deve levar tomada de decises desvinculadas do
ncleo duro de sua posio.
2. A insero do Uruguai deve levar em considerao trs nveis: o
multilateral, o regional e o bilateral. O processo de globalizao desloca
a discusso de temas vitais para cenrios mais amplos, que por muito
tempo foram privativos da Poltica Nacional.
3. O conceito de abertura reflete uma realidade inegvel que poder ser
administrada, mas no se pode negar que seja o principal instrumento
para aumentar a produtividade das economias nacionais.
4. A integrao e o Mercosul so cenrios insubstituveis, derivados de
nossa realidade econmica e, fundamentalmente, da geopoltica. No
obstante, o pas deve redefinir seu posicionamento de acordo com as
mudanas que se produzem dentro e fora da regio.
Os cenrios excludentes no so aconselhveis.
5. A insero externa em nvel multilateral, a integrao e o Mercosul em
especial no nvel regional definem-se como projetos polticos que no
devem ser confundidos com modelos de ideologizao poltica. Para o
Sergio Abreu
205
Uruguai, a confrontao como estilo de relacionamento invivel e em
contradio com sua tradicional Poltica Exterior. Princpios e
pragmatismos so compatveis, caso se manejem no mbito de uma
estratgia definida.
6. As economias pequenas devem adquirir projeo mediante sua
capacidade de apresentar propostas, no apenas em defesa dos interesses
nacionais, mas tambm na conduo e anlise dos cenrios em que
participa. As propostas devem ser respeitadas em funo de seu
fundamento e da seriedade profissional com que foram elaboradas.
7. Todos os temas do pas esto relacionados a um projeto estratgico. Portanto,
deve ser constitudo um grupo negociador interministerial e interdisciplinar,
centralizado em seu gerenciamento institucional e com capacidade para
abordar simultaneamente cenrios mltiplos e variados. Sem um fio
condutor estratgico e sem apoio tcnico para defend-lo, perde-se o rumo
bem como o respeito e a credibilidade dentro e fora do pas.
A Poltica Exterior de Estado constri-se tambm com concesses para
dentro por todas as foras polticas do pas. A ausncia de mensagem clara ou as
divergncias trazidas a pblico no fazem mais que aumentar a natural
vulnerabilidade do pas.
Traduo: Marcelo Raffaelli.
Reviso: Fernanda Fernandes.
DEP
206
H um outro mundo,
e est neste
JosVicenteRangel
*
* Vice-Presidente Executivo da Repblica Bolivariana da Venezuela.
boletines@vicepresidencia.gov.ve
empre me esforcei para que este ato no fosse de mera liturgia
republicana, mas, sim, para que tivesse um contedo que fosse mais alm da
formalidade. para que aquilo que a Constituio consagra como obrigao para
os ministros e os altos funcionrios do Estado, em seu artigo 244, no se reduzisse
a um ritual sem resposta.
Este ato representa o reconhecimento, de parte de um dos ramos do Poder
Pblico, neste caso o Poder Executivo, do poder que encarna a soberania popular:
a Assemblia Nacional. o reconhecimento da faculdade de controle e inspeo
desse Poder sobre a gesto administrativa e poltica. Da sua importncia e
significao.
S
Discurso por motivo da apresentao do relatrio e da prestao de contas
dos membros do Conselho de Ministros Assemblia Nacional. Caracas,
2 de maro de 2006.
Jos Vicente Rangel
207
Hoje, novamente, o Executivo Nacional submete-se ao exame de sua gesto
pela representao popular, e o faz democraticamente, sem reservas e de maneira
transparente, com base no princpio fundamental de controle sobre as funes
de cada um dos ramos do Poder Pblico, mas tambm, como estabelece a
Constituio de 99, em relao direta com o sistema de colaborao dos rgos
do Poder Pblico para a consecuo dos objetivos gerais do Estado. So esses
os princpios que nos regem. Isso o que manda a Constituio Bolivariana.
Isso o que ocorre em um verdadeiro Estado de Direito, como o que existe na
Venezuela.
No contexto da apresentao do Relatrio e da Prestao de Contas dos
membros do Conselho de Ministros, examinemos rapidamente o processo
poltico e institucional que se iniciou em 23 de janeiro de 1958. A fraude que
esse processo representou para as esperanas de um povo e para o prprio
funcionamento da democracia representativa ficou evidenciado justamente na
considerao desse tipo de acontecimento.
Durante a Quarta Repblica, sucederam-se oito perodos constitucionais
dominados pela partidocracia do puntofijismo, e nesse lapso to dilatado
a apresentao ao Parlamento do Relatrio e da Prestao de Contas dos
ministros foi uma prtica meramente simblica. A norma estabelecida na
Constituio de 61 era letra morta. Jamais foram examinados os Relatrios,
jamais esses atos tiveram resposta institucional nem serviram para iniciar uma
investigao, para aprovar ou rejeitar algo. A oposio da poca nada conseguiu
fazer, a no ser manter ardentes debates testemunhais, cujos efeitos ficavam
prisioneiros da cumplicidade da burocracia. Nada pde fazer diante do famoso
bosque de mos erguidas, esmagador e teledirigido desde Miraflores e dos altos
mandos partidrios.
O que se pode dizer da apresentao dos Relatrios durante a Quinta
Repblica? Eu tenho o recorde de participao por haver ocupado, sob o
mandato do presidente Chvez, as pastas de Relaes Exteriores e da Defesa e
a vice-presidncia da Repblica, possuo uma experincia particular, aliada a um
sentimento de frustrao. Cada vez que cumpro este mandato constitucional,
enfatizo sua importncia e convido o Legislativo a que assuma, de modo
responsvel, o estudo dos relatrios ministeriais. Sem dvida, uma ocasio
excepcional para avaliar a qualidade e a eficincia da gesto em diferentes reas
da administrao pblica, acompanhando a marcha do governo e do Estado.
208
Senhor Presidente, senhores deputados, preciso tomar o que vou dizer
agora como uma crtica representao bolivariana na Assemblia Nacional no
passado recente. Sem dvida, os parlamentares da revoluo tiveram de enfrentar
situaes complexas e difceis, episdios nos quais esteve em jogo a prpria
existncia da ordem democrtica e constitucional, o que obviamente desviou
energias, tempo e recursos. Contudo, considero que no existe desculpa vlida
quando se trata de compromissos ineludveis com o povo e o processo
revolucionrio, e creio que a autocrtica saudvel. Ao iniciar-se uma etapa
particular, como a atual, mais exigente devido responsabilidade que o povo
colocou sobre os ombros dos senhores, e quando o rendimento e a imagem do
Legislativo dependem dos senhores, e somente dos senhores, multiplica-se o
compromisso com o dever. Este o desafio colocado diante dos senhores neste
momento crucial.
Sendo assim, o que fez a oposio neste Parlamento da Quinta Repblica
em relao aos Relatrios, quando contava com uma numerosa representao?
Nada! Nem sequer assistia s sesses de apresentao determinadas pela
Constituio. Gostaramos de que os adversrios do imobilismo tivessem
contado com uma representao similar para haver analisado, com poder de
deciso, os relatrios ministeriais daquela poca, mas no pde ser assim. A
condio de minoria, num regime que esmagava a dissidncia, impediu-o. No
lamento nada, mas creio ser importante assinalar o contraste e trazer uma
contribuio memria histrica dos venezuelanos.
Essas consideraes, com forte carga testemunhal, conduzem a uma
reflexo que julgo importante. Uma reflexo sobre o conceito de oposio e
sobre seu papel em uma democracia, que vai mais alm da simples representao.
Freqentemente, visitantes estrangeiros me indagam com interesse a
respeito da oposio venezuelana e costumo responder que temos com ela um
grave problema, no porque seja forte, ativa e inteligente, e porque constitua,
portanto, uma rival com a qual tenhamos de ter cuidado, e, sim, porque ela no
existe para o funcionamento democrtico do pas. No existe para o Estado de
Direito nem para o cidado, seno para a aventura extraconstitucional.
Ser oposio no consiste apenas em ser adversrio de um governo, e,
sim, em contribuir para a construo de opes cvicas, civilizadas, confiveis.
A oposio venezuelana fez tudo o que lhe foi possvel para desaparecer da
cena, em vez de liderar democraticamente um setor importante da opinio
Jos Vicente Rangel
209
pblica. Foi assim que se transformou, desde a poca em que teve poder de
convocatria nas ruas, com empresrios, sacerdotes, militares, governadores,
prefeitos, deputados, no que hoje em dia: o nada, o caos, o abismo letal em que
se acumulam erros e inconseqncias. o 11 de abril, a greve petroleira, so as
desordens terroristas, a praa Altamira.
Recordam, senhoras e senhores, Maria Cristina (Iglesias), Aristbulo
(Istriz), Nicolas (Maduro), aquela mesa de dilogo surrealista em reunio com
os representantes da oposio no hotel Meli, quando eles propunham um
referendo consultivo, provocadoramente inconstitucional, com o nico propsito
de inflamar as ruas e preparar a greve petroleira? Do hotel passavam praa
Altamira como se nada tivesse acontecido, para levantar os braos dos militares
traidores e incitar a um golpe de Estado.
Por acaso no se conhecem a histria da oposio nos processos eleitorais
durante a Quinta Repblica e o truque imoral do questionamento posterior
com falsas denncias? Onde esto, por exemplo, as provas de fraude, tantas
vezes prometidas com publicidade, no referendo revogador de agosto de 2004?
Por que motivo a oposio no participou das eleies parlamentares de 4 de
dezembro? Por que acaso no confiava no sistema eleitoral, ou por medo do
nmero de seus adeptos? O que acontece que quando essa oposio ganha
eleies, como ocorreu nos governos de Zulia e Nueva Esparta, ou com as
prefeituras de Chacao, Baruta, El Hatillo, Lecherias e diversas em Zulia, no h
fraude; mas, quando os bolivarianos ganham governos e prefeituras nessas
mesmas eleies, com as mesmas regras, nesse caso existe fraude. O que realmente
se questiona o sistema eleitoral ou se trata de pretextos de uma oposio que
no tem votos e que precisa disfarar sua debilidade apelando para o recurso de
desconhecer o sistema eleitoral ? A resposta bvia.
No me compete dar conselhos oposio, mas posso falar de minha
experincia como homem de oposio que sempre esteve em minoria nesta
instituio em total minoria, solitrio, submetido a constantes ameaas, junto
a outros companheiros, que perseveramos sem fraquezas e sem renunciar aos
princpios.
Amigos parlamentares, uma pergunta lgica: para que serve a oposio?
Resposta: para construir alternativas, como o caso, por exemplo, do presidente
Chvez. Como fez oposio o presidente Chvez? Vindo de baixo, sem recursos,
construindo um movimento nas ruas, articulando diversos setores do povo,
210
sem precipitaes, sem cair em provocaes. Este um caso concreto. Poderamos
citar muitos mais, atravs da histria do pas e do mundo.
Se os que se auto-intitulam oposio so incapazes de faz-la, perdem a
legitimidade. So tudo, menos oposio, que o que sucede atualmente no pas.
O governo e os partidos que apiam o processo revolucionrio renem-se,
realizam mesas de trabalho, dialogam, discutem em Miraflores, na vice-
presidncia da Repblica, nos ministrios, nos centros onde se realizam reunies
de carter civil, com partidos, organizaes sindicais, operrios, profissionais;
com diversos setores da sociedade; com empresrios, com os da Fedecmaras
(com algum que, por exemplo, violou a Lei de Terras) e com os pesos pesados
da economia, com os produtores rurais, criadores de gado, proprietrios de
fazendas, trabalhadores, estudantes, reitores de universidades, profissionais
acadmicos; com a hierarquia catlica, as igrejas evanglicas, os representantes
da comunidade judaica e todas as colnias que vivem em nosso pas. Entretanto,
no possvel reunir-se com os chamados partidos e dirigentes da oposio,
que, por sua vez, no hesitam em encontrar-se com os membros da embaixada
norte-americana e com todos os adversrios de Chvez que nos visitam. Em
conseqncia, trata-se de uma oposio que no faz poltica, que no dialoga,
que, portanto, no percebida, a no ser nos meios de comunicao. Hoje, por
exemplo, no esto presentes neste hemiciclo porque renunciaram, por vontade
prpria, a participar e a representar um setor da populao, mas tampouco
estiveram presentes antes, quando eram deputados eleitos de pleno direito,
deixando de cumprir com o dever tico de pelo menos assistir s sesses da
Cmara. Sua ausncia, portanto, no se nota. No podemos not-la.
Conseqentemente, vou dizer algo que talvez por prudncia no devesse
expressar, mas, s vezes, convm ser levemente imprudente. Atitudes
irresponsveis como as que sustenta a oposio poltico-partidria acabam
gerando repulsa entre os cidados, porque se corre o risco de que o pas se
acostume a funcionar sem oposio, o que mau, indesejvel, e o que todo
democrata deveria rechaar. No porque o governo a elimine, j que durante o
governo de Chvez nenhum partido foi posto na ilegalidade e ningum
perseguido por expressar-se e manifestar-se, como aconteceu durante o tempo
do punto fijo. Por exemplo: o fechamento do Partido Comunista, do (Movimiento
deIzquierda Revolucionaria) MIR e de outras organizaes polticas e sociais.
Tampouco porque a representao parlamentar tenha sido objeto de medidas
Jos Vicente Rangel
211
repressivas, como aconteceu quando foram detidos, por violao flagrante da
Constituio, numerosos deputados de esquerda na dcada de 1960. Na etapa
atual, tem havido partidos envolvidos em conspirao, defensores declarados
do golpismo, cuja legalidade tem sido respeitada. Houve tambm parlamentares
envolvidos em aventuras contra a ordem constitucional, como um deputado
que tinha assento nestas mesmas bancas, e a quem Pedro Carmona designou
como ministro. Mesmo assim, sua imunidade no foi anulada, nem tampouco
as de outros que tiveram conduta semelhante.
Neste processo poltico e social, profundamente democrtico e respeitoso
do Estado de Direito, a oposio no perseguida nem suprimida. O que
acontece que a oposio que temos se auto-elimina. No excluda, exclui-se
a si mesma. Esta a verdade.
Analisemos o que ocorreu depois de 4 de dezembro de 2005, data
emblemtica na qual a oposio se auto-excluiu da vida parlamentar. O pas
continua funcionando. As pesquisas indicam que a no-participao opinio
com que concordam muitos abstencionistas foi um grave erro. Isso porque a
Assemblia Nacional est funcionando normalmente, e at atrevo-me a dizer
que funciona melhor que quando a oposio tinha assento neste mesmo lugar.
Agora, legisla-se com rapidez e eficincia. Tenho um registro, na vice-presidncia,
da quantidade de projetos que, neste momento, esto sendo debatidos nas
comisses da Assemblia. verdadeiramente impressionante.
Os deputados saram s ruas para consolidar um nexo vivo e direto
com as comunidades. H uma fecunda e efetiva colaborao com os outros
poderes do Estado. As investigaes realizam-se com seriedade e em
profundidade: o caso da central aucareira Ezequiel Zamora de Barinas e alguns
outros ilustram a situao e evidenciam a vontade, compartilhada por outros
poderes pblicos, de atacar a fundo a corrupo e os antigos vcios que
prejudicam a administrao pblica.
Fica claro que a resposta democrtica que pe um ponto final em uma
forma irresponsvel de atuao da oposio dentro das instituies um marco
distintivo. Foi uma reao responsvel das foras bolivarianas
irresponsabilidade da oposio, incrvel estupidez desse setor que age como
se ainda fosse governo, ao qual se acostumou depois de quatro dcadas de
exerccio impune do poder, que fez que se esquecesse do que significa ser
oposio. Isso confirmado pela desproporo das posies que a cada instante
212
ela formula, presididos pela arrogncia que os caracterizou quando estiveram
no governo. Digo tudo isso porque a oposio que temos exige crtica com
urgncia, para que reaparea como deve ser, com um papel srio, responsvel,
democrtico, que o que desejamos todos os venezuelanos.
Senhores deputados: ns, os integrantes do Gabinete do presidente Hugo
Chvez, entregamos estes relatrios representao popular para que sejam
devidamente examinados, estudados a fundo, com escalpelo, com raios X, com
laser, com o que os senhores considerem conveniente, como no fez a oposio
quando estava presente neste Parlamento. No queremos privilgios! Os membros
do Gabinete Chvez no querem privilgios. Se na gesto houver falhas, erros e
vcios, por favor, verifiquem-nos sem inibies, como compete a um poder
autnomo, soberano e plenamente responsvel do Estado. Chvez, chefe do
Executivo, ao contrrio de seus antecessores, no acoberta ningum, no oculta,
no protege corruptos, traficantes nem animais com ferres na cauda. Tampouco
aceita a incapacidade de sua equipe de governo. Exeram com rigor a funo
controladora e crtica de que outros declinaram. Tm os senhores, senhores
deputados, caminho livre para agir em toda a plenitude.
Apresentamos considerao dos senhores, senhores deputados, o
resultado de uma ao decidida, de equipe. No teve influncia de grupos de
presso extragoverno nem de interesses econmicos ou sociais diferentes do
propsito de governar para a maioria. Em linhas gerais, estes relatrios tratam
do seguinte assinalo alguns aspectos fundamentais:
Ministrio do Interior e Justia
Durante o ano de 2005, fortaleceu-se o sistema de identificao. Para
isso, foi criada a Fundao Misso Identidade, que permitiu expedir
carteiras de identidade a 4.752.614 cidados, de maneira confivel, segura
e eficiente.
Foi iniciada a modernizao dos sistemas de identificao e de registro
de estrangeiros, assim como de registros civis e cartrios.
Foi levado a cabo o Plano de Segurana do Cidado, por meio do qual
se realizam aes tanto preventivas quanto de segurana do Estado.
Em uma poltica conjunta do Ministrio do Interior e do Ministrio da
Defesa, neste ltimo caso por meio de rgos como a Guarda Nacional,
Jos Vicente Rangel
213
desenvolveu-se uma ao profunda contra o narcotrfico. Era necessria,
j que o governo dos Estados Unidos repetiu a cantilena de todos os
anos, afirmando que a Venezuela uma espcie de paraso do
narcotrfico. O ministro Chacn, em uma contundente declarao no
dia de ontem, publicada hoje pelos meios de comunicao, j refutou a
temerria assero de um governo como o dos Estados Unidos, que
no tem autoridade moral de nenhum tipo para erigir-se em juiz nessa
matria. O governo de Washington no tem autoridade moral porque
os Estados Unidos so o pas com maior consumo de drogas
exatamente quarenta milhes de cidados.
Alm disso, altos membros do governo do presidente (George) Bush
esto envolvidos no narcotrfico. Mais ainda, o sistema financeiro dos
Estados Unidos est gravemente penetrado pelo narcotrfico. Isto quer
dizer que no somente o governo dos Estados Unidos carece de
autoridade moral para acusar a Venezuela nesse campo, mas tambm
que fracassou estrepitosamente do ponto de vista prtico da realizao
de uma poltica articulada de luta contra o narcotrfico. Hoje em dia,
utiliza a luta contra o narcotrfico como uma simples bandeira poltica,
porque o narcotrfico e os narcotraficantes esto nos Estados Unidos,
no na Venezuela.
Plano de humanizao do sistema penitencirio, para atender de forma
integral populao reclusa, cujo total de 19.879 pessoas.
Poltica de ordem pblica, sem represso. A terrvel figura da represso,
para enfrentar a questo da ordem pblica, desapareceu totalmente da
Venezuela. Isso no significa, amigos deputados, que no ocorram fatos
pontuais, aes precipitadas de policiais irresponsveis, por corpos
policiais anarquizados. No entanto, quero dizer, com absoluta
responsabilidade, que no poltica do Estado como tal, do governo
como tal, reprimir os cidados, diferentemente do que ocorreu durante
governos da Quarta Repblica, quando a represso constitua a essncia
da poltica ao tratar da ordem pblica. Aqui h uma diferena total, plena,
que se exprime na maneira pela qual o governo nacional se fez presente
cada vez que ocorreu um fato repreensvel do ponto de vista da violao
dos direitos humanos. No se esquivou de sua responsabilidade e colocou
em funcionamento os rgos jurisdicionais competentes.
214
Devo dizer, alm disso, em relao ao narcotrfico, que depois que a DEA
saiu da Venezuela, o confisco de drogas aumentou 40 por cento no pas.
Ministrio das Relaes Exteriores
H um fato muito importante, ocorrido durante o ano de 2005: a maneira
pela qual o governo nacional, por meio da Chancelaria, coordenou as
aes humanitrias e as aes solidrias com pases da regio. Isso, como
sempre, suscitou a crtica irresponsvel de setores oposicionistas, setores
para os quais a tragdia humana nada significa; e, com o argumento tolo
de que estamos gastando dinheiro dos venezuelanos fora do pas,
procurou-se reduzir a importncia dessa poltica.
Quero dizer representao popular e aos meios de comunicao
que nos sentimos cheios de orgulho porque, sem descuidarmo-nos
das necessidades do pas e isso est provado pelas misses, com as
quais os humildes e pobres da Venezuela vm recebendo do Estado
um apoio que nunca antes receberam , ao mesmo tempo, fomos
capazes de ajudar homens e mulheres da Amrica Latina atingidos
pela tragdia e por acidentes naturais. Podermos estender a mo aos
povos de Granada, de So Domingos e da Jamaica, podermos estender
a mo aos flagelados da Bolvia e de qualquer nao onde ocorra uma
tragdia coisa que deve encher de orgulho e contentamento a ns,
venezuelanos, que possumos uma convico mais alm do que
pequeno e mesquinho.
A poltica externa promoveu a multipolaridade, enfrentando o plo
nico representado pela grande potncia imperial. No aceitamos um
mundo dominado por uma nica potncia. Cremos na multipolaridade,
que permite que todas as expresses do mundo se manifestem no quadro
da paz e do dilogo.
Demos impulso integrao latino-americana com uma firmeza de estirpe
bolivariana, com uma deciso e uma vocao que se exprimem na maneira
pela qual o presidente Chvez, por meio da Chancelaria, multiplicou o
esforo integrador. Em conseqncia, a Venezuela entrou para o Mercosul.
uma das realizaes mais extraordinrias de nossa poltica externa, que
ningum poder rechaar, a menos que no sinta este pas.
Jos Vicente Rangel
215
Temos, neste momento, as melhores relaes com todos os pases da
Terra, at mesmo com aqueles com os quais temos divergncias de tipo
poltico ou ideolgico. Somente com um no temos boas relaes, no
por culpa nossa e, sim, deles. Trata-se dos Estados Unidos. A Chancelaria
venezuelana e o chefe do Estado tm sido fervorosos promotores de
bom relacionamento com os Estados Unidos, mas impossvel ter boas
relaes com a equipe de canalhas que preside a Casa Branca. O bando
dos quatro, integrado por (George) Bush, (Dick) Cheney, (Donald)
Rumsfeld e (John) Negroponte, exclui a possibilidade de relaes no
terreno da dignidade e do respeito recproco. A Venezuela est
consciente de ser pas pequeno, que no pode competir com o imprio
no campo blico; apesar disso, exerce sua soberania com plena dignidade
e no est disposta a renunciar a ela.
Por causa dessa poltica externa, somos mais conhecidos no mundo, e
mais reconhecidos no mundo, o que talvez seja mais importante. Somos
mais reconhecidos pelas realizaes internas, por um projeto acertado
de poltica externa, pela maneira com que foi construda uma aliana
tanto na Amrica Latina quanto no mundo, em favor de uma poltica de
entendimento e de dilogo.
A cada dia, sentimo-nos, os venezuelanos, mais orgulhosos de ser venezuelanos
no concerto mundial. No se trata de uma afirmao retrica de minha
parte. Isso confirmado precisamente em uma pesquisa publicada no dia
de hoje, feita pelo Centro Nacional Norte-Americano de Pesquisa de
Opinio, que diz que a Venezuela e os Estados Unidos so os pases mais
orgulhosos. Quer dizer, os venezuelanos e os norte-americanos so os
cidados do mundo que tm mais orgulho de seus pases.
Essa pesquisa revela, por exemplo, que a Venezuela est em primeiro
lugar, com 18,4 pontos; em seguida, os Estados Unidos, com 17,7; depois,
a Austrlia, com 17,89; a ustria, com 17,4; e o Chile, com 17,1 pontos.
Por que esse reconhecimento, por que essa realidade? Porque ns, na
Venezuela, levamos adiante um processo que trouxe dignidade aos
pobres. Estes deixaram de ser habitantes de um pas para converter-se
em cidados, e quem cidado de um pas tambm cidado do mundo.
A est a explicao digam o que disserem alguns meios de
comunicao, que tratam de diminuir a capacidade dos venezuelanos e
216
de desmoraliz-los, mas o resultado completamente diferente. Este
um pas orgulhoso do que hoje e do que continuar a ser.
Ministrio das Finanas
Em relao a 2004, aumentou 94 por cento o nmero de crditos
aprovados no sistema financeiro pblico.
A entrada em operao do Banco do Tesouro e a criao do Fundo de
Desenvolvimento Nacional (Fonden) so sinais importantes da gesto
na rea financeira.
O Servio Nacional Integrado de Administrao Aduaneira e Tributria
(Seniat) arrecadou, durante o ano de 2005, 38,46 bilhes de bolvares, o que
representa um ndice de realizao de 142,1% em relao meta estabelecida.
Em um pas onde no se pagavam impostos, onde os poderosos no os
pagavam, agora so obrigados a pag-los, e os impostos lhes so cobrados.
Foram processadas 327 mil solicitaes de Autorizao de Liquidao
de Divisas (ALD), num total de 20.156 milhes, o que representa um
incremento de 13,6% em relao a 2004.
Os famosos bnus da dvida argentina, to questionados pela oposio
e por alguns economistas que no merecem confiana, em cinco meses
resultaram em lucro da ordem de 75 milhes de dlares para a Venezuela.
Alm disso, a metade do dinheiro investido nesses bnus, um bilho de
dlares, j foi comprada pelo setor bancrio privado, pelos 26 bancos
da Repblica. Os bnus no eram falsos, e, sim, os seus crticos.
O risco-pas estava em 270 pontos no incio de 2005, e ontem, segundo
me disse (Nelson) Merentes, caiu para 217. Estamos no limiar do grau
de investimento, isto , estamos em uma tima situao que abre um
panorama extraordinrio para o investimento estrangeiro.
Ministrio da Defesa
Em 2005 consolidou-se o trabalho conjunto entre o estamento militar e o
civil. Imperou a mais absoluta tranqilidade nos quartis a tranqilidade
do trabalho, do profissionalismo, e a derrota definitiva de qualquer tipo
de aventura. Isso produto do nexo histrico que se estabeleceu
Jos Vicente Rangel
217
plenamente entre as Foras Armadas Nacionais e o povo venezuelano.
Esse binmio, que foi determinante, ao longo de sete anos, na defesa da
ordem constitucional e do processo revolucionrio, se consolidou
definitivamente durante o ano de 2005, de maneira inequvoca e rotunda.
Aqui devo fazer, nessas circunstncias e neste momento, um
reconhecimento ao alto comando militar, s Foras Armadas Nacionais.
Foram executados projetos destinados recuperao e modernizao da
infra-estrutura das Foras Armadas Nacionais, com nfase nas unidades
de fronteira. Temos milhares de homens e dezenas de postos nas fronteiras,
devido exigncia do ponto de vista da segurana e da defesa, e tambm
com a finalidade de enfrentar o flagelo do contrabando e do narcotrfico.
Conseguimos consolidar pela primeira vez um cordo de segurana das
Foras Armadas Nacionais ao longo dos 2.216 quilmetros de nossa
fronteira com a Colmbia. A fronteira passou a ser um fator vivo da
poltica do Executivo, intimamente vinculado defesa nacional.
Na rea educativa, por intermdio da Universidade Nacional
Experimental Politcnica da Fora Armada Nacional (Unefa), foram
incrementadas as matrculas em nvel nacional. impressionante o
nmero de alunos que atualmente seguem cursos na Unefa.
Foram desenvolvidas e publicadas as linhas gerais da nova doutrina militar.
Pela primeira vez em nossa histria moderna, a Venezuela dispe de uma
poltica de segurana e defesa nacional. No uma poltica copiada, no
uma poltica que corresponda a um projeto elaborado no exterior e, sim,
uma poltica pensada por venezuelanos, pelos oficiais venezuelanos, em
funo das exigncias da defesa nacional. Assim, aquela antiga concepo
de que as Foras Armadas operavam como uma espcie de fora de
ocupao do pas cedeu o passo a uma fora que coexiste com a nao e
com o povo e que est identificada em objetivos comuns. Essa a nova
realidade de segurana e defesa, na qual, certamente, a assimetria diante
de qualquer conflito desempenha papel determinante.
Ministrio de Indstrias Leves e Comrcio
Promoveu a presena da oferta exportvel da Venezuela nos mercados
internacionais, realizando cinco macrorrodas de negcios: com o Chile,
a Colmbia, os Estados Unidos e o Uruguai, num montante negociado
218
de 1.637,5 milhes de dlares, e o evento Exponaval Venezuela
Internacional 2005, no qual apresentou o Portfolio de investimentos da
indstria naval venezuelana 2006-2010, com um desenvolvimento
projetado de 79 bilhes de dlares.
Fortaleceu-se a aliana estratgica para transferncia de tecnologia,
capacitao e treinamento e intercmbio comercial entre os pases da
regio, no quadro do Primeiro Encontro Latino-Americano de
Empresas Recuperadas pelos Trabalhadores, realizado em Caracas.
O mercado interno robusteceu-se com a realizao de cinco rodas de
negcios nos quais a demanda de bens, obras e servios, apresentada
por 23 empresas e organizaes do Estado, ascendeu a 1,4 bilhes de
bolvares.
No quadro do desenvolvimento econmico e social endgeno, assim
como na gerao de empregos produtivos impulsionada pelo Executivo
Nacional, foi implementado o programa Venezuela Mvel e um
programa de cesta familiar. O objetivo de tudo isso foi garantir os
direitos da populao, em todos os mbitos da ao pblica nacional.
Ministrio de Indstrias Bsicas e Minerao
Foi recuperado o preo do minrio de ferro vendido pela CVG
Ferrominera: antes era de 44% do preo internacional e, a partir de 15
de novembro de 2005, calculado base de 100% do preo fixado
internacionalmente.
Foi proposto o Decreto 3.895, publicado pelo Executivo Nacional,
medida histrica para o setor nacional de indstrias de transformao,
que garante o fornecimento de matrias-primas para transformao em
produtos de maior valor agregado.
Foi impulsionado um plano de investimentos para consolidar a
recuperao das empresas bsicas e para a criao de uma nova gerao
de empresas em elos-chave do desenvolvimento industrial do pas.
Intensificou-se a execuo das obras da Terceira Ponte sobre o Orinoco
e da Central Hidrelrica de Caruachi, ambas com inaugurao prevista
para o primeiro semestre de 2006.
Jos Vicente Rangel
219
Igualmente, foi aprovado um emprstimo de 750 milhes de dlares do
BID para o projeto hidreltrico Tocoma.
Ministrio do Turismo
Promoveu-se a promulgao da Lei Orgnica do Turismo.
Realizou-se o pr-investimento nos ncleos de desenvolvimento
endgeno: La Tortuga, Morro de Puerto Santo, Rio Caribe, Canaima,
El Yaque, El Tirano e Chichiriviche.
Foram elaboradas normas para o financiamento do desenvolvimento
endgeno do turismo.
Foi superada a meta de arrecadao de 1%, com um aumento de 57,62%.
Foi realizada a Feira Internacional de Turismo de Caracas (Fitcar 2005),
com a participao de 56 pases.
Promoveu-se o apoio ao desenvolvimento das comunidades tursticas,
por meio do fortalecimento de 17 fundos mistos estatais.
Foram incorporadas 31.741 pessoas ao programa de capacitao turstica.
Coordenou-se o crescimento do Consrcio Venezuelano de Indstrias
Aeronuticas e Servios Areos, S.A. (Conviasa), que transportou, no primeiro
ano de funcionamento, 173.208 passageiros em 3.074 horas de vo.
Ministrio da Agricultura e Terras
Foram elaborados o Plano de Semeadura e Produo e o Plano Integral
de Produo e Desenvolvimento Agrcola Nacional, ano 2006.
Foram canalizados 6,33 bilhes de bolvares para financiar 2,32 hectares
e contribuir para o crescimento do PIB em 2,6%.
Foi conferida segurana jurdica a 143.212 famlias de camponeses, pequenos
e mdios produtores, numa superfcie de 1.215.152,68 hectares, com a
entrega de 3.000 ttulos agrrios, 80 ttulos de reintegrao, 780 certificados
declaratrios de direito de permanncia e resgate de 29 fundos.
220
Ministrio da Educao Superior
A Misso Sucre recebeu 94.787 novos bacharis, o que representa um
aumento de 72,7% em relao ao ano de 2004.
Quinze mil, trezentos e vinte e cinco estudantes foram incorporados ao
programa de formao em Medicina Integral Comunitria, por meio
da habilitao de 5.000 consultrios populares.
Fortaleceu-se o convnio Cuba-Venezuela e criou-se a Escola Latino-
Americana de Medicina em Ciudad Guiri.
O Fundayacucho beneficiou 8.586 estudantes ativos.
Efetivou-se o pagamento a ttulo de normas de homologao 2002-
2003, num montante de 20,7 bilhes de bolvares.
Dentro da poltica de contas transparentes, o ministrio pagou a dvida
trabalhista pendente, com um investimento de 646 bilhes de bolvares,
que beneficiou 95.031 professores universitrios.
Ministrio da Educao e Esportes
Erradicao do analfabetismo. Em 2005, a Venezuela foi declarada
territrio livre de analfabetismo. Uma vitria histrica.
Consolidaram-se os projetos Simoncito, escolas bolivarianas, liceus
bolivarianos e escolas tcnicas robinsonianas.
Foi ampliada a matrcula para 11.810.336 indivduos, o que inclui diversos
nveis e modalidades educativas, assim como as misses educativas. Na
prtica, ao final de 2005, h 16 milhes de pessoas estudando. Numa
populao de 25 milhes, vejam os senhores a porcentagem. Creio que
um recorde mundial.
Foram beneficiados mais de 1.500.000 alunos por meio dos programas
de cuidados alimentares.
Outorgaram-se subsdios a 1.125 instituies educativas e de carter
cultural.
Foram capacitados 3.560 docentes.
Estabeleceram-se 3.000 hortas escolares agroecolgicas em escolas nacionais,
no quadro do projeto de escolas produtivas para a segurana alimentar.
Jos Vicente Rangel
221
Realizaram-se os VII Jogos Desportivos Escolares Nacionais, e foi dado
apoio participao das delegaes desportivas venezuelanas em
diversos eventos esportivos internacionais. Se isso pouco, ganhamos a
Srie do Caribe. Tambm ganhamos no Sambdromo, no Rio de Janeiro.
Isso desagrada a alguns; esto de luto.
Ministrio da Sade
Fortaleceu-se o sistema pblico nacional de sade por meio da
consolidao de Barrio Adentro I, II e III, por meio de 954
consultrios construdos, 1.509 em construo, 12 clnicas populares
construdas, 7 inauguradas; 100 salas de reabilitao construdas, um
centro de alta tecnologia inaugurado.
No quadro do Plano Nacional de Identidade Yo Soy, instalaram-se e esto
em funcionamento 75 unidades hospitalares de registro civil de nascimentos.
Sei que esta resenha um pouco pesada. Eu no a suportava quando era
deputado, mas como a oposio diz que ns nada fizemos no governo,
bom pelo menos repetir para eles o que fizemos em apenas um ano, em 2005.
Por meio do instituto nacional de higiene, foram fabricadas 6.685.791
doses de vacinas para uso do programa ampliado de imunizaes e
controle de zoonoses; 100.000 doses de novas vacinas combinadas
tetravalentes e pentavalentes (Convnio CubaVenezuela), como parte
do desenvolvimento de novos produtos em funo das necessidades
identificadas pelo ministrio.
No campo dos principais problemas de sade que afetam a populao,
conseguiu-se incrementar a eficincia no controle do cncer.
Foi aumentado o investimento na preveno e no tratamento para 100%
das pessoas portadores de HIV.
Avanou-se no programa de transplante de rgos. Os transplantes
realizados foram mais de 200.
Avanou-se no fornecimento de implantes sseos, rtese e prtese.
Foi mantida a garantia de tratamento gratuito de 100% das pessoas
afetadas pela tuberculose.
222
Ministrio do Trabalho
Foram modernizadas sete inspetorias do trabalho sob o novo modelo
de justia administrativa trabalhista, que dignifica e incrementa a
cobertura efetiva dos servios.
Foi estendida at 31 de maro de 2006 a estabilidade e permanncia
trabalhista, que beneficia todos os trabalhadores com salrio bsico
mensal de at 633.600 bolvares.
Inscreveram-se 548 novas organizaes sindicais locais e nacionais, e
2.528 atualizaram seus dados.
Foi assinado um total de 564 convenes coletivas de trabalho
homologadas, o que beneficiou diretamente 195.549 trabalhadores.
Foram atendidos 260.833 usurios em nvel nacional, para
assessoramento e representao, em forma universal e gratuita,
assumindo causas em instncias administrativas e em instncias judiciais
com competncia trabalhista.
7.490 empresas e 130.074 usurios filiaram-se ao Servio Nacional de Emprego.
Sob o esquema de co-gesto entre trabalhadores, empresrios e Estado,
foram criadas e entraram em funcionamento as empresas: Indstria
Venezuelana Endgena de Papel (Invepapel), Indstria Venezuelana
Endgena de Vlvulas (Inveval) e Indstria Venezuelana Endgena Txtil
(Invetex). Esse um processo em expanso que continuar a aprofundar-
se nos prximos meses.
Foram atendidos 6.283.690 pacientes nos centros hospitalares
ambulatrios do Instituto Venezuelano de Seguros Sociais (Ivss).
Ministrio da Infra-Estrutura
Foi iniciada a construo de um viaduto alternativo no estado Vargas.
Foi inaugurada a trilha. Prefiro a palavra trilha a via alternativa.
Certamente, quando o ministro (Ramn) Carrizales apresentar seu
relatrio, entregar o livro junto com uma bolsa onde estaro os
parafusos.
Foram reabilitadas as principais artrias virias do pas.
Jos Vicente Rangel
223
Foi construdo o Hospital Cardiolgico Infantil Latino-Americano.
Foi congelado o aluguel de moradias
Progrediu de maneira significativa a construo dos sistemas de transportes
de massa a ser inaugurados em 2006: Metr de Maracaibo, Metr de Caracas,
Los Teques e Valencia. Depois dizem que no construmos nada.
Foi iniciado o plano Operativo Vitrina Tolmrida, no estado Mrida.
O sistema ferrovirio Caracas-Tuy Mdio est sendo integrado com a
rede bsica do Metr e o Plano Ferrovirio Nacional.
Progrediu o projeto de construo do porto de guas profundas.
Instalou-se o Conselho de Espaos Aquticos e Insulares.
Iniciou-se o projeto de modernizao do sistema de controle areo em
nvel nacional. Nossos aeroportos so, hoje em dia, aeroportos de
primeira classe. Da o problema que temos com os Estados Unidos,
que no querem reconhec-lo. Se no o reconhecem, as linhas norte-
americanas no voaro para nosso pas.
Ministrio da Energia e Petrleo
Foi levada a efeito uma poltica de plena soberania petrolfera, com o
incio da liquidao dos chamados convnios operativos e sua migrao
para empresas mistas soberania petrolfera como nunca houve antes
neste pas. Acabou-se a negligncia implantada pela antiga gesto da
PDVSA. Hoje, o petrleo realmente venezuelano; ns os venezuelanos
o administramos e gerimos, no interesse e para benefcio dos
venezuelanos, de ningum mais.
Por essa mesma razo, iniciou-se o Plano Semeadura de Petrleo.
Iniciou-se o projeto Magna Reserva, de quantificao e certificao na
Falha Petrolfera do Orinoco.
Eliminou-se o prejudicial tetraetilo de chumbo em nossa gasolina.
Progrediram os acordos de cooperao energtica Petrocaribe e Petrosur.
Elaborou-se o Plano Petroqumico Nacional com progressos em sua
implementao, mediante a reativao da fbrica de fertilizantes do complexo
petroqumico El Tablazo e o desenvolvimento da refinaria em Jos.
224
Apoiaram-se de forma irrestrita diversas misses, tanto no aspecto
financeiro quanto no organizacional. Isto quer dizer apoio ao povo.
Petrleo para o povo.
Estimularam-se os ncleos de desenvolvimento endgeno, empresas de
produo social e cooperativas de desenvolvimento de grandes obras
de infra-estrutura, tais como trechos de ferrovias, usinas de energia
eltrica e estradas modernas, por meio do Fonden e do Fondespa.
Ministrio do Meio-Ambiente
Foram instalados 59 km de tubos de ao, correspondentes primeira
fase do aqueduto bolivariano do estado Falcn (investimento de 215
bilhes de bolvares), que beneficia 450 mil habitantes.
Foi refeito o leito dos rios afetados pela inundao de fevereiro
(investimento: 110 bilhes de bolvares).
Iniciou-se a manuteno e a recuperao da bacia do rio Guaire
(investimento: 128 bilhes de bolvares).
Iniciou-se a recuperao da represa El Guapo (investimento: 66 bilhes
de bolvares).
Foram reabilitadas as usinas de tratamento Los Guayos, Taiguaiguay e
La Mariposa, nos estados Aragua e Carabobo, com avano no
saneamento do Lago Valencia.
Executaram-se obras de construo de aquedutos e cloacas, por meio
das Mesas Tcnicas de gua.
Foi iniciado o Plano Nacional de Reflorestamento Produtivo, com a
formao de 34 comisses conservacionistas e 10 brigadas de
conservao.
Foi criado o primeiro ncleo de desenvolvimento endgeno na
comunidade de Muaina, no estado Delta Amacuro.
Foram entregues 21 ttulos de propriedade, correspondentes a mais de
600 mil hectares, aos grupos tnicos karina, warao, pom e kiwi.
Jos Vicente Rangel
225
Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento
Coordenou as polticas macroeconmicas para apoiar a consolidao
do desenvolvimento econmico.
Deu impulso ao prosseguimento das metas do milnio e promoveu a
anlise da incluso social.
Formulou o Plano Operativo Anual Nacional, sob uma nova lgica, na
qual os projetos passaram a ser o eixo central da gesto anual dos rgos
da administrao pblica.
Hierarquizou a ao do governo em relao s faces da integrao e aos
eixos de desconcentrao.
Promoveu a regio de plancies do norte como espao de focalizao
da poltica territorial.
Controlou a inflao: fevereiro terminou com menos de 0,4%. No
conheo economia perguntei a (Jorge) Giordani e a Merentes, que
entendem de economia , se isso significava que entrvamos em uma
etapa de deflao, porque achava que a deflao pior do que a inflao.
Eles responderam que a deflao no perigosa quando h crescimento,
e justamente estamos crescendo como nunca antes cresceu a Venezuela.
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Assumiu a responsabilidade de incentivar e desenvolver processos de
gerao e transferncia de conhecimento para o desenvolvimento
endgeno, a soberania nacional e a incluso social.
Promoveu a promulgao da Lei de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Firmou o convnio para o satlite Simn Bolvar. Agora temos satlite,
j somos um pas de primeira.
Criou a empresa Venezuelana de Indstria Tecnolgica, para Montagem
de Computadores Bolivarianos; o Centro de Inovao Tecnolgica; o
Centro Nacional de Desenvolvimento e Pesquisa em Telecomunicaes
e o Centro Nacional de Tecnologia Qumica, entre outros.
Iniciou operaes da usina Pegamma.
226
Construiu a fbrica de produtos farmacuticos.
Executou o Plano Nacional de Sementes.
Instalou 76 redes de inovao produtiva, 150 infopontos, 97 infocentros,
dois infomveis e um infolaboratrio.
Executou o Decreto 3.390 sobre softwarelivre.
Formulou o Plano Nacional de Cincia e Tecnologia.
Realizou a II Feira Nacional de Cincia e Tecnologia.
Outorgou 571 bolsas de quarto nvel em diversas reas do conhecimento. Por fim,
a cincia uma poltica do Estado venezuelano. Por fim o Estado venezuelano
tem uma poltica em funo do desenvolvimento cientfico do pas.
Ministrio das Comunicaes e Informao
Com a implantao da respectiva lei, conseguiu que:
- a msica venezuelana ocupe 50% da programao musical de todas as
emissoras de rdio;
- 85% da publicidade transmitida seja de produo nacional;
- 100% das propagandas difundidas sejam venezuelanas;
- fossem retiradas do ar a publicidade, a promoo e as campanhas
vinculadas a bebidas alcolicas e cigarros, tanto nas rdios e emissoras
de TV de sinal aberto quanto nas de assinatura;
- a linguagem, a sade e o sexo sejam tratados segundo os blocos horrios
dos usurios, supervisionado e adulto, cujo controle social, para melhorar
a qualidade das mensagens difundidas, realizado por 920 organizaes
de usurios e usurias.
Deu impulso ao desenvolvimento da Produo Nacional Independente
(PNI), obtendo a certificao de mais de 5.000 produtores nacionais
independentes.
Ampliou a cobertura e a difuso da gesto do Estado, os ideais do
pensamento bolivariano e a transmisso dos valores regionais, assim
como os espaos de participao juvenil co-responsvel.
Jos Vicente Rangel
227
Criou a nova Televiso do Sul (Telesur) com sinal ao vivo 24 horas por
dia. Sem dvida, o noticirio estupendo, eu o recomendo e (Jess)
Romero Anselmi voltou ao canal 8.
Ministrio da Economia Popular
Capacitou 264,720 lanceiros e lanceiras
Formou 6.814 cooperativas, assim distribudas: Frente de batalha agrcola:
2.251; Frente de batalha de servios: 1.730; Frente de batalha industrial:
723; Frente de batalha de infra-estrutura: 723; Frente de batalha de
turismo: 514.
Ativou 130 Ncleos de Desenvolvimento Endgeno (Nude).
Por meio das entidades financeiras e microfinanceiras, outorgou 5.335
crditos s cooperativas da misso Vuelvan Caras, num montante
total de 861.450.816.496,68 bolvares.
Ministrio da Alimentao
Distribuiu mais de 6 milhes de quilos de alimentos dirios populao
mais vulnervel.
Beneficiou 15 milhes de cidados com produtos de altssima qualidade,
com uma economia mdia de mais de 37% em relao aos preos de
mercado.
Mantm mais de 14.000 estabelecimentos de vendas.
Organizou 900 cooperativas e mais de 400 empresas privadas.
Mantm 6.000 casas de alimentao, que atendem a 900.000 pessoas de
baixos recursos.
Conseguiu a maior capacidade de armazenamento de cereais do pas,
aumentando de 6 para 271 o nmero de fbricas de silos, o que permitiu
passar de 100 milhes a 1.300 milhes de quilos na capacidade de
armazenamento de cereais, favorecendo a mais de 43.000 produtores rurais.
Iniciou a construo da rede de frigorficos mais moderna do pas
(Barcelona, Maracay, Maracaibo) e recuperou os frigorficos de La
228
Guaira e Quibor, cada um com capacidade de 6 milhes de quilos de
armazenamento a frio.
Recuperou e reativou trs empresas agroindustriais: Caf Venezuela,
com 11 anos de inatividade; Frutimoca, agora Fruticasa, com 16 anos
de inatividade; e Enfria, agora chamada Logicasa.
Articulou empresrios e produtores na elaborao e no incio do Plano
de Fomento Agropecurio.
Ministrio da Cultura, criado durante o ano de 2005
O conjunto de metas e realizaes do Ministrio da Cultura pode ser
analisado tanto quantitativa quanto qualitativamente. Para esse fim, deve
considerar-se que dos 317.940.654.545,00 bolvares alocados pelo
oramento legal, alm das modificaes, foi possvel executar
314.673.704.418, 43 bolvares, o que representa 99% do total.
Hoje, a cultura est no seio do povo. Deixou de ser cultura elitista para
converter-se em expresso direta da vontade do Estado e do governo
venezuelanos de levar a cultura a todos os setores populares.
Ministrio da Moradia e Habitat
Contribuiu para a transformao do habitat, integrando a populao
excluda do mercado de trabalho.
Gerou 44.999 empregos diretos e 134.997 empregos indiretos nas
comunidades populares.
Atendeu a um total de 84.430 famlias, por meio das linhas estratgicas
de ao Cierre de Ciclo, Substituio de Ranchos por Casas (Suvi),
Plano Casa Mdia, Nuevos Pueblos, Programa VIII, Comisses
de Terra e Reabilitaes.
Construiu 41.330 moradias novas.
Permitiu a outorga de subsdio habitacional direto, crditos hipotecrios
de longo prazo com recursos provenientes do Fundo de Poupana
Obrigatria (FAO), crdito misto, crdito de fundos comunitrios,
Jos Vicente Rangel
229
crdito OCV-FAO, com um investimento de 1.181.791,33 bilhes de
bolvares, beneficiando 31,800 famlias de classe mdia, restando
executar, em 2006, 12.405 solues habitacionais provenientes do
exerccio de 2005.
Foi realizada uma aliana estratgica entre o Ministrio da Moradia e
Habitat e os bancos do Estado (Banco do Tesouro, Banco Industrial da
Venezuela, Banfoandes e Banco Nacional da Moradia).
Outorgou crditos hipotecrios de longo prazo com recursos
provenientes do fundo de poupana obrigatria, num total de 660.550
milhes de bolvares, para um total de 21.193 famlias beneficiadas.
Ministrio da Participao Popular e Desenvolvimento Social
Foi criado em 31 de agosto de 2005.
As atividades giraram em torno do cumprimento do mandato
constitucional que define a proteo social como um direito social e o
direito organizao e participao pblica como um direito
comunitrio. Nesse sentido:
Fortaleceu a integrao das cadeias produtivas mediante projetos que
promovem a organizao comunitria.
Beneficiou 783.265 adultos e adultas idosos por meio da poltica de
ateno integral e ajudas econmicas.
Entregou 6.542 ttulos de propriedade da terra, beneficiando 24.640 famlias.
Proporcionou 543 moradias a famlias de baixos recursos.
Beneficiou 128.912 famlias por meio da execuo de obras de infra-
estrutura e equipamento para a reabilitao integral de reas urbanas pobres.
Atendeu e beneficiou 336.809 crianas e adolescentes, por meio do
programa Integrao social de crianas, adolescentes e jovens deficientes.
Entregou 1.200.000 uniformes escolares de tima qualidade a crianas
de idade pr-escolar at a primeira etapa da educao bsica, provenientes de
famlias de baixos recursos econmicos.
230
Construiu 579 consultrios populares, que beneficiam uma populao de
723.750 pessoas e geraram 13.896 empregos diretos e 20.265 empregos indiretos.
Ministrio de Estado para a Integrao e Comrcio Exterior
Coordenou e configurou cenrios de negociao e processos de integrao.
Deu impulso a eventos comerciais com o Uruguai, o estado do Paran
no Brasil, a Feira de Havana e a encontros binacionais que propiciaram
a assinatura de 136 instrumentos de cooperao com pases da regio.
Coordenou eventos comerciais que geraram mais de 106 acordos de
cooperao com aliados estratgicos, como o Ir, a China, pases do
Oriente Mdio e sia, Frana, Espanha, Itlia e a Unio Europia.
Agora a vez da Vice-Presidncia
A Vice-Presidncia da Repblica desenvolveu ao mximo as atribuies
constitucionais de colaborador imediato do Presidente da Repblica e
coordenador da administrao pblica.
Gesto da Vice-presidncia da Repblica
A Nova Etapa e os Gabinetes Mveis. Durante o ano de 2005, a
prioridade foi o aprofundamento das diretrizes da Nova Etapa e Novo
Mapa Estratgico, anunciado pelo Presidente da Repblica em
novembro de 2004. Isso levou ao fortalecimento institucional da Vice-
Presidncia da Repblica, porque significa um trabalho permanente
dentro de numa instituio poltico-estratgica, cujo dinamismo e
flexibilidade so condies para sua eficincia.
A conduo da Nova Etapa est confiada Entidade Coordenadora
Presidencial, presidida pelo Vice-Presidente Executivo e integrado pelos
ministros do Planejamento e Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia,
Indstrias Leves e Comrcio, e Defesa.
Por meio desse mecanismo foram aprovados, no ano de 2005, 237
projetos produtivos, apresentados pelos governos estaduais e pelas
prefeituras, que alcanaram um montante de 1.152.380.584.654 de
bolvares, distribudos da seguinte maneira:
Jos Vicente Rangel
231
Promoveu-se a participao cidad e estabeleceram-se nexos estreitos
com todas as instituies do Estado, especialmente com a Assemblia
Nacional. Essa atividade permanente da Vice-Presidncia foi
determinante para a fluidez das instituies durante o ano de 2005.
Senhor presidente, senhores deputados:
Trabalhamos no seio do governo e continuaremos trabalhando para todos
os venezuelanos, em especial para os mais pobres, para os mais humildes, para
os relegados e excludos de sempre, com a convico de que possvel melhorar
a condio de nossa gente, acabar com os bolses de misria oriundos da injustia
e dos privilgios, para que os venezuelanos no vivam de iluses e no remetam
a redeno social e tica do homem realizao, em outra vida, de uma concepo
que coloca a felicidade no alm.
Um poeta francs, Paul luard, excelso cantor da liberdade, escreveu certa
vez: H um outro mundo, e est neste. O outro mundo est aqui, e aqui que
estamos obrigados a promover a felicidade de todos os venezuelanos, sem
excluses. Faamos desse propsito uma realidade, no quadro da solidariedade,
da paz, da democracia, da justia, com verdadeiro respeito condio humana,
fator fundamental de uma autntica revoluo, como a conduzida pelo Presidente
Hugo Chvez, e da qual participa, como protagonista, o povo venezuelano.
Meus apreciados colegas do Conselho de Ministros entregaro aos senhores,
como j disse anteriormente, os relatrios correspondentes gesto do ano de
2005. O veredicto fica nas mos dos senhores. Qualquer que seja, ter o respeito
absoluto do Executivo Nacional, porque vivemos em uma democracia e em um
autntico Estado de Direito. Muitssimo obrigado.
RESPONSVEIS N. DE PROJETOS RECURSOS ALOCADOS
Governos estaduais 293.889.353.458 bol.
Prefeituras 858.491.231.196 bol.
Total
30
207
237 1.152.380.584.654 bol.
Traduo: Srgio Duarte.
DEP
Pedro Lira
232
* Director do Museu Nacional de Belas Artes, Santiago, Chile.
milan.ivelic@mnba.cl
A Carta
leo / Tela 116 x 58 cms
Pedro Lira
Milan Ivelic
*
Milan Ivelic
233
edro Lira pintou A Carta provavelmente nos ltimos anos do sculo
XIX. Infelizmente, o artista no datava os seus quadros, e, s por meio de estudos
comparativos, podemos aproximar-nos de uma data provvel, de acordo com
a sua temtica, localizando-a entre 1885 e 1890. Coincide com uma poca em
que o pintor executou muitas obras que tinham como tema a mulher.
Quem foi Pedro Lira?
O pintor pertenceu sociedade aristocrtica da poca, e, na verdade, isso
lhe causou problemas, comeando pelos familiares, pois, em uma sociedade muito
classista e preconceituosa, a profisso de pintor no tinha prestgio. Precisou
primeiramente estudar direito e formar-se como advogado para satisfazer os
desejos do seu pai, mas, uma vez cumprido o mandato paterno, nunca exerceu
esse ofcio, dedicando-se inteiramente atividade artstica.
Sua formao artstica foi feita na Academia de Pintura que tinha sido
fundada em 1849, e o seu primeiro mestre foi o prprio diretor da Academia, o
italiano Alexandre Cicarelli, que o iniciou no rigor do desenho e na esttica
racional do neoclassicismo. Os passos seguintes o levaram Europa, por dez
anos (1873-1882), em especial Frana. Praticou com Elie Delaunay, Jules Bastien
Lepage, Jean Paul Laurens e Evaristo Luminais. De acordo com essa orientao
acadmica, aparece seu ciclo histrico e mitolgico, com obras como Prometeu
Encadeado (1883) ou A Fundao de Santiago (1885) esta ltima, um
quadro de grandes dimenses com o qual ganhou a Segunda Medalha no Salo
de Paris de 1889.
De volta ao Chile, desenvolveu esforo sistemtico de docncia e
divulgao, alm de continuar com o seu trabalho pictrico, e teve tempo para
preparar o Dicionrio Biogrfico dePintores (1902). Desenvolveu um espao de
exposio conhecido como o Partenon (1885), devido s suas colunas dricas,
que antecedeu o atual Museu Nacional de Belas Artes (1910). Sua personalidade
forte e dominante o levou a um ativo protagonismo no cenrio artstico chileno.
A Carta corresponde sua inclinao romntica, reflexo de Delacroix,
por quem tinha grande interesse. Abandonou a temtica histrica e mitolgica
para aproximar-se mais intimamente do seu eu pessoal e subjetivo, sem renunciar
P
Pedro Lira
234
ao mundo visvel, aos dados reais, a uma percepo solidria com a
representao. Esta atitude o levou a privilegiar sempre a fidelidade ao modelo
e a respeitar a estrutura formal dos objetos, pondo a sua excelente tcnica a
servio do tema.
Em um quarto, uma mulher vestida com elegncia, com um traje refinado
que denota a sua condio social, est pintada em pose inovadora de desafio,
que concentra a ateno no estudo da nuca, na cabeleira e nas dobras do vestido.
Pedro Lira condenou-nos a no ver o seu rosto, impediu-nos de conhecer a sua
identidade, assim como ela esconde uma carta misteriosa ao perceber que a
porta do quarto comea a ser aberta.
Quem chega? Ser, talvez, o pai severo ou o marido ciumento? Quem
escreveu a carta? Que diz ela? Que sentimentos passam pelo esprito desta
mulher ao interromper a leitura diante da presena eventual de algum que se
aproxima?
A Carta uma obra de conjecturas, de misteriosa beleza.
Pedro Lira compreendeu finalmente que a arte tem a capacidade de
mostrar o real, ocultando-o.
Traduo: Srgio Bath.
DEP
Milan Ivelic
235
Construtora
Norberto Odebrecht
A espinha dorsal da integrao Sul-Americana
Complexo Madeira pode reorientar o desenvolvimento
do Centro-Oeste Sul-Americano, tornando-se
novo paradigma para a regio
M
www.odebrecht.com.br
ercoeste: a regio e o mercado designados por essa palavra podem ser
fundamentais na construo de um futuro promissor para os pases da Amrica
do Sul. Brasil, Bolvia e Peru esto prestes a dar um passo decisivo em direo
integrao produtiva e, conseqentemente, ao progresso econmico do Centro-
Oeste Sul-Americano. Na fronteira desses pases, mais especificamente no rio
Madeira e seus afluentes, dever ser implantado o Complexo Madeira, projeto
de extrema importncia regional. O local estratgico porque tem enorme
potencial hidreltrico a ser explorado e pode transformar-se na rea-piv de
integrao do transporte hidrovirio entre as naes parceiras uma vez que o
Brasil ganha acesso ao Oceano Pacfico, o Peru, ao Atlntico e a Bolvia, a ambos
fato que configura uma interconexo biocenica.
Pedro Lira
236
O Complexo Madeira tem tudo para ser uma referncia internacional ao
demonstrar ser possvel realizar a integrao e o desenvolvimento de pases sul-
americanos e de suas instituies, beneficiando as populaes ribeirinhas e as das
cidades, sem prejuzos para o meio ambiente. O investimento intensivo em
tecnologia, por meio do emprego de turbinas de baixa queda (do tipo bulbo), que
permitem que a rea do reservatrio das hidreltricas seja ligeiramente superior
ao tamanho da bacia naturalmente formada no perodo anual de cheia do rio,
tambm faz que o projeto seja um novo marco do ponto de vista ambiental.
A rea em questo, para efeito de anlise da insero regional de um projeto
de integrao, compreende, em territrio nacional, o estado de Rondnia, o
noroeste do estado do Mato Grosso, as regies do baixo e alto vale do rio Acre e
o sul do estado do Amazonas. Fora do Brasil, a rea compreende os departamentos
de Pando, Beni e Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia, e de Madre de Dios, no Peru.
No que diz respeito ao territrio nacional, a regio tem grande importncia
estratgica porque constitui o limite noroeste da rea de expanso do agronegcio
em terras brasileiras (e bolivianas), alm de integrar parte da zona designada
como arco do desflorestamento, situando-se entre duas macrorregies supridas
por sistemas eltricos distintos, uma isolada (formada pelos sistemas Rondnia/
Acre e Manaus) e outra interligada aos sistemas Centro-Oeste e Sudeste-Sul.
Em adio, a rea est na zona de transio de biomas, como as savanas e
a Floresta Amaznica, ficando no mdio curso do Madeira e de seus afluentes.
Os obstculos naturais (corredeiras) existentes no trecho situado entre as cidades
de Porto Velho e Guajar-Mirim impedem a conexo hidroviria entre o alto
Madeira, seus formadores na Bolvia e no Peru, e o baixo Madeira, trecho que
se estende desde a cidade de Porto de Velho at o rio Amazonas, este j interligado
navegao ocenica.
No sculo passado, j houve uma tentativa de superar as dificuldades
naturais do rio Madeira por meio da implantao da ferrovia Madeira-Mamor,
que interligava as cidades de Porto Velho e Guajar-Mirim, ambas no estado de
Rondnia. Esta ferrovia era uma das contrapartidas brasileiras no acordo
internacional de 1903, celebrado entre Brasil e Bolvia conhecido como Tratado
de Petrpolis , que, a partir da permuta de territrios e de outras compensaes,
visava garantir ao pas vizinho uma sada para o Oceano Atlntico.
O Brasil enfrentou grande dificuldade para construir essa ferrovia por
causa das condies insalubres da regio, onde ocorreram inmeros casos de
Jorge Taiana
237
malria e outras doenas tropicais. Apesar do grande esforo para implant-la,
a ferrovia foi desativada na dcada de 70 do sculo passado em razo da
derrocada da produo da borracha brasileira para o mercado internacional e
da opo do presidente Juscelino Kubitschek pelo investimento em rodovias
como eixos de integrao nacional. Atualmente, existe apenas um trecho de 30
km explorado para efeito de turismo local.
Essa regio passou por grande aumento da populao entre os anos de
1970 e 2000, quando saltou de cerca de 170 mil pessoas para 2,3 milhes. Em
Rondnia, particularmente, a populao multiplicou-se por mais de 12 vezes
nesse perodo, atingindo cerca de 1,4 milho em 2000. Grande parte dessa
populao urbana. No municpio de Porto Velho, por exemplo, a taxa de
urbanizao de 82%.
Mesmo em urbanizaes precrias, onde no mais que 20% dos domiclios
urbanos da regio de estudo so servidos por redes de saneamento (Censo 2000
IBGE), a concentrao populacional justifica-se pela comparativa vantagem
das urbanizaes diante da falta de acesso e de energia nas regies no-urbanas.
Tais fatores, aliados realidade de gerao trmica de energia eltrica
base de diesel (combustvel fssil de elevado custo, altamente poluente, que
enfrenta limitaes de expanso e exige grande esforo logstico de suprimento),
limitam as atividades produtivas e as condicionam a servios ou produtos de
baixo valor agregado, impondo populao a alternativa menos onerosa de
viver em aglomerados urbanos, apesar das suas reconhecidas deficincias. A
rea, portanto, hoje marcada por condies limitantes relativas infra-estrutura
fsica, tanto no Brasil quanto na Bolvia e no Peru: a precariedade ou quase
inexistncia de acessos e a reduzida disponibilidade de energia eltrica,
estranguladoras do crescimento econmico.
A realizao do projeto batizado de Complexo Madeira pode, entretanto,
reorientar o desenvolvimento desses trs pases e, assim, constituir uma espcie
de coluna vertebral do processo de integrao sul-americana. Ou seja, a
implantao da hidrovia do rio Madeira, assim como a construo das usinas
hidreltricas previstas Santo Antnio (3.150 MW) e Jirau (3.300 MW), entre
Porto Velho e Abun, em territrio brasileiro; a Binacional no rio Guapor
(3.000 MW), entre Abun e Guajar-Mirim, na fronteira entre Brasil e Bolvia; e
Cachoeira Esperana (800 MW), no territrio boliviano , podero impulsionar
o desenvolvimento regional por meio da integrao da infra-estrutura energtica
238
(10.650 MW) e de transportes entre Brasil, Bolvia e Peru, com o acrscimo de
4.225 km de rios navegveis a montante de Porto Velho.
Em adio, e a partir da previso de linhas de transmisso
correspondentes, a gerao de energia eltrica em quantidades expressivas e
de baixo custo, insumo estratgico e fundamental para a induo do
desenvolvimento do Centro-Oeste Sul-Americano, tambm permitir a
interligao eltrica dos estados de Rondnia, Acre, Mato Grosso (oeste) ao
Amazonas e ao Sistema Eltrico Interligado Brasileiro, bem como ao Sistema
Eltrico Interligado da Bolvia.
A integrao e cooperao entre Brasil e Bolvia no campo da energia
eltrica poder dar-se pela implantao da usina hidreltrica binacional de
Guajar-Mirim, com potncia instalada estimada em 3.000 MW, e da usina de
Cachoeira Esperana, localizada, integralmente, em territrio boliviano e com
potncia instalada estimada em 800 MW.
Hoje, o mercado assegurado para a energia hidreltrica gerada na Bolvia
est no Brasil, que precisa de cerca de 3 a 4 mil MW por ano, no seu atual
ritmo de crescimento. Nessa perspectiva, a venda de eletricidade pode gerar,
para a Bolvia, cerca de 400 milhes de dlares em receitas anuais, o que equivale
ao seu dficit tambm anual, aproximadamente. medida que a Bolvia precise
aumentar a demanda por energia, o Brasil poder reduzir as compras,
proporcionalmente, de acordo com o planejamento concebido pelo projeto.
De maneira complementar, de acordo com a hidrovia, a Bolvia poder
aumentar a safra de gros por meio da utilizao de 11 milhes de hectares que,
atualmente, no so
acessveis ao mercado
externo, pois no h como
escoar a produo. Clculos
preliminares, com base
apenas nos preos atuais da
soja no mercado interna-
cional, apontam para a
adio de cerca de 8 bilhes
de dlares ao PIB boliviano,
somente com o desenvol-
vimento deste tipo de
Jorge Taiana
239
cultura. Isso significa um impacto positivo de cerca de 100% do PIB desse pas,
o que tende a reduzir de maneira significativa a sua vulnerabilidade externa.
E, o que mais importante: a
Bolvia poder transformar-se no
centro logstico de uma interconexo
biocenica que dever lig-la ao
Oceano Atlntico, pela hidrovia
Madeira-Amazonas, e ao Oceano
Pacfico, pela conexo multimodal
com os portos peruanos, projeto
ncora do Eixo de Integrao Peru-
Brasil-Bolvia (Eixo 6) da Iniciativa
de Integrao Regional Sul-
Americana, a Iirsa desenvolvida
pelos 12 pases do nosso
subcontinente , que conta com o
apoio da Corporao Andina de
Fomento (CAF), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata) e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes), do Brasil.
Desta forma, tanto os mercados
americano e europeu quanto o
mercado asitico teriam os seus
acessos facilitados em termos de
logstica e custos de transportes.
O rio Madeira e seus formadores
no Peru e na Bolvia constituem parte
desse corredor denominado Eixo 6,
conforme a j mencionada Iirsa. Dessa
forma, a viabilizao da navegao
hidroviria nos formadores bolivianos
do rio Madeira permite a operao de
uma rede de interconexo entre o Eixo
6 e o Eixo 3 Interocenico Central
atravs da regio de Santa Cruz de La
Sierra, na Bolvia, potencializando o
acesso regio.
240
Alm disso, e a partir da
gerao de energia eltrica,
torna-se possvel o desenvol-
vimento da indstria de
beneficiamento da produo
agrcola, com agregao de
valor, alm do surgimento de
uma promissora indstria
naval, destinada ao atendi-
mento da demanda pelo
transporte dessa produo. A
agroindstria de Santa Cruz de La Sierra, Beni e Pando poder se tornar mais
competitiva pela reduo dos custos de frete pelo modal hidrovirio. A explorao
mineral tambm poder ser contemplada de acordo com a criao de acessos que
viabilizem esta atividade e, assim, o potencial de gerao de empregos e o
beneficiamento das cadeias produtivas dos trs pases envolvidos no projeto
devero ser exponenciais.
Por conseguinte, a utilizao do modal hidrovirio em substituio ao
rodovirio, a viabilizao e o desenvolvimento racional da diversidade agrcola
no Centro-Oeste da Amrica do Sul, a desobstruo do trfego para as grandes
regies metropolitanas, a eliminao do fluxo de madeiras deriva nos rios da
regio e a substituio da gerao trmica de energia pela gerao hidreltrica,
mais barata, renovvel e no-poluente, so alguns dos benefcios ambientais
diretos do projeto.
Desse modo, alm de dotar a rea de menor dependncia da extrao de
recursos naturais por meio do aumento e da diversificao da dinmica
econmica com produtos de maior valor agregado, preservando o seu capital
natural, o empreendimento tende a fortalecer a presena do poder pblico por
meio de instituies preparadas para exercer a governana do territrio, ou
seja, com maior eficcia de aes institucionais, nos diversos nveis de governo,
que atuem na eliminao de conflitos e no ordenamento fundirio da regio. A
conseqncia direta da maior participao regional no abastecimento dos
mercados interno e internacional, que se destacam como fronteira de expanso
de negcios, emprego e renda e, assim, como gerao de saldos positivos na
balana comercial dos pases contemplados pelo projeto, tende a ser a melhoria
significativa dos indicadores de desenvolvimento humano e social dos seus
Jorge Taiana
241
centros urbanos e das suas populaes ribeirinhas, em virtude do acesso aos
servios pblicos fundamentais de sade e educao que, por sua vez,
acompanham o progresso.
O Brasil vem avanando na concretizao do objetivo por meio de suas
empresas estatais e privadas. Em 2004, as Furnas Centrais Eltricas S.A. e a
Construtora Norberto Odebrecht S.A. entregaram Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel) os estudos de viabilidade do Aproveitamento Hidreltrico
(AHE) de Jirau. Em 2005, foram enviados os estudos de viabilidade do AHE
de Santo Antnio, alm da Avaliao Ambiental Estratgica das duas hidreltricas
nacionais que, por fim, devem ser licitadas em 2006.
Para que um importante passo seja dado em direo realizao desse
projeto, que poder reorientar o desenvolvimento de todo o Centro-Oeste Sul-
Americano, a partir da integrao produtiva entre os diferentes subespaos
amaznicos ao chamado Mercoeste, necessrio fortalecer a sinergia entre as
instituies dos pases vizinhos, o que significa viabilizar a convergncia, por
meio de parcerias pblico-privadas, dos investimentos em programas de melhoria
e de expanso da infra-estrutura subcontinental passo fundamental para a
gerao de oportunidades regionais e, assim, para a conseqente reduo da
vulnerabilidade econmica da Amrica do Sul na construo de uma geopoltica
mundial multipolar.
DEP
242
s projetos de integrao latino-americana, um sonho que abastece os
coraes e mentes de tantas geraes, precisam superar obstculos de toda ordem
para serem viabilizados. Os interesses polticos e estratgicos das naes
envolvidas, os limites econmicos e financeiros para os investimentos necessrios
e as mltiplas adversidades geolgicas, climticas e ambientais tornam estes
projetos, muitas vezes, difceis de serem aprovados e executados. Apesar de
tudo, muito se tem feito no sentido de promover o desenvolvimento regional e
a integrao do subcontinente americano.
Com mais de 20 anos de presena na Amrica Latina, atuando na maioria
dos pases vizinhos, a Construtora Andrade Gutierrez conhece bem esta realidade
de desafios e idealizaes. No Peru, onde j executou vrias obras importantes,
a Andrade Gutierrez vem realizando, desde 2005, duas obras que simbolizam
um passo decisivo no caminho da to sonhada integrao da Amrica do Sul.
So as rotas rodovirias dos eixos Norte e Sul, realizadas em regime de concesso,
em um modelo de Parceria Pblico-Privada (PPP) semelhante ao existente no
Grupo
Andrade Gutierrez
Andrade Gutierrez no Peru:
parceria para projetos de desenvolvimento
O
Jorge Taiana
243
Brasil e ainda indito no Peru. As licitaes integram o programa Iirsa Plan
de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana, e
sinalizam como o Peru saiu na frente, em relao a outros pases sul-americanos
na busca de solues para seu desenvolvimento.
Obras inauguram modelo de parceria
As obras conquistadas pela Andrade Gutierrez em licitaes pblicas so
decisivas para os planos de integrao do Peru e para o escoamento de suas
riquezas para mercados estratgicos. No modelo de parceria inaugurado com
estes projetos, o governo peruano entra como avalista das operaes, o que
uma garantia junto aos rgos financiadores. Segundo o lder de mercado da
empresa no Peru, Ronaldo Alves Pereira, as obras refletem o estado de
maturidade da Andrade Gutierrez na rea internacional, com um posicionamento
slido e uma bagagem de realizaes indiscutveis.
O primeiro contrato do Eje Multimodal del Amazonas Norte, conhecido
como Eixo Norte. Trata-se de uma estrada de 960 quilmetros de extenso, que
liga o Porto Fluvial de Yurimaguas, na selva amaznica peruana, ao Porto
Martimo de Paita, na costa do Pacfico, norte do Peru. O empreendimento
compreende a construo e pavimentao de 130 quilmetros de estrada, e
obras de melhoria e reabilitao nos outros 830 quilmetros. No pico da obra
estaro envolvidos at 1,5 mil trabalhadores.
Essa estrada cruza os trs tipos de relevo existentes no Peru: ela sai das
plancies da selva amaznica, cruza as alturas dos Andes e, finalmente, passa
pela desrtica regio da costa peruana at chegar ao Porto de Paita, permitindo
a ligao entre o Pacfico e o Atlntico, atravs do Rio Amazonas. J trabalhamos
nessas regies e conhecemos os problemas geolgicos e as condies
pluviomtricas existentes, bem como a logstica necessria para a realizao dessa
obra. Nossa experincia tem ajudado bastante, afirma Ronaldo Pereira.
A obra estimada em US$ 205 milhes, a serem financiados com apoio
da CAF e do BID, alm de aporte financeiro dos acionistas. A AG tem
participao de 40% no consrcio formado com as construtoras Norberto
Odebrecht e a peruana Graa & Montero. O contrato foi assinado em junho de
2005 e o prazo de concesso de 25 anos, j includos os quatro anos de
construo.
244
O segundo contrato tem o mesmo prazo de concesso e impacta a
economia dos dois pases Brasil e Peru. O projeto envolve o Corredor Vial
Interocenico Sur, conhecido como Eixo Sul. O objetivo a interconexo Peru-
Brasil, atravs de Rio Branco, no Acre, chegando aos portos peruanos de Ilo e
Matarani, no Sul do Peru. considerado o maior projeto de via asfaltada da
histria do pas. Para o Brasil, essa estrada ser importante porque facilitar o
escoamento de seus produtos pelos portos peruanos do Oceano Pacfico, a
partir de 2007. Os governos do Brasil e do Peru tambm concordaram em
incentivar projetos de investimentos nas zonas de fronteira para ampliar o
comrcio bilateral.
O valor da construo de aproximadamente US$ 180 milhes, a serem
financiados pela concessionria, com apoio do Proex e da CAF, e aporte
financeiro dos acionistas. A AG possui um tero do negcio e est associada
com as construtoras Camargo Corra e Queiroz Galvo.
Trata-se de um trecho de estrada com pista simples, com 300 quilmetros
de extenso no Sul do pas, que liga o altiplano peruano (Azngaro, na regio
dos Andes) ao incio da selva amaznica peruana (em Inambari), a ser construdo
e pavimentado em sua integridade. Existe um grande desafio logstico para o
transporte de equipamentos e materiais por longas distncias e acessos difceis.
Outra dificuldade a variao de altitude: em 50% da extenso da obra a altitude
fica acima de 3.500 metros, mas na selva, isto se reduz a 500 metros acima do
nvel do mar. Esta diferena obriga a um exerccio de adaptao para toda a equipe.
As expectativas em torno deste projeto so muitas. O presidente do Peru,
Alejandro Toledo, disse mdia daquele pas que o povo peruano realizar um
sonho de muitos anos. Vo poder chegar ao Brasil em 24 horas por esta estrada,
contra os 15 dias que demoram agora, declarou. De fato, o velho sonho de
integrao da Amrica do Sul, nunca alcanado, torna-se mais presente. A
integrao e o fortalecimento da capacidade competitiva do bloco sul-americano
implica em investimentos que reforcem a vinculao fsica entre os pases tais
como sistemas de transporte conjugados e acesso via terrestre aos dois oceanos
opostos, Atlntico e Pacfico.
Costurando a selva amaznica
A realizao destes dois projetos fundamentais para uma poltica de
desenvolvimento regional so a expresso mais recente de uma efetiva presena
Jorge Taiana
245
de empresas brasileiras no Peru. A atuao da Andrade Gutierrez em obras de
infra-estrutura no Peru remonta h quase 15 anos, desde as obras de ampliao
do terminal de cargas lquidas do Porto de Talara. Seguiram-se as obras da
rodovia Pan-Americana Sul, o tnel de aduo da Hidreltrica de San Gabn, as
obras da rodovia Tarma-La Merced e da rodovia LaOroya-Huayre, todas estas
ao longo dos anos 90. J a partir do ano 2000 a empresa realizou as obras virias
de Cuzco-Combapata e Neshuya-Pucallpa.
Em abril de 2004, a Andrade Gutierrez deu incio a uma de suas obras
mais difceis de toda a sua histria a reabilitao do trecho Campanilla-Pizarrn-
Puerto Pizana da rodovia Fernando Belaunde Terry, em plena selva amaznica
peruana. Realizada no tempo recorde de 18 meses, a obra mais uma
demonstrao da capacidade da engenharia brasileira em superar as condies
climticas e geolgicas desfavorveis, as dificuldades de acesso s zonas de
operaes e o clima de instabilidade social da regio.
Os trechos da rodovia esto incrustados entre os distritos de Juanju,
Campanilla, Plvora e Tocache, no departamento de San Martin. Na regio
vivem 107 mil habitantes, em 42 centros. Ir de um povoado a outro para realizar
atividades comerciais demandava muito tempo e dinheiro. O trecho de 176 km
entre Juanju e Tochache no era percorrido em menos 15 horas, mas a quebra
de algum veculo poderia atrasar a viagem em muitas horas e at dias. Os
comerciantes locais perdiam 30% de seus produtos em funo da precariedade
do transporte. O alto custo de manuteno dos equipamentos e o elevado
consumo de combustveis encarecia demasiadamente a produo. Os clculos
governamentais indicavam que a regio de San Martin perdia 250 milhes de
dlares anualmente com o pssimo estado da rodovia. Isolados, estes povoados
ficaram merc do narcotrfico e do terrorismo. O desenvolvimento de
atividades econmicas formais como a agricultura, a pecuria e a indstria foram
drasticamente afetadas durante anos.
A partir de um movimento liderado pelos municpios locais, a Agncia
dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional-Usaid decidiu investir
no financiamento das obras de recuperao. Firmou-se um convnio com o
Corpo de Engenheiros do Exrcito dos Estados Unidos-Usace, responsvel
pela organizao da licitao da obra e superviso dos trabalhos at a entrega
ao governo peruano. Em parceria com o Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, foi aberto o concurso pblico para a recuperao da rodovia
Fernando Belaunde Terry, em agosto de 2003. A obra, orada em 230 milhes
246
de dlares, previa reabilitar a precria via existente, o que implicava na construo
de sistemas de drenagem, controle de eroses e de proteo ambiental, e
pavimentao da base. A Andrade Gutierrez por sua larga experincia em
obras similares foi escolhida pela Usace em fevereiro de 2004, mas as obras s
foram autorizadas em abril, com 75 dias de atraso. Nem a empresa construtora
nem o rgo realizador poderiam imaginar, no entanto, as dificuldades quase
insolveis a serem enfrentadas no cotidiano.
Adversidades e solues
O primeiro desafio foi montar o prprio canteiro de obras. Era quase
impossvel chegar com os equipamentos ao local escolhido para o incio dos
trabalhos, em Nuevo San Martin. A vegetao espessa cobria longos trechos do
caminho, os caminhes afundavam na lama ou caam em grandes crateras e as
poucas pontes de madeira sustentavam apenas veculos leves. Dois meses de
trabalho foram necessrios para finalmente instalar o acampamento, em meados
de julho. Estas dificuldades prosseguiram ao longo de todo o trajeto e foram
comuns equipe que partiu do outro extremo, em Campanilla.
As condies da obra foram as mais adversas. Choveu durante todo o
ano de 2004. Tcnicas especiais de construo foram adotadas para conter os
constantes deslizamentos de terra. O projeto de engenharia precisou ser
redesenhado para superar os obstculos naturais e se adequar realidade da
regio. O sistema de drenagem implantado exigiu a montagem de 450
alcantarilhas. A empresa mobilizou 160 equipamentos pesados e caminhes. Os
trabalhos obedeceram a um rigoroso controle de impacto ambiental, j que a
rodovia atravessa diferentes eco-sistemas e reservas naturais.
Grande parte do sucesso do trabalho se explica pela relao de confiana
estabelecida entre a Andrade Gutierrez e as comunidades locais. No auge dos
trabalhos, entre junho e setembro de 2005, a empresa tinha 1.100 trabalhadores
no projeto mais de 60% da regio de San Martin e os outros 40% das zonas
compreendidas entre Campanilla e Puerto Pizana. As comunidades prximas
se integraram ao projeto, fornecendo diversos servios de apoio. Durante todo
o tempo a cooperao foi intensa. Os servios de sade da empresa abriram-se
para a populao e as escolas receberam melhorias. Projetos sociais de interesse
local tambm foram desenvolvidos em parceria entre a empresa e as populaes
da regio. O dilogo prevaleceu em todos os momentos, tornando a obra um
projeto de interesse coletivo.
Jorge Taiana
247
Mais uma vez, comprovou-se a excelncia da engenharia brasileira e a
maturidade da Andrade Gutierrez em projetos no Exterior. A construo de
obras em condies to adversas exige no apenas uma capacidade tcnica
superior, mas o atendimento a outros requisitos fundamentais. Entre estes, a
experincia em solues logsticas e mobilizao eficaz de recursos, a capacidade
de adaptao a costumes locais, o respeito s leis especficas do pas anfitrio e,
finalmente, a credibilidade para cumprir os contratos firmados. A soma de
tais atributos tornou possvel a concluso das obras na rodovia Fernando
Belaunde Terry.
Muito mais que uma obra, o esforo realizado abriu as portas para o
desenvolvimento e o progresso de milhares de famlias que h muito esperavam
por esta oportunidade. O Peru reintegrou uma de suas regies vida social e
econmica do pas. O tempo de viagem entre as localidades caiu de 15 para 4 ou
5 horas. As empresas de transporte retomaram suas atividades e o preo dos
fretes caiu, barateando o produto final que chega populao. O impacto da
rodovia continua a gerar reflexos em vrias frentes da economia. Investidores
privados peruanos e estrangeiros esto chegando para financiar projetos
agrcolas e industriais, atrados pelas vias de comunicao. Um tempo de
esperana comea a nascer no interior do Peru. DEP
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Jorge Taiana
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D E P
Ano I Nmero 3 Abril / Junho 2005
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Jorge Taiana
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D E P
Ano I Nmero 2 Janeiro / Maro 2005
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D E P
Ano I Nmero 1 Outubro / Dezembro 2004
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2 DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA ABRIL/ JUNHO 2006

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