La necesidad de ser

coherentes
Reforma de la PAC y
pases en desarrollo
Junio de 2002
Documento de debate de Oxfam
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 1
Resumen
Cuando los polticos europeos crearon la Poltica Agraria Comn (PAC) en 1962 con el objeto de
incrementar la produccin de alimentos en Europa, difcilmente podan imaginar que sta iba a llevar
a agravar la inseguridad alimentaria y el empobrecimiento de pequeos agricultores en los pases
ms pobres del mundo. El consenso acerca de una PAC fuerte que garantice la cohesin entre
Estados miembro y el sostenimiento del medio rural, est amenazado por las incoherencias externas
e internas del actual modelo.
Las polticas agrarias de los miembros del Quad (EE.UU., UE , Canad y Japn) incluyendo, como
es lgico, a la PAC- atrapan a los pases en desarrollo en un crculo vicioso del que resulta
extremadamente difcil escapar: al cerrar sus mercados e inundar los ajenos con excedentes directa o
indirectamente subvencionados, se produce un fenmeno de expansin de la oferta y reduccin de la
demanda que fuerza a la baja los precios mundiales y pone en riesgo los medios de vida de cientos
de millones de personas en todo el mundo.
Para reducir el hambre y la pobreza mundiales, as como para promover un desarrollo sostenible, es
esencial garantizar medios de vida seguros para la poblacin rural de los pases ms pobres. Dos
terceras partes de los pobres de los pases en desarrollo viven y trabajan en el sector de la
agricultura, que constituye la principal fuente de ingreso en divisas para un importante grupo de
pases, y una fuente de empleo para millones de personas en todo el mundo, especialmente mujeres.
El modelo actual de PAC est en contradiccin con sus propias polticas de desarrollo rural en los
pases pobres, y con su obligacin legal ante la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
contribuir a garantizar el cumplimiento de los derechos econmicos y sociales. Esta flagrante falta de
coherencia es el resultado indirecto de un modelo que naci con objetivos legtimos, pero que se ha
pervertido en beneficio de los intereses comerciales de un pequeo grupo de agricultores y
compaas agroalimentarias. Es responsabilidad de los mandatarios europeos poner fin a esta
situacin, en la que entran en juego cuestiones tan fundamentales como la seguridad alimentaria de
muchos pases pobres.
Ms an, la PAC se encuentra sujeta a una seria crisis de legitimidad interna. Su presupuesto se ha
vuelto insostenible, sobrepasando los 40.000 millones de euros anuales, lo que supone la mitad del
presupuesto de la UE. Objetivos como la equidad social, la sostenibilidad ambiental o la calidad de
los alimentos estn seriamente comprometidos. La PAC ha llevado a una mezquina concentracin de
los beneficios en los grandes productores y las compaas agroalimentarias, a costa de los pequeos
productores vulnerables. Ha contribuido tambin a promover prcticas de produccin intensivas que
han generado importantes costes ambientales. Finalmente, la PAC enfrenta importantes retos
externos, como la ampliacin de la UE al Este y el proceso de negociaciones comerciales en el
mbito de la OMC.
Como resultado, la UE se encuentra hoy ante una encrucijada: debe elegir entre mantener a toda
costa el status quo o apostar por un modelo de proteccin que beneficie el medio rural y garantice a
los pases pobres su derecho a la alimentacin y su derecho a competir en mercados de exportacin
donde resultan altamente eficientes.
Este documento de debate hace algunas recomendaciones polticas que, de ser asumidas, ayudaran
a la UE a caminar hacia un modelo ms coherente con el desarrollo rural mundial. stas incluyen:
Una evaluacin del proceso de liberalizacin del sector agrario en los pases pobres, analizando
el impacto que stos han tenido en los niveles de pobreza y en la seguridad alimentaria.
Debe introducirse una Caja del Desarrollo (que incluye una serie de medidas que los pases en
desarrollo podran adoptar para proteger y promover sus sectores agrarios nacionales, y que
contemplan tanto ayudas nacionales como aranceles a la importacin) en el Acuerdo sobre
Agricultura de la OMC.
Antes del fin de la V Conferencia Ministerial de la OMC en Mxico debe haberse establecido un
calendario obligatorio para la completa eliminacin de todas las formas de subsidios a la
exportacin.
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 2
Las ayudas deben estar completamente desvinculadas de la produccin. Asimismo, deben
reforzarse las medidas complementarias necesarias para evitar el riesgo de una produccin
excesiva (techos de produccin, abandono productivo de tierras, prcticas extensivas, etc.).
Modulacin obligatoria y progresiva de las ayudas, con el objeto de asegurar el acceso equitativo
a los recursos e introducir mecanismos redistributivos en su asignacin.
La UE debe conceder antes de fin de 2004 acceso libre arancel cero y cuota cero a todos los
productos de los pases menos adelantados y de los pases de ingreso bajo.
Mejorar el acceso a mercados para otros pases pobres, analizando previamente el impacto
social y ambiental de estas medidas en el sector agrario europeo.
1. Introduccin
En 1804 el Parlamento britnico aprob las llamadas Corn Laws (Leyes del Maz), una
legislacin que protega los intereses de los grandes terratenientes imponiendo aranceles a
la entrada de maz procedente de otros pases europeos. Con la excusa de las Guerras
Napolenicas las medidas se extendieron a otros productos como el trigo, disparando con
ello los precios del pan en sus ciudades.
Las Corn Laws dieron lugar al movimiento de protesta civil ms importante de la primera
mitad del XIX. En 1815 el ejrcito tuvo que proteger el edificio del Parlamento frente a una
masa enfurecida de ciudadanos que protestaban contra la leyes. Un grupo de activistas,
entre los que se encontraba el economista David Ricardo, cre una liga contra las Corn
Laws que logr convencer a las sociedades britnica e irlandesa de la necesidad de
rechazar una ley que condenaba a miles de personas al hambre a cambio de mantener los
privilegios de un pequeo grupo de productores terratenientes. En 1846 las Corn Laws
fueron sustituidas por una nueva legislacin que reduca considerablemente los aranceles,
dando as acceso a miles de personas a alimentos ms baratos.
Dos siglos despus, el juego parece habernos devuelto a la casilla uno. El modelo agrario
europeo beneficia de forma desproporcionada a los grandes propietarios frente a los
intereses de los consumidores, el medioambiente y los pequeos productores de todo el
mundo. La Poltica Agraria Comn deja en meros aprendices a los interesados legisladores
de principios del XIX.
Slo cinco de cada cien trabajadores europeos estn empleados en el sector agrario. De
hecho, su aportacin a la riqueza regional fue en 2000 de tan slo un 2,2 por ciento del PIB.
Pese a ello, la proteccin de la agricultura se lleva cada ao ms de 40.000 millones de
euros, casi uno de cada dos euros del presupuesto comunitario. Es, con diferencia, el sector
productivo ms protegido de la UE. No cabe duda que en esta situacin tiene mucho que ver
con la inercia histrica y el poder de ciertos lobbies de grandes agricultores y compaas,
empeados en conservar sus privilegios an a costa de otros productores europeos ms
pequeos y de pases terceros.
Salvo un grupo de liberales fundamentalistas, nadie cuestiona la necesidad de proteger este
sector como proveedor de valores sociales y medioambientales que estn ntimamente
ligados a la produccin agraria. El territorio rural juega un papel esencial en la provisin de
ciertos bienes (fundamentalmente alimenticios), pero tiene tambin la responsabilidad de
garantizar demandas sociales como la calidad alimentaria, la sostenibilidad medioambiental,
el paisaje y, en ltimo trmino, la pervivencia misma de muchas zonas rurales (ETEA /
INTERMN Oxfam 2002). Sin embargo, no toda proteccin vale, y menos aquella que
impone costes inaceptables a los pases pobres a cambio de perpetuar los privilegios de un
grupo reducido de productores y terratenientes.
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 3
La PAC naci a principios de los sesenta con el objetivo estratgico de garantizar la
autosuficiencia alimentaria europea tras la guerra. Aunque sus polticas han jugado una
papel fundamental en la construccin de la UE y en la cohesin entre sus Estados miembro
(elementos que la hacen radicalmente diferente del modelo norteamericano), no se pueden
ignorar las dificultades que ha generado. Durante los diez ltimos aos se han producido
diferentes reformas para enfrentar problemas como el de los excedentes o la
insostenibilidad financiera, con escaso xito. Hoy la PAC enfrenta nuevos retos, como la
ampliacin al Este, las negociaciones comerciales multilaterales y la crisis de legitimidad
interna debida a los recientes escndalos alimentarios.
La UE se encuentra hoy ante una encrucijada: debe elegir entre mantener a toda costa el
status quo incluyendo la bsqueda de competitividad en los mercados exteriores- o apostar
por un modelo de proteccin que beneficia el medio rural y garantice a los pases pobres su
derecho a la alimentacin y su derecho a competir en mercados de exportacin donde
resultan altamente eficientes.
Este documento de debate se enmarca en la campaa de Oxfam COMERCIO CON
JUSTICIA. Con l pretendemos aportar elementos a la discusin sobre las polticas agrarias
y, en concreto, sobre la reforma de la PAC. El trabajo tiene tres secciones que abordan los
siguientes asuntos:
u El negativo impacto de la PAC sobre los pases en desarrollo, que incluye el dmping en
las exportaciones agrarias, la restriccin de acceso a los mercados europeos y la escasa
coherencia entre las polticas agrarias y las de desarrollo.
u La crisis de legitimidad interna provocada por los altos costes de la PAC, la iniquidad en
el reparto de las ayudas, el impacto ambiental y la preocupacin acerca de la calidad de
los alimentos.
u Propuestas de Oxfam para la reforma.
2. Impacto de la PAC en los pases en desarrollo
Hasta principios de los aos noventa los trabajadores del sector lcteo en Jamaica estaban
razonablemente bien protegidos contra las importaciones, y la produccin del sector
aumentaba rpido. Pero cuando el gobierno jamaicano liberaliz el mercado lcteo como
parte de las polticas de ajuste del Banco Mundial, el pas fue progresivamente inundado por
leche en polvo importada. Las importaciones provenan principalmente de la UE, que gast
unos 4 millones de euros anuales en subsidiar sus exportaciones a este pas. (Black 2001,
citado en Oxfam 2002)
Jamaica es slo un ejemplo entre otros muchos. Cuando los fundadores del entonces
Mercado Comn Europeo concibieron en 1962 la PAC, difcilmente podan haber imaginado
las consecuencias que sta tendra para el desarrollo de los pases pobres. Las polticas
agrarias de los miembros del Quad (EE.UU., UE , Canad y Japn) incluyendo, como es
lgico, a la PAC- atrapan a los pases en desarrollo en un crculo vicioso del que resulta
extremadamente difcil escapar: al cerrar sus mercados e inundar los ajenos con excedentes
directa o indirectamente subvencionados, se produce un fenmeno de expansin de la
oferta y reduccin de la demanda que fuerza a la baja los precios mundiales y pone en
riesgo los medios de vida de cientos de millones de personas en todo el mundo.
La perversidad de este sistema es consecuencia indirecta de un modelo que naci con
objetivos legtimos, pero que se ha pervertido en beneficio de los intereses comerciales de
un pequeo grupo de agricultores y compaas agroalimentarias. Es responsabilidad de los
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 4
mandatarios europeos poner fin a esta situacin, en la que entran en juego cuestiones tan
fundamentales como la seguridad alimentaria de muchos pases pobres.
Esta seccin analiza tres reas en las que Oxfam considera que la Poltica Agraria Comn
perjudica los intereses de los pases pobres:
a) El dmping en las exportaciones agrarias.
b) La restriccin del acceso a los mercados europeos
c) La incoherencia de la posicin europea respecto al desarrollo rural en los pases
pobres
a) Dmping en las exportaciones agrarias
En gran medida, la bsqueda de competitividad en los mercados internacionales y la
defensa de los valores sociales y ambientales ligados a la agricultura son dos objetivos
mutuamente excluyentes. Desde el nacimiento de la PAC hasta el da de hoy, la UE ha
optado en la prctica por el primero, y para ello ha utilizado todos los recursos a su alcance,
incluso aquellos que contradecan la retrica de sus dirigentes acerca de las bondades
intrnsecas del libre comercio.
La estrategia comercial de la Unin Europea se basa en un complejo abanico de ayudas que
afectan de forma diversa a los productores y a la produccin. De acuerdo a la OCDE, un 37
por ciento del ingreso bruto obtenido por las explotaciones europeas en 2000 fueron ayudas
al productor, y una gran mayora de stas (72 por ciento) consistan en medidas de
sostenimiento de precios. Pese a que las reformas aplicadas en los ltimos aos han
reducido considerablemente la vinculacin de las ayudas con la produccin, este tipo de
instrumentos son an los ms utilizados tanto en la UE como en muchos otros pases de la
OCDE.
La UE reclama que las restituciones (subsidios) a la exportacin cayeron del 31 al 14 por
ciento del gasto total de la PAC entre 1990 y 1999. Sin embargo, olvida mencionar que el
incremento global del gasto durante esos mismos aos dej la cada real en menos de un
tercio. Ms aun, las investigaciones realizadas por Oxfam prueban que el modelo de ayudas
sigue estando orientado a la promocin artificial de la competitividad europea en los
mercados agrarios internacionales. Europa posee un 18 por ciento de la cuota mundial de
exportaciones de azcar, una cifra que se incrementa en el caso de otros productos, como
la carne de bovino (19 por ciento), los lcteos (28 por ciento) o la carne de cerdo (51 por
ciento). (Pgina web de la OMC)
Cmo consigue dominar estos mercados si sus costes de produccin son, salvo contadas
excepciones, considerablemente ms altos que los de muchos otros pases del mundo? La
realidad es que las ayudas siguen apoyando la produccin y generando excedentes en
varios productos, como el trigo, el azcar y la carne de porcino. Estos excedentes son
exportados a los mercados internacionales a precios por debajo de su coste de produccin.
Por ejemplo, los precios de venta de trigo, leche en polvo y azcar se venden fuera a un 46,
50 y 26 por ciento de sus costes de produccin, respectivamente (Oxfam 2002).
Oxfam considera, sin embargo, que la mera reduccin de los subsidios a la exportacin no
implica necesariamente una reduccin proporcional en la distorsin de los mercados
internacionales. Todo tipo de ayudas ligadas a la produccin o al productor suponen un
apoyo a su competitividad, ya que reducen o eliminan el riesgo de entrar en el mercado.
Igualmente, las inyecciones de renta al productor suponen de hecho una ventaja a la hora
de fijar los precios de sus productos, lo que les permite competir en el exterior y ganar
contratos que, en justicia, debieran estar en manos de productores del Tercer Mundo ms
eficientes (European Research Office). En palabras de Paul Goodison, los pases pobres
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 5
han pasado de ser atracados a cara descubierta a perder la cartera en los atestados
mercados agrarios internacionales. El efecto es similar e igualmente desconsolador para
quien ve sus derechos negados de forma tan injusta.
b) Restriccin del acceso a los mercados europeos
Resulta difcil evaluar en detalle el impacto de las barreras comerciales, ya que stas se
presentan de formas muy diferentes. Sin embargo, est claro que las barreras que los
pases ricos imponen a los pases pobres tienen un coste real para las poblaciones del
Tercer Mundo. Dos terceras partes de los pobres de los pases en desarrollo viven y
trabajan en el sector de la agricultura, que constituye la principal fuente de ingreso en
divisas para un importante grupo de pases, y una fuente de empleo para millones de
personas en todo el mundo, especialmente mujeres. De acuerdo al Banco Mundial, las
polticas de los pases industrializados (incluyendo aranceles y subsidios) causan a los
pases en desarrollo unas prdidas de 20.000 millones de dlares anuales, el 40 por ciento
del valor de la ayuda que reciben (Banco Mundial 2000, citado en Oxfam 2002).
Esto no quiere decir que el acceso a los mercados del Norte sea la panacea del desarrollo,
ni que los pases pobres deban orientar necesariamente sus economas a la produccin
para la exportacin. Un nfasis excesivo en la exportacin, sin haber garantizado
previamente el impacto social y ambiental de la produccin, as como el fortalecimiento de
los mercados locales y regionales, puede ser perjudicial para el desarrollo. Pero si un pas
en desarrollo quiere exportar, nada justifica las barreras arbitrarias e injustas impuestas por
los pases ricos, y eso es precisamente lo que interesa enfatizar aqu.
Junto con las medidas arancelarias, la UE impone a los productos agrarios de pases
terceros un intrincado sistema de proteccin basado en barreras no arancelarias (como los
estndares sanitarios y fitosanitarios
1
) y en acciones antidmping que bloquean de hecho la
iniciativa exportadora del pas amenazado. En un intento por evaluar su impacto, Oxfam ha
elaborado un ndice de Dobles Raseros en el que compara el nivel de proteccionismo de las
polticas comerciales que aplican las naciones ms ricas y ms poderosas en el terreno
comercial, en contra de las exportaciones de los pases en desarrollo. El indicador que
seala a la UE como campeona de la hipocresa, seguida muy de cerca por EE.UU.
2
-

1
Son buenos ejemplo de ello los casos de la leche (y el queso) de camello en Mauritania y los ctricos
en Surfrica.
2
El IDR fue elaborado con anterioridad a las nuevas medidas proteccionistas de EE.UU. en el mbito
del acero, la madera y los textiles, y tambin antes de la aprobacin de la nueva Farm Bill. En este
momento sera difcil negar la medalla de oro a alguno de los dos bloques.
Cuadro 1. Cuando los dulces amargan
El sector de la confitera en Surfrica es un buen ejemplo de las nuevas formas de dmping. A pesar
de que el precio del azcar local es ms bajo, los fabricantes europeos de confitera han sido
capaces de conseguir azcar para su produccin a precios alrededor de un tercio ms baratos que
sus colegas surafricanos. Segn la Asociacin de Fabricantes de Chocolates y Dulces de Surfrica,
el aumento de las importaciones de repostera de azcar y chocolate de la UE ha contribuido a un
descenso del 21 por ciento en el consumo de dulces y chocolates producidos localmente entre 1997 y
2000. Esto ha afectado a la produccin y el empleo en la industria local de chocolates y dulces. El
mayor fabricante surafricano de este sector, Beacon Sweets, despidi a 1.000 empleados entre 1997
y 1999. Tambin redujo la compra de azcar local de 40.000 toneladas en 1995 a 35.000 en 1999,
con consecuencias adversas para los salarios rurales y el empleo
(Oxfam 2002).
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muestra, por ejemplo, que el arancel agrario medio consolidado de la UE es del 20 por
ciento; y que los aranceles agrarios escalonados (aquellos que se incrementan a medida
que se incrementa el grado de manufacturacin del producto) son como media 2,75 veces
superiores a los que la UE impone a los productos sin elaborar.
Pese a que la UE ha mejorado notablemente el acceso de los productos de Pases Menos
Adelantados (PMA) a travs de la iniciativa Todo Menos Armas, la mayor parte del coste
recae sobre exportadores agrarios altamente eficientes, que ven cmo sus ventajas
comparativas se hacen intiles frente a los mecanismos proteccionistas de la UE. Argentina,
por ejemplo, padece ms de 16.007 barreras no arancelarias en sus exportaciones
agropecuarias a la UE (CNCE de Argentina). Slo la eliminacin de algunas de estas
medidas les proporcionara ingresos anuales de ms de 200 millones de dlares. Es muy
probable que los argentinos afectados por la crisis prefieran este dinero a la batera de
discursos bienintencionados que reciben desde Europa.
Existen preocupaciones legtimas de los productores europeos acerca del impacto que un
mayor acceso a mercados para los pases pobres pueda tener en la sostenibilidad de la
produccin europea y, por tanto, en los objetivos de desarrollo social y ambiental asociados
a la agricultura. Sin embargo, es un hecho que no existen datos fiables acerca del efecto
que tendra una mayor apertura de los mercados a las exportaciones agrarias del Sur. Es
responsabilidad de las instituciones y productores europeos justificar las barreras al
comercio probando el dao que estas medidas pueden tener. En opinin de Oxfam, es muy
posible que un anlisis sincero de la realidad muestre que los privilegios de un grupo
pequeo de empresas y productores son el principal obstculo a una poltica de proteccin
agraria que sostenga el medio rural europeo reduciendo al mnimo los perjuicios para pases
pobres.
c) La UE y el desarrollo rural en el Sur: Hagan lo que digo, no lo que yo
hago
Yo creo que los mensajes que quieren volver a lanzar elementos de viejos
proteccionismos, de viejos aislacionismos o que van en contra de la libertad
comercial son un grandsimo error. Todos los datos en todas partes indican que los
pases ms abiertos al exterior y los pases que ms apertura comercial tienen y
ms liberalizados son los pases con mayores posibilidades de prosperidad. Y los
pases menos liberalizados y con menos apertura al exterior son los pases con
menos posibilidades de prosperar.
Jos Mara Aznar. Pdte. del Gobierno espaol. Lima, noviembre de 2001
Las palabras del Pdte. Aznar en la rueda de prensa posterior a la Cumbre Iberoamericana
que tuvo lugar en Lima (Per) a finales del ao pasado confirman que la UE es maestra en
el arte de predicar una cosa y practicar la contraria. Los pases e instituciones europeas se
han unido con entusiasmo al coro de voces que abogan por la liberalizacin comercial como
va rpida y segura para el desarrollo. Pero cuando se trata de aplicarse a s misma estas
recetas por ejemplo en el mbito de las polticas agrarias- Europa mira hacia otro lado.
Pese a la optimista visin del Sr. Aznar y de sus homlogos europeos, las polticas de
liberalizacin urgentes impuestas por las instituciones financieras internacionales a muchos
pases en desarrollo han tenido a menudo resultados dramticos. Per, el pas anfitrin de la
Cumbre Iberoamericana, se vio sometido durante los primeros aos de la dcada de los
noventa a un proceso de ajuste del FMI que redujo la media de los aranceles agrarios del 56
al 15 por ciento. Ello provoc un fuerte incremento de las importaciones y el fin de los
medios de vida de miles de pequeos productores en todo el pas. En slo cinco aos la
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 7
pobreza rural creci un 20 por ciento, hasta alcanzar a dos de cada tres campesinos
peruanos. (Crabtree 2001, citado en Oxfam 2002)
Lo ocurrido en Per no es un caso aislado. Muchos otros pases de Amrica Latina, frica y
Asia han pasado por experiencias similares, viendo cmo la capacidad productiva de su
medio rural se hunda frente a la competencia de productos extranjeros (entrasen o no en
condiciones de dmping). A finales de la dcada de los noventa haba ms de 15 pases de
frica subsahariana importadores netos de alimentos que no lo eran cuando el ajuste
comenz a mediados de los ochenta.
Paradjicamente, todo esto viene a probar la tesis que la UE ha defendido durante aos: el
sector agrario no puede quedar sujeto a las fuerzas del mercado, porque sus implicaciones
sociales y ambientales van mucho ms all de lo estrictamente productivo. El problema es
que Europa no ha sido capaz de mantener la coherencia de su discurso cuando se trataba
del desarrollo rural de otros. Tanto su participacin en los rganos de direccin de las
instituciones financieras internacionales, como su estrategia negociadora en el mbito de la
OMC han ido orientadas a promover la liberalizacin de otros y a mantener la proteccin
propia.
La ltima escenificacin pblica de este doble discurso tuvo lugar en Doha, durante la
Conferencia Ministerial de la OMC. En aquel momento, la UE mantuvo una posicin
numantina en defensa de los aspectos no comerciales de la agricultura, pero en el camino
olvid reconocer el derecho de los pases pobres a establecer protecciones semejantes
3
.
Muchos de ellos haban planteado introducir en el Acuerdo sobre Agricultura un nuevo
paquete de medidas conocido como la Caja del Desarrollo, bajo el cual los pases pobres
podran aplicar polticas de proteccin agraria por razones de seguridad alimentaria y
sostenimiento del medio rural. La contestacin del Comisario Fischler, entonces y ahora, ha
sido, en el mejor de los casos, tibia.
Las grandes empresas agroalimentarias y los poderosos lobbies de los grandes agricultores
europeos han venido influyendo con xito la orientacin y el contenido de la PAC desde sus
inicios. Los representantes de estas organizaciones son consejeros tcnicos permanentes
de algunos gobiernos en las negociaciones sobre las polticas agrarias, donde defienden
encendidamente mantener el status quo (lo cual no sorprende a nadie, si tenemos en cuenta
las enormes ventajas que les reporta) a base de cambios menores.
Sin llegar al extremo norteamericano donde stas son las principales beneficiarias del
modelo de ayudas- las ETN copan hoy una quinta parte de la cuota de produccin y
procesamiento alimentario de la UE en cuatro grandes sectores: Lcteos, carne, bebidas y
compuestos
4
. Treinta y nueve compaas europeas estn hoy en la lista de las 100 ETN
alimentarias ms grandes del mundo, muchas de ellas con intereses en las cuatro fases de
la cadena de comercializacin: produccin, compra, transformacin y exportacin. Esto
ayuda a entender las razones de muchas propuestas polticas, como las que promueven la
liberalizacin para generar la cada de los precios de las materias primas y concentrar el
poder de compra; y las que perpetan sistemas de apoyo como las restituciones a la
exportacin, de los que las grandes empresas obtienen jugosos beneficios.

3
No fue ste su nico lapsus: la negativa de algunos pases europeos a realizar compromisos claros
en el tema de subsidios a la exportacin tambin debilit la posicin europea.
4
Productos de panadera y bollera, azcar, chocolate, t y caf, condimentos, comida preparada y
otros.
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 8
3. La crisis de legitimidad interna
Decimos s al recorte de las ayudas nacionales. Pero slo decimos s a condicin de
que podamos mantener las ayudas a los servicios no alimentarios provistos por la
agricultura que tan queridos son por nuestros ciudadanos, tales como la proteccin
medioambiental, el mantenimiento de los paisajes y la contribucin de la agricultura a un
medio rural dinmico. Esto no tiene nada que ver con proteccionismo. Tiene que ver con
las legtimas preocupaciones de nuestra sociedad.
Franz FISCHLER. Comisario de Agricultura, desarrollo rural y pesca. Salzburgo, 19
de octubre de 2001.
En una reciente encuesta elaborada por el Eurobarmetro, los ciudadanos europeos
mostraban un apoyo firme (ms del 70 por ciento) a los elementos de la PAC que tenan que
ver con la calidad de los alimentos, la proteccin del medioambiente o la mejora de vida en
las zonas rurales (eso que se conoce como la multifuncionalidad de la agricultura). Sin
embargo, cuando la pregunta era si crean que la PAC actual cumpla eficazmente esas
funciones, slo tres de cada diez encuestados responda afirmativamente.
A pesar de los cambios introducidos en los ltimos aos, la poltica agraria europea se
enfrenta a una profunda crisis de legitimidad. Una parte importante de la poblacin europea
comienza a cuestionarse acerca de la pertinencia y la eficacia de una proteccin agraria que
se lleva la mitad del presupuesto comunitario, acaba en manos de grandes terratenientes y
exportadores, y lleva sus mesas productos de una calidad dudosa por los que pagan precios
muy por encima de los que ofrece el mercado mundial. El modelo actual es para muchos
europeos el de las vacas locas y los cazaprimas antes que el de la multifuncionalidad, y un
anlisis detallado confirma esta sensacin.
En esta seccin analizaremos brevemente los aspectos fundamentales de la crtica interna
de la PAC y de su crisis de legitimidad:
a) Gastos elevados (y, por tanto, coste de oportunidad).
b) Iniquidad social
c) Coste medioambiental
d) Calidad cuestionable
a) El insostenible coste econmico de la PAC
En una poca en la que el dficit cero se ha convertido en objetivo sacrosanto, y en
contraste rotundo con los dems sectores productivos, el monto total de proteccin a la
agricultura por parte de los pases del Norte se ha venido incrementando de forma
sistemtica en los ltimos aos. Las ayudas a la agricultura en la OCDE alcanzaron en 1999
la cantidad rcord de 356.000 millones de dlares. Las cifras para 2000 indican una ligera
reduccin (327.000 millones), en parte debida a las diferencias en los tipos de cambio, pero
el gasto total en este mbito no ha dejado de crecer desde 1986-88 (OCDE 2001).
u En 2001 la UE destin a la PAC ms de 43.000 millones de euros, es decir, uno de cada
dos euros pagados por el contribuyente a los presupuestos comunitarios. La PAC es,
con gran diferencia, el desembolso sectorial ms importante de la UE.
u En 2000, cada agricultor europeo (equivalencia a agricultores de tiempo completo)
recibi, como media, 14.000 dlares en concepto de ayudas. Los subsidios alcanzaron
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 9
un 62 por ciento del ingreso bruto por explotacin, lo cual da idea de la verdadera
competitividad de la agricultura en la UE
5
.
u En 2000, cada ciudadano europeo destin como media 276 dlares anuales de su
bolsillo a la proteccin de la agricultura, frente a los 100 destinados a la ayuda al
desarrollo.
Las especificidades propias del modelo de proteccin agraria elegido por la UE han llevado
a un incremento del permanente gasto desde su constitucin, hasta el punto de hacerlo casi
injustificable en estos das. Esto hace que muchos vivan como una pesadilla la inminente
ampliacin de la UE hacia el este, ya que incorporar a importantes productores agrarios
como Polonia, lo que obliga a revisar un modelo de ayudas que con ellos sera
econmicamente insostenible. La UE es consciente de esta realidad, pese a que la situacin
haya llevado a algunos de sus Estados miembro a plantear soluciones tan mezquinas como
establecer una PAC de dos velocidades en la que los miembros ms antiguos mantuviesen
sus privilegios mientras que los ltimos estados en incorporarse se adaptaran a un modelo
reducido de ayudas.
Si se trata de justificar el modelo existente de PAC, resulta peligroso cruzar sus logros
actuales con lo que significa en trminos de coste de oportunidad. La ampliacin de la
proteccin agraria se ha producido a costa de otros sectores de la economa en donde
existe una prdida permanente de competitividad y, por ende, de puestos de trabajo.
Stoeckel ha estimado que la PAC era responsable de la prdida de un milln de puestos de
trabajo slo en el sector europeo de manufacturas (Stoeckel 2001). Si a eso aadimos las
fugas permanentes de recursos fruto del fraude que suponen unos 2.500 millones
anuales, segn el Tribunal de Cuentas Europeo (ETEA /INTERMN Oxfam 2002)- el
panorama resulta, cuando menos, inquietante.
Pese a todo, los costes pueden ser aceptables siempre y cuando no vayan en detrimento de
otros y la sociedad europea decida legtimamente seguir apoyndolos. En su anlisis de los
costes de la PAC, muchos autores no consideran la monetizacin de servicios subjetivos
como la sostenibilidad social y ambiental del medio rural. Tambin estas externalidades
positivas deben ser valoradas y puestas sobre la mesa. Desgraciadamente, las secciones
siguientes cuestionan la eficacia de la PAC a la hora de promoverlas.
b) Un sistema socialmente regresivo
Si tuvisemos que sealar en un mapa el destino de las ayudas europeas a la agricultura de
acuerdo con el domicilio habitual de sus perceptores, casi con toda seguridad
descubriramos que la UE se gasta una parte considerable de ellas en la promocin rural de
los barrios ms ricos de las capitales europeas, all donde no existe un brote de trigo o una
vaca en 30 Km. a la redonda. El barrio de Salamanca en Madrid, el XVI Arrondissement de
Pars o el Palacio de Buckingham en Londres gozan de elevadas subvenciones, porque es
all donde residen los principales terratenientes y productores.
La retrica oficialista enfatiza a menudo la vulnerabilidad de los pequeos productores como
argumento para mantener las medidas de apoyo. En ausencia de estas redes e seguridad,

5
En el caso japons, las ayudas ascendieron a 28.000 dlares (un incremento del 178 por ciento en
sus ingresos) y en el norteamericano a 20.000 (un incremento del 28 por ciento en sus ingresos).
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 10
arguyen, el mercado acabara con aquellos que dan vida al medio rural, y eso es algo que la
sociedad europea no quiere.
Una vez ms, el discurso encaja mal con los hechos. Pese a que a menudo son los
pequeos y medianos productores quienes actan como peones de la multifuncionalidad
6
,
la mayor parte de las ayudas pblicas se destinan a la proteccin de los menos vulnerables,
que son los grandes productores: aquellos que desarrollan prcticas productivas intensivas
en tierra, capital y tecnologa, y que ms distorsiones producen en el comercio y en el
medioambiente.
Las reformas impulsadas por el Comisario MacSharry a partir de 1992 incluan entre sus
objetivos una mayor equidad en el reparto de las ayudas, pero no parece que la UE haya
tenido mucho xito en este punto. Pese a que una mayora aplastante de los agricultores
europeos pueden ser considerados pequeos o medianos, las grandes explotaciones copan
todava la mayor parte de las ayudas
7
:
u Un 17 por ciento de las explotaciones (de tamao grande o muy grande) se lleva un 50
por ciento del total de los recursos. Por el contrario, un 39 por ciento de las
explotaciones (pequeas o muy pequeas) deben conformarse con tan slo un 8 por
ciento del total de los recursos (ABARE, sobre datos de Eurostat).
u El ingreso medio de una explotacin muy grande era en 1996 de ms de 150.000
euros, frente a los 8.000 de una pequea o los 16.000 de una mediana
u Una familia propietaria de una explotacin de tamao muy grande tiene ingresos
individuales un 25 por ciento superiores a los de la media de los trabajadores europeos,
mientras que las explotaciones muy pequeas estn un 15 por ciento por debajo.
Las reformas pasadas han sido incapaces de corregir esta tendencia. Las ayudas se
reparten de acuerdo a la produccin histrica, el nmero de animales y la reduccin en las
ayudas a los precios, por lo que los agricultores y ganaderos con un mayor nmero de
ha/cabezas, ventas e ingresos son quienes se llevan todava una parte mayor de las
ayudas. Ha habido algunos intentos de introducir medidas correctivas, como la modulacin
de las ayudas contemplada en la Agenda 2000, pero no han resultado muy eficaces debido
a la falta de voluntad de los Estados miembro.
La llamada modulacin de las ayudas podra ser una va eficaz para introducir mecanismos
progresivos correctores en la actual distribucin de las mismas, as como para lograr
recursos adicionales para el desarrollo rural. Sin embargo, el modelo naci
extraordinariamente dbil al dejarlo a la voluntad de cada estado miembro y sujeto a la
cofinanciacin de stos. Hasta ahora slo un grupo pequeo de pases la han aplicado o
han considerado su aplicacin, y el resultado ha sido bastante modesto en trminos de
explotaciones afectadas y recursos recuperados. Slo una modulacin obligatoria y
realmente progresiva podra resolver este problema.
Cuadro 2. MODULACIN: Tan simple como parece
La modulacin de las ayudas es un mecanismo correctivo que busca redistribuir los recursos y limitar
la cantidad total de ayudas percibidas por los productores. Los recursos recuperados son utilizados
para desarrollo rural en base a criterios de cofinanciacin. Los Estados miembro pueden aplicar la

6
No queremos decir con esto que las grandes explotaciones no tengan valor alguno. Sin embargo,
consideramos que son los pequeos y medianos productores quienes deben tener una atencin
prioritaria si lo que se quiere es anteponer a la produccin agraria la sostenibilidad del medio rural.
7
Esta circunstancia est directamente ligada con un modelo de ayudas que sigue estando vinculado
a la produccin y a la extensin de la tierra. Segn datos de Eurostat, en 1997 haba en la UE
6.989.100 explotaciones agrarias, de las cules slo un 3 por ciento eran iguales o mayores de 100
ha. Esta pequea proporcin era responsable de entre un 50 y un 70 por ciento del total de la
produccin.
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 11
modulacin de las ayudas en base a tres criterios: fuerza laboral, rentabilidad de la explotacin y total
de ayudas directas percibidas.
Los Estados miembro pueden adoptar los tres criterios, una combinacin de ellos o slo uno. Sin
embargo, la reduccin de las ayudas a un productor como consecuencia de la modulacin no puede
exceder el 20 por ciento del total de las ayudas percibidas como pagos directos (...).
Slo dos miembros de la UE (Francia y el Reino Unido) han puesto en marcha medidas de
modulacin, y Alemania y Portugal se encuentran a punto de hacerlo. Lamentablemente, los recientes
cambios electorales en Francia y Portugal han llevado a la cancelacin de estos programas por parte
de los nuevos gobiernos.
Fuente: Parlamento Europeo, 2001.
c) Los excesos medioambientales de la PAC
Aunque no es objetivo prioritario de este estudio
8
, no se puede dejar de mencionar en esta
seccin un nuevo elemento preocupante del actual modelo de PAC: los costes
medioambientales de ciertos modelos de produccin y, por tanto, de las ayudas que los
protegen. A la hora de defender el proteccionismo agrario, muchos pases desarrollados
entre ellos la UE- justifican la proteccin de la agricultura como va para garantizar la
sostenibilidad ambiental del medio rural.
Es la UE coherente con su discurso en este mbito? La respuesta es no. La mayor parte
de ellos coinciden al promover modelos intensivos de produccin agraria, orientados a la
competencia en los mercados externos antes que a la defensa de la agricultura como sostn
ambiental. Los subsidios otorgados bajo el criterio de la extensin de las tierras o el volumen
de produccin ha llevado a los agricultores a fomentar prcticas de explotacin intensivas en
capital y energa. Este modelo ha fomentado tambin la importacin de piensos que han
generado importantes excedentes minerales. En conjunto, los principales efectos negativos
de estas polticas van desde la contaminacin de tierras y acuferos hasta la desaparicin de
paisajes, pasando por la erosin de la tierra o la disminucin de la biodiversidad.
Es justo reconocer, sin embargo, que la proteccin que la PAC ha otorgado a la agricultura
durante los ltimos cuarenta aos ha permitido algo tan bsico como mantener vivo el medio
rural, que hubiese sido muy complicado en una situacin de competencia abierta. De este
modo, la vertiente ambiental de la PAC constituye un interesante conjunto de contrastes y
paradojas del que podemos extraer conclusiones muy diversas.
La Comisin Europea defiende que el proceso de reformas est haciendo a la PAC cada vez
ms ecolgica. Si bien es cierto que el segundo pilar (el que est directamente ligado con el
carcter social y medioambiental de las ayudas) ha jugado un importante papel en los
debates sobre la nueva proteccin de la agricultura en Europa, no conviene olvidar que
estas medidas siguen teniendo un peso econmico nfimo (alrededor del 10 por ciento del
presupuesto total) respecto de las orientadas a la produccin.
Slo cinco Estados miembro (Dinamarca, Finlandia, Austria, los Pases Bajos y Grecia) han
puesta en marcha medidas horizontales para ligar las ayudas al cumplimiento de criterios
medioambientales en la produccin. El mismo Parlamento Europeo reconoce que en los tres
primeros casos estas medidas no son ms que una extensin de los programas
agroambientales aplicados por sus gobiernos con anterioridad a la Agenda 2000.
No basta con sealar que las ayudas europeas respetan ms el medioambiente que las
norteamericanas. Si la UE no es capaz de dar un impulso definitivo a una PAC respetuosa

8
Hay una cantidad considerable de estudios relacionados con este tema, elaborados por
organizaciones e instituciones muy competentes en al mbito medioambiental (ver Friends of the
Earth International, SOLAGRAL, Comisin Europea, etc.).
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 12
con el medioambiente difcilmente podr justificar su discurso de la multifuncionalidad y
recuperar con ello la legitimidad perdida.
d) Consumidores: precios elevados y una calidad dudosa
Los graves escndalos pblicos sobre la calidad de los alimentos, junto con una mayor
sensibilidad respecto de los precios, han incorporado a las asociaciones de consumidores al
debate sobre las polticas agrarias. Pese a ello, resulta complicado encontrar trabajos que
analicen el impacto que sta tiene sobre ellos. La Unin Nacional de Consumidores
Britnicos hizo en 1998 un primer intento de identificar los aspectos relevantes en este
sentido:
u Sobreprecios de los alimentos
u Efectos adversos en la calidad de los alimentos
u Perjuicios indirectos al consumidor a travs el deterioro medioambiental
u Limitacin de las opciones entre las que el consumidor puede elegir
u Impacto en las pautas de nutricin
No cabe duda que los tres primeros puntos de esta lista son los que ms importancia tienen
para la mayora de los consumidores. La baja calidad de los alimentos y el deterioro del
medioambiente estn ntimamente ligados al modelo de produccin intensiva al que nos
hemos referido anteriormente. En algunos casos, los problemas se han convertido en crisis
nacionales que han propiciado el cambio urgente de ciertas polticas (por ejemplo las crisis
ganaderas relacionadas con la fiebre aftosa o el denominado mal de las vacas locas).
En lo que se refiere al problema de los sobreprecios y, en ltimo trmino, a la pregunta de
quin paga realmente las ayudas a la agricultura - la OCDE ha hecho algunos intentos por
calcular el impacto econmico que el modelo tiene en los consumidores, analizando cul es
el sobreprecio que los consumidores de diferentes pases deben pagar como consecuencia
de los diferentes sistemas de proteccin agraria. El abanico vara desde el 70 por ciento que
pagan los surcoreanos al sobreprecio prcticamente nulo de los norteamericanos. En el
caso de la UE, cada ciudadano debe pagar por sus alimentos una media de un 30 por ciento
ms de lo que pagara en condiciones de mercado abierto
9
.

9
En este punto conviene matizar que en ausencia de un sistema de proteccin las consecuencias
para los precios que pagan los consumidores no seran tan positivas, ya que, por un lado, la
disminucin de la oferta incrementara y los precios mundiales; por otro, las principales beneficiarias
de la cada de precios seran las grandes empresas procesadoras y manufactureras, que se
aprovecharan la cada de los precios para incrementar sus margen de beneficio. La experiencia de
otros sectores (como el de las empresas farmacuticas) muestra que la codicia de los accionistas
puede ser ilimitada, lo que no asegura que la cada en los precios de las materias primas se traslade
de forma automtica al consumidor (IEEP).
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 13
4. Conclusiones y propuestas
Los argumentos de este documento prueban la necesidad de buscar un modelo de
proteccin que reconcilie las necesidades de un medio rural en el que la agricultura juega un
papel esencial, con el derecho de los pases pobres a defender su seguridad alimentaria y
su desarrollo, as como a competir, cuando as lo decidan, en mercados internacionales
libres de distorsiones.
Europa ya ha abierto el debate acerca de la futura PAC. Las reformas iniciadas por el
Comisario MacSharry en 1992 continuaron con la aprobacin de la Agenda 2000 en la
Cumbre Berln de 1999, que reduca la velocidad pero mantena el rumbo hacia una poltica
agraria ms sostenible hacia los de dentro y hacia los de fuera. Desgraciadamente, las
circunstancias no permiten ms retrasos. Las presiones internas y externas se han
recrudecido, y los pases europeos enfrentan hoy el reto de impulsar una reforma en
profundidad que cambie sustancialmente la PAC que hemos conocido hasta ahora.
A principios de julio de 2002 la Comisin Europea presentar a los Estados miembro su
propuesta de revisin a medio plazo de la Agenda 2000. Previsiblemente, el documento
contendr elementos que van mucho ms all de una revisin tcnica de las medidas
aprobadas, y contemplar propuestas de reforma a largo plazo detallando cada uno de los
sectores productivos. Estas propuestas debern ser entonces discutidas por el Consejo de
la UE durante los meses posteriores, con fechas lmite que estn poco claras an, pero que
sin duda vendrn determinadas por las negociaciones en el mbito de la OMC y el proceso
de ampliacin al Este de la UE.
Ya hay signos inquietantes del camino que puede tomar la reforma. A los escasos
compromisos realizados por los pases ricos en la Conferencia de Doha ha seguido la
aprobacin por parte de EE.UU. de la legislacin agraria ms regresiva de la ltima dcada.
Por otro lado, el previsible cambio de mapa poltico en la UE, con la victoria de partidos
conservadores en varios pases clave en el debate sobre la PAC, hace temer una vuelta a
posiciones ms reaccionarias. Algunos representantes de las organizaciones agrarias ms
poderosas ya han pedido pblicamente a la Comisin que defienda a Europa de la
agresividad comercial estadounidense en este campo.
Oxfam considera que la UE cometera un grave error si cae en la tentacin de frenar o
revertir la tendencia actual de las reformas y optar as por un modelo productivista de
competencia en los mercados internacionales. Los pases europeos se encuentran ante una
encrucijada: deben elegir entre los valores de la multifuncionalidad que han sido parte
esencial de su discurso en los ltimos tiempos, y un modelo de produccin intensiva que no
hara sino profundizar los problemas histricos que ha enfrentado la PAC. En el primer caso
ganaran los productores pobres de los pases en desarrollo, pero tambin aquellos
agricultores y ciudadanos de la UE que han hecho una apuesta por mantener vivo el medio
rural y lo que ste representa. En el segundo caso perderan todos salvo el pequeo grupo
de grandes productores y empresas transnacionales que superasen el inevitable proceso de
concentracin que exigir la competencia entre grandes bloques comerciales. Esta opcin
que es la que parece haber tomado EE.UU.- rompera el proceso de negociaciones
multilaterales de la OMC y condenara a todos a una guerra comercial de trincheras en la
que productores vulnerables de todo el mundo tienen mucho que perder.
Propuestas polticas
1. Fundamentos de las polticas agrarias
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 14
La UE (y el resto de pases del Grupo de Amigos de la Multifuncionalidad) deben ser
coherentes con su discurso acerca del desarrollo rural y la reduccin de la pobreza, y
reconocer el derecho de los pases pobres a proteger su sector agrario por razones de
seguridad alimentaria y/o desarrollo rural. Esto implica los siguientes cambios polticos:
u Debe haber una evaluacin del proceso de liberalizacin del sector agrario en los pases
pobres, analizando el impacto que stas han tenido en los niveles de pobreza y en la
seguridad alimentaria.
u Debe introducirse una Caja del Desarrollo (que incluye una serie de medidas que los
pases en desarrollo podran adoptar para proteger y promover sus sectores agrarios
nacionales, y que contemplan tanto ayudas nacionales como aranceles a la importacin)
en el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC.
Debe hacerse una revisin profunda de los fundamentos polticos de las polticas agrarias
del Norte, que deberan ser diseadas y aplicadas sin perjuicio para los pases pobres. Las
ayudas no deben tener como objetivo la produccin y la competencia en el mercado, sino
estar orientadas a promover modelos sostenibles de desarrollo rural.
2. Subsidios a la exportacin
Los subsidios (o restituciones a la exportacin) distorsionan de forma inaceptable los
mercados internacionales. Permiten a los pases ricos perpetuar prcticas comerciales que
tienen un impacto muy negativo en muchos pases en desarrollo. Las reformas deben incluir:
u Antes del fin de la V Conferencia Ministerial de la OMC en Mxico debe haberse
establecido un calendario obligatorio para la completa eliminacin de todas las formas de
subsidios a la exportacin.
u Deben adoptarse las medidas transitorias de apoyo necesarias para compensar a los
productores vulnerables de los pases del Norte y a los consumidores pobres del Sur que
se vayan a ver afectados por la eliminacin de estos subsidios.
3. Ayudas nacionales
Considerando el carcter productivo de la agricultura, el reto es reducir las distorsiones que
ello genera al mnimo, sin olvidar que el nuevo modelo no debera impedir la dinmica de
este sector. Cualquier solucin sensata debe incorporar la perspectiva productiva junto con
la provisin de una serie de servicios.
Por otro lado, resulta temerario hacer generalizaciones acerca de las ayudas nacionales.
Cualquier solucin global debe considerar un anlisis de la situacin producto por producto,
que adems tenga en cuenta las especificidades regionales. Sin embargo, Oxfam cree que
hay ciertos principios bsicos generales que deben estar presentes en la base de cualquier
futura reforma:
u Con el objeto de reducir al mnimo las distorsiones sobre el comercio, las ayudas deben
estar completamente desvinculadas de la produccin. El principio ayuda al productor, no
a la produccin debe ser taxativo en este sentido. Asimismo, deben reforzarse las
medidas complementarias necesarias para evitar el riesgo de una produccin excesiva
(techos de produccin, abandono productivo de tierras, prcticas extensivas, etc.).
u Modulacin obligatoria y progresiva de las ayudas, con el objeto de asegurar el acceso
equitativo a los recursos e introducir mecanismos redistributivos en su asignacin.
u Cumplimiento obligatorio de medidas sociales y medioambientales en la produccin, con
el fin de impulsar externalidades positivas de la agricultura como el empleo rural y la
sostenibilidad medioambiental.
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 15
u El grueso de los recursos debe ir orientado a actividades de desarrollo rural. Para evitar
restricciones, la financiacin debe venir del presupuesto comn de la UE y no estar
sujeta a la cofinanciacin de los Estados miembro.
4. Acceso a mercados
Como en el caso anterior, las generalizaciones son peligrosas. Es difcil determinar hasta
qu punto se puede incrementar el acceso de los pases pobres al mercado de la UE sin
poner en riesgo los diferentes sectores productivos agrarios de sta. Hay algunos pases
que han sentado precedentes interesantes como Nueva Zelanda o Australia donde el
acceso es casi ilimitado- pero la estructura productiva de estos pases y su capacidad para
competir hacen difcil compararlos con el caso europeo.
Considerando estas precauciones, Oxfam propone:
u La UE debe conceder antes de fin de 2004 acceso libre arancel cero y cuota cero a
todos los productos de los pases menos adelantados y de los pases de ingreso bajo.
En el caso de la propuesta Todo Menos Armas deben eliminarse de forma inmediata las
restricciones temporales al azcar, pltano y arroz.
u En el caso de las exportaciones procedentes de pases que no sean menos adelantados
o de ingreso bajo, la UE debe hacer un compromiso explcito por incrementar su acceso
a mercados de forma gradual a travs de los siguientes mecanismos:
Eliminacin antes de 2005 de todos los aranceles escalonados y aranceles pico
impuestos a los pases en desarrollo.
Simplificacin de los requerimientos sanitarios y fitosanitarios, as como mayor
asistencia tcnica en su cumplimiento.
Flexibilizacin de las reglas de origen con el objeto de minimizar restricciones de
oferta e impulsar procesos de integracin regional.
El ritmo y orientacin de estas reformas debera tener en cuenta el impacto que un mayor
acceso a mercados tendra en la produccin europea, especialmente en la agricultura
familiar. Slo se debe restringir el acceso en aquellos casos/productos en los que la UE
pueda probar empricamente el riesgo que un mayor acceso supondra para la supervivencia
de la produccin propia en ese sector, demostrando asimismo que no existen alternativas
productivas o no productivas.
Asimismo, los responsables polticos europeos deben explorar la posibilidad de establecer
criterios de discriminacin positiva que garanticen un acceso ms rpido a aquellos pases
que acrediten esfuerzos en el buen gobierno y la lucha contra la pobreza. Estas medidas
deben evitar en cualquiera de los casos el riesgo de ser utilizadas como herramienta
proteccionista, lo que sin duda provocara el rechazo de los pases en desarrollo.
Mientras la UE mantenga los mecanismos directos o indirectos de sostenimiento de precios,
los productos de los pases pobres deben acceder al mercados en condiciones
remunerativas. En este sentido, nuevas aperturas no deben mermar los mecanismos de
acceso preferencial aprobados con anterioridad.
Finalmente, la reforma de la PAC debe considerar medidas para solucionar los problemas
de los pequeos productores que se ven atrapados en cadenas de produccin de materias
primas dominadas por las grandes empresas agroalimentarias y distribuidoras, asegurando
que reciben una parte justa del precio final al consumidor.
La necesidad de ser coherentes. Reforma de la PAC y pases en desarrollo 16
Fuentes
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Oxfam Internacional 2002
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