OFICIO 220-097469 DEL 22 DE JUNIO DE 2014

ASUNTO: LEY 1527 DE 2012. NO TODOS LOS DESCUENTOS POR NMINA, PARA
EL PAGO DE OBLIGACIONES CORRESPONDEN A UNA OPERACIN DE LIBRANZA.
Me refiero a su comunicacin radicada con el nmero 2014-01-249837, mediante la cual,
solicita concepto jurdico para la empresa CLUB DE SUBOFICIALES DE LA POLICIA
NACIONAL, entidad sin nimo de lucro, respecto a la entrada en vigencia de la Ley 1527
de 2012 Por medio de la cual se establece un marco general para la libranza o descuento
directo y se dictan otras disposiciones
Seala en su consulta:

El CLUB DE SUBOFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL, cuenta con aproximadamente
6800 asociados en todo el pas, quienes autorizan un descuento por nomina como cuota
de sostenimiento al CLUB, est se realiza a travs de las Cajas de la Polica Nacional y
Caja de Sueldos de Retiro.
La entidad para seguir con este proceso de descuentos como se haca a travs de las dos
entidades mencionadas anteriormente, de acuerdo a la Ley 1527 DE 2012, la cual no
ofrece total claridad, limita los descuentos solo para ciertos tipos de sociedades, como
una entidad Operadora, para lo cual debe estar constituida como Instituto de Fomento y
Desarrollo (INFIS), Sociedad Comercial, Sociedades Mutuales o como Cooperativa,
motivo por el cual solicitamos su concepto respecto a la necesidad inminente de
transformarnos, o las alternativas jurdicas existentes en estos casos, debido a que bajo
su vigilancia se encuentran varias asociaciones sin nimo de lucro que estn presentando
el mismo inconveniente.
Sin embargo y en caso de ser inminente la transformacin, quisiramos informarles que
en realizacin de asamblea general llevada a cabo los das 27y 28 de marzo el ao en
curso en la ciudad de Melgar, se otorg autonoma a la Junta Directiva para gestionar y
presentar una posible reforma a la entidad, en este caso para su transformacin a una
Asociacin Mutual.
En este orden de ideas, solicitamos se emita concepto jurdico sobre la viabilidad,
requisitos y dems aspectos relevantes que conllevara la transformacin, en atencin a
que de conformidad con la Ley que regula las sociedades mutuales, entrara a realizar la
vigilancia de CLUSUPOL la Superintendencia de Economa Solidaria
Al respecto, me permito manifestarle que de la lectura de la Ley 1527 de 2012, por medio
de la cual se establece el marco general para la libranza o descuento directo y se dictan
otras disposiciones, se observa que el objeto de la libranza o descuento directo, de
acuerdo con el artculo 1 se circunscribe a la posibilidad que tiene cualquier persona
natural asalariada, contratada por prestacin de servicios, asociada a una cooperativa o
precooperativa, fondo de empleados o pensionada, para adquirir productos y servicios
financieros o bienes y servicios de cualquier naturaleza, acreditados con su salario, sus
pagos u honorarios o su pensin, siempre que medie autorizacin expresa de descuento
dada al empleador o entidad pagadora, quien en virtud de la suscripcin de la libranza o
descuento directo otorgada por el asalariado, contratista o pensionado, estar obligado a
girar los recursos directamente a la entidad operadora.
En el caso propuesto, el pago efectuado por parte de las entidades nominadoras al club
de suboficiales de la Polica Nacional, con la autorizacin que otorgan los empleados y a
su vez asociados del club, no corresponde a la adquisicin de un producto, ni servicio
financiero ni de cualquier otra naturaleza, ofrecido por un operador, sino a la utilizacin de
un mecanismo que facilita la ejecucin del pago de una obligacin por concepto de los
gastos de sostenimiento del referido club, al cual pertenecen como asociados.
Por lo anterior, a juicio de esta Oficina, no existe ninguna necesidad inminente por parte
del club de suboficiales de la Polica Nacional, de transformarse, en los trminos del literal
c) del artculo 2 de la Ley 1527 de 2012.
No obstante lo expresado, si por razones distintas de las indicadas, el club est revisando
la posibilidad de transformarse en cooperativa, se sugiere consultar dicha alternativa ante
la Superintendencia de Economa Solidaria, por ser la encargada de impartir tal
autorizacin.
En lo que corresponde a la posibilidad de transformar una entidad sin nimo de lucro en
sociedad comercial, es preciso observar que en varios pronunciamientos esta entidad ha
manifestado la imposibilidad jurdica para realizar esta operacin, para el efecto, cito
apartes del oficio 220-104645, en el que se expres: no es viable la transformacin de
clubes sociales en sociedades Comerciales

Lo anterior, segn se expres en el referido oficio, por cuanto conforme al artculo 167
del estatuto mercantil una sociedad antes de su disolucin, puede adoptar uno cualquiera
de los tipos sociales regulados por el mismo, a travs de una reforma del contrato social.
Igualmente que los artculos 168 (subrogado por el artculo 12 de la Ley 222 de 1995),
169, 170 y 171 ibidem hacen referencia al mismo procedimiento y que por su parte, el
artculo 13 de la Ley 222 de 1995, ordena que las bases de la transformacin deben estar
a disposicin de los socios en las oficinas donde funcione la administracin por lo menos
con 15 das hbiles de antelacin a la reunin en la cual se considerar la propuesta, y
anunciarse adems en el orden del da de la convocatoria la posibilidad que tienen los
socios de ejercer el derecho de retiro.
As mismo, con base en el artculo 167 del Cdigo de Comercio, el acto de transformacin
no produce solucin de continuidad en la existencia de la sociedad como persona
jurdica, ni en sus actividades ni en su patrimonio; vale decir, que la condicin del sujeto
no se modifica, lo nico que cambia es la responsabilidad que asumen los socios frente a
terceros: vr. Gr. una sociedad de responsabilidad limitada en la que los socios solo
responden frente a terceros en la proporcin de sus aportes y solidariamente por las
obligaciones laborales y fiscales, cuando se transforma en sociedad annima, la
responsabilidad de los socios est dada por la responsabilidad de los aportes.
As pues, la continuidad en la existencia de la persona jurdica, como condicin de
la transformacin, solo puede cumplirse respecto de personas jurdicas de naturaleza
societaria; presupuesto que necesariamente determina la interpretacin restrictiva que
este despacho le ha dado a la figura en cuanto a que no existe posibilidad legal para que
por la va de la transformacin una persona jurdica sin nimo de lucro pueda convertirse
en sociedad sin solucin de continuidad
En los anteriores trminos se han atendido sus inquietudes, no sin antes manifestarle que
el presente oficio tiene los alcances del artculo 28 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.