1

CENTRO DE ARTES HUMANIDADES E LETRAS

COLEGIADO DE SERVIO SOCIAL







O trabalho profissional do assistente social na rea da assistncia social
no municpio de Santo Antnio de Jesus: Reflexes sobre os limites e
possibilidades




EDINA MARIA DE SOUZA SANTOS








CACHOEIRA-BA
2012
2

EDINA MARIA DE SOUZA SANTOS







O trabalho profissional do assistente social na rea da assistncia social
no municpio de Santo Antnio de Jesus: Reflexes sobre os limites e
possibilidades

Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao colegiado de Servio
Social da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia, como requisito
parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social, sob a
orientao da Prof Marina Cruz.












CACHOEIRA-BA
2012

3




















Ficha Catalogrfica: Biblioteca Universitria de Cachoeira - CAHL/UFRB









S237t Santos, Edina Maria de Souza
O trabalho profissional do assistente social na rea da assistncia
social no municpio de Santo Antnio de Jesus: reflexes sobre os
limites e possibilidades / Edina Maria de Souza Santos.
Cachoeira, 2012.
93 f. ; 22 cm.

Orientadora: Prof. Ms. Marina da Cruz Silva.
Trabalho de concluso de curso (Graduao) Universidade
Federal do Recncavo da Bahia, 2012.

1. Assistentes sociais - Santo Antnio de Jesus (BA).
2. Servio social - Brasil. 3. Assistncia social - Brasil.
I. Universidade Federal do Recncavo da Bahia. II. Ttulo.

CDD: 361.981

4

O trabalho profissional do assistente social na rea da assistncia social no
municpio de Santo Antnio de Jesus: Reflexes sobre os limites e possibilidades



EDINA MARIA DE SOUZA SANTOS





Monografia apresentada ao Colegiado de Servio Social da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia, como requisito para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio
Social.



Banca Examinadora:




_______________________________________________________________
Prof. Ms. Marina da Cruz Silva
Orientadora


_______________________________________________________________
Prof. Ms. Albany Mendona
Universidade Federal do Recncavo da Bahia


________________________________________________________________
Prof. Ms. Fabrcio Fontes de Andrade
Universidade Federal do Recncavo da Bahia




Aprovado em: ________/_________/__________




CACHOEIRA-BAHIA
2012
DEDICATRIA
5



Dedico este trabalho a todo o conjunto da classe trabalhadora, oprimido, explorado e
sufocado, que nos sustenta e que infelizmente no tem seus direitos respeitados na
ntegra, pois o acesso aos mesmos ainda bastante restrito nessa sociedade.






Nada impossvel

Desconfiai do mais trivial,
na aparncia singelo.
E examinai, sobretudo, o que parece habitual.
Suplicamos expressamente:

no aceiteis o que de hbito como coisa natural,
pois em tempo de desordem sangrenta,
de confuso organizada, de arbitrariedade consciente,
de humanidade desumanizada,
nada deve parecer natural nada deve parecer impossvel de mudar.

(Bertold Brecht)










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Eu Apenas Queria Que Voc Soubesse

Eu apenas queria que voc soubesse
Que aquela alegria ainda est comigo
E que a minha ternura no ficou na estrada
No ficou no tempo presa na poeira
Eu apenas queria que voc soubesse
Que esta menina hoje uma mulher
E que esta mulher uma menina
Que colheu seu fruto flor do seu carinho
Eu apenas queria dizer a todo mundo que me gosta
Que hoje eu me gosto muito mais
Porque me entendo muito mais tambm
E que a atitude de recomear todo dia toda hora
se respeitar na sua fora e f
E se olhar bem fundo at o dedo do p
Eu apenas queira que voc soubesse
Que essa criana brinca nesta roda
E no teme o corte de novas feridas
Pois tem a sade que aprendeu com a vida
Eu apenas queria que voc soubesse
Que aquela alegria ainda est comigo
E que a minha ternura no ficou na estrada
No ficou no tempo presa na poeira
Eu apenas queria que voc soubesse
Que esta menina hoje uma mulher
E que esta mulher uma menina
Que colheu seu fruto flor do seu carinho
Eu apenas queria dizer a todo mundo que me gosta
Que hoje eu me gosto muito mais
Porque me entendo muito mais tambm
(Luiz Gonzaga do Nascimento Jnior)



7

AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo a DEUS, pois se tinha alguma dvida de sua
existncia, esses dias, e que dias, pude comprovar, que este estava e est a cada
milsimo de segundo ao meu lado.
A mainha, no tenho palavras para agradecer, no sei o que falar, ento, resumo
tudo em EU TE AMO MUITO. Meu amor por ti como a frmula de elevar a
galxia universal. Alis, acho que bem maior rsrsrs!
Aos meus amores incondicionais e mais sinceros do mundo, s minhas irms.
Digo isso, porque sou a filha caula e como toda filha caula que se preza muito
amada, e por isso que as amo tambm. D, essa tenho quase certeza que daria tudo pra
ter uma filhinha como eu. Se eu tambm pudesse, te escolheria como me. Milena, o
que seria de mim se no a tivesse para levar-me para fazer meus concursos? Te adoro
viu chata. A tua hora estar chegando viu, e eu vou estar do teu lado. Vera te adoro
muito, agora somos duas na famlia, formadas em universidade pblica.
Cu te amo muito, muito mesmo, ainda mais por ser me de duas pessoas que
tanto amo. Carla, tua dinda sempre te amo e continua a te amar sempre. Nino, esse
posso dizer que o causador das lgrimas que me rolam nesse momento no rosto, tu
sabes que estou saindo da universidade nesse momento por causa da tua coragem, de
irmos pro cursinho TG e voltar as 23:30. No era fcil n, eu voc e D. Minha
irmzinha mais velha, que sempre me pegou desde pequena para colocar para estudar.
Te amo e valeu pelo incentivo desde sempre. Muito obrigada mesmo!!!
Tica, amor de minha vida, me respeite, ajudei a te educar. Luan, muito
obrigada por tudo, pelas horas na internet da tua casa. Tai, tenho certeza que dentre em
breve vou te ver fazer teus agradecimentos da monografia. Tomara que o recado sirva
para Luan e Tica.
Aos meus queridos irmos Roque, Nengo, meu Dindo, Bilo, Cui, muito
obrigada. A Baiaco, meu irmozinho caulo, que sempre nos finais de semana dizia:
vamos beber besta, assim tu aprende mais rpido, agora aceito teu convite rsrsr. Pa,
esse muito gente fina, me ensina tudo de geografia rsrs.
8

Agradeo h Nailson meu cunhadinho que veio me trazer a exatamente quatro
anos, a Adriana, a Nete. Ane, apesar de estarmos um pouco afastada lhe agradeo pelo
incentivo sempre. As minhas eternas amigas do colgio Edilene, Edna Pito.
Agradeo a Nadinha minha querida, por estar sempre l em cima na sua casa e
me gritar j chegou Dinha rsrsr! A Pepita minha sobrinha que muitas vezes precisei
de sua net lembra? Que eu passava correndo do lado da sua casa e dizia: Pepi socorro
preciso da tua ajuda, Pepi, te adoro. Enfim a todos e todas da minha famlia que
contriburam o quanto puderam para que eu pudesse estar vivendo esse momento to
importante de nossas vidas.
Obrigada a todos vocs pela pacincia em todos os meus momentos de estudo, e
foram muitos.
Nesse momento agradeo a Deus pela a minha nova famlia. Sara uma pessoa
espetacular, tenho certeza que superar todas as turbulncias que estas passando, estarei
sempre do seu lado de apoiando, h, estarei com certeza em sua defesa. Minha querida
priminha, que s descumprir quando comeamos a estudar, Lane tu s uma pessoa
maravilhosa, te adoro passeira de festa. Essa pessoa que mencionarei acredito ter nos
conhecido em outras vidas, rsrs, tudo que fazamos de trabalho em casa, ou na facul
acabvamos fincando juntas era incrvel, parceira de quarto, parceira de estgio como se
no bastasse juntas com a mesma orientadora, Tainara minha fora na faculdade,
quando todos estavam loucos de trabalhos para fazer ela dizia relaxe vai d tudo certo
e dava mesmo, te adoro TAI tu s a pessoa mais alto astral que conheo.
Mili minha amiga lora, sempre apresada para terminar seus trabalhos, tenho
uma enorme admirao por te, te adoro Mili.
Jose e Drielle a essas duas pessoas eu serei muito grata, me aturaram nesses dias
finais de concluso da mono, adoro vocs adorei te conhecer Jose. A toda minha famlia
que escolhi desejo tudo de melhor, pois no sei se teria foras pra caminhar sem vocs.
Agradeo a Val minha querida amiga, que sempre nos momentos difceis tinha
algo para nos contar, e que nos fazia rir. A Carine, Geu, Cris, adoro muito vocs. Vini
Preto, Rafa, Vick nossa Beyonce, Lai de Brumado, Paulinho a pessoa mais zen da
faculdade. Enfim a todos os nossos professores que contriburam e muito para nossa
caminhada, ngela, Gabrielle, Gina, Simone, Heleni, Albany, Valria, Fabrcio, muito
9

obrigada por tudo. Em especial a minha orientadora Marina Cruz, que me apoio e
incentivou desde o nosso primeiro contato acreditando que iria d certo, muito obrigada
pr, deu certo mesmo.























10



RESUMO


Este Trabalho de Concluso de Curso objetiva pesquisar e analisar as possibilidades e
limites da atuao do profissional de servio social na assistncia social no municpio de
Santo Antnio de Jesus no ano de 2012. A literatura utilizada para a construo deste
projeto monogrfico levou em conta as principais discusses sobre a trajetria histrica
do Servio Social, as transformaes no mundo do trabalho, bem como o resgate acerca
da assistncia social, tendo em vista a problemtica central em compreender as
possibilidades e limites da atuao do assistente social no que tange efetivao e
garantia de direitos sociais na rea da assistncia social no municpio Santo Antnio de
Jesus. Para tanto, foram utilizados como procedimentos metodolgicos, a pesquisa
bibliogrfica e a de campo, de carter qualitativo, tendo sido entrevistadas 05 assistentes
sociais que trabalham, respectivamente, no CRAS e na Secretria de Assistncia Social
da cidade anteriormente mencionada. O tipo de entrevista foi a estruturada, com vistas a
estabelecer uma comparao mais sistemtica das falas das assistentes sociais
entrevistadas. Como principais resultados da pesquisa realizada, pudemos perceber que
h muitos limites para as possiblidades de efetivao dos direitos sociais, preconizados
na Poltica Nacional de Assistncia, devido a vrios fatores: estrutura fsica precria,
nmero insuficiente de funcionrios trabalhando, a inexistncia de redes para
viabilizao das demandas etc.
Palavras- chave: atuao profissional, servio social, assistncia social.







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LISTA DE SIGLAS

ABEPSS- Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa do Servio Social
BPC- Benefcio de Prestao Continuada
CRAS- Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS- Centro deReferncia Especial da Assistncia Social
CFESS- Conselho Federal de Estudante de Servio Social
CRESS- Conselho Regional de Estudante de Servio Social
CF/88- Constituio Federalde 1988
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA- Instituto de Pesquisa Economica Aplicada
LBA- Legio Brasileira de Assistncia
LOAS- Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS- Ministrio de Desenvolvimento Social
NOB- Norma Operacional Bsica
PNAS- Poltica Nacional de Assistncia Social
PAIF- Programa de Ateno Integral a Famlia
SUAS- Sistema nico de Assistncia Social
UFRB- Universidade Federal do Recncavo da Bahia









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SUMRIO


1 INTRODUO ......................................................................................................... 132
2 AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO: BREVES
APONTAMENTOS E DISCUSSES ........................................................................... 16
2.2 O servio social no Brasil: breves consideraes histricas ................................. 24
2.3 O Servio Social no capitalismo contemporneo: os rebatimentos do mundo do
trabalho na profisso ................................................................................................... 31
3 ASSISTNCIA SOCIAL E SERVIO SOCIAL: DA GNESE A PROFISSO .... 38
3.1 Breve Trajetria da Assistncia Social no Brasil .................................................. 41
3.2 A PNAS e o SUAS: avanos e desafios .............................................................. 47
3.3 A atuao do assistente social na Assistncia Social: limites e possiblidades ..... 53
3.4 A relativa autonomia do profissional de servio social: contribuies para pensar
o trabalho profissional na rea da assistncia social. ................................................ 587
4 A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NA REA DA ASSISTNCIA SOCIAL
NO MUNICPIO DE SANTO ANTNIO DE JESUS .................................................. 63
4.1 Procedimentos metodolgicos e instrumental de coleta de dados ........................ 63
4.1.1 O municpio de Santo Antnio de Jesus: breves consideraes histricas e
indicadores sociais centrais ..................................................................................... 66
4.1.2 Contextualizando os CRAS em Santo Antnio de Jesus ............................... 67
4.2 Anlise dos dados: O trabalho profissional do assistente social a partir das
entrevistas ................................................................................................................... 70
4.2.1Perfil sociodemogrfico das assistentes sociais entrevistadas ........................ 70
4.2.2 O cotidiano das profissionais: no contexto scio-institucional ...................... 72
4.2.3 O servio social: possibilidades e alternativas na Assistncia social ............. 74
4.3 Na prtica a teoria outra: a assimilao da teoria como fundamentao para a
atuao profissional. ................................................................................................... 81
5 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 85
6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 88
ANEXO

13

1 INTRODUO

Este trabalho de concluso de curso fruto da reflexo a partir da minha
insero no estgio supervisionado, onde pude manter contato diretamente com a
atuao do profissional do servio social nas suas dimenses terico-metodolgica,
tico-poltica e principalmente tcnico-operativa.
Paratanto, definiu-se como tema do trabalho: atuao profissional na rea da
assitncia social. Tendo como objeto de estudo: a atuao do assistente social na rea da
assistncia social no municpio de Santo Antnio de Jesus, tendo em vista os limites e
possibilidades quanto realizao de direitos sociais na rea da assistncia social. Alm
disso, a proposta do referido projeto monogrfico visar a analisar a atuao do
profissional de servio social, considerando a precarizao do mundo do trabalho na
contemporaneidade e seus reflexos nesse espao scio ocupacional.
Para construo e delimitao deste estudo, foi preciso recorrer pesquisa
bibliogrfica sobre as transformaes no mundo do trabalho, perpassando por um
resgaste histrico da trajetria do Servio Social e da assistncia social no Brasil.
Segundo Marconi & Lakatos (1996), este tipo de pesquisa fundamental para uma
melhor compreenso do que ser posteriormente pesquisado, para que o pesquisador
esteja teoricamente embasado sobre o assunto, pois nesta etapa que ele vai definir os
objetivos da pesquisa, as hipteses, qual o meio mais adequado para a coleta de
dados, tamanho da amostra e como os dados sero tabulados e analisados.
Alm disso, achamos pertinente irmos a campo para coletar dados com os
profissionais que trabalham diretamente com a poltica de assistncia social no referido
municpio, a fim de conhecer de perto a materializao dessa poltica, tendo em vista
limites e possibilidades. Na pesquisa de campo, utilizamos como coleta de dados a
entrevista estruturada ou dirigida, a fim de garantir uma comparao entre as perguntas
e as respostas dos entrevistados quanto reflexo em torno da atuao profissional na
assistncia social. Quanto sistematizao e anlise dos dados coletados, recorremos
usamos anlise de discurso, conforme Orlandi (2001). Ao todo, foram entrevistadas
cinco assistentes sociais, sendo que trs trabalham no CRAS e duas na Secretaria de
Assistncia Social.
14

No processo de realizao das entrevistas com as profissionais, bem como
atravs do primeiro contato com aquela realidade, pudemos perceber que a atuao
profissional dos assistentes sociais e seus respectivos estabelecimentos, isto , CRAS e
Secretaria de Assistncia Social, de grande significncia para os demandatrios, pois a
procura pelos servios sociais muito grande. Em campo, percebemos que o quadro de
profissionais, nessas instituies, insuficiente, pois com o passar das horas,
aglomeravam-se muitas pessoas, e o atendimento parecia ser precrio, porque em meio
a um atendimento e outro as profissionais saiam da sala, ou para d informao, ou
dirigiam-se a outros setores, no podendo realizar uma escuta qualificada e uma
mediao adequada s demandas dos usurios.
Alm disso, muitos foram os desafios narrados pelos profissionais entrevistados
no que tange atuao do assistente social, a saber: precarizao do vnculo
empregatcio, infraestrutura no condizente com a demanda, falta de uma rede de
servios sociais, correlao de foras etc. Ademais, foi possvel perceber que mesmo
com esses limites, alguns profissionais reconhecem a importncia da relativa autonomia
no exerccio de sua prtica profissional nesse espao e procuram, ainda que de forma
restrita, fazer valer os direitos dos usurios.
O referido projeto monogrfico encontra-se estruturalmente dividido em trs
captulos, a saber: A transformao do mundo do trabalho: breves apontamentos e
discusses, Assistncia Social e Servio Social: da gnese PNAS e O trabalho do
Assistente Social na rea da Assistncia Social no municpio de Santo Antnio de
Jesus.
O primeiro captulo versa sobre as principais transformaes do mundo do
trabalho luz de Antunes (2009), o qual afirma que precarizao do mundo do trabalho,
acirra-se a partir das inovaes da tecnologia. As profundas transformaes ocorridas no
mundo do trabalho com o surgimento de novos modelos de organizao e gesto tm
como destaque o Taylorismo e o Fordismo, tendo como principais caractersticas as
intensificaes na diviso do trabalho, diferenciando o trabalho manual do intelectual.
Sequenciando, fazemos breves consideraes acerca da trajetria do servio social no
Brasil.
No segundo captulo, fazemos uma breve contextualizao sobre a histria da
assistncia social no Brasil, tendo em vista as primeiras prticas de ajuda, realizadas
15

pelas damas de caridade, perpassando pela Constituio de 1988, aprovao da LOAS
e da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004.
O terceiro captulo explicita os procedimentos metodolgicos utilizados para a
realizao da nossa pesquisa. Enfim, no trmino do trabalho, ou seja, nas consideraes
finais, fazemos todo o resgate deste trabalho, tecendo reflexes acerca das principais
contribuies e limites da pesquisa.






16

2 AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO: BREVES
APONTAMENTOS E DISCUSSES

Dando incio a nossa anlise/discusso sobre a categoria trabalho no
capitalismo contemporneo, e as consequncias para o Servio social, necessrio
fazermos uma sntese sobre as transformaes no mundo do trabalho, respaldados em
autores, pesquisadores da rea, desde as primeiras formas de organizao at a
contemporaneidade.
Destarte, comearemos a anlise/discusso propriamente dita com Lessa (2006),
o qual, respaldado em Lukcs, argumenta que os homens primitivos ao surgirem na face
da Terra, foram os primeiros herdeiros da primitiva organizao social dos primatas.
Mais tarde com o aparecimento da agricultura e da pecuria, os homens passam a
produzir mais do que necessitavam para sobreviver. Surgir a, pela primeira vez na
histria da humanidade, o excedente de produo, e com ele, a possibilidade de
acumulao de riquezas, passando a ser economicamente vantajoso explorar outro
indivduo. Sobre a constatao do aparecimento do homem Saviani diz que:

No processo de surgimento do homem, vamos constatar seu incio no
momento em que determinado ser natural se destaca da natureza e
obrigado, para existir, a produzir sua prpria vida. Assim,
diferentemente dos animais, que se adaptam natureza, os homens
tm de adaptar a natureza a si. Agindo sobre ela e transformando-a, os
homens ajustam a natureza s suas necessidades. (SAVIANI, 2007, p.
15).



Por meio do trabalho, os homens no apenas constroem materialmente a
sociedade, mas tambm lanam as bases para que se construam como indivduos. A
partir do trabalho, o ser humano se faz diferente da natureza, um autntico ser social,
pelo fato da capacidade de idear (isto de criar ideias) antes de objetivar (isto , de
construir objetiva ou materialmente) que fundamenta para Marx, a diferena entre o
homem e a natureza, isto , a evoluo humana. (LESSA, TONET 2008).
Segundo Marx, a luz de Lessa e Tonet (2008), graas as suas capacidades de
idear, o indivduo pode projetar na conscincia o resultado das alternativas, fazendo
17

uma avaliao das mesmas e escolhendo aquela que julga mais conveniente para atender
sua necessidade. Uma vez projetado na conscincia, o indivduo age objetivamente,
transforma a natureza e constri algo novo em objeto. A prvia-ideao denominada
por Marx de objetivao.
O resultado dessa objetivao sempre a transformao tanto da realidade
quanto do indivduo, que j no mais o mesmo, uma vez que apreendeu algo novo
com aquela realidade. Segundo Marx (apud LESSA e TONET, 2008), isso significa que,
ao construir o mundo objetivo, o indivduo tambm se constri.
De acordo com Marx apud Lessa e Tonet (2008), o trabalho fundante do ser
social, porque transforma a natureza na base material indispensvel ao mundo dos
homens. Essa articulada transformao da natureza e dos indivduos permite a constante
construo de novas situaes e novos conhecimentos e habilidades, num processo de
acumulao constante. Sobre a articulada transformao da natureza e dos indivduos
Marx acrescenta que:

Antes de tudo, o trabalho um processo de que participa o homem e a
natureza, processo em que o ser humano, com sua prpria ao,
impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a
natureza... Pe em movimento as foras naturais de seu corpo braos
e pernas, cabea e mos , a fim de apropriar-se dos recursos da
natureza, imprimindo-lhes forma til vida humana. Atuando assim
sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo tempo, modifica
sua prpria natureza (MARX, 2001, p. 211).



Endossando a citao acima, Antunes (2009) expressa que o fato de buscar a
produo e a reproduo da sua vida societal por meio do trabalho e lutar por sua
existncia, o ser social cria e renova as prprias condies da sua reproduo. O
trabalho , portanto, resultado de um pr teleolgico que (previamente) o ser social tem
ideado em sua conscincia, fenmeno este que no est essencialmente presente no ser
biolgico dos animais.
A ideao na conscincia, citada por Antunes, est exclusivamente ligada ao
homem, Marx apud Lessa e Tonet (2008) argumenta que a mesma convertida em
produtos objetivos, tipicamente pelo trabalho, isto , passa a existir fora da conscincia.
[...] E do mesmo modo, tipicamente, reconhecendo as novas necessidades e
18

possibilidades objetivas, abertas pelo desenvolvimento material que a conscincia pode
formular projetos ideais que orientam os atos de trabalho.
A partir do momento da idealizao at a objetivao, necessrio o
conhecimento da realidade a ser transformada. Para Marx apud Lessa e Tonet (2008),
essa a forma mais adequada de desenvolver um trabalho, assim, para que o ato alcance
com xito seu objetivo, faz-se necessrio o conhecimento, que lhes d possibilidades
para escolher os meios da realidade que so adequados objetivao da prvia-ideao,
conhecer os meios imprescindvel para a realizao do trabalho (LESSA, TONET
2008).
Fazendo uma analogia do conhecimento da realidade, defendido por Marx,
como papel fundamental na realizao de uma atividade, com a atuao do profissional
de servio social, Iamamoto, dentre outros autores, concorda sobre esse conhecimento
da realidade, afirmando ser preciso:

[...] um profissional afinado com a anlise dos processos sociais, tanto
em suas dimenses macroscpicas quanto em suas manifestaes
quotidianas; um profissional criativo e inventivo, capaz de entender o
tempo presente, os homens presentes, a vida presente e nela atuar,
contribuindo, tambm para moldar os rumos de sua histria (1999, p.
49).



Para que as atividades do assistente social, em mbito pblico e ou privado,
sejam bem desenvolvidas requer-se um profissional de servio social, respaldado no
cdigo de tica da profisso de 1993, no qual esto organizadas as atribuies e
competncias do profissional, alm de um profissional que seja comprometido com o
projeto profissional da profisso, os quais apresentam a autoimagem de uma profisso,
elegem os valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e
funes, formulam os requisitos (tericos, prticos e institucionais) para o seu exerccio,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem as bases das
suas relaes com os usurios de seus servios, com as outras profisses e com as
organizaes e instituies sociais privadas e pblicas (NETTO, 1999, p.95).
Dando continuidade sobre as transformaes no mundo do trabalho, segundo
Antunes (2009),a classe trabalhadora inclui a totalidade daqueles que vendem sua fora
19

de trabalho, tendo como ncleo central os trabalhadores produtivos. Ela no se
restringe, portanto, ao trabalho manual direto, mas incorpora a totalidade do trabalho
social, a totalidade do trabalho coletivo assalariado. Sendo o trabalhador produtivo
aquele que produz diretamente mais valia e que participa diretamente do processo de
valorizao do capital, ele detm, por isso, um papel de centralidade no interior da
classe trabalhadora, encontrando no proletariado industrial o seu ncleo principal
(p.8).
Os autores prosseguem enfatizando que o trabalho produtivo, no qual se encontra
o proletariado, no entendimento que se faz de Marx, no se restringe ao trabalho manual
direto, incorporando tambm formas de trabalho que so produtivas, que produzem
mais-valia, mas que no so diretamente manuais.
Vale ressaltar que a classe trabalhadora engloba tambm os trabalhadores
improdutivos, aqueles cujas formas de trabalho so utilizadas como servios, seja para
uso pblico ou para o capitalista, e que no se constituem enquanto elemento
diretamente produtivo, enquanto elemento vivo do processo de valorizao do capital e
de criao de mais valia. Para Marx apud Antunes (2009),o trabalho consumido como
valor de uso e no enquanto trabalho que cria valor de troca.
O trabalho improdutivo abrange um amplo leque de assalariados que no criam
diretamente valor. So aqueles que se constituem em trabalhadores no produtivos,
geradores de antivalor no processo de trabalho capitalista, mas que so necessrios para
a sobrevivncia do sistema. (idem)
A noo ampliada de classe trabalhadora inclui, ento, todos aqueles e aquelas
que vedem sua fora de trabalho em troca de salrio, incorporando, alm do proletariado
industrial, dos assalariados do setor de servios, tambm o proletariado rural, que vende
sua fora de trabalho para o capital. (ANTUNES, 2009)
importante sinalizar que o trabalho uma atividade fundamental do homem,
pois mediatiza a satisfao de suas necessidades diante da natureza e de outros homens.
Pelo trabalho, o homem se afirma como ser social e, portanto, distinto da natureza. O
trabalho a atividade prpria do ser humano, seja ele intelectual, material ou artstica.
(ANTUNES, 2009). Na mesma direo, Iamamoto defende o trabalho como categoria
fundante da vida humana:
20


Por meio do trabalho o homem se afirma como ser criador, no s
como indivduo pensante, mas como indivduo que age consciente
racionalmente. Sendo o trabalho uma atividade prtico-concreta e no
s espiritual, opera mudanas tanto na matria ou no objeto a ser
transformado, quando no sujeito, na subjetividade dos indivduos, pois
permite descobrir novas capacidades e qualidades humanas
(IAMAMOTO, 2009, p.60).



Marx, citado por Antunes (2009), ressalta que, antes de tudo, o trabalho um
processo entre o homem e a natureza, um processo em que o homem, por sua prpria
ao media, regula e controla seu metabolismo com a natureza. Ele pe em movimentos
as foras naturais pertencentes a sua corporeidade, braos e pernas, cabea e mo, a fim
de apropriar-se da matria natural numa forma til para sua prpria vida.Ao atuar, por
meio desse movimento, sobre a natureza externa a ele e ao modific-la, ele modifica, ao
mesmo tempo, sua prpria natureza.
Segundo Marx apud Tonet (2009), o trabalho o elemento que funda o ser
social, sendo ele o intercmbio dos seres humanos com a natureza por meio do qual so
produzidos os bens materiais e imateriais necessrios existncia humana.
Como vimos, a partir do intercmbio do homem com a natureza este ao
transform-la, transforma-se tambm. Com o passar do tempo, esse homem senti novas
necessidades, sendo que a partir dessas, o homem adquire novas experincias, novas
habilidades, transformando a natureza para satisfaz-lo. Com o passar do tempo, esse
homem evolui tambm, criando novas formas de explorao.
Como sabido, a partir da primeira metade do sculo XV, ocorre o
desenvolvimento do capitalismo mercantil. Esse sistema situar novas transformaes
na sociedade e no trabalho, desenvolvido pelo homem. No capitalismo mercantil, as
relaes de produo do campo so invadidas por mudanas comerciais, tornando o
sistema de trocas cada vez mais complexo, tendo como objetivo a acumulao da
riqueza. Com essas transformaes, a trajetria de vida dos trabalhadores ocorreu de
forma oposta da burguesia, pois, medida que se diminuia os meios de produo, o
trabalhador ia sendo obrigado a submeter-se ao trabalho assalariado, o qual tornara-se
indispensvel para assegurar a subsistncia familiar. Nesse caminho, outras
21

transformaes foram surgindo, tanto no campo como na cidade (MARTINELLE,
2009).
A partir da sculo XVII, ocorre o desenvolvimento do capitalismo concorrencial,
em sua face mercantil e industrial. Nesse sculo, foi abrigado algumas unidades fabris
de produo. Alm de ter sido neste mesmo cenrio histrico que ocorreu a Revoluo
Inglesa
1
. Neste mesmo ritmo de mudanas, no sculo seguinte, ocorreu a Revoluo
Francesa
2
, que tinha como principal objetivo a derrubada do Antigo Regime e a
instalao da sociedade burguesa (NETTO, 2009).
De posse dessas informaes, sobre as primeiras formas de explorao do
homem pela natureza, e dos primeiros desenvolvimentos das formas do capitalismo, as
quais transformavam as relaes sociais, perceptivel tambm nesse momento, as
primeiras formas de transformaes no mundo do trabalho.
Mais tarde, ao continuar analisando as transformaes no mundo do trabalho,
Antunes (2009) argumenta que a precarizao do mundo do trabalho acirra-se a partir
das inovaes da tecnologia. As profundas mudanas ocorridas no mundo do trabalho
com o surgimento de novos modelos de organizao e gesto tm como destaque o
Taylorismo e o Fordismo, tendo como principais caractersticas as intensificaes na
diviso do trabalho, diferenciando o trabalho manual do intelectual. E por fim, temos o
Toyotismo, modelo surgido na dcada de 50, expandindo mundialmente a partir
de1980, marcado pela flexibilizao das relaes de trabalho, trabalho temporrio e
fragmentado e terceirizado.
Essas formas de gesto do trabalho, alm de proporcionarem ampliao da
produo e do lucro, tambm contribuem com o controle sobre a fora de trabalho.
Assim, o trabalho organizado de maneira que o processo de trabalho e o trabalhador
possam ser controlados (ANTUNES, 1995). As caractersticas desse modelo produtivo
se refletem no ataque aos direitos trabalhistas. Como bem analisa Antunes (1995, p. 16,
grifos do autor):

O toyotismo penetra, mescla-se ou mesmo substitui o padro fordista

1
Compreendida entre 1640 e 1660, abrindo caminho para nova poltica econmica e social.
2
Onde se deu a ampla divulgao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada em
Paris na histrica Assembleia Nacional de 26.08.1789.
22

dominante em vrias partes do capitalismo globalizado. Vivem-se
formas transitrias de produo, cujos desdobramentos so tambm
agudos no que diz respeito aos direitos do trabalho. Estes so
desregulamentados, so flexibilizados, de modo a dotar o capital do
instrumental necessrio para adequar-se a sua nova fase. Direitos e
conquistas histricas dos trabalhadores so substitudos e eliminados
do mundo da produo. Diminui-se ou mescla-se, dependendo da
intensidade, o despotismo taylorista, pela participao dentro da
ordem e do universo da empresa, pelo envolvimento manipulatrio,
prprio da sociabilidade moldada na contemporaneidade pelo sistema
produtor de mercadorias.



Dentre as mudanas ocorridas, percebe-se a fragmentao, heterogeneizao e a
complexificao da classe trabalhadora, tornando-se, por um lado, mais qualificada em
alguns setores, alcanando at certa intelectualizaco do trabalho, por outro, no entanto,
desqualificou-se e precarizou-se alguns ramos, tais como no setor da indstria
automobilstica, onde alguns profissionais perderam sua importncia e mais tarde seus
postos de trabalho. Portanto, no nosso contexto o que se pode constatar com tais
mudanas uma ntida ampliao de modalidades de trabalho mais desregulamentadas,
distantes da legislao trabalhista, gerando uma grande massa de trabalhadores que
passam de condio de assalariados com carteira para trabalhadores sem carteira. Essas
mudanas fragmentam ainda a organizao dos trabalhadores, e as diferentes formas de
insero no mundo do trabalho, h trabalhadores com carteira assinada, outros que
trabalham por meio de contrato, outros atuando no mercado informal. Em outros
termos,
Em plena era da informatizao do trabalho, do mundo maquinal e
digital, estamos conhecendo a poca da informalizao do trabalho,
dos terceirizados, precarizados, subcontratados, flexibilizados,
trabalhadores em tempo parcial [...] (ANTUNES, 2009, p.25).



Algumas das repercusses destas mutaes no processo produtivo tm resultados
imediatos no mundo do trabalho, a saber: desregulamentao dos direitos do trabalho,
que so eliminados cotidianamente em praticamente todas as partes do mundo onde h
produo industrial e de servios; aumento da fragmentao no interior da classe
trabalhadora; precarizao e terceirizao da fora humana que trabalha; destruio do
sindicalismo de classe e sua converso num sindicalismo dcil, de parceria, ou mesmo,
em um sindicalismo de empresa (ANTUNES, 2009).
23

Como essas mudanas, desenvolve-se, de um lado, em escala minoritria, o
trabalhador polivalente e multifuncional da era informacional, capaz de operar com
mquinas com controle numrico e de, por vezes, exercitar com mais intensidade sua
dimenso mais intelectual. E, de outro lado, h uma massa de trabalhadores
precarizadados, sem qualificao, que hoje est presenciando as formas de part-time,
emprego temporrio, parcial, ou ento vivenciando o desemprego estrutural. Sem falar
dos trabalhadores terceirizados. Nova modalidade de contratao inserida no mercado
de trabalho a partir dos anos 80, que se expande em escala global, trabalhadores esses
subcontratados que se encontram na maioria das vezes sem nenhum tipo de vinculao
com a empresa contratante, mas que tm obrigaes como se estivesse tendo carteira
assinada e todos os direitos trabalhistas cumpridos perante a lei.
Antunes (2009), respaldado no conceito do que trabalho produtivo e
improdutivo para Marx, usa-os como referncia para falar na atualidade sobre as
mudanas que ocorreram no mundo do trabalho, explicando que, a eliminao de vrios
cargos do tipo vigilncia, supervisor, dentre outros anteriormente considerados como
atribuies realizadas por trabalhadores improdutivos, so transferidas e incorporadas
aos trabalhadores produtivos sendo este trabalhador cada vez mais explorado. O mesmo
autor ressalta que o fato das tarefas realizadas antes por trabalhadores improdutivos
serem transferidas para os trabalhadores produtivos no as faz idnticas, nem muito
menos significam que uma incorpore a outra, ao contrrio a intenso do capitalista
meramente reduzir os custos e ampliar a extrao de mais-valia
3
.
Nesse contexto, a classe trabalhadora vem sofrendo profundas mutaes, tanto
nos pases centrais, quanto no Brasil. Sabemos que quase um tero da fora humana
disponvel para o trabalho, em escala global, ou se encontra exercendo trabalhos
parciais, precrios, temporrios, ou j vivenciava a barbrie do desemprego. Mais de um
bilho de homens e mulheres padecem as vicissitudes do trabalho precarizado, instvel,
temporrio, terceirizado, quase virtual, dos quais centenas de milhes tm seu cotidiano
moldado pelo desemprego estrutural (2009). Essas transformaes tm impacto,
obviamente, para o Servio Social, enquanto profisso, inserida na diviso scio tcnica
do trabalho, e consequentemente para a realidade dos assistentes sociais em estudo.


3
Ver sobre mais valia, em: INTRODUO FILOSOFIA DE MARX, 2008.
24

2.1 O servio social no Brasil: breves consideraes histricas

Nesse tem, sero realizadas breves consideraes acerca da histria do servio
social, e as primeiras formas de assistencialismo implementadas na sociedade atrves do
trabalho das damas de caridades engedradas de preceitos cristos. Ademais, sero
levantadas questes sobre o Movimento de Reconceituao da profisso no Brasil.
consenso entre autores que as expresses da questo social constitue o
principal instrumento de trabalho do assistente social, sendo questo social apreendida
como o conjunto das expresses das desigualdades, as quais surgiam
descontroladamente a partir da inserso das indstrias no Brasil, a partir da segunda
metade da dcada 1920. Pode-se afirmar, que o aparecimento da questo social est
atrelado generalizao do trabalho livre, numa sociedade em que a escravido marca
profundamente seu passado recente. Iamamoto (2001) conceitua questo social como:


[...] conjunto das desigualdades sociais engendradas na sociedade
capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado. Tem
sua gnese no carter coletivo da produo contraposto a apropriao
privada da prpria atividade humana- o trabalho-, das condies
necessrias sua realizao, assim como de seus frutos.
indissocivel da emergncia do trabalhador livre, que depende da
venda de sua fora de trabalho com meio de satisfao de suas
necessidades vitais. A questo social expressa, portanto, disparidades
econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por
relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes
regionais, colocando em causa as relaes entre amplos segmentos da
sociedade civil e o poder estatal. (IAMAMOTO, 2001:16, 17).



Endossando o posicionamento de Iamamoto, (CERQUEIRA FILHO, 1982,
p.21) entende por questo social:

[...] no sentido universal do termo, queremos significar o conjunto de
problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento que a
classe operria imps no mundo no curso da constituio da sociedade
capitalista. Assim, a questo social est fundamentalmente
vinculada o conflito entre capital e trabalho.


25

Para Wanderley (2000; 2003) apud Iamamoto (2011), a questo social vai alm,
do conjunto das expresses das desigualdades, pois preciso atentar tambm para as
particularidades histricas culturais das relaes sociais de cada regio, em suas
dimenses econmicas, polticas, culturais e religiosas, com acento na concentrao de
renda e poder e na pobreza das grandes maiorias. Nesse sentido, deve-se atribuir
visibilidades aos sujeitos que, por meio de seus esforos, conflitos e lutas atribuem
densidade poltica questo social na cena pblica: indgena, negro, trabalhadores
urbanos e rurais, mulheres, entre outros segmentos, que se constroem e se diferenciam
nas histrias nacionais. Complementando esse pensamento, Wanderley acrescenta que
no cenrio Latino-Americano, a questo social:


[...] se pe, nos espaos e no tempo, diferentemente da realidade
europeia, na instituio da nacionalidade, da esfera estatal, da
cidadania, da implementao do Capitalismo. Em consequncia,
dever ser entendida e datada de modo distinto. (WANDERLEY,
2000, p. 61).


Sobre questo social entende-se, segundo Iamamoto e Carvalho, as
manifestaes e expresses no andamento das constituies e desenvolvimento da
classe operria, e consequentemente, o ingresso da massa no cenrio poltico da
sociedade, alm da exigncia do seu reconhecimento, por parte do empresariado e do
Estado. a manifestao do dia a dia da vida social, da contradio entre o proletariado
e a burguesia, que passam a exigir outros tipos de interveno, para alm da caridade e
represso (IAMAMOTO E CARVALHO, 2011).
O Estado, por sua vez, adota algumas medidas mais enrgicas nas relaes entre
o empresariado e o proletariado, alm de prestar alguns tipos de servios sociais, como
enfrentamento da questo social, por meio de polticas pblicas. Busca enfrentar,
tambm, atravs de medidas previstas nessas polticas e concretizadas na aplicao da
legislao e na implementao dos servios sociais. Os trabalhadores sem meios de
sobreviver, principalmente por conta da baixa remunerao salarial, passam a depender
da renda de todas as classes. Nesse momento, a sociedade v-se obrigada a ocupar-se
com a manuteno dessa classe trabalhadora, alijada do mercado de trabalho.
26

Com o decorrer do processo de consolidao do Capitalismo na sociedade
brasileira, a questo social passa a ser objeto de um violento processo de
criminalizao que atinge as classes subalternas. (IANNI, 1992; 2004 e GUIMARES,
1979). Essa classe passa a ser vista como classe perigosa e no mais considerada
como classe laboriosa. Na dcada de 1930, a questo social era considerada como caso
de polcia, ao invs de ser alvo de programas e polticas criadas pelo Estado no
propsito de atender as necessidades bsicas da classe operria.
A questo social o principal instrumento de interveno do assistente social.
Iamamoto, (2008, p.163) corrobora com essa assertiva, ao afirmar que o servio social
tem na questo social a base de sua fundao, enquanto especializao do trabalho. Os
assistentes sociais, por meio da prestao de servios scio assistenciais indissociveis
de uma dimenso educativa (ou poltico-ideolgica) realizados nas instituies
pblicas e organizaes privadas, interferem nas relaes sociais cotidianas, no
atendimento s vrias expresses da questo social, tais como experimentadas pelos
indivduos sociais no trabalho, na famlia, na luta por moradia e pela terra, na sade, na
assistncia social pblica, entre outras dimenses. Nesse sentido, importante afirmar
que:

O assistente social convive diariamente com as mais amplas
expresses da questo social, matria-prima de seu trabalho.
Confronta-se com as manifestaes mais dramticas dos processos
sociais ao nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida individual,
seja em sua vida coletiva. (ABESS/ CEDEPSS, 1996, p.154-155).


Para tanto, nesse momento, surge um novo agente profissional, imbudo de
preceitos da igreja catlica, a qual atuava como uma instituio que contribui nos
primrdios para o desenvolvimento da profisso, tendo como principal finalidade,
naquele momento, organizar a caridade. Mais tarde, na dcada de 1930, ao se constituir
como profisso e se institucionalizar, o servio social rompe com os preceitos morais e
cristos e consequentemente com a igreja catlica, adquirindo um papel mais
interventivo na defesa da classe trabalhadora. (IAMAMOTO, CARVALHO, 2011).
27

Os acontecimentos internacionais de 1929 e 1930
4
respingam significativamente
na sociedade brasileira, levando esta a uma reorganizao das esferas estatal e
econmica, e com isso apressando o deslocamento do centro motor da acumulao
capitalista das atividades de agro exportao para outras de realizao interna, sendo a
sociedade, nesse momento, profundamente afetada devido aos acontecimentos
internacionais.
Com a transformao da sociedade, a partir da industrializao, ocorreu a
organizao do proletariado para sua prpria defesa enquanto classe. Essa organizao
representar tambm a nica via possvel de uma participao ativa na sociedade.
Assim, emerge no Brasil, com caracterstica totalmente assistencialista e controladora, o
trabalho desenvolvido pelas damas de caridade.
Devido s inmeras formas de expresso da questo social que surgiam, para
que o Estado se legitimasse no s perante a classe trabalhadora, mas tambm perante a
classe dos proletariados, essa legitimao dava-se por meio de intervenes do prprio
Estado nas mltiplas manifestaes das expresses da questo social.
Para tal efetivao, fez-se necessria a implementao das polticas diretamente
direcionadas a classe social do proletariado, tornando-se, indispensvel, nesse processo,
profissionais capacitados tanto na formulao como na implementao dessas polticas.
Vale ressaltar que o aparecimento do Servio Social, enquanto conjunto de atividades
legitimamente reconhecidas dentro da diviso social do trabalho reaparece mais na
dcada seguinte, haja vista que durante a dcada de 1920, desenvolve-se apenas
moderadamente, ganhando fora, sobretudo no incio da dcada de 1930, com a
mobilizao, pela igreja, do movimento catlico leigo, emergindo, assim, o Servio
Social como um departamento especializado da Ao Social, embasado em sua doutrina
social.
Como foi citado anteriormente, na dcada de 1920, as primeiras instituies
assistencialistas que surgem, por exemplo: a Associao das Senhoras Brasileiras
(1920), no Rio de Janeiro, e a Ligas das Senhoras Catlicas (1923), em So Paulo, j
possuam uma diferenciao, em face das atividades tradicionais de caridade.

4
A crise do comrcio internacional 1929, e o movimento de outubro de 1930.
28

O principal acontecimento da dcada de 1930, relacionado ao Servio Social foi
fundao do primeiro Centro de Estatuto e Ao Social de So Paulo (CEAS), em
1932, considerado como manifestao original do servio social no Brasil. Essa
instituio aparece como condensao dos setores da Ao Social e Ao Catlica.
Tem-se, assim, o incio do Curso Intensivo de Formao Social para Moas
promovido pelas Cnegas de Santo Agostinho (IAMAMOTO e CARVALHO, 2011).


O principal objetivo do CEAS era promover a formao de seus
membros pelo estudo da doutrina social da igreja e fundamentar sua
ao nessa formao doutrinria e no conhecimento aprofundado dos
problemas sociais [...] (IAMAMOTO e CARVALHO, 2011, p
178).



de suma relevncia destacar que o Centro de Estatuto e Ao Social fundou
quatro outros Centros operrios, at dezembro de 1932, onde suas propagandistas
procuravam interessar e atrair as operrias e ter contato com as classes trabalhadoras,
estudando-lhes o ambiente e necessidades (IAMAMOTO & CARVALHO,2011).
Dando continuidade aos acontecimentos, temos a criao da Lei nmero 2.497
5
,
de 24.12.1935 do Departamento de Assistncia Social do Estado, primeira iniciativa
desse gnero no Brasil, tendo vrias competncias, como, por exemplo, superintender
todo o servio de assistncia; harmonizar a ao social do Estado, articulando-a com a
dos particulares. Em 1937, o CEAS passa a atuar no servio de Proteo ao Migrante,
funcionando dois anos junto diretoria de Terras. Em 1938, organizada a Seo de
Assistncia Social, que, tinha por finalidade realizar o conjunto de trabalhos
necessrios ao reajustamento de certos indivduos ou grupos s condies normais de
vida. (IAMAMOTTO E CARVALHO, 2011 p.185).
No decorrer desse processo, a Escola de Servio Social passar por rpidos
processos de adequao. O primeiro ocorre a partir do convnio
6
, firmado entre o CEAS
e o departamento de Servio Social do Estado, para a organizao de Centros

5
A esta Lei, criada em 1935 dentre outras deveres competiria: superintender todo o servio de assistncia
e proteo social; harmonizar a ao social do Estado, articulando-a com a dos particulares.
6
Convnio firmado no ano de 1939.
29

Familiares. O segundo se dar, logo em seguida, para atender a demanda das prefeituras
do interior do estado. (idem)
Em suma, as primeiras atuaes de assistencialismo no Brasil surgem nas
dcadas de 1920 e 1930 atravs da iniciativa particular de grupos e fraes de classes,
que se manifestam, principalmente, por intermdio da Igreja Catlica. Possuindo no seu
incio uma base social bem delimitada e fontes de recrutamento e formao de agentes
sociais informados por uma ideologia igualmente determinada. Devido a tal demanda,
em 1942, so disponibilizados cursos intensivos para auxiliares sociais e bolsas de
estudos mantidas pelas grandes instituies, uma das formas encontradas para acelerar a
formao de assistentes sociais (IAMAMOTTO E CARVALHO, 2011).
As atividades desenvolvidas pelos Assistentes Sociais eram bastante restritas,
em funo tanto do raio limitado da atuao dos rgos pblicos de Servio Social,
como das incapacidades das instituies particulares de assistncia em constiturem uma
base que tornasse vivel a poltica de encaminhamento, elemento essencial do servio
social de casos individuais naquele momento (idem).
Portanto, a profisso de servio social no se caracteriza apenas como nova
forma de exercer a caridade, mas como forma de interveno ideolgica na vida da
classe trabalhadora, como base na atividade assistencial. Seus efeitos so
essencialmente polticos, isto , o enquadramento dos trabalhadores nas relaes sociais
vigentes, reforando a mtua colaborao entre capital e trabalho. Para tanto, o servio
social se prope, ainda, a uma ao organizativa entre a populao trabalhadora, dentro
do programa de militncia catlica, contrapondo-se s iniciativas provenientes de
lideranas operrias que no aderem ao associativismo catlico (idem).
As primeiras tarefas desenvolvidas pelos assistentes sociais demonstraram uma
atuao doutrinria e eminentemente assistencial. Tais atuaes ocorrem nos Centros
Familiares, organizados pelo CEAS a partir de convnio com o Departamento de
Servio Social do Estado, que funcionava em bairros operrios. Sua finalidade seria de
prevenir a desorganizao e decadncia das famlias, procurando elevar seu nvel
econmico e cultural por meio de servios de assistncia e educao. (IAMAMOTO e
CARVALHO, 2011).
30

Podemos citar como marco tradicional do Servio Social, a influncia europeia e
a norte-americana, sendo essa to significativa ao ponto de sarem daqui os profissionais
para se especializarem nos Estados Unidos, alm de adicionar at uma disciplina no
currculo mnimo, recomendado pela Associao Brasileira de Ensino em Servio
Social- ABESS
7
. Vale ressaltar que a realidade vivenciada no pas em questo no tinha
nada em comum com a nossa, que se encontrava em pleno incio da industrializao.
(idem).
A profisso de servio social, ao passar a defender e a se comprometer com os
interesses da classe trabalhadora, passar a buscar fundamentao terica para alm das
doutrinas catlicas, a fim de compreender a realidade contraditria, passou, ento, a
produzir novos conhecimentos e a questionasse, surgindo, nesse contexto, o
denominado o Movimento de Reconceituao
8
. As inquietaes com aquela forma
tradicional de atuar, mediante as expresses da questo social levavam os
profissionais a testarem sua eficcia mediante a realidade social brasileira, assim como
os fundamentos tericos e metodolgicos que fundamentavam sua prtica.
(IAMAMOTO e CARVALHO, 2011).
Diferenciando da caridade tradicional, vista como mera reprodutora da pobreza,
o servio social prope uma ao educativa entre a famlia trabalhadora, numa linha no
apenas curativa, mas preventiva dos problemas sociais (IAMAMOTO e CARVALHO,
2011). vlido salientar que o Movimento de Reconceituao continua at hoje,
sobretudo no mbito das reflexes realizadas pelos profissionais nas dimenses tcnico-
operativa, terica-metodolgica e tico-poltica (idem).
O referido Movimento apresenta-se sobre trs modelos de proposta profissional,
sendo elas: a Perspectiva Modernizadora, que prope um rompimento com o Servio
Social Tradicional, no sentido de se moldar as necessidades do novo modelo de Estado
desenvolvimentista e modernizador. Nesta perspectiva ainda no se pensava em uma
ruptura com a subordinao ao Estado e do poder vigente, o capitalismo, havendo

7
Fundada em 1946. Foi de fundamental importncia na formao de Assistente Social no Brasil.
Posteriormente, em 1998 a ABESS deu lugar a ABEPSS- Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social.
8
Expresso do processo de renovao do Servio Social do Brasil. Sendo organizados os encontros de:
Arax (MG) em 1967, Terespolis (RJ) em 1970, Sumar (SP) em 1978, Alto da Boa Vista (RJ) em 1984
e Rio de Janeiro (RJ) em 1989 pelo Centro Brasileiro de Cooperao e
Intercmbio Internacional de Servio Social- CBCIISS.
31

apenas uma maior racionalizao ou tecnificao da prtica profissional (NETTO,
2006).
Na segunda perspectiva, a Reatualizao do conservadorismo, segundo Netto
(2006), tinha-se a proposta de retorno aos fundamentos da gnese da profisso, ou seja,
retroceder sobre o j alcanado, voltando s caractersticas totalmente baseadas nos
preceitos da Igreja Catlica.
J a terceira vertente, a chamada de Inteno Ruptura, baseada na teoria
Marxista, ainda que de forma enviesada, porm com a proposta de alcanar um
pensamento crtico em relao sociedade, e um menor distanciamento com os
usurios.(idem)
Segundo Netto (2006), somente na dcada de 1980 que, essa ltima vertente
ganha propores centrais no debate profissional, dando o tom da polmica e
confrontando o conservadorismo do servio social, antes chamado de servio social
tradicional. nesse mesmo momento histrico que o Servio Social expande-se
profissionalmente com a construo de um novo projeto profissional, ocorrendo a
ruptura terica e poltica com o lastro conservador de suas origens. Segundo Netto apud
Iamamoto (2009), os projetos profissionais, construdos pela respectiva categoria:


[...] apresentam a auto-imagem da profisso, elegem valores que a
legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e
funes, formulam requisito[...] para sue exerccio, prescrevem
normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas
de sua relao com os usurios dos seus servios, com outras
profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e
privadas.(NETTO, 1999, p.88).


2.2 O Servio Social no capitalismo contemporneo: os rebatimentos do mundo do
trabalho na profisso

No primeiro momento deste tem, levantaremos algumas questes sobre as
conquistas e desafios enfrentados pelo profissional de Servio Social, para a construo
do novo projeto profissional, proposto pela vertente de inteno de ruptura. Faz-se
32

necessrio, nesse sentido, adentraremos na discusso sobre o Servio Social no
capitalismo contemporneo, dando maior ateno s possibilidades e limites,
vivenciados por essa categoria em suas mais diversas reas de atuao.
Assim, para a compreenso do projeto profissional do Servio Social,
explanaremos, ainda que muito brevemente, sobre os projetos sociatrios, bem como
tipo de projeto coletivo que, apresentam uma imagem da sociedade a ser construida, que
reclamam determinados valores para justific-la e que privilegiam certos meios para
concretiz-los (NETTO, 2006).
Nos projetos societrios, como em qualquer outro projeto coletivo, h
necessariamente uma dimenso poltica, que envolve uma relao de poder. Certa de
que esta dimenso no pode ser identificada como pocisicionamento partidrio. Ainda
que se considere os partidos polticos como instituies indispensveis para a
organizao democrtica (NETTO, 2006).
Para a consolidao de um projeto profissional na sociedade, frente as outras
profisses, alm das instituies privadas e pblicas, frente aos usurios dos servios
oferecidos pelo profissional, necessrio que se tenha em sua base um corpo
profissional altamente organizado.
O projeto profissional do Servio Social brasileiro historicamente datado, fruto
de expresso de um amplo movimento de lutas pela democratizao da sociedade e do
Estado no pas, com forte presena das lutas operrias. Esse projeto profissional
constitui um universo heterogneo, visto que os membros da categoria profissional so
necessariamente indivduos diferentes, sendo seu corpo profissional uma unidade no
homognea, mas uma unidade de diversos; nele esto presentes projetos individuais e
societrios diversos e, portanto, configura um espao plural do qual podem surgir
projetos profissionais diferentes. ( IAMAMOTO, 2009, p.223).
Por isso, segundo Netto:

A elaborao e a afirmao (ou, se se quiser, a construo e a
consolidao) de um projeto profissional deve dar-se com a ntida
conscincia de que o pluralismo um elemento factual da vida social
e da prpria profisso, que deve ser respeitado. Mas este respeito, que
no deve ser confundido com uma tolerncia liberal para com o
33

ecletismo, no pode inibir a luta de ideias. Pelo contrrio, o verdadeiro
debate de ideias s pode ter como terreno adequado o pluralismo que,
por sua vez, supe tambm o respeito s hegemonias legitimamente
conquistadas. (2006, p. 6).

O projeto profissional concretiza-se em vrias dimensses da profisso, por
exemplo nos instrumentos legais, que asseguram direitos e deveres dos assistentes
sociais e representam uma defesa da autonomia profissional na conduo do seu
trabalho na luta por direitos, alm de reafirmar, o respeito autonomia e a presena
poltica do movimento estudantil no Servio Social, um dos espaos em que esse
projeto vitalizado.
Esse projeto profissional fruto da organizao social da categoria e de sua
qualificao terica e poltica, construdo no embate entre distintos projetos de
sociedade que se refratam no seu interior, segmentos importantes da categoria passam a
orientar sua atuao, na contra corrente do trajeto conservador que hegemoniza as
origens e o desenvolvimento do Servio Social brasileiro at a dcada de 1980
(IAMAMOTO, 2009).
A referida autora resalva que, o projeto profissional no foi construdo numa
perspectiva meramente corporativa, volta a defesa dos interesses especficos do grupo
profissional, nem exclusivamente voltado para a obteno da legitimidade e status da
categoria na sociedade inclusiva e no mercado de trabalho particular de modo a obter
vantagens instrumentais como: salrio, prestgio reconhecimento de poder no conceito
das profisses.
Foi no solo histrico de grandes lutas por melhorias para a sociedade brasileira
que se tornou possvel e se imps como necessrio um amplo movimento de renovao
crtica do servio social, derivando em significativas alteraes nos campos de ensino,
da pesquisa e da organizao poltico corporativa dos assistentes sociais.
O Servio Social brasileiro redimensionou-se num forte embate contra
tradicionalismo profissional e seu lastro conservador, adequando criticamente a
profisso s exigncias do seu tempo, qualificando-a teoricamente. Neste caso:


34

Os servios sociais tm para os capitalistas um carter complementar
reproduo da fora de trabalho a menor custo, para os trabalhadores
assalariados tais servios so tambm complementares na sua
reproduo fsica, intelectual e espiritual e de sua famlia, j que a
base de sobrevivncia depende da venda de sua fora de trabalho.
Iamamoto (2011, p.110).


O profissional que se encontra posto no atual sistema vigente se depara com
grandes dificuldades de organizar-se em relao ao seu trabalho, o capitalismo que visa
a cada dia a obteno de lucros abusivos com a explorao do trabalho interfere na
atuao do profissional do servio social, direcionando-o a ser como diria Netto, um
mero executor de polticas pblicas, totalmente burocratizado obedecendo as regras
institucionais.
Segundo Bogo (2010) a organizao a base da transformao [...] sendo
considerada tambm como um dos principais desafios demandados no servio social
para uma insero profissional crtica e propositiva na contemporaneidade, por meio
dessa organizao que, o profissional armazena as informaes a serem interpretadas e
transmitidas; fazendo necessrio conhecer quais os anseios e desejos das massas para
ento interpretar as suas motivaes. Outro desafio a ser enfrentado pelo assistente
social o de transitar da bagagem terica acumulada ao enraizamento da profisso na
realidade, atribuindo, ao mesmo tempo, uma maior ateno s estratgias, tticas e
tcnicas do trabalho profissional, em funo das particularidades dos temas que so
objetos de estudo e ao do assistente social.
Sobre a importncia da organizao dentro da categoria, Netto (2009, p.69)
complementa que a constituio da profisso seria a resultante de um processo
cumulativo, cujo ponto de arranque estaria na organizao da filantropia e cuja
cominao se localizaria na gradual incorporao, pelas atividades filantrpicas j
organizadas, de parmetros terico-cientfico e no afinamento de um instrumental
operativo de natureza tcnica.
Segundo Iamamoto (2009), o assistente social, ao atuar na intermediao entre
as demandas da populao usuria e o acesso aos servios sociais, coloca-se na linha de
interseco das esferas pblica e privada, como um dos agentes pelo qual o Estado
intervm no espao domstico dos conflitos, presentes no cotidiano das relaes sociais.
Tem-se a uma dupla possibilidade. De um lado, a atuao do (a) assistente social pode
35

representar uma invaso da privacidade atravs de condutas autoritrias e
burocrticas, como extenso do brao coercitivo do Estado (ou da empresa). De outro
lado, ao desvelar a vida dos indivduos, pode, em contrapartida, abrir possibilidades
para o acesso das famlias a recursos e servios, alm de acumular um conjunto de
informaes sobre as expresses contemporneas da questo social pela via do estudo
social.
Segundo a mesma autora, atualmente, este trabalhador (a) social atua no mbito
das relaes sociais, junto a indivduos, grupos, famlias, comunidade e movimentos
sociais, desenvolvendo aes que fortaleam sua autonomia, participao e exerccio de
cidadania, com vistas s mudanas nas suas condies de vida. Os princpios de defesa
dos direitos humanos e justia social so elementos fundamentais para o trabalho social,
com vistas superao da desigualdade social e de situaes de violncia, opresso,
pobreza, fome e desemprego.
O assistente social exerce uma funo eminentemente educativa,
organizativa nas classes trabalhadoras. Seu objetivo transformar a maneira de ver,
de agir, de se comportar e se sentir dos indivduos em sua insero na sociedade.
A categoria profissional desenvolve uma ao de cunho scio educativo na
prestao de servios sociais, viabilizando o acesso aos direitos e aos meios de exerc-
los, contribuindo para que necessidades e interesses dos sujeitos de direitos adquiram
visibilidade na cena pblica e possam, de fato, ser reconhecidos. Esses profissionais
afirmaram o compromisso com os direitos e interesses dos usurios na defesa da
qualidade dos servios prestados, em contraposio herana conservadora do passado.
Importantes investimentos acadmico-profissionais foram realizados no sentido de se
construir uma nova forma de pensar e fazer o Servio Social, orientadas por uma
perspectiva terico-metodolgica apoiada na teoria social crtica e em princpios ticos
de um humanismo radicalmente histrico, norteadores do projeto de profisso no Brasil
Iamamoto (2009).
Pode-se afirmar que o mercado atual de trabalho demanda por um profissional que
seja mais que um trabalhador na rea da execuo, mas tambm formulador e gestor de
polticas pblicas. Para isso, preciso que haja um rompimento com a atividade
burocrtica e rotineira, que reduz o trabalho do assistente social ao mero emprego.
preciso que o sujeito profissional tenha competncia para propor, para negociar com a
36

instituio seus projetos, para defender o seu campo de trabalho, suas qualificaes e
funes profissionais. Para isso, necessrio que o profissional v alm das rotinas
institucionais e busque apreender o movimento da realidade para detectar tendncias e
possibilidades nelas presentes, que so passveis de serem impulsionadas pelo
profissional. (IAMAMOTO, 2009).
Para Iamamoto (2009), busca-se construir um novo perfil profissional afinado
com a anlise dos processos sociais, tanto em suas dimenses macroscpica quanto em
suas manifestaes quotidianas; um profissional criativo e inventivo, capaz de entender
o tempo presente, os homens presentes, a vida presente e nela atuar, contribuindo,
tambm para moldar os rumos de sua histria (idem).

As possibilidades esto dadas na realidade, mas no so
automaticamente transformadas em alternativas profissionais. Cabe
aos profissionais apropriarem-se dessas possibilidades e, como sujeito,
desenvolv-las transformando-as em projetos e frentes de trabalho
(IAMAMOTO, 2009, p. 97).



Por fim, possvel apreender que, o assistente social como trabalhador
especializado, deve apresentar propostas profissionais que vislumbrem solues para
alm da requisio da instituio, cujas demandas so apresentadas na verso
burocratizada e do senso comum, destitudas da tradio tico poltica ou da
interpretao terico-metodolgica. Portanto, cabe ao assistente social a
responsabilidade de imprimir na sua ao os saberes acumulados pela profisso, ao
longo do processo de reelaborao das demandas a ele encaminhadas (COUTO apud
PAIVA, 2000, p. 81).
As transformaes presenciadas no mundo do trabalho no capitalismo
contemporneo afetam, em parte, todas as profisses. Essa precarizao faz-se notria,
tambm na atuao dos assistentes sociais. Vale ressaltar que essa precarizao
especificamente no servio social, no somente devido s transformaes advindas das
mudanas decorridas com o acirramento do capitalismo, que tm impactos relevantes e
significativos, mas tambm por tratar-se de uma profisso atravessada por relaes de
gnero, tendo em sua composio social uma predominncia feminina, o que afeta sua
imagem na sociedade e as expectativas sociais vigentes diante da mesma. O recorte de
37

gnero explica, em parte, os traos de subalternidade que a profisso carrega diante de
outras de maior prestgio e reconhecimento social e acadmico. Alm da recorrncia a
posturas e comportamentos messinicos e voluntaristas por ser engendrada na tradio
catlica (IAMAMOTO, 2009).
Segundo Yasbek (2009), na contemporaneidade, os profissionais de Servio
Social encontram espaos de atuao repletos de contradies e tenses movidas por
interesses de classes antagnicas, exigindo do assistente social, a apreenso da
realidade, a fim de entend-la melhor e formular estratgias para seu enfrentamento em
conjunto com as classes sociais, contribuindo para a viabilizao de polticas sociais e a
garantia de direitos sociais.
indiscutvel que um atendimento pautado sob a tica, dos direitos humanos,
somente possvel a partir de um aprofundado conhecimento
9
da realidade social e de
suas contradies, alm da existncia mais humana e digna. Sendo assim, alm de uma
slida formao profissional no mbito terico metodolgico, tcnico-instrumental e
tico-poltico, embasado no Cdigo de tica e Projeto tico Poltico da profisso,
preciso que o Estado cumpra o seu papel na efetivao e garantia dos direitos sociais.
Vimos durante a exposio do referido captulo reflexes acerca das
transformaes no mundo do trabalho, sendo que por conta dessas transformaes a
sociedade tambm passava por grandes modificaes, diante das mais diversificadas
expresses da questo social que surgiam. Devido a essas mudanas, fez-se necessria a
requisio de profissionais tcnicos capacitados que soubessem lidar com a diversidade
das expresses que surgiam, surgindo assim o Servio Social aqui no Brasil,
precisamente na dcada de 1930, com a instalao das grandes indstrias.
No prximo momento do texto, abordaremos sobre a histria da assistncia
social no Brasil, suas conquistas e retrocessos, desde sua gnese at a atualidade.




9
Ver mais sobre Conhecimento e perodo de conscincias, em INTRODUO FILOSOFIA DE
MARX. 2008.
38

3. ASSISTNCIA SOCIAL E SERVIO SOCIAL: DA GNESE A PROFISSO

Neste captulo, sero resgatadas as primeiras formas da assistncia na sociedade
brasileira, relacionando-as s diversas expresses da questo social, sobretudo quando
do seu surgimento e intensificao em decorrncia do processo de industrializao o
qual passa a exigir do Estado respostas. Essas dentre outras medidas, passa a requisitar a
ajuda de profissionais capacitados, momento propcio para o surgimento das primeiras
escolas de Servio Social.
So muitas as dificuldades encontradas para se refletir sobre a histria da
assistncia social em um pas, onde a existncia de preconceito e a confuso sobre o
papel da assistncia so perceptveis desde os primrdios de seu surgimento, e muito
pior, as ideias equivocados sobre as mesmas seguem-se perpetuando at os dias atuais.
Embora essa temtica seja to recorrente na literatura, bastante debatida pelo Servio
Social e Cincias Sociais ainda existem muitas lacunas que precisam ser consideradas.
Potyara, (2002, p.1) atenta a essa questo ao afirmar que as contribuies tericas que
existem no conseguem melhorar precis-lo do ponto de vista conceitual e poltico-
estratgico.
Como sinalizada, a assistncia aos pobres desfavorecidos aqui no Brasil
encontra-se desde muito antes a industrializao. A partir desse processo, houve,
sobretudo no decorrer da dcada de 1930, com a abertura das indstrias, perodo em que
o pas comea gradativamente perder suas caractersticas exclusivas de agro-exportador
e passa a ter as primeiras indstrias (IAMAMOTO e CARVALHO, 2011). Essa
transio contribuiu dentre outros aspectos, para acentuar expandir a vulnerabilidade de
uma maioria da sociedade, que vinham para a cidade na esperana de conquistar um
emprego nas recm-criadas indstrias.
salutar informar que antes mesmo das atuaes das damas de caridade
sociedade brasileira, o clero j atuava no controle direto do operariado industrial,
sendo muito frequente a presena da religio catlica dentro dessas indstrias, chegando
a alguns casos at existir nessas indstrias capelas de orao, onde os funcionrios eram
obrigados a assistir as missas antes de iniciarem seu labor (IAMAMOTO e
CARVALHO, 2011).
39

No que diz respeito atuao do Servio Social na rea da assistncia social
nesse perodo, pode-se afirmar que as aes estavam mais no mbito restrito da
assistncia que naquele perodo estava associada s mais diversas formas de caridade e
benemerncia. Diante disso, pode-se afirmar que a gnese do Servio social confunde-
se tambm com o processo de institucionalizao da assistncia social por parte do
Estado. Em 1938, organizada a Seo de Assistncia Social, com a finalidade de
realizar o conjunto de trabalhos necessrios ao reajustamento de certos indivduos ou
grupos s condies normais de vida. Para tanto faz-se necessrio organizar as formas
de interveno do Servio Social, atravs do chamado Servio Social dos Casos
Individuais, da denominada Orientao Tcnica das Obras Sociais dentre outros (
IAMAMOTO e CARVALHO, 2011, p.123).
Conforme aumentava e se diversificava as expresses da questo social,
ressaltam Iamamoto e Carvalho, (2011), tornando-se ainda mais complexa, as
Associaes de Senhoras Brasileiras, e as Ligas das Senhoras Catlicas na dcada
1920, no mais conseguiam da conta das atividades desempenhadas, no mbito da
assistncia-caridade, tornando-se inevitveis e necessrias o surgimento de escolas que
pudessem qualificar essas profissionais, com formao tcnica especializada para a
prestao da assistncia. A importncia dessas instituies e das obras produzidas por
essas mulheres so de extrema significncia para a anlise da gnese do Servio Social
no Brasil.
Em 1936, fundada a Escola de Servio Social de So Paulo, a partir desse
momento nota-se que, paralelamente demanda inicial por quadros habilitados por essa
formao tcnica especializada, originada da prpria ao social catlica, comea a
aparecer outro tipo de demanda, agora partindo de determinadas instituies estatais. O
surgimento dessas demandas pode ser vista pelos integrantes desse movimento como
conquistas significativas para a profisso de Servio Social. (idem).
Apesar da ao das primeiras profissionais ocorrer de forma bastante limitada
com o contedo assistencial e paternalista, ser a partir de seu lento desenvolvimento
que se criaro as bases materiais e organizacionais, e principalmente humanas, que a
partir da dcada seguinte, permitiro a expanso da Ao Social e o surgimento das
primeiras escolas de Servio Social. Portanto o Servio Social surge da iniciativa
particular de grupos e fraes de classes, que se manifestam, principalmente, por
40

intermdio da igreja catlica. No incio de sua formao os agentes sociais eram
formados por uma ideologia igualmente determinada. (IAMAMOTO e CARVALHO,
2011).
O Servio Social gesta e desenvolve-se como profisso inserida na diviso social
do trabalho, tendo por pano de fundo o desenvolvimento capitalista industrial e a
expanso urbana. Nesse contexto de afirmao da hegemonia do capital industrial e
financeiro, emerge sob novas formas a chamada questo social, a qual se torna a base
de justificao desse tipo de profissional especializado (IAMAMOTO e CARVALHO,
2011).
Diante das manifestaes, que adquire no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a questo social passa a exigir outros
tipos de interveno, para alm da caridade e represso. nesse quadro que o
profissional de Servio Social contratado pelo Estado chamado a intervir. Portanto
pode-se afirmar que o servio social no Brasil afirma-se como profisso, estreitamente
integrado ao setor pblico em especial, diante da progressiva ampliao do controle e do
mbito da ao do Estado junto sociedade civil. (IAMAMOTO e CARVALHO,
2011).
Diante das informaes anteriores foi possvel constatar que a insero das
primeiras damas de caridade na sociedade brasileira para atuar no mbito da
benemerncia-assistncia e mais tarde, com a complexificao das expresses da
questo social, essas damas da burguesia no conseguindo mais os resultados esperados
com suas intervenes, torna-se indispensvel a requisio de profissionais com
capacidade tcnico operativa. Isso contribui para a criao da primeira Escola de
Servio Social em So Paulo no ano de 1936. Em suma podemos afirmar que o
processo de institucionalizao do Servio Social caminha com o acirramento das
expresses da questo social, as quais abrigam o Estado a pensar em respostas que
ultrapassem o vis da caridade pela caridade.
41


3.1 Breve Trajetria da Assistncia Social no Brasil

A seguir trataremos sobre a histria da assistncia social, desde o seu
surgimento na dcada de1930 quando se v as primeiras formas de implementao de
assistencialismo. Fazendo indispensvel neste momento, destacarmos, pontos relevantes
surgimento e sua institucionalizao na dcada de 1930. Quando as primeiras formas de
implementao do assistencialismo o qual tem se confundido com assistncia social.
Indispensvel nesse momento destacarmos pontos relevantes sobre as diversas
trajetrias histricas sobre a assistncia, uma prtica antiga pautada na solidariedade
dirigida aos pobres, doentes e incapazes. Esta ajuda pautava-se pois, na compreenso
de que na humanidade sempre existiro, os mais frgeis, que os quais sero eternos
dependentes e precisaro de ajuda e apoio. A partir dessa concepo, pode-se apreender
porque mesmo na contemporaneidade a assistncia social quanto poltica de direito
confundida com assistencialismo, caridade e benemerncia.
At a dcada de 1930 no Brasil, as expresses da questo social eram
concebidas como um caso de polcia. A partir desse momento histrico o Estado
passa a incorporar aes de assistncia aos trabalhadores em funo da expanso do
capital. Neste perodo, o Estado atuava como um simples agente de apoio, e as
disfunes pessoais eram caminhadas para a internao dos indivduos considerados
como frgeis e doentes, mostrando, assim, o carter de ligao entre a assistncia e a
sade. Com o passar dos anos, o Estado passa a reconhecer sua responsabilidade em
solucionar a questo socialde forma politizada.(IAMAMOTO e CARVALHO 2011).
Trabalharemos, a partir desse momento, com algumas datas para situarmos
melhor sobre os acontecimentos histricos, em relao assistncia social. Iniciaremos
por 1920, quando surgem as primeiras instituies assistenciais. No perodo do Estado
Novo, em especial a partir de1937, onde sesso perspectiveis principais caractersticas
dessas instituies, as quais visavam a propiciar benefcios assistenciais, afim de
atender uma parcela significativa da fora de trabalho, exaurida e mutilada pelo
processo de trabalho. A abrangncia desse contingente permitir uma atuao ampliada
sobre as sequelas da explorao capitalista. (IAMAMOTO e CARVALHO, 2011).
42

Em 1935, atravs da Lei nmero 2.47 cria-se Departamento de Assistncia
Social do Estado, primeira iniciaiva desse gnero no Brasil, ao qual competiria:
superintender todo o servio de assistncia e proteo social; celebrar para realizar
programa, acordos com as instituies particulares da caridade, assistncia e ensino
profissional; harmonizar a ao social do Estado, articulando-a com a dos particulares; e
distribuir subvenes e matricular as instituies particulares realizando seu
cadastramento. Caberia alm dos itens relacionados, a estruturao dos Servios Sociais
de Menores, desvalidos dentre outros. Vale resaltar que a maioria dos artigos da Lei
dedicado assistencia ao menor (IAMAMOTO e CARVALHO, 2011).
Outra instituio que merece destaque o Conselho Nacional de Servio Social
CNSS. Instituio responsvel pela primeira grande regulao da assistncia social no
pas, este criado em 1938, como um dos rgos de cooperao do Ministrio da
Educao e Sade, passando a funcionar em uma de suas dependncias, sendo formado
por representantes ilustres da sociedade cultural e filantrpica e substituindo o
governante na deciso quanto a quais organizaes deveria auxiliar. Transita, pois,
nessa deciso, o gesto benemrito do governante por uma racionalidade nova, que no
chega a ser tipicamente estatal, visto que atribui ao Conselho certa autonomia. Por
conseguinte esta a primeira forma de presena da assistncia social na burocracia do
Estado brasileiro, ainda que na funo subsidiria de subveno s organizaes que
prestavam amparo social (idem).
Segundo Iamamoto e Carvalho (2011), o Conselho Nacional de Servio Social-
CNSS no chegou a ser um organismo atuante. Caracterizando-se mais pela
manipulao de verbas e subvenes, como mecanismo de clientelismo poltico. Sua
importncia se revela apenas como marco de preocupao do Estado em relao
centralizao e organizao das obras assistenciais pblicas e privadas.
A primeira referncia explcita na legio federal com respeito a servios sociais
consta na carta constitucional de 1934, onde o Estado fica obrigado a assegurar o
amparo dos desvalidos e se fixa a destinao de 19 por cento das rendas tributveis
maternidade e infncia (IAMAMOTO e CARVALHO 2011, p.263).
Assim a assistncia social enquanto poltica social passa a se organizar melhor
1942, durante o governo de Getlio Vargas, que buscava ganhar apoio da populao
para o esforo da guerra, ao mesmo tempo em que procurava mostrar que esse
43

esforo de toda a sociedade, no recaindo seu peso sobre nenhum seguemento em
particular. nesse momento de engajamento do pas para a guerra, que surge a primeira
campanha assistencialista de mbito nacional, que tomar formas atravs da Legio
Brasileira de Assistncia (LBA).
Considerando a primeira grande instituio nacional de assistncia social, a
Legio Brasileira de Assistncia, organizada em sequncia ao engajamento do pas na
Segunda Guerra Mundial
10
, o Estado, por sua vez, interessado em conseguir o maior
nmero possvel de convocados para a guerra passa a prover as necessidades dessas
famlias cujos os chefes hajam cido mobilizados, e, ainda, prestar decidido concurso ao
governo em tudo que se relaciona ao esforo da guerra.
A Legio Brasileira de Assistncia, logo aps a assistncia prestada s famlias
dos convocados, passa atuar em praticamente todas as reas da assistncia social,
inicialmente para suprir as atividades bsicas e em seguida, visando a um programa de
ao permanente. A LBA organizada-se sobre uma estrutura nacional ( rgos centrais,
estaduais e municipais), procurando mobilizar e coordenar as obras particulares e as
instituies pblicas, ao mesmo tempo em que, atrves de iniciativas prprias, tenta
suprir as brechas mais evidentes da rede assistencial. Dentre as iniciativas tomadas pela
LBA, entre elas, e principalmente a assistncia voltada s famlias dos convocados ,
tem-se tambm como grande importncia, a implantao e institucionalizao do
Servio Social, contribuindo em diversos nveis para a organizao, expanso e
interioriao da rede de obras assistenciais, incorporando ou solidificando nestas os
princpios do servio social. (IAMAMOTO e CARVALHO 2011, p.261).
Com a implantao da LBA, tem-se a impresso de que houve a expanso e o
aumento quantitativo do volume de assistncia e do uso do servio social para a
organizao e distribuio dessa assistncia de forma mais rentvel poltica e
materialmente, no implicando, de imediato, mudana expressiva de sua qualidade.


Em outubro de 1942 a L.B.A. se torna uma sociedade civil de
finalidades no econmicas, voltadas para congregar as organizaes

10
Conflito militar global que durou de 1939 a 1945, envolvendo a maioria das naes do mundo
incluindo todas as grandes potncias. Foi a guerra mais abrangente da histria, com mais de 100 milhes
de militares mobilizados (MASSON, 2010).
44

de boa vontade. Aqui a assistncia social como ao social ato de
vontade e no direito de cidadania. (SPOSATI, 2004 p.20).




com a Constituio Federal de 1988 que se d o marco fundamental desse
processo de reconhecimento de assistncia social como poltica social que, junto com as
polticas de sade e de previdncia social, compem o sistema de seguridade social
brasileiro. Portanto, pensar esta rea como poltica social uma possibilidade recente.
Mas, h um legado de concepes, aes e prticas de assistncia social que precisam
ser capturados para anlise do movimento de construo dessa poltica social. Nesse
sentido, faz-se mister remeter-se as contribuies de Potyara quando ao processo
histrico dessa poltica desde os seus primrdios at ao final da dcada de 80. Sobre o
reconhecimento da assistncia social enquanto poltica social de direito, aps longas
dcadas de carter eminentemente assistencialista, Potyara afirma que:

At 1998, a assistncia social no Brasil no era considerada direito de
cidado e dever do Estado. Embora existisse desde o Brasil colnia, a
sua ao era ditada por valores e interesses que confundiam com dever
moral, vocao religiosa, sentimento de comiserao, ou, ento, como
prticas eleitoreiras, clientelistas e populistas. Nessa poca,
predominava o que denominamos assistencialismo, isto , o uso
distorcido e perverso da assistncia ou a desassistncia, como prefiro
chamar , porque a satisfao das necessidades bsicas dos cidados
no constitua o alvo dessas aes ditas assistenciais (POTYARA, 2007,
p.64)


O artigo 194 da Constituio Federal de 1988, estabelece uma nova concepo
para a assistncia social, incluindo-a na esfera da seguridade social, a saber:

Art.194. A seguridade social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. (CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 2003, p. 193).


45

A Assistncia Social, como um conjunto de aes estatais e privadas para
atender a necessidades sociais, no Brasil, apresentou nas duas ltimas dcadas uma
trajetria de avanos que a transportou, da concepo de favor, da pulverizao e
disperso, ao estatuto de Poltica Pblica e da ao focal e pontual dimenso da
universalidade. Segundo Lobato, a ideia de seguridade social corresponde a um
conjunto de direitos sociais materializados em benefcios providos pelo Estado e
garantidos pelo conjunto da sociedade a partir da compreenso de que os riscos a que
esto sujeitos seus membros so de responsabilidade de todos (LOBATO: 2004 p.1).
Nos ditos de Pereira (1998), o Sistema de Seguridade Social Brasileiro restrito
e acanhado, se comparado com o esquema concebido por Beveridge, que previa um
programa unificado e amplo de seguro social [...] Aps dezenove anos, a Seguridade
Social no foi implementada, conforme previsto na Carta Magna, e as polticas que a
compem so executadas de forma fragmentada e desarticuladas, distante de tornar-se
um todo coeso e articulado.
Ps-aprovao da Constituio de 1988, iniciou-se movimentos para que fossem
legitimados os direitos sociais contidos nessa, anos depois, com a promulgao da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
(processo esse que mobilizou universidades, instituies pblicas, rgos da categoria e
meios polticos, na busca de um padro democrtico e social da assistncia social), que
se d a regulamentao da poltica de Assistncia Social no Brasil, iniciando assim a
atuao dos profissionais em diversas reas. Com a promulgao da LOAS, o
atendimento ao cidado passa a ser concebido em termos legislativos de forma universal,
sem distino, e para tal, o profissional precisa estar devidamente apropriado do contedo
estabelecidos, tanto no Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais11, criado
tambm em 1993, e na Lei de Regulamentao da Profisso12. Sobre esses movimentos
populacionais:

Devem ser vistos, tambm (neles, claro, os seus agentes), como produtores da
histria, como foras instituintes que, alm de questionar o estado autoritrio e
capitalista, questionam suas prticas, a prpria centralizao/burocratizao to presente

11
Aprovado em 15 de maro de 1993
12
Lei n 8.662, de 7 de junho de 1993
46

nos partidos polticos. (RESENDE, 1985, p.38

Mas tarde em 1990, o presidente Fernando Collor de Mello veta todos os
princpios universalizantes, distributivos e no-estigmatizadores da Seguridade Social,
inscritos na Constituio Federal de 1988. O governo Collor conseguiu vetar
integralmente o texto da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), regulamentadora
dos preceitos constitucionais.
Um dos principais intuitos com a criao da LOAS em 1993, foi criar uma
poltica baseada no direito assistncia social ancorada em mecanismos participativos
de deciso. Esse esforo tendeu a promover uma reorganizao de competncias e
atribuies entre as esferas de governo, bem como nos rgos envolvidos pelas aes
assistenciais provocando a decolagem de um processo amplo de descentralizao
poltica, administrativa e recentemente fiscal. (SPOSATI, 2007).
A LOAS a lei que assegura a assistncia social populao, como um direito
da cidadania, alm de sistematizar e institucionalizar, como permanentes, os servios
assistenciais s famlias em situaes de vulnerabilidade e de risco social. vlido
salientar que a partir dela, os profissionais de servio social, debruam-se ganhando
foras e argumentos na garantia e defesa intransigente dos direitos humanos e na
recusa do arbtrio e do autoritarismo; na ampliao e consolidao da cidadania, com
vistas garantia dos direitos das classes trabalhadoras; na defesa da radicalizao da
democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente
produzida; no posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegurem
universalidade de acesso aos bens e servios, bem como sua gesto democrtica; e no
empenho para a eliminao de todas as formas de preconceitos (CFESS, 2009).
Em 2004, o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou a atual
Poltica Nacional de Assistncia Social, esta, operacionalizada no formato de um
sistema o Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Diversas so as crticas
tecidas em relao a essa mesma poltica:

A PNAS separa as funes de promoo da assistncia social das de
insero, preveno e proteo, pois a poltica pblica que concretiza
47

direitos inerentemente promotora e otimizadora de satisfaes de
necessidades. com base nesse entendimento que tambm no vemos
sentido no fato de a poltica de assistncia social ter como objetivo
primordial a proviso de mnimos sociais, pois nenhuma poltica
pblica concretizadora de direitos visa ao mnimo de atendimento, mas
ao essencial, que dever ser crescentemente otimizado (POTIARA,
2002, p.69).



Neste item foi exposto a breve trajetria da Assistncia Social no Brasil, sua
constituio e implementao at passar a ser considerada como uma politica pblica, a
efetivao dos direitos dos cidados com a Constituio Federal de 1988. Em suma
foram expostos pontos relevantes da histria da assistncia. Dando continuidade
explanaremos a seguir sobre a extenso dessa seguridade, com a implementao da
PNAS e o SUAS.

3.2 A PNAS e o SUAS: avanos e desafios

O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, tendo em vista a
apresentao de proposta da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS, alm de considerar a
realizao de Reunies Descentralizadas e Ampliadas do Conselho para discusso e
construo coletiva do texto final da PNAS ocorridas em julho de 2004, aprova, em
reunio do Colegiado de 22 de setembro de 2004, por unanimidade dos Conselheiros a
Poltica Nacional de Assistncia Social. Efetivamente, a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS foi aprovada pelo ento presidente da repblica, Lus Incio
Lula da Silva, e pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, com publicao no
DOU de 28/10/2004, resultado de intenso e amplo debate nacional (PNAS, 2004).
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, por
intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS e do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS, decide elaborar, aprovar e tornar pblica a
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, demonstrando a inteno de construir
coletivamente o redesenho desta poltica, na perspectiva de implementao do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS.
48

Segundo a PNAS, a descentralizao aliada estratgia da territorializao,
permitiria a redistribuio do poder, o deslocamento dos centros decisrios, tomada de
deciso mais prxima do local onde reside a populao, a considerar as demandas e as
desigualdades socioterritoriais. Sobre o exposto Yasbek acrescenta que:

A descentralizao contribui para o reconhecimento das
particularidades e interesses prprios do municpio e como
possibilidade de levar os servios para mais perto da populao. (...)
[e] a municipalizao aproxima o Estado do cotidiano de sua
populao, possibilitando-lhe uma ao fiscalizatria mais efetiva,
permite maior racionalidade nas aes, economia de recursos e maior
possibilidade de ao Inter setorial e interinstitucional. (YAZBEK,
2004, p.16)



O SUAS preconiza o modelo de gesto descentralizada e participativa, constitui-
se com base regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes
socioassistenciais, com vista a materializar o contedo da LOAS, cumprindo no tempo
histrico dessa poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados
esperados que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social (PNAS, 2004).
A nova proposta de interveno na rea de assistncia mostra-se de grande
importncia, uma vez que a mesma se prope a consolidar o modelo proposto pela
Constituio de 1988, rompendo com aes focalizadas, fragmentadas e emergenciais
que marcaram esta poltica dentro de uma perspectiva histrica. (PNAS, 2004).
De acordo com os termos legais a Poltica Nacional de Assistncia Social,
expressa exatamente a materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar
do Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social. Um dos
principais objetivos com a criao da PNAS concretizar, ou seja, por em prtica as
diretrizes do art. 5 da LOAS a saber.
A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
49

III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.
De acordo com a PNAS, a Proteo Social Especial refere-se a servios mais
especializados, destinados a pessoas em situaes de risco pessoal ou social, de carter
mais complexo, e se diferenciaria da proteo social bsica por se tratar de um
atendimento dirigido s situaes de violao de direitos (PNAS, 2004, p. 31).
Os princpios democrticos que regem a Poltica Nacional de Assistncia Social
em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, so os
seguintes:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para
sua concesso.
O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo
da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios,
qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos
servios e da rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de subsistemas
conforme exposto na PNAS:

Matricialidade Scio-Familiar; Descentralizao poltico-
administrativa e Territorializao; Novas bases para a relao entre
Estado e Sociedade Civil; Financiamento; Controle Social; O desafio
50

da participao popular/cidado usurio; A Poltica de Recursos
Humanos; A Informao, o Monitoramento e a Avaliao (PNAS,
2004, p.33).


Para melhor compreenso dessa poltica faz-se necessria uma breve anlise
sobre os elementos essenciais acima mencionados: matricialidade scio-familiar so
reconhecidas as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre
as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies. Assim primordial
a centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao
privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de
cuidados aos seus membros, mas que precisam tambm ser cuidados e protegido.
Reconhece tambm a importncia da famlia no contexto da vida social, como explcito
no Art. 226 da CF/88, quando declara que a famlia, base da sociedade, tem especial
proteo do Estado. Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da
famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem
sido cada vez mais discutida, na medida em que a realidade tem dado sinais cada vez
mais evidentes de processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras
(PNAS, 2004).
Ainda segundo a PNAS os servios de proteo social, bsica e especial, voltados
para a ateno s famlias devero ser prestados, preferencialmente, em unidades
prprias dos municpios, atravs dos Centros de Referncia da Assistncia Social bsico
e especializado. Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e indivduos
podero ser executados em parceria com as entidades no governamentais de assistncia
social, integrando a rede socioassistencial.(idem, ibidem)
Quanto descentralizao poltico-administrativa e territorializao essencial
que caiba a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando os princpios
e diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Assistncia Social, coordenar,
formular e co-financiar alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as
informaes.Considerando o fato que muitos dos resultados das aes da poltica de
assistncia social impactam em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso
construir aes territorialmente definidas, juntamente com essas polticas. De acordo
com Montao (2002: p.192)
51


Adescentralizao da atividade social do Estado (...) tem sido
realizada apenas no nvel do gerenciamento, e no da sua gesto. Ou
seja, a descentralizao tem se caracterizado pela mera transferncia
de responsabilidade para os nveis locais de governo.



De acordo com as denominadas Novas bases para a relao entre Estado e
Sociedade Civil, deve preconizar a participao da sociedade civil tanto na execuo dos
programas atravs das entidades beneficentes e de assistncia social, bem como na
participao, na formulao e no controle das aes em todos os nveis. Nesse sentido
vlido resgatar que a LOAS prope um conjunto integrado de aes e iniciativas do
governo e da sociedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar.
salutar informar que a gravidade dos problemas sociais brasileiros de pura
competncia do Estado, o qual assumira a primazia da responsabilidade em cada esfera
de governo na conduo da poltica. Por outro lado, a sociedade civil participaria apenas
como parceira, de forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e
benefcios de Assistncia Social. Possui, ainda, o papel de exercer o controle social
sobre a mesma. (idem, ibidem)
Quanto ao financiamento preconiza-se um Sistema Decentralizado e
Participativo da Assistncia Social, que toma corpo atravs da proposta de um Sistema
nico, a instncia de financiamento representada pelos Fundos de Assistncia Social
nas trs esferas de governo. O financiamento da seguridade est previsto no art. 195, da
Constituio Federal de 1988, instituindo que, atravs de Oramento prprio, as fontes
de custeio das polticas que compem o trip devem ser financiadas por toda a
sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e das contribuies sociais. (idem, ibidem)
No mbito do Controle Social, a PNAS prev as alianas da sociedade civil com
a representao governamental enquanto elemento fundamental para o estabelecimento
de consensos, o que aponta para a necessidade de definio de estratgias polticas a ser
adotadas no processo de correlao de foras. Nesse item fundamental fazer meno
ao desafio da participao popular/cidado usurio no que tange criao de
mecanismos que venham garantir a participao de fato dos usurios nos conselhos e
fruns enquanto sujeitos no mais sub-representados. (idem, ibidem)
52

J a Poltica de Recursos Humanos por conta parca conduo a cerca de
debate sobre os recursos humanos, a uma dificuldade em se compreender acerca do
perfil do servidor da assistncia social, da constituio e composio de equipes, dos
atributos e qualificao necessrios s aes de planejamento, formulao, execuo,
assessoramento, monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e
benefcios, do sistema de informao e do atendimento ao usurio desta poltica. (idem,
ibidem)
Por fim a Informao, o Monitoramento e a Avaliao so de suma
importncia a implantao para a implantao das polticas articuladas de informao,
monitoramento e avaliao que realmente promovam novos patamares de
desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da
utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e uma gesto
otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao da
informao, na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia
social, estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se principalmente na criao
de sistemas de informao, que sero base estruturante e produto do Sistema nico de
Assistncia Social, e na integrao das bases de dados de interesse para o campo
socioassistencial, com a definio de indicadores especficos de tal poltica pblica
(PNAS, 2004).
Em sntese, tem-se que o SUAS constitui-se, nos termos da lei, um
mecanismo organizador dos preceitos, disposies, aes e procedimentos previstos na
LOAS e na PNAS. Seu objetivo de garantir, do ponto de vista operacional e em
carter sistmico (funcionalmente interligados), a implementao e gesto da poltica de
assistncia social. Dito de outra forma, por meio do SUAS que se ir saber como os
servios, benefcios, programas e projetos previstos na LOAS e na PNAS vo ser ou
esto sendo organizados e oferecidos; onde podem ser encontrados; que pessoas ou
grupos sociais tero acesso a eles e sob quais critrios; que padres de atendimento vo
ser definidos; como sero realizados, fornecidos e utilizados os estudos e diagnsticos
que embasaro o atendimento; e de que forma ser feito o acompanhamento e avaliao
do prprio sistema e de seus resultados e impactos.
De posse das informaes expostas, vimos que h uma longa caminhada a ser
percorrida para a assistncia social enquanto poltica social seja materializada de acordo
53

com o previsto na lei. Estudo de carter nacional, realizados pelo prprio IBGE no ano
de 2005 revela ainda a forte presena do carter assistencialista na poltica de
assistncia social brasileira. Uma das marcas dessa poltica tm sido os programas de
transferncia de renda, como rgido critrio de elegibilidade e baixssima transferncia
monetria aos beneficirios. Ressaltasse ainda que o carter dessa poltica atrelada ao
desenvolvimento de potencialidades e aquisies e fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios (BRASIL, 2004, p. 34), ou melhor, suprir sob dado padro
pr-definido um recebimento e desenvolver capacidades para maior autonomia (Idem:
14). Por este motivo, a nova PNAS no se diz tuteladora ou assistencialista, mas sim,
estaria aliada ao desenvolvimento humano e social (Ibidem).
Na prtica percebe-se ainda uma imensa lacuna o que estar no mbito da
ideao da PNAS e sua materializao propriamente dita. Diversas so as implicaes
nesse percurso, revelando para o servio social grandes desafios no que tange
execuo da poltica de assistncia social. Dando continuidade, no prximo momento
do texto, trataremos sobre exatamente sobre a prtica profissional do assistente social
nessa rea scio ocupacional, tendo em vista a relativa autonomia, limites e
possibilidades no processo de mediao entre o mbito da ideao e da concretizao
dessa poltica.

3.3 A atuao do assistente social na Assistncia Social: limites e possiblidades


As atribuies e competncias
13
dos (as) profissionais de Servio Social,
independentes de suas reas de atuaes, sejam elas realizadas na poltica de assistncia
ou em outros espaos scio ocupacionais so orientadas e norteadas por direitos e
deveres, constantes no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da

13
As competncias expressam capacidade para apreciar ou dar resolutividade a determinado assunto, no
sendo exclusivas de uma nica especialidade profissional, pois so a ela concernentes em funo da
capacitao dos sujeitos profissionais.
As atribuies so prerrogativas exclusivas ao serem definidas enquanto matria, rea e unidade de
Servio Social. Esse esclarecimento conduz elucidao da concepo mesma de profisso de Servio
Social, uma vez que a auto qualificao da profisso uma prerrogativa de seus agentes especializados e
seus organismos representativos (IAMAMOTO, 2002).
54

Profisso, que devem ser observados e respeitados, tanto pelos (as) profissionais, quanto
pelas instituies empregadoras (CEFSS, 2009).
No que se refere aos direitos dos (as) assistentes sociais, o artigo 2 do Cdigo
de tica assegura:
a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas,
estabelecidas na Lei de Regulamentao da Profisso e dos
princpios firmados neste Cdigo;
b) livre exerccio das atividades inerentes profisso;
c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas
sociais, e na formulao e implementao de programas sociais;
d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e
documentao, garantindo o sigilo profissional;
e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra
profissional;
f) aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a
servio dos princpios deste Cdigo;
g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo
quando se tratar de assuntos de interesse da populao;
h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo
obrigado a prestar servios profissionais incompatveis com as
suas atribuies, cargos ou funes;
i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas,
resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos
envolvidos em seus trabalhos.
Tratando-se dos deveres desse profissional, tem-se no artigo 3 do Cdigo de
tica o seguinte:
a) desempenhar suas atividades profissionais, com
eficincia e responsabilidade, observando a Legislao em
vigor;
b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional
no exerccio da profisso;
c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que
caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o
55

policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia
aos rgos competentes;
d) participar de programas de socorro populao em
situao de calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus
interesses e necessidades.
Alm dos direitos e deveres exposto a cima, vale salientar que, para os
profissionais atuantes no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
14
, e no
Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS)
15
, ou seja, aqueles
que trabalham diretamente com as polticas de Assistncia Social h uma necessidade
desse profissional afastar-se das abordagens tradicionais funcionalistas e pragmticas,
que reforam as prticas conservadoras que tratam as situaes sociais como problemas
pessoais que devem ser resolvidos individualmente, a partir da correlao do
indivduo e do ambiente onde ele est inserido (PNAS,2004).
As competncias e atribuies dos/as assistentes sociais, segundo a poltica de
Assistncia Social, e com base na Lei de Regulamentao da Profisso, requisitam, do
(a) profissional, algumas competncias gerais que so fundamentais compreenso do
contexto histrico em que se situa sua interveno, por exemplo:
Apreenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das relaes
sociais numa perspectiva de totalidade;
Anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as
particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no Pas e as particularidades
regionais;
Compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento
scio histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de
ao contidas na realidade;
Identificao das demandas presentes na sociedade, visando a formular
respostas profissionais para o enfrentamento da questo social, considerando as novas
articulaes entre o pblico e o privado (ABEPSS, 1996).


14
uma unidade pblica e estatal, que realiza atendimento de at 1.000 famlias/ano, esto localizados
em rea de maior vulnerabilidade social (PNAS, 2004).
15
Destinados a pessoas com vnculos familiares rompidos, em decorrncia de abandono familiar,
violncia, abuso sexual, alm de maus tratos que podem ser fsicos, ou mesmo psicolgico (PNAS, 2004).
56

As competncias direcionadas aos profissionais de servio social, segundo a
ABEPSS (1996), permitem aos mesmos realizarem a anlise crtica da realidade, para,
a partir da, estruturar seu trabalho e estabelecer as competncias e atribuies
especficas, necessrias ao enfrentamento das situaes e demandas sociais que se
apresentam em seu cotidiano. As competncias especficas dos (as) assistentes sociais,
no mbito da Poltica de Assistncia Social, abrangem diversas dimenses interventivas,
complementares e indissociveis
16
. vlido salientar que para a realizao dessas
competncias e atribuies, requer-se do profissional em questo, a utilizao de
instrumentais adequados a cada situao social a ser enfrentada profissionalmente.
(CEFSS, 2009).
Orientar o trabalho do profissional, conforme estabelecidos no Cdigo de tica e
na lei que regulamenta a profisso, requer um de profissional culto, crtico e capaz de
formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva democratizao das
relaes sociais. Esses elementos, aliados pesquisa da realidade, possibilitam decifrar
as situaes particulares com que se defrontam o assistente social no seu trabalho, de
modo a conect-las aos processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam.
Por outro lado, requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-
operativo, capaz de potencializar as aes nos nveis de assessoria, planejamento,
negociao, pesquisa e ao direta, estimuladora da participao dos sujeitos sociais nas
decises que lhes dizem respeito, na defesa de seus direitos e no acesso aos meios de
exerc-los. Na verdade, de grande valia est atento s observaes feitas por
Iamamoto (2001, p.20) (...) um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no
presente desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas
emergentes no cotidiano. Enfim, ser um profissional propositivo e no s executivo".
Sobre os desafios em geral enfrentados pelos profissionais, (ANDRADE, 2002,
p.185). Acrescenta:

O desafio profissional , pois, dentro desse campo contraditrio,
direcionar sua ao para o atendimento das necessidades sociais dos
trabalhadores e ainda ampliar seu campo de trabalho atravs de sua
competncia tcnico-operativas, respondendo s novas demandas de
forma tica e comprometida com a defesa da dignidade dos
trabalhadores.

16
Ver na integra as competncias especficas dos (as) assistentes sociais, no Parmetro para Atuao de
Assistentes Sociais, na Poltica de Assistncia Social.
57




Alm da contribuio de Andrade preciso destacar que:


os desafios presentes no campo da atuao exigem do (a) profissional
o domnio de informaes, para identificao dos instrumentos a
serem acionados e requer habilidades tcnico-operacionais, que
permitam um profcuo dilogo com os diferentes segmentos sociais. O
conhecimento da realidade possibilita o seu deciframento para
iluminar a conduo do trabalho a ser realizado. A pesquisa,
portanto, revela-se um vital instrumento e torna-se fundamental
incorpor-la aos procedimentos rotineiros. (CFESS/COFI, 2002,
p.12).

Considera-se como grande desafio enfrentados pelo profissional no que
tange aos princpios de integralidade, totalidade nos atendimentos sociais, as
articulaes das redes sociais, que se possibilita macro/micro leitura da realidade
social da populao neste pas.
Em suma entende-se que a partir da juno dos direitos e deveres atribudos aos
assistentes sociais em seus campos de atuao, somado as competncias, que lhes
permitiram realizar uma anlise crtica da realidade, para que, esse profissional possa
estruturar seu trabalho para assim intervir na realidade posta. Vale ressaltar ainda que,
para a realizao das competncias e atributos do profissional atuante no campo da
assistncia social so necessrios utilizao adequada dos instrumentais tcnicos, das
estratgias e que estes devam ser estabelecidos pelo (a) prprio (a) profissional, que tem
o direito de organizar seu trabalho com autonomia e criatividade, em consonncia com
as demandas regionais, especficas de cada realidade em que atua.
Portanto constitui-se ainda como grande desafio do Servio Social na atualidade
superar as prticas conservadoras que imprimiram a identidade assistencialista
profisso, por muitas dcadas, sendo que algumas j foram j suplantadas porm ainda
h muito que rever sobre a atuao desse profissional, em especial na rea da
Assistncia Social, onde so perceptveis ainda os novos arranjos ou roupagens dadas as
prticas assistencialismo que insistem em se mesclar com a Assistncia Social
enquanto poltica de direito. Nesse sentido preciso afastar-se das abordagens
58

tradicionais funcionalistas e pragmticas, que reforam as prticas disciplinadoras e
corretivas dos demandatrios, as quais tratam as situaes sociais como problemas
pessoais que devem ser resolvidos individualmente.

3.4 A relativa autonomia do profissional de servio social: contribuies
para pensar a atuao na rea da assistncia social.


Falar sobre a autonomia do profissional de servio social, nos leva a remeter a
vrias questes imbricadas na relao entre empregado e empregador na diviso
sociotcnica do trabalho. Desde o surgimento da profisso modo de atuao, as formas
de contratao desses profissionais, condies de trabalho que so estabelecidas nas
instituies, h inmeras questes que precisam ser consideradas no decorrer desse
processo. Enfim, preciso retratar como tem ocorrido a atuao do assistente social
aps retrocessos e conquistas (IAMAMOTO, 2008).
De posse das informaes apreendidas nas obras dos autores do servio social
que discutem sobre o tema, relativa autonomia, observa-se que, ao tratar sobre o
assunto, nos diversos espaos ocupacionais, vrios questionamentos e indagaes
surgem.
Em relao autonomia do profissional, Iamamoto (2009) diz que, o assistente
social contratado tanto pelo Estado, como pelo empresariado, mesmo que o
profissional no produza diretamente riquezas, valor e mais-valia, parte de um
trabalhador coletivo, fruto de uma combinao de trabalhadores especializado na
produo, de uma diviso tcnica de trabalho. neste trabalho cooperativo que o
assistente social cria condies necessrias para fazer crescer o capital investido na
empresa.
Iamamoto (2009) acrescenta que o assistente social, contratado em alguns casos,
por uma categoria social com interesses especficos, demanda do mesmo, determinadas,
funes, porm sua interveno se desenvolve em torno da realidade de outras
categorias sociais, geralmente com interesses contrrios aos dos contratantes,
demandando outras funes do profissional. Para que esse profissional possa est atento
59

aos diferentes tipos de demandas dos usurios e do empregador, preciso que o mesmo
posicione-se e conhea tantos os limites e as possibilidades dentro desses espaos scio
ocupacional para que no incorra nas armadilhas do cotidiano e tenha maiores
dificuldades em efetivar os direitos dos usurios que procuram pelos seus servios.
Um dos desafios a serem enfrentados por esses profissionais salienta Iamamoto
(2009) que os assistentes sociais precisam redescobrir a cada dia, alternativas e
possibilidades para o trabalho profissional no cenrio atual; traando horizontes para
que possam formular propostas que faam frente questo social, e que sejam solidrios
como modo de vida daqueles que a vivenciam, no s como vtimas, mas como sujeitos
que lutam pela preservao e conquista da sua vida, da sua humanidade. Para isso
preciso que a interveno profissional, principalmente na rea da de Assistncia Social
no venha a ter como horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos
documentos institucionais, demandas espontneas sob o risco de limitar as atividades
gesto da pobreza sob a tica da individualizao das situaes sociais e de abordar a
questo social a partir de um vis moralizante e corretivo.
Sobre a categoria relativa autonomia, Iamamoto (2009) afirma que a mesma est
presente nos mais diversos espaos scio ocupacionais, seja ele estatal, privado ou no
mbito das organizaes no governamentais. vlido frisar ainda que est categoria,
no contexto do Servio Social, est intimamente relacionada ao recorte de gnero, o que
explicaria em parte, os traos de subalternidade que a profisso carrega, por outro lado,
a recorrncia a posturas e comportamentos messinicos e voluntaristas teriam a ver com
a forte marca da tradio catlica, decorrente das origens da profisso.
Ainda de acordo com as contribuies da autora acima mencionada, o
profissional ao trabalhar com objetos materiais como, no exemplo dado pela autora:
com a viabilizao de culos, o assistente social est fornecendo algo que material,
e tem uma utilidade imediata. Sendo que esse trabalho no se resume somente a esse
tipo de prtica, e sim, e principalmente, na conduo de informaes, incidindo no
campo do conhecimento, dos valores, dos comportamentos, da cultura, tendo efeitos
reais, interferido assim na vida dos sujeitos.
No caso dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), onde os
profissionais ao atuar no processo de execuo das polticas implementao das
polticas pblicas, debruados na PNAS, a qual d uma nova roupagem assistncia
60

social, pode aproveitar-se dos espaos e possibilidades existentes na instituio para
esclarecer, informar, empoderando, assim, esse sujeito no que diz respeito,
principalmente aos seus direitos, fazendo desse momento oportuno e nico para atuar de
acordo com a relativa autonomia a qual lhe especfica neste espao scio ocupacional.
Todavia, no se pode deixar de lado que mesmo dispondo de uma relativa
autonomia na efetivao do seu trabalho, o assistente social depende, na organizao da
atividade, do Estado, da empresa, ou de entidades no governamentais que viabilizam
aos usurios o acesso a seus servios, fornecem meios e recursos para a sua realizao,
estabelecem prioridades a serem cumpridas, interferem na definio de papeis e funes
que compem o cotidiano do trabalho institucional (IAMAMOTO, 2009).
Nesse sentido faz-se necessrio que os profissionais de servio social debrucem-
se sobre a vasta literatura existente na profisso, para que possam a partir da mesma, na
sua prtica cotidiana, para atingir seus fins. Dito de outra forma, o assistente social
precisa atuar a partir das dimenses terico-metodolgicas, tico-polticas e tcnico-
operativas, a fim de que possa escolher os meios mais adequados (tcnicas e
instrumentos) para atingir seus fins, qual seja, a efetivao, a concretizao dos direitos
sociais.
Segundo Iamamoto (2009), o servio social, embora tenha sido regulamentado
como profisso liberal no Brasil, no se realiza como tal, um dos motivos pelo fato do
profissional no dispor todavia, de todos os meios necessrios para a efetivao de seu
trabalho. Caso dispusesse de todas as condies necessrias para acionar sua fora de
trabalho, transformando-a em trabalho e no a sua capacidade de trabalho, firma-se-ia,
ento, como um profissional liberal.
Segundo Montao (2009), os profissionais de Servio Social precisam de
qualificao, e comprometimento para que no se conformem com as demandas
imediatas e rotineiras, e sim possam ir alm delas, a fim de desenvolverem outros tipos
de prticas que incorporem as demandas (do empregador), mas que as transcenda
(atingindo a compreenso das verdadeiras causas das necessidades/demandas da
populao e intervindo nesta perspectiva de totalidade).
Indo mais alm, Montao argumenta que um profissional crtico, teoricamente
slido e atualizado um ator que questiona que prope, que tem autonomia relativa
61

(poltica e intelectual), mas , fundamentalmente, um profissional que no responde
imediatamente s demandas finalistas e emergenciais da organizao. Este
profissional procurar analisar a realidade, fazer uma reflexo durante todo o percurso,
desde a demanda at a resposta, para assim desenvolver uma resposta crtica e mediata,
duas caractersticas das quais o organismo demandante, ou seja, o empregador possa
no estar querendo.
No que tange relativa autonomia no mbito das polticas sobre as polticas
sociais e sua implementao, essas se constituem num conjunto de procedimentos
tcnico-operativos, cujo componente instrumental requer profissionais que atuem em
dois campos distintos, a saber: o de sua formulao e o de sua implementao. Sendo
neste ltimo campo, no mbito da sua implementao, que as polticas sociais fundam
um mercado de trabalho para os assistentes sociais (GUERRA, 2000).
Devido complexificao da questo social e seu tratamento por parte do
Estado, fragmentando-a e recortando-a em questes sociais a serem atendidas pelas
polticas sociais, instituiu-se um espao na diviso scio tcnica do trabalho para um
profissional que atuasse na fase terminal da ao executiva das polticas sociais,
instncia em que a populao vulnerabilizada recebe e requisita direta e imediatamente
respostas fragmentadas atravs das polticas sociais setoriais.
Iamamoto (2009) observa que o assistente social pode nos mais diversos espaos
de atuao, usar totalmente da sua relativa autonomia na sua prtica profissional,
primeiro pelo fato do profissional encontra-se muito prximo dessa realidade, e como
nenhum outro, a conhece podendo decifrar as demandas mais latentes para assim
intervir com projetos, atividades que sejam condizentes com a realidade posta.
preciso ressaltar que os instrumentos utilizados pelos assistentes sociais na sua
prtica profissional so de grande significncia, sendo alguns desses indispensveis no
dia a dia, para atuao do profissional, como por exemplo a linguagem que se encontra
intimamente associada sua formao terico-metodolgica, tcnico-profissional e
tico-poltica. Sendo esse instrumental um grande aliado do profissional, pois por meio
da linguagem o assistente social mantm um relacionamento com os usurios podendo
usar desse momento, de aproximao da forma que lhe achar mais propcia para
esclarecer, e informar esse cidado (Idem).
62

Diante das imposies e limites, aos quais o Servio Social estar sujeito na
sociedade capitalista, marcada por contradies, pode-se apreender que a relativa
autonomia dada ao profissional, em primeira mo, muito restrita, fazendo-se
necessrio que esse profissional seja de fato comprometido com a populao
demandatria, para no cair nas amarras das empresas e/ou do seu grande empregador,
que o Estado. Isso tudo requer para alm do compromisso, capacidade tcnico-
operativa, as quais no esto dissociadas das dimenses terico-metodolgicas, tico-
poltica.
Em suma quanto relativa autonomia parafraseando Iamamoto (2009), h que se
considerar que o servio social ainda que regulamentado como uma profisso liberal,
no tem esta tradio na sociedade brasileira em sua alocao no mercado de trabalho,
dispondo apenas de algumas caractersticas tpicas de uma profisso liberal como: a
existncia de uma relativa autonomia, por parte do profissional. Sobre a relativa
autonomia, Faleiros (1995) afirma que, a mesma, na atribuio de recursos e na
prestao de servios limitada.
Independente da rea de atuao, onde estejam alocados estes profissionais,
frequentemente notrio certo tipo de relao subalternizada em relao ao assistente
social, chegando alguns profissionais a interferir parcialmente na prtica do profissional,
assim, impossibilitando-os de efetivar e garantir os direitos dos usurios, conforme
estabelecidos na lei. Ou seja, as relaes de poder, os tipos de hierarquizao e o lugar
(e/ou status) imposto ao servio social compromete as possibilidades de fruio da
relativa autonomia. Apesar disso, sabido que o conhecimento acerca da realidade
numa perspectiva de totalidade de grande valia, para que mesmo diante das
imposies e limites, o assistente social possa vislumbrar maiores alternativas de
respostas s demandas dos usurios. Quanto maior o nvel de conhecimento sobre a
realidade num sentido macro e micro, maiores as possibilidades de autonomia no
exerccio profissional.




63



4 A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NA REA DA ASSISTNCIA
SOCIAL NO MUNICPIO DE SANTO ANTNIO DE JESUS

4.1 Procedimentos metodolgicos e instrumental de coleta de dados

Esta parte do trabalho monogrfico tem como finalidade esclarecer os tipos de
pesquisa que foram trabalhadas no decorrer do seu desenvolvimento. Minayo (2002)
define metodologia como sendo o caminho e os instrumentos prprios para abordar a
realidade, incluindo concepes tericas da abordagem, que permitem a compreenso
da realidade, alm de incluir a criatividade do pesquisador como instrumento a ser
utilizado.
Na mesma linha, Bruyne (1991 p. 29) diz que a metodologia deve ajudar a
explicar no apenas os produtos da investigao cientfica, mas principalmente seu
prprio processo, pois suas exigncias no so de submisso estrita a procedimentos
rgidos, mas antes da fecundidade na produo dos resultados.
As informaes que sero trabalhadas visam, como j exposto, a esclarecer
algumas situaes que perpassam sobre a atuao do trabalho do assistente social na
rea da assistncia social na cidade de Santo Antnio de Jesus. Para elucidar as
questes, foi preciso trazer algumas discusses como, por exemplo, breve reflexo sobre
as transformaes no mundo do trabalho, perpassando a atualidade, e como est
ocorrendo o trabalho do assistente social na assistncia, sendo necessrio fazer algumas
ponderaes sobre a assistncia social no Brasil.
Para trazermos tais discusses para o corpo deste trabalho foi necessrio,
tomarmos como indispensvel, o uso da pesquisa bibliogrfica, que nos propiciou uma
sustentao terica necessria para a anlise dos dados coletados.
64

Segundo Gil (1996), a pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de
material j elaborado, constitudo, principalmente de livros e artigos cientficos. O autor
salienta que, em quase todos os estudos, seja exigido algum tipo de pesquisa desta
natureza. Existem pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes
bibliogrficas. A mesma indispensvel nos estudos histricos e em muitas situaes,
no h outra maneira de conhecer os fatos passados, seno com base em dados
secundrios. (ANTONIO GIL, 1996).
Sobre a pesquisa bibliogrfica, Marconi e Lakatos (1996) tambm versam
acerca das contribuies, ao afirmarem que a pesquisa bibliogrfica ou de fonte
secundria trata-se do levantamento de toda a bibliografia j publicada, em forma de
livros, revistas, publicaes avulsas e imprensa escrita. E sua finalidade colocar o
pesquisador em contato direto com tudo aquilo que foi escrito sobre determinado
assunto.
De posse das informaes dos autores at aqui trabalhados, entende-se que o
pesquisador em relao pesquisa bibliogrfica, h de ter muita ateno com as fontes
secundrias, pois se estas apresentam dados coletados ou processados de forma
equivocada, logo os dados coletados desta fonte sero equivocados, prejudicando assim
o resultado de trabalhos posteriores. Gil (2007) chama a ateno que para reduzir esta
possibilidade, convm aos pesquisadores assegurarem-se das condies em que os
dados foram obtidos, analisar em profundidade cada informao para descobrir
possveis incoerncias.
Utilizamos a pesquisa qualitativa para desenvolvimento de nossa pesquisa de
campo, a qual Chizzotti (1991) diz ser uma designao que abriga correntes de
pesquisas muito diferentes. Em sntese, essas correntes se fundamentam em alguns
pressupostos contrrios ao modelo experimental e adotam mtodos e tcnicas de
pesquisas diferentes dos estudos experimentais.
Entre as abordagens relatadas pelo autor, sobre a pesquisa qualitativa, Chizzotti
(1991) relata alguns cuidados que devem ser levados em considerao pelo pesquisador.
Por exemplo, chama a ateno parte fundamental da pesquisa qualitativa. Ou seja, o
pesquisador deve despojar-se de preconceitos, predisposies para assumir uma atitude
abertas a todas as manifestaes que observa, sem adiantar explicaes nem conduzir-se
pelas aparncias imediatas, a fim de alcanar uma compreenso global dos fenmenos.
65

Em sequncia, para colhermos as informaes necessrias dos sujeitos
participantes para nossa pesquisa foi necessrio utilizarmos a pesquisa de campo, a qual
os autores Marconi & Lakatos (1996) dizem ser uma fase que realizada aps o estudo
bibliogrfico, para que o pesquisador tenha um bom conhecimento sobre o assunto, pois
nesta etapa que ele vai definir os objetivos da pesquisa, as hipteses, definir qual o
meio de coleta de dados, tamanho da amostra e como os dados sero tabulados e
analisados.
Essa face da pesquisa de campo como ressaltados os autores acima,
imprescindvel, que o pesquisador obedea a essa regra primeiro ter o conhecimento
do assunto, ou seja, ter previamente concludo a parte da pesquisa bibliogrfica para que
no ato da entrevista o entrevistador esteja em consonncia com as respostas dadas pelo
entrevistado.
Consecutivamente, para coletarmos esses dados, foi necessrio contarmos com
a entrevista estruturada para a obteno de informaes com os sujeitos da pesquisa.
Conforme Gil, (2008) uma das tcnicas de coletas de dados mais utilizadas no mbito
das cincias sociais, por ser a mais adequada para a obteno de informaes a partir do
que as pessoas sabem, creem, esperam, sentem ou desejam, pretendem fazer, fazem ou
fizeram, bem como acerca das suas explicaes ou razes a respeito das coisas
precedentes. Segundo o autor, existem vantagens quanto entrevista estruturada, por
exemplo, por serem rpidas de serrem aplicadas, e no exigirem dos pesquisadores certa
exausto, o que implica custos relativamente baixos.
Na pesquisa de campo, foi utilizado como coleta dados, portanto, a entrevista
estruturada. Depois de concludas e transcritas e para uma melhor compreenso dos
dados obtidos, isto , os dados foram posteriormente sistematizados e analisados com
base na anlise do discurso. Que para Minayo (2000), esta se encontra situada entre a
lingustica tradicional e a anlise de contedo, diferenciando-se por constituir uma
prtica-terica historicamente definida. Para Orlandi (2001), a anlise de discurso busca
desvendar os mecanismos de dominao que se escondem sob a linguagem, no se
tratando nem de uma teoria descritiva, nem explicativa, mas com o intuito de constituir
uma proposta crtica que problematiza as formas de reflexo anteriormente
estabelecidas.
66


4.1.1 O municpio de Santo Antnio de Jesus: breves consideraes histricas e
indicadores sociais centrais


Santo Antnio de Jesus comeou a ser povoada no final do sculo XVII e incio
do sculo XVIII. Nesse momento, a regio passou a ser explorada economicamente na
extrao de madeiras de lei e o plantio de cana-de-acar, mandioca, fumo e caf,
destinados ao abastecimento interno e de Salvador. Encontra-se localizada na regio do
Recncavo Sul no Estado da Bahia. Sua populao, segundo a contagem do IBGE,
realizada no Censo Nacional de 2010 era de 90.985 habitantes. Hoje, o municpio tem
importncia como centro comercial e de servios em todo o recncavo, sendo assim
considerada a "Capital do Recncavo. (MDS-BRASIL).
Segundo dados da SEI/IBGE, o PIB do municpio para 2008 foi de 714,76
milhes e a estrutura setorial est distribuda da seguinte forma: 5,62% para
agropecuria, 21,30% para indstria e 73,08% para servios e comrcio. O comrcio e o
servio tornaram-se a principal forma de economia a partir da dcada de 1970, quando
houve uma migrao da populao rural para a cidade (idem).
Existem, hoje, em Santo Antnio de Jesus, 2.741 pessoas beneficiadas pelo
BPC, Benefico de Prestao Continuada, sendo que dessas 930 so idosos e segundo
pesquisas so os principais provedores de suas famlias. Os beneficirios do Progrma
Bolsa Famlia so 9.114 pessoas estas esto ligadas direta e indiretamente aos CRAS.
Conforme a PNAS (2004), municpios com esses tipos de caracterstica,
necessitam de uma rede mais ampla de servios de assistncia social, particularmente na
rede de proteo social bsica. Quanto proteo especial, a realidade de tais
municpios se assemelha dos municpios de pequeno porte, no entanto, a
probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior, o que leva a se considerar a
possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza ou de referncia regional,
agregando municpios de pequeno porte no seu entorno.

67

4.1.2 Contextualizando os CRAS em Santo Antnio de Jesus

Em 2007, implantado o primeiro CRAS em Santo Antnio de Jesus. Para a
implantao de CRAS nos municpios, estes so obrigados a seguir algumas
determinaes estabelecidas pela NOB/SUAS (2005), que fundada em pacto entre os
entes federativos que assegura a unidade de concepo e de mbito da poltica de
assistncia social em todo territrio nacional. Ela disciplina a gesto pblica da poltica
de assistncia social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes
federativos, em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a Lei Orgnica
da Assistncia Social - LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis.
O CRAS configura como a principal porta de entrada do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), dada sua capilaridade nos territrios e responsvel pela
organizao e oferta de servios da Proteo Social Bsica nas reas de vulnerabilidade
e risco social. Alm de ofertar servios e aes de proteo bsica, o CRAS possui a
funo de gesto territorial da rede de assistncia social bsica, promovendo a
organizao e a articulao das unidades a ele referenciadas e o gerenciamento dos
processos nele envolvidos. uma unidade pblica estatal descentralizada da Poltica de
Assistncia Social (PNAS, 2004).
Entre os objetivos do CRAS, tem-se como prioridade atuar com famlias e
indivduos em seu contexto comunitrio, visando orientao e o convvio scio-
familiar e comunitrio. Alm de ser responsvel pela oferta do Programa de Ateno
Integral s Famlias, a equipe do CRAS deve prestar informao e orientao para a
populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a rede de proteo
social.
tambm de competncia dos CRASs realizar, sob orientao do gestor
municipal de Assistncia Social, o mapeamento e a organizao da rede
socioassistencial de proteo bsica, promovendo a insero das famlias nos servios
de assistncia social local, promover tambm o encaminhamento da populao local
para as demais polticas pblicas e sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes
intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a romper com o ciclo de
reproduo intergeracional do processo de excluso social, e evitar que estas famlias e
68

indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em situaes de vulnerabilidades e
riscos (PNAS, 2004).
De acordo com o estudado sobre a NOB/SUAS (2005), o municpio de Santo
Antnio de Jesus estar configurado como um municpio de mdio porte, pois sua
populao de 90.985, ou seja, encontra-se entre 50.001 a 100.000 habitantes. Nesse
sentido, o municpio considerado de mdio porte, tendo que ter no mnimo dois
CRAS, mas atualmente em Santo Antnio de Jesus encontram-se quatro CRAS, sendo
eles os seguintes: a) CRAS Centro, na Rua Vereador Ademrio Francisco dos Santos,
bairro Centro; b) CRAS Quilombola, no bairro do Mutum; c) CRAS Comunidade, no
bairro Alto Santo Antnio e d) CRAS Nazareth Assis, no bairro do So Benedito, estes
contam com a atuao de uma equipe composta por profissionais, que prestam
atendimentos comunidade, realizando trabalhos em grupos de apoio s famlias, alm
de oferecer qualificao profissional com a introduo de vrios cursos.
O SUAS divide a gesto municipal em trs nveis, a saber: Inicial, Bsica e
Plena. Santo Antnio de Jesus encontra-se na gesto plena. Existem alguns requisitos,
responsabilidades e incentivos que esto descritos na NOB/SUAS que valem para todos
os tipos de gesto municipal.
Na gesto Plena especificamente, o municpio tem total liberdade das aes da
assistncia, o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica
em seu municpio deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos
existentes (NOB/SUAS, 2005).
As equipes dos CRAS so compostas pelos seguintes funcionrios: faxineiras,
recepcionistas, motoristas, 1 psicloga, 2 assistentes sociais, 2 educadoras sociais e a
coordenadora. Em relao ao quadro de funcionrios dos CRAS do referido municpio.
encontra-se dentro do exigido pela PNAS(2004).
Durante as visitas realizadas nos CRASs no perodo das entrevistas com as
assistentes sociais de Santo Antnio de Jesus, se comparado com a orientao
estabelecida pela NOB-RS/SUAS, foram perceptveis nestes, algumas lacunas
relacionadas principalmente quanto composio da equipe de referncia, pois a
precariedade do vnculo empregatcio leva a uma grande rotatividade dos funcionrios,
69

levando, assim, a descontinuidade das aes ali planejadas, ou seja, os CRAS de Santo
Antnio de Jesus esto descumprindo as orientaes estabelecidas pela NOB-RH/
SUAS (2005).
Alm das informaes acima expostas, devem ser publicizadas, nesse momento,
sobre a estrutura fsica dos CRAS, pois no condiz com as orientaes estabelecidas na
PNAS (2004). As lacunas so perceptveis, primeiro, porque as casas onde funcionam
os CRASs, anteriormente, eram casas de morada de famlia e no estruturadas para
funcionar um Centro de Referncia de Assistncia Social, onde preciso haver salas
amplas para o atendimento individual, reas de recreao com as crianas e
adolescentes, alm das oficinas que so realizadas com os adultos. Detectou-se em um
dos CRAS visitados que o atendimento do psiclogo se d na mesma sala do assistente
social, ou seja, so dois atendimentos na mesma sala no mesmo momento, o que
compromete um atendimento sigiloso para o usurio. valido ressaltar que no CRAS
centro, todas as atividades como oficinas, palestras so realizadas em um bairro
prximo dali por conta da insuficincia de espao fsico.
Outra questo merecedora de destaque, nesse momento de contextualizao dos
CRAS, sobre a formao profissional dos (a) coordenadores (a). Dos quatro CRAS
visitados, sendo desses trs trabalhados, em nenhum deles, a coordenadora tcnica em
nvel superior conforme estabelecido na NOB/RH SUAS. Vale salientar ainda que todos
(a) os funcionrios (a) dos CRAS preferidos a partir de um processo seletivo, e estes
tm apenas um contrato com a prefeitura, podendo ser ou no renovado, descumprindo
as orientaes abordadas pela PNAS (2004).
Diante o exposto, vimos que a contextualizao do CRAS, conforme a NOB-
RB/SUAS, como estar estabelecido pelo Sistema nico de Assistncia Social, e as
condies reais dos CRAS de Santo Antnio de Jesus. A partir do prximo item,
trabalharemos com as entrevistas realizadas com as profissionais de Servio Social em
relao percepo dessas sobre a instituio, realizao dos seus fazeres profissionais,
tendo em vista os limites e possibilidades diante da relativa autonomia profissional.

70

4.2 Anlise dos dados: O trabalho profissional do assistente social a partir das
entrevistas

4.2.1Perfil sociodemogrfico das assistentes sociais entrevistadas

Nesse momento de apresentao do nosso objeto de estudo, as profissionais de
servio social da assistncia social, mister esclarecer previamente como se deu as
entrevistas os limites e desafios encontrados para a realizao das mesmas. Primeiro, no
perodo da realizao das entrevistas, o pas encontrava-se no perodo de eleies
municpais, e consequotivamente o lcus escolhido para a realizao da nossa pesquisa,
pr tratar-se diretamente de um orgo da prefeitura, tivemos ainda mais difculdades de
contactar as profissionais, que por vrias vezes tentamos e no foram positivas s
respostas em participar da pesquisa.
Os primeiros contatos deram-se por telefonemas, no surtindo afeito, fui vrias
vezes Secretria de Assistncia social e aos CRAS, para marcar um contato com as
profissionais, que segundo, as recepcionistas no significaria que fosse atendida para
realizar as entrevistas, pois as assistentes sociais encontravam-se muito ocupadas,
fazendo relatrios e pareces, para deixar a casa em ordem, conforme fui informada.
Em meio as vrias tentativas, consegui minha primeira entrevista na Secretria
de Assistncia Social, atravs de uma pessoa influente no municpio, a partir da com
muitas tentativas, conversas, telefonemas a outra profissional da mesma Secretria e as
demais dos CRAS cederam as entrevistas.
Em meio as entrevistas, pude perceber nas suas falas, o motivo de tantas
dificuldades encontradas por mim para a realizao das mesmas. Por encontrasse em
perodo de eleio, e essas ocuparem um cargo vulneravl, sentiam-se receosas em
falar. As AS3, e AS4 chegaram a comentar, nos encontramos em um perodo difcil n,
para t falando sobre nosso trabalho, no sabemos o que vm pela frente, o que nos
espera.
Em suma, foram muitas dificuldades para entrevist-las, primeiro por conta da
dificuldade de um contato, depois pelas entrevistas terem acontecido em seus locais de
trabalho, isso implicou em frequentes interrompes (um telefonema importante, uma
71

deciso urgente, a secretria, recados etc), fazendo com que as entrevistadas
perdecem o fio da meada se vendo obrigadas a retomar a narrativa de um outro ponto,
quando no desistiam do assunto.
No momento da elaborao do nosso roteiro de entrevista de imediato, cogitou-
se a ideia de traar o perfil sociodemogrfico das entrevistadas, para que pudessemos
identificar a partir desse, ainda que superficialmente, o nvel de formao profissional
das assistentes sociais em relao a PNAS (2004), o SUAS, dentre outras questes, as
quais so imprescindveis nesse campo de atuao. Tomaria diante deste uma base sobre
o comprometimento dessas profissionias com sua atuao profissional.
Todas as entrevistadas so mulheres, a faixa etria varia entre 29 a 50 anos, foi
estabelacido entre esse mnimo e mximo por no ter sido especifcado detalhadamente
suas idades. Das cincos profissonais entrevistadas, apenas uma estudou na Universidade
Federal da Paraba, ou seja, formou-se em instituio pblica, as demais formaram-se
aqui no Estado da Bahia em faculdades privadas; Universidade Catlica da Bahia
(UCSAL), Faculdade Nobre de Feira de Santana (FAN), e Faculdade Vasco da Gama,
em Salvador. Quatro das entrevistadas possuem ps-graduao
17
, apenas a AS1,
informou no ter tido tempo para prosseguir com os estudos, mas agora sente a
necessidade de especializasse.
mister esclarecer nesse momento que identificaremos as profissionais
entrevitadas, por uma numerao: AS1; AS2; AS3; AS4; e AS5, para presevarmos suas
identidades. vlido salientar que as profissionais deram total consentimento de
apresentao do contudo de toda entrevista.
O tempo de atuao como assistente social, em todos os casos, condiz com os
anos de formao das entrevistadas, pois assim que se formaram foram direto para o
mercado de trabalho. Quanto carga horria, apenas a AS3 trabalha 20 horas semanais,
as outras trabalham conforme sancionado por lei, 30 horas semanais, como previsto na
Lei 12.317/2010, aprovada em 26 de agosto de 2010.
O vnculo empregatcio das assistentes sociais AS2, AS3, AS4, AS5 apenas de
um contrato de trabalho, podendo este ser ou no renovado, em relao a contratao

17
AS2:ps-graduao em sade coletiva no servio social; AS3: ps-graduao em famlia e relaes
sociais; AS4: ps-graduao em polticas pblicas e proteo social; AS5:2 concludas em sade pblica
com nfase em sade da famlia; e gesto de poltica de assistncia social; e 1em curso: meio ambiente.
72

dos (a) funcionrios dos (a) CRAS de Santo Antnio de Jesus, encontra-se em
descompasso com o exigido pela NOB/RH SUAS, a qual determina que os
funcionrios (a) dos (a) CRAS sejam concursados pelos respectivos municpios,
evitando, assim, que o desenvolvimento das atividades realizadas sejam prejudicadas.
Nessa primeira etapa da entrevista tivemos oportunidade de conhecer as
profissionais atuante na assistncia social de Santo Antnio de Jesus. de suma
importncia informar, nesse momento, de apresentao das participantes que, a proposta
inicial do projeto era de alcanar cem por cento das profissionais da assistncia social
do municpio de Santo Antnio de Jesus, a saber: Secretria de Assistncia Social,
CREAS, CRAS, totalizando, de incio, 11 profissionais. No sendo possvel por
motivos distintos, tais como: demisso, licena maternidade e atestado doena, alm
desses, tivemos ainda as profissionais que se negaram a participar da entrevista.
Totalizando assim em cinco entrevistadas.

4.2.2 O cotidiano das profissionais: no contexto scio-institucional

Para melhor compreenso da realidade do campo socio ocupacional em questo,
e sobre a atuao profissional nessa rea, procuramos apreender a partir das respostas,
como ocorrem as intervenes das profissionais no cotidiano. As reflexes das
assistentes sociais em relao a seu campo de atuao comprovam, em parte seu
embasamento terico, em relao, principalmente Assistncia Social.
Ao solicitarmos das profissionais que descrevessem sua rotina diria e as
demandas mais recorrentes no cotidiano do seu trabalho, as respostas dadas pelas
entrevistadas, foram similares, havendo pequena diferena entre uma e outra. Essas
diferenas foram percebidas apenas no atendimento das profissionias AS1; AS2 por
tratar-se de uma atuao na Secretria de Aassistncia Social, essas enfatizaram a
existncia de demandas espontneas, por exemplo: Um caos na cidade, causado por
desastre natural. As demais atuantes dos CRAS relataram que suas rotinas dirias
resumem-se:

73

AS3, atendimento psicossocial, visitas domiciliar fortalecimento do
vnculo familiar, orientaes e acolhimento.
AS4, atendimentos individual, aqui agente faz a escuta ver qual a
solicitao e ai faz os encaminhamentos devidos.
AS5, atendimento psicossocial, orientao, encaminhamentos para as
redes de servios.


Sobre as demandas do cotidiano, Netto diz que elas so amplas, difusas,
diferenciadas e imediatas, sendo que, algumas vezes, os profissionais acabam por
encaminh-las de forma superficial. por isto que os profissionais devem recorrer a
outros meios, como a poltica, a tica, a cincia e mesmo o trabalho para construir sua
verdadeira essncia (NETTO, 1987).
Essa imediaticidade de atendimento exige dos profissionais, d respostas
imediatas, e por mais complexa que sejam as demandas dos usurios, essa situao
torna-se preocupante, pois os atendimentos ocorridos de imediato resolvem apenas o
aparentemente imediato, deixando-se de conhecer as particularidades que
desencadearam naquela demanda to complexa.
Por isso a necessidade de uma formao acadmica de qualidade, e do
profissional estar permanentemente qualificando-se, participando dos encontros de
servio social, dos debates, estarem sempre pesquisando, interagindo com as lutas
reivindicatrias, estarem sempre atualizados com as transformaes na sociedade. Para
que esse no venha transformasse em um profissional burocratizado, um profissional
imediatista, e perceba que sempre ele se debater com este tipo de atendimento, pois so
imprescindveis estes nos CRAS, nas Secretrias de Assistncia Social, mas no deve se
resumir ou ser finalizado nesse primeiro momento, mas tenha posteriormente
continuidade, para que se possam perceber questes latentes a esse tipo de demanda.
Perguntou-se as profissionais se existia uma equipe para desenvolver o trabalho,
a maioria das entrevistadas foram concordes em suas respostas, relatando que:


AS 3, Existe sim, ai de um profissional aqui se no fosse o outro pra
d um suporte , aqui assim um sempre ajudando o outro, temos uma
equipe tcnica muito boa por sinal [...]Toda documentao que existe
aqui no CRAS, que preciso assinar voc pode ver que tem a
74

assinatura das trs: da assistente social, da psicloga e da
coordenadora.

AS 4, agente conta sim, com a equipe [...] desde a recepo,
coordenao e as das orientadoras sociais, a gente conta como o apoio
de todo mundo. Na verdade, um trabalho integrado, porque no
adianta a gente fazer a nossa parte, se o outro tambm no fizer de
forma correta [...]. A recepo mesmo, s pessoas falam muito bem
porque assim, ali a porta de entrada, se recebe bem, sinal que o
trabalho vai bem.


As AS1, AS2 relataram que no existe uma equipe de trabalho. Ora a gnese da
profisso estar ligada ao trabalho coletivo, desenvolvido pelas primeiras assistentes
sociais para intervir nas expresses da questo social. Nos relatos das AS1, AS2,
percebe-se que as mesmas no conseguem compreender a importncia do trabalho
coletivo principalmente dentro da assistncia, muito menos, a importncia das redes que
podem ser estabelecidas ou acionadas, tentando garantir a efetivao os direitos dos
cidados. Relato da profissional AS5 sobre seu trabalho em equipe no CRAS:

AS5, eu trabalho muito em equipe, aqui com as meninas eu tenho todo
suporte, desde com os orientadores sociais, as meninas da recepo, e
ai voc como profissional tem que entender que voc como
profissional se no trabalhar com fortalecimento de vnculo com sua
equipe, como voc vai trabalhar com fortalecimento de vnculo com a
famlia e a comunidade, como que eu vou passar isso pra um grupo,
isso algo que voc tem que colocar em prtica, porque seno, voc
no vai conseguir buscar seu objetivo.

Segundo Iamamoto (2009), o assistente social no realiza seu trabalho
isoladamente, mas como parte de um trabalho combinado ou de um trabalho coletivo
que forma uma grande equipe de trabalho, sua insero na esfera do trabalho parte de
um conjunto de especialidades que so acionadas conjuntamente para a realizao dos
fins das instituies empregadoras, sejam empresas ou instituies governamentais.

4.2.3 O servio social: possibilidades e alternativas na Assistncia social

Nosso segundo eixo de anlise versar sobre as possibilidades e limites,
enfrentados pelos profissionais de servio social dentro da Assistncia Social na
75

perspectiva de entender se estes entraves podem estar ligado ao vnculo empregatcio,
pelos quais so contratadas. As respostas dadas pelas profissionais sobre as
possibilidades e limites enfrentadas foram bastantes distintas:

AS2: Temos alguns limites sim, fazer com que a rede compreenda
o que a assistncia social [...] e que o cidado que procura ajuda
igual assim a qualquer outra pessoa, e que seus direitos tem que ser
respeitados pela sua essncia de cidado de pessoa, de ser humano e
no da condio social que estabelecida.
AS5: At agora, eu no vi nada assim, por conta que estava em
perodo de eleio, muito coisa voc sabe que estava suspensa, assim,
cesta bsica, aluguel, como eu entrei nesse perodo, muitas coisas no
estavam liberando, mas aqui tranquilo.
AS4: Possibilidades? Olha o que possvel a gente corre atrs, quanto
aos limites: a nossa maior dificuldade fazer com que as pessoas
tenham noo sobre o trabalho do CRAS, o que ele oferece, d
importncia dessas informaes pra ai buscar algo que de direito
deles, e que j t garantido na instituio e nas polticas pblicas.


Para Vasconcelos (2002), a questo decisiva que se coloca para os assistentes
sociais, diante da complexidade da realidade, conhecer sob quais condies o Servio
Social tem possibilidade de contribuir na construo de formas de acesso aos recursos e
informaes sociais e culturais, tendo em vista uma nova forma de produo e
reproduo social. Para que isso se torne possvel, os assistentes sociais tero de avanar
para alm das medidas paliativas e/ou imediatas, destinadas somente a quebrar galho,
fazer remendos, solucionar momentaneamente o que no tem soluo.
Nas falas das profissionais entrevistadas, foram destacados os limites encontrados
nas instituies. Paratanto, em relao as chances de possibilidades de desenvolverem
seus trabalho, apenas uma assistente social relatou que: as possibilidades so iguais em
qualquer lugar (AS3).
Nota-se, a partir das respostas das entrevistadas, que h uma confuso em
relao ao entendimento sobre possibilidades e limites enfrentados em seus espaos
ocupacionais, haja vista que limites so encontrados nas mais diversas reas de atuao,
principalmente na rea da assistncia.
76

Uma das entrevistadas relatou que h uma tranquilidade no seu campo de
atuao, sendo esta assistente social do Centro de Referncia da Assistncia Social -
CRAS, onde so atendidas as mais distintas expresses da questo social, onde luta-se
incessantemente pela equidade. Atravs da fala dessa entrevistada, fica subentendido
que a mesma tem total liberdade para desenvolver suas atividades. Algo um tanto
questionvel, tendo em vista os entraves tpicos desse espao ocupacional, onde vrios
so os limites impostos para a efetivao dos direitos sociais. Alm disso, a total
tranquilidade no foi to conferida assim diante das fragilidades do contrato de trabalho
predominante no CRAS, isto , contrato por tempo determinado.
Sobre esta questo Montao (2009) teceu argutas observaes, afirmando que o
Servio Social, ocupando um lugar na diviso sociotcnica do trabalho, desempenha
funes de controle e apaziguamento da populao em geral e das classes trabalhadoras
em particular, contribuindo assim para a acumulao capitalista. O autor quis chamar a
ateno que a atuao do assistente social no seria, pois, assim, to tranquila, mas
marcada por contradies e desafios.
Os limites da atuao do profissional so impostos pelas empresas, instituies
pblicas. Isso advm desde a insero dos primeiros assistentes sociais nos mais
diversos campos de atuao, onde, ao serem contratados, seus empregadores
deliberavam como atuar, sendo que esta atuao benefciaria exclusivamente ao
crescimento do capital. preciso que este profissional da atualidade no se submeta a
este tipo de imposio, ou ento, este no conseguir atender as demandas, trazidas
pelos usurios. Mesmo com os entraves e limites institucionais, atravs da relativa
autonomia, o assistente social pode vislumbrar alternativas, capazes de assegurar uma
mediao mais condizente com a efetivao dos direitos sociais. Talvez a tranquilidade
da AS3 seja exatamente nesse sentido.
Iamamoto (2009) diz que a possibilidade de imprimir uma direo social ao
exerccio como refraes no seu contedo e no modo de oper-lo, decorre da relativa
autonomia que dispe o assistente social, respaldada juridicamente na regulamentao
da profisso, na formao universitria,especializada e no cdigo de tica.
Finalizando este item, foi perguntado as assistentes sociais, qual era seu
posicionamento em relao s vrias formas de contratao existentes no mercado de
trabalho, e se as mesmas, entendiam estas como obstculos para o desenvolvimento do
77

fazer profissional. Alm das formas de contratao, que podem vir a interferir no
desempenho do trabalho dos profissionais de Servio Social, Guerra (2007) salienta que
o aumento do desemprego, do subemprego, da precarizao do trabalho, as novas
formas de contratao por tempo determinado, por projeto, por hora, por tempo
parcial, e outras interferem na qualidade das demandas de segmentos da classe
dominante, dos usurios, das instituies, da profisso que por meio de muitas
mediaes chegam ao profissional de Servio Social, exigindo novas competncias e
qualidade na interveno profissional. Trilhando nessa linha, Antunes (2002) afirma que
nos dias atuais, o trabalhador instigado a se autocontrolar, auto recriminar e at
mesmo se autopunir.
Quando se perguntou s entrevistadas sobre seu vnculo empregatcio, algumas
demonstram dificuldade em responder, pois no tinham certeza se at aquele momento
naquele haviam sido efetivadas, sendo notrias as dificuldades para responder a essa
pergunta, as quais pediram ajuda aos colegas sobre a situao de sua contratao. Vale
salientar que apenas uma das entrevistadas concursada pela prefeitura municipal.

AS1: Sim eu acho que sim, porque a depender desse vnculo, ele no
vai ter muita liberdade de expresso, muita liberdade de trabalho,
principalmente quando uma empresa privada, porque ele no quer
perder o emprego n e acaba, muitas vezes, at fazendo o que a
empresa ou a instituio quer, beneficiando a quem no deve ser
beneficiado.
AS2: Eu acho que a baixa remunerao interfere, e no a questo
do vnculo precarizado [...] baixa remunerao interfere, ai sim
desqualifica o servio, desqualifica uma escuta, desqualifica um
relatrio.


Em algumas situaes, o vnculo empregatcio no s interfere no fazer
profissional como tambm pe o empregado em situao de subalternidade em relao,
por exemplo, aos seus coordenadores, supervisores e empregadores. Sobre esta questo
Montao (2009) contribui, ao discorrer sobre o carter de subalternidade que estaria na
gnese do servio social. Ademais, a profisso do assistente social encontra-se ancorada
em diversos aspectos que a colocam em posies de limitada liberdade e autonomia
para romper com a lgica do seu passado. Corroborando com a fala do autor
78

supramencionado, essa lgica caracteriza o Servio Social como uma profisso, embora
na atualidade, vinculada mera executora de polticas pblicas.
Em hiptese alguma, estamos aqui para julgar o depoimento das assistentes
sociais, ao contrrio, buscamos a partir de suas falas conhecer e compreender a
realidade posta nesse campo de atuao to complexo com a assistncia social no Brasil,
influenciada pelas protoformas que assistncia social assume ao longo de seu
desenvolvimento. Com base nos relatos coletados, acreditamos que o vnculo
empregatcio tem influncias na forma como o profissional ir desenvolver seu trabalho,
visto que a m remunerao salarial est estreitamente ligada forma de contratao,
isso trar consequncias para o trabalho desenvolvido. Em suma, a m remunerao
desse profissional, que lida diariamente com as mais diversas expresses da questo
social, pode interferir direta e indiretamente nas decises e escolhas no seu fazer
profissional.
Entre as respostas, algumas sinalizaram que entendem que o tipo de vnculo
empregatcio faz muita diferena no que tange ao exerccio e ao fazer profissional,
porque ao saber que estar assegurado futuramente, a pessoa acaba se tranquilizando na
forma de conduzir e direcionar o seu trabalho. Todavia, uma entrevistada discorda disso
e acha que a grande diferena para o exerccio profissional estaria no compromisso
tico:

AS3: No, acredito que no, independe do vnculo empregatcio,
porque se o profissional no tiver compromisso tico com sua
profisso no tiver respeito por aquelas pessoas que esto l, a procura
dos servios oferecidos nos programas independe de como voc foi
contratado. Tanto faz voc ter apenas um simples contrato tipo o meu,
que quando voc sai no tem nada a receber como se for empregado
em um rgo federal. Isso vai muito do profissional. Eu acredito que
tem algumas coisas, algumas decises que a depender do vnculo,
voc precisa ser mais cuidadosa pra dizer, mas chegar a interferir no
seu fazer profissional, ao ponto de voc cruzar os braos por conta de
como voc t ligado ao rgo no.


Nessa discusso, devemos trazer luz da nossa anlise, uma das mais polmicas
questes que norteia o Servio Social, diante de tantas indagaes sobre o trabalho do
79

profissional de Servio Social, no poderamos deixar de falar sobre a relativa
autonomia do profissional nesse campo de atuao.
A autora Iamamoto (2008) relata que, sendo o servio social regulamentado
como uma profisso liberal e dispondo o assistente social de relativa autonomia na
conduo do exerccio profissional, tornam-se necessrios estatutos legais e ticos que
regulamentem socialmente essa atividade. Entretanto, essa autonomia tensionada pela
compra e venda dessa fora de trabalho especializada a diferentes empregadores: O
Estado (e suas distintas esferas de poder), o empresariado, as organizaes de
trabalhadores e de outros segmentos organizados da sociedade civil (p.215).
Tem-se tambm o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e a Lei que
Regulamenta a profisso, os quais contribuem incontestavelmente para os
direcionamentos da profisso. Sendo encontrados nesses, princpios fundamentais que
norteiam as prticas destes profissionais, respaldando-os fundamentalmente para que
consigam desempenhar seu papel na defesa dos direitos humanos.
Ao ser indagadas acerca da relativa autonomia da profisso, uma participante
relatou que no consegue ter autonomia em sua atuao, principalmente pelo fato de
algumas decises burocrticas dependerem de outros setores, isso acaba inviabilizando
o desenvolvimento do seu trabalho. Outras responderam que existem questes em que
prevalece a autonomia do profissional, porm em outras nem tanto. No geral, a maioria
das entrevistadas afirmou ter plena efetivao da sua relativa autonomia dentro de seu
campo de atuao.


AS2: Sim, a minha autonomia, ela perpassa no sentido que eu estudo e
compreendo uma realidade [...] eu tenho capacidade tcnica de
discutir com qualquer gestor, onde que quer esteja, agora se isso, se
meu posicionamento vai incomodar, particular do outro e no meu o
que eu no posso me contaminar e achar que por ter um gestor que
superior[...] eu no posso estar contribuindo para o favoritismo de
uma situao que no concorde, eu vou expor minha questo tcnica,
meu entendimento daquela realidade, trazer para ele, quais so as
consequncias, e a autonomia de deciso vai ser dele.
AS3: Sim, considero ter sim autonomia no desempenho do meu
trabalho, primeiro porque a coordenadora daqui ela me deixa muito a
vontade pra tomar as decises. Por exemplo, estamos com algo pra
resolver aqui com um usurio, por exemplo, ela nos chama em uma
reunio e diz: e ai o que que vocs vo fazer, estou aqui s pra
80

escutar mesmo porque as profissionais aqui so vocs. Alm de que o
profissional tem que se impor profissionalmente, independente de
onde esteja.
AS5: Sim, considero sim na minha profisso tenho autonomia, claro
que eu tenho que seguir a hierarquia, se a coordenadora me pede pra
fazer algo, eu fao n, mas tem coisas de minha autonomia que estar
dentro do cdigo de tica, que eu fao cumprir mesmo, eu solicitar
algo que venha a ferir o nosso cdigo de tica, ai, eu com jeitinho ai
eu epa no posso fazer, assim, porque no cdigo de tica diz dessa
forma.

De acordo com as falas acima, pode-se observar que as assistentes sociais
reconhecem a importncia da relativa autonomia para o desenvolvimento do exerccio
profissional. Consideram-na de fundamental importncia e algo inerente a qualquer
espao profissional. Sobre a relativa autonomia na atuao do profissional de servio
social, temos algumas contribuies de Santos, a qual tece uma discusso em torno
desse tema, atrelando relativa autonomia dos profissionais, a escolha de alternativas
no processo de mediao do fazer profissional.
Respaldado em Santos (2010), conclui-se que estabelecer um fim e buscar meios
para sua efetivao, passar do reino das possibilidades, para o da efetividade,
envolvendo nessa passagem, a mediao da alternativa. A necessidade dos assistentes
sociais de buscarem meios para realizar uma necessidade, faz com que estes busquem
alternativas que possibilitem a realizao das finalidades, ou seja, busquem objetos que
possuam caractersticas apropriadas efetivao da finalidade dada. De posse das
alternativas, os profissionais avaliam e escolhem aquelas que podero oferecer melhores
resultados na interveno e que lhes permitiro agir de uma forma mais justa no que
tange aos preceitos estabelecidos pelo Servio Social.
Sabe-se que o assistente social dispe de uma relativa autonomia em seu campo
de atuao. No caso da assistncia social, a relativa autonomia ora pode acentuar-se,
ora pode se restringir, a depender da conjuntura, correlao de foras, hierarquizao,
vnculo empregatcio etc. Tendo conhecimento das dificuldades estabelecidas dentro
desse campo, os profissionais, a partir de suas experincias adquiridas com o trabalho,
identificam as alternativas possveis, criando a partir dessas, oportunidades para
desenvolver o seu trabalho, com base no que possvel, mesmo num contexto de
eleies municipais, onde vrios recursos e programas acabam sendo redirecionados ou
81

reduzidos. Decidido o que pretende alcanar e o que possvel, o profissional escolhe
dentre as alternativas, os meios que sejam mais adequados efetivao de sua
finalidade.
Quando Santos (2010) diz que para transformar a teleologia em uma realidade
posta, ou seja, sair do mbito do pensamento para o mbito da matria, necessrio pr
o fim e buscar os meios que possibilitem, facilitem esse processo
18
. Atrelando essa
discusso prtica profissional do assistente social. preciso que o profissional, a partir
da demanda, tenha conhecimento das particularidades, para que ele possa buscar meios
que lhe possibilite a interveno. Ademais, as possibilidades esto dadas na realidade
nos vrios campos de atuao, mas no so automaticamente transformadas em
alternativas profissionais. Cabe aos profissionais apropriarem-se dessas possibilidades
e, como sujeitos, desenvolv-las, transformando-as em projetos e frentes de trabalho.
Nota-se que h um consenso em relao s falas dessas profissionais, ao
relatarem que existe sim a prevalncia da relativa autonomia, respeitando, lgico, a
hierarquizao institucional e os limites, mas as possibilidades tambm so realidade.
Dessa forma, acredito que ainda que tenhamos encontrado algumas respostas para
nossas perguntas, acredito que por conta de como se encontram ligadas aos seus campos
de trabalho, ou seja, pelo vnculo empregatcio temporrio acreditamos que
influenciaram nos relatos, tornando-os mais positivos do que realmente se so.

4.3 Na prtica a teoria outra: a assimilao da teoria como fundamentao para
a atuao profissional.


Na tentativa de melhor compreender as falas das entrevistadas, debruaremos
sobre os escritos de Santos, autora que trata de uma das questes mais polmicas
relacionadas ao servio social, que toma conta dos espaos de discuses, principalmente
no campo da assistncia social.

18
Ver essa discusso na integra no livro: Na prtica A Teoria Outra? Mitos e Dilemas na Relao entre
Teoria, Prtica, Instrumentos e Tcnicas no Servio Social. Claudia Mnica dos Santos, 2010.
82

A ltima pergunta do nossa entrevista,gerou-se em torno da prtica e teoria.
Pedimos s profissionais que analisassem a frase: Na prtica a teoria outra. Houve
uma certa analogia entre as respostas das entrevistadas, ao relatarem que no comeo da
atuao profissional, sentiam-se muitas dificuldades de trazer o contudo acadmico
para a prtica, mas com a experincia do campo, perceberam que sem uma a outra no
caminha. A partir das contribuies de Santos, tomamos como procupante o
posicionamento das profissionais, pois em meio as suas colocaes, perceptvel a
importncia que essas depositam a prtica, deixando a teoria no segundo plano, como se
fosse possvel fazer uma interveno para transformar uma realidade sem
conhecimentos adquiridos teoricamente.
H de se ter uma certo cuidado em relao ao posicionamento dos profissionais
de Servio Social, no sentido em que esses no venham a fazer distorcidamente, o que
Marx apud Santos (2010) chamou de caminho de ida , ou seja, o primeiro momento, o
qual aproximasse com a representao catica, e no caminho de volta, nesse
caminho que o assistente social pode fazer, de forma, que no consiga identificar as
particularidades, no contribuindo com a efetividade do direito dos cidados.
Sobre o embasamento teorico, Iamamoto (1992) acrescenta afirmando que a
reconstruo, pelo pensamento, do movimento do real, apreenso de suas contradies,
tendncias, relaes e determinaes, ela serve como referncia para uma anlise, no
podendo ser confundida, contudo, com um modelo a ser seguido, nem podendo ser
tomada como absoluta.
Entende-se a teoria como forma de organizao do conhecimento cientfico, o
homem como possuidor desta, a ultiliza para a transformao. Por isto, mister afirmar
que as falas das entrevistadas so um tanto equivocada, pois estas se reportam a teoria
como se fosse algo que pudessemos no momento da atuao beber do conhecimento
necessrio imediato para interveno.

AS1: Na verdade, assim elas (a teoria e prtica) caminham juntas,
porque depende muito do profissional. A gente no pode dizer que a
teoria uma, e a prtica outra, mas a gente tem que ter muito assim,
a gente tem que ter muita experincia, e com a vivencia a gente vai
tendo mais ousadia no nosso trabalho [...] ir estar sempre se
atualizando quanto s leis n pra t embasado.
83

AS2: Eu tinha uma preocupao, porque eu dizia como eu vou
entender tanta teoria e colocar na prtica. Isso era um desespero
terrvel, porque eu no conseguia elencar o que que eu estudei em 4
anos e como eu iria colocar isso na prtica a princpio, mas com o
tempo voc vai percebendo que na realidade quando voc vai reportar-
se a alguns autores n que j estar h mais tempo que a gente nessa
estrada, fica mais claro. Mas a princpio no, tudo muito novo,
tudo muito desesperador, algo que voc at se limita a intervir,
porque no conhece onde estar, que rede eu devo procurar, que
possiblidades eu posso estar tendo aqui.
AS3: No incio, eu achei isso muito complicado era um medo terrvel,
eu no entendia como iria colocar tudo aquilo que eu aprendi na
faculdade na prtica, quando eu lembrava as teorias de NETTO de
IAMAMOTO era complicado, mas assim, na prtica voc vai se
respaldando em tudo aquilo visto durante a graduao, olha a prtica e
a teoria juntas ai, e quando estamos na sala ou at mesmo nos
exemplos dos docentes e autores do servio social, estamos vivendo a
prtica e a teoria. Ela no se separa muito no, pois precisamos nos
respaldar na teoria dos grandes autores para nos alicerarmos para
praticar n?
AS4: Quando eu cheguei, os primeiros dias, eu achava que era
totalmente diferente, existia uma confuso, mas hoje eu percebo que
sem a teoria no haveria como aplicar a prtica.
AS5: Aprendemos no percurso acadmico muita coisa da teoria,
teoria, quando chega pra colocar na prtica, principalmente nesse
mundo capitalista n, que um mundo em constante transformao e
voc quanto profissional tem que acompanhar esse mundo em
constante transformao, voc tem que, com jeitinho, driblar o sistema
que t ai, e pra isso voc, como profissional, tem que ter algumas
cartas na manga. Eu costumo usar minhas cartas na manga pra buscar
e aliar a teoria prtica no sentido de trazer realmente as leis que
garantem tambm a nossa atribuio profissional.


Diante das respostas dadas pelas entrevistadas, percebe-se que apesar de
algumas contradies em suas falas em relao prtica e teoria, essas profissionais
entendem, ainda que superficialmente, a importncia de caminharem juntas, a teoria e a
prtica, que h uma complementao entre uma e outra, no podendo haver dissociaes
entre as mesmas. Caso contrrio, no coseguiriam entender os usuarios que chegam
nesses campos de atuao a procura de seus direitos. Faz-se necessrio que o profissinal
procure se embasar teoricamente das leis, reconhecem as entrevistadas, das conquistas
tanto atrelado as direitos humanos, como as lei sque se modificam na tentativa de trazer
melhores condies de sobrevivncia para os usurios.
84

Independente da profisso que se tenha, ou do campo de atuao que esteja
exercendo o cargo, indubitavelmente indispensvel a qualificao profissional, para
que este profissional venha por meio do seu conhecimento e a experincia adquirida
desenvolver um trabalho qualificado, respaldado no que lhes de competencia. Esses
cuidados devem ser seguidos, principalmente para o profissional que atua com a
garantia e efetivao do direito do cidado.
Em suma, as falas das entrevistadas revelam que o campo da assitncia social no
mbito local marcado por limites e possibilidades no que tange efetivao dos
direitos sociais. Reconhecem que a teoria imprescdivel para o fazer profissional,
ainda que algumas considerem-na como no to necessria assim. Enfim, mesmo diante
das contradies, possvel observar uma certa mudana no que tange concepo de
relativa autonomia e relao teoria e prtica, que devem, luz de Santos (2010) ser
compreendidas como unidade na diversidade.













85







5 CONSIDERAES FINAIS

Acreditamos ter feito consideraes bastante significativas por toda a
constituio do trabalho, por isso nesse momento de finaliz-lo no me estenderei por
mais vrias pginas, mas sim salientarei em especial sobre a minha experincia e meu
olhar perante o que vivi durante o perodo das entrevistas.
O trabalho ora apresentado realizou um resgate desde as primeiras formas de
organizao do trabalho at a contemporaneidade. Levando em considerao as
transformaes ocorridas no mundo do trabalho, as quais afetam todas as profisses no
sendo diferente com o servio social. Alguns autores que se debruam sobre o assunto
afirmam que essas transformaes acirram-se significativamente com a expanso da
tecnologia, logo afetando o Brasil no incio de 1980. Dentre as transformaes ocorridas
no mundo do trabalho, v-se, por um lado, a qualificao de uma parcela dessa classe,
por outro, no entanto, desqualificou e fragmentou alguns ramos, onde uma parcela de
trabalhadores perdeu suas importncias e posteriormente perdeu seus postos de trabalho.
A vasta literatura existente sobre a histria do servio social relata dentre outros
acontecimentos que, com a insero das indstrias aqui instaladas na dcada de 1930,
ocorre um aumento desordenado de pessoas desempregadas, devido a essa
desorganizao expandia-se e diversificava as expresses da questo social na
sociedade. Passando, ento, intensificar a necessidade de um profissional especializado
para intervir na situao instaurada.
86

A partir de 1988, com a Constituio Federal, a assistncia social passa a ser
direito do cidado e dever do Estado, e s mais tarde com a Lei Orgnica de Assistncia
LOAS que se d a regulamentao da poltica de Assistncia Social no Brasil.
Vlido salientar que a partir dela, os profissionais de servio social, debruam-se
ganhando foras e argumentos na garantia e defesa intransigente dos direitos humanos
e na recusa do arbtrio e do autoritarismo.
Em 2004, o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou a atual
Poltica Nacional de Assistncia Social, sobre esta so tecidas algumas crticas. Por
exemplo, da forma como estabelecida a relao com a famlia. Alguns autores acreditam
que a Poltica Nacional de Assistncia PNAS acaba por culpabilizar o indivduo ou
sua famlia de suas condies.
Enfim, feita algumas consideraes embora pontuais, sobre o exposto no meu
trabalho, deterei-me nesse momento sobre a pesquisa de campo, a qual cheguei a
algumas concluses. Durante todo percurso da minha graduao, vrias indagaes
sugiram em relao atuao dos (a) profissionais de servio social. No momento
oportuno, decidi entrevista-las, para conhecer e consecutivamente entender essa
realidade em relao relativa autonomia, e as possibilidades e limites, deparados por
estes profissionais no espao ocupacional em anlise.
So perceptveis as lacunas na atuao das profissionais, desde o que se refere
garantia e efetivao de seus prprios direitos enquanto trabalhadoras assalariadas.
Como profissionais desrespeitados, estes no conseguem garantir de fato, os direitos
previstos na lei. Alm da distorcida ideia que os gestores tem em relao Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS, confundindo-a como forma de angariar votos
em perodos eleitoreiros.
Percebi tambm, com as entrevistas, que essas profissionais no conseguem
garantir e efetivar o que estar posto nas leis, principalmente na PNAS (2004), por vrios
motivos, a saber: infraestrutura fsica do local, indisponibilidades de materiais que lhes
d subsdios para a realizao de suas atividades, nmeros insuficientes de funcionrios
para d suporte nas realizaes das atividades. Estas ainda so mandadas por suas
coordenadoras, as quais definem quais atividades e como desempenh-las. Desse modo,
percebe-se a postura subalterna dessas profissionais em relao aos seus empregadores.
87

Mesmo assim, h ainda aquelas que afirmam que possvel atuar com base na relativa
autonomia, mas que muitos so entraves para a efetivao dos direitos sociais.
Em relao ao conhecimento aprofundado das entrevistas sobre a Poltica de
Assistncia Social PNAS ficou muito claro a falta de conhecimento das profissionais
em relao a essa poltica. Entendemos que essa insuficincia de conhecimentos possa
vir a interferir negativamente na hora da escuta e do acolhimento dos usurios,
momento primordial para decifrar e conhecer as particularidades das demandas trazidas
por eles.
mister nesse momento de concluso ressaltar que, talvez se tivssemos
realizado essa pesquisa com um nmero maior de profissionais, ou seja, se tivssemos
alcanado todas as profissionais da assistncia social do referido municpio, pudssemos
ter uma outra percepo sobre a realidade analisada. Vale ressaltar que o nmero de
entrevistadas no possibilita a generalizao das informaes coletadas, embora haja
certa semelhana com outras pesquisas realizadas em mbito regional e nacional, tendo
em vista os entraves que os profissionais vivenciam na execuo da poltica de
assistncia social, perpassando pelo tipo de vnculo empregatcio, problemas de
infraestrutura etc.
Por ltimo, saliento a importncia em se d continuidade a pesquisa,
considerando-se um nmero maior de municpios, a fim de se traar o perfil do trabalho
do Servio Social na rea da assistncia Social no Recncavo, a fim de que se tenha
uma maior apreenso de como a PNAS est sendo materializada na regio. Pelo
contrrio, seria muito importante e enriquecedor no s para quem possa a vir da
continuidade, como tambm para a comunidade em geral, por se tratar da atuao do
profissional na assistncia social, uma rea que recentemente ganhou status de poltica,
imperando ainda grandes entraves para que a mesma seja efetivada enquanto tal. Este
tambm ser muito importante para a continuidade e construo da histria do servio
social no Recncavo da Bahia.



88






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ANEXO















92











QUESTIONRIO

1- Identificao
1.1- Nome: _________________________________________
1.2-Idade:__________________________________________
1.3-Sexo:___________________________________________

2- Formao
2.1-Instituio em que se formou_____________
2.2-Ano de formao_______________________
2.3-Formao continuada:
Especializao ( )__________________________
Mestrado ( ) ______________________________
Doutorado ( )_____________________________
Curso de curta durao ( )___________________
Outros ( )_________________________________

3-Trabalho
3.1- Tempo de atuao como assistente social:_______________
3.2- Tipo de contrato de trabalho:_________________________
3.3- Carga horria de trabalho na rea do Servio Social:_______

4- Cotidiano de trabalho
93

4.1- Descreva, por favor, sua rotina diria de trabalho.
_____________________________________________________
_____________________________________________________
4.2- Por favor, relate sobre as demandas mais recorrentes no
cotidiano do seu trabalho:
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4.3- Quais os instrumentais mais utilizados por voc para atender
as demandas trazidas pelos usurios?
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4.4- Como desenvolvido seu trabalho, existe uma equipe?
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4.5- No processo cotidiano do seu trabalho, considerando a Lei
que regulamenta a profisso e o cdigo de tica, os quais primam
pela garantia e efetivao dos direitos sociais do usurio. Falta
alguma coisa nesse sentido? Caso sim, quais os principais
obstculos?
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4.6- Quais as possibilidades e limites enfrentados por voc para
efetivar os direitos do usurio aqui no CRAS e, ou na Secretria
de Assistncia Social?
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4.7- Voc considera ter total autonomia em sua atuao
profissional? Sim ou no, explique.
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4.8- Voc acha que o vnculo empregatcio pode interferir no fazer
profissional?
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4.9- Dentro das possibilidades que lhe so oferecidas, avalie
como consegue desempenhar seu trabalho:
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5. Expresse sua opinio acerca da frase: Na prtica a teoria
outra.
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Muito obrigada!