Estado de Las Ciudades de América Latina y El Caribe

ESTADO DE LAS CIUDADES
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

SOLACC
4
Copyright Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, (ONU-HABITAT), 2010.
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Las designaciones empleadas y la presentacin del material en el presente informe no implican la expresin de ninguna manera de la
Secretara de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o relativas
a la delimitacin de sus fronteras o lmites, o en lo que hace a sus sistemas econmicos o grado de desarrollo. Los anlisis, conclusiones
y recomendaciones del presente informe no necesariamente refejan el punto de vista del Programa de Asentamientos Humanos de las
Naciones Unidas o de su Consejo de Administracin.
El informe se elabor con los datos ofciales proporcionados por los gobiernos que los enviaron y con informacin adicional obtenida
de las bases de datos y los trabajos adelantados por la CEPAL, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y ONU-HABITAT, entre otros. Las ciudades y los pases estn invitados a actualizar los
datos relevantes para ellos. Es importante tener en cuenta que los datos y la informacin varan de acuerdo con la defnicin y las fuentes
consultadas. La informacin contenida se proporciona sin garanta de ningn tipo, ya sea expresa o implcita, incluyendo, sin limitacin,
las garantas de comerciabilidad y adecuacin para un propsito particular. ONU-HABITAT no da ninguna garanta en cuanto a la
exactitud o la exhaustividad de dicha informacin. Bajo ninguna circunstancia, ONU-HABITAT ser responsable por cualquier prdida,
dao, responsabilidad o gasto incurrido o sufrido que se afrme sea resultado del uso de este informe, incluyendo, sin limitacin, cualquier
defecto, error, omisin con respecto a la misma. El uso de este informe est bajo la responsabilidad del lector. Bajo ninguna circunstancia,
ONU-HABITAT y sus afliados sern responsables por cualquier dao directo, indirecto, incidental, especial o consecuente, incluso si
ONU-HABITAT ha sido advertido de la posibilidad de tales daos.
V
Es un gran placer para la Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, presentar el primer
avance de lo que ser el libro sobre el resultado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe,
gracias a un esfuerzo cooperativo entre ONU-HABITAT, la Asamblea General de Ministros y
Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo para Amrica Latina y el Caribe, MINURVI
y la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales,
FLACMA.
Este es el primer esfuerzo de lo que esperamos ser un proceso en la bsqueda de informacin y
anlisis sobre las ciudades de la regin que dar lugar a una serie de publicaciones que tendrn lugar
cada dos aos. La primera edicin ser presentada en la prxima reunin de la Asamblea General de
Ministros y Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo para Amrica Latina y el Caribe,
MINURVI.
El propsito de esta serie de publicaciones es generar herramientas y una plataforma para el debate
sobre temas urbanos en Amrica Latina y el Caribe. Nuestro objetivo es impulsar y enfocar a los
gobiernos nacionales, subnacionales y locales, asi como a otros actores interesados en las temticas de
los asentamientos humanos y el desarrollo urbano sustentable.
Esperamos promover nuevas formas de pensamiento sobre la urbanizacin sustentable, sus
problemas y sus retos a travs de cifras, informacin y anlisis en temas de vivienda, desarrollo urbano
y gobernanza en una nueva era de globalizacin.
La urbanizacin en la regin de Amrica Latina, contraria al Caribe ha sido una de las primeras en
desarrollarse aceleradamente comparada con otras regiones del mundo. La rpida urbanizacin aunada
la tecnologa y los medios de transporte dieron a las ciudades latinoamericanas conformaciones y
escalas nunca antes vistas en la historia de la humanidad, y estas formas son hoy replicadas en otras
regiones de Asia y frica, de ah la importancia de conocer mejor estos procesos y sus consecuencias.
En contraste, el Caribe se ha desarrollado de forma abierta e insipiente integrando la urbanizacin
en el campo, generando formas urbanas dispersas que requieren estudios y propuestas diferenciadas
del resto de la regin y por ende requieren de informacin y cifras adecuadas y consistentes con esta
diferenciacin.
Este primer esfuerzo presenta los temas que sern desarrollados en las publicaciones a travs
del tiempo, desde un enfoque conceptual y hemos invitado expertos en cada uno de los temas para
ser desarrollados. Los temas de poblacin y urbanizacin, el papel econmico de las ciudades, el
desarrollo social, la pobreza urbana y las condiciones de la vivienda, los retos urbano ambientales, as
como los sistemas de gobernanza urbana y fortalecimiento local nos ayudaran a explicar las tendencias
y diferencias de la regin as como sus complejidades para llegar a un balance de las ciudades
latinoamericanas y caribeas.
Queremos agradecer a todos los que colaboraron en esta edicin, por sus visiones, contribuciones
y cooperacin e invitar a los pases a redoblar esfuerzos para conocer mejor nuestras ciudades, sus
problemas pero sobre todo compartir sus buenas soluciones.
ONU-HABITAT, ROLAC
PRESENTACIN ONU-HABITAT
VI
PRESENTACIN MINURVI PRESENTACIN MINURVI
La iniciativa de la Ocina Regional Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) de realizar un diagnostico del estado
de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe nos brinda la posibilidad de contar por primera vez con
un informe que contemple los rasgos particulares que nos caracterizan entre las regiones del mundo:
un alto nivel de urbanizacin con fuertes asimetras entre pases, una gran desigualdad social que se
reeja en la alta incidencia de los asentamientos informales en el territorio de nuestras ciudades y los
dispares avances en polticas de descentralizacin en funcin del marco constitucional de cada uno de
los estados.
MINURVI apoy desde el primer momento esta iniciativa en el entendimiento que si bien
todos los pases cuentan con diagnsticos nacionales mas o menos precisos que les permiten tener
conocimiento de sus realidades, en muchos casos estos diagnsticos no posibilitan tener una idea
acabada de cual es su situacin en el contexto continental, dado que por lo general, la metodologa
utilizada impide con frecuencia una adecuada comparacin.
Tener a nuestra disposicin una radiografa del estado actual de nuestras ciudades en el contexto
de la regin nos servir para conocer la efectividad de las lneas de accin aplicadas y disear futuras
polticas pblicas ms ecientes y efectivas.
Arq. Luis Alberto Bontempo
Presidencia MINURVI
VII
PRESENTACIN FLACMA PRESENTACIN FLACMA
Las ciudades latinoamericanas que habitamos, profundamente complejas por sus dimensiones
mltiples, por sus conictos, por sus interacciones y por las oportunidades que generan; reejan
intensamente las sociedades a las que ellas se pertenecen y las expresan: en sus propios territorios,
en las presiones que ejercen sobre el ambiente que soportan las actividades de sus habitantes, en sus
prcticas sociales y en las formas en las que se mezclan y se potencian las diversidades culturales que
las integran.
Son, cada vez ms claramente los nudos, en los que se atan las posibilidades de desarrollo, equidad
y democracia, de los factores que constituyen las sociedades y lo son, ms all de las determinaciones
fronterizas de las concentraciones urbanas, de los pases y los estados, pues sus relaciones no se
restringen a lo espacial, ya que simultneamente interactan en lo local, en lo nacional y en lo global.
Como una sntesis expresiva de esta realidad, sus gobiernos locales, son tambin ms complejos
al tenor de las demandas que soportan y que van desde lo vecinal, cotidiano e inmediato, hasta lo
transfronterizo, lo estratgico, y lo no predecible.
Lo hacen, para hacer posible el mantenimiento de la cohesin social, el acceso a los derechos
bsicos de los ciudadanos y la prctica de la gobernanza enriquecedora.
La Ocina Regional Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) propuso esta lectura desde varios enfoques (la
economa, la perspectiva ambiental, la mirada de la gobernabilidad y la descentralizacin, el punto
de vista de la distribucin y la pobreza, la vivienda y otros de similar envergadura), trabajados por
diversos expertos. Acertada decisin metodolgica que mejor nos aproxima a la problemtica y nos
desafa a la reexin.
A esta iniciativa se sum desde el inicio la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios
y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA, consciente de que las tareas de esta magnitud
requieren la unidad de nuestros esfuerzos.
Dr. Guillermo Tapia Nicola
Secretario Ejecutivo de FLACMA
VIII
CRDITOS
Director: Eduardo Lpez Moreno
Coordinadora: Cecilia Martnez Leal
Asistente de Coordinacin: Mara Alejandra Rico Falla
Editor: Fabio Giraldo Isaza.
Autores: Fabio Giraldo Isaza (El Estado de las Ciudades en Amrica Latina y el Caribe: Urbanizacin, Desarrollo Humano y Democracia),
Alan Gilbert (Poblacin y Urbanizacin), Cesar Ferrari (El Papel Econmico de las Ciudades), Jorge Torres (Pobreza Urbana y
Condiciones de Vivienda), Clara Irazbal (Retos Urbanos Ambientales) , Nstor Vega y Diego Pea (La Gobernabilidad y la Democracia
en la Ciudad Latinoamericana del Siglo XXI).
Contribuciones generales: Nora Steinbrun, Malka Hancevich Ministerio de Planifcacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
(Argentina); Julia Bittencourt, Ministerio das Cidades (Brasil); Sergio Len, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile); Gustavo
Carrin, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial (Colombia); Csar Daz, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
(Costa Rica); Loida Obregn, Instituto Nacional de la Vivienda (Cuba); Ren Ayala, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
(El Salvador); Rodrigo Gonzlez, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Ecuador); Mayo Carrasco, Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte y Vivienda (Honduras); Paula Parkes, Ministry of Water and Housing (Jamaica); Miguel Hernndez, Comisin Nacional de
Vivienda, (Mxico); Francisco Knapps , Consejo Nacional de la Vivienda (Paraguay); Juan Sarmiento Soto, Viceministerio de Vivienda
y Urbanismo (Per); Tilsa Gmez, Instituto Nacional de Vivienda (Repblica Dominicana); Sandra Rodrguez, Direccin Nacional
de Vivienda, (Uruguay); Guillermo Tapia, FLACMA; Luis Alberto Bontempo, Lidia Mabel Martnez, Natalia Jimena Sa, Secretara
Tcnica MINURVI (2009), Presidencia MINURVI (2010); Gerardo Roln Pose, Cistina Zrate, Secretara Tcnica MINURVI (2010);
Jean Christophe Adrian, Cities Alliance; Chris Schmelzer, Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana; Fernando Patio, ONU-HABITAT
(Colombia); Ileana Ramrez, ONU-HABITAT (Costa Rica); Marilyn Fernandez, ONU-HABITAT (Cuba); Mnica Quintana, ONU-
HABITAT (Ecuador); Mara Dolores Franco Delgado, ONU-HABITAT (Mxico); Julio Norori Gomez, ONU -HABITAT (Nicaragua);
Manuel Manrique, ONU-HABITAT, ROLAC; Carl Philipp Schuck, ONU-HABITAT, ROLAC.
Consejo Editorial Internacional: Alberto Paranhos, ONU-HABITAT; ROLAC, Fernando Patio, ONU-HABITAT (Colombia);
Raquel Szalachman, CEPAL; Paula Parkes, Ministry of Water and Housing (Jamaica); Nelson Toca, Secretara de Estado de Economa,
Planifcacin y Desarrollo (Repblica Dominicana), Ramn Gonzlez Coronel, Consejo Nacional de la Vivienda (Paraguay) en
representacin de MINURVI; Lorena Zrate, Coalicin Internacional para el Hbitat, Ofcina Regional para Amrica Latina (HIC-
AL); Alejandro Bayona, Augusto Pinto, Departamento Nacional de Planeacin (Colombia), Alfredo Bateman, Secretaria de Desarrollo
Econmico de Bogot(Colombia); Diana Puerta, Jon Garca,
ONU HABITAT (Colombia).
Creacin y diseo: Frederico Vieira.
Revisin: ONU-HABITAT, ROLAC
Impresin: Kaique comercio e servios
Foto de la portada: Mauricio Hora.
IX
EL ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA . . . . . . . . . . . 19
I. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
II. EL CRECIMIENTO ECONMICO EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
III. LA CIUDAD Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL DEL PROCESO DE PRODUCCIN . . . . . . . . . . . 35
IV. LA INEQUIDAD Y LOS PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES EN AMRICA LATINA . . . 42
V. NDICE DE DE DESARROLLO HUMANO-IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
TABLAS
TABLA 1: POBLACIN TOTAL RURAL Y URBANA(EN MILES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
TABLA 2: POBLACIN MUNDIAL DE BARRIOS MARGINALES POR REGIN (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
TABLA 3: RELACIN ENTRE POBLACIN Y PRODUCCIN EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE
AMRICA LATINA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
TABLA 4: POBLACIN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
TABLA 5: PIB TOTAL AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA 6: PIB PERCPITA AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA 7: CLASIFICACIN DE PASES POR SU TAMAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
TABLA 8: PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA Y
EL CARIBE EN LAS ECONOMAS MS RICAS DEL MUNDO (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
TABLA 9: PIB PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (MILL DE USD DE 2000, 1950-2008) . . . . . . . . . 32
TABLA 10: PIB DEL SECTOR PRIMARIO (AGRICULTURA Y MINERA) AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
TABLA 11: PIB DEL SECTOR SECUNDARIO (AGUA-ELECTRICIDAD, CONSTRUCCIN Y INDUSTRIA)
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
TABLA 12: PIB DEL SECTOR TERCIARIO (COMERCIO, SERVICIOS Y TRANSPORTE)
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
TABLA 13: LEY DE ENGEL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
TABLA 14: PIB PERCPITA DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE AMRICA LATINA Y
EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
TABLA 15: PIB DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
TABLA 16: POBLACIN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE AMRICA LATINA Y
EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLA 17: CLASIFICACIN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE
ACUERDO A SU PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLA 18: COEFICIENTE DE GINI - TOTAL, URBANO Y RURAL (1999 -2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
TABLA 19: POBLACIN QUE VIVE CON MENOS DE E 1 Y 2 USD DIARIOS EN
PORCENTAJE (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
TABLA 20: DISTRIBUCIN DEL INGRESO SEGN DECILES EN AMRICA LATINA (2008) . . . . . . . . . . . . . . 46
TABLA 21: EL QUINTIL MS POBRE Y EL QUINTIL MS RICO (1990,1998, 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
NDICE
X
TABLA 22: EVOLUCIN DEL IDH TOTAL AMRICA LATINA (PROMEDIO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
TABLA 23: ESPERANZA DE VIDA AL NACER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
TABLA 24: TASAS ANUALES MEDIAS DE DESEMPLEO Y OCUPACIN URBANO (2008) . . . . . . . . . . . . . . . 52
TABLA 25: DESEMPLEO URBANO EN CIUDADES LATINOAMERICANAS (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
TABLA 26: TENDENCIA DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL (SALUD) EN JVENES ENTRE
15 Y 24 AOS POR QUINTILES DE INGRESO FAMILIAR. ZONAS URBANAS Y RURALES
EN PORCENTAJE (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
GRFICOS
GRFICO 1: PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL PIB DE LOS GRUPOS DE PASES DE
AMRICA LATINA EN EL PIB MUNDIAL (1960-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
GRFICO 2: VARIACIN PROMEDIO ANUAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
GRFICO 3: DISTRIBUCIN DEL PIB DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN
PORCENTAJE (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
GRFICO 4: PARTICIPACIN DE BRASIL, MXICO Y ARGENTINA EN EL PIB DE AMRICA
LATINA. (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
GRFICO 5: PARTICIPACIN DE VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE Y PER EN EL PIB DE
AMRICA LATINA. (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
GRFICO 6: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTORES ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
GRFICO 7: PARTICIPACIN DE LOS SECTORES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO EN VALOR
AGREGADO TOTAL (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
GRFICO 8: CRECIMIENTO ECONMICO Y CAMBIO ESTRUCTURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
GRFICO 9: PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA ECONOMA DE LOS PASES DE INGRESOS
ALTOS (1970-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
GRFICO 10: RELACIN ENTRE URBANIZACIN Y SECTORES INDUSTRIA Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . 36
GRFICO 11: CRCULO VIRTUOSO EN LA AGLOMERACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
GRFICO 12: DISTINTOS NIVELES DE AGREGACIN DEL ANLISIS ECONMICO DE LA
CIUDAD-MESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
GRFICO 13: CADA ABSOLUTA DE LA POBLACIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . 42
GRFICO 14: COEFICIENTE DE GINI BRASIL, MXICO ARGENTINA (1999-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
GRFICO 15: COEFICIENTE DE GINI VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1999-2008) . . . . . . . . . . . . . . . 44
GRFICO 16: POBLACIN QUE VIVE CON MENOS DE 1 Y 2 DLARES POR DA (% DEL
TOTAL DE LA POBLACIN (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
GRFICO 17: DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA, SEGN QUINTILES . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
GRFICO 18: PORCENTAJE DEL INGRESO, QUE CORRESPONDO AL QUINTIL MS
POBRE (2005)) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
GRFICO 19: EVOLUCIN DEL IDH TOTAL DE AMRICA LATINA (PROMEDIO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
GRFICO 20: NDICE DE DESARROLLO HUMANO BRASIL, MXICO, ARGENTINA (1980-2005) . . . . . . . . . . . 49
GRFICO 21: NDICE DE DESARROLLO HUMANO VENEZUELA, COLOMBIA Y PER (1980-2005) . . . . . . . . 50
GRFICO 22: ESPERANZA DE VIDA AL NACER BRASIL, MXICO, ARGENTINA
(1995-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
GRFICO 23: ESPERANZA DE VIDA AL NACER VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE, PER
(1995-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
GRFICO 24: TASA DE DESEMPLEO (TASAS ANUALES MEDIAS, 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
GRFICO 25: TASA DE OCUPACIN (TASAS ANUALES MEDIAS, 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
GRFICO 26: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) TOTAL EN AMRICA LATINA (2005-2010) . . 54
GRFICO 27: PEA BRASIL, MXICO Y ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
GRFICO 28: PEA VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE Y ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
GRFICO 29: PEA TOTAL AMERICA LATINA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
GRFICO 30: COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL (SALUD), JVENES ENTRE 15 Y 24 AOS
(% DE POBLACIN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
GRFICO 31: COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL (SALUD), JVENES ENTRE 15 Y 24 AOS,
SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (PORCENTAJE DE POBLACIN) . . . . . . . . . . . . . . 56
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
XI
POBLACIN Y URBANIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I. TENDENCIAS DE LA POBLACIN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
II. TASAS DE URBANIZACIN: QU TAN URBANA ES LA REGIN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
III. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
VI. LAS TENDENCIAS DE LA URBANIZACIN ESTN GENERANDO INCLUSIN Y/O
EXCLUSIN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
V. CMO MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
VI. CMO GARANTIZAR UNA URBANIZACIN SOSTENIBLE EN LAS CIUDADES DE MS
RPIDO CRECIMIENTO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
VII. MACROCEFALIA Y CONCENTRACIN ESPACIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
VIII. MIGRACIN HACIA LAS CIUDADES Y EL FUTURO DEL CAMPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
IX. REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
TABLAS
TABLA 1: CRECIMIENTO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
TABLA 2: CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA Y NACIONAL (1950-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
TABLA 3: AMRICA LATINA Y EL CARIBE, PORCENTAJE DE PARTICIPACION URBANO . . . . . . . . . . . . . . 64
TABLA 4: URBANIZACIN Y PROSPERIDAD NACIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . 64
TABLA 5: AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MIGRACIN RURAL-URBANA NETA CON MS
DE 10 AOS DE EDAD Y EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA, (1980-2000) . . . . . . 65
TABLA 6: EMPLEOS FORMALES E INFORMALES EN REAS URBANAS DE AMRICA LATINA
SELECCIONADAS (1990-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
TABLA 7: HOGARES URBANOS CON SERVICIO DE LUZ, AGUA Y ALCANTARILLADO (PORCENTAJE,
19902006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
TABLA 8: LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN AMRICA LATINA (1970-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
TABLA 9: POBREZA EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA POR ENTIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
TABLA 10: BOGOT Y SANTIAGO, DOS CIUDADES POLARIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
TABLA 11: CALIDAD DE VIDA URBANA POR REGIN (2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
TABLA 12: CRECIMIENTO URBANO POR TAMAO DE AGLOMERACIN (1985-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . 71
TABLA 13: CRECIMIENTO DEMOGRFICO POR TAMAO DE CIUDAD (1985-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
TABLA 14: CRECIMIENTO ANUAL EN CIUDADES CON MS DE 750.000 HABITANTES (1950-2010) . . . . . . 72
TABLA 15: CONCENTRACIN DE LA POBLACIN NACIONAL EN GRANDES CIUDADES
(PORCENTAJE, 1950, 1980 Y 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
TABLA 16: PESO DEMOGRFICO Y ECONMICO DE CIUDADES IMPORTANTES EN AMRICA LATINA . . 73
GRFICOS
GRFICO 1: HOMICIDIOS EN ALGUNAS CIUDADES LATINOAMERICANAS (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
RECUADROS
RECUADRO 1: CUBA, UN CASO EXCEPCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
XII
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA . . . . . . . 79
I. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
II. EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
III. ESTRATEGIAS Y ESTRUCTURAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . 81
IV. APERTURA Y COMERCIO EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
V. ESTRUCTURA ECONMICA, ROL DE CIUDADES Y URBANIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
VI. AMRICA LATINA Y SUS CONGLOMERADOS POBLACINALES Y ECONMICOS
COMPARADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
VII. PIB PER CPITA, SALARIOS, INGRESO REAL Y POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
VIII. GASTOS Y PRECIOS EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
IX. LA CRISIS MUNDIAL LLEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
X. POR QU LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS SON TAN AFECTADAS? . . . . . . . . . 101
XII. EL PROBLEMA DE LA COMPETITIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
XIII. EL PROBLEMA FINANCIERO: LIQUIDEZ, CRDITOS Y TASAS DE INTERS . . . . . . . . . . . 106
XIV. QU HACER? HACIA UNA NUEVA POLTICA ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
XV. POLTICA ECONMICA Y DECISIONES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
TABLAS
TABLA 1: ARANCELES E IMPORTACIONES: RESUMEN Y RANGO DE TASAS (EN %) . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
TABLA 2: ESTRUTURA DE LA PRODUCCIN (EN PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL) . . . . . . . . . . . . . . . . 83
TABLA 3: IMPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN USD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES) . 86
TABLA 4: EXPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN USD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES) . . 86
TABLA 5: COMERCIO INTERNACIONAL (EN PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
TABLA 6: IMPORTACIONES SECTORIALES (EN % DEL TOTAL DE IMPORTACIONES DE MERCADERAS) . 87
TABLA 7: EXPORTACIONES SECTORIALES (EN % DEL TOTAL DE EXPORTACIONES DE MERCADERAS) . 88
TABLA 8: POBLACIN EN AMRICA LATINA (EN MILLONES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
TABLA 9: POBLACIN URBANA Y RURAL EN AMRICA LATINA (EN MILLONES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
TABLA 10: CIUDADES Y REAS URBANAS CON MAYOR POBLACIN (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
TABLA 11: CIUDADES Y REAS URBANAS MS GRANDES ECONOMICAMENTE (2005) . . . . . . . . . . . . . . 90
TABLA 12: AUTOMVILES DE PASAJEROS POR MIL PERSONAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
TABLA 13: CIUDADES CON MAYOR DENSIDAD DE POBLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
TABLA 14: CONCENTRACIN POBLACINAL EN CIUDADES PRINCIPALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
XIII
TABLA 15: PIB PER CPITA EN CIUDADES Y REAS URBANAS MS GRANDES ECONOMICAMENTE . . . . 92
TABLA 16: SALARIOS (MARZO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
TABLA 17: INGRESOS BRUTOS ANUALES (EN USD, MARZO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
TABLA 18: PODER DE COMPRA Y TIEMPO DE TRABAJO RECUERIDO PARA COMPRAR (MARZO 2009) . 93
TABLA 19: POBREZA E INDIGENCIA (PORCENTAJE TOTAL DE LA POBLACIN EN CADA REA
GEOGRFICA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
TABLA 20: GASTOS Y PRECIOS DE BIENES (MARZO, 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
TABLA 21: COMPARACIN DE DFICIT CUANTITATIVOS SECTOR URBANO (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
TABLA 22: RENTA APARTAMENTOS POR ESTRATOS*(MARZO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
TABLA 23: PRECIO DEL TRANSPORTE PBLICO (MARZO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
TABLA 24: PRODUCCIN, PRECIOS Y EMPLEO (PORCENTAJE DE VARIACIN RESPECTO AL AO
ANTERIOR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
TABLA 25: PRODUCCIN, PRECIOS Y EMPLEO EN AMRICA LATINA (PORCENTAJE DE VARIACIN
RESPECTO AL AO ANTERIOR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
TABLA 26: ESTRUCTURA DEL GASTO (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
TABLA 27: ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES (PORCENTAJE DEL TOTAL, 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
TABLA 28: EL NDICE BIG MAC (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
TABLA 29: TASAS DE INTERES PARA CRDITO (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
TABLA 30: SALRIOS POR HORA EN USD (MARZO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
TABLA 31: TASAS DE IMPUESTO EN EL MUNDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
TABLA 32: CLCULOS DE PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA EN EL NIVEL MUNDIAL Y
REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
TABLA 33: MEDIO DE PAGO TOTALES (M3) Y CRDITO DOMSTICO AL SECTOR PRIVADO
(EN PORCENTAJE DEL PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
TABLA 34: RESULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
GRFICOS
GRFICO 1: PRECIOS DE LAS COMMODITIES (EN NMEROS NDICES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
GRFICO 2: EXPORTACIONES E MUNDIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
GRFICO 3: IMPORTACIONES MUNDIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
GRFICO 4: PRIVATE AND OFFICIAL NET FLOWS (USD BILLIONS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
GRFICO 5: PRECIOS DE COMMODITIES I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
GRFICO 6: PRECIOS DE COMMODITIES II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
RECUADROS
RECUADRO 1: LAS ESTRATEGIAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
RECUADRO 2: PRODUCCIN PRIMARIA Y TASA DE CAMBIO: LA ENFERMEDAD HOLANDESA . . . . . . . . . . 85
RECUADRO 3: CRISIS Y ERRORES DE POLTICA ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
RECUADRO 4: EL EJEMPLO DE WALT DISNEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
RECUADRO 5: HENRY FORD, EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y DE LOS INGRESOS COMPARTIDOS 107
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
DESARROLLO SOCIAL:
LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA . . . . . . . . . . 115
I. ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
II. MARCO MACROECONMICO Y SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
III. CONDICIONES HABITACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIV
IV. EL MERCADO DE VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
V. LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
VI. POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
TABLAS
TABLA 1: TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN LOS PASES DE
AMRICA LATINA (PORCENTAJE, 1997 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
TABLA 2: PARTICIPACIN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN EL PIB EN LOS PASES DE
AMRICA LATINA (PORCENTAJE, 1997 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
TABLA 3: STOCK DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
TABLA 4: TENENCIA DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
TABLA 5: POBLACIN CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEJORADOS,
POR REA URBANA Y RURAL (PORCENTAJE, 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
TABLA 6: POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A MEJORES FUENTES DE ABASTECIMIENTO
DE AGUA (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
TABLA 7: DFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA COMO
PORCENTAJE DEL TOTAL DE HOGARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
TABLA 8: NMERO DE VIVIENDAS EN CONSTRUCCIN POR CADA 1.000 HABITANTES
EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
TABLA 9: GASTO PBLICO EN VIVIENDA COMO PORCENTAJE DEL PIB (BIENIOS) . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
TABLA 10: GASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA POR HABITANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
TABLA 11: PORCENTAJE DE LA POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA (2006) . . . . . . 133
TABLA 12: COEFICIENTE DE GINI TOTAL PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(VALORES ENTRE 0 Y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
TABLA 13: COEFICIENTE DE GINI TOTAL URBANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(VALORES ENTRE 0 Y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
TABLA 14: COEFICIENTE DE GINI TOTAL RURAL PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(VALORES ENTRE 0 Y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
TABLA 15: COEFICIENTE DE GINI DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . 135
TABLA 16: PIB PER CPITA DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . 135
TABLA 17: DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LAS PERSONAS POR DECILES, SEGN REA
GEOGRFICA 2008 (PORCENTAJE DEL INGRESO NACIONAL TOTAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
TABLA 18: AMRICA LATINA, CONSUMO TOTAL POR HABITANTE (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
TABLA 19: CLASIFICACIN SEGN EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO, IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
TABLA 20: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN TENENCIA DE VIVIENDA Y CONDICIN
DE POBREZA EN COLOMBIA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
GRFICOS
GRFICO 1: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1.000 HABITANTES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 120
GRFICO 2: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1.000 HABITANTES EN LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . 121
GRFICO 3: DISPONIBILIDAD DE INODORO CONECTADO A ALCANTARILLADO EN LOS PASES DE
AMRICA LATINA. 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
GRFICO 4: DISPONIBILIDAD DE ACUEDUCTO POR TUBERA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
(2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
GRFICO 5: DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007) . . . . . 124
GRFICO 6: PROPORCIN DE HOGARES EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
GRFICO 7: ESPACIO PBLICO POR HABITANTE (M2/HABITANTE, (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
GRFICO 8: PARTICIPACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA EN EL GASTO PBLICO TOTAL.
PASES DE AMRICA LATINA. 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
GRFICO 9: POBREZA E INDIGENCIA EN AMRICA LATINA. 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
XV
RETOS URBANO AMBIENTALES:
DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . 141
I. LATINOAMERICA Y EL CARIBE: EN UN PUNTO DE INFLEXIN PREOCUPANTE . . . . . . . 143
II. DIFERENCIAS EN LAS RESPONSABILIDADES Y REPERCUSIONES ENTRE PASES Y
CIUDADES DE LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
III. LAS DIFERENCIAS INTRACIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
IV. EL DISTURBIO CLIMTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
V. EL DISTURBIO CLIMATICO, UNA OPORTUNIDAD PARA LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
VI. DISTURBIO CLIMATICO FRENTE A LOS PROBLEMAS BSICOS DE LA CIUDAD . . . . . . . 152
VII. IMPACTOS EN LOS ATRIBUTOS DE LA CIUDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
GRFICOS
GRFICO 1. RIESGOS CLIMTICOS ESPERADOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y MEDIDAS DE
CONCORDANCIA ENTRE DIFERENTES MODELOS CLIMTICOS (2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . .144)
GRFICO 2: HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD POR USO DE TIERRA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
GRFICO 3: HUELLA ECOLGICA POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
GRFICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
GRFICO 5: HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1961-
2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
GRFICO 6: HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD ESTADOS UNIDOS Y HAIT (1960-2006) . . . . . . . . . . 148
GRFICO 7: NDICE DE DESARROLLO HUMANO ONU Y HUELLA ECOLGICA (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
GRFICO 8: EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA POBREZA - MUNICIPALIDADES BRASILERAS . . . . 151
GRFICO 9: DESARROLLO SUSTENTABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
GRFICO 10. EMISIONES CO2 DE EDIFICACIONES (1970-2000-2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
GRFICO 11. COMPARACIN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIGACIN 2005-2050 EN EL
MUNDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
GRFICO 12. POTENCIAL DE EFICIENCIA ENERGTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE LA
DEMANDA ENERGTICA EN ESTADOS UNIDOS (2007-2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD
LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
I. LA COMPLEJIDAD URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
II. QU CIUDADES? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
III. LA GOBERNABILIDAD LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
IV. LA DESCENTRALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
XVI
V. LOS GOBIERNOS DE LAS CIUDADES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
VI. NUEVAS CUESTIONES, NUEVOS ACTORES, NUEVAS CIUDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
TABLAS
TABLA 1: TERRITORIALIZACIN MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS URBANOS, EQUIPAMIENTOS SOCIALES Y
TRIBUTOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
TABLA 2: GASTO MUNICIPAL EN EL GASTO GUBERNAMENTAL TOTAL EN AMRICA LATINA
(INDICADOR ACTUALIZADO DE DESCENTRALIZACIN FISCAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
GRFICOS
GRFICO 1: GOBERNABILIDAD Y DESCENTRALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
GRFICO 2: DECENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN AMRICA LATINA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
GRAFICO 3: PASES CON GOBIERNOS LOCALES ELECTOS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
CUADROS
RECUADRO 1: NOMENCLATURA DE TERRITORIOS EN PASES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
RECUADRO 2: FUNCIONES DE LOS ALCALDES EN PASES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
ANEXO ESTADISTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
ANEXO 1
RESUMEN DE LA INFORMACIN BSICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, POR . . . . . .
FUENTE Y AOS A PARTIR DE 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
ANEXO 2
CUESTIONRIO SOLACC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
ANEXO 3
PRINCIPALES ESTADSTICAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
XVII
XVIII ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA 19
EL ESTADO DE LAS CIUDADES DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO
Y DEMOCRACIA
20 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
I. INTRODUCCIN
En el 2009, si tomamos este ao como referente para
situar la ms grande crisis del sistema econmico desde los
aos 30 y pensamos que tan slo hace 20 aos, en 1989, el
mundo se haba estremecido con la cada del comunismo
y la posterior disolucin de la Unin Sovitica, debemos
aceptar que muchas de las ideologas que nos han servido
como compaeras durante todos estos aos han entrado
en cuestin y replanteamiento. Cado el muro de Berln, el
avance progresivo de las democracias ya no se percibe como
una fuerza incuestionable. La crisis econmica impacta
la gobernabilidad poltica y plantea nuevos desafos a las
estructuras de poder.
Las crisis de baja intensidad son una constante de los
sistemas de mercado, son los mecanismos que ste tiene
para ajustar los desequilibrios entre la oferta y la demanda.
Muy por el contrario, las crisis econmicas que impactan
al conjunto de la sociedad se dan durante perodos ms
largos, denominados por el gran economista austraco
Joseph Schumpeter (Shumpeter, 1968), como ciclos
de destruccin creativa, que por su gran impacto, se
van convirtiendo en temas obligados de la conversacin
cotidiana, olvidando en muchos casos que la historia de las
sociedades es escencialmente creacin y destruccin hecha
por nosotros los seres humano.
Los ajustes de oferta y demanda estn incorporados
a nuestra vida cotidiana, pero los que amenazan nuestra
estabilidad pueden llevarnos a vivir menos bien que antes
y lo que es ms crucial, a vivir con pnico y temor a un
futuro inmediato con mayores dicultades y privaciones.
Son crisis sistmicas que al afectar el conjunto de las
instituciones de la sociedad generan desconanza e
inseguridad, convirtindose en muchos casos, en el caldo de
cultivo para que progresen ideas fundamentalistas no slo
en lo econmico y poltico sino en lo cultural.
Lo anterior es de enorme importancia para entender el
marco en el que necesariamente se tendr que desenvolver
en el futuro la vida en nuestras ciudades. Muchas de las
esperanzas que la humanidad se haba forjado para superar
los viejos problemas, debern postergarse hasta que el dbil
motor de la economa mundial sea reparado. El atractivo
de la mezcla de bienestar y libertad logrado en muchos
lugares de Amrica Latina ya no se podr sostener con tanto
ahnco, y es previsible que aquellas viejas plagas de nuestras
democracias liberales realmente existentes, los totalitarismos
y populismos, emerjan en una nueva oleada ante la alta
vulnerabilidad que presentan los pases de la regin frente a
la cada de la produccin en los ciclos econmicos.
Tendremos que seguir conviviendo con las dolencias
propias de unas economas frgiles, pero no podemos
ahorrar esfuerzos en nuestros propsitos de tratar de
construir ciudades ms democrticas, sostenibles y vivibles,
no solamente para los individuos y las colectividades, sino
para el planeta en su conjunto, incluyendo sus ecosistemas
y las estructuras complejas que la soportan. El sistema que
hemos venido construyendo a travs de la historia, si no
recibe fuertes ajustes, no podr resolver sus dolencias. Los
problemas vitales que nos acechan son mltiples y nuestros
acuerdos polticos son incapaces por s mismos de atender
el peligro nuclear, la degradacin de la biosfera, la crisis
alimentaria, los viejos conictos religiosos y las cada vez
ms recurrentes y desestabilizadoras crisis econmico
nancieras.
Al asumir la disyuntiva que nos plantea recientemente
Edgar Morn entre lo probable, la desintegracin, y lo
improbable, aunque posible, la metamorfosis, optamos por
esta ltima por considerar con el propio Morn que dicha
idea es ms rica que la de revolucin, contiene la radicalidad
transformadora de esta, pero vinculada a la conservacin
de la vida o de la herencia de las culturas-, deshacindonos
de las alternativas reductoras a las que nos obliga el mundo
de conocimiento y pensamiento hegemnico: es necesario,
al mismo tiempo, mundializar y desmundializar, crecer y
decrecer, desplegar y replegar (Morin, 2010).
El ocaso de las ideologas extremas es una nueva
ocasin para tomar conciencia de la gran fragilidad
de las instituciones humanas, y al mismo tiempo, una
oportunidad para indagar sobre las fallas de la democracia
real y su capacidad para asumir los retos de un mundo que
se moderniza de la mano de una economa sin controles,
hacindonos tomar conciencia de que si se gobierna sin una
democracia inclusiva, -aquella donde se d un goce efectivo
de derechos-, esta carece de legitimidad y tiene dicultades
de gobernabilidad. El arreglo democrtico debe jugarse
con resultados ciertos que eleven el nivel de vida, no slo
material sino psquico en los asentamientos humanos.
Adems de ser un lugar fsico geogrco, el territorio
es un hecho histrico social: un espacio de complejas
relaciones humanas conguradas a travs de un medio
ambiente, mediado por intercambios realizados no
siempre en cooperacin, sino en la mayora de los casos
en competencia, guiada por el benecio individual.
Los territorios y ciudades expresan en su manera de
ser habitados y moldeados para la vida societaria, las
condiciones objetivas y subjetivas de los seres humanos; son
para decirlo escuetamente hechos, realidades, dimensiones
fsico instrumentales cohesionadas por valores. El territorio
simboliza con el tratamiento que le demos la forma como
la ciudad expresa su cohesin y hace visibles sus tensiones
en la produccin y la distribucin, en la poltica y en la
economa.
La crisis abre un desafo colosal al ejercicio del poder en
todas las instancias, incluidos los poderes locales, que son
quienes con mayor fuerza deben atender los peligros de una
catstrofe ecolgica que amenaza con daar severamente la
especie humana y sus entornos. El mundo a nivel general y
los territorios en su forma ms particular, los municipios,
son epicentros de las evoluciones y convulsiones en que
estamos inmersos y esto conlleva un replanteamiento
de la articulacin entre el desarrollo humano territorial
y la democracia poltica existente a partir de cada una
de nuestras experiencias histricas, sin olvidar que no
podemos mejorar nuestras instituciones polticas si no
abordamos los problemas de desigualdad y pobreza, de
exclusin y fragmentacin en la regin ms desigual del
mundo: Amrica Latina.
Como lo ha venido sealando de tiempo atrs el
PNUD, en Amrica Latina
1
se han vivido experiencias
controvertidas de desarrollo y democracia. Hemos avanzado
en la consolidacin de formas democrticas de diversa
intensidad y en no pocos casos experimentando serios
problemas que amenazan su continuidad; el principal de
ellos, un grave marco de inequidad y pobreza que ha llevado
a muchos a preguntarse si puede subsistir la democracia sin
un goce efectivo de los derechos para su poblacin.
La profunda inequidad del manejo del poder en
la regin, lleva a una situacin de ilegitimidad que no
solamente corroe las entraas de la sociedad, sino que
debilita la propia democracia, demandando nuevas acciones
polticas. El papel de las ciudades en un mundo global
en crisis es crucial, en ellas sin mercados y economas
operando no hay armona ciudadana, pero la economa no
es ni el territorio ni la sociedad. Producida la hecatombe,
la mano invisible, reclama a la poltica, exige al Estado
que intervenga para salvar el mercado, no slo al nanciero,
sino a la totalidad del sistema (Gonzlez, 2009 p. XV).
No podemos errar el camino. El desarrollo humano en
los territorios, en tanto ampliacin de las oportunidades
de las personas, permite que nos aprovechemos de las
bondades del mercado direccionando sus resultados a favor
de los ms pobres. La revolucin tecnolgica que ha roto las
barreras del tiempo y el espacio en la comunicacin, no es
un fenmeno reversible. El mundo del mercado como nos
lo recordara recientemente Amartya Sen, no es tan bueno
como dice la tecnocracia nanciera internacional, pero
tampoco es tan malo como arman sus crticos (Sen, 2008
p. 22).
Los ciudadanos de acuerdo a muchos sondeos, hacen
valoraciones negativas sobre la capacidad del sistema
democrtico para solucionar las crisis econmicas. El
deterioro de las condiciones de vida ligado a las altas
tasas de desempleo, empobrecimiento y prdida de
bienestar as como las inseguridades de todo tipo que se
ven multiplicadas por la crisis, nos llevan a redescubrir
la necesidad de instituciones ecaces que redunden en
certidumbre y disminuyan los costos de transaccin dando
estabilidad y cohesin social.
Muchos dudan de que las instituciones puedan
funcionar bien en un mundo globalizado. Somos testigos de
un colapso de la conanza y de un preocupante retroceso
de la democracia como arreglo poltico, lo que nos ha
llevado a poner el foco en la capacidad de gobernabilidad
de los territorios en un mundo global. Empero, para
despejar dudas, es bueno traer a cuento lo que sostiene
el ex presidente de la repblica del Brasil, Sr. Fernando
Enrique Cardozo, para quien: de la misma forma que
la globalizacin no signic el n de la historia, la crisis
no signicar el n de la globalizacin. Puede signicar
la transicin para una nueva etapa, impulsada por una
interrelacin ms dinmica entre sociedad y poltica,
economa y cultura (Cardoso, 2009, p. 4) . Su curso
depender de nosotros, de nuestra autonoma individual y
colectiva.
Desarrollo humano como libertad y democracia
poltica entendida como gobierno mediante la discusin
para resolver las confrontaciones entre hechos y valores,
son temas recurrentes en nuestros pases y pese a sus
dicultades, nos alertan sobre parasos que se materializan
en inernos y de ideales que no solo fracasan sino que se
vuelven contra nosotros. El ideal democrtico no tiene rival
en Amrica Latina, pero los gobiernos que lo reivindican
estn expuestos permanentemente a la confrontacin y la
crtica. Este es su modus vivendi.
Histricamente, como sostiene Pierre Rosanvallon, la
democracia se ha manifestado siempre como una promesa
y un problema a la vez. Promesa de un rgimen acorde con
las necesidades de la sociedad, fundadas sobre la realizacin
de un doble imperativo de igualdad y autonoma, problema
de una realidad que a menudo est lejos de haber satisfecho
estos nobles ideales. El proyecto democrtico ha quedado
siempre incumplido en la realizacin plena de los ideales,
pero es el mejor acuerdo societario para resolver nuestros
necesarios e inevitables conictos: en cierto sentido, jams
hemos conocido regmenes plenamente democrticos,
en la acepcin ms rigurosa del trmino. Las democracias
realmente existentes han quedado inacabadas o incluso
conscadas, en proporciones muy variables segn cada
caso (Rosanvallon, 2007, p. 22). Justicia y equidad
son valores perseguidos por gobiernos que acceden al
poder en democracia, que por su propia naturaleza, son
creaciones imperfectas: La existencia de las democracias
reales es indisoluble de una tensin y un cuestionamiento
permanentes.
Amrica latina es una regin atravesada por diversas
paradojas. Por momentos se cree que se han instalado
gobiernos democrticos al tiempo que, como se seal, se
mantienen profundas desigualdades con niveles de pobreza
lacerantes pero en muchos casos ocultas, con crecimientos
econmicos cclicos e insucientes y en unos territorios
donde a pesar de la extensin de la democracia, sus races
efectivas por la persistencia de la inequidad, no son solidas
ni profundas: Sin una comprensin de la poltica como
fuerza que da vida al desarrollo y a la democracia, es
imposible el logro de las metas que nos hemos propuesto.
Por eso es fundamental revalorizar la poltica como
creadora de sentido en el marco de un orden social ms
justo (Grynstan, 2008, p. 25).
Podemos decir que se ha cerrado una era, abrindose
al mismo tiempo una nueva, donde la incertidumbre
estar acompaando las posibilidades del ser humano para
gobernarse autnomamente. Esperemos que se corrijan
drsticamente los poderes desatados por la globalizacin
nanciera en red, causante de la crisis sistmica planetaria
en la cual an estamos inmersos. Tarea compleja la de los
tiempos presentes caracterizados igualmente por un mundo
que por primera vez en la historia de la humanidad se volvi
urbano y lo har cada vez ms, a ritmos e intensidades de
mayor profundidad.
En efecto, el mundo se urbaniza a ritmos sin
precedentes. En 1900, la poblacin urbana era el 13%
(220 millones). Para 1950, el 29,1% (732 millones). En
el 2005, el 49% de la poblacin viva en asentamientos
urbanos (3.171 millones) (tabla 1). ONU-HABITAT,
estima que la poblacin en las zonas urbanas aumenta a
razn de 70 millones de personas cada ao, lo que equivale
aproximadamente a una nueva ciudad del tamao de Tokio,
Mxico y Nueva York. Para el ao 2030, cerca del 61%
de la poblacin mundial vivir en ciudades, agregando un
milln de residentes en las ciudades por ao. La escala y
el ritmo de este crecimiento plantean desafos polticos,
econmicos-sociales y culturales-medioambientales de gran
trascendencia.
TABLA 1: POBLACIN TOTAL RURAL Y URBANA
(EN MILES)
Ao Poblacin
total
Poblacin
rural
Poblacin
urbana
%
urbana
%
rural
1950 2,518,629 1,785,900 732,729 29.1 70.9
1955 2,755,823 1,903,755 852,068 30.9 69.1
1960 3,021,475 2,028,721 992,753 32.9 67.1
1965 3,334,874 2,176,887 1,157,987 34.7 65.3
1970 3,692,492 2,362,944 1,329,548 36.0 64.0
1975 4,068,109 2,551,782 1,516,326 37.3 62.7
1980 4,434,682 2,697,838 1,736,844 39.2 60.8
1985 4,830,979 2,846,461 1,984,517 41.1 58.9
1990 5,263,593 2,990,352 2,273,241 43.2 56.8
1995 5,674,380 3,117,518 2,556,862 45.1 54.9
2000 6,070,581 3,213,654 2,856,927 47.1 52.9
2003 6,301,463 3,,257,563 3,043,900 48.3 51.7
2005 6,453,628 3,281,638 3,171,990 49.2 50.8
2010 6,830,283 3,324,936 3,505,347 51.3 48.7
2015 7,197,247 3,341,377 3,855,870 53.6 46.4
2020 7,540,237 3,324,840 4,215,397 55.9 44.1
2025 7,851,455 3,272,264 4,579,192 58.3 41.7
2030 8,130,149 3,185,470 4,944,679 60.8 39.2
Fuente: Naciones Unidas. Fondo de poblacin. World urbanization
prospects 2005.
Las tendencias poblacinales en curso, nos indican
claramente, cmo lo ms especco de la sociedad
contempornea ocurre al interior de nuestras ciudades.
De tiempo atrs es sabido cmo las urbes atraen por
su gran capacidad concentradora de potencialidades
para mejorar la calidad de vida y el bienestar humano,
fruto de la aglomeracin. En la actualidad, la mayora
de las personas vive en ciudades y lo hace de forma muy
particular: representan slo el 2% de la supercie del suelo
en el mundo, pero son responsables de ms del 80% de la
emisin global de gases con efecto invernadero y esto nos
lleva a la conviccin de que el impacto del cambio climtico
en ciudades y pueblos, as como la dependencia de fuentes
slidas de combustible, son algunos de los problemas ms
difciles a los que se enfrentan urbanistas y gestores urbanos
que intentan organizar ciudades inteligentes y sostenibles
(Gotelin, 2009, p. 9).
Adicionalmente, se prev que en el futuro uno de cada
tres habitantes del planeta, no slo tendr vivienda precaria,
sino que carecer de muchos de los servicios bsicos. ONU
HABITAT estima que habr un aumento de demanda
mundial de viviendas de 2003 hasta 2030 para satisfacer
las necesidades de un aumento anual de poblacin de
70 millones de personas, un nmero que equivale a 7
megaciudades nuevas. Esto signica una ciudad nueva
aproximadamente del tamao de Hani, Madrid o Porto
Alegre, es decir, 877.4 millones de hogares nuevos con un
incremento anual de 35.1 millones de viviendas. Lo cual
se traduce en un aumento diario de 96.150 hogares o un
aumento de 4.000 hogares por hora (El-Siou, 2009, p.
12).
En 2005, cerca de 1 billn de personas viva en barrios
marginales en todo el mundo, de las cuales 933.376
vivan en regiones de desarrollo, lo que supone el 41.4 de
la poblacin urbana total y un indicio muy fuerte de que
una urbanizacin descontrolada y con altos grados de
marginalidad es una va expedita para urbanizar el mundo
en la pobreza. La situacin de Amrica Latina presenta
una poblacin de barrios marginados como porcentaje de
la poblacin urbana total del 30.8%, cifra no muy alta
en los patrones internacionales Tabla No. 2 pero s
muy preocupante por venir acompaada de altas tasas de
desempleo y de niveles muy altos de exclusin e inequidad.
TABLA 2: POBLACIN MUNDIAL DE BARRIOS
MARGINALES POR REGIN (2005)
Regiones Poblacin Total
de habitantes de
barrios marginales
( redondeado al
millar)
Poblacin de barrios
marginales como
porcentaje de la
poblacin urbana
total
Mundial 997.767 31,2
Regiones
Desarrolladas
46.511 6,0
Regiones en Vias de
desarrollo
933.376 41,4
Norte de Africa 21.224 25,4
Africa SubSahariana 199.231 71,8
Latinoamrica y el
Caribe
134.257 30,8
Este de Asia 212.368 34,8
Sur de Asia 276.432 57,4
Sudeste de Asia 59.913 25,3
Oeste de Asia 33.057 25,5
Occeania 568 24,0
Fuente: UN-HABITAT (2006)SATATE OF THE WORLD S CITIES
2006/07 P. 16.
Frente a las anteriores tendencias, la urbanizacin
sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la
inequidad. Dadas las economas de escala, aglomeracin
y alcance, las ciudades son la clave para llegar a las
poblacines ms pobres, con bienes y servicios que eleven
su calidad de vida, aumenten sus activos individuales
de capital humano, fsico y colectivo de capital social y
simblico, as como las posibilidades de acceder a empleos
e ingresos. Las ciudades se convierten en una de las
instituciones centrales de la sociedad contempornea.
La poblacin alcanza en la ciudad mejores niveles de
ingresos, salud, educacin, pero tambin registra una mayor
exibilidad e inseguridad laboral y un incremento de las
desigualdades intra-urbanas en el acceso a los servicios de
infraestructura. Estas paradojas son nuevamente una seal
de la necesidad de replantear las bases esenciales del tipo
de ciudad donde queremos vivir en el futuro. Para ello, las
autoridades locales deben asumir en sus polticas la lucha
contra la segregacin socio-espacial, favoreciendo la equidad
y la inclusin a travs de propiciar dignidad en la calidad
del espacio individual la casa y el colectivo el entorno.
TABLA 3: RELACIN ENTRE POBLACIN Y
PRODUCCIN EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE
AMRICA LATINA.
Pas Area urbana %
Poblacin
%
PIB
Relacin
PIB/
Poblacin
Brasil So Paulo 10,4 33,7 3,2
Mxico Ciudad de Mxico 19,1 30,0 1,6
Argentina Buenos Aires 31,8 39,1 1,2
Brasil Rio de Janeiro 6,1 11,9 1,9
Per Lima 30,4 47,6 1,6
Colombia Bogot 15,7 49,6 3,2
Chile Santiago 41,1 80,9 2,0
Brasil Belo Horizonte 1,3 2,1 1,7
Mxico Guadalajara 3,8 4,8 1,3
Mxico Monterey 3,3 7,3 2,2
Brasil Recife 0,8 1,3 1,7
Brasil Porto Alegre 0,8 2,1 2,8
Brasil Fortaleza 1,3 1,6 1,2
Colombia Medelln 4,2 14,3 3,4
Brasil Salvador de Baha 1,4 1,7 1,2
Brasil Curitiba 0,9 2,3 2,4
Ecuador Guayaquil 15,4 54,4 3,5
Venezuela Caracas 13,4 25,7 1,9
Brasil Campinas 1,6 1,8 1,1
Repblica
Dominicana
Santo Domingo 20,3 41,0 2,0
Colombia Cali 4,9 11,2 2,3
Brasil Brasilia 1,3 6,0 4,7
Paraguay Asuncin 26,6 36,4 1,4
Mxico Puebla 1,9 2,0 1,1
Uruguay Montevideo 44,3 57,6 1,3
Panam Ciudad de
Panam
40,1 82,8 2,1
Ecuador Quito 17,8 44,4 2,5
Bolivia La Paz 18,4 30,3 1,6
Costa Rica San Jos 34,7 46,4 1,3
El Salvador San Salvador 32,4 61,1 1,9
Guatemala Ciudad de
Guatemala
20,5 46,8 2,3
Honduras Tegucigalpa 18,4 51,8 2,8
Fuente: Clculos a partir de Amrica Economa. Mejores ciudades
para hacer negocios 2009.
Debemos cambiar muchas de nuestras ideas, pero
seguiremos utilizando los mismos recursos y tecnologas
y continuaremos profundizando nuestros procesos de
globalizacin; igualmente, intensicaremos nuestras
discusiones sobre la forma de vida que podremos llevar en
un mundo urbanizado. En Amrica Latina, el continente
ms urbanizado del mundo, se da igualmente un fuerte
predominio econmico en las ciudades como se evidencia
en el cuatro No. 3, donde vemos cmo la relacin entre
el porcentaje de producto que aportan las ciudades con
respecto al porcentaje de poblacin, que nos dan el grado
de su productividad o capacidad de generacin de valor de
las ciudades frente al resto del pas, es ms alto en todos los
casos seleccionados as como en prcticamente la totalidad
de los centros urbanos de algn tamao.
Cuando la relacin PIB/poblacin es mayor que la
unidad, nos indica la mayor productividad econmica
de las ciudades o en la jerga econmica, la existencia
de rendimientos crecientes a escala. La forma como
se aglomeran las personas en el espacio condiciona
las modalidades del desarrollo: estar juntos genera
rendimientos crecientes a escala y la aglomeracin favorece
la productividad y la competitividad, al tiempo que es el
lugar por excelencia para el orecimiento de la libertad y el
desarrollo humano.
Las actividades econmicas basadas en lo urbano
representan ms del 50% del producto mundial y ms del
80% en los pases ms urbanizados de Amrica Latina. En
ellas, se concentra el poder, la riqueza, la comunicacin,
la ciencia, la tecnologa y la cultura de las sociedades. Las
ciudades de hoy deben ser reguladas buscando mejorar la
calidad de vida de los seres humanos y el medio ambiente.
No es una tarea fcil, requiere intervenciones decisivas
para modicar la segregacin socio-espacial imperante
en nuestros asentamientos humanos como una de las
manifestaciones ms dramticas de la pobreza urbana,
de las carencias y de la exclusin existentes no solo en el
mundo sino tambin y de una forma muy pronunciada en
Amrica Latina.
Como lo declar la directora ejecutiva de ONU-
HABITAT Sra. Anna Tibaijuka en ocasin del da mundial
de hbitat 2009, hay que encontrar una nueva funcin
para la planicacin en el desarrollo urbano sostenible:
culpar a los planicadores urbanos y sus planes por los
problemas urbanos es lo mismo que retroceder las agujas
del reloj y volver en el tiempo a un momento en que nadie
podra haber previsto los problemas que enfrentamos en la
actualidad. Los sistemas de planicacin urbana deben
prepararse para abordar los grandes desafos asociados al
cambio climtico, la rpida urbanizacin, la pobreza, la
informalidad y la seguridad.
Los problemas que conguran las ciudades del siglo
XXI no se pueden abordar al margen de la planicacin
urbana moderna, que no es otra que aquella encaminada
a lograr un desarrollo humano territorial democrtico
e inclusivo atendiendo los principales desafos urbanos
del mundo contemporneo; segn el secretario general
de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-Moon, incluyen el
crecimiento rpido de muchas ciudades y la desaceleracin
de otras, la expansin del sector informal, el papel de las
ciudades en causar o mitigar el cambio climtico en un
momento donde existen evidencias en todo el mundo que
sugieren que la planicacin urbana contempornea ha
fallado ampliamente en afrontar estos desafos.
En efecto, los sistemas de planicacin urbana deben
cambiar. Ellos no han logrado abordar un amplio espectro
de problemas compartidos a nivel global pero que cada
pas y regin por sus propias caractersticas deben resolver
implantando polticas locales; los principales factores que
conforman los retos para los asentamientos humanos en el
siglo XXI, deben reconocer que la democracia no slo es
un valor en s mismo, sino un medio para el desarrollo y
la lucha contra la pobreza: El desarrollo de la democracia
depende de que se ample de manera decisiva la ciudadana
social, sobre todo a partir de la lucha contra la pobreza y la
desigualdad y de la creacin de empleo de buena calidad
(Pnud, 2004, p. 25).
Segn la versin autorizada del Sr. Naison D. Mutizwa-
Mangiza jefe del departamento de anlisis de polticas de
ONU-HABITAT, deber abordar al menos cinco reas
claves: desafos ambientales del cambio climtico y la
excesiva dependencia de coches que usan combustibles
fsiles en las ciudades; los cambios demogrcos causados
por una rpida urbanizacin y la creciente composicin
multicultural de las ciudades; los desafos econmicos del
incierto crecimiento econmico amenazado por la crisis
nanciera global, as como la creciente informalidad de las
actividades urbanas; los crecientes desafos socio-espaciales,
especialmente las desigualdades, el crecimiento urbano
descontrolado, la urbanizacin perifrica no planicada y
la creciente escala espacial de las ciudades; y por ltimo,
los desafos institucionales relacionados con las formas
de gobierno y el papel cambiante de los gobiernos locales
(Mutizwa, 2009, p. 17).
La planicacin urbana debe jugar un papel decisivo en
reducir la fragmentacin de la intervencin del Estado en
la formulacin de polticas, no solo porque la mayora de
las polticas nacionales y locales, as como las inversiones y
los procesos de gestin relacionados tienen una dimensin
espacial, sino tambin porque es esencial afrontar las
tensiones no resueltas entre autonoma municipal y
los asuntos de inters nacional, utilizando a fondo los
instrumentos de coordinacin, subsidiariedad, concurrencia
y complementariedad propios de la dimensin espacial de
las polticas pblicas.
La autonoma territorial, que no es otra cosa que
el grado creciente de libertad para una mayor y mejor
autodeterminacin de los habitantes de un territorio en
la denicin y control de sus propios intereses, no es una
imposicin, sino un proceso gradual que se surte en la
medida en que las entidades territoriales van logrando
denir y controlar los asuntos que les conciernen. Dicha
gradualidad, tiene como herramientas la aplicacin de
los principios de subsidiariedad, en la medida en que
se tiene que dar ayuda entre los niveles hasta alcanzar
el nivel ptimo de denicin de sus propios asuntos;
complementariedad, aclarando la rbita concreta de accin
dentro de la gradualidad y coordinacin, garantizando la
efectividad del proceso dentro de un esquema institucional
acorde con la arquitectura constitucional a la que el
municipio est sometido (Riveros, 2010).
En el territorio se hace imperativa la coordinacin de
las polticas pblicas; las autoridades locales pueden jugar
este papel ecientemente si construyen adecuadas relaciones
horizontales y verticales, utilizando el espacio y el territorio,
como lugares donde se unen la planicacin urbana con
otros sectores de las polticas pblicas como la dotacin
de los servicios pblicos, la movilidad intra e inter urbana
y en general la provisin de infraestructuras: el poder
regulador en las ciudades necesita ser unido a la inversin
y a la toma de decisiones del sector pblico a un nivel
ms amplio. Solo as se pueden aprovechar ampliamente
las dinmicas y potencialidades de la aglomeracin; la
gobernabilidad democrtica en las ciudades, depende de
la capacidad de las autoridades locales para realizar pactos
transversales que permitan aunar fuerzas para combatir las
disfuncionalidades urbanas.
El urbanismo en el mundo contemporneo, adems de
una intervencin fsico-espacial tambin implica un modo
de gobernabilidad y por lo tanto no se trata nicamente de
un ejercicio tcnico neutral, sino ms bien de un conjunto
de valores cuyo principal inters es la formulacin de juicios
ticos y polticos (Mutizwa, 2009, p. 17). El urbanismo
es impensable sin las instancias tcnico-arquitectnico-
urbansticas que lo han congurado a travs de la historia,
pero al igual de lo que ocurre con la economa espacial,
debe estar sujeto a la poltica, y a los procesos democrticos
institucionales diseados a nivel glocal para la resolucin
de los necesarios conictos e intereses que conlleva toda
intervencin en el espacio construido y por construir.
La competitividad de las ciudades en el mbito
econmico y la creacin de ciudadanos en el mbito
poltico son temas centrales en el mundo moderno. En otras
palabras, el espacio fsico se abre a la creacin de un nuevo
espacio pblico, moldeado y formado por la sociedad para
darle un nuevo sentido a la vida a travs de la ciudad. Ella,
adems de un lugar fsico geogrco es un hecho histrico-
social: un espacio de complejas relaciones humanas que se
conguran a travs de un medio ambiente mediado por el
mercado, el cual debe producir no slo benecio individual
sino bienestar colectivo.
La ciudad del siglo XXI debe ser repensada en el
conjunto de los cambios irreversibles que vienen ocurriendo
en el mundo globalizado en proceso de urbanizacin.
La manera como usamos el suelo, el agua, la energa, as
como otros recursos naturales, sin olvidar la movilidad,
el desarrollo econmico local, los desastres naturales y los
causados por el ser humano, la seguridad en las ciudades
con sus manifestaciones ms crueles en la criminalidad y la
violencia urbana, son la clave para construir asentamientos
humanos donde las personas puedan vivir con dignidad en
un ambiente sano y libre de enfermedades.
La gobernabilidad poltica y la sostenibilidad nanciera
de la ciudad, tienen un signicado completamente distinto
al del balance privado. En la ciudad, se deben conciliar
la rentabilidad de los negocios con las necesidades de la
poblacin, en una lgica de un juego de suma positiva,
donde la rentabilidad del sector privado sea compatible
con el inters general. Ello slo es posible si construimos
territorios habitados por el desarrollo humano como
libertad en una economa mixta regulada por la
democracia y la justicia social.
II. EL CRECIMIENTO
ECONMICO EN AMRICA
LATINA
Amrica Latina atraviesa procesos de creacin
y destruccin marcados por las transformaciones
multidimensionales sealadas, y los conictos que dichas
transformaciones suscitan. El continente avanza con
dicultades hacia la era de la informacin, sin poder
descifrar en conjunto las tensiones propias de las relaciones
entre desarrollo humano y democracia. El estado nacional
es atacado por varios ancos en los cuales sobresalen los
nuevos estados red y, los viejos gobiernos locales, inmersos
en forma desigual en la dinmica poltico cultural de la
globalizacin, no atinan a comprender en la mayora de los
casos la forma como estas caractersticas generales afecta las
condiciones propias de cada territorio. No podemos dejar
de crecer, pero debemos hacerlo de otro modo. Un repaso
de cmo ha sido el crecimiento en Amrica Latina nos es de
utilidad.
TABLA 4: POBLACIN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(2005)
Pas Poblacin 2005 (Miles
de personas)
%
Montserrat 6 0,0
Anguila 14 0,0
Islas Vrgenes Britnicas 22 0,0
Islas Turcos y Caicos 31 0,0
Saint Kitts y Nevis 49 0,0
Islas Caimn 53 0,0
Dominica 67 0,0
Antigua y Barbuda 84 0,0
Aruba 101 0,0
Granada 103 0,0
San Vicente y las
Granadinas
109 0,0
Islas Vrgenes de los
Estados Unidos
110 0,0
Santa Luca 165 0,0
Antillas Neerlandesas 186 0,0
Barbados 253 0,0
Belice 282 0,1
Bahamas 325 0,1
Suriname 500 0,1
Guyana 764 0,1
Pas Poblacin 2005 (Miles
de personas)
%
Subtotal 3.224 0,6
Trinidad y Tabago 1.318 0,2
Jamaica 2.668 0,5
Panam 3.231 0,6
Uruguay 3.324 0,6
Costa Rica 4.327 0,8
Nicaragua 5.455 1,0
Paraguay 5.904 1,1
El Salvador 6.057 1,1
Honduras 6.898 1,3
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
9.182 1,7
Repblica Dominicana 9.237 1,7
Hait 9.295 1,7
Cuba 11.189 2,0
Guatemala 12.709 2,3
Ecuador 13.060 2,4
Subtotal 103.854 18,9
Chile 16.294 3,0
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
26.724 4,9
Per 27.833 5,1
Argentina 38.747 7,0
Colombia 43.046 7,8
Mxico 105.001 19,1
Brasil 186.110 33,8
Subtotal 443.755 80,6
Amrica Latina y el Caribe 550.833 100,0
Fuente: CEPAL.
Para tener una idea de lo que ocurre en Amrica
Latina y en sus ciudades, presentaremos a continuacin
una clasicacin de la regin para tratar de captar las
principales diferencias entre pases y ciudades, realizando
observaciones generales sobre la distribucin de la poblacin
y su composicin urbano rural, la riqueza acumulada, el
desarrollo econmico y humano, as como las principales
tendencias e innovaciones en el crecimiento y desarrollo
urbano y territorial.
Los criterios para la divisin regional se hicieron
teniendo en cuenta la poblacin de Amrica Latina
y el Caribe y el PIB total y per cpita de la regin,
permitindonos hacer una divisin entre pases
grandes, medianos y pequeos, tal y como se presenta a
continuacin.
TABLA 5: PIB TOTAL AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Pases PIB 2005
(Mill USD de 2000)
%
Dominica 281 0,0
Saint Kitts y Nevis 388 0,0
San Vicente y las
Granadinas
399 0,0
Granada 479 0,0
Guyana 603 0,0
Santa Luca 804 0,0
Antigua y Barbuda 822 0,0
Suriname 1.024 0,0
Belice 1.082 0,0
Barbados 1.840 0,1
Subtotal 7.720 0,3
Hait 3.565 0,1
Nicaragua 4.600 0,2
Bahamas 6.021 0,3
Paraguay 8.051 0,3
Honduras 9.022 0,4
Jamaica 9.709 0,4
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
9.778 0,4
Trinidad y Tabago 11.936 0,5
Panam 14.350 0,6
El Salvador 14.684 0,6
Costa Rica 19.483 0,8
Guatemala 19.960 0,8
Ecuador 20.747 0,9
Uruguay 21.811 0,9
Repblica Dominicana 28.131 1,2
Cuba 39.051 1,6
Subtotal 240.899 10,0
Per 65.488 2,7
Chile 92.765 3,9
Colombia 113.982 4,7
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
132.887 5,5
Argentina 313.783 13,0
Mxico 698.093 29,0
Brasil 739.355 30,7
Subtotal 2.156.353 89,7
Amrica Latina y el Caribe 2.404.972 100,0
Amrica Latina 2.369.586 98,5
Caribe 35.386 1,5
Fuente: CEPAL.
TABLA 6: PIB PERCPITA AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
Pases PIB Percpita 2005
(Dlares de 2000)
Hait 384
Nicaragua 843
Bolivia (Estado Plurinacional de) 1.037
Honduras 1.309
Paraguay 1.365
Ecuador 1.570
Guatemala 1.572
El Salvador 2.136
Per 2.403
Colombia 2.538
Repblica Dominicana 2.972
Cuba 3.474
Jamaica 3.619
Brasil 3.941
Panam 4.445
Costa Rica 4.508
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
5.004
Chile 5.703
Uruguay 6.575
Mxico 6.702
Argentina 8.131
Trinidad y Tabago 9.017
Bahamas 18.624
Amrica Latina y el Caribe 4.346
Amrica Latina 4.335
Caribe 5.302
ISLAS
Guyana 815
Suriname 2.264
San Vicente y las Granadinas 3.345
Belice 3.925
Dominica 4.147
Granada 4.553
Santa Luca 4.986
Barbados 6.301
Saint Kitts y Nevis 7.890
Antigua y Barbuda 9.900
Fuente: CEPAL.
Siguiendo la clasicacin propuesta podemos observar,
en primer lugar, el comportamiento de las principales
variables econmicas y sociales en Amrica Latina.
TABLA 7: CLASIFICACIN DE PASES POR SU TAMAO
Pases grandes Brasil
Mxico
Argentina
Pases medianos Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Colombia
Chile
Per
Pases pequeos Cuba
Repblica Dominicana
Uruguay
Ecuador
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Panam
Trinidad y Tabago
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Jamaica
Honduras
Paraguay
Bahamas
Nicaragua
Hait
PRODUCTO INTERNO BRUTO
En 2008 la produccin de Amrica Latina y el Caribe
representaba cerca del 7% del producto mundial. A su vez
las tres principales economas de la regin (Brasil, Mxico y
Argentina), equivalan al 5% del PIB mundial y los cuatro
pases siguientes solo generaban el 1,2 del valor agregado
mundial.
En trminos generales, en Amrica Latina se present
un crecimiento relativamente sostenido de la economa
entre 1950 y nales de los setenta. Posteriormente en la
dcada de los ochenta se observa una cada signicativa en
la produccin de la regin, cercana a 1%, siendo negativa
en varios pases. En la dcada de los noventa se evidencia
una recuperacin, aunque a una tasa de crecimiento baja,
inferior al 4%, descendiendo de ritmo en lo corrido de la
primera dcada del presente siglo.
Por grupos de pases se observan algunas
particularidades:
El grupo 1 (mayores economas): Argentina, registr
decrecimiento del PIB en los ochenta, aunque su nivel
de recuperacin fue mayor al de Brasil y Mxico. Este
ltimo pas, por su parte, aunque se recuper levemente
entre 1990 y 2000, posteriormente retom los bajos
niveles de crecimiento de la dcada de los ochenta. Del
grupo 2 o pases de economas medianas, se presentaron
dos comportamientos, el primero de Per y Venezuela,
que siguieron la tendencia de Amrica Latina (cada en
los ochenta y posterior recuperacin) y Chile-Colombia,
cuyas economas se mantuvieron relativamente estables,
registrando crecimientos entre el 3% y 5%. Finalmente, el
grupo de pases con niveles de produccin bajos, present
un comportamiento bastante similar al de la regin.
Complementariamente con lo anterior, si se analiza el
comportamiento promedio de la economa entre 1950 y
2008, se observa que los mayores crecimientos promedio
se presentaron en Costa Rica y Repblica Dominicana,
mientras que las menores variaciones se registraron en
Cuba, Hait y Jamaica. Adicionalmente se destaca que
las economas grandes y medianas (con excepcin de
Argentina), presentaron una variacin cercana al promedio
de Amrica Latina y el Caribe (4,1%).
GRFICO 1: PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL PIB DE LOS GRUPOS DE PASES DE AMRICA LATINA EN EL PIB
MUNDIAL (1960-2008)
TABLA 8: PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN LAS ECONOMAS
MS RICAS DEL MUNDO (2008)
Puesto Pases % en PIB
de China
% en PIB
de Japn
% en PIB
de USA
% en PIB
mundial
% en PIB
de China
% en PIB
de Japn
% en PIB
de USA
% en PIB
mundial
1 Brasil 33,0 16,7 7,2 2,1
77,8 39,5 17,1 5,0 2 Mxico 29,6 15,0 6,5 1,9
3 Argentina 15,3 7,8 3,4 1,0
4 Venezuela 6,4 3,3 1,4 0,4
18,9 9,6 4,2 1,2
5 Colombia 5,2 2,6 1,1 0,3
6 Chile 4,0 2,1 0,9 0,3
7 Per 3,3 1,7 0,7 0,2
8 Cuba 1,9 1,0 0,4 0,1
10,3 5,3 2,3 0,7
9 Repblica
Dominicana
1,4 0,7 0,3 0,1
10 Uruguay 1,1 0,5 0,2 0,1
11 Ecuador 0,9 0,5 0,2 0,1
12 Gautemala 0,9 0,5 0,2 0,1
13 Costa Rica 0,9 0,5 0,2 0,1
14 El Salvador 0,6 0,3 0,1 0,0
15 Panam 0,7 0,4 0,2 0,0
16 Bolivia 0,4 0,2 0,1 0,0
17 Jamaica 0,4 0,2 0,1 0,0
18 Honduras 0,4 0,2 0,1 0,0
19 Paraguay 0,4 0,2 0,1 0,0
20 Nicaragua 0,2 0,1 0,0 0,0
21 Haiti 0,1 0,1 0,0 0,0
Subtotal 107,1 54,4 23,6 6,8
Bahamas 0,2 0,1 0,1 0,0
1,1 0,6 0,3 0,1
Trinidad y Tobago 0,6 0,3 0,1 0,0
Dominica 0,0 0,0 0,0 0,0
Saint Kitts y Nevis 0,0 0,0 0,0 0,0
San vicente y las
Granadinas
0,0 0,0 0,0 0,0
Granada 0,0 0,0 0,0 0,0
Guyana 0,0 0,0 0,0 0,0
Santa lucia 0,0 0,0 0,0 0,0
Antigua y Barbuda 0,0 0,0 0,0 0,0
Surinave 0,0 0,0 0,0 0,0
Belice 0,0 0,0 0,0 0,0
Barbados 0,1 0,0 0,0 0,0
Total Amrica Latina y el Caribe 108,2 55,0 23,8 6,9
Fuente: Clculos a partir de Banco Mundial y CEPAL
Como se observa en el siguiente grco, la economa
de Amrica Latina y el Caribe se concentra principalmente
en el primer grupo de pases (Brasil, Mxico y Argentina),
con cerca del 72% del valor agregado, mientras que los
dos primeros pases concentran un poco menos de las tres
quintas partes de PIB de la regin. Por su parte el grupo
de pases medianos representa el 17,5% de la produccin
de Amrica Latina y el Caribe, principalmente por la
contribucin de Venezuela y Colombia. Los restantes 14
pases agrupados en como pases pequeos suman menos
del 10% del agregado latinoamericano.
GRFICO 2: VARIACIN PROMEDIO ANUAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008)
GRFICO 3: DISTRIBUCIN DEL PIB DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN PORCENTAJE (2008)
Al comparar la participacin de los principales pases
de Amrica Latina y el Caribe entre los aos 1950 y
2008, se destaca que tanto Brasil como Mxico ganaron
participacin en el PIB regional, mientras que Argentina
perdi participacin de manera dramtica en dicho
periodo, pasando de representar el 30,2% de la produccin
de Amrica Latina y el Caribe a cerca del 14%. Si bien
esta cada se da de manera paulatina desde 1950, fue en la
dcada de los ochenta donde se present la mayor prdida
porcentual. Los dems pases, con excepcin de Colombia,
que gan medio punto porcentual, perdieron participacin
en la economa regional.
No es este el lugar para realizar una historia de
Amrica Latina y tratar de dar las explicaciones sobre su
comportamiento. Los mltiples trabajos de la CEPAL
donde se trata de claricar las principales causas del
subdesarrollo de Amrica Latina y los mecanismos para
afrontarlas, son indicativos de que en la regin, as como
ocurre en los pases, no hay estadios de desarrollo sino
una heterogeneidad estructural en la cual han estado
inmersas las economas de nuestros pases, caracterizadas
como de desarrollo tardo por la propia CEPAL (Rodriguez,
2006).
GRFICO 4: PARTICIPACIN DE BRASIL, MXICO Y ARGENTINA EN EL PIB DE AMRICA LATINA. (1950-2008)
GRFICO 5: PARTICIPACIN DE VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE Y PER EN EL PIB DE AMRICA LATINA. (1950-2008)
Fuente grcos 1,2,3,4 y 5: Clculos a partir de CEPAL.
La insercin de Amrica Latina en la economa global,
muestra una estructura de especializacin con una alta
dependencia de los ujos inestables de capital enmarcados
por enormes imperfecciones que dicultan la convergencia
en los niveles de desarrollo, condicionando las polticas de
equidad y generando unas tensiones distributivas que el
crecimiento regional por si solo es incapaz de resolver. En la
regin, slo si se reduce la desigualdad, se podr disminuir
la pobreza mejorando el ambiente para el crecimiento
econmico.
En Amrica Latina segn muchos documentos de
la CEPAL, la industrializacin haba surgido como un
subproducto del desarrollo exportador, acompaado por
altos niveles de proteccin en muchos pases: la CEPAL
nunca fue partidaria de la sustitucin de importaciones
a ultranza todo lo contrario, desde muy temprano la
CEPAL fue critica de los abusos del proceso sustitutivo y
partidaria de combinar ese proceso con la promocin de
exportaciones y con ambiciosos procesos de integracin
regional (Ocampo, 1998). Por ello, las estrategias que
han mezclado pragmticamente proteccin y desarrollo
econmico, parecen ser la constante de lo que ha ocurrido
en la regin y el anlisis de sus ritmos e intensidades
deben ser objeto de una discusin amplia para abordar
modelos econmicos donde se combinen de acuerdo a las
circunstancias particulares de cada pas, crecimiento y
equidad con una gestin ecaz a nivel territorial.
Nuestras dicultades para crecer atendiendo las
necesidades ms urgentes, se perciben al observar cmo el
promedio del PIB per cpita en Amrica Latina y el Caribe
para el ao 2008 corresponda a cerca de 7.270 dlares
corrientes (4.919 dlares de 2000), inferior al PIB per cpita
mundial calculado por el Banco Mundial (US$8.613). No
obstante, por pases se presentan diferencias sustantivas:
Brasil, registra un PIB por habitante inferior al promedio
regional, pese a tener el primer PIB del subcontinente.
Los dems pases de los dos grupos ms importantes
presentan buenos niveles de PIB per cpita (con excepcin
de Colombia y Per) tal y como se observa en la tabla
siguiente.
De la misma manera, Uruguay y Panam son la
excepcin en el grupo de pases pequeos al registrar
una produccin por habitante superior al promedio
latinoamericano. Nicaragua y Hait, registran el PIB per
cpita ms bajos de la regin, por debajo de los mil dlares.
De manera anloga a lo ocurrido con el PIB total, el PIB
por habitante indica una tendencia similar, con cadas
signicativas en los ochentas, con excepcin de lo ocurrido
en Chile y Colombia.
La situacin anterior ha dado lugar a muchas
interpretaciones. La ms convincente, la de la CEPAL,
seala cmo muchos de nuestros problemas no han sido
creados por la regin, forman parte de una economa
mundo: las asimetras y subsidios impiden que muchos
pases de Amrica Latina puedan competir en un mercado
global, donde los pases ricos con sus barreras, protegen
los mercados internos y compiten con las exportaciones de
alimentos de los pases pobres, obligados a importar los
artculos industriales producidos con las materias primas
y los recursos enrgicos de ellos y con unos trminos de
intercambio a travs de la historia, muy desfavorables
Si observamos la estructura del producto por sectores
econmicos es posible percibir un cambio importante en
su composicin, que muestra cmo en Amrica Latina,
el proceso de urbanizacin se asocia al predominio del
sector secundario industria- en sus inicios y el terciario
servicios- ms tarde; lo anterior se da en muchos pases,
especialmente en los ms grandes, con incrementos en
la productividad del sector agrcola primero e industrial
despus y a cambios en la elasticidad ingreso de la demanda
dado que a medida que aumentan los ingresos disminuye la
participacin de los bienes agrcolas e industriales, tanto en
los gastos familiares como en la economa.
TABLA 9: PIB PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(MILL DE USD DE 2000, 1950-2008)
P
u
e
s
t
o
Pas PIB Total (Mill US$ 2000)
1950 1970 1990 2008
1 Brasil 56.770 185.924 501.632 853.707
2 Mxico 56.081 199.674 452.558 766.259
3 Argentina 80.913 165.622 190.034 395.571
4 Venezuela 15.711 59.754 95.264 166.617
5 Colombia 11.608 30.083 71.933 134.472
6 Chile 10.995 23.678 40.609 104.776
7 Per 9.578 27.869 35.893 84.362
8 Cuba n.d. n.d. 35.293 48.964
9 Repblica
Dominicana
1.892 5.218 13.126 35.546
10 Uruguay 7.763 11.056 15.469 27.341
11 Ecuador 1.819 4.633 13.324 23.526
12 Gautemala 2.448 6.076 11.488 23.253
13 Costa Rica 1.226 4.373 9.607 23.438
14 El Salvador 2.625 6.955 8.373 16.417
15 Panam 1.050 3.624 7.092 18.966
16 Bolivia 2.197 3.895 5.801 11.373
17 Jamaica n.d. n.d. 8.313 10.056
18 Honduras 1.150 2.420 5.202 10.638
19 Paraguay 892 1.894 5.948 9.486
20 Nicaragua 960 3.124 2.822 5.089
21 Haiti 1.860 2.383 3.666 3.822
Amrica Latina y el
Caribe
267.538 748.256 1.548.260 2.803.353
Fuente: Clculos a partir de CEPAL.
En el conjunto de Amrica Latina y el Caribe se
podra pensar que la transicin del sector agrcola-minero
a industrial-terciario, se ha dado de una manera lenta; en
los ltimos 60 aos, el sector primario perdi cerca de 13
puntos porcentuales (0,2 por ao). Sin embargo se debe
precisar que no se puede tomar por s sola la diferencia entre
la proporcin agrcola en 1950 y 2008, siendo necesario
indagar por la participacin que tena la agricultura en la
dcada de los cincuenta.
Por ejemplo, El Salvador registr la mayor diferencia en
dicha participacin entre 1950 y 2008, aunque en 1950 su
economa era fundamentalmente agrcola (50,7%), respecto
a otros pases que cayeron menos de 6 puntos porcentuales,
como Uruguay, con una proporcin agrcola en 1950 del
13%. Para las principales economas de la regin a pesar de
que se dan disminuciones no muy altas en la participacin
de la agricultura en el PIB total, debido a que, al menos
desde mediados del siglo pasado, la agricultura ha sido
menos relevante que los otros dos sectores de la economa,
en general, en dichos pases hay un cambio particular de
cambio estructural como se puede ver en la tabla y los
grcos siguientes:
A pesar de la desigualdad que presentan las estructuras
de la produccin en los pases de la regin es claro que en
Amrica Latina se han dado al mismo tiempo procesos
de crecimiento econmico y de cambio estructural. Son
innegables los aumentos en los ingresos de las personas
y los hogares, los cuales, dada la baja elasticidad de los
productos, hacen que el aumento en el gasto en este tipo de
productos sea menos que proporcional al aumento de los
ingresos y, por lo tanto, stos tengan una participacin en el
producto total cada vez menor. Igualmente, el incremento
de la productividad hace que, dada esa baja elasticidad,
la produccin no aumente proporcionalmente con la
disponibilidad de los factores productivos, especialmente
el empleo, lo que genera que esos factores (trabajadores)
tengan que buscar otras fuentes de ocupacin.
GRFICO 6: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTORES ECONMICOS
TABLA 10: PIB DEL SECTOR PRIMARIO (AGRICULTURA
Y MINERA) AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(1950-2008)
Pas 1950-1959 1970-1979 1990-1999 2000-2008
Brasil 25,2 13,9 6,8 7,8
Mxico 21,0 11,6 11,7 10,4
Argentina 16,8 8,1 7,5 7,8
Venezuela 32,3 32,8 20,1 20,5
Colombia 34,0 23,4 16,5 15,7
Chile 17,7 19,1 11,4 12,4
Per 25,4 23,9 12,4 14,5
Cuba - - 8,0 6,6
Repblica
Dominicana
- 28,2 9,1 7,3
Uruguay 13,0 13,9 6,9 7,2
Ecuador 31,1 35,4 30,7 34,3
Guatemala 31,4 27,3 16,4 15,3
Costa Rica 37,7 20,8 9,9 8,7
El Salvador 50,7 43,9 12,0 10,2
Panam 27,5 11,3 7,7 8,1
Bolivia 48,4 37,5 23,0 22,6
Honduras 34,1 30,3 16,7 14,7
Paraguay 40,6 34,2 18,1 21,7
Nicaragua 30,9 27,2 19,4 20,1
Hait - - 27,9 22,6
Am. Latina 23,9 15,5 10,6 10,5
TABLA 11: PIB DEL SECTOR SECUNDARIO (AGUA-
ELECTRICIDAD, CONSTRUCCIN Y INDUSTRIA)
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008)
Pas 1950-1959 1970-1979 1990-1999 2000-2008
Brasil 45,4 42,3 27,0 25,3
Mxico 22,6 25,5 27,4 27,1
Argentina 30,8 42,2 26,8 25,8
Venezuela 19,7 27,4 30,3 27,8
Colombia 22,4 29,3 26,4 23,8
Chile 33,5 25,8 28,7 26,0
Per 23,6 28,5 24,7 24,6
Cuba - - 24,6 21,6
Repblica
Dominicana
- 23,0 32,0 31,2
Uruguay 27,9 32,8 23,9 21,1
Ecuador 17,8 18,4 19,2 16,2
Guatemala 15,8 19,5 28,8 26,9
Costa Rica 5,8 24,3 28,4 29,9
El Salvador 18,0 30,3 28,5 30,4
Panam 15,1 19,3 18,4 15,7
Bolivia 19,2 20,1 21,6 21,2
Honduras 17,0 21,9 30,2 28,5
Paraguay 17,2 21,3 26,3 23,3
Nicaragua 14,2 27,8 26,0 26,7
Hait - - 32,3 32,2
Am. Latina 31,9 36,5 27,2 26,0
GRFICO 7: PARTICIPACIN DE LOS SECTORES PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO EN VALOR AGREGADO
TOTAL (1950-2008) )
TABLA 12PIB DEL SECTOR TERCIARIO (COMERCIO,
SERVICIOS Y TRANSPORTE) AMRICA LATINA Y EL
CARIBE (1950-2008)
Pas 1950-1959 1970-1979 1990-1999 2000-2008
Brasil 29,5 43,9 66,2 66,9
Mxico 56,4 63,0 60,9 62,4
Argentina 52,5 49,7 65,7 66,4
Venezuela 48,0 39,8 49,6 51,7
Colombia 43,6 47,3 57,1 60,5
Chile 48,8 55,1 59,9 61,6
Per 51,0 47,6 62,9 60,9
Cuba - - 67,4 71,8
Repblica
Dominicana
- 48,8 58,9 61,4
Uruguay 59,1 53,4 69,3 71,7
Ecuador 51,1 46,2 50,1 49,5
Guatemala 52,9 53,2 54,8 57,9
Costa Rica 56,5 54,9 61,7 61,4
El Salvador 31,2 25,8 59,5 59,4
Panam 57,4 69,3 74,0 76,1
Bolivia 32,4 42,4 55,4 56,2
Honduras 48,9 47,8 53,0 56,9
Paraguay 42,2 44,5 55,6 55,0
Nicaragua 55,0 45,0 54,5 53,2
Hait - - 39,8 45,2
Am. Latina 44,2 48,0 62,2 63,5
III. LA CIUDAD Y EL CAMBIO
ESTRUCTURAL DEL PROCESO
DE PRODUCCIN
La conjuncin de estos procesos acompaada con
los rendimientos crecientes, el tamao del mercado y la
divisin del trabajo que juegan un papel nuclear en la
conguracin de las ciudades ms grandes de Amrica
Latina, es lo que denominamos cambio estructural y
que se puede esquematizar como lo hacemos en la
graca siguiente.
La relacin entre el proceso de urbanizacin, el
crecimiento econmico y el cambio estructural de
la agricultura a la industria y de sta a los servicios,
es recproca y tiende a auto-reforzarse. El proceso de
urbanizacin permite la ampliacin y concentracin de los
mercados y por lo tanto, una mayor divisin del trabajo,
que posibilita la generacin de unos mayores ingresos. Estos
van modicando por su parte la composicin sectorial del
consumo de los hogares, dada las elasticidades precio e
ingreso de la demanda de los bienes, por lo que aumenta
la demanda de una serie de bienes que se producen en
mercados concentrados.
A su vez, los cambios tecnolgicos asociados con
la mayor divisin del trabajo permiten aumentos en
productividad, por lo que se requiere menos poblacin
para producir la misma cantidad de bienes, lo que es
particularmente relevante en las zonas con baja densidad
donde se producen fundamentalmente los bienes agrcolas.
El crecimiento econmico, la migracin hacia los grandes
mercados y la modicacin de la estructura econmica
sectorial son en este sentido mutuamente dependientes.
La tendencia anterior se puede observar en el
comportamiento de la participacin sectorial de los pases
de ingresos altos. Particularmente es evidente el incremento
de la participacin del sector industrial y de servicios en
detrimento de la participacin del sector agrcola en el
producto total.
GRFICO 8: CRECIMIENTO ECONMICO Y CAMBIO ESTRUCTURAL
En la economa se tiende a producir, a partir de la existencia de rendimientos crecientes producto de la aglomeracin y la divisin del
trabajo que se hace posible, un proceso circular entre el crecimiento econmico y el cambio estructural sectorial, dada la elasticidad de los
productos y los aumentos de productividad de los mismos. Fuente: ONU-HABITAT/Colombia.
GRFICO 9: PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA ECONOMA DE LOS PASES DE INGRESOS ALTOS (1970-2005)

GRFICO 10: RELACIN ENTRE URBANIZACIN Y SECTORES INDUSTRIA Y SERVICIOS
En las ltimas dcadas se ha dado una
considerable prdida de importancia
relativa del sector agrcola, mientras sta
ha sido ganada por el sector industrial, y
particularmente, en los ltimos aos, por el
sector de servicios. Fuente: Banco Mundial.
Paul Krugman, al analizar el comportamiento de la
industria manufacturera y su relevancia en el producto
y la generacin de empleo, arma que su disminucin
es fundamentalmente el resultado de un crecimiento de
la productividad de la industria manufacturera mayor
al del de la tasa de aumento de la demanda de bienes
manufacturados, de modo que la demanda de stos puede
ser satisfecha por un nmero esttico o incluso decreciente
de obreros
2
. North introduce otro argumento signicativo,
al identicar el aumento de los recursos destinados a la
transaccin derivados del incremento de unos intercambios
multiplicados por la creciente especializacin y la divisin
del trabajo como la principal razn del crecimiento de los
servicios.
3

Es preciso sealar por ltimo que, aunque este proceso
despliega una lgica similar a la descrita en relacin con
el cambio estructural de la agricultura hacia la industria,
ste no implica, como aquel, migraciones de poblacin
campo-ciudad, sino ms bien movilidad entre ciudades y
al interior de las mismas. Dichos movimientos intra e inter
urbanos empiezan a introducir modicaciones en la forma
de planicacin tradicional de la ciudad industrial.
Adicionalmente a los cambios mencionados, cada da
se evidencia ms un tercer proceso de cambio estructural
derivado del desarrollo y aplicacin de lo que hoy
conocemos como las nuevas Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC), dando lugar a lo que se
denomina la sociedad de la informacin y el conocimiento,
separando los sectores de lo que se ha llamado la Nueva
Economa del sector ms tradicional de los servicios.
Este complejo proceso se da de una forma muy
desigual al interior de las diversas ciudades de Amrica
Latina. Su comportamiento, en ltimas est ntimamente
ligado a la forma como se gestione el suelo urbano y por
urbanizar en las diferentes ciudades. Muchas discusiones
sobre la posibilidad de construir ciudades densicadas
se encuentran ntimamente ligadas a esta discusin y
muchos de los supuestos procesos de desindustrializacin
no son otra cosa que el proceso de relocalizacin de la
industria, expulsada de las ciudades por los altos precios
de la tierra. Esta tendencia es la que viene dando forma a
las ms grandes ciudades de Amrica Latina, las cuales,
manteniendo sus altas economas de densidad en los
centros, van extendindose hacia las periferias congurando
reas metropolitanas y en algunos casos, ciudades regin.
A continuacin se resumen los principales efectos en
trminos econmicos del proceso de urbanizacin y los
respectivos cambios estructurales a los que nos hemos
referido.
TABLA 13: LEY DE ENGEL
Agrcola Industrial Industrial Servicios Informacional
Poblacin Cada vez se requiere una proporcin
menor de fuerza laboral para
producir los alimentos requeridos
para el consumo interno y externo.
Se sigue produciendo un aumento
en la poblacin urbana y la rural
disminuye incluso en trminos
absolutos. Las migraciones son
entre las ciudades y al interior de las
mismas.
La deslocalizacin de las actividades
econmicas y las relaciones
personales tendrn un efecto
an incierto con respecto a las
migraciones inter e intra urbanas.
Ingresos Permaneciendo la poblacin
campesina constante o aumentando
los ingresos per-cpita de la
economa, los ingresos per-cpita
de los habitantes rurales sufren una
cada signicativa.
La menor importancia del
sector industrial hace que se
creen nuevas modalidades de
contratacin, muchas veces ligadas
a la precarizacin del empleo para
quienes afrontan el cambio.
Continua la precarizacin del empleo
de algunos sectores y el empleo
asociado a la economa informal
se vuelve predominante.
Productividad La tecnicacin de los procesos
productivos en el campo hace
que cada vez se necesite menos
poblacin para generar cierto nivel
de produccin.
Los mayores mercados y por lo
tanto la escala, permiten una mayor
innovacin y tecnicacin.
Crece de manera sostenida la
productividad de los segmentos
y sectores que acceden a dichas
tecnologas.
Elasticidad A medida que aumentan los
ingresos, aumenta el consumo de
bienes agrcolas, pero menos que
proporcionalmente al aumento de
los ingresos.
Desde cierto nivel, a medida que
aumentan los ingresos, el gasto en
bienes manufacturados aumenta
menos que proporcionalmente,
intensicndose la divisin del
trabajo y el gasto en servicios.
Con incrementos adicionales de los
ingresos se produce un aumento
ms que proporcional en el gasto
de servicios de comunicacin y
tecnologas de informacin.
Podemos concluir, en sntesis, que la dimensin
demogrca de la urbanizacin no es independiente,
sino solidaria con su dimensin econmica, de modo que
el hecho de que la gente emigre del campo a la ciudad
responde a que la mayor productividad del campo y la
menor demanda de bienes agrcolas hace que la demanda de
mano de obra agrcola sea exigua, encontrndose el empleo
en una primera etapa del proceso en el sector industrial y
en una segunda fase en el sector servicios ubicados en las
ciudades. Como armaba Currie en su argumentacin de
que los cambios estructurales podan convertirse en un
detonante del desarrollo, el crecimiento de la produccin
fsica en la agricultura hace que una proporcin cada vez
menor de la fuerza laboral sea suciente para producir
alimentos para el consumo, no solo interno, sino externo.
Si al mismo tiempo la poblacin crece rpidamente y se
localiza all donde hay mayores ingresos y empleos de
mayor productividad, se desata irremediablemente el
proceso de urbanizacin acelerado como una consecuencia
natural de las fuerzas del mercado (Currie, 1998, p. 40-
42). En la medida en que algo similar sucede ms adelante
entre la industria y los servicios, que se ubican tambin
en las ciudades, es evidente que el desarrollo econmico
entendido no slo como un aumento de la produccin, sino
de su eciencia y su variedad, se da por y en las ciudades.
La economa es un sistema complejo que involucra
diversos elementos, los mercados, que se relacionan entre
s siguiendo determinadas reglas y en los que actan
diversos agentes, ya sea adquiriendo bienes u ofrecindolos.
Actan tambin sobre ellos diversos factores externos, por
ejemplo los precios internacionales, e internos, por ejemplo
un terremoto. De otro lado, las decisiones de poltica
pblica en general y de polticas econmicas en particular
condicionan su comportamiento.
Las polticas urbanas deben afrontar los complejos
problemas de las ciudades. Las economas de escala,
aglomeracin y alcance que las caracterizan, son la clave
para llegar a las poblacines ms pobres con bienes y
servicios que eleven su calidad de vida, aumentando sus
activos individuales de capital humano y fsico y colectivos
de capital social y simblico, as como las posibilidades
de tener empleos e ingresos. Para ello se deben aprovechar
al mximo los crculos virtuosos de la aglomeracin
que describimos de la siguiente forma:Los procesos de
urbanizacin estn hoy fuertemente reforzados. A los
procesos convencionales de migracin campo-ciudad se les
vienen agregando, en forma preocupante, las migraciones
internacionales ya sea porque muchas familias estn
huyendo de crecientes conictos, naturales o sociales, o
simplemente porque buscan un mejor nivel de vida en otro
lugar. La tendencia hacia el futuro indica claramente cmo
la migracin es otra fuerza irreversible y creciente de los
procesos de urbanizacin en curso.
En pases en conicto como Colombia, a los procesos
descritos se le agrega el despojo de tierras y bienes que da
lugar a un desplazamiento forzoso de la poblacin que
migra a las ciudades escapando a la disputa por el acceso
a la propiedad. Empero, la migracin convencional y la
migracin por violencia, estn ligadas al proceso de urbani-
zacin y en un sentido fuerte, tanto a la una como a la
otra, se les puede aplicar el proverbial sentido comn de los
habitantes brasileos que se encuentran al otro lado de la
frontera: O te quedas a morir o te vas a sufrir. (Estrada,
2009, p. 22).
Las personas migran a las ciudades buscando
oportunidades econmicas, seguridad, paz y respeto por
los derechos humanos. Igualmente no ha de olvidarse
que es en las ciudades donde las familias alcanzan mayor
GRFICO 11: CRCULO VIRTUOSO EN LA AGLOMERACIN
Fuente: Fabio Giraldo Dir-, Urbanizacin para el desarrollo humano. ONU-HABITAT, Bogot 2009, pgina 140.
estabilidad en sus ingresos y esta es la clave para denir las
posibilidades del sistema nanciero formal para atender
la demanda de bienes y servicios, incluida la vivienda.
Pero aqu nuevamente el proverbial sentido comn de los
habitantes brasileos es contundente: en la ciudad, durante
los primeros aos la vida no es fcil, incluso, si no hay
polticas urbanas encaminadas a romper la marginalidad
socio espacial, las poblacines desplazadas quedan atrapadas
en los crculos viciosos de la pobreza.
En materia nanciera, es menester hacer la distincin
entre el segmento de la poblacin menos favorecida,
susceptible de participar en esquemas crediticios y aquel
segmento no bancarizable que no rene las ms mnimas
condiciones de elegibilidad para la banca comercial. Para
este segmento, existe la necesidad de aplicar durante
un perodo, no fcilmente determinable, una poltica
eminentemente asistencial, sin olvidar la enseanza del
Premio Nobel de Economa Milton Friedman, segn la
cual: cuando uno comienza a pagarle a la gente para que
sea pobre, uno termina con una cantidad de gente pobre
(Bateman, 2008).
Las relaciones de la ciudad con su entorno econmico
son un problema complejo; en ellas intervienen no
solamente el comportamiento de los diferentes sectores
econmicos de la ciudad, sino la manera como esta se
relaciona con el ciclo econmico nacional y global. Las
relaciones que hay entre el ciclo econmico de la ciudad
y el ciclo econmico del pas, deben estudiarse con
detenimiento: en algunas ciudades, generalmente las ms
grandes, es posible detectar que cuando el pas est bien, la
ciudad puede alcanzar tasas de crecimiento sobresalientes;
pero tambin ocurre, que si el pas entra en crisis, la ciudad
puede tener crisis ms agudas.
Para captar el movimiento de los ciclos econmicos
a nivel nacional y a nivel de la ciudad, es de gran
utilidad conocer los diferentes niveles de agregacin
del anlisis econmico. La ciudad es por excelencia el
nivel meso-econmico de la realidad social, la cual, hoy
tiene su manifestacin ms pronunciada en el proceso
de urbanizacin y en los proyectos y programas que se
adelantan a nivel territorial, aprovechando los crculos
virtuosos de la aglomeracin. Un esquema simplicado de
estas relaciones, se puede observar en el graco siguiente:
Los economistas, se han acostumbrado a formular la
poltica econmica a partir de la teora macroeconmica
4

considerando y preocupndose casi exclusivamente de
los grandes agregados macroeconmicos: la inacin, el
producto interno bruto, el dcit scal, la deuda externa
con relacin al PIB, el nivel de reservas internacionales,
etc. Han olvidado problemticamente como a nivel
macroeconmico la sostenibilidad nanciera tiene un
signicado completamente distinto al del balance privado
cuentas nacionales vs contabilidad empresarial- y como
en la comprensin del territorio los niveles de anlisis del
proceso productivo no resultan de un simple proceso de
agregacin sino de dimensiones cualitativamente diferentes,
donde para poner el ejemplo ms obvio, la productividad
de una ciudad o de un territorio no se deriva de la
productividad de las empresas que lo componen.
La construccin de territorios democrticos no es
posible sin un disfrute efectivo del espacio pblico-fsico,
el espacio donde se satisfacen necesidades colectivas que
van ms all de la mera reproduccin biolgica y que nos
recuerdan que el papel de las polticas pblicas no es solo
para sobrevivir, sino para vivir individual y colectivamente
con sostenibilidad y calidad de vida, solo alcanzable en
un mundo en creciente proceso de urbanizacin, a travs
de gestionar a fondo con la poltica pblica los crculos
virtuosos de la aglomeracin, donde las rentabilidades de
cada negocio privado no pueden aislarse de los impactos
positivos y negativos de las fuerzas de atraccin propias de
las economas vistas en su manifestacin espacial.
En las ciudades, el incremento de la productividad, las
elasticidades precio ingreso de la demanda con los cambios
en la participacin sectorial en el producto y el fuerte valor
agregado de la ciudad al comportamiento macroeconmico
llevan a plantearse uno de los temas centrales del mundo
contemporneo: la competitividad de las ciudades a nivel
econmico y la creacin de ciudadanos a nivel poltico; en
una palabra, el advenimiento en el mundo de la vida de lo
urbano: un mundo donde el espacio se torna en espacio
pblico, espacio moldeado, formado por la sociedad y la
historia, dndole un nuevo sentido a la ciudad y a la vida.
Con las principales ciudades de Amrica Latina,
podemos realizar un ejercicio de calicacin similar al que
hicimos con los pases en funcin de su poblacin y el PIB
per cpita, indicando como se clasican las principales
ciudades de la regin en grandes, medianas y pequeas, tal
y como se muestra a continuacin:
GRFICO 12: DISTINTOS NIVELES DE AGREGACIN DEL ANLISIS ECONMICO DE LA CIUDAD-MESO
TABLA 14: PIB PERCPITA DE LAS PRINCIPALES
CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Pas rea urbana PIB percapta
USD 2008
Bolivia La Paz 2.057
Paraguay Asuncin 2.078
Guatemala Ciudad de Guatemala 3.874
Honduras Tegucigalpa 4.082
Ecuador Quito 4.261
El Salvador San Salvador 4.284
Per Lima 4.678
Brasil Campinas 4.687
Brasil Salvador da Baha 5.193
Brasil Fortaleza 5.372
Ecuador Guayaquil 6.011
Colombia Cali 6.555
Costa Rica San Jos 6.882
Repblica Dominicana Santo Domingo 7.257
Brasil Recife 7.321
Brasil Belo Horizonte 7.438
Mxico Puebla 7.569
Brasil Ro de Janeiro 8.489
Colombia Bogot 9.106
Mxico Guadalajara 9.254
Colombia Medelln 9.779
Brasil Curitiba 10.458
Uruguay Montevideo 10.631
Mxico Ciudad de Mxico 11.170
Venezuela Caracas 11.405
Panam Ciudad de Panam 11.541
Brasil Porto Alegre 12.174
Argentina Buenos Aires 12.232
Chile Santiago 12.243
Brasil So Paulo 14.214
Mxico Monterrey 15.784
Brasil Brasilia 20.708
Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios,
2008.
TABLA 15: PIB DE LAS PRINCIPALES CIUDADES DE
Pas rea urbana PIB 2008
Mill. USD
%
Paraguay Asuncin 3.450 0,2
Bolivia La Paz 3.450 0,2
Honduras Tegucigalpa 5.512 0,4
El Salvador San Salvador 10.026 0,7
Ecuador Quito 10.440 0,7
Costa Rica San Jos 10.874 0,8
Guatemala Ciudad de
Guatemala
10.885 0,8
Brasil Recife 11.275 0,8
Ecuador Guayaquil 12.804 0,9
Brasil Fortaleza 13.432 0,9
Brasil Salvador da Baha 14.542 1,0
Repblica
Dominicana
Santo Domingo 14.587 1,0
Subtotal 121.277 8,5
Brasil Campinas 15.000 1,1
Colombia Cali 15.012 1,1
Mxico Puebla 15.139 1,1
Panam Ciudad de Panam 15.697 1,1
Uruguay Montevideo 15.735 1,1
Brasil Porto Alegre 17.896 1,3
Brasil Belo Horizonte 18.224 1,3
Colombia Medelln 19.168 1,3
Brasil Curitiba 19.349 1,4
Mxico Guadalajara 37.016 2,6
Per Lima 40.182 2,8
Venezuela Caracas 42.772 3,0
Brasil Brasilia 51.564 3,6
Mxico Monterrey 55.876 3,9
Colombia Bogot 66.754 4,7
Subtotal 445.384 31,3
Chile Santiago 84.723 5,9
Brasil Ro de Janeiro 101.450 7,1
Argentina Buenos Aires 154.741 10,9
Mxico Ciudad de Mxico 229.995 16,1
Brasil So Paulo 287.552 20,2
Subtotal 858.461 60,2
Total 1.425.122 100,0
2008.
TABLA 17: CLASIFICACIN DE LAS PRINCIPALES
CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE
ACUERDO A SU PIB
Grandes ciudades So Paulo (Brasil)
Ciudad de Mxico (Mxico)
Buenos Aires (Argentina)
Ro de Janeiro (Brasil)
Santiago (Chile)
Bogot (Colombia)
Lima (Per)
Ciudades medianas Belo Horizonte (Brasil)
Quito (Ecuador)
Brasilia (Brasil)
Fortaleza (Brasil)
Salvador da Baha (Brasil)
Ciudad de Guatemala (Guatemala)
Campinas (Brasil)
Monterrey (Mxico)
Caracas (Venezuela)
Guadalajara (Mxico)
Ciudades pequeas Medelln (Colombia)
Puebla (Mxico)
Santo Domingo (Repblica
Dominicana)
Guayaquil (Mxico)
La Habana (Cuba)
Cali (Colombia)
Puerto Prncipe (Hait)
San Salvador (Brasil)
2008.
El proceso de cambio estructural ha producido uno de
los fenmenos ms interesantes e inquietantes en Amrica
Latina. En la regin la fuerte urbanizacin ha venido
acompaada no solo de un cambio en la proporcin urbana
rural, sino lo ms importante, una cada en la poblacin
absoluta dedicada a la agricultura en algunos pases,
pero con una tendencia en el largo plazo a convertirse
en dominante en la mayora de ellos. Este aspecto, es
la clave para adentrarse en las principales diferencias y
complejidades de un anlisis regional, indicando como, a
pesar de la existencia de grandes conglomerados urbanos,
se da la presencia de lugares donde la agricultura tendr
un papel relevante en el futuro. En el graco siguiente se
puede observar claramente la cada absoluta de la poblacin
en muchos pases de Amrica Latina y como en algunos
de ellos, no se tiene previsto incluso hasta el 2050 la cada
absoluta en la poblacin rural.
Independientemente de la localizacin de la poblacin
en el territorio, si esta vive de la produccin agrcola o lo
hace en las actividades urbanas, el desarrollo humano es
la clave para discutir las formas de vida en la sociedad;
TABLA 16: POBLACIN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES
Pases rea urbana Pob. 2008
(MIll. Hab.)
%
Jamaica Kingston 0,9 0,6
Nicaragua Managua 1,1 0,7
Honduras Tegucigalpa 1,4 0,9
Panam Ciudad de Panam 1,4 0,9
Brasil Porto Alegre 1,5 1,0
Uruguay Montevideo 1,5 1,0
Brasil Recife 1,5 1,0
Costa Rica San Jos 1,6 1,0
Paraguay Asuncin 1,7 1,1
Brasil Curitiba 1,9 1,2
Bolivia La Paz 1,9 1,2
Subtotal 16,1 10,6
Colombia Medelln 2,0 1,3
Mxico Puebla 2,0 1,3
Repblica
Dominicana
Santo Domingo 2,0 1,3
Ecuador Guayaquil 2,1 1,4
Cuba La Habana 2,2 1,4
Colombia Cali 2,3 1,5
Haiti (2009) Puerto Prncipe 2,3 1,5
El Salvador San Salvador 2,3 1,5
Brasil Belo Horizonte 2,5 1,6
Ecuador Quito 2,5 1,6
Brasil Brasilia 2,5 1,6
Brasil Fortaleza 2,5 1,6
Brasil Salvador da Baha 2,8 1,8
Guatemala Ciudad de
Guatemala
2,8 1,9
Brasil Campinas 3,2 2,1
Mxico Monterrey 3,5 2,3
Venezuela Caracas 3,8 2,5
Mxico Guadalajara 4,1 2,7
Subtotal 47,3 31,2
Chile Santiago 6,9 4,5
Colombia Bogot 7,3 4,8
Per Lima 8,6 5,7
Brasil Ro de Janeiro 12,0 7,9
Argentina Buenos Aires 12,7 8,3
Brasil So Paulo 20,2 13,3
Mxico Ciudad de Mxico 20,6 13,6
Subtotal 88,2 58,2
Total 152,0 100,0
2008.
como es sabido, el desarrollo humano es ante todo una
perspectiva de anlisis que se concentra en la creacin
de complementariedades entre las diversas dimensiones
de la sociedad: poltica, econmico-social, esttico-
cultural. Es denido por algunos de sus divulgadores,
como el manejo de la tensin inevitable entre economa
y sociedad para asegurar el despliegue simultneo de la
riqueza, la habilitacin de las personas y la integracin
de la sociedad (French, 2006). Busca que las personas se
siten como actores frente a la pugna entre sociedad y
mercado, observando las condiciones socio-culturales del
desarrollo humano territorial y el impacto recproco entre
las dimensiones de la sociedad y las dinmicas meramente
cuantitativas de la economa.
GRFICO 13: CADA ABSOLUTA DE LA POBLACIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Fuente: Clculos a partir de CEPAL. La franja roja corresponde a pases en los cuales no se ha dado, ni se tiene previsto a 2050, la cada
absoluta en la poblacin rural. Los pases se encuentran ordenados de menor a mayor tasa de poblacin rural en 2005.
IV. LA INEQUIDAD Y LOS
PRINCIPALES INDICADORES
SOCIALES EN AMRICA LATINA
COEFICIENTE DE GINI
Al analizar la pobreza y la desigualdad en Amrica
latina, se observa como en el periodo comprendido entre
1990 y 2008, la regin presenta en promedio un valor de
0.55% y 0.52% en el ndice de GINI, cifra que reeja una
leve reduccin en el promedio de la regin de tan solo 0.02
puntos porcentuales. En este comportamiento se registran
tendencias moderadamente positivas en pases como Per y
Brasil los cuales reducen ligeramente la desigualdad en 0.05
puntos y 0.07 puntos porcentuales respectivamente.
De otro lado, los resultados para 2008, revelan que
el promedio de desigualdad en Venezuela present una
reduccin signicativa de 0.09 puntos porcentuales respecto
a 1990, ubicndolo en 2008 en 0.41), con lo cual se
reconoce un notable avance en comparacin con el resto de
Amrica Latina.
TABLA 18: COEFICIENTE DE GINI - TOTAL, URBANO Y RURAL (1999 -2008)
P
u
e
s
t
o
Total Urbana Rural
Pas 1999 2008 Diferencia 1999 2008 Diferencia 1999 2008 Diferencia
1 Brasil 0,64 0,59 -0,05 0,63 0,59 -0,04 0,58 0,53 -0,05
2 Mxico (1998-2008) 0,54 0,52 -0,02 0,51 0,49 -0,02 0,49 0,49 0,00
3 Argentina (1999-2006) 0,54 0,52 -0,02 0,54 0,51 -0,03 - - -
4 Venezuela (*) 0,50 0,41 -0,09 0,00 0,43 0,46 0,03
5 Colombia (1999-2005) 0,57 0,58 0,01 0,56 0,59 0,02 0,53 0,50 -0,03
6 Chile (1998-2006) 0,56 0,52 -0,04 0,55 0,52 -0,04 0,49 0,51 0,02
7 Per 0,55 0,48 -0,07 0,50 0,42 -0,08 0,43 0,42 -0,01
8 Repblica Dominicana (2002-
2008)
0,54 0,55 0,01 0,54 0,55 0,02 0,42 0,49 0,07
9 Uruguay(*) (2007-2008) 0,46 0,45 -0,01 0,44 0,45 0,01 0,41 0,39 -0,02
10 Ecuador ( *) (2004-2008) 0,51 0,50 -0,01 0,53 0,48 -0,05 0,43 0,46 0,03
11 Guatemala (1998-2006) 0,56 0,59 0,02 0,53 0,55 0,02 0,51 0,53 0,02
12 Costa Rica 0,47 0,47 0,00 0,45 0,47 0,02 0,46 0,44 -0,02
13 El Salvador (1999-2004) 0,52 0,49 -0,03 0,46 0,46 0,00 0,46 0,46 0,00
14 Panam ( *) (2002-2008) 0,57 0,52 -0,04 0,50 0,47 -0,03 0,55 0,55 0,00
15 Bolivia (1999-2007) 0,59 0,57 -0,02 0,50 0,50 0,00 0,64 0,60 -0,04
16 Honduras (1999-2007) 0,56 0,58 0,02 0,52 0,49 -0,03 0,51 0,57 0,06
17 Paraguay 0,57 0,53 -0,04 0,50 0,47 -0,03 0,57 0,58 0,01
18 Nicaragua (*) (1998-2006) 0,58 0,53 -0,05 0,50 0,55 0,05 0,56 0,50 -0,06
Amrica Latina 0,55 0,52 -0,02 0,51 0,50 -0,01 0,50 0,50 0,00
Fuente. CEPAL. Calculos consultoria.
Venezuela (*). La informacin para la parte rural corresponde a los aos 2007-2008
Uruguay(*).La informacin para la parte urbana corresponde a los aos 1999-2008. La rural 2007-2008
Ecuador (*). La informacin para la parte urbana corresponde a los aos 1999-2008
Panam (*) La informacin para la parte urbana corresponde a los aos 1999-2008
Nicaragua (*). La informacin para la parte urbana y rural corresponde a los aos 1998-2005.
GRFICO 14: COEFICIENTE DE GINI BRASIL, MXICO ARGENTINA (1999-2008)
GRFICO 15: COEFICIENTE DE GINI VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1999-2008)
Fuente grcos 14 y 15: Clculos a partir de CEPAL.
En trminos de los grupos de pases ms grandes de
la regin se observa como la desigualdad en pases como
Brasil y Mxico, se redujo un poco pero para converger
hacia los niveles comunes con el resto de pases de Amrica
latina que todava presentan niveles de desigualdad muy
altos. (Ver anexos grcos Gini).
En el grupo 2 (economas medias): Venezuela es el
nico pas de Amrica latina que bajo considerablemente la
desigualdad; Per, tuvo logros importantes en la reduccin
de la inequidad al pasar de 0,55 en 1999 a 0.48 en 2008.
Chile aunque se ha considerado como uno de los pases de
mejor comportamiento econmico y pese haber avanzado
en su coeciente todava presente un nivel de desigualdad
alto. De este grupo, Colombia es el pas que registra el peor
comportamiento y es uno de los pases que presentan un
ms alto nivel de desigualdad.
En 2007 haba en Amrica latina 561 Millones de
personas. De este total el 24,45% vive con menos de 2
dlares por da y el 10% de la poblacin vive en pobreza
extrema, es decir, con menos de 1 dlar (ver graco
siguiente). Sobresale Hait, donde antes de l terremoto
de febrero de 2010, ms del 79.1% de la poblacin vivan
con menos de 2 dlares al da. Le siguen en orden de
importancia Nicaragua y Bolivia con 41.3% y 36.8%
respectivamente.
La tabla siguiente, registra la magnitud de pobreza
extrema que presentan los pases de Amrica Latina. Como
en la mayora de los indicadores, la pobreza diere de un
pas a otro. En pases como Hait, Nicaragua, Bolivia.
Guatemala. Honduras, Colombia y Guatemala la pobreza
afecta a ms del 30% de la poblacin; en Paraguay, Per.
El Salvador y panam entre el 20 y 25%. En cambio en
GRFICO 16: POBLACIN QUE VIVE CON MENOS DE 1 Y 2 DLARES POR DA (% DEL TOTAL DE LA POBLACIN
(2007)
Jamaica, Costa Rica, Ecuador, Repblica Dominicana,
Brasil, Argentina y Venezuela entre 12 y 19%, Mxico y
Uruguay registran niveles de indigencia menores al 10% y
Chile presenta el nivel ms bajo de Amrica latina 5 .6%.
TABLA 19: POBLACIN QUE VIVE CON MENOS DE 1 Y
2 USD DIARIOS EN PORCENTAJE (2007)
P
u
e
s
t
o
Pas Poblacin
que vive con
menos de 1
dlar por da
Poblacin
que vive con
menos de 2
dlares por da
1 Brasil 5,20 17,60
2 Mxico (2006) 0,70 9,30
3 Argentina (2006) 2,80 11,60
4 Venezuela (2006) 3,50 15,70
5 Colombia (2006) 16,00 34,80
6 Chile (2006) 0,20 5,60
7 Per (2006) 7,90 25,40
8 Repblica Dominicana 4,00 19,90
9 Uruguay (2006) 0,00 8,40
10 Ecuador 4,70 18,50
11 Guatemala (2006) 12,70 33,60
12 Costa Rica (2005) 2,40 13,20
13 El Salvador (2006) 11,00 26,80
14 Panam (2006) 9,50 23,10
15 Bolivia (2005) 19,60 36,80
16 Jamaica (2004) 0,20 11,80
17 Honduras (2005) 18,20 36,50
18 Haiti (2001) 54,90 79,10
19 Paraguay 6,50 20,00
20 Nicaragua (2005) 15,8 41,30
Amrica Latina y el Caribe 9,79 24,45
MEDIDAS DE DESIGUALDAD
Para 2005, los resultados en Amrica latina, determinan
claramente como la desigualdad persiste en la Regin y este
es un problema muy preocupante. En el grco siguiente.
Se evidencia un deterioro fuerte en la desigualdad de
los ingresos. En efecto, el 56.9% del ingreso total de la
poblacin corresponde al quintil 5, el 39.6% a los quintiles
2, 3 y 4 y tan solo el 3.5% del ingreso corresponde a la
poblacin pobre quintil 1. Esto nuevamente introduce la
pregunta de si la regin puede subsistir su democracia con
esos niveles de inequidad. La concentracin de los ingresos
en el 20% ms rico y la masa de poblacin, asxiada por la
pobreza, recibiendo el 20% ms dbil tan solo el 3.5% del
ingreso. La legitimidad en un sentido fuerte se encuentra en
cuestin y los altos niveles de inequidad son un signo de la
debilidad de muchas de las democracias de la regin, donde
el 10% ms opulento recibe ms del 39.6% del ingreso.
Esta proporcin triplica lo que recibe el 40% ms pobre.
Como es sabido la desigualdad impide un buen nivel de
vida y una adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas
en educacin, salud, trabajo y vivienda, generando una
aptitud poltica en muchos casos adversa a las instituciones
democrticas y a la legitimidad de quienes ostentan el
poder. Mientras la totalidad de la poblacin no tenga
ingresos sucientes que le permitan participar de los bienes
y servicios del proceso productivo, las condiciones de vida
y la cultura poltica en la regin se veran amenazadas con
experiencias populistas y antidemocrticas en muchos
pases. Por ms que la seguridad en algunas ciudades de la
regin ocupa el primer lugar en las preocupaciones de la
poblacin, una situacin de inequidad como la que hemos
sealado, acompaada de desempleo y de precariedad
laboral, son sintomas inequvocos de sociedades enfermas.
La desigualdad en Amrica Latina es preocupante.
El pas con menor desigualdad de ingresos tiene mayor
desigualdad que cualquier pas para la cooperacin y el
Desarrollo Econmico OCDE- e incluso que cualquir
pas del este de Europa.
GRFICO 17: DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA, SEGN QUINTILES
Poblacin % de ingreso
20% ms rico 56,9
Segundo 19,8
Tercero 12,3
Cuarto 7,6
20% ms pobre 3,5
TABLA 20: DISTRIBUCIN DEL INGRESO SEGN DECILES EN AMRICA LATINA (2008)
P
u
e
s
t
o
Pas Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
1 Brasil 0,8 1,7 2,4 3,2 4,2 5,5 7,2 9,6 15,0 50,6
2 Mxico 1,3 2,4 3,3 4,3 5,4 6,6 8,3 10,8 15,4 42,2
3 Argentina (Urbano) 1,1 2,4 3,4 4,4 5,5 6,8 8,4 10,9 15,5 41,7
4 Venezuela 0,9 2,5 3,7 4,8 6,1 7,6 9,4 11,9 16,4 36,8
5 Colombia 0,9 2,0 2,8 3,6 4,5 5,7 7,2 9,7 14,6 49,1
6 Chile (2006) 1,5 2,6 3,4 4,3 5,2 6,4 8,0 10,6 15,5 42,5
7 Per 1,4 2,4 3,3 4,4 5,5 6,9 8,8 11,5 16,0 39,9
8 Repblica Dominicana 0,8 1,8 2,7 3,7 4,8 6,2 8,0 11,2 17,0 43,9
9 Uruguay (2008) 1,8 3,1 4,2 5,2 6,4 7,7 9,5 12,0 16,4 33,8
10 Ecuador 1,2 2,3 3,2 4,2 5,4 6,5 8,6 11,0 15,9 41,8
11 Guatemala (2006) 1,0 1,8 2,6 3,6 4,6 5,8 7,6 10,1 15,2 47,7
12 Costa Rica 1,3 2,8 3,9 5,0 6,2 7,5 9,3 12,1 16,9 35,1
13 El Salvador 1,0 2,5 3,6 4,7 5,9 7,3 9,3 12,1 16,9 36,7
14 Bolivia (2004) 0,8 1,9 2,9 3,8 4,8 6,2 7,9 10,5 15,9 45,4
15 Honduras (2006) 0,4 1,1 1,9 3,0 4,4 6,1 8,3 11,5 17,1 46,1
16 Paraguay 1,0 2,2 3,2 4,1 5,3 6,5 8,4 11,3 16,2 41,9
17 Panam 0,7 1,8 2,8 3,9 5,2 6,7 8,8 11,9 17,6 40,6
18 Nicaragua 1,2 2,3 3,2 4,2 5,3 6,6 8,3 10,7 15,2 43,1
Amrica Latina 1,1 2,2 3,1 4,1 5,3 6,6 8,4 11,1 16,0 42,2
GRFICO 18: PORCENTAJE DEL INGRESO QUE CORRESPONDE AL QUINTIL MS POBRE (2005)
De acuerdo al porcentaje del ingreso, que corresponde al
quintil ms pobre (2005), Bolivia y Colombia son sin duda
los pases ms desiguales de Amrica latina. En 2005, solo
el 1.80% del ingreso total de la poblacin para el caso de
Bolivia y el 2.52% para el caso Colombiano, corresponden
al primer quintil. Jamaica, Uruguay y Mxico son los pases
con mejores indices al presentar una distribucin ms
igualitaria. Los esquemas siguientes muestran las tendencias
en el perodo comprendido entre 1980, 1998 y 2005 para el
Quintil ms pobre y el Quintil ms rico.
Dadas las profundas races histricas e institucionales
de la alta desigualdad persistente en la regin, mejorar
esta situacin requiere una actuacin decisiva a travs
de polticas reformistas mas incluyentes para lograr
democracias ms profundas, solo posibles con una mejor
distribucin de los frutos del desarrollo y un mayor
reconocimiento de los grupos ms dbiles, en especial los
grupos afrodescendientes e indgenas.
TABLA 21: EL QUINTIL MS POBRE Y EL QUINTIL MS RICO (1990,1998, 2005)
La lucha contra la desigualdad no se puede concentrar
nicamente en la distribucin de los ingresos; el bienestar
no solamente debe mejorar las condiciones de educacin,
salud, seguridad y acceso a servicios de agua potable,
saneamiento bsico y energa, sino que debe abarcar
la totalidad de la marginalidad sico- espacial, donde
las autoridades locales tienen un papel predominante;
igualmente, y esto es bien importante, las desigualdades
de agencia que en la terminologa de Amartyia Sen, estan
asociadas con las profundas diferencias con la libertad o
la capacidad de los diferentes individuos y grupos para
desarrollar la vida de su escogencia es decir, hacer las
cosas que valoran deben recibir gran atencin por parte
de las autoridades en razn a que dichas desigualdades,
estn fuertemente entrelazadas con las desigualdades
econmicas.
V. NDICE DE DE DESARROLLO
HUMANO-IDH
A pesar de la persistencia de la inequidad en la regin,
Amrica Latina ha presentado durante muchos aos como
lo sealamos atrs, crecimientos interrumpidos en su
PIB, lo cual se reeja necesariamente en un avance en la
construccin de capacidades empresariales y productivas,
TABLA 22: EVOLUCIN DEL IDH TOTAL AMRICA LATINA (PROMEDIO)
Puesto
Mundial
Puesto (*) Pases y Clasicacin segn el IDH 1980 1990 2000 2005
70 1 Brasil (IDH-Alto) 0,69 0,72 0,79 0,80
52 2 Mxico (IDH-Alto) 0,74 0,77 0,81 0,83
38 3 Argentina (IDH-Alto) 0,80 0,81 0,86 0,87
74 4 Venezuela (IDH- Medio) 0,69 0,73 0,77 0,79
75 5 Colombia (IDH- Medio) 0,80
40 6 Chile(IDH-Alto) 0,74 0,79 0,85 0,87
87 7 Per (IDH- Medio) 0,71 0,75 0,80 0,78
51 8 Cuba (IDH-Alto) 0,84
79 9 Repblica Dominicana (IDH- Medio) 0,70 0,72 0,75 0,76
46 10 Uruguay(IDH-Alto) 0,78 0,81 0,84 0,85
89 11 Ecuador(IDH- Medio) 0,78
118 12 Guatemala (IDH- Medio) 0,55 0,59 0,67 0,69
48 13 Costa Rica (IDH- Alto) 0,77 0,79 0,83 0,85
103 14 El Salvador (IDH- Medio) 0,69 0,71 0,74 0,74
62 15 Panam (IDH- Alto) 0,74 0,75 0,80 0,81
117 16 Bolivia (IDH- Medio) 0,58 0,63 0,67 0,70
101 17 Jamaica (IDH- Medio) 0,68 0,68 0,72 0,75
115 18 Honduras (IDH- Medio) 0,55 0,61 0,68 0,70
95 19 Paraguay(IDH- Medio) 0,68 0,71 0,77
110 20 Nicaragua (IDH- Medio) 0,59 0,61 0,67 0,71
146 21 Hait (IDH- Medio) 0,44 0,47 0,53
31 Barbados 0,89
49 Bahamas (IDH- Alto) 0,81 0,83 0,83 0,85
54 San Cristbal y Nieves (IDH- Alto) 0,82
57 Antigua y Barbuda (IDH- Alto) 0,82
59 Trinidad y Tobago (IDH- Alto) 0,78 0,78 0,80 0,81
71 Dominica (IDH- Medio) 0,74 0,76 0,78 0,79
72 Santa Luca (IDH- Medio) 0,66 0,70 0,76 0,78
80 Belice (IDH- Medio) 0,76
82 Granada (IDH- Medio) 0,80
85 Surinam (IDH- Medio) 0,77
93 San Vicente y las Granadinas (IDH- Medio) 0,68 0,71 0,76 0,77
97 Guyana (IDH- Medio) 0,59 0,65 0,72 0,74
123 Santo Tom y Prncipe (IDH- Medio) 0,65
Promedio America latina 0,68 0,71 0,77 0,78
Fuente: PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Puesto(*): corresponde a clasicacin dada por el autor.
GRFICO 19: EVOLUCIN DEL IDH TOTAL DE AMRICA LATINA (PROMEDIO)
Fuente: Clculos a partir de CEPAL
que distribuyndose desigualmente entre los diferentes
pases de la regin, se reejan en el mejoramiento de los
ndices de desarrollo humano y esto a pesar del excesivo uso
que se ha hecho de las posibilidades de la liberalizacin de
los mercados.
La tabla 22 muestra la evolucin del ndice de desarrollo
humano e indica que la mayora de pases de Amrica latina
han registrado avances generales y de gran importancia
en el contexto regional y mundial; empero, hay pases
que presentan cifras desalentadoras indicndonos serias
condiciones de inequidad y atraso. De los 21 pases
clasicados en economas grandes y medianas, solo Brasil,
Argentina, Mxico, Chile, Cuba, Uruguay, Costa rica
y Panam poseen un ndice de desarrollo humano alto,
oscilando en promedio entre 0.70 y 0.80. El resto de pases
que conforman el grupo son catalogados con ndices de
desarrollo humano medio.Como se observa en el grco,
el ndice de desarrollo humano para Amrica latina ha
mostrado una tendencia positiva, que si bien no determina
un comportamiento ptimo, si reeja cambios en pro de
la desigualdad; de 1980 a 2005, la regin ha ganado 10
puntos porcentuales, cifra que se fundamenta en los logros
alcanzados por las tres economas ms grandes de la regin,
tal ycomo se observa en los grcos siguientes:
GRFICO 20: NDICE DE DESARROLLO HUMANO BRASIL, MXICO, ARGENTINA (1980-2005)
GRFICO 21: NDICE DE DESARROLLO HUMANO VENEZUELA, COLOMBIA Y PER (1980-2005))
GRFICO 22: ESPERANZA DE VIDA AL NACER BRASIL, MXICO, ARGENTINA (1995-2010
Fuente: Clculos: partir de CEPAL.
El IDH del primer grupo de pases, permite observar
como en las primeras dcadas el IDH se encontraba por
debajo del promedio de Amrica latina, promedio que es
superado en 2005 por Brasil (dos puntos), Mxico (cinco
puntos y Argentina ( 9 puntos). El buen comportamiento
de Argentina, la sitan segn el Ranking mundial ( puesto
38), como el pas ms apto para vivir de Amrica Latina.
En el segundo grupo de pases, Chile, registra el mayor
nivel de desarrollo Humano, en los tres perodos de anlisis,
superando el promedio de Amrica latina. En 2005, registr
el ndice de desarrollo ms alto, 0.87, igual al alcanzado
por Argentina. El resto de pases que conforma este grupo
muestran una tendencia similar pero sin alcanzar los niveles
esperados.
El mejoramiento en los ndices de desarrollo humano, se
reeja igualmente en la mejora del indicador de esperanza
de vida. La poblacin de Amrica latina est catalogada
como una de las regiones en que sus habitantes viven ms.
La esperanza de vida proyectada a 2010 es de 73.4aos,
cuatro veces ms que la registrada en el periodo de 1995-
2000, cuando el promedio para Amrica latina era de 70.8
aos. Por pases, la nacin con una esperanza de vida ms
alta es Costa Rica, que alcanza a 2010 los 78.8 aos, y la
ms baja Hait (60.6). Chile, se ubica tras Costa Rica con
una esperanza de vida de 78,5 aos, seguida de Cuba con
78,3 aos. Por gnero, las mujeres del continente americano
viven 78 aos, mientras que los hombres viven 73 aos.
Para el grupo de pases grandes la situacin no cambia
mucho, a excepcin de Brasil, la esperanza de vida se
encuentra por encima de Amrica Latina. En efecto, para el
periodo de 2005-2010 Brasil registra la ms baja esperanza
de vida 72.4aos, mientras que Mxico, la ms alta con 76
aos. De otro lado, al observar los pases clasicados como
medianos, se visualiza que la mayora de estos- excluido
Chile que se encuentra muy por encima del promedio en los
tres periodos, - no presentan cambios signicativos en este
indicador.
GRFICO 23: ESPERANZA DE VIDA AL NACER VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1995-2010)
TABLA 23: ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Puesto Pases 1995-2000 2000-2005 2005-2010
1 Brasil 69,4 71,0 72,4
2 Mxico 73,6 74,8 76,1
3 Argentina 73,2 74,3 75,2
4 Venezuela 72,2 72,8 73,8
5 Colombia 70,3 71,6 72,8
6 Chile 75,7 77,7 78,5
7 Per 68,4 69,9 71,4
8 Cuba 76,2 77,1 78,3
9 Repblica Dominicana 70,1 71,2 72,2
10 Uruguay 74,1 75,2 76,2
11 Ecuador 72,3 74,2 75,0
12 Guatemala 66,3 68,9 70,2
13 Costa Rica 77,3 78,1 78,8
14 El Salvador 69,4 70,6 71,8
15 Panam 73,8 74,7 75,6
16 Bolivia 62,0 63,8 65,5
17 Honduras 69,8 71,0 72,1
18 Paraguay 69,4 70,8 71,8
19 Nicaragua 68,4 70,8 72,9
20 Hait 56,9 58,1 60,6
Amrica Latina 70,8 72,2 73,4
EMPLEO
En el periodo comprendido entre 2000 a 2008 la
tasa de desempleo en Amrica latina ha presentado una
disminucin al pasar de 10.4 en el 2000 a 7.4 en 2008.
Seguramente esta situacin, como es ya de conocimiento en
muchos pases de la regin, se ver agrabada durante 2009 y
2010como consecuencia de la crisis econmica intenacional.
Respecto al comportamiento por pases, se aprecian
claras diferencias entre los mismos. Cuba registra a 2008
la tasa ms baja de desempleo 1.6, y la ms alta tasa
de ocupacin 73.6; le siguen en orden de importancia,
Honduras -antes de terremoto-, Mxico y Costa Rica,
pases que se encontraban por debajo en 2 puntos del
promedio de Amrica latina.
TABLA 24: TASAS ANUALES MEDIAS DE DESEMPLEO Y
OCUPACIN URBANO (2008)
Puesto Pas Desempleo Ocupacin
1 Brasil 7.9 55,1
2 Mxico 4.9 52,5
3 Argentina 7.9 57,5
4 Venezuela 7.4 54,2
5 Colombia 11.5 59,9
6 Chile 7.8 55,3
7 Per 8.4 51,7
8 Cuba 1.6 73,6
9 Repblica
Dominicana
14.1 47,7
10 Uruguay 7.9 57,7
11 Ecuador 6.9 56,0
12 Guatemala n.d n.d.
13 Costa Rica 4.8 53,9
14 El Salvador 5.5 59,0
15 Panam 6.5 60,3
16 Bolivia 6.7 n.d.
17 Jamaica 10.6 58,5
18 Honduras 4.1 49,4
19 Paraguay 7.4 58,2
20 Nicaragua 8,0 50,1
Bahamas 12,1 n.d.
Bellce 8,2 n.d.
Barbados 8,1 n.d.
Fuente: CEPAL.
El peor resultado en el comportamiento laboral de la
regin se d en la Repblica Dominicana, cuya tasa de
desempleo fue de 14.1; Colombia, ocup el penltimo lugar
de la regin con una tasa de desempleo del 11.5. Argentina,
a pesar de haber registrado un importante crecimiento
econmico, no revela las mismas tendencias para el
mercado laboral, (7.4). Brasil y Venezuela, registran tasas
de desempleo superiores en 0.5 al promedio de Amrica
latina. En trminos de Ocupacin, Cuba, Per y Panam,
registran las mayores tasas de ocupacin 73.6, 63.4 y 60.3
respectivamente.
Es muy Difcil encontrar una variable mas signicativa
para el bienestar de la poblacin que el empleo. Un
buen trabajo detrmina el modo de vida de las familias
y del desempeo de la economa. La importancia de los
mercados laborales es crucial para denir la calidad de
las democracias. La inestabilidad laboral, el sub-empleo
y el desempleo abierto son problemas centrales a los que
se deben dedicar las polticas pblicas. Hoy en da las
tasas de desempleo en la regin se encuentran en niveles
muy altos. Ms grave an, los salarios son muy bajos y la
diferencia entre los mismos, no hace ms sino reproducir las
condiciones de precariedad e inequidad en las que vive la
mayora de la poblacin.
En conclusin, se puede armar que la tasa de
desempleo obtenida en 2008 (7.4), obedece al menor
crecimiento econmico de la regin, lo que ha reducido
la demanda laboral provocando una cada en la tasa
de ocupacin, aumentando el nmero de personas
desempleadas y la tasa de desempleo. Como se seal, la
crisis disparar estos guarismos en el 2010, ubicndose en
muchos pases de Amrica Latina por encima de los dos
dgitos. Una situacin de estas, seala a la inestabilidad
laboral, los bajos salarios, la informalidad y el desempleo
abierto, como una de las ms grandes disfuncionalidades de
nuestras sociedades, revelndose como una seria limitacin
para asegurar y expandir los derechos de los individuos para
que puedan vivir en democracia.
Segn los resultados para Amrica latina en el
perodo comprendido entre 2005-2010 y haciendo
la diferenciacin por gnero, se observa que hay un
aumento del nivel de participacin de las mujeres en la
poblacin econmicamente activa. En efecto, entre 2005
y lo proyectado a 2010 la participacin de las mujeres
se ha incrementado en 1.1 puntos porcentuales, puntos
que ha perdido la participacin de los hombres. Este
comportamiento se debe en parte a que la mujer ha
incrementado su nivel educativo y se ha descargado en gran
medida del trabajo domstico. Por pases, las tendencias
no cambian respecto al comportamiento observado para
Amrica latina. Sin embargo, se observa una tendencia
creciente aunque en menor proporcin en la participacin
de las mujeres en la conformacin de la poblacin
econmicamente activa de 15 aos y ms.
Sin duda en Amrica Latina se ha dado un aumento
importante en la participacin de la mujer en la fuerza
laboral en los ltimos aos, pero la legislacin laboral que
en la mayora de los pases est muy regulada, no cuenta
con mecanismos que garanticen su aplicacin, obrando
a menudo en perjuicio de los trabajadores a los que deba
proteger y de una forma muy extendida en el trabajo
femenino. Como lo puso de maniesto un trabajo del
BID, mujeres de todos los niveles de educacin han venido
entrando al mercado laboral desde hace ms de un decenio,
pero los mayores incrementos se han registrado entre las
mujeres menos preparadas (Pages, 2005, p. 7).
Para los ms importantes pases de Amrica Latina la
situacin es como se indica en los grcos siguientes.
GRFICO 24: TASA DE DESEMPLEO (TASAS ANUALES MEDIAS, 2008)
Fuente: CEPAL.
GRFICO 25: TASA DE OCUPACIN (TASAS ANUALES MEDIAS, 2008)
Fuente: CEPAL.
GRFICO 26: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) TOTAL EN AMRICA LATINA (2005-2010)
GRFICO 27: PEA BRASIL, MXICO Y ARGENTINA
GRFICO 28: PEA VENEZUELA, COLOMBIA, CHILE Y ECUADOR
Fuente grcos 26, 27 y 28: Clculos a partir de CEPAL.
TABLA 25: DESEMPLEO URBANO EN CIUDADES
LATINOAMERICANAS (2007)
Ciudaes Latinoamericanas Tasa de desempleo Urbano
(promedio 2007)
So Paulo 10,3
Mxico 4,8
Buenos Aires 10,6
Rio de Janeiro 6,1
Santiago 7,1
Bogot 9,1
Monterrey 4,0
Caracas 8,5
San Jos 10,2
Lima ( a.M) 8,3
Guadalajara 3,0
Curitiba 6,4
Belo Horizonte 8,2
Porto Alegre 9,6
Montevideo 10,6
Ciudad de Panam 4,8
Quito 10,1
La Paz 9,5
Fuente: Amrica Economa Intelligence. Promedio del 2007.
GRFICO 29: PEA TOTAL AMERICA LATINA (2007)
Fuente: clculos a partir de CEPAL.
En 2007, cinco ciudades latinoamericanas registraron
tasas de desempleo a dos dgitos: Montevideo, Buenos
Aires, So Paulo, San Jos y Quito, con tasas de 10.6; 10,3;
10.2 y 10.1 respectivamente. Las ciudades con menor tasa
de desempleo: Guadalajara y Monterrey (4.0)
La situacin del desempleo urbano en las principales
ciudades de Amrica Latina se puede observar en la tabla
adjunta.
Por ltimo, la seguridad social muestra una situacin
todava mas preocupante. Los trabajadores asegurados
contra riesgos son apenas una minora. La seguridad
social no se ha institucionalizado en la mayora de los
pases de Amrica Latina y esto hace an mas dicil el
funcionamiento de los mercados laborales. Esta situacin,
que no es sino una nueva manifestacin de la inequidad
existente en la regin, es una nueva expresin del dcit
democrticos. Atacar este estado de precariedad es una de
las cuestiones bsicas para darle sustentabilidad a nuestros
regmenes polticos caracterizados por unas peligrosas
escisiones entre poltica economca, poltica social y
democracia, que no pueden ser tratadas como se hace en la
mayora de los pases de la regin como compartimientos
estancos. Un breve vistazo a las coberturas de seguridad
social en salud de los jovenes entre 15 y 24 aos por
quintiles de ingreso son una muestra fehaciente de estos
males:
TABLA 26: TENDENCIA DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL (SALUD) EN JVENES ENTRE 15 Y 24 AOS POR
QUINTILES DE INGRESO FAMILIAR. ZONAS URBANAS Y RURALES EN PORCENTAJE (2005)
Area Cobertura
de salud
Quintiles de ingreso familiar Total
1 2 3 4 5 N.R
Urbano Tiene 9 20 29 38 38 27 28
No tiene 91 80 71 62 62 73 72
Total 100 100 100 100 100 100 100
Rural Tiene 6 11 15 21 20 8 11
No tiene 94 89 85 79 80 92 89
Total 100 100 100 100 100 100 100
Total Tiene 8 18 27 36 36 20 24
No tiene 92 82 73 64 64 80 76
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: OIT con base en Encuesta a hogares de 13 pases.
GRFICO 30: COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL (SALUD), JVENES ENTRE 15 Y 24 AOS (% DE POBLACIN)
GRFICO 31: COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL (SALUD), JVENES ENTRE 15 Y 24 AOS, SEGN RAMA DE
ACTIVIDAD ECONMICA (PORCENTAJE DE POBLACIN)
Fuente: OIT con base en Encuesta a hogares de 13 pases.
Todos los anteriores indicadores son la vericacin
una vez ms sobre porque Amrica Latina es y ha sido la
regin del mundo con mayor desigualdad. La desigualdad
crea enormes dicultades para el desarrollo humano y
la democracia y reduce el impacto que el crecimiento
econmico puede lograr sobre la pobreza. Las tensiones
sociales producidas por la carencia de empleo y las
enormes desigualdades en el ingreso deben ocupar un
lugar prioritario en la agenda pblica y para ello es bueno
indagar en las causas que ayudan a la desigualdad. En
estudio elaborado para el Banco Mundial (Ferreira, 2005)
se mencionan cuatro factores interrelacionados como
causas que contribuyen a la desigualdad y que parece se
manentienen en intesidad y aumento en la mayora de los
pases de Amrica Latina:
La distribucin de la educacin es desiguldad, en
trminos de calidad y cantidad aos de escolaridad,
as como de otros activos-
Los trabajadores calicados aquellos que tienen la
mejor educacin- reciben salarios muchos ms altos que
los dems trabajadores.
Los individuos con ingresos ms altos y mejor
educacin tienden a tener menos nios de modo que
el ingreso dado de una familia signica un ingreso per
cpita mayor.
A pesar de que algunos Estados latinoamricanos
intervienen activamente en la economa, en general
no redistribuyen mucho ingreso de los ricos hacia los
pobres.
Atacar la desigualdad implica tomar acciones decisivas
para enfrentarla a travs de acciones sociales y liderazgos
bien denidos. Para ello es indispensable construir
democracias ms profundas con mayor igualdad en la
inuencia poltica y un mayor reconocimiento de los grupos
ms dbiles de la poblacin de Amrica Latina: mujeres,
indgenas y poblacin afrodescendiente.
Como hay un fuerte desequilibrio en la relacin entre
poltica y economa, hay dicultades en la creacin de
una democracia econmica que como tantas veces lo ha
puesto en discusin el PNUD, es la clave para el desarrollo
humano. Esto pasa por poner el mercado al servicio de la
ciudadana: la poltica es tan importante para el xito del
desarrollo como la economa. La reduccin sostenible de la
pobreza requiere que haya un crecimiento equitativo, pero
tambin que los pobres tengan un poder poltico. La mejor
manera de conseguirlo de forma coherente con los objetivos
del desarrollo humano es elegir formas rmes y profundas
de gobernabilidad democrtica en todos los niveles de la
sociedad (PNUD, 2002) .
Al indagar sobre la necesidad y pertinencia de
profundizar la democracia, le restituye un lugar central
a la poltica, en aquellos aspectos donde el mercado no
resuelve los problemas de las asimetras sociales. Planteado
en trminos de muchos de sus exponentes, el mercado
hace bien lo que los consumidores quieren que se haga;
pero el problema radica en que una democracia poltica no
se hace a imagen y semejanza de los consumidores, sino
de los ciudadanos. En palabras del ex presidente chileno,
Ricardo Lagos: Si la sociedad la hacen los consumidores,
la sociedad mantendr la desigualdad propia del consumo
de cada uno de los consumidores. Si la sociedad la denen
los ciudadanos tendr grados crecientes de igualdad, en
tanto como ciudadanos todos somos iguales; es el mbito
de la ciudadana donde nuestras democracias tienen su ms
grave dcit y, por lo tanto, donde enfrentamos los mayores
desafos (PNUD, 2004)
Una sociedad denida por su ciudadana -ciudadanas
y ciudadanos- es una sociedad que cada vez logra ofrecer a
su poblacin los bienes indispensables para el ejercicio de
sus derechos; estos derechos son la base de la autonoma
individual y colectiva, que no es otra cosa, que la libertad
para expresar opiniones, que cuando son emitidas por
ciudadanos, tienen el mismo valor: Si la libertad es
realmente importante, no puede ser correcto reservarla
nicamente para unos pocos elegidos La desigualdad es
una preocupacin central en la perspectiva de la libertad
(Sen, 2002) . El desarrollo humano territorial es libertad y
no hay libertad en pobreza extrema.
El mensaje del ex presidente Lagos es claro: la sociedad
trasciende en complejidad al mercado y por ello no se puede
denir desde criterios meramente econmicos -mercado,
consumidores, clientes- sino de criterios polticos ligados a
valores y a conceptos como el de ciudadana; la democracia,
entendida como el gobierno del pueblo, hace ineludible la
discusin sobre la ciudadana. Para ello es bueno retomar
por un momento la maravillosa pregunta realizada hace
mucho tiempo por Aristteles: Quin es ciudadano?: es
ciudadano quien es capaz de gobernar y ser gobernado.
Este es el quid de la democracia, ensear que no hay
expertos a quienes es necesario conar los asuntos pblicos.
NOTAS
1. Se pueden consultar los Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica que viene publicando el PNUD
con la editorial Siglo XXI, bajo la coordinacin de Fernando Caldern donde se abordan documentos
conceptuales y metodolgicos del proyecto regional de anlisis poltico y escenarios de corto y mediano
plazo para fortalecer la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina PAPEP
2. La productividad de las fbricas ha aumentado ininterrumpidamente con el paso del tiempo, [incluso]
a una tasa considerablemente mayor que la de las empresas del sector servicios; pero el pblico en
general preere gastar la mayor parte del aumento anual de su renta en servicios a gastarla en bienes
manufacturados. De ah que la tasa de aumento de la demanda de bienes manufacturados haya sido
bastante baja, mientras que la productividad ha aumentado rpidamente. Resultado: la demanda puede
ser satisfecha por un nmero esttico o incluso decreciente de obreros. (KRUGMAN, 2000, p. 269)
3. Los costos de transaccin son los costos involucrados en el intercambio; y el aumento de la especializacin
y la divisin del trabajo ha provocado un incremento similar en el nmero de intercambios, cada uno de
los cuales implica el uso de recursos destinados a ese intercambio. La actividad bancaria, los seguros, las
nanzas, el comercio mayorista y minorista, as como buena parte de la actividad gubernamental, integran
el sector de las transacciones. Adems, dentro de la rma hay una cantidad siempre en aumento de
contadores, abogados y otros profesionales dedicados a facilitar el intercambio en el complejo mundo del
intercambio personal. (NORTH, D.: 2007, pp. 136-138)
4. Ver el desarrollo de esta discusin en el captulo El papel econmico de las ciudades.
POBLACIN Y URBANIZACIN 61
POBLACIN Y URBANIZACIN
I. TENDENCIAS DE LA
POBLACIN: CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
Desde mediados del siglo veinte, Amrica Latina y el
Caribe han pasado de ser una regin predominantemente
rural para convertirse en un territorio donde la mayora
de la poblacin vive en asentamientos considerados
estadsticamente como urbanos. En 1950, los centros
urbanos de la regin tenan una poblacin de 69 millones
de habitantes. Hasta 2010, ese nmero subi en 471
millones y la previsin es que llegue a los 683 millones en
el ao 2050. En 1950, 41% de todos los latinoamericanos
vivan ncleos urbanos; en 2010 esa cifra es de 79%.
TABLA 1: CRECIMIENTO URBANO EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE (1950-2010)
Ao
Porcentaje
urbano
Poblacin
urbana
Poblacin
total (Miles
de personas
mitad de ao)
1950 41,4 69 316 161.328
1970 57,0 163 916 278.919
1990 70,6 313 852 433.671
2000 75,3 394 099 511.733
2010 79,4 471 177 582.564
Fuente: CEPAL.
Son varias las razones que explican el acelerado
crecimiento urbano vivido en la regin durante el siglo
veinte. En primer lugar la poblacin total casi se dobl
pasando de 167 millones en 1950 para 287 millones en
1970. Esto tuvo como consecuencia la presin sobre los
recursos de las reas rurales donde viva la mayora de la
poblacin. En segundo lugar, muchas reas rurales han
cambiado poco. La tenencia de la tierra continuaba siendo
injusta, la oferta de infraestructura y de servicios era muy
limitada y para la mayor parte de las personas era difcil
mejorar su vida en el campo. En tercer lugar, los habitantes
rurales de algunos pases corran peligro fsico, ya sea por
conictos civiles como por ejemplo en Colombia o por
sequas o desastres naturales, como en el caso del noreste
de Brasil, y en cambio las reas urbanas ofrecan cierto
refugio. En cuarto lugar, la industrializacin empez a
generar puestos de trabajo y con la amplia introduccin de
la poltica de industrializacin por sustitucin de impor-
taciones despus de la Segunda Guerra Mundial, el centro
del dinamismo econmico se volc para las ciudades. Por
ltimo, la calidad del transporte y de las comunicaciones
fue mejorando poco a poco facilitando el desplazamiento de
las personas. Estos cinco factores animaron a mucha gente
del campo a irse a vivir a las ciudades; la Tabla 2 muestra
que la poblacin urbana ha ido creciendo ms rpidamente
que la poblacin total desde 1950.
TABLA 2: CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA Y
NACIONAL (1950-2010)
Ao
Crecimiento '
urbano anual (%)
Crecimiento
nacional anual (%)
1950-1955 4,4 2,7
1960-1965 4,4 2,8
1970-1975 3,8 2,4
1980-1985 3,0 2,1
1990-1995 2,4 1,7
2000-2005 1,9 1,3
2005-2010 1,7 1,2
Fuente: CEPAL.
Sin embargo, la Tabla 2 muestra que el ritmo del
crecimiento urbano se ha reducido paulatinamente. Un
elemento fundamental que explica este descenso ha sido
la disminucin general de la fertilidad en toda la regin.
De 1950 a 1980, la poblacin de Amrica Latina aument
todos los aos en 2,8% mientras que entre 2005 y 2010
cay en aproximadamente 1,2%. Despus de 1960, las
mujeres tuvieron menos hijos. En 2003, el promedio de
hijos de las hondureas era de 3,4 en comparacin con los
7,5 de 1972 (PNUD, 2008). Entre 1974 y 2000, hubo una
reduccin de la tasa bruta de fertilidad de las mejicanas,
pasando de 6,2 a 3,3 hijos. La disminucin de la fertilidad
ayud a reducir el ritmo del crecimiento urbano y la
experiencia de la vida urbana tambin anim a las familias
a tener menos hijos. Ms mujeres pudieron estudiar en las
ciudades y muchas empezaron a trabajar fuera de casa.
Tambin en los lugares la emigracin ayud a reducir el
crecimiento de la poblacin nacional (Jokisch y Pribilsky,
2002). La combinacin de pobreza local y proximidad
de la Gran Sociedad alent a millones de personas a irse
a vivir a los Estados Unidos. Hasta 2006, la poblacin
hispana en los Estados Unidos era de aproximadamente 44
millones de habitantes, de ese total 19% eran mejicanos,
16% salvadoreos y 11% cubanos y dominicanos viviendo
en ese pas (US Census Bureau, 2007; Logan, 2002: 1).
1

El xodo desde Amrica Latina tuvo un gran impacto en
la urbanizacin. Si toda esa gente no se hubiera ido a vivir
fuera, muchas de las ciudades hubieran crecido mucho ms
rpido.
La crisis de la deuda de los aos ochenta tambin afect
el crecimiento urbano, en especial en las grandes ciudades.
Con el deterioro de las condiciones de las reas urbanas,
los amigos y parientes de las personas que pensaban en
la posibilidad de emigrar del campo a la ciudad fueron
advertidas para que se quedaran donde estaban; en la
ciudad haba menos trabajo, la inacin haca aumentar el
costo de vida y en las reas rurales por lo menos haba algo
que comer .
II. TASAS DE URBANIZACIN:
QU TAN URBANA ES LA
REGIN?
Aunque cuatro de cada cinco latinoamericanos vive en
centros urbanos en el 2010, hay grandes diferencias entre
los pases de la regin. En 1950, la mayora de los habitantes
de Argentina, Chile, Uruguay y del sur de Brasil ya vivan
en reas urbanas (tabla 3), en los otros lugares la mayora de
la poblacin todava viva en el campo.
TABLA 3: AMRICA LATINA Y EL CARIBE, PORCENTAJE
DE PARTICIPACION URBANO
Pases 1950 1970 1990 2010
Argentina 65,0 79,0 87,0 90,0
Bolivia 34,0 40,0 56,0 62,0
Brasil 36,0 56,0 75,0 87,0
Chile 58,0 75,0 83,0 89,0
Colombia 33,0 55,0 68,0 75,0
Ecuador 28,0 39,0 55,0 67,0
Guatemala 25,0 36,0 41,0 50,0
Hait 12,0 20,0 29,0 50,0
Jamaica 24,0 41,0 49,0 54,0
Mxico 43,0 59,0 71,0 78,0
Per 41,0 57,0 69,0 72,0
Venezuela 47,0 72,0 84,0 94,0
Fuente: UNDESA (2007).
TABLA 4: URBANIZACIN Y PROSPERIDAD NACIONAL
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Pases
Nivel de
urbanizacin, 2010
PIB per cpita,
2008 (USD en
precios de 2000)
Argentina 90,0 9.952
Bolivia 62,0 1.134
Brasil 87,0 4.375
Chile 89,0 6.248
Colombia 75,0 2.879
Ecuador 67,0 1.705
Guatemala 50,0 1.700
Hait 50,0 391
Jamaica (2007) 54,0 3.028
Mxico 78,0 7.116
Per 72,0 2.990
Venezuela 94,0 5.969
Fuente: CEPAL.
La tasa diferencial de urbanizacin en la regin
reeja diferencias en la prosperidad econmica. En 1950,
Argentina y Chile, los pases ms urbanos tambin eran
los ms avanzados econmicamente; Hait, Guatemala y
Ecuador, los menos urbanos, estaban entre los ms pobres.
La creciente opulencia de Venezuela despus de 1950 alent
su rpida urbanizacin, de cierta forma ayudada por el
abandono de la agricultura en ese pas - una caracterstica
comn en pases ricos en petrleo. La Tabla 4 muestra que
incluso en la actualidad hay una correlacin amplia aunque
imperfecta entre el ingreso nacional per cpita y el nivel de
urbanizacin.
Como se ver ms adelante, hoy en da son muy pocos
los pases de la regin que no tienen una mayora urbana.
La mayor parte de las excepciones se encuentran en el
Caribe.
III. CARACTERSTICAS
DEMOGRFICAS DE LAS
CIUDADES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Durante la primera fase de la rpida urbanizacin, la
mayora de los habitantes de las ciudades eran emigrantes.
En el caso de los primeros a llegar a las ciudades en
Argentina, Uruguay y el sur de Brasil, la gran mayora vena
de fuera de estos pases; en 1914, por ejemplo, la mayora
de los porteos eran inmigrantes. Ms recientemente,
el movimiento de los colombianos hacia Venezuela, los
paraguayos y bolivianos para Argentina y los bolivianos y
Peranos para Chile ha contribuido al crecimiento urbano.
No obstante, por lo general, desde los aos cuarenta la
urbanizacin ha sido un proceso interno, con personas
desplazndose del campo para las ciudades dentro del
mismo pas.
Las personas empezaron a trasladase a vivir en las
ciudades por las condiciones urbanas que a pesar de sus
dicultades eran mejores que las de las reas rurales. El
acceso a servicios pblicos como educacin, electricidad
y agua potable era problemtico en las ciudades pero
innitamente ms fcil que en el campo. En Colombia 97
por ciento de las casas urbanas tenan acceso a luz elctrica
en 1993 comparado al 35 por ciento de familias rurales.
De manera sorprendente, incluso la desnutricin era menos
grave en las ciudades; a nales de los aos setenta por
ejemplo, 62 por ciento de las familias rurales de Amrica
Latina estaba desnutrida en comparacin con el 26 por
ciento de las familias urbanas (Pfeffermann y Grifn,
1989).
A veces los emigrantes componen la mayora de la
poblacin urbana y a veces una minora. La proporcin
exacta de la poblacin urbana compuesta por emigrantes
depende de la etapa de desarrollo urbano. En el pasado,
era muy probable que gran parte de la poblacin urbana
estuviera formada por emigrantes pero, con el avance de la
urbanizacin, disminuye la contribucin de la emigracin al
crecimiento urbano.
En Bogot por ejemplo los emigrantes eran el 51%
de la poblacin de la ciudad en 1964 en comparacin
con apenas el 40% en 2005. El equivalente a 5,5% de la
poblacin de 1990 lleg a la ciudad en los ltimos cinco
aos mientras que la proporcin ha cado para menos de
1% en 2010 (DANE, 2009). La Tabla 5 muestra cmo la
emigracin de los aos ochenta contribuy con menos de
un tercio al crecimiento de la poblacin urbana en los pases
ms urbanizados de la regin (p.ej. Chile y Argentina),
mientras que en los pases menos urbanizados (p.ej. Bolivia)
la contribucin para el crecimiento urbano fue mucho ms
alta. Por lo general, la contribucin fue cayendo a lo largo
del tiempo aunque hubo excepciones, como en Chile, Costa
Rica, la Repblica Dominicana y Panam.
TABLA 5: AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE
MIGRACIN RURAL-URBANA NETA CON MS DE 10
AOS DE EDAD Y EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
URBANA, (1980-2000)
Pases
Impacto relativo de la migracin rural-
urbana en el crecimiento urbano
1980-1990 1990-2000
Argentina 30,1 24,3
Bolivia 64,1 29,1
Brasil 40,1 35,3
Chile 10,1 19,7
Costa Rica 42,5 47,1
Cuba 48,2 40,3
Repblica Dominicana 30,7 50,5
Ecuador 48,3 38,3
El Salvador 55,0 s.d.
Guatemala 43,0 59,5
Honduras 51,4 44,3
Mxico 33,0 31,9
Nicaragua 28,9 s.d.
Panam 38,9 54,1
Paraguay 55,5 45,5
Per 33,5 s.d.
Uruguay 35,7 26,0
Venezuela 23,2 20,0
Total 36,6 33,7
Fuente: Rodrguez (2008: 151) modicado por el autor.
En la dcada de 50 los ujos migratorios garantizaron
que las poblacines de las ciudades de Amrica Latina y
del Caribe estuvieran dominadas por jvenes. De hecho,
en 1962 cerca de 78% de los habitantes de Asuncin
tena menos de 35 aos y en 1964, 76% de los bogotanos
tambin (Orlansky y Dubrovsky, 1978; DANE, 1969).
Esto reejaba el hecho de que la mayora de los emigrantes
llegaban con menos de 30 aos y o bien ya traan a sus
hijos pequeitos o los tenan poco despus de llegar a la
ciudad. Gran parte de los emigrantes eran mujeres jvenes
y como resultado la proporcin de gnero entre los 15-30
aos de edad era desequilibrada. En Bogot eran apenas 78
hombres para cada 100 mujeres en este grupo de edad en
1964 (DANE, 1969).
Con la reduccin de las tasas de fertilidad y de
migracin hacia la ciudad, las poblacines urbanas han
envejecido poco a poco y ahora la mayora de la poblacin
est compuesta por personas en edad laboral. En Bogot
por ejemplo, 63% de la poblacin en 2007 tena entre
18 y 64 aos (ECV, 2007). El problema anterior de
la proporcin de alta dependencia fue sustituido por
cmo ofrecer empleo para una poblacin cada vez ms
vieja, sobre todo ahora cuando ms mujeres buscan
trabajo remunerado. Debido al lento crecimiento de las
oportunidades de trabajo formal, los crecientes nmeros de
personas que buscan trabajo han llevado a la proliferacin
de la actividad del sector informal en muchas ciudades.
2

En periodos de crecimiento econmico, la actividad del
sector formal tiende a aumentar pero durante las frecuentes
recesiones, los empleos formales desaparecen.
3
La Tabla
6 muestra que Chile ha disminuido en el tamao de su
sector informal debido a su desempeo econmico bastante
consistente, mientras que el deterioro econmico de Bolivia
y Venezuela se asocia con un nivel ms alto de empleo
informal. Sin embargo, hay claros desvos de esta norma.
Colombia por ejemplo ha vivido un aumento de los trabajos
informales a pesar de tener una experiencia econmica por
lo general positiva en los ltimos quince aos.
El crecimiento en la proporcin de adolescentes y
adultos jvenes en la poblacin y la falta de puestos de
trabajo adecuados ha llevado a formas de descomposicin
social en algunos lugares. Este es el caso sobre todo en
aquellas ciudades vinculadas al comercio internacional
de drogas. Los hombres jvenes estn entre los primeros
a ser atrados para este trco y las estadsticas delictivas
muestran que es mucho ms probable que los chicos tengan
una muerte violenta que los hombres en general y mucho
ms probable cuando se compara esa cifra con mujeres de
edad semejante. En Bogot, por ejemplo, 59% de todos los
homicidios fueron de hombres con edades entre 20 y 39
aos y los hombres suman el 92% de todas las vctimas en
la ciudad. No est claro si los hombres jvenes estn ms
al margen de la sociedad que en el pasado, pero lo que s
est claro es que una minora signicativa corre riesgo y
constituye un gran problema para las ciudades de la regin.
Si la juventud, o por lo menos los hombres jvenes son
un problema actual, el miedo de los europeos y japoneses
de una poblacin que envejece es algo que todava ir a
plantear un problema en la mayor parte de la Amrica
Latina urbana. Las nicas excepciones parciales son
Argentina y Uruguay donde la poblacin urbana es ms
madura. En 2006, por ejemplo 14% de la poblacin de
Montevideo tena ms de 65 aos (Varela, 2008: 24). Por el
contrario, las personas mayores conguraban slo el 6% de
la poblacin de Bogot en 2005. Con el tiempo el problema
de la poblacin que envejece llegar a Amrica Latina, pero
an tardar algunos aos.
Cuando nalmente llegue, tendr el efecto de aumentar
la mayora de mujeres urbanas. Como en promedio las
mujeres viven ms que los hombres, es probable que con
el envejecimiento de la poblacin de la ciudad, aumente la
mayora femenina. Por ejemplo en Montevideo en 2006
TABLA 6: EMPLEOS FORMALES E INFORMALES EN REAS URBANAS DE AMRICA LATINA SELECCIONADAS
(1990-2005)
Pas Ao Patrones Trabajadores asalariados No asalariados
Sector Pblico Profesionales y asalariados
del sector privado
Trabajadores domsticos y
autnomos
Argentina 1990 4 16 51 24
2005 4 17 51 24
Bolivia 1989 2 18 30 47
2004 5 9 36 51
Brasil 1993 4 14 45 36
2005 5 12 49 34
Chile 1990 3 s.d. s.d. 30
2003 4 11 57 27
Colombia 1991 4 12 49 35
2005 5 8 42 46
Mxico 1994 4 16 54 25
2002 4 13 55 27
Uruguay 1990 5 22 46 28
2005 4 16 48 28
Venezuela 1990 8 21 42 28
2005 5 16 40 37
Fuente: UNECLAC (2007b).
eran apenas 60 hombres para cada 100 mujeres entre la
poblacin con ms de 65 aos, en comparacin con la
proporcin de 90 hombres para 100 mujeres considerando
la ciudad como un todo (Varela, 2008: 26).
IV. LAS TENDENCIAS DE
LA URBANIZACIN ESTN
GENERANDO INCLUSIN Y/O
EXCLUSIN?
A pesar de los enormes problemas enfrentados por las
reas urbanas, muchos elementos de la vida de la ciudad
en Amrica Latina y el Caribe han mejorado con los aos.
La mayora de las personas en las grandes ciudades tienen
acceso a los servicios bsicos; las personas viven ms, la
esperanza de vida es ahora de 75 aos. La mayora puede
permitirse consumir bienes durables como televisores y
equipos de msica y cada vez ms ciudades han construido
parques y lugares de ocio. Como apuntan Roberts y Wilson
(2009: 221): en varias medidas, las poblacines pobres
de estas ciudades tienen caractersticas socio-econmicas
mucho mejores si comparadas a los grupos de bajos ingresos
durante el periodo de la rpida urbanizacin en los aos
sesenta y setenta.
El progreso ha sido mucho ms rpido en las grandes
ciudades que en los centros ms pequeos y en reas rurales.
La calidad de la vida urbana en las ciudades ms grandes
ha mejorado mucho a lo largo de los aos debido a fuertes
inversiones en infraestructura y servicios, muchas de ellas
nanciadas a travs de prstamos del Banco Mundial y del
Banco Interamericano de Desarrollo. La Tabla 7 muestra la
mejora en los pases ms grandes en trminos de acceso a
electricidad, agua potable y sistema de alcantarillado.
La descentralizacin scal y administrativa tambin ha
permitido una mejor gestin en las ciudades con recursos
scales y humanos sucientes. Ciudades como Bogot,
Curitiba, Medelln, Porto Alegre, Quito y Santa Cruz
han demostrado que donde hay suciente determinacin
local para aprovechar las nuevas circunstancias es posible
alcanzar el progreso real. Sin embargo, la descentralizacin
ha contribuido poco en aquellos lugares con bajo desarrollo
econmico, prevalencia de instituciones tradicionales
y aquellas con mucha presencia de procedimientos
clientelistas y muy poca presencia de procesos
meritocrticos.
TABLA 7: HOGARES URBANOS CON SERVICIO DE LUZ,
AGUA Y ALCANTARILLADO (PORCENTAJE, 19902006)
Pas Ao Agua
potable
Alcantarillado Energa
Elctrica
Argentina 1990 97,0 58,0 (1995) 100,0
2006 99,0 62,0 100,0
Bolivia 1990 90,0 52,0 97,0
2006 93,0 56,0 100,0
Chile 1990 97,0 84,0 99,0
2006 99,0 93,0 100,0
Guatemala 1990 87,0 70,0 87,0
2006 94,0 66,0 96,0
Mxico 1990 94,0 79,0 99,0
2006 97,0 90,0 100,0
Uruguay 1990 95,0 57,0 98,0
2006 98,0 66,0 99,0
Fuente: UNECLAC (2007a); En esta fuente, los clculos de cobertura
para 1990 son mucho mejores que los del Banco Mundial (1994).
Lo decepcionante sobre la urbanizacin en la regin
es que la pobreza contina siendo muy comn. Lo peor
es que el nmero de personas que vive en la pobreza ha
aumentado de forma dramtica. La Tabla 8 muestra que el
nmero de pobres urbanos subi de 41 millones en 1970
para 127 millones hasta 2007. Mientras un cuarto de los
habitantes de la ciudad viva en la pobreza en 1970, casi
cuatro dcadas ms tarde la cifra aument para un tercio.
La regin ha sido testigo de la urbanizacin de la pobreza.
TABLA 8: LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN AMRICA
LATINA (1970-2007)
Ao
Total Urbana Rural
Millones % Millones % Millones %
1970 116 40 41 25 75 62
1980 136 41 63 30 73 60
1990 200 48 122 41 79 65
1994 202 46 126 39 76 65
1997 204 44 126 37 78 63
1999 211 44 134 37 77 64
2002 221 44 147 38 75 62
2004 217 42 147 37 71 59
2005 209 40 138 34 71 59
2006 201* 36 134* 31 65* 54
2007 191* 34 127* 29 63* 52
Fuente: UNECLAC (2007a)
Son varios los factores que explican esta tendencia.
En primer lugar como la incidencia de la pobreza era y
contina siendo mucho ms alta en el campo, muchos
pobres se han ido a vivir a las reas urbanas. Con la llegada
de estas personas aumenta el nmero de pobres urbanos.
En segundo lugar, la pobreza urbana aument de manera
dramtica durante la crisis de la deuda de los aos ochenta,
cuando la proporcin de pobres urbanos aument de 30%
en 1980 a 41% en 1990. En trminos absolutos, el nmero
de pobres en las ciudades se duplic durante la dcada
perdida y en 1990 haba tres veces ms pobres urbanos
que en 1970. En tercer lugar, mientras el Nuevo Modelo
Econmico mejor las condiciones en algunos lugares,
fracas en otros. En esas ciudades y pases incapaces
de competir efectivamente en el nuevo orden mundial
globalizado, el empleo urbano con remuneracin decente
no pudo seguir el ritmo del crecimiento poblacinal.
Mientras la incidencia relativa de la pobreza urbana cay de
41% en 1990 para 29% hasta 2007, los nmeros absolutos
de pobres urbanos continuaron subiendo.
Adems de la reduccin en la pobreza urbana relativa
desde 1990, el nico punto positivo real que vemos en la
tabla 8 es que ha disminuido la diferencia entre las reas
urbanas y rurales. La modernizacin de la agricultura y
el crecimiento de la produccin para exportaciones han
aumentado en algunos casos, los ingresos del campo. Pero
tal vez la explicacin ms signicativa de convergencia es
que las personas continan saliendo de las reas rurales para
irse a vivir a las ciudades, aunque en un ritmo ms lento.
Como resultado haba menos gente viviendo en las reas
rurales en 2007 que en 1970. En este sentido se podra decir
que la globalizacin y la liberalizacin econmica desde la
anterior perspectiva, han sido tambin una fuerza positiva
para el campo.
A pesar de la imagen pobre que se ve en las grandes
ciudades de Amrica Latina, la pobreza ms alarmante
todava se encuentra en el campo. Las cifras de Colombia
muestran que durante los cinco primeros aos del 2000, las
mujeres en la capital vivan 12 aos ms que las mujeres de
Choc, uno de los departamentos ms pobres y ms rurales
del pas.
Los datos de la tabla 9 sugieren que la urbanizacin es
un proceso que reduce la pobreza, en especial cuando se
registra el nmero de personas que de hecho salieron del
campo. Por lo tanto, es difcil recomendar una poltica que
pueda reducir la velocidad de la urbanizacin, sobre todo
debido a la tierra limitada disponible para tantos pobres en
el campo de algunos pases, a la baja productividad en la
agricultura en muchos cultivos tradicionales y dado el bajo
nivel de educacin de la poblacin rural.
Si por un lado parece ser que el crecimiento urbano
ayuda a muchas personas de la regin a huir de la pobreza,
la forma adoptada por la urbanizacin no ha contribuido
mucho para reducir la desigualdad de ingresos. Las
ciudades de Amrica Latina reejan la triste realidad de
que la distribucin de ingresos y de riqueza en la regin
est entre la ms injusta del mundo. Mientras el dcimo
ms rico de la poblacin de la regin gana 48% de los
ingresos totales, el dcimo ms pobre slo gana 1,6%. Por
el contrario, en los pases desarrollados el dcimo superior
recibe 29% de los ingresos totales en comparacin con el
2,5% del dcimo inferior (De Ferranti et al., 2004: 17).
La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe es
una herencia antigua del colonialismo y del fracaso de
muchos gobiernos republicanos de enfrentar el problema
de forma consistente y con polticas adecuadas. Las formas
tradicionales de tenencia de la tierra, la discriminacin
tnica, la mala calidad de la educacin y de las instalaciones
sanitarias hasta hace relativamente poco tiempo, el frgil
modelo de reglas polticas y la poca profundidad en
los arreglos democrticos han ayudado a perpetuar la
desigualdad.
TABLA 9: POBREZA EN ALGUNOS PASES DE AMRICA
LATINA POR ENTIDAD
Poblacin bajo la lnea de pobreza
Pas Ao Total
pas
rea
Metro-
politana
Resto
urbano
Zonas
rurales
Bolivia 2007 54,0 40,6 44,9 75,8
Chile 2006 13,7 10,4 16,0 12,3
Colombia 2005 46,8 33,8 48,6 50,5
Costa Rica 2007 18,6 16,2 23,9 19,6
El Salvador 2004 47,5 33,2 33,2 56,8
Honduras 2007 68,9 47,8 64 78,8
Nicaragua 2005 61,9 48,7 58,1 71,5
Paraguay 2007 60,5 53,1 58,3 68,0
Uruguay 2007 n.a. 18,9 17,4 12,6
Fuente: CEPAL (2008: cuadro 4).
Obs.: Datos completos no disponibles para Argentina, Brasil,
Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica
Dominicana y Venezuela.
Se sola pensar que cuando los pases se vuelven ms
ricos, la desigualdad disminuye. Si las fuerzas del mercado
no logran reducir la desigualdad, una buena intervencin
gubernamental con la introduccin de la educacin univer-
sal, servicios de salud y la tributacin progresiva s que lo
hara posible (Kuznets, 1955; Gilbert, 2007). Y antes de
1980, una medida muy usada para medir la desigualdad de
ingresos, el coeciente Gini mostr una constante mejora
en la mayora de los pases de Amrica Latina.
Sin embargo, esa tendencia cambi durante la crisis de
la deuda y con la introduccin del Nuevo Modelo Econ-
mico, la divisin entre los ricos y los pobres empez a
aumentar (Szkeley y Hilgert, 2002: 150-1). Bajo el neo-
liberalismo, por lo general los trabajadores con estudios y
profesionales calicados prosperaron, mientras que los que
no eran calicados enfrentaron un ambiente econmico
cada vez ms hostil. Normalmente durante los periodos de
expansin econmica las condiciones de vida de los pobres
mejoraron, pero se han deteriorado durante los periodos de
crisis.
Una consecuencia de la desigualdad de ingresos es la
polarizacin social y residencial. Las ciudades de la regin
estn caracterizadas por claras diferencias entre las reas
residenciales de ricos y pobres. Esto se muestra claramente
en la distribucin de viviendas formales e informales, con
los ricos viviendo en sus elegantes casas en barrios con
buenos servicios y los pobres teniendo que construir las
propias con pocos servicios a travs de procesos de auto
construccin.
La Tabla 10 ilustra la divisin que hay en las ciudades
latinoamericanas. En Bogot y Santiago, algunas reas de la
ciudad tienen muy poca pobreza, mientras que otras tienen
una gran cantidad de pobres. stos se suelen encontrar en
asentamientos con un ambiente poco agradable y a menudo
corriendo peligro fsico en la forma como se garantiza la
tenencia de la tierra y la continua presencia de catstrofes
naturales.
TABLA 10: BOGOT Y SANTIAGO, DOS CIUDADES
POLARIZADAS
Bogot, 2007 Santiago, 2006
' Localidad % de pobreza Comuna % de pobreza
Ciudad Bolvar 46,7 Lo Espejo 20,1
Rafael Uribe 42,3 Renca 19,2
Usme 40,7 Cerro Navia 17,5
Chapinero 10,8 Providencia 3,5
Usaqun 10,7 San Miguel 2,5
Teusaquillo 5,5 Las Condes 2,3
Ms prspero/
ms pobre
8,5 Ms prspero/
ms pobre
8,7
Fuentes: ECV (2007); Chile, MIDEPLAN (2006).
Con el aumento de la desigualdad en la mayor parte
de las reas urbanas de la regin, y tambin en la mayora
de las ciudades de todo el mundo, muchos discuten que
la polarizacin social est aumentando y que hay una
nueva forma de segregacin residencial que est aigiendo
las ciudades de Amrica Latina (Acosta, 2007; Caldeira,
2000; Salcedo y Torres, 2004; de Souza y Siva, 2007;
Sabatini y Salcedo, 2007). Siguiendo el ejemplo de los
Estados Unidos, estn surgiendo urbanizaciones privadas
en muchas ciudades de Amrica Latina. Algunas de estas
urbanizaciones son virtualmente autnomas incluyendo
ocinas, supermercados e instalaciones para el ocio. Los
residentes no necesitan salir de estas urbanizaciones y los
guardias de seguridad los protegen permitiendo slo la
entrada a los empleados e invitados. En algunas reas estas
urbanizaciones privadas ocupan grandes zonas de la ciudad.
En Ro de Janeiro por ejemplo, Barra de Tijuca es un rea
recin desarrollada de centros comerciales y urbanizaciones
privadas donde no hay pobres.
An as, otra evidencia sugiere que la segregacin
residencial en Amrica Latina no est aumentando y que
la polarizacin es mucho menos aguda que en las ciudades
norteamericanas. Como sealan Roberts y Wilson (2009:
133): Por lo general en las ciudades latinoamericanas las
elites representan apenas un tercio de la poblacin de las
reas de altos ingresos. Incluso a nivel del bloque, el ndice
de aislamiento de las elites de Santiago no super el 40% en
2002. Los barrios de las afueras de las ciudades americanas
por el contrario son ms homogneos socialmente tanto
en su composicin racial como de nivel de ingresos, y esta
homogeneidad es ms estable a lo largo del tiempo.
Adems, la forma de la segregacin residencial
en Amrica Latina tambin vara con la topografa.
Las ciudades con topografa abigarrada tienen ms
probabilidad de tener barrios residenciales mezclados que
las desarrolladas en suelo ms plano. En Ro de Janeiro
por ejemplo, mientras muchos adinerados viven en el sur
de la ciudad y la mayora de los pobres en las partes planas
al norte y oeste, el modelo en el rea sur ms montaosa
es mucho ms complicado. Como se permiti construir
las favelas en las laderas y slo pocas se echaron abajo en
los aos sesenta, las reas ricas estn cerca de los pobres.
Tal vez el ejemplo ms famoso de Ro de Janeiro es la co-
existencia de una de las reas necesitadas ms grandes de la
regin, Rocinha, con uno de sus barrios ms exclusivos, So
Conrado. Caracas es parecida, mientras los ricos tienden a
vivir en el este, son pocas las reas ricas que no tienen como
vecinos los barrios construidos en las laderas.
En algunas ciudades la aparicin de ghettos sociales es
un grave problema. En Kingston, Jamaica, Clarke (2006:
31-2) observa cmo un rea se convirti en una zona de
pobreza y violencia incomparable con ninguna otra regin
del Caribe de la Mancomunidad Britnica. Esta es un rea
donde la mayora de las personas tienen miedo de caminar.
Hay zonas parecidas en muchas otras ciudades de la regin.
El rea de El Cartucho en Bogot recientemente borrada
del mapa se inclua en esa categora y algunas de las favelas
violentas de Ro de Janeiro enfrentan problemas semejantes
(Abramo, 2009; Cravino, 2006).
V. CMO MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA?
Un estudio reciente de la Unidad de Inteligencia
Econmica clasic 140 ciudades de todo el planeta por
orden de su habitabilidad. Aunque algunos criterios
utilizados no eran muy convincentes, la clasicacin general
debe haber sorprendido a pocos (Tabla 11). Las ciudades de
Europa Occidental ocupan los primeros puestos de la lista y
las de frica estn en los ltimos lugares de la clasicacin.
En Amrica Latina, Buenos Aires fue la primera seguida de
Santiago de Chile.
Las ciudades latinoamericanas obtuvieron mala
puntuacin en trminos de estabilidad, servicios de salud
e infraestructura. Aunque la infraestructura ha mejorado
en la regin en los ltimos aos, la calidad de los servicios
de salud es a menudo discutible. De manera semejante,
el asunto del ambiente fsico contina siendo un gran
problema y el transporte urbano sigue sufriendo con
sistemas de autobuses mal organizados y con demasiados
coches. Vasconcellos (2001: 151) calcula que el nmero de
coches en la gran So Paulo pas de 160.000 en 1960 a 1,9
millones en 1980 y en el Distrito Federal de Mxico y su
estado vecino de 2,28 millones de vehculos registrados en
1980 a 5,23 millones en 2006.
De la misma forma, muchas ciudades sufren con tasas
de delitos y violencia cada vez ms altas. Las tasas de
homicidios han aumentado en muchas ciudades, en especial
las que tienen alguna relacin con el trco de drogas. La
Figura 1 muestra que se han alcanzado niveles alarmantes
en muchos lugares.
TABLA 11: CALIDAD DE VIDA URBANA POR REGIN
(2009)
Desempeos regionales promedios (100=ideal y 0= intolerable)
Regin Valuacin
media
Estabilidad Servicios
de salud
Europa
Occidental
92,2 87,0 95,7
Norte Amrica 91,5 86,0 93,4
Asia &
Australasia
71,7 74,5 69,4
Europa del
Este
72,5 71,1 73,2
Amrica
Latina
69,3 60,7 66,9
Medio Oriente
& Norte de
frica
64,5 72,1 63,7
frica Sub-
Sahariana
51,0 44,4 39,8
Media
mundial
76,1 74,5 75,4
Desempeos regionales promedios (100=ideal y 0= intolerable)
Regin Cultura y
Entrete-
nimiento
Educacin Infra-
estructura
Europa
Occidental
93,3 93,8 93,1
Norte Amrica 92,0 98,3 92,5
Asia &
Australasia
67,8 77,2 72,5
Europa del
Este
75,3 78,0 67,1
Amrica
Latina
78,8 77,8 66,6
Medio Oriente
& Norte de
frica
53,6 67,6 67,8
frica Sub-
Sahariana
63,9 56,5 51,6
Media
mundial
76,1 81,1 76,2
Fuente: EIU (2009)
Queda claro que la gobernabilidad de la regin tiene
que mejorar para poder hacer frente a estos problemas y as
mejorar la calidad de la vida urbana. Afortunadamente,
hay algunas seales de cambio. A nivel nacional, en la
actualidad la mayora de los gobiernos son democrticos,
un marcado contraste con lo que suceda en los aos setenta
cuando la mayora de los regmenes eran autoritarios, y a
nivel local la mayora de los alcaldes y gobernadores son
elegidos democrticamente(Campbell, 2003; Wilson et
GRFICO 1: HOMICIDIOS EN ALGUNAS CIUDADES LATINOAMERICANAS (2000)

al., 2008). Por lo menos la crisis de la deuda y el neo-
liberalismo llevaron a la restauracin de una forma de
democracia en la regin (Myers y Dietz, 2002).
Las autoridades locales elegidas a menudo aportan una
diferencia real a la calidad de la gobernabilidad. En muchos
lugares, ha disminuido la corrupcin, han aumentado la
base scal y las inversiones y la calidad de la vida pblica
ha ido mejorando paulatinamente. Los mejores ejemplos de
esta realidad son Curitiba, Porto Alegre y Bogot.
Con frecuencia Curitiba se considera la ciudad mejor
planicada de Brasil y posiblemente de Amrica Latina.
Su xito se relaciona a menudo con Jaime Lerner que fue
alcalde de la ciudad tres veces y dos veces gobernador de
Paran, el estado donde se ubica la ciudad de Curitiba. Hay
varias caractersticas que distinguen la ciudad. Su alto nivel
de desarrollo planicado, su pionero sistema de corredores
rpidos para autobuses y la forma en que ha intentado
involucrar a la poblacin en un mejor funcionamiento de la
ciudad tanto a travs de la participacin ciudadana en la
planicacin municipal como en su ayuda con el reciclado
de basura (Rabinovitch y Leitman, 1996; Irazabal, 2005).
Claro que su experiencia es mucho menos positiva que lo
que se suele mostrar y ninguna mejora se ha reproducido
en los municipios vecinos donde vive un nmero cada
vez ms grande de la poblacin del rea metropolitana.
Se sugiere incluso que muchas de las innovaciones
ampliamente divulgadas de la ciudad estn asociadas con
corrupcin y con la bsqueda de alquileres por parte de la
elite urbana (Macedo, 2004).
Bogot es una candidata ms reciente al premio de
buena gobernabilidad. De hecho el gobierno municipal
estaba en la bancarrota en 1992 y la calidad de la
infraestructura y de los servicios estaba deteriorada. Sin
embargo, una combinacin de poder descentralizado,
elecciones libres de alcaldes, una reforma constitucional
y una serie de excelentes alcaldes transform la ciudad
(Gilbert y Dvila, 2002; Gilbert y Garcs, 2008;
Montezuma, 2005). En la actualidad Bogot cuenta con
una cobertura de agua y alcantarillado prcticamente
universal, tiene el envidiable sistema de corredores
exclusivos para buses Transmilenio, introdujo un programa
alimentario para ayudar a los pobres, su economa est
creciendo y contina construyendo parques pblicos y
bibliotecas para los grupos de menos ingresos. Aunque
todava enfrenta graves problemas, la ciudad muestra que
es posible tener un buen gobierno urbano transparente y
honesto incluso en un pas asolado por un conicto como
ocurre en Colombia.
Es ms fcil alcanzar una buena gobernabilidad urbana
en un contexto nacional estable. El crecimiento econmico
ininterrumpido y algunas medidas de estabilidad poltica
ayudan a los buenos alcaldes a gestionar sus ciudades de
forma adecuada. Es mucho ms fcil gobernar ecazmente
en Brasil o Chile que en Honduras o Bolivia. Los buenos
alcaldes pueden aportar cambios positivos pero su tarea es
mucho ms fcil si reciben una buena parte de los recursos
nacionales y si la suma de esos recursos va aumentando
paulatinamente. Tambin facilita cuando los alcaldes
cuentan con la ayuda del gobierno central, aunque intriga el
hecho de que muchas capitales de la regin tengan alcaldes
de partidos polticos opuestos al del presidente nacional
(p.ej. en Mxico, Colombia y Venezuela).
En ciudades que enfrentan problemas especcos
es tambin difcil ofrecer una calidad de vida decente.
Tradicionalmente las ciudades que surgieron de repente
no han tenido un control efectivo de las consecuencias
sociales y ambientales de su crecimiento. La experiencia de
ciudades que crecieron muy rpido a lo largo de la frontera
entre los EEUU-Mxico durante los aos cincuenta y
sesenta, complejos tursticos, como Acapulco, con sus
barrios de chabolas asociados y ciudades petroleras de
Venezuela, todas sugieren que la sostenibilidad en su
sentido ms amplio ha sido casi siempre ignorada (Browne,
1984; Kopinak, 1996). En la actualidad, muchas ciudades
fronterizas de Amazona estn viviendo graves problemas
de crecimiento (Browder y Godfrey, 1997). Las ciudades
al margen de aglomeraciones urbanas mucho ms grandes
tambin enfrentan problemas relacionados con el rpido
crecimiento. El Alto en Bolivia y Soacha en Bogot, son
ejemplos de la catica expansin urbana agravada por las
altas concentraciones de pobres. Las dos tienen amplias
reas de barrios de bajos ingresos que ni tienen recursos
nancieros adecuados ni una gestin competente.
El comercio de drogas tambin diculta mucho la vida
para las administraciones locales en muchas ciudades de
la regin. La violencia ha aumentado como resultado del
trco de drogas en ciudades tan diferentes como Ro,
Caracas, Lima, Ciudad Jurez y Kingston. Del mismo
modo el contrabando relacionado con muchas ciudades
fronterizas latinoamericanas ha alentado ese desarrollo
urbano catico. Ccuta en la frontera colombiana con
Venezuela y Ciudad del Este en la frontera entre Paraguay
con Argentina y Brasil, son buenos ejemplos de los
problemas que pueden surgir. En la mayora de las grandes
ciudades de la regin, hay otro problema que diculta
una planicacin urbana ecaz la mayor parte de su
expansin ocurre fuera del rea administrativa central.
Entre las mega-ciudades de la regin slo Bogot tiene
la mayora de su poblacin dentro de una nica rea
administrativa. En la Ciudad de Mxico, mitad de la
poblacin vive en el Distrito Federal y la otra mitad en
el Estado de Mxico. Lo mismo ocurre en So Paulo. El
problema es que hay poca coordinacin entre las diferentes
autoridades locales y la dicultad de recoger informacin
estadstica complica los intentos de integrar la planicacin
en toda el rea metropolitana. Para algunos planicadores
la respuesta est en la creacin de una nica autoridad
que gobierne toda el rea administrativa. Sin embargo, las
realidades polticas locales normalmente excluyen cualquier
forma de unin y lo ms probable es que en el futuro lo
normal sean reas metropolitanas fragmentadas.
VI. CMO GARANTIZAR UNA
URBANIZACIN SOSTENIBLE
EN LAS CIUDADES DE MS
RPIDO CRECIMIENTO?
La Tabla 12 muestra que entre 1985 y 2000, fueron las
ciudades ms grandes de la regin las que crecieron ms
rpidamente mientras que el siguiente grupo de ciudades
(1-5 millones) fueron las que crecieron ms despacio. En
este sentido, las ciudades ms pequeas (con menos de
500.000 habitantes) tambin crecieron lentamente. An as,
entre 2000 y 2015 la tabla muestra que el comportamiento
cambia y que en la actualidad son las ciudades del segundo
y tercer grupo las que estn creciendo ms rpidamente
ahora.
Sin embargo este mtodo normalmente usado para
calcular el crecimiento urbano es hasta ahora engaoso
porque no cuenta el nmero de aglomeraciones en cada
categora en cada fecha. Puesto que el nmero de centros
urbanos en algunas categoras aumenta cuando otras
ciudades entran en estos grupos, es importante tenerlo
en cuenta para evitar que los resultados no distorsionen
la realidad. Las cifras de la Tabla 12 fueron calculadas
nuevamente para incluir parcialmente los cambios en
el nmero de aglomeraciones en todas las fechas. Esta
modicacin cambia los resultados de la Tabla 12 y muestra
que entre 2000 y 2015, son las ciudades ms grandes las
que probablemente crecieron ms rpidamente y las ms
pequeas las que lo hicieron ms despacio.
4
Es probable
que el macrocefalismo aumente en Amrica Latina en
los prximos aos. Las ciudades con ms de 5 millones de
habitantes van a crecer ms rpido que aqullas con menos
habitantes y las que tienen menos de un milln sern las
que crecern ms despacio de todas.
TABLA 12: CRECIMIENTO URBANO POR TAMAO DE
AGLOMERACIN (1985-2015)
Tamao de
aglomeracin
Porcentaje del total urbano
1985 2000 2015
10 millones y ms 10,0 14,7 13,4
5-10 millones 8,8 4,8 5,8
1-5 millones 18,2 21,7 25,9
500.000-1 milln 8,6 9,0 8,0
Menos de 500.000 54,4 49,8 47,0
Total urbano
(millones)
274,3 394,2 511,0
Fuente: UNHABITAT (2007: Cuadro A2).
TABLA 13: CRECIMIENTO DEMOGRFICO POR TAMAO DE CIUDAD (1985-2015)
Tamao de aglomeracin
Tamao promedio de aglomeraciones (miles) Crecimiento durante 15 aos (%)
1985 2000 2015 1985-2000 2000-2015
10 millones y ms 13.752 14.454 17.067 5,1 18,1
5-10 millones 8.045 6.367 7.376 -20,9 15,8
1-5 millones 1.916 1.943 2.098 1,4 8,0
500.000-1 milln 696 693 720 -0.4 3,8
Fuente: Clculos del autor basados en informacin de ONU-HABITAT (2007: Cuadro A2).
A pesar del relativo lento crecimiento de las ciudades
ms pequeas, las ciudades que crecen ms rpidamente
en la regin se encuentran sobre todo en ese grupo. La
Tabla 14 trae una lista de las ciudades con ms de 750.000
habitantes que ms rpidamente crecieron entre 1950 y
2010. En la lista no aparece ninguna de las gigantes de
la regin y la nica ciudad con ms de dos millones de
habitantes es Brasilia. Entre las ciudades que crecen ms
rpidamente estn algunas capitales nacionales como
Asuncin, Brasilia, Puerto Prncipe y Quito, pero tambin
muchas ciudades en fronteras de recursos naturales como
Belm, Goinia, Manaus y Santa Cruz. Otra caracterstica
interesante de la tabla es que slo Florianpolis, en el sur
de Brasil crece anualmente ms de 4%. Est claro que
la explosin urbana de Amrica Latina ya es asunto del
pasado.
TABLA 14: CRECIMIENTO ANUAL EN CIUDADES CON
MS DE 750.000 HABITANTES (1950-2010)
Ciudad Crecimiento anual
1950-1955 1980-1985 2005-2010
Florianpolis 3,6 4,4 4,0
Braslia 13,5 37 3,3
Santa Cruz 6,9 6,4 3,2
Puerto Principe 6,2 4,6 3,2
Quito 4,4 3,6 3,0
Manaus 5,2 4,6 2,9
Goinia 10,2 4,3 2,9
Asuncin 4,0 3,4 2,8
Macei 3,9 4,5 2,8
Belm 4,5 3,1 2,7
Claro que la mayora de las ciudades que estn
creciendo muy rpidamente son mucho ms pequeas
que las que aparecen en las listas de las tablas 13 14. Es
probable que muchas de estas ciudades crezcan de manera
un tanto catica. De hecho, ha sido esa la tradicin en
Amrica Latina, en regiones de asentamientos agrcolas de
reas fronterizas, en reas donde se han descubierto recursos
minerales y en pequeas ciudades donde se han implantado
nuevas y grandes instalaciones tursticas. Incluso cuando
los planicadores urbanos han proyectado cuidadosamente
las nuevas ciudades, ha habido proliferacin de nuevos
barrios de chabolas, convirtiendo lo que se esperaba que
fuesen utopas urbanas en ciudades tpicamente divididas.
Las experiencias de Brasilia, Ciudad Guayana y Ciudad
Stroessner son muestras de la falacia de que los pobres
pueden ser excluidos de ciudades modelo (Holston, 1989;
Irazbal, 2004; Gilbert, 1989). An as, con ms previsin
e inversiones en infraestructura bsica y servicios para
los pobres se reducira el nivel de caos encontrado en la
actualidad en tantas ciudades que crecen rpidamente.
VII. MACROCEFALIA Y
CONCENTRACIN ESPACIAL
Una caracterstica que se observa frecuentemente
en Amrica Latina y el Caribe es que gran parte de su
crecimiento urbano se ha concentrado en las ciudades ms
grandes. En muchos pases, la ciudad principal ahora tiene
un cuarto o ms de la poblacin total (tabla 15).
TABLA 15: CONCENTRACIN DE LA POBLACIN
NACIONAL EN GRANDES CIUDADES (PORCENTAJE
1950, 1980 Y 2010)
Ciudad 1950 1980 2010
Montevideo 54,1 49,9 44,6
Ciudad de Panam 19,9 31,5 39,3
Santiago 21,7 33,3 34,3
Buenos Aires 29,7 33,5 32,1
Asuncin 17,5 24,1 31,4
San Jos 15,3 22,4 29,5
Lima 14,0 25,6 29,0
Santo Domingo 9,0 20,9 22,5
Puerto Principe 4,1 12,3 22,0
Algunos pases ms pequeos del Caribe muestran
a veces niveles muy altos de concentracin urbana (p.ej.
Barbados y en menor medida Granada y Aruba) pero el
modelo tambin se aplica a algunos pases ms grandes
de Amrica Latina. Hasta la fecha Uruguay se destaca
porque la mitad de su poblacin vive en Montevideo pero,
dada sus poblacines nacionales mucho ms amplias, es
extraordinario que alrededor de un tercio de todos los
argentinos, chilenos y Peranos vivan en sus respectivas
capitales nacionales.
Este alto nivel de concentracin a menudo signica que
la capital nacional es mucho ms grande que la segunda
ciudad del pas en tamao. Como consecuencia, el llamado
fenmeno de la primaca urbana es especialmente presente
en Amrica Latina y el Caribe. Mientras las ciudades de
otros continentes son primates, p.ej. Londres, Paris y Viena
en Europa, lo que distingue gran parte de Amrica Latina
y el Caribe es el grado de primaca. Por ejemplo, Lima
es diez veces ms grande que la segunda ciudad de Per,
Arequipa, la gran Buenos Aires es nueve veces ms grande
que Crdoba, y la situacin en Uruguay, Paraguay y parte
del Caribe es todava ms extrema.
Al mismo tiempo, no todos los pases latinoamericanos
tienen una distribucin urbana donde la mayora de
la poblacin se concentra en la capital del pas . Brasil
tiene dos ciudades gigantes y ninguna de las dos es su
capital. Ecuador tiene dos ciudades grandes pero Quito,
la capital, es ms pequea que la ciudad portuaria de
Guayaquil. Bolivia y Venezuela ya no son pases con
primaca y Colombia que tradicionalmente era el pas
con la distribucin urbana ms equilibrada mantiene esa
distincin, incluso cuando el crecimiento de Bogot super
el ritmo de su principal rival, Medelln (Gilbert, 1998;
Giraldo et al., 2009).
Primaca urbana y tamao de la ciudad no es lo
mismo, an cuando a menudo se interponen los supuestos
problemas que surgen de una distribucin urbana
distorsionada y de un tamao excesivo de la ciudad.
Algunas de las ciudades capitales, en especial en el Caribe
y en los pequeos pases de Amrica Latina, no son muy
grandes. Kingston, Jamaica, tienen menos de un milln
de habitantes y las ciudades de Asuncin, Montevideo y
la Ciudad de Panam aunque grandes no se igualan a la
categora de mega-ciudades. Y aunque algunas ciudades
capitales, como la Ciudad de Mxico son gigantes, tambin
lo es So Paulo, la aglomeracin urbana ms grande de la
regin, que no es la capital del Brasil!
Muchas ciudades grandes dominan sus naciones incluso
de forma ms enftica en trminos econmicos. La Tabla
16 muestra que el poder econmico nacional de todas las
ciudades de la lista, salvo una, es ms grande que su peso
demogrco. Algunas son especialmente poderosas, se
destacan Buenos Aires, Montevideo y Santiago.
5
Claro que
tambin hay una variacin considerable en la prosperidad
de estas ciudades. En 2007, Monterrey y So Paulo eran las
ms acaudaladas, La Paz con mucho la ms pobre.
Con el tiempo muchos gobiernos de la regin se han
preocupado bastante con la velocidad y la forma del
crecimiento urbano. Durante aos, muchos gobiernos
elaboraron planes para reducir la migracin hacia las
grandes ciudades y para alentar el desarrollo de las regiones
ms pobres. Se iniciaron programas de cuencas de ros y
de desarrollo regional en muchos pases, sobre todo en
Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela. Algunos gobiernos
incluso construyeron nuevas capitales, por ejemplo Brasilia,
Belmopn en Belice y, al menos en teora, Viedma en
Argentina. Pocos de estos proyectos fueron ecaces y se
puede decir que slo la creacin de Brasilia y de la Ciudad
de Guayana junto con algunos proyectos de cuencas
uviales en Mxico tuvieron xito (Gilbert y Gugler, 1992).
Con seguridad muy pocos programas ayudaron a los
pobres, claramente uno de sus otros objetivos principales.
Lo que quizs sea irnico es que el ritmo de crecimiento
de las ciudades ms grandes se redujo precisamente
cuando la mayora de los gobiernos perdieron inters en
planicar para el equilibrio territorial porque estaban ms
preocupados en aumentar su competitividad internacional
TABLA 16: PESO DEMOGRFICO Y ECONMICO DE CIUDADES IMPORTANTES EN AMRICA LATINA
Ciudad Poblacin
(miles)
PIB (US$ millones)
2007
PIB per cpita, 2007 % de la poblacin
nacional, 2010
% del PIB nacional
C. Mxico 20.176 219.555 10.882 17,7 21,5
So Paulo 19.953 257.830 12.922 9,8 19,8
Buenos Aires 12.400 129.133 10.414 32,1 48,6
Rio De Janeiro 11.829 96.430 8.152 6,1 7,4
Lima 8.394 36.034 4.293 29,0 33,7
Bogot 7.217 43.246 5.992 17,4 21,0
Santiago 6.686 74.569 11.153 34,3 45,5
Caracas 3.720 36.308 9.760 10,7 15,9
Monterrey 3.539 48.884 13.813 3,5 3,8
Quito 2.182 9.574 4.388 13,4 20,9
Curitiba 1.820 17.608 9.677 1,7 1,4
La Paz 1.751 3.067 1.752 16,9 23,4
San Jos 1.551 8.177 5.271 29,5 31,2
Montevideo 1.469 11.750 7.998 44,6 50,9
Porto Alegre 1.453 16.476 11.337 2.1 1,3
Fuentes: CCB (2008), UN (2008: Cuadro 2.1.1.5), UNPD (2007).
y en recuperar sus economas despus de la crisis de la
deuda. De hecho, fue durante la crisis de la deuda que
el crecimiento de las ciudades ms grandes se redujo de
forma drstica. Hasta 1982, esas ciudades haban ganado
sobre todo del proceso de industrializacin por sustitucin
de importaciones; haban atrado la mayora de las
inversiones extranjeras y recogido una considerable parte de
subvenciones gubernamentales. Por eso no fue sorprendente
que fueran las que ms sufrieron el impacto de la crisis de
la deuda. Cuando los mercados internos se desmoronaron
tambin cayeron las oportunidades de empleo. Como
resultado, las poblacines de la Ciudad de Mxico, Santiago
y So Paulo apenas crecieron durante la dcada perdida.
Desde entonces, otros procesos detuvieron el
crecimiento de las mega-ciudades. Las deseconomas
externas generadas en esas ciudades, la contaminacin
atmosfrica, los atascos de trnsito, los altos precios del
suelo y los elevados costes administrativos animaron a
algunas empresas fabricantes a trasladarse a ciudades ms
pequeas prximas o a instalar sucursales en esos lugares.
En Mxico, los problemas de operacin en la Ciudad
de Mxico convencieron a muchas empresas a instalar
plantas en Puebla, Toluca y Cuernavaca (Aguilar, 1999).
Del mismo modo algunos industriales en So Paulo
trasladaron sus instalaciones de produccin a ciudades
mucho ms pequeas hasta 200 kilmetros de distancia
del centro regional (Bhr y Wehrhahn, 1997). Por ejemplo,
Volkswagen abri una fbrica en Taubat y General
Motors otra en So Jos dos Campos. Otras empresas
abrieron fbricas en el norte de So Paulo en ciudades
como Campinas. Tendencias parecidas son evidentes en
otras grandes ciudades de Amrica Latina, con industrias
instalando fbricas en pequeas ciudades cerca de los
centros metropolitanos de Bogot, Buenos Aires, Caracas,
Guadalajara y Monterrey. De esta manera pueden lograr las
ventajas comerciales de estar cerca de la ciudad principal al
mismo tiempo que disminuyeron los costos de produccin
y distribucin.
El crecimiento de algunas grandes ciudades tambin
se redujo porque las empresas fabricantes locales no
podan competir con las mercancas importadas, sobre
todo de China. Como los gobiernos retiraron las barreras
aduaneras y los cupos de importacin, y siguieron las reglas
establecidas por el Consenso de Washington, muchas
empresas se vieron obligadas a reducir su tamao o a
cerrar sus puertas. Las condiciones ventajosas permitidas
por el Nuevo Modelo Econmico tambin alentaron a
algunos inversionistas extranjeros a establecer fbricas
en reas menos tradicionales de los pases, especialmente
en lugares cerca de puertos, recursos naturales o para
mercados extranjeros. El ejemplo ms obvio de un gran
cambio en una localidad de fabricacin en Amrica Latina
es el desarrollo de las maquilas en el norte de Mxico.
Entre 1980 y 2006 la inversin extranjera entr en grandes
cantidades en las ciudades fronterizas como Ciudad Jurez,
Mexicali y Tijuana y el empleo industrial en la regin de
la frontera aument de 117.000 para 905.000 (INEGI,
2009). La ubicacin a lo largo de la frontera permiti que
las empresas pudieran importar piezas y componentes de
los Estados Unidos, aprovechando los bajos sueldos pagados
en Mxico y enviar los productos acabados de vuelta para el
mayor mercado del mundo.
Claro que hay grandes diferencias en la manera en que
la globalizacin y la re-estructuracin neo-liberal afectaron
el crecimiento urbano. Mientras las ciudades medianas de
Mxico prosperaron, en otros pases han sido las grandes
ciudades las que han tenido ms xito. Por ejemplo,
Santiago aument su dominio en la economa chilena,
especialmente en trminos del control de los servicios
nancieros (de Mattos, 1999). Del mismo modo, Bogot
y Buenos Aires han logrado consolidar su dominio en sus
economas nacionales.
VIII. MIGRACIN HACIA LAS
CIUDADES Y EL FUTURO
DEL CAMPO
La urbanizacin ha sido un componente crtico del
desarrollo econmico y social en Amrica Latina desde
por lo menos 1940. Sin embargo, algunos pases son
ahora predominantemente urbanos y, por lo tanto, el
ritmo de urbanizacin en Argentina, Chile y Venezuela
va a ser ms lento. Incluso en los lugares donde todava
habr urbanizacin, como en algunas partes de los Andes
y en Centro Amrica, el ritmo del crecimiento urbano
disminuir lentamente. En el Caribe, el futuro es menos
previsible porque el actual equilibrio urbano-rural vara
mucho. Algunas islas como Anguilla, son totalmente
urbanas mientras que otras como Cuba, Antillas
Holandesas y Dominica tienen ms de tres cuartos de
su poblacin viviendo en reas urbanas. En estas islas el
potencial de migracin rpida hacia la ciudad es limitado.
Por el contrario, menos de un sexto de la poblacin de
Trinidad y Montserrat vive en reas urbanas, por lo que el
potencial para una migracin continuada hacia la ciudad
es alto.
La probabilidad de migracin continuada tambin
se ver afectada por las oportunidades de empleo en el
campo. Donde hay desarrollo de exportaciones agrcolas,
se pueden crear nuevas oportunidades de trabajo para
trabajadores sin tierra. En Chile por ejemplo, el aumento
de las exportaciones de frutas y verduras estn creando
puestos de trabajo no slo en los campos sino tambin en
las fbricas que procesas las materias primas (Kay, 2004,
Murray, 2004). Pero a veces el aumento de la produccin
de exportaciones tiene un efecto contrario y lleva al
desplazamiento de los agricultores locales. El aumento de
la produccin de la soja en Argentina, Brasil y Paraguay ha
hecho que muchos pequeos agricultores se muden para la
ciudad.
El empleo en reas que exportan productos agrcolas
tambin depende del nivel de la demanda extranjera y de la
competencia. La demanda por azcar y pltanos es limitada
y como hay muchos productores que compiten entre s los
precios son bajos. En el caso de otras lneas ms rentables,
estn surgiendo nuevos productores. El mercado para el
caf de Amrica Latina ha tenido que bajar los precios para
poder competir con la produccin de Vietnam, que ahora es
el segundo mayor exportador mundial de caf. Del mismo
modo, los mercados para las ores de Colombia estn
abiertos para la competencia de productores de Ecuador y
de diferentes partes de frica.
La salud del campo tambin depende del grado en que
la competencia extranjera corta la demanda domstica por
los productos locales. El suministro de trigo y maz de
agricultores norteamericanos fuertemente subvencionados
redujo la demanda por el producto local y en el caso de
Chiapas en Mxico, incluso provoc una ola de violencia
cuando el gobierno mejicano entr en el rea de libre
comercio de Amrica del Norte. En otros lugares no
es tanto la amenaza de las importaciones sino los bajos
precios ofrecidos por su producto lo que est llevando a los
agricultores a irse a las ciudades. En los lugares donde los
gobiernos se esfuerzan por mantener bajos los precios de
las papas, arroz, yuca y maz, el futuro es poco prometedor
para muchos agricultores.
El futuro del campo tambin depende de la poltica
nacional para sus agricultores. Los actuales esfuerzos para
redistribuir tierra en Bolivia y Venezuela pueden ayudar
a mantener ms personas en su tierra aunque tambin
corren el riesgo de desanimar las inversiones en el sector
rural. Dada la baja productividad de la gran parte de la
agricultura latinoamericana, un futuro sano tambin
requiere algo en el sentido de la diversicacin. En algunas
partes del Caribe y de Centro Amrica, el turismo podra
ofrecer una ruta alternativa para el desarrollo rural. El
eco-turismo como est demostrado en Costa Rica y hasta
cierto punto en Ecuador abriga alguna esperanza, aunque
no deben exagerarse los anhelos por su expansin puesto
que el turismo siempre corre el riesgo de perjudicar el
habitat natural, como ocurri en Galpagos. Es triste
que el desarrollo del turismo en todo el planeta raramente
haya demostrado estar en sintona con el medio ambiente
la mayora de las veces se ha limitado a la construccin
de nuevos y grandes complejos tursticos, p.ej. Acapulco
y Cancn, totalmente desintegrados del ambiente que los
rodea.
IX. REFLEXIONES SOBRE EL
FUTURO
Tres cuartos de la poblacin de Amrica Latina y del
Caribe vive hoy por hoy en ciudades y la mayora de la
riqueza de la regin y la mayor parte de sus pobres estn
concentrados ah tambin. Sin embargo, las ciudades de la
regin no estn creciendo tan rpido como en el pasado;
las olas de emigrantes que venan desde el campo son
mucho menos de las que eran y las tasas de fertilidad en las
ciudades tambin estn cayendo rpidamente.
A lo largo de los aos la urbanizacin en la regin ha
tenido mala prensa, una reputacin que no es totalmente
merecida. El crecimiento urbano ha sido un gran desafo
para todas las sociedades en la regin pero la vida urbana ha
permitido que mucha gente transformase su vida. El lugar
de trabajo ha cambiado para las ocinas, tiendas, fbricas
y calles urbanas. Ha cambiado la forma de sus viviendas
de chozas rsticas sin ningn servicio a departamentos o
pisos con algunos servicios y propiedades que consiguieron
con ayuda de la comunidad. Ha ayudado a modicar la
manera en que se planteaban la religin y sobre su lugar en
la sociedad. La poltica se ha transformado paulatinamente
y pas de ser un asunto dictado por terratenientes rurales
a otro donde personas urbanas tienen derecho a voto y
a veces incluso inuyen en decisiones importantes. En
este sentido se puede armar que la urbanizacin fue el
cambio ms revolucionario que ha ocurrido en la vida
latinoamericana durante el siglo veinte, sin urbanizacin,
no se hubiese producido esa otra gran revolucin, la de la
mujer en muchos de los pases de Amrica Latina. Con
toda seguridad la transformacin urbana, fue mucho ms
importante que la revolucin poltica, casos reales de los
que ha habido muy pocos, o la reforma agraria que no ha
sido ni comn ni ecaz.
La desventaja de la urbanizacin es que el nmero
de pobres est aumentando incluso cuando la incidencia
de pobreza est cayendo en general. Quizs esto explica
porqu tantos latinoamericanos urbanos estn marchndose
a vivir al extranjero, un proceso que ayuda a reducir la
pobreza puesto que los emigrantes normalmente ayudan
sus familias enviando remesas. Pero los verdaderamente
pobres no suelen tener parientes que viven fuera del pas
y son stos los que necesitan ayuda gubernamental para
aliviar sus problemas. Afortunadamente, hay seales de que
algunos gobiernos nacionales y locales estn mejorando
en competencia. Ciudades como Bogot, Curitiba, Porto
Alegre, Quito y Monterrey estn entre las que en la
actualidad estn siendo gobernadas de una forma adecuada.
La mayora de las ciudades pueden ahora ofrecer agua y
electricidad a sus ciudadanos. Lamentablemente, muchas
ciudades pequeas e intermediarias y sobre todo ciudades
que estn creciendo rpidamente son las que tienen una
gestin menos ecaz. Los pobres en este tipo de ciudades
son doblemente necesitados; no tienen ni empleo ni
servicios.
Es poco probable que las ciudades latinoamericanas
tengan una explosin social o poltica. Durante aos
soportaron el rpido crecimiento, una crisis de la deuda,
regmenes autoritarios y extensa pobreza sin recurrir
ni a revoluciones sociales ni polticas. Las poblacines
urbanas participaron en las revoluciones de Bolivia, Cuba
y Nicaragua pero gran parte de las batallas y conictos
tuvieron lugar en las reas rurales. La poblacin urbana
sufri mucho durante la dcada perdida pero se las arregl
para sobrevivir. Las reas urbanas recuperadas del gobierno
militar y sus electorados ahora son libres para elegir a sus
alcaldes. Sin duda en el futuro algunos latinoamericanos
protestarn por el aumento del precio de los alimentos
y de las tarifas de buses o por la falta de un servicio de
agua decente. Pero estas protestas no tendrn grandes
consecuencias, incluso porque la mayora de las personas
de la regin es demasiado conformista y acepta ms de lo
que debera. Tal vez porque estn demasiado ocupados
intentando vivir a duras penas y no tienen tiempo ni para
protestar ni para la poltica?
La dicultad a la hora de predecir el futuro urbano es
que la calidad y la forma de la urbanizacin siempre han
sido muy variables tanto en el tiempo como en el espacio.
Durante la dcada perdida, la mayora de los pases
latinoamericanos cambiaron sus estrategias econmicas,
lo que tuvo un gran impacto en la vida urbana. Antes
de 1982, la mayor parte de los pases protegieron sus
economas de la competencia externa y los productores se
concentraron principalmente en el mercado interno. Desde
entonces, muchos pases abrieron sus economas para la
competencia externa, queriendo producir ms para exportar
y han competido entre ellos por los mercados extranjeros.
Las ciudades han desempeado un papel importante
en este proceso. Algunas incluso han liderado la batalla
por las exportaciones y han prosperado. Las ciudades del
norte de Mxico tienen una ubicacin privilegiada cerca
de los Estados Unidos y han crecido tan rpidamente a
lo largo de los aos porque muchas empresas extranjeras
se han instalado all. Otras ciudades, como la ciudad
de Mxico, Santiago, So Paulo, han actuado como
intermediarias entre reas de produccin nacional y los
mercados de exportacin, atrayendo la inversin extranjera
y desarrollando responsabilidades administrativas sub-
globales.
Muchas ciudades latinoamericanas se han vuelto cada
vez ms internacionales en perspectiva: econmica, social
y culturalmente. Muchas ahora estn decididas a competir
internacionalmente y algunas estn ms interesadas en
aprovechar las oportunidades fuera del pas que en ayudar
a desarrollar sus propios pases. Las ciudades en el este de
Bolivia con su acceso a petrleo y gas natural, quieren ms
autonoma del centro del poder poltico en La Paz. Las
elites econmicas en Bogot y Medelln se esfuerzan por
crear ciudades que atraigan capital extranjero y disminuyan
la salida de profesionales calicados. El problema con este
enfoque es que la economa global es altamente competitiva
y cambia mucho, lo que signica que para cada ciudad
que tiene xito, es probable que otras fracasen. Esas
ciudades que pueden generar exportaciones o desarrollar
un papel en la nanciacin y negociacin de la produccin
de exportaciones tienden a conseguir su objetivo. Y si
Santiago, So Paulo, Monterrey y las ciudades de la frontera
entre los EEUU-Mxico han desempeado importantes
papeles, muchas otras ciudades tienen dicultades. Sin
una economa vibrante y a menudo zarandeada por la
competencia internacional, sus posibilidades de mejorar las
condiciones de vida de los pobres no son buenas.
Adems, la economa mundial no parece ser nada
estable. Desde la crisis de la deuda, las economas
latinoamericanas fueron afectadas por una serie de crisis
econmicas, algunas de las cuales surgieron bastante
lejos de sus costas. La crisis del Tequila que afect la
mayor parte de la regin despus del 1994 s empez en
Mxico, pero la crisis asitica tan perjudicial de 1997/1998
y el incumplimiento ruso de 1998 fueron crisis que
lamentablemente vinieron de fuera. De la misma manera,
no se puede culpar a Amrica Latina por la crisis bancaria
de 2008. Cuando los precios del crudo y de los alimentos
suben, algunos pases de la regin se benecian, pero la
mayora de las personas son perjudicadas. Puesto que
todas las economas necesitan crecer para poder reducir
la pobreza, la inestabilidad nanciera y econmica es un
problema real.
Los efectos diferenciales de la globalizacin y del neo-
liberalismo en la regin han dado lugar a una hostilidad
poltica hacia esos procesos en muchos pases. A veces las
personas protestan en las calles contra procesos que para
ellos van a perjudicar sus puestos de trabajo y su nivel de
vida. Han protestado contra la privatizacin de empresas de
servicios pblicos en Argentina y Bolivia y contra el acuerdo
de libre comercio de Mxico (Assies, 2003; Crabtree,
2005; Marvin y Laurie, 1997; Nickson y Vargas, 2002).
Sin embargo, la respuesta ms consistente hay sido el voto
por alcaldes y presidentes de izquierda. En la actualidad
Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Uruguay
y Venezuela todos tienen lderes de izquierda, algunos
adoptaron un enfoque ms duro (o tal vez ms populista)
(Arnson y Perales (eds.), 2007; Chvez y Goldfrank,
2004). En los pases donde los lderes nacionales de derecha
continan en el poder, muchas capitales como Bogot y
Ciudad de Mxico tienen alcaldes de izquierda (Gilbert
y Garcs, 2008; Pradilla y Sodi de la Tijera, 2006). La
importancia de este avance es que puede que estos pases
y ciudades estn rechazando el camino convencional
hacia el desarrollo urbano y nacional. El peligro es que
al rechazar comportarse conforme las reglas establecidas
por los maestros nancieros del universo, el capital
internacional y domstico puede irse para el extranjero. Por
el momento Venezuela est segura por su riqueza petrolera
pero Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Paraguay son mucho
ms vulnerables. Aunque ciudades individuales pueden
prosperar a pesar de una recesin nacional, es mucho ms
fcil crecer si la economa nacional est creciendo y si se
espera que contine creciendo.
Tal vez lo ms preocupante sobre las ciudades de la
regin es que el progreso no es ms rpido. Preocupa
que las ciudades sean cada vez ms desiguales y que los
gobiernos no estn actuando ms para ayudar a los pobres.
Es problemtico que se haga tan poco para controlar el
crecimiento en el uso del auto particular con sus efectos
negativos para el medio ambiente y para la salud y el peligro
creciente del colapso total del trco. Es una preocupacin
real que se est haciendo tan poco para proteger el
medio ambiente y no hay dudas de que en el futuro
el calentamiento global traer cada vez ms amenazas
para algunas ciudades costeras y bajas. Pero para pensar
positivamente las ciudades de la regin ya pasaron por lo
peor y en comparacin con la situacin de la mayor parte
de frica o del sub-continente indio, lo estn haciendo
extremadamente bien.
RECUADRO 1: CUBA, UN CASO EXCEPCIONAL
La historia econmica y poltica de Cuba es tan diferente del resto de la regin que vale la pena observar cmo ha
afectado su desarrollo urbano.
En primer lugar el rgimen que lleg al poder en 1958 estaba preocupado en desarrollar el campo, a diferencia
de prcticamente cualquier otro gobierno de la regin. La reforma agraria y la oferta extensiva de servicios e
infraestructura ayud a mantener a las personas lejos de las ciudades; una poltica que fue muy reforzada por
controles administrativos. De esta manera, las ciudades de Cuba crecieron bastante menos rpido que la mayora
de las ciudades del resto de la regin.
En segundo lugar, la Habana creci despacio durante los aos porque en los primeros aos despus de la
revolucin, se invirti poco en la ciudad. Adems de esto, muchas personas que salieron de Cuba y se fueron para
los Estados Unidos procedan de la capital cubana. Ms tarde se hicieron esfuerzos para alentar el desarrollo en
ciudades secundarias. Como resultado, la poblacin de la Habana creci de aproximadamente 1,4 millones de
habitantes en 1960 para menos de 2,2 millones en 2007.
En tercer lugar, la pobreza urbana adopta una forma diferente de la mayor parte de la regin. La pobreza en Cuba
es evidente en la falta de bienes materiales y en la mala calidad de las viviendas pero salvo en el Periodo Especial,
no ha habido hambre y los registros sobre la educacin y la salud en Cuba son signicativas. Las condiciones del
campo tambin son mucho mejores que las encontradas en gran parte del resto de la regin.
En cuarto lugar, en trminos de desigualdad Cuba es mucho ms justa que cualquier otro pas de la regin.
Aunque recientemente han aparecido diferencias entre los que tienen acceso a dlares y los que no lo tienen, y
especialmente despus que el turismo internacional se volvi un importante generador de ingresos, los extremos
que se encuentran en otros pases de la regin no se ven en Cuba.
En quinto lugar, el modelo de empleo tambin es diferente en Cuba porque durante muchos aos el gobierno cre
empleos articialmente en muchos sectores, reduciendo la productividad y la ecacia pero ayudando a mantener a
raya la informalidad. Sin embargo, con el paso de los aos muchos cubanos han empezado a dirigir algn tipo de
negocio informalmente.
Por n, Cuba tambin es diferente porque hasta la fecha no experimenta el tipo de crecimiento urbano
descontrolado que caracteriza a gran parte de la regin. Esto es el resultado de los pocos vehculos que hay y
porque por lo general, no se incentiva a la gente a que construya sus propias casas informalmente.
NOTAS
1. Los 44 millones no incluyen los 3,9 millones de puertorriqueos. El autor calcul la proporcin de cada
grupo nacional que vive en el extranjero, dividiendo el nmero de emigrantes por el total combinado de
las poblaciones actuales de estos pases en el 2000, ms los que viven en los Estados Unidos. Claro que
esto subestima el impacto en los pases remitentes porque muchos emigrantes son indocumentados y
porque cada vez son ms los que emigran a Europa y a otros destinos internacionales (Jokisch y Pribilisky,
2002; Gilbert, 2002).
2. Aqu el empleo domstico y por cuenta propia se interpreta de tal modo que se aproxime al sector
informal.
3. Tambin queda claro en la tabla que los pases ms prsperos tienen ms personas empleadas que reciben
salarios.
4. El hecho de que el tamao promedio de las ciudades de 5-10 millones en el ao 2000 fuera ms pequeo
que en 1985 no signica que las ciudades de ese grupo se hicieron ms pequeas. Signica que algunas
ciudades grandes subieron de categora en trminos de tamao y las ciudades ms pequeas subieron de
una categora ms baja.
5. La fuerza econmica de todas las ciudades ms grandes es exagerada por el hecho de que muchas empresas
tienen su sede en este tipo de ciudades. Sin embargo, gran parte de los ingresos generados por sus
empresas se produce de hecho en otras partes del pas.
EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA 79
EL PAPEL ECONMICO DE LAS
CIUDADES EN AMRICA LATINA
I. INTRODUCCIN
Las ciudades latinoamericanas se encuentran entre
las ms grandes y congestionadas del mundo pero sus
pobladores obtienen ingresos muy inferiores a los que
reciben los ciudadanos de las grandes ciudades del
mundo desarrollado. Su papel econmico, la estructura
econmica de los pases respectivos y la estrategia y la
poltica econmica que se siguen en los mismos estn todos
entrelazados.
Y sin duda el papel econmico cambia conforme
cambian las polticas que afectan la estructura econmica
y, tambin, la situacin internacional. As, la crisis mundial
del 2008-2010 afect gravemente a los pases y a sus
ciudades, incluyendo a las latinoamericanas.
Por otro lado, es necesario que ese papel econmico
permita soluciones a los problemas fundamentales de los
pobladores de las ciudades latinoamericanas. Ello depende
de las polticas que se implementen y de la competitividad
que logre para las actividades econmicas, para superar
la parte decreciente del ciclo internacional as como la
dependencia del mismo.
Esas polticas son bsicamente nacionales pero ello
no signica que las ciudades deban quedar al margen de
las mismas o no puedan desarrollar sus propias polticas
que, aunque tengan poco que ver con la denicin de los
precios bsicos de la economa, fundamentales para la
competitividad empresarial, si pueden actuar a favor de la
productividad de las empresas localizadas en su territorio,
que es tambin determinante de esa competitividad, aunque
en menor escala.
Dichos temas se tratan en el presente documento sin,
ciertamente, pretensin de agotarlos.
II. EL PAPEL ECONMICO DE
LAS CIUDADES
El papel econmico que juegan las ciudades en las
economas de sus respectivos pases tiene que ver, en gran
parte, con la estructura econmica del pas. sta expresa
las actividades econmicas que se desarrollan en mayor o
menor medida. Estas actividades se localizan conforme
a su propia naturaleza. Por ejemplo, las manufacturas y
los servicios se localizan en las ciudades y la agricultura,
la minera y el petrleo se localizan en reas no urbanas
aunque sus administraciones, es decir las actividades
de servicio relacionadas con las mismas, y los servicios
generales nanciados por los ingresos de las actividades
primarias se localizan en las ciudades.
As, la preeminencia de unas u otras actividades
econmicas condiciona el papel de las ciudades. Por
ejemplo, la preeminencia de las manufacturas genera
ciudades con base industrial. Por su parte, la preeminencia
de la produccin de materias primas genera ciudades
bsicamente de servicios.
De tal modo, el cambiante papel econmico de
las ciudades depende de la evolucin de la estructura
econmica del pas y, por lo tanto, de la estrategia
econmica que siga y sta, a su vez, de la poltica econmica
que la implemente. As, los mrgenes de manejo de las
autoridades locales respecto a estos roles econmicos son
prcticamente marginales.
III. ESTRATEGIAS Y
ESTRUCTURAS ECONMICAS
EN AMRICA LATINA
La estrategia econmica vigente desde los aos
cincuenta y hasta mediados de los ochenta en Amrica
Latina fue la de sustitucin de importaciones basada
en la proteccin arancelaria para el desarrollo de las
manufacturas. Desde entonces hasta la fecha, la estrategia
vigente privilegi la liberalizacin y la apertura de los
mercados de transables, desprotegiendo las manufacturas
y manteniendo la proteccin a los servicios, basando la
economa en el aprovechamiento de los recursos naturales
y, por lo tanto, en el desarrollo de la produccin de materias
primas y de los servicios.
1
Como expresin de la apertura, como muestra la
tabla adjunta, Estados Unidos result con las menores
tarifas arancelarias promedio a nivel mundial, Chile con
las menores tarifas a nivel latinoamericano y Argentina
y Colombia con las tarifas ms elevadas. No deja de
ser interesante que, actualmente, China tenga tarifas
arancelarias ms bajas que gran parte de los pases
latinoamericanos.
Al reducirse los aranceles y eliminarse las cuotas
de importacin, la proteccin contra las importaciones
sustitutivas desapareci. Como consecuencia, la produccin
manufacturera en Amrica Latina se debilit y perdi
participacin en la estructura del PIB por qu no pudo
competir con las manufacturas producidas en los pases
desarrollados que cuentan con una mayor productividad y
servicios ms ecientes (como Alemania) o las producidas
en los pases asiticos y China con otro tipo de proteccin.
De tal modo, como muestra la tabla adjunta, en la
Argentina las manufacturas pasaron de representar 32%
del PIB en 1970 a 18% en 2000. A partir de entonces una
devaluacin cambiaria importante le permiti recuperar
algunos puntos hasta situarse en 21% en 2007. En Brasil,
las manufacturas pasaron de 29% en 1970 a 33% en 1980,
para reducirse a 16% en 2008. En Chile pasaron de 26% en
1970 a 14% en 2007. En Colombia representaban 21% en
1970, 24% en 1980 para reducirse a 17% en 2008. Por su
parte, en Mxico pasaron de 23% en 1970 a 19% en 2008
y en Per de 20% a 16% entre los mismos aos.
Al debilitarse las manufacturas se reforz la
produccin de materias primas, agropecuarias o minero-
metalrgicas, y la de los servicios. Y en casi todos los
TABLA 1: ARANCELES E IMPORTACIONES: RESUMEN Y RANGO DE TASAS (EN %)
Resumen Ao Total Agricultura Sin Agricultura
Brasil
Promedio simple, lmite superior - 31,4 35,5 30,8
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 12,2 10,3 12,5
Promedio ponderado por comercio 2006 8,7 12,2 8,5
Argentina 31.9 32.6 31.8
Promedio simple, lmite superior 12.0 10.2 12.2
Promedio simple aplicado para manufacturas 2007 12.3 10.0 12.4
Promedio ponderado por comercio 2006
Chile 25.1 26.0 25.0
Colombia 42.9 91.9 35.4.
Mxico 36.1 44.1 34.9
Per 30.1 30.8 30.0
China 10.0 15.8 9.1
Federacin Rusa
Estados Unidos 3.5 5.0 3.3
Communidades Europeas 5.4 15.1 3.9
Fuente: OMC.
pases latinoamericanos las actividades primarias y de
servicios aumentaron su participacin en el PIB. La
abundancia relativa de divisas que generaron las primeras
produjo la llamada enfermedad holandesa, una reva-
luacin sustancial de la tasa de cambio al ajustarse a la
productividad de dichas actividades por encima de las de
las manufacturas (Ver Recuadro 2 sobre la enfermedad
holandesa).
TABLA 2: ESTRUTURA DE LA PRODUCCIN (EN PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL)
1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008
Argentina
Agricultura 10 6 8 5 9 8 9 ..
Industria 42 41 36 28 36 36 34 ..
Manufactura 32 29 27 18 23 22 21 ..
Minera y otros 10 12 9 10 13 14 13 ..
Servicios 48 52 56 67 55 56 57 ..
Brasil
Agricultura 12 11 8 6 6 5 6 7
Industria 38 44 39 28 29 29 28 28
Manufactura 29 33 .. 17 18 17 17 16
Minera y otros 9 11 .. 11 11 12 11 12
Servicios 49 45 53 67 65 66 66 65
Chile
Agricultura 7 7 9 6 4 4 4 ..
Industria 42 37 41 38 42 47 47 ..
Manufactura 26 22 20 19 16 14 14 ..
Minera y otros 16 15 21 19 26 33 33 ..
Servicios 51 55 50 55 54 49 49 ..
Colombia
Agricultura 26 20 17 10 10 9 9 9
Industria 28 32 38 30 34 35 35 34
Manufactura 21 24 21 15 17 17 18 17
Minera y otros 7 8 17 15 17 18 17 17
Servicios 46 48 45 60 56 55 56 57
Mxico
Agricultura 13 9 8 4 4 4 4 4
Industria 32 34 28 28 34 36 36 37
Manufactura 23 22 21 20 18 19 19 19
Minera y otros 9 12 7 8 16 17 17 18
Servicios 55 57 64 68 62 61 60 59
Per
Agricultura 19 .. 9 8 7 7 7 7
Industria 32 .. 27 30 34 37 37 38
Manufactura 20 .. 18 16 16 16 16 16
Minera y otros 12 .. 9 14 18 21 21 22
Servicios 50 .. 64 62 58 56 56 55
Venezuela
Agricultura 6 5 5 4 4 .. .. ..
Industria 39 46 61 50 58 .. .. ..
Manufactura 16 16 15 20 16 .. .. ..
Minera y otros 23 30 46 30 42 .. .. ..
Servicios 55 49 34 46 38 .. .. ..
Amrica Latina y el Caribe
Agricultura 13 10 9 6 6 6 6 6
Industria 36 39 36 30 34 33 33 32
Manufactura 26 27 .. 18 19 18 18 17
Minera y otros 10 12 .. 12 15 15 15 15
Servicios 51 51 55 65 60 61 61 61
Fuente: World Development Indicators.
RECUADRO 1
LAS ESTRATEGIAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA
La estrategia de sustitucin de importaciones, que se desarroll al amparo de lo que podra llamarse el Consenso
de la CEPAL, por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas que la impuls,
inclua polticas de:
1) Proteccin de la produccin local manufacturera de las importaciones competitivas, a partir de barreras
cuantitativas y cualitativas (aranceles aduaneros, cuotas y otras restricciones al comercio internacional,
respectivamente), con lo que la produccin de manufacturas creci aceleradamente hasta llegar a representar
una parte sustancial del PIB nacional;
2) Expansin del Estado a partir de la inversin pblica para el desarrollo de la infraestructura econmica
requerida por el pas y del gasto pblico para la expansin de la educacin y la salud pblicas para cubrir a la
mayora de la poblacin del pas; as como
3) Expansin de empresas pblicas, en la concepcin de que el tamao de determinadas inversiones superaba
las capacidades nancieras y organizativas del sector privado nacional y la reserva para el Estado de otras
actividades, bajo el concepto de industria estratgica, sea por su pretendida importancia para el desarrollo
econmico y social o por su carcter de monopolio natural que implicaba ganancias no competitivas que
deban controlarse y trasladarse a la mayora de la sociedad;
4) Controles eventuales de precios para evitar abusos de los oligopolios que emergieran del proceso de proteccin
sustitutiva;
5) Y en casi todos los pases grandes, con la excepcin de Colombia, reforma agraria con la nalidad de
incrementar la productividad de la produccin agropecuaria, a cargo hasta ese entonces de grandes
latifundios, a n de garantizar un nivel alimentario adecuado a una poblacin urbana creciente por el proceso
de desarrollo de las manufacturas.
De alguna manera, dicha estrategia era la lectura latinoamericana de las polticas keynesianas de expansin de la
presencia del Estado en la economa, tanto en trminos scales y monetarios como de regulacin de los mercados.
Las polticas keynesianas haban emergido para salvar el capitalismo mundial jaqueado por la Gran Depresin de
los aos treinta del siglo XX. Dichas polticas se reforzaron durante y despus de la segunda guerra mundial, tanto
para expandir la economa estadounidense como para reconstruir la europea destruida por la guerra. En este ltimo
caso, la intervencin masiva de los estados con nanciamiento estadounidense se dio a travs del llamado Plan
Marshall.
Pero a principios de los aos ochenta, probablemente por los excesos del Keynesianismo y las ineciencias que lo
acompaaron, ocurri un cambio de liderazgo en los Estados Unidos y Europa. Arranc con la eleccin en 1979 de
Margaret Thatcher en el Reino Unido y en 1981 de Ronald Reagan en Estados Unidos. Signic el comienzo de la
dominacin neo-conservadora en el mundo, llamada neo-liberal en Amrica Latina. Fue el establecimiento de una
nueva era en trminos ideolgicos, tericos, de poltica y gestin econmica.
En lo poltico se tradujo en la preeminencia de las ideas conservadoras en las relaciones sociales, la preeminencia
de la seguridad sobre la libertad, reforzada ms adelante con la magnicacin de los ataques terroristas, el
refuerzo del individualismo sobre la solidaridad social y el consecuente desmantelamiento del Estado de Bienestar.
En lo acadmico signic la preeminencia de las corrientes monetaristas, de la nueva economa clsica y del libre
mercado en las escuelas estadounidenses y europeas y, por extensin, en todo el mundo, que justicaron y dieron
sustento ideolgico a los primeros.
En Amrica Latina se tradujo en el llamado Consenso de Washington que orient una estrategia econmica basada
en:
1) La apertura y liberalizacin de los mercados de bienes y servicios y de las cuentas corriente y de capital de la
balanza de pagos; que signic la eliminacin de barreras cuantitativas y cualitativas al comercio exterior;
2) La disminucin de la intervencin directa del Estado en la economa y el desmantelamiento del Estado de
Bienestar; que implic la reduccin de impuestos a los mayores contribuyentes, sea por la va de la reduccin
de tasas o por la concesin de excepciones tributarias selectivas, y la privatizacin general de activos estatales
(como la electricidad, el agua y el alcantarillado y las comunicaciones) y de servicios sociales (educacin, salud
y la red social de seguridad);
3) El establecimiento de instituciones econmicas para reforzar la participacin predominante del sector privado
en la economa; que signic la organizacin de bancos centrales autnomos y fondos de jubilacin privados,
y el establecimiento de mecanismos regulatorios para los servicios pblicos, educacin, salud y nanciacin
privatizados, orientados a la estabilidad del sistema y no a la promocin de la competencia en los mercados.
RECUADRO 2
PRODUCCIN PRIMARIA Y TASA DE CAMBIO: LA ENFERMEDAD HOLANDESA
Al reforzarse las actividades primarias transables no slo aumentaron su participacin en el PIB si no que al ser la
principal fuente de divisas internacionales su abundancia relativa produjo una revaluacin cambiaria compatible
con el nivel de productividad de dichas actividades. Tal revaluacin redujo ms an la proteccin a la produccin
manufacturera y con ello aumentaron las importaciones competitivas y redujeron sus exportaciones y su
produccin.
Tal es la llamada enfermedad holandesa que recibe su nombre por haber sido observada y documentada por
primera vez en los Pases Bajos. Cuando se descubri gas y petrleo en el Mar del Norte y se comenz a producirlo
y a exportarlo, los pases nrdicos, en particular Holanda y Noruega, se vieron inundados de moneda extranjera.
El caso es que los productores holandeses de lcteos, los ms afamados y ms ecientes del mundo, quedaron al
poco tiempo fuera de competencia; la revaluacin cambiaria originada en el exceso de moneda extranjera ms que
contrarrest su elevada productividad eliminando su competitividad.
En general, en presencia de abundancia de divisas producto de la exportacin de un recurso natural, llmese
petrleo, minerales o soya (o imagen de pobreza en los pases ms pobres que, igualmente, da origen a un
ujo relativamente elevado de donaciones y crditos preferenciales), la tasa de cambio tiende a revaluarse al nivel
correspondiente a la actividad econmica de mayor productividad. Con ello quedan fuera de competitividad los
otros sectores transables que pueden tambin tener una elevada productividad.
Las consecuencias son graves. Sin duda, se puede tener una elevada productividad, consecuencia de una moderna
tecnologa, y an as no ser competitivo, por qu a pesar de emplear muy ecientemente factores e insumos, la
combinacin de costos de esos factores e insumos puede generar unos costos totales unitarios del producto por
encima del precio al cual el mismo puede venderse en el mercado.
La solucin para evitar esa revaluacin cambiaria es aparente: modular el ingreso de divisas de acuerdo a las
necesidades de la economa y el mantenimiento de la tasa de cambio real. Varias son las formas. Los noruegos
crearon a nes de los aos setenta un fondo petrolero, hoy fondo de pensiones, que funciona hasta la fecha
acumulando los excedentes de divisas. En Japn, China y Corea el Banco Central acumula reservas para el mismo
propsito interviniendo en el mercado cambiario.
IV. APERTURA Y COMERCIO
EXTERIOR
La apertura hizo que las importaciones crecieran en
el mundo; ciertamente, en forma ms rpida durante los
ltimos aos como consecuencia del boom internacional,
como se muestra en la tabla adjunta. Para mencionar dos
ejemplos, mientras que la tasa de crecimiento promedio
anual de la importaciones de bienes en la Argentina entre
1989 y 2008 fue de 14.8%, entre 2007 y 2008 creci
28.4%; y en Chile las tasas de crecimiento fueron de 12% y
31.3%, respectivamente.
Consecuentemente con el aumento de las importaciones
de los pases desarrollados aumentaron tambin las
exportaciones de los pases en desarrollo. Sin embargo, en
Amrica Latina crecieron menos que sus exportaciones.
Lo opuesto ocurri en China y Rusia que exportan
fundamentalmente manufacturas. As, nuevamente para
mencionar los dos ejemplos anteriores, entre 1989 y 2008
las exportaciones de bienes en Argentina crecieron 11%
mientras que entre 2007-2008 crecieron 25.5% y en Chile
crecieron 11.7% y -1.8%.
En consonancia con la estructura productiva vigente,
como se muestra en la tabla adjunta, hasta mediados de los
80 las importaciones de manufacturas en Amrica Latina
decrecieron como proporcin del total de importaciones y
a partir de entonces aumentaron. Tambin en consonancia,
las exportaciones primarias crecieron o mantuvieron niveles
elevados como proporcin del total de exportaciones.
Algunos pases (Argentina, Brasil, Colombia) aprovecharon
las ventajas de la integracin con sus vecinos y las
exportaciones de manufacturas tambin crecieron como
porcentaje de las exportaciones totales.
De tal manera, el comercio internacional en Amrica
Latina y el Caribe creci notablemente respecto al PIB
nacional: pas de representar 20% del PIB en 1970 a 32%
en 1990 y a 47% en 2008. En Argentina, entre los mismos
aos, el comercio pas de 10% a 45% (2007), en Chile de
29% a 80%, en Mxico de 17% a 59% y en Per de 34%
a 56%. Por cierto, Colombia parece ser la excepcin, pues
entre los mismos aos el comercio internacional aument
relativamente poco como proporcin del PIB; pas de 30%
a 36%.
TABLA 3: IMPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN USD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES)
Reporter Partner 1989 2008 2008-1989 2008-1994 2008-1999 2008-2004 2008-2007
Argentina World 4,203 57,423 14.8% 7.3 9.4 26.5 28.4
Brazil World 19,875 182,408 12.4% 12.3% 15.0% 28.7% 44.1%
Chile World 7,144 61,903 12.0% 12.6% 16.2% 25.7% 31.3%
Colombia World 5,004 39,669 11.5% 9.0% 15.7% 24.1% 20.6%
Mxico World 36,4 323,151 12.2% 10.2% 9.2% 11.9% 9.5%
Per World 2,009 29,981 15.2% 12.7% 17.9% 31.3% 46.3%
China World 59,142 1,132,488 16.8% 17.7% 23.8% 19.1% 18.4
Russian Federation World 291,861 13.3% 24.9% 31.6% 30.6%
United States World 492,922 2,169,487 8.1% 8.5% 8.3% 9.2% 7.4%
European Union (27) World 6,255,765 11.1% 12.9% 11.7%
World World 3,201,000 16,422,000 9.0% 9.8% 12.0% 14.5% 15.1%
Fuente: OMC.
TABLA 4: EXPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN USD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES)
Reporter Partner 1989 2008 2008-1989 2008-1994 2008-1999 2008-2004 2008-2007
Argentina World 9,579 70,023 11.0% 11.3% 13.0% 19.3% 25.5%
Brazil World 34,383 197,942 9.7% 11.4% 17.0% 19.6% 23.3%
Chile World 8,08 66,456 11.7% 13.3% 16.2% 19.6% -1,8%
Colombia World 5,717 37,626 10.4% 11.3% 14.0% 23.4% 25.5%
Mxico World 35,171 291,729 11.8% 11.8% 8.8% 11.6% 7.3%
Per World 3,488 31,529 12.3% 14.8% 20.0% 25.3% 13.1%
China World 52,538 1,428,332 19.0% 19.3% 24.8% 24.6% 17.2%
Russian Federation World 471,603 14.9% 22.5% 26.7% 33.1%
United States World 363,812 1,287,442 6.9% 6.8% 7.1% 12.1% 12.1%
European Union (27) World 5,898,440 10.7% 11.9% 10.5%
World World 3,098,000 16,070,000 9.1% 9.8% 12.2% 14.9% 14.9%
Fuente: OMC.
TABLA 5: COMERCIO INTERNACIONAL (EN PORCENTAJE DEL PIB NACIONAL)
1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008
Argentina 10 12 15 22 44 44 45 ..
Brasil 14 20 15 22 27 26 26 29
Chile 29 50 65 61 74 76 80 ..
Colombia 30 32 35 36 38 40 38 36
Mxico 17 24 38 64 56 57 58 59
Per 34 42 30 34 44 48 51 56
Venezuela 38 51 60 48 60 57 56 56
Am. Latina y Caribe 20 28 32 41 46 46 47 47
TABLA 6: IMPORTACIONES SECTORIALES (PORCENTAJE DEL TOTAL DE EXPORTACIONES DE MERCADERAS)
1970 1980 1990 2000 2007
Argentina
Materias primas agrcolas 9 4 4 1 1
Alimentos 6 6 4 5 4
Hidrocarburos 5 10 8 4 6
Manufacturas 73 77 78 87 85
Minero metalrgicos 8 3 6 2 3
Brasil
Alimentos 11 10 9 7 5
Chile
Colombia
Mxico
Per
Alimentos 20 20 24 12 10
Venezuela (2005)
Alimentos 10 14 11 12 10
TABLA 7: EXPORTACIONES SECTORIALES (PORCENTAJE DEL TOTAL DE EXPORTACIONES DE MERCADERAS)
1970 1980 1990 2000 2007
Argentina
Alimentos 74 65 56 44 50
Brasil
Alimentos 63 46 28 23 26
Chile
Alimentos 5 15 24 24 15
Colombia
Alimentos 75 72 33 19 15
Mxico
Per
Alimentos 44 16 21 25 14
Venezuela (2006)
Alimentos 2 0 2 1 0
V. ESTRUCTURA ECONMICA,
ROL DE CIUDADES Y
URBANIZACIN
La modicacin de la estructura productiva de los
pases Latinoamericanos modic la naturaleza econmica
de sus ciudades. Como la participacin de la manufacturas
en el PIB decreci notablemente y creci la de los primarios
(minera e hidrocarburos) y la de los servicios, y los prima-
rios se localizan fuera de las ciudades y los servicios en las
ciudades, las ciudades dejaron de ser centros industriales
para ser centros de servicios. Y, as, la poblacin urbana
sigui creciendo, impulsada primero por el crecimiento de
la manufactura y luego por la de los servicios.
TABLA 8: POBLACIN EN AMRICA LATINA
(EN MILLONES)
1970 1990 2008
Argentina 24.0 32.6 39.9
Brasil 96.0 149.6 192.0
Chile 9.6 13.2 16.8
Colombia 22.2 33.2 44.5
Mxico 50.6 83.2 106.4
Per 13.2 21.8 28.8
Venezuela 10.7 19.8 27.9
AL y Caribe 280.7 435.5 565.3
TABLA 9: POBLACIN URBANA Y RURAL EN AMRICA
LATINA (EN MILLONES)
URBANA 1970 1990 2008
Argentina 78.8% 86.8% 92.0%
Brasil 55.8% 74.8% 85.6%
Chile 75.0% 83.3% 88.1%
Colombia 55.0% 68.1% 74.6%
Mxico 59.1% 71.4% 77.2%
Per 57.6% 68.8% 71.5%
Venezuela 72.0% 83.8% 93.5%
AL y Caribe 57.1% 70.8% 78.6%
RURAL 1970 1990 2008
Argentina 21.3% 12.9% 8.0%
Brasil 44.2% 25.2% 14.4%
Chile 25.0% 16.7% 11.3%
Colombia 45.5% 31.6% 25.6%
Mxico 40.9% 28.6% 22.7%
Per 42.4% 31.2% 28.5%
Venezuela 28.0% 15.7% 6.8%
AL y Caribe 42.9% 29.2% 21.4%
De tal modo, en los ltimos 28 aos Amrica Latina
se hizo largamente urbana; en un contexto en el que su
poblacin total se duplic pues pas de 280 millones de
personas en 1970 a 565 millones en 2008.
Como muestra la tabla adjunta, Venezuela (93.5% de
la poblacin total), Argentina (92%), Chile (88.1%) y
Brasil (85.6%) se hicieron casi totalmente urbanos y los
otros pases grandes alcanzaron tambin tasas elevadas de
poblacin urbana. En resumen, la poblacin total creci
pero la poblacin de las ciudades creci ms rpidamente.
VI. AMRICA LATINA Y
SUS CONGLOMERADOS
POBLACINALES Y
ECONMICOS COMPARADOS
En ese contexto econmico, las principales ciudades
latinoamericanas, particularmente las capitales al con-
centrar tambin los servicios administrativos del Estado
nacional, se convirtieron en grandes conglomerados pobla-
cionales y econmicos, entre los ms grandes del mundo.
TABLA 10: CIUDADES Y REAS URBANAS CON MAYOR
POBLACIN (2006)
Orden Ciudad / rea
urbana
Pas Poblacin
en millones
1 Tokio Japn 35.53
2 Ciudad de Mxico Mxico 19.24
3 Mumbai (Bombay) India 18.84
4 Nueva York EE.UU. 18.65
5 So Paulo Brasil 18.61
6 Delhi India 16.00
7 Calcuta India 14.57
8 Yakarta Indonesia 13.67
9 Buenos Aires Argentina 13.52
15 Ro de Janeiro Brasil 11.62
26 Lima Per 8.35
27 Bogot Colombia 7.80
41 Santiago Chile 5.70
43 Belo Horizonte Brasil 5.45
69 Guadalajara Mxico 3.95
72 Porto Alegre Brasil 3.86
79 Recife Brasil 3.59
80 Monterrey Mxico 3.58
85 Brasilia Brasil 3.48
88 Salvador Brasil 3.41
92 Fortaleza Brasil 3.35
93 Medelln Colombia 3.33
96 Caracas Venezuela 3.30
Fuente: www.citymayors.com
TABLA 11: CIUDADES Y REAS URBANAS MS
GRANDES ECONOMICAMENTE (2005)
Orden Ciudad / rea
urbana
Pas PIB
(USD Bn)
1 Tokio Japn 1.191
2 Nueva York EE.UU. 1.133
3 Los Angeles EE.UU. 639
4 Chicago EE.UU. 460
5 Pars Francia 460
6 Londres Reino Unido 452
7 Osaka/Kobe Japn 341
8 Ciudad de Mxico Mxico 315
13 Buenos Aires Argentina 245
19 So Paulo Brasil 225
30 Ro de Janeiro Brasil 141
32 Shanghi China 139
53 Santiago Chile 91
58 Bogot Colombia 86
74 Lima Per 67
123 Caracas Venzuela 28
Fuente: City Mayors Statistics.
As, el rea metropolitana de la ciudad de Mxico tena
en 2006 la segunda concentracin poblacinal ms grande
del mundo con 19.2 millones de personas despus de la
ciudad de Tokio (35.5 millones), So Paulo (18.6 millones)
la quinta y Buenos Aires (13.5 millones) la novena. Ms
an, ciudades que se supondra son ms pequeas como
Lima (8.3 millones) y Bogot (7.8 millones) tenan la 26 y
27avas ms grandes concentraciones de poblacin.
Tal concentracin de actividad econmica y de
poblacin se tradujo en conglomerados econmicos que
superan en dimensin a muchos pases. Como muestra
la tabla adjunta, el rea urbana de la ciudad de Mxico
tena en 2005 el octavo PIB ms grande del mundo, con
una produccin de valor agregado de 315 mil millones
de US dlares, Buenos Aires el dcimo tercero con 245
mil millones y So Paulo el dcimo noveno con 225 mil
millones. Ciertamente, el menor desarrollo relativo de los
pases hace que la dimensin econmica no acompae
pari passu a la dimensin poblacinal en todos los casos.
As, ciudades como Bogot con 86 mil millones de valor
agregado y Lima con 67 mil millones ocupan los puestos 58
y 74, respectivamente, como conglomerados econmicos en
el mundo.
Por su parte, el tipo de crecimiento econmico, que
produjo ciudades con gran poblacin y produccin de valor
agregado, en presencia de pocas reas para expandirse, por
razones geogrcas o polticas (por ejemplo, latifundios
rodeando ciudades sin ser afectados por una reforma
agraria), produjo ciudades con una gran densidad
poblacinal. Muchas de ellas estn en Amrica latina. Los
casos ms notables son Bogot (puesto 9) y Lima (puesto
11) que son las ciudades con mayor densidad poblacinal
por kilmetro cuadrado en Amrica Latina.
Tal situacin en ausencia de una infraestructura
adecuada y una buena malla vial y mecanismos de
transporte masivos (metro), como en los casos de Bogot
y Lima, produce obvios problemas de movilidad y
congestin vehicular que se traducen en mayor tiempo de
desplazamiento y menor productividad.
La causa de dicha congestin vehicular no pareciera ser
consecuencia de un exceso de vehculos. De hecho, segn
los ltimos datos disponibles del Banco Mundial como se
muestra en la tabla adjunta, la cantidad de automviles de
pasajeros en Colombia (37 automviles por 1,000 personas)
y Per (30) se encuentra muy por debajo de la existente
en pases como Argentina (146), Brasil (136) o Chile (97)
y, por supuesto muy por debajo de Estados Unidos (461)
y Corea (240) que tienen niveles de congestin mucho
menores en sus grandes ciudades.
Y el tipo de industrializacin primero y de desarrollo
de los servicios despus en las grandes ciudades, con poco
eslabonamiento con el resto de las actividades econmicas,
concentr la produccin y la poblacin en pocas ciudades
en casi todos los pases grandes de Amrica Latina. La
excepcin parece ser Brasil cuya poblacin (192 millones de
personas), mucho ms numerosa que las de los otros pases,
se concentra en un 27.8% en 8 ciudades.
TABLA 12: AUTOMVILES DE PASAJEROS POR MIL PERSONAS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Argentina 146 146 .. .. .. .. .. ..
Brasil 234 .. .. 131 136 .. .. .. ..
Chile 86 87 87 88 .. 91 97 .. ..
Colombia 44 .. .. .. .. 35 37 .. ..
Mxico 107 .. 128 137 131 137 147 .. ..
Per 28 28 29 30 30 .. .. .. ..
Venezuela 55 55 83 85 94 .. .. .. ..
Estados Unidos 473 482 .. 467 465 461 .. .. ..
China 7 .. 8 10 12 15 18 .. ..
Corea del Sur 172 188 205 215 221 230 240 .. ..
TABLA 13: CIUDADES CON MAYOR DENSIDAD DE POBLACIN
Ciudad Pas Poblacin rea (en km2) Densidad (pobla-
cin por km2)
1 Mumbai (Bombay) India 14,350,000 484 29,650
2 Calcuta India 12,700,000 531 23,900
3 Karachi Pakistn 9,800,000 518 18,900
4 Lagos Nigeria 13,400,000 738 18,150
5 Shenzhen China 8,000,000 466 17,150
6 Sel/Inchon Corea del Sur 17,500,000 1,049 16,700
7 Taipi Taiwn 5,700,000 376 15,200
8 Chennai India 5,960,000 414 14,350
9 Bogot Colombia 7,000,000 518 13,500
10 Shanghi China 10,000,000 746 13,400
11 Lima Per 7,000,000 596 11,750
27 Ciudad de Mxico 17,400,000 2,072 8,400
28 Santiago Chile 5,425,000 648 8,400
35 Ro de Janeiro Brasil 10,800,000 1,58 6,850
36 Monterrey Mxico 3,200,000 479 6,700
39 Guadalajara Mxico 3,500,000 596 5,900
46 Buenos Aires Argentina 11,200,000 2,266 4,950
49 Porto Alegre Brasil 2,800,000 583 4,800
51 Belo Horizonte Brasil 4,000,000 868 4,600
52 Fortaleza Brasil 2,650,000 583 4,550
63 Curitiba Brasil 2,500,000 648 3,850
67 Campinas Brasil 1,750,000 492 3,550
75 Quito Ecuador 1,500,000 479 3,150
77 Goiania Brasil 1,475,000 479 3,100
86 Brasilia Brasil 1,625,000 583 2,800
107 San Jos EE.UU. 1,538,000 674 2,300
114 Nueva York EE.UU. 17,800,000 8,683 2,050
TABLA 14: CONCENTRACIN POBLACINAL EN
CIUDADES PRINCIPALES
Pas Poblacin
total
N
o
de ciuda-
des con ms
de 3 millones
Porcentaje
sobre el
total
Argentina 39.9 1 33.9%
Brasil 192.0 8 27.8%
Chile 16.8 1 33.9%
Colombia 44.5 2 25.0%
Mxico 106.4 3 25.2%
Per 28.8 1 29.0%
Venezuela 27.9 1 11.8%
VII. PIB PER CPITA, SALARIOS,
INGRESO REAL Y POBREZA
La concentracin econmica en actividades de poco
valor agregado y con poco stock de capital, simultnea-
mente a una concentracin poblacinal con poco capital
humano, produjo en las ciudades de Amrica Latina valores
agregados per cpita mucho menores a los de las ciudades
del mundo desarrollado. As, mientras que en New York,
el PIB per cpita en 2006 fue de 60,751 US dlares y en
Tokio fue de 33,521, en Buenos Aires, con el mayor PIB
per cpita de todas las ciudades latinoamericanas, fue de
18,121 US dlares, en Mxico 16,372 y en Santiago de
Chile 15,965, para mencionar a las ciudades con mayores
valores.
Ciertamente ello se traduce en salarios bajos que son
consecuencia de una baja productividad as como de
demandas laborales insucientes derivadas de actividades
econmicas relativamente reducidas a las ofertas. Ello reeja
diferentes condiciones en cada mercado laboral sectorial, en
cada ciudad.
As, los salarios en las ciudades latinoamericanas son
mucho menores a los que se pagan (brutos) y se cobran
(netos, descontados impuestos y contribuciones sociales) en
las ciudades del mundo desarrollado. Segn el Banco UBS,
en marzo de 2009 mientras que el salario bruto promedio
que se pagaba en New York era 26.1 US dlares por hora,
TABLA 15: PIB PER CPITA EN CIUDADES Y REAS URBANAS MS GRANDES ECONOMICAMENTE
Posicin Ciudad Pas PIB (USD Bn, 2006) PIB (USD Bn, 2008) PIB per capta (USD)
1 Tokio Japn 1,191 35.53 33,521
2 Nueva York EE.UU. 1,133 18.65 60,751
3 Los Angeles EE.UU. 639 12.22 52,291
4 Chicago EE.UU. 460 8.80 52,273
5 Pars Francia 460 9.89 46,512
6 Londres Reino Unido 452 7.61 59,396
7 Osaka/Kobe Japn 341 11.32 30,124
8 Ciudad de Mxico 315 19.24 16,124
13 Buenos Aires Argentina 245 13.52 18,121
19 So Paulo Brasil 225 18.61 12,09
30 Ro de Janeiro Brasil 141 11.62 12,134
32 Shanghai China 139 12.63 11,006
53 Santiago Chile 91 5.70 15,965
58 Bogot Colombia 86 7.80 11,026
74 Lima Per 67 8.35 8,024
123 Caracas Venezuela 28 3.30 8,485
TABLA 16: SALARIOS (MARZO 2009)
Ciudad / rea urbana Bruto USD / hora Neto* USD / hora ndice ingreso bruto ndice ingreso neto Horas de trabajo/ao
Tokio 19.4 15.7 74.3 82.6 1,997
Nueva York 26.1 19.0 100.0 100.0 1,955
Los Angeles 23.9 17.4 91.6 91.6 1,928
Chicago 21.1 14.9 80.8 78.4 1,825
Pars 18.0 13.3 69.0 70.0 1,594
Londres 18.0 13.9 69.0 73.2 1,762
Shanghai 3.9 3.0 14.9 15.8 1,946
Ciudad de Mxico 2.1 1.8 8.0 9.5 2,26
Buenos Aires 4.1 3.3 15.7 17.4 2,033
So Paulo 6.4 5.4 24.5 28.4 1,802
Ro de Janeiro 5.6 4.3 21.5 22.6 1,847
Santiago 3.8 3.1 14.6 16.3 2,195
Bogot 3.9 3.4 14.9 17.9 1,756
Lima 3.9 3.0 14.9 16.3 1,963
Caracas 5.2 4.8 19.9 15.3 1,744
Fuente: City Mayors Statistics. *Ingreso bruto descontados impuestos y contribuiciones a seguridad social.
en Tokio era 19.4, en Mxico 2.1, en Buenos Aires 4.1 y en
So Paulo 6.4, como muestra la tabla adjunta.
Ciertamente, salarios bajos signican ingresos anuales
bajos. En general, como muestra la tabla adjunta, los
ingresos brutos anuales son mucho mayores en las ciudades
de los pases desarrollados que en las latinoamericanas,
aunque dieren grandemente incluso dentro del mismo
pas y entre diferentes actividades laborales. En marzo de
2009, segn el UBS, un trabajador de construccin ganaba
en New York 51,400 US dlares anuales, en Los ngeles
ganaba 37,800, y en Mxico ganaba 1,700 dlares, en
Buenos Aires 5,800 y en So Paulo 4,700.
TABLA 17: INGRESOS BRUTOS ANUALES (EN USD, MARZO 2009)
Ciudad / rea urbana mecnico US$ trabajador
construccin
USD
trabajador
industrial USD
ingeniero US$ gerente
produccin
USD
profesor
primaria USD
empleado
bancario USD
Tokio 40,900 38,600 48,500 59,800 68,200 52,800 53,600
Nueva York 40,700 51,400 74,400 87,700 105,800 68,900 60,000
Los Angeles 39,100 37,800 55,300 80,800 109,700 55,600 39,200
Chicago 39,200 38,700 51,000 77,000 81,700 52,300 38,200
Pars 25,800 22,700 33,600 57,400 64,700 35,800 85,400
Londres 31,200 23,000 46,000 54,900 57,000 45,600 35,300
Shanghai 7,500 5,400 7,600 14,000 22,000 8,400 14,500
Ciudad de Mxico 2,600 1,700 3,100 16,200 17,000 5,500 6,700
Buenos Aires 8,100 5,800 8,600 17,800 15,400 8,900 18,600
So Paulo 10,900 4,700 21,600 28,500 45,200 8,200 15,700
Ro de Janeiro 7,100 4,800 21,100 31,600 44,700 9,800 10,900
Santiago 8,500 4,700 8,800 22,700 28,500 10,900 20,300
Bogot 7,100 5,000 6,800 14,800 44,700 7,200 13,300
Lima 6,900 6,400 10,600 21,600 73,100 5,400 11,400
Caracas 10,600 6,300 10,500 20,700 20,900 7,800 13,100
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.
TABLA 18: PODER DE COMPRA Y TIEMPO DE TRABAJO RECUERIDO PARA COMPRAR (MARZO 2009)
Ciudad / rea urbana Ingreso Anual
Neto Real
1 Big Mac
en minutos
1 Kg pan
en minutos
1 Kg de arroz
en minutos
1 Ipod nano
en horas
Tokio 82.2 12 15 21 12.0
Nueva York 100.0 14 12 8 9.0
Los Angeles 101.0 13 18 11 9.5
Chicago 88.8 12 22 9 11.5
Pars 61.3 20 22 20 15.0
Londres 76.9 13 10 8 11.0
Shanghai 24.7 30 53 41 56.5
Ciudad de Mxico 23.6 129 77 41 95.0
Buenos Aires 34.4 57 36 34 99.0
So Paulo 41.2 40 26 15 46.5
Ro de Janeiro 36.2 51 34 12 56.0
Santiago 36.0 69 37 36 69.5
Bogot 33.7 58 36 21 62.5
Lima 32.4 58 31 23 83.5
Caracas 23.3 126 70 14 97.0
Es muy difcil que productividades distintas puedan
explicar tanta diferencia en ingresos; ms an es probable
que esas productividades sean muy similares (muchos
trabajadores de la construccin en Estados Unidos
provienen de las ciudades latinoamericanas). Lo ms
probable es que las condiciones de la demanda en los
mercados laborales sean las que generen esas diferencias.
Las demandas laborales dependen de los niveles de activi-
dad de los sectores en donde se originan y stos estn con-
dicionados por los ingresos y siendo los ingresos menores
en las ciudades latinoamericanas, las demandas sern ms
reducidas frente a ofertas abundantes de servicios laborales.
Por cierto, ingresos nominales reducidos se traducen en
ingresos reales reducidos y, por lo tanto, en menor poder
de compra. Como se aprecia en la tabla adjunta, en las
ciudades de Amrica Latina el ingreso real es un tercio o un
cuarto del ingreso real que se obtiene en las ciudades de los
pases desarrollados. Los menores ingresos reales se logran
TABLA 19: POBREZA E INDIGENCIA(PORCENTAJE TOTAL DE LA POBLACIN EN CADA REA GEOGRFICA)
TOTA REA URBANA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil
Pobreza 32.9 .. 34.1 .. 35.7 34.4 32.8 29.9
Indigencia 9.3 .. 10.4 .. 11.4 9.7 8.2 6.7
Chile
Pobreza .. 19.7 .. .. 18.5 .. .. 13.9
Indigencia .. 5.1 .. .. 4.4 .. .. 3.2
Colombia
Pobreza 50.6 .. .. 50.6 .. 49.8 45.4 ..
Indigencia 21.9 .. .. 23.7 .. 22.5 18.2 ..
Mxico
Pobreza .. 41.1 .. 39.4 37.0 35.5 31.7 39.4
Indigencia .. 15.2 .. 12.6 11.7 11.7 8.7 12.6
Per
Pobreza 36.1 .. 42.0 .. 43.1 37.1 36.8 31.2
Indigencia 9.3 .. 9.9 .. 8.6 6.5 6.3 4.9
Amrica Latina
Pobreza 35.9 37.0 38.4 39.0 36.9 34.1 31.1 29.8
Indigencia 11.7 12.2 13.5 13.7 12.0 10.3 8.6 8.1
TOTA REA RURAL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Brasil
Pobreza 55.3 .. 55.2 .. 54.5 54.1 53.2 50.1
Indigencia 27.1 .. 28.0 .. 27.5 24.0 22.1 20.5
Chile
Pobreza .. 23.7 .. .. 20.0 .. .. 12.3
Indigencia .. 8.4 .. .. 6.2 .. .. 3.5
Colombia
Pobreza 61.8 .. .. 52.0 .. 54.8 50.5 ..
Indigencia 34.6 .. .. 26.7 .. 28.9 25.6 ..
Mxico
Pobreza .. 54.7 .. 51.2 .. 44.1 47.5 40.1
Indigencia .. 28.5 .. 21.9 .. 19.3 21.7 16.1
Per
Pobreza 72.5 .. 78.4 .. 76.0 69.8 70.9 69.3
Indigencia 47.3 .. 51.3 .. 45.7 36.8 37.9 37.1
Amrica Latina
Pobreza 63.7 62.5 62.3 61.8 61.1 58.7 58.8 54.4
Indigencia 38.2 37.8 38.0 37.8 36.4 33.1 32.5 29.4
Fuente: CEPAL.
en Caracas (23.3, siendo 100 el nmero ndice en New
York) y en Mxico (23.6). So Paulo (41.2) es la ciudad
latinoamericana con el ingreso real ms elevado, seguida de
Rio de Janeiro (36.2).
Consecuentemente, un trabajador latinoamericano
requiere mucho ms tiempo de trabajo para comprar bienes,
en particular manufacturados, que un trabajador en una
ciudad de un pas desarrollado. De hecho, mientras que
un trabajador en Mxico requiere 95 horas para adquirir
un Ipod nano y en Buenos Aires 99 horas, en New York
requiere 9 horas y en Tokio 12 horas. Tal ocurre tambin en
trminos de tiempo requerido para comprar alimentos.
Dichos ingresos reales bajos que corresponden a
salarios bajos se asocian a pobreza; o a indigencia para
quienes ni siquiera alcanzan a lograr dichos salarios por
qu, seguramente, se encuentran al margen del mercado
laboral. As, los niveles de pobreza en Amrica Latina y el
Caribe alcanzaban en promedio en 2006, segn cifras de la
CEPAL, al 29.8% de la poblacin y la indigencia al 8.1%.
Pero estas cifras dieren grandemente por pases. Mientras
que en 2006 en Brasil la pobreza urbana alcanzaba a 29.9%
de la poblacin, en Chile alcanzaba a 13.9%, en Colombia
al 45.4%, en Mxico al 39.4% y en Per al 31.2%
Pero es en las ciudades menores y, ciertamente, en las
reas rurales de Amrica Latina en donde la poblacin es
ms pobre. As la pobreza rural en Brasil en 2006 alcanza
al 50.1% de dicha poblacin, en Colombia al 50.5% en
Mxico al 40.1% y en Per al 69.3%. Nuevamente, son
las condiciones de la productividad laboral as como de
las demandas laborales dependientes de actividades que
producen bajo valor agregado los responsables de dicha
situacin.
La excepcin es Chile en donde, en 2006, la pobreza
en las reas rurales afectaba a una proporcin menor
de la poblacin (12.3%) que en las reas urbanas. Lo
mismo estara sucediendo en los valles costeros Peranos
especializados en producto agrcolas con alto precio en el
mercado internacional.
VIII. GASTOS Y PRECIOS
EN LAS CIUDADES
LATINOAMERICANAS
Obviamente, con menores ingresos se gasta mucho
menos en las ciudades latinoamericanas que en las de los
pases desarrollados para una misma canasta de bienes y
servicios. De tal modo, ante menores demandas los precios
de alimentos y vestimenta en dichas ciudades son tambin
menores que en las ciudades de los pases desarrollados. As,
mientras que en Tokio el ndice de precios de los alimentos
es 124.7, siendo 100 en New York, en Mxico es 37.9, en
Buenos Aires 44.9 y en Lima 41.8. A su vez, el ndice para
la vestimenta es 155.6 en Tokio, 100 en New York y 52.6 en
Mxico, 46.7 en Buenos Aires y 31.9 en Lima.
Pero los precios de los bienes electrnicos y del hogar,
seguramente importados, como se aprecia en la tabla
adjunta son similares entre las ciudades latinoamericanas
y las de los pases desarrollados (en algunas ciudades
latinoamericanas son ms caros) como consecuencia de
la apertura de los mercados de dichos bienes que hace
que los precios no se denan por las condiciones de
TABLA 20: GASTOS Y PRECIOS DE BIENES (MARZO, 2009)
Ciudad / rea
urbana
Gasto total Alimentos Vestimenta Electronicos y de hogar
USD ndice USD ndice Hombres
USD
Mujeres
USD
ndice USD ndice
Tokio 3,027 102.0 712 124.7 1,310 1,440 155.6 4,930 177.0
Nueva York 2,969 100.0 571 100.0 760 1,010 100.0 2,790 100.0
Los Angeles 2,615 88.1 526 92.2 640 990 92.6 2,620 94.0
Chicago 2,433 82.0 552 96.7 670 950 91.9 2,720 97.6
Pars 2,771 93.3 511 89.5 780 1,070 105.2 3,260 116.8
Londres 2,512 84.6 357 62.6 420 580 56.3 3,170 113.7
Shanghai 1,903 64.1 404 70.9 390 710 62.2 2,510 90.2
Ciudad de Mxico 1,347 45.4 216 37.9 300 630 52.6 2,750 98.6
Buenos Aires 1,497 50.4 256 44.8 310 510 46.7 3,820 137.2
So Paulo 1,879 63.3 295 51.6 340 430 43.7 3,660 131.2
Ro de Janeiro 1,770 59.6 269 47.2 310 460 43.7 3,560 127.7
Santiago 1,483 50.0 272 47.6 300 440 42.2 2,480 88.9
Bogot 1,399 47.1 269 47.1 220 390 34.8 2,440 87.6
Lima 1,500 50.5 238 41.8 220 340 31.9 3,230 115.9
Caracas 2,702 91.0 604 105.9 510 940 82.2 6,400 229.7
demanda y oferta locales. Para dichos bienes los precios son
determinados bsicamente por los precios internacionales
respectivos nacionalizados por la tasa de cambio, los
impuestos arancelarios y a las ventas y los costos nancieros
de los importadores.
Por su parte, consecuencia de dichos menores ingresos
reales que implican demandas ms reducidas, a pesar de
una oferta de vivienda que se juzga insuciente, ilustrado
por el tamao de los dcit cuantitativos de vivienda
en la tabla adjunta (Szalachman, 2000), en las ciudades
de Amrica Latina se paga mucho menos por renta de
apartamento que en las ciudades desarrolladas.
TABLA 21: COMPARACIN DE DFICIT CUANTITATIVOS
SECTOR URBANO (%)
Dcit Bolivia * Colobia Chile Uruguay
Dcit cuantitativo
total
(30)
15.5%
25.4% 14.3% 6.8%
Tradicional (15.4%) 22.3% 10.2% 3.6%
Categoria III 15.5% 4.2 4.7% 3.5%
Fuente: CEPAL (adaptado). *Nota: Las cifras para Bolivia corresponden
a estimaciones realizadas en base al Cenco de 1992, ya que por la falta de
informacin no ha sido posible realizar este clculo directamente.
Como se muestra en la tabla adjunta, mientras las
renta de un apartamento promedio en estrato bajo en
Tokio es de 1,140 US dlares mensuales y en estrato
alto de 4,720 dlares y en New York es de 2,180 y 9,730
dlares, en Mxico es de 290 y 1,180 dlares, en Buenos
Aires de 410 y 650 dlares y en Lima de 310 y 990 dlares,
respectivamente.
Es interesante notar que la diferencia entre la renta que
se paga en los estratos altos en las ciudades de Amrica
Latina y la que se paga en los pases desarrollados es mayor
que la diferencia entre las rentas en los estratos medios y
altos. El caso ms notorio es el de Buenos Aires. En dicha
ciudad la renta que se paga en los estratos bajos es 18.8% de
la que se paga en New York, la que se paga en los estratos
medios es 9.6%, mientras la que se paga en los altos es
6.7%.
Sin duda, el costo del alquiler de los apartamentos
reeja en cierta medida el costo del suelo que depende, a
su vez, de su escasez (oferta) y de los ingresos (demanda).
Lo que sugieren las cifras anteriores es que el suelo es
relativamente ms caro en los estratos bajos que en los altos,
respecto al precio respectivo en NY.
Finalmente, los pasajes de transporte pblico, tanto en
trminos de bus, metro o taxi, son mucho ms baratos en
las ciudades latinoamericanas que en las ciudades de los
pases desarrollados.
Mientras en marzo 2009, por un viaje similar, en Tokio
un pasaje en bus o metro costaba 2.05 US dlares y en
New York 2.0 dlares, en Mxico costaba 0.18 dlares, en
Buenos Aires 0.31 dlares y en Bogot 0.57 dlares. La
ciudad latinoamericana con los pasajes ms caros en bus
metro era Rio de Janeiro (1.01 dlares).
Por su parte, mientras que por un viaje similar un taxi
en Tokio costaba 12.28 US dlares y en New York 10.25
dlares, en Mxico costaba 2.3 dlares, en Rio de Janeiro
4.14, en Bogot 1.30 y en Lima 4.42. La ciudad ms cara
en trminos de taxi era So Paulo (7.06).
TABLA 22: RENTA APARTAMENTOS POR ESTRATOS*(MARZO 2009)
Ciudad / rea urbana Alto
USD
Medio
USD
Bajo
USD
Alto
USD
Medio
USD
Bajo
USD
Tokio 4,720 1,790 1,140 48.5 34.3 52.3
Nueva York 9,730 5,220 2,180 100.0 100.0 100.0
Los Angeles 2,990 2,080 1,520 30.7 39.8 69.7
Chicago 4,990 2,990 1,350 51.3 57.3 61.9
Pars 3,030 2,510 1,370 31.1 48.1 62.8
Londres 2,600 2,140 1,840 26.7 41.0 84.4
Shanghai 2,030 1,230 860 20.9 23.6 39.4
Ciudad de Mxico 1,180 690 290 12.1 13.2 13.3
Buenos Aires 650 500 410 6.7 9.6 18.8
So Paulo 2,050 1,150 690 21.1 22.0 31.7
Ro de Janeiro 1,560 930 460 16.0 17.8 21.1
Santiago 1,370 640 410 14.1 12.3 18.8
Bogot 1,690 990 470 17.4 19.0 21.6
Lima 990 410 310 10.2 7.9 14.2
Caracas 3,050 2,080 1,560 31.3 39.8 71.6
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009. *Apartamentos construidos despus de 1980, con 3 cuartos, cocina, tao, sin garage,
administracin.
TABLA 23: PRECIO DEL TRANSPORTE PBLICO
(MARZO 2009)
Ciudad / rea
urbana
Bus o
metro*
USD
Taxi**
USD
ndice
bus o
metro
ndice
taxi
Tokio 2.05 12.28 102.5 119.8
Nueva York 2.00 10.25 100.0 100.0
Los Angeles 2.50 17.52 125.0 170.9
Chicago 2.07 11.63 103.5 113.5
Pars 2.05 15.96 102.5 155.7
Londres 3.60 17.09 180.0 166.7
Shanghai 0.44 2.24 22.0 21.9
Ciudad de Mxico 0.18 2.30 9.0 22.4
Buenos Aires 0.31 5.92 15.5 57.8
So Paulo 0.99 7.06 49.5 68.9
Ro de Janeiro 1.01 4.14 50.5 40.4
Santiago 0.72 3.76 36.0 36.7
Bogot 0.57 1.38 28.5 13.5
Lima 0.38 4.42 19.0 43.1
Caracas 0.40 6.99 20.0 68.2
* Pasaje por recogido de 10 km. ** Pasaje por recogido de 5 km.
Los taxis son relativamente mucho ms caros que el
bus o metro en todas las ciudades. Pero en Rio de Janeiro
y particularmente en Bogot los taxis son ms baratos que
el bus o metro con relacin a lo que cuestan en New York,
favoreciendo a la poblacin de mayores ingresos que usa
taxi.
Tales situaciones reejan, ciertamente, menores
ingresos aunque tambin abundancia relativa de medios de
transporte.
IX. LA CRISIS MUNDIAL LLEG
La crisis econmica mundial actual, que a la fecha
pareciera estar cediendo, es una crisis grave, la mayor desde
la Gran Depresin de la dcada de los aos treinta del
siglo pasado. Naci en Estados Unidos, en el centro de la
economa mundial, y se extendi a todo el mundo con una
velocidad y profundidad inusitada y, ciertamente, afect a
las ciudades latinoamericanas.
No lleg a ser una depresin gracias a las expansiones
scales y monetarias masivas que hicieron los gobiernos
y los bancos centrales de los pases desarrollados,
particularmente en Estados Unidos, Europa y Japn. El
mundo aprendi las enseanzas de John Maynard Keynes
que ante una cada masiva de los ingresos, la nica manera
de contrarrestarla es a partir del gasto pblico nanciado,
en gran medida, monetariamente.
Se estima que el crecimiento econmico mundial en
2009 ser negativo y que en el 2010 ser seguramente
reducido. La siguiente tabla, tomado de la edicin del 14 de
enero de 2010 de la revista The Economist, muestra tal
probable evolucin. Salvo el caso de China, con una tasa
de crecimiento positiva de 8.2%, todos los dems pases
desarrollados tendrn tasas negativas en 2009 incluyendo
-5.3% en Japn, -4.7% en Alemania y -2.5% en Estados
Unidos.
TABLA 24: PRODUCCIN, PRECIOS Y EMPLEO (PORCENTAGE DE VARIACIN RESPECTO AL AO ANTERIOR)
Regin
Producto Interno Bruto
Produccin
industrial
ms reciente
Precios al consumidor
Tasa de
desempleo
(%)
ms
reciente
trimestrial 2009 2010 ms reciente
ao
anterior
2009
Estados Unidos - 2.6 T3 + 2.2 - 2.5 + 2.8 - 5.1 Nov + 1.8 Nov + 1.1 - 0.3 10.0 Dec
Japn - 5.1 T3 + 1.3 - 5.3 + 1.5 - 3.9 Nov - 1.9 Nov + 1.0 - 1.3 5.2 Nov
China + 8.9 T3 .. + 8.2 + 8.6 + 19.2 Nov + 0.6 Nov + 2.4 - 0.8 9.2 2008
Reino Unido - 5.1 T3 - 1.2 - 4.7 + 1.5 - 6.0 Oct + 1.9 Nov + 4.1 + 2.1 7.9 Oct
Canad - 3.2 T3 + 0.4 - 2.5 + 2.4 - 12.0 Oct + 1.0 Nov + 2.0 + 0.3 8.5 Dec
rea del Euro - 4.1 T3 + 1.5 - 3.9 + 1.4 - 11.1 Oct + 0.9 Dec + 1.6 + 0.3 10.0 Nov
Austria - 3.7 T3 + 2.1 - 3.4 + 1.2 - 8.0 Oct + 0.7 Nov + 2.3 + 0.4 5.5 Nov
Blgica - 3.4 T3 + 2.0 - 3.1 + 1.4 - 12.7 Sep + 0.3 Dec + 2.6 zero 12.1 Dec
Francia - 2.3 T3 + 1.0 - 2.2 + 1.6 - 3.8 Nov + 0.9 Dec + 1.0 + 0.1 10.0 Nov
Alemania - 4.8 T3 + 2.9 - 4.7 + 1.9 - 8.0 Nov + 0.9 Dec + 1.1 + 0.3 8.1 Dec
Grecia - 1.7 T3 - 1.7 - 2.5 + 0.2 - 6.0 Nov + 2.6 Dec + 2.0 + 0.1 9.1 Sep
Italia - 4.6 T3 + 2.3 - 4.7 + 1.1 - 7.9 Nov + 1.0 Dec + 2.2 + 0.8 7.8 T3
Pases Bajos - 3.7 T3 + 1.8 - 4.0 + 1.3 - 2.1 Nov + 1.1 Dec + 1.9 + 1.1 5.3 Nov
Espaa - 4.0 T3 - 1.2 - 3.6 - 0.1 - 4.1 Nov + 0.8 Dec + 1.4 - 0.3 19.4 Nov
Como es de esperar, tal desempeo tiene un correlato
importante en el empleo. As, en diciembre 2009 la
tasa de desempleo en Estados Unidos lleg a 10% de la
poblacin econmicamente activa (PEA) y, en una situacin
particularmente grave, a 19.4% en noviembre 2009 en
Espaa. Los menores efectos negativos en el empleo se
presentan en Japn (5.2% de la PEA), seguramente debido
al sistema de empleo permanente de sus empresas ms
importantes, y en Holanda (5.3% de la PEA).
LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS EN
AMRICA LATINA
Primero la recesin y luego el estancamiento en USA,
Europa y Japn y el menor crecimiento en China han
producido efectos sumamente graves para los pases en
desarrollo. Bsicamente estos se resumen en la reduccin:
1) de los precios de los commodities, 2) de las demandas
internacionales y, por lo tanto, de los ujos de comercio,
3) de las remesas de los inmigrantes a sus pases de origen
como consecuencia del aumento del desempleo, y 4) de los
ujos de capitales hacia las economas emergentes.
La reduccin de los precios de las commodities
El primer efecto de la crisis mundial tuvo que ver con
el comportamiento de los precios internacionales de los
commodities o materias primas (minero-metalrgicos,
energticos y combustibles, productos agropecuarios y
alimenticios). Al implicar una menor demanda de materias
primas de una produccin industrial reducida o estancada
en los pases desarrollados, la crisis mundial determin una
disminucin signicativa de los precios respectivos.
El grco adjunto, elaborado con informacin
estadstica del Fondo Monetario Internacional, ilustra la
gravedad y la rapidez de la cada de dichos precios. En
el plazo de pocos trimestres los ndices pasaron de 250
a 90, aproximadamente. No es de extraar, debido a la
inelasticidad de su demanda, pequeas reducciones de la
demanda provocan grandes cadas de los precios.
GRFICO 1: PRECIOS DE LAS COMMODITIES (EN
NMEROS NDICES)
Fuente: IMF.
Lo que el grco tambin muestra es que dichos precios
dejaron de caer desde nes de 2008, mostrando a partir
de entonces una suerte de estabilizacin a un nivel bajo
o su muy lenta recuperacin. La ms rpida recuperacin
de los precios de los energticos, liderado por los precios
petroleros, se explica en gran parte por el recorte de la
produccin de los pases de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) en 4.2 millones barriles
diarios.
La reduccin de las demandas internacionales
Como era de esperar, la recesin mundial tena que
producir una cada en las demandas internacionales que,
por supuesto, se tradujo en una cada en los ujos de
las exportaciones. La cada fue notoria y, por el rezago
correspondiente, comenz a notarse a partir del tercer
trimestre de 2008, acentundose en el cuarto y en el primer
trimestres de 2009, notndose una recuperacin a partir
del segundo trimestre de 2009, como se aprecia en los
grcos adjuntos. Es de notar que la mencionada relativa
estabilizacin de los precios de las materias primas desde
nes de 2008, no fue acompaada por una estabilizacin
simultnea de las importaciones y exportaciones mundiales.
En resumen, la crisis ha producido una contraccin
importante en el comercio mundial.
TABLA 25: PRODUCCIN, PRECIOS Y EMPLEO EN AMRICA LATINA (% DE VARIACIN RESPECTO AL AO
ANTERIOR)
Pas
Producto Interno Bruto
Produccin
industrial
ms reciente
Precios al consumidor
Tasa de
desempleo
(%)
ms reciente trimestrial 2009 2010 ms reciente ao anterior 2009
Per + 4.2 .. + 0.3 + 4.6 - 6.5 Oct + 0.2 Dec + 6.7 + 2.9 8.9 Dec
Argentina - 0.3 + 0.2 + 0.6 + 2.8 + 9.7 Nov + 7.7 Dec + 7.2 + 6.3 9.1 T3
Brasil - 1.2 + 5.1 - 0.3 + 4.8 + 5.1 Nov + 4.3 Dec + 5.9 + 4.9 7.4 Nov
Chile - 1.6 + 4.6 - 1.0 + 4.2 + 1.0 Nov - 1.4 Dec + 7.1 + 1.5 9.1 Nov
Colombia - 0.2 + 0.9 + 0.2 + 2.5 + 2.0 Nov + 2.0 Dec + 7.7 + 4.3 11.1 Nov
Mxico - 6.2 + 12.2 - 6.9 + 2.9 - 1.0 Nov + 3.6 Dec + 6.5 + 5.3 4.8 Dec
Venezuela - 4.5 .. - 2.9 - 3.9 - 14.3 Sep + 26.9 Dec + 31.9 + 27.2 8.3 T3
GRFICO 2: EXPORTACIONES MUNDIALES S
Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales.
GRFICO 3: IMPORTACIONES MUNDIALES
Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales.
RECUADRO 3: CRISIS Y ERRORES DE POLTICA ECONMICA
La crisis econmica actual no apareci del aire; tampoco es un ciclo ms del desarrollo econmico natural de los
pases, con momentos de aceleracin y desaceleracin del crecimiento. Un nuevo ciclo es, en esencia, el resultado
de cambios en las productividades o rentabilidades sectoriales que inducen nuevas asignaciones de recursos entre
sectores con relaciones factoriales distintas y que, por tanto, crecen a ritmos diferentes.
En cambio, el mismo ex Presidente de la Reserva Federal Alan Greespan describe la crisis actual como un
tsunami crediticio que ocurre una vez cada siglo
*
. Esta es consecuencia de graves errores de poltica econmica
del Gobierno Bush. Ex post parece sencillo identicarlos. Lo que es difcil entender es por qu las polticas
monetaria, scal y de desregulacin aplicadas durante su mandato fueron alabadas en esos aos por las corrientes
ideolgicas y acadmicas prevalecientes, y hoy son responsabilizadas de la crisis y vienen siendo modicadas en el
nuevo gobierno del presidente Obama. Conviene sealarlas de manera puntual.
Como ilustra el grco adjunto, la poltica monetaria fue sumamente voltil. En 2001 la Reserva Federal (FED)
redujo su tasa de inters del 6% al 1.75% en 2003 hasta el 1% para promover el crecimiento sobre la base de la
expansin del consumo, sin consideracin sobre el ahorro de las familias. En 2005-2006 la elev hasta el 5,25%,
supuestamente, para reducir la inacin, sin xito, y sin considerar sus efectos sobre el ingreso de prestatarios y
productores. En 2007-2008 la volvi a reducir hasta el 1% y luego a 0% para evitar la recesin.
La poltica scal redujo los
impuestos a los mayores
ingresos y el gasto civil, y
aument el gasto militar
generando un dcit scal
gigantesco que hoy entorpece
la solucin de la crisis.
Al mismo tiempo, como
ya se mencion, otorg
subsidios a la produccin
de biocombustibles que
llevaron a una reduccin de la
produccin de alimentos en un
momento en que su demanda
aumentaba, lo que provoc
un aumento de los precios. Esta inacin de precios, sumada a la de los combustibles y metales y al aumento de
las tasas de inters, hizo inviable el pago de las hipotecas inmobiliarias, lo que llev al derrumbe de los derivados
nancieros, a la iliquidez y, nalmente, a la insolvencia de los bancos. Ni las inyecciones de liquidez ni las menores
tasas resolvieron el problema.
La poltica reguladora, en un evidente contexto de informacin asimtrica, evit normar a los bancos de inversin
y a los derivados nancieros; se pregonaba la autorregulacin. Tampoco regul a las calicadoras de riesgo, que
tenan evidentes conictos de inters en la calicacin de derivados emitidos por los bancos que pagaban la
calicacin.
* En una declaracin ante un Comit de la Cmara de Representantes de Estados Unidos el 23 de octubre 2008,
Alan Greespan admiti que su ideologa de mercados libres y en contra de las regulaciones estatales tena
fallas. Tal declaracin contradeca abiertamente una no muy lejana, de mayo 2005, en la cual aseguraba que la
regulaciones privadas han probado, generalmente, ser ms ecientes que las regulaciones gubernamentales para
controlar comportamientos excesivamente propensos al riesgo (Bloomberg, 23 de octubre, 2008).
RESERVA FEDERAL: TASA DE INTERS EFECTIVA ANUAL (%)
GRFICO 4: PRIVATE AND OFICIAL NET FLOWS (USD)
Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales
La reduccin de las remesas
En aos pasados las remesas hacia Amrica Latina
fueron abundantes y crecientes debido a los millones de
latinoamericanos auto-exiliados por razones econmicas
principalmente, en Estados Unidos y Europa. Segn el
Banco Central de Espaa, desde ese pas, principal origen
europeo de tales remesas, en 2007 se remitieron 8,135
millones de euros (770 millones en octubre 2007, mximo
histrico), 30% ms que en 2006.
La recesin de los pases desarrollados implic un
aumento del desempleo de su fuerza laboral, que se tradujo
en una disminucin de las remesas de los inmigrantes
latinoamericanos a sus pases de origen. Segn el Banco
Central espaol, entre el primer trimestre de 2008 y el
cuarto trimestre de 2007 las remesas provenientes de Espa-
a cayeron 17%; en el 2do trimestre de 2008 cayeron 4,1%,
en el 3er trimestre 6.1% y en el 4to trimestre 20.6%. Y en
el 1er trimestre de 2009 cayeron 17.2%, 1,653 millones
frente a 1,998 millones en el mismo periodo de 2008, y en
el 2do trimestre de 2009 cayeron 13.2%, 1,672 millones
frente a 1,928 millones en el mismo periodo de 2008.
La disminucin de los ujos de capitales
Un cuarto efecto recay sobre los ujos de capitales
e inversin extranjera directa. En muchos pases ha
representado una fuente muy importante de recursos como
en El Salvador o Colombia. Pero la crisis mundial destruy
liquidez en forma masiva. De tal modo, hay menos capitales
en el mundo y, adems, buscando menores riesgos.
Segn el Instituto de Finanzas Internacionales (IIF),
los ujos netos de capital hacia las economas emergentes
en 2007 fueron US$929,000 millones. Se estima que en
2008 fueron US $466,000 millones, una cada de casi
50% respecto al ao anterior. Se espera que en 2009 sean
US$165,000 millones. Lo que se espera tambin es que
en 2009 los ujos privados disminuyan mientras que los
pblicos aumenten, como muestran los grcos adjuntos
del IIF.
El comportamiento es entendible. Si el contexto es
de crisis internacional y las expectativas de recesin son
generalizadas, la mayora de los inversionistas preferir
garantizar sus recursos ms que pretender rentabilidad.
La incertidumbre interna y externa, producto de la crisis,
aumenta la percepcin del riesgo e induce el ujo de
capitales hacia lo que se considera el ltimo refugio a nivel
mundial, paradjicamente los bonos del Tesoro de los
Estados Unidos (por lo menos mientras no exista un papel
similar). Y para ello, como en otras ocasiones, liquida sus
posiciones en moneda local, compra dlares, aumentando
su demanda, y los saca del pas.
MENOS GLOBALIZACIN?
Ciertamente, la crisis ha producido otros efectos
importantes, particularmente una crisis de la teora
econmica y tambin una reduccin del comercio. Este es
consecuencia de la cada del ingreso mundial que genera
una reduccin de la demanda que se traduce tambin en la
reduccin de los precios de las materias primas.
Salvo cuestiones no generalizadas y ms bien tmidas,
como la clausula de comprar americano en el programa
de estmulos scales de los Estados Unidos, que levant
todo tipo de crticas, no han habido tentativas de restringir
el comercio mundial como en los aos de la Gran
Depresin, elevando las tarifas arancelarias o imponiendo
cuotas a las importaciones (adicionales a las existentes desde
hace tiempo, por ejemplo para el azcar en los Estados
Unidos o para los bananos en Europa).
Y LA CRISIS LLEG A AMRICA LATINA
Hasta hace apenas dos aos las economas latinoame-
ricanas experimentaban un periodo de auge sin precedente.
Inesperadamente para muchos, le sucedi una crisis de
envergadura originada en el mundo desarrollado. Como
era de esperar, se traslad a las economas emergentes,
incluyendo a Amrica Latina; a pesar de que muchos
gobiernos proclamaron la invulnerabilidad de sus econo-
mas que los hechos desmintieron. Como muestra la tabla
adjunta de la Revista The Economist (edicin del 2 de
febrero de 2010), casi todas las economas latinoamericanas
importantes tendrn tasas de crecimiento negativas o
cercanas a cero en 2009.
La crisis lleg va la reduccin de los valores
del comercio, de las remesas y del ujo de capitales
mencionados. En Amrica Latina no es el resultado de que
los bancos locales hayan adquirido derivados nancieros
que hoy no tienen valor. Algunos de ellos los adquirieron
pero en pequeas cantidades. La crisis lleg a travs del
sector externo y se traslad al sector real.
As, cuando arrib a nes de 2008, cayeron los ingresos
externos de los propietarios, directivos y trabajadores de
los sectores exportadores. Y quienes les vendan bienes y
servicios tambin recibieron menos ingresos. Es decir cay
TABLA 26: ESTRUCTURA DEL GASTO (2007)
Gasto en
consumo nal
de los hogares,
etc. (% del PIB)
Gasto en
consumo nal
del gobierno
(% del PIB)
Formacin
bruta de capital
(% del PIB)
Exportaciones
de bienes y
servicios (% del
PIB)
Demanda total
(% de PIB)
PIB Importaciones
de bienes y
servicios (% del
PIB)
Argentina 58.8 12.9 24.2 24.6 120.3 100.0 20.3
Brasil 60.8 19.9 17.7 13.7 112.1 100.0 12.1
Chile 54.7 10.5 21.1 47.1 133.4 100.1 33.3
Colombia 63.3 16.6 24.3 16.9 121.1 100.1 21.0
Mxico 65.4 10.2 26.0 28.3 129.9 100.0 29.9
Per 61.5 9.1 22.9 28.9 122.4 100.0 22.4
China 33.3 13.7 43.3 42.5 132.8 100.0 32.8
Corea del Sur 54.4 14.7 29.4 41.9 140.4 100.0 40.4
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators.
tambin el ingreso interno. Ello desaceler o recesion
la industria, el comercio y la construccin, produciendo
desempleo y aumentando la pobreza.
Con ello cayeron los ingresos scales y la cada de
los ingresos externos produjo una fuerte devaluacin
cambiaria. Pero la necesidad de nanciar el gasto pblico
por razones contra cclicas, indujo un aumento del
endeudamiento externo del sector pblico y con ello una
posterior, actual y notoria revaluacin.
Y, sin duda, la crisis afect a las ciudades: Redujo la
actividad econmica, aumento el desempleo, redujo el
ingreso de sus pobladores y, con ello, la demanda y los
precios de las viviendas.
XI. POR QU LAS ECONOMAS
LATINOAMERICANAS SON TAN
AFECTADAS?
Por qu todas las economas latinoamericanas resultan
tan afectadas por la crisis mundial? La respuesta tiene que
ver, fundamentalmente, con una dependencia fuerte del
ciclo internacional. Y ello es as por su estructura econmica.
Tal como se aprecia en la tabla adjunta con informacin
para 2007 del Banco Mundial, mientras en Latinoamrica
el gasto se concentraba en consumo, alrededor del 60%
del PIB, los chinos y los coreanos se concentraban en
inversin, 43.3% y 29.4%, y en exportaciones, 42.5%
y 41.9%, respectivamente. De tal modo, mientras los
asiticos dedicaban una parte importante de sus recursos
para expandir su capacidad de exportacin y para atender el
mercado externo, los latinoamericanos dedicaban la mayor
parte de sus recursos a atender al mercado interno.
En ese sentido, se podra suponer que las economas de
los asiticos deberan depender ms del comportamiento
de los ciclos internacionales que las latinoamericanas. En
realidad no es tal, por qu mientras lo latinoamericanos
se concentran en exportaciones primarias, los asiticos
lo hacen en manufacturas. En 2007, como se muestra
en la tabla adjunta, mientras que en China y Corea la
exportacin de manufacturas representaba 93.2% y 89%
del total, respectivamente, en los pases latinoamericanos
representaba tasas muchos menores, excepto Mxico, que
mantena una concentracin importante en la exportacin
petrolera, al igual que Colombia.
Esta concentracin en exportaciones primarias genera
una enorme volatilidad de los ingresos externos de los
pases. Sucede que los precios internacionales de las
materias primas que denen gran parte de esos ingresos, en
TABLA 27: ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES (PORCENTAJE DEL TOTAL, 2007)
Agricolas Alimentos Petrleo Manufacturas
Minerales y metales
Argentina 1.2 50.4 10.9 31.0 3.8
Brasil 3.8 26.2 8.3 46.7 11.8
Chile 6.1 14.7 1.3 10.1 64.8
China 0.5 2.7 1.6 93.2 1.8
Colombia 4.3 15.3 36.3 39.2 2.3
Mxico 0.4 5.3 15.7 71.7 2.7
Per 1.2 13.8 8.7 12.1 49.1
Corea del Sur 0.8 0.9 6.6 89.0 2.5
Estados Unidos 2.4 8.1 4.0 76.9 3.7
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators.
particular los energticos, tienen una enorme volatilidad,
mientras que los precios de los bienes industriales son
mucho ms estables. Los grcos adjuntos, con informacin
del Fondo Monetario Internacional, muestran las tasas
anuales de crecimiento de los precios internacionales de
los bienes energticos (petrleo, gas y carbn) y los de los
bienes industriales.
Si los ingresos externos dependen en gran medida de los
precios voltiles de commodities, los ingresos internos son
tambin voltiles. Consecuentemente, el crecimiento de la
economa es tambin es inestable, tal como se aprecia en los
grcos siguientes.
En efecto, las tasas anuales de crecimiento del PIB de
las principales economas latinoamericanas, que muestra
el panel de la izquierda, son sumamente inestables. Por
el contrario, las tasa de crecimiento de China, Corea y
Estados Unidos, que se muestran en el panel de la derecha,
son muchos ms estables (el comportamiento de Corea
en 1998 reeja la crisis asitica, pero que inmediatamente
superada, la tasa de crecimiento vuelve a retomar una senda
de crecimiento bastante estable).
El problema con dicha inestabilidad en las tasas de
crecimiento de la economa es que todos los esfuerzos que
se pueden emprender para reducir la pobreza, la indigencia
y la inequitativa distribucin del ingreso que caracteriza
a las economa latinoamericanas resultan inefectivos por
qu la mejora de los ingresos per cpita que puede lograrse
en un ao, en el siguiente, muy seguramente, se vern
disminuidos.
XII. EL PROBLEMA DE LA
COMPETITIVIDAD
La recuperacin de la economa en los pases
desarrollados producir la recuperacin del comercio a los
niveles logrados previamente a la crisis. Ciertamente, no
es claro cuando se producir tal hecho. Podra demorar
algunos aos. En todo caso, Amrica Latina debera
estar preparada para aprovechar esta nueva expansin del
comercio mundial.
Pero si en un contexto internacional cambiante las
actividades econmicas de bienes y servicios transables no
son competitivas es imposible que puedan aprovechar las
etapas de auge y en las etapas de recesin evitar, o al menos
reducir, sus efectos nocivos.
Pero, qu se entiende por competitividad? Existe una
notable confusin entre productividad y competitividad.
GRFICO 5: PRECIOS DE LAS COMMODITIES I
GRFICO 6: PRECIOS DE LAS COMMODITIES II
Muchas veces se usan en forma intercambiable y se dice que
empresas de alta productividad son por ello competitivas.
Sin embargo son conceptos distintos. La productividad
se reere a la manera como se usan los factores e insumos
de produccin en el proceso productivo; esta es una
cuestin tecnolgica. Ser competitivo es poder vender un
bien o servicio a un precio de venta que supere el costo de
producirlo.
Por lo tanto, ser competitivo es ser rentable. Esa
rentabilidad es crucial. La utilidad de las empresas es el
principal proveedor de recursos de ahorro que necesita la
economa para expandir la capacidad instalada o aumentar
la productividad. No slo proporciona recursos, genera
tambin los incentivos para invertir.
De qu depende esa relacin precio de venta/costo
de produccin? Para los bienes y servicios transables
internacionalmente, es decir para todos aquellos que pueden
ser exportados o importados, el precio de venta lo dene el
precio en el mercado internacional nacionalizado por la tasa
de cambio, los impuestos o subsidios indirectos y los costos
nancieros. Los costos de produccin incluyen los pagos
por los servicios laborales, de capital y nanciamiento, y
por los bienes intermedios, que incluyen servicios pblicos,
(electricidad, agua y comunicaciones) y cuyos precios se
denen de la misma manera.
Es decir, esa relacin precio/costo depende de la
estructura de precios bsicos de la economa: salarios, tasa
de cambio, tasas de inters, impuestos indirectos. Depende
tambin, sin duda, de la manera como se combinan los
factores e insumos en el proceso productivo y de la mencio-
nada productividad con que intervienen en el mismo.
De tal modo, para conocer la situacin de la
competitividad en Amrica Latina, en las exportaciones o
sustituyendo importaciones en el mercado domstico, ms
all de realizar una inspeccin en los diferentes mercados de
bienes y servicios, que ciertamente anuncia muy claramente
RECUADRO 4: EL EJEMPLO DE WALT DISNEY
En alguna oportunidad le preguntaron al propio Walt Disney por que haba escogido ese lugar para el desarrollo
de su complejo de entretenimiento. Respondi que estaba localizado en el cruce de dos carreteras y al Este del ro
Missisipi a donde viva el 75% de los estadounidenses.
Sin embargo, el desarrollo no hubiera sido posible si la organizacin no hubiera comprado por pedazos, bajo
nombres supuestos, para evitar especulacin en los precios, los 110 km2 de tierra que requera, y el Estado de la
Florida no hubiera legislado la formacin de un Distrito Especial (Reedy Creek Improvement District) y dos ciudades
en su interior (Bay Lake y Reedy Creek, renombrada ms adelante Lake Buena Vista), con autorizacin para emitir
bonos libres de impuestos para nanciar proyecto pblicos en el Distrito (obras de drenaje, carreteras, etc.),
independientemente de que el beneciario exclusivo fuera Walt Disney Productions.
Adicionalmente, el Estado otorg al Distrito inmunidad de cualquier legislacin estadual o del County sobre el
uso de la tierra. La legislacin formando el Distrito y las dos ciudades fue aprobada por el Estado de la Florida el
12 Mayo1967; en 1968 la Corte Suprema del Estado sentenci que el Distrito estaba permitido para autorizar la
emisin de bonos libre de impuestos.
Basado en Walt Disney World Resort, Wikipedia, the free encyclopedia,
en http://en.wikipedia.org/wiki/walt_disney_world.
que los productores chinos son los ms competitivos en el
mundo, habra que responder como son los precios bsicos,
impuestos y productividad y como se comparan con los
chinos, el principal competidor mundial.
LA COMPETITIVIDAD DE LOS PRECIOS
BSICOS
Para identicar la competitividad de la tasa de cambio
de un pas es necesaria compararla con otras. El ndice
Big Mac compilado por la revista The Economist permite
realizar tal comparacin. El mismo es calculado a partir
del precio de una hamburguesa Big Mac en todas las
ciudades importantes. Siendo un bien transable, su precio
domstico es resultante del precio internacional convertido
a precio local por la tasa de cambio respectiva y afectado de
impuestos indirectos y costos nancieros.
Para comparar los precios de las hamburguesas
observados en moneda local son convertidos en dlares.
De tal modo, si esos precios en dlares se comparan con
un precio base de la hamburguesa, el de Nueva York, tal
medicin es un indicador aproximado de la competitividad
de la tasa de cambio.
A julio 2009 mientras que el precio brasilero sugera que
la devaluacin contra el dlar era desfavorable en 12.6%, el
de Colombia era favorable en 6.4% y el de la Argentina en
15.4%, el de China era favorable en 48.7%. De tal modo,
la ventaja de la tasa de cambio de la moneda china respecto
a las de las otras monedas latinoamericanas era notable:
61.3 puntos porcentuales en el caso brasilero y 42.3 puntos
porcentuales en el colombiano. Con la evolucin reciente de
las tasas de cambio tal diferencia debe haberse acentuado.
Por su parte, en 2008 la tasa de inters activa promedio
en Colombia era 17.2%, mientras que en China era 5.3%,
en Corea 7.2% y en Mxico 8.7%, como muestra la tabla
adjunta. Como los costos nancieros constituyen costos
de las empresas, cuanto ms elevada sea la tasa de inters
mayor es la desventaja competitiva que produce a los
productores locales respecto a otros con quienes deben
competir.
A su vez, tal como se observa en la tabla adjunta, la
mayor parte de los pases latinoamericanos mantiene
tasas de impuestos a la renta y al valor agregado de las
ms elevadas del mundo. Pases en vas de desarrollo
muy exitosos (China, Irlanda, Singapur, Taiwn, Viet-
nam) tienen tasas signicativamente ms bajas. Como
es evidente, tasas impositivas muy por encima de las
internacionales reducen la competitividad del sector
transable.
Ciertamente, para muchas empresas dichas tasas son
disminuidas por exenciones tributarias, tanto del impuesto
a la renta como al valor agregado. Tal ocurre, por ejemplo
con las empresas grandes localizadas en las llamadas zonas
francas.
Una posible compensacin para la falta de competiti-
vidad internacional de la tasa de cambio, la tasa de inters
y los impuestos podra provenir de la reduccin de los
salarios. Sin embargo, segn el Banco UBS, los salarios
promedio pagados por las empresas en Bogot o Lima
(US$ 3.9 la hora), en Santiago (3.8) o Mxico (2.1) ya
son muy inferiores a los pagados en Nueva York o Sel,
como muestra la tabla adjunta. Ms an, son similares o
incluso menores que los salarios pagados por las empresas
en Shanghi (3.9). Ciertamente si fuera por el salario, las
empresas mexicanas, santiaguinas, bogotanas o limeas,
deberan ser tan o ms competitivas que dichas empresas
chinas y, evidentemente, no lo son.
LA CUESTIN DE LA PRODUCTIVIDAD
Un posible mecanismo para elevar la competitividad
de un productor es incrementar su productividad. La
productividad se mide como la cantidad de valor agregado
que produce la mano de obra, o el capital o los insumos.
Para comparaciones internacionales se expresa en dlares
constantes por persona, capital o insumo empleado, a
paridad de poder de comprar (PPP) para eliminar los
sesgos derivados de los niveles de precios locales. Cuando se
consideran todos, factores e insumos, simultneamente, se
habla de productividad total.
La tabla adjunta de la Organizacin Internacional del
Trabajo muestra los diferentes niveles de productividad de
la mano de obra en el mundo. En 2006, mientras que en
TABLA 28: EL NDICE BIG MAC (2007)
Pas
Julio 2008 Enero 2009 Julio 2009
Precio TC Precio TC Precio TC
Argentina 3.64 2.0% 3.3 -6.8% 3.02 -15.4%
Brasil 4.73 32.5% 3.45 -2.5% 4.02 12.6%
Chile 3.13 -12.3% 2.51 -29.1% 3.19 -10.6%
Colombia 3.89 9.0% 3.11 -12.0% 3.34 -6.4%
Per 3.20 -10.4% 2.54 -28.2% 2.66 -25.5%
Mxico 3.15 -11.8% 2.30 -35.0% 2.39 -33.1%
Canada 4.08 14.3% 3.36 -5.1% 3.35 -6.2%
Corea del Sur 3.14 -12.0% 2.39 -32.5% 2.59 -27.5%
China 1.83 -48.7% 1.83 -48.3% 1.83 -48.7%
Estados Unidos 3.57 3.54 3.57
Fuente: The Economist.
TABLA 29: TASAS DE INTERES PARA CRDITO (%)
Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chile 14.8 11.9 7.8 6.2 5.1 6.7 8.0 8.7 13.3
Colombia 18.8 20.7 16.3 15.2 15.1 14.6 12.9 15.4 17.2
Mxico 16.9 12.8 8.2 7.0 7.4 9.7 7.5 7.6 8.7
Per 30.0 25.0 20.8 21.0 24.7 25.5 23.9 22.9 23.7
China 5.8 5.8 5.3 5.3 5.6 5.6 6.1 7.5 5.3
Corea del Sur 8.5 7.7 6.8 6.2 5.9 5.6 6.0 6.6 7.2
Fuente: Banco Mundial
TABLA 30: SALRIOS POR HORA EN USD (MARZO 2009)
Promedios Santiago Bogot Lima Mxico Sel Shanghai Nueva York
Netos 3.1 3.4 3.1 1.8 6.1 3.0 19.0
Brutos 3.8 3.9 3.9 2.1 8.0 3.9 26.1
Fuente: UBS Pricies and Earnings, 2009.
TABLA 31: TASAS DE IMPUESTO EN EL MUNDO
Pas
Impuesto sobre la renta
IVA
corporativo individual
Argentina 35% 9-35% 21%
Brasil 34% 7.5-27.5% 17-25%
Canada 19.5% (federal) 15-29% (federal) 5%
China 25% 5-45% 17%
Colombia 33% 16%
Francia 33.33% 5.5-40% 19.60%
Alemania 30-33%
(efectivo)
14-45% 19%
Hongkong 16.50% 2-17% --
Irlanda 12.50% 20-41% 21.50%
Italia 31.40% 23-43% 20%
Japn 30% 5-50% 5%
Mxico 28% 0-28% 15%
Pases Bajos 20-25.5% 0-52% 19%
Noruega 28% 28-49% 25%
Rusia 20% 13% 18%
Arabia Saud 20% 20% --
Singapur 18% 3.5-20% 7%
frica del Sur 28% 0-40% 14%
Suecia 26.30% 0-57% 25%
Taiwn 25% 6-40% 5%
Reino Unido 28% 0-40% 15%
Estados Unidos 15-35% 15-35% --
Vietnam 25% 5-35% 10%
Fuente: The Economist. http://www.worldwide-tax.com/ (ltima
actualizacin parcial: 31.05.2009) En pases donde el IVA es
distribuido en tasas diferentes, la tasa en la tabla es la mayor. Las
tasas en la tabla no incluyen impuestos locales si existen.
los pases desarrollados era de 62,952 dlares de 2000, en
Amrica Latina era de 18,908 dlares y en Asia del Este
(China) de 12,591. La diferencia notable de productividad
entre dichos pases sugiere un margen importante para
elevarla en los segundos y terceros y, ciertamente, que
no es la productividad la que hace a las empresas chinas
competitivas.
Esas diferencias de productividad tienen que ver,
fundamentalmente, con dos cuestiones:
1) diferencias en la estructura de produccin, los pases
desarrollados producen bienes manufacturados de alto
valor agregado, los latinoamericanos se concentran en
materias primas;
2) asociado a lo anterior, los primeros cuentan con elevados
stocks de capital por trabajador mientras que los pases
emergentes cuentan con mucho menos.
Ciertamente es posible hacer un uso y tener una
combinacin de factores e insumos ms eciente, es decir
con mayor productividad. Pero aumentar la eciencia
administrativamente, por ejemplo a travs de una mejor
organizacin, slo es posible limitadamente. Tarde o
temprano se requiere mejorar y cambiar la tecnologa con
inversiones signicativas que den paso a nuevos procesos
productivos y nuevos productos. Mejor dicho, tener un
nivel elevado de productividad signica estar desarrollado
econmicamente, lo cual implica que la productividad en
los pases emergentes aumentar precisamente con el propio
proceso de desarrollo y tomar tiempo. Como ilustra la
tabla indicada, las variaciones anuales de la productividad
son pequeas.
En resumen, para beneciarse de la globalizacin y para
crecer se requiere principalmente una estructura adecuada
de precios bsicos e impuestos que permita empresas
competitivas y, por lo tanto, rentables en ambientes
competitivos. En realidad no importa mucho con cual
precio se logran la competitividad y rentabilidad de los
productores de bienes y servicios transables. Lo que cuenta
es la combinacin adecuada y favorable de todos ellos como
puede ilustrarlo el caso coreano.
TABLA 32: CLCULOS DE PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA EN EL NIVEL MUNDIAL Y REGIONAL
Niveles de productividad (valor agregado por persona
ocupada, constante 2000 US$)
1996 2002 2003 2004 2005 2006*
MUNDO 15,824 17,626 18,019 18,613 19,150 19,834
Economias desarrolladas & Unin Europea 52,876 58,642 59,588 60,749 61,759 62,952
Europa Central y Sureste (no UE) & CEI 11,787 14,215 15,281 16,148 17,088 18,121
Asia Oriental 6,347 9,345 9,965 10,745 11,552 12,591
Asia Suroriental 8,068 8,202 8,520 8,860 9,067 9,419
Asia del Sur 5,418 6,353 6,662 7,111 7,531 7,998
Amrica Latina y el Caribe 17,652 17,337 17,228 17,758 18,250 18,908
frica del Norte 12,967 13,962 14,174 14,159 14,292 14,751
frica Subsahariana 4,490 4,618 4,677 4,806 4,935 5,062
Oriente Medio 22,130 20,990 21,273 21,119 21,630 21,910
Cambio anual de la productividad (%) 1996 2002 2003 2004 2005 2006
MUNDO 2.5 2.2 3.3 2.9 3.6 3.3
Economias desarrolladas & Unin Europea 2.2 1.6 1.9 1.7 1.9 2.1
Europa Central y Sureste (no UE) & CEI 4.0 7.5 5.7 5.8 6.0 5.8
Asia Oriental 7.1 6.6 7.8 7.5 9.0 8.5
Asia Suroriental 2.3 3.9 4.0 2.3 3.9 3.5
Asia del Sur 2.3 4.9 6.7 5.9 6.2 5.8
Amrica Latina y el Caribe 1.4 -0.6 3.1 2.8 3.6 2.9
frica del Norte -0.6 1.5 -0.1 0.9 3.2 3.2
frica Subsahariana 0.4 1.3 2.8 2.7 2.6 3.2
Oriente Medio -0.5 1.3 -0.7 2.4 1.3 1.2
Fuente: Banco Mundial * Clculos preliminares para 2006
XIII. EL PROBLEMA
FINANCIERO: LIQUIDEZ,
CRDITOS Y TASAS DE INTERS
Resolver el problema de la competitividad tiene que
ver, en gran medida, con disponibilidad de crditos y tasas
de inters y stas con cuestiones monetarias. En general,
las economas latinoamericanas tienen una liquidez
relativamente reducida y si bien los latinoamericanos de
ingresos medios y superiores tienen acceso al crdito lo
disponen en montos reducidos y las tasas de inters que
pagan son muy superiores a las que se pagan en otras partes
del mundo.
De tal modo, el crecimiento de la economa tiene que
ver con expansiones monetarias. Entre 2000 y 2008, segn
cifras del Banco Mundial que se muestran en la tabla
adjunta, la relacin M3/PIB en China, es decir la totalidad
de sus medios de pago (circulante y depsitos en los bancos)
pas de 131.1% a 158%. Para que la relacin M3/PIB
en China haya aumentado en forma tan signicativa, la
cantidad de medios de pagos tuvo que crecer mucho ms
rpidamente que el PIB. Entre tanto, en el mismo periodo,
la relacin M3/PIB en Colombia pas de 28.3% a 22.2%,
en Mxico de 27.1% a 26.8%, en Per de 32.2% a 34.3%;
mejor dicho un poco ms de restriccin monetaria y dichas
economas hubieran quedado al borde del trueque.
De tener pocos medios de pago con relacin al tamao
de la economa a tener crditos escasos slo hay un paso.
Con poca liquidez, las familias y las empresas depositan
pocos recursos en los bancos. Con ello existen pocos
recursos para prestar y hay un incentivo para que las tasas
de inters sean muy elevadas. Por cierto, a mayor precio
menor demanda.
En 2008 la relacin crdito domstico al sector privado
con relacin al PIB en China fue 108.3 % mientras que en
Colombia fue 34.4%, en Mxico 26.8% y en Per 34.3%.
A su vez, en el mismo ao, como se indic, la tasa de
inters para los crditos en China fue 5.3% mientras que en
Colombia fue 17.2% y en Per 23.7%.
Que haya poco crdito y que sea caro no es el nico
problema. Sin nanciamiento o crdito es muy difcil
desarrollar inversiones. En la medida en que el crdito es
escaso disminuye los recursos para inversin y, por lo tanto,
sus posibilidades. Y en la medida que es caro reduce las
oportunidades de inversin pues para poder pagarlo exige a
las actividades que nancia rentabilidades ms elevadas.
TABLA 33: MEDIO DE PAGO TOTALES (M3) Y CRDITO DOMSTICO AL SECTOR PRIVADO (EN % DEL PIB)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chile
M3 (% del PIB) 42.8 40.9 38.4 37.6 35.8 35.8 36.1 36.5 62.8
Crdito (% del PIB) 73.6 76.2 77.7 78.4 79.5 80.3 81.9 88.5 85.0
Colombia
M3 (% del PIB) 28.3 28.2 27.7 27.3 28.6 30.1 31.1 22.6 22.2
Crdito (% del PIB) 23.8 24.5 23.7 21.7 24.8 24.6 29.9 32.7 34.4
Mxico
M3 (% del PIB) 27.1 27.1 26.7 24.8 24.4 25.3 25.0 26.4 26.8
Crdito (% del PIB) 18.3 15.7 17.7 16.0 15.2 16.6 19.6 22.0 21.1
Per
M3 (% del PIB) 32.2 32.3 32.2 29.4 27.2 28.9 27.9 30.9 34.3
Crdito (% del PIB) 26.0 24.4 23.0 20.5 18.4 19.4 17.8 21.0 25.1
China
M3 (% del PIB) 131.1 136.4 147.1 155.4 151.6 154.5 163.1 156.8 158.0
Crdito (% del PIB) 112.3 111.3 118.9 127.2 120.1 114.3 113.0 111.0 108.3
Corea del Sur
M3 (% del PIB) 83.9 87.3 85.8 84.0 75.8 74.7 65.1 60.9 67.2
Crdito (% del PIB) 87.4 90.4 95.7 97.7 92.5 95.1 95.1 99.6 109.1
Fuente: Banco Mundial.
RECUADRO 5: HENRY FORD, EL AUMENTO DE PRODUCTIVIDAD
Y DE LOS INGRESOS COMPARTIDOS
Gracias a las economas de escala y a la estrategia de masicar el producto, Henry Ford logr que el famoso Ford
T, que comenz vendindose en 1908 en 850 dlares, en 1916 se vendiera en 360 dlares. Ese ao se vendieron
580 mil vehculos. En total se vendieron 15 millones de Ford Ts. El Ford T de 1908 se fabric hasta 1927. Y en
1914, para que todos pudieran comprar el Ford T, que para entonces haba reducido su precio a la mitad de lo que
comenz costando, cuando el salario industrial era de 14 dlares la semana, abruptamente Ford decidi pagar a
sus trabajadores 5 dlares diarios por jornadas de 8 horas. Lo acusaron de todo, de poner en peligro la industria
y de ser un populista demagogo. Pero tena razn y poco tiempo despus tuvieron que seguir sus pasos. No es
claro si lo hizo por inteligencia o desprendimiento. De cualquier modo, en la cumbre de su xito se haba vuelto el
hombre ms rico del mundo.
Ver Paul Johnson, A History of the American People. Harper Perennial, New York 1999. Pginas 606-607
XIV. QU HACER? HACIA UNA
NUEVA POLTICA ECONMICA
Amrica Latina debera implementar una poltica
econmica que les permita crecer elevada y sostenidamente,
con baja inacin y equidad en la distribucin del ingreso.
En el corto plazo ello implica una poltica contra
cclica que atene los efectos de la crisis mundial, sobre
todo sobre las poblacines de bajos ingresos que son las
ms afectadas. Esta debe concretarse en una poltica
scal y monetaria expansiva. Sin embargo, si esta
expansin se realiza en el contexto de una industria
no competitiva internacionalmente, la expansin ser
buena para el desarrollo de China pero no para los pases
latinoamericanos; los chinos sern los encargados de
satisfacer la mayor demanda. En otras palabras, la poltica
contra-cclica requiere: 1) una expansin scal y monetaria
y, necesariamente, 2) una poltica que haga competitiva la
produccin de bienes y servicios transables.
En el largo plazo, Amrica Latina deberan disear
y aplicar una poltica econmica que la haga menos
dependiente de los ciclos internacionales; es decir, anti-
cclica. Ello signica superar su dependencia de las
materias primas y, por lo tanto, restablecer los esfuerzos de
industrializacin. China es menos afectada por las crisis
internacionales porque, como se mencion, 95% de sus
exportaciones corresponde a productos manufacturados
cuyos precios internacionales son ms estables.
Pero esa reindustrializacin, para hacerla sostenida,
debe hacerse de manera distinta a la del pasado, es decir
superando el proteccionismo comercial para aprovechar la
globalizacin mundial. Para el efecto, una competitividad
sostenida es crucial; es indispensable asegurarla para al
sector transable. Ello requiere nuevas polticas econmicas.
NUEVA POLTICA DE REGULACIN
Asegurar el desarrollo futuro depender, en gran
medida, de una poltica de regulacin que favorezca
la competitividad de los mercados crediticios y de
servicios e induzca tasas de inters activas (y mrgenes de
intermediacin) y precios de servicios competitivos a nivel
internacional. Para ello deber contrarrestar las fallas de
esos mercados. La insuciencia de la actual regulacin en
ese sentido es la que, en gran medida, ha permitido generar
rentas no competitivas en dichos sectores que atentan
contra la competitividad del sector real y transable de la
economa.
En el mercado crediticio, esas fallas de mercado se
concretan en: 1) tasas de colocacin opacas, que deben
hacerse transparentes de tal manera que cualquier cliente
est en condiciones de conocer fehacientemente los precios
que le cobran y as poder escoger el mejor proveedor por
el mejor precio, 2) delizaciones forzosas salvo en el caso
de los crditos hipotecarios y las tarjetas de crdito, que
deben eliminarse de tal manera que cualquier cliente pueda
pre-pagar sus deudas con la nalidad de mudar hacia el
proveedor que le ofrezca el mismo producto a la menor
tasa; 3) asimetra de informacin, que debe superarse de
tal manera que el cliente no sea sorprendido con letras
menudas e informaciones incompletas a la hora de optar
por cualquier producto nanciero.
NUEVA POLTICA FISCAL
Se requiere tambin una nueva poltica scal, tanto
tributaria como del gasto. La estructura tributaria debera
ser general y competitiva, no solo con la nalidad de
nanciar el gasto pblico si no para redistribuir ingreso.
Ello implica, en primer lugar, una tasa de impuesto a la
renta reducido, que paguen todos, es decir sin exenciones
scales.
Por otro lado, se requerira reorientar el gasto pblico a
las reas necesarias de intervencin estatal. En particular,
para garantizar: 1) el rol redistribuidor del Estado, va
transferencias para la educacin, la salud y los servicios
pblicos a las poblacines de menores ingresos; 2) la
seguridad ciudadana, de tal modo que los costos que
implican a las empresas alcancen niveles internacionales; 3)
el funcionamiento eciente y competitivo de los mercados,
que implica el cumplimiento de los contratos y la capacidad
coercitiva para hacerlos cumplir; y 4) la inversin pblica en
infraestructura econmica, que facilite el desarrollo de los
mercados y, en particular, el aumento de la productividad,
es decir la reduccin de los costos de transporte y
comunicacin de las empresas.
LA NECESARIA REVISIN DE LA POLTICA
MONETARIA
Por otro lado, a la luz de las reducidas relaciones M3/
PIB en todos los pases latinoamericanos comparadas
con las de los asiticos, pareciera claro que lo que se
requiere alternativamente es una poltica monetaria ms
expansiva que jalone el crecimiento real de la economa,
que evite la revaluacin cambiaria y promueva un volumen
de crdito adecuado a tasas de inters competitivas
internacionalmente.
Cul es el margen de dicha poltica monetaria? Sin
duda, una expansin monetaria induce una expansin
de la demanda. Si no se quiere que produzca inacin,
no debera superar la expansin de la oferta. Es decir, el
crecimiento de la inversin debera ser lo suciente para
lograr ese efecto. Exige inducir una rentabilidad adecuada
a las empresas para aumentar su nivel de ahorro y, por lo
tanto, lograr una mayor competitividad.
Lo anterior supone revisar la manera como se piensa,
se disea y se ejecuta la poltica monetaria. Debera
aprenderse, por ejemplo, que toda expansin monetaria,
incluso elevada, no conduce necesariamente a una inacin
alta; que ello depende de las condiciones en que operan los
mercados. Ms an, puede ser conveniente para mantener
un nivel elevado de competitividad y, por lo tanto, de
crecimiento econmico.
LA CAPITALIZACIN DE LOS POBRES
Por otro lado, los pobladores de las ciudades
latinoamericanas de menores ingresos requieren
capitalizarse para aumentar su productividad. Si
pudieran capitalizarse y calicarse podran aumentar
la productividad y/o el volumen de produccin de sus
unidades productivas actuales o iniciar nuevas actividades
econmicas en forma ms eciente, y, con ello, incrementar
sus ingresos.
Sin embargo, dichas personas no tienen acceso al
crdito. De tal modo, sus necesidades de capitalizacin no
pueden resolverse a travs de este mecanismo. La regulacin
bancaria tradicional exige garantas reales o avales para
otorgar un crdito que las personas de menores ingresos no
estn en condiciones de ofrecer por su propia condicin:
No tienen garantas ni ingresos corrientes sucientes para
respaldar y pagar un crdito tradicional.
A su vez, los bancos tradicionales no tienen la
exibilidad ni estn orientados a atender ahorros mnimos
de personas de ingresos reducidos, poco educadas y/o,
usualmente, analfabetas. Tampoco pueden otorgar crditos
pequeos; los mecanismos de evaluacin de crditos
que conocen y aplican acaban siendo ms caros que los
montos de los proyectos pequeos, haciendo inviable su
nanciamiento.
Lo anterior sugiere la necesidad de desarrollar
instituciones nancieras no tradicionales que atiendan a
las poblacines sin acceso a los establecimientos bancarios
tradicionales. Pero para que una institucin nanciera
no tradicional funcione adecuadamente, es decir obtenga
fondos sucientes, recupere los crditos que otorga y opere
de tal manera que en la operacin no pierda su capital, debe
satisfacer ciertas condiciones tcnicas.
Para alcanzar una reducida morosidad crediticia debe
contar con mecanismos adecuados de delizacin no
forzosos. Por su parte, siendo las actividades econmicas de
dichas personas realizadas con capital operativo reducido
y capital jo prcticamente inexistente, por lo tanto
con baja productividad, su rentabilidad es reducida. En
consecuencia, las tasas de inters que se les cobre deben ser
tambin reducidas para que puedan pagarlas.
Pero dichas tasas de inters deben cubrir los costos
de operacin de la institucin y, por lo tanto, deben ser
igualmente reducidos. La economa de escala juega un
papel importante al respecto, diluye el costo jo. Lo lgico
es que adems ese costo jo sea el menor posible; es decir,
sea austero en trminos de personal y de activos. Esto quiere
decir que las operaciones tienen que ser masivas para lo cual
es necesario que el intermediario cuente con tecnologa de
comunicaciones y de procesamiento de datos eciente.
Pero tal vez, lo ms importante en la reduccin de los
costos operativos reside en la forma de analizar la solvencia
de proyectos y prestatarios. Si el costo de los analistas
es mayor que los ingresos que producen los crditos los
inviabiliza. Por eso, lo natural es encargar dicho anlisis a
la propia comunidad organizada. Y lo puede hacer porque
conoce a sus miembros y por qu, adems, sabe lo que
pueden hacer mejor.
XV. POLTICA ECONMICA Y
DECISIONES LOCALES
La expansin de la liquidez y el crdito, la reduccin
de las tasas de inters, la denicin de una tasa de cambio
competitiva, la profundizacin del mercado de capitales
que, entre otras medidas, requieren los pobladores de las
ciudades latinoamericanas para elevar su consumo y sus
empresas para mejorar su capacidad de produccin, su
productividad y su competitividad dependen, en gran
medida, de polticas scales, monetarias y de regulacin.
Dichas decisiones, particularmente las monetarias,
son tomadas, casi exclusivamente, por las autoridades
nacionales. De tal modo, las autoridades locales no tendran
espacio ni capacidad de inuenciar las mismas.
Sin embargo, las decisiones sobre, por ejemplo, la tasa
de inters del Banco Central y sus consecuencias sobre
las tasas de inters comerciales y la tasa de cambio tienen
evidentes impactos sobre la competitividad de las empresas
que operan en las ciudades. Las consecuencias pueden ser
graves: sube la tasa de inters, se revala la tasa de cambio,
las empresas pierden competitividad y cierran, producen
desempleo y el problema social resultante lo tiene que
afrontar la autoridad local.
No existe ninguna razn por la cual las autoridades
locales no puedan manifestarse sobre las cuestiones
monetarias e incluso las tributarias nacionales y exigir
decisiones ms acordes con las necesidades locales. Ms
adecuado sera que tuvieran no solo voz si no tambin
alguna forma de participacin en las decisiones monetarias.
En el contexto actual ello no es posible. En la mayor
parte de los pases latinoamericanos, la legislacin de la
banca central la declara independiente de los otros poderes
del Estado y la organiza para ser dirigida por un cuerpo
colegiado sin representacin de regiones o ciudades. Eso
puede cambiar y las regiones y ciudades principales del
pas, particularmente las ciudades capitales, deberan tener
alguna forma de representacin en el organismo decisorio
de la poltica monetaria, el Banco Central, como ocurre en
Estados Unidos.
Por su parte, la poltica regulatoria resulta esencial
para reducir las tasas de inters. Si bien no corresponde
a la autoridad local denirla debera hacerse escuchar al
respecto. Una manera de reforzar esa tarea y, simultnea-
mente, lograr que los intereses locales sean considerados
es asegurar la participacin de los representantes directos
de la ciudadana, los usuarios, en los directorios de las
instituciones que regulan los mercados nancieros y de
servicios pblicos. Cuando las decisiones son cerradas es
ms sencillo para los regulados capturar al regulador. Es
ms difcil que ello ocurra si en ese directorio se encuentran
representantes de los usuarios que deben rendir informes a
sus representados.
En cuanto a las decisiones tributarias la mayor parte son
aprobadas por los Congresos a propuesta de los Ministerios
de Hacienda. En tal sentido, las decisiones scales, de algu-
na manera, se toman con representacin de las regiones. Sin
embargo, en la mayor parte de Latinoamrica los recaudos
importantes son ingresos nacionales; corresponden a los
impuestos al patrimonio, a la renta, al valor agregado y al
comercio exterior.
No siempre es as. En los Estados Unidos los impuestos
al valor agregado son ingresos de las localidades y en
algunos Estados existe tambin un impuesto a la renta de
carcter estadual. No existe ninguna razn para que un
impuesto como el del valor agregado que se origina en las
operaciones comerciales en los mercados locales no sea
recurso scal local.
Otros tributos s son de orden regional o local y dan
origen a los ingresos de departamentos o ciudades. Es el
caso de los impuestos predial, de automviles, de industria
y comercio y otros especcos sobre el consumo. El manejo
de estos tributos puede incidir en la competitividad
de las empresas de la regin o la ciudad. Sin embargo,
siendo generalmente de menor cuanta y poca incidencia
difcilmente pueden compensar ineciencias pronunciadas
en los precios bsicos.
Por otro lado, la tributacin local debe reejar tambin
la recuperacin de la inversin pblica que genere plusvalas
a favor de los propietarios privados de tierras. Es frecuente
que los propietarios de tierras agrcolas prximas a las
ciudades esperen a que el desarrollo urbano fuerce a
las ciudades a desarrollar infraestructuras que acaban
incorporando sus tierras al permetro urbano y, por lo
tanto, valorizndolas signicativamente. Las ciudades
deben aprovechar esas ventajas de la aglomeracin y el
crecimiento urbano y a travs de impuestos recuperar los
recursos invertidos para aplicarlos en otros desarrollos.
POLTICA FISCAL LOCAL,
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Desde el punto de vista scal son posibles tambin una
serie de acciones que inciden no tanto sobre los precios
bsicos si no sobre la productividad. Sin embargo, conviene
recordar que una carretera puede ser indispensable para
llevar productos al mercado, pero si la tasa de cambio se
encuentra muy revaluada la produccin no ser competitiva
y la carretera no tendr ningn uso.
Muchas veces estos proyectos se pueden desarrollar
con los presupuestos de las regiones o localidades. En
otras ocasiones, dependiendo de la magnitud, podran dar
lugar a invitaciones al Gobierno nacional para colaborar
presupuestalmente con el proyecto. Requieren s, una
identicacin clara de los cuellos de botella de la localidad
que inciden en el poco desarrollo de los mercados. Puertos,
aeropuertos, carreteras y vas internas que desbloqueen la
ciudad son los candidatos naturales. Pueden ser tambin
drenajes, sistemas de acueducto y alcantarillado. En algunas
ciudades puede ser sensato desarrollar parques industriales
que ofrezcan la infraestructura bsica para el desarrollo de
actividades econmicas. Para evitar favorecimientos, las
reas deberan ser asignados mediante subasta.
Existen otro tipo de acciones scales que pueden
contribuir a la competitividad de las empresas localizadas
en determinadas reas y que pueden ser manejadas por las
autoridades locales. Un resultado exitoso de tal manejo es,
por ejemplo, la construccin de Disneyworld en el centro
del Estado de la Florida en Estados Unidos, en un lugar
previamente despoblado y pantanoso. Inaugurado en 1971
dio lugar a uno de los desarrollos regionales y urbanos ms
acelerados y exitosos del mundo en gran parte gracias a la
constitucin por parte de las autoridades estatales de un
distrito especial y dos ciudades en su interior, siendo Disney
Productions el beneciario exclusivo, y a su autorizacin
para que stas pudieran emitir bonos libres impuestos para
nanciar el desarrollo del proyecto.
Otro caso que merece recordarse en torno al tema de la
productividad es el de Ford Motor Company. Henry Ford,
su fundador, no slo cre el sistema de ensamblaje en lnea,
que elev la productividad en la fabricacin de automviles
10 veces, sino fue el diseador del automvil de bajo costo
y adquisicin masiva que permiti conectar a los Estados
Unidos y eliminar el aislamiento rural. Fue, adems, lo
sucientemente perceptivo para convencerse que sus
propios trabajadores seran sus principales clientes. De tal
modo, contra la oposicin de los industriales de la poca,
decidi compartir sus ganancias con sus trabajadores y en
1914 les duplic el salario para que todos pudieran comprar
el Ford T.
La historia del automvil y de Henry Ford puede
asimilarse al mercado de la vivienda si se piensa en sta
como un producto de alta necesidad insatisfecha para
poblacines de poco ingreso y, por lo tanto, demandas
reducidas. Lo que se requiere para el efecto es emplear
una tecnologa constructiva de alta productividad, de
ensamblaje en lnea, de mdulos y paneles ensamblables
(que en realidad ya existe), y trasladar parte de dicha
productividad en forma de mayores salarios a los mismos
obreros que participen en la construccin de la vivienda
para que las adquieran, como en el caso de Henry Ford.
Por qu este esquema de aumentar productividad,
compartirla para aumentar ingreso y la demanda del
producto respectivo no ha prosperado en la vivienda si la
tcnica existe? Por la misma razn que no se desarroll en la
industria automotriz antes de que Henry Ford lo aplicara.
Se requiere un empresario capaz de liderar la innovacin
y, probablemente, el apoyo de la poltica pblica local para
generar una rentabilidad atractiva que la favorezca. En tal
sentido, la autoridad local podra contribuir facilitando la
tierra, el nanciamiento y cobrando menores impuestos a
quienes implementen este esquema.
INFORMACIN ADECUADA PARA
DECISIONES LOCALES
Pero para analizar los impactos de dichas polticas
pblicas sobre la ciudad y anar de tal manera su diseo
se necesita informacin estadstica de la misma, seriada,
adecuada y oportuna, similar a la de carcter nacional que
existe para la mayor parte de los pases. Lamentablemente
tal informacin no es abundante o, peor an, es inexistente.
De otro lado, tampoco existe informacin estadstica
seriada compilada internacionalmente, que incluya a
la mayor parte de las ciudades latinoamericanas y que
permita comparar la situacin relativa de las mismas.
No existe informacin compilada sobre, por ejemplo, la
estructura econmica por demanda y oferta, los mercados
laborales, las productividades, los mercados de crdito o las
inversiones sectoriales, as como datos diversos sobre sus
caractersticas o su desarrollo econmico y social.
Tampoco existen sucientes modelos adecuados
para proyectar comportamientos econmicos y simular
alternativas de poltica. Afortunadamente, Bogot
cuenta con un Modelo Dinmico de Equilibrio General
Computable (MEGC) que sera interesante replicar para
otras ciudades latinoamericanas. Este tipo de modelo supera
largamente a los modelos de equilibrio parcial o a
los agregados que acaban dando visiones equivocadas.
El MEGC construido para Bogot incluye como
informacin principal para el ao base 2005 la Tabla de
Insumo Producto 2005 agregada a 28 sectores productivos,
las estadsticas de demanda y oferta 2005 para los mismos
sectores y la matriz de valores agregados correspondientes
elaboradas para la ciudad de Bogot por el Departamento
Nacional de Estadsticas (DANE). Como otros datos
exgenos incluye: Tasa de cambio, tasa de inters, precios
internacionales e inversin externa. Estos datos son reque-
ridos para todos los aos de la proyeccin y son exgenos
por qu son de carcter nacional o internacional y, por
lo tanto, actan como parmetros al comportamiento
econmico de la ciudad. A su vez, el modelo considera
como principales instrumentos de poltica para realizar
simulaciones de escenarios diversos: inversin y gasto
pblicos, tasas impositivas, tarifas y aranceles.
El MEGC proyecta endgenamente para cada uno de
los aos de la proyeccin, para cada uno de los 28 sectores:
produccin y precios, consumo intermedio, consumo de
familias, inversin privada, comercio externo, ingreso y
rentabilidad. Estas rentabilidades sectoriales son empleadas
por el modelo para determinar la asignacin sectorial de los
recursos de inversin privada. El modelo proyecta hasta el
ao 2015 con extensin hasta el 2038. Para estos ltimos
aos el modelo reproduce el ciclo econmico proyectado
entre 2005 y 2015. La tabla siguiente muestra la principal
salida del modelo.
TABLA 34: RESULTADOS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PRECIOS en ndices y tasas de crecimiento en ndices y tasas de crecimiento
ndice Precios
al Consumidor
1.00 1.05 1.08 1.16 1.18 1.26 1.33 1.39 1.45 1.52 1.58
Inacin 4.7% 3.5% 7.0% 2.2% 6.6% 5.7% 4.5% 4.3% 4.2% 4.2%
Inacin
acumulada
4.7% 8.3% 15.9% 18.5% 26.2% 33.4% 39.5% 45.4% 51.6% 58.0%
Salarios 1,079.24 1,109.49 1,158.29 1,188.73 1,276.65 1,289.18 1,368.63 1,442.77 1,502.50 1,560.72 1,609.23
Variacin
salarios
2.8% 4.4% 2.6% 7.4% 1.0% 6.2% 5.4% 4.1% 3.9% 3.1%
Variacin
acumulada
2.8% 7.3% 10.1% 18.3% 19.5% 26.8% 33.7% 39.2% 44.6% 49.1%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
CUENTAS REALES en millones de pesos de 2000
PIB real (dato ao 2005 SH) 61,959,344 65,055,951 71,642,996 73,295,198 73,360,968 74,654,916
en millones de pesos de 2005, ndices y personas ocupadas
PIB real (dato ao 2005
DANE)
85,186,402 89,443,852 98,500,220 100,771,793 100,862,219 102,641,236
Consumo privado 54,879,994 58,232,827 65,856,766 66,910,511 67,697,690 67,924,099
Gasto pblico 11,552,139 12,227,540 13,767,980 13,104,372 13,882,038 14,070,329
Inversion privada 5,477,870 18,166,596 18,030,734 18,138,788 18,811,178 18,480,591
Inversion pblica 4,897,135 4,690,544 4,916,000 4,696,636 4,528,019 4,642,841
Inversion extranjera directa 7,501,504 223,713 4,539,784 3,867,059 -2,055,892 205,712
Ocupacin (ndice) 100.0 101.8 113.9 110.0 104.2 99.7
Personas ocupadas 2,772,967 2,678,385 2,537,464 2,427,570
Ganancia (+) / Prdida (-)
de ocupacin
-94,591 -140,921 -109,894
en tasas de crecimiento
PIB real 5.0% 10.1% 2.3% 0.1% 1.8%
PIB real acumulado 5.0% 15.6% 18.% 18.4% 20.5%
PIB real acumulado
2008-2012
2.3% 2.4% 4.2%
Consumo privado 6.1% 13.1% 1.6% 1.2% 0.3%
Gasto pblico 5.8% 12.6% -4.8% 5.9% 1.4%
Inversion privada 231.6% -0.7% 0.6% 3.7% -1.8%
Inversion pblica -4.2% 4.8% -4.5% -3.6% 2.5%
Inversion extranjera directa -97.0% 1929.3% -14.8% -153.2% -110.0%
Ocupacin 1.8% 11.9% -3.4% -5.3% -4.3%
2011 2012 2013 2014 2015
CUENTAS REALES en millones de pesos de 2000
PIB real (dato ao 2005 SH) 76,806,162 80,064,661 83,284,955 86,962,395 90,828,443
en millones de pesos de 2005, ndices y personas ocupadas
PIB real (dato ao 2005 DANE) 105,598,933 110,078,964 114,506,468 119,562,491 124,877,827
Consumo privado 69,357,259 72,262,307 75,105,110 78,459,295 81,998,349
Gasto pblico 14,376,230 14,853,731 15,383,314 15,939,658 16,518,543
Inversion privada 20,440,733 22,083,175 23,782,315 25,586,113 27,648,225
Inversion pblica 4,831,842 5,079,811 5,344,245 5,622,679 5,917,556
Inversion extranjera directa 404,385 1,003,799 997,383 991,049 985,078
Ocupacin (ndice) 97.5 97.7 98.1 99.1 103.6
Personas ocupadas 2,373,229 2,377,728 2,389,128 2,411,985 2,521,159
Ganancia (+) / Prdida (-)
de ocupacin
-54,341 4,449 11,400 22,857 109,174
en tasas de crecimiento
PIB real 2.9% 4.2% 4.0% 4.4% 4.4%
PIB real acumulado 24.0% 29.2% 34.4% 40.4% 46.6%
PIB real acumulado
2008-2012
7.2% 11.8%
Consumo privado 2.1% 4.2% 3.9% 4.5% 4.5%
Gasto pblico 2.2% 3.3% 3.6% 3.6% 3.6%
Inversion privada 10.6% 8.0% 7.7% 7.6% 8.1%
Inversion pblica 4.1% 5.1% 5.2% 5.2% 5.2%
Inversion extranjera directa 96.6% 148.2% -0.6% -0.6% -0.6%
Ocupacin -2.2% 0.2% 0.5% 1.0% 4.5%
Fuente: Banco Mundial.
NOTAS
1. Ver el Recuadro 1 para un mayor detalle sobre las polticas que desarrollaron las estrategias de sustitucin
de importaciones y de preeminencia de la produccin de materias primas.
DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 115
DESARROLLO SOCIAL
LA POBREZA URBANA Y LAS
CONDICIONES DE VIVIENDA
I. ANTECEDENTES
Las condiciones habitacionales inuyen en parte
en el nivel de la calidad de vida de la poblacin.
Consecuentemente, la atencin de las necesidades
habitacionales contribuye a la formacin de capital
humano, lo cual desencadena efectos en dos direcciones:
sobre la productividad del trabajo, los ingresos de los
hogares y la demanda agregada de la economa y, a nivel
de la oferta, sobre la competitividad de las empresas y
el volumen de la produccin. La incidencia conjunta se
materializa en el crecimiento del PIB y en la distribucin
del ingreso.
En Amrica Latina el acceso a la vivienda de calidad,
concebida segn los atributos de la vivienda adecuada,
est restringido para una proporcin importante de la
poblacin, la cual se encuentra marginada del mercado
habitacional comercial debido principalmente a las
limitaciones de la demanda en lo que tiene que ver con
los ingresos, la capacidad de ahorro y el acceso al crdito
hipotecario. Desde la oferta, por fallas en el mercado de
suelo urbano, la dimensin y diversidad de la produccin, la
orientacin y el costo de la nanciacin, el nivel tecnolgico
predominante, las escalas de produccin, etc., aspectos que
inciden signicativamente en el proceso de formacin de los
precios. De otra parte, la funcin compensatoria del Estado
va el efecto redistributivo del gasto social en vivienda, en
la forma de subsidios directos e indirectos a la demanda,
histricamente ha adolecido de limitaciones de suciencia
de recursos y problemas en la focalizacin.
Examinando las consecuencias solamente en el
mbito sectorial, es evidente que estas condiciones no han
permitido atender a los hogares afectados por carencias
habitacionales crticas (dcit de vivienda convencional
acumulado, asentamientos precarios, etc.), la poblacin de
nuevos hogares que se conforma cada ao y la demanda no
decitaria en los pases de la regin. Aunque el problema
es mucho ms complejo y diverso, las consideraciones
anteriores dejan claro que en Amrica Latina no se ha
aprovechado a fondo el potencial social y econmico
implcito en los procesos de urbanizacin y, a nivel
particular, en los procesos de produccin de unidades
habitacionales y de servicios de vivienda.
De otra parte, la existencia de una relacin entre la
precariedad habitacional y la pobreza, constituye una
condicin de las sociedades latinoamericanas que amerita
un reconocimiento en lo que tiene que ver con su impacto
sobre la calidad de vida de la poblacin y la competitividad
de la regin.
En trminos ms especcos, en Amrica Latina se
requiere con urgencia formular polticas sectoriales que
sean compatibles con las necesidades habitacionales
de la poblacin, sus expectativas y sus condiciones
socioeconmicas, en un contexto en el cual el Estado
complemente la capacidad de pago de los hogares con
ingresos insucientes y promueva el desarrollo de los
mercados que presentan fallas crticas como el suelo urbano
y la nanciacin hipotecaria.
La pobreza se maniesta territorialmente y
espacialmente en la vivienda. Actualmente se reconoce
que esta es un problema multidimensional que no puede
ser atacado con acciones desarticuladas (Lpez, Nez,
2007). Tambin que los pobres no son capaces de superar
su situacin slo con sus propios esfuerzos. Tampoco en el
corto plazo. Se requiere, entonces, implementar objetivos
y programas sociales de corto y largo plazo para romper la
transmisin intergeneracional de la pobreza. Los primeros
deben ayudar a enfrentar la situacin actual y los segundos
deben dedicarse a la acumulacin de capital humano.
Es necesario destacar que para el desarrollo de este
trabajo se parti del valioso aporte contenido en el
documento elaborado para ONU- HABITAT por Brendan
McBride, sobre el cual se hacen varias referencias (McBride,
2009). De otra parte, adems de la informacin regional,
en el texto se incluyen reexiones inferidas de condiciones
ilustrativas pertinentes a Colombia, dado que el autor,
en estos casos especcos, no cont con informacin
disponible para otros pases. Bsicamente se trata de anlisis
que relacionan las condiciones habitacionales de los hogares
con la pobreza, los cuales se realizaron en el marco de
trabajos para la Misin para el Diseo de una Estrategia
para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD,
y la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado en Colombia, entre otros. Sera
muy interesante para la regin que esta informacin
tambin se compile y se genere en otros pases, dado que
las fuentes de informacin corresponden a las encuestas de
calidad de vida, de hogares o de ingresos y gastos.
II. MARCO MACROECONMICO
Y SECTORIAL
1
El anlisis de la pobreza urbana y las condiciones de
vivienda debe tener como referente principal la poltica
macroeconmica y su relacin con la ciudad. A este
respecto, aunque la lucha contra la pobreza y la exclusin
urbana constituyen factores a considerar en la denicin de
propuestas de poltica de vivienda y hbitat, tambin debe
considerarse que los logros en este campo son un resultado
indirecto del desempeo macroeconmico.
Las concepciones econmicas que consideran a la
construccin como sector lder mantienen actualmente
una importancia intermedia en Amrica Latina, lo cual
es determinante en la asignacin de recursos pblicos a
la poltica habitacional. Aunque esta interpretacin de la
funcin de los sectores en los planes nacionales de desarrollo
econmico de los pases se relativiz a partir de los 80s,
es interesante anotar que durante los dos ltimos aos se
retomaron medidas de poltica econmica anti recesivas que
enfatizaron en la inversin en el sector, especialmente en
programas dirigidos a incentivar la produccin de vivienda
y la construccin de obras de infraestructura, en general
para Amrica Latina.
TABLA 1: TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
(PORCENTAJE, 1997 2008)*
Pas 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Argentina 16.6 8.7 -7.9 -9.3 -11.6 -33.4 34.4 29.4 20.4 17.9 9.9 3.7
Bolivia 4.9 35.8 -16.8 -4.2 -7.0 16.2 -23.7 2.2 6.4 8.2 14.3 9.2
Brasil 8.5 1.1 -2.9 2.0 -2.1 -2.2 -3.3 6.6 1.8 4.7 5.0 3.2
Chile 6.3 1.9 -9.9 -0.7 4.1 2.5 4.3 3.2 10.1 4.0 5.4 9.7
Colombia 2.2 -7.2 -27.0 -3.9 1.6 3.2 14.7 13.4 12.8 13.5 11.5 2.8
Ecuador 2.7 -0.2 -24.9 18.3 19.7 20.0 -0.7 4.0 7.3 3.8 0.1 13.8
Paraguay -2.5 -0.7 -5.8 -7.8 -1.4 -8.9 14.4 2.1 4.5 -3.5 7.2 10.5
Per 14.9 0.6 -10.5 -6.5 -6.5 7.7 4.5 4.7 8.4 14.8 16.6 16.5
Uruguay 2.4 9.8 8.9 -11.1 -8.7 -22.0 -7.1 7.5 4.2 14.0 5.5 9.0
Venezuela 17.2 1.4 -17.4 4.0 13.5 -8.4 -39.5 25.1 20.0 30.6 17.7 4.2
Costa Rica 6.1 17.4 -1.6 4.4 14.4 -1.5 4.8 6.3 -0.2 18.2 21.6 10.4
Cuba 3.0 -2.6 7.5 8.4 -5.3 -2.4 4.4 10.0 18.9 37.7 -8.6 3.3
El Salvador 6.2 8.5 -1.8 -3.4 9.6 6.7 3.2 -9.8 3.4 5.5 1.2 -6.0
Guatemala 10.0 9.3 7.8 -18.3 12.2 15.4 -3.7 -8.9 4.5 13.1 8.8 -3.6
Honduras -3.0 5.3 10.5 1.5 -7.8 -11.5 3.8 1.2 -2.3 9.4 9.7 6.3
Mxico 9.3 4.2 5.0 4.2 -5.7 2.1 3.3 5.3 2.5 7.9 4.4 -0.6
Nicaragua -8.6 -1.4 36.4 -1.0 2.1 -13.3 2.7 12.1 7.3 -3.2 -2.6 -2.8
Panam 6.7 11.9 36.0 1.3 -21.8 -7.1 32.5 13.9 1.0 18.4 20.3 30.0
Rep.
Dominicana
3.5 16.7 12.9 -4.0 -3.9 4.6 -17.1 -2.3 9.2 24.6 3.2 -0.4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. CEPALstat Badecon. * Datos preliminares.
TABLA 2: PARTICIPACIN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN EL PIB EN LOS PASES DE AMRICA LATINA
(PORCENTAJE, 1997 2008)*
Pas 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Argentina 5.1 5.4 5.1 4.7 4.3 3.2 4.0 4.7 5.2 5.7 5.7 5.6
Bolivia 3.0 3.9 3.2 3.0 2.8 3.1 2.3 2.3 2.3 2.4 2.6 2.7
Brasil 5.0 5.0 4.9 4.8 4.6 4.4 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.1
Chile 7.3 7.2 6.6 6.2 6.3 6.3 6.3 6.2 6.4 6.4 6.4 6.8
Colombia 5.7 5.2 4.0 3.7 3.7 3.7 4.1 4.4 4.7 5.0 5.2 5.2
Ecuador 7.8 7.7 6.1 7.1 8.0 9.3 8.9 8.5 8.7 8.6 8.4 9.0
Paraguay 5.1 5.0 4.8 4.6 4.4 4.0 4.4 4.4 4.4 4.1 4.1 4.3
Per 6.6 6.6 5.9 5.3 5.0 5.1 5.1 5.1 5.2 5.5 5.9 6.3
Uruguay 7.7 8.1 9.1 8.2 7.8 6.8 6.2 6.0 5.8 6.2 6.1 6.1
Venezuela 8.7 8.8 7.7 7.7 8.5 8.5 5.6 5.9 6.4 7.6 8.3 8.2
Costa Rica 3.6 3.9 3.6 3.7 4.2 4.0 3.9 4.0 3.8 4.1 4.6 5.0
Cuba 5.7 5.6 5.6 5.8 5.3 5.1 5.1 5.3 5.7 7.0 6.0 5.9
El Salvador 4.6 4.9 4.6 4.4 4.7 4.9 4.9 4.4 4.4 4.4 4.3 3.9
Guatemala 4.2 4.4 4.6 3.6 3.9 4.4 4.1 3.6 3.7 3.9 4.0 3.7
Honduras 5.3 5.4 6.1 5.9 5.3 4.5 4.5 4.2 3.9 4.0 4.1 4.2
Mxico 6.3 6.3 6.3 6.2 5.8 5.9 6.0 6.1 6.1 6.2 6.3 6.2
Nicaragua 5.4 5.1 6.5 6.2 6.1 5.3 5.3 5.6 5.8 5.4 5.1 4.8
Panam 3.7 3.8 5.0 4.9 3.8 3.5 4.4 4.7 4.4 4.8 5.2 6.2
Rep.
Dominicana
5.9 6.4 6.8 6.2 5.8 5.8 4.8 4.6 4.6 5.2 4.9 4.7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. CEPALstat Badecon. * Datos preliminares.
Durante el perodo 1997 2008 se observa un
comportamiento muy inestable del sector, al registrarse
tanto variaciones negativas como tasas de crecimiento
destacadas, en la mayora de pases. Como se ilustra en
la Tabla 1, los pases que han reportado altas tasas de
crecimiento durante los ltimos aos son principalmente
Per, Costa Rica y Panam.
La participacin del sector de la construccin en el PIB
en Amrica Latina registra dos grupos de pases segn el
nivel de importancia o contribucin dentro de la economa
de cada nacin. En este sentido, los pases en los cuales el
sector ha representado ms del 5% del PIB a partir de 2001
son: Chile, Ecuador, Per, Uruguay, Venezuela, Cuba,
Mxico y Nicaragua. En el resto, el sector ha reportado una
participacin generalmente inferior al 5% durante estos
aos. Tabla 2.
Unos rasgos comunes del panorama general de
Amrica Latina a nivel macroeconmico y sectorial son los
siguientes:
Ingreso per cpita bajo, comparado con las economas
emergentes ms dinmicas y los pases desarrollados. En
el mismo marco comparativo, desempeo irregular del
producto interno y, con pocas excepciones, bajas tasas
anuales de crecimiento
Baja participacin del producto interno del sector de
la construccin en la economa nacional y volatilidad
en su comportamiento histrico. Una participacin
predominante del subsector de edicaciones urbanas
en la composicin del producto sectorial, frente a
la construccin de infraestructura, la cual tiene la
potencialidad de aportar una mayor participacin
Prdida del reconocimiento de la construccin como
sector lder de la economa. Relativizacin de la
importancia de la construccin de vivienda a nivel de la
poltica econmica (generacin de empleo), y la poltica
social (mejoramiento de la calidad de vida)
Consecuentemente, el gasto pblico en vivienda social
no es considerado con la misma importancia y prioridad
del asignado a los sectores educacin, salud y seguridad
social
III. CONDICIONES
HABITACIONALES
Es pertinente llamar la atencin acerca de algunos
aspectos que no son tratados directamente o con
profundidad en el texto siguiente, dado que no estn
relacionados con informacin cuantitativa disponible.
Aqu es evidente, entonces, el problema de la produccin
y el libre acceso a la informacin de inters de la regin y
la limitacin que surge por la ausencia crtica de instancias
de validacin de la misma, lo cual resalta la urgencia de
avanzar en superar los problemas del mal procesamiento de
las estadsticas, los cuales afectan la validez y el alcance de
los anlisis.
En primer lugar y como recurso precursor de los
procesos habitacionales, las limitaciones que se introducen
a la poltica sectorial va las fallas del mercado del suelo
urbano, las cuales inciden sobre el precio de la vivienda
y la accesibilidad econmica de los hogares, el tamao y
diversidad de la oferta de vivienda social, etc. Otro tema
pendiente es el relativo al stock vacante tanto de vivienda
como de otro tipo de edicaciones, el cual ofrece la
potencialidad de renovacin y reconversin, aportando
directamente al aumento de la oferta total de vivienda.
La seguridad en la tenencia, como atributo de la
vivienda adecuada, necesaria para la consolidacin del
patrimonio de los hogares y su alcance como respaldo
econmico, es un tema que debe ser considerado prioritario.
Igualmente, la potencialidad de generacin de ingresos de la
vivienda, dada su funcin de lugar de trabajo del hogar. En
otro campo, en la regin son frecuentes las preocupaciones
asociadas con aspectos como la calidad de la vivienda
social y el precio de las soluciones generadas por el Estado,
frente al precio de las soluciones de mercado. Sobre estos
dos temas, el trabajo de Brendan McBride citado, presenta
informacin de inters sobre instituciones y programas
destacados en la regin.
Respecto de las categoras de precariedad habitacional,
como las denidas en el dcit de vivienda, es necesario
avanzar en la incorporacin de un espectro nuevo de
problemas que ameritan tanto la profundizacin en el
conocimiento relacionado como una atencin urgente. Se
trata de la poblacin residente en islas y zonas costeras,
la cual es altamente vulnerable a los riesgos derivados del
cambio climtico. En otra dimensin territorial y poltica,
las ciudades de frontera tambin conforman otro eje
problemtico, al estar afectadas por procesos de migracin,
inseguridad, inestabilidad econmica por variaciones en el
comercio, el tipo de cambio, etc.
Finalmente, las ciudades de la regin ofrecen una rica
experiencia de buenas prcticas en materia de la gestin
pblica del sector de la vivienda y el hbitat, algunas de las
cuales se mencionan en el texto. El llamado es a concentrar
tambin la atencin en estas enseanzas.
STOCK DE VIVIENDA
Adems de constituir la oferta total de vivienda, el stock
habitacional es importante dado que su calidad determina
en buena parte el nivel de las condiciones habitacionales
de la poblacin y de su calidad de vida. Respecto de
su dimensin, el stock habitacional incide de manera
signicativa sobre los precios de los servicios habitacionales
(vivienda nueva, arrendamiento, etc.), variable esta que
es denitiva en el proceso de atencin de las necesidades
habitacionales de los hogares.
En Amrica Latina el tamao del stock habitacional
est rezagado respecto del tamao de la poblacin y el ujo
de nuevas viviendas no tiene la dinmica requerida para
superar esta situacin. En la Tabla 3 se presenta el stock
habitacional por pas.
En los Grcos 1 y 2 se compara el nmero de viviendas
por cada 1.000 habitantes de los pases de Amrica Latina
TABLA 3: STOCK DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA
Pas Ao Viviendas Ocupadas Pas Ao Viviendas ocupadas
Antigua y Barbuda 2001 20.464 Hait 2003 153.208
Antillas Neerlandesas 2001 60.031 Honduras c/ 2001 1.211.307
Argentina b/ c/ 2001 10.073.625 Islas Vrgenes Britnicas 1980 3.382
Barbados f/ 1980 67.387 Jamaica 1982 517.768
Belice f/ 2000 51.398 Mxico 2000 21.732.079
Bolivia 2001 1.977.665 Nicaragua 2005 979.458
Brasil 2000 45.023.428 Panam 2000 681.928
Chile 2002 3.899.448 Paraguay 2002 1.098.005
Colombia c/ g/ 2005 10.570.899 Per 2007 6.400.131
Costa Rica 2000 935.289 Repblica Dominicana 2002 2.193.848
Dominica 1980 17.343 Santa Luca 2001 46.817
Ecuador 2001 2.879.935 Trinidad y Tobago f/ 2000 303.871
El Salvador f/ h/ 1992 1.236.937 Uruguay c/ 1996 970.037
Granada 1980 21.297 Venezuela 2001 5.261.202
Guatemala c/ 1994 1.591.823
a/ Incluye categora no responde o no sabe;
b/ Se excluyen los hogares censados que viven en la calle;
c/ Nmero total de hogares;
d/ Corresponde a la poblacin urbana de 2000 personas y ms;
e/ Corresponde a la poblacin rural agrupada de menos de 2000 personas y a la poblacin rural dispersa;
f/ Nmero total de viviendas;
g/ Las estimaciones tienen un error de muestreo que es importante evaluar para utilizar la informacin. Se recomienda remitirse a los
documentos metodolgicos y tablas de frecuencias bsica;
h/ La suma de propietario, inquilino y otras formas no es igual al total de viviendas ocupadas porque no se incluye la categora No responde.
Fuente: CEPAL. Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y nanciamiento de polticas y programas.
2009.
GRFICO 1: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1.000 HABITANTES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Fuente: CEPAL Clculos y Elaboracin: CENAC. DANE. Censo 2005.Datos del ao: Uruguay 1996, Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela
2001, Brasil, Mxico 2000, Chile, Rep. Dominicana, Paraguay 2002, Jamaica 1982, Dominica 1980, Colombia 2005, Per 2007, Hait 2003.
2
9
9
,
4
2
7
1
,
1
2
5
7
,
7
2
4
7
,
5
2
4
2
,
9
2
4
2
,
7
2
3
7
,
6
2
3
5
,
4
2
3
0
,
8
2
2
9
,
4
2
2
9
,
3
2
1
8
,
0
2
1
2
,
6
1
9
7
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y de la Unin Europea, UE, con el objeto de ilustrar
las diferencias sensibles que presenta la regin en esta
proporcin.
Reconociendo diferentes aspectos interesantes, llaman
la atencin especialmente dos de ellos. En primer lugar
que ningn pas de Amrica Latina y El Caribe registra
una proporcin de viviendas por cada 1.000 habitantes
localizada en el rango observado para la UE, de 568.3
(Espaa) y 340.8 (Polonia). Es ms, para el caso particular
de Amrica Latina, la proporcin ms alta corresponde
a Uruguay, la cual es casi la mitad (52.7%) de la mayor
europea. En segundo lugar, siendo El Caribe una zona
menos urbanizada que Amrica Latina, presenta un rezago
menor en el tamao del stock habitacional, al punto que
en los diez primeros lugares se localizan seis pases de esta
regin y diez en los veinte primeros.
Tres pases de Centro Amrica se localizan dentro de las
menores proporciones, serie que es cerrada por Hait.
Respecto de la relacin entre la poblacin y el activo
habitacional en trminos de mercado, se puede inferir
que en la regin existe un desequilibrio de mercado
caracterizado por un exceso de demanda frente a la oferta,
con las implicaciones que esta condicin econmica
deriva sobre los precios de los servicios habitacionales e
inmobiliarios.
TENENCIA DE VIVIENDA
La experiencia histrica evidencia cmo los hogares
y las polticas pblicas de vivienda han privilegiado el
acceso a la propiedad como el medio ms indicado para
atender las necesidades habitacionales de la poblacin,
independientemente de la regin del mundo y del estado
de desarrollo de la economa de cada pas. De otra parte,
mientras la preferencia de los hogares por la propiedad
es, en gran medida, indiferente al estado de la vivienda,
nueva o usada, las polticas sectoriales de vivienda social
generalmente enfatizan en los programas de vivienda nueva.
No obstante esta tendencia, las estadsticas que se
consignan en este documento evidencian que no siempre
existe una correspondencia directa entre el tamao de la
economa y la proporcin de hogares propietarios de la
vivienda en la cual habitan. Es decir, los benecios del
crecimiento econmico no generan per se la atencin
mayoritaria de las necesidades habitacionales va la
propiedad de la vivienda. En este sentido, es posible
vericar que existen pases desarrollados con una muy
alta proporcin de arrendatarios, y pases pobres con
una composicin de la tenencia de vivienda fuertemente
concentrada en propietarios (CENAC, 2007; Gilbert,
2003; Jaramillo, 2002; McBride, 2009; Prez, 2006;
Torres, J.E., 2005; Prez, Torres, J.E., 2008).
Estas consideraciones son pertinentes cuando se disean
y formulan las polticas pblicas del sector habitacional.
Lo importante es viabilizar el acceso de los hogares a
viviendas adecuadas, mediante la integracin de programas
de mercado para los grupos sociales con capacidad de
pago autnoma, y programas institucionales de vivienda
dirigidos hacia la poblacin con ingresos insucientes, con
aplicacin de subsidios que complementen su capacidad
econmica. En ambos casos promoviendo el desarrollo
de todos los mercados relacionados con la vivienda, como
la nanciacin hipotecaria de mercado y la bsqueda
de mecanismos nancieros alternativos, suelo urbano,
produccin de unidades habitacionales, circulacin de las
unidades del stock, principalmente.
Las necesidades habitacionales de los hogares son
complejas y diversas y la forma como la poblacin resuelve
atenderlas comprende, consecuentemente, una gran
variedad de soluciones y servicios de vivienda. En el proceso
social de ocupacin del territorio y de uso del stock se
combinan de manera sistmica los tipos de vivienda y las
formas de tenencia, en un mercado en el cual se enfrentan
GRFICO 2: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1.000 HABITANTES EN LA UNIN EUROPEA
Fuente: European Mortgage Federation National Experts, National Central Banks, National Statistics Ofces, Eurostat. En: A Review of
Europes Mortgage and Housing Markets. Hypostat 2006; Clculos y Elaboracin: CENAC. Datos del ao 2007.
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las unidades existentes y las viviendas generadas por
diversas formas de produccin, del lado de la oferta, con
la demanda de los hogares, la cual presenta una compleja
composicin cultural y socioeconmica, con motivaciones
heterogneas en lo que tiene que ver con el inters que
determina el gasto en vivienda, es decir si ste se hace con la
nalidad de uso, sustitucin, renta, etc.
En este proceso es importante reconocer, entonces,
que la mayor parte de las necesidades habitacionales se
atiende con los servicios generados por el stock de vivienda
constituido histricamente y concentrado actualmente en
las ciudades.
El arrendamiento es una forma de tenencia que no
slo es atractiva para los hogares que no se interesan en la
propiedad, independientemente de su nivel econmico.
El stock arrendado genera rentas que se canalizan
principalmente hacia los hogares propietarios de los
estratos bajos y medio bajos de la poblacin y permite una
alternativa para aquellos de su mismo nivel socioeconmico
que no tienen posibilidades de acumulacin para la cuota
inicial de una vivienda nueva, o los ingresos para responder
con suciencia por un crdito hipotecario. Es una forma
de tenencia que en Amrica Latina ha contribuido a
desestimular los desarrollos urbansticos ilegales, los cuales
en la actualidad son protagonizados por hogares que se
encuentran marginados tanto del mercado de compra de
vivienda nueva (objeto principal de las polticas), como del
acceso al mercado de arrendamientos.
El arrendamiento permite al hogar disponer de una serie
de exibilidades en cuanto a la demanda cambiante de rea
que caracteriza su ciclo de vida. Tambin, con relacin a la
localizacin respecto del lugar del trabajo y el equipamiento
urbano requerido por sus miembros. Es decir, facilita la
atencin de las necesidades de movilidad del hogar al
interior de la ciudad y el pas.
El arrendamiento se maniesta en mayor proporcin
en los hogares de estratos medios. En los altos y bajos esta
proporcin es comparativamente menor (McBride 2009).
En el primero de estos dos grupos sociales porque sus
ingresos determinan un acceso fcil a la propiedad, y en
el segundo porque sus condiciones socioeconmicas no
permiten materializar esta alternativa, ni pagar arriendo.
Para los hogares pobres las alternativas ms viables se
concentran en generar sus viviendas va autogestin en
zonas de ocupacin ilegal, en condiciones precarias de
calidad urbana y habitacional, o acudir al inquilinato en
zonas que, en gran proporcin, se encuentran en proceso de
deterioro.
De manera consecuente con las observaciones
formuladas anteriormente, en la Tabla 4 se presenta la
TABLA 4: TENENCIA DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA
Pas Total viviendas Propietarios Inquilinos Otras formas de tenencia
No. No. % No. % No. %
Argentina (2001) 10.073.625 7.547.517 74,9 1.122.208 11,1 1.403.900 13,9
Bolivia (2001) 1.977.665 1.321.428 66,8 326.045 16,5 330.192 16,7
Brasil (2000) 45.023.428 33.575.522 74,6 6.238.673 13,9 5.209.233 11,6
Chile (2002) 3.899.448 2.827.199 72,5 688.610 17,7 383.639 9,8
Colombia (2005) 10.570.899 5.753.156 54,4 3.306.409 31,3 1.511.334 14,3
Costa Rica (2001) 935.289 669.754 71,6 153.513 16,4 112.022 12,0
Ecuador (2000) 2.879.935 1.936.909 67,3 672.690 23,4 270.336 9,4
El Salvador (1992) 1.236.937 766.341 62,0 197.083 15,9 137.290 11,1
Guatemala (1994) 1.591.823 1.208.161 75,9 169.613 10,7 214.049 13,5
Hait (2003) 153.208 89.172 58,2 33.027 21,6 31.009 20,2
Honduras (2001) 1.211.307 930.964 76,9 179.586 14,8 100.757 8,3
Jamaica (1982) 517.768 241.659 46,7 211.211 40,8 64.898 12,5
Mxico (2001) 21.732.079 16.370.794 75,3 2.879.284 13,3 2.482.001 11,4
Nicaragua (2005) 979.458 826.471 84,4 45.340 4,6 107.647 11,0
Panam (2000) 681.928 465.756 68,3 93.969 13,8 122.203 17,9
Paraguay (2002) 1.098.005 857.890 78,1 111.966 10,2 128.149 11,7
Per (2007) 6.400.131 4.534.095 70,8 979.657 15,3 886.379 13,9
Repblica Dominicana (2002) 2.193.848 1.366.657 62,3 617.731 28,2 209.460 9,6
Trinidad y Tobago (2000) 303.871 230.292 75,8 46.144 15,2 27.435 9,0
Uruguay (1996) 970.037 599.361 61,8 172.593 17,8 198.083 20,4
Venezuela (2001) 5.261.202 4.099.364 77,9 642.690 12,2 519.148 9,9
Total 119.691.891 86.218.462 72,0 18.888.042 15,8 14.449.164 12,1
Fuente: Clculos a partir de datos CEPAL.
distribucin del stock segn forma de tenencia de la
vivienda en Amrica Latina. Se observa que los cinco
pases que presentan una proporcin de propietarios
superior al 75% de los hogares son, en orden descendente:
Nicaragua, Paraguay, Venezuela, Honduras y Guatemala.
Las menores proporciones corresponden a Hait, Colombia
y Jamaica. Sobre la otra forma de tenencia predominante,
el arrendamiento, los mayores porcentajes se observan en
Jamaica, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador y
Hait.
Sobre la composicin de la tenencia de vivienda es
pertinente comentar que la regin presenta un escenario
general de cambio, dado que en los ltimos quince
aos no se han registrado avances generalizados y
signicativos en la proporcin de propietarios y, como
alternativa compensatoria, otros tipos de tenencia como el
arrendamiento y formas asociadas como el usufructo han
ganado participacin. Es ms, en este perodo ocho pases
presentan reduccin en la proporcin de propietarios, tres
han mantenido el mismo nivel y cuatro han incrementado
el valor de este indicador, los cuales corresponden a Chile y
tres pases de Centro Amrica.
Este escenario de estancamiento se predica en tanto
existe la paradoja de las polticas nacionales que se han
concentrado en la provisin de unidades de vivienda
nueva, privilegiando la propiedad como principal forma de
tenencia. Desde otra mirada, es pertinente mencionar que
los hogares que se encuentran en condicin de usufructo
son los ms afectados por condiciones de precariedad
habitacional y pobreza. (Torres, J.E., 2007)
SERVICIOS PBLICOS
Asociado al proceso de urbanizacin, Amrica Latina
ha registrado un avance importante en la cobertura de los
servicios pblicos bsicos domiciliarios. Esto, expresado
en trminos de la conexin de las viviendas a las redes
correspondientes. La aclaracin es necesaria, dado que en
la regin subsisten problemas importantes en la frecuencia
en el suministro y en la calidad del servicio. Evidencia de lo
anterior son las situaciones que actualmente afrontan varios
pases en materia de agua potable y energa elctrica como
consecuencia de la ocurrencia peridica del Fenmeno
El Nio.
Sin embargo, el nivel de las coberturas no es
homogneo, lo cual descubre un factor de desigualdad
regional importante, altamente asociado a la calidad de vida
de la poblacin.
Respecto del alcantarillado, el Grco 3 es claro
en mostrar cmo en este campo existen las mayores
deciencias, considerando que en la mitad de los pases de
la regin, ms del 50% de los hogares estn excluidos de la
cobertura.
Para el caso del agua potable se evidencia un avance
mayor en la regin, aunque la precariedad en la presencia
de este atributo del hbitat y de la vivienda persiste en tres
de cada cuatro hogares, en ocho de los diecisiete pases
relacionados en el Grco 4.
Las mayores coberturas de los servicios pblicos
domiciliarios bsicos se registran en energa elctrica, con
niveles superiores al 95% de la poblacin en diez pases. Sin
GRFICO 3: DISPONIBILIDAD DE INODORO CONECTADO A ALCANTARILLADO EN LOS PASES DE AMRICA
LATINA (2007)
Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. * Los datos se reeren al ao ms cercano al 2005.
90,6
82,5
74,5
73,5
62,0
55,8
55,2
51,2 50,9
40,3 39,8
37,7
33,0
26,4
25,6
23,2
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GRFICO 4: DISPONIBILIDAD DE ACUEDUCTO POR TUBERA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007)
GRFICO 5: DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007)
98,5
95,2 94,5
92,9
91,3 90,9
87,4
83,1 82,5
76,3
75,5
73,7
71,9
64,6 64,6 64,5 64,4
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99,6 99,5 99,1 99,0 98,5 98,2 97,9
96,8 96,5 96,4
88,5
81,8
81,0
80,2
73,9 73,9
72,4
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embargo, todava persisten porcentajes importantes de no
cobertura en el conjunto restante de pases (Grco 5).
Examinando la situacin de los servicios pblicos en
Amrica Latina, desde la perspectiva de la distribucin
regional de las coberturas en lo referente al alcantarillado
y acueducto, en las Tablas 5 y 6 se observa que se registran
mayores deciencias en las reas rurales, algunas extremas,
dado que afectan a proporciones muy altas de la poblacin.
TABLA 5: POBLACIN CON ACCESO A SERVICIOS DE
SANEAMIENTO MEJORADOS, POR REA URBANA Y
RURAL (PORCENTAJE, 2006)
Pas rea urbana y
rural 2006
rea urbana
2006
rea rural
2006
Argentina 91 92 83
Bolivia 43 54 22
Brasil 77 84 37
Chile 94 97 74
Colombia 78 85 58
Costa Rica 96 96 95
Cuba 98 99 95
Ecuador 84 91 72
El Salvador 86 90 80
Guatemala 84 90 79
Honduras 66 78 55
Mxico 81 91 48
Nicaragua 48 57 34
Panam 74 78 63
Paraguay 70 89 42
Per 72 85 36
Repblica
Dominicana
79 81 74
Uruguay 100 100 99
Amrica Latina
y el Caribe
79 86 52
Fuentes: CEPAL-UNICEF.
TABLA 6: POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A
MEJORES FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
(PORCENTAJE, 2006)
Pas rea urbana y
rural 2006
rea urbana
2006
rea rural
2006
Argentina 96 98 80
Bolivia 86 96 69
Brasil 91 97 58
Chile 95 98 72
Colombia 93 99 77
Costa Rica 98 99 96
Cuba 91 95 78
Ecuador 95 98 91
El Salvador 84 94 68
Guatemala 96 99 94
Honduras 84 95 74
Mxico 95 98 85
Nicaragua 79 90 63
Panam 92 96 81
Paraguay 77 94 52
Per 84 92 63
Repblica
Dominicana
- 97 91
Uruguay 100 100 100
Amrica Latina
y el Caribe
92 97 73
Fuentes: CEPAL-UNICEF.
DFICIT DE VIVIENDA
Las primeras estimaciones: El dcit cuantitativo
y cualitativo
El estudio de las necesidades habitacionales presenta
como uno de sus fundamentos bsicos la medicin
convencional del dcit de vivienda, la cual concierne
dos enfoques o metodologas de dimensionamiento, de
tipo cuantitativo y cualitativo. La medicin convencional
correspondiente al dcit habitacional en trminos
cuantitativos, aplicada desde comienzos de los aos
cincuenta, indica un dimensionamiento basado en la
diferencia resultante entre el nmero de hogares y de
viviendas bajo el supuesto que para determinado nmero
de hogares, debe existir igual nmero de viviendas
independientes.
La medicin cualitativa del dcit habitacional
surge como complemento de la medicin cuantitativa al
considerar, ms all del faltante de unidades de vivienda
requerido respecto al nmero de hogares, la proporcin
de hogares afectados por carencias o privaciones en sus
viviendas (servicios pblicos, espacio, materiales de la
estructura).
La metodologa de clculo intrnseca a cada una de estas
limita el alcance de sus resultados debido a las siguientes
particularidades:
El dcit de vivienda calculado de manera
independiente para cada una de las categoras
(cuantitativa y cualitativa), no ofrece un
dimensionamiento global del problema habitacional que
permita identicar la verdadera magnitud de los hogares
afectados por carencias de esta naturaleza. En este
sentido:
El dcit cuantitativo es indiferente al estado de las
viviendas actuales en trminos de su estructura fsica
El dcit cualitativo no considera la habitabilidad, la
privacidad, etc., como carencias habitacionales
Las dos mediciones consideran como carencias
habitacionales atributos concernientes nicamente al
interior de la casa sin tener en cuenta los problemas del
entorno que afectan la calidad de vida de los hogares
El primer caso (dcit cuantitativo) considera dos
situaciones:
Viviendas que deben ser sustituidas por la precariedad
de sus materiales
Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda
con otros hogares y que tienen ms de dos miembros
(cohabitacin)
El dcit cualitativo, cuya atencin involucra la
implementacin de polticas y programas de mejoramiento,
considera:
Estructura (materiales inestables)
Hacinamiento
Tres o ms personas por cuarto en el rea urbana
Ms de tres personas por cuarto en el rea rural
Servicios pblicos domiciliarios
Sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo
sptico; sin conexin a acueducto, sin servicio de
energa elctrica o de recoleccin de basuras en el
rea urbana
Sin sanitario, sin conexin a acueducto u obtencin
del agua de ro, manantial, nacimiento o quebrada o
aguas lluvias en el rea rural
Estas categoras singulares se pueden ampliar y
combinar.
Dimensin del dcit cuantitativo de vivienda
No obstante las anteriores reexiones, en la regin
slo existe informacin sobre estimaciones del dcit
convencional de vivienda, especialmente el cuantitativo.
Contrastando la poblacin de hogares en Amrica Latina
a partir de la ltima estimacin registrada a la fecha, se
tiene que los pases que necesitan agregar la mayor cantidad
de unidades habitacionales a su stock de vivienda, con
respecto a su poblacin, son: Honduras, Nicaragua, Bolivia,
El Salvador y Repblica Dominicana. El porcentaje que
representa el dcit cuantitativo de vivienda sobre el total
de hogares latinoamericanos segn pas, se expone en la
Tabla 7.
En Chile actualmente se aplica una estimacin nueva
del dcit habitacional que considera aspectos relacionados
con el potencial de recuperacin de las viviendas y la
necesidad de sustitucin, situaciones referenciales que
denen un intervalo que comprende otras categoras del
dcit (McBride, 2009).
TABLA 7: DFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA
EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA COMO
PORCENTAJE DEL TOTAL DE HOGARES
Pas Ao Dcit Hogares
No. %
Argentina 2001 3,000,000 29.8 10,073,625
Chile 2005 450,000 11.3 4,000,000
Colombia 2005 1,307,757 12.4 10,570,899
Venezuela 2001 1,600,000 30.4 5,261,202
Costa Rica 2004 189,261 17.9 1,055,075
El Salvador 2004 545,000 33.5 1,626,036
Guatemala 2002 410,097 18.6 2,200,608
Honduras 2001 700,000 57.8 1,211,307
Mxico 2005 4,290,665 17.3 24,803,625
Bolivia** 2007 855,000 34.8 2,457,000
Brasil** 2007 6,656,526 11.4 58,377,273
Nicaragua** 2005 550,000 50.4 1,091,400
Paraguay** 2007 400,000 26.8 1,492,683
Per** 2003 1,010,878 16.7 6,050,227
Repblica
Dominicana**
2007 800,000 30.4 2,634,865
Fuente: Clculos a partir de datos CEPAL.
* Fecha datos dcit: 2002 (Guatemala), 2004 (Costa Rica, El
Salvador), 2005 (Chile, Colombia, Mxico). Datos hogares: 2001
(Argentina, Venezuela, Honduras), 2004 (El Salvador), 2005 (Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Mxico)
**El nmero de hogares corresponde a una estimacin basada en
la poblacin total y el tamao promedio de los hogares
Otros indicadores
El seguimiento a los Objetivos del Milenio, ODM,
aporta informacin a nivel de los pases de Amrica Latina
en materia de la calidad del hbitat, como es el caso de los
asentamientos precarios. Aunque este captulo no aborda el
GRFICO 6: PROPORCIN DE HOGARES EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS (2003)
Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE.
0,72
0,58
0,32
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
frica Asia Meridional America Latina y el
Caribe
%
tema de los ODM, los cuales sern tratados en otro aparte
del informe SOLACC, el Grco 6 compara la regin con
otras, observndose una mejor posicin relativa de Amrica
Latina.
Otro indicador se relaciona con uno de los atributos
ms importantes del entorno, como lo es el espacio pblico.
En este caso, se compara el espacio pblico por habitante en
dos ciudades de pases desarrollados, Singapur, dos capitales
latinoamericanas y varias ciudades mayores e intermedias
de Colombia. El Grco 7 es elocuente en la marcada
diferencia en esta proporcin en el caso de Colombia,
no obstante los esfuerzos por mejorar la disponibilidad y
disfrute de este atributo.
GRFICO 7: ESPACIO PBLICO POR HABITANTE (M
2
/HABITANTE). 2007
22 22
20
19
6
4 4 4 4
3 3
2
1 1
0
5
10
15
20
25
B
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2
IV. EL MERCADO DE VIVIENDA
2
LOS MERCADOS HABITACIONALES
La mayor parte de las polticas de vivienda en la regin
ofrecen posibilidades de aportar resultados efectivos
principalmente en los grupos poblacines que derivan sus
ingresos de actividades econmicas de carcter formal
y cuentan con condiciones para acceder al mercado de
crditos hipotecarios. No obstante, existen limitaciones
pendientes de superar en la capacidad econmica de la
demanda, la composicin y caractersticas de la oferta, el
acceso y costo del crdito, principalmente.
Respecto de la poblacin con menor capacidad
econmica, especialmente los hogares con ingresos
inferiores a 3 salarios mnimos nacionales y ocupaciones
laborales informales e inestables, las actuales polticas
sectoriales no han reportado en la regin resultados
signicativos en la atencin de sus necesidades habita-
cionales. Esta situacin es atribuible en alta proporcin
a la existencia de fallas en tres de los mercados que son
estratgicos para el proceso de produccin y acceso a la
vivienda social (Giraldo; Garca; Ferrari; Bateman, 2009):
La generacin de suelo urbanizado e infraestructura
y la muy baja produccin de vivienda social de menor
precio, la cual es la ms apropiada para los hogares
ms pobres. La falta de aplicacin de los instrumentos
de gestin del suelo urbano est en la base de una
problemtica que se ha profundizado por la pretensin
de atender el mercado de vivienda social accediendo al
suelo requerido exclusivamente mediante mecanismos
de mercado comercial, no objeto de gestin pblica,
el cual determina un sistema de precios de perl
especulativo
Mercado de soluciones de vivienda. Especcamente por
la baja dimensin y diversidad de la oferta de vivienda
social ms econmica, en trminos de su composicin
por precios, tipologa y localizacin territorial a nivel
nacional, y urbana al interior de las ciudades
Mercado nanciero hipotecario y de microcrdito
habitacional para hogares de ingresos menores y
ocupaciones informales. Esta limitacin tiene el
carcter de falla estructural de la poltica de vivienda
en la regin, dado que es la que mayor desercin causa
en los hogares beneciarios de la asignacin de los
subsidios y la que lleva ms aos incidiendo de manera
negativa sobre el acceso de los hogares a soluciones de
vivienda. De otra parte, como su solucin se encuentra
principalmente dentro del dominio del sector privado,
los gobiernos nacionales enfrentan restricciones para
intervenir. Esto, en trminos del cumplimiento de
los supuestos del actual modelo de gestin pblica
sectorial del sector de la vivienda y la construccin que
predomina en los pases de Amrica Latina, el cual, en
materia de nanciacin, opera con base en los agentes
del mercado. Esta problemtica de la regin es estudiada
ms profundamente por Bruce Fergusson (Ferguson,
1999).
Sin embargo, es pertinente comentar que en algunos
pases se han logado avances para relativizar la incidencia
de esta limitacin del mercado nanciero sobre la poltica
sectorial. Se pueden mencionar entre otros, los casos de
Chile con el sistema de cooperativas abiertas, Colombia con
la Banca de Oportunidades y la Banca Capital de Bogot,
Brasil, con el programa habitacional actual, etc. Brendan
McBride, en su trabajo citado, presenta la situacin
particular de nanciacin y micronanciacin para varios
pases (McBride, 2009).
An existiendo una oferta de vivienda aceptada por los
hogares y una capacidad de pago adecuada, en los niveles de
bajos ingresos es difcil que estos gestionen completamente
sus ahorros y los integren con los subsidios y el crdito en
la proporcin y con la oportunidad requerida para cerrar
la operacin de compra de una solucin de vivienda social.
Adems, esta situacin se agudiza porque en Amrica
Latina se eliminaron los apoyos institucionales a los
procesos de organizacin de la demanda, sin los cuales es
poco probable que la demanda de vivienda de los hogares
pobres se materialice.
LA OFERTA DE VIVIENDA
La produccin de vivienda
El rezago del tamao del stock habitacional de Amrica
Latina se conrma y adquiere mayor complejidad en cuanto
al alcance de sus implicaciones, si se examina la produccin
de vivienda por cada 1.000 habitantes.
En la Tabla 8 se calcula el nmero de viviendas que
se construyen por cada mil habitantes en algunos pases
de Amrica Latina, a partir de los datos de las unidades
habitacionales aprobadas para construccin en el 2005 y la
poblacin del mismo ao. Como se observa, este indicador
es muy bajo en la regin si se tiene en cuenta que la media
internacional es de 6.5 viviendas por cada mil habitantes
y de 7 para pases industrializados (DNP, 2005). Es
pertinente reiterar que el stock constituye la oferta total de
vivienda, cuya dimensin y crecimiento determina, a su vez,
el precio de los servicios habitacionales.
Con respecto a las variables de la oferta del mercado
habitacional es pertinente concluir rearmando y
planteando los siguientes aspectos:
Predominio de los procesos de produccin social, con
incidencia sobre la calidad del stock
Deciencias crticas en la operacin de los mercados de
suelo urbano y nanciero
Rezago en la dimensin del stock habitacional, respecto
del tamao de la poblacin de los pases
Deciencias cualitativas del stock de vivienda y
signicativo dcit cuantitativo acumulado
Insuciencia en la produccin anual de nuevas viviendas
de origen formal, comparativamente frente a la
formacin anual de nuevos hogares
Concentracin de la produccin de vivienda social en
los rangos superiores de precios de este segmento.
Falta de diversidad en cuanto a precios y tipos de
soluciones en la oferta de vivienda social
Predominio en la aplicacin de sistemas constructivos
tradicionales en el sector formal. Alta proporcin de
proyectos habitacionales de pequea escala
Volatilidad en las empresas y concentracin de la
produccin de vivienda en personas naturales y
sociedades limitadas constituidas para desarrollar solo
un proyecto, en gran parte de los casos
Predominio de la produccin social de vivienda frente a
la produccin formal, en la composicin del stock y en
el ujo anual de unidades nuevas
TABLA 8: NMERO DE VIVIENDAS EN CONSTRUCCIN
POR CADA 1.000 HABITANTES EN ALGUNOS PASES DE
AMRICA LATINA (2005)
Pas Unidades de
vivienda
Poblacin
(miles de
habitantes)
No. de
viviendas por
cada 1.000
habitantes
Colombia* 28.278 41.242 0,69
Costa Rica 26.565 4.325 6,14
Guatemala 10.000 12.700 0,79
Mxico 555.555 103.263 5,37
Honduras 7.975 7.197 1,11
Fuente: CENAC Consulta a expertos. * Datos a 2005
LA DEMANDA DE VIVIENDA
Con respecto a la demanda del mercado habitacional,
en la regin se presentan, entre otras, las siguientes
condiciones:
Proporcin importante de la poblacin en condiciones
de dcit cuantitativo y cualitativo.
Alta demanda anual por formacin de nuevos hogares,
concentrada en el segmento de vivienda social.
Demanda no decitaria de vivienda de una dimensin
importante (alquiler, segunda vivienda, etc.).
Niveles de pobreza de gran incidencia sobre la poblacin.
Limitaciones severas de la capacidad de pago de los
hogares no pobres.
Necesidad de subsidios para apalancar la demanda de
los hogares de menores ingresos y pobres.
Alta demanda insatisfecha, a nivel de la demanda
efectiva total y la demanda social.
El nivel de costos de la vivienda social determina un
sistema de precios que contribuye a la exclusin de los
hogares ms pobres con necesidades habitacionales
crticas.
V. LOS MODELOS DE GESTIN
PBLICA SECTORIAL
3

En los pases de Amrica Latina la atencin estatal de
las necesidades habitacionales de la poblacin se inici
a comienzos del Siglo XX, concentrada en la solucin
de problemas de tipo cualitativo, especialmente el
saneamiento. A partir de 1930 se inicia un nfasis creciente
en la produccin directa de nuevas soluciones de vivienda,
para nalizar en la dcada de los aos 80s, cuando esta
intervencin, mediante el modelo de acceso universal,
estaba retomando nuevamente la prioridad de las carencias
cualitativas, en un nuevo escenario de lucha contra la
pobreza. A partir de los 90s se generaliza en la regin la
implementacin del modelo de subsidios directos a la
demanda de vivienda (McBride, 2009).
TIPO PREDOMINANTE DE MODELO DE
GESTIN ESTATAL SOBRE EL SECTOR
VIVIENDA
La intervencin pblica relativa a la pobreza urbana
se ha visto ligada a la implementacin de medidas sobre
asuntos especcos, que han derivado como resultado el
concentrar el nfasis en la preocupacin por algunos de los
instrumentos de la poltica de vivienda, como es el caso de
subsidio a la demanda. En este sentido, el desconocimiento
de la diversidad y complejidad propias de las necesidades
habitacionales de los hogares, genera vulnerabilidad en el
sector y en la misma poltica pblica introduciendo con
ello una concepcin singular de la intervencin del Estado,
contraria al alcance de la funcin social que le compete bajo
su carcter de Estado Social de Derecho.
Como premisa que se desprende de lo anterior, y de
manera consecuente con el carcter holstico que exige
la formulacin de lineamientos de poltica de vivienda,
resulta igualmente necesario trascender el simple diseo
de instrumentos que desven la atencin sobre el anlisis
y tratamiento del problema de fondo, cual es la pobreza
urbana. De igual forma, el reconocimiento de los procesos
sociales de ocupacin del territorio y de manifestaciones del
mismo como es el caso de la produccin social de vivienda
y hbitat (en su carcter de oferta de espacio habitacional
desarrollado por la poblacin), debe trascender su mirada
desde el aporte que genera en trminos de contribucin al
crecimiento y mejoramiento del stock habitacional, hacia
el potencial que concentra en materia del desarrollo de
experiencias de gestin social y participacin poltica local
de importancia.
La generacin de soluciones habitacionales mediante
las diversas formas de produccin social que intervienen
sobre el territorio, constituye una alternativa vlida y un
aporte a la atencin de las necesidades habitacionales de
la poblacin. Se trata, entonces, de apoyar el despliegue
de su potencialidad, controlando los efectos negativos que
se forman por su falta de reconocimiento dentro de las
polticas del sector hbitat y la consecuente inexistencia de
programas de apoyo tcnico y nanciero a estos procesos.
Entrando en materia, el cambio estructural ms
importante en la poltica sectorial de vivienda en Amrica
Latina ha sido el paso del modelo universal de gestin, en
el cual el Estado ejerci el monopolio de la produccin
y nanciacin de vivienda social, al modelo de subsidios
directos a la demanda, transicin que en nuestro medio se
inici a nales de la dcada de los aos 80 y se extendi
durante toda la dcada siguiente. Esta transformacin tuvo
como marco el proceso de ajuste de las economas al perl
denido como el ms consecuente con la globalizacin,
dentro del llamado Consenso de Washington.
Considerando la poltica sectorial, es preciso anotar
que los modelos de gestin pblica fundamentados en los
subsidios directos a la demanda, dentro de los principios
del Estado facilitador, son los ms comunes en la regin,
mientras que el correspondiente a la gestin directa por
parte del Estado ha dejado de aplicarse en la mayora de
pases.
Sin embargo, como ya se anot antes, las recientes
medidas anti recesivas tomadas por gran parte de los
gobiernos de la regin retomaron elementos del modelo
anterior, especialmente instrumentos orientados a estimular
la produccin de vivienda va subsidios a la tasa de
inters, gestin pblica de proyectos habitacionales y de
infraestructura, etc.
En trminos generales, actualmente la poltica sectorial
en los pases de la regin se caracteriza por:
Participacin inestable del gasto pblico en vivienda
sobre el gasto pblico social y total, la cual no siempre
alcanza una participacin cercana al 1% del PIB,
proporcin considerada como apropiada para obtener
resultados importantes sobre la solucin del problema
habitacional.
Metas cuantitativas distantes de los requerimientos
nacionales de produccin habitacional.
Vulnerabilidad originada por la singularidad de la
poltica, al concentrarse en pocos programas (vivienda
nueva), e instrumentos (subsidios directos y crdito
hipotecario de mercado).
Las limitaciones inherentes a la aplicacin del modelo de
subsidios directos a la demanda de vivienda, especialmente
las asociadas con la imposibilidad del cierre nanciero
individual (ahorro y crdito, principalmente), requerido
por los hogares para comprar soluciones de vivienda en el
mercado, conllevaron a la mutacin de este modelo hacia
un sistema de subsidios directos a la demanda efectiva
de vivienda de los hogares. Esta aparente modernizacin
del subsidio de vivienda, si no est acompaada de un
programa habitacional institucional pblico dirigido hacia
la poblacin que no cuenta con la capacidad econmica
suciente para participar en el mercado de vivienda,
constituye una ruptura denitiva con la posibilidad de
atender las necesidades habitacionales de los hogares de
bajos ingresos y, especialmente, los hogares en condicin de
pobreza.
Es decir, esta mutacin descubri la enorme diferencia
entre las concepciones que plantean la poltica de vivienda
desde una perspectiva de mercado y las que se apoyan en
una concepcin de derechos.
LIMITACIONES DEL MODELO DE
SUBSIDIOS DIRECTOS A LA DEMANDA DE
VIVIENDA
Pertinencia del modelo de gestin habitacional
estatal
Los resultados de las polticas pblicas de vivienda
en Amrica Latina estn muy asociados al modelo de
gestin sectorial que la mayor parte de los gobiernos
aplican desde 1990, el cual se fundamenta en un sistema
de subsidios directos a la demanda de los hogares con
ingresos insucientes para atender directamente y
de manera autnoma sus necesidades habitacionales.
Es necesario consignar primero que este modelo ha
demostrado resultados muy destacados en Chile y Costa
Rica, en Colombia, donde ha incidido sobre el desarrollo
de algunos de los mercados habitacionales, existiendo otros
pases donde presenta potencialidades. Sin embargo, en la
actualidad en buena parte de los programas nacionales de
vivienda social se presentan unas condiciones complejas
en lo que tiene que ver con la capacidad de respuesta
de la poblacin objeto y el desempeo de los mercados
que participan en la formacin de la oferta de soluciones
habitacionales.
Uno de los problemas no resueltos actualmente radica
en que los programas e instrumentos de las polticas
nacionales de vivienda, a excepcin de Chile, prcticamente
no han operado para la poblacin de menores ingresos. De
otra parte, los hogares pobres que acceden a la asignacin
de los subsidios generalmente desertan en el proceso por la
dicultad de encontrar una oferta de vivienda de precio y
caractersticas consecuentes con sus expectativas e ingresos,
y la imposibilidad de gestionar los recursos propios y
obtener el crdito complementario. Esto ha generado una
poblacin beneciaria que nunca pudo resolver realmente
sus necesidades habitacionales, en trminos de acceder a las
soluciones planteadas por la poltica nacional de vivienda
que, adems, sean aceptadas por el hogar.
Para tratar esta situacin y mejorar la efectividad
de estos programas la normatividad se ha orientado
recientemente hacia la comprobacin previa del cierre
nanciero de los hogares beneciarios y, de manera
consecuente, se ha planteado para el instrumento el enfoque
de subsidio a la demanda efectiva. Esto, en unos pases en
los cuales la poblacin objeto est concentrada en rangos de
ingresos mensuales de los hogares generalmente inferiores a
dos salarios mnimos mensuales.
Las polticas nacionales de vivienda enfrentan una
problemtica compleja y profunda, dado que han tenido
como resultado visible y motivo de preocupacin constante,
la muy deciente atencin de los hogares en condicin de
pobreza y de los hogares no pobres de bajos ingresos y de
ocupaciones informales de la poblacin objeto.
De la situacin descrita, es necesario excluir a Brasil,
donde la creacin del Ministerio de las Ciudades y
el proceso de los presupuestos participativos aportan
elementos novedosos dentro de los modelos de gestin
sectorial.
Singularidad de la poltica
Las manifestaciones concretas de la problemtica de
vivienda en Amrica Latina, expresadas en la demanda
de servicios habitacionales e inmobiliarios de los hogares,
son complejas y diversas y la poltica de vivienda debe
corresponder a esta condicin. Sin embargo, en la regin
la poltica habitacional adolece de singularidad en la
medida en que no reconoce gran parte de las formas
como los hogares atienden sus necesidades habitacionales
con los servicios derivados del stock habitacional. Esta
singularidad generalmente se maniesta en el propsito
de atender la poblacin objeto con nfasis en un programa
y dos instrumentos: vivienda nueva, subsidio directo a la
demanda y crdito, respectivamente.
Esta singularidad genera vulnerabilidad en la poltica y
en el sector de la vivienda y la construccin y es uno de los
factores que aleja a los hogares de los programas pblicos de
vivienda.
Recursos insucientes
Los recursos de las polticas nacionales de vivienda
social estn distantes de los requeridos, de acuerdo con
la magnitud de las necesidades habitacionales crticas,
represadas y marginales, como las correspondientes al
dcit de vivienda, y la formacin de nuevos hogares,
demanda para cambio de tenencia, segunda vivienda,
etc. Del anlisis de la informacin que se presenta a
continuacin se inere la necesidad de realizar mayores
transferencias de recursos para la implementacin de las
polticas nacionales de vivienda.
Gasto pblico social en vivienda como
porcentaje del PIB
El examen del gasto pblico en vivienda es importante
en el anlisis dado que ste constituye un factor estratgico
en la denicin de la viabilidad de una alta proporcin de
los hogares para atender sus necesidades habitacionales,
tanto las extremas y acumuladas, como las que surgen del
crecimiento de la poblacin y de su movilidad en cuanto a
tenencia, tipo de vivienda, localizacin residencial, etc.
De acuerdo con la informacin de la Tabla 9, se puede
armar que, en trminos generales, el gasto pblico
destinado a vivienda en Amrica Latina es muy inestable
y, adems, bajo para atender el dcit acumulado, ya que
en el mejor de los casos se destina hasta el 3% del PIB,
como se registra en Cuba. Teniendo en cuenta lo anterior,
es pertinente comentar que en 2005-2006 solo diez pases
de Amrica Latina invirtieron ms del 1,5% del PIB
en vivienda, de los cuales tres pertenecen a Suramrica
(Argentina, Bolivia, Uruguay, Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Repblica
Dominicana).
Los recursos de las polticas nacionales de vivienda
social estn distantes de los requeridos de acuerdo a la
magnitud de las necesidades habitacionales de su poblacin
objeto. Aunque no se han realizado estudios que permitan
generalizar a toda la regin, existe evidencia acerca de que
los pases que han alcanzado resultados importantes
TABLA 9: GASTO PBLICO EN VIVIENDA COMO
PORCENTAJE DEL PIB (BIENIOS)
Pas 1990/91 1995/96 2000/01 2005/06
Argentina (U) 1,7 1,5 1,4 1,6
Bolivia ND 2,6 1,8 2,1
Brasil 1,5 0,7 0,9 1.0
Chile 0,2 0,2 0,3 0,2
Colombia 0,5 1 1,2 0,6
Ecuador (U) 0 0,3 0,4 0,2
Paraguay 0,5 0,6 0,5 0,9
Per ND ND 0,1 0,1
Uruguay (U) 0,3 0,5 0,5 1,5
Venezuela 1,7 0,9 1,3 1,4
Costa Rica 1,9 1,8 1,6 1,7
Cuba 4,8 5,5 2,6 3.0
El Salvador ND 0,1 2,1 2,2
Guatemala 0,1 1 1,6 2,4
Honduras 0 0 0,2 0,1
Mxico 0,9 1,2 1,3 1,9
Nicaragua 1,2 1,4 1,5 2,8
Panam 1,1 1,7 1,3 1,1
Repblica
Dominicana
1,8 3,1 1,6 2,1
Fuente: CEPAL. ND: No disponible (u): Urbano.
respecto de las polticas nacionales de vivienda son aquellos
que han destinado ms del 1% anual del PIB a esta
categora del gasto social.
De otra parte, la participacin del gasto en vivienda
sobre el gasto pblico total tambin presenta una situacin
heterognea en la regin, evidenciando seguramente
las sensibles diferencias que existen en el tamao de
la economa, las funciones y el tamao del Estado, la
profundidad de la poltica social, etc. Esta informacin se
presenta en el Grco 8.
Una forma alternativa de medir la dimensin del gasto
en vivienda de un pas es recurriendo al gasto per cpita,
sobre el cual la Tabla 10 presenta informacin pertinente a
los pases de la regin.
Haciendo la aclaracin de que los datos remiten a
diferentes aos de referencia, se observa que los mayores
gastos por habitante corresponden en su orden a Costa
Rica, Cuba, Mxico, Argentina, Panam y Repblica
Dominicana, en un rango que va desde US$80.000
hasta US$42.000. En el otro extremo, los menores gastos
per cpita estn muy distantes de los anteriores, entre
dos y tres mil dlares, correspondiendo en este caso a
Bolivia, Ecuador y Per. En el medio se localizan la
mayor parte de pases, con gastos comprendidos entre
siete mil y US$28.000. Nuevamente, esta composicin
evidencia la notable diferencia que existe en los pases
de la regin respecto de la importancia que se asigna al
sector habitacional y a la poltica de vivienda y hbitat en
los planes de desarrollo econmico y en los programas de
lucha contra la pobreza. Esto es consecuencia, adems de la
restriccin presupuestal, de las diferentes concepciones que
se aplican para promover el crecimiento de la economa.
GRFICO 8: PARTICIPACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA EN EL GASTO PBLICO TOTAL. PASES DE
AMRICA LATINA. 2006
3,4
2,9
2,6
2,6
2,0
1,8
1,7
1,7
1,6
1,2
1,2 1,2
1,1
0,6
0,3
0,3
0,2
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
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TABLA 10: GASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA POR
HABITANTE
Pas Miles de US$ de 2000
Argentina-2003 76
Bolivia-2003 2
Brasil- 2004 7
Chile 2003 10
Colombia-2001 18
Ecuador 2004 2
Paraguay 2004 8
Per -2001 3
Uruguay 2003 18
Venezuela 2004 27
Costa Rica-2004 80
Cuba-2004 78
El Salvador-2004 19
Guatemala-2004 28
Honduras-2004 17
Mxico-2004 77
Nicaragua-2004 17
Panam-2004 51
Repblica Dominicana 2003 42
Fuente: CEPAL: Base de datos sobre gasto social.
Es necesario precisar que en este caso tambin existen
diferentes metodologas para denir el gasto pblico
sectorial, especialmente en la cobertura territorial y los
tipos de gasto que se imputan. En algunos casos, los
datos corresponden al nivel central, en otros comprende
el anterior y el gasto pblico local. Se contabiliza el gasto
en subsidios para adquisicin de vivienda solamente, y en
otros se agregan el gasto en programas de subsidios a la
tasa de inters, titulacin, arrendamientos temporales, etc.
Esto destaca, nuevamente, la importancia de trabajar las
estadsticas de la regin para superar estas limitaciones que
afectan la validez y el alcance de la informacin disponible.
LOGROS DE AMRICA LATINA EN LAS
POLTICAS DE VIVIENDA Y HBITAT
Planteadas las anteriores consideraciones, tambin es
importante reconocer que en la regin se han alcanzado
importantes logros en el desarrollo y consolidacin de
programas e instrumentos de las polticas sectoriales, los
cuales actualmente cuentan con un claro reconocimiento a
nivel internacional. Sin ser exhaustivo, se pueden plantear
los siguientes (Lincoln Institute of Land Policy, 2010):
Argentina: Grandes operaciones urbanas. Puerto
Madero, modelo de gestin pblico-privada.
Brasil y Colombia: Los metros de supercie, Bus Rapid
Transit, BRT, tipo sistema TransMilenio (Colombia).
Chile: El subsidio directo a los hogares demandantes de
vivienda social, como ejemplo de una gestin pblica
sin corrupcin.
Colombia: Desarrollo de la participacin en plusvalas
en los procesos de gestin del suelo urbano.
El Salvador: Produccin masiva de vivienda social, a
cargo de empresas privadas, sin aplicacin de subsidios
estatales. Proyecto Alta Vista.
Per: Programas de titulacin masiva.
VI. POBREZA Y DISTRIBUCIN
DEL INGRESO
El desarrollo de este tema al nal del documento
no es casual, dado que las condiciones de pobreza y de
distribucin del ingreso de los hogares de Amrica Latina
constituyen un resultado del conjunto de sus caractersticas
socioeconmicas, las cuales son determinantes de la forma
como se atienden sus necesidades habitacionales, los
consecuentes niveles de calidad habitacional y de vida y de
las posibilidades de los hogares de superarlas.
En la parte inicial del documento se mencion que
la lucha de largo plazo contra la pobreza se concentra en
programas sociales que aseguren la acumulacin de capital
humano, la cual est relacionada con los activos de las
personas y del hogar. Dentro de este marco, la vivienda
es un activo estratgico en la lucha contra la pobreza. Sin
embargo, en la relacin de los ciudadanos con el hbitat
existen condiciones que contribuyen a la creacin de la
pobreza y a su realimentacin, algunas de las cuales hacen
parte del concepto que las dene como trampas de pobreza.
Una de ellas es la trampa fsica y geogrca, la cual se
maniesta a travs de hechos generados por las condiciones
geogrcas de la regin en la que reside el hogar; y las
oportunidades laborales, de produccin y de habitabilidad
que ese territorio le puede ofrecer a esa familia. Otra, es la
trampa ambiental, expresada por degradacin ambiental y
muy relacionada con asentamientos de vivienda en zonas de
riesgo (Lpez, Nez, 2007).
Los indicadores que se comentan en este punto
advierten con claridad sobre los desequilibrios regionales
y nacionales que existen en los pases de Amrica Latina,
lo cual evidencia la presencia de problemas crticos de
pobreza y de distribucin del ingreso, con los consecuentes
efectos negativos sobre la calidad de vida de la poblacin,
las limitaciones en su nivel de desarrollo humano y
las implicaciones sobre la integracin econmica y la
competitividad global de la regin.
POBREZA E INDIGENCIA
En el Grco 10 se presenta informacin por pas,
relativa a la proporcin de poblacin en condicin de
pobreza e indigencia en el ao 2006. Una primera
observacin resalta la marcada desigualdad en el indicador
de pobreza, entre el valor mximo y mnimo, dado
que Honduras quintuplica a Chile en la proporcin de
habitantes en esta condicin. A nivel de indigencia, esta
relacin es extrema, dado que Honduras supera en 14.5
veces a Chile. Observando la totalidad de la informacin es
claro que los pases que han obtenido logros importantes se
han distanciado de los otros, especialmente en la reduccin
de la poblacin indigente.
Se registra tambin que en la regin existen cuatro
grupos de pases, segn la proporcin de pobreza de su
poblacin. Los menos pobres, Chile, Uruguay, Costa Rica,
Argentina, con un mximo de 21%. Luego, Venezuela,
Panam, Brasil y Mxico, hasta 31.7%. Un grupo de cinco
pases se localiza entre 42.6% y 47.5% de pobreza. Los
ms pobres parten de 54%, Bolivia, hasta 68.9%, que
corresponde a Honduras.
Aunque no fue posible disponer de informacin para el
mismo ao anterior, en la Tabla 11 se presenta informacin
sobre pobreza e indigencia, desagregada a nivel urbano
y rural. Nuevamente Nicaragua, Honduras y Paraguay
presentan las mayores proporciones de pobreza urbana
(55% a 63.8%), a una distancia signicativa de Chile,
(18.5% en 2003). Es interesante anotar tambin que este
pas tambin presenta la menor proporcin de pobreza
rural, con el 20% de la poblacin. La pobreza rural presenta
una mayor incidencia, al punto que mientras solo cuatro
pases tienen ms de un 50% de su poblacin en pobreza en
la parte urbana, en la rural esta proporcin se presenta en
diez de los dieciocho pases.
Respecto de la indigencia, en el sector urbano se
presenta una distribucin por pases similar a la comentada
para la pobreza, en el sentido de coincidir los mismos con
los mayores porcentajes, y tambin el correspondiente a
la menor proporcin de la poblacin en esta condicin.
La indigencia rural tiene manifestaciones muy altas en
Honduras, Nicaragua, Bolivia y Paraguay, en un rango que
va desde 69.4% hasta 44.2%.
TABLA 11: PORCENTAJE DE LA POBLACIN EN
SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA (2006)
Pas Pobreza* Indigencia**
Urbano Rural Urbano Rural
Argentina*** 26,0 ND 9,1 ND
Bolivia (2003) 53,8 80,6 20,2 58,8
Brasil 32,8 53,2 8,2 22,1
Chile (2003) 18,5 20,0 4,4 6,2
Colombia 45,4 50,5 18,2 25,6
Ecuador 45,2 54,5 17,1 29,2
Paraguay 55,0 68,1 23,2 44,2
Uruguay*** 18,8 ND 4,1 ND
Costa Rica 20,0 22,7 5,6 9,0
El Salvador (2004) 41,2 56,8 13,8 26,6
Guatemala (2002) 45,3 68,0 18,1 37,6
Honduras (2003) 62,7 84,8 35,1 69,4
Mxico 28,5 47,5 5,8 21,7
Nicaragua (2001) 63,8 76,9 33,2 54,9
Panam 24,4 47,8 7,7 29,4
Repblica
Dominicana
45,4 51,4 22,3 28,8
Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. ND: No disponible.
* Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del
costo de una canasta bsica de alimentos. Incluye la poblacin en
situacin de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingreso es
inferior al costo de una canasta bsica de alimentos.
GRFICO 9: POBREZA E INDIGENCIA EN AMRICA LATINA. 2006
Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE. * Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos.
Incluye la poblacin en situacin de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de
alimentos.
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Pobreza* Indigencia**
DISTRIBUCIN DEL INGRESO, SEGN EL
COEFICIENTE DE GINI
El coeciente de Gini, el cual generalmente se utiliza
como un indicador de la desigualdad de los ingresos,
registra la diferencia signicativa que existe entre los pases
desarrollados de la Unin Europea, UE, y los de Amrica
Latina. En efecto, mientras que en la UE los menores
ndices se concentran en el rango 0.2-0.4, en la regin
cuatro pases reportan coecientes cercanos a 0.6, como
es el caso de Brasil y Guatemala, con 0.59 y Colombia
y Honduras, con 0.58. Como referente de mxima desi-
gualdad se puede mencionar que el coeciente llega a 0.6-
0.7 en varios pases africanos (Medina, Fernando. 2001).
TABLA 12: COEFICIENTE DE GINI TOTAL PARA
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 Y 1)
Pas Ao Coeciente Ao Coeciente
Argentina 1999 0,54 2006 0,52
Bolivia 1999 0,59 2007 0,57
Brasil 1999 0,64 2008 0,59
Chile 1998 0,56 2007 0,52
Colombia 1999 0,57 2005 0,58
Costa Rica 1999 0,47 2008 0,47
Ecuador - - 2008 0,50
El Salvador 1999 0,52 - -
Guatemala 1998 0,56 2006 0,59
Honduras 1999 0,56 2007 0,58
Mxico 1998 0,54 2008 0,52
Nicaragua 1998 0,58 2005 0,53
Panam - - 2008 0,52
Paraguay 1999 0,57 2008 0,53
Per 1999 0,55 2008 0,48
Repblica
Dominicana
- - 2008 0,55
Uruguay - - 2008 0,45
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Fuente: CEPAL
La mejor situacin se presenta en Venezuela (0.41),
Uruguay (0.45), Costa Rica (0.47) y Per (0.48),
destacndose que estas dimensiones de la desigualdad se
encuentran prximas a la estimada para Estados Unidos.
En este marco, es importante destacar que cuatro pases
han logrado reducciones importantes, como es el caso
de Brasil y Nicaragua, con 0.5 en los ltimos diez aos,
y Per y Venezuela, con 0.7 y 0.9, en el mismo perodo,
respectivamente. Costa Rica no ha presentado cambios,
mientras que en tres pases el coeciente ha aumentado:
Guatemala, Honduras y Colombia, en orden de
incremento. (Tabla 12).
TABLA 13: COEFICIENTE DE GINI TOTAL URBANO PARA
Argentina 1999 0,54 2006 0,51
Bolivia 1999 0,50 2007 0,50
Brasil 1999 0,63 2008 0,59
Chile 1998 0,55 2006 0,52
Colombia 1999 0,56 2005 0,59
Costa Rica 1999 0,45 2008 0,47
Ecuador 1999 0,53 2008 0,48
El Salvador 1999 0,46 - -
Guatemala 1998 0,52 2006 0,55
Honduras 1999 0,52 2007 0,49
Mxico 1998 0,50 2008 0,49
Nicaragua 1998 0,55 2005 0,50
Panam 1999 0,50 2008 0,47
Paraguay 1999 0,50 2008 0,47
Per 1999 0,50 2008 0,42
Repblica
Dominicana
- - 2008 0,55
Uruguay 1999 0,44 2008 0,45
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Fuente: CEPAL
A nivel urbano, los menores coecientes, como lo
muestra la Tabla 13, se presentan en Per con 0.42,
Uruguay 0.45, y Costa Rica, Panam y Paraguay con 0.47.
La mayor desigualdad, como para el total pas, coincide en
Brasil y Colombia, donde el coeciente es de 0.59.
En la parte rural de los pases de Amrica Latina se
presenta una situacin bien diferente, dado que en este caso,
las medidas menores del coeciente de Gini se reportan
en Paraguay, Uruguay y Per, con 0.28, 0.39 y 0.42,
respectivamente, como se aprecia en la Tabla 14. La mayor
desigualdad corresponde a Bolivia (0.6) y Honduras (0.57).
TABLA 14: COEFICIENTE DE GINI TOTAL RURAL PARA
Argentina 1999 0,64 2007 0,60
Bolivia 1999 0,58 2008 0,53
Brasil 1998 0,49 2006 0,51
Chile 1999 0,53 2005 0,50
Colombia 1999 0,46 2008 0,44
Costa Rica - - 2008 0,46
Ecuador 1999 0,46 - -
El Salvador 1998 0,51 2006 0,53
Guatemala 1999 0,51 2007 0,57
Honduras 1998 0,48 2008 0,49
Mxico 1998 0,55 205 0,50
Nicaragua - - 2008 0,55
Panam 1999 0,57 2008 0,28
Paraguay 1999 0,43 2008 0,42
Per - - 2008 0,49
Repblica
Dominicana
- - 2008 0,39
Uruguay - - 2008 0,46
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Fuente: CEPAL
En la Tabla 15 se presenta el coeciente de Gini para
las algunas de las principales ciudades de Amrica Latina,
de la cual se puede concluir, a nivel general, que, si bien las
grandes ciudades son menos pobres que su pas, tambin
tienden a ser ms desiguales.
TABLA 15: COEFICIENTE DE GINI DE LAS PRINCIPALES
CIUDADES DE AMRICA LATINA
Ciudades GINI Ciudades GINI
Brasilia (2005) 0,64 Bogot (2006) 0,53
Belo Horizonte(2005) 0,61 Buenos Aires ( 2005) 0,52
So Paulo (2005) 0,61 Guatemala (2004) 0,5
Ro de Janeiro (2005) 0,6 Caracas (2002) 0,48
Curitiba (2005) 0,59 Montevideo (2005) 0,46
Mxico (2005) 0,56 Lima ( 2007) 0,45
Santiago (2006) 0,55 Guadalajara (2005) 0,4
Quito (1991) 0,54
Fuente: UN-HABITAT GLOBAL Urban Observatory, 2008
A nivel internacional los avances ms importantes en
el mejoramiento de la distribucin del ingreso, expresados
en la reduccin del Coeciente de Gini, se han presentado
en China, explicados en buena parte por el intenso proceso
de urbanizacin y una inversin pblica signicativa en
las zonas rurales pobres. Esto conrma que en materia de
mejoramiento general de las condiciones de calidad de vida
el motor es la ciudad, porque la ciudad est ms relacionada
con el desarrollo, el territorio y, consecuentemente, con
el desarrollo urbano regional. La vivienda, a su vez, es
un atributo de la ciudad. Sin embargo, volviendo a la
urbanizacin reciente de China, es pertinente plantear
una reexin sobre las consecuencias ambientales de este
proceso (Giraldo; Garca; Ferrari; Bateman, 2009).
Sobre las ciudades, es interesante advertir que
estas registran un mayor ingreso per cpita que el
correspondiente al total de su pas. En segundo lugar, se
conrma que a nivel urbano y de las ciudades mayores, la
regin tambin presenta diferencias signicativas, al punto
que la ciudad con menor producto por habitante (La Paz),
es superada en ms de diez veces por la que reporta el
mayor PIB per cpita, en este caso, Brasilia. Once ciudades
tienen un producto por habitante superior a US$10.000 y
una de ellas est por encima de US$20.000. Sin embargo,
la distancia respecto de los pases desarrollados es enorme,
si se considera que en estos casos el PIB por habitante se
concentra en el rango de US$40.00-50.000 (CEPAL). El
PIB per cpita de Miami es del orden de US$28.000. La
Tabla 16 presenta la informacin por ciudad para Amrica
Latina.
TABLA 16: PIB PER CPITA DE LAS PRINCIPALES
CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (2008)
Pas rea urbana PIB per cpita
2008 (Dlares)
Bolivia La Paz 2.057
Paraguay Asuncin 2.078
Guatemala Ciudad de Guatemala 3.874
Honduras Tegucigalpa 4.082
Ecuador Quito 4.261
El Salvador San Salvador 4.284
Per Lima 4.678
Brasil Campinas 4.687
Brasil Salvador de Baha 5.193
Brasil Fortaleza 5.372
Ecuador Guayaquil 6.011
Colombia Cali 6.555
Costa Rica San Jos 6.882
Rep. Dominicana Santo Domingo 7.257
Brasil Recife 7.321
Brasil Belo Horizonte 7.438
Mxico Puebla 7.569
Brasil Rio de Janeiro 8.489
Colombia Bogot 9.106
Mxico Guadalajara 9.254
Colombia Medelln 9.779
Brasil Curitiba 10.458
Uruguay Montevideo 10.631
Mxico Ciudad de Mxico 11.170
Venezuela Caracas 11.405
Panam Ciudad de Panam 11.541
Brasil Porto Alegre 12.174
Argentina Buenos Aires 12.232
Chile Santiago 12.243
Brasil So Paulo 14.214
Mxico Monterrey 15.784
Brasil Brasilia 20.708
Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios
2009
DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR
DECILES DE INGRESO PER CPITA
Otra medida relacionada con la desigualdad es la
distribucin del ingreso per cpita, la cual est asociada con
la concentracin del ingreso. En la Tabla 17 se conrma
que este problema en la regin tambin muestra perles
crticos, dado que, a excepcin de Venezuela, Uruguay,
Per, Costa Rica y El Salvador, en los dems pases el 10%
ms rico de la poblacin concentra entre el 40% y 50% del
ingreso total, presentando Colombia la mayor proporcin,
con 49.09%. Sin embargo, para toda la regin este
porcentaje es, desde todo punto de vista, extremo cuando
se contabiliza el 30% ms rico de la poblacin, es decir el
ingreso de los deciles 8, 9 y 10.
En el otro extremo, el 10% ms pobre de la poblacin
(por ingreso per cpita), recibe menos del 1% del ingreso
total en Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Honduras,
Panam y Repblica Dominicana.
Una conclusin inmediata de la revisin general de estos
indicadores permite conrmar que en la regin existe una
condicin crtica de inequidad que conforma un escenario
complejo para la efectiva atencin de las necesidades y
derechos de los ciudadanos, especialmente aquellas que
requieren el concurso del ingreso de los hogares, como es el
caso de las necesidades habitacionales.
Conrmando el panorama de inequidad en la regin,
en la Tabla 18 se consigna informacin sobre el consumo
per cpita, a precios constantes del ao 2.000. En primera
instancia, es clara la diferencia de Argentina y Uruguay
respecto de los pases que le siguen en el tamao del
consumo. En segundo lugar, la distancia entre el menor
consumo y el mayor es de 8.8 veces, al punto que el menor,
Nicaragua, equivale a una suma de 2.4 dlares diarios.
TABLA 18: AMRICA LATINA, CONSUMO TOTAL POR
HABITANTE (2000)
Pas * US$ a precios
constantes
Pas * US$ a precios
constantes
Argentina (G) 7.699 Cuba (P) 3.613
Mxico (G) 5.690 Repblica
Dominicana (P)
3.301
Brasil (G) 3.576 El Salvador (P) 2.364
Chile (M) 5.216 Guatemala (P) 1.592
Venezuela (M) 4.962 Honduras (P) 1.320
Colombia (M) 2.409 Ecuador (P) 1.318
Per (M) 2.289 Paraguay (P) 1.307
Uruguay (P) 6.301 Bolivia (P) 978
Panam (P) 4.081 Nicaragua (P) 875
Costa Rica (P) 3.765 Amrica Latina 4.022
Fuente: CEPAL.. * (G): Pases Grandes; (M): Pases Medianos;
(P): Pases Pequeos.
TABLA 17: DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LAS PERSONAS POR DECILES, SEGN REA GEOGRFICA
(PORCENTAJE DEL INGRESO NACIONAL TOTAL, 2008)
Pas Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Bolivia (2007) 0.39 1.6 2.62 3.59 4.87 6.6 8.53 11.28 17,00 43.51
Brasil 0.81 1.82 2.65 3.57 4.53 5.85 7.45 9.8 14.84 48.69
Chile (2006) 1.47 2.59 3.42 4.28 5.24 6.43 8.04 10.55 15.5 42.48
Colombia (2005) 0.85 1.97 2.8 3.6 4.5 5.66 7.23 9.66 14.64 49.09
Costa Rica 1.49 2.93 3.92 4.87 5.93 7.42 9.23 11.6 16.2 36.39
Ecuador 1.45 2.47 3.53 4.52 5.64 7.01 8.67 11.26 16.1 39.34
El Salvador (2004) 0.98 2.46 3.63 4.72 5.88 7.31 9.32 12.09 16.94 36.67
Guatemala (2006) 1.02 1.8 2.6 3.56 4.61 5.82 7.61 10.11 15.17 47.71
Honduras (2007) 0.59 1.33 2.17 3.31 4.71 6.43 8.59 11.72 17.41 43.74
Mxico 1.45 2.56 3.47 4.42 5.48 6.75 8.46 10.86 15.3 41.24
Nicaragua 1.19 2.29 3.16 4.17 5.27 6.63 8.32 10.68 15.19 43.11
Panam 0.89 1.95 3.11 4.22 5.54 7.13 9.14 11.9 16.85 39.28
Paraguay 1.16 2.29 3.28 4.29 5.38 6.79 8.61 11.14 15.7 41.37
Per 1.43 2.6 3.68 4.82 6.08 7.65 9.58 12.07 16.33 35.76
Rep. Dominicana 0.95 1.98 2.85 3.87 5.04 6.51 8.43 11.3 16.73 42.35
Uruguay 1.83 3.12 4.15 5.19 6.36 7.72 9.51 11.95 16.36 33.81
Venezuela 1.82 3.41 4.55 5.69 6.92 8.31 10.05 12.42 16.39 30.44
Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006.
NDICE DE DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano sita a las personas en el centro
del desarrollo. Se trata, en este sentido, de que las personas
desarrollen su potencial, aumenten sus posibilidades y
disfruten de la libertad para vivir la vida que valoran
(PNUD, 2009). Esta medicin considera una serie de
indicadores con los cuales se pretende hacer una lectura
integral del desarrollo que trascienda el concepto de
crecimiento econmico y los indicadores convencionales
que relacionan la economa y la poblacin. Respecto de
Amrica Latina, hay que empezar por decir que ningn pas
clasica dentro de la categora de Desarrollo Humano muy
Alto (0.900 a 1.000) y los primeros pases se ubican a partir
del puesto 44, en el rango correspondiente a Desarrollo
Humano Alto (0.800-0-900), donde se clasican siete
pases del total analizado, como se observa en la Tabla
19. En la regin el mayor ndice corresponde a Chile, con
0.878, frente a Noruega, que registra el valor ms alto con
0.971.
La mayor parte de los pases se clasica en la categora
Desarrollo Humano Medio (0.500-0.800), siendo
Nicaragua el pas que registra el menor valor.
TABLA 19: CLASIFICACIN SEGN EL NDICE DE
DESARROLLO HUMANO, IDH
Clasicacin 1980 2000 2005 2007
Desarrollo Humano Alto
44 Chile 0,743 0,845 0,867 0,878
49 Argentina 0,804 0,862 0,869 0,866
50 Uruguay 0,782 0,842 0,852 0,865
51 Cuba 0,838 0,863
53 Mxico 0,739 0,814 0,829 0,854
54 Costa Rica 0,772 0,830 0,846 0,854
58 Venezuela 0,694 0,772 0,791 0,844
60 Panam 0,737 0,797 0,812 0,840
75 Brasil 0,685 0,789 0,800 0,813
77 Colombia 0,795 0,807
78 Per 0,712 0,795 0,778 0,806
80 Ecuador 0,777 0,806
Desarrollo Humano Medio
90 Repblica
Dominicana
0,701 0,749 0,755 0,777
101 Paraguay 0,678 0,772 0,761
106 El Salvador 0,689 0,744 0,736 0,747
112 Honduras 0,553 0,677 0,695 0,732
113 Bolivia 0,578 0,668 0,700 0,729
122 Guatemala 0,550 0,667 0,689 0,704
124 Nicaragua 0,593 0,671 0,710 0,699
Fuente: Tablas ONU, HDI 2009; PNUD, Informe Sobre el Desarrollo
Humano 2009.
LA RELACIN ENTRE LA PRECARIEDAD
HABITACIONAL Y LA POBREZA
La pobreza, como se ha comentado antes, se maniesta
territorialmente y espacialmente en la vivienda. Por esta
razn, la pobreza se examina en este documento desde la
perspectiva habitacional, reconociendo que este enfoque
no desconoce la importancia denitiva del empleo y los
ingresos de la poblacin en la formacin y superacin de los
procesos de pobreza.
Este tema se desarrolla tomando a Colombia como
caso ilustrativo, dado que en la regin no se dispuso
de informacin comparable para este trabajo. Los
resultados que se presentan en los primeros dos numerales,
relacionados con la tenencia de vivienda y la pobreza, y
la aplicacin del principio de gastos soportables, como
atributo del concepto de vivienda adecuada, son tomados
de la investigacin Lineamientos para la formulacin de
la poltica pblica de vivienda para poblacin desplazada,
realizada para la Comisin de Seguimiento a la Poltica
Pblica Sobre Desplazamiento Forzado de Colombia
(2009), en la cual particip el autor. El tercer numeral,
donde se trata la relacin entre el dcit de vivienda, la
tenencia y la probabilidad de pobreza de los hogares,
contiene algunos resultados que hacen parte del informe
nal de la investigacin Las condiciones habitacionales de
los hogares y su relacin con la pobreza, realizada por el
autor para la Misin para el Diseo de una Estrategia de
Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD, de
Colombia (Torres, 2007).
Esto, sin embargo, no signica que no existan estudios
como estos en la regin. Ms bien, implica la necesidad
de realizar un mayor esfuerzo para localizar y compilar
esta informacin, dentro del desarrollo de iniciativas que
viabilicen la estructuracin de sistemas de informacin,
observatorios urbanos, etc.
La relacin entre los tipos de tenencia de la
vivienda y la pobreza
La consecuencia social del rezago del tamao del
stock habitacional y del insuciente ujo de generacin de
unidades nuevas de origen formal con niveles apropiados
de calidad, sumado a las limitaciones de la capacidad
econmica de los hogares para atender sus necesidades
habitacionales, se expresa en manifestaciones crticas, entre
ellas la relacin de las formas de tenencia y la pobreza.
Esta relacin rene, desde la oferta, las fallas del mercado
y los vacos de la poltica pblica de vivienda, con las
restricciones asociadas en Amrica Latina con los ingresos
de los hogares, desde la demanda.
En esta direccin y tomando a Colombia como ejemplo,
la Tabla 20 evidencia cmo los propietarios que llegaron a
esa condicin con base en sus propios recursos, al margen
de la poltica pblica, sin asistencia tcnica y marginados
del circuito comercial del mercado habitacional, constituyen
la mayor proporcin de hogares en condicin de pobreza
en el pas, cuando esta poblacin se clasica segn tipo de
tenencia de la vivienda.
TABLA 20: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN
TENENCIA DE VIVIENDA Y CONDICIN DE POBREZA
EN COLOMBIA (2007)
Tipo de tenencia No pobre Pobre
Total 100 100
Propia 52.5 46.8
En arriendo o subarriendo 35.8 30.7
En usufructo 10.3 18.9
Otra 1.4 3.6
Fuente: DANE. Encuesta de Ingresos y Gastos.
Sobre esta situacin es pertinente predicar, al menos,
las siguientes dos observaciones: El alto costo de los
alquileres es, proporcionalmente respecto del ingreso, ms
severo en los hogares pobres, lo cual los induce a buscar
soluciones en el espectro de las ofertas de la urbanizacin
ilegal, donde, va la propiedad, aumentan el riesgo de
caer en trampas de pobreza, en las cuales esta condicin se
tornar crnica. En segundo lugar, llama la atencin que en
Estados Unidos parte de las medidas para enfrentar la crisis
econmica y proteger a los deudores hipotecarios tomaron
como poblacin objeto a los hogares cuyo gasto en vivienda
representa ms del 31% de su ingreso. Esto, existiendo de
por medio una distancia enorme en trminos de ingreso per
cpita. (Wall Street Journal, febrero de 2009)
Esta problemtica composicin de la poblacin pobre
debe ser una prioridad de atencin de la poltica pblica de
vivienda social, conrmando la importancia de asociar los
programas de mejoramiento habitacional y de barrios con
los programas de lucha contra la pobreza.
NOTAS:
1. Este punto se relaciona principalmente con el sector de la construccin, dado que el anlisis de los
agregados macroeconmicos, se trata en el captulo Importancia econmica de las ciudades.
2. Los temas tratados sobre los modelos de gestin sectorial tienen como fuente de informacin la opinin
de los expertos regionales consultados en el marco de una investigacin realizada por el CENAC para el
Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)
3. Los temas tratados sobre los modelos de gestin sectorial tienen como fuente de informacin la opinin
de los expertos regionales consultados en el marco de una investigacin realizada por el CENAC para el
Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)
RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 141
RETOS URBANO AMBIENTALES
DISTURBIO CLIMTICO EN
I. LATINOAMERICA Y EL
CARIBE: EN UN PUNTO DE
INFLEXIN PREOCUPANTE
Las proyecciones hacia el futuro determinan que podra
haber un aumento de hasta 1,7C de temperatura para el
2050 y hasta 4C para el nal de este siglo, lo que sera
catastrco para la sustentabilidad de vida en el planeta,
tal y como la conocemos hoy. Los niveles de aumento del
nivel del mar han alcanzado 2 a 3 mm/ao desde 1980
en la regin. Han sido observados tambin cambios en los
patrones de precipitaciones, con algunas reas recibiendo
ms lluviassur de Brasil, Paraguay, Uruguay, nordeste
de Argentina y noroeste de Pery otras con un menor
nivelsur de Chile, suroeste de Argentina y el sur de Per.
Finalmente, los eventos climticos extremos se han vuelto
ms comunes en varias partes de la regin, incluyendo
ms perodos de lluvias intensas y ms das de sequa
consecutivos (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 9).
Los estudios tambin indican una tendencia hacia
ms frecuentes y fuertes tormentas y desastres naturales
climticos en la regin. Desde la dcada de los 90, tales
acontecimientos han tenido lugar en promedio una vez cada
tres aoscomparado con una vez cada cuatro aos en el
perodo a partir de 1950. El impacto promedio en los pases
afectados sera de una reduccin del 2% del PBI per cpita
por dcada. Los habitantes de Amrica Latina y el Caribe
(LAC) pagan un alto precio por estos acontecimientos. En
1999, por ejemplo, se estima que 45.000 personas pueden
haber muerto en inundaciones y deslizamientos de barro
en Venezuela, mientras que el huracn Mitch en 1998
mat entre 11.000 y 19.000 personas en toda Amrica
Central y Mxico. Un informe calcul el dao econmico
en Honduras en USD 3,8 mil millones dos tercios del
PBI. De particular importancia es el reciente aumento de
los huracanes que han afectado a Mesoamrica desde 1995.
En el 2004, por primera vez en la historia, un huracn se
form en el Atlntico Sur y golpe a Brasil. Y el ao 2004
vio el nmero de huracanes en el Atlntico norte llegar a
14, una cifra histrica. Cuatro de los diez aos ms activos
en cuanto a huracanes han ocurrido en los diez ltimos
aos, y el 2008 vio a Cuba, Hait y otras islas devastadas
por mltiples golpes. Juntando todos los tipos de desastres
climticos, ha habido durante las ltimas dcadas una
tendencia positiva (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p.
10-11). En particular en la Costa del Golfo de Mxico las
prdidas provocadas por tormentas y huracanes se podran
multiplicar por diez durante los aos que van de 2020 a
2025, en comparacin con perodos de cinco aos tpicos
entre 1979 y 2006. En Amrica Central y el Caribe las
prdidas se multiplicaran por tres y cuatro respectivamente
durante el mismo perodo. Los pases del Caribe seguiran
siendo los ms afectados, con prdidas de ms del 50% del
PBI para 2020-2050, comparado con aproximadamente
10% del PBI para Mxico y 6% para Amrica Central
(ibid, p. 17).
Como aparece ilustrado en el Grco No. 1, muchas
zonas de LAC con una continua exposicin a riesgos de
sequas e inundaciones tendrn que lidiar respectivamente
con condiciones de ms sequa y precipitaciones ms
intensas en el futuro. El cambio climtico tambin
conducir a un aumento del nivel del mar que afectar
todas las zonas costeras. El Cuarto Informe de Evaluacin
del IPCC (2007) pronostica que el nivel del mar aumentar
durante el siglo XXI de 18 a 59 cm por la expansin termal
debido al calentamiento del aire, derretimiento de los
glaciares (especialmente en Groenlandia y la Antrtida) y
cambios en la capacidad de almacenamiento territorial (De
la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 12-13).
Entre los sectores econmicos de Amrica Latina,
el que probablemente sufrir un impacto mayor y ms
directo, producto del cambio gradual de la temperatura
y las precipitaciones, ser la agricultura. Tambin sern
importantes, al menos desde una perspectiva local, los
impactos econmicos y sociales asociados con el aumento
en la frecuencia y/o intensidad de los huracanes y tormentas
tropicales, la desaparicin de los glaciares tropicales en
los Andes, el aumento de la tasa del nivel del mar, el
descoloramiento y eventual deterioro de los arrecifes de
coral en el Caribe, la posible escasez de agua debido a los
cambios en los patrones de las precipitaciones, y el esperado
aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad derivados
de los impactos del cambio climtico sobre la incidencia
de diversas enfermedades (De la Torre, Fajnzylber y Nash,
2009, p. 14). Los pronsticos apuntan a que las prdidas
seran mayores en las zonas cercanas al Ecuador, mostrando
posibles ganancias en algunas zonas en el Pacco y en el
sur del continente (ibid, p. 15).
Las futuras disminuciones en las precipitaciones podran
causar una severa escasez de agua en regiones ridas y
semiridas de Argentina, nordeste de Brasil, norte de
Mxico, Chile, y otras regiones del continente. El nmero
de personas en la regin que vive en cuencas hidrogrcas
con estrs hdrico se estim en alrededor de 22 millones en
1995. Para el 2055 el nmero de personas viviendo en zonas
con estrs hdrico aumentara entre 6 y 20 millones. Las
consecuencias econmicas de esta severa escasez de agua en
la regin podran llegar a ser muy grandes, particularmente
porque podra llegar a causar cambios signicativos en
el potencial de generacin hidroelctrica de las regiones
(De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20). La prevista
desaparicin de los glaciares tropicales en los Andes tendr
consecuencias econmicas en la disponibilidad de agua y
energa hidrulica. Los pases andinos son dependientes de
la energa hidroelctrica (ms del 50% del suministro de
electricidad en Ecuador, 70% en Bolivia y 68% en Per).
Algunas de las plantas de energa hidroelctrica dependen
parcialmente del ujo de agua proveniente de los glaciares,
particularmente durante las temporadas ms secas
(ibid, p. 18).
El aumento de los niveles del mar perjudicar econ-
micamente y de varias maneras las zonas costeras. Con
el aumento del nivel del mar, el sustento econmico, las
infraestructuras socioeconmicas y la biodiversidad en las
zonas ms bajas de Mxico, Centro Amrica y el Caribe
se vern afectadas por el aumento de salinidad en las
lagunas costeras, tal como la Laguna Madre en Mxico.
La intromisin salina por el alto nivel del mar, combinada
con la disminucin de las precipitaciones en la regin del
Golfo de Mxico, causar mayores daos en los pantanos
de esta zona, reduciendo los muchos servicios ambientales
que proveen, incluyendo la proteccin de los asentamientos
humanos contra inundaciones y tormentas; control de la
erosin, conservacin y reposicin de las tablas de agua
subterrnea en las costas; regulacin y proteccin de la
calidad del agua; retencin de nutrientes, sedimentos y
agentes de contaminacin; proporcionando sustento a
muchas comunidades humanas establecidas a lo largo de la
costa y hbitats a aves acuticas y vida silvestre (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 18).
Tambin se espera que el cambio climtico tenga
mltiples impactos en la salud, como ya se estn viendo.
Traer aumento en la malnutricin, particularmente en
pases con bajos ingresos, en segundo lugar la mortalidad
y morbilidad por eventos extremos. Otros impactos
incluyen el aumento de enfermedades cardio-respiratorias
a causa de la disminucin de la calidad del aire (debido a
mayores incendios forestales y uso de combustible fsil),
cambios en los impactos sobre la salud relacionados con
las temperaturas (aumento del estrs por calor y muertes
por frio) y un aumento de las enfermedades transmitidas
a travs del agua (si p. ej. los sistemas de aguas se ven
GRFICO 1. RIESGOS CLIMTICOS ESPERADOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y MEDIDAS DE
CONCORDANCIA ENTRE DIFERENTES MODELOS CLIMTICOS (2030)
Fuente: Clculos del personal del Banco Mundial utilizando ocho modelos de circulacin global; publicado en De la Torre, Augusto, Pablo
Fajnzylber, John Nash. Panorama General. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desao del Cambio Climtico.
2009 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial: Washington DC, p. 12.
sobrecargados por efecto de lluvias intensas y provocan
volcado de aguas residuales en fuentes de agua potable).
De especial consideracin sern los efectos causados por la
malaria en zonas rurales y el dengue en zonas urbanas (De
la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20).
Esto nos plantea la posibilidad de considerar que la
regin est alcanzando puntos de inexin e inclusive
puntos de no retorno (tipping points)cuando un
sistema pasa abrupta e irreversiblemente de un estado
a otro, con amplias consecuencias sistmicas. Ejemplos
incluiran la prdida permanente de ecosistemas y/o
especies de valor y la posible interrupcin de procesos
intrnsecos claves del propio sistema climticop. ej.
la desaparicin del Amazonas y la desintegracin de
glaciares y corales. Algunos impactos socio-econmicos
pueden ser considerados tambin como peligrosos en el
sentido de que si se alcanzan ciertos niveles crticos, por
ejemplo grandes impactos socio-econmicos acumulativos
o graves interrupciones de prcticas habituales, podran
producirse consecuencias en el bienestar humano que
podran considerarse tica o polticamente inaceptables, o
incluso producir desrdenes sociales a gran escala. Algunos
ejemplos podran incluir niveles de cambio climtico que
provocaran una catastrca escasez de comida o agua,
extensas inundaciones costeras o la diseminacin general
de malaria u otras enfermedades tropicales, evidencias de
lo cual ya tenemos en LAC, en particular en America
Central y el Caribe (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 23-24).
Estos ejemplos pretenden crear justicada alarma y
motivacin a la accin en relacin a la rpida prdida de
la biocapacidad y aumento de la huella ecolgica en la
regin a objeto de evitar daos irreversibles a la vida de las
generaciones presentes y futuras en la regin.
II. DIFERENCIAS EN LAS
RESPONSABILIDADES Y
REPERCUSIONES ENTRE PASES
Y CIUDADES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE.
Para poder hacer una caracterizacin justa de las
condiciones ambientales en LAC y sobre todo polticas de
mitigacin y adaptacin justas, es imperativo reconocer
las diferencias en las responsabilidades y repercusiones
entre pases y entre ciudades de LAC en relacin al
disturbio climtico. Tambin es fundamental reconocer
las diferencias entre las contribuciones relativas de los
diferentes usos de suelo al recalentamiento global y
entender cmo se deben tratar para optimizar resultados
y costos-benecios derivados de medidas de mitigacin
y adaptacin. Lamentablemente se tiene muy poca
informacin a nivel de ciudades de LAC en relacin a
sus contribuciones y repercusiones relativas al disturbio
climtico (Romero Lankao, 2007).
Aproximadamente el 85% de las emisiones de la regin
se concentran en seis pases. Brasil y Mxico concentran
casi el 60%, tanto del total de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) de la regin como de su PBI.
El 25% de las emisiones y del PBI de LAC corresponde a
Argentina, Colombia, Per y Venezuela. Tendremos un
resultado similar si excluimos las emisiones producto de
los cambios en la utilizacin del suelo, con la excepcin de
Brasil y Mxico, para los que la proporcin de las emisiones
totales de LAC caen de un 46 a un 34% y aumentan de un
13 a un 21%, respectivamente (De la Torre, Fajnzylber y
Nash, 2009, p. 33). Estos datos tambin nos muestran la
correlacin positiva estrecha que existe entre la produccin
de emisiones de GEI y el nivel y tipo de desarrollo del
pas, representado por su PBI. Esto evidencia que se vuelve
imperativo cuestionar el tipo de desarrollo imperante en la
regin como medida estructural de mitigacin.
Mientras que las emisiones derivadas del cambio en el
uso del suelo son responsables de casi la mitad del total de
emisiones de LAC, su proporcin vara ampliamente entre
los pases de la regin. En cinco pasesBolivia, Brasil,
Ecuador, Guatemala y Perlos cambios en el uso del
suelo corresponden por lo menos al 60% de las emisiones
totales de GEI. Por el contrario, en Mxico, Chile y
Argentina, la proporcin de las emisiones producto de los
cambios en el uso del suelo se encuentra prxima a un 15%.
Solo Brasil es responsable del 58% de las emisiones de LAC
derivadas de estos cambios en el uso del suelo, le sigue Per
con un 8% y Venezuela y Colombia con un 5% cada uno
(ibid, p. 33).
Existe una considerable heterogeneidad entre los pases
de LAC en cuanto a los niveles de emisin de GEI, tanto
en trminos per cpita como en porcentaje respecto al PBI.
Por ejemplo, el total de emisiones de GEI se ubica entre 13
y 17 tCO
2
per cpita en Bolivia, Venezuela y Brasil, y por
debajo de 7 tCO
2
per cpita en Chile, Colombia y Mxico.
Los primeros tres pases tambin se encuentran entre los
principales emisores per cpita de la regin incluso si se
excluyen los cambios en el uso del suelo, aunque en este
caso sus emisiones per cpita estaran mucho ms cerca de
las de Argentina, Chile y Mxico (ibid, p. 33). Algunos
pases de LAC tienen un potencial relativamente alto de
mitigacin en la energa (p. ej. Argentina, Chile, Mxico
y Venezuela), mientras que para otros el potencial de
reducir las emisiones de GEI radica principalmente en los
cambios en el uso del suelo o en la agricultura (mitigaciones
sibnb CO
2
, p. ej. en Brasil y Per; p. 34). Slo 10 pases
construyen la mitad de la huella ecolgica mundial, y
China y los Estados Unidos contribuyen con ms del 20%
cada uno. Brasil y Mxico guran en esta lista, pero tienen
condiciones muy disimiles en relacin a su biocapacidad,
como ya hemos observado. Ya casi se excede en 50%
la biocapacidad del planeta, situa-cin absolutamente
insostenible (Ewing, et al., 2009, p. 16).
El grco 2 muestra que la biocapacidad de la region es
ms del doble de su huella ecolgica. La huella est causada
por contribuciones comparables de la huella de carbono,
tierra dedicada a la agricultura, tierra dedicada al pastoreo
y bosques. La huella est causada por contribuciones
comparables de la huella de carbono, tierra dedicada a
la agricultura, tierra dedicada al pastoreo y bosques. Las
reas de pesca y de infraestructura contribuyen poco a la
huella. Es importante sin embargo considerar que la huella
ecolgica urbana est constituida por la huella de la tierra
construida ms parte signicativa de la huella de carbono.
Adems, las reas dedicadas a la agricultura, pastoreo,
bosques y pesca estn en un alto porcentage al servicio del
consumo generado en las ciudades y por tanto conectadas
a la huella urbana. En relacin a la biocapacidad, cabe
destacar la importantsima contribucin de las reas de
bosques en la regin de LAC, que alcanza casi 2/3 de la
biocapacidad regional. Esto debe constituir un llamado
urgente a la preservacin de los bosques de la regin,
GRFICO 2: HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD
POR USO DE TIERRA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(2006)
Fuente: Ewing B., S. Goldnger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore,
and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas
2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 62. http://www.
footprintstandards.org/
particularmente cuando las condiciones existentes de
deforestacin y deserticacin son alarmantes. Tambin
debe apuntar a la adopcin de especiales medidas de
mitigacin y adaptacin dirigidas al aumento de los bosques
y a la reduccin de su consumo.
En el grco No. 3, aparecen representados de la regin
de LAC Paraguay, Mxico, Panam, Chile, Argentina,
Costa Rica, Bolivia, Venezuela, Cuba, Nicaragua,
Honduras, Ecuador, Colombia, Per, Guatemala,
Repblica Domini-cana y Hait. Todos estos pases se
ubican hacia la mitad de la graca, mientras que Hait
aparece de ltimo y muy por debajo del segundo pas,
Congo. La huella ecolgica por persona de Hait no
alcanzaba a suplir las necesidades bsicas de sus habitantes
GRFICO 3: HUELLA ECOLGICA POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) .
an antes del terremoto de 2010. En el grco tambin
se observa la relativa contribucin de diferentes usos de la
tierra en la huella de los pases. Aunque los pases de LAC
incluyen diferentes combinaciones de usos de la tierra
componiendo sus huellas, se puede notar la contribucin
importante del pastoreo en varios de ellos con huellas altas
en la regin.
En contraste, en el Grco No. 4 existe un rango de
variedad mayor en las biocapacidades de los diferentes
pases de la regin que en sus huellas ecolgicas. Estas
grcas muestran que los pases representados de la
regin ocupan todo el espectro de biocapacidades,
desde Bolivia con una biocapacidad de casi 20 hectreas
globales por habitante, la mayor de la muestra, a Hait
Fuente: Ewing B., S. Goldnger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland:
Global Footprint Network, p. 17-18. http://www.footprintstandards.org/
GRFICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006)
con menos de 1 hgh, seguido slo por Singapur con una
biocapacidad casi nula. En la grca tambin se observa
la relativa contribucin de diferentes usos de la tierra
en la biocapacidad de los pases. Aunque los pases de
LAC incluyen diferentes combinaciones de usos de la
tierra componiendo sus biocapacidades, se puede notar la
contribucin importante de los bosques en varios de ellos
con biocapacidades altas en relacin a la regin y el mundo.
En el Grco No. 5, observamos como la huella de
la regin de LAC se ha mantenido uctuando en un
rango de 2,2-2,8 desde 1961. Las uctuaciones parecen
corresponderse con las uctuaciones econmicas en la
regin, mostrando, por ejemplo, una depressin en la
dcada prdida de los 1980s. La huella ya est por
encima de la cuota de capacidad global para la regin, lo
que supone que se deben hacer ajustes inmediatos para
reducirla. Sin embargo, mientras todos los usos de la tierra
estudiados han mantenido su contribucin relativa a la
huella ms o menos estable desde 1961, la contribucin de
la huella de carbono ha crecido sensiblemente. Es entonces
en esta rea donde las mayores medidas de mitigacin
debern dirigirse. Las emisiones de carbono producidas
en las ciudades por el transporte motor, las edicaciones
y la industria estn incidiendo en forma importante en
el aumento de la huella de carbono, y deben convertirse
en parte importante de la solucin a travs de sistemas de
reduccin de emisiones. En este mismo grco, observamos
la rpida prdida de la biocapacidad en la regin, que
ha pasado de casi 14 hectreas globales por habitante en
1961, a menos de 6 hgh en el 2006. La contribucin de la
Global Footprint Network, p. 17-18. http://www.footprintstandards.org/
deforestacin a esta prdida de biocapacidad en la regin
excede en mucho a las contribuciones de los otros renglones
de uso de tierra, lo que subraya la importancia de atender a
este sector con urgentes medidas de mitigacin.
El grco 6 compara los pases con la mayor y menor
huella ecolgica del continente americano: Estados
Unidos y Hait. Ntese que la escala del eje Y que mide
las hectreas globales por habitante es diferente en los
dos grcos: mientras en el de Estados Unidos llega a 10
unidades, en Hait slo alcanza 1. A diferencia que en los
grcos de Colombia y Nicaragua donde la biocapacidad es
todava mayor que la huella (aunque la tendencia es que esta
diferencia no dure mucho), en los casos de Estados Unidos
y Hait las biocapacidades estn por debajo de la huella
desde antes de los 1960s para Hait y desde mediados de
los 1960s para Estados Unidos. La disparidad entre huella
y biocapacidad es de casi 5 hgh en Estados Unidos, y slo
de 0,3 hgh en Hait. Lo dramtico de esta comparacin
es que, mienstras en Hait, ni la huella ni la biocapacidad
pueden suplir las necesidades bsicas de sus habitantes, en
Estados Unidos la huella por habitante casi equivale a 10
hg, ms de cuatro veces mayor de lo que le correspondera
de su cota global de hgh. Este grco pone en evidencia la
GRFICO 5: HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1961-2006)
GRFICO 6: HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD ESTADOS UNIDOS Y HAIT (1960-2006) .
Global Footprint Network, p. 63. http://www.footprintstandards.org/
Fuente: http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/us/ y
http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/haiti/
extraordinaria inequidad que existe en el continente (y en
el mundo) y la necesidad inminente de revertir la huella de
EUA no slo para adecuarla a la biocapacidad global, sino
tambin para atender la deuda ecolgica que se le debe a
Hait y otros pases econmica y ecolgicamente carentes.
Este argumento tambin es vlido para los pases deudores
ecolgicos dentro de la regin de LAC.
Las ciudades son entidades que contribuyen
signicativamente al estado de sus pases en relacin a
los indicadores aqu considerados. Sin embargo, no se
pueden suponer condiciones equivalentes entre ciudades
y sus pases. Por lo contrario, se deben intensicar los
esfuerzos para conocer mejor las diferencias entre ciudades
dentro de un mismo pas en relacin a sus contribuciones
y repercusiones relativas al disturbio climtico. En Brasil,
por ej., no es lo mismo las emisiones de GEI per cpita en
So Paulo o Ro de Janeiro que en Beln o Manaos. As
mismo, los habitantes de estas ciudades tienen afectaciones
diferentes a raz del disturbio climtico. Entender estas
diferencias es clave para el diseo e implementacin de
polticas de mitigacin y adaptacin diferenciadas dentro
del mismo pas para que sean apropiadas y justas en
diferentes contextos urbanos.
III. LAS DIFERENCIAS
INTRACIUDADES
A s como en la seccin anterior vimos la importancia
de reconocer las diferencias entre ciudades de un mismo
pas en LAC, a un nivel de anlisis todava ms renado
resulta clave poder reconocer las diferencias dentro de
una misma ciudad. Diferentes barrios, diferentes grupos
sociales y diferentes usos del suelo dentro de una misma
ciudad contribuyen y son afectados de manera desigual por
el cambio climtico. Esto debera tener implicaciones en
la decisin de polticas y la implementacin de programas
de mitigacin y adaptacin, para que stos sean apropiados
y equitativos. Los ajustes deben apuntar, por un lado, a
mayores exigencias de mitigacin en los sectores sociales
y de produccin y uso de la tierra que afectan ms la
produccin de emisiones; por el otro, a mayor apoyo de
prevencin, adaptacin, y recuperacin para los sectores
sociales y geogrcos pobres y ms vulnerables (mujeres,
nios, jvenes, asentamientos informales y en reas de
riesgo).
El desafo de alcanzar un alto nivel de bienestar
humano garantizando al mismo tiempo la disponibilidad a
largo plazo de los recursos se ilustra en el grco siguiente
(Grco No. 7). El Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) dene un alto nivel de desarrollo
como una puntuacin de IDH de 0,8 o superior, mientras
que 1,8 hectreas globales es el rea productiva promedio
disponible para cada persona en el planeta. Los pases con
un puntaje de IDH de 0,8 o superior, y una huella de 1,8
hectreas globales por persona o menos, cumplen con dos
criterios mnimos para el desarrollo sostenible a escala
mundial: un alto nivel de desarrollo y una huella ecolgica
por persona que podra ser replicada a nivel mundial a un
nivel menos que el de la biocapacidad global. Los pases que
cumplen con ambos criterios se muestran en el cuadrante
inferior derecho. A pesar de la creciente adopcin del
desarrollo sostenible como un objetivo poltico explcito,
todos los pases no cumplen las dos condiciones mnimas
(Ewing, et al., 2009, p. 19).
El grco muestra como la mayora de los pases
de LAC se encontraban ya al lmite o por encima de la
biocapacidad mxima por persona en el planeta en 2006.
Tres pases ocupan el espacio de interseccin entre el lmite
mayor de biocapacidad y el lmite menor de desarrollo
humano. Otros siete pases de la regin, los que tienen
ms desarrollo humano, estaban todos por encima de la
biocapacidad mxima por persona en el planeta en 2006.
Cuatro pases de LAC que exceden la biocapacidad mxima
y tres que estn por debajo de la misma tienen todos
un IDH ms bajo que 0,8. El caso de Hait es nico y
dramtico, mostrando en el 2006 un IDH poco mayor de
0,5 y la menor biocapacidad de todos los pases del mundo
representados en el grco.
Qu hacer frente a estos desafos? En efecto, las
respuestas de mitigacin y adaptacin tienen que ser
equitativas entre pases, entre ciudades y dentro de las
ciudades, basadas en el principio de responsabilidad
comn, pero diferenciada, establecido por la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC). Primero, los pases en desarrollo ya se
enfrentan al desafo de la disminucin de la pobreza y son
los ms vulnerables y los menos capaces de adaptarse a
los efectos adversos provocados por el cambio climtico.
Cmo pueden llevar a cuesta una pesada carga adicional
de reducir las emisiones de GEI? Una solucin equitativa
permitira a los pases en desarrollo alcanzar mayor
calidad de vida mientras se les apoya para la adaptacin,
y en menos medida, la mitigacin del cambio climtico.
En segundo lugar, los pases industrializados cargan
con una responsabilidad histrica mucho mayor por la
existente concentracin de GEI que est provocando los
cambios climticos. El menor nivel de responsabilidad de
los pases en desarrollo puede ilustrarse por el hecho de
que la acumulacin de las emisiones relacionadas con la
energa provenientes de los pases ricos para el perodo que
va de 1850 al 2004 son, en una base per cpita, ms de
12 veces mayores que las de los pases en desarrollo. Por
lo tanto, a pesar de que su parte de la poblacin mundial
corresponde slo a un 20%, los pases industrializados son
responsables del 75% de las emisiones de CO
2
relacionas
a la acumulacin de energa desde 1850. Esto lleva a
que muchos observadores concluyan que los pases ricos
deberan asumir una parte mucho mayor de los costos
asociados a la reduccin de las emisiones globales de GEI
(De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 25). Adems,
se debe determinar cmo las especicidades regionales e
intraregionales de LAC deben afectar su participacin en
una poltica global y coordinada de respuesta a los desafos
del cambio climtico (p. 27).
Hay por lo menos dos instancias que, de llevar
adelante sus propios esfuerzos para la mitigacin climtica,
podran llegar a reportar benecios a la regin, aunque
esto contribuya tan slo de forma modesta a evitar
futuros daos por cambio climtico, dadas las emisiones
relativamente limitadas de la regin. En primera instancia,
existen casos en que la reduccin de emisiones se puede
lograr a la misma vez que se persiguen otros objetivos de
desarrollo econmico. En estas situaciones, la mitigacin
del cambio climtico sera una consecuencia de las acciones
que la regin estara de todos modos interesada en perseguir
para promover el crecimiento sostenible y disminuir la
pobreza, ms all del cambio climtico. La mitigacin
en estos casos involucra ningn remordimiento en el
presente. Los principales ejemplos de tales oportunidades
estn relacionados a las inversiones dirigidas al aumento
de la eciencia energtica, reduccin de la deforestacin,
mejora del transporte pblico, creacin de fuentes
de energa renovable, desarrollo de biocombustibles
sustentables y de bajo costo, aumento de la productividad
agrcola y mejora del manejo de los residuos. En segunda
instancia, la mitigacin climtica tambin puede involucrar
ningn remordimiento en el futuro en un mundo
carbono-restringido, especialmente si la regin toma una
posicin de liderazgo ante el despliegue de tecnologas de
bajo uso del carbono (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 28).
GRFICO 7: NDICE DE DESARROLLO HUMANO ONU Y HUELLA ECOLGICA (2006) .
Global Footprint Network, p. 19. http://www.footprintstandards.org/
IV. EL DISTURBIO CLIMTICO
Los estudios de huella y biocapacidad documentan
lo sucedido en el pasado. Estos instrumentos describen
cuantitativamente los recursos ecolgicos utilizados por
un individuo o una poblacin, pero no prescriben lo que
se debe utilizar o cmo hacerlo posible. La asignacin de
recursos es una cuestin poltica, basada en los valores
sociales acerca de lo que es o no equitativo. As, mientras
que la contabilidad de la huella puede determinar la
biocapacidad media disponible por persona, no estipula
la forma en que la biocapacidad se debe distribuir entre
los individuos, las ciudades o las naciones. Sin embargo,
proporciona un contexto para estos debates (Ewing, et al.,
2009, p. 100). Las polticas de mitigacin y adaptacin
que se determinen o no frente a las nuevas condiciones
que plantea el disturbio climtico pueden acelerar las
inequidades y la polarizacin socio-espacial en pases y
ciudades de LAC (Romero Lankao, 2007). Es necesario
monitorear y evaluar impactos para evitarlo.
El Grco No. 8 indica el efecto inequitativo del
cambio climtico, que agravar la pobreza e intensicar la
polarizacin socio-espacial en pases donde ya las regiones
tienen marcadas diferencias socio-econmicas, como es el
caso del noreste y noroeste brasileo en comparacin con el
ms alto nivel socio-econmico en el sureste del pas.
Como De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) apuntan,
es necesario buscar y construir sustento y datos cientcos
slidos para monitorear y evaluar impactos. Tal vez este
sea uno de los aspectos ms relevantes y al cual no se le
ha prestado la atencin necesaria. Las evaluaciones de
vulnerabilidad e impacto requieren de la disponibilidad y
utilizacin de datos slidos. Las ciudades deben invertir
en conocimiento y avance tecnolgico e investigacin. A
pesar de los recursos limitados con que cuentan las ciudades
en LAC, pueden apoyarse de otros institutos, organismos
internacionales e iniciativas como C40 Large Cities
Climate Summit, la Red para la Investigacin del Cambio
Climtico Urbano (UCCRN por sus siglas en ingls),
y el Panel internacional sobre Cambio Climtico en las
Ciudades (IPC3).
GRFICO 8: EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA
POBREZA - MUNICIPALIDADES BRASILERAS
Fuente: Ewing B., S. Goldnger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore,
and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009.
Oakland: Global Footprint Network, p. 19.
http://www.footprintstandards.org/
el nivel de esfuerzo de mitigacin ptimo es muy difcil,
ya que la informacin requerida para estimar los costos y
benecios correspondientes es muy imperfecta (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 22-23).
Los pases y ciudades de LAC como la regin de mayor
ndice de inequidad en el mundo tendran el imperativo
tico de concertar visiones individuales y de conjunto que
vislumbren medidas de mitigacin y adaptacin desde la
premisa de la reduccin de la pobreza intra e interciudades
y la polarizacin en la regin en general, y en los pases y
ciudades ms pobres en particular.
VI. DISTURBIO CLIMATICO
FRENTE A LOS PROBLEMAS
BSICOS DE LA CIUDAD
En LAC, la composicin del ujo de GEI est dominada
por emisiones de CO
2
producto de los cambios en el uso de
la tierra, que constituyen el 46% de las emisiones de LAC,
contra el 17% de las del mundo. Pero debido simplemente a
que otras regiones hace mucho tiempo que talaron la mayor
parte de sus bosques, LAC tiene una gran proporcin de
rboles que todava siguen en pie, y como resultado todava
tiene una gran proporcin de sus emisiones generadas por la
deforestacin. En contraste, la proporcin de las emisiones
de CO
2
en las emisiones totales de GEI de LAC (26%)
es mucho menor que a nivel mundial (59%). El resto de
las emisiones de LAC (alrededor del 28% comparado con
un 23% para el mundo en su totalidad) son otros GEI
generados principalmente por el sector agropecuario70%
en el caso de LAC versus el 55% para el planetapero
tambin como resultado de la eliminacin de residuos y
V. EL DISTURBIO CLIMATICO,
UNA OPORTUNIDAD PARA LA
LUCHA CONTRA LA POBREZA
Las polticas y programas de mitigacin y adaptacin
en LAC deben tener como eje central la reduccin de la
pobreza a travs de la conjugacin sinrgica de lo social
(equidad), lo econmico y lo ambiental. En denitiva,
lo que se persigue construir es un modelo de desarrollo
sustentable (Grco No. 9).
Sin embargo, obtener y mantener un balance entre
social, lo econmico y lo ambiental presenta muchos
desafos. Uno de los mayores problemas para implementar
medidas de mitigacin es que los emisores solo absorben
una pequea fraccin de los costos sociales asociados, que
ms que nada son pagados por otros, que en su mayora
pertenecen a generaciones futuras. Por lo tanto, los
agentes, ciudades y pases individuales tienen un incentivo
de apoyarse en los esfuerzos de mitigacin de otros sin
costo alguno. Adems, incluso en el caso de que algunas
ciudades o pases en los que estn previstos grandes daos
decidan tomar acciones de mitigacin unilateralmente, las
oportunidades de mitigacin existentes en estas ciudades
o pases probablemente no sern tan costo-efectivas como
las de otros. De hecho, las ciudades o pases que tienen una
mayor exposicin a los riesgos no necesariamente tienen
los costos de mitigacin ms bajos. En suma, la mitigacin
global a travs de esfuerzos individuales descoordinados
es probable que sea demasiado chica, implementada
demasiado tarde y llevada a cabo por las ciudades o pases
equivocados. Para tener la oportunidad de alcanzar un nivel
de esfuerzos de mitigacin y adaptacin ptimos, el mundo
como un todo deber llegar a un acuerdo conjunto. Pero en
segundo lugar, incluso con una accin colectiva, determinar
GRFICO 9: DESARROLLO SUSTENTABLE
Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions.
de las actividades industriales y extractivas (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 30).
Estos rasgos bsicos de las emisiones de LAC tienen
un gran nmero de implicaciones generales en cuanto a la
identicacin de los desafos principales para explorar el
potencial de mitigacin de la regin. Primero, est claro
que LAC tiene un enorme potencial de mitigacin asociado
a la reduccin de las emisiones provenientes del cambio
en el uso de la tierra, lo que implica explotar en detalle
el potencial para evitar la deforestacin e implementar
proyectos de forestacin y reforestacin. En segundo lugar,
sera crtico mantener y reducir la baja tasa de emisiones
energticas, incluyendo las emisiones de la generacin
de energa, el transporte, las actividades industriales y
comerciales y de los edicios residenciales. De especial
preocupacin es la nueva tendencia hacia el aumento de
la intensidad del carbono en el suministro de energa,
debido al cambio desde la hidroelectricidad hacia el gas
natural y el carbn, una tendencia que es exacerbada en
futuras proyecciones del sector. Como forma de al menos
mantener la baja tasa de emisiones respecto a energa, que
era relativamente baja, la regin debera invertir ms en
eciencia energtica, en un transporte ms limpio y en
energas renovables (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 30-31).
Se deben buscar sinergias en el rea de las inversiones
pblicas. Programas masivos de inversiones pblicas
en infraestructura debern formar parte del estmulo
scal necesario para enfrentar la crisis econmica global,
especialmente en las economas emergentes con elevados
niveles de ahorro. Si su diseo y ejecucin son los correctos,
estos programas pueden generar dinmicas y resultados
ventajosos tanto para fomentar la recuperacin econmica
como para estimular el crecimiento en reas que minimicen
o mitiguen el efecto del cambio climtico. Por otra parte,
los pases que sean capaces de avanzar, durante la recesin
econmica, en la transicin de una economa con altas
emisiones de carbono a una de bajas emisiones, podrn
desarrollar ms ventajas competitivas para promover el
crecimiento a largo plazo una vez que la actual coyuntura
econmica sea superada. Esto signica que la actual
crisis nanciera de hecho puede crear una oportunidad
nica para acordar un nuevo compromiso para el siglo
XXI centrado en un crecimiento con bajas emisiones de
carbono. Una recuperacin verde, es decir, una interaccin
entre creacin de empleos, reanudacin del crecimiento e
inversiones pblicas y medidas de polticas orientadas a un
desarrollo con menores emisiones de carbono, es la nica
eleccin razonable para LAC en esta encrucijada (Tuck y de
la Torre, 2009, p. 6).
Uno de los retos centrales que plantea en disturbio
climtico es el de reconocer y desarrollar a la ciudad como
instrumento de reduccin de emisiones y consumos de
recursos naturales e infraestructura, y como instrumento
didctico para aprender a vivir en forma sustentable. Las
ciudades son grandes consumidoras de energa y grandes
productoras de GEI, adems de propiciar la produccin
de GEI en otros usos de sueloagricultura, pastoreo,
pesca, bosquesque son parte de su huella ecolgica. Es
por eso que proponer polticas de mitigacin y adaptacin
en el mbito urbano es clave. Estas deberan abarcar
mnimamente las reas de espacio construido, transporte,
energa, agua y residuos.
Las metas ms rigurosas de mitigacin consideradas por
el IPCC requeriran la estabilizacin de las concentraciones
de GEI dentro de un rango de 445 a 535 ppm CO
2
. Los
aumentos de temperatura probables asociados con estas
metas estn entre 2C y 2,8C con respecto a niveles
pre-industriales. Para alcanzar estas metas, las emisiones
globales tendran que llegar a un pico para el 2020 como
mximo. Para el 2050 tendran que bajar entre un 30%
y un 85% en cuanto al nivel del ao 2000. Se estima que
los costos de alcanzar estas metas, basados en 15 modelos
climticos considerados por el IPCC, correspondan a
una reduccin de hasta un 3% del PBI global en el 2030
y de hasta un 5,5% del PBI para el 2050. Un grupo
alternativo de metas consideradas por el IPCC implicara
establecer concentraciones de GEI a niveles de entre 535
ppm CO
2
. El costo de lograr estas metas sera menor
al que correspondera a las metas ms rigurosas antes
mencionadashasta un 2,5% del PBI global para el 2030
y un 4% para el 2050pero los aumentos previstos de
temperaturas seran un poco mayoresentre 2.8 C y 3.2
C. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dadas las
muchas incertidumbres involucradas, niveles mucho ms
altos de calentamiento global an seran posibles incluso
si las metas mencionadas arriba fueran alcanzadas (De la
Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 24).
A pesar de que la regin de LAC es responsable
nicamente del 5% de las emisiones globales de bixido
de carbono, es muy vulnerable ante los efectos del cambio
climtico. Hasta el momento, los esfuerzos en la regin
se han focalizado en la mitigacin del cambio climtico.
A pesar de que no existen grandes avances al respecto,
la adaptacin ha pasado prcticamente inadvertida. No
obstante, la adaptacin resulta ms importante debido
a la gran vulnerabilidad de la regin ante los efectos del
cambio climtico y al relativo bajo impacto de las medidas
de mitigacin. Es preciso que las ciudades en LAC tomen
decisiones y desarrollen polticas pblicas de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico que contemplen la
participacin de las comunidades, los tomadores de
decisin y el sector privado. La interaccin de los actores
es importante para decidir la cantidad y el tipo de recursos
que se asignarn a la mitigacin y adaptacin, a n de poder
elaborar estrategias de respuesta que sean efectivamente
implementadas en las ciudades (Plunsy Sutto-ed, 2008).
VII. IMPACTOS EN LOS
ATRIBUTOS DE LA CIUDAD
ESPACIO CONSTRUIDO
Las ciudades como entidades que emiten grandes canti-
dades de GEI, estn en la primera la de contribuyentes
signicantes al cambio climtico. Ellas tambin son
especialmente vulnerables a los efectos del cambio
climtico, convirtindose de esta manera en los puntos
donde los procesos de adaptacin hacia este son ms
necesarios y las prcticas de mitigacin pueden ser ms
factibles y efectivas. La vulnerabilidad al cambio climtico
es especialmente alta en mega ciudades y en ciudades
intermedias de rpido crecimiento y que se encuentran en el
umbral de la posibilidad de su propia insostenibilidad.
En el ao 2006 (Geyer, p. 3-9) ms del cincuenta por
ciento de la poblacin mundial viva en reas urbanas,
pasando por primera vez a ser mayora. Y las proyecciones
durante los prximos cincuenta aos hablan de que casi la
totalidad del 100 por ciento del crecimiento poblacinal
se dar en reas urbanas (Cohen) incluso hay estudios
que consideran que la poblacin rural retroceder a niveles
anteriores a los actuales. De todas las regiones del mundo
en desarrollo, LAC es la que cuenta con mayores ndices
de urbanizacin (ONU-HABITAT). El aumento de la
poblacin urbana se debe generalmente a tres factores:
la migracin desde reas rurales hacia reas urbanas, la
expansin geogrca de las ciudades que incluye anexiones,
conurbanciones (y de este modo zonas que antes eran
clasicadas bajo el rtulo de reas rurales pasan a ser
parte de centros urbanos) y nalmente por el incremento
natural de la poblacin urbana (Geyer, p. 79-106). Pero
tambin LAC tiene los mayores indicadores internacionales
de exclusin social y desigualdad (ONU-HABITAT).
Coincidencialmente las reas ms afectadas por los efectos
en el cambio de temperaturas y en el cambio de rgimen de
lluvias son reas de asentamientos precarios ocupadas por
poblacines carentes de recursos y que rodean las grandes
ciudades (ibid).
La expansin de las ciudades tiene como resultado
el uso urbano de reas con vocacin diferente y que
anteriormente funcionaban como zonas de amortiguacin
ambiental (por ej. bosques como fuentes de absorcin de
CO
2
). Estas reas ms el incremento natural de la poblacin
urbana generan una mayor demanda por recursos naturales
y energa, as como la produccin y expulsin de residuos
slidos e industriales, teniendo un impacto directo en el
medio ambiente que rodea las ciudades y por ende en el
clima mismo.
Las mayores fuentes de emisiones ligadas al desarrollo
urbano son las que estn directamente relacionadas con la
generacin de energa por medio de combustibles fsiles
para el transporte, la industria, el uso de los edicios, la
urbanizacin y construccin y la generacin de energa.
El parque automotor y la infraestructura construida para
la movilidad urbana son grandes generadores de calor.
La concentracin del parque automotor en ciertas zonas
de la ciudad incluso tiene efectos fsicos en el clima y hay
ciudades donde los microclimas de ciertas zonas como
el centro o los distritos de negocios y zonas industriales
estn alrededor de un grado ms caliente que otras zonas
de la ciudad. Por su parte la infraestructura construida
genera altos ndices de supercies que reejan el calor al
ambiente que los rodea, como por ejemplo los pavimentos
o el concreto con que estn construidos las plazas y
andenes. De esta manera, las ciudades son afectadas por
un efecto urbano denominado Isla de Calor, consistente en
la acumulacin de calor por la masa de concreto y dems
materiales absorbentes del calor, y la dicultad de disipar
dicho calor durante las horas nocturnas.
Las operaciones diarias de las edicaciones y la
construccin de edicios son dos actividades que aportan
de manera desproporcionada emisiones de gases de GEI
y que generan altos impactos en el medio ambiente en
trminos de generacin de temperatura y desechos tan
slo las viviendas y ocinas usan el 40% del total de
energticos (PNUMA, 2007). El alto consumo energtico
GRFICO 10: EMISIONES CO2 DE EDIFICACIONES (1970-2000-2030)
Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Sustainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7.
http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.
y la ineciencia del uso de la energa se ven reejadas en los
dos mayores consumidores energticos de la construccin:
la climatizacin y la iluminacin. La bsqueda de
edicaciones microclimatizadas en LAC es especialmente
alta en ciudades de climas tropicales y en ciudades que
estn localizadas en las zonas templadas con estaciones.
La iluminacin de las edicaciones y de las ciudades en
general generan una microatmsfera de luz visible a varios
kilmetros fuera de las ciudades. El Grco No. 10,
Emisiones CO
2
de Edicaciones, 1970-2000-2030, muestra
el marcado despunte potencial de emisiones producto de las
edicaciones en LAC y otras regiones del mundo a partir
del 2000.
En la actualidad existe una tendencia a construir
edicios verdes (llamado tambin construcciones
sostenibles o bioconstruccin), consistente en usar diseos,
prcticas de construccin, orientacin de las edicaciones
e infraestructura en concordancia con las condiciones
climticas del lugar de emplazamiento, uso de materiales
ecolgicos, nuevas tecnologas, reciclaje, reutilizacin y
generacin de energa propia, y estndares de sostenibilidad
que reducen dramticamente el uso de energa en
las edicaciones. En LAC esta prctica apenas est
comenzando, en algunos casos para los edicios de ocinas
y conglomerados comerciales que se estn construyendo.
Pero el elevado costo de los materiales o la carencia del
conocimiento profesional requerido para la implementacin
de estas tecnologas hace que las edicaciones de bajo
presupuesto, as como las edicaciones construidas
anteriormente a la aparicin de esta prctica, se encuentren
fuera del alcance de la misma. Para esto, algunos expertos
recomiendan la adopcin de tecnologas y tcnicas de bajo
costo como los techos de esfriamento, consistentes en pintar
la cubierta de las edicaciones de blanco o usar materiales
reectivos para aislar el calor.
El incremento de temperatura y el cambio en los
regmenes de lluvias generan un nmero de consecuencias
que afectan directamente a las ciudades. En los cinturones
de miseria que rodean las ciudades en LAC existe el riesgo
permanente de inundaciones (en rellenos articiales de
humedales y cuerpos de agua) y deslizamientos (en zonas
de ladera). En las zonas aledaas a ros y quebradas, donde
en ciudades en LAC se han levantado barrios residenciales
completos, existe la posibilidad de inundaciones y
crecimientos de las corrientes, con sus respectivos
costos econmicos (recuperacin econmica) y en salud
(epidemias causadas por aguas estancadas). Existe un
gran riesgo en las ciudades ubicadas en las costas por el
incremento en los regmenes de lluvias e inundaciones y
por el riesgo del incremento del nivel del mar. El 80% de
la poblacin mundial vive a menos de 50 kilmetros de
las costas, y en LAC grandes proporciones de la poblacin
viven dentro de este rango
1
. De acuerdo con el IPCC, en
todos los escenarios proyectados, ms de 100 millones de
personas en el mundo sern afectadas por inundaciones
anualmente, en el caso de un incremento de 40 cm en el
nivel del agua (IPCC La Haya, 2000).
Las ciudades compactas son ms ecientes que el
modelo disperso de ciudad, dado que el menor uso del
suelo tiene como resultado un mayor equilibrio con los
ecosistemas y estructuras ecolgicas dentro y fuera de la
ciudad
2
. En LAC los patrones de urbanizacin tradicional
contemplan densidades altas y usos mixtos, prcticas que
actualmente se estn perdiendo en algunas ciudades debido
a la proliferacin de la suburbanizacin pero que sera clave
mantener e incentivar dentro de programas de mitigacin
y adaptacin al disturbio climtico. Las condiciones y
efectos negativos de la suburbanizacin en LAC son signi-
cativos (ver discusin en Irazbal, 2009). Es entonces
importante revisar los planes de ordenamiento territorial,
la zonicacin y otras regulaciones existentes para que
preserven e incentiven ciudades de densidades altas y usos
mixtos que favorezcan la movilidad multimodal y el diseo
urbano y edicatorio ecolgico.
Las polticas pblicas deben ir encaminadas a la
adaptacin de las ciudades al cambio climtico y a la
mitigacin de posibles efectos a travs de la introduccin
de sistemas avanzados de alerta de desastres, creacin
de conciencia pblica y construccin de capacidad
institucional que facilite la accin colectiva, as como de
sistemas econmicos que permitan acceso a alternativas,
planes de contingencia, manejo de riesgos e inversin y
nanciacin de infraestructura fsica
14
(medios alternativos
de generacin de energa, barracas, diques, sistemas de
alcantarillado y tratamiento de aguas y residuos, etc.).
Tanto la mitigacin como la adaptacin requieren cambios
importantes en el estilo de vida en las ciudades y un cambio
en la infraestructura existente. Es importante tambin que
las administraciones locales tomen decisiones en cuanto a la
implementcin de incentivos y desincentivos, por ej., cobrar
impuestos y multas a los mayores emisores de GEI que
desincentiven la produccin de contaminacin y el uso de
combustibles fsiles.
TRANSPORTE
Los medios de transporte en general son dependientes
de combustibles de fuentes fsiles. El petrleo y sus
derivados son los encargados de producir el 95% de la
energa total usada por los medios de transporte en el
mundo (IPCC, 2007 p. 325) as como del mismo modo el
transporte usa el 70% del consumo total de combustible
(National Transportation Policy Project, 2009 p. 55)
Los medios de transporte eran los responsables del 23%
de las emisiones de GEI en el mundo en 2004 (IPCC,
2009 p. 55) Los medios de transporte contribuyen
signicativamente a aumentar los niveles de precursores
de ozono, monxido de carbono, partculas suspendidas,
xido de nitrgeno, benceno, y en algunos pases de LAC,
concentraciones de plomo.
La polucin causada por los medios de transporte es
asociada a problemas de salud, especialmente en sectores
de la poblacin vulnerables como nios y ancianos.
Esto conlleva a un aumento en la tasa de mortalidad y
morbilidad, as como de las enfermedades respiratorias que
no son producidas por alergias, enfermedades relacionadas
con deciencias cardiovasculares, cncer y defectos de
nacimiento. Mayores temperaturas tambin signican
una mayor contaminacin, en especial el efecto del smog
fotoqumico, un fenmeno donde el aire se contamina
por ozono a travs de reacciones fotoqumicas y de otros
compuestos (cuando esto sucede se observa en las grandes
ciudades una atmsfera de color rojizo). Dado que el
ozono es txico y un compuesto oxidante, puede provocar
problemas respiratorios a los habitantes que se exponen de
manera prolongada a este. Dependiendo de la fuente, las
ciudades ms contaminadas de LAC son Santiago de Chile,
Bogot D.C. y Mxico D.F. (Para la Organizacin Mundial
de la Salud las ms contaminadas son Mxico D.F. y So
Paulo). Tambin estn altamente contaminadas otras
ciudades como Caracas, Quito y Ro de Janeiro. Por otro
lado las ciudades capitales menos contaminadas son Buenos
Aires y San Juan de Puerto Rico. En LAC estos listados
son especialmente difciles de realizarse ya que nicamente
Mxico D.F., Santiago de Chile y So Paulo cuentan con
programas permanentes de vigilancia de la calidad del aire
(El Espectador Bogot, 2005).
En la mayora de pases de LAC el diesel, que es el
combustible con el que se moviliza el transporte de carga y
la gran mayora del transporte pblico, contiene ms de 50
partes de azufre por milln (alcanzando en algunos lugares
5 mil partes por milln), lmite de partculas nocivas
permitidas por la Organizacin Mundial de la Salud.
nicamente ciudades como Bogot D.C., Santiago de
Chile, Mxico D.F., So Paulo y Buenos Aires cumplen con
dicho estndar (Ecopetrol Colombia, 2009).
Las ciudades de LAC cuentan con tasas de motorizacin
relativamente discretas en comparacin con los pases
desarrollados los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, tenan
una tasa de 56,1 automviles por cada 100 habitantes en
1993 (Ramirez Chile, 2007). Para el 2001, Bogot D.C.
tena 14,1 automviles por cada 100 habitantes, Lima
9,3, Mxico D.F. 20, Santiago 14,8 y So Paulo 38,8

acercndose a la tasa de los pases desarrollados (Figueroa
Quito, 2001). A pesar de esto las velocidades de circulacin
estn disminuyendo, los tiempos de viaje estn creciendo
rpidamente y la infraestructura es insuciente y se
encuentra cada vez ms congestionada. Esto hace que las
concentraciones de emisiones sean an ms nocivas para la
salud humana y para el medio ambiente.
En LAC aproximadamente el 64% de la poblacin
se moviliza en transporte colectivo, bicicleta o de modo
peatonal caminar es el modo de transporte del 20 al
40% del total de los viajes en muchas ciudades (Mobility,
2001-2002), muy por encima que los porcentajes de los
pases desarrollados (Norteamrica 14% y Europa 50%),
pero a menor nivel del de otras regiones en desarrollo
(frica 67% y Asia 68%). Sin embargo, la regin tiene uno
de los mayores indicadores de emisiones por hectrea (9,3
toneladas), nicamente superado por Asia, y de emisiones
por habitante (118 kilogramos), superado por frica y
Norteamrica (Lupano Santago, 2009).
El cambio climtico produce efectos devastadores
para los diferentes sistemas de transporte. El aumento
de temperaturas y el cambio de las temporadas de lluvias
producen una mayor cantidad de derrumbes e inundaciones
que daan la infraestructura vial y dicultan o paralizan
el trco, y se hace ms habitual el cierre de aeropuertos
y la aparicin de condiciones climticas no aptas para la
aviacin. El incremento en las temporadas de verano tiene
como resultado sequas que afectan la navegacin uvial
y el cambio en el comportamiento de los vientos produce
la frecuente aparicin de tormentas tropicales que afectan
la navegacin martima, aumentando al mismo tiempo las
posibilidades de catstrofes. El aumento de temperaturas y
el cambio de los regmenes de precipitacin tienen al mismo
tiempo efectos directos en la economa. La posibilidad de
inundacin de la infraestructura o derrumbes hace que
sea necesario elaborar costosos planes de mitigacin que
anteriormente no fueron incluidos dentro del presupuesto
nacional, o que se requiera una relocalizacin de las vas
programadas con su respectivo costo. Esto puede terminar
causando represin en los despachos de mercanca y
de pasajeros conllevando a un aumento en los etes y
costos de transaccin y nalmente a la disminucin de la
competitividad de pases y ciudades.
Las polticas pblicas de algunos pases de la regin se
han concentrado especcamente en reducir las emisiones
de GEI a travs de incentivar cambios tecnolgicos,
traducidos en motores ms ecientes y especialmente en
mejorar la calidad y tipo de combustible (i.e. disminuir la
cantidad de azufre en la gasolina o incentivar el cambio
a combustibles ms limpios como el biodiesel o el gas
natural). Estas polticas sin embargo tienen un alcance
limitado debido a que el incremento en distancias recorridas
tanto por pasajeros como por carga sobrepasa rpidamente
cualquier mejora tecnolgica en los vehculos as como en
la eciencia del combustible (Plunz, 2008 p. 22-23). Es por
esta razn que las polticas pblicas en LAC, adems de
continuar buscando motores ms ecientes y combustibles
ms limpios, se deben concentrar en medidas de impacto
ms ecientes como promover mediante benecios
tributarios la renovacin del parque automotor, la incursin
de vehculos hbridos e impulsados por energa elctrica,
pero principalmente deben buscar desincentivar el uso del
transporte particular a travs de medidas como el cobro
de tarifas por ingresar a ciertos sitos de la ciudad (centros
y distritos de negocios) y por usar vas rpidas, imponer y
aumentar tarifas de estacionamiento y prohibir el uso del
espacio pblico por parte de vehculos privados, restringir
el uso de porciones del parque automotor durante das de
la semana en horas de alta congestin (medidas pico y
placa), etc.
Del mismo modo, las polticas pblicas deben
incentivar el uso del transporte pblico, la inversin en
infraestructura especializada para transporte pblico (vas
exclusivas, estaciones de intercambio multimodal, buses
ecolgicos y ecientes, etc.) y para sistemas alternativos
(vas exclusivas para bicicletas, ampliacin de los espacios
peatonales y peatonalizacin de puntos comerciales e
histricos de las ciudades). El incremento y mejoras del
trasporte pblico y de la infraestructura e incentivos para el
peatn y el ciclista, junto con programas de concientizacin
ciudadana para la promocin de modos de movilidad
alternativos y de respeto al peatn y al ciclista constituyen
pilares centrales de la nueva planicacin urbana necesaria
para el cambio de modelo de desarrollo urbano que mitigue
el recalentamiento global y se adapte a las condiciones
del nuevo mundo afectado por el cambio climtico. Si el
nmero de pasajeros de los sistemas de transporte masivo
en una ciudad tpica en LAC se incrementara entre 0 a
5%, las emisiones de GEI disminuiran en un 3,9% a
un costo de 66 US$ por tonelada de dixido de carbono
(CO
2
). Si se incrementara entre 5 y 10%, disminuira en
8,6% a un costo de 59 dlares. Por su parte, si el modo
peatonal aumentara su participacin entre un 20 a un 25%,
la emisin de GEI se disminuira en 6.9% a un costo de
17 dlares por tonelada de CO
2
. Si el uso de las bicicletas
como medio de transporte se incrementara entre el 1 al
10%, los GEI se disminuiran en 8,4% a un costo de 14
dlares. En resumen, el paquete completo (transporte
masivo, modo peatonal y uso de bicicleta) reducira la
emisin de GEI en un 25,1% a un costo de 30 dlares por
tonelada de CO
2
(IPCC, p. 337).
En LAC se necesitan ms estudios comparativos de
movilidad urbana (e.g., Romero Lankao et al., 2010), para
comprender mejor los siguientes asuntos y su desarrollo
temporal y relativo (en relacin a la ubicacin geogrca
de las ciudades y sus contextos polticos, socio-econmicos
y culturales dentro de la regin): Qu distribucin modal
se utiliza? Qu combustible? (Qu tipo? Cmo se
produce? Cunto se consume? Cunto se contamina y
qu tipo de contaminacin se produce?) Cunto duran
los viajes? Cules son las ineciencias y deciencias de los
sistemas de movilidad? Cules son los costos/benecios
de alternativas disponibles? Qu nuevas alternativas se
pueden desarrollar/implementar?
Retos en infraestructura y demanda de
movilidad
Es necesario regular el uso del suelo de manera que el
transporte colectivo sea viable especialmente en reas de
periferia
Superar el dcit notorio de vialidad, especialmente la
falta de vas exclusivas para transporte pblico
Priorizar la inversin en infraestructura utilizada por
transporte colectivo sobre la infraestructura utilizada
por vehculos particulares
Aumentar impuestos a los vehculos particulares y
a la utilizacin de combustibles contaminantes y
utilizar esos recursos para mejorar la infraestructura de
transporte colectivo
Mejorar el mantenimiento, la conservacin y la
rehabilitacin de obras fsicas y equipos
Ampliar la infraestructura existente, con nfasis en el
transporte pblico
Fortalecer institucionalmente el sector transporte,
incluyendo capacitacin de los operarios y desarrollo de
los recursos humanos
Lograr que la oferta de transporte pblico comprenda
la totalidad de los sectores urbanos que componen
la ciudad, especcamente sectores donde grupos
poblacinales de bajos ingresos estn localizados
Retos en accesibilidad y distribucin modal
Promover la particin modal del transporte colectivo
para hacer ms ecientes los destinos
Construir puntos intermodales tales como estaciones y
terminales donde la poblacin pueda pasar de un medio
de transporte pblico a otro sin diferencia tarifaria
Coordinar las polticas de movilidad y asignar lmites
claros a los niveles jurisdiccionales (nacional, regional,
local)
Coordinar las polticas pblicas de transporte con
respecto al planeamiento urbano general
Actualizar la tecnologa de los operadores pblicos de
transporte
Integrar operadores pblicos y privados en un solo
sistema integrado de transporte masivo dentro de la
ciudad, incluyendo diferentes sistemas (automotor,
frreo, bicicleta, taxis)
Subsidiar el valor de los pasajes del transporte pblico,
as como de segmentos de la poblacin como estudiantes
y ancianos
Retos en relacin a viajes
Es necesario mejorar la infraestructura para disminuir
el tiempo de viajes de la poblacin entre los centros
de produccin, centros de consumo y las zonas
residenciales
Promover el mayor uso de transporte colectivo para
disminuir la cantidad de viajes que se realizan
Desincentivar el uso del automvil particular
Intervenir la urbanizacin desordenada y mediante la
planeacin urbana hacer ms ecientes la longitud y el
recorrido de los viajes que se realizan entre los centros y
la periferia de las ciudades
Racionalizar y organizar las rutas de transporte para
lograr un desplazamiento de pasajeros ms eciente
Renovar la ota de vehculos de transporte pblico, en
especial aquella que es obsoleta para las necesidades de
la poblacin
Reto en relacin al combustible
Promover a partir de polticas pblicas el uso de vehcu-
los impulsados por combustibles limpios como el gas
Promover, mediante benecios tributarios, la
adquisicin de automviles hbridos e impulsados por
energa elctrica
Mejorar la calidad de los combustibles, especcamente
disminuir el nivel de azufre en el diesel hasta estndares
internacionales (menos de 50 partes por milln)
Utilizar mezclas de combustibles tradicionales con
combustibles limpios que disminuyan la contaminacin,
por ejemplo gasolina y etanol
Retos en relacin a la contaminacin
Es necesario tratar los problemas de contaminacin por
fuentes mviles en las grandes urbes como problemas de
salud pblica porque afectan directa y denitivamente
los sistemas respiratorios y cardiovasculares de la
poblacin, en particular nios y ancianos, ocasionando
enfermedades
Disminuir los niveles de emisin de los principales
contaminantes del aire (CO, PST, PM10, HC, Nox
y Ozono)
Construir infraestructura para la utilizacin de medios
de transporte alternativos como la bicicleta
Promover, mediante benecios tributarios y ayudas
gubernamentales, la renovacin del parque automotor,
as como la chatarrizacin de vehculos viejos
Promover el uso del transporte colectivo, as como
aplicar medidas de restriccin del uso de vehculos
particulares en algunos das de la semana
Implementar medidas de taricacin vial y cobro del
uso del espacio pblico en algunos corredores rpidos,
as como en algunas zonas donde la congestin es
mayor, como los centros de las ciudades
ENERGA
De acuerdo con un reporte del IPCC, el mayor
crecimiento en las emisiones mundiales de GEI entre 1970
y 2004 provino del sector de suministro energtico (un
incremento de 145%). Y existen proyecciones que indican
que las emisiones de CO
2
entre los aos 2000 y 2030
provenientes del uso energtico crecern de un 40% a un
110%.
27
En este sentido, la produccin de energa elctrica
es donde se producen ms emisin de GEI. Respecto a
la regin de LAC, la Agencia Internacional de la Energa
(AIE) predice que las emisiones per cpita relacionadas con
la energa en esta regin crecern un 10% entre los aos
2005 y 2015, y un 33% durante el perodo 2005-2030.
Estas proyecciones son mucho ms bajas que aquellas
hechas para otros pases en desarrollo. Sin embargo, se
pronostica que las emisiones de LAC crecern ms que el
promedio mundial despus de 2015.
El IPCC da cuenta de tecnologas y practicas de
mitigacin que ya se encuentran disponibles actualmente
y que seran de gran utilidad para las ciudades en LAC en
sus esfuerzos por mitigar el cambio climtico. Destacan
las mejoras en la eciencia del suministro y la distribucin
de energa, el cambio de combustible de carbn a gas, el
desarrollo de la energa nuclear, el uso de calor y energas
renovables como la energa hidroelctrica, solar, elica,
geotrmica y la bioenerga, y la aplicacin de tecnologas de
captura y almacenamiento de carbono (especialmente til,
por ejemplo, para almacenar el carbono eliminado del gas
natural).
El papel de las ciudades es fundamental, aunque
en la mayora de los pases, las ciudades tienen pocas
herramientas polticas o nancieras para presionar a favor
de cambios signicativos en la produccin y distribucin de
energa. La dependencia de la regin de LAC en el petrleo
es tambin una gran limitacin. La regin latinoamericana
cuenta con el 10% de las reservas probadas de petrleo
del mundo, siendo los pases que ms aportan Venezuela,
Mxico, Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador. Respecto
al gas natural, pases como Brasil, Bolivia, Per, Argentina
y Venezuela cuentan con reservas importantes, siendo
Trinidad y Tobago y Bolivia los mayores exportadores de la
regin.
En general, avanzar hacia el mejoramiento de la
eciencia energtica aparece como la ruta ms segura
para mitigar los efectos del cambio climtico en la regin.
Adems, de acuerdo con el IPCC, resulta ms rentable
invertir en el perfeccionamiento de la eciencia energtica
de uso nal que aumentar el suministro de energa a n de
satisfacer la demanda de servicios energticos. Mejorar esa
eciencia permitir reducir la demanda de energa a corto
plazo, demorar la construccin de una mayor capacidad de
generacin elctrica, aumentar la competencia reduciendo
los costos de produccin y reducir el consumo de
combustibles fsiles y la emisin de contaminantes locales.
El perfeccionamiento de la eciencia energtica tiene un
efecto positivo en la seguridad energtica, la eliminacin
local y regional de la contaminacin del aire y la creacin
de empleos.
Una opcin ms para las ciudades es incentivar el uso de
la energa renovable. Segn el IPCC, la energa renovable
tiene un efecto positivo sobre la seguridad energtica,
el empleo y la calidad del aire. Sus cifras establecen
que debido a los costos relativos de otras opciones de
suministro, la energa renovable puede abarcar de un 30%
a un 35% del total del suministro de electricidad en el
ao 2030. El aumento en los precios de los combustibles
fsiles fomenta la competitividad de las alternativas con
bajo contenido de carbono. En la actualidad existen
alternativas como arenas petrolferas, esquistos, crudos
pesados y combustibles sintticos del carbn y gas que
podran reemplazar a los recursos petroleros tradicionales
en el mediano y largo plazo debido a sus altos precios.
Esto podra provocar un aumento en las emisiones de
GEI, a menos que se cuente con tecnologa de captura y
almacenamiento de carbono en la utilizacin de biomasa
de celulosa. Otra opcin asequible es la energa nuclear, sin
embargo las normas globales de seguridad, la proliferacin
de armas y la gestin de desechos, as como la falta de
infraestructura y desarrollo en la regin son sus principales
limitantes.
El Grco No. 11 describe la contribucin relativa que
la adopcin y ampliacin de diferentes tipos de energa
pueden otorgar a la reduccin de emisiones de CO
2
.
Este escenario, conocido como el Escenario Azul de la
IEA, muestra que es posible la reduccin de emisiones.
La captura y secuestro de carbono representa un quinto
del potencial total de mitigacin, casi tanto como todos
los renovables combinados. Estas son metas que pases y
ciudades en LAC podran adaptar a sus propias realidades y
capacidades.
En las siguientes dos dcadas, en Estados Unidos (2007
a 2030), las potenciales ganancias en eciencia energtica
podran ayudar a este pas a sostener una economa
sustentable que use la misma cantidad de energa o menos
que la que usa actualmente (Blockstein, Wiegman and
Saundry, 2009). Este es un modelo esperanzador para
LAC, donde los pases y ciudades consumen menos energa
actualmente que en Estados Unidos. Este es un escenario
que puede servir de ejemplo para que pases y ciudades de
LAC modelen sus propios escenarios de eciencia energtica
para contrarrestar el crecimiento de la demanda. Esto, sin
embargo, no debe descuidar los programas para inducir la
reduccin de la demanda de energa.
Como parte de las polticas y medidas que las ciudades
pueden instrumentar para mitigar los efectos del cambio
climtico se encuentra la adopcin de bombillos de
menor consumo elctrico, la reduccin de subsidios a los
combustibles de origen fsil, la imposicin de impuestos y
gravmenes al carbono en combustibles fsiles, la inclusin
de tarifas de introduccin para las tecnologas de energas
renovables y la facilitacin de mercados para las mismas,
el requerimiento del usoal menos en porcentajes
incrementalesde energas renovables para las empresas
y residencias, y apoyos y subsidios para los productores y
desarrolladores de dichas energas. Todas nuestras ciudades
dependen de la energa y, hasta el momento, poco se ha
hecho para mitigar sus efectos en el cambio climtico. Pero
para llegar a acuerdos que tengan apoyo y efectividad, es
preciso que se empleen mtodos de inclusin de todos los
actores. La mayora de las propuestas de mitigacin afectan
intereses privados que deben ser puestos a un lado por el
bien de la mayora.
AGUA Y SANEAMIENTO
En los grandes centros urbanos de la regin de LAC,
la falta de un servicio de agua y saneamiento adecuado ha
signicado tremendos problemas de salud para la poblacin
ms pobre, adems del incremento en la vulnerabilidad a
los desastres naturales como derrumbes e inundaciones.
Dependiendo de la ciudad, el pas y el desarrollo del
sistema hdrico de dado lugar, el servicio a la poblacin
vara drsticamente. En Mxico, a nivel urbano se tiene
una alta cobertura en cuanto a agua potable y saneamiento.
96% de la poblacin urbana tiene acceso a agua entubada
(ya sea en vivienda o llave de patio). 91% de la poblacin
urbana cuenta con saneamiento (una mejora de 17 punto
porcentuales con respecto a las cifra de 74% en 1990),
pero los retos son grandes (Romero Lankao, 2010). En
comparacin, en El Salvador, de acuerdo a un estudio de la
UNICEF conducido en Junio del 2006, se estimaba que un
63% de la poblacin urbana tendra acceso a conexiones de
saneamiento para el 2004, subiendo de 52% en el 1990 (El
Salvador, 2006). De las viviendas que cuentan con sistemas
de agua funcionando en El Salvador, slo el 57% reporta
estar realizando algn tipo de desinfeccin (Rrasca.org El
Salvador, 2001). Estas cifras demuestran la alta variacin
que existe al respecto a la oferta y gestin de los recursos
y servicios de agua suministrados en LAC. An con stos
nmeros, se ha notado que existe tambin un consumo
excesivo de agua que se necesita regular. En ciudades como
So Paulo se dice que existe una cultura de la abundancia,
que preere incrementar la oferta en lugar de promover
el ahorro y el uso ms eciente de los recursos hdricos
(Osava, Rio de Janeiro). Este patrn se repite en varias de
las ciudades grandes y ms consumidoras de LAC, as como
en muchos barrios de mediano y alto nivel econmico, un
punto importante a considerar al determinar las fuentes
versus la demanda y consumo.
Retos de oferta y demanda, geogrcos y
climticos
Estabilizacin o reduccin de la oferta
Crecimiento de la demanda
Disparidad entre el crecimiento de la oferta y la
demanda de agua
Desfases geogrcos: longitud entre la localizacin del
recurso y los asentamientos urbanos. Lima
Desfases geogrcos: altitud. La Paz, Quito
Disturbio climtico: sequas, inundaciones, incendios,
deshielos
Retos de proteccin del recurso hdrico
Falta de inventarios completos y actualizados de
recursos hdricos
Falta de adecuado monitoreo y control del consumo
sostenible de agua
Sobreexplotacin de acuferos
Contaminacin del agua por aguas residuales, euentes
industriales, escorrentas agrcolas, y residuos slidos
(minera, erosin, etc.)
Contaminacin por desarrollo urbano mal planicado
Falta de polticas de proteccin y gestin bilaterales en
el caso de recursos hdricos fronterizos
Retos de cobertura y prestacin del servicio
Lento ritmo de mejoras, pero:
Esfuerzos para llegar a 100% de cobertura de la
poblacin urbana
Coberturas peri-urbanas y rurales ms limitadas,
pero tambin mejorando
Inversiones en la construccin de sistemas de agua y
saneamiento y tratamiento de aguas residuales
Coberturas en Bolivia y Uruguay
Retos tecnolgicos
Obsolescencia e ineciencia infraestructural
La infraestructura es insuciente, carece de
mantenimiento, est en mal estado y necesita
reparacin o reemplazo. En general, se generan
grandes fugas de agua
Los sistemas de saneamiento disponibles no son en
todos los casos los ms apropiados
Insuciencia de plantas de tratamiento de aguas
sanitarias
Servicio de agua racionado en varios pases y
ciudades
Algunas soluciones de ingeniera han sido
controversiales, tales como las represas y desvos de
causes hdricos
Falta de inversin en infraestructura y nuevas
tecnologas
Retos en asentamientos informales
Falta de integracin del sistema de agua y saneamiento
en el trazado original del asentamiento
Trazado irregular y/o topografa abrupta del
asentamiento
Falta de acceso para vehculos motores de servicio
Falta de reconocimiento e integracin de estos
asentamientos en la planicacin sistmica de la ciudad
Barreras institucionales que impiden el suministro de
servicio a asentamientos considerados ilegales. A veces
esto es la excusa usada para no servirlos
Retos nancieros de construccin, operacin y
mantenimiento
GRFICO 11: COMPARACIN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIGACIN 2005-2050 EN EL MUNDO.
GRFICO 12: POTENCIAL DE EFICIENCIA ENERGTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE LA DEMANDA
ENERGTICA EN ESTADOS UNIDOS (2007-2030)
Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Sustainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7.
http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.
Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions:_Chapter_9#Online_Figures
Indisposicin del sector privado en invertir en proyectos
en estos sectores
Polticas neoliberales que dan prioridad al servicio y
embellecimiento de reas urbanas ya privilegiadas
Falta de poder de las comunidades pobres en relacin a
otros sectores sociales
Falta de recursos econmicos o indisposicin de algunas
comunidades para pagar por los servicios. Conveniencia
de accesos ilegales a las redes
Aumento o percepcin de aumento de la inseguridad
dentro de los asentamientos informales
Retos de distribucin y equidad
Distribucin entre diferentes usos: domstico,
agricultura, industria, etc.
Conictos entre usos se empiezan a intensicar en la
medida en que la escasez del recurso crece
Los que tienen ms poder reciben mejor servicio y
subsidios
Distribucin entre diferentes estratos sociales
Sobre los ms pobres recae una doble inequidad:
tienen menos acceso y pagan ms por los servicios
Donde se han privatizado los servicios, los
consumidores han visto subir las tarifas
Disparidad entre cobertura urbana, peri-urbana y rural
Retos institucionales y de planicacin
Falta de una visin global e integral del manejo de
recursos hdricos
Ausencia de estrategias nacionales, regionales y urbanas
y su coordinacin
Desactualizacin de marcos legales de regulacin
Falta de cumplimiento de normativas y leyes,
rendimiento de cuentas, sanciones
Ausencia de institucionalidad apropiada: carencias,
duplicidad, descoordinacin, fragmentacin
Falta de informacin conable
Retos econmico-nancieros
Se necesitan grandes inversiones slo para mantener
las coberturas actuales y remodelar la infraestructura
existente
Ms inversin requerida para construir la nueva
infraestructura para alcanzar los ODM
La calidad de las inversiones (polticas y estrategias
efectivas) es ms importante que la cantidad
Retos de adaptacin y mitigacin
Carencia de planes de adaptacin a patrones extremos
de sequa, incendios, inundaciones, cambios de
temperatura, que urgen:
Reduccin del consumo de agua
Racionamiento y control
Priorizacin estratgica
Gestin inteligente
Desarrollo de tecnologas limpias y econmicas
Educacin y concientizacin
Planicacin
Monitoreo y evaluacin de uso y tendencias,
vulnerabilidad e impactos
RESIDUOS
Las ciudades de LAC presentan una falta de organiza-
cin y recursos al respecto de la gestin de residuos. Usando
a Mxico como ejemplo, la recoleccin de los desechos
slidos se realiza en 75 de los 152 municipios, sin que
haya una cobertura total, ya que alrededor del 35% de los
sectores pobres de la poblacin no cuentan con este servicio,
en parte debido a las condiciones topogrcas de los lugares
en los que se ubican y la falta de acceso. Se estima que en las
dems ciudades la cobertura no alcanza el 50 por ciento.
(Irazabal, Mexico). En general, las ciudades de LAC estn
produciendo ms residuos sin aumentar los esfuerzos de
recoleccin y tratamiento, especialmente en las ciudades
crecientes y las zonas perifricas de los centros urbanos.
La Gran rea Metropolitana (GAM) de Costa Rica tiene
unos de los sistemas ms extensivos de las ciudades en LAC.
Aunque se ha visto triplicar la cantidad de residuos de la
GAM entre los aos del 1990 al 2006, se han establecidos
varios centros de reciclaje y gestin de residuos slidos por
sectores de la ciudad. El establecimiento de organizaciones
como PRESOL (Plan de Residuos Slidos Costa Rica)
hacen esfuerzos para hacer frente a la situacin de fuentes y
gestin de residuos por medio de la orientacin de acciones
gubernamentales y privadas a corto, mediano y largo
plazo mediante una estrategia uniforme y apropiada a las
condiciones de Costa Rica, lo que se espera que permitir
implementar paulatinamente una adecuada gestin integral
de los residuos slidos (GIRS) en el pas (Irazabal, Costa
Rica ). La organizacin y coordinacin multisectorial y
una identicacin especca de los retos y posibilidades
alcanzables por cada ciudad de LAC son necesarias para
progresar en la gestin sustentable de residuos en la regin.
AGRICULTURA URBANA
En los ltimos aos, la agricultura urbana y peri-urbana
ha despertado el inters creciente de gobiernos, ONGs,
centros de investigacin y la cooperacin internacional.
Sin embargo, hasta la fecha no existen muchos estudios
sobre las organizaciones sociales de agricultores urbanos. El
apoyo poltico suele ser muy variado. Algunos municipios,
como Rosario (Argentina), Montevideo y Brasilia DF (entre
1995 y 1999), preocupados por la superacin de la pobreza
y comprometidos con la inclusin econmica y social de
las/os agricultores promueven acciones especcas en el
campo de las polticas sociales y la participacin ciudadana
en establecer y promover los esfuerzos de organizaciones
de agricultores urbanos y periurbanos (Castro). La
Repblica Dominicana sirve como un ejemplo de un
pas que ha incluido el desarrollo de agricultura urbana
en la agenda de los centros principales urbanos del pas.
Debido a la presin sobre la tierra para la construccin
de viviendas y la alta densidad demogrca, la presencia
de la agricultura en los barrios ms pobres es, en general,
menor que la existente en vecindarios de clase media y alta
(Acevedo, Repblica Dominicana). En Chile, Repblica
Dominicana y otros pases, se reconoce que la agricultura
urbana tiene una importante y funcin en la produccin
de alimentos, generacin de ingresos y capital social,
reduccin de temperatura por el efecto Isla de Calor y
reduccin de la huella ecolgica. As, se est llevando a
cabo una incorporacin ms sistemtica de la agricultura
urbana en la planicacin urbana y de utilizacin de la
tierra. Esta funcin responde directamente al problema
fundamental de proveer seguridad alimentaria a las zonas
urbanas (Acevedo, Repblica Dominicana). Esfuerzos de
promover y establecer movimientos de agricultura urbana
se ven en ciertas ciudades de LAC, sin embargo, ms apoyo
y conocimiento sobre los benecios de tales prcticas
puede ser de provecho a las ciudades crecientes de LAC,
especialmente en los momentos de transicin de economas
rurales y agrcolas a ms urbanas y especializadas.
Rrepensar la relacin urbano-rural
VIII. REPENSAR LA RELACIN
URBANO-RURAL
Como se discuti arriba, los bosques constituyen la
gran reserva de biocapacidad de la regin, pero tambin,
en algunos pases, las tierras dedicadas al pastoreo y a la
agricultura generan gran parte de la huella ecolgica. Esto
supone que las polticas de mitigacin y adaptacin en
las ciudades de LAC no podran ser concebidas en forma
desvinculada de las estrechas relaciones urbano-rurales
implicadas en las dinmicas de produccin y consumo de la
regin.
La clave de la bsqueda de un camino de bajo contenido
de carbono en LAC se perla a travs de la implementacin
de polticas y programas para la conservacin de sus
grandes bosques y el mantenimiento de su matriz energtica
relativamente limpia (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 34).
Respecto a los efectos del cambio climtico en la
naturaleza y los ecosistemas, el impacto ha sido muy
negativo. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) destacan
cuatro puntos focales: el calentamiento y eventual
deterioro de los ecosistemas montaosos de los Andes; la
decoloracin de los arrecifes de coral y probable colapso del
medio ecolgico en la cuenca del Caribe; el dao a vastas
extensiones de pantanos y sistemas costeros asociados en
el Golfo de Mxico; y el riesgo de muerte regresiva de los
bosques de la cuenca del Amazonas. De acuerdo con el
mismo reporte, los ecosistemas en zonas de alta montaa
son de los entornos ms sensibles al cambio climtico.
Respecto al decoloramiento de los arrecifes en la zona
del Caribe, el constante aumento de las temperaturas en
la supercie del mar ha provocado este tipo de efectos,
lo cual afecta de manera importante la diversidad de
estos ecosistemas, ya que los arrecifes constituyen el
hogar de ms del 25% de todas las especies marinas. El
caso de los pantanos de la costa del Golfo de Mxico es
especialmente relevante pues los modelos de circulacin
global han identicado a este Golfo como la zona costera
ms vulnerable a los impactos del cambio climtico. La
supercie total de los manglares est desapareciendo a un
ritmo de 1% a 2.5% por ao. Los autores tambin apuntan
que se aprecia una tendencia hacia ms frecuentes y/o ms
fuertes tormentas y desastres naturales climticos en la
regin. Estimaciones de su costo a nivel macroeconmico
establecen que estos episodios provoca una reduccin del
0.6% del PIB real per cpita (De la Torre Washington,
2009).
De las prdidas naturales ms graves en LAC, la prdida
del Amazonas sera la ms extensiva con consecuencias
graves afectando la poblacin humana y al cauce del Ro
Amazonas y sus auentes. La mayora de esta prdida, que
se estima ser de un 20 a un 80%, se debe a un aumento
de temperatura en la cuenca del Amazonas de 2 a 3C
siguiendo el patrn del aumento de las temperaturas
globales. Inevitablemente, cualquier cambio signicativo al
ecosistema frgil de la selva amaznica resultar en cambios
afectando los patrones climticos y de biodiversidad en
otras regiones del LAC, incluyendo las zonas urbanas. De
los diez pases con mayor biodiversidad mundial, cinco
estn en LAC: Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, y Per.
Estos pases tambin son hogares de los Andes, la zona con
mayor biodiversidad del mundo. Alrededor del 27% de los
mamferos del mundo viven en LAC, as como tambin
el 34% de su vegetacin, 37% de sus reptiles, 47% de sus
aves y el 47% de sus anbios. El 40% de la vegetacin del
Caribe es nica de esta zona (ibid p. 13).
Debido a que los efectos del cambio climtico que
ya se encuentran presentes es importante enfatizar las
polticas de adaptacin, adems de las de mitigacin. De
la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) remarcan que para
que las polticas de adaptacin sean efectivas y ecientes
es preciso fortalecer la gestin de los recursos naturales,
enfocndose especialmente en el manejo de los ujos de
agua y en mejorar la capacidad de recuperacin de los
ecosistemas. La inversin en la construccin de desage
en zonas con mayor precipitacin y la regulacin de ujos
del agua son fundamentales. Las reservas biolgicas y los
corredores ecolgicos pueden servir tambin como medidas
de adaptacin para promover una mayor capacidad de
recuperacin. Algunos ecosistemas o especies (ora y fauna)
pueden requerir ser trasplantados a otras zonas a n de
evitar un deterioro mayor o ms acelerado. Al respecto,
se pueden desarrollar proyectos de conservacin para
arrecifes de coral y otros corredores biolgicos, incluso los
intraurbanos.
Uno de los sectores econmicos que se predice sufrir
impacto mayor y ms directo producto del cambio gradual
de la temperatura y las precipitaciones ser la agricultura.
En Mxico se sufrirn fuertes impactos con una prdida
de virtualmente toda la productividad de un 30-80% de la
ncas, dependiendo de la gravedad del calentamiento (ibid
p. 15). Los efectos agrcolas varan bastante dependiendo
de la regin en LAC y es imposible determinar un efecto
general para el continente entero. El fenmeno que ya se
ve aconteciendo en la mayora de las ciudades del LAC
es el crecimiento urbano debido a la emigracin rural.
La pobreza rural se ha causado en parte por los cambios
climticos afectando los patrones agrcolas. Las ciudades
principales de Honduras estn creciendo a un nivel rpido
por estas razones. Desde el 2000 al 2010 hubo un aumento
de 5,2% y se predice un crecimiento poblacinal urbano
jo de ~3% cada cinco aos. El crecimiento urbano se
debe en gran parte a un xodo rural hacia las ciudades
principales: entre 2000 al 2025 disminuir la poblacin
rural de acuerdo a su crecimiento total en miles de 37.000
anuales a 4.000 hasta llegar a un crecimiento negativo de
-13.000 en 2045.
3
Uno de los grandes factores que afectar la agricultura
en LAC es el aumento de la deserticacin en zonas
especialmente susceptibles a los efectos de los cambios
climticos. Por la disminucin en algunas zonas y por
exceso de lluvia en otras, se ve afectada la disponibilidad
normal del agua que es retenida por la vegetacin, la
que se evapora desde las diferentes supercies, la que se
inltra para alimentar el subsuelo y los almacenamientos
subterrneos y los caudales de diferentes corrientes y
cuerpos de agua que proveen la demanda (Castro,
Lima 2006). Este fenmeno tendr repercusiones en
el sector agrcola de pases en LAC, pero tambin en
la oferta de fuentes de agua para los consumidores
rurales y especialmente los urbanos. En Colombia se
reporta aumento en 3.576.068 hectreas de las zonas
con un potencial alto de deserticacin (IDEAM 2001).
Ocupando el 4 lugar de 9 pases con deserticacin en
Amrica Latina, Colombia tiene 27.300.600 hectreas
susceptibles a deserticacin a causa del cambio climtico y
las reas en deserticacin suman 14.420.000 hectreas.
NOTAS:
1. LAC se caracteriza por ser una regin donde las ciudades principales tienen una proporcin de la poblacin
mayor al 20% y en algunos casos al 25%. Existen grandes concentraciones de mayoras de poblaciones
costeras en los pases de Centro Amrica, el Caribe, y en el caso de Suramrica en pases como Ecuador
(Guayaquil), Venezuela (Caracas y Maracaibo), Per (Lima), Chile (Santiago y Valparaso), Argentina
(Buenos Aires), Uruguay (Montevideo), Brasil (Ro de Janeiro y So Paulo) y Surinam (Paramaribo).
2 Por ejemplo la ciudad de Nueva York, siendo la ms densa de Estados Unidos, es tambin al mismo tiempo
la ms eciente en trminos ambientales. Ver: New York Times. Bloomberg the Bigfoot (In Carbon). 12 de
Diciembre de 2009. Pgina web: http://www.nytimes.com/2009/12/13/nyregion/13about.html.
3 Honduras: Indicadores Demogrcos de la Poblacin Urbana y Rural,
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm>
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI 165
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA
EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA
DEL SIGLO XXI
I. LA COMPLEJIDAD URBANA
Ya no hay duda, despus de un largo proceso de
urbanizacin con diferentes ritmos y -causas- ha
conducido a Amrica Latina y el Caribe al inicio del siglo
XXI, a ser una regin eminentemente de ciudades.
No solo en el sentido de que la mayor parte de la
poblacin de la regin reside concentrada en conglomerados
diferenciables de los dispersos asentamientos en los espacios
rurales. Amrica Latina es una regin de ciudades en el
sentido ms importante: las inversiones, las actividades
econmicas, la comunicacin, la informacin, la opinin,
el quehacer poltico, las oportunidades tanto como las
dicultades, la articulacin con el entorno, en denitiva el
poder, son de manera incuestionable, predominantemente
urbanos.
Estas concentraciones de personas viviendo avecindadas
en un espacio limitado, en el que se aglomeran los factores
sealados, son tambin concentraciones de conictos y
posibilidades, de gran dinamismo; ms all de lo que
revelan el registro descriptivo o analtico de la estadstica
y la expresin de la cartografa, el futuro de la regin
depender predominantemente de lo que suceda en las
ciudades, de la forma de resolucin de sus conictos y del
desarrollo de sus posibilidades.
El concepto de ciudadanizacin urbana de la vida, no
alude solo a un tamao demogrco o a la supercie de
la mancha urbana, tiles para la referencia comparativa
entre realidades relativamente autnomas. El concepto tiene
relacin con el peso que tiene la condicin urbana en la
determinacin sobre el presente y el futuro de un territorio
en el que inuye, sea este un pequeo anejo, una parroquia,
una circunscripcin urbano rural municipal, un tejido
metropolitano, un departamento, un estado federado o una
nacin e inclusive una circunscripcin supra fronteriza entre
naciones.
Es decir, que necesariamente alude tambin a una
condicin de capitalidad o de centralidad que se
ejerce de hecho, sobre s misma y en un entorno territorial
relativamente dependiente. Condicin que se ejerce con
o sin una intencin de dominio econmico, cultural o
poltico y eventualmente, a pesar de lo que determina
la vida cotidiana del conjunto de habitantes del espacio
afectado y su proyeccin. Dominio que tiene su fuente en
una relacin de intereses que se resuelve en direcciones,
condiciones y posibilidades, a las que se suman o se
enfrentan los factores de desarrollo y los actores de un
territorio.
Las formas de resolucin del enfrentamiento de intereses
y actores o de su concurrencia, pueden tener una amplia
gama que va desde la concurrencia de factores y el consenso
entre actores, hasta la imposicin de condiciones por un
inters predominante. Su forma de resolucin en su sentido
positivo, sin romper la cohesin de los actores e intereses en
un territorio, revelar la condicin de gobernabilidad de ese
territorio: gobernabilidad en el sentido de la forma en que
se mantienen las relaciones de los intereses de los habitantes
de un espacio, sin romper su cohesin social y territorial.
En dnde est la fuente de la gobernabilidad de
Amrica Latina y El Caribe? En las ciudades y en sus
correspondientes mbitos y circunscripciones de inuencia.
El poder es ya claramente urbano en esta regin y su
futuro es ciudadano, en el sentido de las ciudades, ms
all del sentido de adscripcin a un orden o contrato social
predominante en un territorio.
En este sentido amplio, los estados diversos de la
constitucin de las ciudades en la regin, que se encuentran
a comienzos del siglo XXI, se explican por los siguientes
factores:
el desarrollo de las fuerzas productivas, especialmente
por el desarrollo de los sectores secundario y terciario de
las economas y por su extensin a las reas rurales;
por la mayor o menor integracin global de los espacios
locales que se da, por el comercio y por la circulacin de
la informacin,
por la emergencia de nuevos actores sociales o el cambio
de su importancia,
por la presencia de nuevos intereses y por consecuencia
de nuevos conictos y formas nuevas de resolucin,
por la irrupcin de conceptos sobre los derechos, las
garantas y las obligaciones, que pueden tener orgenes
locales, nacionales, internacionales y globales,
por nuevas referencias paradigmticas de la sociedad,
por avances en las formas de ejercicio de la democracia,
tales como la libre eleccin, la universalizacin de los
accesos a los derechos, servicios e informacin.
En n, por un tejido complejo de factores, que se
ha resuelto de diversa manera en los distintos connes
geogrcos.
II. QU CIUDADES?
Todas las concentraciones humanas que ejerzan esas
funciones de centralidad sobre un territorio habitado
por tener una capacidad de determinacin de su presente y
futuro.
Desde las pequeas aglomeraciones que dominan
sus inmediatos entornos, hasta las gigantescas hiper
densicadas concentraciones que ejercen inuencia sobre
vastos territorios que integran ciudades de otra condicin
y tamao. Pasando por las de orden intermedio, condicin
satelital, perifrica, funcional, adscrita, absorbidas por
conurbacin o enlazadas por un accidente geogrco o por
una obra de infraestructura o por un enlace remoto o una
dependencia nanciera, poltica o administrativa.
Todas. Pero no referidas especcamente, salvo algunos
casos paradigmticos o demostrativos de situaciones
ms generales, pero en general engloba a las ms de
16.000 que en Amrica Latina y El Caribe, estn regidas
autnomamente por una forma de gobierno propio: un
municipio, una intendencia, una prefeitura, una alcalda,
un concejo de regidores, un consejo metropolitano, un
gobernador distrital, un delegado de un gobernador de una
circunscripcin territorial y poltica ms amplia, etc.
A veces estn regidas por una ley, estatuto o
compromiso propios. Estas formas autnomas de gobierno
siempre connotan un grupo humano de residentes, un
territorio, es decir un espacio geogrco, una red de
subsistemas econmicos, una diversidad cultural, una
relacin con el exterior y un gobierno de autonoma relativa.
Frecuentemente estn integradas a una relacin
de orden superior como, un orden nacional o de una
comunidad de naciones vecinas o de ultramar, vinculadas a
un contrato poltico.
Son entonces concentraciones de diverso tamao
humano, econmico, cultural, que tienen una forma
variable y relativa de autodeterminacin, que rige sobre
un territorio. Tienen siempre un patrimonio edicado
colectivo y un espacio natural que las acoge.
Son ciudades porque sus caractersticas se reeren a:
una poblacin residente;
un medio natural que la acoge;
un espacio construido y un sistema de servicios ms o
menos desarrollado;
un espacio en el que ejercen centralidad, de diversa
ndole;
un estatuto legal propio o asumido que rige su
convivencia, sus derechos y obligaciones;
una red de subsistemas econmicos y sus articulaciones
externas;
un sistema de relaciones culturales y sus relaciones
externas;
un sistema de gobierno; y
una forma de relacin con el resto del mundo;
Dichos factores tiene una relacin sistmica (explcita
o no) y dinmica, que se expresan en una mancha
urbana, una densidad demogrca y una intensidad en
las relaciones, entre las personas y de estas con sus sistemas
institucionales.
IV. LA GOBERNABILIDAD
LOCAL
En la seccin anterior se explica brevemente el
papel de la gobernabilidad local en el fenmeno urbano
predominante en la regin y como la gobernabilidad local
tiene que ver con el desarrollo.
Igualmente y concomitantemente la relacin entre
gobernabilidad local y descentralizacin, es fundamental
y de recproca causalidad; la pregunta principal de este
captulo es cul es la situacin de la gobernabilidad local y
la descentralizacin en Amrica Latina?
El Centro Internacional para Investigaciones de
Desarrollo IDRC- sostiene que la descentralizacin es
el proceso de traslado de la toma de decisiones y la
gobernanza ms cerca de las personas o ciudadanos. Puede
consistir en la descentralizacin poltica, que otorga a los
ciudadanos o a sus representantes electos mayor poder en
la elaboracin de decisiones pblicas; la descentralizacin
administrativa, que redistribuye la autoridad, la
responsabilidad y los recursos nancieros para el suministro
de los servicios pblicos entre diferentes niveles de
gobernanza; y la descentralizacin scal, que permite a
los gobiernos locales recaudar ingresos y les concede la
autoridad para tomar decisiones sobre los gastos (IDRC,
Canada 2009).
En la realidad, grados diferentes de descentralizacin
poltica, administrativa y scal se presentan combinados
y, como la misma nocin del IDRC lo sugiere,
indiferenciados. Esto lleva a situaciones en las cuales los
gobiernos locales tienen diversas responsabilidades, poder
de decisin y autoridad, as como recursos nancieros y la
capacidad operativa para gestionarlos.
Por otro lado, el concepto de Oriol dene gobernabi-
lidad como es la capacidad de un sistema sociopoltico
para gobernarse a s mismo en el contexto de otros sistemas
ms amplios de los que forma parte (Oriol, 2003). Para
Morro da Providncia, Rio de Janeiro, Brasil. Foto: Maurcio Horta.
una ciudad, en este sentido, es la capacidad que tiene la
poblacin de la misma, de tomar decisiones para impulsar
respuestas a las necesidades o demandas ciudadanas y para
procesar sus conictos, sin romper su relacin sistmica.
La descentralizacin, que es una estrategia de desarrollo,
es a su vez una marca de la democracia para las situaciones
de gobernabilidad en las ciudades. Es decir, expresa una
tendencia positiva de la gobernabilidad en un conglomerado
humano urbano y su rea de inuencia en el que ejerce su
centralidad.
Un componente clave de la gobernabilidad es la
gobernanza que es el marco de reglas, instituciones
y prcticas establecidas que sientan los lmites y los
incentivos para el comportamiento de los individuos, las
organizaciones y las empresas (Martinez, Mexico 2001).
Esta nocin de gobernanza, brinda la oportunidad de
registrar los cambios y de comparar situaciones sobre la
gobernabilidad y la descentralizacin en las ciudades de
Amrica Latina y El Caribe.
Lo que se busca es que los vecinos que habitan en
ciudades alcancen su bienestar o que lo puedan gestionar
activamente, tanto desde la perspectiva de sus mbitos
pblico y privado, es decir que sean actores efectivos de
la construccin de su futuro desde las instancias de su
organizacin social (gobierno, leyes, etc.) o bien, desde sus
responsabilidades individuales empresariales, domsticos,
etc. (ONU-HABITAT, 2007,hic 2005, Iula 1993)
Esta nocin parte del principio de que en una ciudad
sus habitantes tienen derechos, siendo el principal de estos,
pero no el nico: el derecho a participar en las decisiones de
su comunidad; si los vecinos tienen derecho a participar en
las decisiones de la ciudad entonces la principal decisin que
deben asumir es elegir a sus autoridades y representantes.
Continuando en esta lgica: las autoridades electas para
responder el mandato ciudadano deben tener la capacidad
de gobernar sobre el territorio que les corresponda y,
cerrando el crculo, estas autoridades y las instituciones
creadas deben velar por garantizar los derechos de los
habitantes de la ciudad y su bienestar.
Este razonamiento, implica un estado descentralizado
en el que los gobiernos locales tienen responsabilidades,
atribuciones y recursos para gestionarlos y los ciudadanos
aceptan las reglas de juego que tengan la funcin de
lograr el desarrollo del territorio y su propio bienestar
y sostenibilidad. As se relacionan los conceptos de
descentralizacin y gobernabilidad.
La pregunta cul es la situacin de la gobernabilidad
local y la descentralizacin en Amrica Latina?, se torna
operativa cuando las ciudades latinoamericanas se sitan
ante un modelo de buena gobernabilidad local y una buena
descentralizacin.
El deber ser al que apuntan, a falta de un mejor trmino
se lo llama la ciudad democrtica.
Grcamente se representa registrando en el eje de
las ordenadas la buena gobernabilidad y en el eje de las
abscisas los esfuerzos de la descentralizacin. En el extremo
superior derecho estara esa ciudad democrtica en la que
se practican buenas prcticas de gobernabilidad y tiene
amplias facultades descentralizadas. Ver grco 1.
GRFICO 1: GOBERNABILIDAD Y DESCENTRALIZACIN
LA DESCENTRALIZACIN
Mucho se ha escrito recientemente sobre la descentrali-
zacin en Amrica Latina. Para la Organizacin Mundial
de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU (Rosales,
Barcelona 2008), este es un proceso que tiene dos ciclos.
Uno en la dcada de los 80s en el contexto de la crisis de la
deuda y la alta inacin que busc reducir el tamao de la
administracin central y fue parte del proceso denominado
de ajuste estructural. Un segundo ciclo en la dcada de los
90s que provino ms bien de la crisis provocado por las
anteriores medidas y que busc mejorar las polticas sociales
y fomentar la participacin.
Adriana Clemente (Clemente, Washington 2008)
sostiene que es un proceso que ha durado 30 aos, que
se encuentra en su tercera etapa de consolidacin, pero
que es heterogneo, incompleto y ausente de evaluacin.
Daughters y Harper (Daughters y Harper, Washington
2007) consideran que la regin se encuentra en una ola de
descentralizacin iniciada en 1985 y que esta ha producido
importantes reformas en la formulacin de normas
polticas y scales. Melin e Claverie de la Cooperacin
Francesa (Melin e Claverie, Francia 2005 ) arma que
la descentralizacin en la regin tiene 25 aos y es un
intento por democratizar y mejorar la representacin y la
participacin.
Al hablar del estado de las ciudades en Amrica Latina
es comnmente aceptado que la descentralizacin es un
proceso en el cual estas se encuentran inmersas. Es un
proceso que se inici a partir del proceso de consolidacin
de los estados nacionales, cuya datacin variable remite a
un proceso que en algunos casos es de ms de 30 aos y
en otros es mucho ms reciente. En este tema hay avances
signicativos en la regin especialmente en lo poltico, pues
los ejecutivos de los gobiernos locales de prcticamente
todos los pases son electos democrticamente y este es
un cambio que ha ocurrido en los ltimos 25 aos. Sin
embargo, en los otros aspectos (transferencia o devolucin
de atribuciones a los gobiernos locales, asignacin o
participacin correspondiente de los recursos, autonoma
para las decisiones) hay todava mucho que recorrer.
Si bien es cierto que se ha trabajado en el
fortalecimiento y capacitacin de los gobiernos locales para
asumir competencias, y ha habido un trabajo por transferir
competencias a los gobiernos locales, an existe un trabajo
importante por realizar para reestructurar y redimensionar
al estado central: la descentralizacin se ha tratado
principalmente de un incremento de las competencias de los
gobiernos locales sin un debido reajuste del tamao y de las
funciones del gobierno central.
Este aspecto que es adems poco tomado en cuenta en
la literatura sobre descentralizacin (Echabarria y Cortazar,
Washington 2007), obliga a armar que existe una gran
brecha entre el proceso de descentralizacin y los procesos
de reforma de la administracin pblica en la regin, lo
que signica que la descentralizacin implica en muchos
casos una duplicacin de funciones antes que una mejora
de la eciencia en la aplicacin de los recursos, aunque sus
efectos en trminos de la participacin social sean siempre
prometedores aunque casi siempre imperfectos.
La descentralizacin tradicionalmente ha sido dividida
con nes de estudio y exposicin en tres aspectos: scal,
administrativa y poltica. A continuacin se resea en qu
grado se han desarrollado en la regin estos aspectos.
Lo que ms fcilmente se puede decir es que Amrica
Latina es un continente heterogneo. Con avances en
algunos lugares y retrocesos y estancamientos en otros y
con efectos poltica, social y econmicamente positivos y
con efectos contradictorios en otros.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
La descentralizacin administrativa se expresa en las
competencias otorgadas, transferidas o devueltas a los
gobiernos municipales. Ver grco No. 2. (ONU-HBITAT,
ROLAC 2007)
Para su visualizacin se recurre a un grco de barras
simple de acuerdo al nmero de competencias que tienen
los municipios en cada pas.
Los municipios de Brasil, Colombia Ecuador y
Venezuela son los que ms responsabilidades tienen, por
Los municipios de Brasil, Colombia Ecuador y Venezuela
GRFICO 2: DECENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN AMRICA LATINA (2007)
Fuente: Habitat ROLAC (2007) Participacin Municipal en la Gestin de Servicios Pblicos, Equipamientos Sociales y Tributos para Alcanzar
los ODMs en Amrica Latina y El Caribe.
son los que ms responsabilidades tienen, por lo menos en
registro, aunque no se pueda dar cuenta de su integridad
y profundidad practicas. Por comparacin Panam,
Rep. Dominicana y Costa Rica son los pases que menos
responsabilidades tienen asignadas a los gobiernos locales.
Por otro lado, utilizando la misma informacin, pero
leyendo los totales de las las en vez de las columnas, se
aprecia el tipo de competencias que ms comnmente
suelen asumir los municipios y cules no.
Mirando los totales de las las se constata que en todo
el continente los municipios son responsables de recoleccin
de desechos, aprobacin de urbanizaciones, aprobacin de
edicaciones e implementacin de parques y plazas Ver
Tabla No. 1.
TABLA 1: TERRITORIALIZACIN MUNICIPAL DE LOS
SERVICIOS URBANOS, EQUIPAMIENTOS SOCIALES Y
TRIBUTOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Competencia % de pases con
competencia municipal
Recoleccin desechos slidos 100.00
Aprobacin urbanizaciones 100.00
Aprobacin edicaciones 100.00
Implementacin de parques,plazas, etc. 100.00
Pavimentacin vas urbanas 94.1
Preservacin de reas verdes 94.1
Alumbrado Pblico Urbano 88.2
Aperturas vas urbanas 88.2
Control ejecucin de obras 88.2
Patente anual establecimientos
comerciales
88.2
Circulacin y trco urbano 82.4
Normas para aprobacin urbanizaciones 82.4
Normas para aprobacin edicaciones 82.4
Agua potable 76.5
Alcantarillado 76.5
Capacitacin para empleo productivo 76.5
Impuesto predial 76.5
Proteccin riberas ro / lagos 70.6
Control de rudos y contaminacin
sonora
70.6
Operacin salas cunas 64.7
Transporte pblico urbano 58.8
Construccin salas cunas 58.8
Proteccin aire 52.9
Salud preventiva 47.1
Patente anual licenciamiento vehculos 47.1
Educacin primaria 41.2
Programas de vivienda social 41.2
Competencia % de pases con
competencia municipal
Polica trco y circulacin 41.2
Impuesto propiedad vehculos 41.2
Habilitacin motoristas 35.3
Licenciamiento vehculos 35.3
Impuesto transmisin bienes 35.3
Educacin secundaria 29.4
Seguridad social 29.4
Salud correctiva 23.5
Impuesto transmisin bienes 23.5
Educacin especial 19.4
Impuesto servicios profesionales 17.6
Telefona ja 17.5
Hospitales generales 11.8
Distribucin de Energa 11.8
Impuesto ventas 6.9
Centrales / Subestaciones energa 5.9
Justicia 1a. instancia 5.9
Justicia apelacin 5.9
Impuesto consumos especiales 5.9
Educacin universitaria 0.0
Telefona mvil 0.0
Polica judicial 0.0
Impuesto a la renta 0.0
Fuente: ONU-HABITAT ROLAC..
DESCENTRALIZACIN FISCAL
Tal vez el tema que mayor atencin suscita entre los
estudiosos es el de la descentralizacin scal. El grado de
su concrecin por pas se representa con los porcentajes
del presupuesto nacional que son administrados por los
gobiernos locales, ms especcamente por los municipios.
Los municipios de Colombia, Brasil y Ecuador,
administran entorno al 20% del gasto presupuestal
gubernamental. Tres pases centroamericanos en esta
muestra manejan menos del 5% de los gastos del estado.
En trminos scales, por lo presentado, hay una gran
variedad de valores. En general desde los gobiernos locales
de la regin se percibe que hay mucho por recorrer, pues
se percibe con claridad una mayor proximidad a las
necesidades que se atiende, al marco de posibilidades
diferenciales que se puede explotar y una mayor eciencia
en el segmento de participacin de los recursos nacionales
que se gestiona desde los gobiernos locales.
DESCENTRALIZACIN POLTICA
La descentralizacin poltica es la que ms signicativos
avances ha tenido en la regin, en trminos formales.
En los ltimos veinte y cinco aos se ha democratizado
el poder local. Desde la recuperacin general de la
democracia en Amrica Latina poco a poco tambin los
municipios han ido retomando su carcter de gobiernos
locales, derivados de mandatos populares. Es as que
mientras en 1980 solo tres pases tenan alcaldes electos
ahora eso es cierto en todos los 20 pases latinoamericanos.
Los ltimos en adquirir esta caracterstica son las ciudades
emblemticas de ciudad de Mxico y Buenos Aires y lo
gobiernos locales de Costa Rica que a partir del 2002 elige
a sus autoridades locales municipales de manera directa y
universal por sus poblacines correspondientes.
TABLA 2: GASTO MUNICIPAL EN EL GASTO
GUBERNAMENTAL TOTAL EN AMRICA LATINA
(INDICADOR ACTUALIZADO DE DESCENTRALIZACIN
FISCAL)
P
u
e
s
t
o
Pas
Informe CGLU
2007
Informe Consultor
2009
% Ao % Promedio
aos
1 Colombia 17.0 2005 23.0 2005/6
2 Brasil 16.6 2002 19.5 2006/7
3 Ecuador 17.2 2004 19.0 2006/7
4 Chile 13.2 2005 14.5 2005/7
5 Bolivia 8.5 2005 14.0 2006/8
6 Per 8.5 2005 13.6 2006/8
7 Guatemala 13.0 1997 13.0 1997
8 Uruguay 13.2 2005 12.3 2005
9 Argentina 7.8 2004 7.7 2004/6
10 El Salvador 8.7 2007 7.4 2007
11 Honduras 5.6 2005 7.4 2004/7
12 R. Dominicana 7.0 2002 6.2 2002/6
13 Paraguay 5.2 2005 5.6 2005/7
14 Mxico 4.3 2000 5.0 2000/7
15 Costa Rica 6.0 2005 4.9 2005/7
16 Nicaragua 3.8 2002 3.8 2002
17 Panam 3.8 2002 2.8 2002/7
Promedio simple 10.6 12.0
Fuentes: Financial Statistics FMI, FLACMA y estimaciones en base a
Cuentas Nacionales de diversos pases.
Elaboracin: Mario Rosales especial para FLACMA.
A esta observacin se deben sumar otras estrictamente
cualitativas sobre el nivel de autonoma, es decir sin
direccionamiento, sin condicionamiento y sin lmites, con
los que los gobiernos locales pueden invertir los recursos
de participacin en los presupuestos generales del estado
de diferentes pases y la oportunidad y automaticidad en la
realizacin de las transferencias presupuestarias, as como
que la misma no tenga intermediacin por otra esfera
gubernamental.
GRAFICO 3: PASES CON GOBIERNOS LOCALES
ELECTOS EN AMRICA LATINA
Fuente: Rosales y Carmona CGLU (2007) La descentralizacin y la
democracia local en Amrica Latina.
En este plano, en trminos generales se puede observar
que los gobiernos locales de la mayora de pases soportan
condicionamientos del tipo de asignaciones con destino
pre establecido (salud, educacin, inversin) y delegaciones
de funciones del poder ejecutivo nacional, federal,
departamental o estadual. Muchas de las asignaciones
an son direccionadas por leyes especiales, territoriales o
sectoriales. Otras tantas se condicionan como mnimos
porcentajes para inversin o como topes al gasto
operacional corriente de los gobiernos locales.
A esto se aade un alto grado de discrecionalidad en
la oportunidad de las transferencias anuales (bsicamente
tardas) y la condicionalidad para su aprobacin
(porcentajes de gasto presupuestal devengado o de
recuperacin por la va de las tasas y tarifas de los servicios
y obras de mejoramiento municipal).
La falta de mecanismos de retencin y transferencia
inmediata reeja la falta de autonoma de los gobiernos
locales. Estas restricciones se asocian frecuentemente con el
tamao, el grado de institucionalizacin (de especializacin
y divisin tcnica del trabajo, de implementacin
tecnolgica, de profesionalizacin de los recursos humanos,
etc...) y con los anlisis sobre la eciencia y la corrupcin,
que frecuentemente estn contaminados por la falta de
decisin poltica de respetar o ampliar la autonoma formal
de los gobiernos locales.
Finalmente, son dos rasgos del estado de la autonoma
de los gobiernos locales, la atribucin para la generacin
y recaudacin tributaria y la atribucin para contratar
directamente emprstitos y beneciarse de la cooperacin
internacional para sus propias prioridades.
En la regin son pocos los pases que han
descentralizado la cuestin tributaria signicativamente
y la mayora de pases soportan severas restricciones,
que frecuentemente son justicadas por un argumento
centralista doble de que las participaciones en los recursos
del estado son ddivas transferidas por el nivel central,
desconociendo que el sujeto generador siempre sern los
ciudadanos y las actividades econmicas que se realizan
en los espacios locales y por otro lado, se justican las
restricciones por el concepto de que los gobiernos locales
adolecen de pereza scal pues se juzga la baja recaudacin
sin considerar las condiciones de baja rentabilidad
econmica, distribucin y alta incidencia de la pobreza
y limitacin de la capacidad generadora de tributos, que
prevalecen en las ciudades menores o de las periferias
nacionales y metropolitanas.
Las relaciones con la cooperacin internacional, en las
ciudades latinoamericanas, con escasas excepciones, son
intermediadas por avales concedidos por los gobiernos
nacionales o por las autorizaciones temticas que se
desprenden de los planes generalistas nacionales.
Con estos elementos enunciados generalmente, se puede
colegir un grado de descentralizacin poltica procedente
de una combinacin an inconsistente de un avance formal
muy importante y un ejercicio real muy limitado.
A estas observaciones, pero tambin de forma discutible
por imperfectas e incompletas, se escapan los municipios
de Brasil y Ecuador, que atraviesan an recientes procesos
de transicin en estos campos. De alguna manera tambin
Colombia y Argentina, en los cuales sin embargo pesa
fuertemente sobre los municipios la intervencin de niveles
o esferas de gobierno intermedio como los departamentos y
estados federados, que en algunas ocasiones pueden causar
o tolerar situaciones regresivas.
En el plano positivo, se debe destacar que si bien son
pocos los pases en los que se registran avances parecera
que tiende a crecer la incidencia de dos fenmenos
correlacionados con el proceso de democratizacin formal:
el registro notarial de los planes de gobierno de
los candidatos a autoridades municipales, que se
constituyen en documento referencial para que los
ciudadanos puedan reclamar incumplimientos de los
electos; y,
la existencia de mecanismos de revocatoria del mandato
de las autoridades locales en los cuerpos constitucionales
o de las leyes de segundo orden.
En el aspecto formal, el paso siguiente parecera ser
la generalizacin en la libertad de la reeleccin de las
autoridades locales, que en pocos pases ya se ha consagrado
y en casi todos se discute su conveniencia, junto con la
conveniencia de separar las fechas de los sufragios locales de
los eventos nacionales.
V. LOS GOBIERNOS DE LAS
CIUDADES.
En la esfera de lo poltico las ciudades tienen su propio
gobierno: municipio, intendencia, prefeitura. De estos
en la regin existen ms o menos 16000. Las ciudades
latinoamericanas tienen muchas formas polticas de
organizarse, especialmente las ms grandes. Algunas, tienen
bsicamente un solo gobierno, como Quito, Bogot, La
Paz... En el otro extremo del mismo mundo andino estn
Lima y la ciudad de Santiago.
La Capital chilena que tiene cerca de 40 gobiernos
comunales y en donde no hay un gobierno electo
directamente para toda la ciudad, sino que existe un cargo
de Intendente que es nombrado por el gobierno central para
hacer la coordinacin de las grandes obras que requiere el
rea metropolitana de Santiago.
Lima mezcla ambas formas: s tiene un Alcalde
Metropolitano electo directamente por la poblacin, quien
convive con ms de 20 alcaldes electos en igual nmero de
distritos que conforman la ciudad.
Algo muy comn, es que las grandes ciudades en su
crecimiento hayan ido incorporando a otros centro urbanos
cercanos y tengan, por lo tanto, algunos alcaldes encargados
de partes territoriales de una sola ciudad. Este es el caso de
Bogot, So Paulo, etc., cuyas redes y sistemas de servicios
se articulan operacional y legalmente, bajo autoridades o
empresas de una sola autoridad o de ejercicio colegiado.
Respecto a la gobernabilidad de las grandes ciudades,
se debe mencionar los casos emblemticos de Buenos Aires
y de Mxico que son distritos federales y que por lo mismo
tienen hasta su propio estatuto independientemente de un
estado federado intermedio, para ser parte como distritos
especiales del estado nacional federal.
Ms all de estos problemas que ilustran situaciones
diversas, los gobiernos locales que rigen las ciudades en
Amrica Latina tienen algunas semejanzas; el municipio
genrico est conformado por elementos fundamentales
como son territorio, poblacin y gobierno, que por lo
general es un rgimen en pequea escala del sistema
presidencialista latinoamericano. No hay una tradicin
parlamentarista, excepto en unos pocos pases anglfonos
del Caribe que eligen parlamentos que gobiernan la
ciudad. Por el contrario generalizando, los municipios
tienen un ejecutivo, que es electo directamente, y que se
denomina alcalde, intendente, prefeito, sndico o presidente
municipal.
Igualmente tienen un cuerpo legislativo municipal
que en la mayora de pases se lo conoce como Concejo,
conformado por un cuerpo colegiado de Concejales,
Vereadores, o Regidores. La institucin puede llamarse,
Ayuntamiento, Municipalidad, Municipio, Alcalda,
Intendencia, Prefeitura, y el territorio sobre el que tiene
jurisdiccin se llama Municipio, Comuna, Cantn,
Distrito. La nomenclatura est descrita en el recuadro 1,
ms adelante.
Para simplicar la referencia, adoptamos
denominaciones genricas. As, le menciona como Alcalde
al ejecutivo local, Concejo al legislativo local, concejales
a los legisladores locales, Ayuntamiento a la institucin
y Municipio al territorio; por lo general el Alcalde es el
encargado de la administracin de la ciudad y suele ser su
representante legal.
Los concejos municipales tienen la funcin legislativa
local que signica reglamentar las actividades y conductas
del gobierno y de los vecinos para resguardar el bien
comn, sus miembros, tienen limitaciones ejecutivas y
administrativas y que sus funciones son mayormente de
ndole consultiva, scalizadora del ejecutivo y orientadora
polticamente en lo relacionado con la planicacin y
el presupuesto adems de su funcin principal que
es legislativa -. . En general en las constituciones de la
regin los municipios son considerados gobiernos locales
autnomos. Entendido esto como la capacidad que tiene
de auto-gobernarse, sin interferencias de otros estamentos
de gobierno. Esto es as en la mayora de las constituciones
nacionales de Amrica Latina. Sin embargo, es claro
que esta autonoma es ms de nombre que de hecho,
especialmente por las limitaciones nancieras mencionadas
en el apartado de descentralizacin poltica.
En general las rentas de recaudacin directa, conocidas
como propias de los municipios latinoamericanos
provienen principalmente del impuesto inmobiliario y
suelen tener una coparticipacin de los ingresos del estado
que administra el gobierno central, que es la parte ms
amplia de sus recursos.
Los municipios en Amrica Latina no tienen capacidad
de crear sus propios impuestos y solo pueden, en algunos
casos, modicar las bases impositivas (catastros prediales y
valoraciones referenciales) y los porcentajes de imposicin,
en sentido positivo y en direccin contraria, pueden jar
moratorias, estmulos a los pagos oportunos y a veces
exenciones. En cambio los gobiernos municipales que rigen
las ciudades, tienen con frecuencia atribuciones para jar
tasas y para aplicar tablas tarifarias por los servicios que
prestan.
La gran mayora de municipios funcionan a travs de
sistemas de democracia representativa. Es decir, son los
Concejales en el Concejo Municipal los encargados de
representar los intereses de los ciudadanos en las decisiones
sobre asuntos de la ciudad.
Pero esta regin es la ms activa en trminos mundiales,
en el proceso de alentar la participacin activa de la
ciudadana, rasgo que se percibe por la auto imposicin
municipal de generar normativa secundaria (ordenanzas,
resoluciones y edictos) y prcticas polticas que no solo
abren la posibilidad, sino que inducen a la participacin de
la poblacin organizada en los procesos de planicacin y
presupuestacin participativa, o la realizacin de asambleas
ciudadanas para debatir temas de proyeccin de sus
ciudades.
Este rasgo, que por un lado an es marcadamente
formal, no est generalizado pero se presenta con la
suciente frecuencia como para inferir una tendencia
en este sentido, que est facilitada por la aplicacin de
tecnologas de comunicacin social, masiva (medios de
comunicacin) y selectiva (medios informticos).
VI. NUEVAS CUESTIONES,
NUEVOS ACTORES, NUEVAS
CIUDADES.
En apariencia, los gobiernos municipales son el
elemento ciudadano ms externo y lo son en el sentido
de su visibilidad y de que sus condiciones formales se
mantienen casi invariables durante prolongados perodos,
sin registrar los cambios que soportan las ciudades.
Sin embargo, los gobiernos de las ciudades, se ven
demandados por los ciudadanos y cuando no por sus
acciones polticas, por el peso de los cambios en la
economa, la cultura, las condiciones de convivencia, las
relaciones inter territoriales, etc., a asumir en sus agendas
nuevas cuestiones que exigen renovados esquemas de
gestin, nuevos recursos diferentes a los comprometidos con
anticipacin, la inclusin de nuevos compromisos polticos
y nuevas alianzas, entre otras modicaciones.
Este factor, que siempre a estado presente, el de la
dinmica cambiante, ha adquirido una especial velocidad
en los ltimos aos, que ha obligado a que en la regin la
estructura orgnica y el tipo de gestin, se torne elstica,
resiliente y con alta capacidad de adaptacin.
Resulta complicado registrar en este espacio ni siquiera
una muestra de los variadsimos cambios algunos fugaces
que se han producido en los gobiernos, en tanto aparatos
de gestin para satisfacer las demandas ciudadanas. En
cambio, resultar ilustrativa la mencin a continuacin de
algunos factores que han producido esta dinmica.
Particularmente notorio, es el cambio de orientacin
de la mayora de municipalidades latinoamericanas,
ocurrido en las ltimas dcadas, de ser fundamentalmente
el proveedor de servicios, equipamientos e infraestructuras
para la convivencia urbana a ser una administrador general
del territorio y de sus recursos que soportan las presiones del
crecimiento demogrco, el crecimiento y urbanizacin
de las actividades econmicas, la ampliacin de los derechos
bsicos de los ciudadanos, la emergencia de nuevos actores
o su revalorizacin, las complicaciones de la densicacin
poblacinal, la ampliacin de las distancias para los
desplazamientos internos, la asimilacin o desarrollo
de nuevas centralidades paro los efectos econmicos,
culturales, administrativos, de servicios entre otros.
A estos cambios se suman factores generales, cuya
sola mencin reeja la complejidad de los cambios en las
ciudades mismas y en particular en sus gobiernos y su
gestin ejecutiva.
Fenmenos como: la urbanizacin de la pobreza, su
incidencia, distribucin y profundidad; el crecimiento
del crimen organizado y de su inuencia, el trco de
drogas, armas, dinero, precursores y personas; la violencia,
la inseguridad ciudadana; la movilidad humana; los
cambios ambientales de orden planetario y las presiones
sobre los recursos naturales en su propio territorio, como
agua, suelo, aire; la valorizacin de la comunicacin
social y la emergencia de espacios y nuevas tecnologas
de comunicacin, de nuevos temas, de la valoracin de
los comunicadores como actores polticos potenciales; las
nuevas organizaciones de pobladores, por el acceso a los
servicios y derechos; la emergencia de actores colectivos
como mujeres, nios y jvenes, adultos de tercera edad,
discapacitados o pobladores de capacidades especiales,
grupos tnicos de tradicionales residentes, inmigrantes
recientes y transentes, minoras organizadas; los gremios
de productores, comerciantes y prestadores de servicios,
los colegios profesionales, los grupos confesionales; la
globalizacin de paradigmas loscos y de nuevos
intereses, de formas de consumo, estndares de calidad y
bienes y servicios de valor transnacional y de expresiones
culturales; y, muchos otros, son factores de transformacin
de las ciudades, que tienen gran capacidad de expresin en
el espacio urbano, que connotan la gobernabilidad, el poder
y las prcticas de gobernanza y que son capaces de traducir
los conceptos cambiantes de calidad de vida y bienestar.
Igualmente, como cuestiones de relevancia urbana se
han tornado presentes o han revalorizado su presencia:
el bien comn, el compromiso y la huella ambiental,
la educacin, la seguridad alimentaria, los derechos
ciudadanos, la salud, la participacin, la interculturalidad,
la movilidad humana, el desempleo, el ordenamiento
del territorio, la presin de la propiedad del suelo, la
democracia local, la descentralizacin, la economa, el
turismo, la apropiacin de los bienes naturales, la inclusin
social, la insercin en la sociedad de la informacin y
el conocimiento; la participacin social, la autonoma
relativa del estado nacional, el clientelismo, la residencia
en espacios no habilitados urbansticamente como favelas,
barriadas, tugurios, villas miseria; el crecimiento de los
mercados informales; el poder creciente de transportistas
y otros grupos sociales capaces de boicotear la convivencia
urbana; los depsitos de desechos lquidos y slidos; la
administracin de las cargas tributarias; la congestin
vehicular; el acceso al suelo, la vivienda y los costos de los
servicios; la corrupcin gubernamental local y nacional, la
sede del poder; etc..
Un panorama tan complejo demuestra con suciencia
que el futuro de las personas y de las sociedades se juega
en las ciudades, en su gobierno, en su ordenamiento, en su
democratizacin y en su forma de resolucin de conictos y
aprovechamiento de oportunidades.
RECUADRO 1: NOMENCLATURA DE TERRITORIOS
Pas Nombre
Ocial
Instancia Intermedia
Principal
2da. Instancia
Intermedia
Instancia Local Principal Instancia Sublocal
N
o
t
a
s
Territorio Autoridad Territorio Autoridad Territorio Autoridad Territorio Autoridad
ARG Repblica
Argentina
Provincia Gobernador - - Partido/
Municipio
Intendente - - 4/4
BOL Estado
Plurinacional
de Bolivia
Departamento Prefecto Provincia No hay Municipio Alcalde Seccin
Municipal
- 4/4
BRA Repblica
Federativa
do Brasil
Estado Governador - - Municipio Prefeito Distrito - 4/ 4
CHI Repblica de
Chile
Regin Intendente Provincia Gober-
nador
Comuna Alcalde - -
COL Repblica de
Colombia
Departamento Gobernador - - Municipio Alcalde - - 4/4
COS Repblica de
Costa Rica
Provincia Gobernador - - Municipio Alcalde - - 4/6
CUB Repblica de
Cuba
Provincia Presidente
de la
Asamblea
del Poder
Provincial
- - Municipio Presidente
de la
Asamblea
del Poder
Local
Reparto -
DOM Repblica
Dominicana
Provincia Gobernador - - Municipio Alcalde - -
ECU Repblica del
Ecuador
Provincia Prefecto/
Consejo
Provincial
- - Cantn Alcalde/
Concejo
Cantonal
Parroquia Junta
Parroquial
4/4
ELS Repblica de
El Salvador
Departamento Gobernador - - Municipio Alcalde - -
GUA Repblica de
Guatemala
Departamento Gobernador - - Municipio Alcalde - -
HON Repblica de
Honduras
Departamento Gobernador - - Municipio Alcalde 4/4
MEX Estados
Unidos
Mexicanos
Estado Gobernador - - Municipio Presidente
Municipal/
Alcalde
- - 6/3
NIC Repblica de
Nicaragua
Departamento Gobernador - - Municipio Alcalde - - 4/3
PAN Repblica de
Panam
Provincia Gobernador - - Distrito Alcalde Corregi-
miento
Represen-
tante
5/5
PAR Repblica del
Paraguay
Departamento Gobernador - - Municipio Intendente - - 4/ 3
PER Repblica del
Per
Regin /
Departamento
Presidente
del Gobierno
Regional
Provincia Alcalde Distrito Alcalde - -
URU Repblica
Oriental del
Uruguay
- - - - Departa-
mento
Intendente
Municipal
Localidad Junta
Vecinal
4/4
* Se indican en negrilla las autoridades elegidas. 1. Se indica primero la cantidad de aos que dura el gobierno nacional y despus lo
mismo para el gobierno municipal. 2. En Buenos Aires, la institucin es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la autoridad se llama
Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bs As. 3. En Bogot, el territorio se llama Distrito Metropolitano de Bogot y la institucin es
la Alcalda Mayor, con alcance distrital. El distrito se subdivide en Localidades. 4. En Per, se est en transicin desde Departamentos
hacia Regiones con Gobiernos Regionales. 5. Lima, por ejemplo, es una Alcalda Metropolitana con alcance provincial, lo mismo es
Arequipa. La instancia local principal es difcil de generalizar, ya que en algunos casos sera la instancia Provincial y en otros, la Distrital.
Ambos territorios son administrados por una Alcalda. 6 En Uruguay, a pesar de llamarse Municipales, las Intendencias son ms bien una
instancia intermedia. Fuente: Elaboracin de Alberto Parahnos para ONU-HABITAT, ROLAC, 2008.
BOLIVIA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: Dos aos.
Designacin: Sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas
Municipales, de entre sus miembros, por simple mayora de votos.
Requisitos: a) Ser ciudadano boliviano en ejercicio. b) Tener la edad
mnima de veintin aos o dieciocho siendo casados. c) Ser vecino del
Municipio. d) Haber cumplido los deberes militares. e) Estar inscrito en
el Registro Electoral. f) Cumplir con los requisitos exigidos por la Ley
Orgnica de Municipalidades.
Emolumentos: Establecido por resolucin publicada en un diario de
la comuna y deber ajustarse a la capacidad econmica del respectivo
municipio.
BRASIL
Autoridad: Prefeito.
Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin inmediata por un trmino
adicional.
Designacin: Por mayora relativa en votacin universal, directa y
secreta.
Requisitos: Barsileo, mayor de 25, no pertenecer al clero, tres aos
de residencia en el municipio o distrito, gozar de sus derechos civiles y
polticos, inscrito en el Registro Electoral, haber cumplido con el deber
de votar.
Emolumentos: Se jar en el presupuesto respectivo de cada
municipio
CHILE
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin.
Designacin:Por mayora relativa en votacin universal, directa y
secreta .
Requisitos: Ciudadano con derecho a sufragio, saber leer y escribir,
dos aos de residencia en la regin de la comuna cuya alcalda se
disputa, situacin militar al da, no estar inhabilitado por la ley.
Emolumentos: Mensual en los trminos que je el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales.
COLOMBIA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos, sin opcin a reeleccin.
Designacin: En votacin popular, directa y secreta .
Requisitos: Ciudadano, nacido o residente del municipio o rea
metropolitana respectiva durante el ao anterior a la inscripcin o
mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.
Emolumentos: Mensual, jada por el Concejo Municipal dentro de un
rango dado por el gobierno central.
COSTA RICA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos.
Designacin: Eleccin por votacin directa.
Requisitos: Ser ciudadano costarricense, pertenecer al estado
seglar, y estar inscrito electoralmente por lo menos con dos aos de
anterioridad en el cantn en que han de servir el cargo.
Emolumentos: Devengar un salario que se ajusta segn el
presupuesto ordinario muncipal contemplado en el Cdigo Municipal.
ECUADOR
Autoridad: Alcalde
Trmino: 4 aos y puede ser reelegido una vez.
Designacin: Eleccin popular.
Requisitos: Ecuatoriano, estar en goce de los derechos polticos,
tener a lo menos 30 aos de edad, haber nacido en la jurisdiccin
correspondiente o tener domicilio de dos aos ininterrumpido y
anteriores a la eleccin.
Emolumentos: Fijado por el Concejo de acuerdo a las reales
disponibilidades econmicas del municipio.
EL SALVADOR
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 3 aos, podrn ser reeligidos
Designacin: Eleccin por votacin directa
Requisitos: Ser mayores de 21 aos y originarios o vecinos del municipio.
Emolumentos: Equitativamente remunerado atendiendo las
posibilidades econmicas del municipio. Se jar en el presupuesto
respectivo de cada municipio.
GUATEMALA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos.
Designacin: Eleccin por votacin directa.
Requisitos: Ser guatemalteco de origen y vecino inscrito en el distrito
municipal, estar en el goce de sus derechos polticos, y saber leer y
escribir.
Emolumentos: Tiene sueldo (incremento del sueldo se require voto
favorable de 2/3 parte de los miembros del Concejo); tiene derecho a
iguales dietas por la sesiones asistidas.
PARAGUAY
Autoridad: Intendente Municipal.
Trmino: 5 aos, podr ser reelecto en perodos alternados.
Designacin: Designado por la Junta Local.
Requisitos: Ser ciudadano paraguayo o extranjero con radicacin
denitiva, haber cumplido veinticinco aos de edad, natural del
Municipio o con una residencia en l de por lo menos trs aos.
Emolumentos: Percibir una asignacin mensual que no exceder el
6% de los ingresos corrientos del ltimo presupuesto, ni ser superior a
cuatrocientos jornales mnimos legales.
PER
Autoridad: Alcalde
Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin.
Designacin: Sufragio directo.
Requisitos: Ciudadano en ejercicio, identidad nacional, 2 aos de
domicilio en la provincia o distrito. De ser extranjero: mayor de 18 con
residencia de 2 aos en el distrito o provincia.
Emolumentos: Remuneracin mensual jada discrecionalmente por
acuerdo del concejo en consideracin a la real y tangible capacidad
econmica del gobierno local.
VENEZUELA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin inmediata por un trmino
adicional.
Designacin: Por mayora relativa en votacin universal, directa y
secreta.
Requisitos: Venezolano, mayor de 25, no pertenecer al clero, tres
aos de residencia en el municipio o distrito, gozar de sus derechos
civiles y polticos, inscrito en el Registro Electoral, haber cumplido con
el deber de votar.
Emolumentos: Mensual en los trminos que je la ordenanza
municipal.
Fuente: Base de datos polticos de las Amricas, Universidad de
Georgetown.
RECUADRO 2: FUNCIONES DE LOS ALCALDES
CONCLUSIONES 179
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES 181
Tres cuartas partes de la poblacin de Amrica Latina y El Caribe viven hoy en centros urbanos
de diferente magnitud. En las grandes ciudades se concentran adems de la mayora de la
poblacin, la mayor parte de su riqueza y los ms altos niveles de pobreza e inequidad. Empero, la
urbanizacin sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la exclusin. Igualmente, crear
ciudades respetuosas del medio ambiente es un gran desafo para el cual la mayora de ciudades de
la regin, deben anar sus instrumentos de planicacin y regulacin.
El reconocimiento de la soberana de los Estados en sus diferentes niveles, depende cada vez ms
de la disposicin a satisfacer los estndares de seguridad y de derechos humanos de las Naciones
Unidas. Las metas sobre el establecimiento de la seguridad y la estabilidad internacional, as
como la realizacin de la democracia y los derechos humanos, son una fuente que ayuda al
reconocimiento de iniciativas y operaciones encaminadas al inters comn de la comunidad
de Estados, en un marco que permite la distincin entre los intereses propios y los intereses
universales que debemos compartir como miembros de la especie humana.
Una regin crecientemente urbana donde el suministro de ambientes para la vivienda y los
asentamientos humanos en general es una condicin fundamental para la calidad de vida, no se
puede dar el lujo de albergar a muchas personas en asentamientos precarios, con amenazas globales
como la del cambio climtico y con deciencias en la igualdad de gnero; la correccin de estos
problemas, obliga a impulsar polticas integrales territoriales a travs de los gobiernos locales.
La planicacin urbana debe jugar un papel decisivo en la creacin de ciudades respetuosas del
medio ambiente. Las consecuencias ambientales del crecimiento urbano, no siendo tan alarmantes
en Amrica Latina como en algunos lugares del mundo, requieren de polticas para mitigar el
consumo de recursos naturales, la produccin de grandes cantidades de desechos y de los gases de
efecto invernadero causantes del cambio climtico mundial; todas estas externalidades negativas
degradan la calidad del agua de las ciudades, agotan los acuferos, contaminan el medio ambiente
marino y el aire, y ocupan terrenos, devastando las reservas agrcolas y la diversidad biolgica.
La nica forma de asegurar una vida digna en el futuro en Amrica Latina y el Caribe es
actuar con equilibrio y rmeza sobre el medio ambiente. No se puede continuar privilegiando
el crecimiento y el desarrollo econmico a cualquier precio; se debe integrar la ecologa a la
economa, no solo a nivel global sino tambin en las polticas a nivel local. Cuestiones como
el agua potable, el saneamiento bsico, la obtencin de fuentes energticas limpias y territorios
saludables, son temas claves para darle a la gente pobre una oportunidad para escapar de la pobreza
creando un medio ambiente seguro y con sustentabilidad a largo plazo.
En Amrica Latina y el Caribe se han dado avances en cuanto a la eliminacin de los obstculos
para la igualdad de la mujer. Empero, hay una buena cantidad de mujeres en la regin, que
no disfrutan de dichos avances ni en la esfera poltica, ni en la econmica, ni en la cultural.
Muchas mujeres tienen empleos vulnerables trabajando por cuenta propia o para la familia sin
remuneracin. La crisis econmica ha profundizado dichas tendencias ampliando incluso la falta
de proteccin social. La salud, especialmente la salud reproductiva combinado con el acceso
limitado de los recursos, derechos restringidos, movilidad limitada, etc, son expresiones de
discriminacin e impunidad que impiden el pleno goce de los derechos de la mujer en la regin.
Amrica Latina y el Caribe es una regin rica en recursos naturales y humanos. Esta situacin es
un desafo para un manejo coherente de los mismos en un horizonte de largo plazo encaminado a
alcanzar crecimiento econmico y equidad social. Para ello, se deben disear y elaborar polticas
con arreglos institucionales donde se permita profundizar la democracia y expandir la ciudadana.
Eso implica reformas del Estado y del sistema poltico, renovando la poltica y sus prcticas. Es la
poltica la fuerza que debe reconstruir el Estado y regular el sistema de precios.
Las buenas polticas y la gobernabilidad democrtica que se desprende de ellas, son las fuerzas
que le dan vida al desarrollo humano, un proceso encaminado a alcanzar cada vez ms y mejores
niveles de vida. En Amrica Latina y el Caribe, lo anterior supone que las polticas aborden
la pluralidad y diversidad constitutiva de nuestros pases, como una de sus mayores riquezas.
En la regin, cada da es ms profundo el consenso en torno a la necesidad no solo de vivir en
democracia, sino en diversidad respetando las diferencias.
Las transformaciones polticas ocurridas en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos
han sido de gran intensidad y profundidad. El sistema democrtico aunque con races an no
profundas se ha extendido ampliamente y cada vez se discute ms la vigencia de los derechos
humanos profundizndose las relaciones de ciudadanos y ciudadanas buscando plenos derechos.
Las democracias mejoran abordando sin dilacin los problemas de desigualdad, pobreza y
exclusin socio- espacial, profundizando lo que no se ha podido hacer por medio de las formas
convencionales de distribucin del ingreso. Intervenciones socio-espaciales privilegiando el acceso
de bienes y servicios de las personas ms dbiles, son la brjula de las polticas pblicas en las
ciudades.
El fortalecimiento de las instituciones en los diferentes niveles territoriales es fundamental en
Amrica Latina y el Caribe, una regin marcada por una profunda inequidad en el reparto de
las oportunidades y en la existencia de democracias de baja intensidad. Reforzar la autonoma
territorial garantizando el principio de subsidiariedad y la unidad del Estado, es imprescindible
para construir una gobernabilidad sostenible.
Los distintos niveles de gobierno deben tener la capacidad y los recursos necesarios para emprender
polticas sociales y econmicas que promuevan una gestin adecuada de los recursos pblicos tanto
a nivel material como humano. Para ello se deben disear marcos institucionales que permitan
coordinar, desde la poltica, las diversas asimetras existentes en los territorios.
El territorio no es solo geografa, l es inseparable de la sociedad y la historia que lo acoge. El
concepto de hbitat nos permite ver la inseparabilidad del territorio y la sociedad y esto trae
consecuencias importantes para la poltica, al permitir ligar las ideas e ideales que tenemos sobre
la ciudad: all donde construimos los asentamientos humanos es donde creamos un lugar para
nuestra vida, un lugar para habitar.
Las ciudades de la regin a pesar de su crecimiento, hoy no lo hacen a los niveles tan acelerados
del pasado. Se han dado en la mayora de los pases disminuciones en la migracin del campo a
la ciudad y las tasas de fertilidad han cado rpidamente debido a la urbanizacin. El crecimiento
econmico debe recuperar el tiempo perdido. Las brechas sociales existentes en nuestros territorios
en lugar de cerrarse se han ampliado y la alta volatilidad econmica acompaada de las recurrentes
crisis, anulan con extremada facilidad los efectos de muchos aos de crecimiento y de desarrollo
econmico.
El acelerado proceso de urbanizacin vivido por Amrica Latina y El Caribe, ha permitido
que muchas personas transformen su vida en trminos positivos. El lugar de trabajo se realiza
en muchas ciudades utilizando las tecnologas del mundo moderno y cada da ms ciudades
construyen espacios pblicos fsicos de mayor calidad; la construccin de las viviendas se realiza
utilizando con mayor frecuencia materiales de calidad y disfrutando los servicios pblicos de
alcantarillado, agua potable y energa.
Las persistentes desigualdades obligan a no olvidar que el desarrollo es mucho ms que el
crecimiento y que la bsqueda de equidad, libertad, proteccin de los derechos humanos,
conservacin del medio ambiente etc, son tareas pendientes en la agenda de la regin, imposibles
de alcanzarse sin reglas formales e informales slidas orientando la actividad humana en las
ciudades.
La urbanizacin ha signicado una transformacin radical en las condiciones de vida de una
parte importante de la poblacin de Amrica Latina y El Caribe. Se ha asistido a una revolucin
silenciosa en menos de cincuenta aos y la urbanizacin fue el detonante para la profundizacin
de la transformacin de las condiciones de vida de la mujer en muchos pases de Amrica Latina.
Se persiste y se avanza al mismo tiempo, en una regin llena de retos, cambios y tensiones
distributivas a niveles individuales y colectivos.
Los benecios de la urbanizacin y la aglomeracin deben interactuar en los territorios a nivel
poltico y econmico, desatndose una especie de crculos virtuosos entre crecimiento econmico
sostenido y equitativo en la distribucin de las oportunidades a nivel socio-espacial, enmarcadas
en un nuevo equilibrio poltico institucional capaz de retroalimentar estos procesos, en unas
condiciones de vida donde se amplen al mismo tiempo la democracia, la justicia y la equidad.
El desarrollo humano como aumento de las opciones para que las personas puedan mejorar su
vida, hace parte de muchas de las agendas polticas de la regin, y la recuperacin de lo pblico,
as como la participacin de las personas sobre los asuntos polticos es ms numerosa, abriendo
esperanzas sobre la posibilidad de construir sociedades ms dignas. Cada da se discute con mayor
ahnco que el objeto de las polticas es el ser humano y es este quien hace demandas crecientes
sobre justicia y equidad.
Muchas ciudades latinoamericanas cada da se encuentran ms globalizadas, compiten
internacionalmente, atraen capital extranjero y disminuyen el xodo de su poblacin calicada,
pero son vctimas de las crisis recurrentes del capitalismo nanciero global que amenazan los
niveles de vida alcanzados. En muchos lugares se ha dado una fuerte hostilidad poltica hacia las
reformas econmicas que son percibidas como perjudiciales para la generacin de riqueza y de
empleo.
CONCLUSIONES 183
El desarrollo como libertad nicamente tiene sentido cuando se reere a las personas. Si las
personas son libres, el desarrollo tiene como punto de referencia nal el bien-estar del individuo.
Es fundamental lograr una articulacin fecunda entre la democracia y el desarrollo humano
buscando en cada pas de la regin, las opciones polticas que ms se adecuen a sus condiciones
histricas y sociales sin descuidar la equidad. La pobreza es multifactica y se reere no solo
a la carencia de un ingreso monetario sino al acceso insuciente a servicios bsicos, la falta de
seguridad fsica y la marginalidad social y poltica.
Son muchas las ocasiones que se han desaprovechado en Amrica Latina por cuenta de los malos
gobiernos y la corrupcin que se han apropiado de gran cantidad de recursos para uso privado. En
los bolsillos de corruptos y de gobiernos sin concepciones claras sobre el desarrollo estn muchas
de las oportunidades perdidas para los pobres de la regin.
En Amrica Latina y el Caribe son muy comunes los riesgos asociados a fenmenos naturales.
Los recientes desastres ocurridos en Hait y Chile nos han permitido descubrir como el valor
de la fraternidad es tan importante como la libertad y la equidad. Las instituciones encargadas
de producir equidad y los pueblos tendiendo la mano con generosidad frente al dolor humano,
nos arman que estos valores centrales del desarrollo humano estn vivos y actuantes en nuestra
regin.
La autonoma territorial no se puede considerar como una imposicin. Es un proceso gradual
que se alcanza en la medida en que las entidades territoriales van logrando denir y controlar
los asuntos que les conciernen. Las reformas polticas pendientes en la regin no pueden omitir
que los problemas polticos en los niveles locales y territoriales son claves para la construccin de
espacios democrticos y equitativos. En Amrica Latina y el Caribe la fuerte interrelacin existente
entre economa y equidad no registra grandes avances y esto genera una creciente frustracin de
expectativas. Esta situacin que afecta la calidad de vida exige respuestas del Estado, el mercado y
la poltica.
En un mundo en creciente proceso de urbanizacin soportando crisis econmico-nancieras
recurrentes, se le debe prestar cada vez mayor atencin a los sistemas del poder poltico que se ven
afectados despus de las crisis econmicas y las tensiones institucionales que estas generan. Los
gobiernos locales deben evitar que las disfuncionalidades de los sistemas polticos y econmicos no
rompan el necesario equilibrio entre la unidad estatal y la independencia de los poderes del Estado.
El hbitat de la mayora de la clase poltica tiene su base en lo local y all las autoridades tienen
el gobierno de la ciudad pero no de la totalidad del territorio. Es en el territorio donde se deben
resolver las pugnas y tensiones propias de la bsqueda de los intereses individuales y colectivos.
La coordinacin horizontal en los niveles del poder, es una condicin sine qua non para alcanzar
gobernabilidad y ecacia en la implementacin de las polticas pblicas.
El urbanismo en el mundo contemporneo, adems de una intervencin fsico-espacial tambin
implica un modo de gobernabilidad y por lo tanto no se trata nicamente de un ejercicio tcnico
neutral, sino ms bien de un conjunto de valores cuyo principal inters es la formulacin de
juicios ticos y polticos. El urbanismo es impensable sin las instancias tcnico-arquitectnico-
urbansticas que lo han congurado a travs de la historia, pero al igual de lo que ocurre con la
economa espacial, debe estar sujeto a la poltica, y a los procesos democrticos institucionales
diseados a nivel glocal para la resolucin de los necesarios conictos e intereses que conlleva toda
intervencin en el espacio construido y por construir.
Lo que ocurre a nivel de los Estados en sus relaciones horizontales y verticales se reproduce
necesariamente a nivel regional. En Amrica Latina y el Caribe no existe consenso sobre las ideas
polticas para afrontar la diversidad de los problemas y esto genera dicultades en la orientacin y
articulacin de estas diferencias a nivel poltico. Se debe pensar la integracin regional con base
en la existencia de pases con experiencias disimiles y niveles de desarrollo desiguales, pero unidos
por una historia comn. Esta es la base para consolidar intereses y desafos comunes construyendo
una visin regional reconociendo la diversidad.
La relacin entre el proceso de urbanizacin, el crecimiento econmico y el cambio estructural
de la agricultura a la industria y de sta a los servicios, es recproca y tiende a auto-reforzarse.
El proceso de urbanizacin permite la ampliacin y concentracin de los mercados y por lo
tanto, una mayor divisin del trabajo, que posibilita la generacin de unos mayores ingresos.
Estos van modicando por su parte la composicin sectorial del consumo de los hogares, dada
las elasticidades precio e ingreso de la demanda de los bienes, por lo que aumenta la demanda
de una serie de bienes que se producen en mercados concentrados. Para muchos pases de la
regin esta conclusin es de enorme importancia; el crecimiento econmico debe saber balancear
dinmicamente la ampliacin del mercado interno con el esfuerzo exportador.
Una conduccin macroeconmica equilibrada y ecaz es una condicin indispensable para la
buena gobernanza urbana. La actual crisis econmica nos advierte como detrs de los aspectos
monetarios acechan los problemas scales; detrs de los econmicos acechan los polticos; y
detrs de los polticos volvemos inexorablemente a la ciudad y a la forma como hemos ido creando
nuestros valores bsicos de libertad, justicia, equidad y fraternidad, que son la argamasa con la cual
se construyen las instituciones bsicas de la ciudad.
Los cambios tecnolgicos asociados con la mayor divisin del trabajo permiten aumentos en
productividad por lo que se requiere menos poblacin para producir la misma cantidad de
bienes; esto es particularmente relevante en las zonas con baja densidad donde se producen
fundamentalmente los bienes agrcolas. El crecimiento econmico, la migracin hacia los grandes
mercados y la modicacin de la estructura econmica sectorial son en este sentido mutuamente
dependientes. La conjuncin de estos procesos juega un papel central en la conguracin de
varias ciudades de Amrica Latina y el Caribe, introduciendo transformaciones en las formas de
planicacin de las urbes.
El crecimiento de la productividad en las ciudades es la clave para su desarrollo ordenado. Las
ciudades con mayores niveles de productividad son aquellas donde el factor principal no es la
abundancia de recursos naturales ni de capital; es el conocimiento, especcamente aquel que se
traduce en tecnologas nuevas que ayudan a producir ms con menos. Las ciudades de la regin
deben tomar conciencia que la creacin y adopcin de nuevas tecnologas sern la base de su futuro
crecimiento y desarrollo econmico.
Las ciudades latinoamericanas se encuentran entre las ms grandes y congestionadas del mundo
y sus pobladores obtienen ingresos muy inferiores a los que reciben los ciudadanos de las grandes
urbes del mundo desarrollado. Su papel econmico, la estructura econmica de los pases y la
estrategia y la poltica econmica que siguen, estn complejamente entrelazados en un ambiente
cambiante en trminos polticos y econmicos. Empero, es necesario que la dimensin econmica
permita soluciones a los problemas de los pobladores de las ciudades latinoamericanas. Ello
depende de las polticas que se implementen y de la competitividad que logren las actividades
econmicas para superar las crisis propias de los ciclos econmicos, los cuales tienen fuertes
repercusiones a nivel local.
Las relaciones de la ciudad con su entorno econmico son un problema complejo; en ellas
intervienen no solamente el comportamiento de los diferentes sectores econmicos de la ciudad,
sino la manera como esta se relaciona con el ciclo econmico nacional y global. Las relaciones
que hay entre el ciclo econmico de la ciudad y el ciclo econmico del pas, deben estudiarse con
detenimiento: en algunas ciudades, generalmente las ms grandes, es posible detectar que cuando
el pas est bien, la ciudad puede alcanzar tasas de crecimiento sobresalientes; pero tambin ocurre,
que si el pas entra en crisis, la ciudad puede tener crisis ms agudas.
El anlisis de los ciclos econmicos en la ciudad no se puede analizar al margen del
comportamiento de las polticas urbanas y su papel imprescindible en la correccin de las
asimetras socio-espaciales producto de la marginalidad urbana. Dichas asimetras no derivan
solamente de las malas polticas locales sino de la distribucin primaria del ingreso y de la
generacin de empleo que son los principales mecanismos a travs de los cuales la poltica
econmica afecta al sistema social. Los frutos del crecimiento econmico se distribuyen de una
manera muy desigual en la regin generando segregacin y esto le da un papel muy importante a
las ciudades: afectar la distribucin de las personas en el espacio.
Independientemente de la localizacin de la poblacin en el territorio, si esta vive de la produccin
agrcola o lo hace en las actividades urbanas, el desarrollo humano es la clave para discutir las
formas de vida en la sociedad; como es sabido, el desarrollo humano es ante todo una perspectiva
de anlisis que se concentra en la creacin de complementariedades entre las diversas dimensiones
de la sociedad: poltica, econmico-social, esttico-cultural. Busca que las personas se siten como
actores frente a la pugna entre sociedad y mercado, observando las condiciones socio-culturales
del desarrollo humano territorial y el impacto recproco entre las dimensiones de la sociedad y las
dinmicas meramente cuantitativas de la economa.
La desigualdad impide un buen nivel de vida y una adecuada satisfaccin de las necesidades
bsicas en educacin, salud, trabajo y vivienda, generando una aptitud politica en muchos casos
adversa a las instituciones democrticos y a la legitimidad de quienes ostentan el poder. Mientras
la totalidad de la poblacin no tengan ingresos sucientes que le permitan participar de los bienes
y servicios del proceso productivo, las condiciones de vida y la cultura politica en la regin se
veran amenazadas con experiencias populistas y antidemocrticas en muchos paises. Por mas
que la seguridad en algunas ciudades de la regin ocupa el primer lugar en las preocupaciones
CONCLUSIONES 185
de la poblacin, la inequidad, acompaada de desempleo y de precariedad laboral, son sintomas
inequvocos de sociedades enfermas.
Es muy dcl encontrar una variable mas signicativa para el bienestar de la poblacin que
el empleo. Un buen trabajo detrmina el modo de vida de las familias y del desempeo de la
economa. La importancia de los mercados laborales es crucial para denir la calidad de las
democracias. La inestabilidad laboral, el sub-empleo y el desempleo abierto son problemas
centrales a los que se deben dedicar las polticas pblicas. Hoy en da las tasas de desempleo en
la regin se encuentran en niveles altos. Ms grave an, los salarios son muy bajos y la diferencia
entre los mismos, no hace ms sino reproducir las condiciones de precariedad e inequidad en las
que viven la mayora de la poblacin. La inestabilidad laboral, los bajos salarios, la informalidad
y el desempleo abierto, son una de las ms grandes disfuncionalidades de nuestras sociedades,
revelndose como una seria limitacin para asegurar y expandir los derechos de los individuos
para que puedan vivir en democracia.
La experiencia histrica evidencia cmo los hogares y las polticas pblicas de vivienda han
privilegiado el acceso a la propiedad como el medio ms indicado para atender las necesidades
habitacionales de la poblacin, independientemente de la regin del mundo y del estado de
desarrollo de la economa de cada pas. De otra parte, mientras la preferencia de los hogares por
la propiedad, es en gran medida indiferente al estado de la vivienda, nueva o usada, las polticas
sectoriales de vivienda social generalmente enfatizan en los programas de vivienda nueva. Las
polticas de vivienda en la regin deben ser diseadas de forma ms integral, incorporando en la
agenda pblica, polticas integrales de hbitat.
El arrendamiento es una forma de tenencia que no slo es atractiva para los hogares que no se
interesan en la propiedad, independientemente de su nivel econmico. El stock arrendado genera
rentas que se canalizan principalmente hacia los hogares propietarios de los estratos bajos y medio
bajos de la poblacin y permite una alternativa para aquellos de su mismo nivel socioeconmico
que no tienen posibilidades de acumulacin para la cuota inicial de una vivienda nueva, o los
ingresos para responder con suciencia por un crdito hipotecario. Es una forma de tenencia que
en Amrica Latina ha contribuido a desestimular los desarrollos urbansticos ilegales, los cuales en
la actualidad son protagonizados por hogares que se encuentran marginados tanto del mercado de
compra de vivienda nueva, como del acceso al mercado de arrendamientos.
La descentralizacin, que es una estrategia de desarrollo, es a su vez una marca de la democracia
para las situaciones de gobernabilidad en las ciudades. Es decir expresa una tendencia positiva de
la gobernabilidad en un conglomerado humano urbano y su rea de inuencia en el que ejerce
su centralidad. Un componente clave de la gobernabilidad es la gobernanza que es el marco
de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el
comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. Esta nocin de gobernanza,
brinda la oportunidad de registrar los cambios y de comparar situaciones sobre la gobernabilidad y
la descentralizacin en las ciudades de Amrica Latina y El Caribe.
La declaracin del milenio rmada en el ao 2000 con sus ocho objetivos de desarrollo, representa
una luz de esperanza para una parte considerable de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe
a la cual no le llegan sino las migajas del desarrollo. La declaracin ha suscrito un compromoiso
a favor de los mas pobres. Se trata de 18 metas concretas, medidas a traves de 48 indicadores
capaces de valorar los avances y retrocesos en los ordenes regional, nacional, subnacional o
local. Desgraciadamente en America latina y el Caribe caminamos en el cumplimientpo de los
objetivos con mas sombras que luces y el avance a sido escaso en algunas variables y en otras se han
registrado incluso retrocesos.
ANEXO ESTADISTICO 187
ANEXO ESTADISTICO
ANEXO 1: RESUMEN DE LA INFORMACIN BSICA DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE, POR FUENTE Y AOS A PARTIR DE 1950
ANEXO 2: CUESTIONRIO SOLACC
1. CUNTOS MUNICIPIOS?
Cuadro 1: Cantidad de municipios y gobiernos intermedios (en 2008 o la informacin ms
reciente, indicando el ao de referencia).
Formato del cuadro:
Nombre del Estado/Provincia/Departamento (segn la nomenclatura del pas) Cantidad de
Municipios
Ejemplo: (Brasil) Estado de Rio de Janeiro 92
etc.
2. QU TAN URBANO?
Informacin 2A: indicar cul es la denicin de urbano utilizado por el pas y en qu
documento legal se encuentra la misma.
Cuadro 2: Poblacin total y urbana, censo ronda 1990 (precisar ao real) Indicar la poblacin
total y la poblacin urbana total, en nmeros absolutos.
Cuadro 3: Distribucin de la poblacin total y urbana, censo ronda 1990 (precisar ao real), por
cantidad de municipios, segn el formato abajo:
Municipios, segn
poblacin total
Pobl Urb < 25%
del total
Pobl Urb 5>x<50%
del total
Pobl Urb 50>x<75%
del total
Pobl Urb 50>x<75%
del total
Pobl Urb >75%
del total
<10k N1
10k>N<20k
20k>N<50k N2
50k>N<100k
100k>N<200k
200k>N<500k
500k>N<1 M N3
>1 M
Explicacin del cuadro:
En N1, por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tienen poblacin
total menor a 10 mil (10k) habitantes y poblacin urbana inferior al 25% de este total de 10 mil.
Un municipio con 6,000 habitantes de los cuales nada ms 1,200 (20%) son considerados urbanos
estar entre los municipios que se cuentan entre el total de municipios que aparecer en esta celda
de la tabla.
total mayor a 20 mil (20k) pero menor a 50 mil (50k), con poblacin urbana superior al 25%
del total pero inferior a 50%. Un municipio con 45,000 habitantes de los cuales 18,000 (40%)
son considerados urbanos estar entre los municipios que se cuentan en total de municipios que
aparecer en esta celda de la tabla.
total mayor a 500 mil (500k) pero menor a 1 milln (1 M), con poblacin urbana superior al
75%. Un municipio con 850,000 habitantes de los cuales 800,000 (94,1%) son considerados
urbanos estar entre los municipios cuyo total aparecer en esta celda de la tabla.
Cuadro 4: Ditto, censo ronda 2000 (precisar ao real).
Cuadro 5: Listado de los 10 municipios ms poblados, segn el ltimo censo o estimacin ocial
de la entidad de censos y encuestas, incluyendo la informacin sobre la poblacin que tenan en los
aos 90s.
Formato de la tabla:
|Nombre del Municipio | Pobl 1990 total | Pobl 1990 urbana | Pobl 2000 total | Pobl 2000 urban|
Cuadro 6: Listado de los 10 municipios con tasa de crecimiento 1990-2000 (o ms reciente) ms
alta con respecto a la poblacin TOTAL, en comparacin con la tasa promedio del pas.
Formato de la tabla:
Indicar ante todo la tasa promedio anual de crecimiento de la poblacin total del pas y la tasa
promedio de crecimiento de la poblacin urbana del pas, como referencia.
Tabla:
|Nombre del Municipio | Pobl 1990 tot | Pobl 2000 tot | Tasa crecim | Razn probable*|
*Es muy importante indicar, para cada municipio, la razn probable para dicho crecimiento.
Cuadro 7: Listado de los 10 municipios con la mayor disminucin de la poblacin TOTAL en el
perodo 1990-2000 (o ms reciente).
Utilizar el mismo formato y referencias del cuadro anterior (cuadro 6).
Informacin 8A: Tal y como ocurri con la Informacin 2A, arriba, indicar cul es la denicin
ocial utilizada en el pas para aglomerados urbanos, o rea metropolitana u otra gura geo-
territorial que represente lo mismo.
Cuadro 8: Listado de los principales aglomerados urbanos-metropolitanos en el pas en 2008 o lo
ms reciente posible.
Para pases con aglomerados urbanos mayores a 1 milln de habitantes (poblacin total):
Listar uno a uno todos los aglomerados urbanos, indicando para cada aglomerado su poblacin
total, su poblacin urbana y la cantidad de municipios que conforman dicho aglomerado.
Aadir la poblacin total y urbana que tena el aglomerado en el censo del 2000. Si la
informacin ms reciente es la del censo de la ronda 2000, entonces aadir la informacin del
censo de la ronda 1990.
Para pases con aglomerados urbanos de tamao menor a 1 milln.
Listar los 3 principales aglomerados urbanos (cualquier tamao), con la misma informacin
mencionada arriba.
En cada caso de los aglomerados arriba indicados, favor de precisar si es que son conformados
por municipios de un mismo Estado (o Provincia, o Departamento); si es que es conformado por
municipios de Estados distintos; o si es que hace parte de un aglomerado urbano internacional (i.e,
conurbado con territorios urbanos de pas vecino).
Finalmente, indicar si es que hay conurbaciones, de cualquier tamao, entre municipios de la
frontera con municipios del pas vecino. En este caso, mencionar cul es el municipio que est
conurbado y la poblacin urbana (datos de 2008 o lo ms reciente posible).
3. QU TAN CONCENTRADO?
Cuadro 9: Coeciente de Gini (ingreso o consumo) para ciudades y comparacin con el Gini
urbano nacional.
* Al menos el coeciente de Gini correspondiente a los tres principales aglomerados urbanos,
o municipios ms poblados, adems del coeciente de Gini correspondiente al pas (poblacin
urbana, si fuera posible; de no ser posible, puede considerarse la poblacin total.
4. QU TAMAO ECONMICO?
Cuadro 10: Estimacin del PIB total local en los 3 principales aglomerados urbanos del pas. De
ser posible, aumentar la cantidad de informacin a ms aglomerados urbanos (en consonancia con
el cuadro 8, arriba).
Indicar el PIB per cpita nacional y el PIB per cpita urbano local de cada uno de los casos
mencionados.
Cuadro 11: De ser posible, indicar la distribucin del ingreso nacional por quintiles, con el
porcentaje del ingreso total nacional que corresponde a cada quintil de poblacin.
5. QU INFORMALIDAD URBANA?
Concepto de informalidad.
Denicin utilizada por el pas para pobreza y pobreza extrema.
Mapas satelitales (o equivalente) mostrando las reas de ocupacin informal.
6. QU CARENCIAS EN SERVICIOS?
Poblacin no atendida por servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, recoleccin de
desechos slidos, educacin primaria y salud preventiva. Esta informacin puede ser entregada en
cantidad de poblacin, o cantidad de viviendas o cantidad de familias. Debe estar separada entre
poblacin urbana y poblacin rural.
7. QU GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA?
Distribucin de los recursos scales nacional-local.
Porcentaje de los recursos scales ejecutados por municipios.
Distribucin de las atribuciones de prestacin de servicios entre la esfera nacional y la esfera local
de gobierno.
Arreglos institucionales para la gestin metropolitana.
8. FOTOS ILUSTRATIVAS
Tantas cuantas sean posibles, siempre referidas a los temas arriba, con el respectivo crdito para
nes de reconocimiento y publicacin.
9. MAPAS DE EXPANSIN TERRITORIAL
Al menos dos casos de rea urbana municipal (o rea metropolitana, o aglomerado urbano)
indicando la expansin territorial de estos casos desde 1980 hasta la actualidad.
10. QU INFORMALIDAD URBANA?
Cuadro/Nota 12: conceptos utilizados en el pas para este tema. Indicar el concepto corriente y
cmo se aplica a los programas y proyectos del pas (gobierno nacional y local).
Cuadro/Nota 13: Pobreza urbana. Indicar el concepto corriente sobre pobreza urbana, lnea de
pobreza, pobreza extrema o indigencia, y cmo se aplican dichos conceptos a los programas y
proyectos del pas (gobierno nacional y local).
Mapas: de ser posible, favor de propiciar mapas digitalizados sobre la expansin urbana de algunas
ciudades seleccionadas, y asimismo de la expansin de la ocupacin informal.
11. QU CARENCIAS EN SERVICIOS URBANOS?
Cuadro 14: (a) indicar en porcentaje y en nmeros absolutos, la cantidad de gente de la poblacin
total del pas que est atendida por los servicios de: (a1) agua potable; (a2) alcantarillado; (a3)
recoleccin de desechos slidos; (a4) educacin primaria (7-14 aos de edad o su equivalente en el
pas); (a5) salud preventiva (por medio de la red de clnicas, hospitales, centros de salud, etc). De
ser posible, esta informacin debe estar desglosada entre poblacin urbana total y poblacin rural
total del pas.
De la misma forma, repetir esta informacin para algunas ciudades seleccionadas, por lo menos la
capital (b) y dos ms (c, d), utilizando los mismos acpites y referencias del dato al nivel nacional.
12. QU GESTIN METROPOLITANA?
Cuadro/Nota 15: indicar el concepto utilizado en el pas para el fenmeno fsico de una
urbanizacin continua que extrapola la jurisdiccin de una municipalidad. De ser el caso,
distinguir entre rea metropolitana, aglomeracin urbana, etc, conforme a la nomenclatura
utilizada por el pas. En este caso, favor de detallar cada uno de estos conceptos.
Cuadro/Nota 16: detallar los arreglos institucionales para la gestin de al menos dos reas
metropolitanas, de ser posible. Cul es la instancia de planicacin? Cmo se relaciona cada
gobierno municipal con dicha instancia? Cmo se concilia la autonoma municipal con la
inter-relacin entre municipios vecinos con problemas comunes y esa instancia de planicacin
metropolitana?
Cuadro/Nota 17: Cmo se nancia la inversin de carcter metropolitano? Hay alguna
normativa al respecto? En los casos donde no se cuenta con normativa general, Existe algn
programa especco de carcter metropolitano?
13. QU DESCENTRALIZACIN?
Cuadro/Nota 18: indicar, de existir, las principales estrategias para el fortalecimiento de los
gobiernos locales (municipalidades) y la eventual redistribucin de atribuciones y recursos entre la
instancia nacional y la instancia local del gobierno.
Cuadro 19: Con base en reportes de contralora, o equivalentes, indicar el porcentaje promedio del
presupuesto nacional que es ejecutado por el gobierno central y el porcentaje que es ejecutado por
los municipios.
As mismo, indicar cunto representa en el total de la ejecucin local lo recaudado por las
esferas municipales y los valores transferidos o delegados a ellas por el gobierno central tanto en
transferencias directas como a travs de programas federales o estatales.
Cuadro 20: Indicar el porcentaje promedio del presupuesto nacional que es recaudado por el
gobierno central y el porcentaje que es recaudado por los municipios.
Cuadro 21: distribucin de las atribuciones de prestacin de servicios entre la esfera nacional y la
esfera local (municipal) del gobierno. Favor de revisar el documento de referencia Participacin
Municipal en la Gestin de Servicios Pblicos, Equipamientos Sociales y Tributos para alcanzar
los ODMs en Amrica Latina y el Caribe que se adjunta en .pdf y de ser necesario alguna
correccin, llenar la tabla .doc que se adjunta indicando el pas a que se reere.
Cuadro/Nota 22: todos los cuadros, notas, grcas, etc, anteriores se reeren a elementos
de informacin de inters comn de los pases y de la regin, para poder ser comparado con
referencias similares del Informe Mundial sobre la Situacin de las Ciudades. Sin embargo, es
posible que diversos elementos caractersticos de su pas o de especial inters para ello, no hayan
sido cubiertos por los datos precedentes. Por ello, favor de mencionar cules son estos elementos e
inquietudes, propiciando asimismo los datos e informaciones que justican, ilustran o calican su
preocupacin.
Asimismo, se reitera la solicitud de enviar mapas, fotos y cualquier otro material que pueda ser
til para la interpretacin de los datos o ilustracin de los conceptos y fenmenos mencionados o
descritos por cada Punto Focal Nacional. Mucho agradeceramos mencionar los crditos de autora
que deben ser reconocidos en cada caso, ya que la mayora de este material ser publicado
INDICADORES SOLACC
Pases Indicador de
respuesta (1)
Indicador de
respuestas
incompletas (2)
Informacion
faltante
Indicador de
respuestas
ausentes (3)
Argentina 72,5 25,0 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 8a y 8, distribucion
recursos scales, Cuadro 20
2,5
Barbados - - - 100,0
Bolivia - - - 100,0
Brasil 65,0 30,0 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, cuadros de Gestion
local y metropolitana (5), fotos ilustrativas
5,0
Chile 67,5 10,0 Cuadros 5, 6, 7 y 8 22,5
Colombia 67,5 7,5 Cuadros 7 y 8 25,0
Costa Rica 55,0 12,5 Cuadros 2, 3, 4, 5 y 8 32,5
Cuba 40,0 20,0 Cuadros 1, 7, 8, 8a, 9, 15, 16 y 17 40,0
Ecuador 50,0 15,0 Cuadros 1, 2, 3, 4, 8 y 9 35,0
El Salvador 70,0 20,0 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, Distribucin de los
recursos Fiscales Nal - Local y Porcentaje de
recursos Fiscales ejecutados
10,0
Guatemala - - - 100,0
Honduras 55,0 12,5 Cuadros 3,4,12,13 y 14 32,5
Jamaica 10,0 - - 90,0
Mxico 70,0 - - 30,0
Nicaragua - - - 100,0
Panama - - - 100,0
Paraguay 92,5 2,5 Cuadro 3 5,0
Per 85,0 7,5 Cuadros 3, 9 y 11 (Carencia de servicios urbanos
- se denio como acceso)
7,5
Repblica Dominicana* 30,0 2,5 Cuadro 18 75,0
Trinidad Y Tobago - - - 100,0
Uruguay - - - 100,0
Venezuela - - - 100,0
ANEXO 3: PRINCIPALES ESTADSTICAS DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
P.I.B. AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008)
Puesto Pas PIB Total (Mill US$ 2000)
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008
1 Brasil 56.770 108.997 185.924 429.129 501.632 644.476 853.707
2 Mxico 56.081 101.325 199.674 378.364 452.558 636.731 766.259
3 Argentina 80.913 108.463 165.622 213.139 190.034 284.346 395.571
4 venezuela 15.711 33.458 59.754 89.250 95.264 117.148 166.617
5 Colombia 11.608 18.273 30.083 53.107 71.933 94.053 134.472
6 Chile 10.995 15.649 23.678 27.159 40.609 75.495 104.776
7 Per 9.578 16.650 27.869 38.671 35.893 53.336 84.362
8 Cuba n.d. n.d. n.d. 35.652 35.293 30.565 48.964
9 Repblica Dominicana 1.892 3.180 5.218 11.821 13.126 23.655 35.546
10 Uruguay 7.763 9.480 11.056 15.256 15.469 20.829 27.341
11 Ecuador 1.819 2.989 4.633 10.871 13.324 15.934 23.526
12 Gautemala 2.448 3.556 6.076 10.530 11.488 17.196 23.253
13 Costa Rica 1.226 2.442 4.373 7.570 9.607 15.947 23.438
14 El Salvador 2.625 4.018 6.955 8.704 8.373 13.134 16.417
15 Panam 1.050 1.685 3.624 6.192 7.092 11.621 18.966
16 Bolivia 2.197 2.282 3.895 5.712 5.801 8.398 11.373
17 Jamaica n.d. n.d. n.d. 5.978 8.313 8.949 10.056
18 Honduras 1.150 1.556 2.420 4.094 5.202 7.187 10.638
19 Paraguay 892 1.191 1.894 4.392 5.948 7.095 9.486
20 Nicaragua 960 1.603 3.124 3.235 2.822 3.938 5.089
21 Haiti 1.860 2.200 2.383 3.961 3.666 3.665 3.822
Amrica Latina y El Caribe 267.538 438.998 748.256 1.376.618 1.548.260 2.114.041 2.803.353
Puesto Pas PIB Total (Variacin Media Anual)
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2008 1950-2008
1 Brasil 6,7 5,5 8,7 1,6 2,5 3,6 4,8
2 Mxico 6,1 7,0 6,6 1,8 3,5 2,3 4,6
3 Argentina 3,0 4,3 2,6 - 1,1 4,1 4,2 2,8
4 venezuela 7,9 6,0 4,1 0,6 2,1 4,5 4,2
5 Colombia 4,6 5,1 5,5 3,4 2,7 4,6 4,3
6 Chile 3,6 4,2 2,5 2,9 6,4 4,2 4,0
7 Per 5,7 5,3 3,8 - 1,2 4,0 5,9 3,8
8 Cuba n.d. n.d. n.d. n.d. - 1,4 6,1 1,1
9 Repblica Dominicana 5,3 5,1 7,1 2,4 6,1 5,2 5,2
10 Uruguay 2,0 1,5 3,0 0,4 3,0 3,5 2,2
11 Ecuador 5,1 4,5 8,9 2,1 1,8 5,0 4,5
12 Gautemala 3,8 5,5 5,7 0,9 4,1 3,8 4,0
13 Costa Rica 7,1 6,0 5,6 2,4 5,2 4,9 5,2
14 El Salvador 4,4 5,6 2,3 - 0,4 4,6 2,8 3,2
15 Panam 4,8 8,0 5,5 1,4 5,1 6,3 5,1
Puesto Pas PIB Total (Variacin Media Anual)
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2008 1950-2008
16 Bolivia 0,4 5,5 3,9 0,2 3,8 3,9 2,9
17 Jamaica n.d. n.d. n.d. 3,4 0,7 1,5 1,2
18 Honduras 3,1 4,5 5,4 2,4 3,3 5,0 3,9
19 Paraguay 2,9 4,8 8,8 3,1 1,8 3,7 4,2
20 Nicaragua 5,3 6,9 0,3 - 1,4 3,4 3,3 2,9
21 Haiti 1,7 0,8 5,2 - 0,8 0,0 0,5 1,2
Amrica Latina y El Caribe 5,1 5,5 6,3 1,2 3,2 3,6 4,1
Puesto Pas Participacin sobre el total de America latina(%)
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008
1 Brasil 21,2 24,8 24,8 31,2 32,4 30,5 30,5
2 Mxico 21,0 23,1 26,7 27,5 29,2 30,1 27,3
3 Argentina 30,2 24,7 22,1 15,5 12,3 13,5 14,1
4 venezuela 5,9 7,6 8,0 6,5 6,2 5,5 5,9
5 Colombia 4,3 4,2 4,0 3,9 4,6 4,4 4,8
6 Chile 4,1 3,6 3,2 2,0 2,6 3,6 3,7
7 Per 3,6 3,8 3,7 2,8 2,3 2,5 3,0
8 Cuba n.d. n.d. n.d. 2,6 2,3 1,4 1,7
10 Uruguay 2,9 2,2 1,5 1,1 1,0 1,0 1,0
11 Ecuador 0,7 0,7 0,6 0,8 0,9 0,8 0,8
12 Gautemala 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8
13 Costa Rica 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,8 0,8
14 El Salvador 1,0 0,9 0,9 0,6 0,5 0,6 0,6
15 Panam 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,5 0,7
16 Bolivia 0,8 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4
17 Jamaica n.d. n.d. n.d. 0,4 0,5 0,4 0,4
18 Honduras 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4
19 Paraguay 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3
20 Nicaragua 0,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2
21 Haiti 0,7 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1
Amrica Latina y El Caribe 100,0 100 100 100,0 100,0 100,0 100,0
AMRICALATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PERCAPITA
Puesto Pas PIB Percpita (US$ 2000)
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008
1 Brasil 1.052 1.498 1.936 3.527 3.351 3.689 4.375
2 Mxico 2.022 2.675 3.838 5.458 5.387 6.387 7.116
3 Argentina 4.718 5.261 6.912 7.587 5.833 7.730 9.952
4 venezuela 3.084 4.415 5.574 5.932 4.828 4.822 5.969
5 Colombia 924 1.085 1.337 1.814 2.063 2.258 2.879
6 Chile 1.808 2.048 2.474 2.725 3.081 4.903 6.248
7 Per 1.255 1.677 2.112 2.329 1.649 2.079 2.990
8 Cuba n.d. n.d. n.d. n.d. 3.328 2.746 4.355
9 Repblica Dominicana 780 950 1.135 1.750 1.799 2.707 3.594
10 Uruguay 3.467 3.735 3.937 5.107 4.980 6.285 8.181
11 Ecuador 537 673 776 1.366 1.297 1.296 1.705
12 Gautemala 778 859 1.121 1.501 1.290 1.532 1.700
13 Costa Rica 1.269 1.831 2.402 3.225 3.123 4.063 5.151
14 El Salvador 1.345 1.559 1.933 1.898 1.639 2.093 2.273
15 Panam 1.221 1.496 2.406 3.177 2.942 3.942 5.593
16 Bolivia 809 681 925 1.067 870 996 1.134
17 Jamaica n.d. n.d. 3.450 2.803 3.509 3.456 3.686
18 Honduras 773 777 899 1.127 1.061 1.153 1.453
19 Paraguay 606 624 763 1.373 1.400 1.327 1.523
20 Nicaragua 741 908 1.304 993 681 771 896
21 Haiti 577 569 506 696 516 427 391
Puesto Pas PIB percpita (Variacin Media Anual)
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2008 1950-2008
1 Brasil 3,6 2,6 6,2 -0,5 1,0 2,2 2,5
2 Mxico 2,8 3,7 3,6 -0,1 1,7 1,4 2,2
3 Argentina 1,1 2,8 0,9 -2,6 2,9 3,2 1,3
4 venezuela 3,7 2,4 0,6 -2,0 0,0 2,7 1,1
5 Colombia 1,6 2,1 3,1 1,3 0,9 3,1 2,0
6 Chile 1,3 1,9 1,0 1,2 4,8 3,1 2,2
7 Per 2,9 2,3 1,0 -3,4 2,3 4,6 1,5
8 Cuba n.d n.d n.d n.d -1,9 5,9 0,9
10 Uruguay 0,7 0,5 2,6 -0,3 2,4 3,3 1,5
11 Ecuador 2,3 1,4 5,8 -0,5 0,0 3,5 2,0
12 Gautemala 1,0 2,7 3,0 -1,5 1,7 1,3 1,4
13 Costa Rica 3,7 2,7 3,0 -0,3 2,7 3,0 2,4
14 El Salvador 1,5 2,2 -0,2 -1,5 2,5 1,0 0,9
15 Panam 2,1 4,9 2,8 -0,8 3,0 4,5 2,7
16 Bolivia -1,7 3,1 1,4 -2,0 1,4 1,6 0,6
17 Jamaica -2,1 2,3 -0,2 0,8 0,2
18 Honduras 0,04 1,5 2,3 -0,6 0,8 2,9 1,1
19 Paraguay 0,3 2,0 6,1 0,2 -0,5 1,7 1,6
20 Nicaragua 2,1 3,7 -2,7 -3,7 1,2 1,9 0,3
21 Haiti -0,2 -1,2 3,2 -3,0 -1,9 -1,1 -0,7
Fuente: CEPAL.
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relevante sobre la situacin de las ciudades de la regin.
La pobreza urbana y las condiciones de vivienda, los
retos urbano ambientales, tendencias de la poblacin,
sistemas de gobernanza, fortalecimiento local y
descentralizacin son algunos de los asuntos abordados
en esta publicacin indita, que ser til para tcnicos
municipales, acadmicos y gestores locales.

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