POLTICAS CULTURAIS ENTRE O POSSVEL E O IMPOSSVEL

Antonio Albino Canelas Rubim *

Os estudos de polticas culturais no Brasil, alm da disperso em diferentes reas disciplinares, com
algum destaque para Sociologia, ist!ria e Comunica"o, t#m se caracteri$ado, em geral, pela anlise
emprica de e%perimentos efeti&os de polticas culturais, desen&ol&idas em espa"os e tempos
determinados' (m tais estudos predominam trabal)os acerca de momentos especficos acontecidos em
din*micas nacionais e locais e sobre algumas temticas especficas inscritas nas polticas culturais,
como o financiamento da cultura
+
'
,ouca aten"o tem sido destinada -s quest.es mais te!ricas e conceituais' Raros so os te%tos
preocupados, por e%emplo, com a teori$a"o e a defini"o de polticas culturais' /a bibliografia
nacional podem ser lembrados os te%tos de 0ei%eira Coel)o e Ale%andre Barbal)o, que se &oltam
especialmente para a defini"o do conceito de polticas culturais
1
'
2iferente deles, o )ori$onte deste te%to no a constru"o de uma defini"o rigorosa de polticas
culturais' 0al esfor"o, no resta d3&ida, emerge como essencial para a constitui"o deste campo singular
de estudos' 0ambm no cabe no )ori$onte deste te%to ir alm da fundamental afirma"o da singular
rea de estudos multidisciplinares intitulada polticas culturais, buscando rei&indicar, como fa$ 0ei%eira
Coel)o, que ela se4a considerada uma 5ci#ncia da organi$a"o das estruturas culturais6
7
' A pertinente
afirma"o deste campo singular de estudos no pode ser tur&ada e obscurecida pela problemtica
pretenso de uma no&a ci#ncia, em especial, formulada nestes termos'
Atento -s preocupa".es te!rico8conceituais, este te%to, atra&s de um itinerrio alternati&o, busca
construir uma rigorosa delimita"o do territ!rio de perten"a das polticas culturais, que elucide os temas
pertinentes a serem abarcados pela no"o' Ao buscar delinear com preciso as suas poss&eis $onas de
abrang#ncia, sem d3&ida, indiretamente estar sendo construdo um conceito consistente de polticas
+
9ma ampla bibliografia dos estudos de polticas culturais no Brasil, organi$ada pelo autor deste te%to, pode ser
encontrada no site: ;;;'cult'ufba'br'
1
<er: CO(=O, 0ei%eira' Dicionrio crtico de poltica cultural' So ,aulo, >luminuras ? @apesp, +AAB, em
especial: 59m domnio para a poltica cultural6 Cp'A8+DE e 5,oltica cultural6 C1A787FFE e BARBA=O,
Ale%andre' ,oltica cultural' >n: R9B>G, =inda Corg'E Organizao e produo da cultura' Sal&ador, (29@BA,
1FFH, p'778H1'
7
CO(=O, 0ei%eira' Ob' cit' p'+F'
+
culturais' Antes disto, entretanto, necessrio se fa$ tra"ar um panorama compreensi&o da cultura na
contemporaneidade que conte%tuali$e a amplitude do conceito contempor*neo de cultura'
CONFORMAES DA CULTURA CONTEMPORNEA
@eli$mente )o4e 4 e%iste uma &asta bibliografia acerca do tema da cultura e mais precisamente da
presen"a crescente deste campo, perpassando um significati&o espectro das dimens.es societrias' /ada
mais atual que falar e rei&indicar a trans&ersalidade da cultura: consubstanciada em prticas, polticas e
em estudos da sociedade contempor*nea' A cultura adquire, dessa maneira, um lugar singular e
rele&ante na atualidade' Cabe propor mesmo uma centralidade para a cultura' O informe final do pro4eto
Pensamento Renovado de Integrao, desen&ol&ido sob os auspcios do Con&#nio Andrs Bello,
publicado em li&ro, tomou e%plicitamente com ponto de partida a seguinte premissa: 5'''el mundo en
este siglo se contituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoecon!mico, sino principalmente en torno
a lo geocultural6
I
' A prolifera"o de estudos, polticas e prticas culturais que articulam cultura e
identidade, cultura e desen&ol&imento, cultura e uma di&ersidade de outros dispositi&os sociais, apenas
confirmam o espa"o e o &alor adquiridos pela cultura nos tempos contempor*neos'
Com a modernidade temos a autonomi$a"o Crelati&a, claroE do campo cultural em rela"o a outros
domnios societrios, notadamente a religio e a poltica' 0al autonomi$a"o J que no de&e ser
confundida com isolamento, nem com desarticula"o ou descone%o com o social J implica na
constitui"o da cultura enquanto campo singular, o qual articula e inaugura: institui".es, profiss.es,
atores, prticas, teorias, linguagens, smbolos, iderios, &alores, interesses, tens.es e conflitos, como
sempre assinalou ,ierre Bourdieu em seus te%tos acerca da cultura' 9m campo social sempre um
campo de for"as, onde e%istem elementos de agrega"o e complementariedade, mas tambm de disputa
e conflito: )egemonias e contra8)egemonias, enfim' A partir desse momento e mo&imento, a cultura
passa a ser nomeada e percebida como esfera social determinada que pode ser estudada em sua
singularidade'
2esde a modernidade at a contemporaneidade, podemos imaginar grandes ei%os que perpassam o
campo cultural e que, assim, configuram sua tessitura atual' Ainda na modernidade, simult*nea a sua
autonomi$a"o relati&a, temos uma politi$a"o da cultura' >sto , a cultura, em con4unto com outras
esferas sociais, passa a ter significado para uma poltica que dei%a de ser legitimada pela refer#ncia ao
transcendente, em uma acentuada submisso ao registro religioso' O (stado8/a"o moderno e seus
I
<er: KARR(0L/, Ganuel Antonio Corg'E El espacio cultural latinoamericano. Bases para una poltica cultural
de integracin' Santiago, @ondo de Cultura (con!mica ? Con&#nio Andrs Bello, 1FF7, p'B'
1
go&ernos t#m uma legitima"o secular e uma predisposi"o para uma atua"o social laica' Com o
declnio da religiosidade como ei%o de legitima"o da poltica, a cultura passa a ser uma fonte
significati&a desta legitimidade
H
' 0al dispositi&o secular, inicialmente associado -s elites e aos
interesses dominantes, paulatinamente, atra&s da luta de diferentes segmentos oprimidos, passa a ser
conformado por e%pedientes democrticos, que implicam na constru"o de )egemonia e o colocam na
cena poltica como condi"o &ital para a dire"o da sociedade' Ou se4a, o consenso toma o lugar de mera
coer"o, tpica das anteriores situa".es autoritrias, &i&enciadas durante os reinados absolutistas ou
mesmo nos go&ernos iniciais da burguesia, que e%cluam da &ida poltica todos aqueles no pertencentes
- elite, atra&s de procedimentos como o &oto censitrio etc' Ao incorporar a l!gica da constru"o e
competi"o de )egemonias, a poltica necessariamente se articula com a cultura, posto que se trata da
elabora"o de dire".es intelectuais e morais, como diria Antonio Kramsci, e da disputa de &is.es de
mundo, nas quais poltica e cultura sempre esto imbricadas'
/a passagem da modernidade para o mundo contempor*neo, outro dispositi&o marca de modo rele&ante
a esfera cultural' Comparece agora a mercantili$a"o da cultura, intimamente associada ao
desen&ol&imento do capitalismo e da c)amada 5ind3stria cultural6' 0al processo indica, antes de tudo, o
a&an"o do capitalismo sobre os bens simb!licos e, sem d3&ida, uma das premissas mais essenciais da
no"o de ind3stria cultural desen&ol&ida por 0)eodor Adorno e Ga% orM)eimer' Os bens simb!licos
esta&am preser&ados at aquele momento de serem produ$idos atra&s de uma din*mica submetida ao
capital' A emerg#ncia da l!gica de produ"o da ind3stria cultural fa$ com que eles no se4am assumidos
apenas com tam!m mercadorias, porque capturados e transformados em mercadorias na esfera da
circula"o, mas que 4 se4am concebidos como mercadorias, desde o momento de sua produ"o, como
afirma perspica$mente Adorno' /esta perspecti&a, o dado mais significati&o da no"o de ind3stria
cultural, em sua fei"o adorniana, e%atamente a constata"o que o capital agora a&an"a na s! sobre a
circula"o, mas tambm sobre a pr!pria produ"o da cultura'
A mercantili$a"o da cultura potenciali$a a tecnologi$a"o da cultura com a prolifera"o das mdias e,
no seu rastro, das 5ind3strias culturais6' A subsun"o da produ"o de bens materiais ao capital
possibilita a 5re&olu"o industrial6 entre +BNF e +NIF' 0al tecnologia industrial passa a ser aplicada, por
!b&io, com as adequa".es e%igidas, - produ"o de bens simb!licos, em um processo de subsun"o da
cultura ao capital, como anotado anteriormente' A reprodu"o tcnica de te%tos e depois imagens e sons
cria no&as formas culturais, que passam a con&i&er com os formatos pr8e%istentes da cultura' O famoso
te%to de Oalter Ben4amin, " ora de arte na era da reprodutiilidade t!cnica, uma not&el refle%o
H
<er: RO2R>K9(S, Adriano 2uarte' Estrat!gias da comunicao' =isboa, ,resen"a, +AAF'
7
sobre este processo
D
' A tecnologi$a"o de parte significati&a da cultura tambm captada pela
e%presso 5ind3strias culturais6' /este 3ltimo caso, o termo passa a ter um sentido radicalmente distinto
da no"o oriunda da 0eoria Crtica, significando apenas 5ind3strias6 que produ$em cultura' Ou mel)or,
cultura produ$ida industrialmente e reprodu$ida em modalidade tcnica em srie, mesmo quando no
submetida a uma l!gica eminentemente mercantil'
A tecnologi$a"o da comunica"o e da cultura, por fim, fa$ aparecer a intitulada cultura midiati$ada,
componente &ital da circunst*ncia cultural, em especial dos sculos P>P, PP e PP>' (m anos mais
recentes, a tecnologi$a"o da comunica"o e da cultura possibilitou a e%ploso das redes informticas e
todo um con4unto de ciberculturas, associadas ao processo de glocali$a"o das redes, que )o4e passam a
ambientar a sociabilidade'
9m outro dispositi&o foi marcante para a compreenso da cultura na atualidade: a culturali$a"o da
poltica' Aos 5tradicionais6 temas da poltica moderna J tais como: (stadoQ go&ernos Ce%ecuti&o,
legislati&o e 4udicirioEQ monop!lio da &iol#ncia legalQ direitos ci&isQ liberalismo econRmico etc' J a
partir do sculo PP so agregadas no&as demandas poltico8sociais, muitas delas de teor cultural'
(cologiaQ g#neroQ orienta"o se%ualQ modos de &idaQ estilos de sociabilidadeQ comportamentosQ
desigualdades societriasQ diferen"as tnicas, religiosas e nacionaisQ di&ersidade culturalQ &alores sociais
distintos etc so temticas incorporadas ao dia8a8dia da poltica, passam a compor os programas dos
partidos polticos e a fa$er parte das polticas go&ernamentais, sendo, simultaneamente, rei&indicados
pelos mo&imentos sociais e pela sociedade ci&il' (nfim, so agendas introdu$idas, de modo crescente e
substanti&o, no uni&erso da poltica' /esta perspecti&a, o cenrio da poltica contempor*nea se amplia,
ao incorporar, por demandas societrias, no&os temas, muitos deles de forte impregna"o cultural'
Ob&iamente, a agrega"o de no&os temas no se fa$ sem certo mal8estar no campo poltico, muitas
&e$es assustado e despreparado para esta no&a realidade, acarretando tens.es e conflitos'
Gais um e%pediente pode ser destacado no processo de consubstancia"o da cultura contempor*nea'
0rata8se da culturali$a"o da mercadoria, processo to bem assinalado em estudos recentes acerca das
c)amadas 5economias ou ind3strias criati&as6' /este *mbito, cabe registrar o crescente papel de
componentes simb!licos na determina"o do &alor das mercadorias, mesmo sob o formato de bens
materiais' Os casos e%emplares podem ser muitos' o4e em um autom!&el importa o design, a marca ou
outros elementos simb!licos que do distin"o e prestgio ao produto e, por contagio, ao seu usurio8
D
B(/SAG>/, Oalter' A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica' >n: =>GA, =ui$ Costa' #eoria da
$ultura de %assa' Rio de Saneiro, Saga, +ADA, p'1FB817N Csegunda &erso do te%toE e B(/SAG>/, Oalter' A obra
de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica' >n: B(/SAG>/, Oalter' Oras escol&idas ' (olume )' So ,aulo,
Brasiliense, +AND, p'+DH8+AD Cprimeira &erso do te%toE'
I
consumidor' Os aspectos estritamente fsico8tecnol!gicos de sua capacidade maqunica de transportar
pessoas encontra8se em um plano nitidamente secundrio' Gais que a ind3stria t#%til importa a
5ind3stria6 da moda' As refer#ncias -s regi.es de certifica"o de determinadas mercadorias so
essenciais )o4e para o posicionamento distinti&o destes produtos no mercado' Guitas marcas &alem
mais que todo o patrimRnio territorial, infra8estrutural e tecnol!gico de certas empresas' (m suma, tais
componentes simb!licos J portanto de denso conte3do cultural J na atualidade tambm penetram os
bens materiais e os in&estem de &alor, constituindo seu diferencial de posicionamento no mercado' Com
a culturali$a"o da mercadoria, amplia8se mais uma &e$ e de modo intenso o lugar da cultura na
atualidade' A cultura passa a ser efeti&amente recon)ecida com uma dimenso simb!lica que d sentido
ao mundo e que impregna todo um uni&erso de: produtos, comportamentos, estilos de &ida etc'
A cultura contempor*nea se &# constituda e perpassada, igualmente, por flu%os e estoques culturais de
tipos diferenciados' 2e um lado, emerge um processo de globali$a"o, conformando produtos culturais
que, fabricados de acordo com padr.es simb!licos desterritoriali$ados, buscam se posicionar em um
mercado mundial de imensas dimens.es controlado por mega8conglomerados, oriundos de gigantescas
fus.es de empresas, que associam cultura, comunica"o, entretenimento e la$er' 2e outro lado, reagindo
a este processo de globali$a"o, brotam em &rios lugares, manifesta".es confeccionadas por flu%os e
estoques culturais locais e regionais' Gesmo no *mbito da cultura global, surgem espa"os destinados
aos produtos 5tpicos6' A reterritoriali$a"o contempor*nea, com a emerg#ncia cultural de cidades e
regi.es, tem sido a contrapartida da globali$a"o cultural' Assim, o panorama atual aponta para um
desigual e combinado processo de glocali$a"o' (sta cultura8mosaico, como diria Abra)am Goles
B
, se
alimenta atra&s de sua enorme capacidade antropofgica, no di$er de Os;ald Andrade, de mesclar e
digerir fragmentos oriundos das mais distintas origens culturais, procedendo - montagem de culturas
)bridas, na e%presso de /estor Canclini
N
' A tenso entre tend#ncias )omogenei$antes e
di&ersificadoras uma caracterstica persistente da din*mica cultural atual, com seus antagonismos,
suas cone%.es e suas for"as discrepantes'
/os interstcios entre as culturas globais e locais, com a conforma"o dos no&os blocos supranacionais,
floresce a possibilidade de espa"os culturais macro8regionais, como um no&o componente da presente
constela"o cultural' A temati$a"o e a configura"o destes espa"os culturais retm, por conseguinte,
grande atualidade' /estes termos pode8se rei&indicar e lutar, por e%emplo, pela constitui"o de um
B
GO=(S, Abra)am' *ociodin+mica da cultura' So ,aulo, ,erspecti&a ? (dusp, +ABI, p' +A'
N
CA/C=>/>, /estor Karcia' $ulturas &ridas' So ,aulo, (dusp, +AAN'
H
espa"o cultural ibero8americano ou mais especificamente latino8americano, como prop.em, entre
outros, o li&ro 4 citado do Con&#nio Andrs Bello e um autor como /estor Karcia Canclini
A
'
O aprimoramento dos meios de transporte, unido ao incremento das mdias, em especial aquelas que
funcionam em rede, contribuiu para a intensifica"o, no mundo contempor*neo, da circula"o de
pessoas, ob4etos, idias, sensibilidades e &alores, alterando profundamente os modos e estilos de &ida e
suas dimens.es culturais' A 5re&olu"o dos transportes6 de locomo"o Ctrens, na&ios a &apor, carros,
ele&adores, a&i.es etcE permitiu a e%panso do territ!rio urbano, o crescimento das cidades e a
emerg#ncia das metr!poles' A 5re&olu"o das comunica".es6 possibilitou o nascimento das cidades8
mundiais' As culturas urbanas se afirmaram por contraste -s culturas rurais' A mudan"a de &alores
sociais, dado essencial da cultura, tornou8se pronunciado componente da cultura contempor*nea' /o&os
mundos, estilos de &ida, &alores: no&a cultura'
0ais 5re&olu".es6 potenciali$aram tambm a rela"o entre di&ersos estilos de &ida e &alores sociais,
espal)ados pelo globo' Apesar de tal processo ser )ierarquicamente bastante desigual, dada a
domin*ncia da l!gica capitalista, interessante perceber que &o sendo tecidas curiosas cone%.es e
trocas, apro%imando e, por &e$es tensionando, atores e procedimentos que )istoricamente esti&eram
apartadas por um longo tempo' o4e a amplia"o das migra".es e da circula"o de bens materiais e
simb!licos conforma um no&o ambiente para a cultura, repleto de potencialidades e perigos'
A transforma"o da din*mica do sistema capitalista e as muta".es do modo de acumula"o do capital,
que perpassam in3meros dos dispositi&os antes elencados, tambm so respons&eis pelo agendamento
da cultura na cena internacional' (las deslocam a #nfase do paradigma do industrialismo, a for"a8motora
do capitalismo clssico, com a ascenso do fenRmeno que Ganuel Castells c)amou de 5capitalismo
informacional6: sistema de produ"o amparado na gera"o de con)ecimentos, de processamento da
informa"o e de comunica"o de smbolos
+F
' 0al altera"o cria um terreno frtil para o desen&ol&imento
da economia de bens simb!licos'
Assim, a cena contempor*nea comporta um comple%o con4unto de din*micas e de camadas de sentido
que se sobrep.em, mesclam, conflitam, negociam e conformam culturas )bridas' /o por acaso, a
discusso sobre a di&ersidade cultural tornou8se &ital )o4e, demandando inclusi&e uma confer#ncia da
9/(SCO, reali$ada em outubro de 1FFH, a qual discutiu e apro&ou uma con&en"o internacional sobre
A
CA/C=>/>, /estor Karcia' ,atinoamericanos uscando lugar en este siglo' Buenos Aires, ,aid!s, 1FF1' /este
li&ro Canclini fala em 5economa T cultura: el espacio com3n latinoamericano6'
+F
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p.35.
D
di&ersidade cultural
++
, essencial para a &ida cultural em todo o mundo e para a preser&a"o e
desen&ol&imento de sua maior rique$a: a di&ersidade cultural, to fundamental quanto a biodi&ersidade
para o futuro do planeta e da )umanidade'
Certamente outros dispositi&os poderiam ser acionados para uma compreenso fina das configura".es
da cultura no mundo contempor*neo' A escol)a destes ei%os decorre do registro destacado ocupado por
eles no desen)o da cultura e de seu campo' ,ara concluir este panorama, podemos reafirmar que tais
dispositi&os propiciam que a cultura ocupe um lugar societrio: central, singular e e%pansi&o na
atualidade' 0al centralidade nos obriga a pens8la como dimenso trans&ersal, porque perpassando toda
a comple%a rede que comp.e a sociedade atual' A trans&ersalidade da cultura, entretanto, no implica
em seu desaparecimento enquanto campo social' /a contemporaneidade, a cultura comparece como um
campo social singular e, de modo simult*neo, perpassa trans&ersalmente todas as outras esferas
societrias, como figura quase onipresente'
ABRANGNCIA DAS POLTICAS CULTURAIS
0ra"ado este rpido e amplo cenrio, agora cabe refletir sobre a inscri"o das polticas culturais neste
ambiente contempor*neo' ,ara reali$ar tal tarefa aparece como imprescind&el o esfor"o epistemol!gico
de buscar circunscre&er o espa"o de perten"a e abrang#ncia daquilo que pode e de&e ser designado
como polticas culturais, esbo"ando uma espcie de modelo analtico' Acredita8se que tal camin)o pode
dar consist#ncia a uma defini"o de polticas culturais, sem d3&ida, uma demanda conceitual c)a&e a ser
enfrentada para a conforma"o do campo de estudos das polticas culturais' ,ode8se tomar como ponto
de partida a no"o de polticas culturais, formulada por /estor Karcia Canclini, nos seguintes termos:
=os estudios recientes tienden a incluir ba4o este concepto al con4unto de inter&enciones
reali$adas por el estado, las instituiciones ci&is T los grupos comunitarios organi$ados a fin
de orientar el desarollo simb!lico, satifacer las necesidades culturales de la poblaci!n T
obtener consenso para un tipo de orden o transformaci!n social' ,ero esta manera de
caracteri$ar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el
carter transnacional de los procesos simb!licos T materiales en la actualidad
+1
'

++
<er em: )ttp:??unesdoc'unesco'org?images?FF+I?FF+I1A?+I1A+As'pdf
+1
CA/C=>/>, /estor Karcia' 2efiniciones em transici!n' >n: GA0O, 2aniel Corg'E Estudios latinoamericanos
sore cultura - trans.ormaciones sociales em tiempos de gloalizacin' Buenos Aires, Clacso, 1FF+, p'DH'
B
O modelo a ser desen&ol&ido de&e contemplar algo mais, alm desta defini"o operati&a' Como foi
referido acima, ele pretende a delimita"o epistemol!gica de um )ori$onte de perten"a e abrang#ncia
das polticas culturais' O delineamento do espectro de t!picos e quest.es possibilita obser&ar as polticas
culturais em toda a sua en&ergadura e permite a constru"o de um padro analtico para a compara"o
de seus &ariados formatos, )istoricamente desen&ol&idos' /o estudo, acionando o modelo proposto,
de&em ser contempladas as seguintes dimens.es analticas como inerentes -s polticas culturais:
>' 2efini"o e determina"o da no"o de poltica acionada, como momento sempre presente em toda e
qualquer poltica cultural' 2esnecessrio assinalar que diferentes modalidades de polticas podem estar
incorporadas -s polticas culturais' (lucidar este aspecto crucial para uma compreenso precisa do
tema'
>>' 2efini"o de cultura intrnseca a qualquer poltica cultural empreendida, a qual tem profunda
incid#ncia sobre a amplitude desta poltica' @undamental constatar que toda poltica cultural tra$
embutida, de modo e%plcito ou no, uma concep"o a ser pri&ilegiada de cultura' (sclarecer o conceito
de cultura imanente - poltica cultural um procedimento analtico &igoroso para o estudo aprimorado
deste campo' A amplitude do conceito de cultura utili$ado no apenas delineia a e%tenso do ob4eto das
polticas culturais, mas comporta quest.es a serem enfrentadas por tais polticas, como as cone%.es
pretendidas e reali$adas entre modalidades de cultura, se4am elas: erudita, popular e miditica ou local,
regional, nacional, macro8regional e global' (m um estgio societrio em que tais cone%.es entre
modalidades de cultura tornam8se recorrente, a concep"o de cultura inscrita nas polticas culturais
adquire um lugar analtico rele&ante'
>>>' 0oda poltica cultural composta por um con4unto de formula".es e a".es desen&ol&idas ou a serem
implementadas' >n&estigar as formula".es, condensadas em planos, programas, pro4etos etcQ as a".es,
pensadas e reali$adas, e, inclusi&e, as cone%.es e contradi".es entre elas &ital para o con)ecimento das
polticas culturais'
><' Ob4eti&os e metas so componentes fundamentais das polticas culturais' Atra&s do estudo deles
podem ser e%plicitadas as concep".es de mundo, que orientam as polticas culturais e as repercuss.es
pretendidas da inter&en"o poltico8cultural na sociedade' Ob4eti&os e metas esto sempre imbricadas -s
polticas, de modo transparente ou no'
<' A delimita"o e caracteri$a"o dos atores das polticas culturais outra faceta essencial para o estudo
das polticas culturais' o4e, ao lado do tradicional e, por &e$es, todo poderoso ator das polticas
N
culturais, o (stado8na"o, tem8se um con4unto comple%o de atores estatais e particulares poss&eis' A
recente discusso sobre as polticas p3blicas, tomadas como no id#nticas ou redut&eis -s polticas
estatais, tem enfati$ado que, na atualidade, elas no podem ser pensados apenas por sua remisso ao
(stado
+7
' >sto no implica em desconsiderar o papel ocupado pelo (stado na formula"o e
implementa"o de tais polticas' Antes significa que, )o4e, ele no 3nico ator e que as polticas
p3blicas de cultura so o resultado da comple%a intera"o entre ag#ncias estatais e no8estatais' Gais
que isto, o pr!prio (stado no pode mais ser concebido como um ator monoltico, mas como um denso
sistema de m3ltiplos atores' A e%ist#ncia de go&ernos nacionais, supranacionais Csistema das /a".es
9nidas, organismos multilaterais, comunidades e uni.es de pases etcE e infranacionais Cpro&inciais,
intermunicipais, municipais etcE uma das faces deste processo de comple%ifica"o da inter&en"o
estatal'
/esse cenrio, simultaneamente palpitante e arriscado, uma pluralidade de agentes passam a se inserir
na configura"o da esfera da cultura, que por sua &e$ gan)a dimens.es dilatadas' Ao lado de atores
clssicos como os (stados nacionais, como foi dito emergem no&os agentes para8estatais que
empreendem a".es e pro4etos sistemticos &oltados para o campo da cultura' 2entre eles, os organismos
supranacionais, os estados subnacionais Cas pro&ncias e os municpiosE, tendo no protagonismo de
algumas cidades a e%emplaridade desse processo de descentrali$a"o'
Cabe ressaltar ainda as significati&as performances de atores no8estatais, tais como: o mercado e a
sociedade ci&il, atra&s inclusi&e das entidades associati&as, das organi$a".es no8go&ernamentais e,
possi&elmente, das redes culturais' A presen"a crescente do mercado, atra&s dos gigantescos
conglomerados de produ"o e circula"o culturais e da atua"o de empresas, de qualquer rea, &ia
dispositi&os de marMeting cultural, tem profunda incid#ncia na din*mica cultural contempor*nea e, por
conseguinte, sobre as polticas culturais' A prolifera"o de organi$a".es no8go&ernamentais,
institui".es e entidades da sociedade ci&il com atua"o no setor cultural igualmente t#m performance
pronunciada sobre a cultura e as polticas culturais na contemporaneidade'
O tema das polticas p3blicas de cultura, de imediato, aparece como intimamente associado ao debate
acerca dos atores das polticas culturais' /o s! dos atores, mas tambm dos procedimentos en&ol&idos
na confec"o de tais polticas p3blicas' /a perspecti&a das polticas p3blicas, a go&ernan"a da
sociedade, na atualidade, transcende o estatal, impondo a negocia"o como procedimento usual entre os
+7
,or e%emplo, &er: SC/(>2(R, <olMer' Redes de polticas p3blicas e a condu"o de sociedades comple%as' >n:
$ivitas' Revista de $i/ncias *ociais. ,orto Alegre, HC+E: 1A8HN, 4aneiro J 4un)o de 1FFH e SA/0OS, ermlio'
,erspecti&as contempor*neas para a constitui"o de redes de polticas p3blicas' >n: >n: $ivitas' Revista de $i/ncias
*ociais. ,orto Alegre, HC+E: HA8DN, 4aneiro J 4un)o de 1FFH
A
diferentes atores sociais' Somente polticas submetidas ao debate e cri&o p3blicos podem ser
consideradas substanti&amente polticas p3blicas de cultura' 0al negocia"o, entretanto, sempre bom
lembrar, acontece entre atores que det#m poderes desiguais e encontram8se instalados de modo
diferenciado no campo de for"as que a sociedade capitalista contempor*nea
+I
' Assim, polticas
p3blicas de cultura podem ser desen&ol&idas por uma pluralidade de atores poltico8sociais, no
somente o (stado, desde que tais polticas se4am submetidas obrigatoriamente a algum controle social,
atra&s de debates e cri&os p3blicos'
<>' A elucida"o dos p3blicos pretendidos outro componente significati&o a ser analisado nas polticas
culturais' Cabe determinar quais os p3blicos &isados e quais as modalidades de frui"o e de consumo
pre&istas e inscritas nas polticas culturais' 0ais p3blicos podem ser 5recortados6 por diferenciados
critrios sociais, como por e%emplo: classe, renda, escolaridade, idade, g#nero etc' 2ados significati&os
para o entendimento acerca das polticas culturais certamente esto embutidos na escol)a dos p3blicos e
de seus critrios de formata"o'
<>>' A aten"o com os instrumentos, meios e recursos acionados, se4am eles: )umanos, legais, materiais
Cinstala".es, equipamentos etc'E, financeiros etc' de&e ser sempre um dos momentos interpretati&os
pri&ilegiados no estudo das polticas culturais' 0oda poltica cultural, para ser concreti$ada, implica
obrigatoriamente no acionamento de recursos financeiros, )umanos, materiais e legais' ,or conseguinte,
imprescind&el -s anlises de polticas culturais, o con)ecimento aprofundado de dispositi&os, tais
como: +' Or"amentos e formas de financiamento da cultura pre&istos e reali$adosQ 1' ,essoal dispon&el
e en&ol&ido na formula"o, na gesto e na produ"o da cultura, em suas dimens.es quantitati&a e
qualitati&a, bem como as modalidades de capacita"o de pessoal em funcionamento ou pre&istasQ 7' Os
espa"os, geogrficos e eletrRnicos, e os equipamentos e%istentes que esto sendo ou podem ser
acionados, sua locali$a"o, seu funcionamento, suas condi".es etc' e I' Os meios legais e as legisla".es
dispon&eis e a serem criados para organi$ar e estimular a cultura'
<>>>' Os momentos acionados do sistema cultural aparecem como outros elementos fundantes para
caracteri$ar as polticas culturais' 9m sistema cultural necessita um comple%o con4unto de momentos
que se complementam e dinami$am a &ida cultural' ,ara uma configura"o didtica deste sistema,
podem ser anotados os seguintes momentos, todos eles imprescind&eis ao mo&imento cultural: +'
Cria"o, in&en"o e ino&a"oQ 1' 2ifuso, di&ulga"o e transmissoQ 7' Circula"o, interc*mbios, trocas,
coopera"oQ I' Anlise, crtica, estudo, in&estiga"o, pesquisa e refle%oQ H' @rui"o, consumo e
+I
Sobre polticas p3blicas &er tambm: ,ARA2A, (ugenio =a)era' Introduccin a las polticas p0licas'
Santiago, @ondo de Cultura (conRmica, 1FF1'
+F
p3blicosQ D' Conser&a"o e preser&a"oQ B' Organi$a"o, legisla"o, gesto, produ"o da cultura' A
depender dos momentos priori$ados e das maneiras de articula"o entre eles, as polticas culturais
gan)am marcas muito diferenciadas' A busca de tais diferenciais no pode ol&idar, entretanto, que todos
estes momentos so imanentes ao sistema cultural e que sem a presen"a e o estmulo a eles, a &ida
cultural fica pre4udicada' Gas o pri&ilegiamento de alguns destes momentos e a escol)a de modos de
cone%.es entre eles certamente do marcas pronunciadas -s polticas culturais' ,or conseguinte, o
estudo destes momentos acionados torna8se &ital para compreender e e%plicitar configura".es de
polticas culturais'
O desen)o da cartografia de abrang#ncia das polticas culturais remete, de imediato, ao funcionamento
das ati&idades essenciais que fa$em da cultura um sistema articulado' Sem considerar a presen"a de
cada um destes momentos J e da qualidade e articula"o deles J no se pode, a rigor, falar em um
efeti&o sistema cultural, pois a &ig#ncia do sistema implica na presen"a essencial de cada um destes
momentos e mo&imentos'
,or certo, em um sistema no comple%o estes momentos e mo&imentos encontram8se associados e
mesmo con4ugados em uma mesma institui"o ou ator social' (ntretanto, a comple%idade pr!pria do
mundo contempor*neo implica na crescente dissocia"o destes momentos e mo&imentos, configurando
$onas de compet#ncia, institui".es e atores com papis especiali$ados'
Os criadores, in&entores e ino&adores, representados por artistas, cientistas e intelectuais, &inculados aos
uni&ersos culturais acad#micos ou populares, muitas &e$es so tomados como os pontos centrais do
sistema cultural, dada a sua rele&*ncia como inauguradores de iderios, prticas e produtos culturais' Ou
se4a, por sua admir&el capacidade e mesmo genialidade em reno&ar a cultura, suas tradi".es,
manifesta".es, formula".es e modalidades de e%presso' As inter&en".es &oltadas - cria"o e aos
criadores de cultura so momentos &itais das polticas culturais'
Gas, apesar deste papel primordial para o itinerrio da cultura, no e%iste sistema sem que outros
momentos, institui".es e atores este4am contemplados e acionados' Os professores e comunicadores,
inscritos em diferentes ambienta".es e institui".es sociais, so os principais tradutores dos momentos
de di&ulga"o, transmisso e difuso da cultura, ainda que outros atores e institui".es possam reali$ar
tais mo&imentos de modo secundrio' 0ais processos so &itais para a democrati$a"o da cultura' A
questo da transmisso e da difuso da cultura aparece, desta maneira, como tema essencial a ser
enfrentado em polticas culturais e em seu estudo'
++
0ambm os momentos de preser&a"o e conser&a"o, atribudos em especial aos museus de todos os
g#neros, so essenciais para manter a )eran"a cultural e democrati$ar o patrimRnio acumulado, se4a ele
material ou imaterial' Cuidar do patrimRnio J tang&el e intang&el J fundamental para o
desen&ol&imento e a identidade dos agrupamentos )umanos' /o por acaso, o tema do patrimRnio
sempre te&e um peso rele&ante nas polticas culturais em quase todos os pases no *mbito internacional,
na >bero8Amrica e no Brasil' O e%emplo do papel )istoricamente desempen)ado pelo S,A/ 8
>,A/ na conforma"o das polticas culturais no pas esclarecedor'
,ara alm de ser preser&ada e conser&ada, uma cultura precisa, sob pena de estagna"o, interagir com
outras culturas, atra&s de dispositi&os de circula"o, troca, interc*mbio e coopera"o' Sem este
permanente processo de 5negocia"o6 cultural, deliberadamente institudo e estimulado, a cultura tende
a perder seu dinamismo &ital' ,or !b&io, e%istem diferenciados tipos de trocas, as quais afetam de
maneira di&ersa as culturas' (m p!los opostos, as trocas podem ser equ*nimes ou profundamente
desiguais' Apesar disto, elas so quase sempre essenciais para o desen&ol&imento da cultura' 0ambm
aqui se instala um registro significati&o para a reali$a"o e in&estiga"o sobre polticas culturais'
9m sistema cultural no pode ter &ig#ncia tambm sem que elementos culturais Ccriados, difundidos,
preser&ados e intercambiadosE se4am submetidos a um cri&o de discusso e a&alia"o p3blicas' Aos
analistas, crticos, estudiosos, in&estigadores e pesquisadores destinada esta fun"o' A refle%o anima
a &ida, legitima e questiona idias e prticas, possibilita trocas culturais' (nfim, parte igualmente
indispens&el - din*mica &i&a da cultura' A liberdade e a efeti&a"o da a&alia"o e da discusso esto
intimamente associadas - qualidade do campo cultural' >gualmente neste espa"o as polticas culturais
podem e de&em incidir'
A esfera da frui"o e consumo tambm essencial para a completude deste circuito' (la tem como
singularidade a circunst*ncia de no ser profissionali$ada' Guitas &e$es, ela a 3nica com estas
caractersticas em todo o ciclo s!cio8din*mico da cultura' A no profissionali$a"o, entretanto, no afeta
o status da frui"o e do consumo' ,elo contrrio, ela indica a amplitude e mesmo a uni&ersalidade do
ato de recep"o da cultura, a import*ncia central dos p3blicos culturais' 0odos os cidados so
potencialmente p3blicos da cultura, quando ela no est subordinada a uma l!gica mercantil' /a
sociedade capitalista e%iste um consumo somente possibilitado em troca de din)eiro' Sem frui"o e
consumo, em seu sentido mais amplo, a cultura no se reali$a: ela fica paralisada e incompleta' 9ma
poltica cultural rigorosamente instituda no pode dei%ar de interferir, propondo formula".es e a".es
sobre o tema da frui"o, do consumo e dos p3blicos culturais' Alis, a refle%o e as informa".es nesta
rea so mesmo &itais para a defini"o mais consistente das polticas culturais a serem implementadas'
+1
/esta perspecti&a, todos os indi&duos esto imersos em ambientes culturais ainda que em modalidades
muito desiguais de acesso pleno aos seus estoques e flu%os' Gesmo a frui"o e o consumo, tal&e$ a
esfera mais larga de participa"o, pode ser obstrudo por requisitos econRmicos, sociais e educacionais
que limitam tal acesso' Gas de diferentes maneiras e graus todos &i&em um ambiente cultural, em
menor ou maior intensidade' As polticas culturais no podem descon)ecer esse pressuposto'
,or fim, para abranger todo sistema cultural resta um outro momento' Certamente um mo&imento de
mais difcil percep"o' 0al&e$ por isto uma das regi.es mais recentemente tradu$idas em institui".es e
profiss.es dentro do campo cultural' (sta regio pode ser nomeada como organi$a"o da cultura' Claro
que de algum modo, todas os momentos anteriores implicam em aspectos organi$ati&os, mas neste caso
precpuo o que ocupa o centro do 4ogo a organi$a"o mesma do campo cultural: se4a em um patamar
macro, se4a em um )ori$onte micro' U poss&el sugerir uma distin"o J nem sempre reali$ada J na
esfera da organi$a"o da cultura' ,odem ser imaginados tr#s )ori$ontes diferentes desta esfera: a dos
formuladores e dirigentes, afeitos ao patamar mais sistemtico e macro8social das polticas culturaisQ a
dos gestores, instalados em institui".es ou pro4etos culturais mais permanentes, processuais e amplos e
a dos produtores, mais adstritos a pro4etos de carter mais e&entual e micro8social' /este te%to interessa
analisar as polticas culturas, enquanto patamar especfico do registro de organi$a"o da cultura, sem
descon)ecer que elas se reali$am sempre acionando todas as tr#s dimens.es en&ol&idas com o momento
organi$ati&o da cultura'
>P' 0omando em considera"o o carter trans&ersal da cultura na contemporaneidade, uma das facetas
constituti&as das polticas culturais )o4e atende pelo nome de interfaces, pretendidas e acionadas' Como
a cultura perpassa diferentes esferas socais, torna8se substanti&o analisar suas interfaces, em especial
com reas afins, tais como educa"o, comunica"o etc'
P' ,or fim, ob&iamente todos estes itens analticos elencados como imanentes -s polticas culturais e ao
seu estudo no se apresentam como coisas isoladas e estanques, mas sua combina"o comple%a e
&ariada constitui8se elemento decisi&o para a caracteri$a"o do tipo de poltica cultural formulado e
implementado' Assim, as articula".es reali$adas entre estes &ariados componentesQ a compatibilidade e
coer#ncia presentes do consist#ncia ao grau de sistematicidade e%istente nas polticas culturais'
OBSERVAES FINAIS
+7
,or !b&io, o esquema de anlise proposto de&e ser submetido a um aprimoramento e refinamento, se4a
atra&s de discuss.es te!rico8conceituais, se4a pela &ia do recurso a e%perimentos de anlise emprica'
Gas, mesmo que pro&isoriamente, pretende8se que este modelo te!rico8analtico possibilidade um maior
rigor nos estudos da cultura e, mais especificamente, das polticas culturais, pois o aprimoramento dos
estudos, das formula".es e prticas de polticas culturais, sem d3&ida, contribui para o desen&ol&imento
social e cultural do pas, pois o autor e o te%to compartil)am da &iso do Ginistro da Cultura Kilberto
Kil, que perspica$mente assinalou em seu discurso de posse que 5'''formular polticas p3blicas para a
cultura , tambm, produ$ir cultura6
+H
' Assim, uma das metas pretendidas pelas polticas p3blicas de
cultura ser sempre o desen&ol&imento da cultura e, simultaneamente, a conforma"o de uma no&a
cultura poltica, que contemple e assegure a cidadania cultural'
A idia de cidadania cultural, por sua &e$, busca articular poltica e cultura de modo satisfat!rio e no
traumtico, pois tristes enlaces )ist!ricos de politi$a"o e%cessi&a ou despoliti$a"o completa da cultura
no podem ser, em nen)uma )ip!tese, ol&idados e repetidos' Articular poltica e cultura de&e supor o
recon)ecimento de suas di&ersidadesQ de suas singulares din*micasQ de suas in3meras interfaces, alm
da comple%idade de tal pro4eto' Se 5fa$er poltica e%pandir sempre as fronteiras do poss&el6 e se
5fa$er cultura combater sempre nas fronteiras do imposs&el6, como sugere poeticamente o cineasta
Sorge @urtado, cabe lutar por uma poltica cultural que ao e%pandir as fronteiras do poss&el, possibilite
a imagina"o nas fronteiras do imposs&el'
+H
K>=, Kilberto' 2iscurso do Ginistro Kilberto Kil na solenidade de transmisso do cargo' >n: K>=, Kilberto'
Discursos do %inistro da $ultura 1ilerto 1il 2 3445' Braslia, G>/C, 1FF7, p'++'
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