Alianza Universidad

1
I
1---
Charls Zorgbibe
Historia de las relacior1es
internacionales, 2
Del sistema de Yalta a nuestros das
Edicin y traduccin
de Miguel ngeJ_ Vecino Quintana
Alianza
-:::;' 1
Trnlo original:
lfi.;:orc des n:r11ions intemationalcs 1945-1970
1-fisroirc di:s ref,11ions nlenwtionales 1970 ,'i 110J(s jo11rs

':f

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley,
qu.:: establece penas de prisin y/o rnultas, adems de las correspondientes indemniza-
cirines por daos y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o
comunicaren pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, anstica o cientfica,
o su transformacin, interpreracin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de so-
, pone o comunic,.da a travs de cualquier medio, sin la preceptiva aurnrizacin.
Com ..:: .... . .---. 7 ___ , .

Donado por
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Hachette Line (Rfrence), 19954
Ed. casr.: Alimza Editorial, S. A., Madrid, 1997
Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid; telf. 393 88 88
ISBN: 84-206-6598-3 (O. C.)
ISBN: 84-206-2886-7 (Tomo II)
Depsito legal: M. 34.602-1997
Forncomposicin: EFCA, S. A.
Parque Industrial Las Monjas, Torrejn de Ardoz - 28850 Madrid
Impreso en Grficas ANZOS, S. A. FUENLABRADA (Madrid)
Printed in Spain
NGICE
l.
T i 1 , - :
Nota ala ed1c1on espanola .................. ,1 :
':'
;
Primera par4
LA PAZ FALLIDA
1. >Yalta ........................................ ...... l ....................................... .
La cumbre de Y alta y Alemania .............................. : ........... ..
)foosevelt en favor de una organizacin poltica mundial ..
La cuestin de Polonia y la ilusion de la Europa Ebe-
rada ........................................... 1 :
Documentos ................................... : ............................. ........ .
2. 5 Potsdam .......................................... .. ;
Hacia el fin de la extraa alianza> ............................ '. ......... .
Truman sucede a Ro9sevelt .................................................. .
La cumbre de Potsdlm, Japn y la bomba ...................... .
Potsdam: Alemania, P.olonia y los ... : .................... .
El escepticismo de la opinin pblifa ................................. ..
Docun1ento ............................................................................. .
17
.P
23
27'
30
36
38
38
40
45
47
52
54
8 Historia de las relaciones internacionales
, 3_') Los dos mesianismos ................................................ ;)............ 55
Nuevo escenario y nuevos actores ........................... :............ 55
Los tratados de paz de 1947 ................................................... 60
El espritu de Riga y el espritu de Y alta....................... 65
Documento.............................................................................. 71
Segunda parte
LA DIVISIN DEL MUNDO
La poca de los bloques ........................................................ .
El comienzo de la Guerra Fra .............................................. .
El sistema de Y alta ................................................................. .
El Pacto atlntico y el de Varsovia ...................................... ..
5.) Berln, envite y smbolo ...................................................... ..
Del bloqueo al Muro ............................................................. .
La divisin de Alemania como reflejo de la divisin del
mundo ................................................................................ .
El levantamiento de la tutela tripartita sobre Alemania oc-
cidental .............................................................................. .
Berln oeste, ltimo testimonio del rgimen de ocupacin
militar ................................................................................ .
La contestacin de la presencia occidental .......................... .
75
75
79
84
86
86
88
89
91
92
6. S La desgarradora cuestin ..................................... 99
Cul es la patria del alemn?............................................ 99
La Repblica Federal como Estado ncleo: la doctrina
Hallstein ... .. ..... ..... ...... ... ........ ..... ....... .............. .. ........ ..... ... . 100
Repblica Democrtica: tres interpretaciones...................... 104

7. La contencin en Europa: el Pacto atlntico y el rearme
alemn..................................................................................... 108
Los tratados de Dunquerque y Bruselas............................... 108
La gnesis del Pacto atlntico ................................................ 109
El asunto de la Comunidad Europea de Defensa................. 114
La Unin de Europa Occidental ........................................... 118
Documentos............................................................................ 119
i
J
!
ndice 9
8. La construccin del campo socialista ................................. 121
Del golpe de Praga al conflicto entre Stalin y Tito .......... 122
De la zona de influencia al partido revolucionario
mundial ........................................... ;................................. 128
La entrada de China en el campo socialista.......................... 131
9.$ La doctrina Truman y la contencin en el Mediterr-
134
134
135
137
140
neo .......................................................................................... .
doctrina Truma-n .............................................................. .
La URSS y el Mediterrneo: tres citas fallidas ................... ..
La tentacin revolucionaria del Dr. Mossadegh en Irn ... ..
Chipre: el combate por la Enosis .......................................... .
reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel. 149
149
153
157
161
166
170
Las Naciones Unidas y el reparto de Palestina ................... .
La resolucin de 29 de noviembre de 1947 .......................... .
La primera guerra rabe-israel ............................................. .
El armisticio de Rodas (1949) ............................................... .
ltimas mediaciones anglo-americanas .............................. ..
Documentos ........................................................................... .
11. S La guerra de Corea y la contencin en Asia .................... . 172
172 Corea, un Estado dividido .................................................... .
La agresin de Corea del Norte y la reaccin de las Na-
ciones Unidas .................................................................... . 174
La intervencin china ............................................................. 179
El conflicto Truman-MacArthur .......................................... 184
','6. s
12. El tratado de paz con Japn................................................ 188
Japn bajo MacArthur ........................................................... 188
__ .- -;De la guerra de Corea a la conferencia de San Francisco .... 191

13. /_La contencin en Amrica Latina...................................... 193
.'.":< Del acta de Chapultepec al tratado de Ro y la carta de
Bogot................................................................................. 193
La lucha contra la infiltracin comunista: la conferencia
de Caracas y el asunto de Guatemala .............................. 194
J .
14. El deshielo ................. :............................................................. 197
El fin del estado de sitio ......................................................... 197
10 Hisrora de las relaciones inrernacionales
El viaje a Belgrado y la rehabilitacin de Tito ................... ..
El nacimiento del Pacto de Varsovia .................................... .
El XX congreso y el informe secreto ............................... .
Hacia la del campo socialista ................ .
la guer-ra de Suez y la penetracin sovitica en el Medi-
.... ,
terraneo ................................................................................. .
1955: la vuelta de la Unin Sovitica ................................ .
Doctrina Eisenhower y el plan Chepilov ............................ .
Ambigedades de la presencia sovitica .............................. .
Egipto, jefe del mundo rabe ................................................ .
La insurreccin libanesa de 1958 ......................................... ..
Chipre: de la sublevacin armada a los acuerdos de Lon-
dres y Zrich .................................................................... ..
...:._\ 16j La descolnizacin de Asia y la conferencia de Bandung.
- La retiradk'britnica y la divisin de la India ...................... .
Del retorno del poder colonial holands al nacimiento de
Indonesia ........................................................................... .
El desafo comunista despus de la independencia: Birma-
nia y las Filipinas .............................................................. .
El desafo comunista antes de la independencia: Malasia
y Singapur ................ : .......................................................... .
La Conferencia de Bandung, primera cumbre del Ter-
cer Mundo ......................................................................... .
'/
.. l (
'.\ 17. J La primera guerra de Indochina y la conferencia de Gi-
nebra ...................................................................................... .
De la guerra colonial alconflicto Este-Oeste ...................... .
Ginebra: el juego de China ................................................... .
'-\ 18. L d 1 , d Af
a e seo on1zac1on e . nea .............................................. .
frica del norte: los carrlinos de la independencia .............. .
El frica de la Commonwealth: evoluciones contradicto-
nas ...................................................................................... .
De frica negra francesa a la Comunidad .......................... .
19. Las Naciones Unidas y la crisis del Congo ....................... .
Del plan Van Bilsen a la mesa redonda belga-congolea ... .
200
203
204
207
210
210
214
216
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249
249
253
256
256
273
283
289
289
ndice
De la desintegracin del Congo a la internacionalizacin
de la crisis .......................................................................... .
La intervencin de la ONU .......... : ....................................... .
.. b
\,,...- cns1s cu anas ................................................................. ..
/ Castro, el caudillo atrado por revolucin ................... .
1
De la baha de Cochinos a la Alianza para el Progreso ..
22.
Los misiles de octubre -'
Documento ........... : ................................................................ .
Tercera parte .
LA DISTENSIN Y LA CRISIS,PE LAS ALIANZAS \odo
Mosc-Pekn, el gran cisma comunista ............................ .
17 de octubre de 1961, estalla la cri;is ................................ ..
Orgenes y desarrollo del cisma MQsc-Pekn .................... .
Documentos .................................... , ...................................... .
La Alianza Atlntica y la del general De
Gaulle ............................................. L ..................................... .
De las represalias masivas a la (respuesta flexible: la
evolucin de la doctrina estratgica de Estados U nidos.
El proyecto de Fuerza multilateralr ...................................... .
Del plan Fouchet a la retirada de Francia de la Organiza-
cin militar integrada ....................................................... .
Documentos ........................................................................... .
@ ElPacto de Varsovia: la doctrina .13reznev ....................... .
La semidisidencia rumana .................................................... ..
La Primavera de Praga ...................................................... ..
La legitimacin de la intervencin militar .......................... ..
Documentos .................................... :; ..................................... .
1
Washington-Mosc: la era de las negociaciones .............. .
Despus de la alerta cubana, los tratados de control de ar-
mamentos .................................... , .................................... ..
Nixon, Kissinger y la vinculacin pe problemas ............ .
La cumbre de Mosc de 1972 ......... / ..................................... .
Documentos l
'.!
11
292
296
300
300
304
306
313
317
317
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325
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329 .
335
336
336
338
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347
349
349
352
355
360
,,
11 Histora de las relaciones nternaconales
""'
.:::.}25.
Berln como laboratorio de la distensin ........................... .
Despus, Muro: la reduccin de una significacin
s1mbohca ........................................................................... .
El acuerdo cuatripartito del 3 de septiembre de 1971: una
aceptacin matizada de los hechos .................................. .
U na ambigedad jurdica fundamental ................ : ............... .
La poltica hacia el Este del canciller Brandt ................... .
De Adenauer Willy Brandt ................................................ .
Los tratados de Mosc y Varsovia (1970) ........................... .
El tratado fundamental RFA-RDA (1972) ......................... .
La conferencia de Helsinki y la cuestin alemana ........... : .. .
Documentos ........................................................................... .
Washington-Pekn: el retorno de China ....................... .
Un acercamiento retrasado por la guerra del Vietnam ....... .
La distensin chino-americana ............................................. .
Documento ............................................................................. .
;',
. \
;.,, \W Washington-Mosc-Pekn: los lmites de la doctrina
Nixon-K.issinger ................................................................... .
Cuarta parte
361
361
362
364
367
367
368
372
374
378
380
380
381
385
386
LOS CONFLICTOS PERIFtRICOS Y LA EROSIN DE LA DISTENSIN
El Tercer Mundo en las relaciones internacionales ......... .
..!2 30. La Guerra de los Seis Das ................................................... .
De la propuesta de Burguiba a ia cumbre de Casablanca ... .
El conflicto ............................................................................. .
El dilogo de las dos superpotencias .................................... .
La resolucin 242 ................................................................... .
Discursos de guerra y seales de paz .................................. ..
Documentos ... ; ....................................................................... .
Jd
31. La retirada britnica del este de Suez ................................ .
Gran Bretaa yh independencia de los Emiratos .............. .
Las reivindicaciones de Irn, Irak y Arabia Saud .............. .
La rebelin kurda-................................................................... .
393
396
396
398
402
405
408
412
414
414
417
420
1
1
ndice
13
La insurreccin de Dhofar .................................................... . 423
Irn y el debate sobre la seguridad del Golfo ..................... ..
,,,,./\
"" 'L . ., S D .
/ 32. . a mtervenc10n en anto ommgo ................................. .
424
430
/;:>Imperialismo yanqui o conflicto de la Guerra Fra? ......... .
' De la intervencin de Estados Unidos a la accin de poli-
430
ca regional ........................................................................ .
433
Vietnam: la guerra americana ........................................... ..
Kennedy y el compromiso americano ................................ ..
Johnson y la escalada militar. ............................................... ..
Nixon y el intento de vietnamizacin ............................. ..
440
440
444
446
ve/
34. La guerra de Octubre ......................................................... ..
La crisis sovitico-egipcia ...................................................... .
449
451
La ofensiva egipcia sobre el canal de Suez ........................... .
451
El petrleo como arma: la reivindicacin del Tercer
Mundo .................................................................................... .
454
Un nuevo poder en la arena internacional.. ........................ ..
De Bandung al Estado providencia mundial ....................... .
El Este ante el conflicto Oeste-Sur. ..................................... ..
454
455
457
La cirisis de la energa ............................................................ .
459
365 de la crisis a intervencin turca .
MaKanos: una estrategia a lo Burgmba ........................... ..
462
462
Las crisis del verano de 197 4 ................................................. .
469
De las conversaciones intercomunitarias al intento de di-
.' visin .................................................................................. .
477
ve/ p' dl 'dKi. ll Ct
37. Onente rox1mo, e meto o ssmger a p an ar er ..
'
\
482
Escalada en Oriente Prximo .............................................. ..
482
Los dos Grandes, el Canal y el petrleo .............................. .
486
La Unin Sovitica, potencia mediterrnea ......................... .
488
Henry Kissinger y la diplomacia de crisis ....................... .
Del informe Brookings a:l plan Carter ................................. .
490
501
./f/
38. La iniciativa del presidente Sadat ....................................... .
El viaje a Jerusaln ................................................................. .
Los acuerdos de Camp David y el tratado de Washington.
508
508
511
1'1
39.
40.
_ ../
/
I
,.
\ 2i
42.
43.
H1stona de las relact0nes internact0nales
La guerra ci.vil en el Lbano................................................. 515
Pacto nacional y hecho palestino........................................... 515
Los acuerdos de El Cairo de 1969 ......................................... 518
La intervencin de Siria en 1976 ............................................ 521
La abstencin de las grandes potencias................................. 528.
Israel y la operacin Paz en Galilea................................... 531
El retorno de Siria................................................................... 541
frica en las tensiones Este-Oeste ...................................... 548
frica subsahariana, una dependencia diplomtica y estra-
tgica................................................................................... 548
El fracaso de las ambiciones panafricanas ............................. 550
Un no alineamiento dotado con el arma nuclear................. 553
frica austral: de la descolonizacin portuguesa al arreglo
rhodesiano .......................................................................... 555
Los acuerdos de Lusaka y de Nkomati................................. 561
La cuestin de Namibia ........................................... ::............ 563
Los conflictos en Amrica: mesianismo cubano e irre-
dentismo argentino ............................................................... 565
La intervencin en Granada .................................................. 565
La guerra de las Malvinas....................................................... 568
Documentos............................................................................ 572
La desestabilizacin de Extremo Oriente.......................... 573
El shock Nixon y la chino-japonesa........ 574
La diplomacia china: la teora de los tres mundos o de
frente unido contra el social-imperialismo ................. 576
Japn en busca de una poltica de seguridad........................ 579
El conflicto camboyano.......................................................... 580
La inseguridad de la Pennsula de Corea.............................. 582
La revolucin islmica en Irn ............................................ 585
Una revolucin chita ............................................................. 585
Una modernizacin demasiado rpida................................. 590
El movimiento de 1905 como precedente ............................ 593
El impacto de la revolucin islmica en los equilibrios re-
gionales............................................................................... 596
Documentos............................................................................ 599
'\ ndice

44. La intervencin sovitica en Afganistn ........................... .
Un Estado tapn desde el siglo XIX ..................................... :.
La Unin Sovitica y Afganistn ... , ....................................... .
Del golpe de Estado de 1973 a avanzada
de 1978 ............................................................................... .
Las razones de la URSS ......................................................... .
Ventajas estratgicas e incertidumbres ................................. .
45. La guerra Irn-Irak ..................... ,_. ...................................... .
\
"

@.
El estallido del conflicto ................ / ....................................... .
\
El contencioso fronterizo .............. .' ....................................... .
La lucha contra la subversin ............................................... .
Un conflicto del Tercer Mundo ........................................... .
Dos mitos movilizadores ............... : ...................................... .
La derrota de Irn ........................... , ...................................... .
1'
Quinta parte
DEL SISTEMA DE Y ALTA A LA;POSGUERRA FRA
Los ltimos aos del Sistema de Yalta ............................. ..
Estado de guerra en Polonia ......... : ....................................... .
_La administracin americana: de Carter a Reagan ............. ..
-El estancamiento de la negociaciones Este-Oeste .............. ..
\ ___ _!,a guerra de las estrellas ................. : ...................................... .
_,...-.,,
J 47} La cada del Muro ................................................................ ..
'-....
Gorbachev y el <<nuevo pensamiento ................................. .
re'roluciones europeas de 1989 ...................................... .
Primer momento clave: un Primer:;Ministro no comunista
en Polonia .......................................................................... .
La carrera de Hungra hacia el Estado de derecho .............. .
Segundo momento importante: la cada del Muro de Ber-
ln ....................................................................................... .
Tercer momento importante: el lder de la disidencia, a la
cabeza de Checoslovaquia ........ : ...................................... .
Los Balcanes: las revoluciones podmimetismo ................... .
La reunificacin alemana ................ : ................. 1 .................... .
Documento ............................................................................. .
15
600
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660
lb H1srona de las relac10nes rnrernaconales
48. La invasin de Kuwait. La coalicin internacional con-
tra Irn ............................................... :.................................... 661
49. Transformaciones en Europa.............................................. 670
De las guerras de secesin yugoslavas al divorcio checo-
eslovaco .............................................................................. 670
Las guerras de secesin yugoslavas ....................................... 670
La separacin de checos y eslovacos ..................................... 673
El estallido de la Unin Sovitica.......................................... 674
El fin del Pacto de Varsovia y supervivencia de la Alianza
Atlntica ............................................................................. 677
La seguridad de Europa .................................................... ,..... 682
Desarme nuclear: y no proliferacin...................................... 688
50. Ondas de h o q u ~ en el Tercer Mundo ............................. ,.. 692
La paz israelo-palestina .......................................................... 692
frica marginadd .................................................................... 696
Repblica de Sudfrica: el fin del apartheid ......................... 699
De Asia central al Extremo Oriente...................................... 703
Fin de partida en Amrica Latina.......................................... 711
Eplogo ............................................................................................. 714
Un nuevo sistema internacional............................................. 714
Biografas ............................................................................ ,..... ... . ... . 719
Bibliografa ................ ; ........................................................ ,............. 732
Indice onomstico ..... :..................................................................... 768
NOTA A LA EDICIN ESPAOLA
La edicin en lengua castellana de la Histore des relations inter-
nationales tiene una serie de particularidades.
Redactada para un pblico francs, ciertas referencias que el autor
hace seran quiz incomprensibles para algn lector extranjero. Por
ello he intentado eliminar esta dificultad a travs de las notas, que he
procurado que fuesen lo ms sumarias y precisas posibles. Tambin
han sery-ido para extender alguna que otra explicacin histrica, so-
bre todo en cuestiones marginales que pueden ayudar a comprender
el trasfondo del tema explicado por el profesor Zorgbibe. No obstan-
te he procurado que dichas explicaciones se ciesen a los temas que
en principio ms pueden interesar al pblico espaol.
Con los Documentos la intencin ha sido aportar testimonios
de primera mano sobre los acontecimientos narrados u opiniones de
especialistas sobre los mismos. En la seleccin de estos Documen-
tos he preferido introducir ms materiales en aquellos captulos que
he credo que interesaran ms al pblico espaol, sacrificando todo o
en parte d espacio en otros pues, naturalmente, no se poda duplicar el
nmero :le pginas slo con documentos. He excluido testimonios
17
I

l
.
1
18 Historia de las relaciones internacionales
cuando se trata de casos tah cercanos al lector espaol que podr en-
contrar sin dificuitad bibliografa al respecto.
Muy resumido el ndice onomstico en la edicin original, en sta
lo he ampliado hasta abarcar prcticamente todos los nombres que
aparecen en el texto.
Finalmente he credo conveniente aadir unas breves biografas
de los personajes ms importantes que protagonizaron esta historia,
centrndome en los ministros de Asuntos Exteriores y en los embaja-
dores cuya labor mereca ser destacada. En algunas ocasiones he cita-
do igualmente a polticos o personajes que sin estar directamente re-
lacionados con los acontecimientos, s influyeron indirectamente en
ellos. Sin embargo, no me ha parecido necesario incluir las biografas
de otros muy conocidos, como Kennedy, Breznev o Arafat, por con-
siderar que todas eran fcilmente accesibles en cualquier enciclopedia
o diccionario biogrfico.
He preferido dejar la bibliografa tal y como est en la edicin
francesa porqu'e, aun cuando quiz hubiera sido ms cmodo a
primera vista ordenarla alfabticamente, la finalidad evidente del
profesor Zorgbibe era guiar al lector hacia una ordenacin por
temas tratados. De hecho la eieccin del autor me parece ms
apropiada por cuanto al tratar su tema mundialmente hubiera
sido ms complicado para el lector no especialista seleccionar los
libros sobre el asunto que \e interese sin conocer previamente di-
chas obras, lo cual es el caso dado que el profesor Zorgbibe rara
vez menciona las fuentes en las que se basa. Aparte de ello, la bi-
bliografa citada por el autor es prcticamente desconocida en cas-
tellano y dada la antigedad de algunos de esos libros, en la mayo-
ra de los casos de enorme inters, son difcilmente accesibles
excepto en bibliotecas con una gran reserva en temas de poltica
internacional.
No sera justo terminar esta nota sin agradecer a la Sra. Jung, as
como a todo el personal de b Bibliotheque Nationale de Luxembur-
go, las facilidades que me han dado para consultar los volmenes de
fuentes, y sobre todo para procurarme el gran nmero de obras que
les he pedido continuamente, muchas de las cuales se hallan en otras
bibliotecas europeas o americanas, principalmente en las de Francia,
Alemania y Estados U nidos. Igualmente han colaborado para conse-
guir traducciones oficiales de los documentos cuando stos estaban
en idiomas que desconozco, en especial en ruso. La Sra. Jung ha
puesto todo su empeo en conseguir dichas obras wn la mayor rapi-
Nota a la edicin espaola
19
dez y eficacia, lo que me ha facilitado mucho la terminacin de la
presente edicin en un perodo relativamente breve de tiempo, dada
la dispersin de las fuentes de documentos. A todos ellos y al direc-
tor de la B.N. L., M. Christophory, mi agradecimiento por su acogi-
da y ayuda.
Miguel ngel Vecino Quintana
1
Primera parte
LA PAZ FALLIDA
i
1
1
r
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1
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!I
JI

J

j

'
'
Captulo 1
YALTA
La cumbre de Yalta y Alemania
El turista que va hoy en peregrinaje diplomtico tl_ealacio de Li-
vadia, blanca construccin de estilo renacimiento italiano de princi-
pios del siglo XIX -del estilo gran chalet de Antibes con prgola en
el techo segn la mirada crtica d Olivier Rolin-, comienza su visi- -
ta por la sala de __c:_on !?:_enorme_mesa...redom:la,decor.ada -
con tres de la i:uai Stalin, Rooseve!_Y Churchill
con una centeade-:-consferos en dos filas.
Ms-all, entre cipreses y y 1as mon-
taas caen azul griego dei Mar
El encuent"o -Cie-iostres- despus del de
indispensable. Desde la -
prm"avera-ae-f944;la-ofoiisiv. hacia el sur con la entrada del -
Ejrcito Rojo en
de lsBalcanes; i..iria-implantaciri "de Rusia en las orillas del Medite-
rrneo-rientai. En el norte, el 23 de julio de 1944 los soviticos fran-
queaban la lnea Curzon, limite oriental de la Polonia tnica,
nuevamente admitida como frontera por los tres Grandes. En octu-
bre de 1944, las famosas conversaciones de Mosc entre CFiurchill-y,
---- ------ --- -------
24 La paz fallida
Stalin sobre los porcentajes de influencia pusieron en alerta a los
y ya el 4 efe
proclamaba el cornprorruso de Estados Unidos com;-pote;ia

americana tuvo lugar el 7 de noviembre y la inaugu-
racin del nuevo mandato el 20 de enero de 1945. Roosevelt sali de
Estados Unidos el 22 de enero, llegando a Malta el 2 de febrero en
donde Churchill le esperaba. Las delegaciones britnica y americana
-ms de quinientas personas- vuelan desde ah hacia Crimea. A
principios de enero de 1945, De Gaulle se entera _P-gr_l prensa :
_ celebraciAe y
dispuestos a se_g_l!a siendo..escptiG=So.bre
Ja-teg1 t1mlaaclpoT!f br-e--la-rep resenJ:_ti vi-
__aad eros de la Sin a
Jiahr-Certos-geSt:os de apaciguamiento: el nuevo secre-
tario de Estado, Edward Stettinius, considera razonable asociar a
Francia al acto de capitulacin de Alemania y a su ocupacin militar;
el consejero Harry Hopkins se reuni con De Gaulle en Pars el 27 de
enero de 1945, con el fin de establecer una aproximacin rranco-ame-
ricana; en el Mensaje sobre el estado de la Unin>>, el 6 de enero de
1945, el presidente Roosevelt elogi a la Resistencia francesa ... Pero
cmo borrar el sentimiento de humillacin de De Gaulle?
El paraje balneario de Y alta, en la costa sur de Crimea, se extien-
de por 80 km. No teniendo un verdadero puerto, los navos de gran
tonelaje fondearn en Sebastopol y el improvisado aeropuerto est en
Saki a 150 km de Yalta. Los edificios de la ciudad, devastados por la
ocupacin alemana, haban sido restaurados: los soviticos se intala-
ron en el chalet Koreis, palacio balneario de los Yusupov; los ingleses,
en el palacio Vorontzov, y Roosevelt, para evitar-cualquier fatiga, fue
aloja.do en el palacio Livadia, en el mismo piso que la sala de confe-
rencias.
Churchill y Roosevelt aterrizaron en Saki el 4 de febrero. Desde
el otoo de 1944, la competencia militar entre occidentales y soviti-
cos, la carrera por la victoria lanzada al oeste y al este de Alemania,
no pareca desarrollarse ventajosamente para los occidentales. En di-
ciembre de 1944, la contraofensiva de van Rundstedt en las Ardenas
haba retrasado el avance de los Aliados hacia el Rin. En el frente
oriental, la ofensiva anticipada del Ejrcito Rojo, lanzada el 12 de
enero, haba puesto a la autoridad de hecho del go-
bierno de Lubln y Berln quedaba al alcance de los caones soviti-
X alta
cos. La cuestip_era si Stalin ordenara atacar Berln o asegurar las
pQilciones rusas en de
hornElreselelTejercifbeloriso<IeYukov acampaban con cuarenta
mil caones (y el apoyo de nueve mil aviones) a 100 km al este de
Berln. Pero los alemanes controlaban slidamente todava Checoslo-
vaquia ylarmta.cl.CieHung;a ysiis-Juerzas- en Poriierafa-amenaza-
- - --- - -
del 4 comienza la primera sesin plena-
ria de la conferencia de Y alta dedicada a un repaso general de la situa-
cin miiitar: el general Marshall indica que un ataqemasivo-c:i-cci_::-
c:lentat;eToCf-la anchura del frente, era posible, tras el fracaso de la
penetracin alemana por las Ardenas y que sera lanzada el 8 de fe-
brero, pero los Aliados no aicanzaran el Rin hasta marzo. El 6 de
febrero Stalin decide frenar el avance de Yukov y anula todas sus r-
denes anteriores; el Ejrcito Rojo liberar primeramente
quia y Hungra, retrasndose la toma de Berln hasta despus de la
conferencia de Y alta. De esta forma se evit cualquier tensin poltica
con los Aliados occidentales.
Qu trato hay que dar al Reich una vez que los soviticos han
entrado ya en Alemania y los occidentales se disponen a hacerlo?
Para Stalin es el punto ms importante de la agenda de la conferencia
y surge ya en la segunda sesin plenaria, el 5 de febrero. Stalin plan-
tea de entrada cuatro preguntas: Hay que desmembrar a Alemania?
Hay que establecer un gobierno alemn o una administracin aiia-
da? Cmo hay que interpretar la capitulacin sin condiciones?
Cmo organizar el pago de reparaciones?
En el momento ms lgido de la guerra, ei entusiasmo de los tres
Gran_c!__es
ciendo S!-lrgir _y. consef1so--enla-c1nbre de T ehern, en la que Roose-
velt haba.-evocaao-la-consiifiicincfe--Cmco-EStaaos-alemam:s;-e_n,_:Q.s
tubre_de.J_'l_4:f_,_mJvlosc, ChurchiJLhabfa __ por erigir
Prusia y Baviera en Estados Westfaliay el
Rw:_G_ajp:-:_cont-01 ahora
maba, las ertezas de nitidez: h_ay-A_ue romper el
__ nazi, pero Alemania misma debe ser destruida o considerada
como ur1a aliada para el f!-lturo, muralla _e:ventuaLcotrn __
nismo sovitico? Por el momento, el Primer Ministro britnico su-
braya la complejidad del problema: no es posible, escribe Chur-
chill, solucionar en ochenta minutos la suerte de ochenta millones
de hombres y mujeres. El asunto se transmite a los ministros de
1
"1
La paz fallida
Asuntos Exteriores, que confirman la existencia de un acuerdo sobre
el principio del desmembramiento. Puede incluirse en el acta de
capitulacin una toma de pos.ic.i?n ms El artculo 12 del pro-
yecto redactado por la Com1s10n consultiva europea prev que las
tres potencias ejer:cern la en Alemania y que
consten, entre las me_didas para la paz futura, el desarme
completo y la Molotov deseaba frmulas ms
i- concretas; Eden y-Stettiiiiu_s ... aceptan la inclusin de ia palabra des-
membramiento despus del de desmilitarizacin. El desmembra-

.. que-e1Lpi:ine!pio
La alusin a las zonas de ocupacin lleva a los tres
Grandes a tratar sobre el papel de Francia en Alemania. Churchill de-
seaba atribuir una zona de ocupacin a Francia, que sera constituida
a partir de las zonas americana y britnica; Stalin desaprob la idea
pero cedi cuando Roosevelt intervino en favor de la propuesta de
Churchill (Las fuerzas americanas no podrn permanecer ms de
dos aos en Europa ... Gran Bretaa no puede asumir sola el esfuerzo
de ocupacin). Paradjicamente, Roosevelt rehus la concesin de
un puesto a Francia en el seno del Consejo de control interaliado
para el conjunto de Alemania ... antes de reconocer el 9 de febrero,
lo ilgico de su posicin: zona de ocupacin y participacin en
el Consejo de control iban parejos, y as sera ms fcil tratar con
Francia.
El .5 de febrero, los tres Grandes .abordan tambin la cuestin de
El
en el
ELsecretar,io-ame- ,1 ...
r.ic.ano-del Tesoro, en un c-
lebre plan, .. de..Alma....n,ia*Ja..r.eedyB-cin del
alemn ..para-la-agriculttu.A. .... Roosev.elt ..p..ar.ec.a_h.ah.er sido c.on-
la agricuitura asegurra la felicidad del pueblo alemn y la
economa britnica, una vez eliminada la competencia aiemana, cono-
cera una nueva expansin.
En realidad __cliplqmticos .y:.Jos_rnilitares...habai:ueac.cill_IJ._ado
..Stetcinius.r.eanucla-eon
la tesis sobre la prosperidad deJas..naciones.;...la.paz..era ..elresul-
taclodeT i re cambio y de la cooperacin econmica. Un.desmante-
anuero.
europe<\. En el Pentgono, el acento se puso en Jos disturbios interio-
- - .- - ___________________________ _,-
Y alta 27
res que seguiran a fa destruccin del potencial alemn, semejantes a
los que acompaaron el ascenso de Hitler al poder.
Ivan Maisky propuso el traslado a la URSS del 80% de la indus-
tria pesada alemana, la supresin de ias industrias de guerra y la en-
trega de productos corrientes durante los diez aos siguientes al fin
del conflicto mundial, por un montante total de diez mil millones de
dlares. Churchill present una objcin: cmo destruir la industria
pesada alemana y liberar, de todas formas, el excedente de produc-
cin que sera objeto de las reparaciones, e ilustr su idea con un
ejemplo: Si se quiere que un caballo tire de la carreta, al menos hay
que darle heno. Stalin respondi con otro ejemplo rstico: Cudese
que el caballo no se revuelva y le d una coz. pareca
..prnpnne .. el comi-
el_llbargo,Ja cues,,-
tin vuelve a 8 nivel de minist:J::Qs_de
Asuntos MQlQ! ..
dustna pesada,
de las reparaci0-nes-=v.einte.mi1 ... ..c:l_e.JQs la

si-
guieron al _primer confiicto .y su fiTI:;I. En la sesL.n
plenaria.dl
l\ encolerizado: Deben pagarse indemnizaciones a los pases que ms
\ han sufrido!. Pra tranquiliz:1!!:il .. c;ede: ..eLprnto.colo
final cita la cifra de vein..E._e ..de .. -
.de.,.Mosc,...per..o-igual- -
de
pw,p.o.sicin.d.{:ceste--ripo. ----
Roosevelt en favor de una organizacin poltica mundial
Eara Franklin Ro.QS.eYcit:,...eLpr:incipal-tema-de-Yalta-r-a-el--de-la-fu-
de las...Nacio.nes ....Unidas.-A-semejanza-de-Woo-
drow un cuarto de siglo antes, coucenrr sus..esfuerzos.enJa.
constitucin de la iQS.titucin-mund.ia.Loara,.tl.mante.oimiento....4s: la
dispuesto -a
cestionesi-como--la.de.Polo-nia.
-.& o se trataba de.r.ep.etir.Jos-errores-cornetid-os--eenhr-Sociedad.de
. .La. SDN provey ciertamente un modelo institucional en

:
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1'
ii
;
I

[t
r
'
i'
;
"
2S La paz fallida
materia _ _Qe
de ln sefaetanado los 1DlC1adores amencanos de
la ONU-(puesto que el impulso .siempre lleg de Washington, en
donde el antiguo secretario de Estado Cordell Hull haba consagrado
.su energa a ia eiaboracin de una futura Carta) queran aprender las
\ lecciones del fracaso de la SDN: se rechazaba el carcter demasiado
jurdico, demasiado abstracto del sistema de seguridad colectiva y del
mecanismo de sanciones; deba evitarse una relacin demasiado estre-
' cha, como la establecida por el Pacto de las Naciones, entre el estatu-
to de la Organizacin y el arreglo de la paz. La nueva organizacin
sera en consecuencia al mismo tiempo una reconstitucin de la SDN,
una SDN bis y una anti-SDN. Debera estar dotada de un poder
eficaz, el de los vencedores, una SDN con participacin americana y
sovitica.
=:i- El 30 de octubre de 1943, Cordell Hull haba logrado la adhesin
, /de Stalin a una de Mosc, .que proclamaba la necesi-
-' V/dad de establecer, lo ms pronto posible, una organizacin interna-
,--... _cional general para el mantenimiento de la paz y la seguridad interna-
cionales. En noviembre, en la conferencia de Tehern, Roosevelt
haba explicado a Stalin su proyecto: una Asamblea de Naciones ...
y los cuatro Perros Guardianes -los tres Grandes y China- en-
cargados de la paz en el mundo. La declaracin dio un impulso a los
trabajos preparatorios: al concluir las conversaciones de Dumbarton
Oaks, en las afueras de \Vashington, del 21 de agosto al 28 de sep-
de 1944, entre expertos de Estados Unidos, Gran Bretaa y
la Unin Sovitica, lo e;encial del trabajo estaba hecho. (Entre el 29
de septiembre y el 7 de' octubre, el proyecto de ia Carta haba sido \
reledo por los ingless y americanos con una delegacin china en (
ausencia de la URSS, al no haber declarado todava la guerra aJa{i\ O
pn, no haba querido reunirse con China.)
_'A, El proyecto de la Cartaestaba listo,- pero quedaban en suspenso
importantes cuestiones que seran discutidas en Y alta. Cul sera el
; procedimiento de voto en el seno del Ejecutivo mundial, el Consejo
)- de seguridad? Qu parte correspondera a la soberana de los Gran-
1' des y al los ,imperativos del m.antenimiento de la paz? Quin sera
miembro del Ejecutiv6? Unidos haba propuesto ya, en
\ Dumbarton Oaks, que China fuese uno de los miembros permanen-
\ tes del Consejo de Segliridad; Gran Bretaa deseaba la presencia de
Francia. Los soviticos objetaron que la relacin en su contra sera de
\ cuatro a uno. El problema volvi a surgir con motivo de' la composi-
!'
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)
Ya.ha
cin de la Asamblea general: los soviticos teman un dominio anglo-
americano en la Asamblea. Londres podra contar con la entrada ma-
siva de los pases de la y Washington con las rep-
blicas hermanas de Amrica Latina. La URSS exiga en consecuencia
que cada una de las diecisis repblicas soviticas federadas dispusie-
sen de un puesto. .
El 6 de febrero, en sesin plenaria, Roosevelt abri el debate so-
/ bre las Naciones Unidas, dando la palabra al secretario de Estado
Stettinius, que propuso UIJ- sistema de voto en.el Consejo de
dad. Ciertas cuestiones -y particularmente las referentes al proced1-
rniento-:- seran objeto de un voto por mayora simple de siete votos
de un total de once. Las cuestiones de fondo ms importantes exigi-
ran, para ser resueltas, el voto positivo del conjunto de los miembros
permanente: un .derecho de veto quedaba as conferido a los Pe-
rros Guardianes'' Pero los redactores americanos imaginaron, en un
principio, una restriccin fundamental en el derecho de veto: el Esta-
do miembro permanente, que es parte en la cuestin examinada por
el Consejo de Seguridad, no podra tomar parte en la votacin.
Bajo una apariencia tcnica lo que se planteaba era la cuestin
esencial de la soberana de los Grandes> la de los medios jurdicos
de los que dispondr la nueva organizacin para liberar a la sociedad
internacional de la ley de la jungla. La reaccin sovitica fue sorpren-
dente: Stalin y Molotov no haban ledo la propuesta americana que
les haba sido transmitida dos meses antes. Poda tratarse tanto de un
reflejo de la falta de inters de los soviticos por el asunto de la Orga-
nizacin mundial como de la voluntad por ganar tiempo antes del
estudio de un documento que podra revelarse una trampa para
.Mosc. Churchill interceder, cuando el 7 de febrero, en plena discu-
sin de la cuestin polaca, Stalin vuelve a sacar el proyecto de la
Carta, quiz como un intento implcito de trueque. Molotov co-
munic ei acuerdo de la URSS sobre el procedimiento de votacin
propuesto por Estados Unidos, a lo que sigue otra concesin: la
URSS no exige ya diecisis puestos en la Asamblea General (uno por
repblica sovitica) sino solamente la presencia de Ucrania y Bielo-
rrusia y, eventualmente, Lituania. Al da siguiente Churchill y Eden
aceptaron la atribucin de dos sitios suplementarios a la URSS; Roo-
sevelt, ms reticente, se vio obligado a ceder. Ei 9 de febrero, el secre-
tario de Estado Stettinius abord un ltimo tema relacionado con las
Naciones Unidas: la organizacin de las tutelas internacionales, en el
espritu del famoso sistema de mandatos de la SDN. Churchill
:
li
30 La paz fallida
imagin '<al Imperio britnico sentado en el banq:lillo por lo que
rehsa vehementemente que se toque ni una pulgada territorio
Sorprendido;Stettinius le tranquiliza: slo se refiere a la
tutela de las antiguas posesiones alemanas y japonesas.
!
(Ll'daba por organizar la conferencia constitutiva de la Oro-ani-
z::icic1: n:undial: Jos ministros de fijaron_ un: fe-
ch,1, e1 h de abnl de 1945, y un pa1s de acogida, Estados Urudos. En
1
1 a la cuesti_n de_ cul sera el _de participacin en la
1
creac10n de la ONU y s1 los Estados de Amnca Latina seran admi-
. tidos como miembros originarios, induso si no haban entrado en ei
-- conflicto mundial, en la sesin plenaria del 8 de febrero se adopt un
criterio formal: sera invitado a la conferencia constitutiva todo Esta-
/ do que hubiese declarado la guerra a Alemania y firmado la Declara-
(
cin de las Naciones Unidas antes del 1 de marzo de 1945. La confe-
rencia se reunira en San Francisco ei 25 de abril -la mayor
l\ conferencia constituyente jams vista en la historia de la Humani-
' d.,c! ", Los cuatro Grandes son ias potencias
, invitada a unrseles, ha rechazado la propuesta,
objetado que no haba sido asociado a los traba-
jos prep-arat;;os. Cincuenta Estados estaban algunos
se haban unido in extremis a la gran coalicin contra Alemania y Ja-
p.-)n. Los debates sern animados y los Estados pequeos y medios
no .' sirnieron inhibidos. La conferencia decidir por mayora de dos
tercios, aunque en reaiidad ser por unanimidad que conferir a los
cinc,, Grandes (esta vez, Francia y China se han unido a los Tres)
las responsabilidades principales en materia del mantenimiento de la
p:iz y de la seguridad internacionales.
La cuestin de Polonia y la ilusin de la liberada

t
; (/ La cuestin de Polonia domin los debates de Yalta, como una
: : llaga abierta entre los occidentales y soviticos,- pues las democracias
1
: ::,. occidentales haban declarado la guerra a Hitler porque haban dado
: '-S-' , contra agresin al.emana y los soviticos por su
1
: \ p.:ne: ,,-.b1an amqmlado la mdependencia polaca en los sombros das
; 1\que siguieron al pcto germano-sovitico. .
Cul las fronteras de la nueva Polonia
seri , --
La __ de las medio __ desde la
l
\
l
1
Y alta 31
Curzon :_fijada en 1919 por una co-
m1s10n rnternac10nal pres1d1da por lord Curzon, para delimitar el te-
rritorio de los polacos tnicos- separar la nuevo Polonia de la
URSS (pero se previeron algunas desviaciones de la linea en benefi-
cio de Polonia en ciertos sitios). En Tehern, Roosevelt quera atri-
buir Lvov a Polonia pero cedi ante la oposicin de Stalin apoyado
por Churchill. El 6 de febrero, Stalin se lanz a un discurso exaltado,
para evitar cualquier puesta en duda de la lnea Curzon: Es la lnea
de lord Curzon, de Clemenceau y de los americanos que tomaron
parre en las conferencias de 1918 y 1919., Los ntsos no estaban invta-
dos ( ... ) Ahora algunos querran que nosotros nos mostrsemos me-
nos rusos que Curzon o Clemenceau y eso sera el camino del desho-
nor. Qu diran los rusos y los ucranianos? Si. yo me mostrase
menos buen defensor de Rusia que Curzon o Clemenceau, no me
atrevera a volver a Mosc sin la cara ( ... ). El dueo del
Kremlin se levant para proponer con una compensacin
a Polonia: Prefiero que la guerra contine un poco ms de tiempo,
incluso s eso nos cuesta an ms sangre, y conquistar para Polonia
territorios en compensacin al oeste, a expensas de los alemanes ( ... ).
Yo propongo, como frontera occidental de Polonia, el ro Neisse. El
debate queda as desplazado refirindose a partir de entonces sobre la
determinacin de la frontera occidental de Polonia. Es precisa una
compensacin por ei trazado de la lnea Curzn. Pero hasta dnde
debe llegar la recuperacin de territorios al oeste? Churchill se mos-
traba escptico: la anexin de Polonia de un trozo de Prusia oriental,
hasta la lnea del Oder y dei Neisse, significara, segn los expertos, la
presencia de seis millones de alemanes bajo soberana polaca ( ... o su
desplazamiento). Pero los soviticos se
1
obstinaron y apostaron por
que los ,occidentales terminaran cansndose: despus de todo, los
territorios en cuestion forman parte de la zona de ocupacin atribui-
da a la URSS y poco despus el debate ya no se refiere ms que a la
eleccin entre el Neisse oriental y el Neisse occidental... Los Tres
acuerdan una frmula ambigua: Polonia deber obtener sensible en-
grandecimientos de los Territorios al noHe y al oeste; pero la deter-
minacin definitiva de las fronteras occidentales se deja a los tratados
de paz, firmndose el compromiso por bs tres jefes de gobierno -no
de las tres potencias, por lo que su impacto poltico, incluso jur-
dico, queda disminuido prdporcin.
La cuestin -rgimen es,:ms complicada. Para Chur-
chill tena un simblico: Inglatera baha acogido a
32
La paz iallida
los gobiernos en el de Sikorski y despus de Mikolajczyck.
Para Roosevelt tiene relacin con el electorado americano: el presi-
dente americano acaba de dar seguridades a millones de conciudada-
nos de origen polaco. Pero Stalin haba creado en Mosc un gobierno
polaco comunista, lo haba instalado en Lubln tras la liberacin del
este de Polonia, reconocindole oficialmente en julio de 1944 y con-
findole la administra'in del conjunto del territorio polaco, tras la
lneas militares soviticas. El 6 de febrero, Roosevelt escribe a Stalin:
No podemos reconoter el gobierno de Lubln ( ... ) el mundo consi-
derara como un fracaso que nos separsemos en abierta divergencia
sobre este punto. La cuestin era pues cmo transformar _el
.
.. .de sus
..exigan reestructuracin. De
hecho, era un _problerf.!a .. p.olitica ...d que. s.e. ..plan-

Estas ele
.. .
.. reviste, al t_1empo,
carcter menos dramtico, y en la
coacciones, los sovi,ticos
simple .. . Y?J:
s1o"'de .. __
Ve'en ra-misma YPolnia ... De _ _p,!feCa
..
1
.. __ __ . . pura
1
.. . ..n.o.. .. dt: el
gobierno de Lubln la.prueba ..-de cUnas.:Yerdaderas
eleCcnes'fE>re"s.r .. ..
,_
el almirante Leahy haba dicho: fi:pula es. tan
elstica que los rusos pueden estirada de Y alta __'! sin arriesgar-
... ...e..s.tira
...
Estados l<?_.J:?fincjpjos
que de un P_?r el
..
lia -
mente ,tQgg5-_J9.s_elementos democr-t1cos de.Ja .p.obla-
dn;: i _ _celeb.rarn . .t!k<,:SllieS. li-

__ .. p ..or. ..el __q_cu_e_r:do

Y alta
jj
uert@-tonalid.ad
n:_oral ... todo y
11egfasta ..
cTa:racisiib.rdo.s.....asuntos_ ..de_Gr..eca._I)e

... p sin.ci-
p io s dei liberalismo democrtico occidental ...ni.n.15!!.P.'! ..

..... C.m ... a la Declar_acin sobreJa Eur9pa Ji-
.. ....L6ir.i}Sion..\;ri)s,,
...de.los .alemanes,--cuan-
do por ....s.er:!an ....reagJ.JJp .. a.d.os .por
y enviados hacia su .. JJ.ego-
una gi:an lgica; tom
la ck..d.Qs ... .. entre la URSS, de un lado, Gran
Bretaa y Estados Unidos, de otro; apareca tan anodiIJ.o.q,J;!.no-figu-
raba ni en el comunicagQ_Qf,ifjJ.Qi . .i:;n:itPiP.tQ:i::.91Q_q_eJgs_trn.b..ajos .. En
ralidaZCmucllos __ .repatriados a la
__ _psj_qq_e.i:gs_ d.el. y


En Washington,
y ..pudiese ser,acQi:.d;:i.do_aJm.pr.isionerns,
_ efes. de ..estado .roa yor
dec1d1eron qe En 1977, Ni-
en dos millones el nmero de soviticos repa-
triados contra su voluntad entre 1944 y 1947, y destinados a una
suerte tr,gica.-,,
Los no figuraban en el orden del da d_e la conferencia de
Yalta: Rosevelt esta regin del
unao, en tantoqueCh-chil_l_i_iiiem
-944, bajo su gida, se concluy un acuerdo
entre Tito y el dirigente monrquico Subasitch, en vista de la consti-
tucin de un gobierno de coalicin en el exilio. Pero los partidarios
de Tito eran todopoderosos sobre el terreno y su jefe multiplicaba los
gestos de fidelidad al movimiento comunista internacional, al tiempo
que el rey Pedro desautoriza a Subasitch por demasiado moderado.
El 9 de febrero, los ministros de Asuntos Exteriores de las tres poten-
cias recomiendan el respeto del acuerdo Tito-Subasitch y la constitu-
cin de un gobierno de unin en Belgrado. Los otros asuntos balc-
3+ La paz fallida
nicos son simplemente objeto de mutuos hostigamientos: ingleses y
americanos protestan contra el dominio sovitico en Bulgaria y Ru-
mana y Stalin reclama la revisin del acuerdo de Montreaux sobre
los derechos del mar Negro.
El 8 de febrero, Roosevelt trata con Stalin la entrada de la URSS
en la guerra del Pacfico. Desde 1943, Stalin haba afirmado que la
URSS declarara la guerra a Japn en el momento que juzgase opor-
tuno. En octubre de 1944 esboz ante el embajador americano en
Mosc, Harriman, los planes de una campaa sovitica en Manchu-
ria. El 14 de diciembre convoc a Harriman para enumerar las venta-
jas que esperaba de su participacin en el frente del Extremo Oriente:
la anexin del sur de Sajaln y las Kuriles; el mantenimiento del statu
quo en Mongolia exterior, primer rgimen socialista que reproduca
el modelo sovitico y muy unido a Mosc desde los aos 1921 a
1924; un acceso ferroviario, a travs de Manchuria, hacia los dos
puertos chinos de Dairen y Port Arthur. Roosevelt estaba dispuesto a
ceder Sajaln y las Kuriles: el enemigo japons bien poda ser sancio-
nado y la reivindicacin rusa vena de la poca de los zares. El estatu-
to de Mongolia exterior, apenas si toca a los intereses americanos.
Pero las exigencias chinas de la URSS son un problema: Estados
Unidos esta decidido a sostener a Chiang Kai-shek, en quien ve al fu-
turo gendarme de Asia; est fuera de discusin el debilitarle en Man-
churia ante la URSS. Roosevelt propone una serie de compromisos:
los puentes y vas frreas que interesan a Stalin sern internacionali-
zados. El dirigente sovitico se muestra intransigente: Dairen puede
tener el estatuto de puerto franco, pero Port-Arthur ser cedido a la
URSS, convirtindose en base militar. Los ferrocarriles sern confia-
dos a una administracin chino-sovitica. Roosevelt cede: la guerra
contra Japn le parece todava lejos de estar ganada y prima el impe-
rativo militar.
. rnnc1jiye: A me-
dioda, los documentos oficiales son firmados por Churchill, Roose-
velt y Stalin. Los brindis pronunciados en el banquete de clausura re-
flcj rn el repentino optimismo de los tres Grandes. Stalin considera un
deber sagrado de la Alianza en tiempos de paz y
expresa su gratitud a los americanos por el prstamo y arriendo.
Roosevelt da la bienvenida a los grandes cambios que para mejor
aportar el prximo futuro. Churchill se pone sobre el mismo regis-
tro y a su manera, lrica, contempla, en el infinito, los esplendores
de las posibilidades del futuro, pero ianza una discreta advertencia
Yalra
-sera una tragedia si dejsemos, por la fuerza de la inercia o de la
indiferencia, que este futuro glorioso se nos escape entre los
De hecho, todos los participantes tienen conciencia del trabajol
llevado a cabo. Militarmente, las consuhas cotidianas entre estados
mayores parecan permitir una coordinacin de la campaa final al
este y al oeste. Poiticamente, ingleses y americanos obtuvieron un
compromiso decisivo de los soviticos sobre la necesidad de la demo-
cracia y la celebracin de elecciones Stalin haba hecho conce-
siones: sobre el procedimi!'!nto de votacin en la ONU, sobre el esta-
tuto de Francia como gran potencia, sobre la posicin dominante de
Gran Bretaa en Grecia. Era cierto que el amo del Kremlin haba ob-
tenido satisfaccin sobre reivindicaciones concretas: la determinacin
de la frontera germano-polaca en el Neisse occidental, sobre la eva-
luacin en diez mil millones de dlares de las reparaciones debidas a
la URSS por Alemania (incluso si no era ms que como base de dis-
cusin y de la parte nicamente de Estados Unidos) y la atribucin
de territorio y de puertos en Extremo Oriente a cambio de la simple l
promesa de una entrada en guerra contraJ apn.
El comunicado oficial del 11 de febrero -que no menciona los
tres puestos concedidos a la URSS en la Asamblea general de la
ONU, de la evaluacin de las reparaciones, de las ventajas territo-
riales reconocidas a la URSS en Extremo'Oriente- produjo una pro-
funda impresin en la prensa y en los crculos parlamentarios. En Es-
tados Unidos, los editoriales son entusiastas; el comunicado fue ledo
en el Senado, donde suscit expresiones de satisfaccin y admira-
cin; el lder de la mayora, el senador Barkley, lo consider como
Uno de los pasos ms importantes nunca dados en el camino de la
paz y la felicidad de la Humanidad. En la Unin Sovitica, Pravda
sac un nmero especial consagrado a Yalta; la Declaracin sobre la
Europa iberada fue leda por la radio (. .. del mismo modo que el
Acta final de Helsinki ser publicada ntegramente, treinta aos des-
pus, por la prensa moscovita: tanto en un caso como en el otro, la
difusin muy amplia de un texto parece poder enmascarar, en el esp-
ritu de los dirigentes soviticos, su no aplicacin). En Europa occi-
dental, la satisfaccin era ms matizada. Los editorialistas britnicos
se refirieron al caos alemn despus de Versalles, como un ejemplo
que no deba seguirse; ante los Comunes, Churchill subray que la
destruccin del nazismo no deba significar la destruccin de Alema-
. ' \
ma -Un da llegar en el que, en el coqcierto de las naciones, habr
un para Alemania. En Francia, sobre todo, las reacciones fue-
'
36 La paz ra111da
ron negativas: De qaulle denunci la insuficiente precisin de los
acuerdos sobre Polonia y percibi inmediatamente la inocencia de la
Declaracin sobre la Europa Iiberada. Cierto que, aun cuando estaba
herido por haber sido mantenido al margen de la conferencia de Cri-
mea, el jefe del provisional reconoca la importancia de las
concesiones hechas a Francia en el seno de las futuras Naciones Uni-
das y en la administracin militar de Alemania (las decisiones toma-
das con respecto a nosotros no tienen nada de ofensivo).
Un ltimo incidente franco-americano tuvo lugar: Roosevelt, que
haba rec1fo a bordo aesu navo,
=y_ dese encontrarse
Argel:De Gaulle neg__Qor-raroes
-no-pod.fasetconvocaao -por el Presidente america-
rto,-que-se-habanegacloa

prosig!_s11Jargo_v:iaje a travs del Mediterrneo y el Atlntico: esta-
'rfa-d vuelta en Washington el 28 de febrero de 1945.
DOCUMENTO!
El telegrama al que se refiere el autor est fechado como recibido el 5 de
octubre en Mosc, y dice concretamente en cuanto a los intereses globales de
Estados Unidos:
Estoy seguro que Ud. entender que en esta guerra mundial no existe li-
teralmente ninguna cuistin militar o poltica que no interese a Estados Uni-
dos. Estoy firmementq::onvencido que nosotros tres y slo nosotros tres, po-
demos encontrar una solucin a las cuestiones que an estn,sin resolver.
,
. 1
(Corresponddnce between the Chariman of the C9uncil of Ministers
of the USSR and the Presidents of USA and the Prime Ministers
of Greai_ Britain During the Great Patriotic War of 1941-1945.
Progress.r>ublishers, Mosc 1957, vol. II, pg. 153, doc. n. 230.)
l aHa
DOCUMENT02
El 21 de octubre de 1944 se reciba en Mosc un telegrama del presidente
Roosevelt dirigido a Stalin a propsito del reconocimiento del gobierno fran-
cs de la Resistencia:
Hemos considerado muy atentamente el reconocimiento diplomtico
de las existentes autoridades francesas como Gobierno provisional de Fran-
cia ... Esperamos que los franceses, con el acuerdo del general Eisenhower,
crearn muy prximamente una verdadera zona en el interior que estar bao
administracin francesa y esto se lleve a cabo ser el momento opor-
tuno para reconocer a las autoridades francesas como el Gobierno provisio-
nal de Francia ...
(Op. cit. documento anterior, pg. 156, doc. n. 235.)
DOCUMENT03
Recordando aquellos momentos, Molotov dice exactamente:
Habamos firmado una declaracin de lo ms importante. Desde el co-
mienzo, Stalin lo haba tomado muy en serio. Fue en la Conferencia de Y alta,
sobre la liberacin de los pueblos de Europa. Una declaracin enftica. Los
americanos haban proporcionado el proyecto. Y o fui a ver a Stalin con ese
proyecto y le haba dicho: "Esto es ir un poco demasiado lejos ... " "No es
nada, no es nada, contine. Siempre podremos luego aplicarlo a nuestra ma-
nera. Todo depende de la relacin de fuerzas". Tenamos inters en mantener
la alianza con Amrica. Era capital.
(F. Tchouev, Conversations avec Molotov. Albn Michcl,
Pars, 1995, pg. 78.)
i
Captulo 2
.POTSDAM
H."-::'. a el fin de la extraa alianza
t_ - -
.... --- -------_.--
El 27 de marzo de 1945, Churchill escribe a Roosevelt para hacerle
partcipe de su inquietud por el futuro de la Gran Alianza: Estoy ex-
trem::idamente preocupado por el deterioro de la actitud de los rusos
de Yalta. Si de hecho fusemos engaados por los rusos, Eden
y yo esr;:ramos obligados a comunicarlo abiertamente a los Comunes.
Churchill sugiere una nueva gestin angloamericana sobre Polonia: Si
recibimos un rechazo, ser en verdad un signo muy siniestro, que se
aii.adir. a las otras acciones rusas en ruptura con el espritu de Yalta.
Un mes antes, el 27 cle....febrero,_cuando Roosevelt desembarcaba
en N York y Churchill haca balance de la cumbre de Y alta ante
los Comunes,
Bu ca res_t: . .Yichinsky:, _m_i_r_tlgr.o . .ad _l}egaba
'i; ca pi tal rumana para exigir.que se-sustituyes e al gabinete _de coali-
cin .Jcl genera[ l!...ll_gQbierno __en.d.ql!e_todosJos puestos
lavcs iran a_ .. g__yo .. presid_ente sera el gran
Petru ... C@tamenteJa..si tu acin -rumana
1
Vichinsky tuvo la entrevista con el rey Miguel el 28 de febrero y cuando ste le
38
Potsdam 39
cambio
de un gobl.erno....deJIDlon....nac10.nal con 12e.J:tiopacw_n
__tr...aJada

P _e;: qnfiando .._.e.Q.t!-1...-p_o YP
occidental, haba .. Jgs_
. por--los comumstas
riunaaes-2. replic que la
l)_B.SS ..Pe.Y_<J, __ __ griego,,_.lQ.Y.Qc.Q._el de
.deLEjr.cito . ..R.Qjo.g>m.prQm.etido .. en.Hungrfa.y .. en Yu-
gQ}.fill.ia,. por-la .que .. S.1,!__ .. .deban estar. aseguradas.
Se tB,tah.a ... . _de las
ras de influencia evocadas por Ch!:1.1:f.hilJ_y.StaJm de
las. justifi-
. .id.eolgica,s. EQ_ t_<tf!tg_gu_e tan punt;illq_so_u:.Qmo
_ a todos los partidos rumanos
no co;unistas __c;:QJJl....9 . .h;i_b.er colaborado .con.el .nazismo. *
.. E ropa Jiberada..no Jes. era
'
Polotiia continuaba siendo otro tema ..de tensin
En Yaltajse haba-deddido .se creara en
Mosc, c'ompuesta por el ministro de Asntos Exteriores, Molotov,
y los embajadores americano y britnico, Averell Harriman y Clark
Kerr, con el fin de tomar contacto con los diferentes partidos polacos
y llevar a cab...QJa .
.. ..mantu-
vo en en.Yalta,-es
__g_algu_nQs
La
3
o cualguer otE_9.,P.QJac;9 a que: fuese a Moscu para
vistarse con la comisintripartita.
i!
1
advirti que deba consultar a los otros partidos polticos, Vichinsky le dio dos horas
de plazo, El nuevo gobierno fue anunciado por el Rey el 6 de marzo _(N. del 1;J-
1 El 24 hubo diversos tiroteos como resultado de los cuales muneron vanas perso-
nas, pero no puede determinarse quines dispararon realmente (N. del _T.). . .
3
.. gob1er.n0_qihacl.o e?
LC!f!.9!!W'J.O.til!J.93:l .. Aunque volv10 Polorua ser li-
be;ada de los alemanes ( 27 de junio de 1945) y particip en el gobierno dominado por
los comunistas como segundo viceprimer ministro y ministro de Agricultura, huy a
Occidente tras las elecciones de 1947 (N. del T.).
L

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L
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t ,_
L
i
4U La paz fallida
res al
la vez que una quin-
cena de jefes de la resistencia interior, invitados a ir a Mosc, desapa-
recieron antes de ser condenados por traicin al Ejrcito Rojo.
fy!ajgJ.2Y-.PJ!S.P,_unas_Qndicin ..
hlem1:uk ..
Francisco.
J
0
Q_ti9 .
Aliados:

en
t_Qdos los sin

en mantener los contactqs;J_Qs.
y JtQjg en_e.ventuales
c; PP.
ti"nuacin pues los avances hechos por los generales alemanes no se
concretizaran. No obstante, Roosevelt recibi un mensaje de Stalin
acusndole de engaarle (Doc.). El Presidente americano estaba fu-
rioso: desminti cualquier colusin americana con elementos nazis
ms o menos disidentes, y precis en uno de sus telegramas que se-
ra una de las mayores tragedias de la historia que tal desconfianza,
que tal falta de fe vengan a comprometer toda la empresa llevada a
cabo, en el momento preciso en el que la victoria est a nuestro alcan-
ce. Puede de este mensaje que la era post-Roosevelt ha-
ba empezado bajo Roosevelt, que el espritu de Yalta estaba muerto
en la ltima semana de la era Roosevelt?
,.,..---- .
t::riJsucede a Roosevelt
Roosevelt pareca ya enfermo en Yalta: aparentaba ser mayor que
los sesenta y dos aos que en realidad tena, demacrado, ay_eje_ntado,
envuelto en una capa por temor al fro. Segn el mdico de Churchill,
lord Moran, pareca haber disminuido de volumen, permaneca in-
mvil, la vista fija hacia delante, la boca abierta, como si no compren-
diese nada de lo que pasaba. A su vuelta a Estados Unidos, tras un
intercambio de mensajes cortantes con Stalin, Roosevelt continu su
convalescencia en Hot Springs, en Georgia. El 12 de abril sufri una
hemorragia cerebral. Su fallecimiento provoc una viva emocin en
el mundo: en Mosc, ;Stalin estaba visiblemente conmocionado; pre- . ,
Potsdam
41
gunt a Harriman cmo poda honrar dignamente la. memoria del de-
saparecido: enve a su comisario de Asuntos-ExtranJeros, Molo.tov, a
la conferencia de San Francisco, respondi el embajador amencano.


- Harry Truman era vicepresidente desde slo cinco
Senador por Missouri desde 1934, durante un tiempo permanec10
bajo sospecha por haber estado a:ociad? a la de
Thomas Pendergast 4, de dudosa mtegndad; pero adqumo una real
notoriedad ante la opinin pblica al presidir con eficacia y compe-
tencia, durante la Segunda Guerra Mundial, el comit del
para el control de ios crditos de Defensa. Ideolgicamente,
haba sido un fiei partidario del New Deal. Humanamente e_ra el
Roosevelt: no tena ni el carisma, ni el lirismo, ni la elegancia patnc1a
de su predecesor, sino nicamente ei acento nasal del .Oeste.
Sin embargo, Truman era un hombre simple, honesto, decidido, con
el espritu claro, de declaraciones concisas, mientras que :itoosevelt
era frecuentemente ambiguo y contemporizador en sus acc10nes. Im-
primir una nueva determinacin en los polticos, diplomticos y mi-
litares cogidos en las tormentas del fin de la guerra. Ciertamente Tru-
man no haba sido asociado a la poltica de Roosevelt, situacin en
aquella poca corriente, incluso si la funcin de cono-
ci un cierto aumento de inters desde el New Deal. Benpmm Fran-
klin la denominaba 3"u Excelencia superflua; en 1932, una comedia
musical de Broadway presentaba al vicepresidente Alexandre Throt-
tlebottom vindose obligado a unirse a un grupo de turistas para en-
trar en la Casa Blanca.
..
las p .. t,. e-
Estad o Stettinius, al coiisejero Harry:.tlop.kins..y..aLembaya.dorHarn-
en s11. que*
ceaer-sob.reel asunto de de abrj1_d
.. .. ..
po.r. bU(!J:l _c_ammo, y c?mo
.S.timso1ump_e_zQ__if1IT1.e_d1<lta-
4 Naci en 1872. Durante 25 os domin la poltica del Partido Demcrata en ese
estado y concretamente en Kansas Ciry. Fue continuamente acusad? de basar todo su
poder y su maquinara poltica en la corrupcin y el vicio. En 1939 tue condenado por
un tribunal federal por evasin de impuestos. Muri en 1945 (N. del T.) .
l

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1
1
1


1

1
42 La paz fallida
..
misma .. .p.JJ.1Jnano

__ a 1-f9JQ.!QY.; ...
P<?i<tc'!, slide __ _ la
a.!Jlpliacin.deLgobierno __cle.Lubln. Iruman.le.invita.a que-respe-
.. ,ya q pola,.co, _d Se-
I);ldo.re<;:h!lzar<! ,la.,a.dbesin alasJ\T telegramas,
Stalin evocaba la seguridaq la URSs,, y va-
y esferas de influencia im-
- disGl).rs,o soyitii;:o,_ El .. s.e J:9r-
pica con l .. de Sa.o...Erandsc_o,.p!l.es ..
Ncione_s_lJnidas,negasel.l n:pLe..?_entatixid.d . al. go_bierno. de . .LubJn,
.. medida .de .. retorsin .. anticipada;--pone.-en .. duda la .. pre-
.. de.Argentina .. simpata por,.el
naZJSlllO .
.. , .. El 25 de abril de J.2 ... 42,Jas fuerzas americanas y soviticas se en-
cuentran en Torgau, a 100 km al sur de Berln. E1-8..Jk mzyo,.Alema,_
nia capitula. El final.dela guerra en.Europa Un<J. nue:va
9e. y constn1ir
i:;n nuevo consenso. -Ghurcni-H se muestra partidario: Es defcil ir
ms lejos en estos asuntos por correspondencia, escribe a Truman.
Un encuentro entre los tres jefes de gobierno debera tener lugar en
el menor plazo posible. La .impacien.!'..g_9-e por
l<!: q1estin
vas de los Aliados.-y-la-cuestin.deJas.,rE!P.a!!lt:iQnes,que .. ex.igan solu-
ciones urgentes. El.E.cimeJ...Ministro..conservacior--esper-aba el -manteni-
miento ddas hapan llegado las primeras, en
.territorios. _('!_n _zona_.sovitica o. bien
.. URSS . .en.Jlqlonia,_y
UIL.x.ito .. .le . .seda...de.gran.utilidad a
dos meses ,d.e.las .. previstas para mediados
de julio. A .... alavor .. de
va cumbre: su __ .:y.est persua-
dido de q l!e. lograr.la
nar kilQm.ern:.is. que haban fr_an_q l).eado .ms alh, cie la lnea de
entre los frentes del este y del oeste, previst; en J:
y Yalt', mieri.traLque si se..celebraba.una-nueva sa-
carse de nuevo a comparte la
firrn,e_za 4e pero acuerd<? c_on __
Potsdam 43
en que no :Qebe estudiar
..l!S infoqpes, replantearse las estructuras de la Administracin dem-
crata: fin _cle_l _a,.ii.o
..el 30 d..ejio .
a Ja xeu11in.de.k>s _Tres al

- En lugar de la celebracin inmediata de una cumbre, Truman pre-
fiere enviar a Mosc un .. es la vuelta al
la diplomacia de los enviados especiales., preferida por Roosevelt.
Harry Hopkins, un ntimo del antiguo Presidente americano, gozaba
de la confianza de Stalin desde juiio de 1941. Lleg a Mosc el 25 de
mayo y desde el da siguiente hasta el 7 de junio mantuvo una serie l
de entrevistas con el amo del Kremlin. El rnviado especial de la Casa !
Blanca, haber subrayado la prioridad_ Estados daba a /
sus relac10nes con la URSS y el desconc1e_rto de Washmgton ante la
1
degradacin de esas relaciones despus de Yalta, particularmente por !
el hecho de la situacin en Polonia, j
eLConsejo.de,,
1
Estacios. Unidos, Gran .Bretaa y, fxanoa _haban
is.enhower, Montgome7 y Koeltz), \
los cuales __deLdelega.d.o_soY.t.e!.1.co....ELs.e-
en.g1,1erra en
P3fffico. So b[S!_eSQ_S....Q.9$. pJJ..rJJ9,. Srnlm_sg _m u.e.sJ;r.a el
mariscal Yukov representar a la URSS en el Consejo de Control, que
podr reunirse rpidamente (en realidad la primera sesin del Conse-
jo no tendr lugar hasta el 30 de julio); la URSS lanzar su ofensiva
contra Japn el 8 de agosto, tres meses exactamente despus de la ca-
pitulacillde Alemania. . . , . ..../
SJaliQ,pr_e.5-ml.iLU las ... p_r:e.oc.upado '
..

.. la rep.;u:.aciones,Ja-cuest1n -po-
-Estados
fa.:gu.erra,Ja..r:epar.tlc1n . .de .la
... En realidad,.algunos<le-los-desa-
no son ms que para alimentar el .. de
s_obre s
q
laiegitmidaelaergobierno de Lublp. Igualmente.por la.
cio ae

!_
!
';
l
1 '
44
La paz fallida
por Mosc .. armisticio .con,A.le-
...
haba..sido..e.levado-enWashington-para...retrasar ..eLdebate..s.QbxeJas . .i:q-
cuanto a
. ..convencido de ser pre.s..:Ldd
una .. interprcetacinoidm.inistativ;a-er.i:.nea
p terah>f'y<ctsegura
0
-q.ue., .
.flotas -O vil .Reic:h
ia

, l .. d.e.,L.ubln .queno
i?t )/ . .. .1-a ,ministros
; U!bc.omumstas enun iobierno deodieciocho .
U!O!.s.de . .s.u ...

h,;i,ba, propuesto ,Berln, como..-sede,de Ja..:prx.i!TI. ...
Cl!.ffiQ!:.e, . y fa,.fecha. del 15 de julio, pr.eyista,.po.r Iru-
IJl<l_ll,.J).e Gaulle deseaba que Francia se uniese esta vez al concierto
de los Grandes. Su ministro de Asuntos Exteriores, Georges Bi-
dault, acababa de participar activamente en la conferencia de San
Francisco, mostranC!o cul poda ser ei papel de Francia. La ya deci-
dida participacin de Francia en la ocupacin militar de Alemania
implicaba igualmente su participacin en la prxima cumbre. Pero el
contexto general ser, tambin esta vez, desfavorable: T ruman, cuan-
do recibi a Bidault, le reprocha las disputas que acababan de surgir
entre De Gaulle y Eisenhower, tras los incidentes provocados por el
ejrcito francs en)ituttgart y en el norte de Italia, y Churchill, por su
parte, irritado por los .choques er,itre franceses y en Siria y
en el Lbano, no despliega su habitual defensa en fawir de Francia.
,;E.l a .las-fuerzas-amer;canas .que..se-re-
entre las zonas de ocupacin
.. modo, .pierde. toda forma de
si?.IJ. .. 4e la, demostrar.,que. mantieneJa .. p0-
URSS._ChurchilLse.sinti.decep-
pues sus exhortaciones no tuvieron ningn efecto; confesaba
que estaba deprimido, sin energa, decidido a permanecer en la
sombra en la prxima cumbre.
Potsdam 45
La cumbre de Potsdam, Japn y la bomba
'
Truman y Churchill llegaron a Berln el 15 de juiio, y fueron ins->
talados a 20 km al sudeste de la antigua capital del Reich, en Babels-
berg, una localidad de notoriedad internacional por haber sido el cen-
tro del cine alemn. La conferencia tendra lugar en la ciudad
imperial de Potsdam, en la Cecilienhof, antiguo palacio de los prnci-,
pes herederos.
La tarde del 15. Chu.rchill visita a Truman en su residencia de la
Kaiserstrasse, 2. Era su primer encuentro: Fui inmediata-
mente invadido por un sentimiento de amistad, escribir Truman,
mientras que Churchill confesar haberse sentido impresionado por
la precisin, la vivacidad, el evidente poder de decisin del Presi-
dente americano. Stalin, con retraso, lleg el 17. Hizo un visita a T ru-
man que le invit a almorzar. La entrevista fue cordial. Truman
gunt a Stalin la cuestin que le haba llevado a Potsdam: l:;/"<J
confirmacin de la participacin de la URSS en la guerra contra Ja-
pn. Stalin se la confirma, pero se extiende sobre las dificultades de
sus negociaciones con Chiang Kai-shek, pues el dirigente chino no
estaba dispuesto a aceptar los arreglos de Y alta en lo referente a los
ferrocarriles de Manchuria y el estatuto de Port Arthur, y reveia, al
mismo tiempo, que haba recibido propuestas de paz de Japn, aun-
que negndoles importancia.
.; El estado mayor americano esperaba ansiosamente la respuesta de
Stalin contrariamente a la tesis defendida por ciertos historiadores
revisionistas americanos, como Gar Alperovitz (Atomic Diplo-
macy: Hiroshima and Potsdam). Estados Ul!id9..s..,amediados-dejulia"'
de 1945, continuaba pensando que e11 e.1 .. cos-

Manchuria era una de sus ms:t.<1S . les haba
aado todava el convni,cimiento.de.que.Jos.acont.ecimientos-sg..aeele-
raran. Ciertamente- la ofensiva americana prosegua en el Pacfico,
noviembre de 1943. El almirante Nimitz, con la tcnica de los
saltos de cordero, pasaba de un archipilago a otro, sin conquistar-
los totalmente, aproximndose en la misma medida de Japn: en no-
viembre de 1943 est en las Gilbert, en las Marshall en febrero de
1944, en las Marianas en mayo; en julio, en. ese ltimo archipilago,
conquista la isla de Saipan y provoca la cada del gobierno Tojo; una
victoria aeronaval en el mar de Filipinas el 19 de junio de 1944, y des-
pus la reconquista de la isla americana de Guam, de las Palaos Y de
-f(J
La paz fallida
las Carolinas acentan el desconcierto de Japn, cuya importante
de la isla de Truk queda aislada. En el norte, el general MacAr-
thur desembarca en el corazn de las Filipinas, en la isla de Leyte, el
17 de octubre de 1944; Manila fue liberada el 6 de febrero de 1945.
En vsperas de la cumbre de Potsdam, Nimitz lanz una ofensiva cer-
ca de! japons: Okinawa, en el archipilago de Riu-Kiu,
cae el 21 de urno de 1945. Pero los japoneses ocupan China del sur
desde el de 1944 y el gobierno projapons de Nankn perma-
nece activo, mientras que el gobierno nacionalista de Chiang Kai-
shek "P?rec: en_ va de desintegracin bajo la presin comunista, y
no se salvara mas que por la campaa de Birmania diri!!ida por el al-
mirante britnico Mountbatten.
0
El 21 de julio, el secretario de Guerra Stimson recibi el informe
del general director del proyecto Manhattan, sobre la
prueba atmica de Alamogordo: Un xito que sobrepasa con mucho
las esperanzas ms optimistas ( ... ) La energa liberada por las explo-
sin es superior al. equivalente de 15.000 a 20.000 toneladas de TNT.
Todo el lugar fue iluminado por una ardiente luz varias veces ms
potente de intensidad que la del sol a medioda. Nunca hasta enton-
ces la mano del haba creado un fenmeno de una potencia
tan ;1\uunante ( ... ). Sumson comunic inmediatamente el informe
Groves a El Presidente se sinti totalmente revigorizado
por la noucia y me hablaba de ella cada vez que le vea. Me confes
.,;j;, que cso le daba un sentimiento de confianza absolutamente nuevo.
.., Una primera interrogante se le plantea a Truman tras la prueba de
Alamogordo. No la cuestin moral de si haba que utilizar la bomba
Japn, pues ninguno de l?s jefes polticos o militares pareca
m_terrogarse ese aspecto, smo la cuestin tcnica de cundo y
como se podna lanzar la bomba sobre Japn, pregunta que Truman
hace a lo: responsables del proyecto Manhattan y al cuartel general
del Pacfico. La respuesta fue rpida: el primer bombardeo atmico
podra ser llevado a cabo a partir del 1 de agosto, el 8 o el 1 O como
muy tarde.
La segunda pregunta concerna a las relaciones con los soviticos.
Esta vez, la cuestin sobre la uriiidad de la ofensiva sovitica se plan-
te. Churchill, entusiasta, haba decidido que era absolutamente evi-
dente que los americanos, hoy, no deseaban ya la participacin de los
rusos en la guerra contra Japn. En realidad los americanos estaban
divididos y su decisin final fue ms matizada: era demasiado tarde
para detener la ofensiva sovitica, pues centenares de miles de hom-
Yorsuan1
bres y de toneladas de material haban sido enviados hacia la frontera
china y Stalin no renunciara jams a la ventajas que pretenda con su
entrada en la guerra contra Japn ... Por el contrario, la bomba poda
permitir que la derrota de Japn se acelerase y excluir a la URSS de la
futura ocupacin del archipilago.
El 24 de julio, Truman anunci como sin darle importancia a
Stalin el nuevo hecho, la posesin de un .arma nueva de una potencia
destructiva sin igual. Ante la estupefaccin del Presidente america-
no, Stalin no manifest ningn inters particular por esta revelacin.
2.--0 La ltima cuestin que inquietaba a los responsables americanos
era si haba que lanzar -un ultimtum a Japn, si haba que prevenirle
de la existencia de la nueva arma. Despus del informe Graves, Tru-
man y sus consejeros redactaron un llamamiento a Japn. Chur-
chill le aadi algunas correcciones ante,s de firmarla. Chiang Kai-
shek lo firmara tambin y Stalin sera mantenido informado. El 26
de julio, el texto fue enviado al gobierno japons. No contena ningu-
na mencin explcita del arma atmica, '.sino numerosas alusiones a
una potencia de ataque desmesuradamente superior a la que haba
vencido la resistencia de los nazis y a consecuencias de su puesta
en funcionamiento: la destruccin total de las fuerzas armadas japo-
nesas y consecuentemente la devastacin profunda de la patria japo-
nesa. El llamamiento invitaba al gobierno de Japn a que se rindiera,
incondicionalmente. En Tokio, el primer ministro Suzuki declar
que no descubra nada de importante en .el texto de los Aliados. Tru-:
man confirm la orden de recurrir a la nueva arma en cuanto fuese
posible.,'
Alemania, Polonia y los Balcaines
/
fl' ,. ,
Si Extremo Oriente estuvo en segundo plano de
las negociaciones de Potsdam, el orden del da oficial de la conf eren-
cia estaba consagrado a Europa. Los territorios estaban ocupados y
las lneas de demarcacin fijadas. procedimiento se seguira !J
para elaborar los futuros tratados de pa:z? Cules sern los funda-1\
de paz? .
1
El.)7 de julio la 17 horas, fas tres delegaciones se insta-
laron alrededoY de la gran mesa redonda de la Cecilienhof. Truman
presidi la primera sesin plenaria. A su'lado se encontraba el nuevo
secretario de Estado de Estados Unidos}:James Byrnes. Hombre con
L
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L
1
1-
L
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La paz tallida
experiencia, hab 1 representado a Carolina del Sur en el Congreso
desde 1911, antes uc ser nombrado juez en el Tribunal Supremo por
Roosevelt en 1941, siendo llamado por el Presidente para que desem-
pease funciones en el ejecutivo, la de director de movilizacin; fue
uno de los consejeros ms prximos a Roosevelt, considerndosele
como uno de los candi4atos posibles a la vicepresidencia y haba par-
ticipado en la conferencia de Yalta. Negociador de gran talento, se
convirti, a la sombra de Truman -que fue su protegido en el Se-
nado-, en un presidenciable del Partido Demcrata, incluso un
presidente bis. En realidad, Truman, que admiraba a Byrnes, se
sinti pronto herido por el activismo de su secretario de Estado:
Conspiraba ya para dirigir el pas por encima de m. La cada en
desgracia tendr lugar en 1947.
En su preocupacin por la eficacia, Truman abri inmediata-
[ mente los trabajos de Potsdam. Enumer los P-!!JJWS. ,ms im-
j para Estados du-
. ! rante la travesa .del (el homenaje a Roosevelt no lo
r ! hasta .el. final de su intervencii_i): el de
f ! un de mm1stros de Asuntos Extenor:es:-TaeialJoracin de
r , ------ - ---="'"--....... --..---""--#,..-.---- -- ---" '
\ 1 __l<;i_mini.m.:acin.interaliada de Ale-
\ 1 rp.ai:ija, la licl_sill so b. re. l<! _E UJQ_p_a _ ..y_Ja
enumer, a su vez, los
lp.untos para l: el
.. __ la Esp;i.Jig de
J .. ... Desconcertado, haba _una
te:n3s: pregiint-irI1icme:ite a Truman si su objetivo era
poner cada da algo en;zurrn.
/' La creacin de un Consejo de ministros de Asuntos Exteriores
encargado de preparar los tratados de paz con los estados del Eje y
\ .... sus satlites haba sido estudiada durante mucho tiempo por Tru-
man. El proyecto emanaba del Departamento de Estado y tena como
finalidad evitar la de una conferencia general de la paz al es-
tilo de Versalles y la inflacin progresiva de exigencias antagonis-
tas. El Consejo debera estar compuesto de ministros de los cinco
Estados permanentes del Consejo de Seguridad, pero Stalin puso en
entredicho la presencia de China y de Francia. La cuestin volvi a
tratarse por los jefes de ia diplomacia de los Tres: China fue final-
mente considerada conio no concernida por los arreglos europeos y
Francia sera asociada a'las negociaciones con Alemania e Italia, pues
era signataria del Acta de rendicin de Alemania y ser :onsiderada
l'otsdam 4':1
como firmante de las condiciones de rendicin de Italia. En lo res-
tante, la preparacin de los tratados de paz con Italia y los satlites
del Eje ser prioritaria y el tratado con Alemania retrasado hasta la
creacin de un gobierno alemn. Decisin puramente procedimental,
el establecimiento de un Consejo de ministros de los Cinco reflejaba
la tendencia de la diplomacia americana al envo en comisin de las
cuestiones difciles. Per<? las-. en _;pots.d.-.mful:=


- de los principios de la administracin interaliada
\de Alemania parece relativamente fcil. Pero el consenso en este tema
era producto de la falta de inters. Cada uno de los tres Grandes sa-
ba que l sera la autoridad suprema en su propia zona de ocupa-
cin y que por los asuntos concernientes a toda Alemania, dispondra
de un derecho de veto en el Consejo de control. Para qu, entonces,
discutir los principos polticos y econmicos propuestos por Estados
Unidos con el fin de dirigir el tratamiento de Alemania durante el
perodo inicial de control? Esencialmente se trataba de descentrali-
zar y democratizar a Alemania. Descentralizar, pues en lugar de un
gobierno central, cuya instalacin es pospuesta, unas agencias eco-
nmicas alemanas, supervisadas por el Consejo de control, gestiona-
ran los grandes servicios pblicos, promocionndose, en cada zona
de ocupacin, el establecimiento de una administracin local alema-
na, la cual deba ser el embrin de una nueva clase poltica. Democra-
tizar: el Estado nazi, su legislacin, sus jurisdicciones, su sistema edu-
cativo fueron abolidos; los miembros del partido nacionalsocialista
fueron apartados de todos los puestos de autoridad y se juzgara a los
__ criminales de guerra.
;::, , .
. ___

..
Referente al problema de las los
soviticos exigan una indemnizacin mxima, mientras que ingfeses
y americanos consideraban que en caso de desposesin total de Ale-
mania, deberan financiar las importaciones necesarias para que lapo-
blacin sobreviviese y, finalmente, como tras la Primera Guerra
Mundial, proveer los subsidios necesarios para el pago de las repara-
ciones. Cmo evaluar -ante los 20.000 millones de dlares acepta-
dos por \'Vashington como base de discusin- los bienes de equi-
po y de consumo considerados como disponibles? Y los que los
soviticos haban cogido ya? La Comisin de reparaciones no pudo
1
.

1'
'
1
1
La paz ra111ua
aproximar las posiciones. El 23 de julio, Byrnes propuso a Molotov
una aproximacin nueva: cada uno de los Grandes sera libre de to-
mar en su propia zona las reparaciones que deseaba. El ministro so-
vitico, estupefacto, exigi, despus de reflexionar, que le fuese con-
cedida a la URSS una suma de 2.000 millones de dlares sobre los
recursos del Ruhr, pero Byrnes y Eden se negaron.
Li .' Otro bloqueo se produjo a propsito de la situacin
nes, donge la.
Desde el primer da de ia conferencia, Truman haba subrayado con
firmeza el carcter no representativo de los gobiernos de Bucarest y
de Sofa. Stalin pareci sorprendido e intervino ante Churchill para
recordarle su no injerencia en Grecia o en otros sitios. El 24 de ju-
lio, el asunto volvi a surgir y suscit una escaramuza al proponer los
ingleses y americanos la entrada de Italia en las Naciones Unidas.
Stalin se indign por esta diferenciacin artificial entre Italia y los
otros antiguos satlites. Churchill pretendi probar vehementemente
que las libertades esenciales eran respetadas en Italia, en contra de lo
que ocurra en los Estados bajo ocupacin sovitica. De hecho, el
problema del reconocimiento diplomtico de los gobiernos de los an-
tiguos satlites era tanto ms agudo cuanto que dichos gobiernos de-
ban ser consultados para ios tratados de paz. Churchill propuso en-
tonces que el . Consejo de ministros de Asuntos Exteriores se
encargase de preparar los tratados de paz no con los gobiernos de
los pases satlites, sino por ellos. Truman esperaba sobre todo li-
berar el continente por medio de la libre circulacin de bienes. Pre-
sent un proyecto a propsito de la navegacin del Rin y del Danu-
bio, sin por ello despertar el inters de Stalin. Pronto, esta poltica de
puerta abierta sera denunciada como una manifestacin del impe-
rialismo americano.
ltimo_ bloqueo_.sv_bre PolQP.:ia. El gobierno 11'!.i:nado _de .Lubln
haba sido reconocido; Truman record, desde el 18 de julio, la rei-
a propsito de la organizacin rpida de elec-
ciones libres. El 21 y 22 de julio, el debate volvi sobre la determina-
cin de la frontera occidental del pas. Truman ironiz al decir que en
lo sucesivo haba cinco zonas de ocupacin por cuanto la URSS haba
cedido a Polonia la administracin de los territorios al este del Oder
y del N eisse occidental. Churchill insisti sobre el hecho de que el
desplazamiento de tres a cuatro millones de alemanes constituira una
amenaLa a la paz en comparacin con la cual los problemas de Alsa-
cia y Lorena y del corredor de Danzig no seran ms que pamplinas.
Porsdam 51
Stalin respondi que los alemanes haban huido ya de los
en cuestin y que era preciso llenar el yaca que dejaban. La discu-
sin se enardeci, se prolong, se eterniz, ms cercana del mitin p-
blico que de la diplomacia a la Metternich. Una delegacin del go-
bierno provisional de Varsovia (el primer ministro Bierut, el ministro
de Asuntos Exteriores Rzymowski y el representante de los polacos
en Londres, Mikolajczyk) fueron a defender la lnea Oder-Neisse el
24 de julio. El 25 volvieron a comenzar las discusiones sin llegar a
una conclusin. .
El 25 por la tarde, Churchill y Eden vuelan a Londres: las elec-"J:
ciones a los Comunes interrumpen los debates de Potsdam. Los con-
servadores son ampliamente vencidos. El 28 de julio, los nuevos diri-
gentes laboristas, el primer ministro Clement y e_l secretario
del Office, Ernest Bevin, vuelven a la conterenc1a, a la cual
haban 'l,sistido hasta entonces en tanto _que observadores. Attlee,
desto y ;pragmtico, miembro del gabm,ete de Guerra de
dej de hecho la direccin de la delegacion britnica a Bevin, antiguo
lder del poderoso sindicato de transportes, pilar del Partido Labo-
rista, negociador combativo y choque. . , T.
Durante la interrupcin del 26 al 28 de 1ul10, Byrnes mtento sacar V
la conferencia de sus mltiples bloqueos: .. re-
visar su posicin sobre las si Tas soviticos un
tiaiado""mas_f.aiahle de la fronte_ra polaca (iior el NeISSe occiden-
tal). En realidd Byrnes. el sovitico: la delega-
cin polaca segua en Potsdam y protest Adems,
para Washington, la cuestin de las era mas
que el trazado definitivo de la frontera o::c1dental de Paloma? pero el
..B.y:rnes.pr?poner ;eLcompro_rn1s.Q ..
trario: a; cambio de la a_ceptacin por .los ocqdentales.de
Odf-Neisse-occideii.tal; los soviticos.deb_en ce<:ie.r. sobreJ'!s_1:('!p_a- . ,
El 31. de julio, Byrnes nr
triunfa: los soviticos aceptaron relac10nar los diferentes asuntos. \
Mosc obtuvo satisfaccin total sobre la configuracin de la nueva \
Polonia (los antiguos territorios alemanes, al este del Oder-N eisse, j
no debiendo ser considerados como formando parte de la zona so- \
vitica de de ). Sob. ,re las reparaciones,_ la tesis \
americana se impuso: Las pet1c10nes de 1a URSS quedan sausfechas f
por medio de las apropiaciones efectuads en la alemana ocupa- /
da por la URSS; ya no se trataba en absoluto de fi1ar un if
total; un porcentaje del til industrial en las zonas accidenta-
52 La paz fallida
les podra por vveres y materias primas a condicin
'de que los bienes transferidos fuesen declarados no indispensables
!para la econorra de paz de Alemania. La preparacin de un tratado
/de paz con Italia queda situado en cabeza de las tareas del futuro
/Consejo de ministros. de Asuntos Exteriores; los Tres apoyaron la
\peticin de admisin: de Italia en la ONU; los occidentales no se
i comprometieron en el reconocimiento de los gobiernos de los anti-
/ guos satlites dei Eje, dependiendo dicho reconocimiento del estado
/ de cosas que exista entonces, estado de cosas del que los represen-
..L:antes de la prensa aliida informarn a la opinin mundial.
El escepticismo de la opinin pblica
La conferencia se salvado, y en la euforia de las ltimas se-
siones, los Tres ratifidron una serie de propuestas diversas: y, de en-
trada, la definicin de\una poltica econmica para Alemania (desmi-
litarizacin, descartelizacin, control de la industria alemana, tipos de
productos autorizados) un texto de origen american;d, fundado en
una concepcin unitaria de Alemania, que ser impos;ible poner en
marcha por la libertad dada a cada ocupante en su zona. Los soviti-
cos aceptaron modificar el procedimiento de reunin de los Consejos
de control en Rumana, Bulgaria y Hungra, con el fin de compartir
con ms igualdad las .responsabilidades con los angloamericanos.
Esta inesperada concesin se explica por la determinacin de la URSS
de hacer valer sus derechos sobre la futura ocupacin de Japn, pero
los soviticos ignorarn su propio compromiso. La conferencia adop-
t un acuerdo sobre <sel traslado metdico de las poblaciones alema-
nas, traslado que deber hacerse de forma ordenada y humana: de
hecho, dos millones de personas morirn durante el xodo, ante la in-
diferencia de las opiniones pblicas occidentales, como lo reconocer
Robert Murphy, entonces consejero de Truman (La mayora de en-
tre nosotros, en Occidente, ramos indiferentes a la suerte de estos
millones de alemanes; estbamos mal informados v, fundamental-
mente, poco interesados por la cuestin). '
Truman, partidario de una diplomacia transparente, haba recha-
zado cualquier clusula secreta: el protocolo de los trabajos de la
conferencia y el comunicado no formaban ms que un nico docu-
mento, salvo una disp'osicin lacnica sobre las medidas militares de-
cidiesen en vista de la entrada de la URSS en la guerra del Pacfico. El
.
1
Porsdam
53
2 de agosto de 1945, las tres delegaciones abandonaron un Berln de
aspecto lunar. La conferencia de Potsdam, el doble de iarga que la de
Y alta, haba sido mejor preparada tcnicamente, seguida da a da por
la prensa, desprovista de todo misterio, contrariamente a las cumbres
precedentes, marcadas por las obligaciones del tiempo de guerra.
Esta vez, el comunicado final (publicado el 2 de agosto de 1945)
no provoc ningn entusiasmo. De entrada porque su contenido era
ms tcnico que el de Yalta: no se trataba ya de la creacin de una
Organizacin mundial, sino del enunciado de una serie de clusuias
administrativas, econmicas y territoriales. Adems y sobre todo
porque la opinin mundial se haba vuelto escptica sobre el tenor 7
ia aplicabilidad de los acuerdos concluidos y tampoco crea ya en la
superviviencia de la Gran Alianza. La prensa anglo-americana se in-
terrogaba sobre la situacin poltica en Europa del este y sobre el fu-
turo econmico de Alemania;.pareca que, en la URSS ha-
ba logrado que se reconociese su hegemoma polit1ca sobre losl'
territorios ocupados por el Ejrcito Rojo. La prensa francesa, todava
ms incisiva por el hecho de la exclusin de Francia, concluy que la
conferencia creaba ms problemas de los que resolva. Ante los Co-
munes, Bevin se preguntaba cul sera el futuro de ia democracia en
Hungra, en Bulgaria y en Rumana; Churchill intervino para prede-
cir una tragedia gigantesca, tras el teln de hierro
5
que divide Euro-
pa en dos.
Pero ya el 6 de agosto el comunicado de Potsdam queda eclipsa-,
1
do: la primera bomba atmica arrasa Hiroshima. El da 8, la URSS'
declara la guerra a Japn y el Ejrcito Rojo irrumpe en Manchuria.
El 9, una segunda bomba atmica destruye Nagasaki. El 10, el empe-
rador Hiro-Hito reconoce que a Japn no le queda ms que tolerar
lo intolerable. El 15 se anuncia la capitulacin de Japn. El 2 de sep-
tiembr, la ceremonia de rendicin, a bordo del Missouri, anclado en
la baha de Tokio, pone fin a la Segunda Guerra Mundial.
5
Aunque la terminologa que ha quedado consagrada en casrellano es la de reln
de acero, Churchill siempre se refiri a un ron curtain, es decir, un reln de hie-
rro y nunca a un steel curtain, que hubiera sido realmenre rcln de acero. En
orros idiomas se respeta igualmente el original, como en francs, un ndeau de fer
(N. del T.).
'
54
La paz fallida
DOCUMENTO
Sobre el arnnto en cuestin, Roosevelt y Stalin se cruzaron varios telegra-
mas. En el del 29 de marzo de 1945, Stalin seala al Presidente estadouniden-
se lo siguiente:
No slo no esroy en contra sino totalmente a favor de aprovechar los
casos de desintegracin en los ejrcitos alemanes con e! fin de acelerar su ren-
dicin en uno u otro sector y animarles a que abran ei frente a las fuerzas
aliadas.
Pero acepto tales conversaciones con el enemigo nicamente en los ca-
sos en lo: que no a una mejora de la posicin del enemigo, si queda
excluida la oportumdad para los alemanes de maniobrar v utiiizar las conver-
saciones para trasladar tropas a otros sectores, sobre al frente sovitico.
Es nicamente con la vista puesta en lograr esa garanta que el gobierno
sovitico considera ten:r de su mando militar para
que tomen parte en dichas negoc1ac10nes con el enemigo sea cual fuere el si-
tio en el que tenga.lugar, Berna o Casena. No puedo entender por qu los re-
present.rntes de! mando sovitico han sido exciuidos de estas conversaciones
y de qu manera habran puesto en dificultades a los representantes del man-
do J.liado.
( Correspondance between ... , vol. 2, pg. 190, doc. n. 283.)
Capmlo 3
LOS DOS MESIANISMOS
Nuevo escenario y nuevos actores
El segundo conflicto mundial, que 'se acaba con la ceremonia del
Missouri, haba sido un conflicto totaL Total por los objetivos per-
seguidos: para el agresor, la Alemania nazi y sus satlites o asocia-
dos, se trataba no slo de sojuzgar al enemigo, sino sobre todo de
eliminar de la superficie del planeta a puebios o etnias caiificadas
como inferiores por doctrinas surgidas de lo ms recndito y turbio
del subsconciente colectivo; para la coalicin de los Aliados, cuando
la suerte de las armas cambi, vencer no era suficiente: haba que ob-
tener la capitulacin incondicionai de las potencias del Eje y susti-
tuir sus regmenes polticos por nuevos sistemas constitucionales
inspirados en el principio democrtico., Total por los medios milita-
res utilizados, que fueron objeto de sucesivas revoluciones tcnicas:
la guerra area haba llevado el enfrentamiento ms all del campo de
batalla' y aniquilado la distincin entre el frente y la retaguardia;
pero aparicin del arma atmica constituy una verdadera muta-
cin eh la historia mundial. Tras el bofllbardeo de Hiroshima y Na-
gasaki, los das 6 y 9 de agosto de 1945, pareca que la Humanidad
estaba en posesin de su propia y a partir de entonces bajo la
56
La paz fallida
amenaza nuclear, cad;;t da estara " la vspera del fin de lQs tiem-
pos.
En este escenario i:nterncion.alnueYo, de decorados trgicos, los
no son J; los de !.;2_9.
conflicto .. . .sido
vencido_s: . .. .salan
agotados: .. ,Que.daban.las,..dm; .pQten. ..;;is...deJas
q_ue Tocqueville_habapredicho el auge y que, debido a la importan-
cia de su poblacin, la extensin de su teritorio, su unidad poltica y
su potencial econmico y militar, eran las nicas que tenan la capaci-
dad de ejercer una influencia decisiva en los acontecimientos: Estados

1i _?aCJ.Qll_{:IJa __p.az_eraa;dos--rnc1ewHegadas,,... aL centro ...de.Jos. as un ws
f i mundiales . .de.Jo..s ... ... tiempo .. haban. .permanecido .al
J .. .. aja.l:iaxuual.co.11 la
.mtemac10nal.-.-::-:-sus .v.isiones eran.
i1 e11muchos. de un mens.aj
H .. pr.eocupadas por.un..equili-
bno entre
Tal era el caso del estilo nacional de Estados Unidos. Para los
Padres fundadores de la Unin americana, alimentados por la ensea-
de los filsofos del siglo XVIII, la poltica extranjera y la diplo-
macia perderan su necesidad de existir en un mundo reformado y
fundado en la razn; el primer carcter de una sociedad internacional
ideal sera justamente el de no ser internacional; el nuevo mundo se-
ra un mundo sin diplinticos.
f:i. partir de este existente, ei
___ Sf;!gn. las
epocas, en el qu1et1smo o en el
Y!a lejos de
a la rnternacional de su tiempo, pretende cir-
cunscnbir su acc1on a la red de reiaciones que era inevitable mante-
ner con el resto del mondo; su lnea funlamental era entonces ,el
..;-J.-..mie1?-w,Ja...neutralidad.
I Jmdas intenta......imponer.....s.u....v.isiILd.e.....una
t.13!.!W.9.s.in.de..los-mecauis.nJ.Qs internes sobre la es-

derecho con el fin de evitar la
e..rs. ...... -a . ... ....................
Los dos mcs1amsmos :l!
P...QL..1.....d.e.m.s,_eLJ:.elo....rnisioner.ocde ...Esta dos .lJ nido s,--el-e-anfoter
.rei-

aspiraciones
. .impulsos . ...eg0stasj-interaccin que no podemos
dejar de encontrar en ei juego internacional de Estados Unidos, en la
medida en que el Estado permanece como centro de fidelidad supre-
mo y el orgullo nacional como valor mximo. Desde ios orgenes de
la Federacin, ciertos Padres fundadores -como Hamilton- haban
enumerado numerosos del realismo poltico contempor-
neo: el rechazo a creer en una armona natural de los intereses entre
las naciones, la duda sobre el carcter necesariamente pacfico de los
regmenes democrticos, la visin de entidades polticas soberanas
comportndose como otras tantas naciones de presa volcadas hacia la
defensa de sus intereses esenciales. Pero, durante la mayor parte del
sigio XIX, el aislamiento geogrfico e ideolgico de Estados Unidos
deba ahorrarle el tener que someter su visin de una sociedad inter-
nacional ideal, al fuego de las realidades interestatales. Tras la Segun-
da Guerra Mundial, el instinto de conservacin nacional se desarro-
ll: en lo sucesivo, la seguridad de la fortaleza norteamericana poda
ser amenazada por los acontecimientos de ultramar; Pearl Harbur
fue el smbolo y confirmacin dramtica de la inseguridad americana.
La paz volva en un mundo bipolar que de pronto se ver presa de
nuevas contradicciones, la erosin de los viejos conceptos de neutra-
lidad y de no intervencin se aceleraba y Estados Unidos pronto es-
tara dispuesto a aceptar compromisos polticos y militares hasta en-
tonces inconcebibles.
La misma

tica..
..
rirr.i _.$.1L4iP1!nac ..-esta ba ..im p uesta...aJa na -
ciente dr.<!..m.-1ica
5UeSt __g:u e . ..eLjo:v.en..Estad Q..llO.slo._te.nf <L.qJJ_e_af.rnp.tai:_gray_es.._dif icul-
in -

.. __ . Ya hemos visto que cuando
T-otsky se dirigi el 16 de diciembre de 1917 a los trabajadores de
Europa para incitarles a exigir el cese de la guerra, no se preocup
por pasar por la va diplomtica ordinaria. Al mismo estalla.Qa
1
58
La paz fallida
la antin.omia .. situa.n..deLEstado
__ a
pro
--- ms .all. de "TIU eva: ideologa--est:aba

Marx haba opuesto a Hegel, tentado por la idea de asimilar las rela-
ciones entre Estados a las que pueden mantener seres humanos ani-
mados por sus pasiones e intereses, la perspectiva del aniquiiamiento
de cualquier particularidad estatal soberana puesto que la universali-
dad real de la sociedad comunista se revelara incompatible con la
oposicin de las soberanas estatales dirigidas unas contra otras; el
proletariado, clase universal, no constituira un Estado particular.
Esta prediccin de la muerte del Estado, esa exaltacin de la socie-
dad civil verdaderamente universal continuar dominando a partir
de entonces la obra de Marx y en 1848, en el Jv!anifiesto Comunista,
el proletariado revolucionario se presentaba como independiente de
todos los Estados soberanos, como teniendo intereses comunes in-
dependientemente de la nacionalidad, y aunque ciertamente las ;,de-
marcaciones y los antagonismos nacionales desaparecan cada vez
ms con el desarrollo de la burguesa, la supremaca del proletariado
borrara todava ms esas rivalidades; y en 1875, en la Crtica del Pro-
grama de Gotha, rplica indignada a los partidarios de Lassalle y de
Bebel que defendan la realizacin del socialismo primero en el mar-
co del Estado nacional actual, Marx insisti en el carcter interna-
cional inmediato de cualquier accin del movimiento obrero. Sin
duda, los exgetas revelern ciertas imprecisiones en el Manifiesto: la
destruccin anunciada del Estado burgus pareca deber acompaarse
de la creacin de un poder del proletariado, aunque no fuese nada
ms que para la centralizacin de todos los medios de produccin
en manos del Estado, es decir del proletariado organizado en clase
dominante; sin duda, subrayarn las divergencias que se esbozaron
en 1875 entre los dos autores dei Manifiesto, al designar Marx, en la
Crtica del programa de Gotha, la dictadura del proletariado como la
nueva forma que tomara el Estado futuro de la sociedad comunista,
al mismo tiempo que Engels, ms radical, denunciaba en su carta a
Bebei el mito del Estado popular y afirmaba que el Estado, que
no haba existido siempre, se desvanecer inevitablemente cuan'do
llegue la sociedad comunista. Lenin, en vsperas de Octubre, intent
vencer esas imprecisiones y divergencias en El Estado y la
Revolucin, con su teora de las dos fases del comunismo -el Estado
Los dos mesiarsmos 59
subsistir todava en un primer momento, transitoriamente, pero se
trata de la dictadura del proletariado de la que hablaba Marx. No deja
de ser menos que medio Estado, Estado en vas de extincin o Estado
proletario con vocacin universal, el Estado sovitico apareca, al da
siguiente de la Revolucin de Octubre, como purificado del particu-
larismo de la soberana estatal tradicional: tal era, por lo menos, la
aproximacin de los tericos y hombres de terreno que elaboraron
los primeros conceptos del derecho internacional sovitico.
tar4e -por infidelidad a los orgenes o presin
de los acontecimientos- la .ha-

que pareca haber p.!:blic_<;>
ya desde.los aos que pre--
al segundo conflicto el Estado hab{;i v.uelto_a.ser
para nico.sujeto inmediato deJ.
la sober_<1J.1.1 .
ef3 ue . en
las . . m tema,c1onales. o . .a Ja . .de un p1
nac10l11 de los Ms !gcl.JJs_o,Jos.soviticos pre.,
__e.o..Jo_,u1nicos .verdaderos defensores. deLconcepto _de
soberana, librndose a una crtica sin piedad de los autores occiden-
tales queTt atacan, y denuncian sin descanso el poco respeto que
mostrarn las potencias imperialistas en la prctica de las relaciones
internacionales por la soberana real de los otros pases. A partir d!
el principio de no .. co_!Do el cq,mJario
lgico del de soberana y os defensores de la nueva escuela se indig-
nan
.. .. e!lJQS_..Una.justifica-
cion:.: ;t' la.poltica de .. bandolerismo delos.intenrencionistas. A ma-
yor abundamiento, Stalin haba convertido este principio en objetivo
de guerra el 6 de noviembre de 1942, cuando proclam el derecho
de todo pueblo a resolver sus asuntos internos sin injerencias extran-
1eras.
de
la evolucin poltica de Europa oriental desde
Guerra ,
1
de no intervencin estaba lejos de excluir un inter.Yencionis-t

no gran_p_r9y_e_0_<U>ara la_gr.ge11i?-iJ.Cn deL!J]lllldo_.futu-
biz.C>_ cop. e irrH?JJ.SP-por la fuer-
OV
La paz rall1da
za, en los territorios el Ejrcito Rojo ocupaba, un _roder sin raz
parte doicinio
crrcUSCrlbir _ysontenec ...
t:! ais-
..
Sgyi.ticue_ ..LHn_gQ.p.err>Ja.mbilL.a
...grng_poteJ!<,:.l,_par:ec.ida....a.Jas...de--los-Estados--del-si-
glo los
__ __
.. de
cualauier intepr.encin-'
___.i...-a_LL _ __,__.,.,._._ '
Los tratados de paz d 1947
Los cirn;;o Estados-considerados en Potsdam.,.eomo de
... -.......,.,, ....;.. ...-""-- - - ' ' - ""' "'f..;....,;:;-. ,.;:--"-
.. !.'il}la:i:.4ia. Otro
Estado _?e Eje:
Calli:hlfo
2

. fil!almente, s_alvo cu_a ..ndo ...ellO . ..de.juliu..de .. 1.9.40, JasJ.uerzas espaolas
\haba11.Q.Cllp_-do .. admin_is.tracin.inter-
I]-cional desde l 92J-. . .una
__ deJXl ... __aJ..1: :de_.sept_iembre., de
1 .f.1:P.cia, .Estad.os .Unidos, .. Gran.:Bretaa . .y
la _!d!.n._So.v:i..Jic- .. Espaa,-que-11-0.haba .sido,
fue .. .. P!JegQ.;;g-
menz mined1atamente la retirada.
-- en tepa_como tarea la
elabo!acin de los tratad.ns....con los ..cinco .. satl.ites. Se
con ...en.nom-
qm....reclamaba .el.desmembramiento
de Molotov__.,.n:.Y..IDdicaba, .para la .VE.SS., .cie.cechos_sobre eL
Y.
duda la de los __ y
..paz .. con.ellos . la.dis-

'
1
el con los_Aliados
al m1smotiempo (N. del T.).
2
En castellano en el original (N. del T.).
Los aos n1es1an1sn1u.s

G r.andes..se .. ..enMosc,., d em -
.. ..
ms se ...negoci.,.,<un

ferencia de p.az_c.on .
ciit_d.e,_que.los . ...dos...gohiernQ.s .. se-abriesen..a
dos ministros no comunistas. La conferencia se reuni en Pars del
29de 1946,
para or lQ...J:.Q.filt;.ntallii.S..d.e.los..2l.f!nG.idos. T
Consej.Q .. d.e .. en. Nueva--..
York los tr.atados.Juei::on.fir.mados..en.Par.s-el.10-de--febr.ero.de. . .Hl4.7. :!: ;

armamentos Ja .. lcima
por .. diplomticos .. dura:te-t-odo el

ao 1946.
en entre los cinco sat-
geogrficamente_: del
mundo ...cuandQla .divisin .delos
b_a;&):le estar envuelt<!._t::1l-.l:lILPIDCeso ..
elementoSiavorbfes _ d;:l tr<J.tado
su-aplicac[n .. - - -
As, en cuanto a las si.la I IR SS se apm:.
pia de los navos que le correip:0nden (y.veta la entrada de Italia.en la
ONU), Estado_s..lloidos-nmuncia,-a partir del-.14 de--agosto-de--1-947., a
.QJ!lallota_ ( 140 .9QO. )_y_aj__pgo 'ds:Jas..deudas.de..gue-
..res ti tuyeJos.bienes _ italianos_.qJ!.e_haban. sido.,,con.fis ca -
dos. Gran Bretaa sigue pronto ..
cuanto a las Itarla pierde evidentemente
1 .
z ..
en mdepend1entes
2
y __
asEu-ifriiaa[
.
caciones de Francia,Jejo.s _de_
iio, como lo haba anunciado la prensa britnica, seJintaron-a .. algu=.
nas rec tificac_i<;> .. ck_ las S an_B ernard o,
Chaberton, enc;im_i, fiarn;.on)_y .a la.anexin.de.-Ten-
de y La ..sus.cinco mil hab-
t;nte;__( que ratificaron la anexin en
o;tu"bre de 1947). al lado de
--- ---
i
\,
62 La paz fallida
JEl.i_;:, sobre el asunto de Trieste.y __ddas coloniasitalianas .. anteriores
<Ll.936.
yugoslavos ocupaban al finaLdeLconflicto. casi .todaJ _Y._ege-
cia Julia; e_n _juniD__de_1945-t.YaCUaronla_ciudad-d--'.:f-r-iest-e-baj o-la-p.re-
En lo suce.siw,..s.o.viticos...y....ang.lo:::americanos
. .. Qe .. _al_:_-zar
u ro mis.oJmaginado-p0r.-G-eo-rge-B idaul:t.:_Ii:ieste-y--el--t-er--Fito ri o
v.cci!lo A q_c..!:!.P.-9 ..conJa.ciudad .. de
.).f:- T te; __zona . ..p.o<losfllgosla.vos) . .tendrn.un.estatuto .in -
te_Q1acional,-'n-gobernado1:..nombrado ...por ...
de la ONU,-tras.consu.lta con-Roma-y-Belgmdo,-y.un .co_mejo.de go-
bicrfJ.o elegido.entre.Jos. residenti::s. el
dad no lograr j
2_9 __ 1948, un
i qJi.4_r;:is, los T . .Gran .Bretaa-..y--Estados
U nidos> auspiciafr-en ..una-declaracin..solemne-la vueltade...Trieste. a
Italia. Mosc.y ..
q_Lle _ sl' prndi1zca .. el..gran .. cisroa,Mosc.,. Belgrado .. .de
Y\.lgosiavia.a-Occidente:El 5 de octubre de 1954, el tratado de Lqn-
.dres (concluido pm:.l talia,.Estados,U nidqs_ y..Gxan . Yu-
gos h ''ia) puso Jin. al.rgimen.militar e Italia .restableca.5u . .soberana
y su
r; z ;is entre. las . .d.o5 .. ... p.u.e.no
f r;1nci .
Ln io _r._e.f.er.eJJJe __-.. Ja.alia_nza de.he-
cho ir;r;;-::-occidental era tambin manifiesta .. -La cuestin se.habade-
; dec.ision"'-de' la'QW.>-'Per;;-desde .1949, el plan elaborado.por
J;rncst Bev.in y __el_ mil)is_trQ. italiano. de .Asuntos .. Exteriores, el conde
Sforza, si por un lado divide Eritrea entre Etiopa y Sudn, por otro
coloca S-malia bajo tutela italiana y Libia bajo una triple tutela (ita-
liana para la Tripolitania, britnica para la Cirenaica, francesa para
Fezzan). El plan Bevin:-Sforza, adoptado por la Comisin poltica,
fue rech-z;ado porJa Asamblea.General dela ONU. El 21.de_noYi.em-
.. AS.a!l:lblea p_r,c:i11i;1nciQ ..
de 1952_pgxl_a de.Etiopa.y Eri-
rruen.tra_s diez aos_ bajo
Jiana. 1 .. - .
Las situaciones dd3:umana,-Bulgaria y __ antiguos satli-
tes de Hitler, pero ya bajoctom:lri:ioaeTa--UR.ss; parecen idnticas.
Pero las condiciones de salida del conflicto mundiai han variado de
,\
l
Los dos mesianismos
63
un Estad al otro. En Rumana, el golpe q,e Estado del 23 de agosto
de 1944 contra el dictador Ion Antonescu haba facilitado el avance
de los soviticos, firmndose un armisticio' con la URSS el 12 de sep-
tiembre de 1944, y desde la rui:iana
asociada a la de la URSS. Eri Bulgana; el gobierno Bagnanov hab1a
exigido el 26 de agosto de 1944 del ejrcito alemn e iniciado
las negociaciones de El Cairo; el 5 de septiembre, Sofa la
guerra a Alemania y el 9 el Ejrcito Rojo entraba en Bulgana. 26
de octubre Sofa firmaba un armisticio cori la URSS, Gran Bretana Y
Estados Unidos. Bulgaria entonces parte activa en la
rra contra Alemania. En Hungra la conf-qsin fue mayor y el domi-
nio alemn ms fuerte: el 19 de marzo, el pas estaba ocupado por
Alemania y en agosto el regente Horthy;' jefe del Estado, cesaba al
gabinete proalemn del general Sztojay y nombraba a la cabeza ?el
gobierno al general Lakatos, el cual envi : Moscu Y
firmaba un armisticio el 11 de octubre. Alemarna reacciono y el gene-
ral Lakatos fue depuesto mientras que Horthy era deportado a Ale-
mania; el gabinete Szalasi, salido del partido fascista de la .Cruz Fle-
chada iba a hacer reinar el terror hasta abril de 1945, al tiempo que
un gobierno prosovitico se estableca en Debrecen el 22 de diciem- ,_
bre de 1944 en la zona iiberada por el Ejrcito Rojo. -- -
Los territoriales se resentirande las circunstancias de ese
fin de la_ guerra. Las estipulaciones fueron ciaramente ms duras
haba credo obtener, de Stalin, y Molotov, u;i
apoyo'en -sus reivindicaciones con respecto a Rumania, que se refe:1a
a 22.000 km
2
de los 104.000 cedidos a Bucarest por el tratado de Tna-
non. Rumana recuperaba toda Transilvania y su frontera con Hun-
gra volva a ser la del 1 de de 1938. Lo ;111ism_o ocurra con las
fronteras _de Hungra con Austna y Yugoslavia, as1 como con Che-
coslovaqia, el primer arbitraje de Viena (2 de n?viembre ?e _1938)
quedaba anulado y toda la parte sur de Eslovaqma era restituida al
gobierno de Praga (aadindose adems )a cesin de los .pueblos
Horvalhajarfahn, Oroszvar y Dunascun). _Por el Bulga:1a
era el nico pas vencido que se engrandey1a en relac10n con el
do de entreguerras: conservaba la Dobrudja meridional, que le hab1a
sido atribuida por Rumana el 7 de septiembre de 1940 (tratado de
Craiova) bajo presin de Alemania; y si las reivindicaciones Sofa
sobre la orilla del mar Egeo y Tracia occidental fuer?n desesn_madas,
las de Grecia sobre territorios blgaros <'\1 noreste de la .tam-
bin lo fueron. La URSS, por el contrario'. impona el mantemm1ento
J:
64 La paz fallida
de sus fronteras del 28 de junio de 1940, conservando Besarabia y la
Bukovina del norte, y anexionando, por el acuerdo sovitico-checos-
lovaco del 29 de junio de 1945, la Rutenia subcarptica, que extenda
haca el oeste la frontera con Rumana y rechazaba una peticin hn-
gara de rectificacin fronteriza en esa zona.
Las clusulas militares eran parecidas. Las fuerzas armadas ruma-
nas quedaban a 125.000 hombres para el ejrcito de tierra, a
100 aviones de combate y una flota de 15.000 toneladas. Las de Bul-
garia, a 55.000 hombres, 70 aviones de combate y 7.500 toneladas.
Las de Hungra, a 65.000 hombres y 70 aviones de combate. Bulgaria
no podra construir fortificaciones permanentes al norte de la fronte-
ra griega. Los aliados evacuaran los tres pases en un perodo de no-
venta das, reservndose la URSS el derecho de conservar fuezas ar-
madas a fin de mantener sus lneas de comunicacin con la zona
sovitica de ocupacin de Austria.
Las clusulas econmicas prevean el pago de reparaciones: 300
millones de dlarees a la URSS por Rumana, 45 y 25 millones de d-
lares a Grecia y a Yugoslavia por Bulgaria, 200 millones de dlares a
la URSS y 100 a Checoslovaquia y a Yugoslavia por Hungra. Los
haberes alemanes de esos pases seran entregados a la URSS, mien-
tras que los bienes!aliados seran restituidos a sus antiguos propieta-
rios o seran de una indemnizacin.
Los destinos polticos pronto se uniran. En Rumana, el rey Mi-
guel fue obligado a abdicar en diciembre de 1947; en Bulgaria, lamo-
narqua fue abolida en septiembre de 1946 y el joven rey Simen par-
ti hacia el Pero, mientras que los regmenes blgaro y
rumano fueron imnediatamente dominados por los comunistas, en
Hungra las eleccio(nes legislativas del 5 de noviembre de 1945 fueron
realmente discutids: el partido de los pequeos propietarios obtuvo
una fuerte mayora, los comunistas no lograron ms que el 17% de
los votos. Otros factores harn aumentar el dominio de la URSS: el
estrechamiento de los lazos entre Praga y Mosc -,-el presidente Be-
nes, que segua resentido por el episodio de Mnich, firm el 12 de
diciembre de 1943 un tratado de amistad con la URSS; los comunis-
tas de Klement Gottwald obtuvieron 38% de votos en las eleciones
de mayo de 1946 y las rivalidades tnicas y culturales entre las nacio-
nes del este. El contencioso que se abri entre Praga y Budapest a
propsito de los hngaros de Eslovaquia fue particularmente revela-
dor: Checoslovaqua quera expulsar a los hngaros, aunque slo un
tercio de los 650.000 hngaros quera volver a la madre patria, y aco- _
Los dos mes1arusmos
ger, en contrapartida, a los eslovacos de Hungra. Finalmente, por el
tratado de 27 de febrero de 1946, se decidi un intercambio de pobla-
ciones: los eslovacos partieron voluntariamente mientras que los
hngaros fueron designados por el gobierno de Praga, que en su de-
seo de eslavizar el pas, no tema ampliar la nocin de criminal de
guerra. Una ltima manifestacin del nuevo curso poltico fue la
conferencia sobre el Danubio, decidida por el Consejo de ministros
del 6' de diciembre de 1946, y que reuni a los Cuatro y ciertos ri-
bereos, Checoslovaquia, flungra, Bulgaria, Yugoslavia, Rumana y
Ucrania (sovitica); se abri en junio de 1948 en Belgrado bajo la pre-
sidencia de Vichinsky. Los soviticos, rompiendo con la tradicin del
Estado fluvial, con la comisin europea del Danubio establecida
por el tratado de Pars de 1856, se asegur el control absoluto del Da-
nubio hasta la frontera austraca.
Finlandia estar en la dependencia de la URSS sin convertirse
en democracia popuiar. Por el momento, el quinto de los satlites
de Alemania deber soportar una agravacin de las condiciones de
1940. Los soviticos recuperaron la parte de Carelia que haban ane-
xionado entonces, as como los territorios al norte del lago Ladoga,
con Vyborg, pero tambin la regin de Petsamo y ia salida de Finlan-
dia en el ocano rtico (la URSS consigue al mismo tiempo una
frontera comn con Noruega). Los soviticos renuncian a la pennsu-
la de Hango, cedida en arriendo en 1940, pero obtienen en arriendo
por cincuenta aos la isla de Porkkala Udd y una banda de territorio
sobre el golfo de Finlandia hasta 13 km de Helsinki. Las islas de
Aland permanecern desmilitarizadas y las fuerzas armadas finlande-
sas quedan limitadas a 34.000 hombres para el ejrcito de tierra, una
flota de 10.000 toneladas y 60 aviones de combate.
El espritu de Riga y el espritu de Y alta
.lograron.firmados.tratados con los-cinco sa t li-
tes de Alemania, la conclusin de tratados de paz .b.us-

Europa oriental y en eLExtrerno-Oriente-y-Griente
P.r6ximo.
marzo de 1946, el verdadero primer pulso sovitico-ameri-
cano se inicia a propsito de Irn. Mientras que las fuerzas britnicas
evacuan el sur de Irn en los plazos previstos -seis meses despus
66 La paz fallida
del fin de la guerra mundial-, los soviticos, constreidos por la mis-
ma obiigacin, no la cumplen. Sus ambiciones son dobles: polticas,
incluso territoriales, pues protegen a los comunistas locales (azeres)
que haban roto con Tehern y proclamado en Tabriz una repblica
autnoma de Azerbaiyn iran (que podra unirse al Azerbaiyn so-
vitico), y econmicas, pues presionan a Tehern para obtener una
concesin petrolfera.
Sometido el asunto al nuevo Consejo de Seguridad, ste, liada
ms comenzar sus funciones, se rinde y propone negociaciones direc-
tas sovietico-iranes, en tanto que los soviticos envan refuerzos al
norte de Irn. Un acuerdo _ _;i.briLen.eLque
se preva la ...c;.P.1J1pa-
..
t_:1()_!11a_del
con el apoyo .control-de Tabriz,--el
es den:ib.ado _y Ja CJ.eacin.de .una . .soci.ed<J.d
petrolfera no s'er p()_r_ el .fadamento.de-. .'.I'eher.n.{..Majlis).
Stalin se haba
De -i11.?_ c:l9?. primeros .aos, el funcionamiento de. la
ONU !iaga qu pun!O unanimidad de las gran.de_s_poten-
cas, p_r_e_s_upuesta en la .Carta ... s.e .. alcania..raramente.5i ell9 .. de...enew
de 19-J.6, Gran
.Iehern,,contra la
URSS y su. r9li:1c7t _A-zerp_aiy__I!,
cl 21 de enero c:kn.unciando.Ja presencia.de.tropas _britnicas en.Gi::.e-
cia e Indonesia. El 12 de dicicmbu\ la AsIl).blea ..General.recomienda
que no se interncionaleq'.JJ.O
diplomticas,_pero ..rehsa llegar
hitst. sgerlr,_1:1!2,. .. .. 'como_JQ peda
ls __ el Con:;
o __ d_e n..o h;.b.fo,pogido .. una __decisin...spbre_la
que haba borrado de su orden del da. En enero
de 1947, Gran __
__ gL<::::9xf -en el que unos navos
__ del
gobiei:-;;_c; _alb_ans (Doc. 1). Al tiempo, la Comisin de la Ener-
ga Atmica de la Asamblea General delibera en una atmsfera tanto
ms enrarecida cuanto que un delito de espionaje sovitico, descu-
bierto en Otawa, alimenta una viva desconfianza entre soviticos y
amcncanos.
1
l.
1
l
.1
Los dos mesianismos 67
A y3nir .. nin --O e-los G r-and es'"manifiesta--dara-
mente .. en.San .,..!"\
Francisco, no era viabk.

_ _:g.!.-.Qfl..filtITp ..1u:s.tos. .
.guerra fra, sobre .esta grieta que.se di bu ja
y ..::v.encedores.de.la-guerra.y..de-la-inme-
erra, se __ Q __rp l.ti ples .. estudios ,en Estados
Ullidos. Los primeros tr;ibajos hicieron el proceso del comporta-
miento sovitico; los segundos, en los a.os 1960, supusieron otras
tantas acusaciones contra la actitud americana: contestando el mono-
litismo del comunismo, no dando importancia a la intransigencia de
1a ideologa ieninista, ni a las estructuras de pensamiento engendradas
por una sociedad totalitaria, los autores de la escuela revisionista
distinguen, en ios orgenes de la divisin de los vencedores, no la r-
plica a una virtual agresin sovitica, sinq; el desencadenamiento deli-
berado de la agresividad de una Administracin americana orgullosa
de su arsenal nuclear e interesada por romper con la poltica de coo-
peracin esbozada por Franklin Roosevelt; remQm'Ild_o __ de la
historia, N oam _hasta preguntarse si a fin de cuentas
Estados"Unicioj _ a-japn a un
Japn-cnde"ado a no ser que"";,5ubfratare>; en el sistema
mo n dial edif'a? .. ef_!a ame-
ricano: - ------- - -
ms ms .. A.s.el.historia-
dor fallida .de .12:45 .. a. un ..malen-ten-
d.lclo:los __ RQoexdt ,haban __q u.e.J<1JJ11i6n-5.0Yi-
R ..mun,dial que .representab.a.una
amena_zarifar _par;oi_.eJ}Uu.!14.Q; __

t_J()} d.e __ por medio deJ?.ne.go.cia-
::i.?..!.1.Y- ..d." __ J-.Jendencia. de .los
oiplomticos americanos que haban
Yalta -el
Cfels-Iieles de Roosevelt- conducienHo el r.r.imero -a fa-tensin
coexisten-
- ..
-.Ef;esp;itu de en el que habah. comulgado los mejores di-
plomticos americanos, estaba fundado sobre un ..
Estado sovitico:
_._ __ .....,.,_-_.._.... .. ..
1'
1
1 1
''
La paz raJJrna
En los aos veinte/el Departamento de Estado se dot de una seccin
sovitica que, con el tiempo, fue aumentando. Imbuida de un espritu anti-
bolchevique, se mostr contraria al reconocimiento diplomtico de li URSS.
Muy unidos unos con otros, sus miembros, cuyas experiencias vividas y las
lecciones aprendidas les inclinaban al pesimismo, impusieron como doctrina
un pesimismo refinado. Cuando tras la Segunda Guerra Mundial, los diri-
gentes americanos se pusieron a analizar la poltica sovitica y a definir una
actitud apropiada, las ideas de este grupo constituyeron uno de los funda-
mentos del debate. A fin de cuentas, sus postulados se impusieron. O mejor
dicho, volvieron a imponerse, pues ya haban prevalecidc (urante los aos
del perodo de entreguerras, en una poca en que eran poco)discutidos y que
la cuestin sovitica no:se planteaba de forma aguda. i
Los dirigentes americanos vieron primeramente en la fevolucin bolche-
vique una doble traici.n. En primer lugar, al firmar la paz con los
en Brest-Litovsk, los rusos haban abandonado el combate y debilitado el
campo de los Aliados. Despus, al derrocar al gobierno liberal de Kerensky,
el cual, en los primeros meses de su existencia haba limpiado en cualquier
caso de la deshonra zarista a una coalicin destinada a hacer triunfar la de-
mocracia en el haban aniquilado las esperanzas que se haban depo-
sitado en la joven democracia sovitica. Para terminar, se mencionaba la posi-
bilidad de una tercera l<traicin: Lenin haba sido quiz un agente alemn.
Los responsables de la poltica americana se negaron a reconocer al nuevo
rgimen, entre otras cosas porque esperaban que no durase. Casi todo el
mundo entre nosotros, recuerda De Witt Clynton Poole, que estuvo en los
asuntos rusos del Departamento de Estado despus de la Primera Guerra
Mundial, consideraba que el remedio contra el bolchevismo era la prosperi-
dad y el orden y que su advenimientos le hara desaparecer. Exista un
abismo entre los bolcheviques y el resto del mundo. En un importante me-
morndum para uso de sus superiores del Departamento de Estado, fechado
en agosto de 1919, Poole daba el toque final a su argumentacin contra el re-
conocimiento diplomtico de este rgimen inconstitucional con estas pala-
bras: Su finalidad s la revolucin mundial... Tiene por doctrina la destruc-
cin de todos los gobiernos tal como estn hoy en da constituidos.
Estados Unidos mantuvo tambin un puesto de observacin en el inte-
rior de la misin americana puerto del Bltico que fue, entre las dos
guerras, la capital de la Repblica independiente de Letoni"'- Desde ah se di-
rigieron durante los aos veinte la mayora de las investigaciones sobre la
Unin Sovitica, dnde se formaron los especialistas y se fijaron las ideas di-
rectrices. De ah partieron de forma ininterrumpida las advertencias contra la
amenaza internacional. Por estas razones, relacionando las ideas con su lu-
gar de origen, yo asocio el nombre de Riga a los postulados de la seccin so-
vitica del Departamento de Estado, incluso si esas ideas no deban conocer
su pleno apogeo ms que en la segunda mitad de la dcada de los treinta.
Los dos mesiarusmos 69
Contra la ideologa dominante en el Departamento de Estado,
Roosevelt haba intentado que pevaleciese, segn Y ergin, el espritu
de Y alta, aleacin paradjica de wilsonianismo nostlgico y de toma
en consideracin de las esferas de influencia:
La brecha abierta en la poca de la revolucin bolchevique se haba redu-
cido y poda reducirse todava ms. Rooseveit vea en ia Unin Sovitica me-
nos una vanguardia revolucionaria que una potencia imperialista clsica que
recordaba bastante al zarismo por sus ambiciones. Dicho de otra forma,
Roosevelt insista ms en los lmperativos de Estado en la poltica sovitica
que en la importancia ideolgica.
En contra de los defensores de Riga, Roosevelt parta del principio de
que un sistema totalitario en el interior no arrastrara inevitable ni necesaria-
mente una poltica extranjera totalitaria. Otro punto tan importante como
se era que l no encontraba, en la misma medida que los de Riga, cohesin y
premeditacin en la poltica exterior del Kremlin. Puesto que la Unin So-
vitica no era ya un Estado revolucionario mundial, pensaba que la Gran
Alianza podra transformarse despus de la guerra en un sistema de relacio-
nes de negocios. Tambin saba que la Unin Sovitica debera iniciar tras la
guerra una gran tarea de reconstruccin y necesitara absolutamente orden,
estabilidad y paz.
Para llegar a una buena colaboracin entre las grandes potencias, era pre-
ciso disipar la desconfianza y la hostilidad acumuladas hacia la URSS durante
numerosos aos. Roosevelt pensaba que entre todos los problemas que se le
planteaban, ste era uno de los ms difciles de resolver.
Uno de los grandes principios de Roosevelt era que Estados Unidos de-
ba tener una estimacin realista de la potencia sovitica, de la zona in-
fluencia de la que se estaba adueando y que haba que conceder gran consi-
deracin a la poltica de seguridad de Stalin. Pero esta clarividencia incluso
le caus grandes dificultades. Tuvo que emplear dos lenguajes. Con los rusos
hablaba de <;:onsorcio de las grandes potencias basado en las realidades de la
poltica inte'rnacional. En Estados Unidos esconda este programa tras el len-
guaje del idealismo wiisoniano, que era entonces la jerigonza utilizada para
hablar de la postguerra.
Esta tesis se asienta no obstante sobre un postulado -la poltica
sovitica se habra fundado en ios interes de Estado y en consecuen-
cia estara abierta a un compromiso, en la tradicin del realismo pol-
tico clsico- que merece discusin. As, en cuanto a la punzante
cuestin de Polonia, que surgi en cada sesin de la conferencia de
Y alta, Daniel Y ergin opina que se trataba de saber si el futuro gobier-
no polaco sera el de Londres, apoyado por Occidente, o el de Lu-
70 La paz fallida
bln, simple marioneta sovitica; Jean Laloy responde que el pro-
blema se plantea en trminos sesiblemente diferentes: el gobierno de
Varsovia sera un gobierno nuevo o derivado del de Lubln?, es decir,
un poder representativo de la nacin polaca o un poder que obtena
su legitimidad del hecho de haber sido constituido por el Ejrcito
Rojo? El encarnizado combate de Stalin en favor del equipo de Lu-
bln, que triunfara en junio de 1945, no estaba en conformidad con la
supuesta moderacin de la poltica sovitica. As, en cuanto al debate
sobre las zonas de influencia, Y ergin se pregunta por qu no se
concedi a Stalin la zona que reivindicaba. Jean Laloy contest que
esta zona no se le disputaba, pero que el problema era saber si la in-
fluencia sera relativa o exclusiva. En Polonia, desde 1945, los parti-
darios de un entendimiento con los occidentales eran perseguidos y
el dominio sovitico se hizo total porque Stalin exiga a los polacos
que aceptasen, con una diferencia de unos cuantos kilmetros, la
frontera fijada en 1939 entre Hitler y l mismo. No haba otra solu-
cin que poner-a todo el mundo firme, concluye Laioy. Era sta una
poltica de compromso y de inters de Estado? No conduca esa l-
nea a profundas tensiones cuyo efecto sigue siendo sensible hoy en
da? Ivletternich, Talleyrand o Bismarck eran de otra escuela.
Los dos mesianismos 71
DOCUMENTO
La Seccin rusa de la legacin norteamericana en Riga, en la cual trabaj
durante aquellos dos aos desde el otoo de 1'931 hasta el otoo de 1933, era
una pequea unidad de investigacin donde, <\'1 no haber representacn nor-
teamericana en Rusia, recibamos el principal peridico y otras publicaciones
soviticas, las cuales estudibamos a fin de informar lo mejor que podamos
al gobierno de Estados Unidos sobre las condicones -principalmente eco-
nmicas- existentes en la Unin Sovitica ...
De hecho, en 1933 solamente haba tres lugares en el mundo no soviti-
co de ios cuales nuestra pequea seccin rusa tuviese algo que aprender en el
estudio de la economa sovitica y en algunos .aspectos nos considerbamos a
su altura. Uno era el Birmmgham Bureau of 13.esearche on Russian Economic
Conditions, de la Universidad de luego est el Wirtschaftsinsti-
tltt fiir Russland und die Oststaaten, de Konigsberg, que public el excelente
Osteuropamarkt; el tercero era el instituto p'ara el estudio de la economa
rusa de Praga, llamado Gabinete econmico fndado y dirigido por el cono-
cido economista ruso emigrado Serge Prokopovich.
(George F. Kennan, Memorias de un diplomtico,
Caralt ed., Barcelona, 1972, pgs. 43 y 44.)
Segunda parte
LA DIVISIN DEL MUNDO
.
r
1
!
1
1
b. '
.
Captulo 4
LA POCA DE LOS BLOQUES .
El comienzo de la Guerra Fra
J .. la
pq ca. gu.err.a; .s11.s...poltic.as..se.-hacen-ms-r gid as
y _ _yirnlentos. Cada uno clibra las intenciones o las
segudas intenciones del adversario virtual.
El presidente T ruman enva el 5 de enero de 1946 ai secretario de
Estado }qmes Byrnes un memorndum que refleja su exasperacin y
que en sus Memorias, en el o,rigen de una p.oltica
extenoramencana: No tengo la menor quda de que la URSS tiene la
intencin de invadir Turqua y anexionar)a regin de los Dardane}os
hasta ei Mediterrneo. Si este pas no se encuentra ante gentes que le
detienen con un puo de acero, se otra guerra. Este pas no
comprende ms que un idioma: divisiones tiene Ud? Y
Truman toma la decisin: Estoy harto de mimar a los rusos!.
En febrero, con ocasin de las elecciones al Soviet Supremo, Sta-
lin pronuncia un discurso que demuestra el endurecimiento ideolgi-
co en curso y es percibido por los observadores como el toque de
alarma de la guerra: El sistema capitalista de la econona mundial
lleva en s elementos de crisis .general y de guerra. El capitalismo
75
76 La divisin del mundo
mundial no se desarrolla en el sentido de un pro gr >J o armonioso,
sino a travs de crisis, catstrofes y guerras. La unin de todas las
fuerzas de la nacin en la lucha contra el fascismo parece sobrepasa-
do; el papel de vanguardia del partido comunista se pone en eviden-
cia. La victoria sobre la Alemania nazi ha mostrado al mundo la vi-
talidad del rgimen sovitico, la unidad moral y poltica de la
sociedad socialista. _Stalin menciona ya la carrera nuclear: Si noso-
tros concedemos a nuestros sabios la ayuda necesaria, sabrn no slo
alcanzar sino igualmente adelantar, en un prximo futuro, los resul-
tados logrados por la ciencia ms all de las fronteras de nuestro
pas.
En marz;o,_Ge.orge.Kennan,.embajador americano en Mosc,-diri-
g_el D_!'!par:tamento.de Estado el-informe que alcanzar-una granno-
publicacin en la revista Foreign-Affairs con.la firma
.. deJa era Roosevelt, Kennan hace- el
poltico sovitico y descubre las amenazas que.pe-
san sobi:<:!J.-__buro;midad, Estados _Unidos-debe- contener el peligro
El principal elemento. de toda -poltica-americana con
.. a la Rusia sovitica debe ser el de contener con paciencia,
ss tendencias expansionistas. Es importante
oponer a ei:i los
ei;i __ a !=at1s;ir dafio .<J.. lr:>s intereses de un mundo RaC-
:Rrofticamente, J(ennan_esboza un proyecto: P_rovo-
car, antes o o el gradual -del
rgimen-sovitico. la consigna de Kennan se
tir-;T1de'Ei"aiplOmacia americana. -- -- - ___________ ,.,...
A continuacin vendrn las advertencias pblicas: el.5 cie marz0,
en
. a.tFa-
vis del Continente, de Stettin en el Bltico a Trieste en el Adritico.
Ciertamente que el antiguo Primer Ministro no haba hecho el des-
plazamiento para pronunciar una alocucin acadmica: De acuerdo
con lo que yo he visto de nuestros amigos rusos durante la guerra, es-
toy convencido de que no hay nada que admiren tanto como la fuer-
za y nada que respeten menos que la debilidad militar. A las poten-
cias anglosajonas corresponde unirse y reforzarse militarmente: Los
pueblos de idioma ingls deben unirse con urgencia para quitar cual-
quier tentacin a la ambicin o a la aventura( ... ) Una ocasin clara y
brillante se presenta para nuestros dos pases. Rechazarla o dejar que
se desmorone nos hara tener que soportar durante largo tiempo los
,.
La poca de los bloques
77
reproches de la posteridad. Para concluir alude al empleo del arma
atmica: La edad de piedra puede volver en las rabiosas alas de la
ciencia. Ocho das despus, Stalin responde en una entrevista en
Pravda. Las advertencias se convierten en guerra de nervios. Stalin
acusa a Churchill de calumnia y sospecha que quiere organizar
una nueva campaa armada contra Europa oriental. Contesta en
nombre de las naciones que no hablan el idioma ingls y no quie-
ren una <<nueva esclavitud. Compara a sus enemigos virtuales a los
ejrcitos blancos de los. aos 1920 y predice su aplastamiento
exactamente como hace veintisis aos. El 21 de agosto, en Lenin-
grado, Andrei Jdanov, miembro del bur poltico del Partido Comu-
nista sovitico, ilumina la glaciacin del universo socialista al denun-
ciar que todas las artes estaban impregnadas de una ideologa
Jdanov decreta el realismo socialista.
el ao terrible, el ao de la fra para

cabilidad y _ _e!1 juego,
.. .rnedios-utilizados; evoca un ambiente pol t1-
co siempre turbulento, siempre amenazante; de helada en deshielo, es
la historia del imposible enfrentamiento entre dos Estados en ins-
tancia de imperios. Al oeste, la
!.as las .N aci01:1.es
1_eJ .<?!.4e._n_.mund1al:.
en julio de 1947, la Ley _sobre la Nci9n.al_ref!eja la voluntad
ctecoordiarcn. ficaCia l9$_diyer;;.9s. ..medios_de_influencia.-nacion.al
.central_ de espio.n.aje, CIA,
c!on<!-Lde...S.eguridad). Pero la disuasin no debe ser !!11htar; ...
la _aiXiiiaf:P illica..y.social; -Esta -
los .. 1..imencin de ay:ug;:i.r __ .de. las.nacio- ci)
eSimena:l.adasJDoctrina Trumah: el 22 de febrero de 1947,...Gran
............ "' , . , - - ...... _,...._ .. ..,. - l
Bretaa renuncia a su tradicional
27 Cle -que man- /
al 1UY._r c!e .. E!. Presidente ame- /
ricano dramatiza al describ_ir un_p9-I!9.r<l:ma. apocalptico de la expan-
sio-sovierica .T europeo, Oriente Prximo, Francia e
Italia, frica y Asia -Jams, desde la pgfa .cl!':..Ro_ma.y..deLartago,
no ha habido tal
de la corrus!n de Asuntos Exteriores, el senador Vandenberg, afirma
haber quedado convencido. ge dirige al \
\
;<
78 La divisn del mundo
(_!_-) l_i<:[_ ...
- que.Il};mtengan
ra ayuqa
.. -s@_re el.1:2[Qh1e-
IJl alemn, .. eLgenerfll.M.arnhill,.nuevo . a
Ken nan de. .PtD.Jl . .ms .dara_<khi._
tenci q ue-..a:y:udar .. a .E uro pa_del o.este-concedindoleJa..asis-
tencia econmica cqU<;! .h<J.ra_ df _t;ll.,_!11}.2Q_CiQ_p!Sper.o-y--animar-<dos
europeos _a .. _repn_ciai:.aJ;u.on:;i.parti-
mentalizacil) _de }as nacionales. En
<le i 947, la soli-
daridad millones de a};da
.1952- permitirn
liberar los intercambios entre europeos, y despus los de Europa con
la zona del dlar, restableciendo el nivel de produccin europeo de
preguerra.
L:l, se se y
-tuteade los dos Grandes. ;Es el momen-
to. d
de las potencias _.g_Q_f<?.!!!Y.!!istas
que en la seguridad.de.los pacionales}>...quedan
elirpinad.Q., .E11 el oeste, los !llinistros comunistas quedan __
d_e g0Jm1ps de coalicin.f 4 de l)ayQ
no, el 31 g_e..m;ry:o. Estallan huelgas insurreccionales. Li. ce!!_t_1.:al
ca! francesa CGT queda dislocada por la secesi6r de- miembros
reformistas
1

A entre los antiguos Aliados toma el
asp_c_q9JkJJJla __ yJ:s.pe.r;;i. .de..s;.Q_pbate, campos
pera a11.siosa .. se .convierte .. en. reto con. el golpe de Praga>by-despus
los
j .. t;e cq.nvierte . en,_ _e_1!J'1 ..
_ _s1stema 1JH_exnac;:10nal:Ja_ guerra de Indochma -com1enza--on- el
_ _d_e.. Hai-:-fong el n ge Y..Y.Q-.guer_i;:i.de.guerri-
_4e_sa.gglla. en a_p_artir de
1
Se cre la CGT-FO (Confdration Gnrale du Travail-Force Ouvriere) co-
mando su nombre precisamente de las organizaciones agrupadas en torno al peridico
Force 011vriere, y cuya finaiidad era crear un sindicalismo totalmente independiente de
los partdos polticos. Consideraban que la CGT estaba completamente subordinada al
Partido Comunista Francs. Esta central sindicai sigue existiendo hoy y tiene una gran
implantacin nacional. (N. del T.)
La epoca de los bloques l'I
El sistema de Yalta
.y-tentativas.de.rectificacin-de los historia-
_las rea-
.. q ue.inten.t6. condiciones.
.c:kl()s liberados. La leyenda de Y alta est
tan bien enraizada en la conciencia colectiva que al da siguiente del
golpe de Varsovia, perpetrado por el general Jaruzelski el 13 de di-
ciembre 1981, desde sitios se inyocar el reparto de Yalta
para recordar el necesario respeto o, po'.r el contrario, deplorarlo ...
cuando * Y alta se haban previsto para Polonia elecciones libres, sin
coacciones, sobre la base del sufragio y del escrutinio se-
creto.
r(!<J.}jdad, _de-Yalta_
.er:ta-.configuracin . .deJa .relacin dtP-f>
tuerzas: q11e, .de.todas maneras, tena un prece-
dente histrico en la Grecia antigua, en la Grecia de las ciudades. La
formacin de ese sistema fue analizada p,or Tucdides en un famoso
texto: su relacin de la Guerras del Pelopo,neso.
Una vez que en comn rechazaron a los brbaros, se vio pronto
a los pueblos griegos agruparse bien en totno a los atenienses, bien en
torno de los lacedemonios( ... ). Eran efectivamente esos dos pases los
que se haban revelado como ms poderosos; la fuerza de los unos es-
taba en la tierra, la de los otros era martima. El entendimiento dur
un tiempo y despus los lacedemonios y los atenienses entraron en
conflicto, se hicieron la guerra con la ayuda de sus aliados y entre los
otros griegos, en todos los casos de desacuerdo, se volvan a partir de
entonces hacia ellos. As pues, las ciudades helnicas se coaligaban
en dos la primera fundada en el dominio financiero y marti-
mo de Atenas (los aliados le pagaban tributo, sus flotas se integraban
en la de Atenas), ia segunda en la comunidad de rgimen poltico (oli-
garqua) con Esparta.
La bipolaridad del mundo helnico era muy rgida: era necesa-
rio y legtimo castigar a un aliado que desertaba y no era posible aco-
ger a un disidente del otro campo. Se creera realizado el ideal descri-
to por Helmut Sonnenfeldt: Europa occidental unida ante una
Europa del este integrada; una situacin estabilizada incluso para
evitar las herejas nacionalistas y favorecer la cooperacin de blo-
que a bloque. En diciembre de 1975, en Londres, dirigindose a los
embajadores de Estados Unidos en Europa, el profesor Sonnenfeldt,
1
1
1
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tl,
t: ..
so La divisin del mundo
consejero del secretario de Estado, pareca, en efecto, tomar nota de
la docti-na sovitica de la soberana limitada: lamentaba la impo-
sibilidad para los soviticos de obtener la iealtad de sus aliados de
Europa del este (un '<<desafortunado fracaso histrico) y preconiza-
ba para Estados U nidos una poltica tendente a favorecer las relacio-
nes entre Europa oriental y la Unin Sovitica.
Atenas y Esparta haban concluido un tratado para prevenir la
guerra, pero el cdigo de comportamiento que rega sus relaciones
era tan apremiante qle iba ms all de la letra del tratado. As los en-
viados de Corcira, al. solicitar la ayuda de Atenas, provocan un vivo
debate. Sin embargo; Corcira era una ciudad no comprometida y, se-
gn el texto del tratado, estaba permitido a una ciudad no signataria
el unirse a aquella de las dos partes que descase. Pero los adversarios
de la adhesin invocaban el espritu del tratado y un alineamiento
ql1e por s mismo constituira una agresin con respecto al otro cam-
po. Va Atenas, por miedo a romper la tregua, a desdear la ayuda de
Corcira y de su.flota, una de las tres que tena importancia en Grecia?
No, pues h guerra del Pcloponeso parece que en todo caso deba
producirse. Aten:is escoge un:t va intermedi:i: la de simple alian-
za defensiva con Corcira, incluyendo una asistencia rc.;{proca en caso
de ataque contra Ccrcira, Atenas o sus aliados. .
Toynbee cuenta que su interpretacin de fue profun-
damente modificada por la guerra de 1914: el drama en el cual se en-
contraba inmerso s pareca estrechamente al que el historiador grie-
go relata, misma generalizacin de un conflicto que engloba de una a
otra todas la unidades polticas; misma confrontacin entre una alian-
za dirigida por una potencia insular (Atenas e Inglaterra) y la otra
animada por unapotencia continental (Esparta y Alemania). Hoy
pondramos el nfasis ms bien, con Raymond Aron, en la configura-
cin bipolar que precedi el estallido del conflicto, tan semejante a la
del mundo de los aos 1945-1989, del mundo de Yalta. El eterno di-
lema del aliado, dividido entre la continuacin del inters de la alian-
za y la de su propi0 inters, es menos neto en una configuracin bi-
polar. En un multipolar, cada uno de los asociados se
inquieta :intc el crecimiento de su aliado principal, cuando el enemigo
todava no ha sido vencido: Los beneficios de una victoria comn
no son jams equitativamente repartidos; el peso de un Estado est en
funcin de la fuerza que posee en ei momento de las negociaciones
ms que de los meritas que ha adquirido durante las hostilidades.
En un sistema bipolar las alianzas tienden a convertirse en perma-
La poca de los bloques 81
nentes y la competencia entre aliados es menor: Miembro de una
alianza permanente, opuesto a otra alianza igualmente permanente, el
Estado de segundo orden tiene mayor inters en la seguridad o en la
victoria del conjunto del que forma parte y se resigna con ms facili-
dad al crecimiento de sus socios rivales. .
Cierto es que la diferencia es en parte terica: el Estado dirigente
no es un puro protector o rbitro nada ms que en raras ocasiones.
Preguntndose sobre las causas de la desagregacin de la coalicin
que Atenas diriga, Tucqides constata que se haba convertido en una
especie de imperio dirigido no nicamente hacia la garanta de la se-
guridad de los aiiados, sino tambin hacia la satisfaccin de la volun-
tad de poder de Atenas. Crecimiento de poder que, por el temor que
inspira, contribuy a la cohesin de la alianza en torno a Esparta. Tu-
cdides, ciudadano de Atenas, lo reconoce: su patria, cuyo rgimen
interno es el ms favorable a las libertades de las personas, apareca a
los aliados de Esparta como una amenaza para la libertad de las ciu-
dades, un poco como esa Inglaterra del siglo XIX para quien, segn la
definicin caricaturesca de Malaparte, el amor a la libertad no tena
ms igual que ei desprecio a la libertad de los otros pueblos.
El sistema de Y alta era tambin un sistema de alianzas, un sistema' e,.(
de doble alianza, una pareja de alianzas, las alianzas atlntica y del
Varsovia.
Felices certidumbres del siglo XX! Cuando proponen una clasifi-
cacin de las al!anzas, los autores de la poca -Calvo, Heffter- dis- C[1
ringuen entre@.li.anzas__dcf ensi un _ataq uc_ ..
finalidad __
-na nacin determinadaxstentambin otras distinciones: las
igualitarias o desiguales y sobre todo
las alian;z.as geogrficamente contiguas o de revs.
la distincin entre la alianza contigua, entre vecinos
directos, y la alianza de revs -la que se establece con el vecino del
vecino directo- no es cuestin de derecho sino de historia diplo-
mtica. La tradicin de la alianza de revs es muy antigua en Francia,
desde la establecida en febrero de 1536-por Francisco I con el sultn
de Turqua Solimn II para debilitar al Emperador (pero que no por
ello deja de escandalizar al resto de la Cristiandad, aunque no fuese
nada ms que por la ayuda financiera que procura a los corsarios tur-
cos en el Mediterrneo) hasta la alianza franco-rusa de 1892-1895.
Tradicin convertida en nostalgia cuando el diputado nacionalista
Henri de Kerillis hizo un llamamiento, durante la Segunda Guerra

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La 01v1swn ac1 n1unno
1v1undial, desde.su refugio en Quebec, para una restauracin de la
alianza franco-msa, ms all de las diferencias de rgimen polti-
co, o cuando el general De Gaulle acept, en febrero de 1965, una
propuesta sovitica de concertacin entre Pars y Mosc. Pero la
alianza de re1rs franco-soYicica del 10 de diciembre de 1944 -desti-
nada, segn el ministro francs de Asumas Exceriorcs Gcorgc Bi-
d::tult, a cvit::tr la ola germnica que desborda hacia el oesce o hacia el
este cu;1nclo el oesce y el este estn separados- pierde pronto su co-
herencia polric., ya cue tal ali;rnza no tiene sentido rn;1s que si a:iun-
t::t a restablecer el equilibrio ante b potencia del Estado del cemro de
Europa; ahora bien, la Alenunia de Bono es ms dbil, al oeste, que
la coalicin de Francia y las naciones anglosajonas y, al este, que los
Estados socialistas.
L::t ::tli:inza de revs aparece ms oc::tsional: entre aliados separados
por b geogr;1ffa y frecuentemente por los regmenes polticos y socia-
les nic::tmente el pelio-ro comn permite cimentar una coalicin, al
sig-uicnte del segundo conflicco mundial, la gran alianza del tiem-
po el; guerra estalla; en cu::tnco se alumbran las primeras luces de la
distensin, l::t maniobra de acercamienco a la Alianza Atlncica, indi-
recc::tmcntc esbozada por la Yugoslavia citista tras su expulsin del
Kominform, a travs del tratado de Bied, se interrumpe. Por el con-
[r::trio, encre vecinos directos, los lazos pueden estrecharse y las opi-
niones pblicas pensarn en la alianza como algo permanente, sean
cu::tlcs fueren las disposiciones del cracado.
Pero l::t verdadera .diferencia encre los dos tipos de alianzas no
est:1 en b configuracin de la relacin de fuerzas que las encuadra?
En un sstema bipolar, las alianzas directas se.enfremarn namral-
mcntc, homogneas debido :i la proximidad geogrfica, el parentesco
de regmenes polcicos e incluso la ideologa. La alianza de revs su-
pone, por el contrario, la posibilidad de la inversin de las alianzas,
una gr:in fluidez en el juego internacional y slo la cendencia a la
multpolaridad, la relativizacin de las coaliciones en presencia )'
un cierto declive de l::ts ideologas le han permitido reaparecer. El
modelo de l::t alianza de revs no es percepcible,' en filigrana, en la
aproximacin de Estados Unidos en la poca de Richard Nixon a Pe-
kn ante el crecimiento del poder sovitico? o en el apoyo facilitado
nor h Unin Sovitica a la India, aiiado privilegiado en Asia, y m:s
en el proyecto de Brczncv de un pacto asicico de seguridad
colccc\':t, descinado a envolver a China y frenar su influencia re-
gional? o en el gran proyecco de Dcng Xiao-ping de reunir un Fren-
La poca de los bloques
83
te con cinco ramas -China, Estados Europa occidental, Ja-
pn y Tercer Mundo- para combatir el social-imperialismo?
Ocra aproximacin ms abstracta, ms conceptual, ha sido .pro-
puesta por Pierre Hassner. Se fundamenta en: las nociones de bloque,
de alianza propiamente dicha y de comunictl,ad. Se ordena alrededor
de tres crteros: .
- El grado de eleccin. El carccer y revocable o for-
zado e irreversible de la pertenencia a un conjunto interestatal.
- La imronancia o ':Xtensin de las competencias de dicho con-
junto, de la organizacin de ia defensa a la orientacin de la diploma-
cia, incluso el control: de la vida poltica interna de los Estados miem-
bros.
- El grado de desigualdad en la dimensin y fuerza de los so-
cios, en su influencia en las decisiones, en la naturaleza de sus obliga-
ciones.
El bloque es irreversible, sus compecencias se extienden a ia su-
pervisin de las polticas internas de sus miembros, su estructura es
jerrquica, construida en torno a una potencia imperial.
La alianza propiamence dicha eli consentida libremente, luego re-
vocable, se refiere normalmente a la organizacin de una defensa co-
mn, incluso a la orientacin de las polticas exteriores y tiene voca-
cin de igualdad entre sus miembros.
La comunidad acrecienta la parte de la solidaridad en relacin a la
de la independencia de sus miembros. Ms all de la integracin ne-
gaciva, de la eliminacin de los obstculos a la comunicacin o a la
cooperacin, puede promover una integracin positiva, del paralelis-
mo de las polticas nacionales separadas a la creacin de una poltica
'nica, p;i.sando por todas ia formas de cooperacin pragmtica o ins-
titucional.
Esta clasificacin presenta una primera ventaja, que es la de
arrancar al campo de la polmica para devolverlo al del anlisis no-
ciones tan controvertidas como la de bloque -generalmente la
alianza opuesta por los miembros de una alianza, incluso cualquier
alianza p::tr:i los no alineados-, o la de corirnnidad -la alianza a la
q11e pertenece uno mismo.
. ,or otro bclo, abre la va a una distinci6n no slo de los tipos de
alianzas, 'sino tambin de las diversas foses '.de la vid:i de una alianza.
Los graJtles conjuntos interestatales que constituyen el sistema de
Yalra no esrn fijos, sino que conocen sus propias evoluciones, lamo-
i.
La divisin del mundo
dificacin de sus equilibrios internos, las consecuencias interiores de
sus interacciones con el grupo opuesto. Adems, las fronteras entre
bioques, alianzas en sentido estricto, comunidades, no son intangi-
bles. La alianza es ms o menos jerirquica o igualitaria, se aproxima
ms o menos al bloque. La comunidad, si da resultado, est confron-
tada al problema de su estructura interna: Si la desigualdad entre
miembros es demasiado grande, la reciprocidad formal se traducir
en prdida de independencia para los unos y en control unilateral
para los otros. Se habr vuelto al bloque.
Desde la intensidad del lazo creado entre los aliados hasta la ex-
tensin variable de los objetivos perseguidos, se encuentra el abanico
de situaciones que pueden presentarse en el seno de cualquier alianza
(en sentido amplio), el espectro terico de cualquier alianza que
aqu hemos esbozado. En febrero de 1956, cuando en el XX congreso
del p:irtido comunista sovitico parece deducirse de la desestaliniza-
cin un:i modificacin ck h poltic:i de dominio de los Est:idos <CSat-
lites, el pacto de Varsovia, creado nueve meses antes, puede aparecer
como una :ilianza en sentido estricto, pero las crisis polaca y hngara
mostrarn los lmites de la desestalinizacin. En abril de 1973, el pro-
yecto de nueva Carta atlntica de Henry Kissinger. tiende a erigir
en comunidad el Pacto atlntico cuyo marco geogrfico y competen-
ci:is sern amp\.iado's.
El Pacto atlntico,y el de Varsovia
Las alianz:is atlntica y de Varsovia, por la continuidad de su do-
minio, por la relativa estabilidad de relaciones que instauraron entre
ellas, h.:tn domn:id6 la sociedad internacional hasta el giro que dio la
escena europea en Jos aos 1989-1990. No por ello eran menos radi-
calmente diferentes en la naturaleza de los lazos que unan a sus
miembros, en sus estructuras econmica y militar y ep su comporta-
miento ideolgico.
La alianza deleste se compona de un tejido soial muy denso;
precedida de una apretada red de acuerdos condujo a la
exaltacin de la soberana limitada de sus miembros; era verdadera-
mente transnacional, en la medid;c en que implicaba un control sobre
dive1sos aparatos nacionales -militar, poltico, econmico, sindi-
cal- cuyo ajuste formaba esos Estados aparato que eran los Estados
socialistas europeos. Por el contrario, la alianza occidental deba y
La poca de los bloques 85
debe todava contar con la doble tendencia a la divisin: el fracciona-
miento de cada poder nacional entre una pluralidad de centros de de-
cisin, la contradiccin, en las entre aliados, entre el dis-
curso poltico de la independencia y los imperativos de la defensa
comn.
La alianza del este haba logrado imponer la primaca del sector
militar, al cual estaban afectados los elementos de punta de la econo-
ma, sobre un sector civil interno subordinado, subdesarrollado y fi-
nalmente mantenido por. Occidente. La alianza occidental, por el
contrario, asociaba -y asocia todava- Estados actores con voca-
cin esencialmente econmica, interesados en desarrollar sus inter-
cambios y ensanchar sus mercados y que no se resignan al crecimien-
to de sus aparatos militares ms qi.:e cuando sus intereses vitales estn
amenazados.
L:i :ilianza del este actuaba como si poseyese el monopolio de la
verdad, legitimaba la totalidad de sus acciones en relacin a un ideo-
loga de ia cuai ella era la nica intrprete. La alianza occident:il uni
regmenes democrata-liberales lanzados a la carrera ininterrumpida
de b utopa democrtica y que aceptan la denuncia pblica de los
desvos entre la prctica de sus gobiernos y el ideal inscrito en su car-
ta fundacional.
Finalmente, slo la alianza del este pareca tener una verdadera
visin geopoltica, una voluntad de poder fundada sobre un extraor-
dinario dominio poltico del espacio, mientas que Occidente, lejos de
tener una representacin global el; la geopoltica mundial, haba
aprendido empricamente, por reaccin a la iniciativas del adversario-
socio, las nuevas reglas del juego internacional.
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Captulo 5
BERLN, ENVITE Y SMBOLO
Del bloqueo al 1vluro
Berln oeste en una cudad_.delJren.te (Fronts-
t,1d1 ,') cuando el J 1 ar::e-
r:1cr contra el pricipio d9-libre .acceso_a ..
al decidir que la URSS controlara a.los_viajeros _que l!tilizasen los
trenes militares occidentales\con destino a Berln. A finales de mayo,
! toda la al las autoridades
i son ricas con arra dos un tren americano hacia una va
"rnucru. El 24 de ;umo, con el pretexto de restaurar algunos puentes
sobre el Elba, queda suspendida la circulacin en la auropisrn, os fe-
rrocarriles y los canales que unan Berln con la Alemania del oeste.
El (l"eaeral Cby, comandante americano, propuso que se hiciera pasar
po; b. fuerza un convoy el gobierno Washingto;i in-
quieta y descarta posible provocac1?n. el
presidente .. c1:idad P<:1F am. EJ._8, cien-
to cmcuen aviones aterrizan en la pistas de Tempclhof, mientras se
efect:rn obras en el aeropuerto de Tegel, en la periferia del
\.francs, para aumenrar su capacidad. El puente s; .intens1f1ca y
Li cantidad totai diaria pasa de 400 toneladas (una tnges1ma p:irte de
36
ncrJin, envnc y s1mbolo 87
las necesidades de la ciudad) a 4.500; Ja poblacin berlinesa se une
tras la municipalidad socialdemcrata deLalcalde Ernst Reuter que
fue el compaero y luego el adversario inflexible de Lenin; polticos e
intelectuales alemanes se turnan en Berln para ayudar a la ciudad
-una ciudad del frente convertida en ciudad smbolo- a vencer el
desafo. La reforma monetaria llevada a cabo en las zona..' occidenta-
les no haba sido ms que un pretexto: Stalin quera hacer desaparecer
ese puesto avanzado de Occidente y no crea en la eficacia del puente
areo_En_J_949, los soviticos reconocen su fracaso: el 12 de mavo se
l9_x_;ing_c:.!Jiloqueo. ' ' ''
Diez anos mas tarde, el 10 de noviembre de 195 8, Niki ta Kruchev
compara con un tumor
La oes ..;;-vorafiea1131oque del este:
al hC:foa-Beil:oest; nueva-ciudad llimiosaalesriloameiCa,fe-
iumando-lujo-eri ej Kufr:frendamm;h-strdacldel sector oriental
-quesinemb-ar--g-o--er:a e1 -coraz llstri:-deli cii.:Ia-d;-rnrrla-Un-
ten den Linden- presen.ta as_pJ;_::j_Q_y __ e_n. diez aos tres mi-
llones_ __ la libertad pasando al
Berln oeste. El dirigente sovitico ianza 11.i1iiltimatID:f.ransformar
en seis Berln.oesteffieiui:!actlibre-:-, uniCuClaa queaeoera
.. contra el rgimen comu-
nisr;_i. El precedente de Dnzig ..
u niri_1ente ha::-
ber men;:ionac!o-eiengranaje que conduda a un nuevo Sarajevo,
Kruchevljparece buscar repentinamente la co,nciliacin cuando su mi-
nistro Mikoyan, de viaje en Estados Unid'bs, declara que aceptara
cualquier contrapropuesta o enmienda. La operacin quirrgica,
la extirpacin del tumor, se producir de manera completamente
diferente: el 13 cie agosto-:Ie-196T;entC!ae1Tin de semana masiar-
"i.aferializaraun 'fro:eri .. do:i:Bedin a 1 c-
carse alambradas de espino y luego-Ja-ifrlificacin El_ai-
1 -c"iilde Willy Brandt pidi calma_a .. queran ir en
masa hacia la puerta de Brandeburgo. Teman las autoridades del
este una reaccin ms vva de los occidentales? Las armas de la poli-
h ca militar_ no estaban_ cargadas_._ c;le .. " ,,; .
\ilas tres potencias ocupantes? Los servicios e!ipeciaies occidentales pa-
:\'recan haber sido informados seis meses antes de la llegada de alam-
bradas de espino y cemento a Berln este y de la preparacin de una
/iniciativa sm;itica.. , _. ,
\.._ El bloqueo, el ult1matum, el Muro fueron tres desaf10s a la pre-
li'
'
88 La d1v!Sln del mundo
sencia occidental en Berln que plantearon la cuestin del estatuto ju-
rdico y poltico de la antigua capital.
La divisin de Alemania como reflejo de la divisin del mundo
r
El 5 de junio de 1945 los comandantes en jefe de los ejrcitos de
ocupacin, actuando en nombre de sus gobiernos, constatan que ya
no existe una autoridad central en Alemania. Las potencias aliadas,
considerando las reglas clsicas de la ocuptcin de guerra
contenidas en el Reglamento de La Haya de 1907, deciden asumir los
poderes absolutos d gobierno. Pero no van a supriill;if a Alemania en
1
. tanto que entidad poltica. La debellatio no se realiza. El Estado ocu-
7-f ad,Q_conser:va su.personalidad en_el _ciuda.Qa_::-
un espacio territorial que le pertenece y 11ic:_amente_es. Sl! __ go_::_
bierno lo que no existe. Las potencias aliadas act;p. c.<?Il1 un comit.
de tutores _:_la expresin est empleada en la dl.pfo::
mtica de las potencias- __ de. que J_Q..s_tutores serfo_
1
nombraq9s ep el futuro por la \
del' modo -qulos mandatarl'os-l-estaban por la Sociedad de )
Naciones, mientras ql,!e el derecho a gobernar Alemania se lo atribll-
yen a s las potencias aliadas eri su calidad de Estados .
dores.
La tutela sobre Alemania, tal y como estaba concebida en junio
de 1945, era una tutela comn de las cuatro potencias. Implicaba el
establecimiento de una autoridad suprema comn; Alemania estaba
dividida en cuatro zonas de ocupacin pero un Consejo de control
compuesto por los cuatro comandantes supremos tena el poder de
decisin en las cuestiones que interesaban a toda Alemania; Berln,
capital del desaparecido III Reich y sede del Consejo de control, que-
daba dividido en cuatro sectores, aunque una autoridad interaliada de
gobierno, la Kommfodatura, subordinada al Consejo de control y
compuesta de cuatro'comandantes de sector, aseguraba la administra-
cin conjunta de la c.iudad. La tutela comn implicaba sobre todo el
acuerdo sobre una poltica comn, habiendo sido presentados los
principios de tal poltica ya en 1943 por el secretario de Estado ame-
ricano durante la Conferencia de ministros de Asuntos Exteriores en
Mosc, y despus fijados por el comunicado de Potsdam de 2 de
agosto de 1945. No se trataba simplemente de sustituir un gobierno
desaparecido en sus funciones elementales, las que son indispensables
J:lerln, envite y smbolo 89
a cualquier vida en sociedad, sino de modificar profundamente el or-
den constitucional y civil alemn para extirpar las concepciones na-
cionalsocialistas y asegurar el xito de la democracia.
Democratizar Alemania: el acuerdo se hizo en cuanto a la pala-
bra, no sobre el contenido. El desacuerdo estall: a la democracia de
.!ipo marxista que los soviticos establecan en la-zon
trespote.ctan:ccidentales' opusiero ra:. resurreccin de instituciones
polticas y econmicas liberales. Alemania no era ms que un reflejo,
un caso particular de una .divisin que tenda a convertirse en la del
mundo. La impotencia se adueaba de la organizacin cuatripartita: a
nivel alemn, la usencia de unanimidad en el Consejo de control deja-
ba a cada potencia una total libertad en el gobierno de su propia
zona; a nivel berlins, la parlisis de la Kommandatura conduca a
cada uno de los cuatro comandantes de la ciudad a administrar su
propio sector. La importancia de las divergencias entre el Este y el
Oeste iba a provocar la divisin de la tutela comn.
El levantamiento de la tutela tripartita sobre Alemania occidental
La divisin de la tutela comn sobre Alemania y sobre Berln no
implicaba la transformacin del carcter jurdico de la ocupacin. El
20 de marzo de 1948 el comandante supremo sovitico deja de asistir
al Consejo de control, al igual que el 16 de junio de 1948 el coman-
dante del sector sovitico de Berln se retira de la Kommandatura. El
Consejo de control y la Kommandatura se convierten de hecho en
los rganos de una tutela tripartita sobre las zonas occidentales de
Alemania y los sectores occidentales de Berln. Pero el principio mis-
mo del s,ecuestro de los poderes pblicos alemanes por los Aliados
no por ello deja de ser una realidad.
Sin embargo, puesto que los vencedores eran a partir de entonces
rivales, puesto que no haban deseado jams la desaparicin del Esta-
do vencido, les correponda crear nuevos poderes pblicos alemanes,
hechos a su imagen, y cederles, en virtud de su suprema autoridad,
una parte de sus competencias. Ya en los primeros meses posteriores a.
la conferencia de Potsdam, cada una de las potencias aliadas haba
constituido en su propia zona de ocupacin autoridades administrati-
vas que disponan de una superficie territorial (la de los Iander), invis-
tindolas de las competencias de un gobierno de Estado, en particular
de la competencia legislativa. (La delimitacin de ias competencias en-
,
90 La divisin del mundo
tre autoridades ocupantes y servicios alemanes variaba segn las re-
giones y continuaba siendo muy imprecisa. En la zona francesa estaba
regulada por la ordenanza de 9 de junio de 1947.) Tras la ruptura entre
Aliados, las potencias occidentales autorizaron a los lander de Ale-
mania del oeste a federarse. El 8 de mayo de 1949 la Asamblea parla-
mentaria, emanada de las asambleas de los once lander occidentales
" ]
vot la Ley fundamental de la Repblica Federal que fue aprobada por
el Consejo de control. En Berln igualmente, un colegio de adminis-
tradores municipales, el Magistrado, se elega desde la entrada en vi-
gor de la Constitucin provisional del Gran Berln, el 2 de agosto de
1946. Despus de la ruptura entre los Aliados, que se tradujo en la
formacin efe un segundo Magistrado en Berln este, el 30 de noviem-
bre de 1948, los representares occidentales autorizaron a los rganos
municipales a modificar su proyecto constitucional (un primer pro-
yecto constitucional haba sido adoptado por la Asamblea municipal
el 22 de abril de 1948). El Consejo de control haba emitido el 25 de
fehrno de 1947 la Ley nmero 46 en la que se recoga la desaparicin
dci -;do de Pmsia. La divisin de la tutela sobre Berln exclua la
uninn ,!e la ciudad a un land preexistente, en este caso el de Brande-
burgo hajo ocupacin sovitica, e impona la constitucin de un nue-
vo Lnd autnomo. La aprobacin por la Kommandatura de la consti-
tucin de 4 de agosto de 1950 creaba con los sectores occidentales de
Berln una ciudad y al mismo tiempo un land.
Lo., tres tutores occidentales haban incitado a que se constituye-
se la l\ ,;:pblica Federal y el land de Berln oeste, pero no llegaron
hasta e; punto de ratificar la integracin de este land en la Repblica.
Cierto era que las declaraciones cuatripartitas de junio de 1945 no
slo luban hecho de la situacin jurdica particular de Berln el refle-
jo de !a situacin jurdica general de Alemania, sino que haban in-
cluido a Berln en un sistema general de administracin y de gobierno
para Alemania. Pero la inclusin de Berln oeste en el nuevo sistema
de gobierno de Alemania occidental, su reconocimiento como duo-
dcimo land de la Repblica Federal no eran oportunos. Por el mo-
mento, los estatutos de ocupacin de la Repblica Federal v de Berln
oeste eran paralelos, pero ia constitucin de una Repblica Federal
bajo tutela tripartita dejaba presagiar el levantamiento de la tutela y la
entrada de la federacin en el concierto de las naciones mientras que
en Berln las condiciones diplomticas y estratgicas, el carcter de
enclave de los sectores occidentales en medio del mundo comunista,
exiga que no se modificase el fundamento de la presencia de las po-
Herlin, envire y simbolo 91
tencias occidentales. El 12 de mayo de .1949 el Consejo de control
especifiC,aba en su carta de aprobacin de-br Ley fundamental de la
Repblib Federal que interpretaba los artculos 23 y 144, prrafo 2
de la Ley fundamental -relativos a las rlaciones con Berln-, como
entendiendo que J?erln __ s'er gobernado por el Estado
federal. Igualmente, el 29 de septiembre :de 1950, la Kommandatura
precisaba, en su carta de aprobacin de la constitucin del land de
Berln, que suspenda los prrafos 2 y 3 del artculo 1, relativos a la
pertenencia de Berln a la Repblica Federal. La evolucin jur-
dica de Berln oeste quedaba disociada de: la Repblica Federal.
Berln oeste, ltimo testimonio del de ocupacin militar
El levantamiento de la tutela sobre Alemania occidental
no poetin-a E militar de-Berln oeste, aunque ciertamen-
te influye en las -modalidades. -
Los acuerdos concluidos con la Repblica Federal el 26 de mayo
de 1952 en Bonn ponen trmino a la ocupacin de Alemania occiden-
tal. Las obligaciones internacionales de la Repblica Federal no quedan
fijadas por un acto de autoridad sino por un convenio internacional,
reconocindose as la plena capacidad de su gobierno. No obstante
subsiste un profundo obstculo a la soberana alemana: las tres poten-
cias occidentales vigilarn el mantenimiento de las estructuras esencia-
les de la Repblica Federal y pueden en caso de amenaza
grave contra el orden liberal y democrtico. Es este derecho de inter-
vencin el que suprime la conferencia de Pars de 23 de octubre de
1954, que declara querer asociar Alemania, en pie de igualdad, a los
esfuerzos de los pueblos libres por el maiitenimiento de la paz y la se-
guridad. Al mismo tiempo, la conferencia de Pars establece los dere-
chos de las tres potencias occidentales en Berln: stas mantendrn
fuerzas armadas en Berln tanto tiempo como lo exija el ejercicio
de sus responsabilidades y considerarn cualquier ataque contra Ber-
ln como un ataque contra sus fuerzas armadas o su propio territorio.
El mantenimiento de la ocupacin militar de Berln permite conservar
los derechos de estacionamiento y de paso de las potencias occidenta-
les. En el momento en el que se dibuja entre los dos Estados alemanes,
el de Bonn y el Berln este, una guerra civil fra, el mantenimiento de
la ocupacin militar permite prolongar la presencia moderadora de los
antiguos tutores, incluso congelar la perspectiva de un eventual con-
1,.
La divisin del mundo
flicto por adelantado una dimensin internacional. La
preocupacin existe tambin en el lado oriental, puesto que Berln este
conserva un estatuto jurdico especial en el marco jurdico de la Rep-
blica democrtica. ,Formalmente, el mantenimiento de la ocupacin
hace del land de Befln oeste un arcasmo, el ltimo testimonio del r-
gimen de ocupacin militar de Alemania. Ante la Repbiica Federal
que ha recuperado su total soberana, Berln oeste aparece como el l-
timo land bajo ocupacin militar. El fundamento jurdico de la ocupa-
cin permanece sin cambios.
El levantamiento de la tutela tripartita sobre ia Alemania occiden-
tal influye sin en las modalidades de la ocupacin militar de
Berln-oeste. En lo sucesivo, la ocupacin no aparace ya como una
realidad jurdica fundada en las relaciones de coercin entre las po-
tencias ocupantes y el territorio ocupado, sino como un velo jurdico
que permite a las potencias ocupantes asegurar a las autoridades del
territorio su seguridad y el libre ejercicio de sus competencias, pese a
las presiones del bloque oriental. Bajo este velo jurdico, se establece
un nuevo reparto de competencias entre las autoridades de ocupacin
y la del land paraiela a la instituida entre las tres potencias y
la Repblica federal hasta los acuerdos de Bonn y Pars; ms incluso,
puesto que las autoridades del land armonizan la legislacin berlinesa
con la de la Repblica Federal y reivindican la extensin al land de
Berln de las competencias de la Repblica Federal. El rgimen jurdi-
co de la ocupacin haba evolucionado considerablemente.
La contestacin la presencia occidental
'
'
La divisin de l;. tutela comn sobre Berln no modific el funda-
mento jurdico de fa ocupacin. La ocupacin de gue-
rra de derecho clsico descansaba sobre un instrumento jurdico, el
convenio de armisticio. La nueva tcnica de la capitulacin incondi-
cional no conllevaba ese carcter convencional puesto que el acta de
capitulacin firmada en Reims el 7 de mayo de 1945 no tena ms que
un carcter militar y no se trataban otras cosas que no fueran las obli-
gaciones asumidas por el alto mando alemn y las fuerzas armadas
bajo su control. Nocontena clusulas polticas, ni reguiaba la ocupa-
cin de Alemania por las potencias aliadas, ocupacin que no tena
ninguna base convepcional. El poder ejercido por las potencias alia-
das en Alemania era un poder militar, el inherente a cualquier ocupa-
Berln, envite y smbolo 93
cin por las fuerzas armadas. Las potencias aliadas no tenan el dere-
cho de ejercer un poder poltico en Alemania ms que en virtud de su
derecho de vencedores. Los acuerdos cuatripartitos no creaban el de- )
recho de las cuatro potencias a ocupar Alemania, sino que organiza-
ban esa ocupacin. _,_,,/
En Berln, sin embargo, las tres potencias occidentales no slo
quisieron afirmar, ante la cuarta, su derecho directo de ocupacin
-con su corolario de derecho de paso a travs de la zona sovitica-,
sino que tambin pretendan mantener, con una finalidad de seguri-
dad jurdica y tambin para confirmar a la opinin pblica de secto-
res occidentales la unidad del Gran Berln, la organizacin misma de
la ocupacin, la organizacin cuatripartita, nacida de los acuerdos de
las cuatro potencias. De hecho, la Kommandatura era tripartita y no
poda ejercer sus competencias ms que en los lmtes de los sectores
occidentales. De derecho, segua siendo cuatripartita, pues ia ausencia
del comandante del sector sovitico era considerada como una abs-
tencin que terminara el da de su improbable vuelta.
Esta voluntad de salvaguardar la fachada cuatripartita en Berln,
lejos de asegurar mejor los derechos de los tres occidentales, tuvo el
incoveniente de proveer una base a las crticas orientales: la Unin
Sovitica se haba dedicado a mostrar la caducidad de la organizacin
cuatripartita, de donde quiso deducir la caducidad de los mismos de-
rechos de ocupacin; yendo ms lejos, el gobierno de Alemania del
este pretendi apoyarse sobre un anlisis de los caracteres particula-
res que presentaba la orgamzacin cuatripartita berlinesa en los
acuerdos de 1944 y 1945 para poner en duda la existencia misma de
un derecho de las potencias occidentales a ocupar Berln.
La contestac.n de la existencia de un derecho de ocupacin
de las potencias occ.dentales
En su memorndum de 9 de enero de 1959 sobre la cuestin de
Berln (publicado en el Neues Deutschland, rgano central del Parti-
do Socialista Unificado, SED, el 10 de enero de 1959) el gobierno de
Berln este puso en duda que las potencias occidentales hubiesen te-
nido jams un derecho a ocupar Berln. Esta tesis era ya mantenida
por los autores de Alemania del este, en particular por el profesor
Kroger, que diriga entonces la Escuela de Administracin del rgi-
men oriental; la tesis descansa sobre la distincin entre las nociones
.L..,l UlVl:::.lUll UCl l11Ulll..1U
de ocupacin y de administracin. Segn Kroger, la lectura de la de-
claracin de 5 de junio de 1945 demostraba claramente que Berln no
constitua una verdadera zona de ocupacin. La declaracin apunta,
por una parte, a ia ocupacin de la Alemania dividida en cuatro zonas
y, por otra parte, a la administracin de Berln. Igualmente hace una
neta distincin entre el ejercicio de la autoridad suprema en Alema-
nia que era atribuido a los comandantes en los cuales disponan
de poderes independientes en su y la funcin de! .Koit1;manda-
tura interaiiada de Berln, que era simplemente admmistrativa. Las
cuatro potencias haban recibido en el . la ad-
ministracin conjunta y no a la ocupac1on conunta de la antigua ca-
pital del Reich. Ahora bien, Berln formaba parte territorialmente de
la zona sovitica de ocupacin; la administracin conjunta de las cua-
tro potencias haba ocultado simplemente el hecho de que Berln de-
penda de la autoridad superior del comandante supremo
Sin embargo, esta tesis de Alemania del este estaba en contradic-
cin con los textps.
Estaba contradicha por el primer texto relativo a la divisin de
Alemania en zonas de ocupacin, es decir, el acuerdo de 12 de sep-
tiembre de 1944, firmado entre Estados Unidos, Reino Unido y la
Unin Sovitica, que sera ulteriormente modificado para permitir la
participacin de Francia. Es ste el acuerdo en del cual las
fuerzas aliadas occidentales evacuaran, tras la capltulac10n de Alema-
nia, las partes del Mecklemburgo, Turingia, Sajonia y Anhalt que ha-
ban conquistado, a cambio de su participacin en la ocupacin de
Berln. Pues realmente era la ocupacin de Berln de io que se trataba
aqu: Alemania, en las fronteras que posea el 31 de diciembre de
1937, ser dividida, a los fines de la ocupacin, en tres zonas, que se-
ran repartidas entre las tres potencias y un territorio particular de
Berln, que ser oupado conjuntamente por las tres
Del mismo modo, cuando los redactores del acuerdo delimitaron
la zona de ocupacin sovitica, precisaron: Este territorio ser ocu-
pado por las fuerzas de la con del territorio
de Berln, para el cual un sistema particular de ocupac10n queda pre-
visto ms abajo.
En consecuencia, Berln est ocupado como estaban ocupa-
das las otras partes de Alemania. La diferencia reside en la organiza-
cin de la ocupacin. Berln no era una quinta zona de ocupacin
sino una zona de ocupacin particular, una zona de ocupacin con-
junta de las potencias.
.t:ernn, envite y s1mbolo 95
La tesis germano oriental era contradicha tambin por la declara-
cin del 5 de junio de 1945, en la que pretende fundarse. Era cierto
que la declaracin parece distinguir entre fos rganos de la autoridad
aliada de control en Alemania, los que poseen el ejercicio de la auto-
ridad suprema de los que son puramente administrativos. Los cua-
tro comandantes supremos tenan el ejercicio de la autoridad superior
en su propia zona y, colegialmente, en el seno del Consejo de con-
trol, para las cuestiones de inters para el 'conjunto de Alemania. La
Kommandatura interaliada. de Berln simplemente tena por funcin
administrar Berln. Pero esta distincin, lejos de implicar una diferen-
cia de naturaleza entre la ocupacin de la cuatro zonas y la adminis-
tracin de Berln, indicaba simplemente una limitacin de las compe-
tencias de la Kommandatura en relacin a la del Consejo de control.
La Kommandatura estaba encargada de la administracin de Berln;
estaba subordinada al Consejo de control que ejerca la autoridad su-
prema tanto para Berln como para las cuestiones de inters para el
conjunto de Alemania. El Consejo de control, o el Comit de coordi-
nacin que le representaba, intervino como un verdadero superior je-
rrquic;; la cuestiones que no podan ser 'solucionadas entre los co-
mandantes de sector de Berln le eran sometidas. La Kommandantura
se inscriba en la organizacin general del Consejo de control; la ad-
ministracin de Berln apareca como la emanacin directa del Con-
sejo. A nivel alemn, la declaracin pona el acento sobre los elemen-
tos primarios, los comandantes supremos, que ejercan en sus zonas
respectivas poderes distintos de los del Consejo de control; a nivel
berlins, po,na el acento sobre el cuerpo constituido, la Kommanda-
tura, que no tena poderes distintos de los del Consejo de control.
Krogery los autores del memorndum de 9 de enero de 1959 qui-
sieron ign<l>rar en consecuencia la subordinacin de la Kommandatura
al Consejd de control. La Unin Sovitica, por el contrario, invocaba,
entre otros medios, esta subordinacin para
1
contestar el mantenimien-
to de los derechos de ocupacin de los Aliados occidentales.
La contestacin del mantenimiento del derecho de ocupacin
de las potenci.as occidentales
Desde el comienzo del bloqueo de Berln, el comandante supre-
mo sovitico, en sus respuestas a las mltiples notas occidentales de
mayo y junio de 1948, haba discutido que.las potencias occidentales
';lb La 01v1s1un ue1 munuu
tuviesen todava un derecho a la ocupacin de Berln. Diez aos ms
tarde, esta misma tesis de la caducidad de los derechos.de ocupacin
de los Aliados occidentales se contena en la nota dei gobierno de
Mosc del 27 de noviembre de 1958, relativa a la transformacin del
estatuto .de Berln oeste. La tesis sovitica no negaba la ocupacin,
pero haca del mantenimiento de la organizacin cuatripartita de con-
trol la condicin del mantenimiento de la ocupacin.
En un primer perodo, la Unin Sovitica se apoyaba en la decla-
racin de 5 de junio de 1945 que, en su prrafo 7, regulaba la admi-
nistracin cuatripartita de Berln. Segn el gobierno de Mosc, esta
administracin cuatripartita era la condicin del derecho de ocupa-
cin de las potencias occidentales. Si ya no exista, las potencias oc-
cidentales perdan su' derecho de ocupacin. Ahora bien, esta situa-
cin exista, pues los occidentales podan pretender perfectamente
que la Kommandantura continuaba administrando Berln: segn el
prrafo 7, no poda hacerlo ms que bajo la direccin del Consejo de
control. Puesto que el control no exista ya, la Kommandatura, rga-
no subordinado, no tena razn de ser. Efectivamente, el 16 de junio
de 1949, los Aliados occidentaies haban puesto fin a la funcin del
Consejo de control cuatripartita: haban constituido una Alta Comi-
sin aliada jurdicamente tripartita. La Kommandatura no se inscri-
ba ya en una organizacin general cuatripartita de Alemania. A esta
formulacin de la tesis sovitica poda responderse no obstante que
era la misma Unin Sovitica la que haba provocado el no funciona-
miento de los organismos de control al retirarse y que en consecuen-
cia no poda valerse de circunstancias que ella misma haba provo-
cado.
En un segundo perodo, la Unin Sovitica pretendi fundamen-
tar la caducidad de la organizacin cuatripartita de control no en el
acontecimiento -es decir, de hecho en el incumplimiento de una o
de varias de las cuatro potencias-, sino en el carcter temporal de la
organizacin cuatripartita. Segn la Unin Sovitica, los acuerdos de
las cuatro potencias haban limitado la organizacin cuatripartita a
los primeros aos que siguieron a la capitulacin de Alemania. Esta
nueva formulacin de la tesis sovitica se apoyaba en los trminos del
acuerdo de 14 de noyiembre de 1944 sobre los organismos de con-
trol: efectivamente, el' prembulo de este acuerdo limitaba la duracin
de la organizacin cl.atripartita al perodo durante el cual Alemania
ejecutar las exigendas fundamentales de la capitulacin incondicio-
nal, perodo de funcionamiento de los rganos cuatripartitos como
.LJ\..:11111: C11V1LC J ';//
perodo inicial de ocupacin. En consecuencia, el acuerdo separa la
organizacin cuatripartita de la ocupacin propiamente dicha y al li-
mitar aqulla al perodo incial de la ocupacin presume que se
mantiene la ocupacin por un perodo ulterior. La ocupacin no est
pues unida al mantenimiento de los organismos de control.
En realidad, la nica justificacin de ia tesis sovitica es la actitud
misma de las potencias occidentales, su voluntad de mantener cueste
lo que cueste la organizacin cuatripartita en Berln y, al mismo
tiempo, su impotencia para conservarla en su integridad.
Las potencias occidentales quisieron conservar la organizacin
cuatripartita berlinesa_, y no queran reconocer la situacin creada por
el acto unilateral de ia Unin Sovitica; queran sealar su voluntad
de mantener una situacin creada por los tratados internacionales,
queran salvaguardar el principio de unidad del Gran Berln. Pero su
actitud poda ser interpretada como el reconocimiento del carcter
exclusivamente colegial del derecho de ocupacin de las cuatro po-
tencias como el reconocimiento del carcter fundamental de la oraa-
nizacin cuatripartita, condicin misma de la ocupacin, puesto ;ue
si los acuerdos cuatripartitos ponan el nfasis en el rgano colegial,
lo cual era normal tratndose de la administracin de una ciudad, el
propsito de los acuerdos no era menos el de proveer a los Estadbs
vencedores tanto de los rganos de una tutela comn (Consejo de
control y Kommandatura) como del espacio territorial que sera la
garanta de una eventual divisin de las tutelas (zonas de ocupacin
alemanas, sectores de ocupacin berlineses).
Al mismo tiempo, las potencias occidentales no pudieron man-
tener la integridad de la organizacin cuatripartita beriinesa. sta
se inscriba en efecto en una organizacin cuatripartita alemana aue
los occidentales no deseaban conservar, puesto que el 16 de
de 1949 haban instituido una Comisin superior .aliada tripartita en-
cargada de la tutela de la Repblica Federal. Las tres potencias
pretendan apoyarse sobre los acuerdos de 1944-1945, pero al mis-
mo tiempo violaban esos mismos acuerdos, tanto la
Kommandatura, jurdicamente cuatripartita, a las directivas de ia Co-
misin tripartita, como considerando la Kommandatura como un or-
ganismo autnomo y confirindole un poder legislativo que no tena
en los trminos de los textos cuatripartitos.
Hubiera sido mejor reconocer que el estallido de los rganos cua-
tripartitos a nivel alemn no permita el mantenimiento, incluso pu-
ramente formal, de la organizacin cuatripartita berlinesa. El estable-
LU UlVlSlUil Ur:! lllUllUU
cimiento de una: tutela jurdica y tripartita sobre los sectores occiden-
tales de Berln no hubiera modificado el ttulo de los occidentales
para estar presentes en Berln. La adhesin de las tres potencias a un
estatuto cuatripartito contribuy a dar un carcter ficticio a la ocupa-
cin militar de Berln, en tanto que bajo el velo de la ocupacin un
nuevo rgimen jurdico redefina y limitaba los poderes del ocupante.
1
,,
Captulo 6
LA DESGARRADORA CUESTIN ALEMANA
Cul es la patria del alemn?
La bsqueda de una identidad n c i o n ~ l parece consustancial a la
historia de Alemania. La busqueda es permanente, desde la creacin
del Sacro Imperio Romano Germnico hasta el hundimiento del
III Reich, pasando por las tentativas de elaboracin de una unidad
nacional en sentido moderno en el siglo XIX. Pero la pregunta se re-
plantea cuando nacen dos Estados alemanes, en 1949, la Repblica
Federal el 23 de mayo y la Repblica Democrtica el 7 de octubre.
Debe' deducirse de la desaparicin del Reich, del Estado global
alemn, del Estado original, o afirmar su persistencia a travs de las
dos nuevas entidades? Un intenso debate comienza entre ios juristas
alemanes, explorndose interpretaciones muy diversas. Segn la teo-
ra de os dos Estados, el Reich dej de existir y sobre su territorio
le han sucedido dos Estados, dotados ambos de la cualidad de sujeto
internacional; Alemania no se encarna ya en un Estado global, no es
ms que un espacio geogrfico. Las teoras de la identidad: uno de
los dos nuevos Estados (precisamente la Repblica Federal) es idnti-
ca al Reich, pero esta identidad se limita al poder estatal, no concier-
ne al territorio, es la teora del Estado ncleo desarrollada por UI-
99
100
La 01v1s10n oe1 rnunoo
rich Scheuner. Otra ve.rsin de la identidad, ms radical, es la de la
congruencia: hay congruencia, coincidencia entre el poder estatal y
el territorio; el poder estatal se extiende, incluso si la efectividad est
ausente, a todo el territorio del Estado global; este Estado idntico
privilegiado era la Repblica Democrtica para Wolfgang Abendroth,
la Repblica Federal segn el diputado socialdemcrata Arndt.
La teora de la gu'erra civil fue expuesta por Marshall von Bie-
berstein; dos rdenes jurdicos parciales reivindican simultneamente
la representacin excltisiva del Estado global; para cada uno de ellos,
el gobierno rival, es considerado, como un de
cho, un poder msurgente local. La teona de la seces10n es pareCl-
da: la Repblica federal tiene la misma identidad que el Reich, pero la
Repblica democrtica. ha hecho secesin, se ha separado del Estado
global y ha creado un orden al que se le reconoce, segn el principio
de la efectividad, la cualidad de Estado. La teora del techo es la
ms compleja: constata la existencia de dos ordenes parciales, las dos
Repblicas alemanas, en el interior de _un Estado global, el
subsiste y conserva su capacidad jurdica aunque no tenga la pos1b1h-
dad de actuar. Friedrich August von der Heydte atribuye a los rde-
nes parciales el carcter de Estado; otros autores los d;efinen como
parcelas estatales, pues les falta un elemento esenciai'\en la defini-
cin del Estado, la poblacin.
Pasemos a analizar cules de estas teoras fueron adoptadas por
cada uno de los dos EStados para definir el estatuto jurdico de Ale-
mama.
La Repblica Federal como Estado ncleo:
la doctrina Hallstein
La posicin de la Federal fue determinada categrica-
mente desde su creacin. El 21 de abril de 1949, ante el Bundestag, el
canciller Konrad Adenauer subray: La Repblica federal se consi-
dera responsable de fo,., suerte de los dieciocho millones de alemanes
que viven en la zona sovitica ... Slo ella es competente para hablar
en nombre del pueblo alemn. Cinco aos ms tarde, el 7 de abril de
1954, afirma: No existe, no exista y no existir ms que un nico
Estado alemn; slo los rganos de la Repblica federal representan
este Estado que no ha desaparecido nnca.
En consecuencia, el gobierno federal hace suya la teora del Es-
La desgarradora cuestin akrnana 101
tado ncleo. El Estado global alemn no ha desaparecido, ia Rep-
blica Federal se identifica con l, reivindica su representacin exclusi-
va. Esta tesis la puso de relieve en 1955 Erich Kaufmann, consejero
jurdico del ministerio de Asuntos Exteriores; el constituyente de
Bonn no tena la intencin de crear un Estado alemn occidental; la
soberana de la Repblica Federal se asentaba sobre el territorio de
los lander constitutivos, pero la Ley fundamental era aplicable a to-
dos los alemanes y abierta a la adhesin de las otras partes de Alema-
nia. No obstante, Kaufma.nn conceda que exista un poder estableci-
do en zona sovitica, pero sin la legitimidad que le confera la
cualidad de Estado.
a) Esta concepcin qued confirmada por la Ley fundamental.
Segn su Prembulo, el pueblo alemn est animado por la voluntad
de salvaguardar su unidad nacional y poltica: el Estado global se
encuentra subyacente, no ha desaparecido. Adems, el pueblo de los
lander constitutivos ha actuado en nombre de los alemanes privados
de la posibilidad de cooperar, emergiendo aqu la reivindicacin de
un derecho de representacin exclusiva.
Los procedimientos jurdicos que sugiere la Ley fundamentai
son, segn el artculo 23, la presente Ley fundamental... entrar en
vigor en otras partes de Alemania tras la incorporacin de stas. En
cuanto a si el poder constituyente haba pensado solamente en la
reintegracin del Sarre, en esos momentos bajo administracin fran-
cesa, el gobierno federai precisar en 1956, por medio de una declara-
cin del ministro de Asuntos Exteriores Heinrich von Brentano, que
la accesin del Sarre era Un primer paso: el artculo 23 prev la reu-
nificacin por adhesin de las otras partes de Alemania en sus fronte-
ras del 31 de diciembre de 1937.
Una s;egunda va se propone en el artculo 146: Una constitucin
adoptada por el pueblo alemn con plena libertad de decisin. La
hiptesis prevista es la de la elaboracin de una constitucin por una
Alemania unida, que hubiese superado su divisin. Tal elaboracin
implicaba la participacin de las otras partes de Alemania en el proce-
so constituyente y exiga, cuando menos, la eieccin de una Asam-
blea constituyente por escrutinio secreto (en plena libertad de deci-
sin), incluso probablemente una aprobacin por referndum (la
constitucin es adoptada por el pueblo alemn).
b) Desde su primera decisin, el tribunal constitucional federal
de Karlsruhe fue confrontado a la cuestin alemana, haciendo suyos
los principios de la teora del Estado-ncleo.
102 La divisin del mundo
El 19 de mayo de 1951, el tribunal aprob la disolucin del neo-
nazi Partido Socialista del Reich (SRP, Sozialistiche Reichspartei)
pedida por el gobierno federal por violacin de los principios demo-
crticos. El SRP invocaba la continuidad del rgimen nacional socia-
lista lo cual niega el Tribunal de Karlruhe para sustituirle por la
nocin de continuidad del Estado alemn, pese a la capitulacin in-
condicional.
El 7 de mayo de 1953, en el asunto del derecho de asilo de los
alemanes del este en Alemania del oeste, el tribunal constata aue la
Repblica Federal, en su calidad de nica parte del Estado global
competente y capaz de actuar, haba acordado a los alemanes de la
zona sovitica el derecho a ir y venir -en funcin de sus concepcio-
nes de base, afirmadas en la Ley fundamental: una poblacin panale-
mana, un territorio global alemn y un poder estatal alemn nico.
La decisin del Concordato fue motivada el 26 de marzo de 1957
por un litigio entre el land de Baja Sajonia y el Estado federal a pro-
psito de si la ley del land sobre las escuelas pblicas era conforme ai
Concordato concluido en 1933 entre la Santa Sede y el Reich. El tri-
bunal se \ca en la obligacin de examinar si dicho Concordato conti-
nuaba en \igor, y reafirma que el Reich alemn continu existiendo
tras 1945; si la organizacin creada por la Ley fundamental era provi-
sionalmente limitada en su aplicacin a una parte del territorio del
Reich, la Repblica Federal no era menos idntica al Reich y unida
por los tratados concluido por l.
Por el ecisin del 31 de mayo de 1960, el tribunal se pronuncia so-
bre un recurso de inconstitucionalidad de una sentencia de un tribu-
nal de la Repblica Democrtica, contraria, segn el demandante, a
los derechos fundamentales de la Repblica Federal. El tribunal con-
firma el punto de vista del demandante y as una vez ms toma parti-
do en favor de la teora del Estado-ncleo: la zona sovitica es rele-
vancia del Estado global alemn y no puede ser considerada como un
pas extranjero a la Repblica Federal; las decisiones de los tribunales
de Alemania oriental eran considerados como decisiones de jurisdic-
ciones alemanas y eran apiicables a la Repblica Federal, pero no de-
ben suponer un ataque a los derechos fundamentales.
c) En las relaciones entre Estados, a travs de la doctrina Halls-
tein (por el nombre del secretario de Estado de Asuntos exteriores y
futuro presidente del ejecutivo del Mercado Comn) se concretiz la
posicin del gobierno federal. Una vez ms, se trata de una pura sim-
ple aplicacin de la teora del Estado-ncleo, aderezada con un
La aesgarraaora cuesr10n alemana
lUJ
chantaje al desarrollo de las relaciones :econmicas con Bonn: la
Federal es nica representante: del Estado global origina-
no; reconocer el rgimen de Berln este que se haba formado so-
bre el territorio dei Estado global sera considerado como una intro-
misi.n en los asuntos interiores de la Repblica Federal, de la cual el
gobierno de Bonn extraera todas las conse'cuencias.
La doctri?a Hallstein fue formulada del establecimiento,
el 13 de septiembre de 1955, de relaciones diplomticas entre la Re-
pblica Federal y la Uni;i Sovitica. El gobierno de Mosc estara
en consecuencia en Bonn y en Berln este; la capital so-
vitica recibira las embajadas de las dos repblicas alemanas. Eso po-
dra ser un precedente: una cascada de recnocimientos cruzados po-
dra seguir, imponiendo en la prctica ia teora de los dos Estados.
Haba que poner un dique de contencin'. Bonn expuso las razones
polticas y humanas del acercamiento a Mosc: era inecesario tomar
contacto directo con la URSS, Estado signatario de los acuerdos de
Potsdam, y sobre todo obtener la repatriacin de los diez mil prisio-
neros alemanes an retenidos en la Unin Sovitica. Pero el gobierno
federal no por ello deja de mantener su tesis sobre el estatuto jurdico
de Alemania: el canciller Adenauer insisti para que Mosc hiciese
una declaracin en ese sentido. Ante terceros Estados el ministro de
Asuntos Exteriores von Brentano se encarga de consolidar la posi-
cin de Bonn: el 9 de diciembre de 1955 declara que la Repblica Fe-
deral se ver en la obligacin de romper relaciones diplomticas con
todo Estado que reconociese el gobierno de la zona sovitica.
Muchos de los numerosos Estados del Tercer Mundo que emer-
gan a la vida internacional habran tenido espontneamente la ten-
dencia a reconocer a los dos Estados alemanes, algunos porque naci-
dos de conflictos propios de la descolonizacin experimentaban una
cierta solidaridad con la RDA que luchaba por el reconocimiento de
su cualidad estatal. A este respecto, la doctrina Hallstein era un indis-
cutible xito pues impedir el reconocimiento de la RDA por aque-
llos Estad9s de frica y de Asia que deseasen una ayuda econmica
de la RF A. El caso ms llamativo fue el de Guinea: el 5 de marzo de
1960, Sekou Tour hace entregar una nota.al gobierno de la RDA en
la que le ',anuncia el establecimiento de diplomticas. Bonn
reacciona inmediatamente, retirando a su embajador en Conakry: la
ruptura parece inminente. Temiendo sanciones econmicas, el Presi-
dente guineano desmiente haber establecido relaciones diplomticas
con la RDA, por lo que el embajador de Berln este, que ya haba lle-
IU4
1:
La U:..\_.SlUll ue1 IllUUUU
gado a Guinea, vuelve' a su pas sin podido presehtar sus cartas
credenciales. El mismo proceso se m1c1a en febrero de 1964 contra
Ceiln, aunque el caso es menos pues Ceil.n slo haba
eievado ai rango de consulado general la mis10n comercial de la RDA
en Colombo. Cuando se efecta el reconocimiento de la RDA, la
doctrina Hallstein se aplica radicaimente: es la seal para el
federal de ia ruptura de relaciones diplomticas, as con Yugoslavia
en 1957, con Cuba en 1963 y con Zanzbar en 1964.
Repblica Democrtica: tres interpretaciones
Contrariamente a la Repblica Feder1l, cuya posicin fue cons-
tante durante los aos de guerra civil fra entre los dos poderes ale-
manes, la Repblica Democrtica conoci una larga evolucin jurdi-
ca no exenta de indudbles cambios radicales.
' a) Desde 1949 a 1951, el rgimen germano oriental se proclam
idntico al Estado global, pretendiendo actuar en nombre de toda
Alemania en nombre de todos los alemanes. Wilhelm Pieck, elegido
de la RDA, :declar el 11 de octubre de 1949: No P.arare-
mos de reclamar la unin a la RDA de las partes de Alemama que
fueron separadas de nosotros de forma ilegal. El primer
Otto Grottewohl celebra el 7 de octubre de 1951 el segundo aniver-
sario de la RDA: Cori la creacin de la Repblica Democrtica se ha
puesto la base de un nuevo Estado global alemn libre e independien-
te. La RDA pretende representar a toda Alemania cuan?o. firma con
Polonia el tratado de 6 de julio de 1950 sobre el reconocimiento de la
lnea Oder-N eisse como frontera estatal entre los dos pases; por la
ley de 15 de diciembre de 1950 sobre la proteccin de la paz, pre-
tende legislar para el conjunto de los alemanes, extender su soberana
a los habitantes del Estado global.
Posicin ideolgica o reflejo de una propaganda maximalista, el
tema queda subrayado en la Constitucin de la Repblica Democr-
tica.
El pueblo alemn se ha dado esta Constitucin, proclama el
prembulo, el pueblo alemn en su totalidad, no de la
zona sovitica. El artculo 1, apartado 1, pone de umdad del
Estado global: Alemania es una repblica indivisible, Conc.epeln
reafirmada en el apartado 4 segn el cual no existe ms que una nica
nacionalidad alemana. El artculo 25 trata de las riquezas naturales
La desgarradora cuestin alemana 105
que deben entrar en la propiedad nacional: en el.caso en que
reses panalemanes estuviesen en juego, su explotacin se pone baJO
la supervisin de la Repblica (Democrtica). . .
La jurisprudencia germano oriental parece ms dub1'.at1va. Por
causa de contradicciones internas o por divisin del trabaio, cuando
se trata de afirmar sus derechos, no hay problema: la sala de lo crimi-
nal del Tribunal Supremo de la RDA se refiere, el 29 de abrii de 1950,
a la tesis de la continuidad del Estado global; el tribunal regional de
Dresde seala el 15 de marzo de 1951 la identidad de las nuevas co-
lectividades pblicas con las antiguas.
Pero cuando se trata de asumir obligaciones ms concretas, ms
materiales la sala de lo civil del Tribunal Supremo, en su sentencia de
8 de de 1950, estima que los bancos y las cajas de ahorro
implantados en ia zona sovitica de ocupacin no eran los sucesores
jurdicos de los bancos y cajas de Reich: .
b) A partir de 1951, un camb101unsprudenc1al total tiene lugar.
La nueva interpretacin dominante es que Alemania haba desapare-
cido por debellatio en razn de la capitulaci?n sin La
RDA no es pues idntica al Estado global, mcluso s1 se considera
como su sucesor jurdico parciai. . . .
La primera sentencia del cambio se dICta el 18 umo de_ 1.951
por el tribunal regional de Schwerin a propsito de.si
des pblicas de la RDA son responsables de las obhgac10nes
das antes del 8 de mayo de 1945. El tribunal estima que el Re1ch ale-
mn haba desaparecido en tanto que sujeto de derecho
el 8 de mayo de 1945 y que haban sido creadas nuevas
pblicas en aplicacin de los acuerdos de Potsdam, colectividades
instituidas, construcciones jurdicas enteramente nuevas. El 31 de
octubre de 1951, el mismo argumento es utilizado por el
Supremo de la RDA para anular una del
trativo (de 20 de septiembre de 1950) que afmnaba la de
comunas de la RDA con las del Reich. Resulta del camb10 de las re-
laciones sociales, econmicas y polticas despus de 1945 que la
RDA no es ni idntica al Reich alemn ni su sucesor jurdico. La de-
cisin del Tribunal Supremo est impregnada incluso de pasi.n mili-
tante: Una identificacin entre los dos Estados, con sus funciones y
objetivos diametralmente opuestos, constituira una difamacin inso-
portable para el nuevo orden antifascista y democrtic? de la RDA.
Este cambio jurisprudencia], que parece haber el
previo de las autoridades del ejecutivo de la RDA, suscito un vivo de-
106 La divisin del mundo
bate doctrinal en 1952. Una crtica Conservadora representada por
Roland Meister, profesor de la Escuela de la magistratura de Pots-
dam-Babelsberg, rechaza que se vea en el comunicado de Potsdam la
fuente de un nuevo derecho internacional, sino simplemente un acto
con carcter declaratorio, la concretizacin para el caso alemn del
derecho internacional general.
Niega, sobre todo, la desaparicin del Estado alemn en 1945: los
Aliados rechazaron expresamente anexionar el territorio alemn, lo
cual prueba su voluntad de perpetuar el Estado alemn. El asistente
del Instituto de Derecho Internacional de la Academia Walter Ul-
bricht, Herbert Standke est de acuerdo con el Tribunal Supremo en
cuanto ai resultado final, la desaparicin del Reich, pero adopta un
proceso intelectual diferente. La nocin misma de debellatio es de re-
chazar pues conllevara los estigmas del derecho internacional del
imperialismo, violara el derecho de los pueblos a disponer de ellos
mismos. La situacin alemana sera sui gneris: las potencias ocupan-
tes tenan el deber'de prohibir el restablecimiento de Alemania como
fuerza de agresin y en consecuencia aniquilar el orden jurdico del
Estado nazi; los acuerdos de Potsdam se erigieron como barrera deci-
siva contra la aceptacin de una sucesin jurdica por los nuevos r-
ganos estatales alemanes.
c) En una tercera fase, no por medio de un cambio brutal, sino
insensibiemente entre 1953 yl 955, va a imponerse la teora de los
dos Estados. Est representada por Walter Ulbricht, que el 17 de
septiembre de 1953, ante el Comit Central del Partido Comunista,
SED, declara qu en Alemania existen en realidad dos Estados y ia
unidad de Alemania no podr lograrse ms que iniciando negociacio-
nes enrre ellos. La declaracin poda ser un simple globo sonda. En
una carra a los ministros de Asuntos Exteriores de las cuatro poten-
cias ocupantes, reunidas en Berln el 24 de enero de 1954, el gobierno
de la RDA no menciona ya ms que las dos partes de Alemania,
expresn implcitamente unitaria que sera de nuevo utilizada por
Otto Grottewohl cuando el 7 de mayo de 1955, con ocasin del dci-
mo aniversario de la capitulacin, traza las lneas directrices de lapo-
ltica alemana de la RDA. La frmula de los dos Estados no se
adopt definitivamente ms que a partir de la cumbre de los Cuatro
Grandes, celebrada entre el 18 al 23 de julio de 1955. Esta percepcin
nueva es desarrollada por el profesor Kroger, en un ensayo titulado
La Cuestin Nacional: dos Estados alemanes existen de facto. El en-
sayista hace sin embargo una concesin importante: la cuestin ale-
La desgarradora cuesr10n alemana lU/
mana no debe ser necesariamente elevada al plano internacional, pues
se trata de crear un derecho de Estado interior para Alemania.
En realidad, la RDA se considera. en lo sucesivo, al -lado de la
RF A, como la sucesora del desaparecido Reich. Esta nueva tesis se
presenta primero a los Estados neutrales: la RDA reivindica el 21 de
febrero de 1956 ante Suecia y despus, el 17 de abril de 1957, el dere-
cho a participar, con el mismo derecho que la RF A, en las conversa-
ciones sobre los bienes alemanes en el extranjero. En agosto de 1956,
Berln este pide -en va?o- participar en la conferencia de Londres
sobre el canal de Suez; despus protest,a oficialmente: El Convenio
sobre el canal de Suez ha sido firmadopor el Reich alemn en 1888.
La RDA es, hasta el da de la reunificacin, uno de los dos Estados
sucesores del antiguo Reich alemn. Esta posicin queda consagrada
el 29 pe agosto de 1956 por el ministr; de Asuntos Exteriores de la
RDAj Lothar Bolz, ante el Parlamento del Pueblo: Mientras existan
en el territorio alemn dos Estados, ambos sern los sucesores del an-
tiguo Reich.
Captulo 7
LA CONTENCIN EN EUROPA: EL PACTO
ATLNTICO Y EL REARME ALEMN
Los tratados de Dunque
1
rque y Bruselas
Bajo la III Repblica, Phiiippe Berthelot sostena que entre Fran-
cia y Gran Bretaa no era necesaria una alianza formal sellada por un
tratado: El acuerdo de y corazones no necesita verse escri-
to en un papel; los de los dos pases ya no son separables, y
el antiguo secretario del Quai d'Orsay citaba un pasaje de Chester-
ton: Inglaterra no poda vlver a ser una isla de espectadores. Cier-
tamente Inglaterra no haba sido espectadora durante ios seis aos del
segundo conflicto mundial, pero el drama que haba separado a los
dos pases probaba que los gobiernos podan equivocarse en sus inte-
reses vitales. El 11 de noviembre de 1944, el general De Gaulle daba la
bienvenida a una alianza que crueles visicitudes haca aparecer ms
necesaria que nunca. Haba que ir ms all del entendimiento acos-
tumbrado y del paralelismo de intereses? Para mejor olvidar ei re-
cuerdo del drama de 1940 haba que consagrar los compromisos de
la poca de la guerra por medio de la conclusin de una alianza for-
mal? El 14 de diciembre de 1944, Anthony Eden manifest en nom-
bre del gobierno britnico que estaba dispuesto para la negociacin.
Pero lentos reajustes resultaron indispensables. Aunque no existan
108
La comenc1n en Europa: el Pacto arlm1co y el rearme alcman J'J
intereses contrapuestos, ciertas rivalidades oponan Londres y Pars
en Asia, en frica y sobre todo en Oriente Prximo. Por otro lado, la
evolucin poltica interna de Francia no dejaba de suscitar malestar
en Gran Bretaa, al tiempo que aparecan divergencias sobre el futu-
ro de Alemania: la poltica alemana de Francia se defina exclusiva-
mente en funcin de las preocupaciones de seguridad; en Londres
cada vez se percibe ms a Alemania como un movimiento en la parti-
da de ajedrez iniciada entre Estados Unidos y la Unin Sovitica; pa-
reca llegado el momento qe aligerar el peso de las reparaciones y
constituir Alemania en un Estado federal controlado de cerca por los
Aliados pero dotado de un gobierno central. '

riores, Georges Bidault y Ernest Bevin, en Dunquerque, ciudad mrtir
que recordaba el desastre de 1940, en la alcalda, que era el nico edi-
ficio intacto entre las ruinas. Sus disposiciones estaban esencialmente
inspiradas por el temor a una resurreccin del peligro alemn. Pero la
creciente tensin internacional -del rechazo sovitico a participar en
el plan Marshall a la creacin del Kominform y el fracaso de las ten-
tativas de un arreglo de las cuestiones alemana y austraca- daba
tema para pensar que el enemigo virtual no era forzosamente el
vencido del ltimo conflicto, eliminndose as las reticencias france-
sas. No estaba an concluido el tratado de Dunquerque cuando Paul-
Henri Spaak haba sealado ya a Georges Bidault su deseo de que se
extendiese a Blgica. En febrero de 1948, in-
vitaban a los tres Estados del Benelux a que participasen en el sistema
de garata muta que' Un nuevo tratado, llamado
de la fue fipnado en Bruselas el 17.de .rriarzpde
1948: un de automtica contra
cualquier agresin, incluso si Alemania continuaba expresamente en
el punto de mira, y organiza una red de relaciones no slo militares,
sino tambin polticas, econmicas y culturales, crendose instancias
militares de la alianza en tiempo de paz, simbolizadas por la instala-
cin de un estado mayor interaliado en Fontanebleau.
La gnesis del Pacto atlntico
Las cuestiones que se planteaban en aquellos momentos eran
cmo convertir la defensa europea en defensa occidental y cmo ex-
l
1
1

i
1
t
1
1
1
110 La d1v1s10n del mundo
tender al <<nuevo mundo el crculo de Estados participantes en la de-
fensa de Europa occidental. Incluso antes de la firma del tratado de
Bruselas, los responsables europeos pensaban en concretizar una soli-
daridad occidental o atlntica. Pero era preciso evitar cualquier
iniciativa intempestiva: un sbito cambio de humor del Congreso
americano, un Congreso de oposicin, con mayora republicana,
era siempre posible. Pierre Mlandri pone de relieve en su estudio so-
bre ia Aiianza Atlntica la paradoja de la situacin: Elegido para
cortar drsticamente los gastos gubernamentales, ese Congreso de
oposicin iba tener que pronunciarse sobre el ms importante pro-
grama de asistencia al extranjero jams imaginado. Tanto los sena-
dores como los miembros de la Cmara de Representates acentuaban
la necesidad de que Europa al menos se organizase, se autoorganiza-
se, de que manifestase su voluntad de unin: el tratado de Bruselas
iba a ser la respuesta a esta condicin previa.
Desde enero de 1948, el secretario del Foreign Office, Ernest
Bevin, en un discurso de una gran ambigedad, describa a grandes
trazos la perspectiva de un sistema democrtico occidental, que
incluira Escandinavia, Pases Bajos, Francia, Italia, Grecia y quiz
Portugal... con el apoyo de Amrica y los Dominios; se tratara
de movilizar nuestras fuerzas polticas e incluso espirituales para
nuestra defensa. La ambigedad es voluntaria: el jefe de la diplo-
macia britnica lanz un globo sonda que no poda suscitar una
reaccin rotunda y sensibiliza al Congreso a la idea de una gran
negociacin sobre la defensa de Occidente. El Departamento de
Estado entra en el juego y precisa sus posiciones. El secretario de
Estado, general Marshall, influenciado por John Hickerson, direc-
tor de b seccin de Asuntos Europeos, dio su aprobacin al gran
proyecIO>' de Bevin, pero pone por delante dos condiciones: cual-
quier unin atlntica deber estar fundada en un iniciativa euro-
pea; los pactos bilaterales, al estilo del tratado de Dunquerque, de-
bern ser sustituidos por un gran conjunto multilateral sobre el
modelo del tratado de Ro que, desde el 2 de septiembre de 1947,
institucionalizaba las relaciones entre Estados del continente ame-
ricano.
Concluir un <<nuevo tratado de Ro ser en lo sucesivo el obje-
tivo del gobierno federal. El presidente Truman ha hecho suya la idea
de una participacin directa de Estados Unidos en un acuerdo sobre
la defensa de Occidente, pero este acuerdo debe referirse a cualquier
agresin y as Europa estara asegurada a la vez contra ia amenaza
La conrenc10n en .t.uropa: el Yacrn arlannco y el rearme aleman 1 !l
sovitica y el resurgimiento del peligro alemn, mientras que Alema-
nia podra volver a incluirse en el sistema occidental. -,_
Las dudas de Francia van a retrasar el proceso. El gobierno de Pa- . \
rs teme la oposicin del Parlamento a la reconstruccin de un Estado
alemn pero tambin las represalias de la URSS, por lo que le parece
indispensable una referencia al peligro alemn. No obstante, la psi- ,.
cosis de guerra aproxima los puntos de vista. El 17 de marzo de 1948,::
da de la firma del tratado de Bruselas, Bidault y Bevin piden a Wasl;
hington que se abran negociaciones transatlnticas, pues sin la ayuda
de Estados Unidos el t r t d ~ de Bruselas no tendr ningn significa-
do militar. El mismo da, Truman se dirige al Congreso: Estoy segu-
ro de que la determinacin de las naciones libres de Europa de defen-
derse encontrar eco en una igual determinacin por nuestra parte
para ayudarles a hacerlo. Del 21 de marzo al 1 de abril tienen lugar
las discusiones sobre un sistema atlntico de seguridad entre Esta-
dos Unidos, Gran Bretaa y Canad. La base del futuro pacto atln-
tico queda fijada: el presidente Truman proclama la determinacin de
Estados Unidos de considerar un ataque contra cualquier signatario
del tratado de Bruselas como una ataque contra l mismo. Pero estas
primeras negociaciones han tenido lugar entre potencias anglosajonas
y no conciernen al Senado. El acuerdo del ejecutivo de Washington
no es suficiente ya que el recuerdo del fracaso de Wilson est todava
muy presente. El hombre clave ser el presidente (republicano) del
comit de Asuntos Exteriores del Senado, Arthur Vandenberg.
El 11 de abril de 1948, el subsecretario de Estado Lovett presenta
a Vandenberg el proyecto elaborado con los canadienses y los brit-
nicos. El presidente del comit lo juzga prematuro y formula dos ob-
jeciones fundamentadas en dos preocupaciones contradictorias: la in-
tegridad de la soberana americana y el ideal de seguridad colectiva.
Soberana:
1
El Senado no permitir que una serie de incidentes auto-
mticos nos arrastre a entrar en guerra a causa de actos de otras par-
tes; en otras palabras, la decisin final debera dejarse siempre a ia
discrecin del Congreso. Seguridad colectiva: el Congreso sigue fiel a
la ONU, que encarna ei ideal wilsoniano, aunque es consciente de la
impotencia a la que est reducida la organizacin por el hecho de la
utilizacin repetida del veto sovitico. Por qu sugiere entonces
Lovett no introducir ninguna alusin a la determinacin de Estados
Unidos de tomar las medidas necesarias paia lograr la paz intrnacio-
nal que la ONU tena encomendado asegrar? El 27 de abril una
minicumb,re tiene lugar en Blair House entre representantes de la Ad-
'
L

112 La divisin del muncv
ministracin demcrata, el general Marshall y el subsecretario Laven,
y la mayora republicana del Congreso, Vandenberg y Dulles. El 3 de
junio, el comit senatorif.l de Asuntos Exteriores se rene a puerta
cerrada. Mientras tanto, el ministro de Asuntos Exteriores, Georges
Bidault, mantiene una fuerte presin psicolgica basada en la idea de
que slo una garanta de,seguridad de Estados Unidos en forma de
una alianza ante una agresin sovitica servira para persuadir a Fran-
cia de que aceptase una reconstruccin de Alemania. El 11 de juno,
el Senado americano aprob con una fuerte mayora (64 votos con-
tra 4) la resolucin Vandenberg, por la cual Estados Unidos rompe
con una larga tradicin de aislamiento al autorizar al gobierno de
Washington a desarrollar una poltica de acuerdos regionales funda-
dos en la legtima e f e n s ~ individual y colectiva conforme a los ob-
jetivos, principios y disposiciones de la Carta de las Naciones Un-
das; Estados Unidos podr asociarse en acuerdos que estn
fundados en la autoasistencia y una ayuda mutua permanente, de
conformidad a su proceso constitucional y en la medida en que su se-
guridad nacional est afectada.
A principios de noviembre de 1948, Truman fue reelegido presi-
dente de Estados U nidos ante la sorpresa general y contra las predic-
ciones de los institutos de encuestas y, todava ms, el partido dem-
crata vuelve a hacerse con el control de las dos cmaras del Congreso.
En el Departamento de Estado, Dean Acheson sustituye al general
Marshall. En el Senado, el nuevo presidente demcrata del comit de
Asuntos Exteriores, el tejano Tom Connally, demuestra su apego tan-
to a sus prerrogativas y a la soberana de Estados Unidos como su
predecesor republicano Vandenberg. Seguir un largo debate sobre la
limitacin del compromiso de asistencia, que el presidente Truman
narra en sus Memorias: Las naciones del pacto de Bruselas queran
que el Pacto atlntico afirmase que si un miembro era atacado, los
otros le aportaran toda la ayuda y asistencia militar y de cualquier
otro tipo que pudiesen. Esto implicaba evidentemente la entrada en
guerra. Nuestra delegacin recibi instrucciones para precisar que esa
era una obligacin que no estabamos dispuestos a asumir qe acuerdo
con nuestra Constitucin., Entonces se propuso un comp.:tmiso por
parte de los canadienses: Este prevea que en caso de un ataque con-
tra uno de los Estados miembros, los otros deberan considerarlo
como un ataque contra ellos mismos. Pero en lugar de suponer una
entrada inminente en guerra, el compromiso precisaba que cada na-
cin ira en ayuda de la vctima de conformidad con su propio proce-
La contencin en Europa: el Pacto atlnr1co y el rearme alemn 113
dimento constitucional. Los senadores Vandenberg y Corrnally,
prosigue Truman, se mostraron ms que nunca partidarios de que
haba que sealar claramente que no haba obligacin moral o de otro
tipo, de entrar en guerra. Connally puso en duda la prudencia de
una declaracin segn la cual una agresin contra una de las partes
sera considerada como una agresin contra todos y propuso la fr-
mula como una amenaza para la paz de todos. El secretario de Es-
tado Acheson respondi que los europeos buscaban la disuasin del
agresor eventual y que la dis.uasin no se acomodaba con las abstrac-
ciones. Vandenberg no por ello dej de insistir para que se dejase
claramente establecido que la determinacin del tipo de rplica debe-
ra ser un asunto de eleccin individual y para que el adjetivo mili-
tar (tal accin militar u otra) fuese omitido. Connally propuso
sustituir las palabras tal accin ... que resulte necesaria por tal ac-
cin que (cada parte) juzgue necesaria. Modificacin fundamental
que sustitua la exigencia objetiva de una asistencia mutua por el vo-
luntarismo de la apreciacin estatal.
No obstante, la sugerencia del senador Connally fue aceptada. Es
cierto que los negociadores europeos estaban asegurados, ms all
de las ambigedades del tratado, por el compromiso fsico de Esta-
dos Unidos en el viejo continente que simboiizaba la presencia de sus
fuerzas en Alemania. Al mismo tiempo, la conviccin del ponente
ante la Asamblea Nacional francesa, Ren Mayer, era que los compro-
misos adquiridos no perderan su verdadera dimensin ms que con
la creacin de los rganos de ejecucin del tratado, con el paso del
tratado a la organizacin. El Tratado del Atlntico Norte fue firmado
el 4 de abril de 1949 por los cinco Estados del tratado de Bruselas,
a los cuales se uniron Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Islan-
dia, Italia, ,Noruega y Portugal (Doc. 1). El tratado de Bruselas
queda prc'ticamente vaciado de substancia y sus rganos militares
seran absorbidos por los comits permanente atlnticos. Ese tratado
sobrevivir sin embargo hasta su profunda renovacin en octubre
de 1954.
Paradjicamente, la oportunidad del Tratado del Atlntico Norte
ser discutida por el terico de la contencin, el diplomtico Geor-
ge Kennan: a los compromisos recprocos entre los pases europeos y
sus aliados transatlnticos, que conllevaban una partricipacin directa
de Estados Unidos en los asuntos de Europa, Kennan hubiese prefe-
rido una garanta unilateral por Washington de la integridad territo-
rial y de la independencia poltica de Europa occidental, quedando
;.
.
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I'
1
lH
La d1v1s10n del mundo
as abierta para el futuro la va de una reconciliacin paneuropea y de
una reunificacin de Alemania.
El asunto de la Comunidad Europea de Defensa
Segn Kennan, la conclusin del Tratado del Atlntico Norte im-
plicaba desde 1949 la reconstitucin de un ejrcito alemn occidental.
De hecho, el 26 de septiembre de 1950, el Consejo atlntico, reunido
en Nueva York en un clima de inquietud provocado por las hostili-
dades de Corea; prev por vez primera la posibilidad de la contribu-
ci0 de Alemania .a la defensa occidental. Ahora bien, hasta ah la
creacin de un dispositivo atlntico haba sido presentado como una
vcntaia que, entre otras, exclua el rearme de Alemania. La opinin
pblica europea no estaba preparada. As pues, los dirigentes france-
ses propondrn la idea de una transposicin al terreno militar de la
tcnica de la supranacionalidad que acababa de aparecer con el plan
Schuman (9 de mayo de 1950), nueYo experimento del federalismo
parcah que estaba dando resultado en materia del carbn y del ace-
ro. Churchill haba propuesto el 11 de agosto de 1950, ante
e: t_
1
o de Europa, la creacin inmediata de un ejrcito europeo
u;1:fcadu, bajo control democrtico. As se podra rearmar a los ale-
manes sin resucitar el ejrciw alemn. El 24 de octubre de 1950, Ren
I'lcven, presidente del Consejo de ministros francs, desarrolla en
la tribuna de la Asamblea Nacional un esbozo de la Comunidad
Europea de Defensa(CED), preparado por los expertos que ha-
ban elaborado el plan Schuman. Se trata de crear un ejrcito europeo
comn cuyos contingentes seran proporcionados por los Estados
miembros e incorporados al nivel de la ms pequea unidad posible.
Este ejrcito estara las instituciones polticas de la
Europa unida, y colocada bajo la autoridad de un ministro europeo
de Defensa nombrado por los gobiernos nacionales, asistido de
un Consejo de ministros y responsable ante una Asamblea europea.
La financiacin quedara asegurada por un presupuesto comn. La
Asamblea Nacional aprob el proyecto con 348 votos contra 224 y
dio su confianza al gobierno para conducir las negociaciones a un
buen fin. En realidad, segn el general Stehlin, que se ocupaba enton-
ces de la cuestin del rearme alemn en el gabinete del ministro de
Defensa, Jules Moch, no exista todava un plan ni siquiera un simple
esbozo de organizacin: En la noche inmediatamente despus de la
La conrenc10n en t:uropa: el l'acro atlnnco y el rearme aleman l lJ
aprobacin dada por la Asamblea Nacional, el ministro de Defensa
( ... ) nos pidi de improviso que establecisemos un plan de ejrcito
europeo; tena necesidad de ese "papel" para la reunin del Consejo
atlntico( ... ).
La acogida dada al plan Schuman haba sido muy positiva. Esta
vez, la reaccin de los gobiernos extranjeros y de la opinin pblica
fue muy desfavorable. Para los unos, se trtaba de una medida dilato-
ria tendente a retrasar el rearme alemn: sta era la posicin originaria
de Estados Unidos cuyos. representantes defendan la constitucin
inmediata de dos divisiones alemanas y que no respaldaran activa-
mente el proyecto francs hasta el verano de 1951. Para los otros, el
plan de la Comunidad Europea de Defens'a no era ms que un medio
indirecto de obtener el rearme de Alemar'.ia, y tal idea era la de una
gran parte de la opinin pblica francesa; a crculos tradicionalmente
considerados como europeos ies repugnaba la tcnica federalista
extendida al dominio militar y la oposicin antieuropea clsica, for-
mada por el RPF
1
y el partido comunista ser apoyada en esta oca-
sin por la mayora del grupo parlamentario socialista SFIO y por
cerca de l'} mitad de los diputados radicales. En la misma Alemania la
confusip era grande: el movimiento pacifista, dirigido por el pastor
se opone al rearme; el jefe de la oposicin socialdemcra-
ta, Kurt Schumacher, reivindica para Alemania Federal la igualdad de
derechos y una poderosa defensa en el Elba; el gobierno de Bonn du-
dar mucho tiempo hasta el nombramiento del diputado Theodor
Blank como jefe de su delegacin. El Consejo atlntico tom nota del
proyecto francs y admiti el principio de dos negociaciones simult-
neas. La primera reunir en el castillo de Petersberg, cerca de Bonn, a
los altos comisarios de las tres potencias occidentales ocupantes y a
los representantes del gobierno de la Repblica Federal, con el fin de
definir la
1
participacin militar alemana en la Alianza Atlntica y de fi-
jar las garantas que se impondrn a La segunda se llevar a
cabo en Pars, con vistas a sentar los princ;ipios que regirn la consti-
tucin de un ejrcito europeo; slo Blgica, Luxemburgo y
1
Rassemblemenr du Peuple Franpis (Agrupacin del Pueblo Francs). Parrido
polrico o movimiento creado, en conrra de la opinin de la mayora de sus fieles se-
guidores, por el general De Gaulle el 7 de abril de 1947 en Estrasburgo, que prerenda
situarse en un plano distinto al de los parrdos polticos tradicionales. Aunque comen-
z con un xito en ese ao que le vali el 38% de los voros, en 1953 el General ruvo
que admitir que Su esfuerzo no haba dado resultad. (N. del T.j
1
1
'.!
i
.J
116 La diYis1n del mundo
Alemania Federal aceptaron tomar parte en la conferencia sobre el
proyecto francs; Gran Bretaa, Pases Bajos (que se unirn ms tar-
de a los Cinco), Dinamarca y Noruega no eviarn ms que observa-
dores, lo mismo que Estados Unidos y Canad.
El combate por la CED se va a desarrollar sobre un doble plano.
De una parte, es necesario garantizar al gobierno de Bonn que el rgi-
men que se le aplicar n6 ser excesivamente discriminatorio. Los ex-
pertos, constituidos en ejecutivo en Pars, a partir del 22 de
febrero de 1951, estando Francia representada por el ernl:Ja.jador Her-
v Alphand y Alemania.Federal por el profesor Hallstein; se ven en la
necesidad de volver a plantearse la organizacin tcnica del futuro
ejrcito europeo. Cuando el tratado constitutivo de la CED se firma
en Pars el 25 de mayo ele 1952, la integracin de la fuerzas militares
no se realiza ms. que a nivel de la divisin, lo que deja una amplia in-
dependencia a las diferentes participaciones nacionales. Por otro
lado, es importante que se tranquilice a la opinin pblica y singular-
mente a la opinin' francesa, que parece dividida en dos por la gran
disputa de la CED, multiplicndose las garantas polticas, es decir,
las garantas de control democrtico del futuro ejrcito unificado. El
jefe del gobierno italiano, Alcide de Gasperi, introdujo en el tratado
constitutivo de la CED el artculo 38 segn el cual la Asamblea parla-
mentaria europea, encargada del control del futuro ejrcito comn,
debera presentar propuestas tendentes no slo a su eleccin por su-
fragio universal, sino sobre todo al establecimiento de una estructura
federal o confedera! que asegure la coordinacin de las comunidades
ya creadas o por crear. El designio tctico es evidente: se trata de en-
volver la Europa militar que se est formando entre las obligaciones
de una futura Europa poltica. Yendo ms lejos, los seis ministros de
Asuntos Exteriores, reunidos en septiembre de 1952, deciden que la
prima que la Comunidad poltica ser dada al mismo
tiempo que esta Comunidad militar que tantas reticencias despierta,
anticipandose as a la del tratado constitutivo de la CED
y haciendo entrar en vigor el artculo 38. Se convoca una asamblea
ad hoc compuesta por de la Asamblea de la CECA (Co-
munidad Europea del Carbn y del Acero), reforzada por miembros
suplementarios con el {in de alcanzar el nmero de parlamentarios
previstos por el tratado para la Asamblea de la CED, y que tiene por
misin preparar, en un plazo de seis meses, un proyecto de tratado
que instituya una comunidad poltica europea. El 1 O de marzo de
1953, la asamblea ad hoc, presidida por Paul-Henri Spaak, entrega
La contencn en Europa: el Pacto atlntico y ei rearme alemn j 17
solemnemente a los representantes gubernamentales un proyecto de
convenio de inspiracin netamente federalista. Eso es ir demasiado
depris<f para los gobiernos nacionales que, tras haber muhiplicado los
homenajes a los miembros de la asamblea ad hoc -calificados de
fundadores de un imperio-, terminan por ver en sus trabajos una
improvisacin funesta (Doc. 2). Un nuevo proyecto debe ser elabo-
rado, pero esta vez a nivel intergubernamental. Las reuniones de mi-
nistros de Asuntos Exteriores y despus de sus suplentes, se suceden,
durante los aos 1953 y en Roma, Pars, Baden-Baden, y des-
pus nuevamente en Roma. Pero, en el entretiempo, la hostilidad de
los medios polticos franceses a la CED ha aumentado.
En Pars, el nuevo presidente del Consejo, Pierre Mendes-Fran-
ce, uno de los hombres de ms vala de la IV Repblica, es relativa-
mente indiferente a los problemas de defensa. Ha definido su con-
cepcin de la Alianza Atlntica como ia de una cooperacin cordial
entre asociados que discuten en comn intereses comunes, permane-
ciendo cada uno corno juez de sus intereses esenciales y vitales, la-
xitud reveladora en un gobierno de reconocido voluntarismo. So-
bre el problema de la CED, la mayora que apoy el nombramiento
de Mendes-France muestra posiciones diametralmente opuestas. El
presidente del Consejo confa a dos ministros suyos, el uno favora-
ble y el otro hostil al proyecto, la preparacin de un compromiso:
pero el 9ei:eral Koenig y Bourges-Maunoury n,o pueden sino esta-
blecer un catlogo de argumentos positivos y negativos. El jefe del
Gobierno propone entonces, el 18 de agosto de 1954, a sus cinco so-
cios europeos, diversas enmiendas para matizar ei carcter suprana-
cionai de la CED, pero cuatro de los pases que participan en la con-
ferencia ya han ratificado el tratado, tal y corno lo haba querido
Francia y r
1
edactados por sus diplomticos y juristas; el rechazo de
los Cinco es total. El 30 de agosto de 1954, la Asamblea Nacional re-
chaza la CED por el voto de una simple cuestin previa, con 319 vo-
tos contra 264, al no haber planteado el presidente del Consejo la
cuestin de confianza. De hecho, parece que un. gran nmero de di-
putados franceses votaron como si tuviesen que elegir entre rearmar
o no Alemania. Pero, en realidad, no estaba en su poder rechazar el
rearme alemn pues la determinacin de los socios occidentales era
muy fuerte. Tras el rechazo del tratado constitutivo de la CED, slo
quedaba por encontrar una nueva frmula tcnica que permitiese la
reconstitucin del ejrcito alemn y su asociacin a la Asamblea oc-
cidental.

;
"
"
:
1
1
118 La divisin del mundo
La Unin de Europa Occidental
El primer ministro britnico, Anthony Eden, tuvo entonces la
idea de reanimar la Organizacin del tratado de Bruselas, cada en le-
targo, y de que Alemania e Italia fuesen admitidas en ella. De esta
forma estaran asegurados a la vez un cierto control europeo sobre el
futuro ejrcito alemn y la participacin de Gran Bretaa en :1 dispo-
sitivo europeo occidental, ya que el rechazo de Londres a umrse a las
negociaciones sobre la CED haba inquietado mucho a los crculos
polticos franceses. Como consecuencia de las conferencias de Lon-
dres, los acuerdos firmados en Pars el 23 de octubre de 1954 ponen
trmino al rgimen de ocupacin de Alemania Federal, modifican el
tratado de Bruselas por medio de la creacin de una Unin de Euro-
pa occidental, concebida como un relevo entre los Estados europeos
y la Alianza Atlntica, y consagran la adhesin de Alemania Federal e
Italia a la nueva organizacin.
Pero la revisin del tratado de Bruselas no ofreca una nueva
ocasin para solucionar la cuestin de la alianza europea? No te-
na la Unin de la Europa occidental vocacin de convertirse en el
verdadero ncleo de la defensa europea? En el curso del otoo de
1954, el presidente del Pierre Mendes-France, defen-
dido en numerosas ocas10nes que el tratado de Bruselas revisado no
exclua en modo alguno que el Consejo de ministros de la UEO se
hiciese con responsabilidades ejecutivas en el terreno militar pro-
piamente dicho; el gobierno francs, por su parte, haba aceptado que
dicho Consejo fuese autorizado a fijar el nivel de los arsenales nu-
cleares en el continente. Una va permaneca tericamente abierta: la
de una UEO catalizadora de la identidad europea en materia de de-
fensa.
, En realidad iba a prevalecer una segunda tesis: la de la UEO
iomo simple marco de acogida, sustituta de la difunta CED para in-
teo-rar el esfuerzo de defensa europeo occidental con la contribucin
deb Alemania Federal al conjunto atlntico. Cuando el Consejo atln-
tico haba decidido en Londres, en septiembre de 1950, crear mandos
unificados de la Alianza, el Consejo consultivo de la Organizacin
del tratado de Bruselas (de 1948), por una resolucin del 20 de di-
ciembre de 1950, haba transferido sus responsabilidades en el terre-
no militar a las instancias atlnticas. Eleccin determinante para el fu-
turo, puesto que se privilegiaba la opcin del sistema de
atlfotico en detrimento de la opcin autnticamente europea. Sm em-
La contencin en Europa: el Pacto atlntco y el rearme alemn 119
bargo, en ei otoo de 1954, el nuevo Consejo de ministros de la UEO
poda, el artculo 8 del tratado de Bruselas revisado, constituir
sus propios rganos militares de ejecucin. La Asamblea parlamenta-
ria de la UEO se pronunci en numerosas' ocasiones en ese sentido,
preconizando en concreto la creacin de up Comit de ministros de
Defensa y la reunin regular de jefes de Estado Mayor. Pero los siete
gobiernos preferan evitar un doble empleo con los mandos atlnticos
y decidieron igualmente, el 27 de febrero de 1957, una limitacin muy
estricta del terreno de acciFl de la UEO. El Consejo de ministros no
tendra en los sucesivo competencias ms que en cuatro temas: el ni-
vel de fuerzas armadas de los Estados miembros; el mantenimiento
de ciertas fuerzas britnicas en Europa; la agencia de control de ar-
mamentos y el comit permanente de armamentos y la cuestiones (de
poltica general y particularment de poltica exterior) que las partes
contratantes deseasen tratar.
De esta forma, los rganos de la Unin de la Europa occidental
estaban reducidos a un papel subsidiario de los de la Alianza Atln-
tica.
DOCUMENTO!
Andre Gromiko, que fuera durante tantos aos ministro sovitico de
Asuntos Exteriores, cuenta en rns Memorias la reaccin de su pas a la crea-
cin de la OTAN:
La creacin en abril de 1949 de la Organizacin del Tratado del Atln-
tico Norte haba sido precedida de una ruidosa campaa dirigida por polti-
cos, historiadores, economistas y periodistas que se limitaban a invocar "el
peligro comunista" y el "carcter puramente defensivo" del futuro bloque
militar. Uno de los responsables que ms se movieron en esta campaa fue
Walter Lippmann, cuyos artculos sobre la necesidad de una alianza militar
fueron difundidos en todos los medios de informacin de masas. Cada uno
de estos artculos contena una dosis de alusiones hostiles a la URSS ...
En 1955, los jefes de gobierno de la URSS-, Estados Unidos, Gran Bre-
taa y Francia, se reunieron en Ginebra ... Eisenhower, Eden y Edgar Faure
sostenan ferozmente que la OTAN era un instrumento de paz, principal-
mente en Europa. En realidad proyectaban que la Alemania Federal absor-
biese la Aiemania del este y queran pintar la remilitarizacin alemana con
los colores rosa de una propaganda pacifista.
120 La divisin del mundo
'
Con el fin de privar a las tres potencias occidentales del argumento se-
gn el cual la Unin Sovitica no desempeaba el papel que le corresponda
en la consoiidacin de la. paz, la delegacin sovitica ... anunci que la URSS
presentaba su candidatura a la OTAN ...
No es fcil describir el efecto de esta declaracin en los delegados oc-
cidentales ...
(A. Gromiko, Mmoires, Belfond, Pars, 1989, pgs. 149 y ss.)
DOCUMENT02
Spaak cuenta as la cuestin de este documento:
Durante su primera reunin en el seno de la CECA, los seis ministros
de Asuntos Exteriores dcidieron constituir una Asamblea ad hoc compuesta
de la manera indicada en el tratado nstituyendo la CED. Dicha asamblea
emprendera el estu.dio previsto por el artculo 38 y debera terminar su tra-
bajo dentro de un plazo de seis meses.
Era un triunfo. La Europa poltica iba a hacerse .
... el 13 de se cre la Asamblea llamada "ad hoc" a pesar de la
oposicin de Struye, presidente del Senado belga, de Michel Debr y de los
socialdemcratas Durante aquellos das de nadie poda
detener nuestro mpetu. . , i
El 1 O de marzo de :!1953, ltimo da til, se adopt un anteproyecro de
tratado para una Comunidad europea. ,
El artculo primero
1
daba el tono a la totalidad. Estaba redactado as:
"Por el presente tratado se instituye una comunidad europea de carc-
ter supra-nacional. La comunidad est fundada sobre la unin de los pueblos
y Estados, el respeto de su personalidad y la igualdad de derechos. Es indso-
luble".,,
(P.-H. Spaak, Combates sin acabar, Espasa Calpe.
Trad. Flix.Ximnez de Sandoval, Madrid, 1973, pgs. 258 y ss.)
Captulo 8
LA CONSTRUCCIN DEL CAMPO SOCIALISTA
Dos campos se han formado en el mundo, declar Andrei Jda-
nov el 22 de septiembre de 1947 con ocasin de la reunin constituti-
va del Kominform en Szklarska Poreba, Polonia. El informe del res-
ponsable de la ideologa del Partido Comunista sovitico apareca
como la constatacin del fallecimiento de la Grari Alianza contra Hi-
der; este informe quedar como el manifiesto de la ideologa comu-
nista en la Guerra Fra.
El Campo imperialista y antidemocrtco comprenda a Estados
Unidos, Europa occidental, Turqua y Grecia, as como Amrica La-
tina, Oriente Prximo y China. El campo antiimperialista y demo-
crtico estaba compuesto por la URSS, los pases de la nueva
democracia a los que apoyaban con sus simpadas Indonesia, Viet-
nam, India, Egipto y Siria. En esta divisin est ausente toda perspec-
tiva revolucionaria: Grecia y China, en plena guerra civil, son inclui-
das en el campo imperialista, en nombre del respeto de las zonas de
influencia. En el primado de la lucha por la paz, el movimiento
obrero y democrtico y los movimientos de liberacin nacional en
los pases coloniales y dependientes quedan invitados a sostener el
campo antiimperialista.
121
La UI\ L!Cl lllUUUU
La ayuda econmica americana -el plan Marshall- es rechaza-
do, pues esa ayuda tiene por finalidad llevar a cabo un control pol-
tico y conduce a la prdida de la soberana. Los socialistas eu-
ropeos, unidos a \Vashington, son objeto de invectivas -haced.or:s
de guerras, traidores y agentes provocadores, perros de guardia de
la burguesa-, y es en nombre de la salvaguardia de la independen-
cia y de la soberana nacional que los partidos comunistas son invita-
dos a combatir contra el imperialismo.
Del golpe de Praga al conflicto entre Stalin y Tito
El episodio ms espectacular de la conversin forzada de Europa
oriental es el goipe de Praga en febrero de 1948. Un episodio cuya
interpretacin fue durante largo tiempo objeto de un vivo debate:
para los historiadores comunistas, se trataba de una verdadera revo-
lucin ponular y para los occidentales no era sino un simple putsch,
un golpe de Estado. De hecho, dominan los aspectos del golpe im-
puL'Sto desde arriba, en el aparato dei Estado.
A )rincipios de 1948, Checoslovaquia estaba todava gobernada
por u1;.1 coalicin autntica, mientras que en Bul_garia esa frmula
slo se haba aplicado algunos meses (hasta enero de 1945) y en Ru-
mana h;ista febrero de 1945) y desde la primavera de 1947 no existe
en H unra. Checoslovaquia apareca todava con un verdadero
entre el este y el oeste; su presidente, Edvard Benes, segua
siendo un europeo y un autntico demcrata a la occidental, pero,
mLwido por el convencimiento del peligro alemn y el rec1:1erdo
la decepcin sufrida en Mnich por causa de las democracias occi-
denr:ilcs, est deteminado a desarrollar una solidaridad eslava y a
mamener estrechos lazos con la URSS. Los partidos democrticos
prooccidentales haban obtenido la mayora en las elecciones de
mavo de 1946, pero ios comunistas de Klement Gottwald disponan
de fuerte minora parlamentaria (38% de los votos) y sobre todo
controlaban -desde la creacin de un primer gabinete en la Eslova-
quia liberada, en Kosice, en marzo de 1945, bajo la presidencia del
socialdemcrata de izquierda Fierlinger- los ministerios de Defensa
e Interior.
El rechazo a autorizar a Checoslovaquia a estar repre-
sentanda en la conferencia del 8 de julio de 1947 en Pars sobre el
plan Marshall cre una tensin poltica: No somos ms que vasa-
La construccin del campo socialista 123
1
llos, constat el ministro C!e Asuntos Exteriores, Jan Masaryk
1
En
las elecciones previstas para el mes de mayo de 1948 se espera un
fuerte retroceso comunista, pues la penuria de alimentos es atribuida a
los comunistas y la tensin internacional preocupa a una opinin p-
blica que sigue siendo prooccidental; el fracaso del ala izquierda del
Partido Social Demcrata, dirigida por Zdenek Fierlinger, en su pro-
yecto de fusin con el Partido Comunista durante el congreso de no-
viembre de 1947, es significativo. Los comunistas, dueos del aparato
represivo, quieren adelantarse. al acontecimiento: el -15 de septiembre
de 1947 anuncian que haban descubierto un complot en Eslova-
quia; a principios de febrero de 1948, el mini.stro del Interior Nosek,
miembro del partido, cesa a ocho altos funcionarios de la polica y los
sustituye por militantes comunistas.
El ministro de Justicia Drtina, miembro del Partido Socialista
Nacional (la formacin del presidente Benes), reacciona: denuncia las
exacciones cometidas por los funcionarios !=Omunistas del Interior
(confesiones forzadas a detenidos acusados de espionaje para com-
prometer a los miembros no comunistas del gobierno), exige el inicio
de una investigacin y pide la anulacin de los nombramientos ile-
gales efectuados por Nosek. Su propuesta es aceptada por el Conse-
jo de ministros del 13 de febrero de 1947. Los comunistas denuncian
este juego formal de la democracia parlamentaria, convocan a su
comit central para el 17 de febrero al tiempo que denuncian el
putsch burgus que se prepara y recurren a sus organizaciones de
masas. El 20 de febrero, doce ministros -socialistas nacionales, so-
cialdemcratas y demcratas-eslovacos- dimiten para protestar con-
tra la no ejecucin de la decisin gubernamental del 13 de febrero,
pensando arrastrar con ellos a todos sus colegas no comunistas y
obligar al Partido Comunista a retroceder .. Pero los comunistas no
ceden y ei 21 de febrero sus fieles, reagrupados en comits de accin
y apoyados por una milicia obrera precipitadamente
armada, se ri,1anifiestan en las calles. La llegada el 19 del viceministro
sovitico de'/Asuntos Exteriores, Valerian Zqrin, esboza la amenaza
de una intervencin del ejrcito sovitico. Gttwald lanza un ultim-
tum al presidente Benes: aceptar la dimisin de los doce ministros
reaccionarios y constituir un nuevo equipo'.gubernamental depura-
do de elementos antidemocrticos. Benes rehsa. La polica irrum-
1
Lo cierro es que el gobierno de Praga ya haba aceptado pardcipar sin pedir la au-
rorizacin a Mosc, y el 10 de julio ruvo que rectificar (N. del T.).
1
i
1 -
.
!
124 Ladiv1s1n del mundo
pe en los locales de los partidos populista y socialista :fiacionai y de-
tiene a algunos dirigentes de esas formaciones. El 23 (febrero lapo-
lica dispersa una gran contramanifestacin estudiai:itil disparando
contra los participantes. El 24, manifestantes comunistas, protegidos
por la polica, invaden los locales del Partido Social Demcrata, mien-
tras que su consejo ejecutivo delibera, e impone a los socialistas y a su
lder Bohumil Lansman un alineamiento con los comunistas. Benes
cede y el 25 de febrero un gobierno dominado por los comunistas
queda constituido. El 27, el antiguo ministro de Justicia Drtina inten-
ta suicidarse. El 10 de marzo, el cuerpo de Jan Masaryk, ministro de
Asuntos Exteriores e hijo del fundador de la Repblica Checoslova-
ca, es encontrado bajo las ventanas de su residencia oficial
2
El 30 de
mayo, las elecciones legislativas se desarrollan con una sola lista, diri-
gida por los comunistas -no habiendo reunido ninguna lista inde-
pendiente, segn el ministro del Interior, las mil firmas exigidas por
la ley. El 8 de junio, el presidente Benes dimite y muere el 3 de sep-
tiembre. El golpe de Praga, al tener lugar en pieno centro geogr-
fico de Europa, nueve aos despus del establecimiento del protec-
torado nazi sobre Bohemia, tiene un inmenso eco en el mundo
occidental: Londres y Pars publican una protesta oficial; el Consejo
de Seguridad abre un debate el 22 de marzo; en Berln, el general
Clay declara su conviccin de que la guerra podra estallar con una
rapidez dramtica.
La escalada sovitica va a alcanzar hasta Finlandia? Se produ-
cir un golpe de Helsinki sobre el modelo del golpe de Praga? El
22 de febrero de 1948', mientras Klement Gottwald hace su adverten-
cia al presidente Benes, una nueva iniciativa sovitica es hecha pblica
por la agencia Tass: Stalin, en una carta al presidente finlands Paasi-
kivi, da como ejemplo los tratados que la URSS acaba de concluir
con dos antiguos aliados del Reich, Rumana (el 4 de febrero) y Hun-
gra (el 18 de febrero), y sugiere el establecimiento de un acuerdo
anlogo con Finlandia -un tratado que conlleva una alianza militar
automtica contra agresor y el estacionamiento de fuerzas
soviticas en suelo finlands. La amenaza parece seria: como en Pra-
ga, el Partido Comunista controla el ministerio del Interior con Yrjo
Leino; como en Prag<\, los comunistas, que han sufrido un neto retro-
2
Durante muchos aos se especul con la hiptesis de que haba sido la polica
poltica comunista la que haba asesinado a Masaryk, pero las ltimas investigaciones
parecen confirmar que efectivamente se suicid (N. del T.).
La construcc10n del campo socialista 125
ceso en las elecciones municipales de diciembre de 1947, pueden estar
tentados por evitar una derrota en las elecciones legislativas -Herta
Kuusienn, esposa del ministro del Interior y lder comunista ella mis-
ma, haba declarado durante un viaje privado a Mosc, refirindose a
ios acontecimientos de Praga, He ah tambin nuestra va!.
Las negociaciones sobre el pacto sovitico-finlands se abren en
Mosc el 23 de marzo en una atmsfera tensa, pero el presidente Paa-
siviki lograr hbilmente un compromiso honorable. De entrada, ha-
ba indicado su voluntad qe mantener a su pas al margen de todo
conflicto internacional. Cuando el tratado fue ratificado el 6 de abril
por la Dieta finlandesa, el compromiso de queda reducido a
una hiptesis, la de un ataque contra uno de los socios a travs del te-
rritorio finlands; la oportunidad de una ayuda sovitica sera objeto
de consultas entre Helsinki y Mosc; Finlandia haba evitado el esta-
cionamiento permanente de fuerzas soviticas y el riesgo de una ac-
cin sovitica unilateral.
Incluso ms, la continuacin de los acontecimientos de Finlandia
tomar el aspecto de una contragolpe de Praga: ante los rumores de
putsch comunista, en la Dieta se vota una mocin de censura con-
tra el ministro del Interior Y rjo Leino, que el presidente cesa, mien-
tras que el ejrcito recibe la orden de apoderarse de todas las armas
que se encuentran en los depsitos de la polica. El ministro comu-
nista rechaza su destitucin y su partido lanza una orden de huelga
general. Pero el ejemplo de Praga no puede aplicarse hasta el final
pues los socialistas finlandeses rechazan la unidad de accin; la huelga
general fracasa; en las elecciones legislativas de julio de 1948 los co-
munistas pierden 11 actas (de 49) en la Dieta. En realidad, las situa-
ciones de Finlandia y Checoslovaquia eran diferentes. Al final del
conflicto Il'.undial, la URSS no ocupaba militarmente Finlandia (He-
mos cometido un error al no ocupar Finlandia, habra reconocido
Jdanov, segn Milovan Djilas). La solidaridad escandinava y nrdica
era muy activa -Suecia prefera hacer valer una poltica de no alian-
za, mientras que Noruega, Dinamarca e Islandia se comprometan
en los lazos de la Alianza Atlntica, para mantener un concierto de
Estados nrdicos pese a las presiones soviticas. La decidida actitud
occidental estaba frenando la expansin sovitica: en Berln, el desa-
fo del bloqueo era aceptado por el presidente Truman, mientras que
Stalin iba a concentrarse en otro desafo, el de la disidencia yugoslava.
El 28 de junio de 1948 se publica el comuni;:ado del Kominform
que provoca la estupefaccin e incredulidad en la opinin pblica in-
126 La d1v1s1on del mundo
ternacional: los dirigentes comunistas yugoslavos, por sus opiniones
antisoviticas y extraas al partido, incompatibles con el marxismo-
leninismo, se han introducido en la va de la traicin a la causa de la
solidaridad internacional de los trabajadores y en el camino hacia el
nacionalismo; se hace un llamamiento a las fuerzas sanas del parti-
do comunista yugoslavo -a ellas les corresponde obiigar a sus diri-
gentes actuales a que reconozcan sus faltas o cambiarles y promo-
ver una nueva direccin internacionalista. La hereja queda
constatada, la excomunin queda pronunciada y se lanza el llama-
miento a la rebelin antititista.
El conflicto estaba abierto desde el 18 de marzo de 1948: el em-
bajador sovitico en Belgrado haba anunciado la retirada de todos
los consejeros militares y civiles soviticos; el 27 de marzo, el
Kremlin diriga a todos los partidos comunistas miembros del Ko-
rnnfo:n1 sus quejas sobre los errores de Tito. El 13 de abril, el
comit central del partido yugoslavo responda a los soviticos: ase-
guraba a la URSS.que poda contar con los sentimientos fraternales
y fieles de los yugoslavos. Pero, ms all de la forma conciliadora,
Tito haba manifestado ya su firmeza: dos ministros yugoslavos,
Hcbrang y Zujovtch, favorables a Mosc, haban sido excluidos del
partido y arrestados; la depuracin del ejrcito, de la polica y del
aparaw del partido aicanzaron una gran extensin; desde el 20 de
abril, se firman 15 condenas a muerte. Al mismo tiempo, el partido
yugosLwo invitaba a los soviticos a una reunin de explicacin
en Belarado, invitacin rechazada el 22 de mayo: la verificacin de
b
los hechos era intil; se trataba de divergencias sobre los principios.
Tito y sus amigos hicieron creer que se trataba de un malentendido
pasajero; en las reuniones del partido yugoslavo, el lema Stalin-
Tito continuaba siendo coreado segn el rito habitual; en Mosc,
Stalin subrayaba que se trataba claramente de una traicin de la
camarilla de Tito.
Situ.1cin paradjica: el conflicto sovitico-yugoslavo poda ser
analizado como parte, segn la frmula de Laszlo Nagy, de la pues-
ta en orden de Europa oriental. Pero mientras que en los diferentes
pases del este la URSS haba tenido por objetivo conquistar, por
medio de golpes de estado, el poder en favor de los comunistas loca-
les minoritarios, incapaces de acceder al gobierno por va electoral, en
Yugoslavia Mosc deba arrancar el poder a los comunistas locales
slidamente implantados, y el traidor designado era un hombre del
aparato comunista internacional, un revolucionario profesional del
1...a 1,,;un:lLruc<:1un ue1 campo soc1austa
127
Komintern que haba dado su aprobacin al pacto germano-sovitico
y a las sucesivas evoluciones del Estado sovitico.
Para interpretar el conflicto se elementos diversos:
interestatales, ideolgicos y personales. Los dirigentes yugoslavos,
c.uya legitimidad era grande pues se fundaba en los combates de par-
t1sanos contra el ocupante nacional-socialista, se haba mostrado ce-
loso rpidamente por el activismo de los consejeros militares sovi-
ticos, dispuestos siempre a reclutar agentes a-su servicio entre los
oficiales s).lperiores yugoslavos. Los yugoslavos se haban mostrado
ante los ofrecinentos sovitic9s para constituir sociedades
mixtas ep Yugoslavia, como reflejo de na colaboracin prxima a
una explotacin de tipo colonialista, y haban terminado por no acep-
tar i:is que la creacin de sociedades de transportes areos Gusta) y
fluvial Quspad). Pero la principal oposicin se daba entre los fuertes
caracteres de Stalin y Tito: ste era un brillante segundn, pero sus
ambiciones internacionales, el impacto del que gozaba sobre los otros
dirigentes del Estado inquietaban a Stalin. Fue revelador a este res-
pecto el asunto de la creacin de una Federacin Baicnica, discuti-
da a partir de 1947: Stalin haba mostrado su hostilidad al proyecto,
llamando al orden al dirigente blgaro D.lmitrov, y despus haba in-
tentado poner en marcha una federacin bulgaro-yugoslava que le
habra permitido vigilar de ms cerca las actividades de Bel grado
3

Otras quejas se invqcaran en el fuego del conflicto, algunas de las
cuales son pura propaganda. As por ejemplo la falta de democracia
interna en el seno del partido yugoslavo, denunciada por la URSS
de Stalin(!). Cuando los dirigentes de Belgrado, ansiosos de probar su
fidelidad al socialismo sin llevar a cabo la autocrtica exigida, deciden
nacionalizar las pequeas empresas industriales y comerciales y per-
cibir un impuesto sobre el grano en el campo. Su decisin es califi-
cada de Izquierdista y aventurada, cuando la vspera, las crticas de
Mosc se referan a la desviacin burguesa de Beigrado. En reali-
dad, lo que realmente estaba en juego era la relacin entre los Estados
en el interior del campo socialista. Como subrayaba con fuerza Ri-
chard Lowenthal, el dilema del campo socialista era el de la Europa
de las guerras de religin: La obligacin para Estados soberanos de
3
La evolucin de esta idea de federacin balcnica, que remonta sus orgenes a la
poca de la Revolucin Francesa, demuestra los avatares de la poltica exterior soviti-
ca en el nuevo espacio conquistado tras la Segunda Guerra Mundial. Stalin pas de cri-
ticarla a apoyarla, para al final oponerse rorundamentc a ella (N. del T.).
!..'...O
L"'- Ul'rJ.llUll U\..1 JJlUUUU
tener que escoger en su poltica exterior entre las exigencias de la so-
lidaridad ideolgica y las de los intereses del Estado en el sentido de
una poltica realista. ' .
Las consecuencias del conflicto entre Stalin y Tito fueron consi-
derables:
- Para el campo socialista: el proyecto de federacin balcnica
desapareca y Albania, librndose de una anexin a la federacin
blgaro-yugoslava propuesta por Stalin, iba a situarse en primera fila
de los crticos de Tito; la insurreccin comunista griega se iba a hun-
dir, con la del equipo del general Markos, instalado en
las montaas del norte que se negaba aceptar la resolucin del Ko-
minform, mientras que'.Nicolas Zaquiaradis, que no se haba unid? a
las filas de los partisanos, se haca con la secretara general del partido
comunista.
- Para Yugoslavia: el rgimen de Belgrado, apoyado en su poli-
ca poltica y en los numerosos elementos nacionalistas, con los que
se haba llegado a t1na especie de compromiso histrico, acepta el de-
safo y evita que se le meta en cintura rpidamente, como Stalin haba
predicho. El gobierno de Belgrado iba a comprometerse con cele-
ridad en una progresiva y prudente cooperacin con Occidente,
sindole concedidos importantes crditos por el bancb americano
Export-Import en los Estados occidentales iban a aportar una
ayuda para la modernizacin del armamento yugoslavo en 1951;
el tratado de Bled, concluido el 9 de agosto de 1954 con Turqua
y Grecia, pareca colocar a Yugoslavia en la antecmara de la Alianza
Atlntica.
De la Zona de influencia al partido revolucionario mundial
Hasta el conflicto Tito, la democracia de un tipo nuevo o
ia <<nueva democracia -calificacin dada a los regmenes polticos
del Este- no era la reproduccin idntica del modelo sovitico. Por
el contrario, evoluciona: segn formas diversas: la pluralidad de cami-
nos que llevan al sociaismo est reconocida. Eugene Varga define la
democracia nueva en 1947: Entendemos por ella, la situacin de
un pas en donde los vestigios feudales -la gran propiedad terrate-
niente- quedan liquidados, en donde la propiedad privada de los
medios de produccin subsiste, pero donde las grandes empresas en
el terreno de la industria, de los transportes y del crdito son estatali-
La consrrucc10n del campo socialista 129
zadas y donde el Estado mismo as como su aparato coercitivo no de-
fienden los intereses de la burguesa monopolista
4
Tras las declara-
ciones grandilocuentes, se trata -como subraya Lilly Marcou en su
obra sobre el Kominform- de un programa de Frente Popular, in-
termedio entre el capitalismo y el comunismo. El anlisis por Varga
de las condiciones histricas sobre las que se fundan estos regmenes
es reveladora. El acento se pone en los factores nacionales: el descr-
dito de las clases dominantes colaboradoras con el fascismo y el
papel dirigente asumido por lqs partidos comunists en el movimien-
to de resistencia. El apoyo de la URSS, moral, diplomtico y econ-
mico, viene en ltimo iugar. Por el contrario, se subraya la impor-
tancia para la URSS de que estos regmenes sobrevivan: sern su
Zona de proteccin. La URSS tiene inters en que estos pases
conserven su rgimen actual ( ... ) el cual garantizara que en el futuro
stos no serviran voluntariamente de avanzadillas al servicio de una
potencia que intentase atacar a la Unin Sovitica.
Tras el giro de 1948-1949 y la excomunin de Tito, las demo-
cracias nuevas se convierten en democracias populares. Tito haba to-
mado al pie de la letra el concepto precedente: haba querido desarro-
llar su propio modelo revolucionario, su forma nacional hacia el
socialismo; haba subestimado, segn los censores del Kominform, el
papel de la URSS. El momento exiga el monolitismo: un conjunto
obligatorio de normas va a permitir encuadrar una concepcin del
Estado de democracia popular, ms estrictamente inspirado en el mo-
delo sovitico, y sobre todo orgnicamente unido al rgimen soviti-
co. Gueorgui Dimitrov precisa el 18 de diciembre de 1948, ante el
V Congreso del Partido Comunista Blgaro, que el Estado de demo-
cracia popular representa el poder de los trabajadores y el papel dirigen-
te de la clase obrera; aparece como un Estado del perodo transitorio en
el camino del desarrollo del socialismo y se edifica en la colaboracin y
amistad con la URSS y los pases socialistas y forma parte del campo
democrtico antiimperialista. As Yugoslavia, en ruptura con la
URSS y el campo antiimperialista, no tiene derecho a la denomina-
cin de democracia popular y no puede evolucionar ms que hacia
la democracia burguesa.
La democracia popular no es sin embargo la reproduccin
exacta del modelo sovitico, pues las condiciones histricas son dife-
4
E. Varga es considerado el terico por excelenca de las primeros esbozos doctri-
nales sobre lo que deban ser las democracias populares (N. del T.).
1
uo
La Ul\'l!:ilUll lllLilJLlU
rentes. Segn el lder comunista poiaco Boleslaw Bierut: La demo-
cracia popular no era el resultado de una sublevacin armada,_ no
ci como l poder de los soviets en octubre de 1917 en Rusia, smo
que era el fruto: de ia victoria de la Unin Sovitica ( ... ). Pero acen-
tuar la victoria del Ejrcito Rojo puede llegar a no ser conveniente:
los dirigentes del este no quieren basar su legitimidad nicamente en
su llegada en los furgones militares soviticos. Bierut matiza esta
idea: La conjuncin de la lucha liberadora de las masas populares
bajo la direccin de la clase obrera y de la marcha liberadora vict?rio-
sa del ejrcito sovitico ha permitido edificar el poder revoluciona-
rio, precisa ante el congreso del partido comunistas polaco celebra-
do entre el 15 y el 21 de diciembre de 1948.
Sin embargo, durante los aos 1949 a 1953, hasta la muerte _de
Stalin, lo que se exaltar ser principalmente el papel de la URSS, m-
clmc) sacralizndolo, y el culto a la Unin Sovitica ser erigido en
criterio supremo en las tentativas de teorizacin de los regmen_es de
democracia popular. Este culto descubra el proyecto de Stalm: lo
que deseaba el amo del Kremlin era no slo establecer una de
inf:,;ncia sovitica, sino imponer en ella el poder absoluto de un
pa
1
[ido revolucionario mundial, de
zado de las dimensiones del campo socialista, al igual que Lenm ha-
ba imponer al naciente rgimen sovitico el poder absoluto
del l l:Htido.
'u alineamiento con la URSS es multiforme. Alineamiento mili-
tar: red de 65 tratados de alianza o asistencia mutua, concluidos
entre 1945 y 1949, une estrechamente la Europa del este a la URSS;
los acuerdos con la Repblica Democrtica Alemana no sern, sin
emb:irgo, hasta 1955 que tratados culturales o de amistad. Alinea-
mic11 to econmico, pues las sociedades mixtas permiten a Mosc
comrolar, dura.nte la era estalinista, los recursos de la regin; a partir
del 25 de enero de 1949, el Consejo de Ayuda Econmica Mutua
(COMECON) tendr por misin intensificar y coordinar los inter-
cambios entre pases socialistas. Alineamiento ideolgico: el Komin-
form que, a diferencia de la antigua Internacional Comunista o Ko-
minLcrn, no tiene un verdadero armazn institucional, aparece al
principio como un rgano de comunicacin :nrre partidos comu-
nistas y despus, cuando excluye la Yugoslavia de Tito, se transforma
en tribunal y parece adquirir, al hilo de la Guerra Fra, reales poderes
de decisin y un dominio efectivo sobre el movimiento comunista;
expresin del eurocentrismo del movimiento comunista de principios
La consrrucc10n del campo soc1ahsra 131
de la Guerra Fra, desaparece cuando, a
1
panir del xito de la revolu-
cin china, se traslada el centro de inters de Europa a Asia.
Al final del perodo estalinista, la T:J nin Sovitica parece haber
logrado formar, a partir de elementos dispares -de pases vencedo-
res como Polonia, Checoslovaquia, Albania, y ex satlites de Hitler,
como Bulgaria, Rumana, Hungra; de pases subdesarrollados como
Albania, Bulgaria, Rumana o por el contrario ms desarrollados que
el prototipo sovitico, como Checoslovaquia o la Repblica Demo-
crtica Alemana, en menor medida, Polonia y Hungra-, un
bloque monoltico sometido a la ley comn y transformado en pro-
fundidad hasta anular, o al menos as se cree entonces, las divergen-
cias econmicas y polticas del pasado. Pero esta conversin revolu-
cionaria es una conversin forzada, apoyada en la arbitrariedad
policiaca, la tortura y los juicios sumarios: tras la exclusin de Tito
de! campo socialista, cualquier tentativa de comunismo nacional se
combate, como lo muestran los procesos de Rajk en Hungra
5
, de
Kostov en Bulgaria
6
, de Slansky en Checoslovaquia
7

.La entrada de China en el campo socialista
l?f!s_de .el .otoo de 1948, la guerra viJ .. a. resurgir_en
_China,_al_hundirse .los ejrciro.s d.e Chiap.g .J\..'!.i-:-shek.en y
Cb.i.na ... d.eLnorte... El_J_A,e .. d.eJ.9.:t$,_ .. Estado
5
Laszlo Rajk haba sido ministro del Interior hasta la creacin del Kominform. Se
conoci su exclusin del partido y que haba sido detenido unas semanas antes, el 15
de junio de 1949. El proceso comenz el 7 de septi'embre. Rajk fue condenado a muer-
te y ejecutado (N. del T.).
' Su ptoceso se inici el 7 de noviembre de 1949. Haba sido detenido en junio del
mismo :to. El proceso result un desastre par los organizadores soviticos, pues
Kostov se retract en h audiencia pblica, delante .de la prensa extranjera y el pblico,
de todas las confesiones que haba sido obligado a hacer, por lo que el presidente del
tribunal cort la traduccin miemras el pblico en:vado por el partido y la polica chi-
llaba y silbaba para evitar que Kostov fuese odo. Fue condenado a muerte y ejecutado.
A partir de este proceso, los soviticos se aseguraron personalmente de que en lo suce-
sivo no volvera a haber ningn otro error (N. de! T.).
7
Posiblemente este sea el proceso mejor con0<;]do, hasta el momento, de todos los
que tuvi'.ron lugar en los pases del este, porque uno de los acusados, Arrur London
(vicemini
1
stro de Asuntos Exteriores), logr escapar con vida y tras su exilio en Francia
en 1956 escribi su relato titulado L' A veu (La confesin) (Gallimard, col. Folio,
nms. 743 y 744. Pars 1968). Slansky fue condchado a muerte y ejecutado en 1952
(N. del T.).
U.l
Ld. Ui\'l.'.llVll U\..l J11U.11U.V
america!llh..gen..eraLMatshall,..h<!.Qa...prnpuesto.un..ptograma...de .. ay,uda
ec h;l.m! .. ,.p..ai:alelo...aLq ..9.J.:f!._d.-9-"P -ra,J!ur..(}p a.
P;;,o ios el
Lm comunistas se
..
qe se
.. ... cbino..con
ante-los or-
glloso; :rascacielos . El 21 d.!_
sepi:l.embre,. .. eLn.ac.imie.ntQ_cie..
-
..-qi.r,igentesc _.,a_kanzabanJ.a_:sla. d.eJ;u -
wn donde .varias .QeJ19.mbres. se.hab1an-concen-
'- .; .,. _: .... .__. _, ___ ow- :>.- -
tracio.
-,-Desde. el.L4 .. .
v9 _ . ..

la -o , _ ..
qllien esecretario . .afari;naba
derechos contjnuaban.sieJ._J.doj,ndiscu.tibles. Entre los t_g;s.Q.c-
cidntales
ls-d)iilos asiticos de la Commonwe1tlt.y..preocupada-por-la

1950, que F.r;i.nci'".cons1dera ..como-.un .
cffiie"nto. heho el 25 de e!!_ITQ...QLJ..!lS.O...deLgo.bierm>--GOmunist-a-del
a
cte ..T aiwn. L<L.Q_pj.n.i.o._P-JJb.lica.esta.d o unid en.s e .. est .tr a umauzad a
. .de.Chin.a.y de su gobier-00
eran, desde 1941, el
.. G idea de que los diplomticos americanos en-
ai:'."gad-s de China n'.o haban llevado a cabo su misin. En..w.t.discur-
?el.l_QAe .. .
s1si:a,_ . .diplomucos.,Jos.cual.e-s,
por las imperfecciones del sistema diplomtico de Chi-
na (al salir de veinte aos de guerra) y por los rumores de corrup-
cin de las altas esferas, haban aconsejado, en el momento menos
oportuno, una coalic.in con los comunistas.
. .-E.n-Oiciembre.d.s:J 949, Mao
hace el viaje a Mosc, en d...orui.f..P-erm.ans.:c:_e __do.s..mes.es.....ch.i-
na popular escoge el,s;;l.mp_Q_S..Q.c.i.alista,.la-.amistacLy.J-. alianza.-wn- la


. ... .Y.a. el.jefe. c6munista"chino
_ .. ,..-_,__,_,___., ___.._\.....,_ - ,
La consrrucc1on del campo social!sra 133
haba confiado al periodista Edgar Snow: Si luchamos para liberar a
China, puede tener la seguridad que no es para entregrsela a Mosc.
Si una unin internacional de soviets se realizase, no saldra bien ms
que s cada nacin tuviese el derecho de adherirse a ella o retirarse,
conforme a la voluntad de su pueblo, con su soberana intacta y cier-
tamente nnca a las rdenes de Mosc. Siete acuerdos, concluidos
de f epx_ero _a abril de .19-50,, que.
trel.nta aos_y....dirig.ida.-Go.ntra-Japn.0_1.1cualquier_ag.resor unido . .aJ a-
.tc-
mea, un ..aLL%.cde.inters,

-soviticas. de .esta regin
cieJ>ort.Arthur,y otras posesiones.jap.on.e.s.as.
En uedado es_tupefacto por la vi e.to ria de
Ma!se-tun_g .. IrAs d c;onf.li!;;to . .mundial, temiendo. un .enfrentamien-
seHhabfa mostrado favorable <runa
. .fQlll.uni$ta ..en. .C:hin.a. .y haba aconsejado, Ltambin, .. al
partido hermano, la constitucin de una coalicin con.los.naciona-
dpo-
__gesaf.o al
.lo
resalta Richard Lowenthal: Stalin poda permitirse, gracias a su po-
der absoluto, negar las evidencias, pero sus sucesores no podrn evi-
tar la confrontacin con los hechos.
Captulo 9
LA DOCTRINA TRUMAN Y LA CONTENCIN
EN EL MEDITERRNEO
La doctrina Truman
Durante el segundo conflicto el_ Mediterr-
neo por las flotas britnica)'.' amencana habia una baza
considerable en el enfrentamiento con la Alemania nazi. Se. ha
nido la tesis de que, paradjicamente, la suerte de la guerra del desier-
to se haba jugado en el mar y que el venced?r de Rommel
haba sido la roca de Malta. De hecho, al fmal del conflicto, la
cia britnica en Gibraltar y Malta, en Suez y en Chipre, garantizo a
los Aliados occidentales el dominio de las vas de trnsito.
j r Pero a partir de 1946, el desasistii:riiento britnico ante la guerra
civil en Grecia (debido a que el gobierno de Londres presa de
\ propias dificultades econmic.as y deja de ayudar., los
'. gentes de Atenas) suscita una mtensificacion de la penetraci?n amen-
\_.cana que haba descendido desde_ 1944. Puesto qu.e l?s g:1_ernllero_s
general Markos hacen correr _el de una sovietizacion de Grecia,
lel presidente Truman el 12 de i:riarzo de 1947 d.ecla-
! racin de apoyo economico y militar al gobierno legal del hele-
i no, declaracin cuyos objetivos soi: ms se t_rata de
_Jler el avance sovitico y el empue comunista contribuyendo a ia
134
La docrrina Truman y ia conrencin en el Medirerrneo 135
defensa de los pases Estados Unidos debe tener
poltica apoyar a los pueblos libres decididos a resistir a los intentos 1
de avasallamiento llevados a cabo por minoras interiores armadas &J
ayudadas por presiones exteriores.
. La 49ctrina Truman imP-licaba el refoerzo__deJa....pr:es_encia__ruiy:al
americana, c.r.endo.R--lal efecto la YI flota el l. de junio de 1948
on la misin de responder a los movimientos soviticos en el Medi-
terrneo y en las regiones vecinas. P_gralelameme -a-una--importante
de
octubre ad-
)imtos de la Alianza Atlntica pr()_t()<:;_olo,invita,do.a.Grecia y
Atlru:ico_N arte;
a
IE _
1225.,Ja...c9ntencin.deJa....Unin..sovitica.en.d.Meditemneo.or.iental
.. Jt!g.dEJ:i, del que
forman parte Gran Pakist.i:t.(m}embr _yi_.deJ,_rganiza-
), lrill&-.ltak, y del
accin mutua, de acuerdo con el cual Estados Unidos, Gran Bretaa
agresin en. Oriente-;'t::
Prxifl}o y mantener .. en la __regin. Pe.ro, el

El Unin Sovitica-inHuen-V'
ciar el destino dl este mediterrneo.
------- ---. .... ,-. ,.-a- --
La URSS y el Mediterrneo: tres citas fallidas
-,,.
de vista, el emRuje sovitico en el Medite-
rrneo ..
tre Sicili-a: y Tp.ez- corresp()nde __<l.
__ ik.
grari.aes_proyecto_s .nac10nales .mas_alla_del .. barmz
idol_gico de_ l_os Rusia, .de . .C;;itilina a_
__
mero gobierno de Kerenski, por medio de su ministro de Asuntos
Exteriores Miliukov, proclamaba ante la Duma la necesidad de un ac-
ceso al mar libre por anexin de los Estrechos. Trotsky, comisario de
Asuntos Exteriores, afirmaba, aunque cie.r;tamente en contra de Le-
nin, que la poltica zarista sobre los Estrechos y Constantinopla era
l
1
136 La divisin del mundo
de sentido comn. A mita.cLd.ela,.d.c:.ada.delos.cincuenta,los.herede-
__
ri'!D-- tal>>, .que
-par;Jos.soviticqs,,como--parai;us-predecesores=.,e_ubre,eLMedite-
..
hecho-, Oriente que fascina a los dirigentes soviticos y que
les parece decisivo cuando su accin se abre al mundo exterior en
1955 es el Oriente Prximo, el que est a las puertas del Imperio za-
rista o de la UninSovitica, lo mismo que el Oriente que fascinaba a
los gobernantes de la antigua Rusia, el que evocaba Nesselrode, el
canciller de Nicols I cuando la sublevacin de Mehmet Al.

llidas: 1
la denunyia de los tratados desiguales, el llamamiento a la
emancipacin de los pueblos dominados erigen aL nuevo Estado en
-su dominio sobre los pueblos no eu-
ropeos del ant'iguo Imperio, entonces mal conocido en el exterior,
importa poco. El sueo expansionista de los zares no iba a dar lugar a
una expansin revolucionaria y liberadora, pues la revolucin se de-
tiene en todos los sitios en las fronteras soviticas: el Estado
co, al elegir privilegiar las relaciones interestataies, normaliza sus re-\
lacione? con la Tur9ua kemalista que sus peque.os grupos\
comumstas, con I-an que yugula sus rebeliones locales e mtenta en
vano en la conferencia de Lausana de 1923, que se reconozcan sus in-J
tereses en los Estrechos.
segun40 conflicto mundial parece dar nuevas oportuni- \
dades a los soviticos. Aliado de Alemania, Stalin reivindica una zona \
de influencia que comprendera Irak, Irn, una parte de Siria, Tur- J
qua, Lbano, Arabia y bases en los Estrechos. Aliada de Gran Breta-
a, ia Unin Sovitica reclama a Turqua los vilayatos perdidos tras ial'
Primera Guerra Mundial y
;i,1-JiJ.;ip_- __ L __

Per?
\Usyec1nos por.sus.obeu:v.os..ex-

diendo el capital de confianza que le haba valido su imagen de po-
dominadora.
de loL$.9}'.it_icos
como .desd_e
La ClOClnna. 1 run1an y la contenc1on en e11v1eanerrancu
rrn ea. Il.rael ser o -
...
V
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Unin ....

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'to revolucionario dei Dr. Mossadegh en Irn en,1953.
- - - """""'-'=-!-:... ... ,_....,.. . -____-;.. .. ...... -..,,.,. H ,
La tentacin revolucionaria del Dr. Mossadegh en Irn
Desde el final del segundo conflicto mundial hasta 1956, las com-
paas petrolferas conocieron su edad de oro. Las Major, las Siete
Grandes, americanas y anglo-holandesas, junto con la Compaa
Francesa de Petrleos, desarrollaron sus explotaciones y beneficios
hasta dominar el mercado del Golfo. Pero bajo la hegemona del car-
tel pretrolfero internacional, aparecen ias'primeras resquebrajaduras.
Durante mucho tiempo la cuestin del reparto de beneficios no
se plante apenas entre las compaas y los Estados, pues la conce-
sin persa de 1908 no prevea ningn canon y fue preciso redactar un
acuerdo concreto en 1921 para rellenar este hueco. La primera conce-
sin iraqu de 1925 haba sido acordada mediante un alquiler anual de
cinco libras esterlinas solamente por kilmetro cuadrado; el acuerdo
del 24 de marzo de 1931 instaur un canon de cuatro chelines por to-
nelada producida, pago que representaba entonces menos del 10%
del del petrleo. En 1933, Ibn Saud, adems del pago inicial ob-
tenido de la Standard de California, perciba, como el Tesoro iraqu,
cuatro chelines por tonelada.
Con la multiplicacin de los descubrimientos v el crecimiento de
la produccin, los soberanos locales tomarn del valor de
sus derechos mineros. Al final del segundo conflicto mundial, Vene-
zuela, inquieta por los rpidos progresos y el muy bajo coste de la
produccin del Golfo, que le hace una dura competencia, enva una
misin a la regin para exponer las ventajas del reparto a 50% de los
beneficios instituido por la ley venezolana del 1943. El Arameo acep-
ta la primera este reparto estricto de beneficios por una acuerdo de 30
de diciembre de 1950 con Ibn Saud. Kuwait e Irak siguen el ejemplo
La mv1s10n ae1 muna o
y la Irak Petroleum Company (IPC) eleva bruscamente su pago al
gobierno de Bagdad de cuatro a dieciocho chelines. Por el contrario,
la orgullosa Anglo-lranian, pionera en el Golfo, cree poder resistir a
las peticiones de Tehern y con esa actitud desatar una de las ms
graves crisis petrolferas de la historia.
En julio de 1949 se firm un acuerdo suplementario entre la An-
glo-lranian e Irn que eleva de cuatro a siete chelines los derechos
pagados por la compaa, pero el Parlamento de Tehern se abstiene
de ratificarlo y una comisin parlamentaria presidida por Mohamed
Mossadegh, un terrateniente educado en Europa, representante tpico
de la clase poltiCa iran apartada del poder por el sha Reza Pahlevi y
}
/ que vuelve a aparecer en escena a partir de 1941, defiende la naciona-
' lizacin de la Anglo-lranian. Una intensa agitacin se desarrolla en
./
Tehern y en el Muzistn; el 28 de abril de 1951, Mossadegh es nom-
brado Primer Ministro, en sustitucin del general Al Razmara que
haba sido asesinado; el 1. de mayo, el Sha promulga la ley de nacio-
L ' nalizacin.
La crisis prefigura la que estallar en 1956 a propsito de la na-
'fS. l1cionalizacin del canal de Suez; pero Mossadegh no es ms que un
precursor del neutralismo ya que el ambiente internacional es toda-
va hostil; la conferencia de Bandung no tendr lugar hasta 1955. En
ese asunto hay un doble error de apreciacin de la parte de los ingle-
ses y ios iranes, pues, primero, aqullos no se dan cuenta de hasta
qu punto la nacionalizacin es popular en Irn y, adems, estn
persuadidos de que Mossadegh no podr mantenerse en el poder. Se-
gundo, los iranes estiman que su petrleo es indispensable para el
Occidente y que Gran Bretaa aceptar rapidamente el hecho consu-
mado de la nacionalizacin. Londres apela al Tribunal internacional
de Justicia, cuya competencia Tehern discute. Un intento americano
de conciiiacin fracasa y las compaas de petrleos americanas se
niegan a sustituir a la Anglo-lranian, con la que se declaran solida-
rias. Londres enva navos de guerra al Golfo y paracaidistas a Chi-
pre; la flota de la Anglo-lranian deja de embarcar el petrleo y la re-
finera de Abadan deja de funcionar; Mossadegh va a Nueva York
para defender su causa ante las Naciones Unidas. En 1952 y 1953 la
produccin de Irn es casi nula. La Sociedad Nacional Iran de Petr-
leos (SNIP), recin creada, logra resolver los problemas de produc-
cin provocados por la salida de tcnicos extranjeros, pero no
puede comercializar sus productos. Esta ser la causa del fracaso
Mossadegh, derribado por un golpe de Estado militar el 19 de agosto ii\ 7i
La doc&ina Truman y la comencin en el Meditc;rrneo 139
de 1953, que abre un proceso de restauracin del poder personal
del Sha. .
Gracias a las presiones ejercidas por Estados Unidos sobre Lon-
dres y Tehern se logra una solucin al conflicto petrolfero iran en
octubre de 1954: la SNIP se queda con la propiedad de las instalacio-
nes petrolferas; la comercializacin queda confiada a un consorcio
internacional del que el 40% de las partes pasan a la ex Anglo-Ira-
nian (convertida en British a compaas americanas,
14% a la Shell y 6% a la Compana fra9cesa de petrleos. Con la ,
glo-Iranian desaparece el smbolo de:la dependencia de Irn haciai
Gran Bretaa; la frmula de reparto a igualdad de ingresos quedaf
confirmada por el acuerdo de 1954; la existencia de la SNIP
al gobierno iran un mejor control de la actividad econmica del pas.&
Los acontecimientos posteriores al asunto iran demostraron la
vulnerabilidad del crtel petrolfero a cuyo dominio quieren sustraer-
se los Estados. La ley iran del 29 de julio de 1957 anuncia una evolu-
cin profunda de las relaciones entre el Estado concesionante y las
sociedades expiotantes; no se aplica al territorio prospeccionado por
el consorcio (su objetivo declarados era el de acelerar el desarrollo
de las operaciones de prospeccin y de, extraccin del petrleo sobre
toda la extensin del territorio del pas y sobre la meseta continental
con la excepcin de la parte del territorio definida como zona de.ope-
racin del consorcio), pero, inspirndose en reglamentos ms perfec-
cionados, y en particular el de Canad, permitir al pas explotar sus
riquezas mineras al mismo tiempo que guarda su libertad de <J.precia-
cin del poder pblico. Con este fin, la SNIP puede conceder, a ttu-
lo de gerente, operaciones industriales petrolferas a iranes o a ex-
tranjeros; puede sobre todo -la innovacin es capital- asociarse a
personf!S iranes o extranjeras creando sociedades mixtas. Primera y
espectacular aplicacin de la nueva legislacin de Tehern: en 1957, el
ENI (Ente Nazionale Jdrocarburi) obtiene tres permisos de investi-
gacin, sobre una superficie total de 23.000 km
2
(contra 200.000 para
el consorcio) en el marco de una asocia::in a partes iguales, agravada
de un descuento fiscal del 50% sobre la parte del concesionario. El
ENI no recibe a fin de cuentas ms que el 25% de los beneficios, por
lo que resulta un reparto del 25-75 y no de 50-50. La conmocin que
se produjo en los ambientes petrolferos fue grande, tanto ms cuanto
que el ejemplo del ENI fue seguido rapidamente por una la
Standard of Indiana, hasta entonces del Golfo, que p1d10 un
permiso de explotacin de 16.000 km
2
en las aguas territoriales ira-
140 La divisin del mundo
nes, y despus por un<1, SOL edad japonesa independiente, la ]apanese
Export Oil Company que entra en contacto con el rey Ibn Saud y el
jeque de Kuwait. En Irak, la iey n. 80 de diciembre de 1961 reduce la
superficie de la concesin acordada a la IPC; en 1964 se crea una
compaa nacional, la lrak National Oil Company, y recibe en 1967
la autorizacin de explotar las zonas que se haban retirado a la IPC.
En 1968 se asocia con la sociedad francesa ERAP a la explotacin de
los campos de Bazurgah, Abu Qarab y Siba y, en 1969, introduce a la
URSS en la zona de Rumeila. En 1973, la lrak Petroleum es naciona-
lizada con excepcin de las partes que corresponden a la British Pe-
troleum ... que lo ser en 1975.
Chipre: el combate por la Enosis
Lugar privilegiado de trnsito entre las diferentes orillas del Me-
diterrneo, situada' en la inmediata proximidad de Turqua al norte,
de Siria y del Lbano al este, Chipre es, por su superficie (9.250 km
2
.),
la tercera isla del Mediterrneo, tras Sicilia y Cerdea; su poblacin,
de aproximadamente 600.000 habitantes, cuenta con un 80% de grie-
gos, 18% de turcos y 2% de extranjeros (maronitas, armenios, brit-
nicos ... ). En 1869, la apertura del le da un nuevo valo *
geoeconmico y estratgico. En 1878, la isla es cedida a Gran Bretaa\
por el Imperio otomal).o, que obtiene el derecho de ocuparla y admi-
nistrarla, a cambio deJo cual Londres concede a Turqua su garanta
militar contra un ataque ruso, pues Rusia acaba de vencer al
Imperio otomano y Kars, Ardahan y Batn. El tratado de
4 de junio de 1878 precisa sin embargo que Gran Bretaa deber de-r
volver la isla si los rusos evacuasen Kars y sus otras conquistas. Los
habitantes de Chipre no son en ese momento ni ciudadanos ni sbdi-
tos britnicos puesto que la isla contina estando bajo soberana oto-\
mana. Psicolgicamente los chipriotas griegos se consideran como\
griegos y cuando tiene lugar la guerra greco-turca de 1897, un gran/
nmero de ellos se alista en las fuerzas griegas, sin que la autoridad
britnica local se opon.ga. La ambigedad en cuanto al .estatuto de la
isla desaparece el 5 de noviembre de 1914, cuando el otoma-J J
no declara la guerra _Aliados:. Londres decide la del 1,(' '
tratado de 1878 y la ariex10n de Chipre. . __
nacionalismo tendr _la indepen-)\*
denc1a, como los otros mov1m1entos anticolomahstas, smo la Eno-
La doctrina Truman y la contencin en el Mediterrneo
. l
sis, la Por conviccin de formar parte del helenis-
mo, por voluntad de unirse al Estado griego: estos sentimientos am-
pliamente compartidos por los chipriotas de idioma griego se ven
acrecentados por el alejamiento geogrfico de una madre patria idea-
lizada. En el corazn del movimiento nacionalista est la Iglesia orto-
doxa, erigida por el ocupante otomano en representante poltico del
pueblo griego de Chipre, como prueba de lo cual el arzobispo era
elegido por sufragio indirecto por el conjunto de la poblacin cristia-
na y ostenta el de enarca o jefe de la nacin, por lo que al lan-
zarse al combate poltico, el arzobispo Makarios prolongar las tradi-
ciones helnica y chipriota. Pero otros actores contribuyeron a la
lucha por la Enosis: las escuelas, hogares del sentimiento nacional
griego incluso tras el control que ejercieron sobre ellas la administra-
cin britnica; el movimiento sindical y el partido comunista AKEL
(Partido Progresista del Pueblo Trabajador) que se desarrolla rpi-
damente. Cuando, a partir de 1931, el rgimen britnico se convierte
en autocrtico, las instituciones representativas quedan abolidas,
marginalizndose a la clase poltica tradicional, formada por los nota-
bles del comercio y de las profesiones liberales.
T Pero el gran sue9 de la E.nosis __
co que sido subestimad9_. L_a_ipi_nora
vtilrc;'"Clergen anatolio, inextricablemente mezclado con la mayora
grega, se_ q_s.o.dio,an-
a .un Estado griego. En_J _el
Dr. Fazil Kutchuk funda el Partido Nacional Popular Turco de Chi-
pre y reivindica la autonoma -jurdica y educativa- para su comu-
nidad. Nueve aos ms tarde, pese a la renuncia que hiciera Mustaf
Kemal a cualquier irredentismo sobre los territorios antiguamente
turcos, Ankara prestar un gran inters por la suerte de esos herma-
nos gegrficamente extraviados.
En julio de 1945 los laboristas acceden al poder en Gran Breta-
a, habindose comprometido a practicar una poltica liberal en el
Imperio. Despus de todo, desde 1941 en la Colonial Office se ad-
mita como indispensable un avance constitucional en Chipre.
Poda pensarse que la hora de una gran puesta al da del estatuto
de la isla haba sonado, pero en realidad el absoluto malentendido
se advierte rpidamente pues para los britnicos, incluso los laboris-
tas, lo importante era mejorar las condiciones de vida de la pobla-
cin chipriota y hacerla participar a la administracin con el fin de
reforzar el consenso sobre el estatuto colonial, mientras que para
1
!+L
La a1v1s10n ael munao
los nacionalistas de Chipre lo nico que cuenta es la abrogacin de/t-
ese estatuto. 't
..... JJ La ocasin de una decisin britnica ms radical parece haberse
en el verano de 1945. Algi,1nos funcilluariill..de Asuntos Exte-
riores, apoyados por miembros del gobierno, entre ellos Philip Noel-
Baker, re_com.ie.mian que se ceda Gref_ia. No
de Ch.ip..r..e....sino..de .. del

t..as......P..ero esta propuesta fue inmediatamente abandonada tras ia sea-
lada oposicin del Colonial Office, en donde al rechazo a abando-
nar un territorio britnico se aade el temor a facilitar un nuevo
avance de la influencia sovitica, pues despus de todo si los progre-
sos de os comunistas en Atenas resultasen incontenibles, a Mosc se
le ofrecera, adems, una base en Chipre. Aparece ya la preocupaciq
estratgica: la cuestin de Chipre no es puramente colonial; vista des+
de Londres, sino que no es ms que una de las facetas de la \f,,-
de Oriente Prximo, un sustitutivo a la presencia britnica en Palesti-
1
":'f:
na o en Egipto. Incluso las concepciones de los laboristas sobre 1 '
descoloniazacin son, en aquella poca, las del internacionalismo so
cialdemcrata: la liberacin de los pueblos colonizados no pasa necei
sariam:nte por la independencia, pues puede ser funesto poner fir\
prem;ituramente al rgimen colonial, o conceder la existencia estatal
un pueblo que no es capaz de asumirla. l
El 2J .. octubre .. d_e __ .. .Plil_n
demriado a establecer
Tinist;,. -s- que enuncia el secretario de las Colonias
Crcech-J ones: el gobernador de la isla ser invitado a que convoque
una ... Asamblea constitutiva escogida entre los elementos represen-
tarivus" y encargada de proponer una reforma constitucional, in-
cluso el restablecimiento de una legislatura central; un plan de desa-
rrollo de diez aos sistemtico y detallado cubrira todos los
aspectos de la vida econmica y social;
cuelas de las antes de la Segqqda Guerrn
del plan de procla-
nurse solemnemente, apareci subrepticiamente con ocasin de una
respuesta escrita del gabinete a una pregunta parlamentaria. El gober-
na<lor de Chipre, lord Winster, confesar ms tarde su tristeza: el
anuncio del plan se le debera haber confiado a su llegada a Nicosia.
Ciertos comenta'ristas invocaron para justificar esa presentacin un
ord,:n del da parlamentario demasiado cargado, io que no soluciona
La aoctnna lruman y la comenc1on en el 1\lednerrneo 143
en absoluto el error psicolgico. No pr ello es menos favorable la
acogida de la prensa britnica. El Econ.omist seala las graves faltas
cometidas en el pasado, pero estima qu los chipriotas sern tratados
en lo sucesivo como europeos, que la administracin ser chiprioti-
zada, que los capitales que se invertirn transformarn la isla en una
Suiza del Oriente Prximo, y as ser posible ganar el corazn de
los chipriotas. En Chipre, por el contrario, la hostilidad es unnime.
Ya e!] de o.c:.tubre, el __
siie no
Ne Iiliber.tad_nacionaLp__or me_dio
c9_ns_titlLy.:e..n11,e.s.t_rn . .JJJ9..lliYffigiBfi.Q.h.1l'iQ.QD-<!k,_,.ELpartid o.-:y I a
___
ron r:eforma __el desarrollo ;"':'
-----; . , ----------- ........... . . . .
.. que cehos, a des-y:1ar a. la -

Aunque haba sido nombrado seis meses antes, el gobernador
britnico, lord Winster, no lleg a Nic.bsia hasta el 27 de marzo de
1947, un plazo anormalmente largo incluso en aquel tiempo en el que
la dipiollacia de los aeropuertos se practicaba todava poco. La entra-
da en Hmciones fue difcil ya que el 28 de febrero precedente el Par-
lament< de Atenas se haba pronuncia4o por unanimidad en favor
de la sagrada peticin nacional de unih de Chipre y Grecia y esta
mocin haba sido triunfalmente acogida en Chipre. Al mismo tiem-
po, la etnarqua haba organizado el boicot al nuevo gobernador y
cuando lord Winster llega a Nicosia, la: ciudad estaba adornada con
los colores helnicos y los notables griegos rechazaron cualquier con-
tacto con l. Antiguo oficial de marina, lord Winster haba sido elegi-
do diputado laborista entrando en el gGbierno en 1945 como minis-
tro de lq Aviacin Civil. Dos aos tarde, la impopularidad que
tena en. esas funciones oblig al ministro Clement Attlee a
proponerle el puesto de gobernador Chipre. Hombre ntegro y
enrgico, animado de intenciones liberales, Winster no comprender
a la oponin pblica chipriota: He odo hablar mucho de la Enosis.
No he tenido ni una sola ocasin en la que haya odo proponer un
argumento econmico o material para apoyar esta reivindicacin. Es
un llamamiento enteramente retrico y emocional. Winster subesti-
m la fuerza de la aspiracin a la Enosis, creyendo que exista una
opinin moderada formada por los hombres de negocios. El 4 de
mayo de 1947 tiene un primer fracaso con la eleccin del nuevo arzo-
bispo monseor Leontios, sostenido: por el partido comunista
144
.1
La divisin del mundo
AKEL, que demuestia que los britnicos haban perdido su apuesta
en favor de la eleccin de un prelado moderado que sera una exce-
lente introduccin para la creacin de instituciones representativas.
Otras dificultades seguirn: slo el partido comunista acepta partici-
par en la creacin de una asamblea consultiva no logrando avanzar el
debate sobre la futura Constitucin ya que a los chipriotas que rei-
vindican la autodeterminacin y un rgimen de autonoma interna
(una Asamblea legislativa elegida, un gobierno responsable, la com-
petencia del gobernador iimitada a la defensa, exteriores y
proteccin de minoras) Winster les responde con un com-
plejo y alambicado. La Asamblea estara compuesta pof- un gran n-
mero de miembros elegidos pero tambin por alguhos miembros
nombrados. La competencia de la Asamblea sera muy amplia que-
dando prohibida nicmente ia discusin sobre el estatuto de Chipre
en ia Commonwealth. Sin embargo, el poder ejecutivo quedara en
manos del gobernador, siendo los cuatro ministros altos funciona-
rios y cuatro diputados elegidos por el secretario para las Colonias
que estaran simplemente asociados a la marcha de los departamentos
ministeriales. Pese a es.as restricciones, la Historia parece dudar y en
la primavera de 1948 ciertos nacionalistas y comunistas estn tenta-
dos por la experiencia que se ies propone; los derechos concedidos a
los chipriotas podran ser ampliados. Para ciertos observadores, se
perdi entonces una oc,asin de arreglo pacfico del problema de Chi-
pre ... Pero las
21je1?Y:2 Winster, que tena sin embargo med10s
para imponer su plan (ratificado por el Parlamento por once votos
contra siete de los cuarenta miembros originariamente previstos),
prefiere constatar, no sjn dignidad, que slo haba obtenido la adhe-
sin de una dbil minora de la poblacin de Chipre. Disuelve la
Asamblea consultiva y abandona la perspectiva de evolucin consti-
tucional.
En
- __
sifica L.-_jpflJJ.WCia
cf da comunista.AK.EL.parece..en. . .dedi ve: .. su.adhesin-a-la .con-
signa de ia E11osis haba
. .-XZobispo(monseor
ejer5i ...s.udu.nciones...ms-que-un..mes- an tes--de-moFr-de
ay_uda a la organiz.aci.n..de
.gr.aves-disensiDRes
La doctrina Truman y la contencin en el Mediterrneo 145
en el interior del ...El27 ... de-septiembrede
i 949, la !Zquuiocfopriota, deseando volver a tomar la iniciativa,
propone a la Iglesia enviar un memorndum. comn y una embajada
nacional a la Asamblea General de las Naciones Unidas. El 23 de
noviembre el AKEL decide organizar un plebiscito para disipar todas
las dudas sobre los sentimientos de la poblacin de Chipre. El 1 de
diciembre la etnarqua reacciona reclamando para s la idea del ple-
biscito puesto que el 18 de noviembre el santo snodo haba
examinado dicha idea, de forma que el pueblo griego de Chipre pue-
da proclamar su voluntad de unirse a la madre patria. Ei plebiscito
e.I).t;f ju ego "lmer-
n;l"lonalmente-se -precisa cuando-el-obispo .. de,Kiti um,...el.fo turo Ma-
karios, en-recurrir.a.fas N aoiones-U ni-
.. nec::_es'!ri() __e11, .de .que.Jnglaterra
.. Eno.sis??. Bien fuese por extremo liberalis-
mo o por subevaluar lo que estaba en juego, el caso es que la adminis-
tracin britnica, excepcin hecha de una advertencia a los funciona-
rios chipriotas, se muestra indiferente ante los preparativos del
plebiscito. Los _ _yot-.cin,_.situados en las iglesias,- permane-
c_i:_rn abiertoS:oef15.al-22--deenero de--1-950:-'96% de os chipriotas
. .El li..d.!::....roay..o,. .una-embajada.nacional-designada
por la etnargfaparte.para Atenas..conlafinalidad de obtener el apo-
de_ Grecia.para .la .causa de la Ensis; sacando -as-el -con-
flicto de su marco anglo-chipriota.
Sin que..s.iguen,.l<t.Yida.poltica.chipriota
A . .dimi.teJe..sucede:unadmi-
.. Wright,.que.no disimula. un .paternalismo
comprensivo y cuyas instrucciones consisten agitacin
. __, .. ----/ .... _. .. . --..--....... . . .. - .. - . -
dando los mos motivos posibles a los medios de comunicacin_&
estratgica.es_Cil,Q'1 Y..ezms.inten.s.a..ya
que las negociaciones anglo-egipcias sobre la base
2-f .oct S .Cairo
de.aliavz.a. c;le, 1936 con Londres, trasladndose los
.terr.e:;Jrf .. Y a_r::g hri_tl}ic;:os .en.el P.rxirno-Oriente ;X
a La isla comQJnic_o_tenito-
1
iio Mt:c!i __o_ci.e.n.taLSon..aiio.s ..de:/
__ JLd.eLmQYimien.t:.Q..nacionalista._L_a'!
Iglesia ofrece al pas su verdadero lder con el nuevo
kanos tiene..s.lu.treinta.y_.sie.te_aos..D..rado.:,.vigoroso y-hbil
dipl()1Titl.c.o,.resulta un organizador dinmico:
1
1+6
La d1v1S1n del mundo
consejo de la etna.!9.ua, comit consufox .. Q
ser
.. J .. En
tres aos mquina
cin y_P.rgio..enJa...isla. -
conflicto de descolonizacin. otra vez de
Chipre
paracovertirse en
..
'T E.ras Naciiles -tJ .con _ello.la.
.no ..era .. .. diplmacia
;gnega: los
11 la amenaza GQlP-1!!1!$.Ja, ..
saria
.. eLotro . .

'. el tratado de 9
! frativo, un tratacio .co.ncAnkara-=y
\
que .. delneut-rn-
lismo_ .
.... .. con-Occdente-ha-
ba disuadido a Grecia de unaintervencin.demasiado.marcada....en.el

V pondra a Atenas en oposicin ..
S.e
1
le
.}
" l :y

la consig-
ina de la Enosis. I)es_g_e_laprimavera de
t .. > ------ .......... , - ' . '
.. Llegado a
Atenas el 13 de marzo de 1951, permanece un mes multiplicando los
contactos, con el Rey; el arzobispo de Atenas, los crculos polticos.
El 15 de marzo logra obtener del presidente del Consejo, Venizelos,
la promesa de llevar la discusin de la cuestin all donde fuese nece-
sario ... Estse seguro de que Grecia cumplir con su deber. Pero una
semana ms tarde, el jefe del Ejecutivo organiz una reunin de jefes
de partido que se termina en la confusin general, quedando descar-
tado cualquier llamamiento a las Naciones Unidas pues un conflicto
con Inglaterra deba ser evitado a cualquier precio. El 6 de junio de
La doctrina Truman y la contencin en ei Mediterrneo 47
1952, monseor Makarios lanz una nueva ofensiva. De vuelta a
Atenas, vuelve a comenzar las entrevistas con los polticos, pero se
dirige tambin directamente a la opinin pblica. Pero tambin esta
vez, Venizelos resiste a las presiones del arzobispo, invocando tanto
la necesidad de un consenso poltico general en Grecia para presentar
batalla en las Naciones Unidas como las respuestas demasiado ambi-
guas del mariscal Papagos, jefe de ia oposicin.
El 16 de _eLpartido,Reunificacin ,Helnica
del marisc;il_EapagosJogra.una.aplastante, con .49 ,6 %. de--los
votos, alcanzando .. 100.actas).
cin del nuevo presidente..deLConsejo-son---rnuy--moderadas:-la,meta

.angh-.grie ga-, diudos e-pri or dad .,a las. negociac-ioRes
las-.torpezas..deLgobierno britnico, que
. .eLao -1953--considera que el momento no era-el opor- .,_,
Chipre, provocarn-el-endurecimiento de-
El 3 de may_Q._de_l.954, .eLpresidente.deLConsejo.griego.afirma
peticin de unin de.los .cua-
_51:gfi_e_n_to_s_mil.griegos de Chipre y subraya que siempre haba-actua.:.
QQ ... <:PllJDOderacin, pero que los britnicos le haban respondido ne-
l!na l1lcirn_tum, El 20 de agosto
presenta un recurso ante el secretariado de las Naciones Unidas:
Ag1icacjn, bajo -los auspicios de las Naciones Unidas, principj_
0
de' de .. el
casoae la pobl_'!:si.9.v, 9e Jajsla __ de Chipre, recurso firmado solemne-
rnie--por el mariscal Papagos en persona. El documento subraya
que Chipre es una isla griega habitada por los griegos desde hace
miles de aos, que la aplastante mayora de la poblacin haba
manifestado su voluntad de unirse a Grecia. El gobierno de Atenas
denuncia la actitud injustificable de Gran Bretaa, los simulacros
de constitucin propuestos que han creado en Grecia una violenta
corriente de opinin. Para la diplomacia ha dado un giro
__ __ te
__sino_ a.laautodetermina-
si.f!.-...
__e..n.!onces,___ot.r:Q._giro...ha-sido-dado -igualmente;-esta--vez
bie_i:p.2 sk_AnkaraJurqu\ii., por.voz de--su-mini-st-rn--de-Asun-
se __opon.u..cualquier-n1ooiJea&i--ndel-estatu-
., __y_ -isla
-"'l; a cuesti.Qn..que..se..plantea_es..si esta interven-
148 La divisin del mundo
cin de Turqua era el
nio bras de la pr:fli_Albia.decidida_a.ill'lidir...a ..
l?ara reinaf" en Nicosia ...rt.si.r.es.o.nda.a ..
rece que la presin de la comumdad turca de la isla buscando el apo-
yo de la madre patria fue poco importante. La tesis de la restitucin
de la isla a su legtimo propietario, Turqua, careca del ms mnimo
fundamento jurdico, pues por el tratado de Au..kE-ta.Ji.J.Q_fi.
__ Pr:J. __
,,,-:
pontnea, ya que . ..dekil-
turcas .. y'"el 1JJt
- . - .. J
considerado. como inestable y..rodo ...por.el.co-

mun1smo.
Captulo 10
EL REPARTO DE PALESTINA.Y LA PRIMERA
GUERRA RABE-ISRAEL
Las Naciones Unidas y el reparfo de Palestina
En 1947 se sucedieron los aJe.ntados_c:;Qn R9-!P_h.a_!,__los _ _tiro.teQs y
Ante
cien mil..soldados mglesesestacwnados en PaTestma resultaba insoste-
nible. Los de
las alambradas de las zonas de seguridad. Mujeres y nios son eva-
cuados hacia Egipto y Transjordania. El hasto se apodera del gobier-
no de y ..
nest d.e l[ey;aL._d _-..SJJnto..p.ales.tino,-ame las
s_i_ Inglairn deji: el m.andato.y_aban-
donar El __!sle. fobre.ro _et coro-
'erA:wee, confirma la renuncia britnica: Durante muchos aos he-

Sometemos el asunto a las __Unidas_con ia esperanza de que
la-rganiidri iriternai:nial est en condiciones de aportar una so-
lucin. En julio, el ministro residente britnico en Oriente Prximo,
lord Altrincham, comenta: El problemaide Palestina ... es un proble-
ma internacional, pues la cuestin del futuro Hogar Nacional judo en
Palestina no puede aislarse del bienestar del pueblo judo en su con-
1.t o
150 La divisin del mundo
junto y en el mundo.:. Pero el sentimiento rabe con relacin a ste
ha cambiado considerablemente y es preciso reconocer, que la manera
en que las Naciones .Unidas tratarn el problema tep.dr un efecto
P
rofundo sobre las relaciones de la civilizacin occideri.tal y el mundo
' 1
rabe.
En febrero,_,c!.e J 94Z el. Centro de
dad a las tlacones
t1i"d$:=LoLffico:'.'miembrO;'per:manentes .. .deLConsejn_de5e.gui:idad
_negociaciones .con el secretario .generaLde Ja organizacin\. -
D'os
y.<ulivididQ __e.ntr.e_un
<;::ongreso y: Estado
por no mdisponerse con de los
rarhfmentarios cfemocratas, mcluso republicanos, por lograr el voto
los crclllos=:d--ne-
__ y la 1!E-l?11
no .era .entoru::es .. y que s1 un

.. aln.ac1.Illlento clejg.
.. Earece cla@men!_e prooc- _ _,._
-
.- . l.a.p:iroera.se-
sin es eClalCie .. as...Nacw-nes-.:Um<las.
aber odo a A,Ji()

.de
rar el examen de li_ .. Sobre
eT
los ..
-por el gran muft al-;Husem;
cuya actividad queda adems aureolada ante ciertos comisarios de las
Naciones Unidas por el dramtico asunto del Exodus, que transpor-
taba judos salvados de los campos de concentracin hacia Palestina
3

1
El nomega del T.).
2
[;-denominacin er(ingls era U.N.S.C.O.P., y estaba compuesta por delegados
de Australia Canad, Guatemala, ia India, Pases Bajos, Irn, Uru
guay y El pre1sidente era el juez sueco Sandstrom, y las Naciones Unidas
estaban representadas por Ralph Bunche (N. del T.).
' Fue uno de los ms ,terribles momentos de la colonizacin juda de Palestina tras
la Segunda Guerra MunClial. El Exodus 1947 (cuyo nombre original era Presidente
Garfield) era un viejo vapor de 4,000 toneladas, comprado por ia Haganah> para
El reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel
151
San-
">:: ctes'e ..!?tjla Jistado 1nmgract&n-
_ ,arabe,.amR.ar_ado en los dere.chQs cklJslam .so-
.
__ ;ialestina-es. musulma-
. .. el seno.deLcual la-inmi-

.. a
y el s1ornsmo a una nostalgia mstico-religiosa, re-
forzada baJo el efecto de las persecuciones europeas.
princ.ipiQ,Ja_.cnmis.in..especial .de las.Naciones.-Unidas ti.ene la

- El __ . en
. .. induso.los --soviticos- que
presencia_britnica.
-- ='ti e_:'-..hl-<:!J.:.imi!:ru:.o .. .de..:uustad.o..-jud0--unificado,. wn predo-

- La
- Ei as .. __ u da y .rabe.
- La Bretaa; es -decir;-la
municipalidad: n_o se tratara _y.a .. de.cons-
homogneos jud.o y rabe, sino __de-
los, judos tendran derecho a inmi-
grar :y_ comprar.erras y obligar, alargo plazo, a los hermanos
e11em1gQ,?.!l . .llms,9labciracin.forzada.
b! comisin esp:;cial. que haba empezado sus trabajos en Lake
Suc.es} rl ,26. de W%YD !e 124l antes de proseguirlos en Palestina en
medio de boicots y su levacrones, los cinco
volmenes de p_qgi-
_4.o .. unanim_i_dad,..presenro das pn;mpes.tas:
- Lama oritaria cqmista.en.eLreparto de.Palestina s.Esta-
dqs,.urn -que an o- erusaln- -sus-a re-
os o.
. ' ==- . -
----"-
a Palestina. Al llegar ah con 4.200 inmigrantes, las autoridades
bntamcas lo devolvieron a Porr-de-Bouc, cerca de Ivlarselb, de donde proceda, sin te-
ner en cuenta las mujeres, nios y ancianos que bajo un-calor difcilmente soportable y
prcticamente sin comida ni agua, se apiaban en la cubierta. Tras una odisea injustifi-
cable, los inmigranres fueron desembarcados a la fuerza en Hamburgo (N. del T.).
152 La d1v1S1on del munoo
.. las .. NacioJleill.nidas,..r.eunida..el.23.,,de
S!
nueva .. dal._cl.c.nmi.t._ad.ho.c, compuesto de c111CllfnCL.y
asignn@li; .. f.Q!!!P rnisirr....e,l estt.t9ill_d.e . ..l.as..I.f.comen-
igpe,_s _ 'dar.as. _
Estados Unidou.l<L...U..nin..So:ci..tica...se: ..
, ..<l.. .w>_ ._p.onedin.a..su admL-
antes par,a poner a las. dos--partes
... de.-si.Lllesacuer:do; la
AsE.# .. co
reumao en Sotar, L1bano, entre el y
el 19 de sepriembre de 1947, lleg a rechazar de antemano cualqmer
recomendacin de las Naciones Unidas.
El comit
',d ep c:Y-li e; .. rabq': .Qtf.Q._j zona.in t.ernac1 onalen
Jerusaln, ..de .Naciones.Umdas, 12ermanec...iend0Jas-t:res
.. entidades relacionadas.por--uaa-uninecern5mica. J:;I 29 d.e.cSeptiembre
de19+7 la
.. '\ (tS:i9_
p'roriso consistente la !list .
sgefillaporef"I.Jl)ano e Irak. EL;,011.e_nso
ri tono .de la fra:,>.;_eLdele-
gaC!o so\iel:lcoAnTre'i Gromiko, comenz defendiendo un Estad.o
palesrino independiente asociando judos y rabes, pero la reti-
cencia de los regmenes rabes con respecto a ella y convencida de la
mposibilidad de la creacin de una Estado unificado, la.Jl..nin.5o-
vitica escogi .aunque .no Juese ... nada
rris qe ia .en.Ja.r.egin.
'El rey Abdel-=Aziz'.i\)i.Seud dio muestras de un gran sentido premo-
nitorio cuando coment: Los comunistas han querido abrir una cri-
sis ( ... ) Esperarn para actuar el momento en el que la cuesti:1 pales-
tina haya separado suficientemente a los rabes y a los amencanos.
El estado rabe englobara el este y el centro de Palestina desde el
Ese da era sbadq y no se supo hasta el ltimo momento el resultado de la vota-
cn, que fue 33 votos a favor del reparto y 13 en contra. Gran Bretaa y la mayor par-
te de los pases de Amrica del Sur se abstuvieron (N. del T.).
El reparto de Palestina y la pnmera guerra rabe-israel [)J
valle de Jeric a Beersheba, la parte oeste de Galilea y una franja cos-
tera a lo largo del Mediterrneo, desde la frontera egipcia al mar
Rojo, quedando Jaffa como un enclave rabe en territorio judo. El
Estado judo estara compuesto de tres partes con una superficie total
de 14.000 km
2
: Galilea oriental; una banda costera que ira de Acre a
Ashod, a 25 km al sur de Tel-Aviv; la mayor parte del
salm ]:!edaran fuenuk
rerarto,. .efe Ja s
au-
to110ad ds:
i- -
?e'c"cin del ,
.- .. J?.r9m.f!.ta,Si9rt't-
y ..llnidas
.;:tribuan un Sen! ...
parto rctifcil de lievar a .causa.<:\e l_a m,e;zcla d_ela.pobla-
y de la insuficiente viabili-
aacr econmica de los dos futuros estados. Gran Bretaa rechazaba
.. c:li:L:Plan

la oNU ser
_ _(Qoc. 1).
La resolucin de 29 de noviembre de 1947
L_a V()tacin del 1942
ral [!fnda_s en favor del reparto provoc ale.gr: en
sali a bailar en las caTies
-ael'eI=A.viv)s:"clera en el mundo.

Los tumultos se produ-

cen desde Libia hasta el lejano Golfo: en El Cairo los ulemas de la
universidad islmica de al-Azhar proclaman la guerra santa, la
Yihad; en Damasco, los manifestantes atacan las legaciones america-
na y sovitica; ert Alepo trescientas casas judas y once sinagogas
son incendiadas; en Adn, los judos y los rabes se enfrentan, cau-
sando muertos y heridos en ambos campos. En Palestina, ei muft
al-Husein, desde su exilio en Helipolis, empieza a galvanizar la re-
sistencia rabe: en Jerusaln, en Jaffa, en Haifa, se forman manifes-
taciones a la salida de la plegaria del viernes, que atacan los almace-
154
.i
La divisin del mundo
nes judos; el Alto Comit rabe decret a su vez una huelga de
tres das.
La
nah SUS tropas para e en mas colomas JUd1as:-Ehia ra<fl-
cal sionista cte1 Irgn reafirm su rnaximalismo por medio de una de-
claracin de su jefe Menahern Begin: En cuanto al reparto, lo
consideramos como una catstrofe nacional e histrica. En conse-
cuencia estamos decididos a ofrecer resistencia a cualquier plan que
apunte al de nuestra patria. Toda la Eretz Israel (la
Palestina geogrfica) se'r devuelta al pueblo de Israel :r para siem-
pre. Ellrw.!!_Y_.drno Stern ponagfiI?:aJf,sJ1gstilidad
1
bs contra
ingleses para rabes. Del 11 .. a_l 13 deqi-
c1embreoe 'f1!Z.0!I_Jr n contraatac en Haia,Jaffa, :Jerusaln, Ti-
_ran, Y azour y, por medio de ta_11 atrey1 ;::s como
golpe- muy dur:ame te1i. GS::"'aranes. __ -
-- _
__ ... 9 .. !,Jl<!.Y2.!i-.efecto. Su Azzam Pach, ---
ariunc1 que Se haOfan tomado decisiones secretas y mostr SU
certeza en la victoria _
conseo de
- deIIm::del
..--_..: .-.-..l-..>:-.::- ' ' . - . - --
man ato, un eJerct!O _ e de_a,Lmenos.tres-mit,,hombres,
. .en...socorro,deL<{ejrcito .. de..libera-
cin .. de . .Siria y . .eLLbano
q'darfa la_ Sl!pervis!n delgeneral iraquLTaha Hachemi;-su di-
__ estaxa-confiada..al..genernLEawzi .Kaukdji, un
de Trpoli, antiguo .miembro,deJos
f ... .. !a, n ,d_eJa,sJuegas.br.i tnicas,Jos...ejr.-
iJJ..d !!ido y
f
L_a a_ctitud .. __ ..
consejo de la Liga fuabe, el brigadier Clayton cumpli las funciones
de agente de contacto de Gran Bretaa. Poda ser que agentes britni-
cos preparasen los futuros tumultos, con el designio de suscitar de
parte de unas Naciones;Unidas en situacin desesperada que ofrecie-
se a la potencia mandataria la prolongacin de su presencia y sus po-
deres. Tras ha ..ber tofi1ad9 pa,rticio J:>orJ2 __-r- ..b ..e .. votar la
resolucin del 29 de noviembre, Gran Bretaa da
netitraliaacroficiarsbreeITerreno, pero sus rdenes son aplicadaSC!e
forma Ctraelictoria. Los rabes reprochaoan a lsigleses que JiU-
t.l reparto de l'alesnna y la pnmera guerra araoe-1sr.1e11 l.J_J
y_!IB!nici_o_nes a s-
.tos, a su vez, denunciaron la actitud de los britnicos cuyo boqueo
de fronteras y costas impeda la inmigracin juda y las importacio-
nes de armas, mientras que a travs de Transjordania, en donde est
estacionada la Legin rabe del ingls Glubb Pach, gran nmero de
tropas irregulares se infiltran y asaltan las coionias judas del este y
del norte.
fil!! Q! clebga---
Y ..eLSJ:eJ_n;:;-;:;-. ..se_unen_.creando .. un.-movimiento.de.resistencia .. COIDO.
e v os 1e diri
'pone a las colrila
- se

9 de abril un co-
Iflatro=crenrgun y delStern toma al asalto el pueblo rabe de Deir
Yasin, a 4 km de Jerusaln, matando a doscientos cincuenta habitan-
tes. Tres das ms tarde, los hombres del muft al-Husein intercepta-
ron un convoy judo que se diriga hacia el hospital Hassadah, en el
monte Scopus, y aniquilan a los setenta y cinco acompaantes. Al
mismo tiempo, Fawzi Kaukdji queda rodeado por las fuerzas de la
Haganah en el camino de Haifa a Tel-Aviv, perdiendo su artillera y
logrando evitar el desastre gracias a la intervencin britnica.
te de las a favor
el 18 de abril Tib ..
JUdos; el__?-2Jfe .. !lla.y9, __ .eLca-
..dJZ . .de.m.ay.o,,J.aff.a-
'!iene un xodo..J.Q;Jsjy_o EQ el mayor_di:Jos ...des...r-
ciyiles y; i:l sui:-
co,1,1tr.o_y:ersia sol:u:eJas._.fggcf:jqqes
que perm1t1eron el desarrolloAe esta. Ron-
e1{ de organizacin respectiva de
las dos comunidades opuestas: Los judos disponan de una admi-
nistracin, de representantes elegidos, de grupos polticos, de forma-
ciones militares secretas particularmente aptas a la accin clandestina.
El conjunto era homogneo incluso si aparecan algunas divergencias
sobre la tctica. Por el contrario, los rabes carecan de verdaderas
instituciones, los servicios administrativos eri los sectores rabes de-
pendan directamente de los britnicos ( ... ). Adems, la direccin ra-
be estaba muy dividida en el seno del Alto Comit. En opinin de
J ohn Kimche, la clase poltica palestina que se haba ilustrado bajo el
mandato britnico haba dejado patente su fragilidad y haba dado el
]Jb La d1v1s10n del mundo
ejemplo para la desercin: .Cuan0o estallaron tumultos violentos
tras la resolucin de la ONU de 29 de noviembre de 1947, los hom-
bres que haban dominado durante veinte aos la poltica palestina se
refugiaron en Siria ( ... ) producindose entonces un xodo masivo.
Los israelitas lo explicaron pretendiendo que los dirigentes rabes
dieron por radio desde Damasco la orden de partir. Estas ordenes
eran de todas maneras superfluas. Los palestinos, desorientados, si-
guieron simplemente el ejemplo de sus jefes.
Sor rendido por el estallido de violencia en.tre u ' s ... '
u. n:a ..to.ta _ .ue.se anunciabaiC.2,gido entre suscomero-
. ;i.q(l __eJ movinliento . re
-d- --_ . ...... l

, ..
.la:s Naciones U .
. .prueba .. ahor-a
cfeque el de divisin decidido por la Asamblea Genera!.Es
pede ser aplicado por vas la

r ........ _ ..... b ..... ........... ..e-r u . , s ' . 11
, , ue com at! ... 3!.YJZ9I9.?lllll ...
ErELeroiongar . En el seno def
"movimientci-si6ri1sia, .. :leos moderados -Weizmann, Moshe Sha-
rrett- estn dispuestos a ponerse a favor de la opinin de los ameri-
canos, pero Ben Gurin rechaza de plano cualquier compronliso. Un
rechazo igualmente categrico emana del campo rabe, al cual sin em-
bargo la propuesta de Washington le permita ganar tiempo.
La duda
_determina.da: ... . .E.s.tado
..
..
;_ista. .. ..
.;_ s del l.(.le_.a
,,,_,,
0
f 1:!=-::-f'!iaj;J. atO-: . 13 _ may9. ob _ _ ,.



el
: ::f ... . ..ingles ..
:, Euryalus. K medianoche, cohetes y fuegos de
b'fala ltimo bastin de la presencia
britnica.
El britnic;o, el Ha_ganah y el ![g\JLCOD-
trGn el

,,_
La primera guerra rabe-israe
.fil.12je .. del.dest.in0-de..Pales,-

los .. .. .
---P,n enero de 1948, el Consejo nacional delOSjuClTos- de.Palestina
haba decidido preparar el establecimiento de un Estado judo, en
conformidad con la resolucin 181. En abril, en Tel-Aviv, el Comit
provisional del gobierno designa un Coinit ejecutivo de trece miem-
bros bajo la presidencia de David Ben Gurin, presidente del ejecuti-
vo de la Agencia Juda. Al ser el 15 de un sbado, las autorida-
.i_es judas deciden, co.eTfin de no_ vi ar el sabat, procianw ..er
do de Israel la vspera, antes de
cuyo mayo
5

T5m., en el curso de una ceremonia en el museo deTe'f:Av1v, mien._
tras q bJilll.C.a . uz...llG.QI.1..L
'(DoC.2J Ciaim Weizmann se convierte en el jefe del Estaclo:].[ii_i:-
Estado ahrnga.el-Lihro .. ..
l2J2.y .. .. ...
-la proclamacin;el ..
U.f
_
...

rabe.-.ELsecretario general
de la Liga, Azzam Pach, dirige una Iarga noraal secretariado de Na-
ciones Unidas: La independencia de Palestina, disimulada hasta el
da de hoy por el mandato britnico, se convertido en una realidad
efectiva para sus legtimos habitantes k) Los gobiernos de los pases
rabes se han visto obligados a intervenir en Palestina con la nica in-
tencin de ayudar a sus habitantes a que restauren la paz y la seguri-
dad, as como para establecer la justicia y la ley. El conflicto entre
Estados es pues en lo sucesivo directo y pblico.
5
En el calendario judo era el 5 lyar 5708 (N. del T.).
15i La d1v1s1on del mundo
La relacin de fuerzas en presencia es la siguiente: las unidades is-
raeles agrupan a setepta mil hombres, con un armamento an escaso,
careciendo de una aviacin que necesita imperiosamente. Su aspecto
contina siendo la de una tropa de guerrilleros, experta en mtodos
de guerrilla. Del lado rabe, slo los ejrcitos regulares de Egipto, Si-
ria, Irak y Transjordania quedarn efectivamente envueltos en la con-
tienda: entre setenta mil y ciento cincuenta mil combatientes (segn
evaluaciones divergentes) apoyados por unos veinte mil irregulares
palestinos. Sobre el papel, las fuerzas rabes estaban dotadas de arti-
llera, de carros de cmbate, de aviacin, e incluso en el caso de Egip-
to de unidades navafes. En la realidad, el armamento est en desuso o
en mal estado de mantenimiento, su organizacin v disciplina defi-
cientes con la excepcin de la Legin rabe de forma-
da de beduinos del desierto y a las rdenes de oficiales britnicos.
Adems, el mando comn rabe fue improvisado, los planes mal
coordinados y la estrategia inexistente. Como seala Simon J argy, la
partida no est equilibrada: En el campo adverso, los rabes encon-
trarn no semitas como ellos, sino occidentales. Los sionistas que se
preparan para el combate no son ya personas que han escapado de los
guetos. Ciertamente se presentan como una secta unida por un modo
de vida y de pensamiento ancestrales, pero para la mayor parte de
ellos la religin ha sido reemplazada por el racionalismo y el naciona-
lismo, al mismo tiempo que por la cultura cientfica. Sus dotes de or-
ganizacin, su tenaciJdad, su consumada habilidad, les diferencian cla-
ramente de sus prim,bs rabes. Adems no tienen eleccin posible: su
ejrcito se basa en u9a poblacin en la que cada individuo, hombre o
mujer, debe estar dispuesto a morir para defender cada pedazo de tie-
rra que ha conquistado en medio de las ms peligrosas peripecias.
Un observador de la ONU, el coronel Bonnot, pasando de las lneas
rabes a las de Israel, nota: Era algo totalmente distinto al descuido
que habamos entre los rabes; desde ese da, nos result
evidente aue stos se haban lanzado a una aventura.
14 de ma o r la maana la Le in rabe atr;aviesa el Jordn
y empieza a rodear )a ciudad vieja de erus en. i ',la carretera e
Hebrn a )erusalen u,n grupo e colonias judas, Kfa7' Etzion, aislado
en un enclave rabe;'. estaba asediada por irregulares, siendo asesina-
dos doscientos colonos as como una columna de socorro que inten-
taba liberarlos; trestientos cincuenta supervivientes seran salvados
por la Legin rabe: que no dud en abrir fuego contra los irregula-
res. En .. dos columnas egpcias penetraron ..
-===- -
.c.1 repano ue 1a1esnna y Ja pnmcra guerra arabc-1srael! 15';!
el haba saJjdo al-Arich, Isdoud,
en la frontera del Estado hebreo, sin encontrar ms resistefilla;-Cf-=-
iante vanas lloras, quela Clela coloma de Deir Senict;larra avanzo
por Beersheba y Hebrn antes tle unirse con el
ejrcito transjordano en Um-Tuba. En Samaria, las fuerzas iraques
sufrieron grandes prdidas en cuanto intentaron atravesar el Jordn
del lado de Beisan; su objetivo era la estacin balnearia de Nathanya,
que no lograrn alcanzar pese a la ayuda de una unidad egipcia. Los
sirios se apoderan de upa parte de la Baja Galilea antes de ser recha-
zados por los israelitas y reducidos a defender su propia frontera. El
combate del Lbano es simblico: un batalln de cuatrocientos cin-
cuenta hombres entra en combate sin otro resultado que la prdida
del puesto fronterizo libans en la carretera Beirut-Haifa y de tres
pueblos en la frontera que le sern devueltos ms tarde.
I__ verdadera batalla tiene lugar en Jemsaln y en la carretera de
a 'l'el-Aviv. En pleno centro de Palestina, encastrada en las
laderas de las colinas que dominan la llanura del Jordn, Jerusaln es-
taba en el cruce de las cuatro vas que atravesaban el pas: al norte,
hacia Napelusa y Damasco; al sur, hacia Egipto; al oeste, hacia Tel-
Aviv y Jaffa; al este, hacia Jeric y Ammn. La Legin rabe parte al
asalto de la antigua ciudad, encerrada entre sus murallas medievales;
el_ barrio judo queda rodeado al tiempo que cien combatientes y dos-
,9entos civles son asediados en la gran sinagoga. Las tuerzas transjor-
danas intentaron entonces progresar por el noroeste de la ciudad vie-
ja, hacia el monte Scopus, prximo al monte de los Olivos, en donde
estn instalados el hospital de la Hadassah y la Universidad Hebraica,
pero son rechazadas. Los israelitas contratacan intentando en varul.li-
" berar a los asediados de la ciudad de erusaln: el 28 de viejo
. .ey __ya_ a la me"z uitaaec5;;; cr
cias a AK La presin de la Legin rabe se ejerce tambin sobre la
ciudad nueva de Jerusaln formada por los barrios modernos del oes-
te poblados por cien mil judos, los jordanos intentan aislar Jernsaln
de Tel-Aviv y tras violentos combates se apoderan de Lat1n con el
fin de controlar ia entrada del desfiladero de Bah al-Wadi que condu-
ce a Jerusaln. El 25 de mayo, el frente ha quedado estabilizado para
cinco meses. Esta
r.ara Is;ael,

__s<!h.'.Q, ep el_N por
l9_eg1pc1os. H
160 La d1v1s10n del mundo
Ya el 15 de mayo, la Asamblea
.. pn:xea.ceI:emo
!JJl_fI!ediad_s>r CU.Y.a _lll!fil..O!LC.QnSlStma..en"pmmover ug
1o .de mayo, el sobrino
de1 rey de Suecia, fue designado para esa misin. Durante la Segunda
Guerra Mundial se haba dado a conocer con ocasin de las negocia-
ciones con los nazis para la repatriacin de veinte mil internados, y
luego con Himmler para la capitulacin alemana en el frente occiden-
tal. El 22, el Consejo de cesen
los comoaies __
_?. c_u
manas _y_ de,Nacione_s ,unidas.para-la-Vigilan -
cia de la
Q!Lrnes-ms-tarde,.:!J...:.de.unio,.el.conde..B.emadotte.-pr.esenta..s,u
del asunto palestmo, el diplomat1co
la constitucin de una Gran Palestina federal,mcor::.
dos Estados
uno JUdO otro rabe. El extrao reparto del plan de Naciones Un-
as es modificado en uanto que Israel renunciara al Nguev y reci-
bira en compensacin la Galilea occidental. La ciudad de Jerusaln
queda atribuida a los rabes, en tanto que los judos gozaran de la
;utonoma municipal y se tomaran disposiciones para la proteccin
de las minoras y la salvaguardia de los Santos Lugares. El estatuto de
Jaffa, ciudad enteramente rabe, se volvera a examinar; se establece-
ra un puerto franco en Haifa y un aerdromo franco en Lidda. Las
fronteras se determinaran por medio de negociaciones celebradas
con la ayuda de un mediador. En la cima de la Unin se crearan r-
ganos federales encargados de vigilar los interes econmicos comunes
y poner en obra un programa de desarrollo, de gestionar los grandes
servicios pblicos, coordinar las polticas extranjera y de defensa de
los dos Estados miembros.
En cuanto al problema de los refugiados rabes, se determina que
toda persona que hubiese de abandonar su domicilio por causa de la
guerra tendra derecho a volver a su hogar y recuperar la posesin de
sus bienes. Por el contrario, lJ'l candente cuestin de la inmigracin
juda es evitada por cuanto cad Estado ser libre de recibir, durante
. dos a_s>s, e numero e inmigrantes que consi ere. En.realidad, la in-
migracin queda hm1taClaporlaexigUe<lactCfelterritorio israel y
_glazos Ear una mtegracin econmica de losLecin
Los rabes reciben con satisfaccin este punto, as de la


1

\

'.
i'
f;
L

r1
..
:
._1:1i
..
,.

LJ. J.t:p ..uLu uc .l ,uc!lt1J1d.) 1'1 p111uc1a t,uc11'l
JUJ
ue_ sale reforzada del

iil!
e u:;
gobierno nico, compuesto de siete rabes y tres judos as
organizacin de elecciones generales. ;
carece de ..
.. el 5 se mues-
.. .8 de julio.
.. que io-
gran apoderarse de Ramallah y Lida c?n su aeropuerto, llevando la
zona de operaciones hacia Latrn, mientras la rabe se retira
y a continuacin se hace con Nazaret, feudo de Fawzi Kaukdji_El...18.
. .P.eligerantes ... aceptan .. . .tre_gu ;t. esta .vez .ilimi rada,
..
cuya smcendad es total y,gue Estado iudo se
convertido en una realidad viva, slidamente
e&, israeles:

.de02E. e israeles se enfrentan
en en el sur de
zas 1srae 1es ocupan el 28 rodean en Fa-
luga a tires mil egipcios, entre los que se .encuentra Gamal Abdel Nas-
ser. El ..un nuevo. cese-el
. .el...22 de d1c1embre vuelven a empezar las hostilidades en el N-
guev. El doctor Ralph Bunche, sucesor del conde Bernadotte como
mediador, despliega sus buenos oficios <l:on vistas a un ltimo cese el
fuego el 7 de enero de 1949. Mientras tartto, una comisin de concilia-
cin creada por la Asamblea General de las Naciones Unidas intenta
ponerJs bases de una paz rabe-israel.
El armisticio de Rodas (1949)
, 1948 1212...ronf.imiaro_a.-la-irr
,para coor mar sus acciones
''f!!.1s1iencia ..y":'an,.i:"';'
qu aos esfuerE?.Lck .. las..Nacioneslinidas; Adase a esto la


l
l
'
\
_,,..; .
ns1110 ' la .<?.P.1.i,9.Rin:
.. ---- .ll .. ; nd.n og.e..fil'.Ma-
.. ,:uu .. rnnt-e- -Estados Unidos, Unin
Sovitica, Francia, Gran Bretaa y China nacionalista-
C9_..IJ..ocim.ient-e--del--principiO"del:---f;tado ..
a$ .. nov1em6re .
m_z:(a:@ta:ae :&limitar mas exaci:arnente "las zorr s juday
- intercambiar el Nguev por Galika y Jaffa).
mediac . de las Naciones Unidas,
_las .
.O''."SUs objetivos tienen lugar los eitlrentam1entos del 8 al 18
dejlio de 1948 son el hacer saltar la cabeza de puente siria y tomar
Nazaret, ampliar el corredor de Jerusaln, neutralizar la Legin Jor-
dana y expulsar a los egipcios del Nguev. El 19 de septiembre, la
ofensiva llamada de las diez plagas, lanzada por las tres brigadas de
Yigai Allon contra los egipcios, permiti liberar la costa este hasta
Gaza y conquis.tar el norte del Nguev hasta Beersheba, pero Hebrn
y Beln permanecen en manos rabes gracias a la Legin J ordana que
releva a los egipcios. El 22 de diciembre, Yigal Allon lanza la opera-
cin Horev, la m_s importante de la guerra por los efectivos que
intervienen: el 30 de diciembre cae el aerdromo egipcio de el-Rich,
en el Sina; Gran Bretaa enva a Tel-Aviv un ultimtum invocando
el tratado anglo-egipcio de 1936. Allon suea con alcanzar el canal y
destruir el ejrcito egipcio y, para ello, est dispuesto a correr el ries-
go de una intervencin britnica. Ben Gurin le prohbe continuar su
avance, persuadido e la precaridad de una victoria militar que hara
ms difcil todava un arreglo poltico.
Des de . ,serie, de. armisticios .se.Jirroan

riy eo--f .. &:I 2 ,
....... !l:Jt"'_p._ ___""""" -"--"'"-- ..:>--........ 8 R .... ,, . . ............... ,_......
un fua-'
1
'
. .. y-"a,JJ.JJq .. rillfuai;,
l'os .. ... Israel.
El 23 de marzo, el D5ano; el 3 de abnl, 'l ransorClarna; el 20 dejlil,
Siria. El Estado de' Israel haba ..e.di.e
C?.9 ..Z9.Q. . .dixisi.u);
los combates--habfarcesadu...e.n todas las fronteras
. .._ . -.... - #
.. en sentido estricto, smo simpeSlI-
demarcac10,n, y ..A . __
al estado de .. b ..
El repano de Palestina y la primera guerra rabe-israel
163
164
La d1v1s1n del mundo
utilizar el canal mientras que la otra
nocer ning_una .. Oirsr.ael, ..el:iS.u.surpadill-. ,
En otubre de 194 7, el secretario general de la Liga Ara be, Azzam
Pach, haba aceptado en Londres una entrevista con los dos repre-
sentantes de la Agencia Juda en la ONU, Abba Eban y David Horo-
witz. A ios dos emisarios del movimienro sionista, que le hicieron en-
trega de una declaracin detallada destinada a tranquilizar los
temores rabes, Azzam Pach respondi que el problema palestino
no se resolvera por la razn, sino por la fuerza. El punto sin retorno
se haba akanzado y l, Azzam, y sus amigos no representaban ya al
mundo rabe. Su hijo y los estudiantes que manifestaban en las ca-
lles de las capitales rabes iban a dictar una nueva poltica. Si l o
cualquier otro dirigente rabe volva maana a El Cairo o a Damasco
con un tratado de paz con los sionistas, le mataran antes de que ca-
yese la noche. Al da
aparecan las . .deJa,.d.er.rota a la
.. ..dir.igen.-
!os tel]lQrrukAJ:zam Pach: el 1 de diciem.bre
ae1""941Ce[Primer Mi1i-tro--sio:;'lam1LMardam
bl .. -
bre, el egipcio ..N-01.uae-hy-P-aeh..fu.e_asesinad.o"por-un
..a.Q .. el
. .su
vez asesinado. El 30 Cle marzo de 1949 se produce en Sma el pnmer
golpe de Estado militar, llevado a cabo con xito por el general Husni
Zaim. ErLE.gip_r,si ......
l e_s_t ina condujeron..aJa.cada
Ofici<!k_s .. J2.52.
El rey Abdallah de Transjordania se enfrenta a la tempestad. Ya
algunas semanas despus del voto de las Naciones Unidas sobre el
plan de divisin, se haba encontrado clandestinamente con Golda
Meir para transmitirle su intencin de unir a su reino la parte rabe
de Palestina. El 12 de mayo de 1948 una nueva entrevista con Golda
Meir y Ezra Danin no permite que se evite la entrada en guerra: Ab-
La asociacin de los Hermanos Musulmanes (el-ikhwan el-Muslemin) fue creada
en Egprn entre 1927-1928 por ei jeque Hassan el-Banna, que inici una cruzad tra-
vs de Egipto para hacer renacer el sentimiento reiigioso y liberarlo de
Con el tiempo ue desviando hacia la polcica y en 1939 se crea una orgamzac10n terro-
rista paralela (N. del T.).
1
1
j
.El reparrn de Palestina y la primera guerra rabe-israel 165
dallah exiga que se retrasase dos aos)a proclamacin de la indepen-
dencia de Israel. A esto siguen conta2tos bilaterales entre militares.
Los eDcuentros oficiosos de los dos comandantes militares de Jerusa-
ln, el jordano Abdallah al-Tall y el israel Moshe Dayan, concluyen
con el envo en marzo de 1949 de una delegacin israel al palacio de
del rey Abdallah, en Chounah, a orillas del mar Muerto: los
jordanos aceptan ceder una banda de territorio al borde de la lnea de
cese el fuego contra una compensacin en la regin de Hebrn. Las
negociaciones vuelven ,a comenzar en'noviembre de 1949: Abdallah
pide un corredor de acceso al Mediterrneo con Beersheba y Gaza
y la restitucin de los barrios rabes de Jerusaln ocupados por los
israeles y a cambio ofrece un puerto franco en qaba y el acceso a
los potasios del norte dei mar Rojo. El 24 de abril de 1950, tras haber
destituido al muft de Jerusaln al-Husein y desarmado a sus partida-
rios, Abdallah es plebiscitado en las dos orillas del Jordn: ya no hay
Transjordania y Palestina rabe sino ;l reino hachemita de Jordania.
En el mismo momento, el coronel Abpallah al-Tall deserta y se refu-
gia en El Cairo en donde da a conocer las clasulas de una acuerdo
secreto israelo-jordano. Jordania obtiendra una zona franca en Hai-
fa, el libre acceso a Beln y el derecho para los propietarios rabes de
ir a Israel para liquidar sus bienes. El Estado de Israel vera garantiza-
do el libre acceso al monte Scopus y el mantenimiento, como fronte-
ras en sentido jurdico, de las lneas de demarcacin fijadas por la
convencin de armisticio, concluyndose adems un compromiso de
no agresin de cinco aos. De hecho, un proyecto de tratado jorda-
no-israel parece haber sido rubricado el 27 de febrero de 1950. El
Primer Ministro jordano Abul Huda dimite el 2 de marzo. Acusado
por la Liga rabe, Abdallah se ve obligado a renunciar a concluir una
paz separada. Denunciado por traidor al arabismo, el 20 de julio de
1951-s asesinado en la mezquita de al-.Aqsa.
itacin ... 12areca esrnr _ _temaJibllor _
El nuevo gobierno de El Cairo ha , -
do por el oderoso paro o nacional del Wadf de enraizadas tL<.t4i-
oones emocrticas. _9_ e e rero e 1950
1
el ministro,
Guerra cr5!e
-?,a:z; entre

..
rael el sur
delOSOiiciales Libres se mantienen los
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1
166 La divisin del mundo


entreelresentimiento y ia
por que aprecian el valor y la de-
terminacin.
..cuantQ..q.11e...Il.eILGurin-haba
acogido con
J?irnamental diputados laboristas britnicos, Ri-
chard Crossmann y Maurice Orbach, harn de intercesores en 1954,
para intercambios de puntos de vista entre Nasser y Moshe Sharett,
que haba llegado a Primer Ministro de Israel, con el fin de bajar la
tensin existente enJas fronteras. Pe 'n vuejye a aumentar
con el ... l95'tenEl-caircf"derma..:.re
tci:;Q;.t.J,i:a.ha' ' Je;
S-Ufe e e rero d
ltimas mediaciom:s anglo-americanas
A partir de 1

Las
comisiones mixtas, compuestas de representares de fa.s dos partes y
presididas por observadores de Naciones Unidas, reciban
quejas, redactaban atestados, arreglaban litigios; en ralidad, cada co-
misin se transforma en una tribuna de propaganda. Del lado jorda-
no, los incidentes son provocados por refugiados palestinos que vuel-
ven a sus pueblos. para recuperar sus bienes o para arreglos de
cuentas: los israeles reaccionan vigorosamente y en la noche del 14 al
15 de octubre de 1953 el pueblo de Qibya es atacado por el ejrcito
israel, accin cond . .enada por el Consejo de seguridad y que causa
cincuenta y tres Del lado egipcio, el gobierno de El Cairo
provoca una gran tensin al prohibir a los navos y mercancas israe-
les que utilicen el canal de Suez, aplicando un bloqueo decidio en
mayo de 1948; en 1959, Egipto ocupa los islotes de Riran y Sanafir en
la salida del golfo de Aqaba, cerca de Charm-al-Cheikh; la resolucin
del Consejo de seguridad del 1 de septiembre de 1951 que ordena a
Egipto que levante la prohibicin queda sin efecto; en 1954 un segun-
.r:1 repano ae l'alesuna y Ja pnmera guerra arabe-1sraeli
167
do choca con el veto sovitico bajo el pretexto de que no tena
sentid? _renovar la resolucin de 1951, al no haber sido aplicada. Del
lado smo, Damasco cuestiona a Israel el derecho de iniciar trabajos
en la zona desmilitarizada establecida sobre la lnea de demarcacin
entre los dos estados. Al hilo de innumerables fricciones lQS. .isr.aeles

la_Q NU
embargo no puede ser sospechoso de complacencia con Tel-Aviv:
que P.uesro que los rabes no aceptaban negociar una
paz defirnt1va sobre la base de las fronteras alcanzadas en 1948, vio-
lando as, ellos, el artculo 1 de los convenios de armisticio que
hablaban de etapas hacia el restablecimiento de la paz, podan desen-
tenderse de ajustarse estrictamente a las otras disposicones de estos
convenios y rechazar la cooperacin con los representantes de la
ONU.

6 resnl ta.inmin@te-,y-q ue-Egi pt0-.se,.p.r{!p..a.Ml".pa.r.a..cede-r7-a-4as-"Se-
nes
a muhi_glic.ao,lQ.sintentosde.mediaoin.
4,iPl?.1:!:1ris<J..-<i: .. 4e..


el
jlio ae 192,'.l l')._puesJ.a.eu marcha de una asistencia econmica.JD.s

.. paksti-
no
de 1953 el traslado del gobierno.
.. erusaj_.p
1
los
;.y1:,1da ya rechazada_por
siete acuerdos de asistencia con
__ la /
marcha deseada por
.. de.Estado-.ame1:.ica,oo_.pro-
un discurso ante el Council on Foreign Relations de Nueva
Y en P<!k.s.tina:
A se les volvera a ins-
.!_alar o_ .. Ynicios_ propona nn p.r.stamo
pa.r.a p_agai: laS-inde-mn:izacion_efy el
pr9idente_Ei.s.enho:w.ecrecomend una de
ejec.ucin de proyeGtos--deirrigacin-e-incluso-
crear ms a la reinstalacin de-los refugiados.
--------- - !
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168
La 01v1s10n ae1 munoo

dara med1.da!l .
zas . .a desanimar
' El
JJ!l-...gar.a1ma.internac10nal
de dich!.df.Qllteras.

;xL-: real . . . , a. a
1
arreglo directa
.:ele Estados U .. 1m ..
de

\eEip.cios. Pe_:?._ ..
dos rabes se encerqron, en.Ja . .desconfianz . .a,c,en-tant0que--las'-reaw10"
nes pues si por un lado estaban
sarisfrch:is al constatar que Washington preve::t principalmente una
indemnizacin a los refugiados, los gobernantes de Tel-Aviv juzga-
ban in:'.dmisible la idea de una revisin de las fronteras, en particular
de una cesin del Nguev a Jordania, en donde podran establecerse
los futuros inmigrantes judos.
F.I 9 de noviembre de
rhc.:;1 -.
a i se
1
: en \;ia.slDs. primerns . .conngentes,de,armas-checosl?.vacas-a-E-1
C.ro, ,,.- el
conflict-o rabe-israel fundado enla larga tradicin-de amistad-en-
rrc . e_
.!;i.desnuhtanza-
de la
En)9 __
Ministro es Johster lo importante

divisin:- de 19_47 y y _una vez sat1stechas,
anquc so'lo' fuese' en parte, las

He. S.-1:1 p9_sg_ry_;1$ ..
"-}- inmediatamente En :N;cio-n.es Unidas, el delegado israel
a la menor, por
nuestra parte. Ninguna razn moral o ;ioht1c: nos _obliga a ...
La soberana de Israel no se ha extendido mas alla de los limites de
lo que fue la Palestina bajo r:iandato que
y Egipto ocupan un terntono extranjero en el que JUStamente deb1a
El reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel 169
estar estableca el Estado rabe previsto por el plan de noYiembrc
de 1947.

ylos Es , r.ab.es...c_gn..Yi.ila.s .. ?_\illa-=explotacin .. comn-dcl'ialfe del
ord . al sueo de ...desp&liti-
sus"-vecinos..rabes ,en
una u e permitiestrel es-
:,nt0;-s0h.reJ.:u.J.t.J@S ...
Ralestrflos. El proyecto fue apronado por expertos smos, JOrdanos e
israeles. Pero -

. .sigiu:.n_obra.S._unilaterales .. de.-.los.,isreales
para desvai;:..d J orqn; el
d9.Po::.nuevos-ineidentes.y..pr-0v.ocaciones.
. El 9 de abril de 1954, el gobierno americano haba lanzado un
nuevo llamamiento solemne por medio de su secretario adjunto de
Estado para. Oriente Prximo, Henry Byroade, invitando a los Esta-
dos rabes a que aceptasen la existencia de Israel, y al Estado hebreo
a que renunciase al expansionismo sionista y a que se preocupase
por encontrar un arreglo para los refugiados palestinos. De enero a
abril de 1956, el secretario de Defensa, Robert Anderson, multiplic
los viajes entre El Cairo y Jerusaln, entre el presidente Nasser y el
primer ministro Ben Gurin. Ambos jefes del ejecutivo se declararon
favorables al mantenimiento de la paz y dispuestos a aceptar contac-
tos directos. El 24 de enero, Ben Gurin, tras haber estudiado las
concesiones previsibles, lanza el reto de una paz en diez das, s
Nasser participa personalmente en El mismo da, el
ministi;o de Asuntos Exteriores, Moshe Sharett, propone negociaciones
al ms alto nivel con un doble temario: los refugiados y las
El 9 de marzo, en su visita a Jerusaln, Robert An-
dersJ;:-i informa a sus intelocutores israeles sobre las preocupaciones
de Nasser: el lder egipcio, obsesionado por d asesinato del rey Ab-
dallah, teme ser puesto en tela de juici.o por sus pares del mundo ra-
be en caso de negociaciones directas. ;El 21 de junio de 1956, un por-
tavoz israel anuncia que Ben Gurin est dispuesto a encontrarse
con Nasser en cualquier sitio y en cualquier momento. ,
Pero ya es demasiado tarde. Todos los elementos de una grave
crisis haban quedado reunidos. El deterioro del sistema de armisticio(
de Naciones Unidas queda patente tr,as el asunto de Gaza (el 31 de:
,:
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\)
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170 La divisin del mundo
agosto de 1955 una incursin profunda de comandos egipcios venidos
de Gaza en territorio israel provoc un ataque de represalia en el
puesto de Khan Y ounis, siendo el choque israelo-egipcio ms grave
desde el armisticio). Los pases rabes se separan de la influencia occi-
dental (el 1 de marzo de' 1956 Glubb Pach es relevado como jefe de la
Legin rabe; en junio, las fuerzas britnicas se retiran de la zona del
canal de Suez). Egipto; Siria, Arabia Saudita y Jordania colocan sus
ejrcitos bajo un mando comn, el del general egipcio Abdel Halcim
Amer. Entretanto, pases haban obtenido el apoyo sovitico.
DOCUMENTOl
La resolucin en cuestin estableda, entre otras cosas, que:
La Asamblea general...
Recomienda al Reino Unido, como Potencia mandataria de Palestina, y
a todos los dems miembros de las Naciones Unidas, la aprobacin y aplica-
cin, respecto del futuro gobierno de Palestina, del Plan de Particin con
Unin Econmica expuesto ms adelante;
Pide:
a) que el Consejo' de seguridad adopte las medidas necesarias previstas
en el Plan para la ejecucin del mismo ...
c) que el Consejo de Seguridad considere como amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin, con arreglo al artculo 39 de ia
Carta, toda tentativa encaminada a alterar por la fuerza el arreglo previsto
por la presente resoluci?"
Q. C. Pereira Cstaares y P. A. Martnez-Lillo, Documentos Bscos
sobreHistoria de las Relaciones lntemaconales 1815-1991,
Ed. Complutense, Madrid, 1995, pg. 390.)
El reparto de Palestina y la primera guerra rabe-israel 111
DOCUMENT02
Extractos de la de independencia de Israel:
Eretz-Israel (Tierra de Israel) fue el lugar de nacimiento del pueblo ju-
do. Aqu toma forma su identidad espiritual, religiosa y poltica. Aqu obtu-
vieron por vez primera un Estado, crearon valores culturales de importancia
nacional y universal y aportaron al mundo el Libro de los Libros ...
En el ao 5657 (1897), en el requerimiento del padre espiritual del Esta-
do Judo Theodor Herzl, .el Primer Congreso Sionista convino y proclam el
derecho del pueblo judo a su renacimiento nacional en su propio pas ...
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Uni-
das aprob una resolucin proclamando el establecimiento del Estado judo
en Eretz-Israel... El reconocimiento del derecho del pueblo judo a estable-
cerse en su Estado, hecho por las Naciones Unidas, es irrevocable ...
" representantes de la comunidad juda de Eretz-Israel y, en virtud de
nuestro derecho natural e histrico y la fuerza legal de la resolucin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas por ia presente declaramos el esta-
blecimiento del Estado Judo en Eretz-Israel, que ser conocido como Esta-
do de Israel...
(dem, pgs. 412 y ss.)
Captulo 11
LA GUERRA DE COREA Y LA CONTENCIN
EN ASIA
Corea, un Estado dividido
L..f1.. de_cis.i.9_1Ltomada.en-.:Y.aita+_c.o..ofo:mada.en.Potsdam f.uehde
1 iberar. de -colonizacin japonesa. En
cuanto a la cuestin de si deba ser un pas soberano, haba
manifestado su _erdaY.or.de una.tutela -sobre
I Pennsula, .. Tr.uman,_..haba_sido .. propuesta.
por !:Iarry_ I:-Iopkins.aStalin. en mayo _i;ie ..
de Asuntos Exteriores cel_e_brada en Mosc. e.n .. di-

aos.,_p_e_ro todos los ..prot!;!_s-
taron_en_rg!i;amente y reclamaron la indep_e_ndencia--inmediata.
De de -una-Alemania .. de
Asia, de. un Estado dividido, que _gfleiaha-la-divis-in--delmundo,
la d_eCisi(m de dividir la PennsJJla no.pLQ}lrnkd.e
la volunta4,Ae Estadp.vencido puesto que era una vc-
tima del expansionismo japons, diyisin era resuJtado de las cir-
cunstancias de hecho y de un cierto desinters de

hb'fa-airigiCfosus-ferzs RQ<:o_tiempo an-
La guerra de Lorea y Ja contencin en Asia 17 J
tes, e:! .. .. .. --
imple lnea el
;
d.t_.demarcacin--iba-a--convertirse-en
.. con-ocasin.deJa..conf e-
.. M8.S.<;:Jl,..J10Jogr,entenderse.ni-sobreJa lista de partidos po-
lticos . .._mnracto; p_i_so.bre. eL.pr.incipio -<le -e-lee:-
cipor provisionales, ..alnorte,y-.
al .. f!JJes gobierno pro-
visional EJl .. d ..e J9.47., .frados_UnidosJlev: la.cuestin
de las .Naciones Unidas,. encargn-
de las_ Naciones Unidas para Corea,
la Y. el _bloque socialista, _la _ _c!e ).!n
gobierno __c;ox:eanoaL da siguiente .delas .efo:::i9_nes. .. Las....elec-
ci0es-=-silO.::tendran-Iugar-en ..Corea-del: Sur, .. eLlO . .de ..mayo .. de-L948,
ganndolas el viejo lder _ el ...d.es_de_19..l-9
po .. rpida .realiza.ci.n ..deJainde-
pendencia coreana; en _i.samblea .del pueblo. de. toda
Tu_e.:-Co-;stlruido-sql:>reJa ba.,se __<:le
1.918 ja __c_on representantes ...tericos .de _Corea del.Sur). El 9
d: septiembre de 1948, la URSS y_el co12juntoy.,0as-<le.me<0r-aas-po-
1
,.
rf;
. ..el
reE_Q...n_Qmiento .deJa .Repblica .. de_Corea, rgi1E_eE deLs.ur ...
En diciembre de 19:48, .foer.zas.de-0<>upa-Gin, ha-
ci_el'._dg_lQ...mismo..Estados_U nidos.
de la comi?iQg que estimaba que::) a . .retirada,_era
El de en.el paralelQ....18,.pero_
a dif ereqcia de la e_n .AJ_em11j.,_1_J_ex.?:_<ls. ..us ...Gran-

otros conflictos __
rra de Indochina, tumultos en Indonesill, insurreccin .c:::.11.Mala,sia, Fi-
..descoloni- . ,
1
.
zacin,_la _guerr:a .. que comienz_a. en __(:orea es:
e!_p_rirrier..enfr-entamiento.directamenreJigadu_conla_Gue-
rra-Fr-: Los historiadores-revisionistas-a-m6i:icanos .han intentado
atribuir. a . ,pel .. el
mismo _dar _:na indi-
cacwn clara sobre el sit.io ... enlas Jne..Lc.l.e.fr.11siyas.de.Estados
Uctos,' h"&a Al1d.\l. sggre_sus reales
1
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. .d.<',!LGq_tfo:
:K:;;;.;it,.habra .cad O'enfa trampa 'Puesta
0
p0r-E-s-tad 0sHn:idos.
- _
dad del presidente surcoieano Syngman Rhee, que adopta como
lema la marcha haca el norte,
realmente . .al.rgimen_del.P..Q.ge, apoyado

sanguina_ria ..

ment) nQ}<;>r,z

de ...
"'t

La agresin de Corea del Norte y la reaccin
de las Naciones
J;l 25 de_junio...d.e:J.9..5.Q,_a,Jas ..
_ _gJ_q_ki:go..deLpa-
Este ataque haba sido sealado desde haca varios das
como posible e incluso inminente por las unidades surcoreanas situa-
das en la frontera. Pero como ocurre frecuentemente en materia de
informacin, el estado mayor de Sel no haba tomado en serio los
informes que se le enviaban (el estado mayor interaliado de Berln
oeste conocer el mismo contratiempo en vsperas de la construccin
del Muro el 13 de agosto de 1961). Se haba decidido un estado de
alerta con ocasin de la eleccin a ia segunda Asamblea Nacional de
Corea del Sur el 30 de mayo, pero acababa de ser levantado el sabado
24 de junio. Todava ms, los jefes de divisin estaban en su mayor
parte recin ascendidos, ya que un amplio reajuste se haba llevado a
cabo el 10 de junio, y conocan poco su regin. Adems, ese 25 de ju-
nio por ia maana la elite del ejrcito surcoreano terminaba de feste-
jar en Sel la inaguracin del club de oficiales de estado mayor, igno-
rando el desastre que se les vena encima.
QQ.Lcuerpos de ejrcito norcoreanos atravesaron __ de-
R,ntQ.s
La guerra de Corea y la contencin en Asia 175
!D.mediat'!.m e.1:i.te, ..
to pesado, se bate en
puesto avanzado de Ongjin cae y a continuacin la antigua capital de
Kaesong, bajo la presin de los carros T-34. 112.rJe._s..e
introducen en el corredor de Uijongbu:
. mzcoreari,a, .. .e.g . Cbn,g-;
chon, a una cente.p.a de kilmet;os de la c:os_ra,. a-
Y ..
'p_!.Il!!I.i!S.hora.s..de.l...conflicto. es...bombardeado-eLaeropuerto.de K1m-
po, al noroeste de S_e.1_J::)a_<;;-.J2it..a,Lrrgn_a_es ametrallada.porJos_.ca-
..
Chae infor;:ne.del amen- ,
!
de un {
el.28 de JUruo,_caeja, )ft \
.el.25.de junio el Presidente americano Harry Truman.esta- \
pprJa_pasividad .y la humilla- 'j
cin de las democracias ante .agresiones de la Alemania.nazi . .y.de j
_!llundial. /
..
tratarse de .que pex!Ditir.a_retener a las .fuerzas.amer.ca-
a la merced_
Fdeg, Y.II
de T desde .. de
Extrio Oriente un. apoyQ __ a.i:_t:.o_y __n'!val..a la
que-se.diferencia
de ... pns.ici_n ...
J sabio que condujo cinco aos antes al ejrcito america-
Normanda al Elba, aconsej una accin: terrestre, nico
modo-de evitar la c_onquista.totaLde eLn.oI.te- --
Por otro lado..} Estados Unidos no_es ..
.contra las N aciones_Unidas>r., . .dijo
elsecr:etario. general de la _Orga,niz_acin ..Trygve
Lie: El Consejo de dd
a __d.eEstados.Unidos.
Por l.!nanimidad. ...un -llama-
n"llento pqr_ u ;i.lto .. el {_ego._ Y or,dena .l los norte que
Los S_?'fiticos \
haca diez meses boicoteaban el d J
como .. representante.de /
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u La d1ns16n del mundo
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\. sG. fle T_iiwn. Los miembros __deLaparato-delXremlin,no-parecan
a
.. .. ..
y les !.! ..
ante la Organizacin mundial. El ...eLConsejo:,constata.:d ..
rechazo de Corea del Norte a respetar su precedente resolucin y
piae a10s-iiie'ifi-s-d .. tt ONU que-poyen-a
ticin_ qi:.;:..Gi:.9. .Ne:V.a,Zelanda'.iespp_ngen
..
,Grecia, Pases Bajos, Colombia, Etiopa, Filipinas, Blgica y Luxem-
burgo enviarn despus elementos terrestres, areos o navales; la In-
dia, Dinamarca y otros treinta y ocho Estados
rcncia humanitaria a la repblica de Corea. Pero evidentemente la

.
Unidas bajo direcc:in americana; al da siguiente, Estados Unidos
., [ :i l;> '' l
ncn I ; ;i
b _;o entrar e.r.i
.. La nica soluci6n -p;!ra mantener las
lneas actuales y para recuperar a continuacin el terreno perdido
-k haba escrito dos das antes el general reside en ia
intc:nuicn de las fuerzas terrestres de Estados Unidos. Continuar
1nil i ;- mela nuestras f_11.erzas art:.?. Y elementos de infante::
r;: .-li. <lCC'> impQner. una decisin. Como despus d..e
rcJ l lbrbor, la_ opi.rn pbliq se }')r.es!c:!_ent_e,
, que rcc;haza la'.Jtgr.esin . .e .inren ta,sal:v.ar..eLP-rincipio-deJ;ueguridad
-_olectiva. Pero el cuerpo expedicionario americano est
des. El 3 c1e r11:c:i.-eai:S1:m:an'fhil.-Ef cffa-.s, Ja fuerza
del teniente coronel Charles Smith sufre un sangriento
fracaso en Osan, en ei camino de Pusan. La XIV divisin del general
Dcan es ent.orpecida continuamente por el monzn, desconcertada
por las numerosas infiltraciones norcoreanas, retenida en sus movi-
mientos porque depende de las carreteras que son raras y malas. El
New York Herald Tribttne del 6 de julio se alarma: Los americanos
han subestimado al enemigo. Estn en una situacin trgica. Les es
preciso mantenerse con los medios de los que disponen en de
la llegada de refuerzos. El 8 de julio el Presidente del Consejo de Se-
guridad, el noruego Aine Sund, constataba que: El agresor parece
La guerra de Corea y la contencin en Asa , 177
cosechar los frutos de su ataque lanzado por sorpresa y cuidadosa-
mente preparado. El 15 de julio, los norcoreanos franquearon el ro
Kum; el 17, los americanos abandonron Taejon; el 25, los norcorea-
nos llegaron a 55 km de la costa sur, controlando ya toda la Corea
occidental; los americanos se replegaron al reducto montaoso del
sudeste, reducto que se contrae en espera del asalto del norte contra
Taegu, principal nudo ferroviario y de carreteras del sur de la Penn-
sula, ltimo pivote del dispositivo americano.
ciones a. pupto de _ser expulsadas de Cgre_a_ y !U.
deago-sto .I'yQngy.ang la .. geri;a'.hab_r .. cnduido.
--- - -
. _Pero el __?u_evo -
Los caza? ... in1::1:.lnp1ica-
-t.ill?:. .,terrenos .de
. ,Qe . .las. pisras .. de tierra .batida .. en,c;imi-
.r: ligab an .. p.e..r.r1 .. <lJ de. su.radio .de. ac-
El 31 de julio, los marines llegaron a Co-
rea \i suben inmediatamente a primera lnea. El 10 de agosto, el
general Walton Walker, comandante de las fuerzas terrestres, lanza
todas sus reservas a la batalla. La tenaza se abre, los marines atacan el
17 de agosto la cresta Sin Nombre, antes de destruir la cabeza de
puente establecida por los norcoreanos sobre la orilla sur del ro Nat-
kong; las superfortalezas intensifican sus bombardeos y lanzan ms
de 500 toneladas de bombas sobre Najin, principal base de aprovisio-
namiento nordista a 27 km de la frontera sovitica; lo....J!QX.<;:o.re.anos

__N o_ obstan te, . .la. partida,.,,n{} est

.. aLmismo..tiempO.que.Mac
biiniento de cadveres de soldados americanos que muestra que las
norcoreanas torturan y llevan a cabo ejecuciones sumarias,
de ...S1.1:!e.s9mj.Qe.!-,q._r,.,...aJ(iroJLSung.,,
.<l:e pj)g_()s l.os ..

el asla al
.Qi._g120 de agosto, la IV di;i.si6.p. El--1 de
de"Pusan, los norcorea11Q.sjn.teptan

hciaei mr:''!Jiete norte 'dd .rehct .. es...atrav.esado;J?o-
accin
abre una vez ms la tenaza e icf-so sovitico es de-


1 1
'
r
1
;

1
'
178 La divisin del mundo
clara advertenc!e. .4frigicfa._e_J- . .URSS; que:!, aJts_N;:ic::iones
D riidas;: en Sl\ l,.lpen-
)CV divisin norcoreana, que opera en el sector de Taegu, es a
desarticulada.' El ministro norcoreano de Asuntos Exteriores
pide el cese de la inthvellciOn americana y

precaquelaba'Tifllase de.p.osicio.-
nes: los .. e .. ins.talan
--.
mrnas..
acontecim!ento decisivo que va a romper bruscamente el equi-
librio
ct 'c:fe.Crea del No.rtey poner fin a la primera fase de la guerra se
el 15 de en Inchon. Volviendo a su estrategia de
' la guerra del Pacfico, MacArthur pretende salir de la guerra de posi-
ciones por medio de un asalto relmpago sobre la retaguardia
enemigo. Decide un desembarco masivo en de
SiiJJ .. .. es. arriesgaaa, pes to
que el canal es estrecho, los numerosos bancos de arena y las mareas,
de muy fuerte amplitud. La ofensiva la inicia la primera brigada de
marines al mando del general Craig, que haba combatido en Iwo
Jima. La .deJqs_norcq:eanos, cuya moral pareca
4.b}J. El era dohle: rec9n-
quistar1a-capltl. y cortar CQI1}!,ifl.ic<1Cioiies_'_c Co-
ue se.encontraban en el sur.
.. S !JL . ;;iJo.s .ataques .sui ciclas de
lgs jyen_(;!s.r:i::clu.:ta,s,?!n ar_ms. La capital de la repblica de Corea est
en cenizas; veinte mil habitantes haban sido asesinados por los nor- -
coreanos; se descubre un nuevo osario con sesenta cadveres de sol-
dados americanos, afadas unos con otros. El 26 de septiembre, los
dos cuerpos de desdnbarco, el del Sur y el de Inchon, se encuen-
tran en la diagonal T'aegu-Suwon. Al tener sus comunicaciones com-
pletamente desorganizadas, cada unidad ignora los movimientos de
las otras, y las divisiones del norte intentan desesperadamente alcan-
zar el paralelo 38 y cuando son rodeadas desaparecen en tanto que
formaciones organizadas y sus soldados se mezclan vestidos de paisa-
no a la masa de refugiados. Radio Mosc reconoci que la situacin
militar era grave para: el Norte. Ante la Asamblea General de las Na-
ciones _U ni das, el de}egado sovr,] aco5-MaIIK; proponeun-en-
Clielltro entre Trumaily--si:ili:"Et1-d-ecittubre;-fa L fcefa'divislon

,
La guerra ae l...orea y la contencin en Asia
179
. .lfuea_de.d-_-
marcac10n entre los dos Estados coreanos ese mismo da la Asamblea
general de la ONU ,
P 3_-- - 'rf.
La intervencin china
de. las Naciones Unidas babia sido tan r-
pi_ili>__gQLc;..o.gi._d.espre.venidos., a.los .. dii:ige11tes polticos, indecisos a


.. f'!r:.<l .l<l. .. Las.
. .m.eaban..eran_sihaba.que atravesar el paralelo 38 y cul se7
En cuanto a estos dos puntos, Estados
Umdos deseaba proceder a una cierta retirada psicolgica y fsica.
vu_elta al statu quo, Washington se pronunci a favor de la
o Ja
..d.9Il1.mo, la que se-
.. .. ..Ps> ..
?_e !as Naciones Unidas y
( .. s,5, i:!.ese_p_s para el _c.le.. e.kc;:_c;:jo-
.. precisaba ad<:!ms .. q ue_no .. tena .ningn

. 1,c:: pe!_seguir al agresor IlJ:.s all deJ pa-
raJelo evitar-cualquier-provocacin en.una
JJRSS ,_y,_;,i ]t China,y .preferan .. .dejarJa _ca_rga ..cle. la
'2.1!1'2-S_I.?-n <k.Corea-del-N orte a los otros.miembros de..las.Naciones
1!:1:d!ts . prudenciacirispir_a l.os .gobiernos
el mm1stro de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, no con:si-
C!e_ra el hecho de atravesar el paralelo 38 y desea una li-
mitaon de las operaciones militares de. este lado de la frontera
n;ai_ich; el del Foreign Office, Ernest Bevin, espera un cese
rap1do del conflicto que permitiese una reflexion con la parte adversa
sobre el futuro de Corea, aunque no obstante el 7 de octubre declara
ante la Asamblea General: No pueden existir norcoreanos y surco-
reanos, no hay .1;1s que coreanos. .. '1.i::.i.no,q.ue..Coi;,e;. __,del
?1:!.U!.<t..-.!'!_<!,CC!9_n_.4_e las Naciones Unidas era, evidentemeJJJ.e, )Ils
hacia
l<!J.:\:.11.nific;:aci.n; el .paralelo 38..desaparece y lo.que ..-importa es avanzar
.. f ..,_alcanzar Yalu cQ.n_o.......sin...eLacuerdo .de las
ni das. .. . ..
La 0111s10n del mundo

tiembre a la Pekn
__

ja retirada de las fuerzas nor-
coeanas tras el paralelo 38, la retirada de las de Estados Uni-
dos en los lmites del reducto de Pusan, mientras que los otros
contingentes nacionales ocuparan el resto del territorio surcoreano.
Pero cmo Estados U nidos aceptara volver al reducto de Pusan?
u-La India se niega ante la Asamblea General a plantearse una reunifica-
""i'" cin de Corea por la fuerza en beneficio del Sur, sobre todo despus
de la prohibicin lanzada a Corea del Norte de recurrir a la fuerza en
las horas que siguieron el 25 de junio, pues, segn Nueva Delhi, la
confianza de la que gozaban las Naciones Unidas quedara en entre-
dicho. T ambinJa .Unin_Sovitica _se_ P!=Jf _irnpedir._elJrnn-
,' queo "dei 3 8, lo las)'.'.faciones-Unidasc en
J -- 0. agresoras ( de junio de los norcornanos
j \ se habra producido en el c_rso_ de la guerra, civil coreana) .. El-p-lan
! sO\itico, presentado ante la Asamblea General el 2 de octubre, pre-
vea la suspex1sin de .las

-las
Naciones Unidas, la organizacin de eleccion_es baj9_ c_omroLde .. una
comisin forma"cil -de los dos Estados-coreanos-as
como de ... la l!RSS _ _y \:h.ina;_(!l plan fue rechazado_ por una gran-ma-
yora de los miembros.de las.Naciones Unidas.
A ..
aisuadir <l . .Ias foerzas.deJas..Na.c10nes-D
dirige 1m _telegrama a la . .. ve-
cina de China. El pueblo
/
ca'p()r qu China.debe defender dd
El .Q,!:!Sl?Jo_
por _cie n pe_blo vecino,. En-otro gra-
ma a las_Na.ouesJlnid_;;i.s..haba.acusado: Las llamas de la guerra di-
Estados Unidos se propagan; las Naciones Unidas no po-
drn negar su parte de responsabilidad si una guerra estalla en Asia.
El lQ...de O<>tuhroe;-Un comJJnicado-,del Ministerio . .cliino_de_As.iintos
E':reriores ... .Cor.ea ha
constituid .. .. el _<:.QIJ-}ie_!lzo, _
de--Chi1a. Ante la cuestin de si una es
Estaaos Unidos cree que se trata de una simple tentativa de chanta1eY
ya que no comprende por qu China se enzarzara en un conflicto
contra Estados Unidos cuando est ocupada con la anexin del Tbet
.,
La guerra de Corea y la contencin en Asia 181




pero ..
s,;il?g,cili_!BQ.-_il<t.%W:cu:izaci6n-O eLgoh iern0-d e-Washington, "'
..
__
""'IT8 Cle octubre, cuarenta mil hombres de las Naciones Umdas
combaten al norte del paralelo 38. Los elementos avanzados surcorea-
nos progresan a lo largo de la cornisa oriental ms all del paralelo 39
y ocupan Tongchon, despus Koja, alcanzando Kandong, a 30 km
de Wonsan. La 1 divisin de la cabaf;ra americana, que durante la
guerra del Pacfico fue la primera en Manila y ia primera en Tokio,
sube a! frente y sus blindados se dirigen hacia Pyongyang. La flota
americana aplasta los puertos norcoreahos de la costa oriental: un co-
munri::ado triunfalista de MacArthur anuncia que el acorazado
Missduri ha lanzado 800.000 libras cle muerte y de destruccin
sobre los objetivos de la ciudad de Chongjin, en los confi-
nes de la frontera manch. La infantera surcoreana, que haba salido
de Wonsan, tras 108 km de marcha en tres das, entra la primera en
los alrededores de Pyongyang, y la capital nordista cae el 19 de octu-
bre. El ,surcoreanas.estn.a.-50 km de.ia fron-
.. cerca . .Yall!, y
'trulhis hasta la rei_nific;;i.cin.ba}o del

..
Biao, haba
- El 26 de de U nsan, los surco-

VIi.I
_sus ha tallones __ei.!Ln.ic:__l.,l_il--d _ miem_r:as.,,q ue-los
o_tt2.i .. 99 .. a la_ orilla

no, que avanzaba por la planicie costera en direccin de Sinuiju, refu-
gio provisional de los dirigentes de Corea del Norte, es amenazado
en su flanco derecho y vuelve hacia Pyongyang.
.. __
- La suerte de las armas haba
- .. ..J -- ---
182 La div1s1n del mundo
Mac Arth . -

:a ... ..
Pekn lleg .
diftiL.e.n esa regin fronteriza de altas mesetas cu-
vez que el tiempo claro y seco de los xitos
de mitad de septiembre ha dejado paso a un que tien_de
a paralizar las actividades terrestres. .
nen el dominio de los aires:
chish'ibia'
a
' n F 80 -en ei cielo de Snm u. To-
reaccion ernrenta a un Mi15 _l? ..... _,..__ -----
.. .. J-cho:.ho-
de'-f s) n -
.4.e. la.s.
cado en un:a: Lm
,daule .. o.eu-
p;i;{;' Hacia mediados de la
cin de Hungnam no es posible nada ms gracias aJa de
fuego lanzada desde el Missouri. Las fuerzas Oe las Nac10nes Umdas
se encuentran nuevamente en una situacin crtica: la prensa ameri-
cana evoca la peor derrota militar desde Pearl Harbor y se plantea
el abandono de Corea; Radio Pekn exige la retirada de todos los
contingentes de las Naciones Unidas de Corea y el de Estados Uni-
dos de Taiwn. El 15 de diciembre un comunicado americano anun-
cia que una marea inagotable de tropas comunistas llegadas de
Manchuria inunda Corea por el eje Majo-Koksan-lnchon y consta-
ta la reconstitucin d una decena de divisiones norcoreanas provis-
tas de artillera que operan de nuevo contra el dispositivo de las Na-
ciones Unidas. Ese mismo da, el presidente Truman proclama ei
estado de urgencia y ataca a los dirigentes soviticos opuestos
paz duradera. MacArthur recibe la orden de defender sus pos1c10-
nes ... pero tambin de retirarse eventualmente hasta el antiguo re-
ducto de Pusan. Cinco columnas chinas y norcoreanas convergen
hacia Sel, en donde ya estn listos los planes de evacuacin. ]._U_d.e.,
\ii:
;;:;_arias sumergen en medio de una niebla la.Ld.efensas..amenea-

primero y despus Osan quedan abandonadas. El nuevo objetivo de
los asaltantes es Wonju, ms al este, defendido por la II divisin
La guerra de Corea y la contencin en Asia 183
americana y los batallones francs y holands que, pese a una resis-
tencia heroica con una temperatura de treinta grados bajo cero, no
pueden impedir una nueva victoria china.
Ante la cuestin de cmo evitar el desastre, la tentacin de una
ml!.iillI<in del
cuando la .. _de _las ]\Jac1qnes
il.s-:r.IT3'.'ffe)U.1'Cfe .. Ei5t(er secretario de Estado Dean Acheson
h;'ba Queda todava la cuestin de saber si aquel que uti-
lice armas atmicas seraculpable de un crimen contra la humanidad
y debera ser marcado como criminal de guerra. Es evidente que _todo
eso equivale a esquivar la verdadera cuestin. El _verdadero
contra la humanidad es la agresin. La advertencia al campo soCia-
lista era clara y fue aprobado por muchos comentaristas, como Mau-
rice Duverger en Le Monde del 14 de julio: Un solemne ult!mtum
de las Naciones Unidas obligando a los invasores a que retiren sus
tropas al norte del paralelo 38 en un plazo fijo, bajo amenaza
sa de la bomba, podra quiz ser suficiente por s mismo para termi-
nar las hostilidades ( ... ) y si fuese preciso ir hasta el final no se ve
que en definitiva el nmero de vctimas sera menos elevado que ei de
una iaro-a campaa de usura?. El 30 de noviembre, el presidente Tru-
man d:clara en una conferencia de prensa que no excluye ninguna
medida, ni siquiera la utilizacin del arma atmica. Es necesaria la
autorizacin de las Naciones Unidas?, le pregunt un periodista:
De ninguna manera, contest el Presidente. La utilizacin de las
armas es competencia del comandante en jefe sobre el terreno.
La T er:e_1;_,Guerra Mundial p<!-r(!C_a_
de que se :onverta en ;aJ<.t. aclara-
c1ri del de
competencia exclusiva del presidente de
dependera del .. corrurndame-e.n
El Prim(!r_Ministro britnico, Attlee,
a una <l:P<}r.ec(!

chino-pai=ece
. rei:igaiCla; ...i mediados Su -
won y ms adelante Wonju, totalmente arrasado, son reconqutstados
sin dificultad. El 12 de febrero, Lin Biao hace un nuevo intento para
asegurar la victoria y los batallones francs y holands y el X?CIII re-
gimiento de infantera americano quedan rodeados en
aunque son liberados ms tarde por el V regimiento de __
184 La divisin del mundo
.
Y ... la;5- f!:1erzas .. N ae-iones-"Hnidasalcanzandenuevoe1'para-
ltlg_38.
El conflicto Truman-MacArthur
La cuestin que se debata en Estados Unidos no era en realidad
la de si se recurra al arma nuclear, sino la de si el conflicto se exten-
dera o no ai territorio chino, punto sobre el que aumenta la discre-
pancia entre MacArthur y Trurnan. Todo separa al comandante jefe
de las fuerzas de las Naciones U ni das y al Presidente americano:
Dougbs MacArthur, jefe carismtico y el ms joven jefe de estado
mayor de la historia de Estados U nidos en 1930, reintegrado al servi-
cio activo en las horas ms sombras de la guerra del Pacfico, artfice
de la reconquista de las Filipinas y de la reconstruccin democrtica
de Japn, estaba persuadido de que impondra su voluntad a Harry
Truman, hombre del aparato del partido demcrata, poltico sin
apertur;1 internacional, que haba llegado casi por casualidad a la pre-
sidencia debido a la muerte de Franklin Roosevelt, pero que resultar
ser un gran presidente en los tumultuosos momentos de la guerra
fra. Adems, las posiciones de los dos hombres no carecen de ambi-
gedad: MacArthur, pese a sus funciones, no tiene otro punto de
contacto excepto el terico con las Naciones Unidas; sus nicos su-
periores son los jefes de estado mayor y el presidente de Estados
Unidos; incluso sus informes a la Organizacin mundial eran someti-
dos a la censura ele los departamentos de Estado y de Defensa; en
consecuencia, est tentado por comportarse corno un jefe de guerra
americano, aspira a la victoria total y considera su subordinacin for-
mal a Naciones Unidas corno una traba a su accin. Trurnan, por el
contrario, pretende llevar a cabo una cruzada en nombre de la seguri-
dad colectiva, identificndose con la Organizacin mundial, por lo
que sus fines de guerra y su evalucin de los riesgos a correr no po-
dan ser ms que diferentes.
El 15 de octubre de 1950 el Presidente y el general se encuentran
en la isla de Wake, primer contacto personal entre los dos hombres.
Trum;m recuerda a MacArthur que las decisiones de poltica exterior
son competencia del Presidente de Estados Unidos, en el momento
en el que el comandante jefe acaba de bosquejar en un mensaje a los
veteranos de las guerras extranjeras la perspectiva de una guerra
La ae '-..Orea y :J. comenc10n en Asta l8J
general en Asia, incluyendo la defensa :le Taiwn. Pero la interven-
cin china provocar un deterioro de las telaciones entre los dos hom-
bres. Para la nica respuesta eficaz consiste en golpear en
las bases desde-ai1de ..
al norte del
dur cla-Taorden al comandante jefe de la aviacin, general Strate-
rneyer, de que bombardee los puentes sobre el Y al u. T rurnan anula la
orden y despues, .ante las protestas de MacArthur, cede: los puentes
son bombardeados los 8 y 9 de Haba que ir ms all
y aceptar el ejercicio del derecho de per'.secucin, en particular de los
aviones chinos ms all del Yalu? Trurnan parece dispuesto a respon-
der favorablemente pero los trece gobiernos que contribuyen al es-
fuerzo de guerra de Naciones Unidas se oponen, abandonndose en
consecuencia la idea. En respuesta a las nuevas instrucciones de los
jefes de estado mayor que el 29 de diciembre le prescriben que resis-
ta ... en una posicin cualquiera de Corea, sin que ello excluya tener
que ordenarle comenzar una evacuacin en direccin de Japn,
-MacArthur propone ya el 30 reconocer el estado de guerra con Chi-
! na, establecer ei bloqueo de las costas chinas, destruir las infraes-
\ industriales y utilizar los refuerzos propuestos por Chiang
l
Ka1-shek y el rgimen nacionalista chino. En marzo de 1951, la con-
_::raofensiva de las fuerzas de las Naciones Unidas ha permitido vol-
ver a alcanzar el paralelo 38. La cuestin del franqueo de la antigua
lnea de demarcacin se plantea por segunda vez. El 24 de marzo,
MacArthur cree forzar la decisin lanzando un verdadero uitirnturn a
roja debe darse ... si las Nacion.e'sullas
decidiesen modificar su tan tolerante lnea de conducta ... estara bajo
la amenaza de un hundimiento militar inminente. Declaracin real-
mente e,xtraordinaria viniendo de un comandante jefe!, comenta
Trurnan. Un gesto en flagrante contradiccin con las directivas que
le ordenan abstenerse de cualquier torna de posicin en poltica ex-
tranjera. El 5 de abril, MacArthur ironiza en un mensaje al lder de
la minora republicana en la Cmara de Representantes, que ser ledo
ante la Cmara, sobre las dudas del poltico: Algunos parecen
tener extraas dificultades para darse cuenta de que aqu, en Asia, los
conspiradores comunistas han decidido. jugarse el todo por el todo
por la conquista del mundo ( ... ) Es preciso que ganemos. El 9 de
\ abril,_ MacArthur queda de susi funciones po_r el Presidente
\ americano a propuest_a_ de los 1efes de estado mayor, siendo reernpla-

,,
La d1v1s10n del mundo
/ Durante su controversia con el general MacArthur, el presidente
[ Truman privilegi implcitamente la bsqueda de una solucin polti-
\ ca a la guerra de Corea: su finalidad no era, o no lo era ya, la victoria
total sobre el comunismo asitico, sino una paz sin victoria ... consis-
{ tiendo la victoria en la simple anulacin de la agresin de 25 de junio
L.de 1950. Los chinos lanzaron una nueva ofensiva el 22 de abril, vol-
viendo a atravesar el paralelo 38, resquebrajando al oeste y despus
en el centro el dispositivo de las Naciones Unidas, pero su frente se
hunde el 20 de mayo. El enemigo ha dejado de existir en tanto que
fuerza organizada, constat el nuevo comandante del VIII ejrcito,
general Van Fleet, que sugiere perseguirle hasta el Yalu y multipli-
car los desembarcos en la costa este para desmantelar la logstica chi-
na. Recibe la orden de no sobrepasar una lnea Kansas, a unos
11uince kilmetros al norte del paralelo 38. El Presidente americano
f ha alcanzado sus metas: el prestigio militar de China queda alterado y
Naciones Unidas haba detenido la agresin. El 23 de junio de
\ 1951, un ao (a dos das de diferencia) despus del ataque norcorea-
J no, el delegado sovitic() en las Naciones Unidas, Jacob Malik, pro-
.I pone un armisticio pura.:mente militar, sin clusula poltica o territo-
Lsial. El 31, el general Ridgway sugiere al comandante jefe de las
comunistas en Corea un encuentro destinado a discutir un
armisticio en vistas al de las hostilidades y de todos los actos de
las fuerzas armadas en Corea. Las conversaciones se abren el 10 de
julio en Kaesong, a 1.500 metros al sur del paralelo 38, para interrum-
pirse, un mes ms tarde, ante la intransigencia de los chino-coreanos,
que exigen la inmediata salida de las fuerzas extranjeras. Las fuerzas
de las Naciones hacen una demostracin de potencia en los
combates llamados de <{.Bloody Ridge y de Heartbreak Ridge (en
donde se distingue el qatalln francs a las rdenes de Ralph Mon-
dar). Las se reinician el 25 de octubre Pan Mun
Jom. El 12 de noviembf:e, el general Ridgway da la orden a los com-
batientes de las Naciont!:s Unidas de cesar toda operacidn ofensiva y
consagrarse a la defensa de las lneas que ocupan.
Comienza entonce Los negociado-
res chocan con la cuesiTn de los prisioneros: el 2 de enero de 1952,
las Naciones Unidas pi;oponen su intercambio en base al principio
del repatriamiento voluntario, y despus posponen las discusiones
el 8 de octubre a la espera de una aceptacin (o de una contraproposi-
cin) razonable de los chino-coreanos. El 2 de diciembre, el general
Eisenhower, nuevo presidente de Estados Unidos, va a Corea de
La guerra de Corea y la contencin en Asia 187
acuerdo con la promesa hecha durante su campaa. El 28 de marzo
de 1953, los comunistas aceptan el intercambio de prisioneros heri-
dos o enfermos; el 18 de junio, por orden de Syngman Rhee, veinti-
siete mil prisioneros norcoreanos son liberados y devueltos a la vida
civil en Corea del Sur. Para el gobierno de Sel, la unidad de Corea es
un imperativo categrico: los prisioneros no podrn ser objeto, en
consecuencia, de un intercambio, pero debera permitrseles que se
decidiesen libremente. El 11 de julio, el subsecretario de Asia, Walter
Robertson, obtiene sin embargo de Syngman Rhee la seguridad de
que no combatir sistemticamente las condiciones de armisticio. El
un .. .. conti:a la II divisin surcorea-
na, se firma el de en.P.an MunJom.
.. de-Corea,.se..niega..finalmente
a ... de.flr::nisticio. Sus o bj . ....,.,-la reu-
de Ja infligirse al advesa-
rio no han sido alcanzados. El acuerdo recoge simple-
menteua;,Jneoefr-gua>;", la lnea de fuego del 27 de julio de 1953,
ligeramente. al norte del paralelo 38, sa_lvo. al oeste, en donde
queda perdido. Se promete para los s1gmentes tres meses la reurnon \
de una conferencia a la que se confiara la bsqueda de un reglamento//
poltico.
AsLc_oncluy....un.conflic;to __ habja arrasado la p_enn_sl1la
na y o alterado muchas vidas hlinl.anas; un milln seiscien-
---rsmil soldados muertos y un milln doscientos mil heridos para el
total de los beligerantes; doscientos cuarenta y cinco mil muertos,
doscientos treinta mil heridos, trescientos treinta mil desaparecidos
entre los civiles de las dos Coreas.
i'
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1
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l.
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Captulo 12
EL TRATADO DE PAZ CON JAPN
Japn bajo MacArthur
Robert Guillian, que vivi Pearl Harbar e Hiroshima en Japn,
describi a los tres millones de habitantes de la capital, que se haban
salvado de los grandes bombardeos incendiarios, viviendo como tro-
gloditas en sus antiguos refugios en 1945. Tokio no era ni siquiera
ruinas: Construida de madera, la ciudad no haba dejado ms que
cenizas u hojalata retorcida sobre inmensos espacios, ocolinas calvas
erizadas de troncos calcinados. Hombres y mujeres se apretujaban
delante del teln de pinos que esconda el destruido palacio imperial,
como si buscasen un ltimo recurso. El impulso hacia el socialismo y
el comunismo, una cierta inestabilidad los
incitaban a pensar que los japone.sesestahan desmo-
ralizados y dispuestos a romper su marco psicolgico y poltico. Para
Robert Guillian, la ocupacin fue una especie de violacin, pues Ja-
pn no haba sido nunca invadido. Al mismo tiempo, Japn entre-
vch de repente un nuevo orden basado en la libertad ... la ocupacin
sera ante todo una gran vuelta al orden.
Nombrado comandante supremo en nombre de las potencias
aliadas, MacArthur se instal en uno de los raros inmuebles que per-
188
E! tratado de Paz con Japn 189
manecan en pie, el Dai Ichi, orgullosamente erigido enfrente de ias
fosas que rodeaban el palacio imperial. Al da
cin
compatriotas; ig!::1Lq,.q.e eJ...f.
9
_rrw_c;!QIOJ5errh;iba.abieno
J.l)Q<lo __c;Qrr.e.ponda, a-Jos americanos
ae-PJL/-3
pafi6Jecnla democi;,gg,_Ld.a....'Lde...sep.tiembr.e>- -
VIII S!.mp.ezabaa . .TQkio, eLempe-
rador I-foJf.i59 .. . ;vez pme.r:a.,en. la.,.historia

- p e_r8.,!g.J?.e..t,al_huoh.re.. .eLestatu t o,d e . ...Q,cupacin .de.Japn.ya-haba
erripezidp. Eg_Mp.sc,.,St-alin;-en una entrevista que concede al sena-
Claude Pepper, y
res: la _OC:,!!PJ:.ILS.er.a .. d.emasiadlsuave--Y-.Perm.i tir_a,.up _r.enaci-
'del por lo que ha.brfo,
. E 22 de
Ui!ctos"haba .
Pac'ffio:=uRSs; Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda, Canad,
Cil;;;,Francia, Pases Bajos y Filipinas- la '.<co-
. yJos.brit-
mcos se opusieron a esta frmula sug1nendq ver:daderas.,.zonas.de,.
de Estado Byrnes fue -
volver a estudiar jumo con Bevin y Molotov la cues-
tin de la administracin internacional de Japn. El 27 -
1 a c on!_renc .. _ d_e_ cli_ cf e_ar .. d .os_ > rgan;S,_.nte.raliaclo 5;,.la
Comisin de Extrem() cqrppt]esta de orn:e_
..ce . ..A'siay_.deLP.acfic.o.(J<l
1ndia fue _ -
.Y...<::PP..::. _
tando entre sus vicepresidentes un sovitico y un '1
organos -
incumbe- ?.rr1:Prigs -
con el Estado y ;u rechazo a una real_,..r_
cooperacin con el rgano interalial;io: La composicin de la comi-
sin la hada inevitablemente ineficaz. Cada uno de sus miembros
1
lvle.!.!b.!:.'X.Q.a]b._rnith_l?erry (1794-1858), el jefe de-taexmf:rrrrrava] enadou-
...Q):>J.ig_9 aJ;ipq_a en.relaciones diplomticas -Y.J:omer-
ciales con Occidente. A.-_r.anixAe e_se 111!=!'!1e,ro_, a la.altura de -
Gra'Bm<l'T,'Frac1a _en.. E'{llf:JJJQ_Oriente .(N. del T.).
---
l':IU La d1v1s1on del mundo
principales tena derecho de veto. La convocatoria de los .miembros
era lenta, y tomar una aecisin, una vez que estaban reunidos, era to-
dava ms lento. La ca.misin termin contentndose cbn confirmar
las decisiones que yo ya haba tomado y ejecutado, pero Rusia en-
contr ah una tribuna de propaganda desde la que hizb todo lo posi-
ble para dificultar un gobierno ordenado de Japn. Un fuerte inci.::....

quien se orden volver a _
importncia de
fmacloeTfratafo de_paz, muri de muerte natural. *'
-T . .. de,
-nuevo sogun.aLlado.de-un-emperador-de.b_o_rros;i..,imagen.El-.co-
mandante con cara de Csar y con la clebre pipa de espiga
de maz emprendi profundas reformas tendientes a democratizar
polticamentejap=Condlcin de 6
de-marzo-de -19'f6=-- pero_ tambin_. econmicamente al desmantelar
ls __ familiares o Salv al emperador
d<: lo cual hubiera
J;ipn,_ in'stitucn el i' de
de 1946, pu.blicc;)_un geet'por a
su-aiviii:idad-;:-MacArthur, en sus Memorias, niega ser el autor del
/ famoso artculo 9 de
l guerra.y.a.cualquieduerza,armad.a: El
daba y se mostraba molesto. Le pregunt la causa de su malestar y me
confes que la razn tener que someterme una sugerencia dada
mi condicin de milita,r profesional... Entonces, me propuso induir
en la Constitucin ... una clusula prohibiendo la guerra e incluso el
mantenimiento de un ejrcito permanente. Eso privara a la vieja cas-
ta militar de todo medio de accin. En otros_caprulos, .como ..el-d.es-
reforma agra-
..JaeaucCin,--la
de comandante supremo
lasta tomar contacto con los editores japoneses para pedirles que
revisen el contenido de .los manuales escolares.
..
estudiado en los tra-
bajos del embajador Edwin Reischauer y de Ruth Benedict. Esta in-
terpretacn optimista *er contradicha posteriormente, en una Am-
rica Japh en la arena econmica internacional, por los
autores rev1s10mstas: Karel van Wolferen insistir sobre el carcter
irreductible de la cultura y de la sociedad japonesas. Es cierto que los
mismos japoneses no terminan de decidirse sobre su puesto entre
Asia y Occidente. Pero finalmente, auiz habran loo-rada una snte-
... b
sis -descnta por Fran'l'.ois Godement: Abjurar de el militarsmo
pero volver a las instituciones prximas a la era Taisho, instaurar la
democracia pero resucitar el personal de los partidos de preguerra, li-
mitar las posiciones dominantes en economa pero salvaguardar la
eficacia industrial, plegarse a las exigencias de Estados Undos pero
conservar una autonoma para el futuro.
De la guerra de Corea a la conferencia de San Francisco
.deJa precariedad del
.. armar :sus. relaciones con
Japn, _ __
den tratado de paz;
efe la China nacionalista.
Tokio se declara fav()rable a!
Ul1 tratado EZ separado libertad y.Ja
.. pro.teJil...C.ontra.un _ev,entuaL ataql!e _o;y:iet1co,}
comuu.ista _en el interior . .La nego-
.. p.o..rJJ! .. .Corea, que al n_:is.l}-'.q _un
test la ... e_s_a:
q __si_n_ que p_c>r ..
n_i:ig_1:113 Ess1dQ.s_J)n!d._qs,
que. podran inq uietarse...po1:..un--re-
<,!po11s,. concluyen.d.0_J.l.Il.-l5 acu_er.d.0-o-de,ga-
son Filipi1_1a;; deJ951 y.el pacto de.seguridad
Av_srralia-Nuc:v:a.Zelanda..,Estados Unidos el 1 de septiembre.
Ljl_conferenc a de Sa.IL.F..rancisco-para--la-firma-del-trarade--de-paz
a_l ! de __Ch.ina..p.o_p_ular-no .. hi._ba
__ lJJ_.I).ip_. y C:hec_osloYaq uia ....e.st11 ..
Y..9-?.s Estados participa_ntes_ pero se_nieg'lD.---firma_u.Ltrru;a-
__esenciales_tratan. de ...fa . .ren UnGa cde Japn a
-Corea, Taiwn, Pescadores, __fo. _p.arte
sur de Sajaln y los ..
ap6n haba causado

_51 8 de de U nidos conclll.}._con.Japn
-
,,="'
.. o ..
' .. ..
los
.,provoc.ad .. ...

Con .. a.mpliando .. el
hecho ...hasta.indus.o

..r()m
;hostilidad _de
.,.,p los .. nor.teamericanos-resucitaba:la.-.g.iran-
.J '.i tlii.'qi.r, ;:i .
.. (;si"n1boliza:da .. por.el.tratado-de.JO de.:enerdel.9.02.
Captulo 13
LA CONTENCIN EN AMRiCA LATINA
'\
)!
Del acta de Chapultepec al tratado de Rfo y la carta de Bogot
La unin moral de las repblicas americanas, como comunidad
de ideales y principios, citada en los textos fundadores del panameri-
canismo, como en el prembulo del Convenio de la Unin Paname-
ricana (191 O), sala reforzada del segundo conflicto mundial. Cuando
tuvo lugar el ataque a Pearl Harbar, las repblicas de Amrica cen-
tral, as como Colombia, Venezuela y Bolivia, haban declarado la
guerra a las potencias del Eje; entre enero y junio de 1942, Brasil,
Uruguay; Paraguay, Per, Ecuador y Mxico haban hecho lo mismo;
Brasil haba incluso enviado un cuerpo expedicionario a Europa, par-
ticipacin en el conflicto mundial que ejercer una larga influencia en
la sociedad militar brasilea y ser el origen de la corriente dem-
crata-liberal (Cruzada Democrtica), opuesta a la tendencia na-
cionalista y populista del Estado Novo>. nicamente Argentina,
por la importancia de la inmigracin y de: las inversiones alemanas y
por el activismo de las organizaciones nazis, y Chile se mantendrn
fuera del conflicto.
Despus de Y alta se rene en Mxico una conferencia interameri- \
cana extraordinaria del 21 de febrero al 8 de marzo de 1945. En ella se )
19}
l
f
1
1
\,,
[';lb La mv1s1on ae1 munao
ste haba sido el abogado y accionista de la United Fruit, poseedora
de la mayor parte de plantaciones del pas. El 17 de mayo de 1954,
Washington denunci la llegada a Guatemala de un cargamento de
armas checoslovacas y pidi, en vano, a Francia y Gran Bretaa la
autorizacin de inspeccionar sus navos en alta mar. El 19 de junio de
1954, las tropas del coronel Castillo Armas, organizadas en el exilio,
invaden Guatemala desde Honduras. Pero la legitimidad democrtica
sigue siendo el principio en el concierto panamericano: el gobierno
Figueres de Costa Rica, uno de los ms democrticos de Amrica La"-
tina, tiene que hacer frente a un levantamiento militar (organizado
con la ayuda del dictador de Nicaragua, Somoza); Estados Unidos y
la Organizacin de Estados Americanos le proporcionan un apoyo
areo y mantienen a raya a los insurgentes.
Captulo 14
EL DESHIELO
El 6 de marzo de 1953, B.adio-M.s..CJi.armncia-a-un-pueblo-petrifi-
Al da siguiente, una reunin conjunta del
Comit Central del partido, del Consejo de ministros y del Presidium
del Soviet Supremo nombra a Georgui Malenkov a ia presidencia del
Consejo, y as el delfn supuesto se convierte por dos aos en el suce-
sor de Stalin, y a Nikita Kruchev a ia direccin del secretariado gene-
ral en donde se impondr progresivamente primero entre sus cole-
gas y luego contra la direccin colectiva
1
de las
1 u chas inin ...
tado que hclef;n de este perodo la edad de oro de los kremlinlo-
gos, h-Y-!:!!1 f>alabra que
da de una que l;aba presentido felizmente la
corriente de liberalizacin que se iniciaba en la Unin Sovitica.
El fin del estado de sitio
'-.. Hlene_ c\'.Encauss' describe as la situacin: Stalin pro-
clamaba que la URSS viva en estado de sitio. Esta situacin implica-
1
A Kruchev le gustaba gue le llamasen Pcrvi, es decir, el primero (N. del T.).
197
"-!.l' J.:>JUiJ U\...l 111UJtUV
adopta el acta de Chapultepec que haca de cualquier atentado a la
integridad territorial, a la soberana y a la independencia poltica de
un Estado americano, un acto de agresin contra todos los Estados
firmantes. Dos aos ms tarde, del 15 al 2 de septiembre de 1947, una
nueva conferencia extraordinaria se celebra en Ro de Janero y ela-
bora un tratado americano de asistencia recproca -o pacto de
Ro. El pacto interamericano apareca como la matrz de los grandes
tratados contemporneos de asistencia colectiva. El artculo 3 se ocu-
paba del ataque armado en sentido estricto, que pona en marcha la
cobeligerancia de los aliados en base a la legtima defensa colectiva; el
artculo 6 de la agresin que no es un ataque armado (la amenaza
contra ia integridad o la independencia de un Estado americano) que
dar lugar a la celebracin de consultas. La distincin volver a ser
utilizada dieciocho meses ms tarde por los redactores del Pacto
atlntico.
La conferencia panamericana de Bogot (30 de marzo-2 de mayo
1948) se desarrolla en un contexto casi insurrecciona!: el general
Marshall acusa a los comunistas de querer perturbar el concierto
panamericano. La conferencia tena por objeto esencial constitucio-
nalizar el sistema interamericano para hacerlo aparecer como una
entente regional en el seno de la ONU. Adopt ia Carta de Bogo-
t que cre la Organizacin de Estados Americanos y codific las
normas de las instituciones panamericanas: la solidaridad de los Esta-
dos americanos exiga una organizacin poltica fundada en el ejer-
cicio efectivo de la democracia representativa, implicando una coo-
peracin para el desarrollo econmico y cultural, y establecindose
tambin un mecanismo para la solucin de los conflictos.
La lucha contra la <dnfiltracin comunista:
la conferencia de Caracas y el asunto de Guatemala
Desde el principio aparecieron fisuras en el seno de la unin pa-
namericana. La inestabilidad de Amrica central, el recelo que los la-
tinoamericanos sienten hacia los yanquis, o gringos segn el mote
que les han puesto los mexicanos, los demasiado ricos vecinos del
norte con una cultura tan diferente, los recuerdos dejado por la pol-
tica del big stick, del gran palo, tan querida por Theodore Roo-
sevelt, parecen ir en contra de las proclamas voluntaristas de buena
vecindad y de desarrollo comn. La importancia de los crditos eco-
La comenc1on en .l"\.menca Launa
nmicos y militares norteamericanos dirigidos hacia Europa y Asia
exaspera a los gobernantes y opiniones pblicas de los pases latinos,
que ciertamente no reciben ms que el 1 % de la ayuda militar y ei
3% de la ayuda econmica de Estados Unidos. El destino de las bases
concedidas durante el conflicto mundial se convierte a veces en un
problema: en 1947, Estados Unidos devuelve ciento veinte de las
ciento treinta y cuatro bases que tenan en Panam, fuera de la zona
del Canal, pero obtienen del gobierno panameo el alquiler de otras
catorce, entre las cuales la de Ro Hato.
El 13 de de 1947, el Par'lamento de Panam rechaza por
unanimidad la ratificacin del acuerdo. Estados U nidos evacua inme-
diatamente las bases pero durante un tiempo estudia la perforacin
de un nuevo canal a travs de la vecina Nicaragua. La suerte de las
colonias europeas de Amrica provoca un nuevo desacuerdo: en
1948, Argentina reivindica las islas Malvinas y Guatemala la Hondu-
ras britnica; el 15 de marzo de 1949 se rene la conferencia de La
Habana y examina la cuestin de las posesiones britnicas, holande-
sas y francesas, pero Estados U nidos'. considera esta accin inoportu-
na y sin fundamento jurdico, Una ltima dificultad se presenta a
causa de las relaciones con Argentina:. En febrero de 1946, el embaja-
dor de Estados Unidos, Braden, ha hecho campaa abiertamente
contra la eleccin a la presidencia de ia Repblica del dictador de fac-
to, el coronel Pern. Triunfalmente elegido, Pern insina un acerca-
miento a la URSS, restableciendo relaciones diplomticas rotas desde
1917, y despus idea la creacin de un bloque latino, que hiciese de
intercesor entre el este y el oeste. .
En marzo de 1954, la conferencia,de Caracas auspiciada por el se-
cretario de Estado Foster Dulles vot. una resolucin anticomunista
de combate: lo que contaba era proteger a Amrica Latina de la
infil'tracin comunista, tomndos medidas protectoras contra la
del comunismo internacional, que recordaban las dictadas
conrra ios manejos de las potencias d.el Eje durante el conflicto mun-
diaL El gobierno progresista de Guatemala ser el primer objetivo
de la contencin decidida en Caracas: desde marzo de 1951, el go-
bierno del teniente coronel Arbenz parece abierto a las facciones co-
munistas locales; en Caracas, el ministro de Asuntos Exteriores gua-
temalteco, Toriello, protest contra la internacionalizacin del
maccarthysmo (corriente maximalis,ta de denuncia del comunismo
que resquebraj la vida poltica interna de Estados Unidos en una at-
msfera de caza de brujas) y Foster Dulles recordando que
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198
La d1ns1n del mundo
ba una vigilancia interna del rgimen y de ah su J;>rutalidad ( ... ) Sin
duda, no toda la visin estaliniana es inmediatamente desechada. Pero
en 1954, los signos del cambio estn presentes.
El deshielo en la poltica internacional signific que el combate
poltico se desarroll en condiciones pacficas; los ciudadanos soviti-
cos, tranquilizados en cuanto a su seguridad personal, se volveran
pronto ms exigentes en cuanto a sus derechos cvicos. El 27 de mar-
zo de 1953, una amnista permiti la liberacin de los detenidos con-
denados a menos de cinco aos de prisin; el 4 de abril, los asesinos
de las batas blancas, mdicos judos cuyo pretendido complot ha-
ba sido descubierto el 13 de enero precedente, fueron liberados; los
discursos o informes de Malenkov, el 8 de agosto, de Kruchev el
12 de septiembre, de Mikoyan los das 23 y 30 de octubre, reconocan
la insuficiencia de ia produccin de bienes de consumo, del sector
agrcola, del sistema de distribucin comercial y prometan un desa-
rrollo y una reforma de la actividad econmica. Los campos de con-
centracin se abren cada vez ms; la vida cultural se reanima al verse
progresivamente liberada de la presin de los censores; el culto a Sta-
lin se apaga; las e:x;presiones como legalidad socialista o deseo del
consumidor aparecen en las alocuciones oficiales.
Los cambios sobrevenidos en Mosc tuvieron efectos inmediatos
en las democracias populares, provocando en Varsovia, Praga, Buca-
rrest y Sofa
2
una separacin de poderes, es decir, el desdoblamien-
to de las funciones de presidente del Consejo de ministros y de pri-
mer secretario del partido comunista; pero en Hungra, la nueva
estructura de poder termina en enfrentamiento entre el secretario ge-
neral Rakosi y el primer ministro Imre Nagy, que, tras haber critica-
do los abusos de la polica y de ia colectivizacin sistemtica de las
tierras, es depuesto de sus funciones el 14 de abril de 1955, y excluido
del partido en noviembre. Los cambios tambin conllevaron prome-
sas de liberalizacin, que contrastaban con el mantenimiento de la ru-
tina burocrtica local y que provocaron, al mismo tiempo, una cierta
agitacin: el 30 de mayo de 1953, en Checoslovaquia, como conse-
cuencia de una reforma monetaria, se produjeron tumultos en Pilsen
2
En Varsovia, Bioleslaw Bierut (fallecido en Mosc al asistir al XX Congreso del
PCUS) fue sustituido por Edward Ochab. En Sofa, Chervenkov cedi ia presidencia
del Consejo a Anton Yugov, mientras que del secretariado dei partido se haca cargo
Todor Yivkov. En Praga y Bucarest los principales lderes estalinianos soportaron
todava algunos aos (N. del T.).
El deshielo 199
y Ostrava; los das 16 y 17 de junio estall una verdadera revuelta en
Berln-este que se propag a toda la Alemania oriental, antes de ser
duramente reprimida por las divisiones motorizadas soviticas.
El deshielo alcanz a la, poltjca exterior. 2:!iz en este tema Sta-
lin .eL2 .. de-oc-
B olchevik in si sr a sobre-eLhecho_de..quda

to .. el-oesee, era. una man:;ha._ aJ.cs_d.el
. ..
( d0a...guerr..a-de-Coi:ea..aL.P..ac to..atLn tico-y-el-rear:me-ameF-iGano)'
7
q ue
resultaron Ya el 15
desacuerdo que no pudiese
En . .siguieron abunda-
..,:;_ignos de-buena.voluntad: el 1 de junio, Mosc renunci ofi-
cialmente a sus reivindicaciones territoriaies sobre dos distritos ana-
tolios; el 8 de junio se puso fin al control interzonal de Austria; el
20 de julio se restablecen las relaciones diplomticas con Israel, rotas
cinco meses antes; el 27 de julio se firma el convenio de armisticio en
Corea; el 31 de marzo de 1954, la Unin Sovitica propone la conclu-
sin de un pacto europeo de seguridad colectiva y su propia adhesin
al Tratado atlntico; el 11 de octubre, las fuerzas soviticas evacuaron
Pon Arthur; el 26 de enero
_m.cmLAl.emia; el l3 de junio, el canciller Adenauer fue acogido en
la capital sovitica, visita que fue el preludio al establecimiento, el
8 de septiembre, de relaciones diplomticas entre la URSS y la Rep-
blica Federal; el 19 de septiembre, la Unin Sovitica devolvi a Fin-
landia el enclave de Porkkala. Mientras__ta:,t-0,.....s<5--haO.a--inic--iad-O--Una
serie de __de enero_,al. 18 .de_febrem_de
195,:1-, se renen ..
. ...._-.._ _.. __
r.ara trat<JL,._de..-las-cuesrines--alemana-y-austraca, .sin. logr.ar:..r.esulta-
dgs; q-uereuni. en .Ginebra -del .. 26--de-ahriLal
21 de julio __c;l_e.19.54 .a los. Cuatro Grandes y China permiti_ __concluir
aue1'd6.?. .. que.ponan .fin.al primer conflicto indochino. Una nueva
corie;in sovitica_fueJ::_t_firma .. en.Yie.na.-.eL...15--de-ma-yo-de-1955 .. det
tratado de ..o.cJ.tpacin-de-una-Aus.tr.ia

a a .rechazar..cualq .. urnen-pohtK-a-o-ec;ono-
con.Ale.mana. Por el contrario, en Ginebra, la e,P.- la
9_c;.. s-'}r-hnie-ininis n -
16 de-noviembre-del-mismo ao,--cho-
-
LvU La u1v1.s1on n1unao
1 can con el problema alemn; el dilogo de nuevo,
bloqueado; el 20 de septiembre, la URSS habia reconocido la plena
J soberana de la Repblica Democrtica Alemana.
Paradjicamente, en el momento del deshielo es la URSS, tras
tantas violaciones de los acuerdos en la inmediata postguerra, la que
propone la mayor parte de iniciativas positivas para el desarroll? de
las relaciones este-oeste; Occidente, dirigido por Estados Umdos
presa de un decidido anticomunismo (el general Eisenhower accedi
a la presidencia en enero de 1953 tras haber hecho campaa sobre la
necesidad de hacer retroceder a la Unin Sovitica), manifiesta una
gran desconfianza y parece no aprovecharse de las
abienas por la nueva diplomacia Pronto el desJi1elo
suscitar simulrneamente las del
1
bloque comunista y facilitar un avance .. de la Unin Sovitica el *
Tercer Mundo, como io demostrar en la primera semana de noviem-
bre de 1956, una semana de la verdad segn Andr Fontaine, que
ver los eplogos simultneos de la tragedia hngara y el asunto de
Suez.
El viaje a Belgrado y la rehabilitacin de Tito
Tras la muerte de Stalin, los nuevos dirigentes soviticos haban
iniciado la <<normalizacin de sus relaciones con Yugoslavia, haban
puesto fin a sus disputas fronterizas con los Estados satlites vecinos,
a la tensin permanente y al boicoteo econmico del Bel-
grado. Pero con el viaje a del 27 de mayo al .2 de de
una delegacin conducida por Nikita Kruchev, Bulgamn y M1koyan,
la normalizacin de las relaciones diplomticas ceda el paso a la re-
conciliacin ideolgica: Kruchev iba para decir a los titistas que ha-
ban seauido siendo marxistas-leninistas y que estaban llamados a
las relaciones de partido a partido. Desde su bajada del
avin Kruchev haba expresado sus sinceras excusas por la ruptura
de 1948 y su rechazo absoluto de lo que se haba acumulado a lo lar-
de este perodo.
b Por qu Nikita Kruchev
los hercos..-.de..Belgi:Jdo? Un cierto equvoco estaba en la base de
pr;tensin. La direccin sovitica buscaba una frmula que
permitiese acondicionar las relaciones entre Estados socialistas: la
URSS posestaliniana deba reconocer la igualdad de derechos entre
El deshelo 201
pases comunistas; hab_a_ rermnciado al lema de papel dirigente de_ la
URss;;; l viaje._del J a Pekn en octubre de 1954 haba desembo-
ca-a o-en la revisin del tratado de alianza de 1950. La prensa sovitica
haba incluso probado la nueva consign;a de campo de ia paz bajo la
direccin de la Unin Sovitica y China popular. Cmo adaptar el
internacionalismo leninista tradicional a la nueva situacin del blo-
que socialista? Tito, despus de la ruptura de 1948, pareca haber en-
contrado la frmula ideal: la solidaridad fraterna entre los dos so-
cios independientes, iguales en derech:s, de los Estados socialistas,
bajo la direccin de partidos comportndose como alia-
dos natrales basando sus relaciones en una total igualdad y adaptn-
dose a' las locales para alcanzar la meta comn definida
por la ;teora leninista. Esta visin de un policentrismo socialista
haba Tito en la perspectiva de su reintegracin en el senoft '
-
de un bloque socialista reformado; Kruchev deseaba hacerla suya.
El problema era que, al haber sido denunciado como renegado,
Tito haba renunciado finalmente a esa posicin para abrirse al mun-
do no comunista. Al mismo tiempo, los dirigentes yugoslavos haban
criticado el desarrollo de tendencias antisocialistas en el interior de
ia URSS, la degeneracin de la sociedad sovitica, la supremaca de
una nueva clase burocrtica privilegif!da y haban afirmado que el
sistema sovitico no podra servirles de ejemplo. El camino del pro-
greso social poda ser diferente, inclus() en los principios, segn
pases: un socialismo reformista a la escandinava poda ser tan efi-
caz como el comunismo sovitico; se poda aspirar al progreso, al
oeste como al este, segn la frmula democrtica o segn la del co-
munismo. Nada, desde el punto de vista de Belgrado, militaba en fa-
vor de un reingreso en un bloque socialista incluso renovado, mien-
tras que los fundamentos de nuevos bloques ideolgicos estaban
discreamente dibujados en Mosc, como lo demostraba el editorial
de Pravda del 18 de mayo y sus discretas seales a los yugoslavos:
Evidememente, no se negar que haya diferencias notables en nuestras con-
cepciones respectivas ( ... ) Sin embargo, qu<: los medios de produccin esen-
ciales en Yugoslavia estn socializados, queJas clases dominantes en Yugos-
lavia sean los obreros y los campesinos trabajadores con sus tradiciones de
luchas revoiucionarias ( ... )Todo ello demue:stra que existe una base para una
estrecha cooperacin entre nuestros pueblos:
En Belgrado, ios discursos sovitico y yugoslavo fueron, .con-
secuencia, disonantes. De un lado, Kruchev sorprendi a los dmgen-
202 La d1vmn del mundo
tes titistas al repetir sus excusas, atribuyendo la ruptura a Beria
3
y
pareca crear la impresin de que jams haba habido divergencias en
cuanto a los principios, mientras que, para Belgrado, en 1948 haban
existido efectivamente divergencias de opiniones; la responsabilidad
de Mosc consista en haber agravado estas divergencias con acusa-
ciones injuriosas, presiones econmicas y amenazas militares. De
otro lado, Kruchev ip.sista, no sin torpeza, en restablecer las relacio-
nes entre los dos partidos, el partido comunista de la URSS y la Liga
de los comunistas de Yugoslavia en base a la doctrina marxista-leni-
nista. El editorial de Barba 4, el 28 de mayo, era una primera res-
puesta yugoslava: el peridico de Belgrado se felicitaba por la aporta-
cin de ias dedaraciones de Kruchev a la distensin internacional y
al progreso en las relaciones de Estado a Estado, pero callaba las
excusas presentadas y el deseo de restablecer lazos ideolgicos. Al
discurso sovitico en favor de la constitucin de un bioque socialista
reformado, los yugoslavos oponan sin cesar su conviccin del carc-
ter perjudicial de tocl,os los bloques ideolgicos y la condena de la vi-
sin jdanoviana de un mundo dividido en dos campos.
La cumbre de Belgrado terminaba con frmulas d,e compromiso
complejas: la cooperacin entre las 'sociales de los
dos pases deba ser favorecida; las cuestiones de organizacin in-
terna de los diferents sistemas sociales eran un asunto interno de
ios pases concernidos. No haba pues restauracin de una ortodoxia
leninista comn, sino simplemente una no agresin ideolgica y la
vuelta a relaciones normales entre partidos y organizaciones sociales,
levantndose las barreras a la influencia sovitica en Yugoslavia y la
influencia yugoslava en los pases satlites.
Si los jefes yugoslavos estaban realmente determinados a no vol-
ver al girn del bloque sovitico -se pregunta Richar Lowenthal-,
por qu estaban dispuestos a recibir a Kruchev y a su delegacin?
No era preferible upa lenta <<normalizacin a una visita espectacu-
lar susceptible de crbar un debate interno en Yugoslavia e incluso
malentendidos con Occidente?
3
Beria fue juzgado y ejecutado inmediatamente despus de la muerte de Stalin por
los otros miembros del Politbur. Segn Kruchev, la idea de eliminarle fue suya al salir
de visitar el cuerpo ya sin vida de Stalin en su dacha.
' Lucha en serbocroata. Peridico fundado en 1922 en Zagreb como rgano ofi-
cial del partido comunista yugoslavo. Fue muy liberal en su tratamiento de los temas
en general y tena gran influencia intelectual en el mundo comunista hasta la ruptura
Tito-Stalin. Siempre defenpi las posiciones del dictador yugoslavo (N. del T.).
El deshielo 203
Lowenthal pone en orden las razones de la actitud titista: el recha-
zo de un encuentro en la cumbre haba podido -marginalizar a los
yugoslavos en la escena internacional, en el rechazo de la atmsfera ;
de distensin general; los dirigentes de Belgrado, presa de graves difi-
cultades financieras, podan esperar una indemnizacin de Mosc y
sus satlites por los daos sufridos como consecuencia de la ruptura
unilateral de los contratos comerciales de los aos 1948-1949; los yu-
goslavos esperaban sobre todo del pacto de no agresin ideolgica
una aceleracin del de transformacin de la Unin Sovitica-
y de los pases satlites. Pues, en la realidad, Kruchev aceptaba el de-
recho a tomar vas diferentes hacia el socialismo a los comunistas in-
dependientes, chinos y yugoslavos, que la haban ya tomado, en tanto
que Tito deseaba ver extendido ese derecho a los satlites. En su dis-
curso del 27 de julio de 1955 en Karlovac, Tito atacaba a ciertos je-
fes de pases vecinos, con la doble finalidad de lograr la revisin de
los procesos de la era antititista, con el fin de desacreditar a los di-
rigentes estalinianos de esa poca; establecer lazos directos con los
diversos pases del este, que habran salido de ese modo de su condi-
cin de satlites. En Belgrado se consideraba probable una orienta-
cin titista de los pases satlites. Yendo a Belgrado, Kruchev no
haba iogrado obtener la vuelta del hijo prdigo yugoslavo y, lo que
era ms grave, haba reavivado el viejo conflicto entre la URSS y Yu-
goslavia sobre el asunto de las ambiciones de esta ltima sobre Euro-
pa oriental, y este encuentro de Canossa ac;entuaba la inquietud de
la opinin pblica de Europa del este en la medida en que pona en
duda la infalibiiidad ideolgica de Mosc.
El nacii;niento del Pacto de Varsovia
Pari_Lq__s soviticos, de P.ars.skZ.3-_d.e. deJ-954,
g_ue
caban el tratado de Brll.S..elas por..medio-de.-la...(;reacin..de-una--Uni.n
Occidental,_irr!.Q.oljzaharu.Lhk>queo-tkl-dilegcrcon--Occ1-
dente. La conferencia de jefes de

.firme ..cont:ra-l:a-remilitariz:aci'&if-de
a.Ja Alianza.-Atlntirn--una-rplica
de que
Pero los E.s_ta.do..s_s_osialisras.fuero n .. 1mp -
20.f La divJSln del mundo
rcin de los acuerdos de Pars el 7 de mayo de 1955. Mosc tom en-
ronces dos decisiones: por un lado, el Soviet Supremo abrog los tra-
J tados anglo-sovitico de 1942 y franco-sovitico de 1944, y, por otro
. lado, la convocatoria de una reunin de representantes de la URSS y
,:. de sus diversos aliados europeos en Varsovia. El 11 de mayo de 1955,
1
el mariscal Bulganin
5
declar que Alemania se haba trans-
formado en la cabeza de puente para el desencadenamiento de
grandes operaciones de agresin; en este nuevo contexto, los trata-
dos bilaterales entre Estados socialistas resultaban insuficientes para
asegurar la paz, por lo que se imponan medidas multilaterales: stas
se harn realidad en el Pacto de Varsovia. - -- --- -
El pacto de amistad, cooperacin y _ayuda mutua firmado en
Varsovia el 14 de mayo de 1955 se presenta claramente como una res-
puesta al refuerzo de la Alianza Atlntica, imitando las estructuras de
la alianza occidental, aunque incluye una condicin resolutoria: en
caso de creacin en Europa de un sistema de seguridad colectiva ... el
presente tratado dejar de tener validez desde el da de entrada en vi-
gor del tratado general europeo. Pero otras razones haban incitado
igualmente a su conclusn: la necesidad de legalizr una situacin de
hecho, es decir, la subordinacin de las fuerzas armadas de las demo-
craci:is populares al mando sovitico, y dar una base jurdica al esta-
cionamiento de las fuerzas soviticas en Hungra y en Rumana, que
debera terminar, segn los tratados de paz de 1947, al da siguiente
de h firma (entonces inminente) de un tratado de paz con Austria; y
finalmente, la necesidad de dar a la cohesin poltica del campo socia-
lista un marco ms adecuado que el ofn;cido por los diferentes trata-
dos 1:-ilaterales.
El XX congreso y el informe secreto
El 14 de febrero de 1956 se abre en el Kremlin el XX congreso del
Partido Comunista de la Unin Sovitica. A diferencia de Stalin, Krn-
chev respetaba el calendario, ya que teniendo que convocarse el con-
greso cada tres aos, Stalin, poco interesado en mantener contactos
con los cuadros del partido, haba esperado trece aos antes de reunir
el XIX congreso en octubre de 1952. Como la periodicidad haba sido
fijada en cuatro aos, Kruchev se haba adelantado algunos meses.
5
En esos momentos presidente del Consejo de ministros de la URSS (N. del T.).
El deshielo 205
Sera un congreso histrico por cuanto los 1.436 delegados se ve-
ran ante una nueva visin del poder soyitico y del estado del mun-
do. De la unin directa de fidelidad a Stalin, lo importante entonces-
era volver a una legitimidad colectiva del partido, exaltndose los
mtodos de Lenin, el espritu de colegfalidad, el principio ieninista
de direccin colectiva. Vladimir Ilich (Lenin) recibe un tratamiento -
respetuoso como el gua genial y el educador. Uno de los deca-
nos de la direccin sovitica, Mikoyan, critica discretamente a Stalin
y la caza de enemigos del pueblo que en realidad no lo eran.
Los delegados deben aceptar tambin una visin ms confiada, y
menos maniquea, de la sociedad internacional. Nuevos Estados ha-
ban surgido con la descolonizacin, subrayndose la importancia de
los neutralistas del Tercer Mundo, la India, Birmania, Afganistn,
Indonesia, Egipto, Siria. Por encima de todo, el XX congreso parece
deducir de la desestalinizacin una modificacin de la poltica de
dominio sobre los Estados satlites. El sueo de Tito parece reali-
zado: lo que el dirigente yugoslavo haba conquistado por medio de
un gran combate, todos los Estados socialistas podan obtenerlo: la
soberana y la igualdad. Dos meses ms tarde, el 17 de abril, la disolu-
cin del Kominform, unida a la formacin de una vasta zona de paz
que incluyese a los Estados pacficos de Europa y de Asia, tanto so-
cialistas como no socialistas, pareca confirmar la orientacin de las
democracias populares hacia la independencia nacional, hacia la
eleccin de sus vas propias para la edificacin del socialismo.
El XX congreso ya era una one-man show de Kruchev, pues el
Primer Secretario haba pronunciado los discursos de apertura y
clausura, presentado el informe general y presidido la comisin de re-
daccin de la resolucin final. Pero el verdadero sesmo ideolgico
faltaba por llegar: el 24 de febrero por la tarde y ei 25 de madrugada,
Kruchev da a conocer en sesin secreta, nicamente a los delegados
soviticos, aunque las delegaciones de observadores de ios partidos
hermanos extranjeros estaban informadas, su famoso Informe so-
bre el culto a la personalidad. .
Una reunin sin orden del da 1.436 aparatchiks estupe-
factos. Kruchev, reelegido primer secre,tario, no haba propuesto to-
dava la dista de los miembros del presdium: en consecuencia, duran-
te algunas horas, como han subrayado l9s hermanos Medvedev, l era
el ni;;p dueo del partido. Durante' cuatro horas habla de Stalin
como de un sanguinario, c0:iel y estpido. El verdadero
congreso fue este lapso tan breve y tan denso .durante el que, por vez
206 La divisin del mundo
primera en la URSS, se pona al desnudo un pasado terrible (Hlene
Carrere d'Encausse).
Branko Lazitch ha seguido la historia del informe Kruchev.
Una comisin de estudio sobre el culto a la personalidad haba sido
creada por el Primer Secretario en el marco de la preparacin del
XX congreso. Con la irona involuntaria, no exenta de cinismo, de
los responsables comunistas, Kruchev haba confiado su presidencia a
Pierre Pospelov, viejo cmplice de Stalin, miembro de su secretariado
personal, encargado de Agitacin y propaganda, director del Insti-
tuto Marx-Engels-Le'nin-Stalin, coautor de la Biografa abreviada de
Stalin, que Pospelov denunciar el informe secreto. Desde el comien-
zo, Kruchev, jefe de los detractores del culto a la personalidad,
tuvo que combatir las reticencias de la vieja guardia formada por los
ms antiguos asociadbs de Stalin, V orochilov, Molotov, Kaganovich.
Pero las pruebas reunidas por la comisin sobre las verdaderas di-
mensiones de la represin estalinista parecan haber sorprendido a to-
dos los miembros de la direccin sovitica y acallar cualquier contro-
versia. Se planteaba una ltima cuestin sobre si la exhumacin del
pasado iba a quedar restringida al crculo de la direccin del partido.
De repente Kruchev, en pleno congreso, dese presentar las conclu-
siones del informe Pospelov a la totalidad de ios delegados. La reac-
cin de la vieja guardia fue vioienta. Vorochilov, Molotov y Kaga-
novich presentaron tres objeciones: temieron que se plantease la
cuestin de su complicidad personal en el terror estalinista; las conse-
cuencias polticas negativas de la divulgacin del informe eran incal-
culables; y, finalment, ninguna necesidad obligaba a la direccin del
partido a comprometerse en esta va. La controversia con lo que se
convertir en el grupo antipartido quedaba abierta. Kruchev impu-
so su decisin invocando el centralismo democrtico y la vuelta a
los principios leninistas: el congreso deba ser informado.
As qued dibujado ante el XX congreso el retrato de un Stalin,
jefe militar incompetente ante la invasin alemana, tirano que utilizaba
la tortura, los engaos, la falsificacin histrica, inventando de arriba a
abajo los complots, cbmo el que destroz la organizacin comunista
en Leningrado en 194.8
6
, que haba deportado pueblos enteros, como
los del Cucaso, bajo la acusacin de colaboracin con

' A la muerte de Jdanov en julio de 1948, Stalin desmantela efectivamente el pando
en Leningrado por temor (real o ficticio) a que se hubiera formado all bajo la gida de
Jdanov un contra poder c[ispuesto a tomar la sucesin del dictador (N. del T.).
El deshielo 207
La legitimidad poltica del partido, del poder sovitico, nica ie-
gitimidad existente al no existir elecciones libres, poda verse alcanza-
da por esas terribles revelaciones. La ltima pirueta del informe se-
creto fue que Kruchev puso el nfasis en las persecuciones sufridas
por el partido mismo, el partido y sus cuadros, y el partido-vctima
no poda ser el partido-responsable.
Hacia la descomposicin del campo socialista
.: ,. crisis polaca y hngara mostraran los lmites de la desestali-
1' rnzac10n.
r En Polong __e.s.tll .. 11.n_grnye_.t:urn!-tg_en.P.QzJ:J.;:in el 28 <:ieju.niq __ ge
\ !J.i., .._g_l!t; .
del grn po de Na-
t_oJi!l_.Y.ean en los acontecimientos el resultado de los tejemanejes
los liberales, dmg1dos por Gomulka, que despus
de hab-rsid:>victima del terror eStatlnisfa como defensor del comu-
nismo nacional, acaba de ser readmitido en el partido, estimaban
gue haba que tomar en consideracin las reivindicaciones obreras. U-
T9 ..sk9ctorese al
e_l _b._ur polticO. .. En el inTsma-mome.rO, "Kri.ich6 y-otros tres diri-
gentes soviticos llegan a Varsovia y el mariscal Rokosovski, ministro
de Defensa prestado por la URSS a Polonia
7
, parece estar a punto
de utilizar sus fuerzas contra los liberales. Pero el enfrentamiento
se vuelve a favor de Gomulka y sus amigos; el 21 de octubre, el diri-
gente liberal, tras haber criticado duramente la poltica agrcola del
gobierno y atribuido el tumulto de Poznan al profundo descontento
de la el.ase obrera, se convierte en primer secretario del partido,
mientras que el mariscal Rokosovski queda eliminado del bur pol-
,_cico. As, Polonia se. de la tutela de ?iri- \
gentes prestan atenc10n a reafirmar, en el plano extenor, su f1del1dad
al campo socialista por medio del tratado polaco-sovitico de 18 de \
noviembre de 1956 y en el plano interior, su respeto al orden comu-
nista, de forma que las elecciones de 1957 toman un aspecto mode- j
7
Efectivamente, Constantin Constantinovich Rokosovski era mnistro de Defensa
y Viceprimer Ministro polaco, como era el deseo de Stalin que lo haba enviado a Po-
lonia ai concluir la Segunda Guerra Mundial. En 1956 volvi a la URSS donde fue v-
ceministro de Defensa hasta 1962 (N. del T.).
!
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')
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212 La divisin del mundo
. E ese preciso,-de importantes concesiones polticas y. financieras, ten-
-} dr como consecuencia dar a cualquier regin del mundo una gran
importancia estratgica por el simple hecho de que uno de los Gran-
des se ha introducido en ella.
'f... El alcance pqltico concreto del acuerdo del 27 de septiembre era
\[igualmente . . . . , .
- La Urnon Sov1et1ca, al romper el monopol10 bntamco delco-
mercio de armas:en Oriente Prximo, se introduce en el corazn del
mundo rabe, en Egipto, conjuncin entre el Magreb y el Machrek,
entre frica y Asia, entre el Mediterrneo.y el ocano ndico.
- Al mismo tiempo, da un frenazo al intento occidental de orga-
nizar a todos los pases rabes en torno al pacto de Bagdad: Jordania
renuncia a adherirse, concluyndose una alianza entre Egipto, Siria y
Arabia Saud, mientras que Irak, nico miembro rabe del pacto, se
encontrar fcilmente aislado.
- Por ltimo, con el acuerdo de 27 de septiembre, la Unin So-
vitica lanz una seal a los pases del Tercer Mundo: la eleccin del
aliado es posible, y la Unin Sovitica se presenta como el aliado ob-
jct \u de los Estados del sur; a partir de 1955, Siria inicia el dilogo
con la URSS, que se impone desde entonces como la potencia rival de
Estados Unidos en la cuenca mediterrnea.
anuncia a la masa reum a en la plaza ae la G6eraion en Alejandra el
26 de julio de 1956, aniversario del nuevo rgimen, se sita en la l i-
endenoianaeiena
La gue'fra de Suez y la penerracin so,-irica en el lvledirerrneo 213
Pero su intenencin milit,ar ai lado de Israel, presentada
como una interposicin entre y egipcios tras el ataque lanza-
do el 29 de octubre por el ejrcito isr:ael, parece a los Estados rabes
y asiticos como una eviqente manifestacin de colonialismo. Ade-
ms, haba sido criticada e'ii. occidente como constitutiva de una rup-
tura del frente atlntico y como portadora de un golpe mortal a las
Naciones Unidas en el momento en 9ue la organizacin mundial es-
taba confrontada a la tragedia hngar;a.
- La Unin Sovitica sale del asunto de Suez con un prestig!Q_
confirmado ante la o inin blica #abe. Mosc manifest inmedia-
tamente su a o o a la o ' a ec1s10n e nac10-
na rzacin la afirmacin de la inde endencia de E i to y de.la fucha
diriaida contra e im ena 1smo or los diri entes de E Cairo.-
gn la prensa sovitica, Egipto tena:perfecto o a nacionalizar
el canal que se encontraba totalmente bajo su jurisdiccin territorial
y, al hacerlo, no dificultaba en modo alguno la navegacin interna-
cional. Si la Unin Sovitica haba participado en la conferencia de
Londres para el restablecimiento de los derechos internacionales so-
bre Suez fue para que se oyese el punto de vista egipcio y apoyar la
propuesta presentada por el presidente Nasser en favor de la celebra-
cin de una conferencia de los Esta0os signatarios del convenio de
Constantinopla de 1888 que habra te.nido por temas la navegabilidad
del canal, los derechos de peaje y elmantenimiento del canal en el
marco de la soberana egipcia. El 5 de noviembre, la amenaza del ma-
riscal Bulganin de utilizar los cohetes soviticos.contra Gran Bretaa
y Francia tuvo su efecto sobre el ces.e de las hostilidades (y sobre la
continuacin por Francia de la ejecucin de su programa nuclear).
Las debilidades originales de la Unin Sovitica en favor de Israel
queda on borradas: Moscu a arecia como. el prmc1pat aliado, en el
plan0 econmico y militar, del mundp ra e; -
- Estados Unidos, cuyo comportamiento fue particularmente
matizado, logr conservar su imagen:en la regin. Si sus
estaban preocupados por la amenaza.que,representaba la decisin de
nacionalizacin para el prestigio y losintereses
. partieron la visin estratgica franco-britnica. Segn Estados Uni-
dos, no era el momento de soluciones de fuerza sino de arreglos d1-
rlomticos. Al concluir la conferencia de Londres, cuya iniciativa
perteneca al secretario de Estado Foster Dulles, tomaron par:te en la
resolucin final que propona el de las aportaciones de
Egipto, la indemnizacin de la compaa del Canal y la reglamenta-

214 La divisin del mundo
cin de los derechos de peaje, as como el control internacional del
Canal que sera: calificado por la URSS de maniobra colonialista.
Pero en lo ms lgido de la crisis, los dirigentes anericanos, por su
mutismo, reforzaron la credibilidad de las amenazas soviticas contra
Londres y Pars y contribuyeron as a frenar la intervencin franco-
britnica.
Doctrina Eisenhower,y el plan Chepilov
Estados Unidos no se haba solidarizado con sus aliados en el
asunto de Suez, pero ro por ello estaba dispuesto a ceder a la Unin
Sovitica el control poltico del Oriente Prximo, como afirm el
presidente Eisenhower ante el Congreso el 5 de enero de 1957.
La doctrina Eisenhower se origina por la constatacin del vaco
actual en Oriente Prximo ue debe
cfos antes e gue lo sea por la Unin Sovitica. Para el jefe de Estado
americano, la Unin Sovitica quera imponer su voluntad a Occiden-
te a partir de Oriente Prximo y su dominio sobre el canal de Suez y
el petrleo ie permitira, un da estrangular la economa occidental. En
consecuencia, el relevo de las potencias occidentales por Estados Uni-
dos era urgente y comprendera dos aspectos fundamentales: la ayuda
econmica y la ayuda 'militar. En cuanto a la primera, la incapacidad
de los Estados de Oriente Prximo de proveer a las necesidades de su
poblacin es una amenaza para la permanencia en el poder de los go-
biernos amigos de Occidente e incita a los regmenes concernidos a
aceptar la asistencia sovitica. El Presidente norteamericano propuso
en consecuencia la creacin de un organismo econmico especil para
Oriente Prximo y un aumento de 200 millones de dlares de los cr-
ditos destinados a esa zona para los aos 1958 y 1959, de forma que
Estados Unidos podr,participar en la realizacin de las e
incluso contribuir al desarrollo econmico de la regin. U Jerente a la
A da militar, Eisenhower ofreci la asistencia de Estadbs Unidos a
cualquier pas e nente Prximo mteresa o no slp en prevenir
cualgwer agres1on venida del extenor smo tambien cualgwer sub-
o rebelin interior: la exEeriencia de la guerra
condujo pues en esos tiern os de conflictos or su'eto interpuesto,
repasar el casus foederis c s1co en os tratados de aliaQZf},
exterior, para dejar una parte ma ora la a resin indirecta a la
participacin exterior en esor enes internos.
La guerra de Suez y ia penetracin sovitica en el Mediterrneo 215
Ratificada por el Congreso, la doctrina Eisenhower es un estmu-
lo a los Estados amenazados en el Oriente Prximo y una advertencia
a la Unin Sovitica a tomar en cuenta en su accin los lmites que no
debe sobrepasar, lmites a partir de los cuales la intervencin america-
na sera inminente: En la guerra moderna, el respeto de los procedi-
mientos legales es en ocasiones imposible por falta de tiempo. En
consecuencia es preciso que manifestemos nuestras intenciones por
adelantado ... Estoy convencido que esta-advertencia tender a dismi-
nuir, si no a eliminar, cualquier ocasin de agresin ... .
A la determinacin americana responde la Unin Sovitica por
medio de una campaa destinada a disuadir a los regmenes del
Oriente Prximo de adherirse a la doctrina Eisenhower: la accin
americana tendra por finalidad, segn Mosc, cubrir Oriente Pr-
ximo de una red de bases atmicas y lanzar en esta regin, a la primer
ocasin, una guerra de agresin; los dirigentes americanos declara-
rn que hay un vaco cada vez que tengan la intencin de esconderse
en alguna parte del mundo; ms en general, los Estados de la regin
no son menores de edad y la estrategia americana tendera a perpe-
tuar el sistema colonial... El 11 de febrero de 1957, el gobierno de
Mosc solicita del presidente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas que se celebre un debate sobre la amenaza a la paz que
constituira la iniciativa americana, y hace entrega a los embajadores
de ios tres Grandes occidentales de una nota llamada plan Chepi-
lov. El contenido de dicho plan apenas si es original y puede parecer
moderado y fuera de su contexto (el de la intervencin militar sovi-
tica en Budapest). Ese plan defiende la solucin de los problemas re-
gionales por medios exclusivamente pacficos, la no injerencia en los
asuntos internos, la no integracin de los Estados de Oriente Prxi-
mo en lps bloques militares; la liquidacin de las bases extranjeras y
la retirada de las fuerzas extranjeras; el acuerdo para no proveer de
armas a los Estados de la regin, pero tambin para procurarles una
asistencia sin condicin poltica, militar o de otro tipo.
El inters del plan Chepilov se encuentra sobre todo en el proce-
dimiento de envo que resulta revelador. Contradiccin interna de la
estrategia sovitica: el plan Chepilov est dirigido no a esos Estados
de Oriente Prximo de los que ei gobierno de Mosc pretende soste-
ner la aspiracin de independencia, sino a Francia, a Gran Bretaa y a
Estados Unidos, reconociendo as la influencia de stos en la regin y
a los que parece desear unirse para participar en la gestin comn de
los asuntos del Oriente Prximo.
' l
l
216
La divisin de! mundo
Ambigedades de la presencia sovitica
A partir de entonces se desarrolla la presencia sovitica en la re-
gin mediterrnea. Se produce una intensificacin de la carrera de ar-
mamentos con fines polticos: la Unin Sovitica prodiga sus envos
de armas a muchos pases rabes y mediterrneos, incluso, en ciertos
casos, a Estados situados fuera del principal conflicto regional, como
Chipre, e implanta sus redes de expertos militares. Los esfuerzos di-
plomticos son constantes con vistas a desmantelar el cerrojo orien-
tal, greco-turco, del Mediterrneo, por el aprovechamiento de las di-
sensiones sobre Chipre y estrechar los lazos con el nacionalismo
rabe utilizando la palanca israel. Penetracin econmica, paradji-
camente facilitada por la ausencia de intereses econmicos esenciales
de la Unin Sovitica en esta parte del mundo, pero que no excluye
su comportamiento como gran potencia: las condiciones de los prs-
tamos son rigurosas y la buena voluntad del prestamista depende
mucho ele consideraciones polticas cuando se trata de negociar una
deuda, como Egipto lo aprendi a sus propias espensas. Finalmente,
presencia naval de una Unin Sovitica determinada a impedir la re-
novacin de una intervencin semejante a la que Estados Unidos
efectu en el Lbano en 1958: las espordicas visitas de amistad de
unidades soviticas, a principios de los aos sesenta, quedan eclipsa-
das a partir de 1965 por la presencia constante de una flota autnoma:
la Eskadra del Mediterrneo.
No obstante, la penetracin sovitica en el Mediterrneo no se
lleva a cabo sin prudencia y sin dudas y no est exenta de ambigeda-
des y parones desfavorables. Prudencia: el pragmatismo de los diri-
gentes soviticos les conduce con frecuencia a no tomar la iniciativa
del inicio de las crisis, sino a maximizar sus ventajas utilizando los
acontecimientos que modifican la relacin de fuerzas. Dudas: entre la
opcin de que la Unin Sovitica se comporte como el Estado que
desde el exterior apoya a los Estados de la regin confrontados a las
grandes potencias, o la opcin de introducirse en el club de los Gran-
des para compartir las responsabilidades, predomina la primera de es-
tas opciones por cuanto la segunda puede desembocar en el rechazo
generalizado de las influencias exteriores por los Estados de la regin
y, en consecuencia, de la influencia sovitica. Ambigedades: el Esta-
do sovitico contina siendo una ideocracia, es decir, un rgimen en el
que la ideologa dominante moldea el campo de visin de los gober-
nantes, un rgimen que no puede renunciar al mesianismo ideolgico
La guerra de Suez y la penetracin sovitca en el Mediterrneo 217
sin atacar su misma esencia. La contrad'iccin estalla peridicamente.
La Unin Sovitica escogi apoyar a las:_burguesas nacionales en su
lucha contra Occidente, pero insensiblemente se ve conducida a inte-
resarse por la evolucin interna de lo's regmenes polticos puesto
que, una vez consolidada la independencia no debe continuar la lu-
cha en el interior, tanto ms cuanto la burgucsfa nacional, asustada
por crecientes exigencias populares, puede buscar apoyos en el ex-
tranJero, amenazando as la independencia nacional? A la vez, Mosc
inquieta a los locales y su penetracin fue incierta, como
fue el caso durante los aos 1958 a 1963. A medidados de la dcada
de los sesenta hubo una nueva concesin ideolgica: pese a la situa-
cin embarazosa en que se encontraron sus tericos, los dirigentes
soviticos tendieron a reconocer el carcter progresista de los nue-
vos socialismos nacionales de Oriente Prximo. Una nueva ambi-
gedad surgi al incitar la Unin Sovitica a ios militantes comunis-
tas locales a que se introdujesen en el centro de los diversos partidos
nicos. La dimensin ideolgica de la diplomacia sovitica explica, en
parte, ciertas reacciones de rechazo y repentinos cambios radicales de
posicin, como el de Siria en el asunto del Lbano en 1976. Como
nueva potencia imperial, la Unin Sovitica conoce a su vez el desli-
zamiento en las aventuras exteriores, o, 'parafraseando el romanticis-
mo colopial del siglo XIX, la carga del hombre rojo.
Egiptd, jefe del mundo rabe
Tras la guerra de Suez, Egipto, al haber sufrido los ataques de
Occidente e Israel, apareca como la pura encarnacin del arabis-
mo, la, hermana mayor de las naciones rabes. El 1 de febrero de
1958, .el Presidente sirio Chukri J uatli decidi en El Cairo con el
presidente Nasser la fusin sirio-egipcia en el seno de una Rep-
blica rabe Unida, a la que se asoci el 8 de marzo el Yemen del
emir Badr, por medio de la firma de carta fundadora de una fe-
deracin rabe-yemenita. El 9 de may9, una insurreccin, armada
por y Egipto, pone en entredicho poltica pro-occidental del
presidente Chamoun: la VI flota amerii:ana desembarc marines en
Khald mientras que paracaidistas britnicos quedan como refuerzos
eventuales en Jordania. El 14 de febrero,: las monarquas conservado-
ras de Husein de Jordania y Faisal II de ':Irak, haban intentado dar la
rplica constituyendo una Unin rabe federal, pero el 14 de julio
218 La div1s1n del mundo
siguiente, el golpe de Estado del general Kassem aniquil la monar-
qua iraqu.
Francia y Gran Bretaa haban quedado apartadas de cualquier
proceso de arreglo en.:el Cercano Oriente tras su participacin en el
conflicto de Suez; por lo que las iniciativas emanaron de los dos
Grandes ... pero a veces tambin intervienen recin llegados a la esce-
na diplomtica, como .el primer ministro australiano Rbbert Menzies
que el 21 de octubre de 1957 propuso ante el consejo del partido libe-
ral reunido en Canberra un plan en siete puntos: arreglo definitivo
del problema de las fronteras rabe-israeles; solucin del problema
de los refugiados; ayuda econmica sin condiciones militare; a las na-
ciones del Oriente Prximo; promocin de los intercambios comer-
ciales en la regin; desarrollo de los aspectos econmicos del pacto de
Bagdad; estudio de las cuestiones referentes al petrleo en un espritu
de cooperacin y no de confrontacin; creacin de una comisin
consultiva internacional con vistas a resolver los probiemas econmi-
cos y financieros del Oriente Prximo. A decir verdad, este plan no
era ms que un catlogo de configuracin imprecisa y, de hecho, la
propuesta australiana provocar apenas reacciones.
Al mismo tiempo,.,el presidente del comit ejecutivo de la Agen-
cia Juda, Nahum Goldmann, que representa el sionismo exterior,
contra la clase poltica israel, el de la dispora juda a travs del
mundo (o ms precisamente la parte de la comunidad juda mundial
comprometida con el movimiento sionista), pretende promover una
nueva lnea diplomtica israel. El 25 de octubre de 1957, Goldmann
deplora la adhesin de Israel a la doctrina Eisenhower (y el ataque
contra Egipto que la precedi): Actos nocivos que han contribuido
a aumentar la tensin en Oriente Prximo y animado la penetracin
sovitica en ese sector. Para el jefe del <:;:ongreso Judo Mundial, es
importante que el Oriente Prximo salga de la guerra fra: un em-
bargo de los cuatro Grandes de las entregas de armas a los pases de
ia regin podra facilitar la adopcin por Israel de una poltica de es-
tricta neutralidad hacia el Este y el Oeste. Los ambientes polticos is-
raeles permanecen escpticos. Entre ellos, los internacionalistas
mantienen que la guerra fra ha transferido a los Grandes la res-
ponsabilidad de la paz, mientras que los neutralistas no desesperan
de poder lograr un acercamiento directo con los pases rabes. Pero
las dos tendencias estan unidas sobre las condiciones de una paz
eventual: ni una de territorio debe ser cedida; queda ex-
cluido el retorno masivo de los refugiados y slo algunas reunifica-
La guerra de Suez y Ja penetracin sov1t1ca en el Mediterrneo 219
ciones familiares pueden ser previstas. Sin duda no haba llegado an
la hora de las negociaciones: en las Naciones Unidas, el secretario ge-
neral Dag Hammarskji:ild declara que la tarea ms urgente era sim-
plemente la de hacer bajar la tensin entre Israel y sus vecinos.
Desde el fin de la guerra de Suez, las Naciones Unidas haban
acrecentado sus funciones de interposicin entre las partes en conflic-
to. El 4 de noviembre de 1956, la resolucin 998, presentada por Ca-
nad y referida a la creacin de una fuerza de urgencia de la ONU,
quedaba adoptada por Asamblea Generai: la fuerza de las Naciones
Unidas debe asegurar el relevo de las unidades de beligerantes en los
sectores ms neurlgicos. Era verdad que ninguno de los interesados
dio muestras de apresuramiento y tras un nuevo voto el 24 de no-
viembre, Francia y Gran Bretaa obedecieron. Israel comenz su
evacuacin el 2 de diciembre, pero dud en abandonar la banda de
Gaza a los egipcios y Cham al-Cheikh y no cedi finalmente ms que
bajo la amenaza de Estados Unidos de suspender su ayuda guberna-
mental a Tel-Aviv. A fin de cuentas los israeles no conservaron nin-
guna de sus ganancias territoriales pero obtuvieron satisfaccin en las
dos condiciones que exigieron: el despliegue de la fuerza de las Na-
ciones Unidas a lo largo de toda la frontera egipcio-israel mantendr
una pantalla de seguridad y har ms difciles las incursiones de los
fedayin; el libre acceso al puerto de Eilat quedaba garantizado por la
presencia de los cascos azules en Cham al-Cheikh. Pero la misin de
la fuerza de las Naciones Unidas estaba limitada al control del cese de
las hostilidades, sin referirse al fondo del conflicto. Adems, la pre-
sencia de los cascos azuies era precaria pues dependa de la buena vo-
luntad de Nasser. El acuerdo concluido el 12 de noviembre de 1956
por el secretario general de la ONU y el gobierno de El Cairo admi-
ta que ,el consentimiento de Egipto era necesario para la entrada de la
fuerza de las Naciones Unidas, para la seleccin de Estados que par-
ticiparan en esa fuerza y para las zonas en las que se estacionaran. Si
Egipto decidiese retirar su consentimiento, la fuerza de la ONU sera
inmediatamente evacuada, hiptesis que se har realidad en mayo de
1967. Diez aos antes, en febrero de 1957, la. garanta ofrecida por las
Naciones Unidas pareca creble, sin embargo, en el momento en que
los seis mil hombres proporcionados por diez pases no miembros
del Consejo de seguridad terminaban su instalacin.
Poda la Organizacin mundiai ir ms lejos en su contribucin a
la paz en el Cercano Oriente? El 15 de junio de 1959, el secretario ge-
neral Dag Hammarskjold intent un avanc en una perspectiva a ia
!..!.U
La a1v1s1on ae! mundo
vez tcnica y humanitaria: propuso a los Estados rabes un plan de
integracin de los refugiados en la vida econmica del Oriente Pr-
ximo. Los recursos de las naciones hermanas rabes eran suficientes
para lograr tal insercin. La movilidad de los capitales y de los hom-
bres haca ya del Oriente Prximo una entidad econmica. Gran-
des proyectos de equipamiento seran realizables y facilitaran una
implantacin palestina y la ayuda internacional sera de entre uno y
dos mii millones de dolares en cinco aos, con el fin de evitar una ca-
da en los ingresos de la regin. Pero los gobiernos rabes estn des-
garrados entre el hecho y el derecho, entre las realidades de las que
han wmado conciencia y los principios y emociones de los que les es
difcil renegar. El plan Hammarskjold fue rechazado porque inten-
taba resolver el problema de los refugiados fuera del contexto de su
marco poltico.
En 1961y1962, bajo la calma aparente del frente de Oriente
Prfo.imo, una constante efervescencia modific la configuracin geo-
pol:u, , nterrabe .. La Repblica rabe Unida estall en septiembre
de l ) .. l, volviendo Siria a una independencia poltica sacudida por
numer:y;os complots. En el Lbano, en la noche del 30 al 31 de di-
ciemLe de 1961, fracas el intento de los unionistas del partido
popular sirio. El 26 de septiembre de 1962, el Yemen fue el teatro de
un golpe militar y las tropas egipcias intervinieron para mantener el
nue\o rgimen del coronel Sallal contra los partidarios del monarca,
e! rn ;n Badr. Otro dos golpes militares, en Bagdad el 8 de febrero
de l 9:J ;en Damasco el 8 de marzo, instalaron el partido Baas en el
poder.
Ll Cc)nsenso no .por ello dej de ser mantenido entre los Estados
rabes con respecto al bloqueo que imponan a Israel: se trataba de
imped: .i! Estado hebreo el acceso a sus fuentes de aprovisionamien-
to r a sus salidas; a travs de complicados procedimientos de boicot,
los Estados rabes soaban con asfixiar econmicamente a su enemi-
go, impedirle que asegurase la supervivencia fsica de su poblacin.
La opinin internacional era poco favorabie al bloqueo rabe pero las
Naciones Unidas eran impotentes para impedirlo: Dag Ham-
marskjold intent en vano convencer al presidente Nasser de que to-
lerase el paso de mercancas compradas en Israel y transportadas por
los navos de los compradores; su nico xito ser la implantacin de
contiitgcmes de la fuerza de urgencia de las Naciones Unidas a la en-
trada del golfo de qaba.
Las Naciones Unidas evitaron, por el contrario, intervenir direc-
La guerra ue ::iuez y Ja penerracwn sonenca en el LLI
tamente en la cuestin de las aguas del J drdn. Los israelitas trabaja-
ron para desviar una parte de las aguas pqr un acueducto con destino
al Nguev, optando por un proyecto menos rentable pero que les
pareca menos provocador, consistente en el bombeo en el lago Ti-
b eriades. No por ello su proyecto dej de provocar las protestas de
los rabfs y el 23 de diciembre de 1963, temiendo tener que interve-
nir al lado de.Siria, Nasser lanz un llama.miento para que los jefes de
Estado rabes se concertasen, comenzando de este modo la era de las
cumbres rabes. Al tiempo, el 'problema de los refugiados
volvi a aparecer en las preocupaciones de las Naciones Unidas. El
2 de octubre de 1962, el enviado especial de la Comisin de concilia-
cin para Palestina, J oseph E. J ohnson, propuso un nuevo plan de in-
tegracin: los refugiados tendran la eleccin entre la vuelta a Palesti-
na o una indemnizacin; el montante de la indemnizacin sera
calculado teniendo en cuenta el valor de los bienes en 1947-1948 y de
los intereses acumulados despus y los refugiados que no posean
bienes en Palestina recibiran un particular. Pero el 3 de
octubre el gobierno de Washington, que pareca favorable a estas
propuestas, anunci la entrega de cohetes a Israel y destruy por ade-
lantado el estudio del plan Johnson parios Estados rabes. En no-
viembre de 1962, el comisario general de la UNWRA, Davis, declar
que el problema era poltico y que los intentos de soluciones econ-
micas estaban condenados al fracaso: U na vez hecha la reflexin, el
comisario general estima que los sentimientos de las poblaciones ra-
bes siguen siendo hoy tan profundos como en el pasado y que la ofi-
cina debe abstenerse de iniciar nuevamente grandes trabajos tenden-
tes a reinstalar a los refugiados, por lo menos hasta que no se hayan
logrado progresos sensibles. A principios de diciembre de 1962, diez
Estados africanos propusieron en la ONU negociaciones rabe-israe-
les; el delegado de Estados U nidos en:la comisin poltica de la
Asamblea General de las Naciones Rowan, desaconsej cual-
quier iniciativa de la ONU o de cualquier otro origen, puesto que en
su opinin la bsqueda de una solucin de,ba ser exclusivamente asu-
mida por los cinco principales interesad9s, Israel, Jordania, Siria, el
Lbano y Egipto, as como por los refugiados mismos centro huma-
no del problema, los cuales posean el derecho a la palabra en el
tema de su propio futuro. En realidad el l,mpasse era total: los rabes,
alimentados por el sentimiento de gran injusticia que constitua a sus
ojos el hecho mismo de la existencia de Israel, rechazaban cualquier
discusin directa con su adversario.
La UIVlS!Un UCJ munao
La insurreccin libanesa de 1958
En 1958 Lbano conoce una primera crisis grave que resquebraja
los fundamentos de la sociedad pluricomunitaria. En el momento en
que el nasserismo inflama a los musulmanes libaneses y provoca su
apasionada adhesin al lema del panarabismo difundido desde El
Cairo, el Lbano oficial, predominantemente cristiano desde el punto
de vista poltico, aparece como refractario, pues en plena guerra de
Argelia, Beirut haba rehusado romper con Francia y despus de la
operacn de Suez, Lbano haba mantenido sus relaciones diplomti-
cas con Pars y Londres y manifestado su simpata al Irak de Nury
Said, pese a la conclusin del pacto de Bagdad. Las afinidades prooc-
cidentales de Lbano. quedan una vez ms subrayadas tras la procla-
macin de la doctrina Eisenhower, ya que el embajador James Ri-
chards recibe la adhekin del gobierno de Beirut el 16 de marzo de
1957, siendo en consecuenca acusado por el presidente Nasser de
haberse vendido al imperialismo del diar.
La tensin regionai agrava ia crisis poltica interna que se entrela-
za con las eleciones legislativas de junio de 1957: los jefes de la oposi-
cin caen vencidos en sus feudos respectivos mientras que el presi-
dente saliente Camille Chamoun pretende obtener una revisin de la
Constitucin con el fin de ser candidato a un segundo mandato. Los
tumultos estallan acusndose a Siria de ser el origen de ellos y el pri-
mer ministro libans Sami Solh anunci la detencin de dos agentes
del Segundo bur sirio y la infiltracin de varias cente*as de agitado-
res enviados desde El 22 de febrero de 1958'se proclama la
unin de Egipto y Siria: la nueva Repblica rabe Unida pretende
integrar al Lbano, encargndose el coronel Sarra, dsponsabie de la
provincia siria de la RAU, de coordinar l mismo las acciones sub-
versivas en territorio libans. El 8 de mayo de 1958, el asesinato del
periodista libans pronaseriano Nassib Metni provoca una gran agi-
tacin que se extiende a todo el pas teniendo lugar violentas manifes-
taciones durante las exequias a la vez que una huelga general termina
en revuelta en las grandes ciudades de la costa y un grupo armado
ataca, desde Siria, el puesto fronterizo libans de Masnaa. El 16 de ju-
nio, el gobierno de Beirut decide recurrir a las potencias amigas, aler-
tando a Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos y pidiendo su apo-
yo militar, apelando a la declaracin tripartita de 1950, que
garantizaba las fronter:as establecidas en el Cercano Oriente y la doc-
trina Eisenhower. El 15 de julio, Estados Unidos interviene desem-
La guerra ae :iuez y Ja penetracin soVJt1ca en ei Mediterrneo 223
barcando diez mil marines en Beirut. En un mensaje al Congreso, el
presidente Eisenhower subraya la injerencia de Siria y Egipto: El
objetivo declarado de estas maniobras era el derrocamiento del go-
bierno legtimo de Beirut y su sustitucin brutal por un gobierno que
subordinara la independencia de Lbano a la. poltica de ia Repblica
rabe U ni da.
En 1958, la entrada de Estados U nidos en el asunto libans es, en
ciertos aspectos, ejemplar, pues interviene en su zona de influencia
para asegurar la supervivencia de un rgimen poltico amenazado.
Pero se esfuerza por presentar esta operacin como una respuesta al
llamamiento del gobierno legal de Beirut, asegurando con ello la lega-
lidad formal de la operacin. La presenta, sobre todo, como la rplica
a una agresin indirecta: intentado por ese medio demostrar la legi-
timidad de la operacin.
Es verdad que si la legalidad de una intervencin en respuesta a
un llamamiento del gobierno legal est hoy en da consagrada, slo la
efectividad del poder de! gobierno demandante puede asegurar su le-
gitimidad ante la opinin pblica internacional. Paradjicamente, la
toma de conciencia de la insuficiente representatividad del gobierno
de Beirut conduce en 1958 a Estados Unidos a buscar un compromi-
so entre ias partes en conflicto: la defensa del rgimen existente no se
confunde necesaramente con la del grupo en el poder. Sin embargo,
el gobierno del Lbano, nico goberno rabe que se haba adherido a
la doctrina Eisenhower, era indiscutiblemente legal ya que sus miem-
bros haban obtenido una fuerte mayora un poco ms de un ao an-
tes al tener lugar las elecciones legislativas. Pero la amplitud misma
de esa victoria parlamentaria haba roto el equilibrio siempre precario
de los clanes, de las etnias, de las confesiones e incitado a los jefes de
los parti
1
dos vencidos a tomar las armas. Adems, la intencin del jefe
del Estdo, el presidente Chamoun, de hacer modificar la Constitu-
cin con vistas a solicitar un segundo mand;no haba contribuido a
desencadenar la guerra civil.
En esta situacin, la efectividad de las competencias de los go-
biernos que se haban arriesgado a violar las reglas no escritas del re-
parto de poder entre las diferentes comunidades libanesas apareca
rpidamente muy reducida. Robert Murphy, consejero diplomtico
dei almirante Holloway, comandante de las fuerzas americanas en L-
bano, constata que el gobierno libans no controla ms que una pe-
quea parte del territorio, alrededor de un tercio, y que el corazn de
ia capital est en manos de los rebeldes; el presidente Chamn le pa-
rece Un hombre cansado y preocupado, prisionero voluntario desde
haca sesenta y siete das, durante los cuales ni siquiera se haba acer-
cado a una ventana. El ejrcito libans es el nico elemento capaz
de conservar lo que queda de poder al gobierno, pero el Presidente
se contenta con hacer sugerencias al general Chehab, comandante
supremo que, por otro iado, las elude dado que su nica preocupa-
cin parece ser la de conservar la unidad de su ejrcito. Murphy
termina: Aconsej inmediatamente a Chamoun que cesase a Chehab
y que le reemplazase por un oficial capaz de restaurar el orden y la
autoridad del gobierno ... Pero las cosas no eran tan simples. De he-
cho en contra de los primeros obietivos de la intervencin, el envia-
do de Estados Unidos lograr la del presidente Chamn, con
lo que se logra que la situacin se calme.
La existencia de una agresin armada indirecta haba sido invo-
cada, primero por el gobierno de Beirut que, en apoyo de su queja
ante el Consejo de Seguridad el 22 de mayo de 1958, haba denuncia-
do la intervenciqn de la Repbiica rabe Unida, que habra sido pro-
bada por la infiltracin de bandas armadas provenientes de Siria, la
penet;acin de actos de terrorismo por los nacionales de la RAU, las
entregas clandestinas de armas; despus por el Presidente de Estados
U nidos, que en su decaracin de 15 de julio de 1958 lleva el inters
por descubrir en la insurreccin que tena lugar la fase libanesa de
una guerra subversiva, hasta discernir una inspiracin sovitica ms
all de la accin sirio-egipcia. Pero las alusiones a una agresin indi-
recta no enmascaran, en este caso, el conflicto interno, mientras que,
bajo la subversin, se desarrollan tensiones que son el resultado del
juego de fuerzas polticas y sociales? En realidad la injerencia extran-
jera es probable pero su importancia difcil de apreciar: los observa-
dores de la ONU confan a Robert Murphy, a su llegada a Beirut,
que son incapaces de confirmar las acusaciones presentadas por Lba-
no, pero que se inclinan a minimizar las actividades clandestinas de
Egipto y Siria; es cierto que el diplomtico americano aade: Nues-
tros fusileros de la Marina conectaron con un puesto de escucha so-
bre la lnea telefnica entre la capital siria y la Basta de Beirut. Resul-
t evidente entonces que los rebeldes de la Basta estaban sostenidos y
dirigidos por el extranjero.
El carcter internacional que Estados Unidos atribuye al conflic-
to libans en 1958 autoriza a devolver el asunto al marco de la legti-
m:i. defensa colectiva, tal y como estaba prevista en el artculo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas. No cabe duda que la legtima defensa
.L"-
5
uc11d. uc ..>ucL y I<.J. p1.:11cu.iuu11 ..,uv1c:uL:a e11 c1 l\'leuuerraneo L..!..J
no puede tener mas que un carcter subsidiario: supone la debilidad
de la organizacin internacional, pero 'precisamente por ello se va
muy lejos en el respeto formal del artculo 51 en el asunto del Lba-
no, de forma que la queja presentada por Beirut ante el Consejo de
Seguridad el 22 de mayo de 1958 conduce a la creacin del grupo de
observadores de las Naciones Unidas> y cuando el 15 de julio si-
guiente, Cabot Lodge informa al Consejo de Seguridad de la inter-
vencin norteamericana a peticin del goberno libans, toma cuida-
do en precisar que la presencia militar -,-provisional- de su pas era
debida a la ineficacia relativa del Consejo de Seguridad al que se ha-
ba pedido que se ocupase del asunto, y que concluira dicha inter-
vencin en cuanto este organismo hubiese tomado las medidas ade-
cuadas. Cierto que tal interpretacin de la carencia funcional del
Consejo de Seguridad era pasablemente subjetiva pero poda conci-
liarse con el rgimen -muy incierto- de la legtima defensa de la
Carta.
Conforme a la Constitucin libanesa, se organiz una eleccin
presidencial el 31 de julio de 1958, siendo elegido el general Chehab
que se haba mantenido al margen del conflicto. Inici sus funciones
el 22 de septiembre al expirar el mandato del presidente Chamoun. El
nuevo jefe del Estado se dirigi inmediatamente hacia los oponentes
y Rachid Karam, jefe de la regin de Trpoli, tradicionalmente pro-
siria, form un gobierno que pretenda recoger los frutos de la revo-
lucin. Pero la exclusin radical de los cristianos militantes provoc
una huelga prologada y violentos incidentes. El 14 de octubre, Puad
Chehab reequilibr el ejecutivo haciendq entrar a Pierre Gemayel, l-
der del partido de las falanges cristianas (Kataeb) y Raymond Edd.
As, el nuevo eslogan fue ni vencedor
El estaba evidentemente muy alejado del compro-
miso del Lbano de Camille C,hamn, puesto que el nuevo
presidepte tena como meta tranquiliza{ las relaciones entre las co-
munid<fBes, es decir, la vuelta a la paz ciyil. Para ello tendr quepa-
gar el precio de un alineamiento con 1a poltica de la Repblica
rabe Unida. El 25 de marzo de 1959 se reuni con Nasser en Wadi
al-Hani, en la frontera sirio-libanesa, asegurndole que Lbano segui-
ra Una poltica rabe positiva, y autorizando la vuelta a Beirut del
embajador de Egipto Abdul Hamid Ghaleb, que haba sido expulsa-
do por Camille Chamn por sus repetidas injerencias; profundiz la
cooperacin econmica, poltica y militar con la unin sirio-egipcia.
Al mismo tiempo, el general Chehab se a,leja de Estados Unidos y en
L2b La 01ns1on ael munao
su mismo discurso de investidura pide la rpida retirada de las fuer-
zas americanas (retirada que se hara efectiva el 27 de noviembre de
1958). Mejor las relaciones con los pases del Este y toler la activi-
dad del partido comunistas libans. En busca de una va media el
Lbano del general Chehab firm un acuerdo preferencial con el
Mercado comn europeo y confi a la Francia del general De Gaulle
la elaboracin y ejecucin de los planes para la modernizacin del L-
bano.
Chipre: de la sublevacin armada a los acuerdos
de Londres y Zrich
En los meses qu,e precedieron a la guerra de Suez, la cuestin de
Chipre haba tomado un giro nuevo y complicado debido a la situa-
cin en el Mediterrneo oriental.
En la coyuntura internacional de 1954 el llamamiento de Grecia a
las Naciones Unidas no poda verse coronado por el xito. Cierto era
que ei 24 de septiembre, la Asamblea General se haba declarado
competente quedando la cuestin de Chipre inscrita en el orden del
da, pero el 17 de septiembre, horas antes de concluir la novena se-
sin, la Asamblea detidi por unanimidad, menos ocho abstenciones,
no decidir nada, puesto que no pareca oportuno por el momento,
adoptar una resolucjn sobre la cuestin de Chipre. Los britnicos
de esta manera lograban un triunfo puesto que el recurso de Grecia
quedaba apartado. Los turcos no caban en s de gozo al considerar
que la cuestin de Chipre se cerraba definitivamente. Los griegos,
por su parte, quisieron mostrar satisfaccin en base a que la Asam-
blea General haba confirmado su competencia y al declarar que no
era oportuno tomar ,una decisin, haba dicho indirectamente que to-
mara una llegado el ,momento. En consecuencia, los chipriotas tenan
todas las razones de estar satisfechos.
En realidad, el qonflicto haba llegado al foro de
Nueva York slo di..ante un tiempo, puesto que volv:era a centrar-
se en la isla con la sublevacin armada del 1.
0
de abril de 1955 y la
aparicin de la Eoka (Organizacin Nacional de Combatientes Chi-
priotas). En la noche del 31 de marzo al 1 de abril de 1955, diecisis
explosiones simultneas conmocionaron las principales ciudades de
Chipre, en donde fueron atacados edificios gubernamentales, estacio-
nes de radiodifusin, puestos de polica e instalaciones militares. Las
La guerra Oe ::iuez y la penetrac1on sov1et1ca en el JvledHerranw 227
octavillas reivindicaron la paternidad de estos actos de violencia err
nombre de-la Eoka y de su jefe Digens, el legendario hroe de las
luchas entre bizantinos y rabes, transmitiendo un mismo mensaje: el
combate por la liberacin del yugo britnico haba comenzado. En su
novela Bitter Lemons, Lawrence Durrell, que en aquel momento
ocupaba un puesto en el gobierno militar de Nicosia, evoc esa no-
che de insurreccin, Un rosario de sordas sacudidas que provenan
de diferentes puntos al mismo tiempo, como pequeas fallas geolgi-
cas abrindose en la en algn sitio a lo largo de las almenas del
fuerte. El novelista meda las consecuencias polticas de estos prime-
ros actos de violencia: Nadie se hubiera podido imaginar que la no-
che que se terminaba haba estado marcada por un acto decisivo e
irrevocable: una parte de la isla se haba resquebrajado hundindose
silenciosamente en el mar. Se haba alcanzado una frontera. En lo su-
cesivo, bamos a vivir en el da a da y todas las teora y todas las ideas
seran superfluas. Todas las soluciones con las que hubiesemos podi-
do soar quedaban silenciadas por la horrible sombra de la cercana
insurreccin.
La originalidad de la Eoka resida en su deliberada creacin desde
arriba: nada de espontaneidad, ninguna sublevacin de masas, sino la
voluntad de un grupo de patriotas de Chipre de obtener la Enosis
por la lucha armada y sobre todo la voluntad de un hombre, el famo-
so Digens, el coronel Grivas. Nacido en Chipre en 1898, cerca de
Famagusta, Georges Grivas entra en 1916 en la Academia Militar de
Atenas y adquiere la nacionalidad griega. Teniente coronel durante ia
campaa de Albania en 1940-1941, vuelve a Atenas bajo la ocupacin
alemana y crea un movimiento de resistencia. Entra en poltica en la
extrema derecha del panorama poltico de la Grecia de posguerra, no
recibiepdo nada ms que un nmero nfimo de votos. Su ardiente na-
cionalismo panhelnico le empujar a redescubrir su isla natal y ste
ser su verdadero encuentro con la Historia.
Desde el verano de 1951, Grivas haba multiplicado las idas y ve-
nidas entre Grecia y Chipre, utilizando curas termales en las monta-
as de Troodos corno coartadas. Con la finalidad de organizar un
movimiento armado, estudia el terreno e imagina mtodos de comba-
te adaptados a las circunstancias locales. En Atenas busca apoyos y
rene armas mientras que en Chipre recluta en los clubes de jvenes
nacionalistas pequeos grupos de guerrilleros y saboteadores en un
largo trabajo de organizacin. En agosto de 1954 la polica britnica
fue informada de la preparacin de un movimiento terrorista y en
La divmn del mundo
enero de 1955 intercepta un cargamento de armas proveniente de Ro-
das. Durante los ltimos cinco meses Grivas perfeccion su organi-
zacin, instal una mdimentaria red de comunicaciones y numerosos
escondrijos en las montaas y las ciudades. Hombres, armas y vveres
fueron almacenados, mientras que los saboteadores tomaron conoci-
miento de sus objetivos y se constituyeron crculos paralelos de sim-
patizantes, empezando entre la juventud de las escuelas.
Haba actuado Grivas por su propia cuenta creando la Eoka?
As lo dice l en sus Memorias, pero, segn los partidarios del arzo-
bispo Makarios, ste fue el verdadero instigador del movimiento de
lucha armada, tesis que recogi el gobierno britnico que en marzo
de 1956 decidi la deportacin del prelado. Por lo dems, ya el 2 de
abril de 1955 Grivas haba reconocido la supremaca del arzobispo:
Conducir el combate que me ha confiado ... . Pero la personalidad
de Grivas no debe ser subestimada: el general probablemente haba
impuesto a un arzobispo indeciso la idea de un recurso a la lucha ar-
mada ... En realidad, la Eoka se identifica con Grivas: asistido de dos
ngeles guardianes que aseguraban sus contactos con el exterior,
pasando de un refugio al otro para determinar la accin de cada gru-
po, Grivas es el alma y el cerebro del movimiento, l solo como todo
curn i: director. Caso nico en la poca contempornea de un levan-
tamiento armado que se unifica enteramente en el Robin de los Bos-
ques que le dirige. Al comienzo de la rebelin, la Eoka no reuna
m5.s que una cincuentena de hombres.
La ofensiva de la Eoka no tena por finalidad una victoria militar,
ni siquiera una insurreccin general de los griegos de Chipre. Se tra-
taba de proseguir, con las armas en la mano, hostigando al ocupante
britnico, la batalla de propaganda comenzada en las Naciones Uni-
das. Hacia fines de 1 955, la finalidad se haba casi conseguido: la vida
cotidiana estaba gravemente desorganizada, la isla en estado de sitio y
las mentalidades transformadas. El narrador de Bitter Lemons lo
constata: Ver a un ingls se haba convertido en una obscenidad.
Las etapas de esta guerra de Chipre se sucedern: de abril a octubre
de 1955, ia Eoka, todava falta de experiencia y muy dbil numrica-
mente, desarrolla lentamente una accin de hostigamiento, limitada y
P
oco sanarienta. Los britnicos, desorientados, no logran reaccionar
b
eficazmente; a partir de octubre de 1955, la guerra de Chipre se in-
tensifica bruscamente y por vez primera la Eoka, que se haba refor-
zado considerablemente, toma por objetivo a los soldados britnicos,
intenta paralizar a la polica y destruir las redes de informacin. Al -
La guerra de Suez y la penetracin sovitica en ei Mediterrneo 229
mismo tiempo, el mariscal Harding, que haba llegado a Chipre el J
de octubre, inicia la reorganizacin de ]as fuerzas de seguridad brit-
nicas. La tragedia se perfila. En mayo de 1956, Harding lanz la con-
traofensiva con dos batallones de paracaidistas y comandos de mari-
nes rodeando el macizo de Troodos con el fin de aniquilar a los
grupos de la Eoka, pero Grivas logr escapar de la tenaza de los
Highlanders. Una nueva y violenta ofesiva de Grivas tiene lugar de
septiembre a noviembre de 1956: sabotajes, emboscadas, atentados
individuales, ataques contra los puestos de polica (416 actos de vio-
lencia en noviembre) hacen que el corresponsal del Observer escriba
que la Eoka est ms atrevida, ms segura de ella misma y ms deci-
dida; sta ser la fase ms sangrienta d.e la guerra de Chipre. Pero
a partir de diciembre la situacin cambia a favor de los britnicos: la
vuelta de las tropas que haban participado en la campaa de Suez
permiti amplificar las operaciones de mantenimiento del orden y de
pacificacin. El 14 de marzo de 1957, Grivas propuso la suspensin
de los combates si monseor Makarios era liberado; el 28 el arzo-
bispo es dejado en libertad y la tregua entra en vigor. Pese a las bre-
ves acciones armadas en el otoo de 1957, en ia primavera y sobre
todo en el otoo de 1958, el momento era ya el de las negociaciones
polticas.
En)ealidad la crisis de Suez y sus consecuencias haban modifica-
do la yisin estratgica de los britnicos, la percepcin del problema
por el gobierno de Londres. P9r un lado, el fracaso de la ex-
pedicin contra Egipto haba mostrado. que Gran Bretaa no era ya
responsable de los destinos del Cercanp Oriente, que sus interven-
ciones armadas eran en vano si no estaban apoyadas por Estados
Unidos. Por otro lado, los preparativos de la expedicin haban deja-
do al descubierto las insuficiencias de la base de Chipre: puertos me-
diocres, mal equipados (las fuerzas de asalto haban tenido que partir
de Malta finalmente) y los aeropuertos poco adaptados a las opera-
ciones de envergadura. Ms generalmente, la naturaleza de las necesi-
dades estratgicas britnicas haba cambiado como qued patente en
el Libro Blanco de la Defensa de abril de 1957 en el que se privilegia-
ba la disuasin nuclear y consagraba. el abandono de las acciones
armadas clsicas, desapareciendo la vieja diplomacia de la caonera.
Las bases britnicas en Chipre y sus bo,mbarderos nucleares conser-
vaban un vaior indiscutible en el marco de la estrategia de la disua-
sin pero el mantenimiento de la soberana britnica sobre el con-
junto de la isla se haba convertido en intil, surgiendo a partir
230 La divisin del mundo
de entonces el inters! por el control de los enclaves limitados a las
principales militares. El 15 de julio de 1957, el ministro
Duncan Sandys imagina ante la Cmara de los Comunes una base
en Chipre y no ms Chipre como una base. Este giro de la poltica
inglesa fue fundamental. Los dirigentes britnicos parecan preocupa-
dos por resolver lo ms pronto posible la cuestin de Chipre. Pero la
eventual autodeterminacin de la poblacin de la isla chocaba con la
intransigente oposicin del gobierno turco, con el riesgo del estallido
del flanco oriental de la Alianza Atlntica. Gran Bretaa pareca tenta-
da por la idea de retir;irse pura y simplemente de la isla
1
como lo ha-
ba hecho en 1948 de Palestina, antes de consagrarse a bsqueda de
una solucin aceptable a la vez por Grecia, Turqua y l,as dos comu-
nidades chipriotas. Numerosas iniciativas de Londres, 'chocaron con
los vetos alternativos de Atenas y de Ankara.
Tericamente eran imaginables numerosos marcos de negocia-
cin sobre Chipre. Gran Bretaa dudaba entre el marco colonial
anglo-chipriota y el dilogo regional con Grecia y Turqua. La interpo-
sicin de la Alianza Atlntica y del Consejo de Europa fueron igual-
mente previstos, pero la internacionalizacin ms radical, el recurso a
las Naciones Unidas, continuaba siendo el arma suprema de los de-
fensores del helenismo.
Las instituciones internacionales eran relativamente ineficaces. El
procedimiento iniciado durante cinco aos seguidos, de 1954 a 1958,
por Grecia ante las Naciones Unidas chocaba con el frente occi-
dentai: en 1955, Estados Unidos se pronunci por la propuesta brit-
f nica en favor de negociaciones amistosas entre los Estados interesa-
dos ... fuera del marco de las Naciones Unidas; en 1956, la Asamblea
General consider que la solucin del problema exiga una solucin
) pacfica, democrtica y justa; en 1957, un proyecto de resolucin
expresando el deseo de que las negociaciones se inicien en un espri-
tu de cooperacin con el fin de que el principio de la autodetermina-
cin sea aplicado en el caso de Chipre fue rechazado por no haber
reunido la mayora necesaria de dos tercios; en 1958 se adopt una
resolucin presentada por Mxico que declara su confianza en las
/.P_anes interesada para, una solucin justa. Pidiendo la intervencin
de Grecia ante las Naciones Unidas y poniendo tantas esperanzas en la
internacionalizacin del conflicto, los nacionalistas chipriotas haban
sobrestimado manifiestamente la eficacia de la Asamblea General.
En el seno de la Alianza Atlntica, dos secretarios generales suce-
sivos ofrecieron sus buenos oficios: lord Ismay, el 20 de marzo de
La guerra de ::iuez y Ja penetracin sont1ca en el I\iediterrnco 231
1957, y despus Paul Henry Spaak, el 17 de octubre de 1958, sin ms
resultados que una entrevista entre Spaak y el ministro griego de
Asuntos Exteriores Averoff. Ante la Asamblea consultiva del Consejo
de Europa, los debates tomaron un giro puramente acadmico. Laf
nica accin eficaz ante la opinin pblica internacional fueron dos
peticiones presentadas por Grecia contra Gran Bretaa ante la Comi-
sin europea de derechos humanos, el 7 de mayo de 1956 y el 17 de
julio de 1957, que fueron admitidas y obligaron a Gran Bretaa a
anunciar la abolicin en ,Chipre de penas colectivas y del castigo de
flagelacin.
El gobierno britnico propuso el 30 de junio de 1955 a sus aliados
atlnticos, Grecia y Turqua, la celebracin de una conferencia tripar-
tita en Londres con el fin de discutir cuestiones polticas y de defen-
sa concernientes al Mediterrneo oriental y entre ellas Chipre. Este
esbozo de dilogo fue inmediatamente criticado por el arzobispo Ma-
karios que vio un doble peligro: por un lado, era grande el riesgo de
que tuviese lugar un debate en ausencia del principal interesado, el
pueblo chipriota, mientras que el problema segua presentndose
como una pura cuestin de autodeterminacin; por otro lado, el
procedimiento previsto daba un excesivo protagonismo al gobierno
turco en tanto que factor del arreglo del asunto de Chipre. Pese a
la oposicin vigorosa del jefe chipriota, la conferencia de Londres
reuni a los tres Estados del 29 de agosto al 7 de septiembre de 1955.
El fracaso fue rotundo, pues los tres gobiernos mantuvieron sus posi-
ciones, pero de hecho Turqua qued consagrada como uno de los
protagonistas del asunto y el conflicto de descolonizacin se convir-
ti en un litigio entre Atenas y Ankara.
El primer ministro britnico Anthony Eden propuso el 12 de ju-
lio 1 ?56 a sus interlocutores chipriotas una Constitucin cuya re-
daccin quedara confiada a lord Radcliffe. El 13 de diciembre de
1956 el proyecto Radcliffe estaba listo: instauraba un doble poder
britnico y chipriota sobre ia isla. El gobernador, que actuaba en
nombre de la Corona britnica, tendra los plenos poderes en materia
de diplomacia, defensa y seguridad. Al cuerpo legislativo local, teri-
camente soberano, le corresponderan- el ejercicio de competencias
puramente internas, pero el gobernador, jefe constitucional del Esta-
do, conservara un derecho de inspeccin sobre la proteccin de ias
minoras, la seguridad pblica, la moneda y poda oponer su veto y
enviar para ser juzgado por un Alto Tribunal constitucional cual-
quier proyecto de ley que considerase contrario a la ley fundamental.
2J1
La 01v1s10n ae1 munoo
El proyecto Radcliff fue comunicado al gobierno griego, que lo re-
chaz porque el texto no era ni democrtico ni liberal y no conduca
a la autodeterminacin, y al arzobispo Makarios, an deportado en
las islas Seychelles, que se rehsa a discutirlo mientras est en el exi-
lio. El 19 de diciembre, ante los Comunes, el ministro de las Coionias
Lennox Boyd lanza la amenaza de que si el derecho a la autodetermi-
nacin se concede a los griegos de Chipre, debe igualmente conceder-
se a los turcos, p\ldiendo entregarse una parte de la isla a cada comu-
nidad. Aparece el espectro de ia divisin.
El nuevo primer ministro Harold Macmillan, que ha sustituido a
Anthony Eden tras el fracaso de Suez, parece ser en un principio fa-
vorable ,a un reparto de la isla a ia irlandesa. Pero en el verano de
1957 contempla una vuelta al dilogo regional tripartito, a una solu-
cin que, como en la tentativa de 1955, implicara la ?e
Grecia y de Turqua. Se trata de establecer un proced1m1ento de dis-
cusin, no de proponer un pian preciso de arreglo, aunque las refle-
xiones del gabinete britfoico se refieren a una cosoberana de los
tres pases, Gran Bretaa, Grecia y Turqua, sobre la isla, mientras
que los asuntos interiores seran gestionados por dos asambleas, la
una grecochipriora y la otra turcochipriota. El 6 de agosto de 1957, el
jefe de ia diplomacia helenica, Averoff, respondi .
El 3 de diciembre de 1957, un nuevo gobernador entra en func10-
nes en Nicosia: sir Hugh Foot, administrador de las colonias con
convicciones anticolonialistas confirmadas, descendiente de una vieja
familia liberal, y dos de cuyos hermanos pertenecan al ala izquier-
da del partido laborista. .
Calurosamente acogido en Chipre, se empea en conseguir un
clima de confianza y esperanza, visita los campos de internamiento,
libera a cien de los setecientos cincuenta internados polticos, deja en-
trever una vuelta a Nicosia del monseor Makarios (que resida en
Atenas desde que se le levant su exilio en las Seychelles). Menos de
un mes ms tarde, el 30 de diciembre, volvi para Londres con el
plan que haba preparado en el que domina la preocupacin por
calmar el ambiente, desde la vuelta de monseor Makanos hasta la
abrogacin de la legisiacin de excepcin; el inicio de negociaciones
con las dos comunidades chipriotas debera permitir la creacin de
un gobierno de autodeterminacin y de garantas por las minoras;
durante un perodo transitorio de siete aos se pondra a prueba a las
dos comunidades y a la autonoma interna. El plan Foot consagr la
vuelta al marco bilateral anglo-chipriota, a las negociaciones con las
La guerra de Suez y la penetracin so,itica en el Mediterrneo 233
dos comunidades de la isla. El dilog regional con Atenas y An-
kara no era prioritario. La oposicip del gobierno turco no deja
por ello de ser menos enrgica y en la isla misma estallan sangrientos
tumultos intercomunitarios que dan al ;traste con el intento liberal
de sir Hugh Foot.
El 19 de junio de 1958, el primer ministro Harold Macmillan pre-
sent un nuevo proyecto de arreglo era en gran parte la obra de
sir Hugh Foot. Puesto que le resulta preciso atraerse a Turqua y a
los turcos de Chipre, el Jefe del gobierno britnico preconiza el esta-
blecimiento de lazos jurdicos entre Chipre y Gran Bretaa, pero
tambin con Grecia y Turqua; los gobihnos de Atenas y Ankara de-
legarn un representante ante el de britnico; los habitan-
tes de la isla tendrn doble nacionalidad:, britnica pero tambin grie-
cra o turca se redactara una constitucicSn basada en el principio de la b , .
autonoma comunitaria con participac:in de representantes de las
dos comunidades. El plan Macmillan fue rechazado el 20 de junio
por monseor Makarios y el 21 por el gobierno de Atenas. Sin em-
bargo da una idea ya del estatuto de Chipre tal y como se instaurar
por los acuerdos de Londres y Zrich .. Mientras tanto, se habr lo-
grado la vuelta al dilogo regional a' travs de las conversaciones
anglo-griego-turcas de Pars, celebradas entre el 15 y el 21 de diciem-
bre de 1958, y las conversaciones biiaterales greco-turcas de Atenas a
partir del 31 de diciembre. Importancia radical haba tenido el cam-
bio radical de monseor Makarios, que pareca persuadido en el vera-J
no de 1958 de la imposibilidad de lograr la Enosis debido al obstcu-
lo turco. El 22 de septiembre, en una entrevista que concedi a
Barbara Castle, vicepresidenta del Partido Laborista, el arzobispo su-
giri que Chipre se convirtiese en un Estado independiente que no
estuviese unido a Turqua ni a Grecia; el jefe de los nacionalistas
chipriot2s acept que el pas a la Commonwealth y la
concesin de salvaguardias completas, a la comunidad turca.
Tras laboriosas conversaciones, los gobiernos britnico, griego y ._t.
turco elaboraron un estatuto internacional para Chipre, firmndose
los acuerdos el 11 de febrero de 1959 en Zrich por los primeros mi-
nistros griego y turco, Caramanlis y Menderes, y despus el 19 de fe-
brero en Londres, por los ministros de Asuntos Exteriores del Reino
Unido, Grecia y Turqua. Esos textos se; sometieron el 19 de febrero,
con ocasin de una reunin en Lancaster House, al arzobispo Maka-
rios y al jefe de la minora turca, doctor Kutchuk, _que
aceptarlos, aunque el etnarca haba dudado mucho tiempo y no d10
234 La divisin cie mundo
su consentirniento'hasta haber consultado a los notables griegos de
Chipre, convocados a Londres para tal circunstancia. Los acuerdos
de Londres y Zrich se aprobarn el 28 de febrero de 1959 por el
Parlamento de Atenas (con ocasin de una mocin de confianza soli-
citada por el gobierno de Caramanlis), el 4 de marzo por la Gran
Asamblea Nacional de Anl\.ara y el 19 de marzo por la Cmara de los
Comunes'.
Entre los acuerdos se encuentran un tratack> entre Chipre y los
tres Estados garantes, Gran Bretaa, Grecia y Turqua, a los que se
atribuye el derecho a intervenir en la isla, de forma conjunta o sepa-
rada, en caso de violacin de los acuerdos; un tratado de alianza entre
Chipre, Grecia y Turqua, que daba el derecho a estos dos ltimos
Estados de estacionar en la isla contingentes fijados, respectivamente,
en 950 y 650 hombres; una declaracin del gobierno britnico con-
cerniente a las bases de Larnaca y Limasol y la garanta de su integri-
dad por Chipre, Grecia y Turqua; y el anuncio de la creacin de una
comisin constituci'onal encargada de preparar las futuras institucio-
nes de Chipre. De 'hecho, la Constitucin de la nueva Repblica fue
elaborada entre febrero de 1959 y agosto de 1960 y la independencia
de la isla proclamada el 16 de agosto de 1960.
,,
. l
Captulo 16
LA DESCOLONIZACIN DE ASIA
Y LA CONFERENCIA DE BANDUNG
En 1945 slo un Estado del Sudeste Astico era independiente:
Siam, convertido en Tailandia el 24 de junio de 1939. La emancipa-
cin de la regin ser general: las Indias britnicas, dividida en dos
dominios, India y Pakistn; Ceiln; Birmania, que escogi la inde-
pendencia total al exterior de la Commonwealth; Indonesia, que
rompi sus lazos con los Pases Bajos; Filipinas, que accedi a h so-
berana prometida por Estados Unidos; la Indochina francesa, duran-
te un tiempo dividida en tres Estados asociados .en el seno de la
Unin Malasia, una vez yugulada la insurreccin comunista .
q retirada britnica y la divisin de la India
En marzo de 1942, cuando los ejrcitos japoneses irrumpan en
todo el Sudeste Asitico, Londres envi a un emisario ante los nacio-
nalistas hindes: sir Stafford Cripps, un laborista de izquierda,
miembro del gabinete de guerra. El ministro britnico prometi la in-
dependencia cuando se terminase la guerra i::on un estatuto de domi-
nio, el derecho a salir de la Comrnonwealth y un estatuto particular
para las regiones que rehusasen entrar en el futuro dominio. Gandhi
235
1
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1
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2J6 L;, d1ns1on del mundo
ironiz diciendo que se trataba de un cheque fechado para ms ade-
lante contra un banco en quiebra. De hecho, los nacionalista hin-
des del Partido del Congreso protestaron y exigieron el 8 de agosto
f.- de 1 ?4_2 la ei fue
;.- proh1b1do y Gandh1, los dmgentes y sesenta mil miembros del parti-
do fueron arrestados. El jefe del ala izquierda, Bose, logr llegar a
Alemania y despus form un gobierno en el exilio en Singapur, re-
i11\ conocido por las potencias del Eje y un ejrcitQ .. que particip en 1944
en el combate de Japn.
En julio de 1945, la accesin de los laboristas al poder y el paso a
la oposicin del heraldo del Imperio, Winston Churchill, permiti
que se tuviese por lograda la independencia de la India, pareciendo
- que slo quedaban por resolver cuestiones de procedimiento. Pero el
proccd imiento se relacionaba estrechamente con el fondo del asunto
pues rcna que estudiarse cmo negociar con profunda-
mente entrelazadas que daban su originalidad a las Indias del Im-
perio, es decir, la colonia de la India britnica y l.os principados-Esta-
dos, m.'s cercanos al protectorado, y, sobre todo, cmo crear a partir
de un mosaico de idiomas, etnias, religiones y en particular de los dos
dominantes, hind y musulmn, la nueva India.
El virrey lord Wavell decidi, de acuerdo con una misin guber-
namental britnica enviada a la India en marzo de 1946, formar un
gobierno interino y convocar una Asamblea constituyente. Pero el
clivor :io entre hindes y musulmanes se iba precisando, pues mientras
que el partido del Congreso abogaba por el mantenimiento de la uni-
dad india, la Liga Musulmana y su jefe Jinnah pedan la constitucin
..... de un Estado musulmn, el Pakistn, decidiendo recurrir a mani-
festaciones violentas, estallando graves tumultos en Calcura. La Liga
se neg a asistir a la Asamblea contituyente pero particip en el go-
bierno provisional, lo que aumentaba la confusin reinante.
El 20 de febrero de 1947, el gobierno de Londres decidi la eva-
cuacin de la India en junio de 1948 como muy tarde. El bloqueo,
producto de la posicin de la Liga musulmana, era total y el 19 de
abril de 1947 el Partido del Congreso se resolvi a aceptar la divisin
de la India en dos Estados: India y Pakistn. El 3 de junio, en una
conferencia de mesa redonda que reuna al Congreso, la Liga, los
sijs y a lord Mountbatten, el nuevo virrey, present su plan de di-
visin. India y Pakistn aceptaron el estatuto de dominio el 15 de
agosto; tras la salida de las tropas britnicas, lord Mountbatten se
convertira en gobernador general, aunque en realidad no lo fue nada
1
1
1
1.
1
;
La descolornzac10n ce Asia y Ja conkrcnc1a de l:landung
ms que para E_ ,a puesto que en Pakistn Jinnah ocup esa funcin.
India, convertida en Repblica el 26 de enero de 1950, eligi a un
presidente como jefe del Estado, quedando el rey como jefe de la
Commonwealth, smbolo de la libre asociacin de las naciones
miembros y ya no como soberano 9irecto, como era el caso en los
otros dominios.
Tras Ja divisin, el subcontinent indio conoci grandes convul-=
siones: intercambio de poblaciones, masacres, el asesinato de Gan-
dhi ... Los prncipes hab.an aceptado entrar en la Unin India a cambio
de la garanta del mantenimiento de sus propiedades y ttulos, pero
surgieron casos particulares, como eL del nizam
1
de Hiderabad, so-
berano musulmn de un principado con un 80% de poblacin hind,
que se proclam independiente. El partido musulmn Razakar cons-
tituy el gobierno local; el Congreso fue disuelto; estallaron revueltas
comunistas en el noreste. India reaccion exigiendo la incorporacin
del nuevo Estado a la Unin, el control de su defensa, relaciones ex-
teriores y comunicaciones. Se estableci un bloqueo y se present un -
ultimtum, mientras que el nizam hiz un llamamiento en septiembre (-
/,de 1948 al Consejo de Seguridad. La.s fuerzas indias, bajo el mando
del general Chudhuri, invadieron el principado y se estableci un go-
bierno militar.
En Cachemira, por el contrario, e1 maharaja era hind y un 75%
de sus sbditos musulmanes. Pero Cachemira era un territorio fron-
terizo al noroeste del subcontinente, contrariamente a Hiderabad
que estaba enclavado en India. A partir de 1947 la poblacin del oeste
se sublev con el apoyo de tribus pakistanes, mientras que el maha-
raja, refugiado en J ammu, recibi la ayuda de las fuerzas indias aun-
que11no ,cabar con las inusulmanas del Azad,
das 1pqr Pakistan, estallando en reahdd una guerra no declarada que<
enfrentaba a los dos nuevos La ONU, a la que se haba re-
currido en diciembre de 1947, propus en vano la retirada de las fuer-
zas indias y las tribus pakistanes. Una misin de ia Organizacin
Mundial, enviada a Karachi y Nueva 'Delhi en el verano de 1948, lo-
gr que se aceptase una tregua a partir del 1 de enero de 1949. La l-
nea de demarcacin provsional que fue trazada estaba en camino de
convertirse en la frontera definitiva.
1
En 1954, la Constitucin india-
fue aplicada a Cachemira. ;

1
Este es el nombre del ttulo hereditario 3cl soberano de Hidercb:id (N. del T.).
1

!
l
. ~
La d1v1s10n del mundo
India, convertida en uno de los campeones del anticolonialismo y
del neutralismo en las Naciones Unidas gracias al caris:na de Nehru y
al activismo de su representante permanente Krishna l'vienon, pretenda
solucionar el problema de los enclaves extranjeros. Los cinco esta-
blecimientos franceses, Chandernagor, Pondichery, Y anaon, Karikalk
y Mahe, fueron objet de interminables negociaciones. Francia deseaba
que se consultase a las poblaciones interesadas, pero India rechaz el
plebiscito e instaur el bloqueo de los establecimientos. Chandernagor
haba sido ya cedida cuando el gobierno de Mendes-France se resign
a ia reunificacin de los otros cuatro establecimientos con la Unin In-
? dia y el 12 de octubre de 1954 un acuerdo franco-indio previ la con-
sulta no del conjunto de la poblacin, sino de las asambleas locales,
que por una gran mayora se pronunciaron en favor de la entrada en la
Unin India. El 29 de mayo de 1956 un tratado instituy la cesin de
soberana. Por el contrario, Portugal rehus ceder Goa y sus seiscien-
tos mil habitantes mayoritariamente cristianos. La marcha sobre
Goa del 15 de agost de 1955 fue un fracaso y seis aos ms tarde, en
diciembre de 1961, India recurri a la fuerza armada.
Las independencias del subcontinente iban acompaadas de otros
contenciosos internacionales. Afganistn, con el apoyo implcito de
India, discuta que las poblaciones pathans del noroeste perteneciesen
a Pakistn, y, sobre todo, India crey poder mantener el derecho de
~ co?trol del colonizador britnico sobre el Tbet, de terica soberana
chma ya que la autonoma del pas iba hasta la casi soberana incluso
en materia diplomtica. A fines de 1949 las autoridades chinas nacio-
nalistas se haban ido de la capital tibetana, Lhasa.
Un gobierno local dirigido por Tsipon Schagala llev a cabo nu-
merosas misiones en India e incluso en Londres y Washington. La
independencia total pareca posible, pero en octubre de 1950 los
comunistas chinos, ya presentes en el este del Tbet, se dirigieron ha-
cia Lhasa. Pekn, con el apoyo del panchen-lama, rival tradicional del
dalai-lama, iba a constituir un gobierno que le fuese favorable.
En la extremidad del subcontinente, la isla de Ceiln tuvo una in-
dependencia tranquila pese a las tensiones entre los cingaleses y la
minora tamil. Desde los primeros aos del siglo, el Congreso nacio-
nal de Ceiln actuaba en armona con las autoridades britnicas. En
1945 la comisin Soulbury prepar una Constitucin, calcada sobre
el modelo britnico, y
1
en 1946 el texto constitucionai estaba listo, ac-
cediendo Ceiln a la independencia el 4 de febrero de 1948 y forman-
do el primer gobierno el Partido Nacional Unificado.
'
La descolomzac1n de Asia y la conterenc1a de l:landung
Del retorno del poder colonial holands
al nacimiento de Indonesia
Al final del conflicto mundial todos los ingredientes de una crisis
muy grave en el archipilago indonesio estaban reunidos:
- Un nacionalismo forjado en la colaboracin con Japn. Con-
sejeros de Japn desde 1942, Sidarno y Mohamed Hatta haban po-
dido organizar un movimiento de masas en Java, el Putera, ?
Confederacin del Podc;r Popular, a partir de 1943 y despus los pri-
meros elementos de un ejrcito de voluntarios. Cuando sus perspec-
tivas de victoria se oscurecieron, los japoneses prometieron a Indone-
sis en septiembre de 1944 la independencia. El 17 de agosto de 1945
se proclam una repblica indonesia dirigida por Sukarno y Hatta.
- El repentino vaco de poder. Tras la derrota de Japn, las fuer-
zas britnicas ocuparon Indonesia quedndose hasta el 30 de noviem-
bre de 1946.
- La voluntad del colonizador holands (como la de Francia en
Indochina) era la de restablecer su posicin con la ayuda de frmulas
constitucionales renovadas pero a condicin de conservar lo esencial.
En realidad, Holanda segua manteniendo la frmula del doble
federalismo, que la reina Guillermina haba expuesto el 6 de diciem-
bre de 1942, consistente en una Commenwealth holandesa que rea-
grupase a los Pases Bajos y sus posesiones de ultramar, Indonesia,
Guayana y Cura1:<ao; una Commonwealt indonesia que federase un
mosaico de Estados constituidos a partir del gran nmero de islas y
de poderes locales del archipilago insulindio. ste fue el proyecto
que el gobierno de La Haya precis en su declaracin poltica del 10
de febi;ero de 1946. Para la potencia colonial se trataba de recuperar
los poderes de la periferia y oponerlos al ncleo duro nacionalista
de Java-Sumatra, de la misma manera que Francia actuar en Indo-
china ante el ncleo duro vietnamita de Tonkn. El conflicto estall
con los nacionalistas, que exigan, previa a cualquier negociacin, el
reconocimiento de la Repblica de Indonesia, cuya proclamacin fue
acompaada por un levantamiento generalizado y espontneo de los
jvenes nacionalistas. .
En un primer tiempo, la estrategia de La Haya result eficaz. Ho-
landa logr restablecer su autoridad sobre la periferia, Borneo, C-
lebes y las otras islas, quedando la Repblica limitada a ~ a v a Y una
parte de Sumatra, aunque eran ciertamente las ms pobladas. El go-
.:.-tu La d1v1s10n del mundo
bernador Van Mook estableci casi Estados en Borneo y en Indone-
sia oriental y sus representantes aceptaron el rgimen federal. Pareci
que los nacionalistas cedan y aceptaron concluir con La Haya los
acuerdos de Lnggadjati el 15 de noviembre de 1946. La Repblica de
Indonesia fue reconocida de facto por Holanda y constituira con
otros dos Estados, Borneo y ei Gran Este, los Estados Unidos de
Indonesia, cuya Constitucin sera preparada por una Asamblea de-
mocrticamente elegida. Por encima de sta, se estableca otra federa-
cin, la Unin holandesa-indonesia, que estara formado por los
Estados Unidos de Indonesia, por un lado, y, por otro, por los Pases
Bajos y sus dependencias de la Guayana y Antillas, con competencias
diplomticas, estratgicas y monetarias. El gran proyecto holands
pareca realizarse.
La duda era si la adhesin de los nacionalistas a los acuerdos de
Linggadjati era verdadera. El rgano deliberante de la Repblica in-
donesia, el Comit Nacional Central, aprob los acuerdos pero pi-
diendo que se incorporasen a la Repblica el conjunto del archipila-
go. Sin embargo, los acuerdos quedaron confirmados en Batavia el 28
de marzo de 1947. Pero una nueva dificultad surgi inmediatamente
pues la Repblica discute los poderes del gobernador holands. Ho-
landa quera afirmar su autoridad, salir de los enclaves costeros en los
que est confinada su autoridad. Las contradicciones de los repbli-
canos le dieron la ocasin de llevar a cabo una operacin de poli-
ca lanzada el 20 de julio de 1947. Entonces ocurri algo imprevisto:
Inglaterra, Australia y la India reaccionan, se apela al Consejo de Se-
guridad, y Holanda y la Repblica indonesia aceptan el arbitraje de
Estados U nidos, llegndose a un airo el fuego el 4 de agosto. Sin em-
bargo, la situacin favorece a La Haya pues la Repblica pierde la
costa de Sumatra, mientras que el 4 de enero de 1948 los representan-
tes de diez territorios indonesios, reunidos por el gobernador Van
Mook, piden la creacin inmediata de los Estados Unidos de Indone-
sia, pero los republicanos objetan que los pequeos Estados son
creaciones artificiales dei colonizador. Del 14 al 19 de enero de 1948
una comisin de buenos oficios (Estados Unidos, Australia y Bl-
gica) se rene a bordo del navo Renville y ratifica las tesis holande-
sas, constituyndose los Estados Unidos de Indonesia y formndose
un gobierno federal bajo la presidencia del gobernador Van Mook; el
20 de septiembre de 1948 se proclama la Constitucin y la Federa-
cin accede a la soberana el 10 de enero de 1949. Era una nueva vic-
toria para los Pases Bajos.
La descolomzac1n de Asia y la conferenca de Bandung 241
El giro, acelerado por las presiones internacionales, fue rpido.
En Java estallaron tumultos provocados por los comunistas. La Re-
pblica se neg a ratificar la Constitucin y los Pases Bajos pusieron
en marcha una segunda operacin de polica el 18 de diciembre de
1948, como consecuencia de la cual la capital republicana Djokja-
karta, fue ocupada y los dirigentes nacionalistas Sukarno y Harta fue-
ron detenidos. Pero a partir de entonces, para Washington, los diri-
gentes nacionalistas eran los socios deseados, capaces de frenar el
peligro.komunista. La comisin de buenos oficios consider a La
Haya c'omo responsable de los acontec(imientos. El 2 de enero de
1949, N ehru moviliza a la opinin asitica durante un Con-
greso Panasitico que l mismo haba renido en Nueva Delhi y que
reclam la retirada de las tropas extranjeras de la Repblica de In-
donesia. En la misma Indonesia, los representantes de los quince te-
rritorios y Estados autnomos, sobre los que Holanda haba ideado
su estrategia, protestaron y despus se unieron progresivamente a la
Repblica indonesia. El 21 de enero el Consejo de Seguridad fij un
calendario: formacin de un gobierno provisional de los Estados
Unidos de Indonesia ante del 15 de marzo de 1949, eleccin de una
Asamblea constitutiva antes del 15 de y accesin a la sobera-
na antes del 1 de julio de 1950. '
El gobierno de La Haya cedi, restablecindose la Repblica in-
donesia y liberando a sus dirigentes. Del 23 de agosto al 2 de noviem-
bre de 1949 se celebr en La Haya una conferencia de mesa redon-
da, al trmino de la cual la Repblica de los Estados Unidos de
Indonesia reagrupando a la Repblica indonesia de Djokjakarta y
otros catorce territorios accedieron a soberana, quedando pen-
diente hasta 1962 el estatuto de Nueva Guinea occidental o Iran,
Se cre 11na unin bajo la autoridad simblica
de la Corona holandesa con el fin de organizar una cooperacin di-
plomtica y en el terreno de la defensa. El 27 de diciembre de 1949,
Indonesia alcanz la independencia. El doble acuerdo de La Haya no
tendra nada ms que un alcance efmero ya que en agosto de 1959 la
estructura federal indonesia fue abandonada y la Repblica de Indo-
nesia se extendi a todo el archipilago mientras que la Unin holan-
desa-indonesia jams lleg a ser realidad.,
2-H
La O!l'ISIOD OCl mundo
cnsul americano restableci en julio de 1945 el Congreso filipino
en el que la mayora de los miembros haba colaborado y despus
apoyado al dirigente del Partido Liberal Manuel Roxas, que tambin
estaba comprometido con Japn. En abril de 1946, Roxas fue elegido
presidente frente a Osmena, apoyado por el Partido Nacionalista. En
julio de 1946, las Filipinas accedieron a la independencia. La Consti-
tucin del nuevo Estado fue ratificada en referndum popular el 15
de marzo de 1947. A partir de octubre de 1945, el Congreso america-
no haba previsto con 450 millones de dlares a la recons-
truccin de las. Filipinas, establecindose una zona de librecambio
americano-filipina a ptrtir de 1946 (de imperfecta reciprocidad, favo-
rable a Estados Unidos), en la que los inversores americanos podran
participar en el desarrollo de los recursos naturales del pas. Un
acuerdo de 14 de marzo de 1947 pona a disposicin de Estados Uni-
dos quince bases militares areas y navales, entre ellas las importantes
bases de Clark Field y Subic Bay.
La vuelta al poder de los dirigentes de la poca japonesa provoc
la sublevacin de antiguos grupos procomunistas de resistencia, los
huks, cercanos al campesinado (y tambin, aunque espordico, de
los musulmanes del sur, los moros, hostiles a cualquier poder fili-
pino centralizado). Los diputados unidos a los huks t;_ieron exclui-
dos del Congreso filipino, mientras que a partir de 1948 el partido
comunista hizo suya la guerra de guerrillas, dirigida a:' la vez contra
los colaboracionistas con Japn y los grandes terratenientes. Los
cooperantes americanos ensayaron en Filipinas sus tcnicas de lu-
cha contra la guerrilla;y el ministro de Defensa, Ramn Magsaysay,
un hbil programa de modernizacin rural y de unificacin
poltica, logrando diezmar al partido comunista. Magsaysay alcanz
la presidencia en 1953, cuando la guerrilla pareca debilitarse, aunque
no lleg a desaparecer completamente como lo demostrar a fines de
los aos sesenta, cuando surgi un nuevo foco en torno a un ex gue-
rrillero huk, el comandante Dante.
El desafo comunista 'antes de la independencia:
Malasia y Singapur
Malasia no accedera a la independencia hasta 1957, diez aos
despus de Birmania, y Singapur a la autonoma interna en 1959. Este
desfase se explicaba por razones histricas, econmicas y estratgicas.
La descolomzac1n de Asia y la conkrencia de Bandung 245
En este caso exista una proximidad del colonizador britnico as
como una estrecha asociacin a la epopeya del Imperio, puesto que
los britnicos se instalaron en la isla de Singapur en 1819 con la Com-
paa de las Indias orientales; en 1829, Singapur qued asociado a Pe-
nang y Malaca en el seno de los Establecimientos de los Estrechos
que fueron unidos a la Corona en 1867; desde ah, Gran Bretafia ex-
progresivamente su proteccin a todos los sultanatos mala-
yos, reagrupados en una federacin en 1895. El desarrollo econmico
prodigioso se debi al err;tplanzamiento del establecimiento martimo
de Singapur y al desarrollo del caucho y del estao malasio. La situa-
cin estratgica que tenan empujaban al decadente Imperio a querer
controlar los Estrechos y la conexin entre el ocano ndico y Pa-
cfico. Pero fueron principalmente las divisiones tnicas y los conflic-
tos ideolgicos que se incrustan en ellas los que aparecern bajo un
nuevo aspecto bajo e1 gran viento de la guerra fra y justificarn la
prolongacin de la presencia britnica.
Los malayos se haban convertido en una minora en su propia
tierra, tierra de trnsito al contacto de las civilizaciones islmica, chi-
na y malaya. Tras el conflicto mundial, su primera preocupacin fue
reforzar su identidad a travs de la Organizacin Nacional de los
Malayos Unidos (la ONMU) que reagrupaba al conjunto de la comu-
nidad malaya con el apoyo de los sultanes hereditarios y bajo la di-
reccin de un aristcrata que haba estudiado en Cambridge, el tunku
Abdul Rahman. La poltica malaya, basada eri los privilegios atribui-
dos a los hijos del suelo, en particular en materia de reservas terri-
toriales, levanta contra ella al proletariado chino, obreros de ias plan-
taciones u ocupantes instalados sin ttulo en las tierras vacantes (estos
ocupantes fueron en numerosas ocasiones las 'vctimas de pogromos).
El particJo comunista, del que la comunidad china era el vivero, desa-
ta una insurreccin en junio de 1948 en la pernsula as como en Sin-
gapur y en el norte de Borneo. Proclamado el estado de urgencia, se-
guir en vigor hasta 1960. El ejrcito britnico se pone a prueba en la
lucha contra la guerrilla, desplanzndose a quinientos mil campesinos
chinos con el fin de dejar a la guerrilla sin apoyos.
En 1948 Gran Bretaa inicio una lenta marcha hacia la autono-
ma, creando un Consejo legislativo consultivo. El tunku Abdul
Rahman, primer ministro en 1955, logr federar la ONMU con las
formaciones polticas moderadas de las otras comunidades. La Aso-
ciacin de Chinos de Malasia y el Congreso Nacional indio. En agosto
de 1957 se proclam la independencia con un sistema parlamentario
2-J.2
La a1v1s1on ae1 munao
El desafo comunista despus de la independencia:
Birmania y las Filipinas
En Birmania las perspectivas propuestas por el colonizador brit-
nico (presente desde 1886 y una propuesta de anexin por iniciativa
de Randolph Churchill) tenan una especie de marchamo clsico: el re-
corrido hacia una independencia sin problemas estaba balizado con
precisin. El Libr9 Blanco del 17 de mayo de 1945 prevea la accesin
de Birmania al estatuto de domino; tres aos de transicin, hasta el 9
de diciembre de 1948, deberan permitir la creacin de un Consejo
ejecutivo ante el gobernador general y sobre todo la eleccin de una
Asamblea consitutiva. Cinco meses despus de la publicacin del Li-
bro Blanco, el gobernador britnico Dorman-Smith nombr al Con-
sejo ejecutivo. Los Estados shans, cedidos por Japn a Tailandia en
julio de 1943, fueron confiados provisionalmente a la gestin directa
del gobernador.
Los nacionalistas birmanos acaban de terminar un largo recorri-
do. Tambin ellos haban cedido ante la fascinacin de Japn: en di-
ciembre de 1941, Aung San, dirigente de la asociacin estudiantil
Nuestra Birmania, primer hogar histrico del nacionalismo, haba
creado el ejrcito de independencia de Birmania que haba combatido
al lado de Japn. El 1 de agosto de 1943, Birmania haba sido declara-
da Estado soberano por el ocupante japons: el Dr. Ba Maw se con-
virti en primer ministro, Aung .San se ocupara de la Defensa y
U Nu de los Asuntos Exteriores. Pero la modificacin de la suerte de
las armas en Asia iba a traer consigo un cambio poltico en Birmania,
pues en septiembre de 1944 todas las fracciones nacionalistas se rea-
gruparon en el seno de la Liga Antifascista Popular por ia Libertad,
bajo la presidencia de Aung San; el 27 de marzo de 1945, el ejrcito
de la independencia birmana se sublev contra Japn.
El ritmo del cambio poltico propuesto por el gobierno de Lon-
dres fue considerado demasiado lento por la Liga Antifascista, debien-
do abreviarse el perodo transitorio. El primer ministro Attlee, des-
pus de una mesa redonda en Londres en enero de 1947, acept
que la Asamblea constituyente sera elegida a partir de abril de 1947 y
que el Consejo ejecutivo tendra los poderes de un gobierno provi-
sional. En febrero, Aung San se entrevist con los representantes de
las minoras shans, shins y kachins, que deseaban el mantenimiento
de la presencia britnica, y logr convencerles de que participasen en
el pr;ceso constitucional. Las elecciones del 9 de abril de 1947 dieron
La descoloruzac1n de Asia y la conerenc1a de Bandung 243
una amplia mayora a la Liga Antifascista; El 16 de junio la Asamblea
proclamaba la independencia de Birmania y su negativa a unirse a la
Commonwealth, una independencia total\de la que se tomara acta en
el tratado anglo-birmano de 17 de octubre, aunque habilitando una
cooperacin econmica y militar. El 27 de septiembre la Constitu-
cin birmana reconoca una amplia autonoma a las poblaciones mi-
noritarias.
El 19 de julio, U Nu sucedi como jde del gobierno a Aung San
que haba muerto en un a.tentado. De hecho, al da siguiente de una
independencia sin dolor, la violencia iba a irrumpir en la vida oblica
birmana. El nuevo Estado se enfrentaba en una verdadera gue;ra civil
a la minora karen, un pueblo montaes\que haba sido organizado
en casi-Estado por el colonizador britnico y el partido comunista
Bandera Roja. A partir de 1949, una cierta confusin se desarroll,
quedando el gobierno de Rangn aislado pese a sus intentos de com-
promiso ideolgico con los comunistas y.mientras las fuerzas nacio-
nalistas chinas irrumpan en el norte del pas.
El mismo desafo poltico poscolonial caracteriz la evolucin de
las Filipinas, posesin americana desde la era McKinley y el trata-
do de Pars de 10 de diciembre de 1898 pr el que Espaa ceda el ar-
chipilago a cambio de 20 millones de dlares. Las Filipinas en 1898
no estaban maduras para la independencia, era preciso educarlas, ha-
cerlas progresar, civilizarlas. En 1934 la Ley Tydings-McDuffie pre-
vi la independencia en un plazo, para 1944. DuraO:te ese perodo
transitorio de diez aos, Estados Unidos continu controlando la di-
plomacia y la defensa. Figuras de pro dela vida poltica local desde
dos decenios antes, Manuel Quezn y Sergio Osmena, se convirtie-
ron en el presidente y vicepresidente de las Filipinas autnomas.
La oc
1
upacin japonesa, a partir de diciembre de 1941, iba a pro-
vocar una fractura de ia clase dirigente filipina. Quezn y Osmena, al
mismo tiempo que el general MacArthur, se fueron a Estados Unidos
en donde se refugiaron. Los japoneses designaron a Jos Laurel como
presidente de la Repblica, una repblica de partido nico y miiicia
projapor.!esa, que declar la guerra a Estdos Unidos el 22 de sep-
tiembre 1944.
Los de vuelta en octubre' de 1944, restablecieron el
poder civil: Osmena, convertido en en el exilio a la muerte
de Quezn el 1 de agosto de 1944, se instal en Manila. Pero ia pol-
tica de depuracin del general MacArthur fue titubeante, pues tras un
perodo de firmeza contra los colaboracionistas con Japn, el pro-
,
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246 La 1v1s1n del mundo
y un monarca constitucional elegido cada cinco aos entre los nueve
sultanes hereditarios. En Singapur, despus de la poca que estuvo en
el poder David Marshall, de origen judo iraqu, Lee Kuanyew, un
chino hakka, cogi firmemente en sus manos el destino de la isla a
partir de 1959. Aliado un tiempo a los comunistas y a los sindicatos,
pondr la ciudad-Estado en primera fiia del Sudeste Asitico. En
1963 Singapur forma parte, junto con la pennsula malaya y los terri-
torios de Sarawak y de Sabah, de la federacin de Malasia, que se en-
frenta a la hostilidad de Indonesia. En 1965, Singapur se retir de la
Federacin y accedi a la soberana.
La conferencia de B;\ndung, primera cumbre>>
del Tercer Mundo
La conferencia afro-asitica que se inagur el 18 de abril de 1955
en Bandung (Indonesia) seala sin duda un giro en la historia de las
relaciones internacionales. Los promotores fueron cinco primeros
ministros asiticos, los de Birmania, Ceiln, India, Indonesia y Pakis-
tn. Veinticinco gobi.ernos de frica y Asia haban sido invitados, y
slo uno, el de la Federacin de frica Central que representaba a la
minora blanca de las dos Rodesias y de Niasaland, haba rechazado
la invitacin. Las razones que explican el xito de la primera cum-
bre del Tercer Mundo fueron la inquietud ante la continuacin de la
guerra de Indochina y el aumento de la tensin chino-americana; des-
concierto ante las crecientes dificultades econmicas; deseo, especial-
mente del primer ministro indio Nehru, de facilitar la entrada de
China en la escena asitica; preocupacin comn a todos los partici-
pantes por afirmar una independencia que parece an poco percepti-
ble a los pases ricos.
Ya desde las primeras sesiones plenarias los discursos sucesivos
de los presidentes de'delegacin dejan al descubierto graves disonan-
cias entre los participantes. Tres tendencias parecen afirmarse: la oc-
cidental (Filipinas, Japn, Vietnam del Sur, Laos, Tailandia, Turqua,
Pakistn, Etiopa, Lbano, Libia, Liberia, Irak e Irn), la neutralista
(Afganistn, Birmania, Egipto, India, Indonesia y Siria), la comunista
(China y Vietnam del norte), quedando los otros Estados en una po-
sicin ms indefinida. Dos de los pases anfitriones, Ceiln y Pakis-
tn, se situaron a la cabeza de la cruzada anticomunista, mientras que
los otros tres se mantenan en el papel de honestos intermediarios.
La descolonizacin de Asia y la conferencia de Bandung 247
Paradjicamente ser China popular, en la persona de Chu En-lai, la
que, en gran medida, har el papel de conciliadora.
El anticolonialismo -comedido en el caso del coronel Nasser y
ms virulento en el del representante de Irak- constitua el tema
principal de la conferencia. Sin embargo, cuando se lleg al momento
de definir el colonialismo, la esperada unanimidad no aparec_i. Era
el colonialismo una poltica esencialmente occidental o poda ser
tambin de las potencias comunistas? El presidente de Filipinas, tras
haber agradecido a Estados Unidos por haber conducido a su pas a
la independencia pacficamente y en los plazos prometidos, lanz una
larga acusacin contra el rgimen comunista. El Primer Ministro pa-
kistan exort a los afro-asiticos a guardarse de abrir sus puertas a
una nueva forma de imperialismo todava ms insidiosa que la anti-
gua. El delegado tailands expres su preocupacin ante un eventual
dominio de China por medio de las minoras chinas en el extranjero.
El debate volvi a comenzar con la presentacin por los Estados pro-
occidentales de un proyecto de resolucin condenando todas las cla-
ses de colonialismo, terminando por calmarse gracias al compromi-
so imaginado por el indio Krishna Menan: se condenaba finalmente
el colonialismo en todas sus manifestaciones. Frmula ambigua
que satisfaca a todos los grupos: segn los prooccidentales, con ella
quedaban en el punto de mira los colonialismos tanto del este como
del oeste; segn los comunistas y ios no alineados, el colonialismo no
poda ser ms ,que occidental, pero expresarse de diferentes maneras.
El no alineamiento, segundo tema de la conferencia, provoc
tambin animadas controversias. Para los neutrales, la misin histri-
ca de los afro-asiticos era la de interponerse entre los dos bloques,
del este y del oeste, tomando como base de accin el Panch Shila,
los cincc; principios inscritos por India y China en el prembulo del
acuerdo concluido el 29 de abril de 1954 sobre Tbet: respeto de la in-
tegridad territorial y de la soberana, no agresin, no injerencia en los
asuntos internos, igualdad y ventajas recprocas y coexistencia pacfi-
ca. Nehru intervino enrgicamente para denunciar la intolerable hu-
millacin para una nacin africana o asitica a degradarse al rango de
satlite de un campo u otro, y el dirigente indio predijo que cuanto
ms los pueblos asiticos se alineen por los dos bloques, ms grandes
sern los riesgos de guerra.
Los oradores del grupo prooccidental hicieron valer con escepti-
cismo que la coexistencia pacfica no era ms que un lema inventa-
do para permitir una mejor progresin de las doctrinas subversivas y
i
1
L
2-18 La divisin del mundo
para reforzar los regmenes comunistas ya existentes. A los cinco
principios, el Primer Ministro pakistan opuso los siete pilares de la
paz, entre los cuaies estaban el derecho de todo pas a defenderse
solo o coiectivamente, lo que justificaba la pertenencia de Pakistn a
la Organizacin del Tratado de Asia del Sudeste (OTASE), que era
una rplica asitica del Pacto atlntico. Ante una oposicin que poda
ser irreductible, la mediacin provino esta vez del presidente del
Consejo chino, Chu En-lai, que acept los siete pilares de la paz y
acogi con satisfaccin la seguridad dada por Pakistn de que aun
siendo miembro de la OTASE, jams se asociara a una guerra de
agresin contra China.
Afirmacin de independencia, smbolo de la entrada del Tercer
Mundo en la escena internacional, Bandung expres, en palabras de
Leopold Senghor, la toma de conciencia de su eminente dignidad
por los pueblos de color, los pobres del mundo. Los comentaristas
son ms reservados en cuanto al resultado global de la conferencia.
As Burros Butros-Gali, futuro secretario general de la ONU, en
aquella poca profesor en la Universidad de El Cairo, escriba en
1955: Si los Estados reunidos en Bandung han aprendido a conocer-
se ... no por ello la conferenc:a ha dejado de ser, en ltimo aniisis,
una feria de las ilusiones que ofrece a los desheredados la esperanza
de un futuro mejor. ..
Captulo 17
LA PRIMERA GUERRA DE INDOCHINA
Y LA CONFERENCIA DE GINEBRA
De la guerra colonial al conflicto Este-Oeste
Los primeros meses de la guerra de Ip.dochina se parecen a los del
conflicto indonesio. Las situaciones son, idnticas: los japoneses ha-
ban legado una independencia terica a} territorio del que se retira-
ban; el poder quedaba vacante mientras ~ u la antigua potencia colo-
nial estaba decidida a emprender la recol\quista.
Independencia relativa, puesto que de hecho el gobierno projapo-
ns de Tran Trong Kim dimiti el 7 de agosto de 1945, abdicando el
emperad'or Bao Dai el 24 del mismo mes. El 2 de septiembre, la Liga
para la Independencia de Vietnam ( Viet-nam Doc Lap Dong Minh
Hoi o "Vietminh ), dominada por los cuadros del partido comunis-
ta clandestino y su lder Ho Chi Minh, :prociaman la independencia
de Vietnam e instauraron ia Repblica democrtica. El gobierno pro-
visional estaba presidido por Ho Chi Minh, mientras que los docto-
res Vo Nguyen Giap y Pham Van Dong se encargaron de los minis-
terios de Interior y Finanzas. Todas las potencias fueron puestas ante
el hecho consumado, con la nica excepcin de Estados Unidos, que
acogieron favorablemente el movimiento.
En cuanto al poder vacante, las fuerzas chinas ocuparon Vietnam
249
,_JV La uiv1s10n ae1 munao
al norte del paralelo 16, quedando los britnicos al sur. Los riesgos
eran grandes para el Vietminh ya que la China nacionalista, ocupante
provisional, poda imponer al viejo partido nacionalista que le renda
total fidelidad, el VNQDD (Viet-nam Quoc Dan Dang o Partido
Nacional de Vietnam); rplica fiel del Kuomintang, muy influenciado
por los Tres principios del pueblo de Sun Yat-sen. Riesgo tanto ma-
yor cuanto que el general Lu Han, comandante de las fuerzas chinas,
prevea una ocupaci'n de larga duracin que le permitira preparar
una independencia en la rbita nacionalista china y al mismo tiempo
reforzar su posicin personal en Yunnan, puesto que estaba en desa-
cuerdo con el generalsimo Chiang Kai-shek, que deseaba permane-
cer neutral entre los vietnamitas y Francia.
La reconquista del colonizador se lleva a cabo tan rpidamente
como Francia sustituy a los britnicos en el sur, en Cochinchina; el
28 de febrero de 1946; Francia cede todos sus derechos en China (de-
rechos de extraterritorialidad de Francia en China, derechos sobre el
ferrocarril de Yunnan, estatuto del puerto de Haifong,
1
:atribucin de
un estatuto privilegiado a los chinos de Indochina) par<f obtener lasa-
lida de los 160.000 soldados chinos. El general Leclerc analiz con
realismo la nueva relacin de fuerzas con el Vietminh; el delegado del
gobierno de Pars, Jean Sainteny, negoci con Ho Chi Minh y reco-
noci el 6 de marzo de 1946 la Repblica democrtica como un Esta-
do libre, con su gobierno, parlamento, ejrcito y finanzas; durante
cinco aos, quince mil soldados franceses estaran estacionados al
norte del paralelo 16, antes de ser sustituidos por unidades vietna-
mitas. El Estado libre queda dentro de la Unin Francesa, no que-
dando fijados su contorno territorial, lo que deja el campo abierto a
todos los conflictos futuros, pues el alto comisario Thierry d'Argen-
lieu, monje-soldado salido de la Francia Libre, no comparta la vi-
sin relativista del gerieral Leclerc y de Jean Sainteny y quera asegu-
rar la restauracin de la soberana francesa.
La Indochina francesa comprenda cinco entidades: Vietnam, di-
vidido en dos protectorados, T onkn y Annam, y una colonia, Co-
chinchina; y Camboya y Laos que, contrariamente a Vietnam, anti-
guo Estado tributario de China, no perteneca al mundo chino.
Con Camboya y Laos, que teman el tradicional imperialismo vietna-
mita con respecto a ellos, el acuerdo sobre la autonoma en el marco
de la Unin Francesa fue fcil, siendo concluido el 7 de enero de 1946
con Camboya (en donde la elite administrativa y poltica est reunida
en torno a Norodom Sihanuk) y el 27 de agosto de 1946 con Laos,
La pnmera guerra de lndochma y la conterencia de Ginebra 25i
pese a la hostilidad de una parte de la familia real (los prncipes Suva-
na Fuma y Sufanuvong). En Vietnam, por el contrario, el acuerdo del
6 de marzo de 1946 queda resquebrajado por la cuestin de Cochin-
china; un referndum debera decidir si el gobierno de Vietnam
extendera su autoridad a la colonia; el almirante Thierry d' Ar-
genlieu se adelant al crear un gobierno provisional de Cochinchina.
Sin embargo, en septiembre de 1946, en Fontainebleau, Ho Chi Minh
firma con Francia un acuerdo que prevea la igualdad de derechos de
los ciudadanos de ios dos. pases, .el recurso a consejeros franceses y
la creacin de una unidad monetaria y aduanera en Indochina. Pero,
sobre el terreno, la situacin se deterioraba y los franceses bombar-
dearon Haifong y reconquistaron Hanoi; Vo N guyen Giap sublev a
Vietnam contra Francia, haciendo estallar la primera guerra de Indo-
china.
La guerra se prolongaba y agravaba, modificndose su carcter y
dimensiones.
De un lado, en Pars, la visin de una guerra colonial se desdibuja
bajo la de un conflicto de guerra fra. Francia renunci a su prime-
ra idea de restablecimiento de su soberana; en lo sucesivo se trataba
de ayudar a poner en pie un gobierno vietnamita no comunista que
arrancara a la nacin vietnamita del poder del Vietminh. El nuevo
alto comisario mile Bollaert se entrevist con el ex emperador Bao
Dai en diciembre de 1947 en la baha de Along; se constituy un go-
bierno central vietnamita dirigido por el general Xuan, al que se le
promete la independencia. La cuestin de la Cochinchina que da
pronto solucionada pues la colonia se unira al gobierno de Vietnam.
El 8 de marzo de 1949, un intercambio de cartas entre el presidente
Vincent Auriol y Bao Dai fij la situacin de Vietnam: el nuevo Esta-
do estaril compuesto por Tonkn, Annam y la Cochinchina (las tres
kys)
1
y tendra el estatuto de Estado asociado a la Unin Fran-
cesa con una representacin diplomtica en India, en Tailandia y en
el Vaticano; su candidatura a la ONU sera apoyada por Francia.
Acuerdos similares a ste fueron concluidos el 19 de julio y el 8 de
noviembre de 1949 con Laos y Camboya.
De otro lado, a principios de diciembre de 1949, las fuerzas co-
munistas chinas alcanzaron la frontera vietnamita, teniendo que en-
1
Con las tres kys se refiere al nombre vietnamita de estas tres regiones: Tonkn,
Bac Ky (pas del norte); Annam, Trung Ky, (pas del centro,,); Cochnchina, Nam
Ky (pas del sur,,) (N. del T.).
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La d1v1s1on del mundo
trar en .1 para escapar, unidades nacionalistas que agrupaban
unos 30.000 ombres. China se convirti en un santuario para el
Vietminh. Er<t cierto que ya antes existan lazos ideolgicos al volver
a adoptar el Vietminh las tesis maostas sobre al guerra justa, popuiar,
y el papel fundamental del campesinado; lazos humanos, con la
introduccin por el partido comunista chino desde 1946 de varias
centenas de cuadros chinos en Vietnam, con el fin de influir en la im-
portante comunidad china y con la colaboracin de elementos comu-
nistas militares de Yunnan con los hombres del general Vo Nguyen
Giap. Pero la unin, el contacto permanente con los maquis vietminh
haca imposible la pacificacin de Tonkn, de forma que China po-
dra ayudar masivamente a Vietnam con envos de armas, consejeros
militares y la concesin de facilidades logsticas; el Vietminh se dis-
pona a formar grandes unidades militares. El 15 de enero de 1950,
China reconoca la Repblica democrtica y el 30 de enero la URSS
segua el ejemplo. Vo N guyen Giap seala: Al salir del aislamiento
que le haba impuesto el enemigo, Vietnam se encontraba a partir de
entonces geogrficamente unido al campo socialista. El 7 de febrero,
Estados Unidos y Gran Bretaa responden reconociendo al Estado
de Vietnam, haciendo lo mismo Australia y Nueva Zeianda. Estados
Unidos, durante un tiempo favorable a Ho Chi Minh en nombre del
anticolonialismo, se convierte en el contexto de la Guerra Fra en el
principal proveedor de armas de Francia.
La situacin militar sobre el terreno permitir solucionar el con-
flicto de legitimidad entre los dos Vietnam, la Repblica democr-
tica comunista y el Estado asociado pro-occidental. Las fuerzas de la
Unin francesa haban sufrido en octubre de 1950 un grave fracaso
en c:l norte de Vietnam, en Langson. Un airo comisario prestigioso, el
general De Lattre de Tassigny, restableci la situacin pero no logr
forzar la decisin antes de su falleciminto en enero de 1952. La Rep-
bli:a democrtica puso en lnea las grandes unidades constituidas al
nene, pero los franco-vietnamitas mantuvieron solidamente el delta
tonkins. En Cochinchina, el Vietminh no pudo llevar a cabo ms
que operaciones de guerrilla.
Entonces ocurri la tragedia de Dien Bien Phu, el triunfo de la
artillera masiva china y de los transportes y zapadores del Vietminh,
que el mando francs no haba querido tomar en cuenta al instalarse
en el fondo de la famosa hondonada. El ataque de la base haba co-
menzado ei 13 de marzo y la rpida cada de los puestos avanzados
haba dejado estupefacto al gobierno de Pars. El 20 de marzo, el ge-
1
1
\-
1
La pnmcra guerra de Indochina y la conferenca de Ginebra 253
neral Ely sali para \Vashington para pedir una ayuda suplementaria
a Estados Unidos. El secretario de Estado Dulles y el almirante Rad-
ford, presidente del Comit de jefes de, Estado Mayor, eran favora-
bles a una intervencin masiva de la americana, e incluso pa-
rece que Foster Dulles mencion la del arma atmica,
pero los lderes del Congreso rechazaron su apoyo. Tras dos meses
de fiebre diplomtica, son la hora de la'. negociacin
2

Ginebra: el juego de China
La idea de entablar negociaciones sobre Indochina era anterior a
Dien Bien Phu, pues tena su origen en el acuerdo de armisticio sobre
Corea cuando apenas firmado el acuerdo de Pan Mun Jom (el 27 de
julio de 1953) la URSS lanz el 4 de agosto de 1953 su proyecto de
conferencia a cinco, con China Popular, con el fin de reducir las
tensiones en Extremo Oriente, ya que haban sido los mismos occi-
dentales los que haban afirmado siempre que las operaciones de Co-
rea y de Indochina eran parte del mismo combate como un todo in-
disociable. Finalmente, los Grandes se haban reunido a cuatro en
Berln en el antiguo edificio del Consejo de control bajo la presiden-
cia del secretario de Estado Dulles, el 25 de enero de 1954. Mientras
que las cuestiones alemana y austraca continuaban bloquedas, los
Cuatro decidieron negociar sobre el Extremo Oriente. Estados Uni-
dos, hasta entonces hostil a cualquier contacto con la China comunis-
ta, aceptaba asistir a un conferencia que contaba con la participacin
de Pekn. Pero las concesiones ms importantes fueron hechas por
Mosc: China no sera una de las potencias anfitrionas; la agenda se
limitarjl a Corea e Indochina, no extenpindose a los problemas ge-
nerales de Asia, como China y la URSS lo haban deseado intilmente;
la negociacin con China no significara el reconocimiento del rgi-
men de Pekn y las potencias neutrales de Asia no seran invitadas.
La conferencia de Ginebra se abri poco antes de la cada de Dien
Bien Phu, el 26 de abril de 1954. Sobre Corea no se pudo iniciar el
dilogo sobre la preparacin de la reunificacin: Corea del Norte,
como Alemania del Este, deseaba un procedimiento de Estado a Es-
2
Esta batalla, que haba durado desde e! 13 de marzo al 7 de mayo y en la que
15.000 franceses fueron hechos prisioneros, tuvo,un efecto psicolgico para Francia
al que en Espaa ruvo el desastre de Annual (N. del T.).
La u1v1s1un ac1 munoo
tado, en tanto que Syngmann Rhee y Corea del Sur insistan sobre
la celebracin de elecciones libres, controladas por la ONU. En con-
secuencia, las negociaciones se centraron esencialmente sobre Indo-
china.
En su monumental tesis La Chine et le reglement du premier con-
flit d'Indochine, Joyaux ha echado luz sobre la existencia de
contradicciones entre China y su aliado el Vietminh. Los esfuerzos
del Vietminh tienden hacia la unidad de Vietnam, o incluso de la pe-
nnsula indoclna, bajo la gida de la Repblica democrtica, estando
Ho Chi Minh dispuesto a continuar el combate hasta la victoria. El
objetivo prioritario de China era diferente: hacer de Indochina una
zona prohibida para Estados Unidos, excluir una presencia norte-
americana que inquietaba considerablemente a Pekn. Para lograr sus
fines, la diplomacia china estaba lista a hacer concesiones importantes
en el arreglo indochino.
Sin embargo, en una primera fase, las negociaciones parecan no
avanzar. Desde su .residencia de Cannes, Bao Dai poda aceptar la in-
vitacin de una deiegacin del Vietminh, a finales de abril, condicin
indispensable para el xito de las conversaciones. En realidad, China
y los comunistas vietnamitas rechazaban una verdadera conversacin
con el jefe de la diplomacia francesa, Georges Bidault, acusado de ha-
cer un doble juego, pues mientras afirmaba su inters en negociar, in-
tentaba ampliar el conVicto por medio de una mayor intervencin de
Washington.
La cada del gabinete Laniel-Bidault y la investidura de Pierre
Mendes-France como ;presidente del Consejo el 17 de junio abrirn
la segunda fase de las, negociaciones. Mendes-France dramatiz el
asunto al advertir que su gobierno dimitira si no haba obtenido un
armisticio satisfactorio el 20 de julio, y si los comunistas rechazan el
armisticio, recurrir a los que estn cumpliendo el servicio militar y
no slo al ejrcito profesional. El jefe del gobierno chino, Chu En-lai,
deseaba un contacto con Mendes-France, y ste tuvo lugar el
23 de junio en la embajada de Francia en Berna. Chu En-lai se man-
tuvo en una cierta reserva oficial (China no teme las amenazas y no
las reconoce como pro<;:edimientos de negociacin), multiplic
los comentarios tranqu,ilizadores (China incita a la delegacin de la
Repblica democrtica de Vietnam a aproximarse no slo a Francia
sino tambin al Vietnam de Bao Dai ( ... ) El nico fin que persigue la
delegacin china es el restablecimiento de la paz en Indochina. No
tiene otras ambiciones y no pone condiciones).
La primera guerra de lndochma y la conterencJ de Ginebra 255
En realidad la concesin esencial de Pekn haba sido hecha una
semana antes, el 16 de junio, con ocasin de una entrevista entre Chu
En-lai y el secretario del Foreign Office, Anthony Eden. Aqul haba
confiado al ministro ingls que China procuraba persuadir al Viet-
minh de que se retirase de Camboya y Laos. De esta forma., Pekn
admita implcitamente, en contra de la tesis defendida por Ho Chi
Minh y sus compaeros, que el Vietminh era ciertamente el invasor
en Camboya y Laos. En la prosecucin de su objetivo prioritario,
sacar a Estados Unidos qe Asia obteniendo as la seguridad de que
ninguna base americana sera instalada en los dos reinos, Clna daba
un paso inmenso hacia la posicin de Pars, de Londres y de los dos
Estados asociados de Camboya y Laos y abandonaba a su suerte a
los grupos comunistas de Laos y Camboya, dirigidos por el prncipe
Sufanuvong y Son Ngoc Minh. China separaba los problemas cambo-
yano y laosiano del de Vietnam e introduca un factor de equilibrio
en la pennsula indochina. Pero Estados Unidos iba sobre todo a
guardar y mistificar el encuentro entre Mendes-France y Chu En-lai
en Berna: la prensa americana reflej las preocupaciones del departa-
mento de Estado; la aiianza americana no haba sido cambiada en
Berna? Foster Dulles rechaz desplazarse en persona a Ginebra y se
dej difcilmente convencer de estar representado por su adjunto, el
general Bedell-Smith.
El coronel Guillermaz, miembro de ia delegacin francesa, not
la gran prisa de los chinos: de hecho, China tom una parte activa
en el compromiso final que se alcanz el 18 y 19 de julio, horas antes
del plazo fijado por Mendes-France.
Como concesiones reales, China acept la composicin de la co-
misin de control propuesta por Francia: India, Canad y Polonia se-
ran los tn;s miembros de dicha comisin encargada de supervisar la
situacin Vietnam. La lnea de armisticio que separara la Repbli-
ca democrtica del Estado sudvietnamita, no comunista, se fij en el
paralelo 17, quedando Hu y Turane al sur. Las que con-
duciran a la reunificacin tendran lugar en un plazo de dos aos, en
julio de 1956. Pero otras dificultades aparecan ya: Estados Unidos
rechazaba firmar un compromiso en Ginebra; y Ngo Dinh Diem, ca-
tlico y nacionalista intransigente, que haba sucedido el 18 de junio
a Buu Loe en la presidencia del Consejo sudvietnamita, no ocultaba
su reprobacin. Las elecciones no seran organizadas en los plazos
previstos: una segunda guerra de Indochina, sta americana, se desa-
rrollara progresivamente.
Captulo 18
LA DESCOLONIZACIN DE FRICA
En 1955 frica no contaba nada ms que con un puado de Esta-
dos independientes: Etiopa (a la cual le haba sido federada el
15 de septiembre de 1952), Liberia, Egipto (que no estaba baJ. pro-
tecrorado britnico desde la declaracin del gobierno de Londres de
28 de febrero de 1922 y cuya independencia haba sido confirmada
por el tratado anglo-egipcio de 1936), la Repblica Sudafricana,
su raimen de apartheid, en ruptura con la Commonwealth; Libia,
el 1 de enero de 1952 de la unin, bajo los auspicios de la
ONU, de las poblaciones de Cirenaica, Fezzan y Pero el
espritu de Bandung y las presiones de las dos superpotencias acelera-
ran el movimiento de descolonizacin. En siete aos, de 1955 a 1962,
la mayor parte del continente africano acceder a la independencia.
frica del norte: los caminos de la independencia
En pleno conflicto mundial, la efervescencia nacionalista se
desarrollado o haba sido combatida al hilo de los choques polticos
que conmovieron el frica del norte. El desembarco anglo-americano
de 8 de noviembre de 1942 haba precipitado en Argelia y Marruecos
256
La descolomzac1n de Atnca 257
la prdida de prestigio de Francia, cuyo ejrcito, alcanzado ya por la
derrota, quedaba reducido a un papel auxiliar de los Aliados. Adems,
las rivalidades entre los ingleses y los americanos haban acentuado el
caos poltico: a la oposicin (que los Aliados pretendan borrar) entre
partidarios de Vichy y resistentes, se haban aadido las peleas entre
partidarios del general De Gaulle y los del general Giraud, que se ha-
ba evadido de Alemania en la primavera de 1942, siendo escogido por
los americanos para oponerle a De Gaulle, que Washington considera-
ba que era el hombre de ingleses; la cci:nfusin poltica alcanzara
el colmo con un intento de restauracin del.a monarqua y el asesinato
del almirante Darlan el 24 de diciembre de :1942, cometido por el estu-
diante Bonnier de La Chapelle, fusilado sin juicio dos das ms tarde.
En Tnez, una larga campaa contra los alemanes y los italianos se
terminaba el 12 de mayo de 1943, con la capitualcin del general van
Arnim, pero el pas haba sufrido duramente la guerra y la hora del
arreglo de cuentas poltico haba llegado.
Marruecos y Tnez tenan en comn el estatuto de protectora-
do que poda facilitar las evoluciones polticas, puesto que era sufi-
ciente volver a definir las relaciones entre la potencia protectora y el
soberano n.acional, relaciones que entraron siempre dentro del mbito
del orden internacional. De hecho, en Marruecos, el momento de la
emancipaJion pareca haber llegado: Franklin D. Roosevelt, animado
por el anticolonialismo americano tradicion:al y la conviccin de que
Francia se converta en una potencia secundaria, se entrevist el 22 de
enero de 1943 con el sultn Mohamed Ben "Yusuf y le prometi el apo-
yo de Estados Unidos y la contribucin americana al desarrollo de
Marruecos cuando se hubiese sacudido la tutela francesa. En la pri-
mavera de 194 3, un poltico prximo al Palacio, Balafrej, logr unir
ios clanes nacionalistas en un nuevo partido, el Istiqlal, el
partido de la independencia. El Istiqlal public el Manifiesto del 11 de
enero de 1944, verdadera declaracin de independencia que denunciaba
el rgimen de administracin directa y arbi,itraria instaurado por el
protectorado, recordaba la participacin de tropas marroques en las
campaas de Tnez e Italia, evocaba el derecho de los pueblos a dispo-
ner de ellos mismos y afirmaba una clara lealtad dinstica ya que el
partido desapareca tras el Sultn que dirigira las negociaciones con
Francia. El Manifiesto haba sido publicado con el acuerdo del Sultn
que reuni su Consejo de ministros el 13 de enero de 1944 para extraer
todas las consecuencias. El ministro residente, Gabriel Puaux, reac-
cion afirmando que las reformas polticas deban permanecer dentro
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25S La div!Sln del mundo
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del marco del tratado de 1912. Sorprendido, el Palacio y el Istiqlal re-
trocedieron, y el 28 de enero el Sultn cesaba a aquellos de sus minis-
tros que haban apoyado pblicamente el manifiesto del Istiqlal. La
detencin de los lderes nacionalistas, acusados de estar en relacin
con Alemania, produjo los graves tumultos de Rabat y Fez a finales de
enero de 1944. El ministro Puaux anunci algunas reformas, el desa-
rrollo de la escolarizacin, la modernizacin del campesinado, la reor-
ganizacin de la just!icia, que fueron rechazadas por el Istiqlal. Sin em-
bargo, en 1945 pareca que se apuntaba en el horJ:onte una cierta
relajacin de la tensin, siendo liberados los jefes n'1cionaiistas en ju-
nio y julio, mientras que el Sultn, que continuaba en contacto con el
Istiqlal, era recibido en Pars por el general De Gaulle que le otorg la
dignidad de compaero de la Liberacin. Las conversaciones franco-
marroques dejaban presagiar un aligeramiento de la tutela francesa.
En Tnez, por el contrario, la victoria sobre las potencias del Eje
permita a la administracin francesa volver a controlar la Regencia
en un clima de depuracin poltica. El bey Moncef, cuyo adveni-
miento en junio de 1942 haba provocado un despertar del naciona-
lismo tunecino, haba manifestado un gran dinamismo poltico, re-
chazando permanecer circunscrito en el papel honorfico de un jefe
de Estado sin poderes. Bajo las aclamaciones del pueblo tunecino,
haba aparecido como el verdadero jefe del movimiento nacional. El
14 de mayo de 1944 fue destituido y reemplazado por el muy oscuro
bey del campo, Lamine, que morira cinco aos ms tarde en el exilio
en Pau. Al mismo tiempo, se llevaban a cabo expulsiones y confisca-
cin de bienes de la colonia italiana, de manera que la burguesa juda
de Liorna, que diri'ga dicha colonia desde 1881, era eliminada por
Francia despus de haber sido perseguida por Alemania. Ante los na-
cionalistas tunecinos, de los que muchos se haban comprometido
con los alemanes, Francia tena las manos ms libres que en Marrue-
cos. E! dirigente del Neo-Destur, Habib Burguiba, heraldo de una
poltica democrtica y laicista, haba combatido mucho tiempo a ios
viejos nacionalistas, los viejos turbantes dirigidos ppr Abdelaziz
Taalbi, sus enseanzas arcaicas en la gran mezquita, su Visin panra-
be y panislmica. Llevado a Tnez el 7 de abril de 1943, tras su encar-
celamiento en el fuerte Saint Nicolas de Marsella, y una breve estan-
cia en Roma donde haba sido objeto de las presiones italianas,
Burguiba haba proclamado su lealtad hacia la causa aliada y preconi-
zado una colaboracin de confianza en Francia y Tnez. Pero la de-
cepcin haba surgido al comprobar que la popularidad de Burguiba
se eclipsaba ante la del bey-en exilio; el Neo-Destur se vea debilitado
P?r sus divisione: y la renaciente competencia del Vie,io-Destur, diri-
por un proesor de la gran mezquita, Fadhel Ben Achur. Bur-
gu1ba no poda ya hablar en nombre del pueblo tunecino; el 26 de
marzo de 1945 abandonaba Tnez rumbo a El Cairo.
. En Argelia las diferencias de estatuto jurdico y poltico, la ausen-
cia de soberana de la comunidad europea no
compensaban el vmble debilitamiento de la metrpolis. Ferhat Ab-
bas se erigi en federador de los nacionalistas e inici la tarea de
sus reivindicacio"nes a un gobierno provisional frgil. El Ma-
nifiesto del pueblo argelino que present en marzo de 1943 al o-ober-
nado: general Peyrouton criticaba una colonizacin que haba su-
todo a los de una minora francesa y europea
Y ," los mdgenas en extranjeros en su propio pas.
La adnumstrac10n francesa, preocupada por asociar a los musulma-
nes al esfuerzo de la guerra, pareca aceptar el diloo-o, crendose el
27 de abril una comisin de estudios econmicos by sociales as
como se publicaba el 26 de mayo un proyecto de reformas de Ab-
bas, que era continu_acin del lvfanifiesto, que prevea la organizacin
de_ un_ Estado ar?elmo autnomo bajo la presidencia de un alto co-
nu:ano Pero la instalacin del general De Gaulle en Ar-
gelia en de 1943 ca_mbi repentinamente las bases del problema,
ya que la vis10n norteafncana del gaullismo de los aos 1943-1945 era
muy legalista; respetuoso de la soberana del Sultn en el marco del
protectorado marroqu, resultaba jacobina e integracionista en Ar-
ge_lia. El general Catroux puso a Ferhat Abbas en residencia vigilada,
que el decreto de 7 de marzo de 1944, que proclamaba la
igualdad entre franceses y musulmanes, habra satisfecho sin duda las
reivindicaciones nacionalistas en 1938, pero al final del conflicto
irrisoria. Las relaciones entre Francia y los naciona-
listas argelmos pasaban del dilogo a la confrontacin. Basndose en
el model_o_ del N eo-Destur, Ab bas fund una Asociacin de Amigos
del 1:1,amfiesto, que tuvo pronto 350.000 socios. Durante un tiempo
a los musulmanes, ia agrupacin poltico-religiosa de
los ulemas reformistas y los partidarios de j\1essali
1
, ms radicales,
que una ruptura total con Francia. El 8 de mayo de 1945,
los desfiles con los que se celebraba la victoria sobre Alemania fueron
1
Se refiere al lder independentista e izquierdista Messali Hadj o Messali Ahmed
(1898-1974) (N. del T.).
la seai para los tumultos: Setif, la pequea Cabila y Guelma se su-
blevaron, hacindose una matanza de europeos a la que sigui una
fuerte represin. Esto significaba la ruptura entre las dos comunida-
des: Estas masacres -constataba Albert Camus- provocaron en
los franceses de Argelia un profundo e indignado resentimiento. La
represin consecutiva ha desarrollado en las masas rabes un senti-
miento de temor y hostilidad.
Progresivamente, frica del norte se converta en una de las zo-
. nas del Tercer 1v1undo ms agitadas en su bsqueda de la independen-
cia. La crisis alcanzara su paroxismo en Marruecos. En marzo de
1946, ei gobierno de Feli.x Gouin intent llevar a cabo un cambio po-
ltico radical: los lderes histricos del nacionalismo, Allal el-Fassi y
Mohamed el-Wazzani, el primero desterrado en Gabn y el segundo
obligado a residir en el sur desde los tumultos de 1937, fueron libera-
dos; adems fue nombrado un nuevo ministro residente, el embaja-
dor Eirik Labonne, de convicciones liberales. Pero la misin de Eirik
Labonne rpidamente un fracaso pues tras haber anunciado
en su discurso-programa del 22 de julio de 1946 una amplia rees-
tructurJcin del protectorado, choc con la oposicin determinada
d,' la administracin francesa de Marruecos y de la colonia francesa.
no por ello tena el apoyo de los nacionalistas marroques,
pues el ca1'cter dominante de las reformas era econmico y social
yendo de la aceleracin de la industrializacin del pas por medio de
icJades de economa mixta hasta la concesin del derecho sindical
a los obreros marroques. Balafrej y luego el mismo Sultn vieron en
el programa de Eirik Labonne una consolidacin de ia poltica colo-
n \:.li ;ta, por lo que el Sultn suspendi la firma de los dahres que
dcb!:tn hacerles entrar en vigor. El Sultn, en visita en la ciudad inter-
m:onal de Tnger, pronunci un discurso el 10 de abril con la deter-
intencin de afirmar la unidad de Marruecos ante una mu-
chniumbre entusiasta, discurso que haca de l el jefe oficial del
nacionalismo marroqu: evoc los lazos de Marruecos con el Islam y
con la Liga rabe, silenciando las relaciones con Francia. El asunto
fue recibido en Pars como una afrenta y el 13 de mayo de 1947 La-
bonne fue llamado a Pars y sustituido por el general Ju in.
El Sultn haba quemado sus naves. El general J uin1 que era al
mismo tiempo pied noir
1
y glorioso soldado de Italia, fue acogido
2
Francs n<1cclo en Argelia (N. del T.).
como un salvador por la colonia europea. Las relaciones entre la Re-
sidencia y el Palacio se parecan a ias de qos campos atrincherados en
sus posiciones. El Sultn, decidido a dirigir Marruecos a la indepen-
dencia tiotal, se apoyaba en el bloque del nacionalismo marroqu: el
Istiqlal lograba, a apartir de entonces, el apoyo de los nacionalistas de
la zona espaola, agrupados en el partido, nacional reformista de Abd
el-Khallek Torres, el Islah. Es cierto que el-Wazzani rompa esa uni-
dad creando el partido demcrata de la independencia y que Allal el-
Fass prefiri irse a El Cairo, en mayo de 1947, en donde se le una el
emir Abd el-Krim, que e'n diciembre se haca cargo de la presidencia
del Comit de Liberacin del Magreb. Ms grave para el Sultn y el
Istiqlal se presentaba la posible disidencii de los beduinos y monta-
eses sometidos a la influencia de sus jetes tradicionales: una coali-
cin conservadora pareca formarse alredbdor del poderoso pach de
Marrakech, el-Glaoudi, jefes de cofradas kegiosas, como el jerife Kit-
tani, e incluso, en el interior mismo del Palacio, el gran visir el-Mo-
kri. El general Juin intentaba llevar a cabo una poltica de democrati-
zacin prudente, mejorando los contactos entre las direcciones
tcnicas del protectorado y los servicios del Sultn, el Majzn,
abriendo un dilogo con ios nacionalistas moderados y empezando a
someter la accin de la Residencia al control de las asambleas desig-
nadas por un cuerpo electoral progresivamente ampliado. Pero las di-
sensiones entre el residente y el Sultn continuaban siendo funda-
mentales: Mohammed Ben Yusuf volva a iniciar la huelga del sello
pues no poda aceptar la eleccin de europeos al lado de los marro-
ques en las nuevas asambleas, una elecin que habra significado el
reconocimiento de ttuios oficiales, de derechos polticos a la comu-
nidad francesa (refutando la tesis de la cosoberana franco-marroqu,
defendida en noviembre de 1949 por el generai Juin ante la Academia
de Ciencias Morales); y, al mismo tiempo, negaba su conformidad a
la incorporacin de Marruecos a la Unin francesa. El Sultn, invita-
do a Pars en octubre de 1950, pidi una revisin del tratado de 1912,
volviendo a su pas sin lograrlo.
La prueba de fuerza pareca inminente. En la sesin presupuesta-
ria de diciembre de 1950 del consejo dej gobierno, los oradores del
Istiqlal multiplicaron los ataques contra la Residencia, acusada de
gestionar un presupuesto al servicio de los exclusivos intereses fran-
ceses. El Sultn fue conminado por el ministro residente a que desa-
probase al Istiqlal o que renunciase al trono, y el 25 de febrero de
1951, tras una demostracin ante los muros de Rabat y Fez de los ca-
balleros bereberes reunidos por el pach el-Glaoudi (que haba apos-
trofado pblicamente a Yusuf Ud. es
el Sultn del Istiqlal), el Sultn, hurmllado, capitulo desaproba?do
lo dicho por el Istiqlal, pero precisando que no ceda .ms obliga-
do por la fuerza. A partir de septiembre 1951, la situac10n se. agra-
v bajo el proconsulado del general Gmllaume, su.cesar de Jmn ..
Asamblea General de.la ONU incluy, por vez pnmera, la cuesuon
marroqu en su orden' del da. La oposicin entre las ciudades, gana-
das al teatro de numerosos tumultos, y el campo, so-
metido a la influencia de notables hostiles al soberano, llegaba a ser
radical. El pach de Marrakech tena a partir de t?tal
rad de maniobra y a princip!os de abril de 1953 el Jenfe
ni un congreso de hermandades condeno la.
ca religiosa del Sultn; en mar:o'. trescientos ,Y ocho
trescientos cuarenta y ocho) pidieron la desutuc10n del Sultan. Bajo
la presin de Georges Bidault, Mohammed Ben ac_ept firmar
los dahres pendientes y de conceder sus poderes legis.lauvos al cor:-
sejo de los visires, pero era ya demasiado tarde: las tnbus, en movi-
miento, proclamaron a un oscuro primo del Sultn, Moham-
med Ben Arafa, y el .20 de agosto de 1953, Mohammed Ben Yusuf
acept abandonar rumbo as un
interregno de dos aos basado en el pnncip10 de la cosuberama. Pero
el nuevo Sultn fue prpnto considerado un usurpador, ,un fantoche en
manos del pach de Marrakech y de la Residencia;

del
do se engrandeca en medinas, mientras Espaa continuaba adn:1-
nistrando su zona en hombre de Mohammed Ben Yusef y el terrons-
mo y el contraterrorismo se desarrollaban. . .
Tambin en Tnez el gobierno francs alternaba tmidos intentos
de apertura con fases de firmeza y como en Marruecos iba a esta-
llar una grave crisis pr,ovocando una casi ruptura entre el protec.tor
y el protegido. La haba en
lugar a nivel de discurso, pues en JUmo de 1946 la visita del rrumstro
residente, general Mast, a la ciudad santa de Kairuan provoc un due-
lo oratorio con los apasionados jeques. Lo ms importante fue la reu-
nin el 23 de ao-osto en Tnez de un Congreso de la independencia
.
que reuni a los militantes del Neo y Viejo junt? a c.omums-
tas tunecinos, en torno a una proclamacin de independencia total>>
presentada por el abogado Salah Ben 1:'usuf. Pero la: hue.lgas
zadas por la Unin General de Trabaadores tuneemos iban ya mas
all de esta retrica y:se convertan en combate poltico. Nombrado
La descolonizacin de Afrca 263
en febrero de 1947 el nuevo ministro residente, el prefecto socialista
Jean Mons, crey poder combatir al Neo-Destur, cuyos progresos
eran ya significativos, inspirando la constitucin de un gabinete mo-
derado presidido por el decano del colegio de abogados _Tnez,
Mustaf Kaak, antes de unirse al combatiente supremo Hab1b Bur-
guiba que volva a Tnez el 9 de septiembre de 1949, tras aos
de exilio voluntario. Burguiba, de visita en Pars en la pnmavera de
1950, exigi la reunin de una asamblea constituyente, la formacin
de un gobierno homogneo en torno al bey y la reduccin del apara-
to administrativo francs as como el mantenimiento del orden. El
31 de mayo de 1950, el prefecto del departamento del Mosela, Louis
Prillier, en aquella poca prximo al demcrata cristiano Robert
Schuman, sustituy a Jean Mons con la misin de llevar a la au-
tonoma interna. Pero el 10 de junio, Robert Schuman declar en el
calor de un banquete que Prillier deba conducir a Tnez a la inde-
pendencia. La opinin tunecina se entusiasm?, des-
pus cuando comprendi que la era un t?da-
va lejano. La preocupada comumdaci francesa se proteg10 bao la
Agrupacin Francesa de Tnez contra cualquier poltica de
no. Sin embargo, el residente logr ei 17 de agosto de 1950 la const.1-
tucin de un gobierno Chenik, del que formaban parte el secretano
general del Neo-Destour, Ben Yusuf. Prillier, como antes Labonne
en Marruecos, diriga su accin hacia el arreglo de los problemas eco-
nmicos y sociales mientras que sus interlocutores tu.necinos daban
absoluta prioridad a las reformas polticas. Con ocasin del octavo
aniversario de su accesin, el bey Lamine, que durante iargo tiempo
haba permanecido en silencio, pidi el 15 de mayo de 1951 la reu-
nin de una Asamblea Nacional tunecina y la formacin de un gabi-
nete homogneo. El gobierno francs contest sugiriendo la
instalacin de municipalidades elegidas en ias que participaran los
franceses de Tnez, chocando con la oposicin de Burguiba que con-
sider inadmisible esa forma de cosoberana. La crisis era inevita-
ble: dos ministros tunecinos, Badra y Ben Yusuf, viajaron a las Na-
ciones Unidas para someter al Consejo de Seguridad el. litigio
franco-tunecino; un nuevo ministro residente, J ean de Hauteclocque,
pidi al bey que hiciese volver a los das ministros, mientras .que Bur-
guiba era internado en Tabarka y despus en la isla de. Galite. En el
norte y el Sahel estallaron tumultos, mientras que el procla-
maba el estado de sitio y ordenaba una operacin de limpieza en el
Cabo Bueno; el bey capitulaba en marzo de 1952 y nombraba un ga-
26- La dv1s1n del mundo
binete presidido por Salaheddine Baccouche, sin ninguna conexin
con el Neo-Destur; el terrorismo haca estragos as como el contrate-
rrorismo, del que sera vctima el lder de la centrai sindical UGTT,
Ferhat Hachel El gobierno francs volvi a echar marcha atrs, en-
trando en laboriosas negociaciones. En marzo de 1954 se form un
gabinete Mzali, siendo el nuevo residente, Pierre Voizard, ms abier-
to que el embajador Hauteclocque. Pero Pars no haba arbitrado cla-
ramente entre las reivindicaciones nacionalistas y la prctica cotidiana
de la cosoberana, por lo que la situacin se deterioraba en las ciuda-
des y en el campo, en donde circulaban las bandas de fellagha. En Pa-
rs el poder pareca desanimado y desprovisto de imaginacin polti-
ca bajo los golpes conjugados de los acontecimiento de frica del
norte e Indochina. El 18 de junio de 1954, tras la cada de Dien Bien
Phu, Pierre Mendes-France acceda al poder.
La emancipacin de los dos protectorados estaba cercana y, como
ha subrayado J ean Ganiage en su Histoire contemporanine du lvlagh-
reb, se originaba no en una poltica decidida de tiempo atrs, de
concesiones progresivas a los nacionalistas, sino de cambios impre-
visibles, de la poltica incoherente de una Repblica moribunda.
En tanto que las evoluciones esbozadas tras la Liberacin parecan
inmviles, que una indudable rigidez vea el da desde 1952, que los
grupos de presin de los franceses de frica del norte disponan de
apoyos decisivos en el Parlamento y en la prensa, la tragedia indochi-
na decdi repentinamente la suerte del Magreb; despus del trauma-
tismo de Dien Bien Phu, la opinin pblica se resign a las medidas
anunciadas por Pierre Mendes-France.
El 31 de julio de 1954, el nuevo presidente del Consejo, con oca-
sin de un viaje relmpago a Tnez, acompaado del mariscal Juin,
proclam el reconocimiento por Francia de una total autonoma in-
terna para Tnez. El discurso pronunciado en el palacio de Cartago
ante el bey era de una gran nitidez, entremezclando generosidad y es-
pritu de decisin: El grado de evolucin al que ha llegado el pueblo
tunecino, el valor notorio de sus elites justifica que este puebio sea
llamado a ocuparse por s mismo de sus propios asuntos. Por ello, es-
tamos dispuestos a transferir a personas y a instituciones tunecinas el
ejercicio interno de su soberana. Mendes-France se mostr igual-
mente tranquilizador y entusiasta con respecto a la comunidad fran-
cesa: Los franceses han adquirido el derecho a vivir y trabajar en
Tnez ... No se trata slo de defender las situaciones que han adqui-
rido. En verdad, deben continuar ellos, sus hijos y los hijos de sus
La descolonizac1n de Africa
" ;
265
hijos, una tarea que responde al inters del pas y de todos sus habi-
tantes. ,
El 8 de agosto de 1954, un gabinete formado por Tahar Ben Am-
mar quedaba constituido por el bey, con la participacin de tres
ministros miembros del N eo-Destur encargados de negociar con
Francia. Pero las conversaciones, inicidas en septiembre de 1954,
quedaron interrumpidas por la cada del gobierno Mendes-France en
febrero de 1955; el nuevo presidente del Consejo, Edgar Faure, des-
pus de una entrevista con Burguiba, hizo pblicos los acuerdos el 22
de abril, antes de firmarlos el 3 de junio de 1955.
El convenio general franco-tunecino de 3 de junio de 1955 con-
firmaba los grandes ejes del discurso de Cartago: la soberana inter-
na de Tnez se reconoca expresamente, mientras que Francia se re-
servaba los Asuntos exteriores y la Defensa. En un sentido, se trataba
de una vuelta al espritu original del protectorado: se confirmaba el
tratado del Bardo (12 de mayo de 1881), que haca del ministro resi-
dente francs el ministro de Asuntos exteriores del bey. Pero el artcu-
lo primero del convenio de La Marsa (8 de junio de 1883) quedaba
derogado pues haba servido como primer cambio de rumbo al pre-
ver que el bey se comprometa a proceder a las reformas administra-
tivas, jurdicas y financieras juzgadas tiles por Francia. El convenio
general quedaba precisado y completad9 por cinco convenios parti-
culares, dos protocolos anexos y cartas de interpretacin. Si el mante-
nimiento del orden interior, polica y gendarmera, eran devueltos
progresivamente al Estado tunecino, las autoridades francesas con-
servaban el control de las aguas territoriales, puertos y aeropuertos
de la zona de Bicerta y de los confines argelino y libio. La pertenen-
cia de Tnez a la zona del franco quedaba consagrada y los dos pases
constituan una unin aduanera. Quedaba garantizado el derecho de
de los franceses, el libre ejercicio de sus actividades
profesionales, el mantenimiento de su estatus personal, e inluso, du-
rante quince aos, de los tribunales destinados a juzgados. La coope-
racin administrativa, tcnica, cuitural sera facilitada poniendo a dis-
posici91de Tnez funcionarios franceses y por el establecimiento de
una universitaria y cultural francesa, verdadero ministerio en
tamaolireducido.
el convenio franco-tunecino l banco de pruebas de una
descolonizacin a la francesa? Siendo un.a simple etapa hacia la inde-
pendencia:osatisfara a los nuevos poderes tunecinos durante algunos
aos? De hecho, la aplicacin del convenio no se haca sin acompaa-
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miento de tumultos polticos, ya que el eterno rival _de Burguiba, el
secretario general del Neo-Destur, Salah Ben Yusuf,''de vuelta a T-
nez en septiembre de) 955 tras tres aos pasados en El Cairo, se ma-
nifest violentamente contra la nueva situacin franco-tunecina y en
un discurso en la gran. mezquita de Tnez dijo que no se trataba ms
que de perpetuar el rgimen colonial. Al ser excluido del partido,
Ben Yusuf abandon6 clandestinamente el pas en el momento en que
se sublevaba la regin de Gafsa. Para terminar con el movimiento
yusufista, Burguiba,lanz un llamamiento a Francia: en la primave-
ra de 1956, las fuerzas franco-tunecinas, bajo el mando del general De
Guillebon, reducan la' insurreccin. En realidad, el convenio franco-
tunecino no tuvo mas que una efmera existencia, pero no debido a la
protesta yusufista, porque la fase de la autoi:oi:1a interna :u-
necina fue rpidamente sobrepasada por el reconocimiento de la 111-
dependencia marroqu.
En Marruecos la historia se aceleraba. En el verano de 1954, la
multiplicacin de atentados contra los jefes de la colonia o
los representantes de la potencia el _Dr. Eyraud,_
de la Vige marroqu; el general De Hauteville, efe de la reg10n mili-
tar de Marrakech, y sobre todo el efecto de onda de choque del viaje
a Cartago, que desattres semanas de desrdenes en las principales
ciudades del norte, de Casablanca a Fez, planteaban la cuestin del
trono. Los hombres de negocios, siguiendo a Jean Lemaigre-Du-
breuil, del grupo de las minas de Zellidja, consideraban que el
protectorado estaba definitivamente comprometido y decidieron ju-
gar la carta de la independencia mientras que en Pars el Comit
Francia-Magreb llevaba a cabo la misma accin. Las delegaciones se
sucedan en Madagascar para visitar a Mohamed Ben Yusuf, exiliado
en Antsirab.
La llegada el 20 de junio de 1955 de un nuevo ministro
Gilbert Grandval, fue el detonante. Tena por misin obtener la reti-
rada del sultn Ben Arafa y buscar un tercer hombre, o crear un
consejo de regencia, dado que la vuelta pura y simple de Mohamed
Ben Yusuf era considt:;rada imposible todava, debido a la hostilidad
de la mayora del Antiguo embajador en Sarre, Grandval
pretenda demostrar s determinacin ante la estrecha alianza, forja-
da a lo largo de los aos, entre la colonia francesa y la administracin
local francesa, y as, el 12 de julio ces a siete directores del protecto-
rado antes de expulsar a los dirigentes de la organizacin activista
Presencia francesa. El 27 de agosto, al da siguiente de los pillajes y
La descolonizacin de frica 267
masacres que en Kenifra y Kouribaa marcaron el segundo aniversario
, b d
del exilio del Sultn, Grandval consider que estaba poco apoya o
por el gobierno de Pars y present su dimisin, Rero ya haba provo-
cado el movimiento de los pachs, cades y tnbus bereberes
unirse al exiliado de Antsirab, pues si Francia cambiaba de poltica
era necesario estar en gracia con Mohamed Ben Yusuf. __ al 27
de agos_to,J_Lpresidente del__<:;:g_nsejo Edgar.Eaure y ministro _de
Asuntos-Exte-F-eres;-Antoine Pinay, se haban entrevistado en
les-Bains con los representantes de las diversas tendencias de la opi-
nin marroqu, decidindose la .as la
creaci.Q.ri_d_e_lill-Gonsej o-de-guardianes.del. trono que_ co11sti tu man
un Los acontecimientos se precipitaron, tras-
toc:ndo los planes establecidos por cuanto el 1 _d_e_octubre . .Ben Arafa
se retiraba a Tnger, C_onsejo. del Trono con el
p.eW-.dimita._diez...dfa . tras l.a sonada
declaracin del pach de Marrakech. En efecto, en un gesto mespera-
do el-Glaoudi expresaba una aspiracin que se confunda con las
de toda la nacin marroqu deseando la rpida re,stau-
racin de Sidi Mohamed Ben Yusuf. .eLSultan-de
nuevo iniciaba
una _delegaci_n francesa dirigida por Antaine
-- .
. , .
Serviran los acuerdos franco-tuneemos de matnz para los nue-
vos franco-marroques? Antaine Pinay deseaba ir por el ca-
mino ms corto, y no enzarzarse en discusiones sobre la nocin de
autonoma interna o sobre la aplicabilidad del tratado de protectora-
do firmado en Fez el 30 de marzo de 1912. La declaracin publicada
al concluir las negociaciones de La Celle-Sant-Cloud, 1 6 de no-
viembr-de 1955, era efectivamente una declaracin de independen-
cj_a, ms all de los circunloquios sobre una interdependencia que por
lo dems era evidente en las relaciones internacionales. La_meJa era
haccr__oJ.J.e_M arruec_o_s _ ;il _S!Sta !_tJ:S __ tad o en die_I) te

libremente consentida_y_Qi'.fi9.iQa. De regreso __el SuJtan
de un_go_bj!!:_no forJB.<l<:lo
.ra.por.personalidades_deLlstiq lal_y deLpartQ.9_ Ja._noe-
_;>el)._ckp._c!a. El ImP-erio jerifiano se en el_Rftno_..d_e_Ma-
I.:.OJ..e..C..OS y ei Sultn S.CCillJ..Y.enfa_e_u __eJ rey Moham<:;.d_.Y, Desd.e un
principio el Rey pareca determinado a mantener a ray.a al
.,1_ Cr.e.6 __:i.rna __ Asamblea consultiva,_ de la que_ a los




f ,
1:
; !
268 La divisin del mundo
rrembr-9_s __una vez e :uitadas las organizaciones polticas y profe-
sionales; la promesa onstitucional no deba ser cumplida hasta
1962 por su hijo Has.san II. Las negociaciunes.Ji:ar:u::.o-=-Inar-r-0..ques
_fl)eron breves: la declaracin_d_el_Lde.marzo_de_l25i_ona_rrminQ_tl
_protectorado y proclamaba.la independencia_deL reino. ELLde_abril,
Espaa renunciaba __zona, a_sfja
r-!'!u_nificacin de Marruecos.
Esta vez la onda de choque vena de Marruecos. Tnez haba
aceptado tomar como base desus relaciones con Francia el tratado
del Bardo, mientras que Marruecos obtena nueve meses ms tarde la
abolicin del tratado de Fez, que estaba directamente inspirado de
ese mismo tratado del Bardo. Tnez no poda abstenerse de reivindi-
car el mismo estatuto que Marruecos y dieciocho das despus de la
declaracin franco-marroqu el tratado del Bardo quedaba abolido,
en tanto que el convenio franco-tunecino resultaba caduco antes de
haber sido aplicado. Al da siguiente de las elecciones del 25 de marzo
de 1956 que confagraban el monopolio del Neo Destur, Habib Bur-
guib formaba un gabinete homogneo. Un ao ms tarde, el 25 de
julio de l 957, el bey Lamine era depuesto y la Repblica tunecina
qucd tba proclamada.
J\lientras tanto, Francia estaba cada vez ms confrontada a la su-
blevacin argelina conviertindose la guerra de Argelia en una trage-
dia francesa, hasta el punto de llegar a alterar las relaciones de Pars
con sus dos antiguos protectorados. En 1947, Argelia haba recibido
un esatuto que la haca un grupo de departamentos dotados de la
personalidad civil y de la autonoma financiera, mientras que el go-
bcrn.-:.dor general conservaba el poder ejecutivo, quedando el legisla-
tivo compartido entre el francs y una asamblea argelina
que reciba, adems del voto del presupuesto, el derecho a discutir y
modificar las leyes francesas no inmediatamente aplicables. Argelia
haba conocido con este estatuto una cierta calma poltica, que en
realidad no era ms que aparente. Los partidos nacionalistas, la
Unin Democrtica del Manifiesto Argelino (UDMA) de Ferhat Ab-
bas, que haba sostenido la tesis de una Repblica argelina autno-
ma, federada a Francia, tras su victoria en las elecciones a la Asam-
blea constitutiva del 2 de junio de 1946, y el Movimiento por el
Triunfo de las Libertades Democrticas (MTLD) de Messali, que ha-
ba obtenido el tercio de los escaos del Segundo Colegio en las
eleciones de octubre de 1946, empezaron a dudar de si deban o no
tomar parte en las consultas electorales que no eran ms que una cari-
La descolonizacin de frica 269
f-
catura de democracia. El gobernador Niarcel-Edmond Naegelen, un
patriota socialista alsaciano, hostil a sualquier autonomismo, a
cualquier disidencia y, despus, su sucesor el antiguo prefecto de po-
lica Roger Lonard, haban organizado la vida poltica en torno a
candidaturas de notables, impulsadas ysostenidas por la administra-
cin. El embotamiento se haba adueado de esa clase poltica, y
despus del Gonjunto del aparato administrativo, como si el estatuto
jurdico-poltico de Argelia, su carcter de tierra francesa debiese
aislarla definitivamente de los movimientos del mundo.
La accin de resistencia armada contra Francia fue desencadenada
en la no,che del 31 de octubre al 1 de de 1954, no siendo
provoc;ada por los partidos nacionalista$ tradicionalistas, el UDMA y
el MTLD, sino por una parte marginal c;lel MTLD, exasperada por las
disput&s y divisiones de las que era teatro el propio partido. Reagru-
pados en un Comit revolucionario unidad y de accin en abril
de 1954, seguros del apoyo de Egipto e:n donde se haba refugiado el
antiguo jefe de la organizacin especial del partido messalista, Ah-
med Ben Bella, pasaron a la accin directa durante la <<noche de To-
dos los Santos. El complot no haba pasado inadvertido pues a fina-
les de octubre, el director de la Seguridad, el prefecto Jean Vaujour
haba puesto en alerta al ministro del Interior Frarn;;ois Mitterrand. El
1 de noviembre, la radio de El Cairo anunciaba la formacin de un
Frente de Liberacin Nacional. Sin erribargo, la sublevacin general
no tuvo lugar ya que las ciudades permttnecieron tranquilas como ig-
norando el movimiento desencadenado'..: La guerra no por ello dejaba
de tomar un aspecto irrefrenable, imponindose por la fuerza los in-
surrectos a las poblaciones en las regiones, como en Aures, donde la
Administracin apenas si estaba representada. Hasta mayo de 1955, la
rebelin se apunt xitos, triplicando los efectivos de sus combatien-
tes regulares y provocando adhesiones'. Kabilia y el norte de Cons-
tantina haba pasado a la disidencia. Dueos de la Casbah de Argel,
los jefes de las kabilas Krim y Abbane organizaron el 20 de agosto de
1956 el Congreso de la Soummam que pona el acento sobre la pri-
maca del aspecto poltico sobre el militar y de los elementos inte-
riores, sobre el FLN exterior. Krim tom el mando del Ejrcito de
Liberacin Nacional. Sin embargo, pronto la rebelin dio signos de
agotamiento. De lado del poder francs, los procnsules sucesivos,
Jacques Soustelle, nombrado gobernador general a fin de enero de
1955 por Pierre Mendes France, y desp1,1s el socialista Robert Lacos-
te, convertido en ministro residente tr'as los tumultos argelinos del
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270 La divisin de! mundo
6 de fe.b.rero de 1956, obtenido un neto aumento de los objeti-
vos militares y conducido a un enderezamiento de la situacin. Las
unidades del FLN haban perdido la iniciativa de las operaciones, no
a la que evitando combatir, mientras que
el eerc1to frances, de nuevo mformado por la poblacin, tenda su
red sobre el pas, aisTando por medio de la lnea Morice a los rebel-
des de sus bases tunecinas; en 1957, la divisin del general Massu lo-
graba, al acabar con.las operaciones de guerrilla urbana, ganar la bata-
lla de 1?-rgel, en .detnme:ito la organizacin creada por el FLN.
El impacto mternac10na1 de la guerra de Argelia fue considerable.
Desde el comienzo d: .la insurreccin, el FLN contaba con el apoyo
del Tercer Mundo militante y del campo socialista. La intervencin
de Egipto haba sido probada con el apresamiento del navo Athos JI,
cargado de armas. En la ONU la situacin de Francia era muy difcil
pues la cuestin argelina haba sido inscrita desde el 30 de septiembre
d.e 1955 en el orden del da de la Asamblea General, provocando la re-
tirada de la delegacin francesa; el 15 de noviembre c!e 1956 una nue-
, , 1
va rns.cnpc10n provoco un debate aunque esta vez en presencia de
Francia, y u11;a, latinoamericana mencionando la esperanza
en una soluc10n pacifica fue adoptada por unanimidad. Las relacio-
nes con Marruecos y Tnez se encresparon como consecuencia del
ocasionado cuando Mohamed V y Burguiba
mvitar el 22 de octubre de 1956 en Tnez al estado mayor
del FLN; pero cuando los delegados del Frente Ben Bella Khder
Ait Ahmed y Budiaf, tras una primera entrevista,con V
Marr:iecos, hacia Tnez,. el avin que les transportaba, un avin
frances alquilado po_r una soCiedad marroqu, fue interceptado al so-
brevolar Argelia y obligado a aterrizar en el aerdromo de Maison-
Blanche. Como consecuencia se produjeron violentas reacciones po-
pulares en y Tnez ':la interrupcin de las negociaciones
con los dos antiguosi,protectoraoos. El 8 de febrero de 1958 un nue-
vo incidente internacional, el bombardeo de la ciudad tu-
ne.cina de Sakiet Sidi Yusuf por la aviacin francesa que persegua a
miembros de la ALN, provoc airadas protestas en el mundo as
como la cada del gabinete Gaillard, que durante un tiempo
estuvo po: una anglo-americana, y la investidura
de.un efimero ga.bmete de Pfhmlin. El 13 de mayo de 1958, el home-
nae de argelmos a tres. franceses fusilados por el FLN
de?enero el asalto al edific10 general. Poco despus,
Corcega ca1a en manos de los parudanos de la Argelia francesa. Slo
La ui:::,cu1u111L.ac1u11 ue runca
el general De Gaulle poda evitar la guerra civil y restaurar la unidad
nacional.
Las posiciones que sus principales lugartenientes Michel Debr y
J acques Soustelle haban tomado hacan pensar que el general De
Gaulle era partidario del mantenimiento de la soberana francesa en
Argelia. De todas maneras, el ejrcito y los franceses de Argelia in-
tentaran convencerle de que acababa de darse un giro decisivo sobre
base del movimiento de fraternidad espontneo, aunque fuese fr-
gil, entre europeos y musulmanes en torno a la bandera tricolor que
pareca hacer realidad ar concepto de una gran Francia de Dunker-
que a Tamanrasset. El 4 de junio de 1958, tres das despus de su in-
ves_tidura como presidente del Consejo, De Gaulle, ante el gento ar-
gelmo, acentuaba la existencia de una nica categora de habitantes,
la de los completamente franceses; pareca la aceptacin de la tesis
de la integracin, incluso de la asimilacin. El referndum consti-
tucional del 28 de septiembre de 1958, el lanzamiento de un gran pro-
yecto econmico, el plan de Constantina, la entrada de setenta y
un diputados de Argelia en el primer Parlamento de la V Repblica,
el 30 de noviembre de 1958, todo ello iba en el mismo sentido. Pero
los puntos de vista internacionales del general De Gaulle y de los jefes
de la Argelia francesa eran divergentes pues al sueo euroafrica-
no, el de Francia como puente entre Europa y frica, proyectando
su soberana sobre dos continentes, el primer presidente de la V Re-
pblica opona el imperativo de una gran poltica extranjera que
deba lograrse entre las coacciones de los dos bloques y del Tercer
Mundo militante y la necesidad para Francia de volver a ganar su
rango en el mundo abandonando para ello la carga argelina. Ante un
FLN que se negaba a aceptar la paz de los valientes y formaba un
gobierpo provisional de la Repblica argelina bajo la presidencia
de Ferhat Abbas, De Gaulle busc nuevas vas constitucionales. El 16
de septiembre de 1959 menciona tres posibles soluciones: la indepen-
dencia total, la asimilacin completa y una frmula intermedia que
pareca ser su preferida, la autonoma y la asociacin con la metrpo-
lis. Las relaciones con los europeos de Argelia y una parte del ejrcito
se degradaron: en enero de 1960 se levantaron barricadas en el centro
de Argel, y en abril de 1961 un directorio de cuatro generales, Salan,
Challe, Zeller y Jouhaud, intent aduearse del poder
3
Desde el re-
3
Se est: rdiriendo el autor al ntento de golpe de Estado protagonizada por la
OAS (Organisat1on de l'arme secrete,,, Organizacn del Ejrcirn Secreto), forma-
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La 01v1sIOn ae1 mundo
ferndum del 8 de enero de 1961, De Gaulle tena las manos libres
para poner fin al conflicto argelino. Varios intentos de conversacio-
nes con el FLN haban fracasado ya: en Evian en mayo-junio de
1961, en Lugrin en julio de 1961, en Rousses en febrero de 1962. La
cuestin del Sahara pareca impedir cualquier acuerdo pues el FLN
reivindicaba un Sahara que no dependa de Argel ms que debido a la
distribucin administrativa llevada a cabo por el colonizador al prin-
cipio del siglo; Francia acababa de crear una Organizacin Comn
de las Regiones Saharianas que permita esbozar una asociacin con
Nger y Chad; los importantes recursos petrolfereos tenan un inte-
rs evidente. El 18 de marzo de 1962, las delegaciones de Francia y
del FLN, dirigidas por Louis Joxe y Belkacem Krim, logran concluir
los acuerdos de Evian que deberan ser ratificados por referndum en
Argelia el 1 de julio de 1962. La Argelia independiente garantizaba
las personas y los bienes de los franceses de Argelia; durante tres
aos, los argelinos conservaran el beneficio de la doble nacionalidad,
mientras que francia durante tres aos mantendra un ejrcito de
noventa mil hombres en Argelia y durante cinco aos aerdromos y
bases en el Sahara, as como la base aeronaval de Mers el-Kebir du-
rante quince aos. Francia proseguira la financiacin del plan de
Constantina y estara asociada a la explotacin del petrleo saharia-
no. Argelia permanecera en la zona del franco. Eran clusulas tran-
quilizadoras para una cooperacin apacible. Pero eran clusulas su-
rrealistas: las garantas de Evian no seran aplicadas y las promesas de
actividad econmica comn apenas si fueron mantenidas. La comuni-
dad europea volver en pleno desorden a la metrpolis, cogida entre
el ltimo combate apocalptico de la Organizacin del Ejrcito Se-
creto y la sed de revancha de los nuevos dirigentes. Despus de cien-
to treinta y dos aos de francesa, la colonizacin en Argelia
terminaba en la violencia.
cin creada por Pierre Lagaillarde, uniendo diferentes formaciones anti-gaullistas de
militares y civiles y cuyo nico punto de coincidencia era e! mantenimiento del poder
francs en Argelia. A parrir dei fracasado golpe, se har cargo de la OAS el general Sa-
lan, unm con orros militares, sucedindose los atentados hasta que la organizacin de-
saparece en 1963 (N. del TJ
La descolomzac1n de Atnca 273
El frica de la Commonwealth: evoluciones contradictorias
La idea de una asimilacin de las poblaciones autctonas a la ma-
dre patria no haba pasado nunca por la cabeza de los responsables
de la poltica africana de Gran El proceso de descoloniza-
cin pareca estar a punto, ya que las.fcolonias de la Corona, adminis-
tradas directamente, tenan vocacin. de estar dotadas de gobiernos
autnomos y despus de pasar de la autonoma interna a la indepen-
dencia, todo ello con la ayuda de negpciaciones bajo los auspicios del
Colonial Office, o bajo la gran iluminacin de las comisiones reales
de investigacin. No obstante, aparean tentaciones contradictorias,
pues si Gran Bretaa era pionera al oeste del continente, en la va de
un frica polticamente negra, la Gold Coast alcanz la independen-
cia en 1957, en otros lugares la presencia de importantes comunida-
des blancas produca una cierta inoietud en cuanto al ritmo de la
descolonizacin. Sobre todo en f;ica del sudeste la influencia del
Dominio sudafricano complica el asunto haciendo aparecer, al menos
durante un tiempo, la tentacin de una evolucin hacia un frica
polticamente blanca.
En lo que concierne al frica polticamente negra, en la Gold
Coast, el territorio de Costa de Oro, primer productor mundial
de cacao, situado entre la selva tropical y el golfo de Guinea, surgi
desde 1947 un movimiento nacionalista muy activo, instigado por el
maestro Kwane Nkrumah. En 1948 los africanos alcanzan la mayo-
ra en el Consejo legislativo y en 1950 una constitucin concede la
autonoma interna a Costa de Oro. E;l partido de Nkrumah, el Con-
vention People Party, que haba llevado a cabo una campaa muy
activa en favor de la independencia, gana las elecciones generales en
1951,
1
convirtindose Nkrumah en jefe del gobierno. El 6 de marzo
de 1957, la Gold Coast alcanza la independencia bajo el nombra de
Ghana, incorporndoseie Togo. La v'ecina Nigeria se en
una posicin difcil por sus pretensiones de ser el gigante de Africa,
por sus divisiones lingstica y religiosas y por las tensiones tribales.
Los Ibos iniciaban la marcha hacia la' independencia, pero los Y oru-
bas eran ms conservadores. El Colonial Office le concedi la auto-
noma interna en 1951 y en 1954 N{geria obtuvo una constitucin
federaJ que divida el pas en tres regiones. La independencia qued
prodamada el 1 de octubre de 196d en el marco de la Common-
wealth con.virtindose Nandi que en 1944 haba creado el
prim
1
br partido nigeriano, en gobernador general. El frica oriental,
\
,,
La UC:t lIIUJlUU
en del menos desarrollada, por lo
que el ntmo de em,anc1pac10n sera ms lento. La anticrua
colonia alemana de Tanganika cae a partir de 1944 bajo el control
0
del
Unin Nacional Africana (TANU) deJulius Nyerere, concedindose
la autonoma interna en 1960 y la independencia el 28 de diciembre
de 961. isla de'Zanzbar, poblada por una gran mayora rabe,
obtiene la mdependencia a fines de 1963, pero en enero de 1964 un
golpe de Estado d tendencia cubana conduce a la fusin con Tan-
ganika, constituyndose el 22 de abril de 1964 el nuevo Estado de
Tanzania. La independencia de Uganda, 9 de diciembre de 1 962 es-
taba subordinada a: la unin de varios pequeos reinos independien-
tes, entre ellos el de Buganda. La descolonizacin ms conflictiva
tuvo lugar en Kenia, en donde vivan decenas de miles de colonos
b,.ritnicos, pues la actividad la Unin Africana de Jomo
Kenyatta y de la sociedad secreta de los Mau-Mau
4
provoc un ciclo
de repres10nes y revueltas que dur desde 1952< a 1955; en 1958
Londres otorga mia constitucin de auto-gobierno, venciendo en la;
elecciones el partido (KANU) de Jomo Kenyatta frente a los parti-
dos moderados apoyados por Gran Bretaa. En 1962 Kenyatta fue
puesto en libertad
5
y se proclam la independencia, tras una conf e-
rencia constitucional que tuvo lugar en Londres el 1 de diciembre
de 1963. .
En cuanto al frica polticamente blanca, el Colonial Office, en
1953, deseando mantener la unin entre los tres territorios de frica
del sudeste bajo sob,erana britnica, las dos Rhodesias y el Niasaland
haba ayudado a la de una Federacin del frica centra
dotada. d: interna y :uyo Ejecutivo estaba dirigido por el
muy sir Roy Welenski. La Federacin se caracterizaba por
el predominio del poder blanco ya que la asamblea federal contaba
con seis diputados negros de un total de treinta cinco. Los nacionalis-
african?s .de Rodesia del norte y de Niasanlandia se fijarn como
pnmer objetivo. romper la unin federal y en 1962 y 1963 Kenneth
Kaunda y Hastmgs Banda forzaron la decisin obligando a Londres
Este movimiento origin entre el pueblo kikuyo y para ciertos especial" t
b d
. . . d I . . 1s as se
trata a e un renacmuerto e tnbalismo de ese pueblo rtos que t b
d
d ll d' d ' . es a an
es;parec1en o y e. o mg1 o contra el col?nizador britnico1N. del T.).
Kenyatta hab1a sido en 1 :s3 a aos de crcel p'or pertenecer a los
Aunque la sentencia ya se hab1a cumplido, las autoridatles britnicas no le
hab1an liberado (N. del T.).
- 1
La descolonizacin de Afnca 275
a reconocer la secesin de los protectorad.os de Rodesia del norte y
de Niasalandia, que se convirtieron en independientes en 1964 bajo
los nombres de Zambia y Malawi. De.la Federacin de frica central
no quedaba ms que Rhodesia del Sur, con una gran poblacin blan-
ca (157.000 granjeros blancos, o sea, 10% de la poblacin). En las
elecciones de diciembre de 1962, los maximalistas del Rhode-
siano de Ian Smith alcanzaron el poder y terminaron decretando
unilateralmente y sin el acuerdo de Gran Bretaa la independencia
del pas. Rhodesia del Sur se aline as con el sistema de la Unin
Sudafricana, independiente en el marco de la Commonwealth desde
1910 y que lo abandonar en 1961.
En 1948, a partir del momento de la victoria de la coalicin na-
cionalista radical del doctor Malan y de la aparicin de un poder pu-
ramente afrikner en ,Pretoria, la palabra apartheid adquiere una
repentina (y negativa) notoriedad en la escena internacional. Apar-
theid significa literalmente separacin, puesta aparte, lo cual excluye
la asimilacin, la integracin, pero no es tampoco la exterminacin.
Para muchos gobernantes de los Estados donde haca estragos una
separacin sutil, una separacin tradicionai, no dicha, de clases, de et-
nias, de religiones, el apartheid abierto, delarado, har del frica del
Sur un chivo expiatorio providencial, y los ms resueltos defensores
del apartheid, cuando presentan su forma de gobierno, lo hacen am-
bigua y confusamente.
En su proyecto de Constitucin publicado en 1942 en los dos dia-
rios de iengua afrikaans (Die Burger de El Cabo y Die Transvaaler de
Johannesburgo), el doctor Malan menciona la segregacin territorial
y la desigualdad entre blancos y no blancos: La actitud. de los blan-
cos hacia las gentes de color se inspirar en el espritu del paternalis-
mo cristiano, estando situados los primeros por encima de los segun-
dos. El artculo 11 de los estatutos del partido nacional formula la
del desarrollo separado de las' razas europeas y no europeas e
mtenta hacer recaer sobre los indios los perjuicios econmicos de los
negros: El partido se considera como el mandatario cristiano de ia
raza europea y hace de este principio la base de su poltica en relacin
con las razas no europeas ... Dar a ias razas no europeas la ocasin de
desarrollarse en su territorio segn sus aptitudes y sus capacidades
naturales y les asegurar un tratamiento razonable y justo de la parte
de la administracin del pas, pero se opone absolutamente a cual-
quier mezcla de razas europeas y no europeas. El partido se declara,
.por otro lado, en favor de la segregacin territorial y poltica de los
,. -- ----,------
... ,,._--
'.
.. -
1
.
276 La divisin del mundo
indgenas, as como de la separacin de los europeos y no europeos
en general en ei aspecto residencial y, en tanto sea posible, en el in-
dustrial. Quiere, por otra parte, proteger a todos los grupos de lapo-
blacin contra la inmigracin y contra la competencia asitica, entre
otras, impidiendo nuevas intrusiones y aplicando un plan prctico de
segregacin asitica.
En plena batalla electoral de 1948, el programa del partido nacio-
IIJ.! defini la poltica de apartheid por oposicin a la de igualdad,
una poltica de apartheid que era presentada como garante de la paz
racial: En frica del Sur tenemos dos tendencias opuestas en lo que
concierne la poltica de igualdad, segn la cual deben concederse
iguales derechos a todos ios hombres civilizados y desarrollados en el
marco de un mismo Estado, sin distincin de raza ni de color, y el de-
recho de voto debe ser extendido a los no europeos a medida que lle-
guen a ser capaces de hacer uso de sus derechos democrticos. Por
otro lado, la poltica de apartheid, nacida de la experiencia de la po-
blacin europea establecida en el pas y que se funda en los principios
cristianos de equidad y justicia, se propone el mantenimiento de la
proteccin de la pobiacin blanca de nuestro pas en tanto que pura
raza blanca, el mantenimiento y la proteccin de los grupos raciales
indgenas en tanto que entidades nacionales separadas, teniendo la
posibilidad de desarrollar en los lmites de su sector en unidades na-
cionales independientes y estimular el orgullo nacional, la dignidad
del respeto mutuo al interior de las diversas razas del pas ... O bien
debemos adoptar ia poltica de igualdad que equivale al suicidio na-
cional de la raza blanca, o bien debemos comprometernos en la va
del apartheid gracias al cual el carcter y el futuro de cada raza queda
protegido ... sin enfrentamiento entre los intereses de los unos y de
los otros y sin que haya que temer que los unos puedan considerar la
existencia y el desarrollo de los otros como una amenaza. .
Cuando el doctor Malan alcanza el puesto de primer ministro,
ataca desde su primera intervencin transmitida por radio, en junio
de 19-rn, las faisas interpretaciones del apartheid: El apartheid no es
la caricatura b:ajo cuyos trazos se le ha representado frecuentemente.
Por el contrario, significa para los no europeos una amplia indepen-
dencia pues les acostumbra a no contar nada ms que con ellos mis-
mos y desarrollar su dignidad personal. Al mismo tiempo, le ofrece
una i'nayor posibilidad de desarrollarse libremente en conformidad
con su carcter y sus capacidades ... Para las dos razas, significa rela-
ciones mutuas pacficas y la cooperacin con vistas a su prosperidad
La descolonizacin de fr ';_. 277
,. .
comn. El-gobiern < ... .;forzar, con resolucin y determinacin, a
lograr la realizacin u sta feliz situacin.
En cuanto a la a.t1plia independencia y al desarrollo de ia dig-
nidad personal, mejor que el discurso de los dirigentes nacionalistas,
el arsenal legislativo creado a partir de 1948 da la medida exacta del
apartheid. La preocupacin por presrvar la identidad del Volk, del
pueblo afrikner, se refleja alinsertar en las instituciones un conjunto
de sentimientos y conceptos como el rechazo a cualquier
mezcla gentica que aparece a travs de la ley de 1949 sobre la prohi-
bicin de matrimonios interraciales (c;ieclarados primeramente ilega-
les, se convierten en delitos perseguibles ante los tribunales) y a tra-
vs de la _ley de 1950 sobre la prohibicin de relaciones sexuales
interraciales; el rechazo de cualquier c<;>ntacto social toma forma en el
Groups Areas Act de 1950, enmendada en 1956 y en 1957, que refuer-
za la segregacin de residencia (puesta en prctica realmente, al pre-
cio del desplazamiento de cientos de miles de personas, en virtud
del cual los enclaves no blancos de Sophiatown en Johannesburgo
o el Distrito Seis de El Cabo sern arrasados y sus habitantes envia-
dos a la periferia de las metrpolis); kley de 1950 sobre la matricula-
cin de la _poblacin (Population Registration Act) institucionaliza la
clasificacin racial ya que cada habitante de la Unin sudafricana de-
ba e't>tar provisto desde el momento de su nacimiento de un carnet
de identidad mencionando su raza (s'egn el ministro del Interior,
esta ley tena el feliz efecto de el malestar de aquellos que te-
nan dudas sobre ei grupo racial al que pertenececan; en realidad,
abra la puerta a la delacin y a la arbitrariedad burocrtica y provo-
caba muchsimos dramas individuales, en particular entre los mesti-
zos). En 1953, el apartheid se codifica en los lugares pblicos; en 1953
se gened.liza en los transportes pblicos; en 1959 se extiende a las
por la Extension of University Act. Paralelamente a es-
tas medidas, una legislacin represiva;permita al poder sudafricano
controlar estrechamente a la poblacin e impedir cualquier protesta
contra el apartheid, y as ia ley de 195Q; la supresin del comu-
nismo, considerada demasiado limitada, completada en 1967 con
l_a ley sobre el terrorismo y sustituida'.en 1976 por la ley sobre la se-
guridad interior. Esra- legislacin reJ?resiva poda paradjicamente
compararse con la de la Unin Sovit;ica en lo que concierne al des-
tierro, restricciones a los desplazamientos en el interior del pas, re-
clusin en secreto y sin juicio de cualquier persona que pusiese en
peligro la seguridad del Estado, sanci,n esta ltima que produca se-
'
278 La divisin del mundo
gn el jurista Dugard un ambiente de intimidacin equivalente a la
tortura.
.En lo al i:acionalcristianismo o la fascinacin por el
muchos observadores, en el ruido y el furor que
sigu10 a la victona de los nacionalistas en Pretoria, consideraron la
doctrina del apartheid como el totalitarismo racista de nuestro tiem-
po. Pod.a q_ue. se de al ,pueblo elegi-
do que es.rana mvestido de una misin ql!e se realizara
por med10 del Estado cristiano, conviccin que tendra sus races en
la.s teora neodarwinistas de la jerarqua de las razas, ios recuerdos
histricos del Grand Trek, en las guerras contra las tribus negras, en
las anglo-b?.ers y en una interpretacin muy particular de la
maldic10n de los h1os de Cam en la Biblia
6

En 1952, sindicalista blanco disidente Emil Sachs, en un pan-
que en Londres (The Choice befare South A/rica), se re-
fiere a la tentacin del nazismo en la comunidad afrikner de los
aos treinta: la conversin confesada del ministro de Defensa Aswald
Pirow, la formacin de Camisas Grises de Louis Weichardt y
sobre todo la transformacin de muchas universidades de lengua afri-
kaans en de nazi: muchos profesores que haban
hecho estud10s en, umvesidades alemanas y que se haban impreg-
nado vidamente de las doctrinas de Hitler y Goebbels, se dedicaron
a su vuelta a Sudfrica a adoctrinar a sus estudiantes.
En septiembre de 1940, el reverendo J. W. Vorster, dirigindose
al congreso de la Unin Nacional de Estudiantes Afrikners en El
Cabo, declar que aca?aba de leer Mein Kampf y estaba impresiona-
do por la reconstruccin, lograda por Hitler, de la nacin alemana:
Mein de Hitler muestra el camino de la grandeza. Constitu-
ye un eemplo para la Repblica de Sudfrica. Hitler ha dado a los
alemanes una vocac!n. Les ha dado un fanatismo que les permite no
ante nadie. Debemos seguir su ejemplo porque slo un fa-
natismo sagrado como: ste puede permitir a la nacin afrikner cum-
plir con su vocacin. El afrikner debe destruir el capitalismo. La Re-
6
La maldicin se.refiere a que_ Cam (padre de Canan) vio a su padre, No, desnu-
do haberse embnagado con vino y fue a comunicrselo a sus hermanos Sem y Ja-
fet, JOS cuales ec,haron un manto sobr_e su pad:e sin mirarle. Cuando No despert y
supo .lo que hab1a hecho Can, exclamo: Maldito seas Canan, ser para sus hermanos
el lnmo de los esclavos y aadi Bendito 'Yahveh, Dios de Sem, sea Canan su es-
Dilate Dios a Jafet y more en las tiendas de Sem, y sea Canan su esclavo (G-
nesis 9, 22-28) (N. del T.). ,
La descolomzac1n de Africa 279
pblica es prcticamente un hecho Ser una repblica
pura y no la mitad de una repblica. El principio bsico es que. el afri-
no colaborar ms con los ingleses. P'ondr sus condiciones y
los mgleses estarn obligados a someterse. Habr un nuevo "Grand
Trek" pero esta vez no ser ya de afrikners sino de ingleses y judos.
En abril de 1942, las autoridades de Pretoria estudian la posibili-
dad de armar a los no europeos en la hiptesis de un ataque de los ja-
poneses contra la Unin Sudafricana, pero ia comisin del snodo de
la Iglesia reformada holandesa vota una mocin de protesta. Armar a
los no europeos est en contra de la palabra de Dios, basada en la se-
paracin racial y contra el principio del mandato de los europeos so-
los no. y la termina: La poltica de los go-
biernos cristianos de la Umn ha consistido siempre en no utilizar a
los no europeos ms que en puestos subordinados y subalternos.
Sobre si habra que reducir el nacionalismo afrikner de los aos
cincuenta resurgimiento ridculo del nazismo, el propio Emii
Sachs, partidano de una democracia multirracial, rehsa caricaturizar
No que confundir la explotacin y pros-
tnuc10n ael nac10nahsmo af nkner por los poco escrupulosos diri-
gentes del partido nacional actual con las tradiciones heroicas, los no-
tables logros y las aspiraciones nacionales del pueblo afrikner. Hace
poco. ms de un siglo, los afrikners conocieron un perodo de lu-
chas mcesantes, de sufrimientos annimos y de herosmo que
ce la ms cordial simpata y los mayores elogios ... . Por otro lado, es
posible otra interpretacin de la poltica de separacin racial, la de
que el apartheid no era una completa novedad, es decir, la defensa de
la continuidad entre la coloitr bar, frontera mal definida pero estricta-
mente respetada que en el rgimen colonial reo-lamentaba las relacio-
nes nteraciales, y el apartheid. b
Es.hocemos un rpido balance del apartheid antes del apartheid,
es decir, de la poltica indgena del partido unido, gran vencedor en
1948, y de su antepasado el partido sudafricano, desde la fundacin
de la Unin Sudafricana en 1910:
La ley sobre la reglamentacin del trabajo indgena (Native La-
Act), votada ya en 1911, legalizaba los mtodos de
reclutamiento de los trabajadores indgenas. La seccin 14 de esta
ley. haca de .la ruptura de un contrato civil por un africano un grave
delito. El mismo ao, la ley sobre las minas y ias obras (Mines and
1vVorks Act) introdujo una barrera de color legal que relegaba a
cientos de miles de mineros negros a la condicin de braceros.
1
1,
11
1:
\i
La d1v!Slon cid mundo
En 1913, la ley sobre la propiedad de bienes races indgena {Na-
tve Land Act) prohiba a los africanos que fuesen propietarios de tie-
rras fuera de las reservas indgenas. Los negros reciban el 7,8% de
la superficie total de la Unin Sudafricana. En 1923, la ley sobre las
regiones urbanas indgenas (Native Urban Areas Act) introdujo la se-
gregacin de residencia.
En 1936, la ley sobre la representacin de los indgenas (Repre-
sentation of Naves Act) priv a la poblacin mestiza de El Cabo de
derecho de voto que posea sobre la misma base que los europeos y
estableci una lista electoral separada para los mestizos: los mestizos
de la Unin elegiran a cuatro senadores; los de El Cabo, tres diputa-
dos, obligatoriamente blancos.
Sin embargo, haba una diferencia: antes de 1948, la poltica in-
dgena de los sucesivos gobiernos sudafricanos se presentaba como
una cuestin provisional. El general Smuts haba repetido innumera-
bles veces el principio de derechos civiles para todos los pueblos ci-
vilizados sin distincin de raza, de forma que una vez civilizadas, las
masas indgenas veran abrrseles la ciudadana de la Unin. Despus
de 1948, el apartheid se convirti en la piedra angular de la poltica
nacional, incluyndose en una filosofa precisa, fija, permanente e in-
mutable. El colottr bar, la discriminacin heredada de la era colonial,
era pragmtica y coyuntural. A partir de ella, cualquier evolucin era
posible. El apartheid bloque el sistema, fij las relaciones entre las
razas, excluy las evoluciones simples y pareci no dejar sitio ms
que a las rupturas.
El combate de los negros contra el sistema poltico sudafricano co-
menz desde el nacimiento de la Unin Sudafricana, combate largo, una
tctica de mucha paciencia, mucho tiempo distinguida por la no violen-
cia que acercaba a los negros sudafricanos ms a los de Estados Unidos
que a sus hermanos de frica. Esta prudencia tena tres razones diferen-
tes: los rencores que perduraban tras las luchas que a lo largo de los si-
glos pasados haban desgarrado a las tribus; tres siglos de poder blanco
haban engendrado un sentimiento de inferioridad entre los negros
(Cuando le repiten a uno durante trescientos aos que es inferior, re-
sulta muy difcil no creerlo, deca Albert Luthuli, presidente del Con-
greso Nacional Africano y Premio Nobel de la Paz); la matriz de ia
accin poltica africana haba sido creado por los indios de frica del
Sur (ya a finales del siglo XIX Gandhi, abogado en Durban, haba puesto
a punto su tctica de desobediencia civil y el Congreso Indio Sudafrica-
no que fundara sirvi de modelo a las organizaciones negras).
La descolonizac1n de Atnca 281
La primera organizacin negra moderna de frica del Sur (y del
continente africano) fue fundada el 8 de enero de 1912 en Bloemfon-
tain pbr un jurista zul, el doctor y algunos africanos que ejer-
can liberales: fue el Congn:so Nacional Africano (ANC)
que se fij como objetivo unir en tonto suyo a los jefes y reyes de
raza bant. Fue una ambicin ilusoria por cuanto los jefes tradicio-
nales, aferrados a su poder, tenan inters en mantener las divisiones
tribales; la propaganda poltica fue prohibida en las reservas. Por el
contrario, el xito entre Jos negros de las ciudades y educados fue r-
pido. Dos plazas fuertes del ANC surgieron, una en el Witwaters-
rand, en Transvaal, y la otra en Port Elizabeth, entre los xhosas im-
plantados en el este de la provincia del xito que se multiplic
por diez debido al desarrollo industrial;acelerado de los aos cuaren-
ta: la barrera de color tiende a bajar <;ll menos en trminos de cuali-
ficaciones y responsabilidades; una nu:eva clase de obreros africanos
se afirma inicindose en el militantismo poltico en el ANC. En 1943
se funda una Liga de la Juventud del ANC, que rene a los mili-
tantes ms impacientes, pero manteniendo la fidelidad a la no violen-
cia y a aceptacin de una sociedad multirracial. Una accin comn
con el Congreso Indio Sudafricano (SAIC) y la Organizacin Mesti-
za Sudafricana (SCAPO) se inicia en 1949, comenzando con la mani-
festacin de Durban y amplificndose con paros en el trabajo y desfi-
les ei 1 de mayo de 1950; los choques con la polica causan dieciocho
muertos en Johannesburgo y !a ANC organiza el 26 de junio un da
nacional de protesta.
El 6 de abril de 1952 el ANC lanza la campaa del desafo con-
sistente en concentraciones, reuniones pblicas, desfiles, huelgas, boi-
cot de los autobuses reservados a los pegros; los africanos intentan
sobre q)do penetrar en las zonas residenciales y edificios pblicos
y olvidan voluntariamente sus salvoconductos. Los arrestos
masivos y la agravacin de la legislacin represiva dan al traste con
esta estrategia de resistencia pasiva. Al frustrarse sus proyectos, el ala
dura del ANC se radicaliza, rechazando a partir de entonces el mo-
delo de una sociedad multirracial y adhirindose al panafricanismo
del presidente ghans Nkrumah; al tiempo condena los lazos
que unen al ANC al Partido Comunista Sudafricano (disuelto) pues
defiende la identidad africana y rechazada aplicacin del anlisis mar-
xista al continente negro. As se crea en 1958 el Congreso Panafrica-
no (Panfrican Congress, PAC) bajo la presidencia de Robert Sobuk-
we, profesor en la Universidad de Witwaterstrand. Con ei fin de ir
282 La divisin del mundo
ms all que la ANC, que proyectaba para el 31 de marzo de 1960
una campaa contra 'las leyes limitando la libertad de circulacin de
los. negros, el PAC hiz un llamamiento a partir del 21 de marzo a los
afncanos para que hiciesen huelga y se presentasen en las comisaras
de polica para entregar sus carnets. En Shaperville, en el Transvaal,
ei_i cerca de El Cabo, las concentraciones terminan en la trage-
d_ia, contandose sesenta y nueva muertos y ciento setenta y ocho he-
ndas. Durante tres semanas una huelga general paraliza el pas y se
proclama el estado de urgencia. El 8 de ao-osto de 1960 se decreta la
prohibicin del ANC y del PAC. Nelson Mandela, que haba sucedi-
do , Albe:t Luthuli. en la presidencia del ANC, considera que la ni-
ca via posible a partir de ese momento es la accin terrorista. A tal fin
organiza los _grupos clandestinos de la Lanza de la Nacin (Um-
khonto w: cuyo principal objetivo sea el sabotaje de las vas
de comumcacin y de los edificios pblicos. Pero el estado mayor del
es en mayo de 1963 en su cuartel general, cerca
de Rivoma. En poco tiempo, tres mil combatientes clandestinos son
encarcelados, mientras que Mandela, detenido en 1960, es condenado
a ca?ena perpetua enRobben Island. Al mismo tiempo, ia rama te-
rrorista del PAC, el Poqo (Puro en xhosa) que se ha concentrado
en_ el acoso de los comisariados y de los jefes tribales, cae decapitada
mientras que la poltica misma del PAC est en
retirndosele el recon?cimiento de la Organizacin de la Unidad Afri-
cana, tras el desvo de'las subvenciones que le haban sido concedidas.
En :1 exterior los rr;i}itantes en el exilo se enfrentan entre ellos y en
fnca del Sur la acc10n del ANC y del PAC caen a su nivel ms bajo.
Del frica negra francesa a la Comunidad
El 30 enero de'l 944, en su discurso de Brazzaville, el general
Gaulle mtent romper la visin colonialista clsiq: Las condi-
ciones poder progresivamente aplicadas en cada uno de
los terntonos, con _e} d.e fi:1 que en su mismo desarroll'o y en el pro-
greso de su poblac10n, se rntegren en la comunidad francesa con su
sus sus aspiraciones y su futuro. Aparece ya
una 1aea de_Afnca basada en la generosidad, el inters y
el gemo de Francia. Igualmente, la Constitucin de 27 de octubre
de ! 946, q_ue la IV Repblica, parece prohibir los trminos co-
loma e impeno: el constituyente pretende renovar la concepcin
j__..1 UL.:H ... UlU11lL.dL1U1l UC 1"1.lJ lL<l
de los lazos entre la Repblica y sus antiguas posesiones de ultra-
mar sobre una base democrtica y casi federalista. La Unin Fran-
cesa, organizada en el ttuio VIII de la Constitucin de 1946, ttulo
que es como una Constitucin en la Constitucin, aporta dos inno-
vaciones con relacin al sistema colonial de la III Repblica: una
voluntad de reforma del estatuto de los habitantes de los territorios
de ultramar, la igualdad de derechos con los metropolitanos; el
principio de especificidad legislativa que permite tener en cuenta
la originalidad de cada territorio, e incluso la posibilidad de pasar a
una ms amplia autonoma (artculo 75). La idea dominante es la de
una asociacin fraterna en un marco jurdico flexible que sea respe-
tuoso con las diferencias; la Francia unitaria se abre a una descentra-
lizacin compleja e incluso, virtualmente, al federalismo. Pero los
principios subyacentes de asimilacin y de autonoma se armonizan
difcilmente.
Durante los doce aos que dura la Unin Francesa, fue conside-
rable la evolucin poltica de todos los territorios africanos en la de-
de Francia, los dos grandes conjuntos de frica occidental
y del Africa ecuatorial francesa, la isla de Madagascar, Camern y
Togo, territorios bajo tutela de la ONU puesto que eran antiguos
mandatos de la SDN )' antiguas colonias alemanas. La participacin
en la Segunda Guerra Mundial (con regiones especialmente leales,
como el pas bambara en el Sudn francs, que proporcion una par-
te importante del contingente de los fusileros senegaleses), la aper-
tura al mundo exterior, el voluntarismo de los evolucionados (en
Costa de Marfil el propietario de plantaciones y mdico africano Fe-
lix Houphouet-Boigny, al tiempo que impeda una degradacin de
las relaciones entre los europeos y los indgenas, estaba a la cabeza
de la abolicin del trabajo forzado) arrastrando con ello un cambio
en ias dtentalidades ... de consecuencias incalculables (Philippe De-
craene). Esta evolucin no excluy episodios sangrientos como la
violenta revuelta de 1947 en Madagascar que fue seguida de una
represin extremadamente brutal o en Camern, en donde un mo-
vimiento guerrillero se desarroll hasta septiembre de 1958, anima-,,
do por la Unin de los Pueblos de Camern. Pero las nuevas
elites africanas tomaban realmente parte en la vida poltica de la
IV Repblica y en ei juego parlamentario en torno a las dos tenden-
cias dominantes.
El 6 de mayo de 1946, la Ley Lamine Gueye haba concedido la
ciudadana francesa a todos los africanos del antiguo Imperio. Lam-
ne Gueye era un brillante abogado de Dakar, wolof
7
musulmn y
amigo personal de Lon Blum. En noviembre de 1945 haba sido ele-
gido por el primer colegio del Senegal, que era de europeos; en 1946,
tras las elecciones al colegio nico (singularidad del Senegal en rela-
cin con los otros territorios), Lamine Gueye alcanz el puesto de
secretario de Estado de la presidencia en el gabinete de Blum. Junto a
l, tambin perteneciente a la seccin senegalesa de la SFIO
8
, Leo-
pold Sedar Senghor, catiico serere
9
, profesor titular de gramtica.
En 1948, Senghor rompe con la SFIO y crea con el maestro Mama-
dou Dia el Bloque Democrtico Senegals que se considera del so-
cialismo africano. En 1952, los itimos elementos africanos de la
SFIO forman, bajo la direccin de Lamine Gueye, el Movimiento
Socialista africano. Al ser elegidos en 1951, Senghor y Dia se unen a
Apithy, originario de Dahomey, en el grupo de Independientes de
1Jltramar, formacin predominantemente parlamentaria que en 1953
l ,nza la idea de una Repblica federal africana en el marco de la
lJnin Francesa. En 1955, Senghor pide una revisin de la Constitu-
cin de 1946 en un sentido federal. Edgar Faure le nombra secretario
de Estado en su gabinete.
El 18 de octubre de 1946 nace otro movimiento africano que se
consolidar como un verdadero partido de masas y como la ms po-
tcnrc de las fuerzas polticas africanas. El congreso constituyente de
b /igrnpacin Democrtica Africana (RDA), en Bamako, cre una or-
interterritorial, que dispona de secciones organizadas en
uno de los territorios del frica occidental y del frica ecuato-
ri:tl fL111cesas. Se esperaba que asistieran quinientos delegados, pero la
cifr,1 ,1lcanz los ochocientos, que se libraron a una dura crtica de la
polric;i colonial y del proyecto de Constitucin: No aceptamos que
se !111 mponga una Constitucin, que se nos conceda una carta ... Re-
cbzarnos la asimilacin, que ignora nuestra personalidad y nos inte-
gra en la Repblica Francesa despreciando nuestros derechos sobera-
nos, y reclamamos, en el seno de la Unin Francesa, una asociacin
libremente consentida. Formada en torno de un doble puntal, el
Partido Democrtico de Costa de Marfil de Houphouet-Boigny y la
' Etni.1 que representa aproximadamente el 38% de la poblacin del pas y se loca-
liza en el bajo Senegal (N del T.).
' Scction Franpise de l'Internationale Ouvrcre, nombre que tuvo en Francia el
partido s,Kialista (N. del T.).
'' Ernu muada en la zona costera. Alrededor de! 20% de la poblacin (N. del T.).
uL:.::11... UlUJULd.l..JUH UC' .n.lrH.:a
Unin Sudanesa de Modibo Keita, el RDA se identifica en 1946
con el Partido Comunista Francs, lo que le mantiene en una posicin
perifrica en el sistema poltico francs. En octubre de 1950, el RDA
se ala a un pequeo partido centrista, el UDSR
10
de Frarn;ois Mitte-
rrand y Ren Pleven. En 1956 Houphouet-Boigny entr en el gabi-
nete de Guy Mollet. Esta sustitucin 'en los consejos gubernamen-
tales franceses del federalista Senghor, partidario de las grandes
uniones africanas, por el dirigente del RDA, partidario de
un federalismo templado, hostii a cualquier propuesta de Dakar,
sede de la AOF
11
(o de Brazzaville y de la AEF)
12
, tendr un impacto
decisivo en la organizacin del ultramar francs.
La ley marco de 23 de junio de 1956, votada por instigacin del
ministro de Francia de ultramar, el socialista Gaston Deferre, y de
Houphouet-Boigny, introdujo la autonoma interna y el sufragio
universal en colegio nico. La de las asambleas focales,
elegidas en cada territorio, se hizo rhs extensa de forma que las
asambleas deliberaran sobre el presupuesto y los proyectos adminis-
trativos, y dispondran a partir de entonces de un verdadero poder
legislativo. En 1957 se les atribuye la eleccin de un consejo de go-
bierno que ejerce el poder ejecutivo y cuyos miembros son minis-
tros. Este consejo estaba todava presi9.ido por el gobernador, repre-
sentante de la Repblica Francesa, perci'el vicepresidente poda ser un
autcti:>no. Las federaciones de AOF y AEF subsisten mantenien-
do en su jefatura a los altos comisarios!'.asistidos de un Gran Conse-
jo formado por los delegados de las asambleas territoriales y con la
facultd de votar el presupuesto federIL Pero, bajo la influencia de
Houphouet-Boigny, Francia haba escogido el territorio como centro
de los nuevos poderes. No obstante eldebate es intenso. El III con-
greso del RDA, celebrado en Bamako entre el 25 y el 30 de septiem-
bre de i 957, y que es el origen de la cada del gabinete Bourges-Mau-
noury, lo que demuestra el papel desarrollado por los electores
africanos en el juego parlamentario francs, revela profundas diver-
gencias entre los partidarios del mantenimiento de los ejecutivos fe-
derales africanos en Dakar y en Brazzaville, como el guineano sekou
Toure y el sudans Modibo Keita y los defensores de una mayor
Jo Unin Dmocratique et Socialiste de la (Unin Democrtica y Socia-
lista de la Resistencia) (N. del T.).
JJ Afrique Occidentale (frica Occidental Francesa) (N. del T.).
Jo Afrique Equaroriale (frica Ecuatorial Francesa) (N. del T.).
autonoma territorial unidos tras Houphouet-Boigny. Este congreso
del RDA sirvi nuevamente de catalizador de la vida poltica africana;
pues en julio de 1958 el congreso constitutivo del Partido del.Reagru-
pamiento Africano, que reuni en Cotonou a los amigos polticos de
Senghor y de Lamine c:;;ueye, lanz la consigna de la independencia
inmediata cuando sus dos dirigentes participaban en el s.eno del Co-
mit constitucional en la elaboracin de la Constitucin'. de la V Re-
pblica. . ,'
De Gaulle haba sacado las consecuencias de los conflictos de In-
dochina y de Argelia as como del fracaso de la Unin Francesa, por
lo que consider que era esencial abrir la va de la libre determinacin
a los pueblos africanos. El entusiasmo que le acompa durante su
gira africana de agosto de 1958 le confirm en sus intenciones de que
ios territorios que votasen S en el referndum constitucional de
septiembre aceptaran al mismo tiempo el nuevo rgimen de la Co-
munidad, mientras que aquellos que respondiesen negativamente io
rechazaran e iniciaran la va de la secesin. El 28 de septiembre de
1958, la Guinea de 'Sekou Toure votaba no en un 95% convirtin-
dose de inmediato en independiente, lo cual era visto desde Pars
como una independencia-sancin, puesto que Francia rompa com-
pletamente con Guinea y retiraba sus unidades militares y los servi-
cios administrativos. Los otros territorios entraban en la Comunidad
con mayoras que iban desde el 78% en Nger al 99% en Costa de
Marfil. Siete territorios de la ex-AOF y los cuatro territorios de la ex-
AEF, as como Madagas.car, se convertan en Estados miembros de
la Comunidad. Dichos Estados gozaban de una amplia autonoma
interna, quedando como. asuntos comunitarios la poltica exterior, la
defensa, la moneda, las relaciones econmicas comunes y las materias
primas estratgicas. La Comunidad institucional, cuya constitucin
quedaba inserta en la Constitucin de la V Repblica, estaba dirigida
por cuatro rganos especficos: un presidente, que era de derecho el
de la Repblica Francesa; un Consejo ejecutivo, compuesto del Pri-
mer Ministro francs, de ios jefes de Gobierno de los Estados miem-
bros y ios ministros encargados de los asuntos comunes de ia Comu-
nidad; un Senado, constituido por igual de senadores franceses y de
senadores designados por los Estados miembros; un tribunal de arbi-
traje, compuesto por siete jueces provenientes de diferentes pases y
encargado de vigilar el respeto de las competencias y el equilibrio de
las relaciones entre los Estados.
Pero la Comunidad se desvaneci rpidamente, pues
' .,
La descolomzac1n de A!nca
287
ia presin de la consigna de la indepen?encia pesaba sobre
las opiniones pbiicas y las clases polticas. Desde un ?nmer moi;-ien-
to, los territorios bajo tutela, de Togo y Camerun, a
sus vecinos de las ex-AOF y la AEF en ei camino de la autonom1a 111-
terna y despus de la independencia. La de la formaci? de
federaciones africanas complicaba las relaciones con la metropo-
lis: el 17 de enero de 1959, cuarenta y cuatro representantes de Da-
homey (futuro Benin) y del Alto Volta (futuro Burkina-.Fas?f' del
Senegal y de Sudn
13
, vararon entusiastamente la
Mal. La Federacin de Mal permanecer en la Comumdad hasta el
20 de junio de 1960, pero Alto Volta, cuyos lazos econmicos con
Costa de Marfil eran muy estrechos, rechaz la Federacin en el refe.-
rndum de marzo de 1959 y las elecciones legislativas del 2 de abnl
de 1959 sancionaron en Dahomey el fracaso de los federalistas. Redu-
cida al Senegal y Sudn, la Federacin pidi 25 de n?vi:mbre de
1959 una transferencia total de las competencias comumtanas Y con
ocasin del Consejo ejecutivo del 11 y 12 de diciembre en ?aint
Louis (Senegal), el general De Gaulle acept la co_ncesin de mde-
pendencia a Mal, pero ya no se trataba de una .mdependenc1a-san-
cin a la guineana; la Federacin podra contmuar en el seno d.e
una Comunidad de estructuras adaptadas de forma que la Comum-
dad institucional dejaba el sitio a la Comunidad contractual. El
20 de junio de 1960 la Federacin de Mal .su indepen?encia
e inmediatamente es descuartizada por los part1danos de un sistema
federai flexible y los defensores de una concepcin unitaria del Esta-
do y entre ios dos tipos de gobierno, democrtico en el. y au-
toritario en Sudn. El 23 de arrosto de 1960, la Federac1on se deshace
proclamando ei Parlamento a Sudn como nica Repblica
de Mal. ,
Los .tras Estados miembros de la Comunidad accedern tam-
bin a la soberana internacional: Madagascar el 26 de junio de 1960 Y
a continuacin los Estados provenientes de la ex-AEF. Los
Estados miembros del Consejo de la Entente, en la rbita de
Houphouet-Boigny, Costa de Marfil, Dahomey, Y.Nger,
protestan contra ia desagregacin de la Comumdad mst1tuc10nal Y
u El autor se est refiriendo ai Sudn geogrfico, es decir, al bilad as-sudan (la te-
rra de ios pueblos negros), que corresponde a la zona comprendida entre Cabo V:rd_e
en el Atlntico y b altiplanicie de Etiopa y el mar Rojo, incluyendo la actual Repubh-
ca de Sudn (N. del T.).
La d1v1s16n del mundo
despus se deciden por la independencia rechazando la Comunidad
contractual, al igual que Mauritania, que alcanz la independencia el
19 de octubre de 1960 y mantenida un tiempo fuera de la ONU bajo
el efecto de las reivindicaciones territoriales de Marruecos, reivindi-
caciones de las que es portavoz el dirigente del Istiqlal, Allal el-Fassi.
La desaparicin de la Comunidad institucional consagr el fin de la
aproximacin jurista de una Francia con el subsconciente roma-
no. A partir de entonces dominar el pragmatismo, la realidad de los
lazos de Francia con sus antiguas posesiones estar en el contenido de
los acuerdos de cooperacin.
Captulo 19
LAS NACIONES UNIDAS Y LA,iCRISIS
DEL CONGO
l.
i]
l
Del plan Van Bilsen a la mesa redonda belga-congolea
El Estado independiente del Congo, posesin personal de Leo-
poldo II desde 1885, se haba convertido en colonia belga el 18 de oc-
tubre de 1908 y en 1919 el territorio africano de Blgica aument en
la regin de los Grandes Lagos, con Ruanda y Urundi, mandatos
confiados por la SDN. El Congo belga era la ms vasta y rica de las
colonias europeas en frica, verdadero subcontinente de dos millo-
nes y medio de kilmetros cuadrados, que se extenda desde una es-
trecha regin costera atlntica y la desembocadura del ro Congo a
las selvas ecuatoriales del nordeste y a la alta meseta katanguea. La
densidad demogrfica era relativamente dbil: 6 habitantes por km
2
en 1959; trece millones y medio de habitantes, de los que ciento diez
mil eran europeos. Las riquezas del pas, eLagua (un quinto de las re-
servas hidrulicas del planeta), la selva, los minerales (cobre, cobalto,
diamante, uranio), haban permitido un poderoso desarrollo indus-
trial y agrcola.
El xito econmico del Congo belga no era discutible: grandes
sociedades financieras se ocupaban desde principios de siglo del des-
tino de la colonia creando no slo explotaciones industriales o agr-
289
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1
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290
La divisin del mundo
colas sino tambin redes de transporte, hospitales y escuelas. La For-
miniere haba creado la ciudad de Bakwanga; Unilever haba acondi-
cionado la alta meseta del Kivu; la Unin Minera haba hecho Ka-
tanga; la Socit Gnrale de Belgique haba desarrollado la capital,
Leopoldville, y el puerto de Matadi. Un xito econmico que pareca
engendrar un cierto paternalismo poltico, pues la poitica colonial de
Blgica pareca estar concebida para la eterndad y la independencia
era impensable, ya que los africanos no desempeaban nada ms que
un papel secundario en las plantaciones o en la administracin.
Desde el final de la guerra mundial, muchos belgas pensaban que
las reformas eran inevitables. En mayo de 1955, el rey Balduino haba
realizado su primera visita al Congo, recibiendo una acogida entu-
siasta que manifest,aba tambin una cierta expectativa. En diciembre
de 1955, el profeso'r Van Bilsen, del Instituto de Territorios de Ultra-
mar de Amberes, un plan de treinta aos para la emancipa-
cin poltica del Africa belga que tuvo un inmenso eco y provoc
un animado debate en Blgica. Van Bilsen avanz tres propuestas:
1) la independencia deba ser considerada como el fin ltimo de las
relaciones de la metrpolis con la colonia del Congo, incluso si no
era til fijar inmediatamente una fecha de accesin a la soberana;
2) Blgica deba consagrarse, de toda urgencia, a la formacin de cua-
dros congoleos, alos que deberan las responsabilida-
des; 3) como el Cop.go era muy vasto y sus eLI11,1s muy diversas, deba
preverse y prepararse una estructura federal.
1
,
En el Congo mismo, el plan Van Bilsen provoc el despertar de
una conciencia nacional. En julio de 1956, un Manifiesto de la eman-
cipacin fue publicado por un grupo de maesu:os, periodistas y
empleados de la a\lministracin que formaban el grupo Conciencia
Africana, creado por el abate Maluia y animado por Joseph Ileo, fu-
turo presidente del Senado. El Manifiesto rechazaba el concepto de
belga-congolea propuesta por Balduino; tena un sig-
nificado sobre todo cultural, analizando la alienacin colonial y ele-
vndose contra la falsa identidad del colonizado. Tambin la eman-
cipacin era la consigna del Abako, asociacin de pueblos del bajo
Congo, cuyo lder era el maestro J oseph Kasavubu, que celebr un
tumultuoso congreso en el mismo momento. Kasavubu acusaba de
ide_alismo a la accim emprendida por Conciencia Africana: ((Cmo
quieren esos soldados lograr la victoria si renuncian a las armas?.
Peda la formacin de verdaderos partidos polticos y consideraba t-
mido el plan Van Bilsen, aunque aceptaba sus propuestas federalistas.
r
Las Naciones Unidas y la crisis del Congo 291
En 1957 tuvo lugar la prmera consulta electoral en la historia del
Congo. Por el decreto de 26 de marzo de 1957, el gobernador general
del Congo y de Ruanda-Urundi organizaba elecciones municipales
en los principales centros urbanos: Leopoldville, Elisabethville, Ja-
dotville, Stanleyville, Bukavu, Coquilhatville, Luluabourg. De hecho,
todos los escenarios polticos quedaban abiertos cara al futuro: las
ciudades estaban divididas en municipalidades europeas y africa-
nas; los consejeros municipales eran elegidos pero los alcaldes o bur-
gomaestres deban ser nombrados por el gobernador de la provincia.
El Abako gan una gran mayora de actas y se converta as en la pri-
mera fuerza poltica africana del Congo, y su lder, Kasavubu, era
nombrado burgomaestre de la comuna de Dendale. Sin embargo, le-
jos de calmar las reivindicaciones africanas, pareca que las elecciones
municipales haban excitado an ms a la opinin pblica. Se impo-
nan otros pasos para tranquilizar la creciente agitacin poltica: en
octubre de 1958, el gobierno belga enviaba una comisin de encuesta
a Leopoldville.
La presin internacional tambin aumentaba. En 1957, Ghana ha-
ba alcanzado la independencia y sus nuevos dirigentes .se considera-
ban como (<militantes y reunieron en diciembre de 1958 en Acera un
congreso panafricano, al que haban invitado a los lderes polticos,
sindicales y estudiantiles que aspiraban a una independencia no con-
cedida sino arrancada conquistada en reida lucha. El 24 de agos-
to de 1958, el general De Gaulle, de visita a Brazzaville, ciudad casi
gemela de Leopoldville del otro lado del Stanley Pool, haba ofrecido
la independencia a quien quisiese decidirse por ella. La Exposicin
Universal de Bruselas, punto culminante de la era colonial belga con
sus suntuosos pabellones consagrados a las diferentes regiones del
Congo y de Ruanda-Urundi, permiti a las diferentes delegaciones
de la colonia, bakongos, katangueos o balubus, activistas de las
ciudades y jefes de tribus, tomar contacto real entre ellos, lo que era
imposible en el inmenso Congo con sus miles de kilmetros de male-
za y selvas. El 26 de agosto de 1958, el conjunto de los dirigentes po-
lticos congoleos dirigi una mocin al ministro del Congo, Pti-
llon, en la que reclamaban al gobierno de Bruselas una declaracin
precisa de intenciones, fijando las etapas de la descolorrizacin.
El da 4 de enero de 1959 estallaron tumultos en Leopoldville tras
un incidente anodino que consisti en que el propietario de un local
que lo haba puesto a disposicin del Abako para una reunin, le re-
tir la autorizacin. Los africanos, mantenidos fuera de la ciudad eu-
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292 La divisin del mundo
ropea, en las chabolas, entraron en tromba en la ciudad. La polica
fue incapaz de mantener el orden y distribuy armas a los blancos. El
tercer da de revuelta intervino el ejrcito. El 13 de enero de 1959,
el rey Balduino, en un mensaje solemne, record que la misin de
Blgica era civilizadora y reconoci que el final de la evolucin em-
prendida deba ser la independencia a la que haba que conducir a los
pueblos congoleos sin retrasos funestos y sin precipitaciones in-
consideradas, todo lo cual era una gran victoria para los lderes con-
goleos. En 1960 se dio un giro decisivo, ao de independencias
africanas: del 20 de enero al 20 de febrero, el gobierno belga invit a
todos los jefes polticos congoleos a una mesa redonda en Bruse-
las. La independencia fue fijada para el 30 de junio de 1960. Se apro-
b una Ley fundamental destinada a cubrir el perodo de transi-
cin hasta ia elaboracin de una Constitucin congolea. El Congo
independiente sera una repblica parlamentaria, con un gobierno
central y seis gobiernos provinciales, no hacindose realmente la elec-
cin entre el federalismo y el Estado unitario.
De la desintegracin del Congo
a la internacionalizacin de la crisis
Una semana antes de la independencia el nuevo poder congoleo
ya estaba constituido. Las elecciones parlamentarias de mayo de 1960
pusieron de relieve el desmigajamiento de las fuerzas polticas. El
Movimiento Nacional Congoleo (MNC) de Patrice Lumumba era
la nica de las formaciones que intent reunir a todas ias etnias, reli-
giones y capas sociales y defender el establecimiento de un Estado
unitario, combatiendo todo regionalismo. Pero l mismo fue vctima
del tribalismo: en el conflicto que desde 1958 laceraba el Kasai
1
, Lu-
mumba y Albert Kalondji, lder del ala derecha del MNC, tomaron
partido por etnias opuestas, el primero por los luluas y el segundo
por los balubas, por lo que el MNC de Kalondji se pas al federalis-
mo separndose del MNC de Lumumba. Primero de los partidos
congoleos, el MNC no controlaba ms que treinta y tres de los
ciento treinta y siete escaos de la Asamblea Nacional. Frente a l ha-
ba una constelacin de partidos tnicos: el Abako, que era una de
1
Regin al sudeste del ro Congo, atravesada por el afluente del que toma su
nombre (N. del T.).
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Las Naciones Unidas y la crisis del Congo 293 ; 1
las formaciones mejor organizadas y que tena la ventaja de reunir a
los bakongos, etnia dominante en Leopoldville y cuyo feudo era la
capital. La Conakat, asociacin de pueblos de Katanga del sur, domi-
nado por Moiss Tschomb. El Partido Solidario Africano, concentra-
do en la regin del Kwilu, organizado por Antoine Gizenga, que se
ali alternativamente al Abako y al MNC. El Centro del Reagrupa-
miento Africano, de Anicet Kashamura, estaba implantado en la alta
meseta del Kivu. El Partido Nacional del Progreso, coalicin de vein-
tisiete partidos regionales, que gozaba de la ayuda del gobernador ge-
neral, pero que no obtuvo ms que veintids de; los ciento treinta y
siete escaos. Lumumba haba propuesto una unin nacional para ac-
ceder a la independencia. Mientras l se encargaba de la jefatura del
gobierno, Kasavubu era elegido para la presidencia de la Repblica.
El 30 de junio el rey Balduino asisti a las festividades de la inde-
pendencia .. All fue apostrofado por Lumumba que se refiri a una
lucha de todos los das ... una lucha de lgrimas, de fuego, de sangre
para poner fin a la humillante esclavitud que nos haba sido impues-
ta. En este contexto psicolgico, la advertencia; hecha el 5 de julio
por el general Janssens sorprende por su anacronismo. Comandante
de una Fuerza Pblica que slo tiene oficiales .blancos y en la que
la carrera de los negros limitada al grado de brigada, declara .
delante de sus hombres, de los que se dice absolutamente seguro:
La independencia est bien para los civiles. Para los militares, no
hay ms que ia disciplina. Antes del 30 de junio tenais oficiales blan-
cos, y tambin los tendris despus del 30 de junio: para vosotros
nada ha cambiado. Singular ceguera! Los soldados invadieron el
campo Leopold, pidieron la salida de J anssens Y; la africanizacin de
los cuadros y finalmente se hicieron dueos de la armera. En Thys-
ville, los oficiales fueron detenidos. Lumumba fue rpidamente al
campo Leopold, para devolver la calma, pero al ser amenazado tuvo
que huir. Al dia siguiente destituy al general Janssens y nombr al
sargento mayor Lundula teniente general. Pero el motn se extendi,
y los palacios gubernamentales fueron invadidos mientras los eu-
ropeos huan en completo desorden. El 8 de julio, el gobierno belga
envi a los paracaidistas para garantizar la seguridad de sus ciudadanos.
Un nuevo desafo fue lanzado al frgil poder central de Leopold-
ville: el 11 de julio Katanga, en donde se encontraban concentradas
las principales riquezas mineras del Congo (y que aportaba en 1959 el
45% de los recursos presupuestarios de ia colonia), declar ia sece-
sin. El jefe del gobierno provincial, Moise Tschpmb, haba obteni-
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294 L<, divisin del mundo
do en las eleciones d,e mayo para el Parlamento de Elisabethville una
corta mayora sobre la otra agrupacin poltica regional, la Baluka-
bat, apoyada por las poblaciones del norte de la alta meseta. Apoyado
por la Unin Minera y los europeos de Katanga, Tschomb, le-
gitimar su accin, evoc los desrdenes que se extendan, defendien-
do una cooperacin directa con el antiguo colonizador. De hecho, el
Estado secesionista ,se consolida: el comandante belga Weber crea
una gendarmera katanguea mientras que el aeropuerto de Elisa-
bethville y la base de Kamina (en el Katanga oriental) se abrieron a
un flujo masivo de n::fuerzos militares y expertos civiles. La desa?'.re-
gacin del Estado congoleo prosegua: en Kasai, Albert Kalondp se
proclam emperador y rey; en el bajo Congo, Kasavubu y el Aba-
ko llegan a la disidencia tcita. El 5 de septiembre, Kasavubu, jefe del
Estado, destituy a Lumumba, a lo cual respondi Lumumba el da 7
destituyendo a Kasavubu. El 14, el general Mobutu, nuevo coman-
dante jefe de las fuerzas congoleas, suspende en sus funciones a Ka-
savubu, Lumumba y las dos cmaras del Parlamento.
Ya el 11 de juo, Lumumba haba dirigido a Ralph Bunche, se-
cretario general adjunto de la ONU, un negro americano encargado
por Dag Hammarskjold de seguir el asunto del Congo, una
tendente al envo de expertos militares de la ONU para reorgaruzar
las fuerzas congoleas. El 13, el Consejo de seguridad, en base a una
resolucin presentada por el tunecino Mongi Slim, invitaba a Blgica
a que retirase sus tropas y autorizaba al secretario general a desplegar
contingentes de cascos azules. Pronto, la URSS iba a lanzar su famosa
ofensiva contra Dag Hammarskji:ild de quien denunciar las artima-
as criminales pidiendo su inmediata destitucin y su sustitucin
por una troika compuesta de tres cosecretarios, socialista, occi-
dental y del Tercer Mundo.
La Guerra Fra haba llegado al Congo: la antigua colonia belga
ser en lo sucesivo elteatro de la primera prneba de fuerza sovitico-
americana en el continente negro. Ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el ;presidente Eisenhower felicita a la ONU por su
trabajo humanitario; pero hace todo lo posible para .que Lu-
mumba se convierta en un nuevo Castro en el centro de Afnca. Krn-
chev, en cada una de sus intervenciones, fulmina el imperiasmo oc-
cidental: Lo que la URSS pide es simple: Quiten sus sucias manos
del Congo! Nosotros daremos toda la asistencia necesaria al Congo.
Por su parte, los distintos lderes congoleos unan sus estrategias lo-
cales a las de los grandes actores internacionales: Tschomb, con su
Las Naciones Unidas y la crisis del Congo 295
anticomunismo virulento, y Kasavubu, jugando la carta del Occidente
y del frica moderada; Lumumba, prximo a los no-alineados, ter-
minar por plegarse al campo socialista y perdir a Mosc los medios
para solucionar la secesin de Katanga.
En el otoo de 1960, la partida no estaba totalmente perdida
para la URSS y su aliado Lumumba, aunque la llegada el 2 de sep-
tiembre a Leopoldville de los primeros aviones y tcnicos soviticos
haba contribuido a perder al Primer Ministro para la causa de
Kasavubu y de la poblacin bakongo. Despus de que Mobutu de-
nunciase la injerencia de la URSS y Checoslovaquia, ambos pases
dejaron que expulsase a sus diplomticos y expertos sin reaccionar.
Pero el lugarteniente de Lumumba, Antaine Gizenga, haba lo-
grado aduearse del poder en Stanleyville, capital de la provincia
oriental, y constituy all un gobierno que gozaba del apoyo de los
pases sociaiistas y de los rgimenes africanos progresistas. Lumum-
ba intent llegar a Stanleyville pero fue capturado por Mobutu y
entregado a Tschomb. Su asesinato fue anunciado el 14 de febrero
de 1961. Lumumba fue un avanzado, preocupado por la integra-
cin en la sociedad colonia[ antes de conocer la ilusin lrica del
congreso panafricano de Acera, como lo expuso J ean Ziegler en su
Sociologie de la nouvelle Africa, convirtindose en el smbolo trgi-
co de la independencia africana. El gobierno de la URSS dio su
nombre a la universidad moscovita destinada a los estudiantes del
Tercer Mundo.
El secretario general de la ONU, Dag Hammarskjold, ser otra
vctima de la crisis del Congo, al morir el 17 de septiembre de 1 961
en un accidente de avin cuando viajaba a Rodesia para negociar un
alto el fuego, tras haber lanzado sus cascos azules al asalto de Elisa-
bethville. Su sucesor, U Thant, lograr poner en marcha el plan de
reconstruccin de la ONU por medio de un arreglo lento que su-
frir multiples cambios, de la terminacin de la secesin katanguea
en enero de 1963 a la retirada de los cascos azules en junio de 1964 y
el efmero retorno de Tschomb, convertido en primer ministro del
gobierno central encargado por Kasavubu de dirigir la lucha armada
contra los progresistas de Stanleyville. Al lado del Congo, futuro
Zaire, el destino de los antiguos mandatos de Ruanda y de Urundi
(que se convertirn en el reino de Burundi), que accedern a la inde-
pendencia el 1 de julio de 1962, ser tambin difcil: ya en 1959, los
hutus, mayoritarios (agricultores bantes) se sublevaron contra la
minora dominante de los nnsis (etnia pastoral, cuyo origen se supo-
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296
La divisin dei mundo
na que era etope-niltico) en Ruanda. En 1972 los enfrentamientos
tnicos llegarn a Burundi.
La intervencin de la ONU
El. prrafo 7 de la Carta de las Naciones Unidas proh-
be la mtervencrn de la Organizacin en las guerras civiles en tanto
que asuntos internos de los Estados. Pero deja subsistir la aplicacin
del VII relativo al caso de que haya una amenaza para la paz,
en el sentido el conflicto interno puede poner en peli-
gro el mantemmiento de la paz mternacional. Ser suficiente consta-
la participacin de terceros Estados en la guerra civil, participa-
c10n que pueda amenazar la paz, o incluso simplemente tomar en
cuenta la repercusiones internacionales del conflicto, que podran su-
poner la aparicin de un inters internacional, para privar de parte
de su substancia al artcuio 2 prrafo 7.
La intervencin de la ONU suscita todava menos controversias
cuando tiene lugar por invitacin del gobierno legal del Estado some-
tido a la guerra civil. En la prctica, los rganos de la ONU no se
consideran obligados por la interpretacin que el gobierno legal que
recurre a ellos da al conflicto. As, los jefes de Estado y de gobierno
del r Lumumba, pudieron justificar la peticin de
ayuda m1htar que dmg1eron el 11 de julio de 1960 al Secretario Gene-
ral. de las Naciones Unidas por el envo al Congo de tropas belgas
v10lando el tratado de amistad firmado entre Blgica y la Repblica
d:l Cong? el. 29 de junio de 1960. En su peticin se expone que se-
termmos ese tratado, las tropas belgas no pueden interve-
que expr;sa del gobierno congoleo, que esta pe-
tic10n no habra sido nunca tormulada por el gobierno de la repblica
del Congo, que la accin belga no solicitada debe ser considerada
como un acto de en un segundo telegrama se precisa incluso
que la ayuda pedida no tiene como finalidad restablecer la situcin
interior en el Congo, sirio proteger el territorio nacional contra el
acto de agresin perpetrado por las tropas belgas. La peticin con-
golea n? por ello .fue interpretada de forma diferente por el Consejo
de Segundad reumdo urgentemente el 13 de julio, pidiendo el Secre-
tario la aut?rizacin de tomar las medidas deseadas para
proporc10nar al gobierno congoleo, una vez consultado, una asis-
tencia militar durante el perodo que quiz pasase antes de que las
Las Naciones Unidas y la crisis dei Congo 297
fuerzas nacionales de seguridad estn en medida de hacerse plena-
mente cargo de sus tareas, en el entendimiento de que si la ONU ac-
tuase as el gobierno belga considerara una retirada posible. De
esta forma quedaba implcitamente reconocido el hecho de que Blgi-
ca no tena que ver con el origen de los tumultos en el Congo que da-
ban lugar al llamamiento de la Organizacin; Blgica, como lo decla-
rara su representante. permanente ante el Consejo de Seguridad, se
haba interpuesto con vistas a salvaguardar vidas humanas en razn
de la impotencia del gobierno de Leopoldville para ejercer su propio
poder de coercin. La acusacin de agresin no fue aceptada por el
Consejo de Seguridad: la adopcin del proyecto tunecino el 14 de
julio sealaba el relevo de las tropas belgas por la
fuerza de las Naciones Unidas en el Congo.
La puede ser requerida para cumplir misiones de
polica con el acuerdo del gobierno legal, para verificar la aplicacin
de las recomendaciones votadas o la ejecucin de los acuerdos alcan-
zados. Las fuerzas de polica de las Naciones Unidas tienen en ese
caso el mandato estricto de no inmiscuirse en el conflicto interno. En
su informe del 18 de julio de 1960 a los miembros del Consejo de se-
guridad, el secretario general Dag Hammarskji:ild precisaba los prin-
cipios que le haban guiado en la creacin de la Fuerza de las N acio-
nes Unidas en el Congo, la cual no debera en ningn caso tomar
partido en los conflictos internos del pas, ni utilizar sus armas ms
que en situaciones de legtima defensa.
De hecho, la Fuerza de la ONU iba a ser encargada no solamente
de aislar el conflicto interno, de mantenerlo apartado de la guerra
fra, sino igualmente de suplir el desorden institucial interior y, poco
tiempo despus, tambin se encargara de acabar' con la secesin de
Katanga. La Fuerza tiene como misin simplemente, en un primer
momento, contribuir al restablecimiento del orden pblico congole-
o, haciendo de esta manera intil la permanencia de tropas extranje-
ras. El Sr. Hammarskjold explica el 27 de julio a los gobernantes de
Leopoldville, que exigan la intervencin inmediata de la Fuerza con-
tra el gobierno de hecho de Katanga, que las tropas de la ONU tie-
nen una finalidad pacificadora, no siendo elementos ofensivos. Sin
embargo, el Secretario General parece ad9ptar de repente una decisin
contraria pues anuncia que las tropas de la ONU entrarn en Katan-
ga el 5 de agosto. El 3 de agosto, el presidente de Katanga decreta la
movilizacin general y advierte que resistir con1 todos los medios;
como la entrada en Katanga no poda estar acompaada de un recur-
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298 La divisin del mundo
so a la utilizacin d.e la fuerza armada, contraria a los principios
adoptados por el Co.i;sejo de Seguridad, Hammarskjold anul el 6 de
agosto su orden de enviar unidades militares a Katanga, permane-
ciendo la Fuerza en el marco de su primera misin.
El 28 de enero de 1961, por medio de una carta dirigida a Dag
Hammarskjold, el presidente Kasavubu y el nuevo jefe del gobierno
Bomboko, presidente ,del Colegio de Comisarios Generales, reclaman
por segunda vez la 5cistencia de la ONU para imponerse a los go-
biernos de hecho provinciales. Mientras tanto, la orientacin polti-
ca del poder central Se haba modificado y los gobernantes de Leo-
poldville no prentenden actuar contra Katanga di!lgida por un
gobierno legal, seg.n la nueva interpretacin, sino contra los lde-
res de la provincia oriental y del Kivu, que son favorables a Lumum-
ba. El presidente Kasavubu pide que las fuerzas de las Naciones
Unidas intervengan, si fue'se necesario por la fuerza, para restablecer
a las autoridades legales en sus atribuciones. La resolucin del 21 de
febrero de 1961 del Consejo de seguridad parece responder exacta-
mente a los deseos de Leopoldville, pues las fuerzs de la ONU po-
drn recurrir a la fuerza si fuera necesario. Pero la fuerza, lejos de
ser utilizada contra el gobierno de hecho de Antaine Gizenga en
Stanleyville, ser utilizada a partir de los ltimos das de agosto de
1961 contra el gobierp.o legal katangueo de Moiss Tschomb.
La adopcin de la resolucin del 21 de febrero de 1961 abri en
realidad una segunda:fase en la accin de las Naciones Unidas: la
agravacin de los riesgos del conflicto interno como consecuencia del
asesinato de Lumumba condujo al Consejo de Seguridad a ordenar
a las autoridades responsables de las Naciones Unidas a que tomen
inmediatamente todas las medidas apropiadas para impedir el esta-
llido de una guerra civil en el Congo. El 15 de abril de 1961, la
Asamblea General, profundamente procupada por el peligro de gue-
rra civil, confirma la poltica de la Organizacin. Pero las autorida-
des responsables de la ONU, en contra de la opinin expresada por
el gobierno central del Congo, consideran efectivamente al gobierno
de Katanga como el principal provocador de la guerra civil y as, el
25 de agosto de 1961, Sture Linner, uno de los altos funcionarios en-
cargados de la operacin de las Naciones Unidas en el Congo, decla-
r pblicamente que la ONU apoyar toda aquella poltica tendente
a devolver a Katanga al Congo. De hecho, una accin coercitiva fue
asumida pronto por la Fuerza de las Naciones Unidas contra el go-
bierno secesionista de Katanga. El 28 de agosto de 1961, el plan
Las Naciones Un.idas y la crisis del Congo
299
Rumpunch se puso en marcha y logr por y sin de
sangre la operacin de eliminacin de los mercenanos extraneros. A
partir del 13 de septiembre de ese mismo ao, las tropas de la ONU
pasaron a la ofensiva, segn la versin del repr:sentante la _ONU
en
Katano-a O'Brien con la finalidad de reducir manu militan la se-
b ' ' .
cesin katanguea, pero la operacin, que se con un sai:gnento
fracaso hubiera debido desembocar en la detencin de los miembros
del gobierno katangueo. La Consej,o de Seguridad de
24 de noviembre de 1961 levanto los ultimas eqmvocos por cuanto
previ expresamente el uso de la fuerza contra los mercenarios y per-
mita iniciar una accin de gran envergadura contra Kantanga del 5 al
18 de diciembre de 1961, aue esta vez concluy con un xito total.
1 ' La ltima prueba de tuvo lugar del 28 de diciembre al 2.1
enero de 1963 cuando las Naciones Unidas, pretextando unos mci-
dentes provocados por la polica katanguea, lograron la expulsin
de Tschomb y poner fin as a la secesin de Katanga.
La intervencin coercitiva de la ONU en el asunto del Congo
tuvo un carcter absolutamente excepcional en el mundo dividido del
sistema de Y alta, producto de una coyuntura igualmente exc:pcional
y que fue el acuerdo de las dos requeridas por
el grupo af roasitico y sostemdas por la mayona E.stado_s
miembros. Al mismo tiempo, pareco esbozarse.un pnncip10 legi-
timidad comn totalmente inhabitual, que termin por remediar las
incertidumbres de los gobernantes de Leopoldville y por a
los secesionistas de Elizabethville. Un muy efmero gobierno
mundial quedo esbozado para mantener fuera de la F.ra al
Congo cuya situacin se haba convertido en un asunto mternac10nal.
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Captulo 20
LAS CRISIS CUBANAS
Castro, el caudillo
1
atrado por la Revolucin
. A 1.50 km de las :ostas de Florida, Cuba la perla de las Antillas,
simbolizaba las ambigedades de la poltica de Estados Unidos en re-
laci1:1 con America Latina. Junto con Puerto Rico, Cuba haba sido
la mca pos:sin espaola del Nuevo Mundo que permaneci ajena
al gran mov1m1ento de emancipacin de los aos 1810-1824. Plaza
fuerte espaola en Amrica, feudo de una burguesa azucarera inte-
resada en prolongar los lazos coloniales con el fin de evitar la suerte
la negra de Hait, Cuba conoci una primera guerra de
en por un propietario de la pro-
vmc1a .de por los abusos fiscales de Espaa, pero la
precaria Cubana se hundi en medio de guerrillas salva-
es. A_ P.arur de 1895 revolucin volvi a estallar facilitada por el
de las _cot1zac10nes en el precio de la caa de azcar y la
ag1tac10n los esclavos. El 15 de febrero de 1898, el buque
norteamencano Mazne explot en la rada de La Habana, suceso que
1
En castellano en el original (N. del T.).
300
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1
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Las crisis cubanas 301
1 .
indign a la opinin pblica americana puesto que la explosin caus
doscientas sesenta y ocho vctimas. Ei Senado de Washington declar
la guerra a Espaa para liberar a Cuba, inicindbse la epopeya de
los rough riders de Theodore Roosevelt que concluira con el tratado
de Pars de 25 de octubre de 1898. El lazo colonial espaol qued
roto. Cuba pareca el guin que una a George Washington con Si-
mn Bolvar.
Pero la independencia de Cuba no careci de dificultades. Los in-
tereses dei capitalismo yanqui eran muy importantes, antes incluso
de la sublevacin de 1898, ya que la ruina de los pequeos producto-
res independientes haba dejado el campo libre a 19s inversores esta-
dounidenses, que compraron tierras y molinos de azcar; a partir de
1880 una sociedad estadounidense haba obtenido el monopolio del
comercio exterior, y la proximidad al hermano mayor de esta isla
de azcar y tabaco aada una opligacin geopoltica a los lazos eco-
nmicos: en 1901, la enmienda Platt prevea la posibilidad de una in-
tervencin de Washington si las vidas o bienes de Estados Unidos
eran amenazados; de hecho, los marines desembarcaron en 1906,
1912 y 1917. En 1934, Franklin Roosevelt abrog la enmienda en
nombre de la poltica de buena vecindad, pero la base naval de Guan-
tnarrio, en la costa meridional, fue alquilada por lo's estadounidenses.
Las masivas inversiones de Estados Unidos en el azcar, la inmobilia-
ria, los grandes servicios pblicos, acrecientan la dependencia econ-
mica de la isla; la espectacular instalacin de los b.ajos fondos ame-
ricanos cre la impresin de una decadencia moral. El presidente
Fulgencio Batista, un antiguo sargento mestizo, que en su primer
mandato (entre 1940 y 1944) haba dado la imagen de un demcrata
ntegro, respetuoso de la Constitucin, volvi al poder por medio de
un golpe de Estado en 1952 e instaur su dictadura demcrata.
A partir de 1953, frente al rgimen de Batista se desarroll, segn
la expresin de Pierre Vayssiere, la increble epopeya castrista. Una
empresa descabellada, cuyo xito, que durante mucho tiempo fue im-
probable, era consecuencia de la personalidad del protagonista, Cas-
tro, pero tambin de la usura de la dictadura de Batista, de las dudas,
e incluso del apoyo de Washington. ,,
En cuanto a la personalidad de Castro, cabe decir que era hijo de
un campesino gallego enriquecido (era propietario. de un dominio de
ochocientas hectreas al noreste de cuba) y de su joven sirvienta-con-
cubina. Haba sido educado en los jesuitas, en los mejores colegios
cubanos, antes de pasear su quijotesca silueta por el campus de la fa-
--1r ---
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302
La divisin del mundo
cultad de Derecho. Parece que el joven abogado Castro haba pensa-
do en hacer una carrera poltica clsica: miembro del Partido del
Pueblo Cubano (o partido ortodoxo), formacin demcrata de
ideologa antiyanqui, hubiera podido ser elegido diputado en 1952,
t.ras ,su ld:r Chib.s, candidato a la presidencia. Pero el golpe de Esta-
do Cle Batista deshizo sus planes. La oposicin prefiere esperar v Cas-
tro entra en la lucha activa contra el dictador. ,
El 26 de julio de 1953, un comando de ciento cincuenta jvenes se
lanza al asalto del cuartel-fortaleza de Santiago de Guba,-Moncada.
para conseguir.armas_.y, al mismo.tiempo, provocar .
popular. El asalto termina en matanza: ia mitad de los asaltantes caen
n:uertos; Gastro escapa a una ejecucin .. En el proceso que
sigue, durante el cual el poder se sirve de los medios de comunica-
cin, Castro es su propio abogado. Condenado a quince aos de cr-
cel en el penitenciario de la isla de los Pinos, fue iiberado el 6 de
mayo de 1955 por la ley de amnista que promulg Batista:: Habia-
el mito fundador del castrismo: el primer rriov!iniento poltico
ammado por Fidel ser el del 26 de julio.
Despus de una estancia en Mxico, en donde conoce y alista al
arge.ntino Guevara, Castro intent una nueva operacin el 30 de
n.ov1.embre de 1956, desembarcando al sur de Niquero, en la provin-
cia de Oriente. El Granma, un viejo yate de doce metros encuentra
. ' . . '
vientos Eroducindose una nueva matanza, pues en la playa
de Alegna los guar:dacostas ametrallan a los ochenta y dos guerrille-
ros. que lograri escapar, una docena, llegan a la Sierra Maestra. A
medida que pasen los meses, iran tomando las dimensiones de un
ejrcito rebelde hasta que en la primayera de 1957 proclamarn una
de la ?ierra territorio lib;.e,,:1Jn caudillo se afirma en este
m1cr_o y casi E;tado, un caudillo, en el sentido de un hombre que a
sus ordenes r;:,une en torno suyo a los partidarios incondicionales de
persona. Li personalidad carismtica de Castro, con su gusto por
el desafo y su fuer:z;a de conviccin, se afianza.
La dictadura de Batista se desgastaba, pues la cbses medias, frus-
tradas por el golpe de Estado de 1952, se le muestra\ silenciosamente
mtodos d.e represin de la polica del rgimen ensom-
bre.cen la image?. de Batista. El aislamiento relativd de la provincia de
Onente, faohdades qu.e la Sierra Maestra a la guerrilla, el
compromiso con el Movimiento del 26 de julio de los campesinos
de los valles altos, carentes de ttulos de propiedad, eran elementos
favorables al intento castrista. Exasperado por los acontecimientos,
La.s c:r1s1s cuoanas
Batista despleg un gran nmero de efectivos, pero Ral Castro y
Che Guevara abrieron nuevos frentes. En octubre de 1958 todas ias
ciudades haban quedado aisladas, mientras que la eleccin presiden-
cial de noviembre fue ampliamente boicoteada, disolvindose el ejr-
cito en clanes rivales. La noche de San Silvestre, Batista huye de La
Habana, en donde Castro hizo una entrada triunfal el 7 de enero de
1959.
Washington duda, cuando no apoya episdicamente a Castro, de
quien los medios de difusin estadounidenses haban difundido una
imagen de romntico insurgente, luchando contra ia corrupcin ge-
neralizada. El Departamento de Estado, con un Foster Dulles agoni-
zante, estaba sumido en la duda ya que una intervencin americana
sera desaprobada por la opinin pblica internacional pues haba
que tomar en consideracin el apoyo popular del que pareca gozar
Castro y adems, por otro lado, Estados Unidos no haba unido su
suerte definitivamente a ia del dictador Batista.,--El 13 de marzo de
1958, Estados Unidos decidi declarar el emba1'.go sobre las entregas
de armas a La Habana: el dictador quedaba a merced de la guerrilla.
El 8 de enero de 1959, Washington comuric a los nuevos dirigentes
su voluntad de establecer buenas relaciones.':
Fidel Castro se present Denise Artaud, como
un nuevo Boivar y fue acogido mu y cordialmente en Nueva York
en abril de 1959. En enero de ese ao, en una entrevista al Chicago
Tribune, niega ser comunista y, de hecho, el partido del pueblo cuba-
no, del que haba sido miembro, era firmemente anticomunista, al
tiempo que el partido comunista cubano haba condenado en 1953 el
ataque a Moneada. El acercamiento sovietico-cubano fue la causa o
la consecuencia del deterioro de las relaciones americano-cubanas?,
se pregunta Andr Kaspi, que aade: Sin duda, es paral_elo. El he-
cho _es que la luna de miel con Washington no dur. En dieciocho
meses, el no-comunista Castro conduce a Cuba a una conversin
_to_tal al marxismo-leninismo y a la alianza con la URSS. Para el co-
munista histrico Carlos Rafael Rodrguez, convertido en vice-
presidente cubano, el perodo democrtico-burgus concluy en
agosto de 1960. La huida hacia adelante fue el resultado, segn
Pierre Vayssiere, al mismo tiempo de un acercamiento acelerado a los
.Kviejos comunistas, cuyo conocimiento en temas de organizacin y
encuadramiento del mundo urbano resultaba infinitamente precio-
so para los guerrilleros de la Sierra Maestra y de la degradacin de las
relaciones con Washington, ya que Estados Unidos denunci la vio-
1
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La a1v1s1on ael mundo
ienta represin dirigida contra los partidarios de Batista, la_reforma
agraria de mayo de 1959, que concierne a las propid;des azucareras
de Washington, la apropiacin de las instalaciones petrolferas; 1a ex-
propiacin de doscientas sociedades americanas; la consecuencia fue
la supresin de la cuota de petrleo acordada a Cuba y, despus, el
embargo casi total de las exportaciones americanas. La Unin So-'
vitica sustituye a Estados Unidos como importadora de azcar. Ha-
ba llegado el momento de defender la revolucin socialista: Cuba
se haba convertido en la primera democracia popular del Nuevo
Mundo. _,/
De la baha de Cochinos a la Alianza para el Progreso
El asunto de Cuba preocupaba a la saliente administracin de Ei-
'-senhower. El 17 de marzo de 1960, el presidente estadounidense au-
toriz a la CIA ,a que entrenase a los exiliados cubau.os;"cien mil lle-
gados a Florida en oleadas sucesivas. Por su parte, el vicepresidente
Nixon, que haba sido abucheado en 1958 en Venezuela, insisti ante
Eisenhower para que se llevase a cabo un desembarco en la isla antes
del escrutinio presidencial de noviembre. Paradjicamente fue el c:an-
didato demcrata J ohn Kennedy el que fustig la pasividad de Eisen-
hower e hizo de Cuba un tema principal de su campaa, viendo en
Castro un enemigo de la democracia y la libertad, dispuesto a gangre-
nar al conjunto de Amrica Latina. Haba que apoyar a los anticatris-
tas, a los combatientes de la libertad, que deban poder volver a su
isla. Nixon queda en una posicin difcil y silencia los preparativos
de la CIA.
Elegido para la presidencia, John recibi el 18 de no-
viembre de 1960 a)osjefes de la CIA, Alln Dulles y Richard Bissell.
Los grupos anticastristas se entrenaban en Guatemala. Kennedy in-
siste en una intervencin indirecta, no debiendo aparecer Estados
Unidos en la operacin. Se trataba de volver contra Castro el prece-
dente de la epopeya castrista: desembarcar. a los comaQ-dos, crear
una cabeza de puente en el litoral, formar un gobierno provisional e
ir sobre La Habana. El presidente dud, pues teme que eso despierte
los odios contra los yanquis al sur de Ro Grande. Pero los hombres
de la CIA insistieron basndose en que ms all del 1 de mayo de
1961 la estacin de las lluvias y la esperada llegada de los Migs sovi-
ticos haran imposible cualquier operacin. John Kennedy pareca
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Las cns1s cubanas 305
buscar una operacin quirrgica limitada, que le proporci0nase Ull
xito total sin por ello comprometerse.Muchas personas consultadas,
entre ellas el antiguo secretario de Estado Dean Acheson, advierten
sobre la posible catstrofe. El New York Times public reportajes fo-
togrficos sobre los campos de entrenamiento de los anticastristas;::.E'.r
28 de septiembre de 1960, Castro volvi de una segunda estancia en
Nueva York, persuadido de la inminen_cia de la invasin, y anuncia la
creacin de comits de defensa de la Revolucin en las fbricas, los
pueblos y los bloques qe viviendas. Cualquier posibilidad de sorpresa
pareca excluida. La poblacin qued r'novilizada para defender la su-
pervivencia del rgimen.
El desembarco tuvo lugar del 15 al 19 de abril de 1961 en Playa
Girn--2 en la baha de Cochinos, regi.f.!- pantanosa en el sur de la isla.
Una incursin de viejos B 26 caus p9cos daos pero dio la alerta.
Castro orden que se hiciesen redadas entre los opositores al rgimen
y logra evitar la s_l]blevacin. El desorden precedi al desastre: los
bombarderos llegaron antes que los cazas destinados a protegerles y
dos navos para transportar las armas y:municiones y lo esencial de la
logstica fueron hundidos. Kennedy, i_.flexible, rechaza el empleo de
la aviacin americana. Finalmente, 1.400 combatientes anticastristas y
todo su estado mayor se rindieron el 19. La izquierda americana re-
proch a Kennedy el haber destruido su credibilidad moral, mientras
que derecha le acusa de debilidad puesto que no haba
los medios necesarios para alcanzar los .fines que se haba fijado. Cas-
tro triunfa y estrecha los lazos con Mosc. Kruchev, que se dispona
a encontrarse con Kennedy en Viena, imagin que le iba a imp.oner
su solucin para Berln.
Era posible otra poltica para Amrica Latina? Ya durante su
campafia presidencial, en un discurso pronunciado en Tampa (Flori-
da) Kennedy haba expresado su fe en t1Ha -alianza para el progreso
que podra unir a Amrica del norte y del sur. El 13 de marzo de
1961, ante el cuerpo diplomtico latinomericano, John Kennedy re-
piti el lema panamericano: forjar un Alianza para el Progreso
destinada a transformar el Nuevo Mun'do al precio de esfuerzos re-
volucionarios. Un fondo de 20.000 millones de dlares se destinara en
diez aos al desarrollo de Amrica Latina, hacindose escuelas, hos-
pitales, carreteras y fbricas. Arthur Schlesinger, consejar del Presi-
dente, era entusiasta: Para mantener el contacto con el continente
arrastrado en la corriente de cambios revolucionarios, una poltica de
idealismo social era para Estados Unidos el nico realismo verdade-

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306
La 01v1swn ac1 munuu
ro. Pero la Alianza para el Progreso no ser un nuevo plan Marshall,
ya que estaba d_estina9a a promover la e_n
tanto que durante aos los golpes de se
plicaban en Amrica Latina. El mismo Kenne?y
Evoluciona cada veZ ms, escribe Andr Kaspi, hacia una pohtica
idntica a la de John foster Dulles. Se preocupa ms del anticomunis:
mo del rgimen que:'del apoyo popular que ste tiene: Las reformas
no se hacen y fas sociedades siguen siendo lo que eran>>f
Los misiles de octubre
La crisis estall el 16 de octubre de 1962. John Kennedy, de vuel-
ta tras una gira electoral, fue informado por su consejero McGregor
Bundy que los soviticos estaban construyendo de
miento de misiles en Cuba. Las obras eran de gran importancia y se
localizaban al oeste de la isla, cerca de San Cristbal, y concernan a
la instalacin de una veintena de bases de misiles de medio alcance
(IRBM y MRBM) que estaran en de
das. Las fotografas haban sido tomadas por un av10n espia U2 de la
CIA.
La sorpresa no fue total. Paradjicamente, el director general de
la CIA, John McCone, dotado de una buena fue el que en
agosto de 1962 se mostr preocupado por el asunto sm que los ana-
listas de la Agencia le hicieran caso. Cierto que McCone era una per-
sonalidad perculiar en la administracin de Kennedy. Hombre de ne-
gocios californiano y prximo al partido fue r:ombrado
director de la CIA despus del asunto de la Bahia de _Y la
cada en desgracia de Allen Dulles. McCone desapareci de Washmg-
ton en septiembre en viaje de boda a Jean-Cap-Ferrat,.pero no_ por
ello haba cesado de enviar telegramas pues, como antiguo naviero,
estaba intrigado po; el flujo de n.avos
hacia Cuba durante el verano de 1962; presinti la existencia de misi-
les ofensivos y dio la alerta: Los soviticos e:tn a ?e
de armas nucleares a Castro. Pero sus prop10s serv1c10s iromzaron
sobre sus temores: Se pueden encontrar otras explicaciones ms ra-
zonables que las fundadas en el deseo de ocultar misiles MRBM.
Otra personalidad haba dado tambin la alerta desde haca varias
semanas: el senador, de Nueva York, Kenneth Keating. Miembro del
partido republicano? no parece que fuese informado por McCone,
Las crss cubanas 307
pues sus fuentes parecen ser independientes de la CIA y provenir de
los crculos de la inmigracin cubana. Ante esos rumores, Kennedy
se content con declarar el 4 de septiembre que Estados Unidos no
tolerara la implantacin de misiles soviticos en -el 6 de
octubre la CIA se inquiet por observaciones directas que le llega-
ban de sus observadores en la isla, decidindose que un avin U2 lle-
vase a cabo un sobrevuelo. Rudolf Anderson pilota el avin el 14 de
octubre, siendo derribado trece das ms tarse volando sobre Cuba.
Las fotografas son estudiadas el 15.
El Presidente fue informado el da 16 a las 9 de la maana. A las
11 h. 45m., se rene una clula de crisis, el Excomm o Comit.
ejecutivo del Consejo nacional de seguridad, del que son miembros
los principales ministros, Dean Rusk, secretario de Estado; Robert
McNamara, secretario de Defensa; Douglas Dillon, secretario dei Te-
soro; Roben Kennedy, hermano del Presidente y ministro de Justi-
cia, as como el vicepresidente LyndonJohnson, el presidente delco-
mit de jefes de estado mayor, general Maxwell Taylor, as como
varios consejeros del Presidente, diplomticos y altos funcionarios,
como el director de la CIA, el embajador ante las Naciones Unidas,
Adlai Stevenson, y el antiguo embajador en Mosc, Llewellyn
Thompson. Se mantuvo el mayor secreto y todos intentaron llevar a
cabo sus actividades prof esionals normales para no despertar sospe-
chas. Haba empezado la semana de reflexin.
Los miembros de la clula de crisis analizarn la situacin sin des-
canso, preguntndose sobre los objetivos y la actitud previsible de
Mosc e imaginando posibles escenarios de respuesta. La primera
constatacin unnime fue que con sus misiles MEBM e IRBM que al-
canzaban a 1.800 y a 3.500 km, la URSS haba instalado realmente un
arsenal ofensivo en Cuba, por lo que Amrica central, los extremos
de Amrica del sur y una gran parte de Estados Unidos quedaban
bajo el fuego de las armas soviticas. Pero inmediatamente se enfren-
taron dos interpretaciones contrarias. Para el secretario de Defensa,
McNamara, la iniciativa sovitica no modificaba la relacin de fuer-
zas y respetaba la doctrina de la destrucci:n mutua asegurada: Un
misil es un misil. Para las vctimas no hay diferencia entre un misil
sovitico lanzado en las cercanas de Leningrado y un misil sovitico
lanzado desde las costas de Cuba. El general Taylor se opuso a este
punto de vista que le pareca demasiado racional y no hacer caso de
las dimensiones polticas y psicolgicas del asunto, puesto que la cre-
dibilidad poltica estaba en juego, tanto en Amrica latina como en el
308 La divisin del mundo
resto del mundo; Mosc deba respetar la doctrina Monroe y volver a
embarcar sus misiles; era urgente que Estados Unidos hiciese algo,
pues una que los misiles fuesen operativos era improbable que los
retirasen:'No se trataba nicamente de una cuestin de liderazgo
poltc; y en este punto el secretario adjunto de Defensa, Paul Nitze,
se puso en contra de las tesis de su ministro: el preaviso ante un ata-
que nuclear se reducira de quince a tres minutos, pudiendo quedar
destruidos en tierra los bombarderos estratgicos basados en Florida.
La cuestin era cmo reaccionar ante la provocacin sovitica. La
hiptesis de una negociacin diplomtica fue rpidamente descartada
pues eliminara el efecto sorpresa, la revelacin de la duplicidad so-
vitica. La-solucin de una ataaue areo inmediato fue tomada sin
embargo en consideracin dur;nte mucho tiempo por la clula de
crisis y apoyada por los militares, la di_reccin de la CIA y el antiguo
secretario de Estado Dean Acheso:Una operacin quirrgica no
podra sin embargo ser ciento por ciento precisa, y _p.odrfo __as_arrear
represalias contra Berln o Turqua e incluso podra poner en peligro
al mismo pueblo americano que debera ser prevenidopor sus repre-
sentantes electos. Roben Kennedy se opuso enrgicamente a esta so-
lucin, desde un punto de vista moral: Sera un Pearl Harbur en
sentido contrario ... mi hermano no ser el Tojo americano. Dean
Acheson estaba fuera de s: Esas son afirmaciones de un joven emo-
tivo ... Una reaccin de adolescente, indigna de hombres que tienen la
carga de gobernar un gran pas.
Quedaba el escenario ms suave del bloqueo naval de costas y
fuertes cubanos. Ciertamente se trataba de un acto de guerra y no
quedaba asegurada la retirada de las rampas de lanzamiento ya ins-
taladas. Habindose le_ cambiado el nombre -por un trmino sanitario
-cuarentena)>, que aluda a un discurso de 1937 de Franklin Roose-
veit contra las naciones agresivas-, podra no obstante
se en una primera respuesta, sin riesgo de hacer correr la sangre, y en
espera de una segunda fase ms dramtica, la del bombardeo. El 20 de
octubre, Robert llama a su hermano el presidente Kennedy para co-
municarle que la solucin del bloqueo haba obtenido once.votos en-
la clula de crisis mientras que la del bombardeo slo seis; J ohn Ken-
nedy se pronunci en favor de la cuarentena y decidi dirigirse a
sus conciudadanos el 22 de octubre.
Ese mismo da, Kennedy recibi 'a los lderes del Congreso y los
senadores Russel de Georgia y Fullbright de Arkansas consideraron
que la cuarentena era demasiado laxista. Alertado el embajador de
'i
Las crisis cubanas
309
Gran:fetaa,-apoy-ladecisin- del-Prelden.te estadounidense. Dear..
Acheson, queda encargado de informar al general De Gaulle, al can-
ciller A,denauer y al primer ministro MacMillan. ste, prag-
mtico, quiere primero examinar las fotos, mientras que De Gaulle
confa la CIA y Erefiere debatir con enviado estadounidense la
situacin que-se_h_a ead, iri:es de.dar a Estados Unidos
su total apoyo. El embajador de la Anatoly Dobrinin, es cita-
do una hora antes de la alocucin del Presidente. Se rnnvocaron sen-
das reuniones del Consejo-de Seguridad de las Naciones Unidas y d
la Organizacin de Estados Americanos. Asimismo se reforz la base
de Guantnamo. A las 19 horas del 22 de octubre, John Kennedy ha-
bl ant('! la.u:maras de_telev.isin: la URSS haba estado mintiendo
desde haca tres meses, puesto que .. una capacidad
de IllJ.cl<;:ar <:;orazn deJ Nuevo Mundo; en conse-
cuencia, Estados Unidos decide un rigu,roso embargo; el Presidente
estadounidense la11za un llamamiento a homlogo sovitico, Niki-
ta Kruchev, para que sea consciente y retire sus misiles bajo el c_on-
trol de las Naciones Unidas.
La semana de accin acaba de empezar. Los sondeos dan que
84% de ciudadanos estadounidenses sostienen a su Presidente v 20%
estiman que la guerra mundial es inevitable. Las de
seguridad colectiva se movilizan: la de los Estados Americanos, la
OEA,. que.en enero de 1962 haba excluido.a Cuba, aprob por una-
nimidad las decisiones de \X'ashington, mientras que en las Naciones
Unidas fue la decepcin pues la URSS amotina a los no alineados y el
secretario general U Thant propone una mocin a medias tintas, con-
sistente en el levantamiento del bloqueo:y la interrupcin de los en-
vos de armas, propuesta que es inmediatamente rechazada por Esta-
dos Unidos. ..
El 24 de octubre a las 10 horas entra en vigor la cuarentena. Por
parte americana, diecisis destructores, tres cruceros, un portaaviones
y ciento cincuenta navos de apoyo cierran el acceso a Cuba, hacia la
cual han emprendido la ruta veinticinco navos soviticos o fletados
por ellos, escoltados por submarinos. A.medida que se aproximan a
la lnea de bloqueo ei enfrentamiento pa,rece inevitable, per_o los na-
vos soviticos detienen su marcha, excepcin hecha del buque tan-
que Bucharest, que contina su ruta y Kennedy le da la orden de de-
jarle pasar pese a la opinin contraria de fos consejeros.
El asunto no est concluido, pues en Cuba los trabajos en las ram-
pas de lanzamiento continan a ritmo En Washington se
310 La divisin del mundo
analiza la posibilidad de un desembarco en la isla y la formacin de
un .gobierno provisional cubano. El 26 de octubre, Kruchev enva una
,carta a Kennedy en la que propone ia retirada de los misiles soviti-
cos contra la promesa de que Estados Unidos no invadir Cuba. El
27 nueva carta, en la que esta vez Kruchev quiere intercambiar la reti-
rada de sus misiles contra los misiles Jpiter almacenados en Turqua.
La primera proposicin parece aceptable en Washington, aunque a
Kennedy, obsesionado por el problema cubano desde la baha de
Cochinos, le produce una indudable amargura garantizar la perenni-
dad de un gobierno marxista en Cuba. Pero ia concesin no es ms
que aparente puesto que Estados Unidos ya no tena la intencin de
expulsar a Castro por la fuerza. Por el contrario, la segunda propues-
ta no puede ser objeto de un debate pblico: los misiles Jpiter de
Turqua eran considerados obsoletos, pero aceptar pblicamente.
retirada a peticin de l URSS sera dar a Mosc un derecho de fisca-
lizacin en los asuntos de la Alianza Atlntica.
La segunda carta provoca la consternacin en Washington. Ro-
Kennedy propone que se ignore y el Presidente se limitar a
contestar a la primera. El 28-de-octubre, Kruchev ace"J)fa-desmntar
sus misiles y repatriarlos. Dean Acheson estaba entusiasmado: Este
golpe no tena ms de una oportunidad entre cien de dar en el blan-
co!. Mutismo patritico: en realidad ha habido un acuerdo secreto
a propsito de la segunda carta. Kennedy, en su respuesta, s hizo
alusin a la segunda propuesta sovitica relativa a Turqua: el arreglo
general se referir a Qtras armas tal y como Ud. lo ha propuesto en
su segunda carta. Robert Kennedy, por su parte, asegurado al
embajador Dobrinin que una vez resuelta la crisis, los bisiles ameri-
canos seran retirados de Turqua. Estados Unidos haba acogido fa-
vorablemente las dos exigencias soviticas. ..
La cuestin de los objetivos de la.Unin Sovitica se haba vuelto
a discutir igualmente. La clula de crisis haba explorado todas las hi-
ptesis pero haba privilegiado la de la prueba de fuerza entre las su-
perpotencias: para Mosc . .se trataba de apuntarse un tanto decisivo,
mostrar al resto del mundo que al ganar Cuba, la URS.5-
en el rgimen ms cli_.l}.;!mico, ms atractivo. En su discurso de 12 de
diciembre de 1962, an.te el Soviet supremo y luego en sus Memorias
publicadas en 1970, Kruchev responde que no tena otro fin que la
defensa de Cuba, pues le -pareca que Estados Unidos estaba a punto
de lanzar una segunda invasin; rgimen castrista acababa de ser
excluido de la OEA; los reservistas americanos haban sido llamados
Las cns1s cubanas
311
a filas y la marina acababan de terminar unas maniobras anfibi?.s en
las aguas antillanas. Tambin se propone-otra motivacin: restablecer
el s9vie_ticp=americano, responder .con la insta-
-lac.!QJI. __Q<;!. ..Jillsiles en Cuba a los misiles Jpiter que, a partir de Tur-
qua, podan destruir Jarkov, Kiev y Odessa y quiz alcanzar hasta
Mosc: Cmo es posible que los americanos tengan derecho a po-
'seer una base en nuestras narices?, pregunt Kruchev al mariscal
Malinovski, por qu no establecer una en Cuba, en las narices de
Amrica? .
. Estas justificaciones soviticas ofrecen un aspecto positivo venta-
oso para Mosc. Por un lado, las intenciones soviticas habran sido
defensivas: I).O se trataba en absoluto de una diversin, que enmasca-
rase una amenaza sobre Berln y sobre todo nada de un aumento de
la potencia de fuego de la URSS. Por otro lado, los soviticos habran

del cubano !o que deseaban:

la 1eg1timacion de la existencia de un gobierno marxista en La Haba-
na y la retirada de los misiles Jpiter de Turqua. Pero Kruchev haba
ar.riesgado demasiado por obtener dos pretensiones tan limitadas.
Riesgos que el establishment militar sovitico har pagar a Kruchev el
15 octubre de 1964 destituyndole de sus funciones, la cual tena
relacin con el asunto de los misiles de Cuba como demostr Michel
Tatu en,su Le Pouvoir en URSS
2
Despus de todo, siempre
se podra obetar a esta relectura de la crisis que ms all de las in-
tenciones soviticas, surga la nueva situacin geopoltica que ator-
en Washington a los miembros de la clula de crisis (Doc. J).
Tremta aos despus, al abrirse ciertos archivos, se han formula-
do otras reservas: Eran tan evidentes el control y la racionalidad de
de Kennedy? No fue una leyenda la gestin ra-
de Ja cnsis? En el juego de las dos superpotencias al borde del
abismo, el desastre era posible a cada instante. Tanto los errores de
hecho de interpretacin as como las aproximaciones parecen
haber sido numerosos. Los lmites de la cuarentena haban sido fi-
en.s.oo millas, despus en 500 y la lnea de prohibicin no haba
sido notificada a los soviticos hasta ei 27 de octubre. La destruccin
de un avin U2 encima de Cuba, el 27, pone en movimiento en
Washington el estudio de represalias, decidindose incluso un ataque
2
Trad. castellana, El poder en la URSS. Versin de Florentmo Trapero, Biblioteca
poltica Taurus, Taurus, Madrid, 1969. 756 pgs. (N. del T.).
1
i
1
1
! 1
1
1
;
312 La divisin del mundo
areo, fijndolo para el 29. Otro U2 fue abatido sobre Siberia y dio a
los soviticos la impresin de que Estados U nidos haba desatado el
conflicto. En Washington estaban persuadidos de que los misiles de
Cuba no estaban todava equipados con cabezas nucleares, cuando en
realidad 36 de stos s las tenan; igualmente se crea que en caso de
bombardeo de las rampas, los soviticos no reaccionaran y, sin em-
bargo, Mosc haba delegado en los jefes del cuerpo expedicionario
sovitico la decisin del empleo de las armas nucleares tcticas. Ante
las presiones de los partidarios de la invasin de Cuba, el presidente
Kennedy dud y a veces pareci vacilar. La confusin domin hasta
las dos cartas de Kruchev. Tambin en Mosc surgi una gran incer-
tidumbre por las repetidas presiones de Castro, firme partidario de la
utilizacin del fuego nuclear. El episodio de ios misiles de octubre
habra podido seguir otros derroteros; la gestin de la crisis no se ha-
ca ms por aproximacin y el presidente Kennedy mencion ante su
hermano el engranaje de Sarajevo.
Durante estos trece das de octubre de 1962, la crisis de los misi-
ies de Cuba haba puesto a los dos bloques al borde de la guerra nu-
clear y estuvo a punto de causar el impensable conflicto total. Pero la
divisin radicai del mundo result decididamente imposible: la crisis
puso trmino a la primera guerra fra, enfrentamiento virtual de
dos Estados en instancias de imperios. Deba encontrarse un mo-
,bs \ivendi entre las dos superpotencias, elaborndose progresiva-
mente una codificacin de los comportamientos. Un teletipo rojo
uniL1 la Casa Blanca con el Kremlin y simbolizar la distensin en-
tre Washington y Mosc.
Por el momento, Kennedy triunf, tomndose la revancha por el
desastre de la baha de Cochinos. Sin lugar a dudas nuevos malenten-
didos se crearn en el futuro, pues as como en Yalta Estados Unidos
haba credo en la formacin de un consenso sobre una nueva Orga-
nizacin mundial, y la URSS en la legitimacin de las zonas de in-
fluencia, as, tras la crisis de los misiles, Estados Unidos .cree en la
normalizacin de las relaciones Este-Oeste, en la estabilizacin de las
posiciones adquiridas, mientras que los soviticos consideran que tie-
nen el campo libre para sustituir el enfrentamiento directo, tradicio-
nal entre potencias, por una nueva lucha social transnacional.
Las crisis cubanas 313
DOCUMENTO
Michel Tattt, que fue corresponsal del peridico Le Monde en Mosc du-
rante muchos aos, describe as en la obra citada la situacin en la capital so-
vitica:
Por lo que ser refiere a las posturas adoptadas en el debate por una y
otra personalidad, no pueden determinarse c;on las informaciones obtenidas
hasta ahora. Parece casi cierto que Kruchev se aline con bastante rapidez
entre los "blandos": al ceder demasiado deprisa, o por lo menos al demostrar
demasiado pronto que estaba dispuesto a ceder, cometi una falta, y ello qui-
z explique el viraje a que se asisti en ias primeras horas del da siguiente.
En cuanto a quienes fuesen los artfices de este viraje, parece ser que entre
ellos estaba Koslov 3, cuyas declaraciones a raz de la crisis fueron netamente
ms rgidas que las de Kruchev.
(Op. cit., pg. 371.)
'1
-)
b
i
3
Frol Romanovch Koslov (1908-1965). En ~ o s momentos era secretario del Co-
mit Central del P.C.U.S. y durante un tiempo flfe considerado el eventual sucesor de
Kruchev (N. del T.). .
11
,,
Tercera parte
LA DISTENSIN Y LA CRISIS DE LAS ALIANZAS
.
Captulo 21
MOSC-PEKN: EL GRAN CISMA COMUNISTA
17 de octubre de 1961, estalla la crisis
El 17 de octubre de 1961 se inici en Mosc el XXII congreso del
Partido Comunista de la Unin Sovitica. Cinco mil delegados aba-
rrotaban e! nuevo palacio de congresos lndante con el Kremlin, cin-
co mil delegados venidos de las diversas repblicas y territorios de la
URSS, as como los representantes de setenta y siete partidos her-
manos del campo socialista, de Occidentce y del Tercer Mundo, y al-
gunas decenas de periodistas extranjeros, entre los cuales se encontra-
ban lo.s 'enviados de los medios de comunicacin burgueses. Se
esperaba una tradicional ceremonia de unanimidad, un congreso sin
sorpresas con la exposicin de un plan para veinte aos que iluminara
con colores idlicos la sociedad comunisd del futuro. La voluntad de
Nikita Kruchev de volver a lanzar el proceso de Stalin e ilustrar a los
delegados sobre las luchas subterrneas del movimiento comunista
romper con el orden previsto. Un dobl<; tab caer al mismo tiem..'.1f
po: el secreto de las de! movimiento co?rnnista in-
ternac1onal y el de la sohdandad del conJUnto de los partidos comu- \
nistas con el partido de la Unin Sovitica.
As, Kruchev vuelve a la denuncia de los crmenes de la poca es-
317
JlO
talinista, que haba comenzado a puerta cerrada en febrero de 1956
con ocasin del XX congreso, con el Informe secreto que no haba
sido difundido en la URSS. Esta vez lanza en pblico y oficialmente
el ataque contra el culto a la personalidad y las violaciones de la
legalidad socialista, si bien el mtodo apenas si ha cambiado, y las
crticas, lejos de referirse a las causas profundas de las desviaciones
polticas, de la deformacin del sistema, se limitan a la actividad de
algunas personalidades. Kruchev ataca igualmente al grupo antipar-
tido formado por Molotov, Kaganovich, Malenkov y Vorochilov
1
,
grupo de oposicin interna que haba intentado derribarle en 1957
2
porque no le perdonab'a la denuncia al culto de Stalin. Repentina-
mente, Kruchev, fingieb.do que seleccionaba entre las notas que se
amontonaban sobre su 'mesa, y sin alzar la voz, inicia una acusacin
contra los dirigentes cmunistas albaneses, ausentes del XXII con-
greso. Kruchev denuncia que en su combate contra el culto a la per-
sonalidad, el partido sovitico no haba encontrado la comprensin
necesaria en los dirigentes del partido del trabajo albans, e incluso a
, :tayor abundamiento, stos haban iniciado la lucha contra esta
orientacin. Kruchev recuerda la asistencia desinteresada en todos
los terrenos que la URSS haba dado a Albania, la confianza deposi-
tada por Mosc en Env Hodja y a sus compaeros, la identidad de
miras que rein entre los dos partidos hasta 1959. Para lder sovi-
tico todo era hipocresa;: pues los dirigentes albaneses no haban acep-
tado nnca la nueva direccin de la URSS y jams la ha,ban aplicado
en su pas. Desde entonces intentan que el partido d 'marcha atrs,
pero en lo que concieqi.e a la orientacin elaborada por el XX con-
greso no podemos ceder ni ante los dirigentes albaneses ni ante nin-
1
Molotov era en esos momentos embajador represenrante ante la Agencia Interna-
cional de la Energa Atmica en Viena, pero ai ao siguiente fue expulsado del partido.
Kaganovch diriga una fbrica desde el fracaso del intento de desbancar a Kruchev,
pero despus de este congreso fue cesado y expulsado dei partido. Malenkov era direc-
tor de una central hidroelctrica en Kazajstn, pero dimiti y vivi en Mosc apartado
de cualquier actividad. Vorochilov haba dejado ya toda actividad poltica. En ese gru-
po tambin estaba Dimitr Timofevich Shepiiov, que en 1956 haba ocupado el puesto
de ministro de Asuntos Exteriores del que fue cesado en 1957. De 1953 a 1956 haba
sido redactor jefe de Pravda (N. del T.).
1
En realidad el grupo gan la votacin en el poiitbur, pero Kruchev convoc una
sesin extraordinaria del comit central haciendo venir a todos sus miembros desde los
lugares ms lejanos de la URSS en aviones especiales; gracias a esta segunda votacin
logr mantenerse en el poder (N. del T.).
;,1oscu-l'ekrn: el gran cisma comurnsca
gn otro. Cuando Kruchev menciona ni ante ningn otro, los pe-
riodistas occidentales se vuelven hacia la delegacin china. Chu En-lai,
el semblante rgido, el brazo derecho balancendose detrs del respal-
do de su silla, es el nico que no aplaude a Kruchev, que concluye su
discurso hablando sobre ia pureza de la doctrina marxista-leninista.
El conflicto sovitico-albans, conflicto casi caricaturesco con el
ms pequeo de los Estados satlites europeos, antao tan favorable a
un culto fervoroso de la URSS, se haba ido amplificando desde haca
dos aos. Era cierto que qesde mayo de 1955 los dirigentes de Tirana
haba temido verse sacrificados en el altar del acercamiento entre
Mosc v Belgrado acercamiento en el cual centraban todo el discur-
so la coexi;tencia pacfica. A pesar de las presiones de Mos-
c, Enver Hodja no haba cesado de calificar a los yugoslavos de
traidores al marxismo-leninismo, de lacayos del imperialismo.
Pero desde 1959 la ruptura con Mosc se haca abierta: pese a las visi-
tas a Tirana en junio de 1959 de Kruchev y del mariscal Malinovski
3
,
y en enero de 1960 de Mikoyan 4, Albania se haba atrincherado en
una especie de estalinismo nacional, discretamente apoyada por
China, en tanto que los soviticos empezaban a insurgir a los parti-
dos europeos en contra de las tesis de Mao. En junio de 1960, en Bu-
carest, cuando al margen del congreso del partido rumano Kruchev
improvisa una conferencia secreta con el fin de estigmatizar el na-
cionalismo, el aventurismo y el trotskismo de Mao, el represen-
tante albans Hysni Kapo fue nico que tom la defensa de China
denunciando el mtodo golpista de Krnchev y lamenta su falta de
sangre fra. La insolencia albanesa ha alcanzado el culmen y deja a
Kruchev atnito; ste convoca en vano el 13 de agosto a Enver Hodja
a Mosc y despus enva a Maurice Thorez, secretario general del
Partido Comunista Francs, en frustrada misin de conciliacin a Ti-
rana. El l6 de noviembre Hodja pronunci ante la conferencia de los
81 partidos comunistas y obreros de Mosc un discurso de combate
exaltado y furioso contra la URSS que se haba negado a enviar a Ti-
rana las diez mil tneladas de trigo prometidas (las ratas soviticas
tienen para comer mientras que el pueblo albans muere de ham-
bre). Discurso acusador que el dueo de Albania repite ante el
IV congreso del Partido albans del Trabajo celebrado en Tirana el
3
Desde 1956 a 1957 fue ministro de Defensa de la URSS y miembro del comit
central del PCUS (N. del T.).
' En aquellos momentos, Anastas 1v1ikoyan era el primer viceprimer ministro.
.J.t.V La U1srens1on y Ja cns1s ae Jas al!anzas
13 de febrero de 1961: el revisionismo moderno y Tito, nombre
tras el que se esconde el de Kruchev, son denunciados mientras se
aclama el nombre de Stalin. Entretanto, las relaciones entre Estados
haban conocido el mismo resquebrajamiento y en mayo de 1960 los
submarinos sovticos que protegan la base naval de Valona fueron
expulsados de Albania; en enero de 1961, los envos de material so-
vitico fueron interrumpidos, retirndose a los expertos rusos.
Ese 17 de octubre de 1961, Kruchev haba lanzado pblicamente
el anatema contra la direccin albanesa. Quiz creyese que con una
vuelta a los viejos mtodos restablecera la unidad en el seno del mo-
vimiento comunista. Los oradores soviticos y extranjeros repitieron
la doble condena del grupo antipartido y de Albania, comenzando
por Pospclov, que haba representado al partido sovitico en el con-
greso de Tirana en febrero de 1961 y que revel las calumnias di-
fundid.1s durante esa reunin y las graves injurias de las que haban
sido vctimas los gelogos y marinos soviticos. El 20 de octubre de
1961, Chu En-lai tom la palabra: conden el mtodo de Kruchev, la
pubiicidad dada al conflicto Mosc-Tirana, pues habra que haber
respetado la carta que el movimiento comunista se haba dado a s
mismo en noviembre de 1960 e intentar resolver el problema por me-
dio de pacientes consultas. Chu En-lai no dio la mano a Kruchev al
abandonar la tribuna. El 21 de octubre fue a la Plaza Roja para depo-
sitar sendas coronas en los sarcfagos de Lenin y Stalin -a Josef
Viss.<ranovich Stalin, el gran marxista-leninista. Acto seguido, la
delegacin china abandon Mosc sin esperar el final del congreso.
El 27 de octubre, Kruchev mencion implcitamente la colusin
Pekn-Tirana: si ios camaradas chinos quieren contribuir a la nor-
malizacin de las relaciones del partido albans del trabajo con los
partidos hermanos ... son los que mejor estn situados para hacerlo.
El 31 de octubre el Diario del Pueblo de Pekn present al partido al-
bans del trabajo como un modelo de marxismo-leninismo. Mientras,
Kruchc\ haba respondido al homenaje de Chu En-lai a Stalin ha-
ciendo retirar antes de la clausura del congreso el cuerpo de Stalin del
mausoleo de la Plaza Roja.
Orgenes y desarrollo del cisma Mosc-Pekn
La interrogante que se plantea es si el gran cisma Mosc-Pekn
hunde sus races en un desacuerdo ideolgico entre los dos partidos
1
1

el gran c1sn1a comun1sra
321
comunistas o en un conflicto entre los dos Estados aliados nacido de
las de la era _La :.mbi_cin de Mao erigirs1
en el pnc1pal teonco del comumsmo mtetnac1onal, los ambiguos sen
timientos de los chinos ante la reforma dl comunismo sovitico y la
desestalinizacin no rompieron la alianza chino-sovitica de 1950}if
Aunque los chinos siten el comienzo de su desacuerdo con los so-
viticos en el XX congreso, su actitud pblica no dejaba por ello de
ser muy matizada y sus reservas prudentes, pues continuaban domi-
nados por su inters en no .Perjudicarla autoridad de la URSS. Toda-
va en julio de 1957, cuatro meses antes de que se celebrase en en el
mayor de los secretos en Mosc la de los partidos comu-
nistas de los 12 pases socialistas, los soviticos elogiaron el informe
de Mao sobre las Contradicciones, as como el marxismo crea-
dor del dirigente chino; el 15 de octubre, once das despus del lan-
zamiento del primer sputnik sovitico, la URSS haba firmado col'f.
China un sobre la moderna tecnologa de la defensa naciot
nal, que no sena revelado hasta el 15 de agosto de 1963 y en el cul
los chinos querrn ver el compromiso de Mosc de proporcionarles
la ayuda tcnica necesaria para la fabricacin del arma atmica.
Pero ya en 1957, Estados Unidos y la. China nacionalista
concluid? un para la en Taiwn de misiles atmi-1
c?s amencanos dmg1dos contra Chma, ante lo que Mosc apenas reac- \*
c10n. Los gobernantes de Pekn reprochaban a los soviticos que l
buscasen la paz a cualquier precio, capitularan ante el chantaje nu- \
clear y abandonasen la estrategia revolucionaria para comprometerse)
con el revisionismo, En noviembre de i 957, Mao, nuevamente en
Mosc con ocasin de la conferencia de ptidos comunistas, insisti
no obstante en el papel capital de la URSS, pasando por ser ms
centralistr que Kruchev, actitud que explicar en 1967: Conside-
rbamos que el hecho (para la URSS) de estar a la cabeza del movi-
miento no contradeca en absoluto el principio de la igualdad entre
partidos hermanos. Tras su vuelta a Pekn, Mao, uniendo la radicali:
zacin poltica interna con la internacional, lanza el Gran Salto
!ante y las comunas populares (Doc. 1), al mismo tiempo que desafa
a los est:?.dounidenses bombardeando diariamente los islotes de MatJ.
su y QuJmoy y refuerza los lazos de China con los elementos ms
revolucionarios del Tercer Mundo. Kruchev se enfrent a esta actitud'
condenando el experimento de las comunas chinas y el 20 de junio de;
1959 denunci el acuerdo secreto de 1957. Por otro lado, se acerca1
a Estados Unidos entrevistndose con el presidente Eisenhower en;
,....,
322 La d1stens1n y la crisis de las alianzas
,_
jCamp David y apoya a India, contra China, en el asunto del Tbet.
\Finalmente, la URSS suspende su ayuda econmica y tcnica y repa-
!tra los miles de expertos que mantena en territorio chino. Pero los
{gobernantes de Mosc subestimaron la tenacidad de los dirigentes de
)Pekn. China, duramente afectada econmicamente por los errores
{del Gran Salto Adefante, aislada del bloque socialista, abandonada
l
a sus propios recurs<;is, lejos de inclinarse ante la opinin de la mayo-
ra de los partidos comunistas, contina desafiando a la URSS .
._ Tras los aconteci.p1ientos del 17 de octubre de 1961, se consagra el
creciente antagonismo entre los dos grandes del comunismo y a la ri-
{k \\ valida? entre partidqs, al enfrentamiento ideolgic_o, se sobrepone la
! lucha implaca:ble entre los dos Estados (Doc 2). Chma estrecha sus la-
\
zos con Albania por medio de los acuerdos de enero de 1962 y lanza
una guerra radiofnica contra la URSS. Mosc, por su parte, fomenta
en abril de 1962 la agitacin en la frontera de Sinkiang y el mes si-
guiente entrega aviones Mig 21 a India, que atraviesa un momento di-
/fcil con China. Pekn lanza en octubre de 1962 una fulminante ofen-
siva contra India, antes de retirar por propia iniciativa sus tropas, y
1
acusa a los soviticos en el asunto de los misiles de Cuba de haber
\capitulado ante el imperialismo americano. El 12 de diciembre de
( 1962, ante los representates de los partidos comunistas reunidos en
! Mosc, Kruchev considera que el principal peligro es el dogrnatis-
\ modelos dirigentes chinos e ironiza sobre la pasividad del rgimen
jde Pekn ante las intrusiones imperialistas en Hong Kong, Macao y
JTaiwn. Los dirigentes chinos responden el 8 de marzo de 1963, es-
grimiendo el problema de los tratados desiguales, que ya haban
mencionado en 1949. y en 1954: En el momento en el que la URSS
alude a Taiwn, Hof!g Kong y Macao, nos vemos en la obligacin de
volver a mencionar la historia de las agresiones imperialistas contra
China. Doce pases, y entre ellos Rusia, llevaron a cabo en el pasado
agresiones incontroladas contra China y obligaron a nuestro pas a
firmar nueve tratadJs desiguales. Tres de esos tratados fueron im-
puestos por Rusia, lqs de Aign (1858) y Pekn (1860) sobre la cuen-
ca del Amur, y el de San Petersburgo (1881) sobre el Sinkiang; Rusia
haba arrancado de este modo a China ms de un milln y medio de
kilmetros cuadrados a los que haba que aadir un contencioso so-
bre seiscientas islas en el Amur y en Usuri y 20.000 kilmetros cua-
drados en el Pamir. Pero la reivindicacin de la revisin de los trata-
dos desiguales no reb.i.ja la confrontacin ideolgica: el 15 de junio de
1963, Mao enva a :Kruchev una carta de veinticinc
1
'JUntos en la
J\loscu-l'eKrn: el gran cisma comumsra
323
cual :echaza_la preeminencia del partido sovitico, document'J que
los d1plomt1cos y estudiantes chinos intentan difundir entre el p-
blico sovitico.
.Mao Tse-tung haba expresado ya su voluntad de romper el duo-
nuclear sovitico-estadounidense y el 16 de octubre de 1964
Chma hace explotar su primera bomba A, inicindose de esta manera
modificacin de la relacin de fuerzas. La vspera, Kruchev haba
sido_ cesado en sus funciones y sus sucesores parecen buscar un acer-

5
a Pekn. no>;'iembre de 1964 recibieron a Chu En-lai y
Kosigm1:1, fue a Chma en_febre:o de 1.965. Pero la tregua ser de corv
pues el conflicto P!?voc
los dos paises. Cuando estallo la revoluc10n cultural, los
partido contra Mao e intentaron alzar contra el poder a las
mmoras nacionales de Sinkiang. Creyeron, por otro lado, que haba
llegado el momento de proclamar pblicamente la invioiabilidad de
las. fronteras. establecidas por los tratados del siglo XIX, a lo cual los
clunos opusieron la propia proclamacin de Lenin de 27 de septiem-
bre de 1920 que declaraba nulos y sin valor los tratados concluidos
por Rusia c?n C?ina. El 17 de junio de 1967, en plena Re-
Chma hizo explotar su primera bomba H. La acce-
s10n de Chma al rango de potencia termonuclear incita a los soviti-
cos a estudiar un ataque nuclear preventivo contra el arsenal atmico
chino en Sinkiang. En 1969, el enfrentamiento pareca inminente. Por
su parte, China, si por un lado se niega a ceder ante el chantaje nu-
clear, por otr?,t?ma la ar:ienaza tanto ms en serio cuanto que pare-
ce que los habian sondeado a Washington, pero el Presi-
dente amencano se habra opuesto en aaosto de 1969 a una eventual
, b
acc10n rusa.
As el giro_diplomtico chino. Segn el sinlogo Simon f
Leys? la nueva diplomacia de Pekn no fue un cambio repentino e im- .
provis_a_do: c_ausa :e encuentra en el chantaje nuclear de \
la U mon Sov1et1ca. Proviene d1rectamente de la amenaza de auerra J (
que la URSS hecho pla':1ear brutalmente s?bre China enb 1969, ! k._
amenaza generalmente subestimada, cuando no ignorada, por Occi- j "Jf
dente.

5
Alexei Kosgun era primer ministro y miembro de la troika gobernante en URSS
unto con Breznev y Podgorni (N. del T.).
J2-t La msens10n y 1a cns1s ue 1as auan:Las
DOCUMENTO 1
En opinin de Franr;ois Fetjo:
Probablemente consideraciones de orden econmico contribuyeron al
lanzamiento por Mao del lema del "gran salto adelante'', orden de moviliza-
cin de todas las energas para acelerar la carrera hacia la industrializacin.
Pero es seguro que la voluntad de sorprender al mundo y sobre todo a los
rusos con el espectculo de una China saliendo del subdesarrollo sin ninguna
ayuda extranjera importante, jug tambin un papel principai.
La estrategia ofensiva en el exterior y el dinamismo supermultiplicado
en el interior parecan formar parte de un todo animado por la fe marxista de
Mao: fe en las posibilidades casi ilimitadas de un partido bien dirigido, fe en
las capacidades creadoras de las multitudes movilizadas por ese partido ...
Efectivamente, en la poltica econmica seguida por los chinos a partir
de finales de 1957 encontramos el mismo optimismo frentico, el mismo des-
precio bolchevique por las dificultades objetivas, la misma impaciencia revo-
lucionaria que ya lneas arriba hemos destacado en las concepciones estrat-
gicas de Mao Tse-tung.
(F Fejto, CJina/URSS, de la alianza al conflicto 1950-1972. Seuil. col.
Points poli tique, n. 60, Pars, 1973, pg. 131.)
DOCUMENT02
Krnchev da SJt versin personal de sus relaciones con Mao, con el movi-
miento comunista intemaconal y con l en particular:
La poltica es un juego y Mao la ha jugado con la astucia de los asiti-
cos, manejando a su manera el cumplido, la traicin, la venganza sin piedad y
el engao. As es como nos ha engaado durante largos aos antes de que
descubrisemos sus trampas ... Mao ha sido siempre un maestro en el arte de
disimubr sus pensamientos y sus verdaderas intenciones ...
Ya estaba yo jubilado desde haca algunos aos cuando se empez a de-
cir que yo era el origen de la disputa entre China y la Unin Sovitica. Tengo
mejore; cosas que hacer que refutar estas calumnias ...
Desde mi primer encuentro con Mao supe, y as lo dije a mis camara-
das, que l no podra jams entenderse en el seno del movimiento comunista
con un partido que con respecto a un tema o a otro fuese superior al suyo.
Era algo que no podra tolerar jams. Si Stalin hubiese vivido ms tiempo,
nuestro conflicto con China se habra hecho pblico antes y habra conduci-
do probablemente a una ruptura total de relaciones ...
Mao Tse-tung es un pequeo burgus cuyos intereses son extraos, y lo
han sido siempre, a los de los trabajadores ...
(Kruchev, Souvenirs. Roben Laffont, Pars, 1971, pgs. 440 y 441.)
Caprulo 22
LA ALIANZA ATLNTICA YLA DISCREPANCIA
DEL GENERAL DE GAULLE
De las represalias masivas a la respuesta flexible:
la evolucin de la doctrina estratgica de Estados Unidos
Durante los primeros aos de la Alianza Atintica una estrategia
\simple y que parece muy segura, la del primado del arma atmica,
/constituye la verdadera base de la coalicin militar occidental. El ar-
' .
sena! atmico americano certifica la segvridad de los Aliados. Las di-
vergencias que pueden surgir por causa:.de la oposicin entre los im-
perativos nacionales y los intereses colectivos (as por ejemplo, en las
largas co'ntroversias sobre el rearme alemn y despus sobre la desco-
lonizacin) no se refieren a lo esencial de la alianza y a fin de cuentas
_ se logra superarlas.
Desde un principio, sin embargo, pese al dogma aparente del pre-
dominio atmico, la estrategia americana se situaba entre dos tenden-
.s!_as opuestas. Frente a los crculos 11olticos todava inmersos en el
aislacionismo o ms simplemente partidarios de hacer ahorros presu-
puestanos,( eor
sus como _ni_CQ freno a __
tento expansionista sovitic se encontraban sabios como Oppen-
por I(ean Acheson y miiitares de_
325

1
I
;
..--- - .. '!u<- pc:1 uuuna ..entreJa .catstro-
fe Y, la ])e hecho, durante la guerra de Corea, se consi-
dero que el era una demasiado rgida,
lo que se la estrategia del conflicto limitado. Pero la am-
ph,tud de la los er:ores de apreciacin de los dirigentes de-
el caracter :mtermrnable de las conversaciones de armisticio
a la opmin pblica que llev a una administracin re-
publicana .1 poder a fines de 1952. Esta nueva administracin formu-
la :n segmda la teora de las represalias masivas, descartando cual-
qUJC[ nueva guerra/ limitada, con grandes prdidas humanas e
impopular, ya que los nuevos gobernantes impondrn su voluntad
c<?n los menores cos'tes posibles por medio de la vuelta al primado
absoluto del arma atmica.
1
-Enreatciact,e:iarma;;mica como nuevo hecho tcnico slo al-

9
i
' cin de los comportamientos de las grandes potencias, en un princi-
pio instintiva, ser cada vez ms voluntarista, desapareciendo enton-
ces la teora de las represalias masivas, considerada demasiado rgida y
poco realista, y surgiendo la idea de una respuesta adaptada a la ame-
naza, basada en la posesin de una panoplia completa de armas, lo
que supone el refuerzo del armamento convencional clsico y el de-
. sarrollo de las armas atmicas tcticas.
A partir de
de lalleva dive_r3idaj_
'! "- conV1Sta5a redifinicin de-ls-rekciones de Estados Uni-
1 , ': ;} dos y la Unin Sovitica. La nueva doctrina estratgica se elabora
bajo el impulso del secretarlode D!'!fensa e in:pji_ca _t!L_
<: refuerzo de las fuerzas ms mviles, as_
como, en el aspecto nucle?;r,_
P.Uesta, tales como los misiles debido a __ .
que __ _
conflicto eventual. Esta nueva doctrina se acompaa de una profunda
l;
orgaizaCi del Pentgo!1?. una
.. del mando siiprerr ClbieI1do mantenerse en
ptesis el contacto Sin-embargo,J-fill_e_::.,
vad_ru:trina estratgica n9 ha sido acordada con los otros
1

? LllldL-Iun _en. el principio de fuerzas nucleares nacionales E!:-
la ae sus asociados a los

mqmeta la idea subyacente de que Europa sea un teatro de operacio- -
nes entre otro , - -
---- l!Q_sea mas qlle.mn armas convenc10-
:
'--- . La del pensamiento estratgico de Estados Unidos
,P_nir de los aos 1961-1962 una contradiccin en la
J\hanza Atlantica las necesidades tcnicas y las polticas. Tc-
necesida,d de una unidad total de voluntad en mo-
mento de cns1s no puede ser discutida puesto que si cada decisin
debe ser concertada a tres, cuatro o quince, la credibilidad de la
disuasin queda irremediablemente debilitada. Pero,
consagrar el monopolio absoluto de la decisin en provecho de la
prinCipal potencia de la Alianza supone los otros asocia- i
dos en una situacin de subordinacin, puesto que no poseeran :.
una ranorua lci f rmiim Wla Id L[dfa Q fa limi i
1 j j 1 .
s1n, epndo su destino en manos de una voluntad que no es la
suya, pudiendo temer que en cualquier momento la escalada ini-
ciada para protegerlos no se contine y producindose una inte- ,
rrupcin en el paso delicado en el que la disuasin tiende a conver- '
tirse directamente en nuclear. Antes, la de las (
masivas pareca garantizar perfectamente los mtereses
de los Aliados. A partir de ahora, la diversidad de rplicas posibles
sacaba brutalmente a la luz las desigualdades que existan en el
seno de la coalicin occidental y alcanza hasta el espritu mismo de
ia Alianza.
de Fuerza
Poda imaginarse que la nica solucin a la desigualdad de fuer-
zas en el seno de una alianza consista en el reparto de los arma-
mentos. Francia haba apoyado financieramente a Rusia antes de
1914 para que reforzase su potencia militar; Estados Unidos vendi
y sobre todo dio armas a sus aliados durante y despus del segundo
conflicto mundial. Ahora bien, una de las paradojas del arma at-
mica era que desde el inicio el principio de no proliferacin haba
sido admitido implcitamente, incluso si no haba sido siempre rigu-
rosamente aplicado como demostraban las facilidades dadas a Gran
Bretaa y las obtenidas por China de la URSS entre 1957 y 1959. A
exc1uyeIIUU al 1111.)lll\.J L.1\,...t.lJ.y....., ..... ,.. ...... .._. r'"'--------- - .; ..l
y la proliferacin total que sera cara ai ,extremadamen_t: pe-
ligrosa. Washington crey encontrar esa soluc10n con _la creac10n. de
fuerzas colectivas, bilateraies o multilaterales. En realidad, los dife-
rentes proyectos o intentos no por .xito. Las
fuerzas bilaterales resultaban del depsito de armas atomicas en el
territorio de un aliado, el cual obtena el derecho de oponerse a su
empleo pero no poda provocar su utilizacin por s i:iismo: la ga-
ranta dada as al aliado era finalmente menor que el nesgo para su
territorio de convertirse en objetivo en el caso de que estallase un
conflicto. Pero fue sobre t.c::>_'.!_<ULp.rn_yecto de

--tema principal de
.. -yecf __!!ataba _
conjuni:o, una nu.eva potencia de
-una fuer:Zaaffntica-integrada. Estados Unidos estaba persuadido de
-- propo-rcionar asi un marco en el interior del_ c_ual sus aliados po-
dr<1n renunciar a sus programas o a sus ambic10nes nucleares.
octubre de _ la futura
----Purzam1tilateral estara compuesta de vemticmco nav10s su_-__

con. n -radio de lll_illas; la
como de t_res
--d mando de los en de__@_p.1!.nicipacin financiera de_
cada
necesidades tcnicas
-Militaril1enre Sie-mpre se consider que la Fuerza multilateral carecia
de inters, incluso en los crculos del mando supremo en Europa,
ya que el potencial de la futura fuerza correspondera al 3% del de
la fuerza nuclear de Estados Unidos. Polticamente, su empleo no
poda ser decidido nada ms que con el consentimiento. unnime de
los Estados participantes (entre los cuales Estados Unidos), por lo
que cada uno de ellos tena simplemente el derecho de veto, lo cual
110 modificaba fundamentalmente el problema del control
en el seno de la Alianza. En efecto, ninguno de los Estados, indivi-
dualmente incapaces de desatar un conflicto hacerlo
por medio de la fuerza ningn Estado,
capaz de hacer estallar un conflicto de esas caractenst1cas, no po-
.._. ... ..._ ... .._.._.., J ..,.. __ ------- -_s J. .1.
eventuales: si Estados Unidos quera recurrir a las armas nucleares
contra la opinin de los Estados europeos, podan en todo caso uti-
lizar su propia fuerza nuclear, permaneciendo inactiva la Fuerza
multilateral; si los Estados europeos eran los nicos que deseaban el
empleo del arma atmica, ni la fuerza mericana ni la Fuerza multi-
lateral podan ser utiliza-das. por el proyecto de '\_
multilateral, los aliados de Estados Unicfos a caf!}biq_ de ,(
:21iJ!9Ees __ di:_(
veto s-obreel3%de fa fuerza nuclear americana, conservandoEsta-f __
'-a-osUiiiclosc0mnfa-lberraci0eacc!ocon respecto al resto. 3 _
------r---- -------------------------
-- ----Si-los socios europeos de Estados Unidos ha an toma o posi-
cin con pasin en el asunto de la Fuerza multilateral, la modifica-_
cin de la doctrina estratgica americana haba
era que el
-cl:Yeiffifit:-crera--V-RepilBlica-haoa transformado fundamental-
mente las condiciones psicolgicas de la construccin europea y
atlntica, dada la nueva concepcin de las relaciones entre los rganos
del Estado, pero tambin la nueva visin de las relaciones internacio-
nales. Los dirigentes de la V Repblica contestarn cada vez ms
claramente los dos postulados de la Europa que se estaba creando: la
superioridad de las construcciones supranacionales sobre la coopera-
cin interestatal tradicional y la orientacin diplomtica de una Eu-
ropa occidental aproximada a Estados Unidos en un gran conjunto
atlntico.
Sin embargo, antes de enfrentarse en 1966 a la estructura militar
lot<lCQtGL _
la de una frmula -
__
Del plan Fouchet a la retirada de Francia de la Organizacin
militar integrada
'J Contribuir a la construccin de una.Europa occidei:tal como un
t;:onjunto poltico, econmico, cultural y humano, ?rgaruzado para la

ccin y la defensa, es a lo que Francia quiere ?ed1carse ... . El 31 de

ayo de:l 960, dos semanas despus deL!dramit1co fracaso de la cum-
' '
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' .1
330 La distensin y la crisis de las alianzas
.r\
i bre Este-Oeste de el general De Gaulle dio a conocer una ini-
. ciativa francesa que'pareca ir en el sentido de la determinacin ex-
/ presada por las partes contratantes en el prembulo del Tratado de
i Roma que institua la Comunidad Econmica Europea, de estable-
las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos eu-
l;5peos._ Se saba ya sin_ duda que la visi'.1, gaullista
mternac10nales proced1a de una concepc10n de lo polrnco mas clas1ca
que la de los federalistas europeos. Para stos, la comunidad poltica
europea deba nacer.de la solidaridad de hecho creada por la solidari-
dad de produccin: el acento debe ponerse en el desarrollo interno de
las comunidades econmicas existentes; el progreso de Europa ser el
resultado de la extensin de las competencias comunitarias. Para el
general era importante romper con esa visin funcional y mecani-
cista de la construccin europea y rechazar la extensin de ia lgica
comunitaria a los terrenos poltico y militar. Pero quiz fuese el mo-
mento de que cada parte intentase la conciliacin. Los artculos pu-
blicados en Le Monde en septiembre de 1960 por Alain Peyrefitte,
considerado como el portavoz oficioso del Jefe del Estado, eran muy
moderados, y en ell<iJs el discurso en favor de la creacin de una con-
federacin no exclu la profesin de fe comunitaria; el llamamiento a
que se sobrepasase fa guerra de mitos fue acogido con simpata en
las capitales europeds. La ofensiva diplomtica francesa pone en difi-
cultades a Paul-Hi;;nri Spaak, entonces secretario general de la
OTAN, y a Jean Monnet, que terci ante el canciller Adenauer
(Doc.). El 11 de de 1961,Jg_s_jffes de Esj_<!_qQ_y_de gobierno de
los en
sin de estudios qti.e presentase propuestas concretas respecto a la\
construccin poltic<\ de Europa. Cinco meses despus,,la conferencia '!
de la cumbre en Bonn termin con la publicacin de la declaracin
de Bad Godesberg:; los jefes de Estado y de gobier'.rn deciden dar
forma a la voluntad .de unin poltica, ya implcita en los tratados que
han instituido las Comunidades europeas. El documento produce ,
euforia, pues parece que en ese 18 de julio de 1961, en Bonn, ha naci-/
do ia Europa P?ltifa. ___.,,
1
1
Esta cumbre de Pars fue anulada en el mismo momento en que deba inagurarse
;porque los soviticos denunciaron que un avin estadounidense de espionac U2 haba
f obrevolado el espacio areo sovitico, habiendo sido derribado y su piloto hecho pri-
' .sionero. Este suceso fue Uno de los momentos ms lgidos del enfrentamiento Este-
; oeste y de los ms exploFados por Mosc (N. del T.).
_ ; La Alianza Atlntica v, la discrepancia del general De Gaulle 331
\(
Aqu se abre uno de los episodios ms confusos de ia historia di-
lomtica contempornea. Un primer documento francs es presen-
ado por Christian Fouchet
2
, el 19 de octubre de 1961, en la Cami-
n de estudios intergubernamentales, que l mismo presida desde
J el 7 de septiembre. La Unin de Estados, cuya creacin es preconi-
\ zada por Francia, aparece como una organizacin internacional del
i, tipo ms tradicional, jli'f@Ca en el orden internacio-
'>ual, que Paul Struye, presidente del Senado belga, resume como Un
secretariado poltico y reuniones peridicas de los Primeros Minis-
tros o de los ministros de Asuntos Exteriores con el fin de intentar
coordinar su poltica europea. Ante la Asamblea parlamentaria eu-
ropea, el diputado demcrata-cristiano holands Schuijt critica un
proyecto heterogneo, hbrido ... Es un barco intergubernamental con
una pequea bandera comunitaria al mando de un capitn sin tripula-
cin, mientras que su compatriota Van der Goes van Naters detecta
un falso aspecto de supranacionalidad en el colegio de funcionarios
nacionales que toma el sitio y la apariencia de un Ejecutivo comn.
Es importante sealar que el artculo 16 del -PI}mer plan Fouchet
prev una revisin general dcl tratado sobr la Unin de Estados tres \
aos despus de su entrada en vigor, con el fin de establecer una po- '
ltica extranjera unificada y constituir progresivamente
que centraliza, en el seno de la Unin, a
estaoa. yarrevista en 1953 el
plan de Comunidad Poltica Europea, paralelo al de Comunidad
Europea de Defensa. Pero la Comunidad poltica proyectada tena en-
tonces un carcter federal y supranacional, dotada de un Ejecutivo, \
de un Legislativo y de un Judicial independientes de los Estados.
!(Colocar en 1961 bajo la tutela de un rgano de simple cooperacin
interestatal a las Comunidades existentes poda esta vez ser una ame- )
\ naza para las estructuras integradas.
r 'K, El 4 de diciembre de 1961, el gobierno ___ _
,/ -;:r diplomticaasussocinni plan que presenta
'>,,.:."' por las diversas delegaco-\
nes nacionales. En realidad ei nuevo proyecto sigue representando
.J.- nicamente el punto de vista francs, lo que provoca una enrgica
\ reaccin de los gobiernos belga y holands que plantean pedir la sus-/
2
Fouchct dej el puesto de embajador de Francia en Dinamarc3 para consagrarse a
esta tarea (N. del T.j.

' ' 332 La distensin y Ja crisis de las alianzas
11 /titucin de Fouchet como jefe de la Comisin intergubernamental.
1 En estos momentos fue cuando parece que Francia hizo concesiones y,
1 / aunque mantiene la estructura general del proyecto, se reconoce el
1 lazo entre la poltica comn de defensa y la colaboracin que ha de
establecerse en el seno de la OTAN, a la vez que se introducen ele-
. j \ mentos comunitarios como un secretario general independiente
! que dispondra de un personal que no estara bajo las rdenes de los
fl
,
1
) Estados, una asamblea parlamentaria cuyos poderes sobrepasaran
ij ( progresivamente la simple consulta y sera precisada una clusula de
.!' , :, revisin con el fin de eliminar cualquier incertidumbre sobre la inte-
' \__gridad de las estructuras comunitarias. El 15 de diciembre de 1961,
j, .. aifte la perspectiva de la candidatura britnica, los ministros de Asun-
ii 1 \
\tos Exteriores de los seis pases fijan un principio fundamental: los
.
1
Estados que en el futuro pidan adherirse a las Comunidades Econ-
'
1
micas se compremetern automticamente a adherirse a la Unin.
j
1
>a vez ms, los seis parecen estar a punto de triunfar, pero el 18 de
'il (enero de 1962 Fbuchet distribuye a los miembros de la Comisin in-
] ' tergubernamental una tercera versin de su plan en la que no figura
L
l' ''!\ ninguna de las esperadas; a la cooperacin
1 con las otras nac10nes libres -referencia mdirecta a la OTAN- ha
j f quedado suprimida; la revisin prevista del artculo 16 tendr por ob-
. I , !::-_ jeto simplificar, racionalizar y coordinar las diversas modalidades de
: ._ { la cooperacin entre los Estados miembros ... , terminologa particu-
. : " \. larmente vaga tratndose de las instituciones comunitarias. Este bru-
,' .
1
\' tal retroceso provoca la emocin de las otras cinco delegaciones.
1 ...:.1\ Aunque Fouchet intenta demostrar que slo se han hecho modifica-
!
! , _., \ ciones de forma, lo cierto es que la gran empresa de la Europa polti-
1. \ca es un fiasco. El 17 de abril, los Pases Bajos y Blgica tomarn so-
bre s la responsabilidad de la ruptura.
' Susbisten muchas incertidumbres sobre el desarrollo de las nego-i-
ciaciones y sobre el juego de los actores. Durante largo tiempo ha 'l
prevalecido la idea de un profundo desacuerdo entre los cinco y 1
Francia No haban difundido los servicios del Parlamento europeo
los textos alternativos de los cinco al mismo tiempo que las sucesivas
versiones del plan Fouchet? En realida1, las posiciones de las partes \
eran ms complejas de lo que parecen. Unicamente Francia y los Pa- !
ses Bajos tenan una poltica precisa, consistente para stos en que la /
de los seis no Europa y la adhesin de. Gran era/
la piedra angular del tuturo europeo; para Francia, era importantej
instituir una autoridad poltica nueva, no supranacionai, y la partici-
. .J
La Alianza Adnrica y la discrepancia del general De Gaulle 333
pacin de Gran Bretaa quedaba retrasada hasta el da en que fuese\
ms europea que atlntica; los otros cuatro pases consideraba)
que era de inters comn alcanzar una solucin por mnima que fue-
se. De esta forma se afirma el constante impacto de la candidatur
britnica .
Sin duda era demasiado simplista afirmar, como lo hizo el esta-
dounidense David Calleo, que el plan Fouchet no habra podido da-
ar a la causa europea y que ofreca Un autntico paso hacia ade-
lante. En realidad se .enfrentaban dos visiones del mundo y del
futuro de las estructuras estatales. Stanley Hoff mann predijo sin em-
bargo que cualquier nuevo intento federal o conf ederal tendra en un
principio gran similitud con el plan Fouchet, y en 1970, las disposi-
ciones del informe Davignon (o de Luxemburgo), elaborado tras la
cumbre de La Haya, le dieron razn .
_ El debate sobre el alcance del plan Fouchet sigue abierto. Ntese
{que si el proyecto francs propona que se incluyese entre las compe-
tencias de la Unin de Estados las polticas de defensa de los pases
1
miembros, no iba ms all de una consulta entre los ministros com-
petentes. Sin embargo, para algunos de entre los cinco, constitua un
1
peligroso precedente susceptible de debilitar la cohesin del conjunto
\__atlntico. Una experiencia anloga fue hecha cuando se concluy el
tratado de amistad y cooperacin franco-alemn de 22 de enero de
f
1963, que a traspasar,el g. eneral del plan Fouchet en un
marco geograficamente mas limitado, con la esperanza de que un
acuerdo de ese tipo tuviese un efecto de arrastre en los socios de ia
Comunidad. En el sector de la defensa, los objetivos que se preten-
f dan alcanzar eran el acercamiento de las doctrinas relativas a la estra-
\ regia y a la tctica, ios intercambios de personal y una cooperacin en
materia de armamento por medio de !a':.preparacin de proyectos co-
munes y de planes de financiacin. Estas disposiciones relativamente
anodinas fueron suficientes para provocar las sospechas de \'7ashing-
. ton y la preocupacin de la parte alemana por tranquilizar a sus so-
Lcios atlnticos.
En consecuencia, se pueden estas iniciativas de Fran-
cia como teniendo por finalidad no cambiar las estructuras militares
\ atlnticas, sino simpiemente crear de reflexin y consulta a
: nivel europeo occidental, pero fuerort' condenadas al fracaso como
! consecuencia de las reservas, incluso h hostilidad, de los socios ms
; importantes, Estados Unidos, Gran Bretaa y Alemania Federal.
En 1966 se vuelve a las controversia,s atlnticas'.
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33j
I
La distensin y la crisis de las alianzas
j La tesis francesa, tal y como qued expuesta a partir de la confe-
encia de prensa del jefe del Estado el 21 de febrero de 1966 y que en
974 har suya Grecia, se basa en la distincin de la Alianza y de la
Organizacin. sta, formada progresivamente desde los aos 1951-
1952, era el fruto una verdadera desviacin del espritu atlntico,
por lo que era volver a la Alianza de la primera poca, Alian-
za que sera conforme al texto mismo del tratado de 1949.
!
'- \\ En realidad, la defendida por el gobierno francs entre
el tratado de 1949 y'la organizacin salida del tratado desemboc no
en una vuelta a la Alianza de la primera poca, sino a una especie de
/ desdoblamiento de la Alianza. Francia y sus aliados constituyen una
(
1
alianza rudimentaria, conforme a la letra del tratado del Atlntico,
, pero ios socios de Francia siguen siendo miembros de ia Organiza-
11 cin Militar Atlntica integrada. El desdoblamiento hubiera podido
/ materializarse si, de conformidad con las pimeras propuestas fran-
\ cesas, de ia
en Pans, mientras que las mst1tuc1ones de la Orgam:qac10n mtegrada
. hubieran sido trasladadas a Bruselas.
L
Ms all de las cbntrovesias jurdicas, queda la .substancia de la
(
r decisin francesa. Para el gobierno de Pars, se trataba de recuperar
una cierta autonoma de decisin en materia de poltica de defensa,
i por medio de un aligeramiento del sistema de mando unificado, in-
/
cluso de establecer una distincin entre los elementos europeo y
, americano de la Alianza, que permitiese a Europa evitar ser autom-
j ticamente arrastrada a un conflicto en el que slo estuviese concerni-
j ( \ da la parte americana (preocupacin nacida del engranaje vietnamita
! \ \ y que ya haba provocado en el Elseo la reduccin del alcance del ar-
1,l _,. [ tcuio 5 del tratado d.e Washington por medio de la introduccin de
\ la nocin de ataque no provocado). Francia buscaba as conservar
l
j \ lo que haba sido la principal aportacin de la Alianza, el equilibrio
1
1
\ i de fuerzas en Europa ante la potencia sovitica, liberndose al mismo
, < ' tiempo de las disposiciones demasiado apremiantes de la OTAN y de
la conexin existente entre esta organizacin y la poltica mundial de
Unidos.
La 1\J1anza 1\tlant1ca y Ja d1screpanc1a del general lJc vaullc
DOCUMENTO
El 21 de noviembre de 1960, Monnet escriba una carta al canciller Ade-
nauer en la que le transmita su preocupacin por el desarrollo de los aconteci-
mientos:
Debo decirle que mi mayor temor hoy en da es que detengamos nues-
tra marcha hacia adelante en la organizacin de Europa para discutir durante
largo tiempo de cuestiones que, aun siendo sin lugar a dudas importantes, no
deberan constituir condiciones previas para nuestra accin: Debe arreglarse
la cuestin de la OTAN antes de proseguir la unificacin de Europa? Debe
Ingiaterra formar parte de las discusiones polticas? Las propuestas del gene-
ral De Gaulle son de "cooperacin" y no de "supranacionalismo"? Las res-
puestas vendrn con nuestro avance y, de entrada, en el plano poltico. Pien-
so que ciertas sugerencias que Vd. ha discutido con el general De C?aulle
pueden ser tiles al desarrollo de Europa y creo que debemos actuar rap1da-
mente y consagrarnos a su organizacin concreta.
Qean Monnet, Mmoires. Ed. Fayard. Col!. Le livre de poche,
Pars, 1976, pgs. 646-647.)
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[
Captulo 23
EL PACTO DE VARSOVIA:
LA DOCTRINA BREZNEV
La semidisidencia rumana
En la dcada de los sesenta, la disminucin del prestigio sovitico,
debido en parte a la contestacin ideolgica de Pekn, tuvo profundas
repercusiones sobre ia cohesin del campo socialista europeo. La
semidisidencia rumana y despus el episodio de la Primavera che-
coslovaca fueron los signos ms visibles de la nueva crisis del Pacto
de Varsovia.
La semidisidencia rumana se manifiesta desde 1961 en el campo
econmico socialista. Nikita Kruchev haba descubierto la realidad
econmica de la integracin europea, a la que no se la consideraba ya
sometida a los imperativos polticos y militares y condenada a un fra-
caso econmico inevitable. En su bsqueda de una estrategia ante los
xitos de la CEE, defiende una mayor integracin econmica del
mundo socialista, la especializacin de tareas entre los diversos pases
socialistas. Pero Rumana es uno de los Estados menos desarrollados
en el este de Europa: en 1962 su produccin industrial por habitante
era el tercio del de la Repblica Democrtica Alemana y el nivel de
vida medio se evaluaba a 45% del de Checoslovaquia. Una especiali-
zacin socialista poda petrificar esta situacn y mantener a Rumana
336
1:.J l,acro de Varsovia: Ja doctrna Breznev 337
en su condicin principalmente agrcola; La oposicin rumana se ma-
nifest en la sesin de agosto de 1961 del Consejo de Ayuda Econ-
mica Mutua (COMECON); en julio 1963, una nueva sesin del
COMECON dio la razn a Bucarest. 1
[
La economa servir de revelador, de punto de cristalizacin
(en palabras de Fran\;ois Fetjo) de los vesentimientos nacionales. La
declaracin rumana de abril de 1964 se inspiraba, aunque en un tono
menos polmico, en las propuestas chinas. Como Pekn, Bucarest
sugera Un sistema de .relaciones cualii:ativamente nuevo fundado
en los principios de independencia y soberana nacionales. De hecho,
tras haber decidido guardar una neutralidad poltica total entre la
URSS y China, Rumana intensifica las relaciones econmicas con
Pekn, se reconcilia con Albania y en febrero de 1964 se opone a la
convocatoria de una conferencia internacional de partidos comunis-
tas prosoviticos cuya finalidad sera condenar a China. El primer se-
cretario del partido, Gheorghiu-Dej, e'l primer ministro Maurer y
despus el sucesor de ambos en la jefatura del partido y del gobierno,
Ceaucescu, acentan su lnea de independencia nacional, descartando
el modelo internacionalista de ia URSS,,pues no es el socialismo su-
pranacional lo que garantiza la independencia, sino el Estado nacio-
nal, elemento de mediacin indispensab,le para el progreso de la so-
ciedad. En septiembre de 1963, el rumano cierra el centro
cultural Mximo Gorki y suprime la enseanza obligatoria del ruso;
el voto de Rumana en las Naciones Unidas ya no est necesariamen-
te alineado con el de la URSS; Bucarest se negar a participar en la in-
tervencin del Pacto de Varsovia en Praga en agosto de 1968 y se dis-
tanciar todava ms de la esfera sovitic al acoger, en mayo de 1968,
al general De Gaulle y en 1969 al presidepte Nixon.
En;cuanto a si la retirada francesa:de la Organizacin militar
atlntica haba inspirado la sernidisidenoia rumana, se pueden encon-
trar en la doctrina Ceaucescu, formulada el 7 de mayo de 1966, algu-
nos temas predilectos del general De Gaulle: los bloques militares son
denunciados por su anacronismo y su incompatibilidad con la in-
dependencia y la soberana nacionales, y si el jefe crel Estado ruma-
no sugiere la disolucin concomitante de los bloques del Este y del
Oeste, sugerencia hbil puesto que figuia en el Prembulo y en el ar-
tculo 11 del Pacto de Varsovia y que eh consecuencia no puede ser
rechaza;da en su principio por la Unin,Sovitica, sita este objetivo
en la perspectiva prxima que parece brir la decisin francesa. A
esto tomas de posicin gaull\stas. Al proyecto sovitico

1
1
La u1stc::n.s1u11 y ia cns1.s ue: ia.:, WJanL.a:>
de creacin de un directorio permanente del Pacto de Varsovia, el go-:
bierno de Bucarest respondi, en la primavera de 1966, pidiendo el
cese mantenimiento de las fuerzas soviticas en el extranjero por
los Estados de acogida y la rotacin del mando supremo del Pacto,
tradicionalmente atribuido a los soviticos. En 1973, la Asamblea
Nacional rumana vota una ley prohibiendo poner las fuerzas ruma-
nas bajo mando extranjero, de forma que Rumana as, teri:
camente, a la integracin del tiempo de pre_visto el
tiempo de paz, los estados de solo en
ejrcito sovitico y en consecuencia son los urncos en P.oder agavi-
llar las fuerzas del Pacto. En noviembre de 1978, el presidente ruma-
no se negar a suscribir ciertas medidas a
militares inscritos en el orden del da del coffilte polltlco consulnvo,
medidas tendentes al desarrollo de una estrategia extra-europea, en
el momento del asunto afgano y de otros conflictos del .Tercer 1fon-
do. No obstante la. simetra entre las acciones de Pars y Bucarest no
era perfecta: el a participar en una ope_racin militar
(en Prao-a en 1968) tena un carcter puntual, mientras que la retirada
de la atlntica era una situacin permanente.
La Primavera de Praga
Los rumanos se haba alejado del campo socialista europeo sin
tomar medidas de liberacin internas. El caso checoslovaco es diame-
tralmente opuesto) .
-Checoslovaquia, que haba sido considerada d,_-ar:te .largo uem-
po como un satlte de plomo, inici .un fuerte movimiento d: re-
' 1 . , 1 d" .. , f d d 1
novacin de su sistema po t1co tras a imis10n orza a e. anuguo
estalinista Novotny que el 5 de enero de 1968 cedi la direccin del
partido al muyJiberal secretario.del partido Dubcekl,.y en
marzo ser sustituido como presidente de la Repubhca por el general
Svoboda, antiguo colaborador de Benes. Los nuevos dirigentes, sos-
por una opinin pblica unnime, la
cin de la traged!<!..bfi11:gara de 1956: en el plano rntern.o, iran enscntI-
dq al modelo centraliza.do_ y monoltic_o_ de Ja URSS; pero
1 Por razones histricas, en Checoslovaquia exista un partido comunista eslovaco
y otro checoslovaco, pero no uno de la parte de Bohemia-Moravia (N. del T.).
El Pacto de Varsovia: la doctrina Breznev 339
con.el fin de evitar cualquier reaccin sovitica; tendrn cuidado de
.reafirmar su adhesin al monopolio del Partido Comunista en-el Es-
t.ado y la fidelidad de Checoslovaquia.al Pacto de Varsovia. Sin em-
bargo, los soviticos y, Ja cabeza de cinco potencias del
en Checoslovaquia el 21 de agosto
de 1968 con el fi11 de interrumpir un experimento que ame:iazaba con
seducir al conjunto del lo mostraron los tumultos es-
tudiantileSc:feJ>oforna'.--- ,,
Al abrir la va a la reconstitucin de los partidos no comunistas
en la Hungra de 1956 y formar con ellos un gobierno de coalicin,
Imre Nagy haba transgredido el dogma del monopartidismo en el
Estado. Al hacerlo, se haba excluido del grupo de poseedores legti-
mos del poder en los Estados marxistas. Los dirigentes-checoslova-
cos creyeron poder unir el respeto del monopartidismo y la vuelta a
las libertades formales, libertad de palabra y de informacin. El pro-
yecto de revisin de los estatutos del partido checoslovaco, aprobado
por unanimidad el 9 de agosto de 1968 por el Presidium, en base al
informe del profesor Havliecek, reflejaba claramente la tentacin t_o-
di!va prudente de ir ms all de lo fijado por las estructuras
tas tradicionales, al mismo tiempo que criticaba el sistema centrahs-
_ta burocrtico que haba sido desmantelado en el anterior mes de
enero. La terminologa continuaba siendo ortodoxa (alentando el
combate contra todas las formas de ideologa burguesa) y prohiba
la constitucin de fracciones organizadas en el interior del partido.
Pero la minora que resultase de una asamblea del parti?o al tomar
una decisin tendra el derecho a formular su punto de vista que po-
dr incluir en el acta de la asamblea; los miembros del partido podrn
expresarse francamente y con sentido crtico en la prensa del parti-
do; se1generalizar la prctica de la votacin secreta para la eleccin
de todos los rganos del partido.
En la carta conminatoria dirigida al partido checoslovaco el 15 de
julio de 1968 por los dirigentes de cinco partidos (sovitico, polaco,
germano-oriental, hngaro y blgaro) reunidos en Varsovia, la res-
tauracin de la libertad de expresin en Praga estaba en el centro de
los ataques. Los partidos hermanos requeran a los gobernantes che-
coslovacos para que utilizasen todos los medios de informacin en
2
Las manifestaciones estudiantiles haban comenzado en Varsovia el 8 de marzo,
siendo secundadas el da 11 por los estudiantes de la universidad Jagellon de Cracovia,
y a continuacin por los obreros de las aceras de Nowa Uta (N. del T.).
J-10
La distensin y la crisis de ias alianzas
inters de la clase obrera y de los trabajadores, exigan expresamente
el mantenimiento del centralismo democrtico, es decir, el restableci-
miento del monoiirismo en ei partido y la eliminacin del pluralismo
que en l surga. En realidad y aunque haban sido advertidos, los
nuevos dirigentes de Praga no podan ante estas exigencias
sin renunciar a lo esenciai de su que para ellos era
fundamental repudiar el modelo monltico de las estructuras del
partido heredadas del perodo estalinista y plantear la cuestin de la
libertad y sus exigencias en la vida interna de un partido comunista.
A travs de estos principios dejaban claro que la cada de Novotny
no haba sido una simpie revolucin de palacio, sino que Dubcek y
sus compaeros, preocupados por enraizar un poder que hasta en-
tonces era puramente oligrquico, haban aceptado y despus solici-
tado el apoyo de la opinin pblica. Es significativo que el arculo-
manifiesro pubiicado en Literarni Listy el 27 de junio de 1968, y que
fue el orgen directo de las sucesivas advertencias de los Cinco, y
en el oue su autor, Ludvik Vaculik, llamaba a la formacin de comi-
ts de defensa de la libertad de la prensa para responder a los ltimos
dirigentes conservadores que todava conservaban su puesto, fuese
declar,1do inoportuno y torpe por Dubcek en el momento mismo
en el que la prensa de los cinco pases reclamaba sanciones enrgicas.
Se ha dicho a veces que la operacin militar en Checoslovaquia haba
sido provocada en ltima instancia por el Manifiesto de las dos mil
palabras; en realidad, el manifiesto era el reflejo de los principios del
nuevo rgimen; sealando el hecho de que la ltima palabra pertenece
al pueblo, sus firmantes queran movilizar a la opinin al servicio de
la direccin del partido. /
segundo proceso abierto contra la Primavera de Praga por
los cinco Estados miembros del Pacto de Varsovia se refera al ata-
que contra la unidad del campo precendente hngaro. de
1956 trazaba una primera frontera, ya que entonces haba aparecido
claramente que los gobernantes de Mosc no haban tenido nunca la
intencin de conceder a una Hungra incluso comunista el derecho a
abandonar el Pacto de Varsovia. Del mismo modo, en la ChecosloV"a-:: .. --
quia de 1968 se haban odo algunas voces reclamando la neutralidad,
pero en su gran mayora, la clase poltica haba considerado se-
mejan re reivindicacin estaba fuera de lugi\ La direccin del partido,
el gobierno y la Asambiea Nacional no haban dejado de insistir en su
voluntad de respetar escrupulosamente las obligaciones resultantes
del Pacto de Varsovia. Los nuevos gobernantes haban credo probar
El Pacto de Varsovia: la doctrina Breznev 341
su lealtad abriendo ampliamenresuterritorio eri"el mes--de junio a las
fuerzas so_v.it.if_as __y_ .. para .r:ealizar--maniobras en el .marco del
Pacto. Los gobernantes checoslovacos llegaran hasta sancionar al ge-
neral Prcnlik, encargado de asuntos rilitares en el Comit Central/
del partido, que haba criticado en una conferencia de prensa dada el.
15 de julio el funcionamiento real de; la organizacin de seguridad
mutua.
Ai intervenir militarmente, las cinco potencias de Varsovia se-
alaban claramente que pertenecer-formalmente_al.Pacto no era sufi-
ciente, sino _que exigan una. e_str_e_i;_h.a a.rfoonizacin de las polticas ex-::
teriores de ellas. En e fondo era un innegable proceso de
intenciones que se haca a los dirigentes checoslovacos, al mismo
tiempo que un proceso de la poltica exterior rumana, aunque fuese
por medio de la crtica a Checoslovaquia. Sin duda, los Cipco teman
una flexibilizacin de la disciplina interna del bloque socialista eu-
ropeo ante 10$ avances del gobierno de Alemania Federal, pues para los
dirigentes de la Alemania del este, apoyados por V a,rsovia y Mosc,
la penetracin de Alemania occidental la cuenca danubiana y bal-
cnica, intentada a partir de octubre de' 1966, no poda ms que con-
ducir al aislamiento de la Repblica Derhocrtica Alemana. En la con-
ferencia de ministros de Asuntos Exteriores de los Estados socialistas
europeos, reunida en Varsovia del 8 aLlO de febrero de 1967, Hun-
gra, Bulgaria y Checoslovaquia haban aceptado secundar la doctrina
Ulbricht, segn la cual, el reconocimiep.to de la RDA y la inviolabi-
lidad de sus fronteras eran condiciones 'previas para el establecimien-
to de relaciones normales con el gobierno de Bonn. Los seis Estados
ortodoxos iniciaron a continuacin fo. sustitucin de los tratados
bilaten)es concluidos en la poca por una nueva serie de
conved'ios de tono fuertemente antialerrin. Pero Rumana, aue haba
establecido relaciones diplomticas cob Alemania Federa( el 31 de
enero de 1967, se haba mantenido al margen de este movimiento, por
lo que se tema que el ejemplo rumano impresionase a la opinin p-
blica checoslovaca y condujese al desmantelamiento del tringulo de
hierro Varsovia-Berln este-Praga, ltimo testimonio de la estrecha
cohesin que antao rein en el espacio ;socialista europeo. A mayor
1
abundamiento, las secuelas de la crisis de
1
0riente Prximo del verano
de 1967 constituan para los Cinco otro Jnotivo de inquietud: los go-
biernos de las democracias populares, a lns que en esta ocasin se ha-
ba unido Yugoslavia, se haban alineadd' inmediatamente tras Mosc
para condenar a Israel y romper relaciop;es diplomticas con este Es-
342 La distensin y la crsis de las alianzas
tado. Ah tambin, slo Rumana haba conservado su libertad de ac-
cin y adoptado una actitud de neutralidad activa. Pero haba sido
precisamente el asunto de Oriente Prximo lo que haba hecho- apai"'-
cer a la luz del da la hostilidad contra Novotny de los intletales
checoslovacos. El congreso de los escritores checoslovacos de junio
de 1967, que deba poner en marcha el proceso que condujo al cam-
bio de enero de 1968, haba estado dominado no slo por el tema del
restablecimiento de la libertad de la prensa y de la informacin, sino
tambin por el de fa condena de la campaa antiisrael orquestada por
el gobierno.
La legitimacin de la intervencin militar
La cuestin pendiente era cmo legitimar la intervencin militar
de los Cinco. La doctrina de la ayuda fraterna o de la soberana li-
mitada, que proclama Leonidas Breznev ante el V congreso del
Partido Polaco el 11 de noviembre de 1968, significa la
vuelta a la primaca del internacionalismo proletario. Era en conse-
cuencia la exhumain de los primeros conceptos de derecho interna-
cional sovitico, en particular de los que expuso ya en 1924 Korovin
en El derecho internacional de la poca de transicin: el Estado sobe-
rano no trasciende a las clases, no est ms all de la clase proletaria
universal; el poder sovitico se convierte en el protagonista de los in-
tereses de clase del proletariado universal, convertido en sujeto de de-
recho internacional en igualdad con los Estados soberanos. De esta
forma, Korovin subraya la necesidad de evitar cualquier fetichismo
jurdico, no hacer.:del concepto de soberana un dogma intangible,
considerar la de la intervencin exterior1,de manera pura-
mente histrica, es decir, como una manifestacin de la lucha de da-
ses, un fenmeno Ji.evitable del perodo transitorio,. _.--',
En esta perspectiva internacionalista, las cohartadas rituales de
la intervencin armada en el derecho internacional de la guerra fra
-la rpiica a una agresin indirecta, el llamamiento del gobierno
legal- se borran ante la nuevas justificaciones tericas: el peligro
contrarrevolucionario, el derecho de intervencin de la comuni-
dad socialista.
Cuando tuvieron lugar los acontecimientos de Hungra, en 1956,
la tesis del bloque oriental fue la de la injerencia extranjera rastrera,
la agresin indireqa que amenazaba las instituciones hngaras. Un
El Pacto de Varsovia: la doctrina Breznev
343
gran nmero de grupos armados fascistas, provenientes de Alemania
occidental, han atravesado la frontera austriaca de Hungra: el casus
foederis, tal y como haba sido anunciado en el Pacto de Varsovia, se-
ra as realizado. Pero ya ciertos portavoces oficiosos de la URSS pre-
feran considerar ms conveniente circunscribirse a la denuncia de un
peligro contrarrevolucionario, tema que apareci por vez primera
en la revista Tiempos Nuevos cuyo editorialista invocaba en 1959 la
necesidad de estabiecer obligaciones dentro del Pacto contra las os-
curas fuerzas de la reaccin.
Cuando los Cinco intervienen en Checoslovaquia, no dejan por
ello de insistir en un primer momento en presentar su accin como la
respuesta a una agresin indirecta que apuntaba a las instituciones
chocoslovacas. Cierto que las acusaciones eran ms imprecisas an
que las que se haban lanzado con ocasin del asunto hngaro. La de-
claracin de la agencia Tass de 21 de agosto sealaba que las fuerzas
contrarrevolucionarias actan de acuerdo con fuerzas extranjeras
hostiles al socialismo>>, por lo que los pases socialistas deben prose-
guir la lucha contra las fuerzas del militarismo, de la agresin y de la
revancha. El comunicado oficioso del 22 de agosto, difundido por la
agencia sovitica, discerna en toda esa actividad contrarrevolucio-
naria la mano actuante de los crculos imperialistas. El 24 de agosto,
el llamamiento de las Cinco potencias a la poblacin checoslovaca
se contenta con reafirmar que los contrarrevolucionarios que pre-
tenden hacerse con el poder. .. son alentados y apoyados por los im-
perialistas y que ias conquistas socialistas estn amenazadas por los
insistentes ataques de ia reaccin interior e internacional. De he-
cho, esta reserva en la acusacin contra el agresor extranjero, ape-
nas esbozada aqu, es muy comprensible, pues la intervencin soviti-
ca en.' Hungra se haba producido en una situacin insurreccional y
los objetivos proclamados de los insurgentes eran el derrocamiento
del sistema de partido nico y la retirada del Pacto de Varsovia; por
el contrario, ningn desorden afectaba a Checoslovaquia en vsperas
de la intervencin y, todava ms, el gobierno comunista renovado
pareca gozar de un amplio apoyo popuiar. En este contexto, en qu
basar los diversos elementos de la agresin indirecta?
Finalmente, la nocin de la agresin indirecta se disuelve en esa,
ms vaga, del peligro contrarrevolucionario. A este respecto, es ca-
racterstico que la ms larga y completa de las justificaciones presen-
tadas tras la intervencin, el llamamiento de un grupo de miembros
del Comit Central del partido, del gobierno y de la Asamblea checos-
1;
344 La distensin y la crisis de las alianzas
lovaca, publicado por Pravda el-22 de agosto, analiza ampliamente
el goipe de Estado reaccionario que preparaban las fuerzas de de-
recha que de:?e haca esperaban el mpmento propicio,
e? colaborac10n con ciertos elementos del partido y de sus instan-
cias ... sin la menor alusin a la injerencia extranjera. El peligro con-
trarrevolucionario era en consecuencia sopre todo, por no decir ex-
clusivamente, interno, mientras que la accin exterior era sobre
todo ideolgica ... La inminencia de un peligro contrarrevoluciona-
rio ser en lo el hecho c.ondic!onante susceptible de poner
en marcha el mecarnsmo de la asistencia mutua entre Estados socia-
listas, comprendiendo en ella la asistencia militar.
En los acontecimientos de Hungra, en 1956, la primera preocu-
pacin de la Unin Sovitica haba sido la de subrayar que intervena
a pe[icin del gobierno legal de Budapest. Sin embargo, en este caso
se trataba ya de una ..ficcin. Cuando al alba del 4 de noviembre de
1956, se haba desarrollado la segunda intervencin armada sovitica
q L!C foe la decisiva, no slo esta iniciativa no haba sido
por el gobierno Nagy, sino que adems ste deba denunciarla como
un araque armado teniendo por finalidad derrocar al gobierno de-
mocrtico legal de Hungra. Sin duda un telegrama dirigido a las
el? de noviembre, pero con fecha del 4, por el go-
bierno revoluc10nano obrero y campesino hngaro de ]anos Kadar
e Irnre Horvath
3
afirmaba que el Estado hngaro no se senta com-
prometido por las eleclaraciones de Imre Nagy, reducido implcita-
rnwte ,de al rango de persona privada. En realidad los papeles
se hab1an mvertido: ]anos Kadar y algunos ministros que haban di-
mitido el 3 de noviembre del gobierno de Nagy no eran el da 4 ms
que personas privadas residentes en el extranjero, puesto que del 3 al
7 de r;oviembre en Mosc en donde toman sus disposiciones
con nstas a asumir el poder tras el derrocamiento del gabinete de
Nagy. ?e hecho, el nuevo gobierno Kadar no prestar juramento
ante el efe del Estado, el presidente Dobi, y no entrar en funciones
hasta el 7 de noviembre a medioda, cuando la segunda intervencin
sovitica habfaalcanzado el xito. El gobierno de Nao-y era el nico
iegal hasta el 7 de noviembre, y el cambio lejos de es-
tar en el origen de una llamamiento al aliado sovitico, no era sino la
consecuencia de b intervencin armada de la URSS.
' Pnmer secretario del partido y ministro de Estado y ministro de Asuntos Exte-
riores y prximo colaborador de Rakosi, respectivamente (N. del T.).
r.1 racro ae v arsov1a: la aoctnna J:)reznev 3+5
En la realidad, la intervencin exterior slo haba recibido en el
asunto hngaro, la aceptacin de alguos sectores del aparato del Es-
y no hab.a sido ms q'ue a posteriori por el gobierno
nacido de esta mtervencin. Al menos, el subterfugio jurdico as ela-
borado _un de credibilidad. El 21 de agosto de
1968, los Cmco qmeren marnfiestamente volver a utilizar la misma
tram:, pero esta vez el naufrag en la tragicomedia.
Sm embargo, la pnmera declaracin de la agencia Tass, el 21 de
de 1968, era prudente: la agencia estaba au-
t?nzada para declarar que unos responsables del partido y unos pol-
ticos de la Repblica Socialista Checoslovaca haban pedido a la
URSS y a los otros Estados aliados que concediesen al pueblo che-
una ayuda inmeq_iata, y en particualr una ayuda
militar. Sm embargo, el empleo del artculo indefinido desnaturali-
zaba desde el principio la justificacin invocada y le privaba de toda
consecuencia jurdica. '
El segundo comunicado de la agencia sovitica, el 22 de agosto,
da muestras de rr;s seguridad y es ambiguo: La Unin Soviti-
ca y los aliados respondido al llamamiento de los dirigen-
tes del partido y del gobierno checoslovacos que pedan una ayuda en
favor del pueblo hermano ... . Pero Pravda public el mismo da el
largo llamamiento a los gobiernos y a los partidos comunistas her-
anunciado simplemente por un grupo
de miembros del comit central del partido comunista, del gobierno
y de Asamblea nacional checoslovaqa. El 24 de agosto, en su inter-
dirigida a los ciudadanos chetoslovacos, los gobiernos de los
del Pacto de Varsovia que han respondido a
la de ayuda que ?s han hecho los dirigentes del partido y
Eftado checoslovaco fieles a la cattsa del socialismo. Pero a me-
dida que pasan los das, el llamamiento continuaba siendo desespera-
damente annimo: los papeles existan, pero sin actores para repre-
se?:arlos. que los Cinco contaban con que la operacin
militar que miciaban se saldara muy rpidamente con la formacin
de un nuevo go?ierno y la accesin de, un nuevo equipo dirigente a la
del partido. A este respecto, s plan pareca haber fracasado
polticamente en dos ocasiones, como
1
despus lo revelar la relacin
de los acontecimientos de Praga basad,i en el testimonio de ciertos ac-
tores. Estaba previsto que el del Partido Comunista Che-
coslovaco, reunido el 20 de agosto, deliberara prioritariamente sobre
el informe de Indra y Kolder, dirigentes prximos a los soviticos y
.no La d1stens1on y la cns1s de las ahanzas
que estaban al corriente por stos de la inminencia de la intervencin
militar, informe en el que se condenaba la poltica del primer secreta-
rio Dubcek y que se esperaba que fuese apoyado por una mayora de
los diez miembros del Presidium, mayora que a continuacin pedira
la ayu<;la de los ejrcitos hermanos; pero por razones tcnicas, de-
bidas al retraso en la lectura del informe, y de fondo, el primer secre-
tario no fue puesto en minora (Doc. 1). Por otro lado, el 21 de agosto,
a finales de la maana, el embajador sovitico Chervonenco
4
deba
obtener del jefe del Estado checoslovaco, el presidente Svoboda, el
nombramiento de un gobierno revolucionario obrerp y campesino,
presidido por Indra; pero, a su gran sorpresa, el diplomtico se en-
frent en el castillo qe Praga con el firme rechazo a
As, mientras que en Hungra el gobierno de Kadar se haba ma-
nifestado al final de la intervencin militar, los soviticos se vieron
forzados a sacar de su prisin a Dubcek, Cernik y los otros gober-
nantes legales, arrestados desde el primer da, con el fin de tratar con
ellos. Ei 28 de agosto, Gustav Husak afirmar ante el congreso del
-,artido eslovaco que ninguno de los miembros de la delegacin che-
--oslovaca en las negociaciones de Mosc, en la que sin embarao haba
seis o siete personalidades de las que se sospechaba que en
colusin con las cinco potencias ocupantes, haba firmado el llama-
miento de ayuda invocado por el Kremlin. A partir del 27 de agosto,
no se volver a hacer referencia oficialmente ese llamamiento. El 28,
el comunicado conjunto de Mosc no le menciona: se trataba de una
invencin. Es cierto que ese mismo comunicado endosa ya implcita-
mente la tesis del derecho de intervencin de la comunidad socialis-
ta puesto que parece explicar la penetracin temporal en territorio
checoslovaco de tropas de los cinco pases socialistas debido a la si-
tuacin en Checoslovaquia que es necesario normalizar lo ms rpi-
damente posible y los dirigentes checoslovacos se comprometen a
informar a los soviticos sobre las medidas inmediatas que tomarn
con ese fin y la retirada de las tropas de los pases aliados, tempo-
ralmente estacionadas en territorio checoslovaco se llevar a cabo a
medida que la situacin en la Repblica socialista checoslovaca vuel-
va a ser normal. El 26 de septiembre de 1968, el editorial de Pravda
por primera vez establece el derecho de intervencin de la comuni-
4
En el original aparece Chernovenco, pero debe tratarse de un error de impre-
sin (N. del T.).
Ll racLu ue v ar.suv1a: ia ooc[nna .brezncv J-t/
dad socialista corno nica justificacin de la operacin militar de los
Cinco, tema que el 4 de octubre, ante la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas, vuelve a repetir el ministro sovitico de Asuntos Exte-
riores, Gromiko: Los pases socialistas han actuado en defensa de
sus intereses vitales, puesto que haban advertido ms de una vez a
aquellos que estaban expuestos a hacer retroceder a la comunidad so-
cialista, o arrancarle aunque no fuese nada ms que un eslabn, que
no se lo toleraran (Doc. 2).
En realidad, la doctrina de la soberana limitada consagra, por un
procedimiento inesperado, la revisin del Pacto de Varsovia que re-
clamaba Leonidas Breznev el 14 de septiembre. Hay que perfeccio-
nar el Pacto de Varsovia, haba declarado en esa ocasin el primer se-
cretario del partido sovitico. A partir de esa fecha, la asistencia
mutua en el marco de una alianza clsica le pareca insuficiente; la
exigencia de una poltica extranjera ms nacional, que surga en los
diferentes Estados del espacio sovitico europeo, deba ser condenada
en lo sucesivo.
DOCUMENTO 1
Aexandre Dubcek escribi lo siguiente en sus memorias publicadas des-
pus de su fallecimiento, respecto a esa histrica jornada:
La reunin del Presdium comenz con una discusin concreta sobre
los documentos preparados para el congreso del Partido. En un momento
dado, al final de la tarde, Kolder propuso posponer su examen a ms tarde y,
en su lugar, volver al informe sobre la situacin poltica. La mayor parte de
los miembros que participaban en los debates se opusieron a ello por razones
prcticas, antes incluso que supiesemos lo que esta maniobra esconda.
Kolder y su croplice Indra no tenan la menor intencin de sacar nin-
guna conclusin del texto del informe. En lugar de eso ... presentaron el pro-
yecto de una declaracin que era prcticamente un segundo refrito de las cr-
ticas contenidas en la carta de Varsovia ... y b enormidad era tal que slo
otros dos miembros titulares del Presdium apoyaron la propuesta -Bilak y
Rigo (Indra, en tanto que secretario, no poda votar).
(A. Dubcek, C'est l'espoir q1 meurt en dernier.
Ed. Fayard, Pars, 1993, pg. 241.)
DOCUMENT02
La invasin de Checoslovaquia ocupa dos medias pginas en las Memo-
rias del entonces ministro sovitico de Asuntos Exteriores Andrei Gromiko.
Tras mencionar la estabilidad de la que gozaba el pueblo checoslovaco en
1968, Gromiko escribe:
De repente, las fuerzas solidarias del antiguo rgimen, en el que el po-
der estaba en manos de hombres polticos indiferentes al bien del pueblo o al
verdadero inters nacional del pas, decidieron retroceder en el tiempo con
las armas en la mano y sin preocuparse de las vctimas. En otras palabras, de-
cidieron poner a punto un golpe de Estado y utilizaron con este fin a perso-
nas que se las haban arreglado para penetrar en el aparato del Estado. Los
enemigos de la nueva Checoslovaquia recibieron por supuesto la ayuda del
extranjero. De la misma manera, en muchos aspecros, que los conspiradores
hngaros de 1956.
(Op. cit., pg. 197.)
+
'
:
Capt-lllo 24
WASHINGTON-MOSC: LA'ERA
DE LAS NEGOCIACIONES. ,;
Despus de la alerta cubana, los tratados de control
de armamentos
Segn Walt Rostow, la crisis de los'.misiles de Cuba haba sido el
Gettysburg de la Guerra Fra. A semejanza de esa gran batalla que
haba sealado el giro de la Guerra de Secesin y asegurado la victo-
ria del Norte sobre el Sur, el cara a cara de octubre de 1962 propor-
cion a J ohn Kenned y una victoria psicolgica y diplomtica, incluso
el modelo de triunfo sobre el que la Historia juzgara su presidencia
y que i'nfluira en la evolucin de las relaciones entre Washington y
Mosc.
Ya el 19 de diciembre de 1962, Kruchev escribe a Kennedy : Me
parece que ha llegado el momento de ppner fin de una vez por todas
a ias pruebas nucleares, de eliminarlas; Creemos que los medios de
deteccin a disposicin de cada pas son suficientes para controlar
tanto las pruebas subterrneas como las'pruebas en la atmsfera; pero
comprendemos la necesidad u ~ Uds. tienen de un nmero mnimo
de inspecciones. Pues bien, si sa es la nica dificultad para llegar a un
acuerdo, en nombre del objetivo noble y humano de parar las prue-
bas nucleares, estamos dispuestos a hacer la mitad del camino. El di-
349
.,
'
1
i
.,
riaente sovitico se basa en las conversaciones entre los negociadores
o
de los dos pases, Arthur Dean_ y Kuznetsov, para proponer un
acuerdo sobre dos o tres inspecciones anuales limitadas a las regiones
en donde se producen terremotos. El clsico del_ con-
trol, de la inspeccin in situ, que haba impedido la puesta en mar-
cha de la ambiciosa declaracin de principios McCloy-Zorine de
1961 sobre un desarme general completo, queda evitada en un te-
rreno en el que no plantea problemas tcnicos insuperables.
Kennedy recibe la carta de Kruchev en Nassau en donde se entre-
vistaba con el Primer Ministro britnico Harold Macmillan y cuando
el Presidente americano acababa de anunciar al jefe del gobierno bri-
tnico que Estados Unidos no entregara a Gran Bretaa los misiles
aire-tierra Skybolt que sta haba pedido para su fuerza de choque,
ya que la produccin haba sido abandonada por razones financieras.
A cambio haba propuesto a Londres la entrega de misiles Polaris,
utilizables desde submarinos, lo cual ser interpretado por Pars
como el primer sigro de la absorcin de la fuerza de choque britnica
por los americanos. Segn Arthur Schlesinger, consejero del Presi-
Jente y memorialista de sus mil das en la Casa Blanca, Kennedy se
senta de nuevo animado por el mensaje de Kruchev: Los rusos pa-
recan interesarse realmente en un modus vivendi.
Al estabilizar el equilibrio nuclear y consolidar el statu quo estra-
tgico, las dos pincipales potencias parecan dispuestas a una codifi-
cacin de sus comportamientos, que inclua todas las formas de coo-
peracin militar 'entre enemigos potenciales con vistas a reducir la
probabilidad de una guerra, su extensin y violencia si llegase a pro-
ducirse y los costes poltico y econmico que supondra la necesidad
de estar preparado para tal eventualidad. Era el momento de buscar
un comportamiento basado en la moderacin, de contencin en ma-
teria de poltica :de armamento, tanto si se trataba de su volumen
como de su carcter, despliegue y utilizacin. Thon\as Schelling da al
movimiento de de armamentos un triple,.punto de partida
terico: el comn de los adversarios en un jt.iego con una mo-
tivacin mixta y de suma variable, la colaboracin para evitar crisis,
malentendidos o.accidentes no es ms que otra faceta de la disuasin;
la ampliacin de la nocin de negociacin, con vistas al mantenimien-
to de los circuitos de comunicacin implcitos entre los jugadores; y
los peligros objetivos que hacen correr la moderna tecnologa de ar-
mamentos: Los soviticos y nosotros estamos cogidos en cierto
modo en la trampa de nuestra tcnica militar.
. :. ':.::
\\'ash1ngton-i\loscu: la era de bs ncgoc1ac1oncs 351
Un primer tratado responda ya a la exigencias de la coopera-
cin-competicin entre los dos Grandes, el del 1 de diciembre de
1959, sobre la desmilitarizacin de la Antrtida. Tras la crisis de los
misiles de Cuba, la convergencia de los intereses sovitico-america-
nos aparece ms ntidamente y el 20 de julio de 1963 queda decidida
ia conexin directa por teletipo entre Mosc y Washington; el 5 de
agosto de 1963 se firma el tratado de Jvlosc prohibiendo las prnebas
de armas nucleares en la atmsfera, el espacio extraterrestre y subma-
rinas. El 27 de enero de J 967 queda abierto para la firma el tratado
sobre el espacio, que haba siclo aprobado por ia Asamblea General
de las Naciones Unidas, en ei que se prev la no militarizacin de la
Luna y cuerpos celestes, as como la prohibicin de puesta en rbita
de armas nucleares. El 14 de febrero de 1967 se firma el tratado de
Tlatelolco, que tiende a la creacin de una zona exenta de armas nu-
cleares en Amrica Latina invitndose a las potencias nucleares y los
Estados que tuviesen intereses en la regin a que respetasen este esta-
tuto. El 1 de julio de 1968 las negociaciones toman un nuevo giro con
el tratado de no proliferacin, firmado por la URSS, Gran Bretaa y
Estados Unidos, pero rechazado por China y Francia, que hace ex-
plotar su primera bomba H en el de 1968, un a? ue
la de China. A este tratado le segmrn el de desnucleanzac10n de !Os
fondos marinos, de 11 de febrero ele 1971, y el convenio que prohbe
las armas biolgicas (1 O de abril de 1972). . ..
Para la mayora, estos acuerdos son los productos tpicos de la t-
losofa del control de armamento. Los tratados sobre el espacio ex-
traatmosfrico, los fondos marinos y ia Antrtida intentan afirmar el
inters creneral de la Humanidad en los espacios vrgenes, pero tam-
bin reducir el riesgo de ataques por sorpresa, y son ms cuestin de
no-armamento que de desarme. El tratado sobre la prohibicin
parcia!.c!'e las pruebas nucleares no limita el desarrollo del arsenal nu-
clear; prohbe las pruebas que comprorr{eten con mayor gravedad el
patrimonio de la Humanidad, y que son, al mismo tiempo, aquellas
que pueden ser constatadas sin control in situ, mientras que las pi:ue-
bas subterrneas, ms difciles de detectar, siguen estando aut?nza-
das. El tratado de no-proliferacin no apunta nada ms que a evitar la
proliferacin horizontal de armas nucleares, es decir, impedir el
cimiento de nuevos centros nacionales donde se puedan tomar dect-
siones nucleares, pero en modo alguno dificulta la proliferacin ver-
tical, es decir, la acumulacin por las potencias nucleares de armas
cada vez ms perfeccionadas que pueden incluso almacenarlas en te-
;:
'
' .,
rritorio extranjero a condicin de conservar_ su control. Era un trata-
do discriminatorio concebido para hacer ms difcil la ampliacin del
club nuclear, perspectiva que asustaba a Kennedy en marzo de
1963: En 1970, a menos de que se llegue a una conclusin satisfacto-
ria de este problema, puede haber diez potencias nucleares en lugar
de cuatro y en 1975, quince o veinte ... intuyo la posibilidad de que en
los aos setenta, el presidente de Estados Unidos deba afrontar un
mundo en el que quince o veinte naciones posean tales armas. Consi-
dero esto como el mayor peligro posible. En aquella poca no recibi
la adhesin de muchos Estados capaces de dotarse del arma nuclear,
como India, que proceder a su primer experiencia en mayo de 1974.
Suecia haba obtenido sin embargo que se incluyese entre las dis-
posiciones del tratado de no-proliferacin un artculo 6 por el cual
los dos Grandes se comprometan a continuar de buena.fe las nego-
ciaciones sobre medidas eficaces relativas al cese de la carrera de ar-
mamentos nucleares en una fecha prxima y al desarme nuclear. El
12 de junio de 19.68, en la tribuna de las Naciones Unidas, el presi-
dente J ohnson propona a la URSS que se abriesen negociaciones so-
bre la interrupcin de la construccin de redes anti.misiles. El 27 de
junio, el ministro sovitico de Asuntos Exteriores, Gromiko, contes-
taba sugiriendo conversaciones con Estados Unidos sobre la limita-
cin de los sistemas de misiles tanto ofensivos como defensivos.
De hecho, las negociaciones SALT afectarn por primera vez a los
dos potencias interesadas y, adems, al aspecto ms delicado de sus
relac.iones, el equilibrio nuclear.
Estas negociaciones sern obra del presidente Nixon y de su con-
sejero para asuntos de seguridad nacional, Henry Kissinger.
Nixon, Kissinger y la vinculacin de problemas
Tras un perodo de enfrentamiento, entramos en una era de ne-
gociaciones, haba asegurado Richard Nixon en su discurso de inves-
tidura, el 20 de enero de 1969. La reaccin fue inmediata, pues algunas
horas despus de la ceremonia de \X'ashington, el portavoz del Krem-
lin, Leonidas Zamiatin, lanzaba un desafo a la Casa Blanca: La
URSS estaba lista para iniciar un serio intercambio de puntos de vis-
ta sobre la limitacin de los arsenales nucleares de las dos potencias
y correponda a los representantes de la administracin del presidente
Nixon de indicar cundo estaran listos para sentarse a discutir. .
\\'asn1ngton-Nloscu: era de las negcc1ac1ones 353
El presidente demcrata de la comisin de Asuntos Exteriores del
Senado, William Fullbright, y el senador republicano Sherman Coo-
per lanzaron al nuevo Presidente' un llamamiento de ambos part-:
dos veinticuatro horas despus de su instalacin en la Casa Blanca
para que iniciase una era de negociaciones abriendo hs conversa-
ciones sobre la limitacin de armas estratgicas (SALTo Strategic
Arms Limitaton Talks" ). El grupo de presin de las SALT inclua al
secretario de Defensa saliente, Clark Clifford, que en la conferencia
de despedida apremi al puevo equipo republicano (a mediados de
1969, adverta, la URSS habr alcanzado a Estados Unidos en el n-
mero de misiles estratgicos basados en tierra), a los expertos de la
Agencia de control de armas y desarme y a los investigadores univer-
sitarios que se inquietaban por el desarrollo de los misiles con cabe-
zas mltiples guiadas independientemete (los MIRV), logro tcnico
ste que permita tirar un puado de cabezas nucleares en la ogiva de
un solo misil y dirigir despus cada una de ellas sobre un objetivo
concreto.
De hecho, Lyndon Johnson estaba dispuesto a iniciar las negocia-
ciones SALT con ocasin de una cumbre americano-sovitica previs-
ta para comienzo del otoo de 1968, pero la intervencin en Checos-
lovaquia le haba obligado a anular un encuento del que l quera
hacer el coronamiento de su presidencia. Nixon habra obtenido el
apoyo de ia oposicin demcrata si hubiese aceptado volver inmedia-
tamente a las SALT segn las frmulas de sus predecesores, pero los
nuevos estrategas republicanos tenan una concepcin diferente de las
SALT: la limitacin de las armas nucleares era una cuestin vital,
pero no obstante haba que integrarlas en una negociacin ms am-
plia con'la URSS. El iema del nuevo equipo era la vinculacin de los
problemas... . '.
Esrl/vinculacin ( lnkage) provena de consideraciones tericas
de Kissinger que reflejaban la eterna dip.lomacia del equilibrio, tan
importante para el historiador de la Santa Alianza y del Concierto
europeo
1
; los dirigentes soviticos deban aprender a equilibrar sus
intereses con los del otro Grande y no contentarse con acumular ar-
mas nucleares y provocar el desorden en el mundo. Los soviticos
deban comprender que su inters consista en contener las guerras
1
Se refiere a que Henry Kissinger haba escrito su tesis doctoral sobre estos temas,
recogidos en el libro A World Restored: M ettemich and the Restoration
of Peace, 1812-1822 (N. del T.).
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1
I
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354
.Jn )" la C!Sl5 de Jas alianzas
locales y no extenderlas. La preocupacit.- Nixon era la misma,
pero enfocada ms pragmticamente basrn., en que los dirigentes
soviticos esperaban de Estados Unidos la 1cesin de crditos,
transferencias de tecnologa y el desarrolllo as relaciones comer-
ciales; un. finaVfeliz de las SAL T podra la reduccin de
sus gastos militares y, en contrapartida, ellos tenan la llave de la paz
en Vietnam y .n Oriente Prximo. Las condiciones de un trueque
diplomtico eran evidentes. Preguntado ya en su primera conferen-
cia de prensa, el 27 de enero de 1969, sobre el comienzo de las con-
versaciones con la Unin Sovitica sobre los misiles, Nixon contes-
t: No es.slo una cuestin de fecha, sino del contexto de esas
conversaciones. El Presidente deseaba el inicio de las negociaciones
nucleares en un momento que favorezca, al mismo tiempo, otros
progresos polticos, por ejemplo en Oriente Prximo. En un primer
momento la opinin pblica estadounidense se sinti decepcionada y
el embajador Dobrinin, que representaba a la \JRSS en Washington
desde 1962, de.nunci un intento de chantaje. '.
Con el fin'de preparar tcnicamente las negociaciones SALT, Ri-
chard Nixon, en diciembre de 1968, cuando todava no haba prestado
juramento como presidente, haba pedido a Kissinger dos estudios,
uno sobre la situacin estratgica de Estados Unidos y otro sobre
las consecuencias del tratado de no-proliferacin. El primer infor-
me, redactado por un grupo de expertos dirigidos por Halperin y
Lynn, estableci un balance preciso de los arsenales de los dos super-
grandes, misiles, aviones, carros de combate, submarinos, pero tam-
bin un anlisis de los sistemas econmicos y polticos subyacentes .
Podan dichos sistemas soportar un crecimiento substancial de la
produccin d armamentos? Durante su campaa, Nixon haba sub-
rayado la necesidad de poseer una neta superioridad sobre la
URSS; el informe sealaba que tal superioridad (a la manera de los
cinco o seis contra uno de los aos cincuenta) estara fuera de al-
cance en los aos setenta. Los soviticos haban hecho grandes pro-
gresos en su carrera con Estados Unidos; el balance daba los siguien-
te resultados: 1.054 misiles basados en tierra para Estados Unidos y
1.200 para la URSS; 656 misiles embarcados a bordo de submarinos,
contra 200. Las estadsticas condujeron a Kissinger a recomendar al
Presidente que sustituyese la superioridad por la suficiencia
como meta de la poltica militar ;imericana.
E_l segundo informe era favorable al tratado de no-proliferacin,
.el cual no haba debilitado los intereses americanos. El 5 de febrero
i}.i

1
1
l
l

w :isn1ngton-1v1oscu: !a era ae 1a.s negoc1.1c1oncs 355
de 1969, Nixon envi el tratado para que lo ratificase el Senado, obte-
nindose su aprobacin por 83 votos contra 15. Pero ya surgan en e]
Senado las sospechas por el retraso en el .inico de las necrociaciones
T
. b
SAL y sobre todo contra el nuevo programa de misiles antibalsti-
cos ( Safeguard) que NL-xon mencion al da siguiente de la ratifica-
cin del tratado de no-proliferacin, con el fin de proteger a Estados
Unidos contra todo ataque irracional o a_ccidental. Kissino-er apro-
b la iniciativa presidencial, pues los misiles antibalsticos (ABM) da-
ran a Estados Unidos medio de negociacin en las futuras con-
versaciones estratgicas: seran Una baza en el regateo. Tampoco se
opuso Kissinger a la decisin del Presidente de lanzar el programa
MIRV, cuyas investigaciones haban comenzado en la poca de
MacNamara: esta nueva arma poda ser un factor de complicacin en
las futuras negociaciones, pero el consejero de Nixon jams crey
que las armas pudiesen provocar las guerras ... Slo los hombres y la
diplomacia eran culpables.
El 20 de octubre de 1969, Nixon y Kissinger se encontraron en
secreto con el embajador Dobrinin: Estados Unidos estaba dispuesto
a iniciar las conversaciones SALT. El 17 de noviembre, las conversa-
ciones sobre la limitacin de estratgicos comenzaban
en Helsinki. El embajador Gerard Smith ley un mensaje del presi-
dente Nixon que haca hincapi sobre la necesaria vinculacin de los
problemas: Las guerras y las crisis entre las naciones podan resul-
tar no slo de ia existencia de armas, sino tambin del choque de in-
tereses, de la ambiciosa persecucin de los intereses nacionales.
La cumbre de Mosc de 1972
.
El:S de mayo de 1972, el presidente Nixon, cogido en ia tenaza
vietnamita (la ofensiva norvietnamita arruinaba la vietnamizacin
del conflicto), decidi minar los puerto!: de Vietnam del norte y bom-
bardear las vas frreas que enlazaban con China. Durante la crisis
cubana de 1962, J ohn Kenned y haba. dado la orden de detener los
navos soviticos que se a Cuba; esta vez, Nixon advertira
a todos los navos pero no les detendra, queriendo de esta forma evi-
tar un enfrentamiento directo con la URSS, pero hacindole pagar el
precio de su apoyo a Hanoi. Poner en cuarentena a Vietnam del norte
hubiera hecho inevitable un choque con -los soviticos, mientras que
la instalacin de minas poda ser esquivada por la URSS. El desafo
-- -- ::-:-.
.- >:. - :. . . . .: .
. -:
i
-..
LJ. Ul:::iLcH::ilull }'l...!. Cll::il::. uc J.!::.
lanzado por Mosc no era por ello menos real: Kissinger habla de
riesgo calculado, pero se planteaba la cuestin de si la decisin que
Nixon haba tomado tendra un efecto fatal sobre el concierto sovi-
tico-americano y provocara la anulacin de la cumbre prevista en
Mosc para c,cmcluir las SALT.
El 9 de mayo, Leonidas Breznev convoc urgentemente en Mos-
c al Politbur del Partido Comunista, reunin durante la cual el jefe
de la lnea dura Piotr Chelest
2
se opuso al bloqueo americano. El 11
de mayo, una declaracin del Kremlin denunci una amenaza inad-
misible contra ia navegacin sovitica y una flagrante violacin de
la libertad de navegacin ... pero no dio ningn ultimtum. El 17 de
mayo, el embajador Dobrinin fue a Camp David
3
para entrevistarse
con Nixon. El 19 de mayo, el Corriit Central del partido sovitico se
reuni en Mosc y Breznev subray la necesidad de una aproxima-
cin prctica y realista en las relaciones sovitico-americanas. El
mantenimiento de la cumbre quedaba confirmado. Tres das despus,
el 22 de mayo, una imponente delegacin gubernamental americana
conducida por el presidente Nixon entraba en el Kremlin por la
puerta Borovitsky: as comenzaba el primer viaje oficial de un presi-
dente de Estados Unidos a la URSS ... , desde el nacimiento del rgi-
men sovitico
4
(Doc. 1 ).
En el verano de 1959, Richard Nixon, entonces vicepresidente de
Dwight Eisenhower, haba visitado Mosc por vez primera con oca-
sin de la apertura oficial de la Exposicin Americana del Parque So-
kolniki, teniendo con Nikita Kruchev un debate improvisado sobre
los mritos respetivos de los sistemas polticos del Este y del Oeste.
El tono haba ido creciendo y el dirigente sovitico, vestido con un
:rncho traje de hilo blanco y con un sombrero de paja, pareca dis-
' ci\'.StO a no, dejarse impresionar por los xitos estadounidenses, dan-
do rienda suelta a su agresividad e intercambiando amenazas con Ni-
xon. Trece aos despus, nada recordaba el -combate de boxeo
verbal del parque Sokolniki; las dos potencias haban realmente ini-
ciado una era de corresponsabilidad. Con ocasin de la cena oficial
2 Se refiere a Piotr Efimovlch Chelest (o Shelest), jefe del partido en Ucrania y que
haba llegado al Politbur en 1964. Ms adelante, debido a sus malas relaciones con
Breznev, fue acusado de nacionalismo ucraniano y perdi su puesto (N. del T.).
J Residencia oficial de descanso del presidente de Estados Unidos (N. del T.).
' Fue efectivamente el primer viaje oficial, porque el viaje de Roosevelc a Yalta no
era un viaje oficial a la Unin Sovitica (N. del T.).
...
w a.sn1itgron-1v1osL>
en el Kremlir.
anunci Un .
J,
-.i.egoc1ac1ones }57
-_' ;_,:.:! mayo, el jefe dJ] Estado sovitico, Podgorni,
- cai hacia el descenso de las tensiones existen-
tes, aunque ,
1
que no subestimaba las serias complicaciones
existentes eP.;. , !artes del mundo .. La vspera, ante los trescien-
tos periodis .;:- icanos que cubran la conferencia en la cumbre,
Kissinger h<> . Jamado que las dos grandes potencias no podran
evitar la cat<. e nuclear salvo que aprendiesen a convertirse en
asociados a pa. iguales en la preservacin de ia paz.
Kissinger l, la a los periodistas americanos una or-
ga de acuerdos. Desde el martes 23 mayo al viernes 26, la cum-
bre se celebr a dos niveles: el de Estado Rogers, asistido
de ministros especializados, negociaba eon el jefe del gobierno sovi-
tico Kosiguin y el ministro de Asuntos Exteriores Gromiko el con-
tenido de los acuerdos tcnicos sobre diversos aspectos de la coope-
racin entre los dos pases. Nixon y Kissinger participaban
episdicamente en las discusiones, pero Breznev no fue jams a ese
foro; el Presidente americano y su consejero se consagraron con Le-
nidas Breznev, y a veces con Podgorni y Kosiguin, a largas y secretas
negociaciones sobre los SAL T y Vietnam. Los acuerdos tcnicos se
sucedan: sobre la cooperacin mdica ,sovitico-americana y sobre la
proteccin del medio ambiente, firmad,os el 23 de mayo por el secre-
tario de Estado Rogers y el ministro de Salud Pblica de la URSS,
Petrovski, as como por los presidente$ Nixon y Podgorni, respecti-
vamente; sobre la cooperacin espacial, el 24 de mayo por Nixon y
Podgorni (un acuerdo que estaba en espera desde octubre de 1970 y
que prevea una cita de atraque entre naves de tipo Apolo y Soyuz);
el 25 de mayo, el secretario de la Marina Warner y el almirante
Gortchkov firmaron otro acuerdo sobre la prevencin de incidentes
en alta mar entre navos de los dos pases (que era el primer acuerdo
militar significativo entre la URSS y Estados Unidos desde la Gran
Alianza contra Hitler) y que estable<ta las reglas de conducta para
los buques de las dos marinas ms poderosas del mundo; acuerdo fir-
mado entre Rogers y Kosiguin, el 26 de mayo, sobre la creacin de
una comisin comercial sovitico-amricana (que dara un marco le-
gal al comercio bilateral entre una economa planificada y una econo-'
ma de mercado) firmndose un acueI'o comercial con ocasin de la
segunda sesin de la comisin el 18 de octubre de 1972-en Washing-
ton. La orga de acuerdos daba la impresin de una distensin cada
vez ms siendo el preludio del.asunto principal: las SALT.
Los negociadores de Helsinki haban redactado dos proyectos de
La u1sLenswn y Ja cns1s ue 1as alianzas
tratados sobre la
1
limitacin de los sistemas de defensa antimisiles
'
ABM y de armas ofensivas, pero quedaban muchos problemas por
resolver. Los sistemas ABM suponan radares perfeccionados, pero
era difcl decidir dnde deba pasar la frontera tcnica entre los rada-
res ligeros, necesarios para la localizacin de naves espaciales y los ra-
dares pesados, cuya presencia pondra al descubierto la de
un emplazamiento clandestino de ABM. Las bases de m1Slles mter-
continetales (ICBM) iban igualmente a plantear problemas puesto
que podan ser detectados por satiite cuando estuvieran ii:moviliza-
dos en los silos protegidos, pero los ICBM podan ser mviles, y lan-
zarlos desde camiones o vagones de ferrocarril. Nixon y Breznev se
prometieron mutuamente no construir bateras mviles
puesto que al ser ms difciles de detectar eran factores de
dad. Pero Breznev se neg a incluir esta promesa en el convenio pro-
visional sobre el armamento ofesivo. Nixon le advirti que si la URSS
violaba el compromiso simplemente verbal al que se acababa de lle-
gar, Estados Unidos anulara el conjunto .de los acuerdos SAL "t. Pero
fue sobre todo la cuestin de los submannos lanzadores de m1Slles la
que estuvo a punto de dar al traste con la cumbre. Los soviticos ha-
ban exigido no la paridad, sino la superioridad en el nmero de sub-
marinos y de misiles, en razn de su retraso con respecto a Estados
Unidos en misilesi de cabeza mltiple MIRV. Pero Nixon pretenda
interrumpir el prcigrama acelerado de construccin de misiles inter-
continentales y de.submarinos iniciado por los soviticos, que era su-
ceptible de modificar el equilibrio estratgico entre Washington y
Mosc. Por instrucciones de Nixon, Kissinger hizo una ltima oferta
a los soviticos: la URSS podra disponer de 62 submarinos lanzado-
res de rnisiies y de,950 lanzadores, mientras que Estados Unidos ten-
dra 44 y 710. Perp si los soviticos deseaban alcanzar esa cantidad,
deberan intercambiar o retirar 240 misiles antiguos (del tipo SS-7
o SS-8) y los subrrtarinos de clase H. En caso de que el compromiso
propuesto fuese rechazado, Nixon estaba decidido

romper las ne-

gociaciones SAL T
1
alegando una cuestin de defensa nacional con el
apoyo del wmit de jefes de estado mayor. En la'maana del 26 de
mavo, el Politbur fue convocado en sesin extraordinaria dando su
acu'erdo a Brezne{ A las 23 horas en la sala Vladimir del Kremlin,
Nixon y Breznev firmaban los acuerdos SAL T, que haban sido re-
dactados tan rpidamente que los dos dirigentes debieron al da si-
guiente en el mayor de los secretos celebrar una nueva ceremonia de
firma de los textos corregidos de los errores que contenan (Doc. 2).
Washington-Mosc: la era de las negoc1acones 359
. (,) El tratado sobre la defensa antimisiles someta a una regbment:i-
'_/cin muy estricta el desarrollo de los sistemas ABM que suponan
una infraestructura considerable y de un coste demasiado elevado y
que acentuaba la inestabilidad estratgica al poner el territorio cu-
bierto al abrigo de una accin de represalias, garantizando en conse-
cuencia la impunidad al eventual primer tiro.
Pero el convenio provisional sobre armas ofensivas no prevean
ms que una limitacin cuantitativa del crecimiento de los misiles de
cabezas mltiples, relanzando as la controversia sobre el significado
del movimiento de control de armamentos. Al entusiamo de los fir-
mantes de los primeros acuerdos SAL T, los investigadores opusieron
la crtica de los arreglos que tendran por resultado no frenar sino
acelerar la carrera de armamentos. Refirindose al rearme a travs
del control de armamentos, Dieter Sengaha,s volva al anlisis de los
acuerdos SALT para constatar que fijaban el nmero de misiles que
podan llevar cabezas nucleares a niveles numricos que nunca antes
haban sido alcanzados. El equilibrio fundado sobre el mantenimiento
mutuo de las poblaciones civiles como rehenes atmicos -equilibrio
consagrado en los acuerdos SALT- resulta dbil, pues el artculo 7
del tratado sobre los sistemas defensivos, as como el artculo 4 del
convenio provisional sobre los armamentos estratgicos ofensivos,
contenan clusulas de modernizacin. La carrera de armamentos pa-
saba pues del terreno cuantitativo -nico que era tomando en consi-
deracin para las SALT- al terreno cualitativo. Por vez primera en
e! derecho internacional, el principio del rea'rme cualitativo quedaba
codificado: los acuerdos SALT incitaban a una evolucin tecnolgica
conducente al pedeccionismo militar.
Sobre si el balance es pesimista, Pierre Hassner recordaba que es
yendo ms all del control de armamentos y no rechazando su reali- ,
zacin como se encontrar la verdadera sntesis de ias polticas de ar-
mamento y de desarme. Lo esencial subsista, pues, por vez primera,
Leonidas Breznev conclua acuerdos importantes con una potencia
capitalista y comprometa su prestigio personal y el del partido co-
munista sovitico en una poltica de distensin. Las dos partes lanza-
ban al resto del mundo un mensaje idntico, que Bernard y Marvin
Kalb enunciaban as: Las armas nucleares han contribuido amplia-
mente a hacer anticuadas las ideologas ... Las, concepciones diferentes
en materia de teora econmica o poltica deben ceder el paso ante las
necesidades urgentes de la supervivencia.
1

l
1
1
;
360
La d1slens10n y Ja cns1s de las alianzas
DOCUMENTO l
Sobre el orgcn de esta cumbre sovitico-americana, Kissinger dice en sus
vfcmorias:
Como ya he dicho antes, la idea de una cumbre haba sido lanzada ino-
centemente el 20 de enero de 1970 cuando Dobrinin haba hecho un intento
en ese sentido, como sola hacerlos peridicamente. En aquel momento yo
haba rechazado la idea, pero en abril Nixon haba cambiado de opinin,
pues vea que en 1970 no haramos nada importante en poltica exterior y as-
piraba a una cumbre.
En lo que me concierne, yo tena serias restricciones que formular.
Ciertamente, nuestras personalidades nos conducan en ocasiones a desacuer-
dos tcticos y a tensiones, pero esta fue una Je las raras ocasiones durante
nuestra asociacin en la que estuve en completo desacuerdo con Nixon en
un tema importante de poltica exterior. Para m, las razones por las que no
habamos querido una cumbre en 1969 eran todava ms vlidas en 1970.
(A la Maison Blanche, Ed. Fayard, Pars, 1979,
traduc. AFT, vol. 1, pgs. 569-570.)
DOCUMENT02
Gromiko refiere en sus Memorias, mucho menos interesantes que las de
s11 homlogo estadounidense Kissinger, lo siguiente:
Me acuerdo de lo que Nixon haba dicho a Breznev al final de su pri-
mera visita a Mosc en mayo de 1972:"Segn los datos en posesin de Esta-
dos Unidos, Amrica y la Unin Sovitica han acumuiado suficientes armas
para destmirse muchas veces". Breznev contest "Hemos llega-
do a la misma conclusin". Fue exactamente esta forma de mutua compren-
sin francamente expresada la que inspir la preparacin del acuerdo provi-
sional sobre las medidas destinadas a limitar las armas estratgicas ofensiva, o
SALT 1, acuerdo que fue completado durante la visita de Nixon a Mosc, y
durante la cual el acuerdo fue firmado.
(M mozres, Ed. Belfond, trad. A. Naccache, Pars, 1989, pgs. 269-270.)
Captulo 25
BERLN COMO LABORATORIO
DE LA DISTENSIN
Despus del Muro: la reduccin de mp significacin simblica
Lo q,ue es verdad de esta ciudad, lo tambin de Europa, haba
dicho J ohn Kennedy el 26 de junio de 963 en el ayuntamiento de
Berln-S,choeneberg. Para Occidente, sectores occidentales de
Berln haban convertido en un balti.arte de Ja libertad y como
una especie de concretizacin de la voluntad occidental de defender,
junto con esta libertad, la vocacin de Alemania a ser reunificada en
un marco liberal occidental. El de una presencia occi-
dental en Berln, en el este de Europa, s perciba como una perma-
nente puesta en tela de juicio de la esfera de influencia sovitica y de
la edificacin de una Alemania socialista: la marea de refugiados ger-
mano-orientales que pasaba por Berln oeste dificultaba la consolida-
cin interna de la Repblica Democrtica. Tras la crisis berlinesa de
los aos 1958-1962, el papel de Berln como apuesta poltica en las re-
laciones Este-Oeste pareca sin embargo. perder importancia puesto
que los occidentales se mostraban dispuestos a basarse en el statu quo
y a reducir el significado simblico de Berln. La Unin Sovitica y la
Repblica Democrtica haban llegado al convencimiento de que los
occidentales tenan la voluntad de mantener su presencia en Berln
361
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362 La distensn y la cns1s de las alianzas
oeste, que haba dejado de ser una amenaza para la estabilizacin del
rgimen desde la edificacin del Mu:o. Env_ite de la _compe-
ticin entre el Este y el Oeste, Berln se convierte asi progresivamen-
te en el test>;
1
de una eventual colaboracin de los dos campos con
vistas al establecimiento de un nuevo orden europeo. Desde la poca
de la Gran C:oalicin, se toman los primeros contactos entre los
tres occidentales y la Unin Sovitica, con la aprobacin del gobierno
federal. Pero no se dar un impulso decisivo a las conversaciones de
los Cuatro hasta el momento en que queden incluidas en el conjunto
de la Ostpolitik occidental. A este respecto ser especialmente impor-
tante la doble ;;orrelacin entre la solucin del problema de Berln y,
de una parte, ratificacin del tratado germano-sovitico de 12 de
agosto de 197Q por la Repblica Federal y, de otra parte, la participa-
cin de las potencias de la OTAN en una conferencia paneuropea so-
bre la seguridad y la cooperacin. il
El acuerdo. cuatripartito de 3 de septiembre <;le 1971 se nos pre-
senta como el largo y detallado de todos concluidos
entre las pote[lcias ocupantes sobre Berln. Al confirmar la situacin
jurdica existete, al rellenar las lagunas relativas a los accesos, res-
ponde a las preocupaciones fundamentales de los occidentales; pero
apenas disimula las divergencias que subsisten en el anlisis jurdico y
que hacen necesario la reduccin del nmero de posibles interpreta-
ciones del texto .
El acuerdo cuatripartito de 3 de septiembre de 1971:
una aceptacin matizada de los hechos
a) Tras Haber subray;i.do en el prembulo que los acuerdos y
decisiones de las cuatro potencias que se alcanzaron en la poca de la
guerra y del perodo de la posguerra no quedan afectados, los cuatro
gobiernos se comprometen, en la primera parte, a respetar mutua-
mente sus derechos y responsabilidades individuales y comunes que
permanecen inalterados. Estas frmulas no dejan lugar a dudas: el
derecho originario de las tres potencias occidentales presentes en
Berln -derecho a ejercer un poder poltico que tienen en tanto que
vencedores, ltimo testimonio del rgimen de ocupacin militar-
queda solemnemente confirmado. . ,
b) Los contactos entre los sectores occidentales de Berln y la
Repblica Federal de Alemania sern mantenidos y desarrollados,
, ..
Berln como bborarnrio de b distensin 363
segn aseguraron los tres gobiernos occidentales, que no obstante
precisan que estos sectores siguen sin ser elemento constitutivo de la
Repblica Federal de Alemania ni ser gobernados por ella. Estas
disposiciones de la segunda parte son completadas por las prescrip-
ciones muy detalladas de la carta dirigida por los tres embajadores
occidentales al canciller federal, de la que toma conocirnien to la
Unin Sovitica tras un intercambio de notas. stas demuestran cla-
ramente que para el gobierno de Mosc io esencial era que las poten-
cias occidentales volviesen a reiterar que Berln oeste no formaba
parte de la organizacin constitucional de la Repblica Federal. En
contrapartida, la Unin Sovitica tolera los lazos que no por ser me-
nos visibles son menos importantes; lazos jurdicos, econmicos y
financieros que descubren la pertenencia de facto de los sectores oc-
cidentales a la Alemania Federal. A travs de estas concesiones, por
esta aceptacin matizada de la realidad, la Unin Sovitica manifiesta
que ha abandonado implcitamente la perspectiva de transformar
Berln oeste en una entidad poltica independiente.
Las alusiones repetidas a la no integracin del land de Berln oes-
te en la Repblica Federal no son en efecto un elemento nuevo, sino
que, como ya hemos visto, correponden a la actitud constante de las
potencias occidentales .
Es cierto que ms all de esta confirmacin, la Unin Sovitica
obtiene diversas garantas. Las concretas residen en las restricciones
impuestas con relacin a los usos precedentes (ejercicio de competen-
cias estatales directas por Bonn; sesiones de la Asamblea Federal o de
una de sus cmaras), muy criticadas, por otro lado, por las potencias
occidentales por las crisis que haban provocado. Otra garanta es de
orden ms general: la mencin de la no pertenencia de Berln-oeste
queda r,eforzada por el compromiso suscrito por los cuatro gobiernos
en el p"<irrafo 4 de la primera parte (La situacin que se ha constitui-
do en la regin y tai y como es definida en el presente acuerdo as
como en los otros acuerdos ah mencionados, no deber modificarse
unilateralmente); la Unin Sovitica obtiene el reconocimiento de
un derecho de supervisin sobre la futura evolucin de las relaciones
entre Berln oeste y la Repblica Federal, derecho que posea terica-
ya, en virtud de los acuerdos de los aos 1944-1945, pero que
de hecho haba perdido en virtud de la evolucin poltica.
c) Por ".eZ primera desde el fin de la Segunda Guerra Mundial,
la circulacin en trnsito de personas y mercancas civiles con destino
a Berln oeste_y provenientes de esa ciudad queda bajo proteccin de
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364 La distensin y la crisis de las alianzas
un convenio cuatripartito. Hasta entonces, la circulacin civil estaba
entre las manos de la RDA y las protestas de las potencias occidenta-
les no podan ms que referirse a derechos mal establecidos y siempre
discutidos. La Unin Sovitica, rectificando en cuanto a las compe-
tencias que haba atribuido a la Repblica Democrtica en 1955, asu-
me la responsabilidad directa de las vas de acceso a Berln oeste, ac-
ceso que no ser dificultado, y ser facilitado para que resulte tan
simple y rpido como sea posible y que gozar de un trato prefe-
rencial. El acuerdo cuatripartito se convierte aqu en acuerdo-mar-
co: deja a las autoridades alemanas el cuidado de precisar los detalles
tcnicos del nuevo reglamento de circulacin, pero deja fijado el pro-
cedimiento fundamental.
Las conversaciones interalemanas, que haban comenzado el 6
de septiembre de 1971, se desarrollaron a dos niveles: entre.el Sena-
do de Berln oeste y el gobierno de la RDA, por una parte, y entre
los gobiernos de la RFA y de la RDA, de otra. Los primeros en-
cuentros tuvieton por objeto la aplicacin prctica de las decisiones
sobre las visitas de los ciudadanos de Berln oeste a Berln este y a
la RDA; las ,segundas, la fijacin de los detalles tcnicos concer-
nientes a las vas de acceso: las relativas a los viajes hacia la RFA
efectuados por personas que tuviesen su domicilio permanente en
Berln oeste. Pero la competencia del gobierno federal en materia
de vas de acceso representa justamente una buena parte de la pre-
sencia federal en .Berln oeste; el intento germano oriental fue
abandonado. El incidente sirvi al menos para recordar que los
problemas tcnicos previstos en el piano interalemn estaban con
frecuencia estrechamente unidos a las cuestiones fundamentales:
densidad de los lazos entre Berln oeste y la RF A y naturaleza de la
entidad de Berln oeste.,
Una ambigedad jurdica fundamental
Puede deducirse de las frmulas del prembulo y de la primera
parte del acuerdo del 3 de septiembre de 1971 una confirmacin del
estatuto cuatripartito de toda la ciudad? Es cierto que, en contra de
!as disposiciones de la segunda parte, relativas a los nicos Sectores
occidentales de Berln,,, las disposiciones de la primer;. parte eran
generales y parecan referirse al conjunto de Berln. Por otro lado,
no puede excluirse totalmente si la Unin Sovitica, en caso de divr-
. '
BerlnIComo laboratorio de la distensin 365
gencias entre ella y la RDA, est en de encontrar en esas dis-
posiiones las bases de un control sobre el conjunto de Berln.
No obstante; no puede dejarse de notar la terminologa volunta-
riamente imprecisa del acuerqo y el reconocimiento de divergencias
sobre el fondo. De hecho, el gobierno de Mosc haba mantenido,
durante toda la duracin de las conversaciones de los embajadores,
que Berln este form8.ba parte de ia RDA, por lo que el problema no
concerna nada ms que a Berln oeste, pretensin a la que los tres
occidentales objetaron siempre que se trataba de negociar sobre el
conjunto de Berln. En tal contextoJel lugar escogido para los en-
cuentros -el palacio ocupado prece_dentemente por el Consejo de
control aliado en el sector americano de Berln, segn los trminos
del prembulo y de las diposiciones finales- es tambin objeto de
interpretaciones diametralmente opuestas: para la Unin Sovitica
era significativo que las negociaciones hubiesen sido mantenidas en
Berln oeste; para los occidentales, el antiguo edificio del Consejo de
control era como el smbolo del estatuto cuatripartito de la antigua
capital del Reich, tomada en su conjunto.
Finalmente; los Cuatro considera,ron preferible no disimular la
diversidad de posiciones jurdicas en presencia y declararon que ac-
tuaban sin prejuicio de sus posiciones jurdicas (prembulo), abs-
traccin hecha de las divergencias de puntos de vista jurdicos (pri-
mera parte). Como consecuencia, se ven obligados a pasar muy
discrtamente sobre la delimitacin de la parte territorial del acuerdo:
teniendo en cuenta la situacin existente en la regin concernida
(prembulo), se esforzarn por favorecer la eliminacin de la ten-
sin y la prevencin de complicaciones en la regin concernida (pri-
mera parte, prrafo 1) y acuerdan que no deber ser modificada uni-
lateraJmente la situacin que ha quedado constituida en esta regin
(primera parte, prrafo 4 ). Se trata de Berln oeste o de roda la_ ciu-
dad? La confirmacin de los derechos de las tres potencias occidenta-
les en Berln oeste no debe hacer olvidar la persistencia del desacuer-
do sobre el estatuto jurdico del conjunto de Berln.
Estas ltimas peripecias, que conduyeron el 3 de junio de 1972
con la firma solemne del protocolo por los ministros de Asuntos
Exteriores de los Cuatro -al da siguiente de la dura batalla del Bun-
destag para la ratificacin de los tratados con el Este-, haban recor-
dado oportunamente la estrecha relacin que subsista entre la cues-
tin de Berln y el problema ms general de la seguridad europea. Al
alcanzar un modus vivendi sobre Berln, es decir, sobre el foco eu-
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1
366 La distensin y la qisis de las alianzas
ropeo ms importante de crisis desde el fin del segundo conflicto
mundial, los Cuatro haban efectuado un nuevo paso hacia la elabo-
racin de un modus .vivendi global para el conjunto de Europa: el
arreglo berlins fue seguido por otras medidas concertadas tales
como, a nivel panalerhn, la conclusin de un acuerdo general sobre
los transportes y de un tratado general destinado a regular el conjun-
to de las relaciones estatales entre la RFA y la RDA. Por el contrario,
en este marco global, el acuerdo sobre Berln no constitua una solu-
cin definitiva: slo un objetivo limitado, aligerar las consecuencias
de la divisin de la antigua capital del Reich, haba permitido alcanzar
resultados limitados. A ms largo plazo, la eficacia del acuerdo pare-
ca depender de la distensin poltica en Europa: incluso despus del
acuerdo de 3 de septiembre de 1971, Berln segua siendo un reflejo
-y como el microcosmos- del estado general de las relaciones entre
las dos Europas.
Captulo 26
LA POLTICA HACIA EL ESTE
DEL CANCILLER BRANDT
De Adenauer a Willy Brandt
El canciller Adenauer ha logrado terminar un primer gran cap-
tulo: el entendimiento y la cooperacin confiada con los Estados oc-
cidentales. Nos quedaba emprender la siguiente tarea, la segunda par-
te, no menos importante, de esta obra: la reconciliacin con los
vecinos del Este ... En estos trminos se expresaba el 12 de diciembre
de 1971 en ia iglesia principal de Estocolmo el canciller Brandt, dos
das despus de haber recibido en la Universidad de Oslo el Premio
Nobel' de la paz.
De hecho la poltica hacia el Este, esb.ozada desde 1966 por la
Gran Coalicin y desarrollada a partir de 1969 por el gobierno di-
rigido por los socialistas, descubra la toma de conciencia de la Ale-
mania de Bonn de ia necesidad de exorcizar el temor al revanchismo
alemn: la apertura al Este era sn duda el primer paso para cual-
quier arreglo europeo. Sin duda la prehistoria de la Ostpolitik alcan-
zaba hasta la era de Adenauer, puesto que l, primer canciller de la
Repblica Federal, haba establecido en 1955 relaciones oficiales con
la Unin Sovitica y haba iniciado un prudente acercamiento a Polo-
nia (Doc.). Pero el peso poltico de los expulsados y los expatriados le
367
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La d1stens1n y la crs1s de las alianzas
haba obligado a distanciarse de su negociador oficioso, Berthold
Beitz. La cuestin principal era que la Alemania de Bonn, todava jo-
ven y dbil, no poda en la poca de la Guerra Fra inspirar confian-
za a sus aliados ms que si daba a su orientacin occidental un carc-
ter exciusivo y, adems, el margen de maniobra de los ministros de
Asuntos Exteriores de la Repblica Federal deba permanecer siendo
estrecho durante largo tiempo, lo que imprimira una cierta rigidez
en la aproximacin a la Europa orientai, como deba mostrarlo la
aplicacin de la doctrina Hallstein en Yugoslavia o el intento de aislar
a la RDA en su propio campo.
En su bsqueda de una modificacin fundamental de las referen-
cias del problema alemn, el canciller tuvo que hacer frente a tres
cuestiones: qu valor jurdico atribuir a la situacin territorial creada
en Potsdam, qu valor dar al arcaico estatuto de Berln y cul a la
orgaJ:zacin gubernamental de la RDA. La preocupacin de Willy
Brandr, idntica a la de los Aliados con ocasin de las negociaciones
cuatrpartitas sobre Berln, habra sido la de sobrepasar las oposicio-
nes heredadas de la Guerra Fra a travs de un tratamiento pragmti-
co del problema, Pero como subsistan dogmas jurdico-polticos que
se entenda que ;xpresaban el subsconsciente colectivo, muchas am-
bigedades jurdico-polticas haban sido mantenidas voluntariamen-
te, lo que era confirmado por el anlisis de los principales instrumen-
tos convencionales que fundamentaban y concretizaban la Ostpolitik.
Los tratados de Mosc y Varsovia (1970)
Lgicamente,' la primera etapa de la Ostpolitik deba ser !a de po-
ner fin al contencioso territorial nacido de los acuerdos de Potsdam.
La conferencia de Potsdam (17 de julio a 2 de agosto de 1945) haba
establecido, aunque no sin contradicciones, el destino de las tierras
alemanas situadas al este de la lnea Oder-Neisse. Los vencedores,
constituidos en autoridad suprema, aceptaban el principio de la
entrega definitiva a la URSS de la ciudad de Koenigsberg y de la re-
gin adyacente,,, es decir, de la mayor parte de la Prusia oriental; se
trataba de una verdadera anexin, prcticamente irreversible, pero
que, para ser jurdicamente perfecta, deba ser confirmada por el fu-
turo arreglo de paz del que Alemania formara parte. Para los otros
territorios al este de la Oder-Neisse, la frmula era netamente ms
equvoca: su administracin quedaba confiada a Polonia, quedando
La poltica hacia el Este del canciller Brandt 369
pospuesta su delimitacin arreglo de paz; eran califica-
dos de antiguos territorios alemanes pero no se tomaba ninguna
decisin de anexin. '
Para los dirigentes de Bonn, la aceptacin pura y simple del statu
quo resultaba difcil puesto que el gobierno federal no poda destruir
la posibilidad terica de un restablecimiento de la unidad alemana
por el juego de la libre determinacin; no poda dar la sensacin de
aprobar unos cambios territoriales decididos por una conferencia en
la que no haba niguna Tepresentacin alemana. Los tratados de Mos-
c (12 de agosto de 1970) y de Varsovia (7 diciembre 1970) vencen
ese obstculo gracias a un evidente jurdico: la consoli-
dacin 1urdica del reglamento de Potsdam se alcanza no
por Uii verdadero r_econocimiento de la ;validez de los cambios opera-
dos, por un llamamiento a los principios de la Carta de las Na-
ciones' Unidas a travs de una reafirmae:in de la obligacin de respe-
tar las situaciones existentes, el compromiso de abstenerse a recurrir a
la fuerza y la solucin de las diferencis por medios pacficos. Ms
amplio por su objeto, el tratado de Mosc menciona expresamente la
lnea Oder-Neisse y a la Repblica De{nocrtica Alemana
1
; por los
objetivos generales que impone a los dos signatarios, tiende a hacer
de las relaciones bilaterales entre la Rf:A y la URSS un banco de
pruebas de la seguridad europea: las d.9s potencias afirman que se
esforzarn en la promocin de la normalizacin de la situacin en
Europa y el desarrollo de relaciones pac;Yficas entre todos los Estados
europeos partiendo de la situacin efeeriva en esta regin (artcu-
lo l. del tratado germano-sovitico). Ms reducido pero ms preciso
es el tratado de Varsovia, en el que se recoge en detalle el trazado de
la lnea Oder-Neisse, constatndose el carcter de frontera nacional
occidental de Polonia, sin ninguna alusin a los orgenes de esta si-
tuacin de derecho.
Con la ratificacin el 23 de mayo de .1972 de los tratados de Mos-
c y de Varsovia por el presidente Heinemann, desaparece la contro-
versia sobre la compatibilidad de la Ostpolitik con la Ley Fundamen-
tal de Bonn. De hecho, la oposicin hab{a intentado desde un primer
momento elevar al plano jurdico la disc,usin de los tratados con el
1
Se deca exactamente que no se violaran ninguna de la fronteras existentes con
inclusin de la lnea Oder-Neisse, que forma la frontera occidental de Ja Repblica Po-
pular de Polonia y de la frontera entre ia Repblica Federal Alemana y Ja Repblica
Democrtica Aiemana (cit. W. Brandt, op. cit. en)doc.1, vol. I, pg. 205) (N. del T.).
J/U La d1scens10n y Ja cnsts de las alianzas
Este, ya que, segn la oposicin, la actitud dip!omtica del
no era nicamente inadmisible polticamente, smo sobre todo mcons-
titucional. La reaccin era normal en un Estado de derecho tan desa-
rrollado como el de la Repblica Federal y de hecho los socialdem-
cratas haban planteado el problema en los mismos trminos con
ocasin del asunto de la Comunidad Europea de Defensa.
Pero el sistema del Estado de derecho no carece de peligros, y en
este caso concreto, un control preventivo ejercido por el Tribunal
Constitucional de los tratados con el Este hubiera supuesto numero-
sos inconvenientes. En qu medida los jueces de Karlsruhe
2
habran
podido llevar a una divisin estricta entre :1 examen jurdi.c?,Y
la toma de posicin poltica? De todas ;ncluso una dec1S1on
fundada exclusivamente en el derecho no deana de tener una gran
resonancia poltica: una declaracin de inconstitucionalidad habra
arruinado la poltica' hacia el Este del canci.ller Y. prov.o,cado
un conflicto abierto entre el Tribunal y el Eecutivo; la afirmac10n de
ia conformidad de lo's tratados a la Ley Fundamental
do a la oposicin y alterado el consenso deseable en a la uns-
diccin constitucional federal. Consultado por la comis10n de Asun-
tos Exteriores del Bundestag, Wilhelm Kewenig; profesor en la
Universidad de Kiel,; preconiza la adopcin por el Tribunal de Karls-
ruhe de la Political Question Doctrine que permite al Tribunal Supr:-
mo de Estados Unidos no pronunciarse cuar:do le parece que
sin debe ser tomada por la autoridad investida de la responsabilidad
poltica. . . .
El Tribunal de Karlsruhe no tuvo que recurnr a tal autohmna-
cin. Una vez los tratados con el Este, no es el problema
de su constitucionalidad lo que se plantea, sino el de la reinterpreta-
cin de la Ley Fundamental de Bonn a la luz de la ya que
el respeto de la cualidad estatal de la RDA y el _reconoc1mi:nto de
fronteras interalemanas Y. de la lnea que
dos en los tratados no dean de tener mc1denc1a sobre las disposic10-
d
1 1 r ' 1
nes panalemanas e ia iey tunaamenta .
El respeto de la cualidad estatal de la RJ?A, tal. y como se
prende de los tratados de Y. confirma modestia
del compromiso por la reumf1Cac10n conterndo en el de
la Ley Fundamental: la Constitucin condena slo la obstaculizacin
2 Ciudad alemana donde tiene su sede el Tribunal Constitucional (N. del T.).
La poltica haca el Este del canciller Brandt
371
indiscutible de la reunificacin pero no dicta al Ejecutivo la va que
deba seguirse para reunificar Alemania. La apuesta de la poltica ex-
tranjera germano-oriental -el reconocimiento del statu quo que es
lo nico que puede permitir vencer progresivamente la divisin Este-
Oeste -era en consecuencia legtima puesto que el mtodo directo
de la era Adenauer haba fracasado. nicamente quedaba prohibido
el reconocimiento de la definitiva divisin de Alemania; ahora bien,
la carta dirigida por W alter Schell a su colega sovitico Gromiko con
ocasin de la firma del tratado de Mosc manifiesta el apego del go-
bierno federal al concepto de la unidad alemana.
En realidad, el acento puesto en el prembulo de la Ley Funda-
mental sobre la libre determinacin y la unidad nacional y poltica
del pueblo aiemn no tiene un verdadero valor jurdico; se trata me-
nos de prescripciones imperativas destinadas a salvaguardar una si-
tuacin efectiva que de mximas polticas que reflejan los deseos del
constituyente, su esperanza en un futuro mejor pero tambin su con-
ciencia del desmantelamiento presente: el pueblo es nicamente invi-
tado a concluir la unidad alemana. El artculo 3 del tratado de
Mosc plantea sin embargo un problema con respecto a ese progra-
ma poltico: las partes contratantes consideran hoy y para el futuro
las fronteras de todos los Estados en Europa como inviolables, tal y
como estn trazadas en la fecha de la firma del presente tratado.
Significa esto que la modificacin, incluso la de
dichas fronteras est prohibida? Si fuese as, sera imposible termmar
un da con la divisin de Alemania por medios pacficos. De hecho, la
frmula de la inviolabilidad de las fronteras, que se encuentra fre-
cuentemente en los convenios internacionales, parece no excluir mas
que las modificaciones obtenidas por la violencia: la carta sobre la
reunificacin de Schell, aceptada por el gobierno sovitico, es prue-
ba implcita, mientras que la resolucin comn votada por los par-
lamentarios de Bonn lo confirma explcitamente: los tratados descar-
tan la modificacin unilaterai de las fronteras, pero no se
pronuncian por anticipado sobre un arreglo pacfico por va de
acuerdo para Alemania.
En cuanto al artculo primero del tratado de Varsovia que reco-
noca el carcter polaco de los territorios situados ms all del Oder-
Neisse, la lnea as denominada no es ya el lmite de un territorio ale-
mn bajo administracin polaca, sino la frontera del Estado
El compromiso de la reunificacin no se aplica en consecu_enc1: a las
tierras situadas ms all de la lnea Oder-Neisse, cuyo desuno, mclu-
1
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372
La disrensin y la crisis de las alianzas
so eventual, debe ser separado en lo sucesivo del de la RDA. Los ad-
versarios de los tratados mantuvieron que en ese principio haba una
violacin del artculo 116 de la Ley Fundamental que se refera al te-
rritorio del Reich alemn a 31 de diciembre de 1937. Esta tesis no
puede aceptarse, pues el artculo 116 es una disposicin transitoria
que atribuye una nacionalidad panalemana a los habitantes del
Reich y a sus descendientes: no concierne realmente a la localiza-
cn territorial de Alemania. A este respecto, la aplicacin del artcu-
lo 116, en los lmites del orden jurdico de la Repblica Federal, no
parece amenazado por los tratados: el ideal panalemn impregna per-
manentemente el lazo de ciudadana, tendiendo a borrarse ante una
concepcin ms realista de la competencia territorial del gobierno fe-
deral.
El tratado fundamental RFA-RDA (1972)
Como coronamiento de la Oswolitik, la normalizacin de las re-
laciones entre los dos Estados fue anunciada, polticamente,
por el comunicado de Oreanda publicado el 18 de septiembre de
1971 tras los encuentros Brandt-Breznev y, jurdicamente, por los
acuerdos interalemanes de aplicacin sobre Berln y por el tratado
sobre transportes de 12 de mayo de 1972, siendo este ltimo un trata-
do de Estado en sentido propio. Pero el tratado fundamental, rubri-
cado el 8 de noviembre de 1972, algunos das antes de la renovacin
del Bundestag y concluido el 21 de diciembre, permite crear un mo-
dus vivendi en Alemania y, segn la frmula del canciller Brandt,
transformar el enfrentamiento RFA-RDA en una coexistencia re-
glada.
Sobre la dimensin histrica del acuerdo interalemn reina la in-
certidumbre: para el Times, de Londres, el tratado sella la disolucin
del Reich de Bismarck ciento un aos despus de su fundacin, mien-
tras que el primer secretario del partido comunista germano-oriental
(SED), Erich Honecker, afirma que la Historia se ha decidido en fa-
vor de la divisin de Alemania. Por el contrario Walter Scheel, minis-
tro federal de Asuntos Exteriores, subraya que la cuestin alemana
no podra ser resuelta ms que haciendo uso el pueblo alemn de su
derecho a la autodeterminacin.
Ciertamente que tanto por su contenido como por el enfoque de
los problemas, el tratado RF A-RDA est prximo a los tratados de
La polrica hacia el Este del canciller Brandt 373
Mosc y Varsovia puesto que no se reconoce jurdicamente a la
RDA, sino aue se constata su carcter estatal. Si efectivamente el de-
recho a la afirmado en el artculo 2, para
[a RDA, en el contexto de la doctrina:Clominante entonces de la sepa-
racin total oAbgrenzug que era la preferida por el idelogo oficial
Kurt Hager no se trata de una libredeterminacin de la nacin ger-
mano-oriental tanto ms cuanto que divergencias sobre la cues-
tin alemana estaban reconocidas en el prembulo? Aceptan las
partes, como Bonn lo deseaba, el reconocimiento en tanto que Esta-
do formando parte de la nacin alemana? El problema de la repre-
sentacin diplomtica qued resuelto segn lo pretenda Bonn, pues
el artculo 8 prevea el intercambio de representantes permanentes y.
no de embajadores , hiptesis que el jefe de la diplomacia de la RDA,
Orto Winzer, calificaba algunos meses antes de la conclusin del tra-
tado como totalmente inaceptable. Pero este reconocimiento es-
pecfico no estaba en contradiccin.con la entrada en las Naciones
Unidas y el status de Estado soberano que le acompaaba? El nico
lazo panalemn lo facilita la Declaracin de los Cuatro, pero cmo
conciliar el mantenimiento simblico de las responsabilidades de los
ocupantes con (una vez ms aqu) la entrada en las Naciones Unidas,
cuando uno de los primeros objetivos de la coalicin socialista-liberal
haba sido el de borrar el destino particular reservado a los Estados
ex enemigos cuyo corolario era el derecho de intervencin del artcu-
lo 107?
Esta ambivalencia en el anlisis del tratado fundamental se ve fa-
cilitada por el hecho de que el gobierno federal no pareca tener una
idea precisa de la estructura poltica 'de la futura Alemania, al igual
que las potencias occidentales no haban despejado los objetivos a
largo plazo de su proyecto. Era cierto que cualquier descripcin
exacta de los fines que se queran alc'anzar no poda sino suscitar la
desconfianza del interlocutor y perjudicar finalmente la consecucin
de dichos fines.
No deja por ello de aparecer aqu, con toda claridad, la doble
apuesta contradictoria formulada en ese momento en Bonn y en Pan-
kow 3: para la RDA, el hecho de acceder a la vida internacional con-
solidar las estructuras del Estado mientras que
para ll RF A la Ostpolitik tiene el mito de humanizar la condicin
. 1 .
3
Barrio de Berln, sede del gobierno de ia RDA (N. del T.).
;'!
374 La distensin y la crisis de las alianzas
de los hermanos separados y preservar el futuro. La consagracin
de la separacin jurdica permite un acercamiento sociolgico en pro-
fundidad de las diferentes partes de la nacin: tal es la paradoja pana-
lemana. Pero no va chocar con el rechazo del gobierno de Mosc a
extender a la ideologa la coexistencia entre regmenes sociales dife-
rentes y a su determinacin a partir del drama de Praga, de poner
como condicin a la distensin que se acepte el control permanente
de la URSS sobre Europa oriental?
La conferencia de Helsinki y la cuestin alemana
Aunque los temas eran los clsicos, el tono era nuevo.
Reunidos el 5 de julio de 1966 en Bucarest, y despus el 17 de
marzo de 1969 en Budapest, los gobiernos de los Estados miembros
del Pacto de Varsovia lanzaron una vigorosa campaa para la convo-
catoria de una conferencia paneuropea y la elaboracin de un tratado
de seguridad colectiva a escala continental. En realidad el llamamien-
to no era nuevo, incluso si a los escpticos poda parecerles propio de
la tcnica de encantamiento de los concilios del mundo comunista. A
partir de febrero de 1954, al morir Stalin, sus herederos, interesados
en demostrar la renovacin de la diplomacia sovitica, haban presen-
tado un proyecto de tratado para someter a los treinta y dos Estados
europeos, los cuales 'se habran comprometido a abstenerse de recu-
rrir a la amenaza o al uso de la fuerza, Molotov recibi como res-
puesta que asumir tal obligacin sera una repeticin de la ya existen-
te segn la Carta de las Naciones Unidas. Tres aos ms tarde, en
marzo de 1957, el gobierno de Mosc haba opuesto al Mercado
Comn belicista la perspectiva de una idlica cooperacin paneuro-
pea, pero esta nueva iniciativa estaba demasiado evidentemente ligada
al deseo de desmantelar las nacientes Comunidades, y no haba reci-
bido respuesta. Entonces, los gobernantes del Kremlin haban frac-
cionado su gran proyecto europeo, confiando a sus aliados la tarea
de proponer una cadena de acuerdos regionales, cuya realizacin pa-
raca ms fciL Tales fueron el tratado balcnico, suge'rido por el pre-
sidente del Consejo'Rumano Chivu Stoica; el plan dk neutralizacin
nuclear de Europa central, elaborado por el ministro polaco de Asun-
tos Exteriores, Rapacki; la transformacin del Bftico en mar de
paz preconizado pbr el jefe del gobierno de Berln oriental, Grote-
wohl; pero todos estos proyectos resultaron un fracaso. De hecho, en
La poltica hacia el Este del canciller Brandt 375
un contexto psicolgico que segua siendo el de la guerra fra, esos di-
ferentes proyectos no podan ms que suscitar la desconfianza de los
gobiernos occidentales, puesto que preparaban una ruptura en la
OTAN y una modificacin de la relacin de fuezas en el continente,
as como el reconocimiento de la Repblica Democrtica Alemana
cuya existenca Bonn no quera aceptar.
Los pases del Pacto de Varsovia volvan en consecuencia a su
mtodo original, es decir, intentar un arreglo global. Pero el proceso
de distensin, resultante del equilibrio nuclear-estratgico alcanzado
por los dos supergrandes al alba de los aos sesenta, daba entonces
mayor credibilidad a la empresa. Las profundas modificaciones del
clima internacional podran desviarse hacia esta Europa en la que tan-
tos antagonismos se haban ido acumulando desde el fin del segundo
conflicto mundial. La propuesta polaca para reunir una Conferencia
paneuropea, sometida a la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 14 de diciembre de 1964, y despus las declaraciones de Bucarest y
Budapest a travs del Comit poltico consultivo del Pacto de Varso-
via, pusieron al descubierto el progresivo doblegamiento de la actitud
de las potencias del este de Europa: el llamamiento pierde virulen-
cia, la aproximacin como bloque es menos manifiesta en su for-
mulacin y cuando se disipa la polmica sobre la situacin geogrfica
exacta de Europa y el estatuto de las potencias exteriores est a
punto de abandonarse uno de los postulados esenciales de los Esta-
dos socialistas europeos. Poda explicarse esta aparente voluntad de
apaciguamiento por la creciente presin de China o, por e! contrario,
por las esperanzas que Mosc pona en un cierto eclipse de Estados
Unidos y el aumento de un neo-neutralismo europeo? Las reaccio-
nes occidentales, muy reservadas al principio, se van haciendo ms
confiadas y en la sesin ministerial del Consejo Atlntico que tuvo
lugar en Reykiavik en junio de 1968, se hizo hincapi en una reduc-
cin mutua y equilibrada de las fuerzas armadas de las dos alianzas
militares en Europa; en Washington, en abril de 1969, el Consejo se
limita a expresar su inters de principio por la instauracin de una
paz duradera en Europa y acentuar la importancia de un arreglo de
los problemas pendientes, en particular el de Berln; por la declara-
cin que adopt en Bruselas el 5 de diciembre de 1969, los Aliados
atlnticos mencionaron por primera vez la propuesta de los Estados
del Pacto de Varsovia, subrayando la necesidad de una muy slida
preparacin de la propuesta conferencia paneuropea. A partir de ese
momento el dilogo quedaba establecido, y el 30 de marzo de 1971,
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J76 La distensin y la cnss de las alianzas
Brezncv, ante el XXIV congreso del Partido Comunista Sovitico,
vuelve sobre los criterios de un desarme regional europeo, definidos
por los catorce miembros de la OTAN. Los europeos neutrales,
que en esas circunstancias demuestran un significativo dinamismo,
intentarn facilitar la tarea, y el 7 de mayo de 1969 el gobierno de
Helsinki se declar: dispuesto a explorar las respectivas posiciones de
las potencias interesadas y, despus, asumir el papel de anfitrin de la
Conf eren ca.
La reunin de una Conferencia sobre la Seguridad y la Coope-
racin en Europa (CSCE), aunque no apasiona a la opinin pblica,
s pone en ebullicin a las cancilleras. Entre los diversos Estados eu-
ropeos miembros de los dos bloques o no comprometidos, nica-
mente Albania se haba abstenido de responder a la invitacin de Fin-
landia; ms de treinta Estados estaban presentes en la cita de Helsinki
en 1973 para consagrar el nuevo orden europeo, el orden de paz
tan querido por el canciller Brandt.
Durante los trabajos de la CSCE los negociadores occidentales
logranm mantener abierto el futuro alemn: las oportunidades de un
cambio pacfico quedaron protegidas en el Acta final de Helsinki,
como lo estaban en los tratados constitutivos de la poltica hacia el
Este.
Desde el comienzo de la segunda fase de las negociaciones, en el
otoo de 1973, el principio de la inviolabilidad de las fronteras, de-
fendido en los proyectos sovitico y francs, haba provocado claras
divergencias de apreciacin entre los miembros de la primera comi-
sin, pues mientras Francia haca referencia a la posibilidad de modi-
ficar las fronteras por medios pacficos, la URSS exiga por el contra-
rio la inclusin de una declaracin de acuerdo a la cual los Estados se
comprometan a no presentar pretensiones territoriales.
A partir de 1974, la redaccin del tercer principio, relativo a la in-
violabilidad de las fronteras, continuaba siendo el punto sensible de
las negociaciones. Para los soviticos, las eventualidades de cambio se
presentan de manera totalmente terica y deberan quedar subordi-
nadas a nuevas reuniones paneuropeas, confirindose as un derecho
de veto a cada uno de los Estados europeos sobre cualquier modifica-
cin del mapa del continente. Finalmente, se adopt una frmula
presentada por Francia -los Estados participantes consideran que
sus fronteras pueden ser modificadas, de conformidad con el derecho
internacional, por medios pacficos y por va de acuerdo- bajo la
forma de una frase flotante que no encontrar su sitio en el Acta fi-
La polinca hacia el Este del canciller Brandt
377
nal (en el interior del primer principio.relativo a la igualdad soberana)
ms que durante las ltimas sesiones de julio de 1975 y despus de
que la primera Comisin pusiese de relieve, a peticin de Alemania
Federal, el valor igual que tenan los diez principios que reo-an las re-
laciones entre los Estados. b
Mientras tanto haba aparecido otra dificultad en la primera Co-
misin, originada en el deseo de los cu.atro Grandes del segundo con-
flicto mundial de volver a afirmar los derechos, responsabilidades y
obligaciones de tratados, o arreglos anteriores.
Preocupacin legtima -ligada al problema alemn puesto que apun-
taba al mantenimiento simblico de la responsabilidad de los Cuatro
por el conjunto de Alemania-, pero. una preocupacin torpemente
expresada puesto que pareca poderse aplicar igualmente a arras res-
ponsabilidades y cuya irreversibilidad no era deseada y que creaba
una discriminacin contraria al espritu de la CSCE entre las partes.
Dejando a un lado las peripecias de la Conferencia, quedaba que
el reconocimiento del orden establecido en Europa estaba lejos de li-
mitarse, en el Acta final, al respeto del statu quo territorial, a la fija-
cin definitiva de las fronteras exitent,es. El principio del cambio pa-
cfico quedaba admitido, incluso si sus medios no quedaban
clara:mente definidos. Ms fuerza adquiri por su asociacin al respe-
to d los derechos humanos (sptimo principio). En cuanto a las me-
didas del tercer cesto, al recurrir a la libre determinacin de los ciu-
dadanos, daba asentamiento sociolgico al principio del cambio
pacfico.
No obstante, los Estados socialistas intentaron una lectura dife-
rente de los principios paneuropeos, de la que el tratado concluido
por la URSS y la RDA el 7 de octubre de 1975, dos meses apenas
despu/s de la cumbre de Helsinki, ofrece una doble ilustracin.
Por un lado, en contra del prrafo'.5 del prembulo dei Acta final
que extenda la aplicacin de los prinipios paneuropeos al conjunto
de las relaciones entre Estados, indpendientemente de su sistema
poltico, econmico o social, el tratado de 1975 pone el acento en la
especificidad de las relaciones entre Estados socialistas. Reafirmacin
de la llamada doctrina de la soberanra limitada o, si se prefiere, de
la ayuda fraterna entre Estados socialistas, con el riesgo de petrifi-
car la ideologa dominante y las estructuras estatales de la RDA, a la
sombra del Pacto de Varsovia ..
Por otro lado, el tratado de 1975 el'ige, en su artculo 6, la inviola-
bilidad de las fronteras a condicin esencial de la seguridad euro-
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1
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La distensin y la crisis de las alianzas
pea. Emerge as ia idea implcita de que la intangibilidad de las fron-
teras equivala a su iI?:mutabilidad. En el mismo sentido, la doctrina
de la RDA, pese a la estipulacin en el Acta final de la igual impor-
tancia de los diez principios, pretende establecer una doble jerarqua
de normas: no slo por la primaca del primer cesto sobre los otros
dos, sino tambin po.r una jerarquizacin entre los diez principios,
siendo fundamentales .nicamente cinco de ellos, entre los cuales el de
no injerencia, que aP,arecer como la consecuencia primordial del
Acta de Heisinki. .
El debate es para el futuro alemn. se trata real-
mente de privilegiar ,el principio de no injerencia? De ser as, la
hiptesis de una consolidacin de las alianzas existentes y de una
consagracin de la diyisin de Alemania, que tema Egon Bahr en
sus modelos de 1968, se hara realidad. Se trata de poner el
acento en los derechos humanos y el cambio pacfico? En este
caso, la Unin Sovitica obtiene la consagracin del statu qua,
pero se ve forzada a dejar la puerta abierta al desbordamiento de
este ltimo; el acondicionamiento de una cooperacin prctica en-
tre las dos partes de fa nacin alemana crea las condiciones de una
reunificacin.
DOCUMENTO
Willy Brandt hace el siguiente anlisis de la Ostpolitik en sus memorias:
Claro que lo que ha venido en llamar Ostpolitik, no fue inventado en
1966. Tambin los gobiernos de Adenauer y de Erhard haban intentado, a su
modo, crear una distensin en las relaciones con la Unin Sovitica y la Eu-
ropa oriental. As, en junio de 1961, la asambla federal exigi, en una declara-
cin aprobada por unanimidad, que se tomaran las correspondientes iniciati-
vas. Mis propias ideas .y recomendaciones al respectos se haban ido
formando en el curso de largos aos y las propuestas de mi partido ya haban
sido concretadas cuando comenzaron las negociaciones en torno a un gobier-
no Kiesinger-Brandt.
Cuando ofrecimos a la Unin Sovitica, a Polonia y a Checoslovaquia
-y en principio tambin a otros Estados interesados- unas declaraciones
de renuncia al empleo de la fuerzas, no repetamos simplemente la "nota de
paz" de marzo de 1966, sino que fuimos ms all. La declaracin guberna-
La poltica hacia el Este del canciller Brandt 379
mental de Kiesinger de diciembre no contena ningn dato preciso sobre la
frontera occidental polaca, aunque mostraba comprensin hacia el deseo del
pueblo polaco "a vivir por fin en un territorio nacional con fronteras se-
" guras .
(Memorias polticas, 1960-1975. Trad. M. Falkenroth, Ed. Dopesa,
Barcelona, 1976, vol.I, pgs. 344 y ss.)
Captulo 27
WASHINGTON-PEKN:
EL RETORNO DE CHINA
Un acercamiento retrasado por la guerra del Vietnam
El gran cisma ideolgico entre Mosc y Pekn y la tensin polti-
ca y militar que engendraba, como probaron los incidentes en el
Amur y el Usuri en 1969, daban una mayor fluidez al sistema de Y al-
ta. El orden bipolar que naci en Yaita quedaba relativizado, yendo
hacia la instauracin de una diplomacia triangular y reapareciendo los
arabescos de la diplomacia clsica y el juego de las alianzas por la es-
palda, en contra de la rigidez del orden tripolar pronosticado por
Orwell en su novela de poltica ficcin 1984.
El nuevo juego triangular se fundaba en las relaciones de antago-
nismo entre los tres actores pero, como demostr Michel T atu en un
anlisis minucioso de la constelacin triangular, los antagonismos no
eran simtricos. En las relaciones del gobierno de Washington con
sus dos interlocutores, el antagonismo era fortuito, puesto que la ri-
validad de Estados Unidos y de la Unin Sovitica no tena una ra-
zn puramente nacional, su enfrentamiento nunca haba sido directo
y el apaciguamiento en sus relaciones condujo al respeto mutuo de
sus zonas de influencia; el antagonismo chino-americano, que segua
a una larga tradicin de amistad, haba obstaculizado ciertamente la
380
381
unidp.d nacional de China, pero el del contencioso era pequeo.
Por contrario, la reconciliacin chino-sovitica pareca en aquella
poc'a improbable: los soviticos y Iros chinos tenan en comn la
frontera ms larga del mundo, la seguridad inmediata de sus territo-
rios respectivos estaba en juego, la comunidad ideolgica conllevaba
la excomunin mutua y la voluntad de acabar con los hermanos cis-
mticos. As, a largo plazo, el juego triangular pareca favorecer a
Estados Unidos que menos prisioneros de prejuicios doctrinales y
no teniendo adversarios sistemticos deberan poder jugar ms li-
bremente.
En el verano de 1971, el anuncio del encuentro chino-americano
en la cumbre, que tendra lugar en febrero de 1972, simbolizaba el
acercamiento de ambos pases. Este :i.cercamiento estaba inscrito en
los hechos desde 1963 y el fracaso de las ltimas conversaciones de
los gobernantes de Pekn y Mosc y las revelaciones diplomticas
que siguieron consagraron la ruptura abierta de la alianza chino-so-
vitica. No obstante, la realizacin del tringulo fue retrasada por
la intervencin de Estados Unidos en el conflicto vietnamita, lo que
Richard Lowenthal ha llamado un desvo de la Historia; la intran-
sigencia norteamericana haba tenido como contrapunto el creciente
aislamiento de China.
La distensin chino-americana
Todava en 1969; China condenaba con la misma virulencia las
polticas asiticas de Estados Unidos y la URSS. Cuando Nixon
anunci en su discurso de la isla de Guam la voluntad de Estados
Unidos de liberarse de los asuntos asiticos, para Pekn Washington
no pinsa nada ms que en intensificar sus amenazas belicistas contra
China. Igualmente, al presentar Breznev su propuesta para un sis-
tema de seguridad colectiva para Asia, Pekn interpreta que el so-
cial-imperialismo revisionista sovitico ha sacado de la basura de
Foster Dulles
1
, personaje de triste provocador de guerras, esa
pacotilla. La oposicin a los dos gra11des parece frentica: Hoy los
imperialistas americanos y los revisionistas soviticos, como dos sa-
,.
1
Secretario de Estado de EEUU con el presidente Eisenhower, de enero de 1953 a
abril de 1959 (cf. III parte de esta obra) (N. delT.).
,
L..i: u1:::i Lc11::i1uu y 1a uc 1a::i a11a11La.)
queadores cuyas ambiciones sobrepasan sus fuerzas, estn montando
una farsa odiosa en Asia.
Sin embargo, las dos doctrinas son 1?uy diferentes. de
expresa el deseo de Estados Unidos, cogido en la trampa vietnamita y
aguijoneado por una opinin pblica traumatizada por el asunto del
Tet (en febrero de 1968)
2
, de encontrar un compromiso poltico y
retirar unilateralmente sus fuerzas de Vietnam, lo cual puede ser faci-
litado por una cierta neutralidad el implc.ito transmi-
tido a los chinos es que la era de la mtervenc10n amencana en los
conflictos perifricos .y de la presencia visible de Estados Unidos en
Asia haba pasado a la historia. La doctrina asitica de Breznev refle-
ja, por el contrario, el crecimiento de la fuerza de la URSS, su volun-
tad de reforzar su presencia en el subcontinente indio y en Asia del
sureste y aislar a Pekn de su periferia inmediata. La
Nixon tom conciencia primordialmente y en concreto gracias a los
anlisis de Allen Whiting (antiguo experto en China del Departamen-
to de Estado) la amenaza de una guerra relmpago de la URSS
contra China, de un ataque quirrgico contra los emplazamientos
nucleares chinos.
Habra llegado el momento para Pekn de poner a un brbaro
el otro, a la manera de la antigua China? Las primeras seales
son dbiles: en noviembre de 1968, China haba propuesto volver a
iniciar los encuentros chino-americanos de Varsovia, conversaciones
difciles y vanas que haban comenzado en 1955 despus de la guerra
de Corea y cuya 135 sesin no tendr lugar ms que en enero de
1970. Por parte americana, ya el 1 de febrero de 1969, Richard Nixon
haba expresado en una nota a su consejero Kissinger su deseo de
explorar todas las posibilidades de un acercamiento a (Doc.)
y, adems, el Presidente americano confi al lder de l 'mayora sena-
torial Mike Mansfielcl, que haba estado como marine' en su juven-
tud en China en la dcada de los veinte, que iba a iritentar abrir la
puerta del chino, de asociar a los chinos a la responsabi-
lidad planetaria antes de que el conflicto chino-sovitico degenerase.
En las Naciones Unidas, la Asamblea General interpreta y prece-
2
Se refiere a la ofensiva dei Ter, que comenz a finales de enero de 1968, en la que
el F.L.N. vietnamita logr ]Jegar hasta Saign, demostrando de esta manera a los esta-
dounidenses su determinacin y fuerza. Como consecuencia de esta ofensiva, Johson
decidi los bombardeos sobre una parte del norte y Ho Chi Minh aceptaba
el inicio de conversaciones (N. delT.).
Washington-Pekn: el retorno de China 383
de a la nueva actitud americana, pues el 20 de noviembre de 1970 la
China de Pekn obtuvo 51 votos contra 49 (y 25 abstenciones) y aun-
que no pudo entrar en este organismo mundial, pues era precisa una
mayora de dos tercios, la votacin fue un xito moral considerable,
siendo la primera favorable a la China comunista desde la guerra de
Corea. En el otoo de 1971, Estados Unidos acept la tesis de una
doble representacin de los dos gobiernos, de Pekn y Taipei, en la
Asamblea General, aunque slo China Popular ocupara el sitio en el
Consejo de Seguridad, tesis que Taiwn har suya en 1993. Pero el 25
de octubre de 1971, la Asamblea General, tras rechazar la exigencia
americana de fijar la mayora a dos tercios, adopt por 76 votos con-
tra 35 (y 17 abstenciones) una resolucin albanesa que admita a Chi-
na popular y expulsaba a los representates de Taipei. En el entretiem-
po, el presidente Nixon se haba declarado dispuesto, en su mensaje
sobre el estado del mundo el .25 de febrero de 1971, a iniciar el di-
logo con Pekn; se levantaron las restricciones a los viajes de los ciu-
dadanos americanos a China y se suspendieron los sondeos de las so-
ciedades petrolferas americanas en el mar de China, en el sector de
las islas Senkaku, reivindicadas por China Popular. Pekn haba res-
pondido a estos llamamientos el 7 de abril invitando a un equipo
americano de tenis de mesa, de manera que la diplomacia del ping-
pong simbolizara la distensin chino-americana. Los das 9 y 11 de
julio de 1971, Henry Kissinger se entrevistaba con el primer ministro
Chu En-lai en Pekn; el comunicado comn de 15 de julio anunciaba
la visita del Presidente de Estados Unidos destinada a buscar la nor-
malizacin entre los dos pases.
El 21 de febrero de 1972, Richard Nixon era calurosamente reci-
bido en Pekn por Mao Tse-tung . El acontecimiento tena dimensio-
nes plani:;tarias ya que dos estaciones de comunicaciones por satlite
haban sdo instaladas por Estados Unidos .col) el acuerdo de China.
El 27 de febrero se publicaba el comunicado de Shangai. Las relacio-
nes diplomticas chino-americanas no quedaban normalizadas, pues
Estados Unidos no reconoca a la Repblica Popular China, pero no
por ello el equilibrio iternacional de Asia dejaba de transformarse
de arriba a abajo. China y Estados Unidos haran abstraccin de todo
aspecto idiolgico en sus relaciones bilaterales, alejndose claramente
de los antagonismos de la Guerra Fra. La frmula incluida por la
parte americana en el comunicado comn era ejemplar a este respec-
to: Ningn pas deber pretender la infalibilidad y cada pas debera
estar dispuesto a revisar sus propias posiciones en el inters del bien
J8-f La 01srcns10n y la cns1s de 1as al!anzas
comn. As quedaba afirmada la exigencia de una relativizacin
de los mesianisrnos, de un reconocimiento de los lmites inherentes a
cualquier estrutura poltica como condicin a la afirmacin de un
querer vivir poltico comn a travs de la heterogeneidad de las ideo-
logas y de sus niveles culturales.
Sobre la cuestin nacional, China repeta su posicin tradicional
sobre Taiwn, en tanto que Estados Unidos reconoca a su manera la
unidad formal de China: Aceptando que los chinos de las dos orillas
del estrecho de T aiwn defienden que no hay ms que una sola China
y que Taiwn forma parte de China, el gobierno americano no pre-
senta objeciones a propsito de esta posicin. La parte americana
anunciaba, por otro lado, la retirada progresiva de sus fuerzas de Tai-
W<n: " medida que disminuya ia tensin en la zona de Taiwn, o
sea, de ia distensin chino-americana.
Al trmino de una nueva visita de Kissinger a Pekn el 22 de fe-
brero de 1973, se instalaron oficinas de contacto de Estados Uni-
dos y China en .Pekn y Washington, una especie de embajadas ofi-
ciosas' gozando de los privilegios diplomticos. Ms adelante, el
rcGrure de la revolucin cultural china en los aos 1973-1975, e desa-
rrollo del asunto Watergate en \Vashington, pero tambin la firma de
un nuevo acuerdo sovietico-americano sobre la limitacin de arma-
mrntos estratgicos en Vladivostok, el 23 de noviembre de 1974, a las
puertas de China, y la victoria de los jemeres rojos en Camboya en
1975, provocaron un estancamiento de las relaciones chino-ameri-

En la primavera de 1978, la nueva Administracin demcrata de-
cidi superar el obstculo taiwans. Zbigniew Brzezinski, consejero
para los asuntos de seguridad del presidente Carter, abra una larga
negociacin. En noviembre, Estados Unidos dio a conocer sus lti-
mas propuestas: denunciara el tratado de defensa mutua de 1954 que
les una a Taipei, pero proseguiran la entrega de armas al rgimen na-
cionalista chino y pediran a Pekn que no contradijese sus declara-
ciones sobre un arreglo pacfico del problema de Taiwn. El 1 de
marzo de 1979, las situaciones diplomticas de las dos Chinas queda-
ban invertidas: se establecan relaciones oficiales entre Washington y
Pekn, abrindose embajadas, mientras que se intercambiaban delega-
ciones oficiosas entre Estados Unidos y Taipei. Pekn haca una con-
cesin sealada: China consagraba en una declaracin oficial la exis-
tencia de relaciones transnacionales entre Estados Unidos y Taiwn,
ai aceptar que el pueblo americano mantiene relaciones culturales,
\Vashmgron-l>ekn: el <rerorno de Chma
385
comerciales y otras relaciones no oficiales con la poblacin de Tai-
wn. Estas relaciones transnacionales seran objeto por parte ameri-
cana de un acta del Congreso, la Taiwan Relations Act. Pero dos zo-
nas oscuras subsistan por cuanto no aceptaba la venta de
armas defensivas por Estados Unidos a Taiwn, incluso en cantidad
limitada y se negaba a comprometerse de forma precisa en cuanto a
la seguridad de T aiwn.
DOCUMENTO
Henry Kissinger interpreta de esta maneraJa actitud china:
Segua convencido de que las prudentes aperturas hacia nosotros inten-
tadas por China estaban provocadas por el rpido e implacable crecimiento
de las fuerzas militares soviticas en Extremo Oriente. La perspectiva de un
conflicto armado a lo largo de la frontera chino-sovitica nos pona ante op-
ciones apocalpticas. Cualquier reaccin improvisada ante un acontecimiento
tan desastroso como se no podra ser ms que desordenada y probablemen-
te insuficiente. Duran to todo el ao de 1969, me esforc en obtener planes de
urgencia de la maquinaria interministerial, pero todos esos organismos consi-
deraban nuestras opciones demasiado horribles para ser estudiadas y se atrin-
cheraban en prudente escapatorias: su catlogo de eventualidades, por otro
lado muy ingenioso, se pareca ms a un seguro contra acusaciones de cegue-
ra que a un tonjunto de opciones prcticas pari el Presidente.
. '
(H. Kissihger, op. cit., vol. II, pg. 758.)
Captulo 28
WASHINGTON-MOSC-PEKN: LOS\1LMITES
DE LA DOCTRINA NIXON-KISSINGER
El 22 de junio;de 1973, al finalizar la visita a Washington del pri-
mer secretario del Partido Comunista Sovitico, Henry Kissinger de-
clar que consideraba que los acuerdos firmados por Nixon y Brez-
nev entre los cuales estaba el de prevencin de la guerra nuclear,
una mdificacin total de la poltica
rior de Era el apogeo de la acc10n de Kissmger. Era el fm
del mundo bipolai' y la creacin de una nueva estructura de paz, un
tema que haba estado ya presente en ios diversos mensajes de
chard Nixon sobre el estado del mundo, y que entonces parec1a
encajar en la realidad. Podra pensarse que el consejero presidencial,
y dos meses ms tarde secretario de Estado, su sueo
como historiador del Concierto europeo, vis10n grandiosa de un
equilibrio fundado sobre la ponderacin de las principales potencias
y de una paz para un siglo. , . .
El paralelo d fascmante. Algunos meses despues en Helsmb y
despus en Ginebra, la Conferencia sobre la Seguridad Y.la C.oopera-
cin en Europa r.cuerda el otro gran momento de la histona euro-
pea, el Congreso :de Viena. Ciert?s comentaristas con.stataron que al
que los del Concierto europeo en. el siglo XIX, re-
petidas cumbres del siglo XX acallaban las discordias de los grandes y
386
l
i

!
Washrngton-Aloscu-l'd;m: los hm1tes de la doctnna N1xon-l\.1ssmger 387
la turbulencia de los pequeos. De hecho, dejando a un lado las aspi-
raciones personales de Kissinger, la vuelta al modelo del equilibrio
era tentadora ya que una vez llegado a su trmino el sistema de Y alta,
las pequeas naciones lograran su seguridad no en el alineamiento
detrs de una potencia dirigente, sino en el equilibrio mismo de po-
der; y ios Grandes, que no estaran necesariamente implicados en
cualquier conflicto local por pequeo que fuese, podran consagrarse
mejor a la consecucin de sus intereses nacionales.
Henry Kissinger rechazado de antema_no cualquier compa-
racin exacta: Es imposible recurrir a la mayor parte de los ele-
mentos de anclaje que caracterizaban el concierto internacional del
siglo XIX, pues se haba terminado para siempre con la estabiliza-
cin de los avances de la tecnologa, la multiplicacin de las grandes
potencias, los lmites impuestos a las exigencias interiores y de las
fronteras que permitan ciertos ajustes. Los supergrandes, sus socie-
dades, sus clases dirigentes seran definitivamente demasiado hetero-
gneas. Pero quiz la intuicin fundamental de Kissinger haya sido
que percibi la posibilidad de una reinsercin de la URSS -y de
China- en el juego internacional, la posibilidad de su sumisin a un
cdigo comn de comportamiento. La Unin Sovitica, al haber vis-
to erosionado por el paso del tiempo su empuje mesinico, no sera
ya una potencia revolucionaria y sus dirigentes preferiran la seduc-
cin de un desarrollo de los intercambios econmicos con Occidente
a las certidumbres ideolgicas. La conciencia de una responsabilidad
nuclear comn restituira al ms alto nivel, una real homogeneidad al
concierto sovitico-americano. En cuanto a China, Kissinger se ha-
ba dado ya cuenta, ms all del fervor ideolgico, de la flexibilidad
tctica que poda esperarse de los gobernantes de tipo carismtico:
Por el hecho mismo de haber fundado los dirigentes su autoridad
en un
1
prestigio que trasciende cualquier p.oder burocrtico, no han
dado tanto poder a la administracin. En caso de cambio de dirigen-
tes o si se modifica su actitud, Pekn puede adoptar una poltica radi-
calmente diferente de la de los pases comunistas ms institucionali-
zados.
No obstante, la de una vuelta al sistema del equilibrio poda
resultar ilusoria en la muy compleja sociedad internacional de la
Guerra Fra.
La diplomacia del equilibrio supone la existencia de por lo menos
tres actores principales de poder. comparable. El concierto del
siglo XIX era de una relativa igualdad con sus grandes comprome-
l
1
388
La a1sens10n y Ja cns1s oe ias ~ r n n z s
tidos en los asuntos europeos. A este respecto, la visin de Henry
Kissinger parece la de un mundo pentagonal compuesto de cinco
arandes potencias: Estados Unidos, Unin Sovitica, China, Japn y
Europa occidental, pero en el tablero politico-militar esta visin pa-
rece enteramente prospectiva. Japn y Europa occidental en la d-
cada de los setenta dependan militarmente de Estados Unidos. Las
inhibiciones de Japn ante la perspetiva de una armamento nuclear,
las divisones internas de Europa occidental que le impiden constituir
una verdadera entidad poltica, hacen difcil la aparicin de estos nue-
vos polos sobre la escena internacionai. China, por el contrario, po-
da ser considerada como una superpotencia, por la masa de su po-
blacin, la inmensidad de su territorio, su unidad poltica, su
independencia tanto de Washington como de Mosc. Pero esta su-
pcrp.otencia era todava virtual, pues su aparato termonuclear era mo-
desto y sus gobernantes estaban principalmente ocupados en romper
su aislamiento.
Ms all de las consideraciones sobre el nmero de actores, la
existencia misma del mecanismo de equilibrio central, susceptible de
detener la expansin de una potencia, hace dudar: en el siglo XIX era
posible en ltima instancia recurrir a las armas contra el incordiante,
pero en la era nuclear, el minuto de la verdad no puede ser sino inde-
finidamente retrasado por la lgica de la disuasin. Finalmente, ni si-
quiera era seguro que un consenso real, que un principio de legitimi-
dad comn, elemento fundamental segn el historiador Kissinger, se
haya formado en torno al moderno juego de equilibrio. Quedaba por
saber si la URSS, prudente, interesada en el mantenimiento del statu
quo, se haba convertido precisamente por ello en una potencia tradi-
cional. Segua decidida a explotar todas las contradicciones occiden-
tales en su cc:>nstante bsaueda de clientes, est tremendamente
' ,
implicada en todo el mundo, desarrollando obstinadamente su poten-
cial nuclear, extendiendo sistemticamente, en potencia y en el espa-
cio, su flota de guerra, pareciendo cogerle gusto a los placeres de ser
una superpotencia en su sentido ms tradicional. A la doctrina Ni-
xon, la de la retirada de Estados U nidos, podra serle opuesta la
doctrina Breznev, la de la intervencin de pleno derecho en los asun-
tos internos de los Estados socialistas. Adems, las graves tensiones
ideolgicas que subsisten entre Mosc y Pekn no estn en la lnea
del ideal de un mundo moderado.
El tablero' poltico-militar del siglo XIX estaba suficientemente
aislado para permitir la bsqueda abstracta y descarnada de un equili-
was11rngcon-1v10scu-reK111: los 11mnes de Ja clocrma J\J1xon-h.1ssmger
bro entre potencias: por un lado, la separacin total de la poltica ex-
terior e interior y, del otro, del juego diplomtico y de las relaciones
internacionales. En un mundo en transicin, que en parte continuaba
siendo el del estado de naturaleza y de la accin solitaria de unidades
polticas soberanas, pero que tambin era el de la toma de conciencia
progresiva de la existencia de una verdadera comunidad internacio-
nal, es.tas condiciones de la edad clsic-1 estaban en vas de desapari-
cin .. .
L<i distincin de la. poltica exterir e interior, tan querida por
Henry Kissinger, estaba muy erosionada, pues la poltica exterior es
frecuentemente, para io bueno y lo malp, el resultante de un juego de
fuerzas internas, sufriendo el impacto de los medios de comunicacin
de masas, como en la tormenta del Watergate durante la cual Kissin-
ger se vio forzado a dirigirse a la opinin pblica americana a travs
de Newsweek, el 30 de julio de 1973, para ponerla en guardia contra
el peligro de alteracin de una poltica exterior positiva. Numero-
sos observadores, de Tocqueville a Walter Lippmann, han mantenido
que, en ltima circunstancia, una diplomacia de equilibrio era dema-
siado fra, demasiado amiidealista para ser adoptada por una demo-
cracia. (
Reflejando el nacimiento de fuerzas transnacionales, haban sur-
gido nuevos tableros cuya lgica no era la de la poltica de poder
sino, por el contrario, la de interdependencia o inclusive de integra-
cin. En la arena econmico-monetaria, la amenaza del recurso a la
fuerza no tena sentido; una competencia demasiado agresiva, lejos de
procurar una ventaja decisiva a uno de los actores, slo poda provo-
car el caos. Ahora bien, ia doctrina Kissinger parece implicar la trans-
posicin del juego poltico-militar clsico a los nuevos tableros: pro-
clamacin de la primaca de un inters nacional concebido de manera
muy egosta, gestiones unilaterales ... Esta diplomacia econmica sus-
cita una grave inquietud en el plano comercial y en el de las relacio-
nes monetarias, que termina perturbando el tablero clsico: Europa
occidental y Japn, tratados duramente como rivales en las relaciones
econmicas internacionales, pueden esperar el mismo comportamien-
to de Estados Unidos en la arena politico-militar.
'd
:1
i!
;
;
'I
'
Cuarta parte
LOS CONFLICTOS PERIFRICOS
Y LA EROSIN DE LA DISTENSIN
Captulo 29
EL TERCER MUNDO EN LAS,RELACIONES
INTERNACIONALES
En Les Damns de la terre Frantz Fanon, uno de los profetas del
tercermundismo, invita a los oprimidos del antiguo mundo colonial a
abandonar Europa, que no deja de hablar del hombre al mismo tiem-
po que lo asesina all donde lo encuentra. Su rechazo de Europa,
que para Fanon incluye a Estados Unidos, es total: El juego europeo
est definitivamente terminado ... Hoy en da podemos hacer todo a
condicin de no imitar a Europa, de no estar obsesionados por el de-
seo de alcanzar a Europa. La tarea asignada ai Tercer Mundo es la
de que 1augurar una nueva historia di:: la Humanidad. A princi-
pios de'.'i 960, la apasionada atencin pres.rada a la URSS por una par-
te de la
1
;opinin mundial se traslada hacia los nuevos Estados lderes
del Tercer Mundo, China e Indonesia, Ghana y Guinea, Argelia y
Egipto' ...
En realidad, la mayora de los nuevos Estados estn en busca de
estructuras polticas estables, sucedindose los regmenes de panido
nico y de poder personal. Cinco aos despus de la gran ola de in-
dependencias africanas, se multiplican los golpes de estado militares o
revoluciones apoyadas por motines militares en rosario. Tanto des-
de el punto de vista econmico como social, el Tercer Mundo parece
quedarse estancado: las estructuras socia1es tradicionales haban sido
394
Los conflictos peritncos y Ja erosin de la distensin
rotas por el dominio extranjero, y los nuevos dirigentes, imbuidos por
una creencia mstica en el poder de la colectividad nacional y del Es-
tado independiente como solucin mgica a todos los problemas, es-
tn mejor armados para movilizar polticamente a las masas que para
dirigir el desarrollo econmico de sus pases.
En la sociedad internacional organizada, los nuevos Estados se
imponen irrumpiendo en los cenculos de la diplomacia parlamenta-
ria y en particular en la Asamblea General de las Naciones Unidas, a
partir de 1960, resquebrajando una mayora tradicionalmente inspira-
da por Estados Unidos. La Asamblea se aleja del conflicto Este-Oes-
te para privilegiar la lucha contra el colonialismo, para acumular los
desafos contra el mundo desarrollado. No sin dejar de despertar la
melancola de ciertos observadores, como J ean Lacouture cuando
asiste a la XV Sesin de la Asamblea, en el otoo de 1960: Es justo
que los Estados dbiles dispongan, como los otros, de una tribuna y
de un recurso pblico, que puedan hacer or su voz los que ni por ia
produccin de acero ni por su situacin estratgica interesan a los
Grandes. No obstante es peligroso para los valores de la cultura, del
orden y de la equidad que la reivindicacin de los derechos se con-
funda con la sed de venganza, la propaganda con la historia y la con-
fianza en el futuro con la presuncin. En 1972 el secretario general
Kurt Waldheim se convierte en el campen de la democratizacin del
Consejo de Seguridad, tomando partido en favor de esas pequeas
potencias, entre las que el Tercer Mundo es mayoritario, contra el
Consejo de Seguridad como ciudadela de los Grandes, institucin
ms propia del siglo XIX que del XX ... .
En las relaciones interestatales clsicas, la realidad es menos exal-
tante: la competencia entre las dos potencias principales contina a
veces por medio de la fuerza, en los nuevos escenarios del Tercer
Mundo, extravertidqs y vulnerables. Una competencia que termina
por privar de toda credibilidad al concepto mismo de distensin en el
frente central. Una competencia que alcanza a los nuevos escena-
rios por el solo hecho de la desaparicin de los cotos cerrados y de la
mundializacin de la potencia sovitica. De hecho, Bolukovsky escri-
be en Et le vent reprend ses tours que la URSS no tiene necesidad de
socios, sino nicamente de satlites.
Las ambiciones soviticas en el Tercer Mundo parecieron durante
mucho tiempo limitarse a Asia y Oriente Medio. En Asia, la va
real de la expansin comunista internacional se haba abierto en la
inmediata posguerra,' con Corea del Norte, creando la Unin Soviti-
El Tercer Mundo en las relaciones internacionales 395
ca, como pG>tencia ocupante, nuevos poderes pblicos edificados a su
imagen; en China y Vietnam ia revolucin campesina y el estallido
nacionalista encontraran el catalizador en el comunismo. En Oriente
Prximo la naturaleza del mtodo es diferente pues se trata de una
alianza con las burguesas nacionales en lucha contra Occidente.
Ms all de Asia y de Oriente Prximo, la presencia y los intereses
soviticos se haban diversificado considerablemente en la dcada de
los setenta. En el ocano ndico, en el Caribe (ms all de la fortaleza
cubana), en la cuenca del Pacfico, el crecimiento de la potencia naval
sovitica y la extrema fragilidad de los micro-Estados insulares que
nacen a la vida internacional multiplican las ocasiones de difusin de
una influencia general o de consolidacin de anclajes polticos preci-
sos. En frica es donde la penetracin sovitica haba sido ms espec-
tacular: en 1974, la retirada del colonizador portugus haba dejado la
libre iniciativa a los misioneros cubanos y germano-orientales, ante
una administracin americana declinante. Debilitada en Oriente Pr-
ximo desde la guerra de Octubre, la Unin Sovitica se instala en las
dos fachadas martimas de frica.
Captulo 30
LA GUFRRA DE LOS SEIS DAS
De la propuesta de Burguiba a la cumbre de Casablanca
La iniciativa del presidente Burguiba, en la primavera de 1965,
tie;,de a romper el rechazo rabe de Israel. El 16 de febrero, el jefe dei
EsL'c'.o tunecino inici una gira de reconciliacin y de amistad de
diez semanas por Oriente Prximo. En El Cairo, en un comunicado
conjunto con el presidente Nasser, se reafirman los derechos impres-
criptibles de los rabes sobre Palestina. Burguiba visit los campos de
retugiados en el Lbano y Jordania, dejando traslucir una nueva apro-
ximacin: Los estadistas rabes no deben engaar a sus pueblos ... no
deben dejarse llevar por la pasin ... Dejemos las armas a un lado y
que los polticos miren alto y lejos. rabes e israeles podrn vivir en
armona cuando hayan desechado el odio y se hayan liberado de sus
complejos y de sus extremistas. De vuelta a Tnez, Burguiba lanza
el 21 de abril de 1965 su rofesin de fe: intercambiar el reconoc1-
m1cnto del Esta o he reo a cam 10 e .faVUelta a las fronteras 0e
1948 ue su onara ara el mundo rabe recuperar las-1egiu11es-de--
J affa, San Juan de Acre y Nazaret que as1 ue ar!_n a iertas a os re-
so re o o creana un c 1ma de paz y coexistencia. He
propuesto un compromiso, hacer que Israel acepte la repatriacin de
396
La Guerra de los Seis Das 397
los refugiados, pero antes es preciso que' se reconozca la existencia de
ese Estado. Un Estado cuyas fronter:as han sido trazadas por las
Naciones Unidas y no las que los Estados rabes se han fijado des-
pus de su loco desatino de 1948. ,
Por vez primera desde los convenicjs de armisticio de 1949, una
de paz era forml!lada Lapo-
litica nasseana qudil)a denuciadaimplcitamente; desde haca
diecisiete aos, los ra:bes, desorientados por las promesas de sus po-
lticos, hablaban sin actuar y acumulaban armas a precio de oro desti-
nadas a no nunca utilizadas; era mejor obligar a Israel, por medio
de la negociacin, a aplicar las resoluciones de las Naciones Unidas.
Gama! Abdel Nasser, entre la espada y la pared, califica de derrotis-
ta la propuesta de Habib Burguiba. Los israeles acogen con simpa-
ta la iniciativa tunecina, pero rechazan cualquier condicin previa.
Para Abba Eban: Volver a las resoluCiones votadas por la ONU
hace diecisiete aos y creer que pueden ser aplicadas hoy es de-
mostrar una falta total de realismo. El 17 de mayo de 1965, el pri-
mer ministro Levi Eshkol responde exponiendo su propio plan de
paz: propone negociaciones directas, pero rechaza a la vez la vuelta
al plan de reparto de Palestina y la repatriacin de los refugiados. No
obstante acepta reajustes territoriales menores (al da siguiente
Moshe Dayan menciona la cesin a Jordania de un corredor hacia el
territorio de Gaza, con el fin de darle una salida al Mediterrneo) y
enumera las ventajas de una cooperacip para el desarrollo de la re-
gin, desde la libertad de trnsito en purtos y aeropuertos israeles a
la construccin de nuevos oleoductos y a investigaciones conjuntas
sobre la desalazn del agua de mar. '
Como signo del avance hacia la paz, ia cumbre rabe de Casa-
blanca, que se rene del 13 al 17 de septi,embre de 1965, confirma que
la estrategia rabe privilegia el combate pacfico en el seno de las or-
ganizaciones internacionales, como si el mensaje de Burguiba fuese
llevado a la prctica, dejando a un lado las crticas de Nasser.
partir de febrero de 1966, se van reuniendo progresivamente las con- ..
__nuevo coflic;to:
f ..rni2.m2 que ..se
m En EQX,iemJ:>xe de
crefario general de las Naciones Unidas, V Thant, pese a lograr que se
reuna laci.Sin' Mixta
ningn resultado e,ositivo. El 17 de mayo
de 19-67, fa tenson se -lossov1ucos
1
1
3% Los con!hcros pentncos y la erosin de la disrensn
israel con-
tra Siria. El 18, el gobierno de El Cairo pide a U la
,fuer:za: CieurgeciadeTasNac.ionesu.mcra:saesae-Gaza-tiaslaC:narm
al-CEeikh. El 22, Nasser anunci el cierre ctel estrecno ae'firan alos
navos israeles. El 31, el rev Husein Ercairo de

con Egipto, envindose a Jordania contingentes
egipcio: ataca. --
El conflicto
El error personal de U Thant procedi de su deseo de representar
siempre la voluntad de los Estados miembros de la organizacin
mundial: en ciertas circunstancias, el secretario general de las N acio-
nes Unidas debe abandonar las consideraciones tcticas cotidianas
los clculos de equilibrio parlamentario, para asumir sus
bilidades ante la co:nunidad internacional, incluso si por ello debe
quedar aislado provisionalmente de un grupo concreto de pases.
U.Thant .. . en aque-
llos das de mayo de 1967 en los que provoc la retirada precip.itada
fuerzas de la QJSIU estacionaaas_ en Orierue Prxiffi:-E:l 16 de-
mayo ei gobierno de El Cairo haba pedido que se eS"desplazase y
que se evacuasen las posiciones que las tropas egipcias tenan la inten-
cin de ocupar: U Thant gue no
la Fuerza de urgencia se apartase para permitir
una_ ..
su
de .. PNU, ..
um1ento que fia61a Claclo someta al Secretario
geeraril!la::fiJilif!9rrenesesemiao-deberia .. rCie-arlaretii-aClat:ofa.l
n:1
el 113c:ie fliayIe_cil5i(:> _
tanto, India y Yugoslavia le haban informado que estaban dispuestas
a retirar sus contingentes si el presidente Nasser invitaba a las Nacio-
nes Unidas a que abandonasen el territorio.
Si el secretario general U Thant no haba dado pruebas de las cua-
lidades que se esperaban de l, las principales potencias no dejaban de
multiplicar las iniciativas antes y durante la corta guerra de junio de
1967. Estados U nidos intent evitar las hostilidades .. organizando la
vuelta de las Naciones Unidas. El 23 de mayo, el presidente Lyndon
La u u erra ae Jos :ic1s U ias
J';J';J
Johnson declar estar desconcertado por la retirada precipitada de la
Fuerza de Urgencia y pidi el respeto del espritu de la Carta de
Naciones Unidas en el aprovechamiento del estatuto de las regiones
sensibles, Gaza y el golfo de qaba por los egipcios. El peligro para
Washington estaba en primer lugar en la eliminacin eventual de la
influencia occidental en la regin. Dean Rusk lo subray ante la co-
misin de Asuntos Exteriores del Senado: A causa de nuestro com-
promiso siempre ms profundo en Vietnam, Nasser ha credo que
poda hacer lo que sel.e antojase en Oriente Prximo. El embajador
de Estados Unidos en El Cairo, M. Nolte, hizo una ltima tentativa
ante el jefe de la diplomacia egipcia proponiendo la retirada simuit-
nea de las fuerzas egipcias e israeles a una cierta distancias de las
fronteras, la vuelta de los cascos azules a Gaza y a Charm al-Cheikh,
la instalacin de una administracin de la ONU en Gaza y el respeto
por Egipto a la libertad de navegacin en el golfo de qaba.
El gobierno britnico despleg una accin paralela a la de Esta-
dos Unidos. El 24 de mayo, ante el congreso del sindicato de la in-
dustria elctrica en Margare, el primer ministro Harold Wilson ex-
pres la voluntad britnica de apoyar toda accin internacional con
vistas a salvaguardar la libertad de paso por el estrecho de Tiran; se
pronunci por el restablecimiento de una fuerza de la ONU y re-
cord que la neutralizacin de la regin por las Naciones Unidas
haba sido diez aos antes la condicin de la evacuacin de las fuer-
zas isreales. El secretario del Foreign Office, George Brown, fue a
Mosc para obtener la colaboracin activa de los dirigente soviticos,
pero no obtuvo satisfaccin. La solucin de la crisis no formaba parte
de las prioridades de la Unin Sovitica, prisionera de su compromi-
so al lado de los Estados rabes y de su discurso maximalista. El 24
de mayo la declaracin sovitica enunci una serie de amenazas: Is-
rael {o habra podido actuar como lo ha hecho sin que ciertos crcu-
los occidentales le animasen directa o indirectamente ... Si en Tel-Aviv
se piensa que la ONU desempear el papel de encargado colonial en
el mundo rabe, lo absurdo de semejante clculo es evidente ... El que
se atreva a iniciar una agresin en Oriente Prximo chocar no slo
con la fuerza unida de los pases rabes, sino tambin con la resisten-
cia decidida de la Unin Sovitica.
De esta forma, mientras Washin Londres
atera e .. a ill_:>_itu_<!f.i.n...an--
de la regin por las Naciones
fin de prevemr eleoflicto, laUnin Sovitica a Tel-Av1v y a
i
1
1
1
1
1
1
t
los occidentales ue acepten el hecho Francia intenta ex-
P orar una tercera va y sugiereei-.24Cie mayo la celebracin de con-
sultas discretas entre los Cuatro Grandes. La propuesta presentada
por Seydoux ante el Consejo de Seguridad tiene una acogida bastante
favorable, pero provoca una gran perplejidad en Israel puesto que ne-
gociar en base al argumento jurdico del presidente Nasser puede en-
tenderse como otra manera de aceptar el hecho consumado (Doc. 1).
Del 24 de
nes, escuchando ampliamente los argumentos de las partes en conflic-
tos01.5feCI- si::-
q hacer vofr;naresolucin. El 31 de mayo, mientras en Israel
nacional, navos soviticos atraviesan
los Dardanelos, y el delegado israel en la ONU anuncia claramente
que Tel-Aviv considera el bloqueo del estrecho de Tiran como un
acto de guerra que exige una respuesta de su gobierno; el Consejo de
Seguridad suspende sus sesiones.
N;:isser ha corrido el riesgo de una g_i,1ei::.rat e
(
'conflicto en una apasionada alocucin pronunciada el 28 de mayo:
Ardemos de impaciencia como carbones al rojo en espera de la bata-
/ lb Jntra Israel. Esta batalla demostrar al mundo quines son los
\ y quin es Israel. Dar la prueba de que el soldado rabe es va-
/ iicmc y esr dispuesto a combatir.
(._ Sin embargo, cuando las rim ilP-
... _sor:presa
en d !ad() egipcio fue total. No es que las declaraciones
pre-pa.racion -egipcia-, sm que-eTEstad Ma-
yor de El Cairo_
qlle J1aof1ap:ecedrdo-all accin C_<:)Ilti:_a la Cual d_eb_a Ser
zacla segn un a parrir del Nguev o de la banda de

cQ.fusar Nasser en su discurso de autocrtica del 9 de junio. Esre
eg1pc10s piensen mcTu-soque prove-
na de las flotas inglesa y americana del Mediterrneo, tesis equivo-
cada que despus se convertir en una coartada ante las opiniones
pblic1s rabes y una maniobra tendente a obtener un mayor com-
promiso sovitico.
estallado el 5 de junio a la 9 de la maan_a
Israel y Egi_:ito. Una hora tarde Siria

, _
uuc:11a uc lU:'.) .Jt:'I.S LJl<b -IUJ.
jre.DES- horas de la bataJJ;el_
5 de junio, area
enTanto-que tiene11Jugar vi()leeftos cc)mbates de blindados en la banda
de Gaza y en el Nguev. El da 6 caen los enclaves de Gaza, El-Arish,
Abu-Aguef;LET cra i
ffia:r=e:11-a:r:ra:ves-CieTsia y el das a:rc:a:n:2a:-laarilla r1era:raerc:an.at
. .... -- .. ---------- -- -- -- ---- -- --------- - .. ---- --- ..... -- -
y Cnarm a1-=Cfeich cae. El mismo da por la .
. .&11 ..
frente jordano, durante_Jos
mientos en la vieia y e.n <;::isjordl!li<l,y. el da 7_
derrota jordana parece tot:aJ
1
_ 2.C:Uf>I1dQ los_ i,srnelfr:s . .la.pai::le.,i9.rdana de
toci<t_ la Ciajgr.dnia.. (Naplusa,Jeric,.-Beln ... ) y. por la tar-
ck el el f11.egQ_'.._ la
permaneci _re la tiyam__entu;ra11.Q...1Ji1aJi'!.sJ__,eL9 -:
cito i:e11;3,11te eJll9s .otros sectoi-es, pas
al <l_taque de las posiciones sirias y alcanz las alturas ___de __ l Galn que
..
dominan Galilea, no cesanao los com a'tes hasta el 10 de junio.
---Esos seis cl'iasCl!t)unio''CleT%rrepr'esellraFn't1r1 verdadero sismo
militar y poltico para la regin. Para :los rabes la envergadura del
desastre era inmensa. La ciudad vieja de Jerusaln, Cisjordania, la
banda de Gaza, el Sina y una amplia banda a lo largo de la frontera
siria haban quedado ocupadas por Israel, que cuadruplic su territo-
rio (el Estado hebreo, que tena atribuidos 13.000 km en el plan de
reparto de 1947, controlaba 20.700 en 1949 y 89.359 en 1967). Diez
mil hombres de la Legin rabe (de cincuenta mil) haban muerto,
as como veinte mil soldados egipcios; cuatrocientos cuarenta y un
aviones, setecientos carros de combate, 'quinientas piezas de artillera,
diez mil camiones, un submarino, una base de misiles tierra-aire fue-
ron destruidos o recuperados por los israeles. El potenciaLec.oruim_i:_ __
co egipcio y sirio __ __Ei:iy<1cia..4..f!U
de Cisjordania conocie-
ron un nuevo xodo.
a la los dirigentes israeles se haban hecho
con garantas territoriales, pero no tenan un verdadero plan de paz.
N irr-121 e!llas ....
s superficie, tambin ha heredado la Il!s de un
los proyectos en el
mismo gobierno israel dividido en tendencias diversas: el general Yi-
gal Allon, viceprimer ministro, propuso la anexin de una banda te-
rritorial de diez a quince kilmetros largo del valle del Jordn
-/UL
LOS CO!lll!CWS pen1encos y a c!fOSIUll ue Ja U!SlellSIOll
hasta el mar Muerto y el establecimiento en ese territorio de colonias
agrcolas (kibutzim); anexin de la parte rabe de Jerusaln; una co-
nexin entre las dos orillas del Jordn a travs de un corredor cerca
de Jeric en caso de paz con el Reino hachemita. El g'erieral Dayan,
ministro de Defensa, era partidario de una poltica de hechos consu-
mados, siendo su preocupacin el control militar de los territorios
ocupados y con este fin propone rodear toda Cisjordania de puestos
militares, acoplados a instalaciones civiles, fbricas o talleres; cuando
los habitantes rabes estn persuadidos de la determinacin israel, se
dejarn absorber por .una economa unificada, comn al Estado he-
breo y a los territorios ocupados. La posicin de los ministros miem-
bros del partido socialista de izquierda (Mapam) era ms matizada: se
devolvera Cisjordania a Jordania tras rectificar las fronteras en la
parte oeste de Cisjordania y en el valle del Jordn; con fines de segu-
ridad se crearan puntos de colonizacin en los territorios ocupa-
dos, pero se desmantelaran al firmarse la paz. Un ltimo plan, de una
extrema simplicidad, fue propuesto por Menahem Begin, principal
jefe del Gahal, ala derecha de la coalicin
de los territorios ocupados puede ser restituido,. pues forman parte
Israel liist-rico-=es"liesrrapariiayren:emos todos los
nicas notas discordantes fueron las de
David Ben Gurion, que se declar dispuesto a devolver todos los te-
rritorios ocupados (salvo Jerusaln) a cambio de una verdadera paz, y
la dei antiguo ministro de Defensa, Pinhas Lavan, que sugiri una reti-
rada unilateral de Israel de ciertas regiones muy pobladas, sin esperar
la conclusin de la paz o la presin de las grandes potencias.
.l
El dilogo de las dos
Durante los seis das de conflicto armado, el Consejo de Seguri-
dad Cie Naciones Unidas haba sus

.;.ir y obtener un alto el fuego. Cieif(). es qlier10 se haba hecho alu-
iesp-onsabilidad algna en el desencadenamiento o la continua-
cin del proceso de escalada que haba conducido a la guerra. El 17
de junio se abri la V: sesin extraordinaria de la Asamblea General,
cuyo fin era conducir
1
a israeles y rabes a ponerse de acuerdo. El 19,
Alexei Kosiguin, presidente del Consejo de ministros sovitico, con-
den ante la Asamble.a a Israel: el Estado hebreo era el agresor y
La Guerra de los Seis Das 403
deba borrar las huellas de su accin retirando sus fuerzas h:ista las
posiciones iniciales as como indemnizando a ios pases rabes ataca-
dos. Ningn comentario sobre el origen del conflicto, sobre el blo-
queo del golfo de qaba que el presidente Johnson calificar como
acto de locura de Nasser. El nico matiz en la apreciacin de los
acontecimientos en relacin a las tesis de los dirigentes rabes ms ra-
dicales fue que Mosc no atac la existencia del Estado de Israel sino
la poltica de sus gobernantes. Sin embargo, un miembro permanente
del Consejo de Seguridad no puede dejar de adherirse, al menos for-
malmente, a la retrica de la Carta de ias Naciones Unidas.
La alocucin que pronuncia el mismo da el presidente Johnson
en el Departamento de Estado revela un deseo ms claro de apacigua-
miento. El jefe de Estado norteamericano expuso cinco principios so-
bre los que sera correcto basar el mantenimiento de la paz en Orien-
te Prximo: el derecho fundamental de las naciones de Oriente
Prximo a existir, el derecho de libre navegacin en las aguas interna-
cionales, un arreglo equitativo del problema de los refugiados, la li-
mitacin de la carrera de armamentos en la regin y el respeto a ia in-
dependencia poltica y a la integridad territorial de los Estados
interesados, que deberan reconocerse mutuamente fronteras sli-
das, destinadas a sustituir a las lneas de demarcacin militares
que eran frgiles y violadas continuamente; Durante ios siguientes
das, otros jefes de las diplomacias occidentales elaboraron a su vez
principios para el arreglo del conflicto de Oriente Prximo. El bel-
ga Pierre Hamel se refiri a una renuncia explcita a ia beligerancia y
un reconocimiento solemne del estatuto de Estado soberano. El ca-
nadiense Paul Martn deseaba, por su parte, el reforzamiento de la
organizacin de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua
y una proteccin internacional de los intereses espritu al es y religio-
sos en Jerusaln. El ministro holands Luns vuelve a plantear el arre-
glo de los problemas econmicos regionaies y el reparto equitativo
de las aguas del Jordn. El brasileo Jos de Magalhaes sugiri el esta-
blecimiento de zonas desmiiitarizadas. Mientras tanto, el general De
Gaulle haba reprobado la amenaza de destruir Isreal que haba sido
lanzada por sus vecinos, pero tambin conden el inicio de las hos-
tilidades por el Estado hebreo. Finalmente, Estados Unidos conside-
r precipitado y unilateral el voto por el Parlamento israel de la
anexin de la parte rabe de Jerusaln.
Tras los discursos sovitico y americano de 19 de junio, ei dilo-
go, al principio difcil, entre las dos superpotencias pareca que se ha-
.Q.
Los conflictos perifncos y la erosin de la distensin
ba iniciado. El 23 de junio, Lyndon Johnson y Alexei Kosiguin se
reunieron en Glassboro, y despus del encuentro un comunicado so-
vitico afirm que la retirada rpida de las tropas israeles era la
llave para el restablecimiento de la paz. El presidente Johnson
mencion los tres nuevos deseos de Estados Unidos, que completa-
ban los cinco principios: la salvaguardia de los Santos Lugares cuyo
acceso sera garantizado inmediatamente; la retirada de todas las fuer-
zas armadas; el final del estado de beligerancia. As, la distancia conti-
nuaba siendo considerable entre las visiones de las dos superpoten-
/ cias, dos visiones que vuelven a aparecer en las dos.
I
sometidas el 4 de julio a la Asamblea General de las Naciones Um-
1 das: la resolucin de diecisiete Estados no comprometidos, apoya-
1
1 JI dos por la URSS y el mundo socialista, a hacer. retro-
ceder sus fuerzas inmediatamente a sus posic10nes de salida; el
1
1
\ Consejo de seguridad examinara ios problemas
humanos que provocaron el conflicto. Pero esto sigmfica pnvar a
rael de los frutos de su victoria sin ofrecerle garamas. Estados Um-
1
dos y sus aliados latinoamericanos elaboraron un contraproyecto
, \ peda a Israel que renunciase a sus conquistas pero le conceda la
berrad de navegacin en el golfo de qaba y en el de Suez, .asi
como una garanta internacional de sus fronteras. Nmguna de las dos
mociones logr alcanzar la mayora de dos tercios .
La multiplicacin de incidentes en las lneas de _el fuego hac_a
temer que los armisticios se deteriora:en. Ei 10 de ul10,
de Seguridad autoriza a U Thant a enviar ?e. la al
canal de Suez; se trata de reactivar la orgamzac10n de vigilancia de la
tregua bajo el mando de un oficial noruego, el Odd. Bull. Los
observadores slo podrn estar presentes en la reg10n del canal de
Suez y permitir la celebracin de negociaciones indirectas entre las
parres en conflicto con el fin de solucionar la dificultades de
cin al cese el fuego, y el establecimiento de un estatuto prov1:51?nal
del canal, incluso si el gobierno de El Cairo recuerda que la act!Vldad
de la misin de la ONU no debe ser interpretada como dando los
derechos al agresor o como tendente a alterar las prerrogativas de
la soberana de Egipto en su canal.
En la Asamblea General, la cooperacin sovitico-americana se
confirma y conduce a una clara aproximacin sobre la cuestin de Je-
rusaln. Pero, en ausencia de una verdadera mayora, slo se votarn
dos resoluciones por la V Sesin extraordinaria: una contra la unifica-
cin de Jerusaln y la otra sobre la ayuda a los refugiados, cuya trage-
La Guerra de los Seis Das 405
dia ha aumentado. Doscientos mil nuevos refugiados haban huido de
Cisjordania mientras que ciento veinticinco mil sirios haban abando-
nado el Galn. La Comisin de conciliacin de la ONU dedic sus
trabajos al desbloqueo de las cuentas 'bancarias de los palestinos en
Israel y a la identificacin de ios bienes inmobiliarios que haban per-
tenecido a los rabes de Palestina antes del fin del mandato. El 2 de
julio, el gobierno israel autoriz a aquellos de entre los refugiados
que no representasen Un riesgo para la seguridad a que volviesen a
sus hogares antes del 31 .de agosto. A partir de 1968, las organizacio-
nes palestinas decidieron proseguir solas las hostilidades contra Is-
rael, al precio de graves tensiones con Jordania y el Lbano que aco-
gan los campos de refugiados ms importantes.
El mariscal Tito se presenta como nuevo intercesor y entre el 10
y el 16 de agosto de 1967 visita Siria, Egipto e Irak y expone su plan
consistente en pedir a Israel la retirada de sus fuerzas, obtener una
adhesin rabe a una garanta internadonal sobre las fronteras de la
regin y asegurar la libertad de navegacin por el estrecho de Tiran.
,- Pero Israel rechaza cualquier solucin que no sea la de negociaciones
(
directas con los rabes; el 3 de septiembre el gobierno de Tel-Aviv
'\ rechaza en tajantes el de!Tito, pla_n que tiende
/ a salvar la paz, smo a salvar a los arabes de la necesidad de hacer la
\ paz.
\
La resolucin 242
De nuevo en las Naciones Unidas; el Consejo de Seguridad se
rene el 9 de noviembre de 1967 a peticn de Egipto. La guerra de
proyectos de resolucin vuelve a comenzar inmediatamente. India y
Mal piden la evacuacin de las fuerzas isreales, Estados Unidos
pone el acento en las fronteras seguras y reconocidas. Las dos mo-
ciones tienen un punto en comn: el envo a Oriente Prximo de un
representante especial de la ONU, pero el 13 de diciembre, Abba
Eban declaraba en nombre de Israel que rechazara cualquier coope-
racin con ese representante especial si su designacin estuviese basa-
da en la resolucin de India y Mal. Comienza entonces la ronda de
textos de compromiso: dos tentativas abortadas de Argentina y Brasil
y una iniciativa decisiva de Reino Unido el 16 de noviembre, que ser-
vir de base a la famosa resolucin 242. La propuesta britnica ante-
pone dos principios:
,-, - -
.J06
Los contlicros perifricos y la erosin de la distensin
delasoberana,de la integri-
d Ii re:..
gin, el derecho de yivir en paz en el interior de fronteras seguras y
i-econociclas.
arreglo del problema de los refugiados y la creacin de
zonas desmilitarizadas. Finalmente recoge la idea de la designacin
de un representante especial en Oriente Prximo con vistas a resta-
blecer y mantener las relaciones con los Estados interesados.
Desde el 18 de noviembre, las delegaciones rabes reprochan al
texto ingls una cieha ambigedad: la evacuacin ser parcial o to-
tal? La formula es indeterminada (withdrawal of Israeli ar-
med forces). La ambigedad no ser levantada hasta la redaccin del
texto final: sin duda su mantenimiento era necesario para la adopcin
de la resolucin segn los cnones de nuestra moderna diplomacia
kafkiana. En su versin definitiva, la resolucin 242 (Doc. 2), yot<ic!<t
por nov1em6re, om1t1aCulclacto'Sa:l.e!1lehablar
-e todos los y
sol5relasqueCieberan de
vista estrictamente cierto, la reiaci6de causa a efecto en-
tre la inadmisibilidad de la adquisicin de territorios ,por la fuerza y
la retirada israel conduca a concluir que esa retirada deba compren-
der todos los territorios ocupados, pues la usencia artculo defi-
nido the del texto ingls no reflejaba la intencin de hacer esa reti-
rada parcial. Pero, polticamente, la evocacin del principio de no
recurso a la fuerza y el reconocimiento parcial, provisional, de los re-
sultad os del empleo de la fuerza no fueron percibidos como contra-
dictorios por una parte de los Estados miembros.
La 242-foe que por primera vez
reparto Cle 29 de Unidas ado_eta!"_on
;1az en rrQ:i:mo.
P:-o en realidad la oposicin de principios segua siendo tan
como siempre. Israel peda negociaciones directas y rechaza la retira-
da previa hasta la fronteras de junio de 1967, pues las fronteras defi-
nitivas deben ser, por s mismas, objeto de negociacin. Los Estados ;
rabes exigen de principio la evacuacin de las fuerzas israeles, pues
queran sentarse a la mesa de negociaciones liberados de cualquier
presin fsica. Esta oposicin resultar entre 1967 y 1973 irreductible
siendo imposible iniciar una negociacin seria. j
Sin embargo, las iniciativas proliferan. Designado en virtud de
la resolucin 242, el nuevo mediador de la ONU, el diplomtico
La Guerra de los Seis Das 407
sueco Gunnar Jarring, fija su residencia en Nicosia y se entrevista
numerosas veces en Amn, El Cairo y Jerusaln con los dirigentes
israeles. El presidente Nasser acept cooperar con el representante
especial del Secretario General de la ONU: Queremos realmente
resolver nuestros problemas y si es posible sin guerra. El ministro
Riad el 4 de julio de 1968. en qu:
guste o Pero Egipto
de la resoluc1on 242;la las israehes C()_f1J?rIQ-
rida a cualCp.i:ieJ.c ... Qu significa sentarse a la
mesa de negociaciones con Israel? Rendirse, pues Israel habia desde
una posicin de fuerza.
Las posibilidades de xito de la misin Jarring parecan escasas y
Egipto, por su parte, empieza a confiar en la solucin militar, un
combate de liberacin subsiguiente al rechazo de amitir la derrota y
la reorganizacin de las fuerzas armadas. Pero la lucha contra Israel
exige, en opinin de El Cairo, la alianza de los Estados rabes, en tan-
to que Siria rechaza cualquier acercamiento con los pases reaccio-
narios y en primer lugar Arabia Saud, y rechaza tanto la resolucin
242 como la misin Jarrng. Otra divergencia entre El Cairo y Da-
masco era que si sta apoya al movimiento palestino, Egipto por su
parte minimiza la accin de sus comandos, en tanto que para Siria la
resistencia palestina es el medio de guerra popular rabe. La poltica
exterior del Egipto de Nasser era pues relativamente moderada, como
atestigua la favorable acogida de El Cairo a la propuesta francesa de
concertacin entre los grandes, de nuevo recogida ei 29 de di-
ciembre de 1968 por Michel Debr, entonces ministro de Asuntos
Exteriores.
Cualquier solucin impuesta por el concierto de las Potencias
era, por el contrario, rechazada por Israel. Pero el 8 de octubre de
1968,.ante las Naciones Unidas, Abba Eban considera como posibles
los intercambios de puntos de vista entre Israel y sus vecinos rabes
por intermedio de la misin Jarring. No era menos cierto que el plan
Eban no hace suya de la resolucin 242 ms que la necesidad de
fronteras seguras y reconocidas. Al mismo tiempo, la situacin
interior de los pases de Oriente Prximo se degradaba en una crisis
latente que preparaba las explosiones de 1970 en el Lbano y despus
en Jordania. La. resistencia palestina aumentaba su eficacia y la orga-
nizacin Al-Fatah rechaza la resolucin 242 as como la misin Ja-
rring al tiempo que multiplica los ataques y las acciones operativas en
Israel y en los territorios ocupados; en enero de 1970 precisar el
11
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11
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1

1
Los cunmcrns pcnrencos y Ja eros10n de la d1srens10n
concepto de Palestina democrtica, que implica la negativa a una
entdad nacional israel, del mismo modo que Israel niega el hecho
nacional palestino.
Mientras tanto, las represalias israeles haban aumentado. El 1 de
diciembre de 19'68 se lleva a cabo una operacin heliotransportada
contra las vas de comunicacin de Jordania, corno un mensaje al rey
Husein de que debe elegir entre los comandos palestinos y el mante-
nimiento de cese el fuego con Israel. A decir verdad, segn el testi-
monio de J ohn Kimche, el monarca jordano no dejaba de encontrarse
con representantes de Israel, siempre furtivamente y en condiciones
de secreto mal guardado. Cada vez les vea ms, a medida que las
perspectivas de un arreglo parecan alejarse y que su necesidad de te-
ner un aliado eficaz por si tuviese necesidad de l, se convertan en
ms importantes que su deseo de tener un amigo. Entre 1967 y 1972
Husein se entrevist con ms altos funcionarios, ministros y miiita-
res israeles que cualquier otro hombre de Estado, incluidos los ame-
ricanos. En diciembre de 1968, el rey Husein confi al Observer que
estaba dispuesto a renunciar a la soberana sobre la orilla oeste del
Jordn, qt;e podra convertirse en un nuevo Estado denominado Pa-
lestina ... si eso lo quera la poblacin. Pero el plan Husein de 10 de
abril de 1969 se limit a repetir los trminos de la resolucin 242. El
14 de abril Abba Eban respondi en nombre del Estado hebreo: Si
el Rey tiene realmente propuestas de paz, que las lleve a la mesa de
neo-ociaciones y no se contente con formularlas durante almuerzos
b '
con la prensa.
Discursos de guerra y seales de paz
El 23 de julio de 1969, decimosptimo aniversario de la toma del
poder por los Oficiales Libres, Nasser pronunci un discurso blico.
Ninguna alusin a la resolucin 242 o a una solucin pacfica. Co-
mienza la guerra de usura, lanza el jefe de Estado egipcio. El objetivo
es la liberacin de los territorios ocupados y el mtodo ser la degra-
dacin de la situacin en las lneas de alto el fuego. A partir del 22 de
abril de 1969, el secretario general de la ONU, U Thant, haba toma-
do nota de la ineficacia del alto el fuego en la zona del canal: Un es-
tado de guerra activa prevalece virtualmente. Muchas razones expli-
can este nuevo cambio en la poltica egipcia: la creciente gravedad de
las represalias israeles; la escalada interna en Egipto, como ilustraron
,/
La Guerra de los Seis Das 409
los tumultos de Mansurah en el otod de 1968 1, la necesidad de res-
taurar el prestigio egipcio en el mundci' rabe.
Sin embargo, pese a las apariencias, El Cairo no haba abandona-
do la solucin pacfica. El 29 de septiembre de 1969, Mahmud Riad
record la frmula de Rodas de 1949 e invit a Jarring a desempe-
ar el papel que en el caso de Rodas hizo Ralph Bunche. Esas decla-
raciones son consideradas, tanto en Israel como en Occidente, alenta-
doras y negociaciones directas empezaron a fijarse en Rodas.
El 19 de junio de 1970, el secretario de Estado norteamericano
William Rogers someti a Egipto, Jordania e Israel un plan de apli-
cacin de la resolucin 242: el restablcimiento del alto el fuego du-
rante tres meses, la paralizacin de las actividades militares en una
extensin de 50 km en ambas p a r t e ~ del canal y el inicio de ne-
gociaciones bajo la gida de Gunnar Jarring con vistas al estableci-
miento de una paz justa y duradera ;son los elementos mayores del
procedimiento propuesto por Estados Unidos. A ia vuelta de una lar-
go viaje a Mosc, Nasser acept solemnemente el 23 de julio el plan
Rogers. El gobierno israel transmite su dolorosa adhesin, pero el
ala derecha del gabinete, animada por Menahem Begin, dimite. Segn
Begin, ei plan Rogers no puede desembocar sino en la evacuacin por
Israel del conjunto de territorios ocupados, los cuales le pertenecen
histricamente de pleno derecho. Begin, por su rechazo, consolida su
popularidad ante una opinin pblica israel que permaneca escpti-
ca en cuanto a las posibilidades de paz y, de este modo, prepara su
accesin al poder. El 5 de agosto de 1970, los cuatro Grandes procla-
man su apoyo al plan Rogers, cuyo xito ser parcial. Gunnar Jarring
vuelve a iniciar su misin y el alto el foego en la regin del canal de
Suez, renovado hasta marzo de 1971, ser en realidad mantenido has-
ta 1973.,
Pero el mundo rabe se ve sacudido por dramticos sobresaltos.
En el Lbano, la tragedia se teje a partir de 1969 con el enfrentamien-
to con los palestinos. En Jordania igualmente, la resitencia palestina
manifiesta su influencia sobre el Reino hachemita en el que Yasser
Arafat quiere hacer de Amn el HanQi de los rabes y de Jordania
una base de operaciones, en tanto que George Habbache, jefe del
1
El 21 de noviembre esrallaron una serie de ,manifesraciones esrudianriles que de-
generaron en verdaderos rumulros el da 25. El brgen de ias prorestas fue una nueva
iey universiraria que haca ms difcil la enrrada en la Unversida. El resulrado de los
enfrentamienros fueron ! 9 muertos, 414 heridos y 462 detenciones (N. del T.).
\ 1
\ 1

Los conlhctos pentncos y Ja erosin de la d1stens1n
Frente Popular de Liberacin de Palestina, proclam su intencin de
destruir el poder hachemita. En un primer momento, el rey Husein
prefiri mantener una actitud expectante, apartando del gabinete de
Abdel Moneim Rifai a las personalidades jordanas conservadoras. Sin
embargo, entre el 17 'Y el 25 de septiembre de 1970, se multiplicaron
los enfrentamientos entre el ejrcto jordano y los palesti-
nos. El 27 de septiembre, la mediacin de Gamal Abdel Nasser pare-
ci poner fin al septiembre negro pero las hostilidades volvieron a
iniciarse a mediados de julio de 1971 y el movimiento palestino fue
definitivamente quebrado. En Egipto, el presidente Nasser, incompa-
rable heraldo del arabismo, muri el 28 de septiembre de 1970, su-
miendo en la desesperacin al pueblo egipcio y a las masas rabes. Su
sucesor Anuar al-Sadat adopt desde el inicio un estilo menos reso-
nante pero ms efica!Z. Para l, la solucin del conflicto rabe-israel
era la prioridad absoluta, el paso previo al desarrollo econmico y
social de Egipto.
El 23 de agosto de 1970, Gunnar Jarring anunci el inicio de ne-
gociaciones indirectas rabe-israeles en la sede de las Naciones Uni-
das. El objetivo era modesto: establecer un inventario de los puntos
de acuerdo y desacuerdo entre las partes en conflicto. La estrategia
era prudente: acostumbrar a los protagonistas a una situacin de paz
de hecho que se sustituira progresivamente al estado de beligeran-
cia. El 7 de septiembre, Israel revel la presencia de nuevos cohetes
soviticos en el canal' de Suez y decidi suspender las negociaciones.
El 1 de octubre Egipto y Jordania se retiran del debate general de la
Asamblea de las Naciones Unidas y Jarring vuelve a Mosc en donde
embajador de Suecia. Era una misin imposible la de Jarring?
Esta se volvi a inicia:r en enero de 1971, en base a un informe del Se-
cretario general de la,s Naciones Unidas en el que se constata que ias
divergencias rabe-israeles apenas se haban reducido pese a los nu-
merosos encuentros del mediador con los dirigentes de Israel, Egipto
y Jordania. El 8 de febrero, Jarring propuso a El Cairo y Tel-Aviv
que aceptasen compromisos previos al inicio de las conversaciones:
retirada de las fuerzas israeles hasta la antigua frontera internacional
de la poca del mandato britnico a cambio de medidas prcticas de
seguridad en Charm a,1-Cheikh y la libertad de navegacin en el canal
de Suez, y conclusin. de una acuerdo de paz. El 15 de febrero, el pre-
sidente Sadat dej entrever por primera vez que podra aceptar la
conclusin de un acuerdo de paz. El 26 de febrero, la israel
paraliza las conversa;ciones: el acta diplomtica, lejos' de crear una
La vuerra oe 1os ::ie1s LJ1a.s 411
nueva relacin entre los beligerantes, deber consagrar una lenta evo-
lucin de hecho. La misin J arring queda aparcada y no ser puesta
de nuevo en movimiento en julio de 1972 pese a las esperanzas de
Kurt W aldheim. El mediador no haba logrado alcanzar una base co-
mn de negociaciones.
Sin embargo, a veces se han intercambiado indudables signos de
paz. El 2 de octubre de 1970, en una alocucin radiodifundida pro-
nunciada con ocasin de la celebracin del nuevo ao judo, Golda
Meir consider que el con los palestinos era posible y desea-
ble, reconociendo la existencia de una entidad palestina y previen-
do la creacin de un Estado palestino compuesto de Jordania, en
donde la pobiacin palestina era de todas formas mayoritaria, y de la
parte de Cisjordania, que Israel estara dispuesto a evacuar en el mar-
co de una acuerdo de paz. Por vez primera un jefe de Gobierno is-
rael reconoca el derecho de los palestinos a una existencia estatal. El
4 de febrero de 1971, al mismo tiempo que decide prolongar el alto el
fuego hasta el 7 de marzo, Anuar al-Sadat propuso la reapertura del
canal contra una retirada parcial de las fuerzas israeles de la orilla
oriental, iniciando as lo que la prensa egipcia considerar como su
primera iniciativa de paz.
Pero el mayor acontecimiento tuvo lugar el 15 de marzo de 1972
con el plan de Reino rabe unido propuesto por Husein de Jorda-
nia. El Reino rabe Unido (nuevo nombre del reino jordano) estara
formado por dos regiones: la provincia de Jordania, en la orilla orien-
tal del Jordn, y la provincia de Palestina, que estara compuesta por
Cisjordania as como cualquier otro territorio palestino liberado. La
estructura del nuevo Estado sera federativa: las dos regiones estaran
dotadas de un Ejecutivo y de un Legislativo particulares, en Amn y
en Jerusaln, subordinados al Gobierno y al Parlamento del Reino.
en dueo indiscutible de su pas tras la represin de sep-
tiembre de 1970, Husein conceda a los palestinos un cierto derecho a
la autodeterminacin. Prosegua simultneamente numerosos objeti-
vos: recuperar polticamente a los palestinos, lograr una solucin
parcial del conflicto con los israeles y romper la coalicin interrabe
inspirada por El Cairo. En cuanto a si el Rey haba obtenido el aval
de los israeles, el gabinete de Golda Meir afirm el 16 de marzo de
1972 que no haba tomado parte alguna en la elaboracin del proyec-
to: Los territorios de los que dispone a su antojo no estn en supo-
sesin y en ninguna parte del discurso del soberano se menciona a Is-
rael, con el que, a fin de cuentas, debe llegar a un entendimiento; el
. !2
LUS L:Utl!llCLus pentencus y ia erus1u11 ue ia ut.sLeu.s1u11
estatuto previsto para Jerusaln, capital comn de Israel y de la pro-
vincia palestina del Reino rabe, es rechazado, aunque la prensa is-
rael constata que este complejo estatuto implica el reconocimiento
de hecho de Israel. La crtica del Consejo presdenciai de la Unin de
Repblicas rabes (Egipto, Libia y Siria), difundida el 18 de marzo
de 1972, era igualmente radical: este proyecto decida de la suerte del
pueblo palestino sin consultar a sus representantes y apuntaba a li-
quidar la causa palestina, a colocar a una entidad palestina bajo in-
fluencia poltica y econmica de Israel.
DOCUMENTO!
La posicin de Francia en este asunto fue ms condenatoria hacia Israel.
El entonces ministro de Asuntos Exteriores galo, Ma11rice Co11ve de Murville,
escribe en s11s memorias:
Segn el tiempo pasaba desde ia crisis de 1956, la situacin en Oriente
Prximo volva a deteriorarse. El pan cotidiano de las relaciones rabe-israe-
les era, ah donde no se encontraban las fuerzas de las Naciones Unidas, es
decir, en los confines jordanos y sirios, de infiltraciones terroristas y de sabo-
tajes de un lado, y de reacciones militares del otro, las cuales se hacan cada
vez ms virulentas. El 7 de abril de 1967, la respuesta israel fue tan intensa y
excesiva, que parece haber sido el origen de la certeza que se haba adueado
de ios sirios de que el ejrcito adverso deba atacarles en una fecha que pre-
tendan conocer exactamente, es decir, el 17 de mayo ...
La crisis estaba lanzada. El Cairo no hizo nada para impedir su agrava-
miento. El 18 de mayo pidi y obtuvo, muy rpidamente, de U Thant ia eva-
cuacin de los contingentes militares de la ONU estacionados en Gaza y en
Charm al-Cheikh. Ei 22 de mayo, Nasser anunci la prohibicin a partir de
entonces a los navos israeles de penetrar en el golfo de qaba. As creaba l
mismo, por una cabezonada, el casus belli.
El 24 de mayo se propuso a Estados Unidos, a la Unin Sovitica y a
Gran Bretaa que se concertasen con nosotros ... de todas formas Francia
condenara al que tomase la iniciativa de iniciar el combate. De Gaulle se lo
dijo en mi presencia ese mismo 24 de mayo a Abba Eban ... que pasaba por
Pars rumbo a \X'ashington para asegurarse el apoyo americano. Sin embargo,
a partir de ese da, y sobre todo despus de esta entrevista, result evidente
que nada detendra el proceso iniciado, carente de una intervencin decidida
de los Cuatro, que tras algunos das de reflexin Mosc crey desgraciada-
mente que deba rechazar. ..
'!J.)
" Las entregas de armas a los pases de Oriente Prximo que iban a _
constituir el campo de batalla, Israel era con mucho el principal destinatario,
quedaban interrumpidas a partir del lunes 5 de junio.
(Maurice Couve de Murville, Une politiq11e trangere 1958-1969.
Pion, Pars, 1971, pgs. 468 y ss.) -
DOCillfENTO 2
Los prrafos de la 242 a los que se refiere el autor dicen:
El Consejo de Seguridad ... insistiendo en la inadmisibilidad de la adqui-
sicin de territorios por medio de la guerra y en la necesidad de trabajar por -
una paz justa y duradera, en la que tod9s los Estados de la zona puedan vivir _
con seguridad... '
l: Retirada de todas las fuerzas armadas israeles de territorios que ocu- -
paron durante el reciente conflicto.
1

: II: ... y respeto y reconocimiento de la soberana, integridad territorial e
independecia poltica de todos los Esta9os de ia zona y de su derecho a vivir -
en paz dentro de fronteras seguras y reonocidas y libres de amenaza o actos
de fuerza. '
(Pereira y Martnez-Lillo, op. cit., pg. 584.)
31
LA RETIRADA.;BRITNICA DEL ESTE DE SUEZ
I'
Gran Bretaa y la independencia de los Emiratos
A partir de 1956, Gran Bretaa haba dejado de desempear una
papel importante en el Oriente Prximo mediterrneo, pero no por
ello deiaba de ser la potencia tutelar de la oriVa rabe del Golfo. Los
principados rabes deben su supervivencia en tanto que entidades po-
lticas diferenciadas proteccin britnica, hasta el momento ms
provechoso de la era petrolfera que permitir su accesin a la inde-
pendencia. ..
En Kuwait la prctica de la democracia es antigua. Desde 1921,
los notables haban estado asociados, si no al ejercicio del poder, al
menos a la discusin de los asuntos del Estado, por intermediario de
una asamblea consultiva, designada por el soberano. En 1938, la
Asamblea fue elegida: los reformadores, una burguesa mercantil,
sedentarizada desde el siglo XVIII, grupos de intelectuales formados
en Bagdad, Beirut y El Cairo, haban pedido al emir que renunciase a
su poder personal; pero el experimento dur poco, pues los nuevos
parlamentarios, influenciados por los medios de difusin iraques,
alentaban la unin de Kuwait a Bagdad. En tanto que potencia petro-
lfera, Kuwait era el pmero de los emiratos en acceder a la soberana
414
La renraaa Dnramca del esrc de ::iuez 415
internacional en junio de 1961. Una Asamblea Constituyente elegida
en diciembre de 1961 elabor una Constitucin que se promulg el
11 de noviembre de 1962. El frontn era rabe-islmico, pues Ku-
wait era un Estado rabe y su pueblo formaba parte de la nacin ra-
be (artcuio 1); el Islam era la religin del Estado y el derecho islmi-
co constitua una de las principales fuentes de la legislacin (artculo 2).
El Jrmazn era de tipo liberal-demcrata occidental: la soberana
res1L!a en el pueblo, fuente de todos los poderes (artculo 6); las liber-
tades individuales estab.an garantizadas (un kuwait no poda ser exi-
liado o verse prohibida la estancia en su pas); la libertad de prensa
queda efectivamente asegurada as corno las libertades de asociacin y
sindical (a falta de la posibilidad de crear partidos polticos).
Sin lugar a dudas, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo
son complejas: el Ejecutivo est en manos del Emir, que ejerce ese po-
der por intermedio de los ministros que nombra y que son colectiva-
mente responsables ante l; la Asamblea, por su parte, no puede hacer
caer al gobierno sino cesar a uno de los ministros tras haber juzgado
que su gestin era nociva para su departamento; el Emir puede disol-
ver la Asamblea. Esta complejidad qued ilustrada por la crisis de
1964: el 6 de diciembre el Emir aprob la formacin de un gobierno
que suscit la oposicin de la mayora de la Asamblea, pues, segn los
parlamentarios, no representaba nada ms que a la familia real y al
sector comercial; el 15 de diciembre, 28 diputados (de los 50 que con-
taba la Asamblea) abandonaron el hemiciclo en el momento de la lec-
tura de la declaracin ministerial. Entre dislver a la Asamblea y re-
formar el gobierno el Emir escogi la segunda solucin y un nuevo
equipo presentado el 3 de enero de 1965 no inclua ninguno de los
seis ministros rechazados por la Asamblea.
Con el reconocimiento de una oposicin legal y una prensa libre,
el kuwait resulta una feliz excepcin en la regin y en el Ter-
cer Mundo, y un valiente desafo a las monocracas de todos los colo-
res que cunden por todos sitios, de los conservadurismos autoritarios
a los totalitarismos integristas-islmicos o marxistas-leninstas. Un
modelo que recibi apoyo en las relaciones polticas interiores por la
conversin de una gran parte de los ingresos petrolferos en servicios
pblicos gratuitos (el Estado providencia no plantea problemas cuan-
do nace del milagro petrolfero) y, en la escena internacional, por un
no alineamiento autntico e intransigente. Un modelo que en parte
ser imitado diez aos ms tarde por los otros emiratos cuando acce-
dan a ia independencia.
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Los confl1cros pentencos y la erosin de b disrensin
Aplicando un modelo de descolonizacin ya utilizado en ei Sudes-
te Asitico y en frica central, Londres anim en 1968 a sus ltimos
protectorados en el Golfo a que formasen una federacin. Los jeques
de los nueve emiratos concernidos (Bahrein, Qatar, Abu-Dhabi, Du-
bai, Sarjah, Ras al-Khayrnah, Ajman, Umm al-Qaywayn y Fujayrah)
se reunieron del 25 al 27 de febrero de 1968 en Dubai y decidieron la
creacin de una Federacind:eEmiratos
nestra y Ta.V:oh_;nrid Cfl puebf de res.ti.-os emiratos de es-
tablecer una unin entre esos emiratos con ei fin de promover una
mejor vida, una mayor estabilidad y una mejor posicin internacio-
nal. .. . El acuerdo se concretiza en una Constitucin provisional
de diecisiete artculos; un jefe de Estado colegial, el Consejo su-
premo, formado de los nueve gobernadores (jeques) de los emiratos,
supervisara los asuntos de la Federacin; un Consejo federab ejer-
cer el poder bajo reserva de la aprobacin de sus deci-
siones por el Consejo Supremo. Pero las numerosas reuniones del
Consejo Supremo que tendrn lugar desvelarn importantes inte-
rrogantes y graves divergencias entre los nueve emiratos, como quin
presidir la Federacin, cul ser la capital o cul la representacin
de cada emirato en la Asamblea federal provisional. Bahrein era cons-
ciente de que representaba la mitad de la poblacin total de los emi-
raros y sus portavoces se manifestaron en favor de una represen-
tacin proporcional y verdaderas elecciones. Abu-Dhabi concede seis
representantes a Bahrein pero a cambio cuatro para cada uno de los
otros emiratos. Estos ltimos exigen un nmero igual para cada una
de las entidades federadas y la designacin de los parlamentarios por
los jeques en lugar de elecciones. En un primer momento, estos desa-
cuerdos y las riv:alidades tradicionales entre jeques dividieron a los
emiratos en dos grupos: uno compuesto de Qatar, Dubai y Ras al-
Khaymah, influidos por saudes e iraques; el otro grupo basa su exis-
tencia en el deseo comn de Bahrein y Abu-Dhabi de resistir a las
amenazas exteriores. Pero estas coaliciones resultaron efmeras, pues
la intrusin el 24 de octubre de 1969 del agente poltico britnico en
Abu-Dhabi (a peticin del jeque de este emirato) en las negociaciones
es interpretado por varios socios como una intolerable injerencia de
Gran Bretaa y como consecuencia resulta imposible reunir al Con-
sejo Supremo. El 15 de agosto de 1971, Bahrein proclama su indepen-
dencia y concluye con Gran Bretaa un tratado de amistad de diez
aos de duracin; el 1 de septiembre, Qatar sigue el ejemplo, mien-
tras que entre tanto el 18 de julio de 1971, seis de los siete emiratos de
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La retirada brirnica del esre de Suez 417
la costa de Omn haban constituido el Estado de los Emiratos ra-
bes Unidos al cual se une en febrero de 1972 el sptimo emirato, Ras
al-Khaymah. .
Incluido durante el siglo XIX en la esfera de influencia de los emi-
ratos de las Indias, Omn nunca fue sometido, contrariamente a los
emiratos del Golfo, a un rgimen de protectorado: su emergencia en
la escena internacional no dependa pues de una acto formal de acce-
sin a la independencia, sino de una cambio poltico interno. Sus es-
tructuras polticas son originaies: organizan un poder desdoblado en-
tre un imn, jefe religioso, y un sultn, jefe poltico. En 1954, el imn
epcabez una revuelta con el apoyo del Egipto de Nasser y de la Liga
Arabe, saliendo vencedor el sultn. En el poder hasta 1970, el sultn
Said ben Teymur, ltima resistencia a la modernidad, tiene como ni-
ca preocupacin imponer el mantenimiento de las tradiciones e impe-
dir cualquier influencia exterior. Para los 600.000 omanes, el reloj
de la historia deba detenerse. El Sultn prohibfa construir nuevas ca-
sas, reparar las antiguas y sobre todo instalar servicios higinicos en
las casas. Un decreto prohiba los hornos de petrleo. La msica esta-
ba prohibida y para asegurarse que su! pequeo ejrcito no tuviese
banda de msica haba ordenado que se tirasen al mar todos los tam-
bores y clarines. Nadie poda tener un coche sin su autorizacin, que
poda revocar en cualquier momento. En la vecindad de su palacio no
poda circularse llevando gafas o sombrillas, pues estos "instrumen-
tos" que ocultaban la cara podan ser utilizados por espas o conspi-
radores ... (Gabriel Dardaud). El 24 de julio de 1970, Said fue de-
puesto por su hijo Qabus, que anunci su intencin de dedicar los
ingresos dei petrleo a la modernizacin del pas. En 1971, el miste-
rioso conserje del Golfo, el sultanato de Mascate y Omn, entr
en la ONU.
Las reivindicaciones de Irak, Irn y Arabia Saud
La independencia de los emiratos puso al descubierto una serie de
reivindicaciones territoriales, disputas sobre fronteras o probiemas de
soberana ms importantes, con el riesgo de producir otros tantos
conflictos interestatales. Esos conflictos. son cuanto ms numerosos
que la nocin de frontera poltica continua fue durante mucho
tiempo desconocida en la Pennsula Arbiga. Las delimitaciones te-
rritoriales no podan ser concebidas ms que como dificultades frente
'18
Los conr11ctos penrencos y la eros10n de Ja disens10n
. la tradicin secular de libre circulacin de ias tribus beduinas nma-
Jas en busca de pastos y puntos de agua. La autoridad poltica de los
jeques tena como base no un territorio determinado sino la fidelidad
de las tribus, hacindose y deshacindose las coaliciones de tribus se-
gn las variaciones de autoridad y pretigio de las familias reinantes.
Estos conflictos se revelaban tanto ms agudos cuanto que la bsque-
da de petrleo avivaba la codicia.
En realidad, Kuwait era el nico Estado de la Pennsula que acce-
di a la independencia con sus fronteras delimitadas por los acuerdos
de U gayr, concluidos en 1922 entre los britnicos y los Estados veci-
' Pero el conjunto de su territorio fue objeto de una reivindica-
"'""1 de Irak: el Kassem, jefe del gobierno de Bagdad, deseaba
el 25 de junio de 1961 (seis das despus de la declaracin de indepen-
decia) progreso y prosperidad ai puebio de Kuwait y nombr al je-
que kuwait caimacam (subprefecto) del distrito de Kuwait, unido
a la provincia iraqu de Basora. Transformado en administrador ira-
qu, el soberano de Kuwait recibe el aviso de que en caso de que ad-
ministrase mal los asuntos del distrito sera severamente castiga-
do. Fue una anexin muy terica presentada con un cierto humor.
Reivindicacin fundada en las relaciones de Kuwait con el Imperio
Otomano puesto qe el principado formaba parte de la provincia
otomana de Mesop9tamia, siendo Irak su sucesor. Pero por qu no
aplicar el mismo argumento al Hasa saud y al emirato de Qatar que
tambin dependan de Basora? Adems, Irak invocaba el principio
de la sucesin de Estados, en tanto que Turqua, por los tratados de
Sevres de 1920 y de Lausana de 1923, haba renunciado expresamente
a todos sus derechos sobre Kuwait.
El 26 de junio de 1961, el jeque de Kuwait contesta que Kuwait
es un Estado rabe independiente cuya soberana era reconocida in-
ternacionalmente y que el gobierno y el pueblo kuwaites estaban
dispuestos a defender la independencia de Kuwait. Esta posicin era
sostenida por Arabia Saud, poco deseosa de ver desaparecer un Esta-
do-tapn entre l e 1rak, el cual diriga una campaa contra el rgi-
men wahabita reaccionario, antirrevoiucionario y traidor a la causa
rabe (el gobierno de Riad declara que todo lo que afecta a Kuwait
afecta tambin a Arabia Saud); tambin Irn apoya a Kuwait, pues
est enfrentado a Irak por un contencioso fronterizo; as como la Re-
pblica rabe Unida, cuya decisin es muy importante por el hecho
de la influencia preponderante de Nasser en la opinin pblica rabe,
debido a la cuestin kurda. Por otro lado, Kuwait tiene el
La ret1raaa Dntamca aeJ este de ::iuez 419
apoyo de Gran Bretaa: el 29 de junio las primeras fuerzas britnicas
desembarcaron del portaaviones Btd!wark, pero la intervencin bri-
tnica provoca una viva reaccin de El Cairo que denunica en ella
una amenaza ... para toda la nacin rabe. La Liga rabe adopt,
tras largas discusiones, un compromiso elaborado por Marruecos:
Kuwait pedir lo ms rpidamente posible la retirada de las fuerzas
britnicas y a cambio Irak se compromete a no recurrir a la fuerza en
su reivindicacin de Kuwait. El 10 de septiembre una fuerza de di-
suasin rabe de 4.000 .hombres sustituye a las tropas britnicas. Pero
la crisis de 1961 tal y como se la denomina en Kuwait no ser solu-
cionada ms que con el derrocamiento del general Kassem ei 8 de fe-
brero de 1963 y el reconocimiento oficial por el nuevo rgimen iraqu
de la independencia y la soberana totales de Kuwait, que, mientras
tanto, haba sido admitido en las Naciones Unidas.
La crisis de 1961 haba puesto en juego la existencia misma de
Kuwait en tanto que entidad independiente; un nuevo litigio Irak-Ku-
wait surgi en 1964 en cuanto a la delimitacin de las fronteras entre
los dos Estados. Fracaso de las negociaciones sobre el reparto de la
plataforma continental del Golfo; incidente fronterizo en la regin
kuwait de Safwan, en febrero de 1966; ocupacin por Irak de la zona
kuwait de Rawdatayn en abril de 1967, evacuada despus de ne-
gociaciones por los canales diplomticos ordinarios. El vol-
vi a surgir el 20 de marzo de 1973 con el ataque al puesto de polica
de Al-Samita por unidades iraques, y a partir del mes de mayo si-
guiente se calm tras una mediacin del secretario abeneral de la Liaa
, b
Arabe -el vicepresidente iraqu Sadam Husein calific de error el
ataque del 20 de marzo. No obstante, las nuevas exigencias de Irak se
van precisando: Bagdad reclama las dos islas de Warba y de Bubiane,
o una ,banda de litoral de una longitud de 7 a 8 kilmetros que le da-
ra acceso a aguas profundas. El Primer Ministro kuwait rechaz esas
peticiones, proponiendo alquilar la isla de Warba a Irak a cambio de
alquilar a su vez tierras raques, pero rechazando discutir sobre la
isla de Bubiane que estaba en pleno corazn de Kuwait.
Pero la codicia petrolera espolea otras reivindicaciones territoria-
les: Irn defiende su soberana sobre el archipilago de Bahrein (en
1957, el gobierno de Tehern integr simblicamente el archipila-
go en la organizacin administrativa del pas, como decimocuarta
provincia), y despus en febrero de 1970 renunci a l, pues una co-
misin de investigacin de las Naciones Unidas constat al mes si-
guiente que la poblacin de las islas deseaba unnimemente la const-
i
1
1
1
i
-t.!U Los con mecos penrencos y 1a eros1on oe la 01scens10n
tucin de un Estado soberano. Arabia Saud pretenda extender su
dominio territorial al oasis de Bureimi, una aglomeracin de nueve
pueblos con diez mil habitantes, una zona circundante de 1.985 km
2
,
en los confines de Arabia Saud, del sulranato de Omn y del emirato
de Abu-Dhabi: en 1952, las autoridades de Riad haban nombrado un
gobernador del oasis y ocuparon la zona en litigio; un tribunai ar-
bitral internacional fue constituido, pero el procedimiento qued in-
terrumpido en septiembre de 1955 al declarar el miembro britnico
sir Reader Bullard que dudaba de la equidad de su colega saud, el je-
que Yusuf Yasin, que diriga efectivamente la marcha del tribunal en
favor de Arabia Saud en lugar de desempear el papel de rbitro im-
parcial; el 26 de octubre de 1955 tropas de Omn dirigidas por ofi-
ciales britnicos reconquistaron el oasis. En 1963, la nueva concor-
dancia de intereses britnicos y saudes har olvidar el conflicto de
Bureimi: el gobierno de Riad, preocupado por el crecimiento del nas-
serismo en la 'Pennsula Arbiga, que se concretiz por el golpe de
Estado noryemen de 26 de septiembre de 1963, se aproxima a Gran
Bretaa, que le provee de armas e instructores y opone un pan-
islamismo saud al panarabismo de El Cairo.
Se trataba de reivindicaciones territoriales mayores que ocultaban
una lluvia de diferencias menores: las fronteras de Qatar con sus veci-
nos, la controversia entre Abu-Dhabi y Qatar sobre Khor al-Udayd,
las delimitaciones fronterizas entre los emiratos de la costa de Omn,
el litigio entre Arabia Saud y Kuwait sobre las islas Qaru y Umm al-
Maradim y el problema de los islotes de los dos Tomb y Abu-Mussa,
solucionado (provisionalmente?) por el desembarco iran de 30 de
noviembre de 1971, ltimo da del protectorado britnico sobre los
futuros Emiratos rabes Unidos.
La rebelin kurda
A partir de los aos sesenta, dos focos de rebelin armada resque-
brajan la estabilidad de la regin del Golfo: al norte de Irn, la rebelin
kurda, y al sur de ia Pennsula Arbiga, la insurreccin de Dhofar.
Los kurdos de Irak, cuyo nmero oscila entre uno y dos millo-
nes, y que se haban sentido frustrados al no crearse un Kurdistn au-
tnomo tras el primer conflicto mundial, acogieron favorablemente
el golpe de Estado del 24 de julio de 1958, pues haban sido vctimas
de la poltica represiva de la monarqua. Su lder, Mustaf Barzani,
La renrada bncamca del esce de Suez 421
que se encontraba exiliado en la URSS desde 1946, volvi entonces a
Irak hacindose cargo de la direccin del Partido Democrtico Kur-
do (PDK), organizacin poltica dominante del Kurdistn, que ideo-
lgicamente se situaba muy a la izquierda. A partir de entonces alter-
narn con una sorprendente regularidad treguas o compromisos y
malentendidos con el poder central de Bagdad o, ms bien, con los
sucesivos equipos dirigentes iraques como si cada gobierno resintie-
se la necesidad de asegurar su posicin antes de volver a comenzar el
combate contra los kurdos.
Entre 1958 y 1959, ei general Kassem puso en duda el pacto de
Bagdad que los kurdos consideraban; como un instrumento de coer-
cin destinado a coordinar la represin policial de los Estados que se
repartan el Kurdistn; las milicias kurdas participan, con los comu-
nistas, en el aplastamiento de la revuelta pronasserista del coronel
Chawaf, en Mosul. Pero Kasem comenz a reducir la libertad de ac-
cin de los diferentes partidos, incluyendo al PDK. Entre 1961 y
1962 estall un movimiento insurrecciona! en Kurdistn; Barzani exi-
gi la liberacin de los detenidos kurdos y el cumplimiento de las
promesas de autonoma; el ejrcito regular enva refuerzos al reducto
montaoso kurdo pero el ejrcito revolucionario kurdo logra im-
portantes xitos y toma el control de toda la regin limtrofe con
Irn.
Cuando el 9 de febrero de 1963 el general Kasem es depuesto, los
kurdos se unen a la junta militar del general Abdel Salam Aref; el 11
de marzo el nuevo rgimen reconoce los derechos nacionales del
pueblo kurdo; el 24 de abril, un del Partido Demo-
crtico Kurdo defina la autonoma reclamada en base a la creacin de
instituciones kurdas de carcter estatal; representacin proporcional
de kurdos en todos los rganos del poder central y concesin de
una, parte de los ingresos petrolferos al Kurdistn. El gobierno ira-
qu, que ya haba dado duros golpes al Partido Comunista, aliado tra-
dicional de los kurdos, respondi con un ultimtum para que los ge-
rrilleros kurdos depusiesen las arms en un plazo de veinticuatro
horas. Los combates se reanudaron con mayor violencia.
En noviembre de 1963 el general Aref elimin del poder al Parti-
do Baas y adopt una Constitucin de la de Egipto, cre una
Unin Socialista rabe e inici con los kurdos conversaciones se-
cretas que dieron como resultado un cese el fuego el 10 de febrero de
1964. Pero los kurdos eran hostiles a la fusin de Irak en un conjunto
rabe ms vasto que reducira su peso relativo. Ahora bien, la Consti-
4 LOS conmcws penrencos y la cros10n ae ia OJS[ens10n
tucin de inspiracin nasseriana nada deca de la atonoma kurda y
los acuerdos de mayo de 1964 instituyendo una unin iraqu-egipcia
se concluyeron sin consultar al PDK. El 11 de octubre de 1964, Bar-
zani envi a Bagdad un nuevo memorndum sobre los derechos na-
cionales del pueblo kurdo de Irak; las negociaciones se rompieron y
nuevos combates estaUaron en el norte de Irak. El 28 de febrero de
1965, el ministro irakldel Interior anunci el rechazo categrico de
su gobierno a conceder la autonoma a los kurdos; el PDK intent re-
currir a la ONU tras el bombardeo de la ciudad de Sulaymanieh el 2
de abril de 1965, al mismo tiempo que tomaba con el Parti-
do Comunista Iraqu,clandestino y con la rama iraqu del Baas, ex-
pulsada del poder, para formar un Frente Nacional contra el r-
gimen. .
Muerto en un acddente de avin el 13 de abril de 1966, el presi-
dente Aref fue susttuido por su hermano, Abdel Rahman Aref, que
prometi la paz pero una importante ofensiva el 12 de mayo de
Las fuerzas iraq ues sufrieron un serio revs en las alturas de
ha.Jnn que incit al primer ministro Bazzaz a reconocer los errores
del pasado y a firmar con Barzani un nuevo acuerdo el 29 de junio
de 1966. La Constitucrn iraqu reconocer los derechos nacionales
kurdos, se har una amplia descentralizacin, el kurdo ser recono-
cido como idioma oficial en las regiones no rabes y los kurdos esta-
ran representados proporcionalmente a su importancia demogrfica
en todas las instituciones del Estado. Las promesas de Bazzaz vuel-
ven a ser recogidas el 22 de agosto de 1966 por su sucesor el primer
ministro Taleb, pero jams sern aplicadas.
De vuelta al poder 'con ocasin del golpe de Estado del 17 de julio
de 1968, el Baas se compromete a aplicar los acuerdos del 29 de junio
de 1966, y el nuevo presidente, Hasan al-Baker, decidi incluso la in-
mediata entrada en vigor del artculo 6 de los acuerdos referentes a
los derechos culturales: de los kurdos, pero los combates vuelven a es-
tallar entre mayo y diciembre de 1969. El 11 de marzo de 1970 se
concluy un acuerdo de quince puntos entre el gobierno central y los
negociadores dei PDK'., segn el cual Bagdad reconoca los derechos
nacionales de los kurdos y su acuerdo de autonoma en el marco de la
Repblica iraqu, se iniciara una reforma agraria y un plan de desa-
rrollo en la regin kurda, los kurdos participaran en el poder central
y se elegira a un kurdo para la vicepresidencia de la Repblica. A fi-
nes de marzo, cinco ministros kurdos entraron en el gobierno y el 17
de julio se reformaba la Constitucin reconocindose por vez prime-
L;.l renranJ. ontan1ca ue1 l!!:iLe ue .:n1ez
ra dos nacionalidades principales en Irak, la rabe y la kurda; el
VIII congreso del PDK propuso al secretario general del partido,
Mahamed Habib Karim, como candidato a la vicepresidencia. Como
consecuencia de una nueva deterioracin de la situacin interior ira-
qu, el secretario general del PDK sera rechazado por estar dema-
siado unido a Irn; el hijo de Mustaf Barzani escapa a un intento de
asesinato mientras las poblaciones kurdas son sistemticamente ex-
pulsadas de las regiones petrolferas. Tres aos despus, en junio de
1973, Barzani, en situacin desesperada, declara en una entrevista al
Washington Post que dispuesto a conceder la explotacin de los
campos petrolferos de Kirkouk a una sociedad americana a condi-
cin de que Estados Unidos le provea de una asistencia militar que
podra transitar por Irn o Israel.
La insurreccin del Dhofar
La insurreccin en esa provincia de 65.000 km
2
al suroeste del
sultanato de Omn, poblada por unas 80.000 personas, comenz en
1963 con la constitucin de una Asociacin de Beneficencia del
Dhofar, que se transform rpidamente en un movimiento de opo-
sicin al rgimen de Mascate. Pueden distinguirse, con M. R. Yalili,
tres fases en la insurreccin:
- Los aos 1963 a 1967., en los que comienza la lucha armada,
apoyada por Egipto, Irak e incluso Arabia Saud, a la que el conflicto
de Bureimi opone al sultanato de Omn. Tras los primeros ataques
contra los britnicos y los allegados al sultn, en la primavera de
1963, se crea en 1964 un Frente de Liberacin del Dhafor, que ce-
lebra su primer congreso en junio de 1965. En l surgen dos tenden-
cias: de obediencia nasserista, limita la accin del Frente a la pro-
vincia del Dhofar y obtener as, en ese marco geogrfico, la creacin
de un Estado independiente; la otra, marxista-leninista, defiende la
extensin de la guerrilla a toda la regin del Golfo.
- La lnea ms radical triunfa a partir de 1967 y, de una lado, en
junio de 1967 cesa la ayuda egipcia tras la derrota de Nasser en la
Guerra de los Seis Das, y del otro, en Adn, el Frente de Liberacin
Nacional sudyemen (un movimiento de extrema izquierda paradji-
camente favorecido por los britnicos que estiman que el marxismo-
leninismo del FLN sudyemen impedir la unin con el Yemen del
Norte dominado por los nasseristas) accede al poder en noviembre
E-+
LOS conrucrns penrencos y 1a eros10n oe Ja 01srcns1on
de 1967. El congreso de Hamrine (septiembre de 1968) lleva a cabo la
conversin del Frente de Liberacin del Dhofar en un Frente Popu-
lar de Liberacin del Golfo Arbigo Ocupado (FPLGAO); la con-
signa es la extensin de la lucha armada a la regin de Omn y a to-
dos los emiratos del Golfo que el Frente se propone reagrupar en una
Repblica popular.
- En 1970, la toma del poder por el sultn Qabus modific pro-
fundamente las coordenadas del conflicto: la renovacin de las es-
tructuras ancestrales y el ofrecimiento de una amnista a los revolu-
cionarios abrieron la va a numerosos cambios de alianzas; la
oro-anizacin eficaz de la contrainsurreccin y el llamamiento a los
r,afses vecinos (que encontr eco en. los Emiratos
Ar:ibes U nidos, en Irn y en J ordama) mflig1eron senos fracasos al
FPLGAO, obligado a retirarse a la frontera del Yemen del Sur.
Kurdistn y Dhofar fueron dos focos de la lucha armada, dos de-
safos diametralmente opuestos en su naturaleza. La rebelin kurda
revelaba las tensiones tnicas que eran capaces de hacer estallar los
grandes Estados del norte y del este Golfo; la del
Dhofar tuvo, sin embargo, un papel umf1cador y planteo el problema
de los rco-menes de la Pennsula Arbiga y provoc una respuesta
b
unific:icb de los poderes establecidos.
un :KtOr comn de los dos conflictos fue Irn, que proporcion
una avuda discreta y eficaz al partido democrtico kurdo (tan eficaz
que gestin del Kurdistn iran de ser tratada las pub.lica-
ciones del PDK) y estuvo presente fsicamente en Dhotar a partir de
diciembre de 1973, con el compromiso de un cuerpo expedicionario
contra los insurgentes del Frente. As se precisaba la candidatura de
T ehern a la sucesin del poder britnico.
Irn y el debate sobre la seguridad del Golfo
En enero de 1968, el Primer Ministro laborista Harold Wilson
anunci a los Comunes la retirada militar britnica de ias regiones si-
tuacL1s ;-,l este de Suez. La decisin representaba una verdadera revo-
lucn en la visin del mundo de la clase poltica britnica. En 1956,
la aventura de Suez haba encarnado la nostalgia imperial de la gran
mayora de los conservadores. En la oposicin, los laboristas no ha-
ba cesado de subrayar las responsabilidades internacionales de Gran
Bretaa, las cuales ellos podran asumir mejor que sus rivales toris;
La retirada britnica del este de Suez 425
las nuevas naciones podran contar con la ayuda y la asistencia de una
antigua metrpolis menos comprometida que Estados Unidos en la
Guerr Fra; la proteccin mitar britnica sera incluso la mejor ga-
ranta del desarrollo de un Estado de derecho. En 1964, Harold Wil-
son, entonces jefe de la oposicin, haba: declarado que mil soldados
desplegados al este de Suez constituan contribucin ms slida a
la paz mundial que mil hombres estacidnados en Alemania. El por-
tavoz para las cuestiones coloniales del Partido Laborista, M. Bot-
tomley, haba dicho que.los rabes no .estn contra la presencia bri-
tnica, sino slo contra la de los conservadores.
Desde su llegada al poder, Harold Wilson exalt el papel mun-
dial de Gran Bretaa e incluso el 10 de junio de 1965 lleg hasta
afirmar que las fronteras de su pas limitadas por el Hima-
laya. La accin internacional del Reind Unido deba permitir aislar
las guerras locales y reforzar los mecapismos de las Naciones Uni-
das para el mantenimiento de la paz, previendo el empleo de armas
nucleares en el marco de una fuerza de' polica internacional o para
contener a China ante India. Era una ideologa generosa que no es-
taba exenta de confusin pues quedaba impreciso si se trataba de
salvaguardar a los regmenes existentes, aislar los conflictos locales
o promover un estado de derecho internacional. Tampoco quedaba
claro si las intervenciones previstas seran individuales o colectivas
en el marco de las aiianzas de Gran de la Commonwealth
o de la ONU. Algunos de estos papeles son contradictorios; cada
uno de ellos exige medios diferentes.
1
Por encima de todo ello, el
postulado del gobierno de Wilson se centraba en el mantenimiento
de una posicin independiente de Gran Bretaa del hecho mismo
de un refuerzo de su capacidad de accin al este de Suez. En la rea-
lidad, Ii;tglaterra apenas si puede impedir la bipolarizacin de la so-
ciedad internacional: la presencia al este de Suez con medios reduci-
dos hace a Gran Bretaa todava ms dependiente de Washington.
Pero las desilusiones no tardan en llegar y en septiembre de 1965
los comentarios de Wilson sobre el conflicto indo-paquistan le va-
len el resentimiento de los indios; en enero de 1966 es la URSS la
que intenta hacer el papel de mediador entre India y Pakistn en
Tachkent. El deterioro de la situacin econmica y el desequilibrio
de la balanza de pagos impondrn el fin de una presencia militar
demasiado costosa.
En enero de 1968, la oposicin conservadora haba calificado la
retirada del este de Suez de poltica de capitulacin y abandono.
,
1
. '
426
Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
De vuelta la poder en junio de 1970, el Partido Conservador intent
modificar la decisin laborista y el nuevo secretario del Foreign Offi-
ce, Alee Douglas-Horne, hizo un viaje al Golfo, de Irn a los Emira-
tos rabes, para recoger los puntos de vista de los gobernantes de la
, 6in: la cuestin era si le proporcionaran el argumento e incluso el
apoyo financiero necesario para el mantenimento de la presencia bri-
tnica. Por el contrario, los Grandes, Irn, Irak, Arabia Saud, in-
sisten ante Londres para que el compromiso de retirada sea ejecutado
en los plazos previstos. Kuwait adopt la misma actitud; los otros
emiratos fueron ms pero slo Dubai se mostr dispuesto
a proclamar su deseo de que la presencia britnica se prolongase ms
all de la fecha fijada, 11971.
Quin sucedera :a Gran Bretaa en su papel de protector del
Golfo? Haba lugar a una sucesin? Exista un vaco que llenar?
Estados Unidos, todava bajo el efecto del traumatismo de su en-
cenegamiento en Vieti;iam, no quiere imponerse como el heredero del
Imperio britnico. Los pases de la zona afirman su preferencia por el
desarrollo de un regional fundado en la consolidacin inte-
rior de los regmenes.locales reforzando su capacidad militar y la ex-
tincin de focos revolucionarios. Una visin que converge con la de
los Estados rabes persuadidos de que la constitucin de regmenes
slidos y los beneficios de los Estados-providencia petrolferos
eran la mejor garanta contra la subversin. Pero durante un tiempo
no tendrn ms remedio que resignarse, durante un tiempo, al creci-
miento de las ambicic:i'nes regionales de Irn.
Ante una ribera turbulenta, dividida y dbii, ante un Irak
prosovitico quin rejor que Irn puede encargarse de la estabili-
dad y la seguridad de la regin? Irn asegurar no sl? la libertad de
navegacin en el Golfo, sino tambin la supervivencia de los regme-
nes rabes, presas del desafo global de los guerrilleros omanes. Tal
era la tesis del Sha, llevada a la prctica desde 1971 con la ocupacin
de las tres islas de Abu-Mussa y de las dos Tomb, que caan respecti-
vamente dentro de la soberana del emirato de Sarjah y dei de Ras al-
Khaymah; se trataba de un acto de intimidacin y de exhibicin, tras
haber informado y quiz obtenido el consentimiento previo de los
regmenes rabes, y n.o un principio de anexin de la orilla occidental
como lo temi en aquellos momentos la prensa de la costa rabe. La
ambicin de Tehern .de erigirse en guardin del Golfo explica la es-
calada iran dirigida simultneamente sobre la frontera con Irak y
ante los rebeldes de Dhofar, doble accin que no deba confundirse
i
La retirada britnica del este de Suez 427
con un expansionismo en el sentido estricto, con el hambre clsicz.
de territorios.
Desde diciembre de 1973 a marzo de 1974, numerosos enfrenta-
mientos con intervencin de artillera y blindados se produjeron en-
tre unidades iraques e iranes en las regiones fronterizas de Badra,
Diala y Robayana. En febrero se recurri al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, mientras que en octubre de 1974, la cumbre
rabe de Rabat ofreci su mediacin. Mientras tanto, nuevos inciden-
tes haban estallado en agosto en el Khurdistn. Por otro iado, Tehe-
rn desarroll su ayuda militar a la insurreccin kurda, proporcio-
nando misiles anticarros y piezas de artillera pesada, permitendo as
al Partido Democrtico del mollah Barzani detener la ofensiva iraqu
del invierno de 1975.
La intervencin de las fuerzas iranes en el Dhofar tuvo conse-
cuencias decisivas: durante el ao 1974, los iranes liberaron la lnea
roja, eje estratgico Salalah-Thamrit, cuyo control permiti dividir
las regiones dominadas por los rebeldes del FPLOGA, y despus
consolidar la lnea de defensa Damavand; a principios del ao
1975, los guerrilleros del Dhofar reconocieron estar seriamente ame-
nazados por la ofensiva iran. Sin embargo, la accin de T ehern era
objeto de fuertes crticas en los emiratos, sobre todo por la prensa de
Kuwait que ia presentaba como un acto hegemnico y, haciendo
un paralelo con la tensin fronteriza con Irak, advierte que las tro-
pas del sha estaban llevando a cabo un ataque simultneo en el norte
y en el sur de la regin contra los rabes. El Sha respondi insistien-
do en ia peticin expresa del sultn Qabus de Omn y la necesaria
defensa de la entrada del Golfo: Cuando un rgimen nos dice que se
encuentra en peligro, estamos dispuestos a recibir su peticin sobre
todo porque ese rgimen se encuentra a la entrada del Golfo Prsi-
co, en el entendimiento de que las aguas del Golfo son nuestra
vena yugular, el estrecho de Ormuz la va de nuestra supervivencia y
de nuestra potencia. Es vital para nosotros controlar su uso ... .
En esta coyuntura poltica y militar incierta, se profundiza en el
debate sobre la seguridad del Golfo. A finales de marzo de 1974, el
sha propuso un sistema de seguridad en la regin, explcitamente di-
rigido contra el rgimen en el poder en Bagdad; pero precis que
nicamente el sultanato de Omn haba respondido favorablemente
hasta ese momento. Irak responde que se trataba de defender el ca-
rcter rabe del Golfo, ante las pretensiones extranjeras que se iban
haciendo ms claras. En noviembre de 1974, la marina iraqu mostr
428 Los conflicros perifricos y la erosin de la distensin
su bandera en los principales puertos rabes del Golfo y Bagdad pro-
puso la formacin de una fuerza militar martima rabe para hacer
frente a todas las pretensiones imperialistas y expansionistas. El 5 de
diciembre de 1974, Faisal de Arabia Saud inaugur la facultad de tec-
nologa y petroqumica de Dammam, estando representados los go-
biernos de los diferentes emiratos y de Irak; el ministro de Defensa
del Reino wahabita pronunci un importante discurso programtico
de poltica exterior, en el cual intent una (difcil) sntesis entre las
posiciones de Irn y de los Estados rabes: Consideramos que no es
de la incumbencia de ninguna fuerza preservar la seguridad de los pa-
ses del Golfo. Es ei deber de sus ciudadanos y de sus hombres. No
existe ningn vaco, la poca del colonialismo britnico ha terminado
y consideramos que no existe ningn peligro de agresin sobre la
parte rabe originada en un pas vecino ... Para ser ms explcito, se
dice que Irn tiene pretensiones agresivas hacia la patria rabe. Es fal-
so. Irn es un pas islmico y amigo ... . A esta poltica de apertura ha-
cia todos los Estados de la regin, el Sha respondi a finales de 1974,
por la misma voluntad de sntesis entre las concepciones en presencia:
si renueva su llamamiento para un acuerdo general entre todos los
pases de b regin ya no seala a un enemigo virtual y acepta inclu-
so la constitucin .de una fuerza rabe unificada que cooperara con
Irn para mantener la paz en el Golfo. Es cierto que nota las dificul-
tades tcnicas: la naturaleza del entrenamiento y ei equipo militar es
diferente, pues Irak compra a los soviticos y Arabia Saud a Estados
Unidos y Francia, Kuwait a Gran Bretaa y Francia sin contar las di-
ferentes concepciones estratgicas y los regmenes polticos, reticen-
cia que dejar percibir la preferencia del soberano iran por un pacto
de defensa regional, una verdadera organizacin integrada alrededor
de Irn. Pero, en noviembre de 1976, la conferencia de ministros de
Asuntos Exteriores del Golfo, que tiene lugar en Mascare, no alcanz
ningn resultado concreto: al tratado de alianza, a la institucionaliza-
cin de la seguridad regional, propuestos por el sha, la mayora de
sus interlocutores rabes prefieren una aproximacin funcional, el
desarrollo de las relaciones polticas, econmicas, sociales, culturales
y tcnicas permitir alcanzar un da las cuestiones de seguridad.
El nuevo hecho del petrleo tiende, no obstante, a estrechar las
relaciones entre os ribereos del Golfo. En lo sucesivo estarn en
primera lnea del frente comn del conjunto del Tercer Mundo.
A partir de 1975, la normalizacin de las relaciones entre Estados
corre paralela en el Golfo con la extincin de los focos revoluciona-
La retirada britnica del este de Suez 429
rios. En el Dhofar, la pacificacin iran pr-osigue, pese a que los sovi-
ticos proporcionan misiles Sam-7 al Yemen del Sur y a los guerrille-
ros, la ayuda financiera de Libia y el envo de consejeros cubanos a
Adn. El 11 de diciembre de 1975, un portavoz de las fuerzas de
Omn anunci que la victoria era casi completa; en noviembre de
1976, el sultn Qabus declara vencida la del Dhofar y a prin-
cipios de 1977 Irn decidi retirar la mayor parte de su cuerpo expe-
dicionario. '
Con Irak, tras numerqsos intentos de mediacin de Egipto, Arge-
lia, Jordania y Francia, Irn logr alcanzar el acuerdo de 6 de marzo
de 1975, que pone fin a la querella fronteriza, solucionndose el pro-
blema de Chat al-Arab en provecho de Irn; en contrapartida, el sha
se compromete a impedir cualquier infiltracin subversiva, y en con-
secuencia a cesar su ayuda a la insurreccin kurda. El reducto kurdo
se. hunde: a partir del 12 de marzo, las foerzas iraques lo asaltan; el
3 de abril penetran en el pueblo de Jalalah, cuartel general de las fuer-
zas rebeldes.
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Captulo 32
LA INTERVENCIN EN SANTO DOMINGO
Imperialismo yanC\ui o conflicto de la Guerra Fra?
No sin repugnncia he debido dar la orden de intervenir en la
Repblica Dominidna. Y a de por s, las palabras resultan evocado-
ras: cuando el 28 de abril de 1965 anuncia el embarco de los primeros
marines a bordo del SS Boxer, el presidente Johnson repeta como un
eco la frase que pronunci cincuenta y nueve aos antes Theodore
Roosevelt: Con la mayor repugnancia me he visto obligado a dar el
primer paso para intervenir en esta isla. Sin duda es en primer lugar
la sombra del viejo imperialismo norteamericano, la sombra del big
stick yanqui tantas veces utilizado a fines del siglo XIX y comienzos
del XX lo que se perfilaba en el asunto dominicano, impregnando a la
vez el escenario, los y los acontecimientos mismos.
El es elide las Grandes Antillas, islas de azcar, caf y ta-
baco, d1semmadas erytre el golfo de Mxico y el mar Caribe, a menos
de mil kilmetros d;e las costas de Florida, islas a la vez demasiado
dependientes econmicamente y demasiado prximas geogrficamen-
te para no estar bajo la influencia del gran vecino norteamericano.
Los actores representan los papeles clsicos del repertorio polti-
co de los Estados centroamericanos. El ejrcito y la oligarqua, ciuda-
430
La intervencmn en ::iamo lJonungo tJJ
delas del orden, estn bajo la influencia de Estados U nidos .. El Parti-
do del Movimiento, compuesto de intelectuales peque-
o burgueses nacionalistas y a veces instigadores del campesinado,
contesta las estructuras sociales, e incluso la tutela de hecho del ex-
tranjero. En la Repblica Dominicana, durante largo tiempo, el sor-
prendente Rafael Lenidas Trujillo encarn a doble ttulo las fuerzas
del orden. Militar de formacin, puesto que haba comenzado su ca-
rrera en ia Guardia Nacional, gobern apoyndose en un ejrcito
moderno y bien que haba creado l y al que hizo el honor
de confiarle su hijo, del que la pequea historia ha conservado que
fue ascendido a coronel a la edad de tres aos. Oligarca de vocacin,
dirigi su pas a la manera de una granja r1'odelo como si tuviese real-
mente la propiedad personal, puesto que posea el tercio de las tierras
cultivables, al mismo tiempo que las principales empresas industriales
y comerciales. Tras el asesinato de T rujillo en 1961 y el gobierno in-
terino de su antiguo ministro, el abogado Balaguer, la oposicin re-
formadora pudo creer que su hora haba llegado: el exiliado Juan
Bosch obtena efectivamente la mayora absoluta en las elecciones de
diciembre de 1962. Pero el clan militar se negaba a aceptar su des-
mantelamiento: ocho meses despus de prestar juramento, el nuevo
jefe de Estado era depuesto.
Los acontecimientos resultan familiares. Despus de la cada de
Juan Bosch, se perfil una nueva ronda de disensiones militares. El
triunvirato formado en septiembre de 1963, queda en una difcil po-
sicin. Su intencin de luchar contra la corrupcin provoc la oposi-
cin de los mandos superiores del ejrcito. Su inmovilismo poltico y
su impotencia ante la crisis econmica debida a la cada en e! precio
del azcar provocan la irritacin popular, a la cual se muestra sensi-
ble una minora de oficiales reformadores. Cuando el 24 de abril de
1965,.estalla la crisis, quedan al descubierto varios complots militares
simultneos. El entrecruce de las diferentes facciones militares, digna
de ilustrar un episodio de malentendidos y engaos, se convierte r-
pidamente en una guerra civil. La situacin se asemejaba a las que
provocaron las sucesivas intervenciones de Estados U nidos entre
1898 y 1924 en Cuba, Hait y Repblica Dominicana.
Sin embargo, ms all de similitudes histricas y de ia permanen-
cia de situaciones, el asunto dominicano puede catalogarse como una
de las crisis de la segunda mitad del siglo XX. La intervencin que de-
cidi el Presidente de Estados U nidos el 28 de abril de 1965 no se ex-
plica nicamente por una fidelidad ms o' menos consciente a la di-
.L.u::i '--uu1uLLu::i )' 1a erus1un ue ia u1scens1on
plomacia del dlar, pues despus de todo Franklin Roosevelt y John
Kennedy demostraron, al menos parcialmente, que otra forma de re-
laciones con Amrica Latina era igualmente posible con la poltica de
la buena vecindad y la de la Alianza por el Progreso; la interven-
cin se inserta al mismo tiempo en el marco de la nueva estrategia
mundial adoptada por la oficina de planificacin poltica del Departa-
mento de Estado y manifiesta la voluntad de mantener el statu quo
mundial basado en el equilibrio nuclear, en detrimento eventualmen-
te de movimientos revolucionarios siempre suceptibles de modificar
la relacin de fuerzas. Ms claramente que la del big stick, la sombra
de un mundo bipolar se perfila en el Caribe. La aproximacin al esce-
nario queda modificada, el juego de los actores es ms marcado y los
mismos acontecimientos toman un giro inesperado.
La aproximacin al escenario queda modificada. El hemisferio
americano no es ya un mundo cerrado y Amrica Central no es el
coto exclusivo de Estados Unidos. Cuba se ha convertido en la pri-
mera democracia ,popular de Amrica, el bloqueo areo y naval im-
puesto por el gobierno de Washington en octubre de 1962 slo per-
miti evitar que la isla se transformase en una base militar sovitica.
Los problemas centroamericanos son cada vez menos los propios de
una coionizacin econmica: en Guatemala, la compaa United
Fruir tuvo la prudencia de liquidar una parte de su imperio; en Santo
Domingo el dominio particular del benefactor
1
Trujillo haba adqui-
rido dimensiones dignas de un sector pblico de un Estado socialista
en detrimento de los intereses privados estadounidenses. Por el con-
trario, los problemas de Amrica Central se plantean cada vez ms en
trminos de Guerra Fra y el precedente de la evolucin del rgimen
castrista desde su origen liberal hace que cualquier movimiento po-
pular espontneo sea sospechoso de marxismo y esto tanto ms cuan-
to que el espectro de una exportacin del castrismo atormenta las
. . .
imagmac10nes.
El juego de los actores es ms marcado. La guerra civil dominica-
na comienza con la ofensi\1 contra Santo Domingo de la faccin
conservadora del general Wessin que dispone de la aviacin y del
nico destacamento blindado de la Repblica. Pero el grupo de jve-
nes oficiaies reformadores, animado por el coronel Caamao, no teme
instaiarsc en la ciudad vieja y distribuir armas a los civiies. Al mismo
1
En casrdbno en el orginal (N. del T.).
La mrervencton en ::ianro Uonungo 433
tiempo, ms all de las luchas de facciones, el pueblo aparece en la es-
cena poltica, aparicin a la que no habfa sabido decidirse ni siquiera
el muy progresista coronel Arbenz cuando tuvo lugar el asunto de
Guatemala en 1954.
Los acontecimientos toman un giro inesperado. La intervencin
de Estados Unidos, provocada por el hundimiento de las tropas del
general Wessin, refleja claramente la voluntad de los Estados dirigen-
tes de prevenir el estallido de los grupos socioculturales que diri-
gen, a diferencia de lo c;icurrido en las intervenciones financieras de
principios de siglo pero en la misma que la intervencin soviti-
ca en Hungra. Sin embargo, pese a los 'considerables medios utiliza-
dos, la.accin de Estados Unidos no ni la eficacia ni la rapidez
que poda esperarse. Frenada por la resstencia dominicana, paraliza-
da por las reacciones internacionales, pasar a depender, al menos
formalmente, de la Organizacin de Estfdos Americanos (OEA).
De la intervencin de Estados Unidos a la accin
de polica regional
En la sociedad interestatal tradicional, cada Estado es dueo de
decidir la oportunidad del recurso a la fuerza y es juez de su propia
causa, es decir, de los fines que persigue: A este respecto, la interven-
cin de Estados Unidos fue doblemente unilateral: por un lado deci-
di unilateralmente recurrir a la fuerza y definieron unilateralmente
los fines polticos de su accin.
Por el procedimiento utilizado, el asunto dominicano parece una
repeticin de la crisis cubana de octubre de 1962. En los dos casos,
Estados
1
Unidos impone las medidas militares y las anunci por me-
dio de, una declaracin presidencial antes de recurrir a ningn rgano
de seguridad colectiva. La declaracin de 28 de abril de 1965 del pre-
sidente Johnson responde a la alocuaciJ?- pronunciada por John Ken-
nedy ei 22 de octubre de 1962. El embajador ante las Naciones Uni-
das, Adlai Stevenson, slo informar al presidente del Consejo de
Seguridad veinticuatro horas ms tarde. El 30 de abril, finalmente, un
comunicado de la Casa Blanca dar a conocer la intencin de Estados
Unidos de seguir la situacin en estrecha relacin con la Organiza-
cin de Estados Americanos.
Por el hecho de la abstencin de terceros, ei asunto dominicano
aparece como una confirmacin de la crisis cubana. Ya en octubre de
43+
Los co.ntl!ctos pentencos y la eroswn de la d1stens10n
1962, las medidas , control areo y naval decididas por Estados
Unidos haban sido puestas en marcha con el acuerdo implcito de ia
Unin Sovitica que haba mantenido a sus navos alejados del terri-
torio controlado. En abril de 1965, Estados U nidos, en un contexto
ciertamente diferente, ve confirmada su libertad de movimientos des-
de el punto de vista militar en el hemisferio occidental. Pero esta vez
los fines polticos que se fijan son ms ambiciosos.
Su intervencin demuestra claramente que Estados Unidos no es-
taba dispuesto a tolera; la desercin en su propia zona de influencia.
La accin preventiva que llevan a cabo se extiende a la definicin de
la forma de gobierno d'eseable en la Repblica Dominicana. La for-
ma y la naturaleza del gobierno dominicano libre son un asunto que
compete exclusivamente al pueblo dominicano, declaraba el presi-
dente Johnson el 2 de mayo de 1965, pero aade inmediatamente:
Pero sabemos qu tipo de gobierno esperamos ver en la Repblica
Dominicana. Ese gobierno no debe ser una tirana comunista,
pero tampoco deber ser una dictadura de extrema derecha, pues si-
gue en vigor la de regmenes militares que antao lanz
John Kennedy (y que haba chocado, entre otros, a los sucesores de
Juan Bosch). Pero sienipre es posible escoger entre los dos males: el
gobierno estadounidense no permitir una dictadur comunista,
pero se limitar a no apoyar a una dictadura militar.
La meta inmediata:de la accin de Estados Unidos era la victoria
de la faccin militar conservadora. Cierto fue que el gobierno de
Washinoton proclam su neutralidad, y el 5 de mayo Adlai Steven-
son ante el Consejo de Seguridad que: Habramos podido re-
conocer a
0
la junta militar que pretenda ser el gobierno y responder a
su peticin de apoyo militar. Pero eso hubiese equivalido a tomar
partido en un conflicto interno. De hecho, las fuerzas de interven-
cin americanas tomarn partido efectivamente puesto que reequipa-
ron al ejrcito del coronel Benoit, que haba sucedido al general Wes-
sin, controlando con ello la base de San Isidro que utilizan como
Estado Mayor comn,' permitindole la utilizacin del corredor de
seguridad que les estaba prohibido a los partidarios del coronel Caa-
mao y colaboran con ese ejrcito en la vigilancia de puntos estrat-
gicos. Llegan incluso a proveerle de un apoyo logstico con ocasin
del ataque al barrio norte de la ciudad, que hasta ese momento con-
trolaban los partidarios de Caamao.
La Carta de las Naciones Unidas haba modificado el anterior de-
recho internacional, pes el artculo 2 prrafo 4 excluye el recurso a la
La intervencn en Santo Domingo +35
amenaza o al empleo de la fuerza, reservndose la Organizacin el
monopolio de la violencia. Estados Unidos invoca no obstante la ne-
cesidad en la que se encuentra de proteger la vida y los bienes de los
ciudadanos americanos y extranjeros y, al mismo tiempo, la obliga-
cin que asumen de preservar la integridad e independencia de la Re-
pblica Dominicana ante la accin de un grupo de agresores inspira-
dos por el extranjero.
En realidad, esas justificaciones, que no estuvieron exentas ni de
confusin ni de imprecisin, no tienen influencia jurdica. De una
parte, la intervencin de Estados Unidos sobrepasa el marco de la
proteccin humana y, por otra parte, no responde a las condicio-
nes de la legtima defensa.
Ciertamente que puede uno interrogarse sobre ia licitud de las in-
tervenciones humanitarias. Parece sin embargo que la proteccin
humana asegurada por un Estado en provecho de sus propios ciuda-
danos y de ciudadanos extranjeros puede ser considerada como lcita
a condicin de que no sea nada ms que un simple pretexto.
El primer movimiento del gobierno de Washington era presen-
tar su intervencin como puramente humanitaria. Es el argumento
inicial del Presidente de Estados Unidos, cuando anunci la inter-
vencin el 28 de abril. El 1 de mayo, el embajador Bunker subray
ante la Organizacin de Estados Americanos el carcter humanita-
rio de la accin iniciada. El 2 de mayo, en una alocucin radioteievi-
sada, el presidente J olrnson relat la gnesis del asunto. Insisti so-
bre su intencin inicial de no intervenir y despus sobre su
decisin, fruto de un telegrama del embajador Bennett, que le expo-
na que slo un desembarco inmediato de fuerzas americanas po-
da proteger y salvaguardar la vida de miles de estadounidenses y
miles de
1
otros ciudadanos de unos treinta pases. Como lo volver
a hacer al da siguiente el embajador Stevenson ante el Consejo de
Seguridad, el Presidente de Estados U nidos subray los resultados
ya obtenidos y tambin ei carcter todava inacabado de la misin:
tres mil personas originarias de treinta pases ya han sido evacua-
. das, pero otras cinco mil, entre ellas mil quinientos estadouniden-
ses, aguardan todava.
De hecho, parece efectivamente que la decisin que tomaron los
insurgentes caamaistas la tarde del 24 de abril de salir de sus acuar-
telamientos y distribuir armas a los civiles dio lugar a cuarenta y
ocho horas de confusin en las calles de Santo Domingo. Pero desde
la tarde del 26 de abril, los coroneles Caamao y Arache se haban
436
Los conflicros perifrcos y la erosin de ia disrensin
vuelto a hacer con la situacin y organizado el tropel de sus partida-
rios civiles.
La intervencin humanitaria debe guardar proporcin con el ries-
go de la amenaza que se corre. Ahora bien, la intervencin de treinta
mil hombres provistos de blindados y material militar moderno pa-
reca desmesurada si se trataba simplemente de proteger a ocho mil
extranjeros, sobre todo teniendo en cuenta que las diferentes faccio-
nes militares no pareca que en total alcanzasen una movilizacin de
ms de veinticinco mil hombres. La proteccin humanitaria no era en
resumidas cuentas ms que un pretexto: la intervencin estadouni-
dense, adems, iba a prolongarse ms all de la salida de los ciudada-
nos extranjeros. Mientras tanto, Estados Unidos habra invocado la
necesidad de responder a una nueva forma de agresin.
La legtima defensa era la nica hiptesis lcita segn lo conteni-
do en el artculo 51 de la Carta de Naciones Unidas sobre la utili-
zacin espontnea de la fuerza por los Estados. A partir del 1 de
mayo, Estados Unidos defendi el carcter antiintervencionista de
su intervencin. La intervencin antiintervencionista contiene al
mismo tiempo la garanta colectiva de las competencias y la legtima
defensa.
En primer lugar, el ejercicio de la legtima defensa supone un ata-
que armado previo. Incluso suponiendo que la nocin de agresin
pueda ser interpretada de manera ms amplia en el continente ameri-
cano (teniendo en cuenta las diferencias de redaccin entre el acta de
Chapultepec de febrero-marzo de 1945, que prevea que cualquier
ataque contra la soberana o la independencia poltica de un Estado
americano, y el tratado de Ro, que se basa expresamente en el artculo
51 de la Carta), incluso suponiendo que la nocin de ataque armado
pueda aplicarse tanto a la agresin indirecta como a la agresin direc-
ta. en el asunto dominicano no se encuentran las huellas ni siquiera
una agresin indirecta. Cuba haba sido acusada de haber enviado
elementos entrenados a ese territorio, pero parece claro que Cuba
tuvo la prudencia en ese perodo de mayor vigilancia de Estados Uni-
dos de guardarse mucho de intervenir. Es igualmente cierto que Es-
tados Unidos invoc la nocin de agresin poltica y sus representan-
tes publicaron una lista de supuestos comunistas conocidos,
presentes en las filas de los caamaistas. Pero la diferenciacin entre
la ao-resin puramente poltica y la simple subversin ideolgica es
subjetiva y, adems, el debate se complica por la in-
troduccin de consideraciones no doctrinales. Lo mismo se haba po-
La intervencin en Santo Domingo 437
dido observar en el marco durante la Segunda Guerra
Mundial cuando el Comit de ernergefl'.cia haba dado ese carcter
de fuerza moral a su accin de defensa poltica del continente contra
las pretensiones del Eje. Pero ya a partit de la Segunda Conferencia
Latinoamericana de Caracas (en marzo de 1954 ). los gobiernos latino-
americanos se mostraron reservados conrespecto a la propuesta nor-
teamericana de lucha' contra el comunismo.
El ejercicio de la legtima defensa supone, en segundo lugar, un
llamamiento de ayuda de la parte del Estado agredido. En un contex-
to de guerra civil, este llamamiento puede provocar un cierto escepti-
cismo. En el asunto de Hungra, la intervencin sovitica no fue rati-
ficada por el gobierno de Kadar ms que despus de haberse llevado a
cabo. En el asunto del Lbano, la efectividad del gobierno solicitante
fue discutida en ocasiones. A fortiori, n el asunto dominicano no
puede constatarse el vaco poltico provocado por el golpe de Estado
del 24 de abril, pues ninguna de las facciones presentes fue reconocida
por el gobierno de Estados Unidos. Tampoco puede concederse sig-
nificado jurdico a la sorprendente afirmacin de Adlai Stevenson
ante el Consejo de Seguridad el 3 de mayo: Estados Unidos no ha
hecho ms que responder a una peticin de ayuda que las autoridades
dominicanas le haban dirigido.
Finalmente, la legtima defensa no puede sino tener un carcter
subsidiario: supone un fallo de la organizacin internacional. Por
ello, el gobierno americano se decidi a recurrir a un rgano de segu-
ridad colectiva, aunque es cierto que se dirigi a una organizacin re-
gional y no a la organizacin universal, violando as la necesaria cen-
tralizacin de la polica internacion;:ii y desnaturalizando de
antemano la operacin de polica colectiva prevista.
En su segunda fase, la intervencin en Santo Domingo sigue los
precedimientos de ia sociedad internacional organizada. El Departa-
mento de Estado, haciendo acto de hu.mildad, present la accin
americana como una simple medida conservadora: la finalidad era su
transformacin en operacin regional mantenimiento de la paz.
Pareca que los diplomticos volvan al primer puesto y en particular
a los de la OEA. El Consejo de Seguridad es informado sucesivamen-
te de la resolucin de la OEA, adoptada 1 de mayo, que creaba un
comit encargado de ir a la Repblica Dominicana con vistas a esta-
blecer un alto el fuego, la del 2 de mayo, e.nviando un llamamiento ur-
gente con vistas a la obtencin de recursos alimenticios y farmacuti-
cos, y sobre todo la del 6 de mayo, referida a la creacin de una
438 Los conflictos perifncos y la erosn de la distensin
tuerza interamericana de paz: la intervencin tom la apariencia de
una accin regional de polica.
La fuerza de interYencin queda colocada bajo la autoridad de la
OEA.
A partir del 3 de rrtayo, el Departamento de Estado haba expre-
sado el deseo de ver a otros pases americanos enviar contingentes
para hacer respetar el: orden en la Repblica Dominicana. El 4 de
mayo, la comisin de investigacin enviada por la OEA a Santo Do-
mingo haca suya la idea y recomendaba la creacin de una fuerza
combinada interamericana. La constitucin de tal fuerza fue aproba-
da por el Consejo de la OEA el 6 de mayo, que inform de ello al da
siguiente al Consejo de Seguridad. El Senado americano ia ratific
por unanimidad el 6 de junio.
En consecuencia, por primera vez se creaba una fuerza colectiva
de intervencin en el marco interamericano. A partir del 22 de mayo,
Estados Unidos retir sus tropas a medida que llegaban los contin-
gentes de cuatro Estados, brasileo y centroamericanos, que haban
aceptado asociarse a su accin. El 25 de mayo, las fuerzas norteameri-
canas quedaron bajo la:;rntoridad de la OEA, integradas formalmente
en la Fuerza de Paz a cuyo mando quedaba nomi-
nalmente el general brasileo Alvim.
Pero la OEA no slo los aspectos militares de la inter-
vencin, pues, en efecto, el arreglo poltico del asunto le fue tambin
confiado. ':
El Consejo de la OEA envo primero a Santo Domingo varias
misiones de conciliacin dirigidas por el secretario general de la orga-
nizacin, Jos Mora, y despus una delegacin de tres miembros en-
tre los cuales estaba el'irepresentante de Estados Unidos, embajador
Bunker, que desempear un gran papel.
Los fines polticos !le la intervencin parecan entonces modifica-
dos: no estaban en la el:iminacin de la faccin caamaista, sino en la
bsqueda de un compromiso poltico, en la constitucin de un go-
bierno de coalicin. Pese a los incidentes que los das 14 y 16 de junio
enfrentaron a unidades ;brasileas con partidarios del coronel Caama-
o, la neutralidad de la fuerza de intervencin pareca ms real. La
constitucin de un gobierno provisional sera ciertamente laboriosa.
Durante mucho tiempo, cualquier conciliacin parecer imposible
entre las tesis contrarias de los partidarios de Washington reclaman-
do el aplastamiento de los rebeldes y la extirpacin del comunismo y
las de sus adversarios exigiendo la desaparicin de la junta conserva-
La internncin en Santo Domingo 439
dora y la vuelta a la Constitucn de 1963. Finalmente, habiendo el
tiempo erosionado las posiciones de las dos partes, un Acta de Re-
conciliacin, elaborada con dificultad, permitir la entrada en fun-
ciones el 3 de septiembre del gobierno provisional presidido por
Garca Godoy, antiguo ministro de Industria con Juan Bosch, que se
encargar de preparar las elecciones de 1966.
1

l 1
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1 i
Captulo 33
VIETNAM: LA GUERRA AMERICANA
Kennedy y el compromiso americano
Fn su brillante biografa del presidente Kennedy, se
prcr;un ta si l cargara con toda la responsabilidad del compromiso
mil;tar de Estados Unidos en Vietnam. Este autor
ncd y era ..<1!.. de_ la arnericani2'._aciqn_>>_ ..
guerra de Indochina. En vsperas de iniciar la campaa electoral de
1960, record una misin aue haba llevado a cabo diez aos antes
en 1951, en la Pennsula Inlochina, con un juicio muy crtico sobre el
papel de Francia. Comprend inmediatamente que estbamos alia-
dos a un rgimen coionial que no tena ningn apoyo de la poblacin.
La flor y nata del ejrcito estaba desapareciendo en una guerra en la
jungla que duraba desde 1946. En aquel entonces ped que Estados
U nidos aportase su ayuda para establecer una verdadera independen-
cia y autodeterminacin del pueblo indochino. ese camino
podamos .que se crease una fuerza susceptible
e ir, -al mismo tiempo, en el sentido- de Ja
democracia. En 1956, ante la Asociacin Americana de Amia-os de
--- ..... . ---- b
Vietnarn;-Keiiedy insisti sobre la necesidad de contener al comu-
ilnismo asitico y subray que el domin vietnamita si lleo-ase a ce-
. , b
+rn
Viernam: la guerra amencana Hl
der, hara caer toda la fila siguiente, 'los domins que representaban!
los Estados asiticos vecinosf<Vietn,am representa la piedra angular
1
del mundo libre en el Sudeste de Asia,-eI Ceiifro-dda bveda,-el dedo
qe marit:ienel agua del tr lado.del diq. Biimaia, In-
dia, Japn, Filipinas, y por supuesto Laos y Camboya, quedaran
amenazadas si la marea roja del comu'nismo rompiese sobre Vietnam.
Debemos defender Vietnam pues es nuestro fruto, no podemos ni
abandonarlo ni ignorar sus necesidades. Tambin las cifras prueban
la parte que corresporide al Presidente asesinado en el compromiso
vietnamita: 658 consejeros americanos se encontraban en Vietnam
cuando accedi a la Casa Blanca y al final de los "mil das" del Presi-
dente habrn alcanzado la cifra de 17.000.
Andr Kaspi aboga por una responsabilidad real pero no total: \1.
Qu peso tiene Vietnam en comparacin con la crisis de Berln de
los misiles de Cuba ... ?. que Indochina desembaraz,ada
del colonialismo, debe ser apoyada igual manera q'ue, por ejempio,
Corea del Sur: La prdida de Vietnam sera una cattrofe compara-
ble a la prdida de China y podra desencadenar una nueva ola de in-
tolerancia incluso en Estados Unidos; la importancia de Vietnam
en primer trmino, ideolgica, en la confrontacin Este-Oeste ... Sin }
embargo, cuando Eisenhower transmiti sus poderes a Kennedy ha-
bl con l de la situacin en Laos del
Pathet-Lao y los neutralistas del capftn Cong-Le 9ominaban.la_.sj-
tuaci_l}_.)Lp..e.s.e .. aJa JTiasiva_ey:daJinnciera -de Estados .Unidos (300
millgnes de dlares durante la de Eisenhower, 150 dla-
res ppr habitante, es decir, dos veces II).s que la renta anual per cpira)
__ es derrotado
en la guerra de guerrillas que se
la neutralizacin
totaf"de Laos bajo la direccin del prncipe 'E- este
asunto fue decisivo el encuentro entre Kennedy -y Kruchev en Viena,
pues el 16 de mayo de 1961 se abra ia Segunda Conferencia de Gine-#
bra que forzar a los lderes
m eros as- tergivrsac i o n
peculiares,. aracterstic;os -de la -<<coexiste-Ht-ia-paeffica
que trece potencias reunidas en
Ginebra entre 1961 y 1962 (los Cinc9 grandes -Pekn representan-
do ya a China-, los tres miembros de la Comisin de control, Polo- '
nia, India y Canad; cinco Estados asiticos vecinos, Birmania, Tai-
landia, Camboya y Vietnam del Norte y del Sur) ven reconocida una
".
Los coni' : _ :crucncos y !J cros1on de Ja d1stcns10n
[,especie de tutela s . Laos, con una vigilancia perma-
l{nente de la coyuntura poltica, .e -ese pas. El compromiso recogido
'_en la Declaracin y en el Protocolo sobre la
de julio de 1962 prohbe cualquier cambio en el poder poltico de
la fueizasenpres-encia: la conexin entre los compromisos interna-
cionales de Laos y la neutralizacin del juego poltico interno se pre-
/
senta de tal manera'. que la victoria de ia derecha o de los comunistas
sera interpretada como un cuestionamiento de la neutralidad del Es-
tado laosiano. .
Vietnam parece por el contrario una realidad poltica. Es-
----- 1 ------
tados Unidos no firm los acuerdos de Ginebra de, 20 de julio de
1954 que pusieron fin a la primera .guerra de Indochina entre Francia-
y-Vietnam, y no acept la clusula que prevea un referndum sobre.
la unificacin de en los dos aos siguientes al armisticio. Es-
tados Unidos se fij haceLviable el Estado que se constitua al sur del
paralelo .17, y en consecuencia apoyaron al gobierno survietnamita de
Ngo Dinh Diem que se haba asegurado el poder, convirtindose
Vietnamen una repblica tras la eliminacin por referndum del em-
perador Bao Dai; el Estadq se beneficiaba de_la_;iyuda.americana y el
ejrcito a su vez de los consejos de los instructores militares america-
. nos. Sin embargo, la poltica de Diem es muy discutida:' catlico de
una gran rigidez, el Jefe del Estado deja
a la mayora.budista del pa-y-asimila liberales ycomunistas; ,si:r
nepotismo -varios miembros de su familia entran en el gobierno_::;
,acrecienta su impopularidad. La subversin creci, extendiendo su
-i-avance los omunistas del Frente Nacional de Liberacin, los Viet-
cong, ayudados financieramente y entrenados por Hanoi:__En cuanto
accede a la presidencia, Kennedy es puesto en alei:_ta pr un informe
del general Lansdale, especialista de la contraguerrilla. Desentenderses:t
de la cuestin como.en Laos no era imaginable, y el Presidente.aprn-=..
b un plan de lucha contra la subversiny el 28 de enerode 1961 en-
vi a 400 miembros' de la fuerzas especiales, los boinas vercles,-cm
el fin de lanzar operaciones de -sabotaje contra Vietnam del Norte y
el Vietcong. Las misiones americanas en Saign se multiplicaron: el
vicepresidenteJohnson, el general Maxwell Taylor, el consejero Walt
Rostow, todos ellos persuadidos de 1a rgencia de la situacin y de
que era ya hora de llevar a cabo una poltica ms voluntarista ante lo-!(
intentos de .dominio del comunismo _so_bre Vietnam del Sur, defien-
den el envo de unidades de ingenieros (para reconstruir los
que el Mekong ha destruido y levantar la moral de los vietnamitas),
V1crnarn: Ja guerra amencana 443
infantera para protegerles y de apoyo areo. Proyectan incluso la ul-
terior p;;esencia de un cuerpo expedicionario de doscientos mil hom-
bres. Otros consejeros de 4
ver la hiptesis de en,w:.JoS-<:uale.s..estn
.. de.Li.os; y
GeOrge Ball, que prevea trescientos mil estadounidenses empanta-
nados en los arrozales. Kennedy escogi una yfa intermedia: estable-#.
cera una alianza limitada .con Vietnam del Sur, pero la ayuda ame-
ricana no sera incond_icional, y Diem debera lograr el apoyo _de la
poblacin por medio reformas polticas y sociales.
Los americanos son profesionales que haban
participado en el segundo conflicto mundial o en la guerra de Corea.
especiales de montaeros del centro de Viet-
.dispon.ar avione-s,'-_f:ili.Cladqs-y-he1icpteros; de-
cidieron la utilizacin de napalm y de defoliadores para iocalizar al
enemigo en la jungla. a la construccin de aldeas es-
tratgicas, exp_erienci_a ya en Mala;ia y en Fipinas
en reagrupar a los campesinos en pueblos rodeados de barreras de
bamb y protegidos' por soldados que permitira cortar al Vietcong
de sus bases logsticasy poner fin al terror que ejercan en el campo.
Los-camp.siiios- pcidra todo .. eTegir-eii' alde.as. estratgi-
cas llevar a cabo --reformas -agrarias, organizar
la edcacin. de sus hij_6s y: _un _sistema sanitario. Sera el alba de un
nuevo Vietnam ms democrtico. En 1962, tres mil quinientas aldeas
estratgicas haban sido edificadas, previndose dos mil ms.
Desafortunadainente la responsabilidad de las aldeas estratgicas
fue de Diem,Ngo Dinh Nhu, que, lejos de preo-
cuparse por la democracia, del reparto de tierras o de la infraestructu-
ra hizo de los reagrupamientos rurales una nueva estructura
autoritaria. El frac.aso. poltico fue total.)' ..1ientras tanto, Estados
dos haba tomado de la creciente impopularidad de Diem.
A partir de 1963, las manifestaciones budistas se multiplicaron, en
particular en Hu, la antigua capital imperial, y el 11 de junio un
bonzo se inmol quemndose .en .Saign, provocando las burlas de la
_Washington estaba conmocionado y_se tomJadeci-
s1n __ __ El 1 de noviembre de .1963
tuvo.lugar un golpe militar, siendo asesinados Diem y Nhu; el 8, Es-
tados Unidos reconoci a la nueva Junta Militar. ----
La iriceftidu.mbre reina en \\Tashington; Nuevas misiones ameri-
canas recorren Vietnam del Sur, unas llegando a la conclusin del
t
l''
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1
LU::i LUlltlll .. LU:> pt:lJtC::llLU::i )' l..i. C::JU::>lUJl UC 14-l
hundimiento total del rgimen y otras sealando los grandes progre-
sos y previendo la erradicacin de la amenaza del Vietcong para 1965.
W Cmo habra reaccionado Kennedy si no hubiese sido asesinado
Dallas? Segn el senador Mike Mansfield, el Presidente le habra
confiado que se haba tomado la decisin de retirar personal militar
;i: americano tras su reeleccin en 1965. Lyndon Johnson aporta su tes-
timonio de que jams ruvo noticia de tal proyecto. En nuestra opi-
nin, la interpretacin de Andr Kaspi parece poner trmino al doble
debate entre actores polticos y entre historiadores: la retirada ameri-
cana fue prevista para 1965 en caso de total xito estadounidense,
pero una prolongacin de ltimo minuto habra sido prevista si se
diese la hiptesis contraria. Para Kennedy lo ms importante hasta el
final fue ganar la guerra de Vietnam.
Joh_nson y la escalada militar
-- Cuando entr en la Casa Blanca tras la tragedia de Dallas, Lyn-
don Johnson estaba tan convencido como Kennedy de la necesidad
. de poner fin a la expansin del comunismo asitico; decidiq mantener
j'!- y despus aumentar el compromiso americano en Vietnam.\ La exten-
_sin del esfuerzo de guerra americano responde a la degradacin de la
situacin en el terreno de ias fuerzas de Vietnam del Sur; los informes
de la CIA eran alarmistas; la eleccin presidencial se aproximaba y el
1 : J dato republicano Barry Goldwater defenda una escalada militar
quC' permitira alcanzar un xito decisivo. La VII flota estadouniden-
se pam1llaba en el golfo de das 2 y 5 de agosto de 1964
se informa del estallido de violentos Incidentes en los cuales el des-
tructor estadounidense Maddox habra sido atacado por lanchas rpi-
_das norvietnamitas. El 7 de agosto, el Congreso vot por casi unani-
la resolucin del Golfo de Tonkin>>, de acuerdo con la cual el
Presidente habra sido autorizado a tomar todas las medidas necesa-
rias, incluso el recurso a la fuerza para ayudar todo Estado
signatario del tratado de defensa colectiva del Sudeste Asitico -o
todo Estado que figure en el protocolo, que era el caso de Vietna111 /
del Sur- que solicite la asistencia (de Estados Unidos) para_defi.-
der la libertad.
La poca de los consejeros militares ha quedado atrs; la
'\rencin directa de Estados Unidos se convierte en posible; El cuerpo
expedicionario americano, que en 1964 contaba veintitrs mil hom-
'::-

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... _
\' 1crnin1: guerra ame. ;-_ 4-D
bres, alcanzar los ;chenta .mil en 1965, quinientos mil en
1967, quinientos vein <..,mil en 1968; eJ !
__ r 5n_en Sin embargo,
utilizara el.arma tmente Hanoi: el 7 y l-8-de-fe-
brero de 1965, Johnson ( haba ganado las elecciones presidencia-
les del otoo de 1964) desenca,den-c-1-a'--operacin -E.olling Thunders,
ordenando ei bombardeo de objetivos .militares en Vietnam del Nor-
te; se_mu_!tiplicaronl de veinticin.co mil en 1965 a
ocho mil en 1967, el tonelaje de bombas de sesenta y
tres mil a doscientas mil. Sin embargo, la situacin segua
degradndose: Vietnam del Norte bajo los
esfuerzo militar- gr-acias-a-los-envos so-
corro -alimenticio chino; en el sUr, los doscientos.mil combatientes
Vietcng del Frente -Nacional -de --L(beracin, .reforzados.
cuenta mii norvietnamitas, .prosiguen_U:na en
la que se entremezclan la subversin de guerrillas y las batallas clsi-
'cas: El 31 de enero.de-1968, el Vietcong desencadena la ofensiva del
_ao vietnamit;a): una centena.de ciudades al mismo
tiempo sufren En Saign, los parti-
daosaeI FLN alcanzan la embajada americana en el centro de la
ciudad; en Cholon no cesa el ataque ms que tras el bombardeo areo
de sus posiciones; en Hu ocupan el conjunto de la antigua capital
durante veintisis das. El ejrcito americano logra finalmente la vic-{
toria, pero el Vietcong se haba apuntado un punto importante ante la
opinin pblica -Eugene McCarthy en el
seno del Partido Demcrata, la actriz.Jane Fonda y Martn Luther
King- la negociacin:...10
guerra de Vietnam cuesta a Estados Un.idos veinticinco mil millones
de dlares de un presupuesto militar tdtal de setenta y cinco mil mi-
llones, -El .. de

rrupcin EUJ de marzo, en un discurso televisa-
ao;]ohnson anunci la suspensin parcial de los .bombardeos_areqs
sobre.Vietnam. del Norte (limitados a partir de entonces a los parale-
los 17 y 19) y su decisin de no solicitar un segundo mandato presi-
dencial. El 13 de mayo se inician las conversaciones en Pars: Hanoi +
exige la suspensin incondicional de los bombardeos; suspensin
aceptada el :31 de octubre por Johnson en un ltimo esfuerzo para
apoyar al candidato demcrata a la Hubert Humphrey.
Richard Nixon no deja por ello de ser .eL5 .de noviembre con
+lb
LU.:> pet111:11LU!'i }' 1a C:IU::ilUll Ul: 1a U1!>Le11:;1u11
quinientos mil votos ms, mientras que un tercer candidato, el sudis-
ta W allace, partidario de la continuacin de la guerra, rene diez mi-
llones de sufragios. De hecho, la opinin americana era sobre todo
hostil a la manera en la que se haba dirigido la guerra. En su ensayo
sobre la poltica exterior de Estados Unidos, La fin de l'Innocence,
De.nis@ Artaud diagnostic con gran lucidez que al igual que Ken-(.J
nedy, Johnson quiso el fin y no los medios; ante un adversario
que llevaba a cabo una guerra total... crey que podra lograr la victo-
ria sin recurrir a las reservas, aumentar los impuestos, movilizar a la
opinin; segn la frase del celebre columnista Alsop, intent hacer
la guerra sin que el New York Times lo notase. Cmo explicar esta 1
incoherencia que provoc una escalada mortfera y estril? Sin
duda J ohnson haba s bestimado al rgimen de Hanoi, su empuje re-
volucionario, la fuerza que le daba su ideologa y su desprecio de la 1
vida humana. Sin duda tambin, daba la prioridad a la poltica inte- 1
rior, a su gran programa de reformas sociales, la Gran Sociedad, sin {
tomar conciencia. de l. profunda crisis psicolgica y social que iba a\,
provocar en Estados Unidos el conflicto vietnamita.
1
Nixon y el intento de vietnamizacin
En su campaa presidencial, Nixon haba prometido poner fin a
;la guerr.1 de Vietnam. No se trataba de lanzar un argumento
1 electora] que permitiese a Dick el tramposo de echar a la admi-
nistracin demcrata que le haba impedido acceder a la Casa Blanca
:en 1960, sino tambin
1
de la voluntad de devolver su efic,acia a una po-
' ltica exterior americana que debera ser relativista en s
1
us fines, con-
sagrada, en cada caso, a la bsqueda no de la solucin 'ideal, sino del
menos imperfectOY en sus por un
cierto distanciamiento, tanto psicolgico como fsico.
El conflicto vietnamita debera permitir en lo inmediato medir esa
voluntad americana de distanciamiento fsico y psicolgico: Estados
Undios deber concentrar sus esfuerzos en la retirada recproca de las
fuerzas exteriores evitando negociar mientras fuese posible sobre la
estructura interna de Vietnam del Sur. Corresponde a los vietnamitas
del sur por s mismos asumir la responsabilidad fundamental de las
negociaciones directas en cuanto a este ltimo asunto. Si nos compro-
metisemos a fondo en las cuestiones internas de este pas, nos desli-
zaramos hacia una cinaga de complicaciones. En realidad, la viet-
'
1

.
'
\ 1ctnan1: J3 guerrJ. a111encana H7
namizacin que preconiza Henry Kissinger en su artculo-programa
en Foreign Affars (enero 1969), ser apreciado muy diversamente en
su aplicacin concreta: horrible maniobra fraudulenta para Gal-
braith, pues supone que no podemos confiar a un gobierno local ma-
nifiestamente incompetente, corrompido e impopular, suficiente can-
tidad de armas para que luche a la vez contra el enemigo y contra una
gran parte de su pueblo; simple astucia segn Stanley Hoffman,
puesto que los fines continan siendo los mismos, los compromisos
tambin, y slo se emplear medios menos llamativos .
yEn consecuencia la va es estrecha: no llevar a cabo ei desentendi-
brutal exigido por los pacifistas; obtener una paz honrosa
al mismo tiempo que se negocia con la espalda contra la pared, bajo
la presin cada vez ms fuerte de la opinin pblica americana, ante
un adversario que no parece precisamente dispuesto a las concesiones
y bajo la mirada desconfiada del aliado vietnamita, e incluso de los
aliados asiticos.
Ya el 25 de enero de -1969,-Nixon decidi la retirada progresiva
tierra, retirada incondicional que no ser objeto de ne-
gociacin con el adversario. En diciembre de 1971 no quedaran ms
que ciento setenta y un mil soldados americanos en Vietnam. Queda-.p.,,
ba por persuadir al Estado Mayor americano de la legitimidad del '
cambio, considerado como una desautorizacin de la anterior acti-
tud, y convencer al aliado local del inters de la vietnamizacin. J'.:l.
8 de junio de 1969, Nixon se entrevist con el general Thieu en
way: la reti_ra?a tendr como contrapartida una ma-
yor ayuda a las ferzas armadas vietnamitas, que recibiran ochocien-
tas cincuenta mil toneladas de armamento, sobrepasarn e! milln de
hombres y estaran dotadas de la cuarta aviacin del mundo. El 25 de
julio de J 969, ante el escepticismo de los universitarios y li-
berales, Ni.xon confirm la moderacin de las ambiciones planetarias
americanas: la doctrina Nixon para Asia, enunciada en Guam el 25 de
julio de 1969, podra estar simblicamente opuesta a la doctrina
man de marzo de 1947. Los Estados Unidos de Richard Nixon, a
ta de alcanzar ese nueva edad de oro de las relaciones internaciona-
les que exaltar la convencin republicana de Miami en agosto de
1972, est a punto de sustituir una poltica de accin por una poltica//-!-
de incitacin. Cierto que la doctrina de Guam una
partida, como la vietnamizacin: Estados Unidos continuara dan-
do proteccin nuclear, armamento e instructores; simplemente no
enviar sus fuerzas al extranjero.
LOS C!UllCCOS pcnrenCOS }'la erOSIOfi de la dJS[cfiS!Ofi
El recurso al arma area y a la fuerza en general no por ello son
,'menos utilizados como medios de presin para desbloquear las
conversaciones entre Kissinger y el emisario de Hanoi Le Duc Tho.
En la primavera de 1970, el cuerpo expedicionario americano se vuel-
ve contra el santuario camboyano y en mayo de 1972 los masivos
bombardeos sobre Hanoi y el bloqueo del puerto de Haiphong pri-
varon al ejrcito vietnamita de carburante y de material pesado so-
vitico. Pero en Estados Unidos el frente interior se debilita: en la
primavera de 1970, las manifestaciones estudiantiles termin;i.ron cau-
sando muertos en los campus universitarios; en junio del mismo_ao,,,-
el Congreso abrog la resolucin sobre el golfo de Tonkn; en 197J_;:: >
el juicio del teniente Calley esclareci completamente la masacre de' -
MyLai.
V- En 1972, la administracin republicana hizo una gran concesin:
1
{Estados Unidos no exigira ya la evacuacin de las tropas de Hanoi
infiitradas en Vietnam del Sur. En septiembre el acuerdo pareca
concluido: la fuerzas americanas se retiraran en los sesenta das si-
guientes al alto el fuego; los prisioneros de guerra americanos seran
liberados; la aplicacin del acuerdo y la preparacin de elecciones se-
ran confiados a una comisin tripartita formada por representantes
del gobierno .de Thieu, del Frente Nacional de Liberacin y neutra-
les. El general Thieu consider que aceptar la presencia de comunis-
tas en el seno de la comisin vendra a ser lo mismo que entregarles
las llaves del poder en Vietnam del Sur. El acuerdo fue firmado final-
el 23 de enero de 1973: Thieu, a quien se haba amenazado con
firmar la paz sin l, acept sin dar su acuerdo oficial.
As los estadounidenses se haban liberado del Cenagal vietnami-
ta, enfrentamiento sangrante de siete aos, el ms largo de la historia
de Estados Unidos. La guerra haba causado un milln de muertos
indochinos y cincuenta mil del lado americano, as como trescientos
mil heridos y mutilados. La aviacin americana haba lanzado siete
millones de toneladas de bombas, mientras que en la Segunda Guerra
Mundial lanz dos millones. Estados Unidos no haba sufrido una )f-1(
derrota militar, pero los acuerdos de Pars supusieron su primera de-!
1
rrota poltica, abandonando al aliado survietnamita al mismo tiempo '
que la esperanza del restablecimiento de una democracia en Vietnam.
Captulo 34
LA GUERRA DE OCTUBRE
La crisis sovitico-egipcia
El 18 de julio el presidente Sadat, que cinco meses antes, al volver
de Mosc, haba reafirmado la amistad de Egipto con la Unin Sovi-
tica (actitud fundada no sobre una tctica, sino sobre la conviccin
profunda ... una amistad que descansa s9bre bases slidas y permanen-
tes), pone al descubierto la muy gra\'.e crisis que afectaba a las rela-
ciones sovitico-egipcias. Como consecuencia de lo cual, la configu-
racin geopoltica de Oriente Prximo
1
;se ver trastocada.
una reurnon del Comit Central de la Unin Socialista
rabe, Arruar el-Sadat anunci en consecuencia tres medidas decisi-
'
vas: se puso fin a la misin de los consejeros y expertos soviticos lle-
gados a Egipto a peticin de las autoridades de El Cairo (su repatria-
cin se haba iniciado diez das antes);
1
coloca bajo propiedad egipcia
y bajo mando del ejrcito egipcio los equipos e instalaciones militares
soviticas; en tercer lugar, propone una reunin sovitico-egipcia que
despejara nuevas frmulas de cooperan (Egipto continuar ofre-
ciendo facilidades a los navos soviticos en el Mediterrneo). Este
cambio total puede explicarse por diferentes razones. La opinin p-
blica egipcia guardaba un gran resentimiento contra la Unin Soviti-
449
1
1
1
1
'
450 Los conthctos pentencos y Ja eros10n de la d1srens10n
ca, pues la ayuda: en armamento no era considerada como decisiva;
los medios de borrar la derrota de 1967 no son totalmente conce-
didos por Mosc; sin embargo, el control indirecto ejercido por los
cooperantes militares soviticos pareca pesar sobre el cuerpo de ofi-
ciales egipcios. Al infligir esta afrenta al Kremlin, Sadat responda a
las aspiraciones de su opinin pblica, pero guardando los medios de
un arreglo poltico. La intencin que se discerna en su discurso de
27 de julio: la batalla era la de Egipto y deba ser ganada por los egip-
cios, debindose evitar cualquier riesgo de confrontacin entre los dos
Grandes. As, el Presidente egipcio pretende volver a la primera polti-
ca nasserista de no-alineamiento, rechazando esta vez la influencia de
Mosc. Esta prueba de independencia que da a Occidente debera fa-
cilitar el desarrollo econmico egipcio y la bsqueda de la paz.
Podra sospecharse que la crisis haba sido simplemente inventa-
da. Podra de forzar la voluntad de Mosc, de obtener venta-
jas ms sustanciales del socio del que El Cairo se alejaba, de preparar
la reanudacin del combate contra Israel. El 5 de octubre el presiden-
te Sadat se explica: Seguimos considerando que los soviticos son
los amigos de los rabes y buscamos el establecimiento de relaciones
que respeten los intereses de cada parte. Ei primer ministro Sedki
Aziz anunci la creacin de un Comit nacional para la batalla que
supervisara los: preparativos de todo el pas ... No tenemos otra
solucin que el recurso a la fuerza para restablecer nuestros dere-
chos.
De hecho, la ;dea de un arreglo pacfico se estaba difuminando. A
la tragedia que ensangrent los Juegos Olmpicos de Mnich
1
, Israel
reaccion con los ataques areos de 7 y 8 de septiembre contra el L-
bano y en Siria. Operaciones de terrorismo palestino y represalias is-
raeles se Los das 9 y 10 de abril de 1973, un comando is-
rael llev a cabo una accin de gran audacia en Beirut, durante la
cual murieron tres dirigentes palestinos. Habiendo apelado el Lbano
al Consejo de Seguridad, ste condena los ataques repetidos de Is-
rael, segn la propuesta de 21 de abril de Francia y Gran Bretaa. El
delegado israel, Joseph Tekoah, contest que el Consejo acababa de
dar una nueva prueba de su incapacidad para alcanzar una solucin
pacfica. El 1 de :mayo, Anuar el-Sadat pone en guardia a los dirigen-
1
Durante los Juegos Olmpicos, la organizacin terrorista Septiembre Negro ase-
sin a varios atletas israeles (N. del T.).
1
1
La lll:'. vcLuore
.5
tes soviticos co?:ra cualquier adhesin a un arreglo de paz inspirado
por Estados Umdos, un engao, una mistificacin. Tras las entre-
vistas con Sadat, el presidente sirio Hafez al-Assad va en secreto a
Entr,e el 22 y e.l 27 de mayo, el jefe de Estado egipcio visit
Arabia Saud1 y los Em!atos del Golfo, con la finalidad de estrechar
los Egipto con los Estados rabes productores de petrleo.
El 26 de ulio, nuevo debate en el Consejo de Seguridad concluye
con una resoluc10n en la que se deploraba la ocupacin de los territo-
ri0s rabes en Unidos opuso su veto, veto que pareca
la conviccin del Presidente egipcio sobre la oportunidad de
recurnr a la fuerza. Del 10 al 12 de septiembre, los Jefes de Estado de
Egipto, Siria y Jordania se reunieron en El Cairo, hacindose posible
la coopera.cin militar entre los tres Estados. El 13 de septiembre, el
_areo ms grave desde la Guerra de los Seis Das opu-
so los M1rages israeles a los Mig sirios. El 6 de octubre de 1973, da
del Yom Kippur (el Gran Perdn judo) y dcimo da del Ramadn
los sirio y egipcio inician una accin limitada que
r en caliente, segn las prescripciones del doctor Kissin o-er ia
cuestin de las relaciones rabe-israeles. :::> '
La ofensiva egipcia sobre el canal de Suez
El plan egipcio consista en atravesar el canal de Suez por sorpre-
sa, haciendo pasar el mayor nmero de fuerzas sobre la orilla oriental
y conservar el terreno conquistado gracias a la proteccin de las bate-
ras de cohetes antiareos situados en la orilla occidental: Eo-ipto se
de esta en posicin favorable en las negociaciones
diplomatlcas que seguJran.
De hecho, los israeles se enfrentarn con graves dificultades al
comienzo de la guerra de octubre. No en t1:;ninos de efectivos o
armamento, pues pueden alinear 300.000 hombres ante 500.000 com-
ba:ientes egipc_ios y a los que se uniran en el frente egipcio
argelmas, libias y kuwaites, y en el frente sirio, iraques,
y marroques; sus 500 aviones eran ms poderosos que los
mil .. Pero, desde la Guerra de los Seis Das, los ejrcitos rabes
hab1an meorado la formacin de sus hombres el mando estaba me-
. . '
nos 1mpro_v1sado en 1967 y una nueva estrategia pretenda evitar
las operac10nes mviles que permitiesen a los israeles sacar partido
de su superioridad.
'
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1
'1
LU:::i LUH11J.LLU;) pc1uc111...u.:> )' 1<1. \.!U.=i.tvH U'- h.1 \ ....U..lt.-.U..lH..J.U
La sorpresa inicial produjo resultado, pues los dirigentes israeles
se haban negado a creer en la ofensiva rabe; la movilizacin no se
decidi hasta el 6 de octubre por la maana; la unidades de reservistas
no fueron utilizadas hasta el 8. Las nuevas fronteras, si daban mayor
seguridad por el hecho de estar alejadas de los centros de poblacin
israeles, tambin eran ms difciles de defender, siendo ms amplias
las lneas de comunicacin y ratrasndose la intervencin de los re-
servistas. La tctica de los ejrcitos rabes desconcierta en un primer
momento a los israeles: fuertes concentraciones de bateras y misiles
antiareos, prximos al frente, limitan las intervenciones de la avia-
cin israel, mientras que la infantera equipada de cohetes anticarros
impide la contraofensiva de los blindados.
En consecuencia, una doble ofensiva rabe desbord el 6 de octu-
bre los dbiles efectivos que los israeles mantenan en los dos frentes.
Los egipcios el canal de Suez; el 8 penetraron en el Sina,
donde consolidaron sus posiciones del 9 al 13. Los sirios avanzaron
sobre los altos del Goln; el 8 alcanzaron las extremidades de Kunei-
tra. A partir del 9, una contraofensiva israel se esboza en el frente si-
rio, llegando en ciertos puntos hasta 40 km de Damasco. Sin embar-
o-o, en el frente egipcio los israeles sufren prdidas muy importantes
deben replegarse. Soviticos y estadounidenses organizaron puen-
areos para aprovisionar en armamento y medicinas a sus respec-
tivos aliados.
El 14 de octubre, intentando aliviar a los sirios de la presin que
se ejerce sobre ellos, los egipcios salen de la zona protegida por las
bateras antiareas y corno resultado sus blindados sufren serias pr-
didas. El 15, los israeles atacan por el sur y logran alcanzar el canal
de Suez al norte del gran lago Amargo y establecen una cabeza de
puente en la orilla occidental. El gobierno egipcio, mal informado, no
se da cuenta inmediatamente de la gravedad de la situacin. Los com-
bates se incrementan, destruyndose una base egipcia de misiles,
mientras que el 17 tiene lugar en el Sina una batalla de carros; el 18
Port Said es atacado. Por vez primera en una guerra rabe-israel en-
tra en juego un elemento naval: las lanchas rpidas lanzamisiles israe-
les bombardean los puertos petrolferos sirios; en la desembocadura
del mar Rojo, Egipto y Yemen del Sur organizaron un bloqueo del
estrecho de Bab el-Mandeb.
Del 18 al 21 de octubre la penetracin israel al oeste del canal de
Sucz se profundiza. El 22 de octubre, el Consejo de Seguridad de la
ONU orden en su resolucin 338 un alto el fuego aceptado por
't:l.)
Egipto, Jordania e Israel (bajo la presin de Estados Unidos), pero el
ejrcito israel inicia el cerco del III ejrcito egipcio en el sector del
canal. El 23 Siria acepta el alto el fuego, mientras los israeles alcan-
zan Suez e Ismaela; el Consejo de Seguridad adopta una nueva reso-
lucin, la 339, para obtener la vuelta de los beligerantes a sus lneas
del 22 de octubre. Del 23 al 25, la Unin Sovitica pone en guardia a
Israel por su grosera violacin del alto el fuego; Egipto pide el en-
vo de fuerzas soviticas y americanas de interposicin; Estados Uni-
dos pone sus fuerzas en estado de alerta nuclear; el Consejo de Segu-
ridad adopta la resolucin 340 que una fuerza de urgencia de
Naciones Unidas sin participacin de los miembros permanentes.
La guerra de octubre es una prueba para el nuevo secretario gene-
ral de las Naciones Unidas, Kurr El alto el fuego de 22 de
octubre no poda crear ninguna ilusin, pues estaba basado en un en-
tendimiento previo sovitico-american'o. Americanos y soviticos
ejercan, una vez ms, esa funcin de autoridad mundial que la ONU
nunca pudo asumir. Pero a falta de ser un verdadero actor en la arena
politico-militar, la Organizacin segua siendo un frum mundial
privilegiado puesto que para llevar a la prctica el alto el fuego, al
igual que ocurri en los precedentes conflictos del Oriente Prximo,
los supergrandes tuvieron que pasar por las Naciones Unidas.
En el frente del canal de Suez, la sttuacin militar segua muy
fluida. La estabilizacin ser obra de Henry Kissinger que, con los
acuerdos de separacin de 1974 y 1975, permitir a los dos ejrci-
tos dejar estar en contacto. La va quedaba abierta para esa operacin
diplomtica prevista por el presidente Sadat y de la que la guerra de
octubre fue el prefacio.
! i
Captulo 35
EL PETRLEO COMO ARMA:
LA REIVINDICACIN DEL TERCER MUNDO
Un nuevo poder er'i la arena internacional
La guerra de Octubre provoc la irrupcin del Tercer Mundo
como nuevo poderjen la arena mundial. En octubre de 1973, los Esta-
dos rabes, utilizan.do polticamente el arma del peqJeo, imponen a
Europa o_ccid_ental y a Japn una neutralidad en el con-
flicto de Oriente Prximo.
En diciembre de 1973, la Organizacin de Pases Exportadores, al
cuadruplicar los precios del petrleo, inician una gigantesca redistri-
bucin En mayo de 1974, la VI sesin extraordinaria de
la Asamblea Gener:al de ias Naciones Unidas, reuni_d_a _a _ __ de
los Estados del Ter.cer Mundo, adopt una solemne decJaracin_ y un
programa de accip. referente a la instauracin de un .nuevo orden
econmico internaCional, un nuevo orden destinado, esta vez, a -re-
ducir el desequilibrio econmico Norte-Sur. Las ventajas de los
progresos tcnicos no se reparten equitativamente entre todos los
miembros de la comunidad internacional. El ingreso de los pases en
desarrollo, en donde vive el 70% de la poblacin mundial, no repre-
senta ms que el 30% de los ingresos mundiales.
En el otoo de 1974, la XXIX sesin de la Asamblea General pa-
454
El petrleo como arma: la reivindicacin del Tercer Mundo 455
rece simbolizar la victoria del Tercer Mundo en la confrontacin po-
ltica Norte-Sur, confrontacin de la que la Oro-anizacin mundial se
haba convertido en el escenario desde haca Ei Ter-
cer Mundo haba hecho triunfar sus puntos de vista en numerosos te-
mas: _frica .del Sur apartada de la Asamblea, la Organizacin para la
de Palestina admitida como representante del pueblo pa-
lestmo, la Carta .de derechos y deberes econmicos de los Esta-
dos, adoptada con el apoyo de una gran mayora el 12 de diciembre
la liquidacin de los regmenes de minora blanca en frica, sobre el
conflicto de Oriente Prximo, sobre las bases de un nuevo orden
econmico ...
De Bandung al Estado providencia mundial
Es revelador el itinerario seguido por los dirigentes del Tercer
Mundo desde la conferencia de Bandung al sindicato de los setenta
y siete: a la experiencia comn del colonialismo se superpona el de la
la poltica de evitar cualquier dependencia nueva
sltlo a la nocin .de clase. las naciones proletarias, y si a par-
tir de entonces el pnmer ob1et1vo es el desarrollo econmico, dese-
chndose la :visin conservadora del mundo occidental industriali-
zado la cual. la_ ayuda de los pases desarrollados deba paliar
las carencias de capital. y de tecnologa, carencias a las que se atribuye
e! subdesarrollo), el discurso radical de la explotacin atrae adhe-
s10nes, aceptndose el principio de que la expansin del Centro se
basa en la explotacin de la Periferia por medio del comercio (y del
deterioro de las condiciones de intercambio), y por el de las
nes .. en el extranjero. As, de la teora de la explotacin procede una
lgica comn que proporciona un marco racional al fundamento
emocional originario de la reunificacin del Tercer Mundo.
Si efectivamente se crea un frente comn del conjunto del Tercer
Mundo, pese a las rivalidades para la direccin del tercer estado
1
P.lanetario y las divergencias objetivas de inters y de situacin, la cri- ',
sis petrolfera, aunque da a los pases del Tercer Mundo el sentimien-
to de ejercer un verdadero poder empujndoles hacia la unidad extre- }
/
/

1
El autor se refiere por comparacin al Tercer estado" que dcscrib el abate
S1cyes en vsperas de la Revolucin Francesa (N. del T.).

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456
Los conflicros perifricos y la erosin de la distorsin
ma, haba profundizado paradjicamente el foso que separa a la nue-
va clase media mundial, formada por los productores de materias pri-
" mas importantes y a los jvenes Estados con un sector industrial
\_ competitivo, del cuarto mundo, formado por los pases verdadera-
, mente pobres.
Se crea igualmente un frente comn contra el conjunto del mun-
do industrializado. La teora de la explotacin se dirige explcitamen-
te contra los trabajadores de los pases industrializados, puestos al
mismo nivel. que los empresarios, y los sindicatos monopolistas ha-
bran impuesto aumentos de salarios que sobrepasaban el crecimiento
de la productividad. Segn Samir Amin, director del Instituto de De-
sarrollo Africano de las Naciones Unidas, la aparente estabilidad del
sistema econmico y social en los centros desarrollados es el resulta-
do del crecimiento regular de ios salarios en esos pases, paralelo al
del producto ... Es la hegemona de una ideologa de tipo social-de-
mcrata ia que ha constituido el medio de esta poltica de alianza de
los monopolios y de la aristrocracia obrera. Pero implcitamente la
teora de la explotacin, incluso si toma de Lenin su visin de la ex-
pansin imperialista que se realizar al precio de una mayor explota-
cin de las masas obreras y campesinas de la periferia del sistema, se
dirige igualmente contra los Estados del Este que, al igual que los del
Oeste, toman como base en sus relaciones comerciales con el Tercer
Mundo los precios del mercado mundial.
..- Con el aumento del poder del Tercer Mundo, se van precisando
los elementos de un cuestionamiento del sistema econmico interna-
cional. Por un lado, las condiciones de los intercambios en el merca-
do mundial deben ser invertidas. El camino que deba seguirse, del
que la OPEP fue la avanzada, pasaba por la formacin de crteles de
materias primas. La Carta de los derechos y deberes econmicos de
los Estados enuncia en su artculo 5 el derecho de todos los Estados
a agruparseen organizaciones de productores de productos de base
con vistas a desarrollar su economa nacional y asegurar un financia-
miento estable a su desarrollo; sin embargo, prohbe la coaliciones
defensivas de consumidores debindose abstener todos los Estados
de aplicar medidas econmicas y polticas que limiten el derecho
de los productores. Por otro lado; el rgimen de las inversiones ex-
tranjeras debe ser cambiado radicalmente de forma que el Tercer
Mundo participe en los beneficios que proporciona. Para los pases
en vas de desarrollo es preciso que se les permita imponer sus condi-
ciones a las antiguas y nuevas inversiones, y controlar las actividades
El pecrleo como arma: la re1vrnd1cac1n del 'lercer Mundo 4J/
de las empresas multinacionales en su Jerritorio, fijando las tasas de
exportacin, los flujos de capitales, transferencias tecnolgicas,
etc. La doctrina Calvo
2
, ideada en el siglo XIX para evitar la injerencia
/del Estado de donde provenan las inversiones, se utiliza hasta sus
consecuencias ms extremas. La propie,dad extranjera no queda pro-
tegida por el derecho internacional y sobre la base de la declaracin
econmica de la conferencia de Argel de los No Alineados (5-9 de
septiembre de 1973 ), el artculo 2 de la Carta de los derechos y debe-
res econmicos de los E;stados afirma la competencia exclusiva de las
leyes y tribunales internos en caso de litigio. ....
El derecho econmico defendido por el Tercer Mundo era esen-
cialmente desigual, formulando dos status diferentes: el de los pases
en vas de desarrollo, de los que se proclama la soberana absoluta, y
el de los pases industrializados, cuya libertad de accin queda restrin-
gida. Discriminacin jurdica necesaria, en opinin del Tercer Mundo
doctrinario, para vencer las desigualdades estructurales en el marco
de un Estado providencia mundial. ,..-
El Este ante el conflicto Oeste-Sur
En 1974, la reivindicacin del Tercer Mundo estaba tericamente
dirigida contra el conjunto del Norte industrializado. En la prctica
alcanzaba casi exclusivamente al Oeste. Haba una diferencia en
cuanto a la vulnerabilidad puesto que Occidente era ms sensible que
el mundo socialista a los medios de accin concretos del Tercer Mun-
do. Las producciones industriales de Japn y de Europa occidental
dependen, una enteramente y la otra en gran parte, de las importacio-
nes de ,materias primas. Estados Unidos, que a principio de los aos
cincuenta era an autrquico en cuanto a sus aprovisionamientos en
materias primas esenciales, a partir de finales de los aos sesenta re-
curre como comprador al mercado internacional. En consecuencia, es
principalmente contra Occidente que se dirigen los intentos de carte-
lizacin de las materias primas. Es el efecto domin de la crisis de
2
qoctrina formulada por el jurista y diplor:prico argentino Carlos Calvo (1822-
1902) s.egn la cual se inclua una clusula en los contratos celebrados con ciudadanos
extranjeros por la cual stos aceptaban ser en sus relaciones jurdicas con
el pas de residencia a los nacionales, renunciando a cualquier privilegio que tuvieran
en tanto que excranjeros, incluyendo la protecci,n diplomtica (N. del T.).
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la energa Hay igualmente una diferencia en las situaciones histricas
psicolgicas: el combate de retaguardia llevado a cabo en Bandung
por ciertos jefes de primera fila asiticos para denunciar el doble co-
lonialismo occidental y sovitico parece haberse detenido en los
aos setenta. Para el Tercer Mundo doctrinario, el contencioso polti-
co con el mundo desarrollado es un contencioso Oeste-Sur, tanto por
las antiguas relaciones de dependencia y de la naturaleza los pro-
blemas pendientes como la oposicin a los regmenes de Africa aus-
tral o el conflicto de Oriente Prximo.
En en 1974, la expresin conflicto Norte-Sur es-
conde la situacin real consistente en el desafo del Tercer Mundo,
descubre un sistema tripolar Oeste-Este-Sur, en el cual el Este dispo-
ne de indiscutibles ventajas estratgicas. La Unin Sovitica no haba
participado claramente al debilitamiento de las posiciones occidenta-
les, conformndose con el papel de observador de la confrontacin
Oeste-Sur. As, para Oleg Bogomolov, director del Instituto de Eco-
noma del Sistema Socialista Mundial, la crisis en el terreno energti-
co es la manifestacin de una larga crisis de todo el sistema de rela-
ciones econmicas entre el imperialismo y el Tercer Mundo, crisis de
tipo neocolonial.' De esta crisis, que este autor considera como exte-
rior, la Unin Sovitica pareca entonces deber salir ganadora, indi-
rectamente, gracias a su participacin en los beneficios de la redistri-
bucin, como en el caso del aumento del precio del petrleo, que, por
otro lado, permiti reafirmar la cohesin interna del campo socialista.
Pero ya a partir de 1974 poda plantearse la cuestin de si esta
ventaja estratgica no era puramente transitoria. En un contexto de
interdependencia Este-Oeste, la desorganizacin econmica de Occi-
dente podra ser perjudicial para las economas de los pases socialis-
tas, y esta inquietud era perceptible en aquella poca en las economas
de las democracias populares ms abiertas a los intercambios con el
exterior. Para el hngaro Egon Kemenes, la inflacin en el mundo
_,,. capitalista es un reai para las economas exterior e interior de
Hungra. Sobre todo para ciertas cuestiones fundamentales para el
"' futuro del sistema internacional, una coalicin de los pases industria-
lizados ya se formado, como sobre el derecho del mar en el que
la Unin Sovitica se haba solidarizado con las otras grandes poten-
cias martimas ante el mundo subdesarrollado; sobre la democrati-
zacin de las Naciones Unidas, adopt ia posicin conservadora
de los Estados privi.iegiados, soportando el fuego cruzado de Chi-
na, del Tercer Mundo y del secretario general de la ONU, todos los
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1
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El petrleo como arma: la reivmdicacin del Tercer Mundo
459
cuales pretendan poner trmino al derecho de veto ?e los
Grandes en el Consejo de Seguridad, que Kurt \Valdheim denonuno
institucin ms propia del siglo XIX que del XX. . .
Pero en cuanto a si todo ello anuncia una futura b1polandad
Norte-Sur, la identificacin de los pases de!Este con los de_l Norte
industrializados se llevar a cabo a partir de 1989, tras el fm de la
Guerra Fra.
La crisis de la energa
A partir de 1974, la transferencia masiva de recursos provocada
que produjo el alza de los precios no tena
las reparaciones alemanas tras el pnmer conflicto mundial no tuvie-
ron ni la misma amplitud ni fueron tan repentinas; adems, el probl:-
ma que plantearon desde el plan Dawes al plan Y oung y la
Hoover no fue jams resuelto. Al conclmr .la de Oc:ubre?. el
reciclaje de los nuevos capitales petrolferos, en ai:os
al producto nacional brnto de Estados Unidos, supusieron la perdida
del control de sectores enteros de las economas occidentales. En
a si esto supuso una prdida de soberana, hay que reconocer
que la amenaza po;. s sola de un bloqueo parcial sido suficien:e
para determinar la reorientacin C: las europeas occi-
dentales, sobre todo porque los gobiernos contmentales, por temor a
las represalias, no creyeron poder no ya combatir las presiones de las
aue eran objeto, sino ni siquiera aceptar la evidencia que el impacto
tena sobre sus dificultades econmicas internas_. - . ,.
La crisis petrolfera ilustr una situacin d_e iucha social
cional: los Estados actores recobraron los refleos de los agrupamien-
tos que se enfrentan en la arena econmica y social interna. Para em-
pezar, en el seno de las instituciones especializadas de las Nac10nes
Unidas, los setenta y siete pases en vas de desarrollo actuabap.
menos en coalicin interestatal que en sindicato de los pobres de la
ciudadela universal, resueltos a disputar a los pudientes una parte ms
importante de los ingresos mundiales: en marzo de 1975? la
rencia de las Naciones Unidas para el desarrollo industnal, reumoa
en Lima, citar incluso un objetivo preciso a largo plazo: el 25% de la
produccin industrial mundial ser para los Estados
en el ao 2000. Al fijar los precios del petrleo, aparece un
de pura cartelizacin: los Estados miembros de la Orgamzac10n de
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r

460 Los conflictos perifricos y la erosin de la distorsin
Pases Exp_ortadores de se constituye en monopoltsix __'!pli-
can las tanfas correspondientes a una maximalizacin de los benefi-
- .. - - . - -
CIOS.
- Las motivaciones econmicas y polticas de los Estados petrolfe-
ros estaban claras: el desarrollo de la inflacin en el conjunto de los
pases occidentales a partir de 1968 exasperaba a los productores
conscientes de ser pagados con assignats
3
, puesto que en moneda
de valor constante, el petrleo era menos caro en septiembre de 1973
que en 1962.:_-Los Estados rabes, interesados en presionar s9bre los
aliados de Israel, deseaban la utilizacin poltica delpetrleo . ..como
arma. La explicacin del xito de la OPEP era ms dudosa y algunos
observadores mencionaron la colusin de Estados Unidos con ei cr-
tel de Oriente Prximo en el que estaban muchos de sus protegidos.
De hecho, las consecuencias objetivas de la crisis no fueron negativas
para Washington: los elevados precios de la OPEP a Es-
tados U nidos desarrollar sus recursos energticos internos,- ganando
as independencia. Por otro lado, el reagrupamiento necesario de los
Estados consumidores haba facilitado que el campo occidental se
volviese a hacer con el control. Pero las dudas de los gobernantes es-
tadounidenses deben atribuirse ms bien a su procupacin, priorita-
ria, de un arregio del conflicto rabe-israel, a una concienciacin que
durante largo tiempo haba sido insuficiente de las dimensiones eco-
nmicas del desafo de los productores de petrleo, a los riesgos in-
ternacionales suplementarios que habra conllevado una accin decla-
rada de utilizacin de la fuerza.
Exista mala conciencia por parte de una opinin occidental pre-
sa de vrtigo ante los ciclos de un crecimiento que pareca no tener
fin en aquel momento y a veces con sentimiento de culpabilidad por
un pasado colonial reciente? La inversin de los trminos de inter-
cambio haba sido muy bien recibida en amplios sectores y los emi-
res del Golfo quedaron como los heraldos del Tercer Mundo. Sin
embargo, los pases nuevos ricos de 1974 estaban a veces muy poco
poblados y la indiferencia de sus dirigentes ante el dramtico desliza-
miento de los grandes Estados del Tercer Mundo, a los que el azar de
la posesin del suelo haban negado la apropiacin de una parte sus-
tancial de los recursos del globo, no serva para confirmar la apari-
cin de un nuevo orden internacional.
Con este nombre se conocan los pagars emitidos en Francia a partir de 1789
que se depreciaban continuamente (N. del T.).

1
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El petrleo como arma: la reivindicacin del Tercer Mundo 461
En realidad, a partir de 1974 pareci que la fijacin ptima de re-
cursos mundiales exiga un precio, justo de las materias primas: se- _
gn los anlisis de los expertos, el precio justo del petrleo, que re-
sultara de la confrontacin de los !compradores y los vendedores en -
situacin de competencia perfecta 'f>ero que asegurara la eficaz ges-
tin de los recursos en vas de agotmiento, habra debido ser inferior
tras la guerra de Octubre, al cuarto del precio alcanzado despus de
la utilizacin del petrleo como arma. En consecuencia, cabra pre-
guntarse si la poltica de los precios de la OPEP era entonces real-
mente ms favorable a los intereses>de los Estados productores de pe-
trleo. Esta poltica provocar un esfuerzo de sustitucin muy rpida
entre los consumidores y, de rebote, graves divergencias entre los .
productores. Estados como Irn y Argelia, que haban elaborado am-
biciosos planes de desarrollo y hab,an suscrito mltiples compromi-
sos de pedidos industriales, tenan inters en vender rpidamente su -
petrleo: ante el estancamiento y despus al descenso del consumo, el .
cartel de la OPEP deber no slo fijar los precios, sino tambin las
cuotas de produccin de sus miembros. Otras divergencias se empe-
zaban ya a dibujar entre los Estados con pocas reservas, interesados .
en vender al precio ms elevado posible, y aquellos que, como Arabia
Saud, seran todava vendedores durante los siguiente cincuenta ao
y tendran inters en consecuencia:en bajar los precios con el fin -de -
evitar un desarrollo demasiado rpido de los productos de sustitu- ..
'cin. .
A continuacin de la guerra de Octubre, el monopolio de pro- -
ductores de petrleo se vio amenazado de ruptura por poderosos fac- -
tares.
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Captulo 36
CHIPRE: DE LA CRISIS CONSTITUCIONAL
A LA INTERVENCIN TURCA
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Makarios: una estrategia a lo Burguiba

El mediador de las Naciones Unidas, Galo Plaza, dir en 1965 de
la Constitucin producto de los acuerdos de Londres y Zrich que
era una rareza constitucional. La Constitucin chipriota era de una
extraordinaria complejidad. Contena ciento noventa y nueve artcu-
los, una muy larga lista de disposiciones de base, enunciadas como
un anexo y no sus8eptibles de revisin, mientras que las otras dispo-
. siciones slo poda ser revisadas con una mayora de dos tercios en
cada uno de los dos grupos parlamentarios, chipriota griego y chi-
priota turco, de la Cmara de representantes por separado. El presi-
dente griego y el vicepresidente turco ejercan conjuntamente el po-
der ejecutivo en materias como el servicio militar obligatorio,
reduccin de las fuerzas de seguridad, etc. Cada uno de ellos tena
derecho de veto sobre la leyes votadas por la Cmara o las decisones
del Consejo de ministros concernientes a los asuntos exteriores o la
defensa. La nocin de Asuntos Exteriores estaba precisada en ex-
tenso en el artculo SO de la Constitucin: reconocimiento de Esta-
dos, de relaciones diplomticas o consulares, conclu-
sin de tratados, declaracin de guerra, proteccin de ciudadanos
462

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Chtpre: ae Ja cnsts consutuct0na1 a ta 1mcn-enct0n turca 'tb.)
chipriotas en el extranjero ... Contra el veto del presidente o del
presidente se poda presentar un recurso ante el Alto Tribunal Cons-
titucional compuesto de dos jueces, griego y turco, y de un presiden-
te neutral: .en ltima circunstancia, el gobierno de Chipre era un
gobierno de jueces.
A estas disposiciones obligatorias haba que aadir el derecho de
intervencin de las tres potencias garantes, Gran Bretaa, Grecia y
Turqua, sin que para ello tuvieran que tener el consentimiento del
asistido, Chipre. garanta tena valor constitucional segn el ar-
tculo 181 de la carta fundamental chipriota. Todo lo que antecede da
lugar a plantearse una pregunta filosfica: Es el Estado chipriota
realmente independiente? Pues puede entenderse que esas mltiples
obligaciones anulan el ncleo duro e inevitable de la libre determina-
cin, estndose en definitiva ante una de esas ficciones que tanto
agradan a los juristas.
Parece que la estrategia del etnarca Makarios fue la de aceptar el
principio de ia independencia contenidos en los acuerdos de Londres
y de Zrich y de alcanzar, en los meses o aos siguientes, una inde-
pendencia real, es decir, una estrategia progresiva a la Burguiba.
Pero, contrariamente a lo conseguido por el jefe de Estado tunecino,
monseor Makarios no alcanzar su independencia poco a poco.
Sin embargo invocar las dificultades de aplicacin del rgimen esta-
blecido en Zrich: el artculo 173 sobre los municipios separados era
inaplicable por el hecho de la imbricacin de las poblaciones griega y
turca en las cinco grandes ciudades; el artculo 123 sobre el reparto de
los puestos en la administracin institua una proporcin sin relacin
con las realidades demogrficas; el dualismo judicial pareca una vuel-
ta al rgimen de capitulaciones; una minora de diputados turcos
(ocho de los cincuenta miembros de la Cmara) eran suficientes para
bloquear la legislacin fiscal. El jefe de Estado chipriota apoya en la
isla un movimiento para la revisin de la Constitucin; en el extranje-
ro intenta afirmar la independencia de la isla haciendo entrar a la nue-
va Repblica en el mayor nmero posible de organizaciones interna-
cionales, comprometindose incluso en una ambigedad poltica de
no alineamiento (en 1955, monseor Makarios, entonces simple et-
narca, haba participado en la Conferencia de Bandung).
El 30 de noviembre de 1963, monseor Makarios present al jefe
de la comunidad turca, el Dr. Kutchuk, un proyecto de revisin de la
Constituin en trece puntos. Propona lo siguiente: 1) la supresin
del derecho de veto del presidente y del vicepresidente sobre las leyes
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-tlrt LOS conrJiccos pcnrencos y ra eros1on ae Ja a1s[cns1on
y las decisiones del Consejo de ministros; 2) el derecho para el vice-
presidente de asegurar el nterim de la presidencia en caso de quedar
sta vacante; 3) la eleccin del presidente griego y del vicepresidente
turco por el conjunto de los diputados y no por cada uno de los gru-
pos parlamentarios, griego y turco; 4) el derecho del vicepresidente
de la Cmara de Representantes de asegurar el nterim del presidente;
5) la abrogacin de las disposicones sobre los votos separados en la
Cmara en materia de legislacin electoral; 6) la creacin de munici-
palidades unitarias; 7) ia unificacin de la justicia; 8) la supresin de
la distincin entre gendarmera y polica; 9) la fijacin por iey de los
ef ectiYos de las fuerzas de seguridad; 10) la participacin de griegos y
turcos en la funcin pblica proporcionalmente a su importancia nu-
mrica: 11) la reduccin del nmero de miembros de la comisin de
la funcin pblica; 12) la toma de decisiones por mayora simple en
esta comisin; 13) la supresin de ia cmara comunitaria griega y el
mantenimiento eventual de la cmara turca.
La intencin era clara: se trataba de instaurar un verdadero Esta-
do y acabar con el sistema de Zrich. Pero al mismo tiempo que el
gobierno de Ankara haca planear la amenaza, en la isla graves inci-
dentes enfrentaron a las dos comunidades. Los primeros tiros se dis-
pararon en la noche del 20 al 21 de diciembre de 1963. El 24 se for-
maron barricadas y el palacio presidencial era alcanzado, causando
los combates numerosos muertos entre los turcochipriotas; el con-
tingente militar turco estacionado en Chipre sale de sus acuartela-
mientos y tom posicin en la carretera de Kyrenia, mientras que la
escuadra turca anclada en Alexandreta (Iskenderum) zarpa. A partir
de entonces se impone una separacin de hecho en Chipre: el Dr.
Kutchuk renuncia a la vicepresidencia y proclama que la Constitu-
cin haba muerto; a todos los niveles, los funcionarios turcochi-
priotas ie imitan.
Para salir de la crisis, Gran Bretaa se propone como intercesora.
El ministro de Asuntos de la Commonwealth, Duncan Sandys, haba
reaccionado violentamente a los trece puntos del presidente Maka-
rios; desde ese momento urge al etnarca a que pida la intervencin
del contingente britnico, que se extraera de las unidades estaciona-
das en bs bases soberanas de Dhekelia y de Akrotiri, y constituira
una fuerza de tregua que se interpondra entre chipriotas griegos y
turcos, e incluso entre los contingentes nacionales de Atenas y Anka-
ra en los cuales reina la tensin. De hecho, los britnicos formarn
una lnea verde entre las dos comunidades en Nicosia, Famagusta
Chipre: de Ja cns1s constuuc1u1.al :; la 1mer;enc1n turca 465
y Larnaka. Despus Londres propuso la reunin de una conferencia
entre los Estados garantes, la repblica de Chipre y las dos comuni-
dades: la conferencia se abri en Marlborough House, Londres, el 15
de enero de 1964. Esta vez, el plan bridnico se desarrolla realmente.
Su pretensin es descartar el recurso a l ~ s Naciones Unidas; una fuer-
za de diez mil hombres, compuesta de 'unidades pertenecientes a los
Estados miembros de la Alianza Atlntica y puesta bajo mando brit-
nico, sera enviada a Chipre por un perodo de tres meses con el fin
de pacificar la isla. Los.Estados participantes en esa fuerza militar se
constituiran en un Comit de Embajadores cuya sede estara en
Londres y tendra un derecho de supervisin sobre la evolucin pol-
tica de la isla. La solucin atlntica no era totalmente negativa para
los nacionalistas chipriotas: las tres potencias garantes se comprome-
tan a no ejercer su derecho de intervencin unilateral mientras la
fuerza internacional estuviese presente en la isla. Pero un mediador
designado por Londres, Atenas y Ankara hara propuestas sobre la
cuestin constitucional: para el gobierno de Nicosia esto sera un
nuevo ataque a una soberana ya muy erosionada. La delegacin de
Chipre se opuso a las propuestas de Londres; la conferencia de Marl-
borough House concluy el 10 de febrero con un total fracaso. La l-
tima preocupacin de los britnicos fue la que el secretario dei Fo-
reign Office, R. A. Butier, subray el 17 de junio que las bases
militares de soberana seran mantenidas en la isla: No habr una
evacuacin. La cuestin no ha sido ni planteada ni prevista; no esta-
mos dispuestos a discutir ese tema.
Tras el fracaso de Londres, Estados' Unidos vuelve a la solucin
atlntica: ia cuestin de Chipre se convierte en la preocupacin di-
plomtica dominante de la administracin Johnson; el subsecretario
de Estado, George Ball, viaj a Atenas y a Ankara, en donde obtuvo el
apoyo
1
de los dos gobiernos antes de chocar con un rechazo categri-
co de Nicosia. La cuestin era cmo vitar el obstculo que repre-
sentaba Makarios. En julio de 1964, la misin en Ginebra del antiguo
secretario de Estado (de la administrain Truman) Dean Acheson
aparece como un nuevo intento de mediacin entre Grecia y Tur-
qua. El plan Acheson procede de la idea que la Enosis no debe ser
considerada como el mayor peligro para el pueblo turco: el escena-
rio ms lamentable sera el mantenimiento del poder del etnarca,
que tarde o temprano lograra cambiar ~ Constitucin y privar de su
derecho de veto a la minora turca. La I;.nosis, combinada con garan-
tas iriternacionales para la minora turca y compensaciones territo-
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Los con!l1cros pentencos y Ja erosin de Ja distensin
riales para Turqua, sera ia solucin atlntica ideal. El plan Acheson
conllevaba en consecuencia la unin de Chipre a Grecia sin plebisci-
to, la cesin por Grecia a Turqua de la isla de Castellorizo, la im-
plantacin de una base turca en Chipre, la indemnizacin de los chi-
priotas turcos quedeseasen abandonar la isla, la creacin de dos
cantones chipriotas turcos en la isla, con una administracin y le-
gislacin particulares. Este gran proyecto americano, que chocar
con el doble rechazo de los gobiernos de Chipre y Grecia, proviene
del temor que provocan las propuestas internacionales de monseor
Makarios, a partir de entonces que el rgimen de Ni-
cosia depende totalmente de Mosc. De hecho, tras los ataques tur-
cos sobre la isla de los das 7, 8 y 9 de agosto, el gobierno de Nicosia
busca obtener garantas de parte de la Unin Sovitica y tambin de
los no alineados. El 15 de agosto de 1964, la Unin Sovitica no se
contenta slo con prodigar consejos de moderacin, sino que se pro-
nunci en favor de la independencia sin condiciones de Chipre, pro-
clamndose garante de esa independencia: En respuesta a la peticin
del gobierno de Chipre y del presidente Makarios, el gobierno sovi-
tico declara que en caso de intervencin militar extranjera en el terri-
torio de la Repblica, la Unin Sovitica ayudar a la repblica de
Chipre a defender su libertad. El 31 de agosto, el presidente Nasser,
al concluir la visita de monseor Makarios a Alejandra, expresa
igualmente su solidaridad: La Repblica rabe Unida considera
que las agresiones contra Chipre y la injerencia en sus asuntos cons-
tituyen una violacin de la paz en la regin ... La RAU ofrecer toda
la ayuda posible al gobierno de Chipre con el fin de apoyar su.s es-
fuerzos para defender la sla. El 10 de octubre, la Conferencia de
cuarenta y siete Estados no alineados reunida en El Cairo proclama
que Chipre tiene derecho a la soberana y a la independencia sin
restricc10nes.
Monseor Makarios opone incansablemente a la solucin atlnti-
ca la solucin por intervencin de las Naciones Unidas. Solamente
la ONU podr liberar de las obligaciones del rgimen de Zricl1,
entindase romper la: tenaza. En ocasiones el etnarca parece ver en las
Naciones Unidas un tribunal supremo, como cuando el 31 de diciem-
bre de 1964 declara: ;El gobierno chipriota ha decidido obtener, por
intermedio de las Naciones Unidas, la anulacin del tratado de garan-
ta as como el tratado de alianza concluido con los,.pases que ha-
ban firmado los acuerdos de Zrich y Londres. La estrategia era
correcta por cuanto ,la repblica de Chipre haba obtenido el apoyo
Chipre: de la crisis constitucional a la intervencin turca 467
de una gran parte de la opinin pblica internacional, tal y como se
reflejaba en las Naciones Unidas.
El 15 de febrero de 1964, el etnarca decidi recurrir al Consejo de
Seo-uridad, pero el gobierno de Londres actu por sorpresa. No ha-
bi:ndo ocultado nunca su hostilidad a un procedimiento ante el foro
de las Naciones Unidas, modific totalmente su tctica e interpuso
un recurso horas antes del de Nicosia. La paradoja no era ms que
aparente, pues Gran Bretaa pretenda de este modo fijar al Consejo
de Seguridad una finaHdad distinta de la que persegua Nicosia, la
constitucin de una fuerza de interposicin en Chipre bajo bandera
de las Naciones Unidas si fuese preciso, en iugar de someterle los
preparativos de guerra de Turqua. El 4 de marzo, el Consejo de Se-
guridad adopt por unanimidad (la Unin Sovitica, Checoslovaquia
y Francia se abstuvieron sobre el establecimiento de una fuerza inter-
nacional) su primera resolucin sobre Chipre. El texto responda a
una serie de deseos del gobierno de Nicosia: la independencia y la in-
tegridad territoriales de Chipre quedaban reconocidas, as como la_le-
gitimidad del gobierno de Makarios, lo que discuta el Dr. Kutchuk y
la minora turca; si la resolucin no resolvi expresamente la cuestin
sobre la validez del rgimen de Zrich, el Consejo hizo inoperante el
derecho de intervencin de las potencias garantes y dio prioridad a la
accin de una fuerza de las Naciones Unidas encargada del manteni-
miento de la paz en Chipre. Lo nico frustrante para Nicosia fue
que la resolucin, tal y como estaba inspirada por los britnicos, ten-
da al restablecimiento del orden en Chipre, no a la proteccin de la
isla contra la amenaza de una invasin extranjera. Nueve das ms
tarde, el gobierno de Chipre voivi a la carga evocando una de las
amenazas de invasin ms serias a las que hayamos tenido que hacer
frente hasta el presente, bajo la forma de un;:i nota oficial que exiga
de manera perentoria que un cierton nmero de medidas sean adop-
tadas inmediamente, sin lo cual el gobierno turco ejercer su preten-
dido derecho de intervencin. El Consejo de Seguridad adopt el 13
de marzo una nueva resolucin en la cual reafirma el llamamiento
hecho a todos los Estados miembros para que se abstengan de cual-
quier accin o amenaza que haga correr el riesgo de un agravamiento
de la situacin en la repblica soberana de Chipre. El llamamiento al
derecho comn de las Naciones Unidas permita en consecuencia res-
ponder implcitamente al ultimtum turco. A esta toma de posicin
del Consejo de Seguridad seguirn otras, el 20 de junio de 1964 para
prorrogar el mandato de la fuerza internacional, el !
1
de agosto para
468
Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
urgir al gobierno turco de cesar los bombardeos sobre Chipre, etc.,
pero tambin la Asamblea General el 18 de diciembre de 1965 toma
~ o t del hecho de que la repblica de Chipre debera gozar de plena
soberana y completa independencia, sin intervencin ni injerencia
extranjeras. Por los trminos que utiliz, la resolucin del 18 de di-
ciembre de 1965 rompe las limitaciones de Zrich y Londres, consa-
grando el xito de la estrategia de monseor Makarios ... desde la
perspectiva de la teora, pero no de la realidad.
De hecho, si la accin de las Naciones Unidas era a partir de en-
tonces intensa, se desarrolla en dos perspectivas muy diferentes: ei
mantenimiento de la paz (peace keeping), por un lado, y, por otro, la
bsqueda de una solucin poltica (peace making). En cuanto a las
operaciones de mantenimiento de la paz, el mandato de la fuerza de
las Naciones Unidas, 2.300 hombres bajo el mando de un general in-
dio, queda prorrogado peridicamente; la interposicin entre las dos
comunidades era efectiva, abastecindose los enclaves turcos aislados.
Asimismo se 'hacen esfuerzos para determinar una solucin poltica:
un primer mediador de las Naciones Unidas, el embajador finlands
Tuomioja, fallece el 16 de agosto de 1964 debido a una hemorragia ce-
rebral, sucedindole el antiguo presidente del Ecuador Galo Plaza el
15 de septiembre. Ei informe Plaza se somete en marzo de 1965 al Se-
cretario General de las Naciones Unidas. El mediador rechazaba la
solucin de la Enosis en base a que el rechazo de los turcos sera total,
e igualmente desecha el establecimiento de un sistema federal que im-
plicara una separacin geogrfica cuando las dos comunidades estn
demasiado entremezcladas: El establecimiento de un rgimen f ede-
ral requiere una base territorial y sta no existe. Las poblaciones de la
isla, griega y turca, viven entrelazadas en toda la isla. Los aconteci-
mientos de diciembre de 1963 no han alterado esta caracterstica. In-
cluso los enclaves en los cuales una gran nmero de turcochipriotas
se han concentrado como consecuencia de los tumultos, estn disper-
sos por toda la isla en tanto que miles de turcochipriotas se han que-
dado en los pueblos mixtos. Pero, sobre todo, el mediador no estaba
convencido de que la separacin geogrfica de las dos comunidades
bajo un sistema federai de gobierno alejara el riesgo de una divi-
sin. Para l, el objetivo contina siendo la construccin de un ver-
dadero Estad.o unitario por las garantas para la minora, la salva-
guardia ms que la destmccin del Estado ... Se trata de animar a la
unidad de un pueblo pacfico y no militar contra ella. No soy par-
tidario de creer, pese a los argumentos de los turcochipriotas, que a
Chipre: de la crisis constitucional a la imervencin turca 469
los grecochipriotas y a los turcochipriotas les sea imposible aprender
de nuevo a vivir en paz. Lo contrario ha quedado probado en las
partes de la isla en donde los controles han sido levantados y la ten-
sin se ha reducido. Unidad mejor que divisin, el mensaje de Galo
Plaza responda a las aspiraciones del rgimen de Makarios, pero pro-
voc duras crticas de Ankara en b s ~ a que el mediador habra ejer-
cido sus competencias expresando un punto de vista personal. Galo
Plaza dimiti a finales de 1965.
Tres aos despus una cierta calma rein en ias relaciones entre las
dos comunidades. Pese a la proclamacin en 1967 de una administra-
cin provisional turcochipriota (que prefiguraba la divisin), el go-
bierno de Nicosia haba levantado todas las restricciones y eliminado
todos los controles organizados tras los sucesos de 1963-1964. En ju-
nio de 1968, por recomendacin del secretario general de las Naciones
Unidas, se abrieron negociaciones intercomunales. La duda que se
planteaba era la de si las dos partes s.e esforzaran por encontrar una
solucin basada en la unidad, ia independencia y la soberana de Chi-
pre, segn el deseo de Nicosia, o bien si se esbozaran las vas y me-
dios ,para un federalismo funcional>;? deseado por la minora turca.
Los c+contecimientos mostraran la profundidad del malentendido que
subsista entre las dos comunidades y Gon Atenas y Ankara.
Las crisis del verano de 1974
El golpe de Estado de los coroneles en Atenas el 21 de abril de
1967 hizo ms compleja la cuestin de Chipre al crear un conflicto
poltico entre Atenas y Nicosia. Frente a la dictadura militar que se
instala en Grecia, monseor Makarids aparece como el smbolo de
un helenismo progresista, convirtindose en la persona a derribar
para los nuevos dirigentes de AtenasrEn febrero de 1973, el etnarca
era destituido por el Santo Snodo .. de Chipre, decisin que l re-
chaz inmediatamente. Combatido por los partidarios de la Enosis,
que le reprochan su traicin, escapa, a los atentados del 8 de marzo
de 1970 y del 7 de octubre de 1973. El coronel Grivas, clandestina-
mente de vuelta a Chipre, reconstituye una EOKA-bis para volver
a iniciar el combate contra el arzobispo y aduearse del poder.
A comienzos del verano de 1974, la crisis entre Atenas y Nicosia
alcanza una innegable gravedad. El gobierno de los coroneles, acorra-
lado, quiere terminar con monseor Makarios, el cual, presintiendo
r
470 Los wnflictos perifrcos y la erosin de la distensin
un golpe de Estado, escribe el 5 de julio al general Ghizikis para pe-
dirle la retirada de los oficiales griegos que encuadraban la Guardia
Nacional de Chipre. Los acontecimientos se precipitarn: Atenas or-
dena a sus oficiales iniciar la marcha sobre el palacio presidencial chi-
priota y el 15 de julio por la maana la radio de Nicosia anuncia la
destitucin de monseor Makarios. Pero el efecto de sorpresa no fue
total y los combates 'se prolongaron en Nicosia. La conmocin fue
considerable en todo: el mundo en proporcin al personaje consu-
lar en el que se haba convertido el etnarca ante la opinin pblica
internacional. Para tranquilizar a esa opinin llegan precisiones sobre
la suerte que haba corrido monseor Makarios, que esbba vivo y re-
fugiado en una base britnica. En Pafos, en Famagusra, en Limasol,
civiles y policas auxiliares, fieles al arzobispo, se enfrentan a la Guar-
dia Nacional. En Ni<:osia, un antiguo activista de la EOKA, Nikos
Sampson, se hace la presidencia de la Repblica, mostrndose
tranquilizador al dirigirse a los turcochipriotas, afirmando que el
golpe de Estado 'no estaba dirigido contra ellos, sino que la junta mi-
litar buscar ms rpidamente una solucin al problema de Chipre.
El 17 de julio la resistencia al nuevo poder pareca aniquilada en las
principales ciudades de Chipre.
El 20 de julio e!'ejrcito turco pasa al ataque. El grueso de las
fuerzas desembarca en la costa norte, en Kirenia, mientras que los pa-
racaidistas se lanzan sobre Nicosia y su alrededores. La sorpresa en la
comunidad griega fue total; Nikos Sampson decret la movilizacin
general y los combates fueron de gran violencia en Nicosia, en los l-
mites del sector griego y turco, pero la potencia de fuego del ejrcito
era muy superior. Atenas moviliz pero no envi ningn refuerzo. El
22 de julio se deciar un alto el fuego. Ante el desastre, el poder en
Atenas se encuentra islado y el 23 de julio los dirigentes militares re-
curren a Constantino Caramanlis, exiliado en Pars, para que forme
un gobierno civil. La dictadura instaura el poder civil pero no por
ello el paso al Estado de derecho ser menos radical. El 26 de julio, en
Ginebra, las delegaciones de los tres Estados garantes, Grecia, Tur-
qua y Gran Bretaa, se renen para discutir el futuro de Chipre,
pero las negociaciones se aplazan. El 8 de agosto se inicia una nueva
conferencia chocando con nuevas dificultades: los turcos quieren im-
poner la divisin de la isla, a lo que los griegos se rehsan enrgica-
mente; el ministro de Asuntos Exteriores de Ankara contesta al nego-
ciador griego, George Mavros, con un ultimtum. El 14 de agosto, el
ejrcito turco inicia una nueva ofensiva, ocupando toda la mitad nor-
l..h1pre: de la crisis constttuc10nal a Ja rnten-<:nc1n turca
471
te de Chipre, cortando la isla en dos con la llamada lnea Atila tras
enfrentamientos, Famagusta es conquistada a los
pnotas.
. Cuando el 7 de ?iciembre de 1974 el arzobispo Makarios entra
tnunfalmente Chipre y recupera la presidencia, puede contar con
el apoyo de la comunidad griega, desde la extrema derecha a
los comurustas. Pero esta nueva cohesin tiene una razn evidente la
divisin de la isla, ya difcilmente superable. Una Palestina en pe;r,
como deplor Constant.ino Caramanlis. La conmocin es total: cua-
renta mil soldados turcos permanecen en armas, el 40% del territorio
queda fuera del control del gobierno de Nicosia, concentrndose en
ese terri.torio los principales recursos del pas (70% del ganado, 60%
de nq_uezas mineras ! la mitad de la industria local); la tragedia
doscientos mil refugiados grecochipriotas y dos
mil por los cuales Chipre denunci a Turqua el 4 de
septiembre de 1974 por violacin del Convenio Europeo de Dere-
chos Humanos.
. grandes controversias sobre las responsabilidades en la
cnsis del verano de 1974. El primer ministro turco, Bulent Ecevit
afirm su buena fe como o-obierno de un Estado garante:
hemos sido nosotros los hemos llevado a cabo un hecho consu-
en los. militares griegos. La poltica de la junta
debia al fm _de una republica independiente y a la
anex10n de Chipre po: Hemos hecho lo que un Estado ga-
rante debe hacer en taJes circunstancias. La Cmara de los Comu-
nes realiza una investigacin sobre la actitud del gobierno de Lon-
dres .sobre si ste deba intervenir militarmente y sobre si tena los
medios Bajo la presin de las preguntas, el secretario
del Fore1gn Office constat el mantenimiento del derecho de inter-
(Me atrevo a decir que tenamos el derecho de interve-
nir. .. ), pero invoca la inexistencia de medios reales (incluso si hu-
bisemos en una accin militar, no disponamos
en las p:ox1mid_ad_es de la isla de los recursos necesarios). El jefe
del Partido Socialista de Chipre, Vassos Lissarides, considera que
hubo un complot americano: Lo que convendra a Estados Unidos
es una repblica bananera en la familia de a OTAN o una doble
Enosis la isla entre Grecia y Turqua. observa-
dores se reterirn a la rivalidad sovitico-estadounidense en el Me-
diterrneo oriental.
De hecho, los dos Grandes, si nunca fueron parte en las negocia-
.
!
-172 Los conthctos pent.oncos y la eros10n de Ja d1srens1on
ciones de los aos 1955-1956 que fijaron los destinos de Chipre, no
dejaron de tener su propia visin sobre el futuro de la isla.
La Unin Sovitica, dndose cuenta de la importancia estratgica
de Chipre, deseaba desalojar, o por lo menos incomodar, a la Alianza
Atlntica. La unin con Grecia, la anexin por Turqua, la divisin
de la isla, no eran para la URSS ms que tres formas diferentes de
mantener a Chipre en el mbito occidental; a estas tres soluciones, el
gobierno de Mosc prefera la constitucin de una repblica chiprio-
ta independiente, dispuesta a unirse, bajo la presin del poderoso
partido comunista local (AKEL), a la lucha antiimperialista; la con-
siana era en consecuencia el renacimiento nacional del pueblo chi-
b
pnota.
El objetivo de Estados Unidos era el diametralmente opuesto. Se
trataba de preservar la cohesin atlntica y evitar un nuevo avance
so\'tico. Per las reinvindicaciones contradictorias de los dos alia-
dos atlnticos hacan difcil determinar una posicin clara, y apoyar a
Grecia o a Turqua era poner al otro pas al margen de la Alianza
Atlntica. En consecuencia, los estadounidenses se abstuvieron de ar-
bitrar, manteniendo su deseo de un dilogo greco-turco y desapro-
bando la constitucin de un Estado chipriota independiente.
Paradjicamente, las dos estratega convergieron en su aplicacin
concreta en 1964, cuando Turqua estaba lista para intervenir militar-
mente en la isla. Estados Unidos no poda apoyar la amenaza turca
sin arriesgarse a una retirada griega de la OTAN, por lo que pese a
bs reprobaciones que ocasiona la actitud internacional del rgimen
de Makarios, Washington pone un cierto inters en mantener el statu
quo, inters que es apoyado por la firmeza y determinacin del go-
bierno de Mosc, pues la URSS, aunque no es un pas limtrofe de la
Repblica de Chipre, no puede permanecer indiferente a la situacin
que se desarrolla en el sector del Mediterrneo oriental, regin que
no se encuentra lejos de las fronteras meridionales de la URSS, sobre
todo si se considera cunto se ha modificado en nuestra poca la no-
cin de distancia>>, alusin quiz a la reduccin de distancias debi-
da a los misiles nucleares.
Diez aos ms tarde abundaban las lecturas desbordantes de in-
formacin de los trgicos acontecimientos del verano de 1974. Es im-
portante mencionar el maquiavelismo de Estados Unidos: por su
apoyo al golpe perpetrado por los amigos de los coroneles de Atenas,
los servicios americanos obtienen la eliminacin de monseor Maka-
rios, pero por su apoyo a la intervencin de Turqua empujan a la di-
.i
Chipre: de la crisis consriruciona a la inrervencin rurca 473
visi'n de la isla: Esta divisin de heoho excluye la concretizacin de
la independencia de Chipre y la influencia efectiva de la Unin Sovi-
tica sobre la poltica de Chipre. La <imano invisible de Washington
habra incluso animado a Ankara a la intransigencia que demostr la
segunda intervencin armada turca, pues tras la primera intervencin
Turqua se habra beneficiado de la simpata activa de los pases so-
cialistas y del Tercer Mundo, as como de la comprensin de la Euro-
pa de ios Nueve, por haber ignorado las recomendaciones america-
nas; as todo volva. al orden ... amt::ricano, y tambin en Ankara.
Estas explicaciones no resisten m;i anlisis. Se puede aceptar que
el Departamento de Estado, el Pentgono o los servicios de informa-
cin americanos hayan hecho clculos tan elaborados, aunque eso su-
pondra tener que confiar en que la Alministracin americana tuviese
un comportamiento mnimamente cpherente. Ahora bien, una vez
creado este muy arriesgado mecanismo, nada vuelve al orden, pues
Estados Unidos, en lugar de resultar el gran vencedor, aparece como
el gran perdedor: en Atenas, el gobierno, presionado por su opinin
pblica, se retira de la Organizacin Militar Integrada; en Ankara, los
dirigentes, pronto irritados por el embargo>>, buscarn un nuevo
concepto de defensa. Si hasta esos momentos un doble golpe haba
sido ejecutado por alguien, ese alguien era ms bien la Unin Soviti-
ca, puesto que Mosc expres su solidaridad con los nacionalistas
chipriotas vctimas de intervenciones exteriores y al mismo tiempo
hizo partcipes a los dirigentes turcos de su inters por su actitud in-
dependiente.
Socio modelo de la Alianza occidental en los aos de certidum-
bre, los de la Guerra Fra, Turqua haba tenido, al afianzarse la dis-
tensin, muchos motivos de decepcin. Considerada como simple
moneda de cambio cuando Estados Unidos haba retirado sus mi-
siles jpiter para compensar en 1963 la retirada de los misiles soviti-
cos de Cuba, Turqua pudo tener la impresin que sus intereses na-
cionales no coincidan necesariamente con los de la coalicin atlntica
y que su adhesin a las estructuras polticas, econmicas y militares
de Occidente estaba en camino de limitar su libertad de accin y de
decisin.
A partir de 1975, la decepcin se. convierte en amargura. En fe-
brero, el Congreso de Estados Unidos, esperando as suavizar las po-
siciones turcas en las negociaciones sobre la suerte de Chipre, e inclu-
so provocar la salida de las fuerzas turcas de la isla, decidi un
embargo sobre las armas con destino a Turqua, reduciendo al mni-

1
:
1
l.
i
1
1
1
1
474 Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
rno la ayuda militar indispensable al mantenimiento corriente. Tras la
confirmacin del embargo por el Congreso en julio, el gobierno de
Ankara cerr algunas bases e instalaciones estadounidenses en Tur-
En de las negociaciones que tuvieron lugar en Was-
termmaron con una reanudacin limitada de la ayuda y la
de un de.defensa que prevea una importante asistencia
militar repartida en cu<1;tro aos, pero el Congreso rechaz la ratifica-
cin. En. de 1978, ;el secretario de Estado, Cyrus Vanee, anunci
la negociac10n de un n.uevo acuerdo de defensa y pidi al Congreso
que votase la reanudacin de la ayuda militar para el ao 1979. El
Cogreso estaba dividido: las comisiones de Asuntos Exteriores de la
Cmara de Representantes y del Senado se pronunciaron en favor y
en contra, respectivamente, del levantamiento del embargo. El presi-
dente Carter se comprometi personalmente, mientras que en mayo
1 en Bruselas_ los ministros de Defensa de la Organizacin mi-
litar mtegrada, asoCindose a los esfuerzos del Presidente se mostra-
ron. fa_vorables a una reanudacin de la ayuda militar a El 25
de uho, el Senado se pronunci en favor del levantamiento del em-
bargo.
/
Si las razones que lo motivaron eran graves y deban ser tornadas
en consideracin, no es'. menos cierto que la decisin del embargo era
poco c?mp_atible con el mismo de alianza. La bsqu:da de
una somc10n al contenc10so greco-turco habra debido seauir otros
derroteros. propios de Estados pertenecientes a un mismo sistema re-
gional de seguridad colectiva, que prevea el arrealo pacfico de las di-
f
. b
erencias entre las partes contratantes (art. 1 del Pacto Atlntico). In-
cluso ms: el embargo al conjunto de intereses de la Alianza,
pues _la defensa turca perda credibiiidad ya que la importancia de los
efectivos y el valor de las tropas no compensaban el envejecimiento
del material; las bases americanas dejan de estar activas y con ellas no
solamente clsicas (aerdromos, depsitos, centros
de. smo tambin las estaciones de escucha y vigilancia
utilizadas para controlar la aplicacin de los primeros acuerdos
SALT; finalmente, el embargo afect a un elemento esencial del siste-
ma de contencin creado a partir de 1947 y deja al descubierto el
flanco sur de la OTAN.
El voto del no todas las secuelas del embargo.
Entre la clase pohtica trca la confianza en Occidente se haba visto
seriamente afectada, y en parte sin fundamento porque Alemania Fe-
deral haba sustituido desde 1975 a Estados Unidos en el aprovisio-
\_,tll_}Jle: ue 1a u1::.1s cun.suLunona1 a 1a intervenc1on turca
namiento de diversos equipos y materiales. El primer ministro EceYit
haba hecho un balance de la situacin y extrado las consecuencias:
Aunque Turqua haya contribuido durante numerosos aos, y mu-
cho ms all de lo que sus medios econmicos le permitan al sistema
de defensa al que pertenece, ha sido puesta recientemente' en una si-
tuacin en la que encontraba dificultades para obtener de sus aliados,
incluso pagando al contado, los materiales de defensa, equipos y pie-
zas de recambio necesarios. Esta dolorosa experiencia ha puesto en
evidencia claramente los. riesgos que plantea, ms all de un cierto
punto, hacer depender nuestra seguridad nacional de orgenes nacio-
nales extranjeros y en particular de un solo origen.
La bsqueda de un reforzamiento de la independencia de Tur-
qua se fundamentaba en un nuevo concepto de defensa, que no
obstante quedaba por precisar. El ministro de Defensa, Isik, haba in-
dicado simplemente que la pertenencia a una alianza militar no era
suficiente para asegurar la seguridad del pas: el nuevo concepto im-
plicara un refuerzo militar y un desarrollo econmico sobre bases
nacionales, que se traducira, cara al exterior, en una continuacin de
una poltica de amistad y respeto mutuo va iniciada por el aabine-
J.. ' J b
te de Demirel, bajo la denominacin de apertura en todas direccio-
nes con los Estados vecinos.
De hecho, en lo que concerna a la poltica exterior, a partir de los
aos 1950, los gobiernos del partido demcrata haban dado priori-
dad no a la Alianza occidental sino al apoyo dado a la causa de los
turcochipriotas, comunidad tradicional que nunca conoci una expe-
riencia de tipo kemaiista; El estallido de fanatismo de la que fueron
vctimas en Turqua a finales del verano de 19S5 las minoras no mu-
sulmanas poda hacer creer que el lazo teocrtico haba vuelto a ser la
base del pueblo turco. La visin del mundo de los dirigentes de An-
kara en consecuencia modificada. Cogidos en el dogmatismo
de la Guerra Fra, los dirigentes de la Turqua kemalista vean la eman-
cipacin de los pueblos de Asia y frica no con la mirada fraterna de
un precursor con respecto a los nuevos movimientos de iiberacin,
sino con la mirada inquieta de un Occidente del que Turqua quera
formar parte integrante y que aparece desde entonces corno una ciu-
asediada; En los aos por el contrario, se podan dis-
tmgu1r dos fenomenos muy diferentes: una toma de conciencia anti-
colonialista que favoreca la -::istensin internacional y la liberacin
del rgimen de Ankara a partir de la intervencin del ejrcito en 1960
y que ilustraba la evolucin de la actitud turca con respecto al con-
r
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a4 .. v..J1u.11 \ ...1\ .. i...i. u.1.::>LCU.::>lUH
flicto argelino; estrategia voluntarista de acercamiento al Tercer
Mundo a partir de la reactualizacin en 1965 de la cuestin de Chi-
pre. Los gobernantes turcos se preguntaban si el grupo afro-asitico
se habra mostrado ms favorable a Turqua en el asunto de Chipre si
Ankara hubiese adoptado una lnea diplomtica ms abierta hacia el
Tercer Mundo.
Turqua, tras haberse dado cuenta de hasta qu punto estaba ais-
lada del Tercer Mundo con ocasin del asunto de Chipre, se concien-
ci de la necesidad absoluta de mejorar sus relaciones con el mundo
rabe. Relaciones que no carecan de ambigedad, pues los recuerdos
de la poca otomana afloraban y Turqua dependa para aprovisonar-
se en energa de la buena voluntad de ciertas antiguas provincias poco
desarrolladas del Imperio; la voluntad de conservar una actitud equi-
librada en el conflicto rabe-israel no facilitaba el acercamiento de
Ankara con los Estados rabes radicales; las relaciones con los reg-
menes moderados, como el de El Cairo, sufran, quiz provisional-
mente, de la presencia ms antigua de Grecia y de Chipre. No obs-
tante, los primeros resultados se hicieron perceptibles: polticamente,
la pertenencia de Turqua al mundo musulmn se haba concretizado
con la reunin en Estambul de la Conferencia Islmica de mayo de
1976; econmicamente, lazos esperanzadores haban sido estableci-
dos con Irak (el oleoducto Kircouk-Iskenderun) y con Libia (partici-
pacin en los trabajos del puerto de Trpoli).
Con la Unin Sovitica, las relaciones econmicas y polticas
tambin fueron desarrolladas: los acuerdos de cooperacin turco-so-
viticos de 1967 y 1975 haban alevado la ayuda econmica sovitica
al mismo nivel que la de Estados Unidos (tres mil millones de dla-
res) permitindo realizaciones espectaculares como por ejemplo la re-
finera de Esmirna o las aceras de Iskenderun; las visitas recprocas
de los jefes de Estado o de gobierno haban sido frecuentes, Kosiguin
en 1966 y 1975 y Podgorny en 1972; la de los primeros ministros U r-
gpl, Demirei, Ecevit, en 1965, 1967, 1977, y del presidente Sunay en
1969. Ms all de las relaciones normales de buena vecindad, Ankara
no haba hecho sin embargo ninguna concesin de fondo a la URSS,
y el documento poltico sobre las relaciones amistosas y de coopera-
cin propuesto a los dirigentes turcos por Kosiguin en 1975 no pas
el estado de estudio. Sin duda, la Unin Sovitica deseaba concretizar
un escenario semejante ai que, veinte aos antes, permiti el acer-
camiento decisivo entre Mosc y El Cairo, y de hecho el mariscal
Ogarjov, viceministro sovitico de Defensa, haba ofrecido a los diri-
1
l
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:!
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Clupre: de la cns1s consrrrucmnal a la rntervencn turca 477
gentes turcos en mayo de 1978 una cooperacin en el terreno militar
as como la venta de armas. ,
De las conversaciones intercomunitarias al intento de divisin
,.
La visin de la comunidad griega de Chipre entre la creacin del
rgimen de Zrich a la crisis del verano de 1974 se haba modifica-
do silenciosamente. Por: un lado, se haba formado una clase poitica
chipriota con sus juegos parlamentarios, sus crisis gubernamentales y
sus antenas diplomticas en el extranjero: la Enosis significara la re-
duccin de Chipre a una provincia helnica, entre otras, representada
en Atenas por un puado de diputados; la independencia era mejor y
no supona una traicin del helenismo, como lo haba mostrado por
su papel simblico de segundo Estado
1
helnico ante la dictadura de
los coroneles de Atenas entre 1967 y 1974. Por otro lado, la ocupa-
cin militar por Turqua del norte de Chipre, los traslados de pobla-
cin que provoc, empujar a la comunidad grecochipriota a alinear-
se por fuerza con la idea de un Estado federal, como nico medio de
evitar la divisin.
Regularmente se recurre a las organizaciones internacionales a
propsito del asunto de Chipre, y a las dos preocupaciones clsicas,
mantenimiento de la paz y bsqueda de. una solucin poltica, se aa-
de una dolorosa dimensin humanitaria. En cuanto a los esfuerzos
humanitarios, la Asamblea General de las Naciones Unidas, por medio
de su resolucin 3 .450 de 9 de diciembre de 1975, pide al secretario
general que contribuya, en estrecho contacto con el comit interna-
cional de la Cruz Roja, a la bsqueda de personas desaparecidas en
1974, o, a que obtenga informacin so.bre ellas; el 27 de febrero de
1976 que se tomen medidas de urgencia con vistas a ayudar
a los refugiados y a las personas desplazadas, pero el 18 de diciembre
el ministro francs de Asuntos Exteriores, De Guiringaud, reconoce
en una respuesta a una pregunta parlamentaria el carcter limitado de
los resultados obtenidos. Los acontecimientos del verano de 1974 se
tratan igualmente en el Consejo de Emopa, tanto en la Asamblea
consultiva como en su comisin poltica, que intentan poner en con-
tacto a los representantes de las dos co,munidades; de este asunto se
ocupa .{gualmente la comisin europea de Derechos Humanos. En lo
referente a las operaciones para el mantenimiento de la paz, la fuerza
de las Naciones Unidas organiz una ,'zona tapn entre el norte
- _ ......,..,,._,., .,.,._ Ht 1....11.:ill....tl,:JJUJI
,.
rurco y el sur griego, pues aunque en un principio deba vigilar la se-
guridad de los grecochipriotas que haban permanecido en el norte,
no pudo evitar que se trasladasen al sur tanto por razones psicolgi-
cas como de seguridad; la fuerza de ias Naciones Unidas se vio con-
frontada con una situacin financiera difcil debido a la insuficiencia
de contribuciones voluntarias, pero, como lo subray el Secretario
General de las Naciones Unidas en su informe de 9 de diciembre de
1976, su retirada avivara sin duda la tensin entre las dos comuni-
dades. En la bsqueda de una solucin poltica, las Naciones Unidas
tenan como primer objetivo organizar el dilogo entre las dos comu-
nidades, en cuaiquier forma que fuese. La resolucin del 1 de no-
viembre de 1974 de la Asamblea General y la del Consejo de Seguri-
dad de 14 de diciembre de 1976 subrayaban la importancia de la
misin de buenos oficios del Secretario General.
En aplicacin de la resolucin 3.212 (1 de noviembre de 1974) de
la Asamblea General, se inician conversaciones entre los jefes de las
dos comunidades chipriotas. Los primeros encuentros, inmediata-
mente despus de la intervencin turca, se celebran entre Glafcos
Clerides y Rauf Denktash: la parte griega propuso un Estado federal
bicomunitario y multirregional con un gobierno central del Estado
federal, que tendra poderes sustanciales; la respuesta turca parte de
las dificultades de las dos comunidades para vivir juntas, sugiriendo
un Estado federal bicomunitario y birregional, teniendo las regiones
los poderes esenciales. El 27 de enero y el 12 de febrero de 1977, el
presidente Makarios se entrevista con Rauf Denktash en el cuartel
general de ia fuerza de las Naciones Unidas en presencia del repre-
sentante del secretario general Prez de Cullar; !a nueva serie de en-
trevistas que sigue trata del emplazamiento territorial de cada regin,
a la demanda de la parte grecochipriota. Un total desacuerdo perma-
nece en lo que concerna la futura estructura constitucional chipriota:
segn la comunidad turca, la soberana debe continuar estando
compartida entre dos comunidades nacionales por intermedio de
sus respectivos Es.tados federados, mientras que la parte griega conti-
na discutiendo de las competencias atribuidas realmente en tal con-
texto al Estado federal. El 19 de mayo de 1979 se concluy un acuer-
do entre el presidente Kiprianu y Rauf Denktash para volver a
comenzar las disq1siones; pero surgieron nuevas dificultades sobre la
reinstalacin de los habitantes grecochipriotas en Varosha, bajo los
auspicios de las Naciones Unidas (una rehelenizacin parcial de ia
zona norte, bajo administracin de la Organizacin mundial que ex-
1
Chipre: de la crisis consrirnc10nal a la intervencin rnrca
479
tendera as su zona tapn) y sobre las concepciones constituciorn.-
les de los turcochipriotas que definan la lnea de demarcacin entre
las dos zonas chipriotas como una verdadera frontera de acuerdo
con el derecho internacional.
Las concepciones de las dos comunidades siguen siendo muy di-
ferentes. En cuanto al procedimiento, mientras que la parte griega en-
tiende que hay que decidir en primer lugar la cuestin territorial, es
decir. una nueva delimitacin de las zonas del norte y del sur, ms
conf con la demografa, la parte turca pone el acento sobre la fu-
tura estructura del poder. En lo referente al fondo del asunto, mien-
tras que la comunidad helnica apoya la frmula del Estado fede:al,
sus interlocutores turcos defienden un modelo completamente dife-
rente consistente en un dbil lazo confedera! entre dos entidades cua-
si soberanas. El profesor Al Karaosmanoglu concede incluso a los
dos futuros Estados federados una cierta personalidad internacional:
En la futura repblica de Chipre, los Estados federados deben tener
la facultad de relacionarse directamente con ios Estados extranjeros y
las organizaciones internacionales y concluir con ellos acuerdos en
materia econmica y financiera.
La proclamacin el 15 de noviembre de 1983 de la indeper:dencia
de la Repblica Turca del Norte de Chipre lleva a su
tensin entre las dos comunidades y consagra jurdicamente la d1v1-
sin hecha en la prctica en 1974. Para el presidente del nuevo Esta-
do, Rauf Denktash, se trata de poner en prctica el derecho a la auto-
determinacin de los turcochipriotas, los cuales no constituan una
minora tnica sino una comunidad poltica organizada. La Constitu-
cin de 1960 reconoca a esta comunidad una participacin igual en
los procesos de decisin, confirindola los acuerdos de Londres y
Zricj1 un estatuto de derecho internacional. El gobierno de Nicosia
discute esa autodeterminacin puesto que se haba llevado a cabo sin
consultar a los doscientos mil grecochipriotas que vivan en la zona
norte antes de 1974 y bajo la vigilancia de cuarenta mil soldados tur-
cos. Adase a esto que los acuerdos ele Londres y Zrich haban
prohibido expresamente la divisin.
Turqua fue el nico Estado que reconoci formalmente a la Re_-
pblica turca del norte de Chipre, habindose decidido el 17 de abnl
de 1984 un intercambio de embajadores. Tanto las principales poten-
cias como las oraanizaciones internacionales se haban negado a reco-
nocer al nuevo Estado, al tiempo que reafirmaban la legitimidad del
gobierno de Kiprianu: el 16 de noviembre de 1983 la Comunidad Eu-
LU' cunrunos penrencos y Ja cros1on de Ja c11srens1on
ropea, el 24 de noviembre el Comit de ministros del Consejo de
Europa, el 29 de noviembre los Estados de la Commonwealth. En su
resolucin 550 de 11 de mayo de 1984, el Consejo de Seguridad toma
partido claramente: Condena todos los actos secesionistas, lanza un
llamamiento al no reconocimiento del supuesto Estado de Chipre
del Norte y en favor del respeto de la soberana, la independencia y
la integridad territorial y la unidad ... de la Repblica de Chipre.
Pero'las Naciones Unidas continan proponiendo sus buenos oficios,
y del 17 al 20 de enero de 1985 organizan en Nueva York una confe-
rencia entre los jefes de ambas comunidades, Spiros Kiprianu y Rauf
Denktash, cumbre que no lograr sobre el proyecto de
acuerdo elaborado por Prez de Cullar.
As, Chipre contina siendo un sembrador de discordia en el
flanco sur de Europa, un Tercer Mundo de Europa -:-segn Pierre
Hassner- atravesado por pasiones y conflictos contradictorios,
donde la crisis de las instituciones y de las elites polticas, normal-
mente reprimidas al Este, y desactivadas en el Oeste, se hacen ms es-
pectacuiares y apremiantes, donde la aspiracin a la modernidad (o,
al contrario, el retorno a las races tradicionales) haba sido liberada
por la distensin, aun cuando ese Tercer Mundo contina situado en
Europa, lugar privilegiado de la competicin entre las dos principales
potencias y de su presencia fsica y nuclear.
La toma del poder por el ejrcito turco el 12 de septiembre de
1980, la instalacin del rgimen del general Evren, han sido compara-
dos frecuentemente por los defensores de la simetra entre las dos
alianzas con la proclamacin del estado de guerra en la Polonia del
general Jaruzelski. No obstante, las situaciones son diferentes: en
Varsovia es la aspiracin unnime de un pueblo por la democracia,
aspiracin que haba ganado inclusive a la mayora de los miembros
del partido comunista, que haba sido quebrada por el ncleo duro de
las fuerzas de seguridad, milicia y direccin poltica del ejrcito; en
Ankara es el crecimiento de un terrorismo ciego, obra de grupscu-
los de extrema izquierda y extrema derecha, que haba sido frenado
por el ejrcito con el apoyo de la gran mayora del pueblo turco. Los
oficiales turcos, hombres de cultura y de dilogo, fieles a la enseanza
de Kemal Ataturk, miembros de un ejrcito de tradicin democrtica,
supieron dejar el poder, en 1960 y luego en 1971, una vez restableci-
do el orden. Poda situarse en la misma perspectiva ei programa de
transicin hacia la democracia presentado por el general Evren en
diciembre de 1981? Durante un cierto tiempo, ia deriva del gobierno
1
1
LJuprc: oe Ja cns1s consrnucmnal a la rnrervenc1n turca 481
de Ankara fue procupante: disolucin de..ios partidos polticos, ilega-
lizacin del derecho de huelga, juicio y ,encarcelamiento del antiguo
primer ministro Bulent Ecevit, pusieron al descubierto una amalgama
entre el fenmeno del terrorismo y las prcticas democrticas, la ten-
tacin de desacreditar a la vez a los grupsculos extremistas y a la cla-
se poltica, instituciones partidistas que fueron sus vctimas. El dile-
ma ante tener que reaccionar por la importancia estratgica de
Turqua, pero en detrimento de los valores demcrata liberales de la
Alianza Atlntica, desap<l;recer con la eleccin de un nuevo parla-
mento en 1983 y la restitucin del poder a los partidos polticos.
El triunfo electoral el 18 de octubre de 1981 en Grecia del Movi-
miento Socialista Panhelnico (PASOK) de Andreas Papandreu lan-
z un desafo diametralmente opuesto: el distanciamiento de la co-
munidad occidental. Para los nuevos dirigentes de Atenas, la Alianza
Atlntica no protega a Grecia de la amenaza que consideraba ms di-
recta para la nacin helnica, es decir, la \'presencia desde 1975 de un
ejrcito estacionado ante ias islas griegas del mar Egeo oriental,
amenaza exacerbada por las controversias greco-turcas sobre los l-
mites del mar territorial, los derechos sobre la plataforma continental
y el control areo en el mar Egeo y por ht ocupacin de 40% del te-
rritorio de la repblica de Chipre por las fuerzas turcas desde el vera-
no de 1974. Un sentimiento nacional en carne viva, herido por el
asunto de Chipre que ser un Afganistn occidental, tolerado,
aceptado por Occidente, podra haber sido una de las razones del xi-
to del PASOK, cuya poltica chipriota claramente ms activista
que la de sus predecesores.
Captulo 37
ORIENTE PRXIMO, DEL MTODO KISSINGER
AL PLAN CA,.RTER .
Escalada en Oriente Prximo
Fue una extraordinaria escalada internacional de un conflicto lo-
cal: el conflicto entre judos y rabes de Palestina, nacido en un Im-
perio otomano en declive, contenido y aislado du_rante un tiempo por
Gran Bretaa como potencia mandataria, se fue internacionalizando
de manera creciente hasta convertirse a partir de 1967, y sobre todo
desde octubre de 1973, en el problema ms grave del sistema interna-
cional, el que ms riesgo haca correr de provocar un enfrentamiento
directo entre las dos principales potencias.
A partir de 1967 haba un riesgo nuclear, y el riesgo econmico
surgi a partir del otoo de 1973 con la utilizacin del petrleo como
arma. El comprorrso de los dos Grandes era considerable, manifes-
tndose por los desmedidos aprovisionamientos de armas y una in-
tensa actividad diplomtica. Sin embargo, Estados Unidos .y la Unin
Sovitica no tenan sobre sus aliados regionales el mismo grado de
control que, por ejemplo, sobre sus aliados europeos. Una coopera-
cin, incluso muy profunda, de los dos Grandes no poda dejar de
chocar con las rat:es locales del conflicto, es decir, con dos reivindi-
caciones que podan aparecer igualmente legtimas, con un conflicto
482
Oriente Prxmo, del mtodo K.issnger al pbn Cartcr 483
de legitimidades entre los ms inextricable.s del siglo XX. Los Gran
des, que haban contribuido a intensificar el conflicto, podan redu-
cirlo pero no suprimirlo.
La originalidad principal del conflicto rabe-israel se encontraba
en la relacin ambigua de los Grandes y sus aliados, en las recprocas
manipulaciones que caracterizaban esas relaciones. Las partes direc-
tamente implicadas tenan sus propios intereses, su dinami,smo polti-
co, su capacidad de iniciativa. Lejos de estar directamente sometidas a
la voluntad de las grandes potencias protectoras, en ciertas condicio-
nes podan forzarlas, arrastrarlas a ellas.
El apoyo de Estados Unidos a Israel tena ms relacin con lapo-
ltica interior americana que con la poltica internacional, ya que la
comunidad juda estadounidense era numerosa y poderosa; la opi-
nin pblica americana en su conjunto, influenciada por la cultura
protestante dominante, senta sobre todo una similitud entre el relato
bblico y la experiencia histrica de la conquista del continente norte-
americano, la nueva Tierra prometida. Si Israel no existiese, si el
proyecto sionista no se hubiese inscrito en la realidad, las posiciones
de Estados Unidos en Oriente Prximo seran sin duda ms fuertes;
pero un derrota de Israel en la actualidad creara, por la reaccin de la
opinin americana, una situacin peligrosa para Estados Unidos y
para la paz en el mundo.
El comportamiento sovitico era ms simple: los dirigentes de
Mosc, cuya accin internacional estaba al abrigo en aquella poca de
eventuales presiones internas, tenan un permanente inters en apo-
yar a los rabes en su lucha contra Israel, pero, como lo subrayaJean-
Pierre Derriennic, apoyo no significa necesariamente victoria, pues
es la permanencia del conflicto y no la victoria de los pases rabes
lo que favoreca a los soviticos.
En consecuencia, es necesario reducir la parte de injerencia de
los Grandes entre las razones profundas del conflicto. En particular,
Israel no era el instrumento de ias potencias occidentales para el con-
trol del mundo rabe; la guerra del Sina de 1956 y el apoyo de Israel
a un rgimen prooccidental en Jordania eran dos hechos especficos
que no deban ser generalizados. La paz no permita a Israel, despro-
visto de una industria de base importante, y de dimensiones econ-
micas muy reducidas, desempear un papel neocolonial con res-
pecto a las economas rabes, pues las grandes potencias siempre
estaran ms interesadas en influenciar directamente a los Estados
rabes sin pasar por el intermediario israel.
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La realidad era que el conflicto rabe-israel haba creado por
parte de los actores directamente implicados una muy fuerte deman-
da de ayuda, de apoyo diplomtico, de armamento, demanda que ha-
ba permitido a las grandes potencias que tenan los medios de res-
ponder a esas peticiones de desarrollar su influencia econmica,
poltica y estratgica, sin que esta intervencin tuviese una relacin
directa con el objeto del conflicto.
El aspecto local no por ello dejaba de ser menos irreductible. La
primera guerra rabe-israel terminaba con el alto el fuego de 15 de
julio de 1948, ordenado por el Consejo de Seguridad y los convenios
de armisticio concluidos por Israel, entre noviembre de 1948 y marzo
ele l 9-t9, con Egipto, Lbano, Transjorclania y Siria.
No obstante, ningn problema poltico quedaba solucionado:
- Ei artculo V del convenio de Rodas de 24 de febrero de 1949
estipulaba que la lnea de demarcacin no deba en ningn caso ser
considerada como una frontera poltica o territorial y estaba trazada
.. sin perjuicio de los derechos, reivindicaciones y posiciones de las
parres en el momento del armisticio en cuanto al arreglo definitivo de
la Cll:'stin palestina.
-- La Conferencia de Lausana, que fue reunida el 27 de abril de
1 C)J.(l :lor la Comisin de conciliacin de las Naciones Unidas teniendo
cr : " orden del da el problema de los refugiados palestinos que la gue-
rr<i . ic 1948 haba hecho aflorar en los pases limtrofes, se separa dos
rnc,c:s ms tarde sin resultados: los Estados rabes exigan de Israel que
:-ecnnociese el derecho de los palestinos al retorno antes de iniciar cual-
quier negociacin sobre las fronteras, mientras que Israel rechaza plan-
:2;:;se una reparriacin antes de alcanzar un arreglo poitico general.
- El Est,;'do palestino rabe, prevlSlo por el plan de la ONU, no
L:t: ei L'J de sepLic10f;: dr 1 '!::; se cre etecrivamente en Gaza un
f,u!)Jc'rno palestino denominado Consejo Nacional, cuya forma-
' in fue autorizada por Egipto para >r.er la poltica anexionista
Lid rey Abdal11h d;; pero ei 1 de el
Congreso palestino decidi la anexin de Palestim. no oi:up.d:a por
Israel a Jordania, adquiriendo sus habit:::ic:s ia nacionalidad jordana
en diciembre de 1949; la Liga rabe se- 0p:Jsc a esta poltica y des-
pus, en junio de 1950, se decidi por un compromiso, segn el cual
la ].destina anexionada por Jordania le quedaba nicamente confiada
a sta en depsito en espera de un arreglo final de la cuestin pales-
tina; en cuanto al gobierno palestino, transferido a El Cairo, ces
pronto toda actividad.
Absorbido por los Estados rabes, el problema palestino dejaba
de ser provisionalmente el problema poltico de la creacin de un Es-
tado palestino, para convertirse en el probiema humanitario de la
suerte que corran los refugiados. El 11 de diciembre de 1948. en su
resolucin 194-111, cuyos trminos sern frecuentemente repetidos
despus, la Asamblea General de las Naciones Unidas deseaba sin
lograrlo, que los refugiados fuesen autorizados a volver a sus ho;ares
o que recibiesen una indemnizacin rnmpensatoria. Creada a fin:s de
1949, la Organizacin de las Naciones Unidas de Ayuda a los Refu-
giados (UNR W A) tom a su cargo a los palestinos expatriados, a ios
que intenta integrar en sus pases de adopcin.
La reaparicin de la reivindicacin poltica acompaaba al recur-
so a la lucha armada de ios aos 1953-1955 y sobre todo a la derrota
en la Guerra de los Seis Das. Los movimientos palestinos, unificados
d:sde de de 1964 bajo la gida de la Organizacin para la
L1berac1on de Palestma, rechazaron la resolucin 242 del Consejo de
Seguridad, iniciando nuevas formas de accin terrorista, siendo des-
pus metidos en cintura por varios Estados rabes en donde tienen
sus bases. Sacando la leccin de un cierto estancamiento y del fracaso
de la poltica del todo o nada seguida desde 1947, la OLP decidi
reorientar su estrategia: abandona el objetivo de la creacin de una
Palestina reunificada y democrtica, consigna que le aliena de la
comunidad internacionai que considera que la existencia de Israel
debe est::ir asegurada, a cambio de reivindicar la creacin en los ni-
cos territorios ocupados por Israel desde 1967, en consecuencia junto
al Estado hebreo, de un mini Estado palesnno, en Gaza y en Cis-
jordania; ste sera una etapa hacia una Palestina reunificada por una
lucha poltica pacfica. Slo tres grupos palestinos muy minorita-
rios, unidos en un ciel rechaz<:> y apoyados por Libia e lrak,
esta nueva estrategia.
De nuevo en j
11
l;0 e 1 g
7
4 Egiyito ronceda a Jordania el derecho
de representar a los paiestinos que tt.lviesen la nacionalidad jordana.
Dos ms el 21 de septiembre de 1974, "/ s;;..-i.a, en
su comumcado con3unto de El Cairo,. re-ro?::octu a la OLP como re-
presentante nico y legtimo del puebio El 26 de octubre
de 1974, en la cumbre de Rabat, los jetes de Estado rabes garantizan
unnimemente la nuev::: moderada de la organizacin pa-
lestina. Pronto este recow::;_miento y esta garanta reciben acogida en
la Organizacinn !as Naciones Unidas: el ! ! de nr':ubre la
Asamblea Gene- .. adopto: nn:t :-olubn invitando a la OLP a que
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participase en el debate, consagrndola as como una entidad paraes-
tatal. El cambio es importante puesto que pese a la distensin egip-
cio-israel, o incluso sirio-israel, una modificacin de la actitud pa-
lestina con respecto a los palestinos resultaba necesaria para cualquier
negociacin sobre el conflicto rabe-israel.
Los dos Grandes, elCanal y el petrleo
La pregunta de si en la poca de los misiles intercontinentales la
cuenca mediterrnea' tena una importancia estratgica se plante en
los aos setenta siendo respondida negativamente por ciertos aban-
derados de la nuclear. De hecho, en la hiptesis de una
guerra general, que durara como mximo unos das, ninguna posi-
cin estratgica pareca vital, de igual modo que deja de tener sentido
una guerra de usura entre marinas mercantes y submarinos. No obs-
tante, quedaban las hiptesis de conflicto convencional limitado, de
lucha de influencia entre grandes potencias, de preparacin y preven-
cin de un conflicto nuclear general, todo lo cual devolva su inters a
lo que ocurra en el Mediterrneo.
En primer lugar,, el cinturn norte del Mediterrneo oriental,
que durante largo tie.mpo fue greco-turco-iran, baluarte avanzado
de Occidente, tenaiel centro neurlgico turco, con 3.000 km de
frontera con la Uni. Sovitica, el control de los estrechos (confiado
a Ankara tras los diecisis aos de dura negociacin del convenio
de Montreux de 20 julio de 1936), un ejrcito nacional de indiscu-
tible reputacin y una infraestrucrura atlntica considerable que du-
rante un tiempo qued simbolizada en los misiles Jpiter. La Unin
Sovitica no escatim esfuerzos para desmantelar ese cerrojo del
norte del Mediterrneo oriental, utilizando aqu las disensiones so-
bre Chipre, como haba instrumentaiizado el as.unto israel en Orien-
te Prximo. Era una tctica ambivalente que reflejaba las posiciones
del Partido Comunista de Chipre, que fue sucesivamente favorable a
la unin a Grecia y despus partidario de la independencia. A medida
que se iba alterando .el precario equilibrio fundado sqbre el arreglo
tripartito de 1959, la Unin Sovitica provey con armas al arzobispo
Makarios, se opuso al envo de las fuerzas de las Naciones Unidas,
amenaz a Turqua cuando sta plane una intervencin militar y
despus tendi la mano al gobierno y a la opinin turcos, que consi-
deraron una traicin el distanciamiento de sus aliados atlnticos con
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Oriente Prximo, del mtodo Kissinger al plan Carter 487
respecto al problema de Chipre. Pero la Repblica Turca estaba tan
anclada en Occidente y la herencia kemalista reflejaba una adhesin
tan apasionada a los valores occidentales, que el juego sovitico esta-
ba en lo esencial condenado al fracaso. No obstante, hay que subrayar
que la vuelta al primer plano de la actualidad del asunto de Chipre en
1974, y la crisis greco-turca que origin, tuvo repercusiones directas
en el dispositivo occidental: la retirada, aunque ambigua, de Grecia
de la Organizacin militar integrada de la Alianza Atlntica, la inte-
rrupcin de las comunicaciones, en especial las areas, de Grecia con
Turqua, tendieron a aislar a la Repblica Turca de los otros miem-
bros de la OTAN.
En el sur del Mediterrneo, el envite en Oriente Prximo era do-
ble: estratgico con el canal de Suez, econmico con el petrleo; y los
intereses directamente concernidos son los de la Unin Sovitica en
el primer caso, de Occidente en el segundo.
La importancia econmica del canal de Suez haba efectivamente
declinado considerablemente: al acortar el recorrido entre el ocano
ndico y el Mediterrneo, el canal permita evidentemente un descen-
so de los costes de transportes; su cierre en 1956 haba supuesto una
crisis temporal de los fletes y una penuria petrolfera en Europa, que
fueron reabsorbidas a mediados de los aos sesenta con la aparicin
de los buques petroleros de gran tonelaje; al mismo tiempo, el segun-
do cierre en 1967 no signific ninguna penuria de petrleo puesto
que el parque mundial de buques de transporte era suficiente para ab-
sorber la carga suplementaria de la vuelta por El Cabo. Ni siquiera
Egipto sufri por la prdida de ingresos por el Canal, pues los
dos rabes productores de petrleo haban decidido en la conferencia
de Jartn en agosto de 1967 darle una sub\'encin anual igual a sus
mientra que el Canal estuviese cerrado.
:Por el contrario, para la Unin Sovitica, que tena puertos al
oeste de Suez, el Canal constitua una va de comunicacin estratgica
capital. El mantenimiento de una presencia naval sovitica en el oca-
no ndico era ms fcil a partir de los puertos del mar Negro, en tan-
to que Vladivostok quedaba muy alejado tanto del ocano ndico
como de los principales centros industriales soviticos. Por otro lado,
en caso de crisis local, la posibilidad de hacer transitar los navos so-
viticos del Mediterrneo al ocano ndico, o a la inversa, aumenta-
ra la libertad de accin naval de la URSS. Este inters evidente de la
Unin Sovitica explica el poco entusiasmo que puso Estados Unidos
para planear la reapertura del Canal y que fue una de las razones del
488
Los contl!ctos pentencos y la eros10n de la d1srens10n
fracaso en 1970 del intento de arreglo parcial del conflicto de Oriente
Prximo que inclua esta reapertura.
A diferencia de lo anterior, el petrleo de Oriente Prximo tena
desde el segundo conflicto mundial una importancia econmica para
Occidente poco discutible. Sin duda que se ha argumentado que Esta-
dos Unidos no dependa del petrleo rabe nada ms que en un peque-
o porcentaje y que el alza de los precios haba tenido para ese pas el
doble efecto beneficioso de revalorizar sus propias reservas y de re-
ducir las capacidad competitiva de las economas europea y japonesa.
Pero una reduccin prolongada de la produccin petrolfera desenca-
denara una grave crisis econmica en Europa y Japn que no dejara
de extenderse hasta alcanzar la economa americana y tener conse-
cuencias polticas nefastas para el conjunto de la comunidad occiden-
tal. Los clculos estratgicos de la Unin Sovitica, cuyas reservas pe-
trolferas eran suficientes, son aqu del mismo tiempo que los de
Estados Unidos para el canal de Suez: Precisamente porque el pe-
trleo de Oriente Prximo es vital para las economas occidentales,
resulta sin duda un dato muy importante de la poltica sovitica.
La Unin Sovitica, potencia mediterrnea
La ejecucin del programa naval sovitico, iniciado por decisin
de Nikita Kruchev tras el asunto de los misiles de Cuba, fue muy r-
pida. Desde 1965, el gobierno sovitico instal en el Mediterrneo
una flota autnoma, el destacamento del Mediterrneo de la flota
dei mar Negro, que despus se denominar Eskadra. A partir de en-
tunces, una docena de navos navegan permanentemente por las
aguas mediterrneas, siendo capaces de acceder directamente a los
ndico y Atlntico, pero tambin de asentar la influencia so-
vitica en los conflictos de la regin.
Por otro lado, la Unin Sovitica quiere hacerse reconocer como
potencia mediterrnea, con derecho a un estatuto diferente al de
Estados Unidos. Segn los idelogos soviticos, la presencia estadou-
nidense era provocadora por ser extranjera, en tanto que la de la
URSS es indiscutiblemente de derecho por tratarse de una potencia
riberea (del mar Negro y en consecuencia del Mediterrneo). De
este modo, los soviticos pueden hacer suyo el lema el Mediterrneo
para los mediterrneos.
Esta afirmacin poltica de pertenencia al Mediterrneo se acom-
Onenre Prximo, del rnrodo K.iss.wger al plan'.Carrer 489
paa de una oposicin jurdica al .de Montreux de julio de
1936 sobre las condiciones de pasaje por el Bsforo. Segn el conve-
nio, las potencias ribereas deben en .tiempo de paz advertir a Tur-
qua con una semana de antelacin del paso de barcos de guerra entre
el Mediterrneo y el mar Negro; antes, el compromiso era que dos
veces por ao se informase a Turqua del nmero y tonelaje de los
barcos de guerra que cada pas que atravesasen el Bsforo; el
acceso de navos que transportasen aparatos capaces de evolucionar
en el aire y que eran .designados como portaaeronaves estaba
prohibido; el paso de submarinos quedaba sometido a restricciones:
no tena derecho de paso, y en superficie, ms que los submarinos
comprados o construidos fuera del Negro o los que debiesen ser
reparados; los barcos de ms de 15.000 toneladas deban atravesar el
estrecho uno por uno y no podan escoitados por ms de dos na-
vos. En caso de conflicto en el que Trqua fuese parte o, ms en ge-
neral, que Turqua se sintiese amenazada, el derecho de paso quedaba
sometido a su sola voluntad, teniendo el gobierno de Ankara pleno
derecho a rehusar o conceder el paso a cualquier navo de guerra.
Cualquier recurso contra el uso de sus
1
derechos por Turqua requera
la adhesin de la mayora de los firmantes del convenio (que eran
Australia, Bulgaria, Francia, Grecia, Japn, Rumana, Reino Unido,
Turqu'a, Unin Sovitica y Yugoslavia). La modificacin global del
convepio no poda hacerse ms que tras un preaviso de dos aos o
con el acuerdo unnime de los Estadosrfirmantes.
El aumento del tonelaje y las nuevas tcnicas de armamento fue-
ron el origen de una interpretacin mJy libre por parte de la URSS
de ciertas estipulaciones del convenio de Montreux. Segn Mosc,
los portahelicpteros Mosc y Leningrado no podan ser considera-
dos portaaeronaves, pues no estaban equipados con catapultas;
igualmente, el portaaviones Kiev deba ser clasificado como crucero
lanza misiles de lucha antisubmarina, pues haba atravesado el Bs-
foro sin avin en el plataforma de despegue. Ms all de ciertas argu-
cias, los portavoces soviticos cuestion'aban ms radicalmente el con-
venio, y as el capitn de navo Serkov aseguraba en el. rgano
mensual de la marina sovitica que, tras un anlisis en profundidad
del convenio de Montreux, se poda c'onsiderar que, desde el punto
de vista jurdico, el paso por el estrecho de cualquier navo de un Es-
tado ribereo del mar Negro, de cualquier tipo que fuese, no contra-
deca ni la letra, ni el espritu de este convernio. La intencin era cla-
ra: la Unin Sovitica deseaba que sus submarinos nucleares fuesen
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't7U Los contlicros peritricos y la erosin de la distensin
autorizados a transitar por el Bsforo, con el fin de evitaries el largo
desvo por el estrecho de Gibraltar, que hasta entonces era necesario
para que entrasen en el Mediterrneo. Pero el argumento utilizado
era curioso: MoscJ. habra podido pedir la revisin del convenio o
declararlo caduco;: pero descartar las estipulaciones fundamentales
del convenio, las al tonelaje de navos y a la naturaleza del
armamento, era eliminar el conjunto del convenio pero continuar
siendo partidario d.e su letra y espritu.
l
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Henry Kissinger y; la {<diplomacia de crisis
Por una irona de la Historia, es en el momento en que Henry
Kissinger se convierte oficialmente en el jefe de la diplomacia ameri-
cana (a finales de agosto de 1973 es nombrado secretario de Estado)
cuando su poltica exterior se resquebraja por las conmociones inter-
nas e internacionales.
En el plano internacional, la guerra del Yom Kippur pone al des-
cubierto la extrema precariedad del famoso consenso, suceptible de
deshacerse al ms mnimo vaivn de la Historia. En la perspectiva
Norte-Sur, los Estados miembros de la OPEP modifican claramente
el juego petrolfero y despus el conjunto del Tercer Mundo reclama
la transformacin del orden econmico internacional. En la perspec-
tiva Este-Oeste, el conflicto de Oriente Prximo permita poner a
prueba la nueva moderacin sovitica. Ahora bien, el test es ambiguo:
la alerta nuclear de 25 de octubre de 1973 mostraba claramente que
los dos Grandes caminaban al borde del abismo, como once aos an-
tes cuando la crisis cubana, en una poca en la que todava no haban
codificado sus comportamientos. En poco tiempo, la Unin Sovitica
ayudar a la victoria del gobierno nor-vietnamita con sus envos de
armas, a la victoria de sus amigos del MPLA en la guerra civil de An-
gola con la intervencin de fuerzas cubanas.
En el plano interno americano, el asalto que tiene lugar en el
Congreso por los partidarios del senador Jackson haba dejado al
descubierto el gran debate sobre las relaciones con el Este: a la profe-
sin de fe de Henry Kissinger en un proceso histrico, a su esperanza
de que el desarrollo de la cooperacin con el Este provocase, a largo
plazo, una modificacin de la estructura de las sociedades comunis-
tas, los jacksonistas respondieron con el deseo de una utilizacin
tctica de las del momento. Pero las consecuencias del
Oriente Prximo, del mtodo Kissinger al plan Carter 491
Watergate y de la cada de Richard Nixon privaron a Kissinger defi-
nitivamente de la cooperacin del Congreso, por lo que carecer a
partir de entonces de los instrumentos seculares de la poitica exte-
rior, servicios de informacin, ventas de armas, procesos de ayuda
econmica ...
Quedaba el arte dei negociador, que Kissinger haba demostrado
en Oriente Prximo o en Chipre. Defensa e ilustracin del conflicto
limitado consistente en evitar que cada crisis se transformase en un
conflicto entre los Grandes. Dinmica de concesiones recprocas: ac-
tuar en caliente cuando el recurso a las armas desbloquea una situa-
cin hasta entonces fija y obligar a continuacin a los adversarios a
entrar en el engranaje de las concesiones recprocas, todo ello proce-
diendo a la solucin de las cuestiones ms urgentes. Pero tambin el
arte de ios arreglos ambiguos, no apresurando el arreglo definitivo,
slo el tiempo inclinar a los dos campos ante la idea de que deben
negociar realmente la paz.
Los presidentes de Estados Unidos no esperaron la era de Kissin-
ger para practicar una diplomacia de crisis, pero cuando dramatiza-
ban la solucin que deba tomarse, su finalidad era la poltica interna,
para restablecer el consenso sobre el que se basan las instituciones
americanas, sin hundirse en el inmovilismo. Pero el conflicto armado
limitado tena otro significado, que era el de imponer a cada parte
que midiese sobre el terreno los lmites de su propio poder o los apo-
yos internacionales que espera. De este modo, el recurso a la guerra
limitada, ya analizado en su forma nuclear por el autor de Nuclear
Weapons and Foreign Policy, permita alcanzar no la victoria militar
pero s ciertos objetivos polticos. El conflicto limitado, verdadero
prefacio a la accin diplomtica, por las prdidas que ocasiona o los
riesgos que hace correr, debe conseguir el ajuste de las subjetividades
nacionales.
No podra contribuir a resolver el problema de Oriente Prxi-
mo ms que si los acontecimientos tomasen un giro dramtico. Efec-
tivamente, slo en caliente se puede hacer una evaluacin correcta de
la relacin de fuerzas nacionales e internacionales. Quiz fueron es-
tas declaraciones de Henry Kissinger las que incitaron ai presidente
Sadat a volver a iniciar la guerra contra Israel. El 15 de septiembre de
1973, el secretario de Estado dio un almuerzo en honor de los repre-
sentantes de trece Estados rabes. Aureolado por sus xitos en Pekn,
Mosc y Hanoi, se presentaba ante sus invitados como el hombre ca-
paz de desenredar el lo del conflicto palestino. Paradjicamente,
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492 Los conflictos periricos y la erosin de la distensin
sus orgenes judos, que hasta ese momento le haban disuadido de
ocuparse del asunto de Oriente Prximo, resultaron a partir de en-
tonces como el mayor mrito para sus interlocutores rabes. Segn
Eric Rouleau, su lgica era simple: Un israelita se sentira obligado,
consciente o inconscientemente, a ser ms imparcial que un catlico o
un protestante, por ejemplo. Por otro lado, la poderosa comunidad
juda de Estados Unidos se sentira incmoda si tuviese que denun-
ciar a un correligionario si ste elaborase un compromiso insatisfac-
torio para Israel. Al da siguiente, el Time publi un plan Kissin-
ger, inmediatamente desmentido en \'Vashington, que prevea ia
renuncia de Jordania al sector este de Jerusaln y el establecimiento
de un condominio egipcio-israel en el Sina.
De hecho, se vislumbraba en Oriente Prximo un realinemiento.
A diferencia de una parte de la opinin pblica rabe, el presidente
Sadat y la mayor parte de la elite poltica egipcia haban renunciado a
su deseo de destruir el Estado de Israel, siendo su finalidad la de ob-
tener b retirada 'de Israel de los territorios ocupados desde 1967. El
rcclnzo por Mosc de las peticiones egipcias de armamento, pero
taml)!(:n la falta de reaccin sovitica a las acciones americanas sobre
Vietnam del Norte, haban precipitado el declive de la influencia de la
URSS. Puesto que los dirigentes soviticos daban prioridad a la dis-
tcn::d;1 rnvietico-americana, ei inters del presidente Sadat se dirigir
hacia Estados Unidos, pas que tiene relaciones muy estrechas con
Arabia Saud, nueva aliada de Egipto y que parece el nico capaz de
h:lcer salir a Israel de los territorios ocupados. Pero el tiempo corra
en contra de los gobiernos rabes, pues Israel logra mantener el orden
y origina un cierto desarrollo econmico en la orilla occidental del
Jordn y de Gaza; la coalicin en el poder en Jerusaln cre nuevos
establecimientos en los territorios ocupados, habindose tomado la
decisin de crear 36 nuevas colonias en ese mismo mes de septiembre
de i 973. La ocupacin permanente de Israel de sus conquistas de
1967 poda haber sido aceptada de facto por la opinin internacional.
Egipcios y sirios decidieron iniciar la guerra de octubre de 1973.
El presidente Sadat estaba convencido de que podra sacar ventaja de
la distensin Este-Oeste: los soviticos no podran rehusarle el arma-
mento necesario mientras que Estados Unidos, interesado enmante-
IlL'r sus relaciones con Mosc y el aprovisionamiento en pe-
trleo rabe, impondra probablemente concesiones a Israel. El
clculo result exacto: el 22 de octubre, el alto el fuego decretado sal-
v a las fuerzas egipcias que, tras sus primeros xitos, estaban bajo la
Oriente Prximo, del mtodo Kissinger al pian Carter 493
amenaza de un desastre total. Pero el eerco del III ejrcito egipcio,
llevado a cabo despus del alto el fueg, provoc una inquietud ex-
trema ei campo rabe-sovitico: a piopuesta de Egipto, Mosc se
prepar abiertamente para el envo de foerzas aerotransportadas, des-
tinadas1 a garantizar el alto el fuego. El presidente Nixon respondi el
23 de octubre poniendo en alerta a tods las fuerzas americanas en el
mundo. Ante la tormenta, los dirigentes. soviticos se mostraron muy
prudentes: la tarde del 25 de octubre, el,delegado sovitico en las Na-
ciones Unidas, Malik, acept la petici6n americana de excluir de la
fuerza de urgencia que se estaba formando a los cinco miembros per-
manentes del Consejo de Seguridad. Aunque pareci que los gober-
nantes del Kremlin haban cedido ante la amenaza de un conflicto
nuclear, como cuando el asunto de los misiles de Cuba en 1962 ob-
tienen de todas formas un resultado al lograr que los or-
denen a los israeles que vuelvan a sus posiciones del 22 de octubre,
cesando as la presin sobre los egipcio's sitiados y no destruyndose
al III ejrcito egipcio, e inicindose las negociaciones
entre rabes e israeles bajo los auspicios de los dos Grandes.
La crisis del 25 de octubre de 1973 no tuvo paradjicamente
como resultado reconciliar totalmente a los dirigentes egipcios con su
protector sovitico, sino, por el contrario, esclarecer la nueva posi-
cin de Estados Unidos, al haber obligado este gobierno a los israe-
les a que desbloqueen al III ejrcito. El presidente Sadat vea suro-ir
el xito de su estrategia, definida por William E. Griffith as: U ti-
zar a los soviticos y el arma del petrleo contra Washington y a
Washington contra Israel.
Henry Kissinger era un buen pedagogo: su tesis de la diplomacia
en caliente logra, despus de los dirigentes egipcios, un nuevo adep-
to en Ecevit, el Primer Ministro turco, :que en julio de 1974 la aplica
al problema de Chipre, cogiendo as a la diplomacia americana al re-
vs: El mismo Kissinger nos ha enseado que una victoria militar li-
mitada permita solucionar en caliente Jos problemas polticos, ex-
plic irnicamente Bulen Ecevit al enviado del Departamento de
Estado, J oseph Siseo. .
El 15 de julio de 1974, un golpe tiene lugar en Chipre,
cuando la Guardia Nacional mandada por oficiales grie-
gos prestados por la dictadura de Atenas y cuya repatriacin haba
pedido el gobierno de Chipre, atac :a caonazos el palacio pre-
sidencial del etnarca Makarios. Nikos S;mpson, perteneciente a la an-
tigua organizacin EOKA, fue designado como nuevo presidente.
Los conn1ctos pentencos y la eros10n de Ja d1stc:ns1n
Kissinger, en Washington, parece que estuvo al corriente de la prepa-
racin de la operacin, bautizada Presidente, y dej hacer en nom-
bre de la razn de Estado atlntica, pues fuese cual fuese el resultado
de los acontecimiento;,. Chipre volver a ser una poderosa base aero-
naval occidental.
Se trat de un sorprendente ercJr en el anlisis estadounidense,
pues se subestim la hiptesis de ia :eaccin turca, ya que los exper-
tos del Pentgono parecan aseguradus de la pasividad de Ankara, lo
cual era olvidar el viejo problema de la minora turca en Chipre. Por
otro lado, desde el golpe del 15 de juF'), el orden constitucional de
Chipre haba quedadq subvertido: las tn::s potencias garantes, Grecia,
Turqua y Gran Breta.a, quedaban directamem:c concernidas, pues
segn el tratado de 16 de agosto de 1960 podan incluso
unilateralmente, para restablecer el statu quo: Si s '.obase que una
accin comn y concertada no era posible, cada una .. :as tres poten-
cias garantes se reservara el derecho a actuar unilater ::1ente, con el
fin de restablecer la situacin creada por los tratados. La interven-
cin de Turqua sera en consecuencia legal, desde el punto de vista
del derecho internacional. La ocasin era demasiado apetitosa para
los dirigentes de Ankara que estaban bajo la presin de su opinin
pblica, y as el 20 de julio los primeros paracaidistas turcos se lanza-
ron sobre las playas chipriotas.
Cogido despreve.1).ido, el secretario de Estado lograr un hbil
restablecimiento. El golpe dado a la OTAN era grave, pues una gue-
rra greco-turca sera la peor de las eventualidades para Washington.
En consecuencia Kissinger ir al fondo del problema. A falta de ha-
berse anticipado al movimiento, se unir a l. Ante todo, lo principal
era obtener un alto el fuego rpido de los beligerantes, a lo cual dedi-
ca todo su esfuerzo el secretario de Estado, con la cooperacin del
Secretario General OTAN y de la Comunidad Europea; el gobier-
no britnico se encarg de organizar las negociaciones que se iniciaron
el 25 de julio en Ginebra. Pero, al mismo tiempo, se hada posible so-
lucionar la cuestin griega, es decir, la suerte de la ju,nra militar de
Atenas, molesta e incmoda, que haba creado un aparato interno re-
presivo pero debilitado el potencial militar helnico. Los generales de
Atenas, impotentes para enfrentarse a las fuerzas turcas, se hundirn
en el fracaso de su aventura chipriota. No sin un cierto cinismo, Kis-
singer jugar a los adivinos: No puedo todava formular un juicio
claro sobre las fuerzas que se van a hacer con el gobierno de Atenas,
declar durante una conferencia de prensa. El 23 de julio, el exiliado
Oriente Prximo, del mtodo Kissmger al pian Carter 495
Caramanlis vuelve a Grecia, restablecindose el poder civil sin el me-
nor incidente, tras siete aos de dictadura. El ltimo giro del secreta-
rio de Estado dio resultados inesperados por cuanto un equipo fiel a
la coalicin occidental y partidaria de la modernidad tom las riendas
en Atenas. A la vez, en Chipre, la llegada del moderado Clerides pa-
reci confirmar la salida del etnarca Makarios, quedando el Partido
Comunista de la isla como el gran perdedor al verse privado de su pa-
pel semioficial. La presencia americana es provisionalmente ms s-
lida que nunca antes en la regin. Ilios Yannakakis constataba en Le
Afonde Diplomatique Estados Unidos ha logrado, en caliente y a su
provecho, desbloquear una situacin inextricable.
Kissinger concedi siempre una gran importancia a los aspectos
psicolgicos de la negociacin: comprender al interlocutor, su pasa-
do, su ideologa, la sociedad (que a veces era profundamente diferen-
te) a la que pertenece, y evaiuar correctamente sus necesidades y sus
posibilidades. De hecho, el enfoque personal del adversario puede ser
de una gran eficacia y contribuir a modificar una poltica exterior. A
su llegada a Assun, en donde deba encontrarse con el presidente Sa-
dat el 11 de enero de 1974, Henry Kissinger declar que no llevaba
ninguna propuesta particular, que no prevea ningn acuerdo inme-
diato entre Israel y Egipto, que quera ver slo si era posible trans-
formar ideas generales en propuestas concretas. Al da siguiente, el
diario oficioso de El Cairo Al Ahram constataba que el secretario de
Estado tena una comprensin perfecta del punto de vista egpcio.
Dos semanas ms tarde, John Saint-Jorre, experto britnico, escriba
en el ObsenH.:r: La llave de los prximos acontecimientos del proce-
so de paz en Oriente Prximo se encuentra en el eje egipcio-america-
no, pero es tambin el resultado de las cordiales relaciones personales
que se ha,.n desarrollado entre Sadat y Kissinger. A veces esa volun-
tad de comprensin del interlocutor puede producir un doble juego,
lo cual no sera de extraar si el genio diplomtico consiste real-
mente, segn la definicin de Raymond Aron, en decir cada uno lo
que quiere or y sin embargo no mentir a nadie.
Haba que resolver las cuestiones ms urgentes, acallar los temas
de divergencia, identificar los elementos que podan ser objeto de
consenso, incluso si esos elementos eran muy limitados. La impor-
tancia de los primeros acuerdos estara menos en su contenido que en
el hecho mismo de haber podidos ser concluidos. Las partes se veran
progresivamente implicadas, desarrollndose as lo que estaramos in-
clinados a llamar espiral ascendente de la negociacin. En Oriente
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4':16 Los conthctos pentncos y b. erosin de la distensin
Prximo la espiral ascendente era manifiesta. La resolucin 338 del
Consejo de Seguridad, resultado de un acuerdo de 22 de octubre de
1973 americano-sovitico al cual Henry Kissinger no era ajeno, yux-
tapone al alto el fuego negociaciones entre las partes interesadas,
bajo los auspicios apropiados y con vistas a establecer una paz justa y
duradera. El 11 de noviembre se concluye un primer acuerdo egip-
cio-israel bajo la gida del secretario de Estado, segn el cual los es-
tados mayores de los dos pases se comprometen a aplicar escrupu-
losamente el alto el fuego y a iniciar discusiones con el fin de
solucionar las cuestiones planteadas por la -Yuelta a las posiciones del
22 de octubre, en el marco del acuerdo sobre la separacin de las
fuerzas bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Pero las conver-
saciones del campo de batalla se atascaban, interrumpindose el 29
de noviembre. Henry Kissinger se resign con facilidad a la suspen-
sin de las conversaciones militares egipcio-israeles, planeando tras-
ladarlas a Ginebra para hacer de ellas un inicio de negociaciones pol-
ticas, que se iniciaron el 21 de diciembre. El 18 de enero de 1974 se
concluy el acuerdo sobre el despliegue de fuerzas, previndose rea-
grupar las fuerzas israeles en la lnea de los pasos del Sina y la inter-
posicin entre ellas y las fuerzas egipcias de una zona tapn de quin-
ce kilmetros de anchura, controlada por la Fuerza de. urgencia de
las Naciones Unidas. Cuatro meses ms tarde, el 31 de mayo de 1974,
un acuerdo comparable se firma entre sirios e israeles, que consagra-
ba la separacin de fuerzas en el Galn. Segua tratndose slo de ac-
tos preparatorios, y sin embargo el secretario de Estado americano
haba consagrado todo su tiempo a dos negociaciones que habran
debido estar reservadas a los oficiales de los ejrcitos enemigos. Pero
en la perspectiva dinmica y pragmtica del engranaje de las conce-
siones recprocas, no era posible distinguir entre dos acuerdos tcni-
cos, secundarios, y arreglos generales ms importantes: se contaba
con que el impulso producido por los acuerdos de separacin permi-
tiese sostener el ritmo de las negociaciones de Ginebra y encaminar a
las partes hacia un acuerdo de paz.
Debe subrayarse la ambigedad de los sucesivos acuerdos parcia-
les, ambigedad;,que permita ocultar, en el curso de la negociacin,
las di\ergencias y dej:tba a ias dos partes la posibilidad de satisfacer
su necesidad de prestigio y las necesidades de su poltica interna res-
pectiva. Dejar ~ un lado del texto del acuerdo los problemas contro-
vertidos facilitara su solucin prctica.
As, la resolucin 338 del Consejo de Seguridad (22 de octubre de
Oneme Prxm10, del mtodo Kissinger al plan Carter 497
1973) peda el inicio inmediato de la aplicacin de la resolucin 242
de 22 de noviembre de 1967, aunque sin aclarar ninguno de los equ-
vocos que, desde haca seis aos, obstaculizaban la aplicacin de di-
cha resolucin (Deben las fuerzas israeles retirarse del o de los te-
rritorios ocupados?). El texto de 1973 pareca implicar que sera
negociado incluso ms all de las disposiciones decididas en 1967,
pero era voluntariamente oscuro, pues si los soviticos y los rabes
consideraban que debera tratarse en particuiar de los derechos nacio-
nales del pueblo palestino, los americanos e israeles no compartan
necesariamente este punto de vista.
El 11 de noviembre de 1973, el ac,uerdo Kissinger n. 1 camufla
y absorbe los temas de discordia. Israel no se compromete a volver a
las posiciones de 22 de octubre, posiciones que, segn su gobierno, no
existen, pero los arreglo concernientes a las rectificaciones de las l-
neas de demarcacin responden a las reivindicaciones egipcias. Los
israeles piden a Estados Unidos que garantice el final del bloqueo
egipcio del estrecho de Bab el-Mandeb, en la entrada del mar Rojo,
compromiso que Estados Unidos acepta; los egipcios niegan la exis-
tencia de tal bloqueo y en el Pentgono dejan pensar que tampoco
consideran que ese bloqueo existe. Egipto se niega a negociar directa-
mente con Israel: los negociadores egpcios e israeles estarn en la
misma sala pero en presencia de mediadores. El 18 de enero de 1974
el acuerdo Kissinger n. 2 no contiene la declaracin de no belige-
rancia que los israeles esperan de los egipcios, pero coloca al ejrcito
egipco en tal posicin que debe renunciar a la guerra de desgaste y
que rfo le deja la posibilidad de aventurarse en una ofensiva. El 31 de
mayo de 1974, el acuerdo Kissingen> In. 3, entre sirios e israeles, en
contra del precedente, no hace ningun<l referencia a las actividades de
los grypos paramilitares. La Sra. Meir:toma cuidado en precisar ante
la Knesset, con la aprobacin del gobierno de Estados U nidos, que
actos de grupos o individuos armados a travs de la lnea de demar-
cacin constituan violaciones de alto el fuego. Israel, en el ejercicio
de su derecho de autodefensa, puede verse obligado a intervenir con
todos los medios a su disposicin para prevenir tales acciones. Esta-
dos Unidos no considera tales acciones por parte de Israel como vio-
laciones del alto ei fuego y las apoyat polticamente. Tras esto, el
Departamento de Estado precisa que el apoyo estadounidense no era
en modo alguno incondicional y que Estados Unidos se reservaba el
derecho a apreciar caso por caso si lo's acciones israeles de preven-
cin o represalia estaban realmente justificadas.
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Los comunas penrencos y Ja eros10n de la d1srens10n
En septiembre de, 1973, el nuevo secretario de Estado solicitaba la
investidura de los senadores. Ante la Comisin de Asuntos Exterio-
r
res del Senado, s e ~ que los verdaderos problemas de nuestro
tiempo no podan ser: resueltos, ni siquiera hacerles frente seriamente,
ms que por medio de una colaboracin a escala mundial de las gran-
des potencias. Este J?rincipio director de la nueva diplomacia ameri-
cana no se origina ni' en un maquiavelismo elemental ni en el deseo
idealista de una conversin al pacifismo de los dirigentes de las otras
potencias, sino simplemente en un anlisis fro de la situacin inter-
nacionai. Primeramente haba sido aplicado a la bsqueda de un arre-
glo vietnamita; el negociador americano estaba convencido ef ec-
tivamente de la eficacia de la labor persuasoria de los dirigentes
norvietnamitas por parte de las dos principales potencias comunistas.
Sin embargo, en Oriente Prximo, donde tena la ventaja de pre-
sentarse como mediador y no como parte en el conflicto, Henry Kis-
singer pareca haber estado tentado en un primer momento de igno-
rar ios intereses soviticos, considerando que egipcios, israeies y
sirios eran los nicos actores del drama regional. Pero el secretario de
Estado no tard en corregir esta perspectiva, y las amplias conversa-
ciones que mantiene en Ginebra con Gromiko sealan una vuelta a la
evidencia: la Unin Sovitica no poda ser mantenida apartada de un
arreglo en Oriente Prximo. Por otro lado, la distensin entre la
Unin Sovitica y Estados Unidos supuso una cierta normalizacin
de las relaciones rabe-israeles, incluso si la Unin Sovitica se esfor-
zaba por evitar que esa normalizacin se llevase a cabo en detrimento
de sus intereses en la regin. Sin duda Egipto renegaba de la alianza
sovitica, pero al proclamar el retroceso de la influencia de Mosc en
Oriente Prximo estaba en cierto modo obligando a los gobernantes
del Kremlin a ser ms intransigentes. El acuerdo de separacin sirio-
israel no habra sido posible sin la buena voluntad de Mosc, de la
cual era testimonio simblico la presencia de Gromiko en Damasco
en el momento de la conclusin del acuerdo.
Chipre ofreci la prueba en contrario de la comprensin recpro-
ca de los dos Grandes. Sin duda que en este caso no se trataba de un
conflicto en los confines de los bloques, en el lmite de las dos in-
fluencias rivales, sino de un enfrentamiento interno en el conjunto
atlntico, por lo que ,no es la colaboracin activa de la otra potencia
lo que se esperaba sino su abstencin. Sin embargo, la Unin Soviti-
ca hubiera podido deelararse como parte interesada en el litigio gre-
co-turco, y aunque no fuese nada ms que por la tensin existente,
Onenre Prximo, del mrodo Kissinger al pian Carter , +99
sacar provecho del aumento de las contradicciones entre aliados. In-
mediatamente despus de la primera intervencin turca en Chipre,
los gobernantes de Mosc consideraron suficiente enviar a un obser-
vador a la conferencia tripartita de Ginebra, cuando las negociaciones
estaban prcticamente terminadas, y pedir que se enviase una misin
del Consejo de Seguridad a la isla. Cierto que cuando tuvo lugar la
segunda intervencin turca, las cosas no sern las mismas, puesto que
Mosc propuso en esa ocasin la convocatoria de una conferencia in-
ternacional sobre Chip.re.
En el lento proceso de negociaciones no slo haba que persuadir
al adversario utilizando todos los recursos de la situacin internacio-
nal, sino tambin convencer al aliado cuya existencia misma puede
estar en juego a medio plazo si se plantea un conflicto de legitimi-
dad. Si incluye al adversario el negociador Kissinger, parece que fre-
cuentemente calcul mal las reacciones del aliado, como si no pudiese
desprenderse de un cierto autoritarismo en sus relaciones con los
clientes reales o supuestos de Estados U nidos. Las dificultades con
Europa, provocadas por la discusin de la Nueva Carta Atlntica,
son sobradamente conocidas. Las divergencias con el presidente
Thieu estuvieron a punto de hacer fracasar el arreglo vietnamita.
En Oriente Prximo, ia presin sobre el aliado israel no puede
negarse. Presin general: Diga a sus amigos que Estados Unidos est
dispuesto sin duda a defender la existencia y la seguridad del Estado
de Israel, pero no sus conquistas y sus anexiones camufladas. Dgales
que no vamos a liquidar los intereses americanos en Oriente Prximo
por unos cuantos trozos de tierra con los que decidan quedarse, dijo
Kissinger, todava consejero presidencial, al presidente del Congreso
Judo Mundial, N ah un Goldman. La perspectiva ya estaba trazada:
se poqra alcanzar un arreglo en Oriente Prximo si el gobierno de
Jerusa:'ln aceptase intercambiar los territorios conquistados en 1967
por una verdadera paz, acompaada de garantas de seguridad. Pero
tambin presin en cada fase de la negociacin: el 7 de enero de 1974,
en \Y/ ashington; el general Dayan peda, a cambio de la retirada israel
hasta la lnea de los paso del Sina, que Egipto hiciese una declaracin
de no-beligerancia. Kissinger respondi que si el presidente Sadat hi-
ciese tal declaracin se expondra a las crticas de los pases rabes ex-
tremistas y de su propia opinin pblica, por lo que transmitira la
peticin israel pero no intentara que El Cairo la aceptase; adems,
Kissinger expuso su deseo de que se le diesen indicaciones ms preci-
sas sobre las ulteriores fases de la retirada israel.
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Los contlicros pertncos y la erosin de la distensin
No obstante, la situacin de los gobernantes israeles no era en
esos momentos asimilable a la de los dirigentes de Saign. Por un
lado, su legitimidad interna no era discutida, estando su poder mejor
asentado que el rgimen de Vietnam del Sur. Por otro lado, disponen
de un amplio apoyo en Estados Unidos no slo en el Congreso, sino
tambin en la opinin pblica, que limita el margen de maniobra del
gobierno de Washington. Cierro era tambin que los mltiples lazos
existentes entre Israel y Estados Unidos, la dependencia material en
cuestiones de armamento y su aislamiento con respecto al resto del
mundo haban creado una profunda dependencia psicolgica y pol-
tica que pudo aprovechar el negociador americano. Se explica as la
revolucin sin drama que pareca tener lugar en la poltica de seguri-
dad israel, bajo el aguijoneo de la mediacin americana, convirtin-
dose las garantas americanas e internacionales en el sustituto de apa-
rato militar del Estado hebreo como factor esencial de la seguridad de
Israel.
Paradjicamente fue en el asunto de Chipre, litigio menor entre
miembro de una misma alianza y que ya haba sido controlado en el
pasado, que el poder de Estados Unidos pareca difcilmente conver-
tible en influencia ante los aliados tradicionales de Washington. For-
zado a elegir u'as la segunda intervencin turca en la isla, el 14 de
agosto, que acab con el engranaje de recprocas concesiones creado
en Ginebra, Henry Kissinger dej hacer a Turqua, considerada
como b aliada ms importante tanto por su potencia militar como
por su posicin estratgica, y pareci resignarse a la ola de antiame-
ricanis rno que barri Grecia. La estrella del mago de \X'ashington
palideci en la opinin pblica y en la prensa americanas. Pero lapa-
radoja no era ms que aparente, pues en los confines de los bloques, el
riesgo de llegar a los extremos obliga a los antagonistas a una disci-
plina y les coloca bajo la direccin de sus jefes, mientras que en el
seno del mismo bloque pueden resurgir ms libremente nacionalis-
mos de otro siglo y dejar impotente al ejecutor del orden de paz
planetario que haba considerado irrelevante integrarlos en su diseo.
Subrayaremos finalmente que la moderacin de los Grandes se
haba concretizado en dos instrumentos convencionales cuyo inters
es manifiesto para la circulacin naval en el Mediterrneo oriental: los
protocolos de mayo de 1972 y mayo de 1973 tendan a prevenir las
provocaciones o colisiones en los contactos entre navos de guerra y
aviones soviticos y americanos, as como incidentes entre navos de
guerra y buques mercantiles de las dos nacionalidades.
Oriente Prximo, del mtodo Kissnger al plan Carter 501
Del informe Brookings al plan Carter
Cuando en agosto de 1976 Jimmy, Carter fue interrogado en
Plains sobre sus preferencias en poltica exterior, puso el nfasis en la
democratizacin de los procesos de decisin: Frecuentemente, las
decisiones en e! pasado se tomaron en lbs pasillos sin que el pueblo
fuese o informado. Al hacer participar ai pueblo america-
no y al; Congreso en nuestras decisiones
1
en materia de poltica exte-
rior, nuestras tomas de decisin obtendrn un apoyo ms decidido.
La idea poda responder a una pura ;retrica electoral o ser real-
mente el problema central de la poltica exterior. A decir verdad, el
paso de una diplomacia secreta a una diplomacia de participacin, la
fragmentacin del proceso de decisin, del proceso administrativo
clsico, desconcertaron frecuentemente a los socios de Estados Uni-
dos as como a los observadores, como el periodista James Reston,
que se refiri a una diplomacia de la iTicoherenca. Sin embargo,
pese a la dificultades en cuanto a la forma, e incluso las meteduras
de pata tcticas, la poltica exterior de la administracin Carter con-
tena una serie de constantes que le aseguraron la continuidad y cohe-
rencia de fondo. ,
En cuanto a Oriente Prximo, el presidente Carter haba roto en
un doble sentido con la forma de actuar de sus predecesores: a una
diplomacia que era a la vez secreta y espectacular, prefiri un proce-
dimiento ms clsico; a la creacin de medidas provisionales, de
acuerdos de separacin, cuya firma haba constituido pese a todo un
indudable progreso, no dudo en sustituirla por la bsqueda de las
grandes lneas de un ____
inspirado en un informe establecido en diciembre de 1975 en el Insti-
itBWOKingspor.ciertosco-sejeros .. SUbsstaeT
Grandes: el apoyo dado por la
Unin Sovitica a una parte del mundo rabe implicaba que el gobier-
no de Mosc fuese asociado a un arreglo global del conflicto y, de
hecho, el pJan._Car:ttr_provoc nuevos __<;_2ntactos con la URSS en el_
marco dela 32 sesin de la Asam61ea General de las Naciones Unidas
-yTa-elabraci6-e1 1 de octubre de 1977 de una declaracin conjunta
. - - - -
---En dci.embre-le 1975, el Instituto Brookings, centro de investi-
gaciones internacionales, haba publicad() un breve recordatorio so-
bre los medios de instaurar un arreglo global y definitivo en Oriente
Prximo, Towards Peace in the Jvfiddle-East, hecho a peticin de la
502 Los conflictos perirncos y la erosin de la distensin
Fundacin Rockefeller. Si al principio fue un esfuerzo de reflexin en
comn de diecisis especialistas de tendencias y ,convicciones dife-
rentes, luego se convirti para la diplomacia americana en un docu-
mento de referencia cuando dos de sus principales autores fueron ele-
vados a funciones importantes en el entorno dei Presidente,
Zbigniew Brzezinski, asistente especial para los asuntos de seguridad
nacional, y su adjunto, William Quandt.
El grupo de estudios del lnsituto Brookings subray en primer
lugar el inters vital que Estados Unidos tena en la instauracin de
una paz permanente en Oriente Prximo. Los lazos de amistad con
Israel y los Estados rabes implicaban que la seguridad y la indepen-
dencia de esos Estadds fuesen defendidas; por otro lado, una nueva
guerra israel-rabe hara resurgir el peligro de una confrontacin
grave entre Estados Unidos y la URSS. Los intereses eran igualmente
econmicos: cualquier nuevo conflicto perturbara el aprovisiona-
miento en energa de Estados Unidos, Europa occidental y Japn, y,
por otro lado, la extrema imbricacin de los intereses americanos y
de ciertos Estados productores de petrleo no deba dejarse desaten-
dida. Ahora bien, esta paz permanente pareca ms prxima, ms ne-
gociable que nunca antes en el pasado: desde 1973, los Estados rabes
fronterizos de Israel s,e haban declarado dispuestos a un arreglo ra-
zonable, bajo ciertas, condiciones; los dirigentes israeles parecan
igualmente a debatir un arreglo razonable:, tomando en
cuenta el problema palestino. El tiempo de las medida provisionales
haba pasado y los esfuerzos de paz deban hacerse para buscar un
acuerdo de fondo.
Ese acuerdo de fondo no poda resultar ms que de la conciiia-
cin de las israeles, relativas a la paz y a la seguri-
dad, y rabes, ligadas ,a la evacuacin de los territorios ocupados en
1967 y a la autodeterminacin de los palestinos. Corresponda a los
Estados rabes reconocer y respetar la soberana de Israel y aceptar
el establecimiento progresivo de relaciones polticas y econmicas
con Tel-Aviv; por su, parte el Estado hebreo deba retirarse a sus
fronteras de 5 junio de 1967, que podran, sin embargo, ser objeto
de ciertas modificaciones, y satisfacer, en io que le concerna, la pe-
ticin de una autodeterminacin palestina bajo una y otra forma.
Eran concesiones difciles que requeran una aplicacin por etapas,
escalonada durante aos, y el mantenimiento de un estrecho contac-
to entre el establecimiento de relaciones normales entre los Estados
de la regin y la retirada de los territorios ocupados, siendo solu-
Onenre l'rx1mo, del mtodo Kissrnger al plan Carter 503
cionados los eventurales desacuerdos por comisiones bilaterales o
multilaterales.
En el centro del debate se encontraban la c,uestin palestina, las
fronteras y el estatuto de Jerusaln. El derecho a la autodetermina-
cin de los palestinos deba ser reconocido y puesto en prctica en el
proceso de paz, pero deba estar equilibrado por el reconocimiento
por los palestinos de la soberana de Israel y de Jordania. En efecto, el
derecho de los palestinos a disponer de ellos mismos poda ejercerse
de diversas maneras, y en particular mediante la creacin de un Es-
tado palestino independiente, aceptando los compromisos incluidos
en el acuerdo de paz, o por la creacin de una entidad palestina aut-
noma, voluntariamente federada con Jordania. Quedaban las dudas
sobre la identidad de los que estaran habilitados para negociar en
nombre de los palestinos: la cumbre rabe de Rabat, en 1974, haba
admitido a la Organizacin para la Liberacin de Palestina como el
representante nico y legtimo de los palestinos, pero Jordania conti-
nuaba considerndose capaz de asegurar esa representacin. El infor-
me subrayaba la necesidad de la participacin de representantes pa-
lestinos aceptables y dispuestos a admitir la existencia de Israel, lo
que no corresponda quiz totalmente al perfil,, de la OLP en esa
poca.
En cuanto al problema de las fronteras, los investigadores del Ins-
tituto Brookings, basndose en los trminos de la resolucin 242 del
Consejo de Seguridad, retirada dei o de los territorios conquistados
en 1967, derecho a la existencia dentro de fronteras seguras y reco-
nocidas, erigieron en condicin fundamental de la futura seguridad
que todas las partes aceptasen voluntariamente las fronteras justa-
mente adquiridas: sin legitimidad de la divisin territorial, no se
poda una seguridad efectiva en una regin en la que los cen-
tros de poblacin estaban muy prximos los unos de los otros y en
donde los armamentos ms sofisticados haban sido acumulados por
todas las partes. Sin embargo, la cuestin de Jerusaln pareca todava
ms compleja por las pasiones que provocaba. El grupo de estudios
propona tres consideraciones mnimas: ningn obstculo deba divi-
dir la ciudad e impedir el libre trnsito de las personas; deba quedar
garantizado el acceso incondicional a todos los Santos Lugares, es-
tando cada uno de ellos colocado bajo el patrocinio de la comunidad
concernida; deba concederse una amplia autonoma poltica a cada
grupo nacional de Jerusaln. La solucin definitiva no poda sino
ser pospuesta hasta una fase todava lejana de la negociacin, pero
1
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50-1 Los cont!Ictos pentncos y la erosin de la distensin
podan preverse tres eventualidades: la soberana israel con libre ac-
ceso a ios Santos Lugares; reparto de la soberana entre Israel y un
Estado rabe, con el mismo libre acceso a los Santos Lugares: estable-
cimiento de una autoridad internacional en la vieja ciudad al interior
de los muros, con libertad de paso entre Israel y los Estados rabes.
Sera difcil a las partes en conflicto llegar a tal arreglo si no se
les ayudaba: segn constataba el informe, en el interior de cada Es-
tado y de cada movimiento existen slidas posiciones polticas y psi-
colgicas que seran difciles de superar completamente incluso si los
gobiernos y los dirigentes lo quisiesen. Los acuerdos de paz deban
en consecuencia estar acompaados de garantas internacionales,
como la creacin de zonas desmilitarizadas, la creacin de una fuerza
de paz y de observadores internacionales bajo el control del Consejo de
Seguridad y, sobre todo, era necesario un verdadero compromiso
de los dos Grandes para hacer eficaz el proceso de paz: compromiso de
Estados Unidos en razn de la confianza que inspira a los dos cam-
pos y de su capacidad a proporcionarles asistencia econmica y mili-
tar, pero tambin de la Unin Sovitica durante tanto tiempo como
desee desempear un papel constructivo. Los investigadores del Ins-
tituto Brookings sealan que la Unin Sovitica, copresidenta de la
conferencia de Ginebra y que, en un pasado reciente, se haba sentido
irritada por haber sido mantenida alejada de los acuerdos de separa-
cin (en particular del de 1975 sobre el Sina), sera capaz de obstacu-
lizar la progresin hacia un arreglo global por sus lazos con Siria y
la OLP.
En cuanto se insral la nueva Administracin demcrata, el secre-
tario de Estado Cyrus Vanee emprendi entre el 14 y el 21 de febrero
de 1977 una primera gira exploratoria en Oriente Prximo que le
permiti apuntar lneas de convergencia entre sus interlocutores ra-
bes e israeles: la necesidad de alcanzar la paz, el deseo de volver a ini-
ciar la conferencia de Ginebra, la posibilidad de resolver las cuestio-
nes de procedimiento y la de los tres elementos
esenciales de un arreglo y que eran la paz, la retirada de los territorios
ocupados y el problema palestino.
El 9 de marzo de 1977, el presidente Carter, con ocasin de una
conferencia de prensa, expres claramente su opinin y avanz unas
sugerencias:
- El Estado de Israel debe tener fronteras que pueda defender.
Pero debe distinguirse entre fronteras de soberana que deben co-
rresponder, salvo ajusres menores, a las de 5 de junio de 1967, y la
Onente l'rox1mo, del mtodo l\..issmger al plan Carrer 505
lneas de seguridad que podrn extenderse ms all. Se podran
prever ciertas garantas como la creacin de zonas la
presencia de contingentes internacionales y la instalacin de un siste-
ma electrnico de vigilancia como el del Sina.
- Indispensable pareca una retirada sustancial de Israel de los
territorios sobre los que actualmente ejerce su control, a cambio de
que los rabes aceptasen una verdadera paz que implicase el fin del
estado de beligerancia, el establecimiento de relaciones diplomticas
y comerciales y la libre cjrculacin de personas y bienes.
- Este plan Carter sera realizable en ocho aos y tendra va-
rias etapas, entre las cuales estara el compromiso formal en favor de
la paz de los Estados concernidos, el fin del estado de beligerancia, la
delimitacin de las fronteras y el examen del problema palestino.
El 17 de marzo, el Presidente de Estados Unidos vuelve sobre la
cuestin palestina, en la lnea del informe Brookings: alude a la nece-
sidad de una patria para los palestinos, tanto si es en el marco de la
nacin jordana como por otros medios, pero precisa que Estados
Unidos no establecer ningn contacto con la OLP mientras esta or-
ganizacin no haya reconocido a Israel. El 12 de septiembre, al ini-
ciarse la XXXII sesin de la Asamblea General de las Naciones Uni-
das, un comunicado del Departamento de Estado vuelve sobre el
mismo tema: Para que un acuerdo de paz sea duradero debe benefi-
ciar el apoyo de todas las partes en conflicto, incluyendo a los pales-
tinos, lo que significa que stos deben participar en el proceso de
paz, asegurando implcitamente el documento que Estados Unidos
est dispuesto a negociar con la OLP, a condicin de que sta, como
todos los participantes en la conferencia de Ginebra, acepte la resolu-
cin 242, pero el presidente Carter aade tres das despus que la
elecci!J de Estados Unidos no por ell.o se ha decantado sobre la
OLP para representar a los palestinos .. El problema de la representa-
cin de los palestinos era obsesivo. El 29 de septiembre, el jefe del
Ejecutivo estadounidense afina su posicin: La OLP representa una
parte if11portante de los palestino, pero no a todos los palestinos;
los alcaldes y responsables locales de Cisjordania, pertenezcan o no
a la OLP, representan igualmente al pueblo palestino.
Mientras tanto, el Presidente y su seretario de Estado haban co-
tejado sus puntos de vista con los de las.partes en presencia: las posi-
ciones estn mejor difinidas, pero decididamente divergencias de talla
podan constatarse entre Israel y los Estados rabes, todava exacer-
bados tras el xito electoral del Likud, e incluso entre los diversos Es-
Lu> Luurncw' penrcncos y la ,cros10n de la d1stens10n
tados rabes, sobre la definicin de fronteras seguras y reconocidas,
la representacin de ios palestinos en ias negociaciones y el arreglo de
la cuestin palestina. El hasto acechaba al husped de la Casa Blanca
que amenaz con que Estados Unidos difcilmente podr continuar
consagrando tanto tiempo y energa en Oriente Medio si sus esfuer-
zos fracasan.
A esto sigui el espectacular acercamiento de los dos Grandes,
COJ?residentes de la conferencia de Ginebra. El 30 de septiembre, a ia
salida de una entrevista en Nueva York, Andrei Gromiko y Cyrus
Vanee anunciaron que sus gobiernos se comprometan a desplegar los
mayores esfuerzos para vencer las divergencias rabe-israeles y
convocar la conferencia de Ginebra antes de terminar el ao. El 1 de
octubre se public la declaracin conjunta sovietico-americana. Los
dos firmantes recordaban las condiciones esenciales de un arreglo:
La retirada de las fuerzas armadas israeles del o de los territorios
ocupados en el conflicto de 1967, la solucin de la cuestin palestina,
el fin del esta.do de guerra y el establecimiento de relaciones pacficas
normales sobre la base del reconocimiento mutuo de los principios de
soberana, integridad territorial e independencia poltica, declarn-
dose dispuestos a participar en la garanta internacional de las fron-
teras y apelan al reinicio de la conferencia de Ginebra, nica va que
permita un arreglo completo del problema de Oriente Prximo, con
la participacin de todas las partes incluida la de los representantes
del pueblo palestino.
De este modo, por primera vez, los dos Grandes manifestaron
una verdadera intencin de cooperar en Oriente Prximo y por pri-
mera vez hacen pblica una declaracin conjunta sobre esta parte del
mundo. El presidente Carter alaba la posicin moderada adoptada
por la Unin Sovitica. El documento fue favorablemente acogido
por la OLP y los Estados rabes, pese a ciertas crticas por las incerti-
que Pero la mencin hecha de los derechos leg-
timos de los palestmos, en lugar de la frmula, ms vaga, de intere-
ses legtimos hasta entonces utilizada, alarma a los ambientes
polticos de Tel-Aviv y a la opinin pblica israel, que se indignan
de que Estados Unidos les haya abandonado y, lobby sionista
por medio, hacen saber al Congreso estadounidense su inquietud.
Viendo su margen de maniobra afectado, el Presidente estadouni-
dense acept poner a punto con los dirigentes israeles el 5 de octu-
bre un de trabajo comn, del que el Departamento de
Estado subraya su carcter no definitivo, mientras que los israeles
unente l'roxuno, del metodo K1ssrngcr al plan Caner 507
le presentan Gomo una rectificacin de la declaracin sov.i.tco-
americana. La delegacin rabe nica en la conferencia de Ginebra,
cuyo principio ya haba sido adaptado por todas las partes, y que in-
clua rabes palestinos, se subdividira en cinco grupos de trabajo
que trataran las cuestiones bilaterales (Egipto, Jordania, Siria, el L-
bano, Cisjordania y Gaza), quedando el quinto grupo constituido
por rabes palestinos, egipcios y jordanos. Cuando ios Estados
rabes conocieron el texto, respondieron reafirmando la necesidad de
una participacin de la OLP en la conferencia de Ginebra. La OLP,
seguida por la Unin Sovitica, conden un intento que pretenda
liquidar los derechos del pueblo palestino y abrir la va de los acuer-
dos bilaterales. Al mismo tiempo, el general Dayan dej entender
que Estados Unidos e Israel estaban de acuerdo para excluir de la re-
presentacin palestina a toda persona nombrada por la OLP incluso
si se trataba de un residente de Cisjordania o de Gaza, lo cual fue in-
mediatamente desementido por el Departamento de Estado y Brze-
zinski analiz un eventual retraso de la conferencia de Ginebra hasta
los primeros meses de 1978.
Una vez ms, las cuestiones de procedimiento obstruan los cami-
nos de la paz y los dos Grandes se mostraron incapaces de desblo-
quearlos. El 9 de noviembre, el presidente Sadat anunci su histrica
1mc1anva.
l
Captulo 38
LA INICIATIVA DEL PRESIDENTE SADAT
El viaje a Jen1saln
El 9 de noviembre Anuar al-Sadat dijo ante la Asamblea Popular
Egipcia que Los israeles se sorprendern cuando se enteren de lo
que voy a decir. .. Estoy dispuesto a ir a Israel y a discutir con ellos de
la paz. Paradjicamente el acontecimiento pareca, tomado de re-
pente, difcil de apreciar: Yasser Arafat, presente en el Parlamento,
aplaudi la alocucin presidencial, mientras que Menahem Begin
consider que se poda tratar de una broma del dirigente egipcio. Seis
das despus se hizo patente la importancia de la radical novedad del
discurso: el primer ministro Begin envi a El Cairo un llamamiento
para la paz: Para m ser un gran placer recibir a vuestro presiden-
te ... Evidentemente estoy dispuesto a ir a El Cairo con el mismo fin
de concluir una paz verdadera y para siempre.
El Presideue egipcio pretenda acelerar el proceso de paz inicia-
do en ! 974, trastocando la diplomacia de pequeos pasos, forzar a
los dirigentes israeles a avanzar hacia un arreglo bajo la presin de su
opinin pblica y de Estados Unidos. El Presidente, con su iniciativa,
rompi todos los tabes que prohiban desde 1947 el dilogo con Is-
r:icl, -:stando dispuesto a relativizar el conflicto y a reconocer al ad-
sos
.JV7
versario. Fue una victoria del Egipto eFerno agotado por cuatro gue-
rras, desorganizado por la burocracia del socialismo rabe y lleno
de esperanza en la repentina apertura econmica y poltica iiberal, un
Egipto que necesitaba dramticamente la paz y el desarrollo y que
tiende a considerar el arabismo legado por Nasser como una carga.
La improvisacin de Sadat haba sido fingida, pues en su alocu-
cin ante el Parlamento se haba apartado del texto original de su dis-
cursos y, adems, por intermedio de Rumana y Marruecos, se haban
establecido contactos secretos, habiendo organizado Hassan II un
encuentro con Moshe bayan en Ifrane. El presidente Carter haba
sido informado de la intencin del rai's egipcio de intentar una ac-
cin audaz. En los ambientes dirigentes de El Cairo, slo el ministro
de Asuntos Exteriores, Ismail Fahmi (y los miembros del Consejo
N de Seguridad), haban sido prevenidos. Fahmi presentar
una sonada dimisin.
Recuperado de la sorpresa, el rabe multiplicar condenas
y amenazas: el gobierno sirio decret t;n duelo nacional y apel al
pueblo egpcio para que asumiese sus fesponsabilidades; Libia hizo
un llamamiento para la creacin de un frente nacional de rechazo;
Irak habl de peligrosa desviacin; Arabia Saud y Jordania se de-
solidarizaron de El Cairo y los Emiratos Unidos expresaron su pesar.
nicamente Marruecos, el sultanato de Omn y Sudn apoyaron la
1mc1anva eg1pc1a. ,
Hasta el momento de su salida hacia Jerusaln, los dirigentes ra-
bes pensaron que sus denuncias, sus prsiones podran retener al rais,
pero fue en vano, y Anuar al Sadat aterriz en el aeropuerto de Lod el
19 de noviembre de 1977 a las 20 horas:1 Pareci que toda la elite pol-
tica israel se haba reunido para recibirle. Era el fin de un largo
combate? La emocin, real, de los protagonistas fue retransmitida en
direct por numerosas cadenas de televisin de todo el mundo. Al
da siguiente, el Presidente egipcio pronunci su discurso ante la
Knesset. En cuanto al fondo, la tesis egipcias no haban cambiado. El
objetivo de El Cairo no era un tratado separado sino una paz global:
Ningn acuerdo separado entre Egipto e Israel, o entre cualquier
Estado rabe del Frente e Israel, traer,una paz permanente fundada
sobre la justicia en toda la regin. Las condiciones de esta paz son el
reconocimiento de los derechos de los ;palestinos y la evacuacin de
los territorios ocupados: Nadie en el mundo aceptara los eslganes
difundidos en la actualidad en Israel, en 'los que se ignora la existencia
del puebio palestino y que ponen en tela de juicio su personalidad ...
J.
LU> cunrncws penrencos y la eros10n de la d1swrs10n
La evacuacin total tle los territorios rabes ocupados en 1967 es un
hecho lgico e indis'cutido. No existe una paz verdadera que pueda
construirse sobre la ocupacin de otro pas.
Es cierto que nicamente se mencionan los derechos de ios pales-
tinos, quedando la Organizacin para la Liberacin de Palestina en el
silencio. Pero sobre todo es igualmente cierto que las reservas tradi-
cionales de El Caird (un acuerdo de paz no es necesariamente un
tratado de paz ni un reconocimiento de hecho no implica obligato-
riamente el estableciffiiento de relaciones diplomticas) haban desa-
parecido. El clculo,.el realismo poltico haban dejado sitio a la afir-
macin de la fraternidad entre creyentes, a la acogid'a calurosa en el
seno de la famiiia de naciones de Oriente Prximo y al reconocimien-
to total de la existenc;ia de Israel: He escogido apartar todos los pre-
cedentes y las tradiciones de los pases en guerra, aunque los territo-
rios rabes sigan ocupados ... He escogido presentarles en su propia
casa las realidades liberadas de caprichos, y no para ganar una partida
sino para que juntos podamos ganar la batalla de la paz permanente
fundada en la justicia>>.
La respuesta de Menahem Begin no estuvo a la altura del aconte-
ci :niento. Primer Ministro israel, viejo luchador de un escepticis-
mo forjado en tantos combates, se content con recordar el derecho
histrico de Israel a vivir en donde estaba. Afirm que todo es ne-
gociable; no mencion el problema palestino. El 21 de noviembre,
volviendo a hablar ante los grupos parlamentarios de la Knesset,
Anuar al-Sadat resumi as su posicin: Estamos de acuerdo en dos
cosas: mutuas medidas de seguridad y el hecho de que la guerra de
octubre debe ser definitivamente la ltima ... El resto puede arreglarse
por medio de la negociacin.
La discordancia entre los dos protagonistas durante la ceremonia
en la Knesset volvi a aparecer durante todas las negociaciones. Israel
pona a Sadat en una .situacin difcil por sus represalias contra el L-
bano y la continuacin de la implantacin juda en Cisjordania y
duda antes de aceptar, una completa evacuacin del Sina. Sadat no lo-
gr obtener un verdadero compromiso israel sobre Cisjordania. En
agosto de 1978, la negociacin pareca bloqueada, por lo que el presi-
dente de Estados Unidos Jimmy Carter intervino como mediador.
La imc1:rnva oct pres1aeme ::iaaat 511
Los acuerdos de Camp David y el tratado de Washington
Los acuerdos de Camp David, hechos pblicos el 17 de septiem-
bre de 1978, tras trece das de encuentros entre el presidente Carter,
Begin y Sadat, y el tratado concluido en Washington el 26 de marzo
de 1979 entre Egipto e Israel ponan fin a treinta aos de estado de
guerra entre el Estado hebreo y el ms poderoso de sus vecinos ra-
bes y determinaban las etapas y los procedimientos que podran con-
ducir a un arreglo globa[ en Oriente Prximo, consagrando por fin el
compromiso directo de Estados Unidos en la regin.
El significado y el alcance del compromiso estadounidense no de-
ben ser minimizados: la participacin directa de Estados Unidos en la
bsqueda de la paz en Oriente Prximo parecan cerrar el perodo de
repliegue diplomtico iniciado con el doble trauma de Vietnam y el
Watergate. Estados Unidos no era un simple intercesor en Camp Da-
vid, como lo fue la Unin Sovitica en Tachkent en enero de 1966
cuando tuvieron lugar las negociaciones entre India y Pakistn; ei pre-
sidente Carter firm el acuerdo al mismo nivel que el Primer Ministro
israel y el rais egipcio. En Washington, la parte americana precisa las
diversas modalidades de su accin: Estados Unidos apoyar poltica,
econmica y militarmente a sus socios egipcio e israel, garantizarn la
correcta ejecucin del acuerdo bilateral egipcio-israel e intentar hacer
participar en el arreglo global a todas las partes concernidas, incluidos
los palestinos, cuyos legtimos intereses deben ser satisfechos.
El contencioso bilateral egipcio-israel no contena ningn pro-
blema imposible de resolver. A este contencioso le fueron dedicadas
las dos ltimas partes de los acuerdos de Camp David y el mismo tra-
tado de Washington. De conformidad con las profundas aspiraciones
del pueblo egipcio, el presidente Sadat obtuvo la paz y en un plazo
corto, la recuperacin total de las tierras egipcias ocu-
padas desde 1967. Por otro lado, el Jefe de Estado egipcio, intentando
volver a desempear el papel de jefe del mundo rabe, antes desem-
peado por Nasser, pretendi trazar la va de la paz que deberan se-
guir los otros vecinos rabes de Israel, va que, en nombre de stos, l
defini. Adems se trataba de una verdadera paz, fundada sobre el
reconocimiento total y entero, terminando cdn los boicot econmi-
cos y la garanta de que los ciudadanos de los otros pases se benefici-
ran de una proteccin legal, orientada hacia la exploracin de
perspectivas de desarrollo econmico. Espejismo de una futura
zona de coprosperidad en Oriente Prximo?
"i
L05 conr11cros peruencus y ia eru.s1uu ue ia
La cuestin palestina era un elemento esencial de la bsqueda de
un arreglo global. La primera parte de los acuerdos de Camp David,
obra maestra de tcnica diplomtica, trataba de las negociaciones so-
bre Cisjordania y Gaza, negociaciones en las que tomaran parte
Egipto, Israel, Jordania y los representantes del pueblo palestino. Era
un proceso complejo que conducira a la solucin del problema en
todos sus aspectos. La primera etapa consista en reunir a las partes
para la neo-ociacin. Era indispensable que Jordania participase, pues
se trataba de modificar el estatuto de la orilla occidental del Jordn y,
en ausencia de la OLP, provisionalmente rechazada, determinar los
procedimientos de la creacin de una autoridad palestina. La se-
o-unda etapa: negociar sobre las modalidades de elecciones de la auto-
representativa de la poblacin de los territorios ocupados, so-
bre sus poderes y responsabilidades. Israel, Jordania
ser partes en esta negociacin, pudiendo las delegac10nes de y
Jordania incluir a palestinos, bajo reserva de que las otras delegac10-
ncs las aceptasen, por lo cual stas obtienen un derecho de veto. Al
mismo tiempo, se tomaran medidas en el terreno del mantenimiento
del orden: despliegue de las fuerzas armadas israeles en posiciones de
seguridad, intervencin de patrullas mixtas jordano-israeles y forma-
cin de una polica locai. La tercera etapa comenzara con la entrada
en funciones de ia Autoridad o Consejo Administrativo represen-
tante de la poblacin de la orilla occidental del.Jordn y de En
un plazo de tres aos, se iniciaran conversac10nes con la part1c1pa-
cin del Consejo Administrativo, con el fin de determinar el estatuto
definitivo de Cisjordania y Gaza y concluir un tratado de paz entre
Jordania e Israel. La solucin en la que_ se
los derechos legtimos del pueblo palestino y sus JUStas re1vmd1ca-
ciones, debera intervenir en los cinco aos: la tercera etapa era la
nica cuya duracin quedaba fijada.
Las disposiciones relativas a Cisjordania y a Gaza se repiten no
en el tratado de Washington, sino en una carta comn de Sadat y Be-
gin dirigidas al presidente Carter y con co_n u_na
precisin complementaria: Los dos gob1er?os y
acuerdan discutir sin interrupcin y de buena te con el fm de conclmr
estas negociaciones en la fecha ms prxima posible ... Egipto e Israel
se fijan como meta terminar estas negociaciones en el plazo de un
ao, de forma que las elecciones puedan celebrarse tan rpido como
sea posible una vez concluido el acuerdo entre las partes. H_aba que
deducir de la ausencia de la cuestin palestina del texto mismo del
La rn1cwuva del pres1denre Sadat 513
tratado de Washington que la garanta americana, reforzada una vez
ms por el memorndum del acuerdo., entre Israel y Estados Unidos
de 18 de marzo de 1979, no se aplicar:a ms que ai rgimen bilateral
egipco-israel, y no al proceso de arreglo global? A mayor abunda-
miento, segn ciertos comentaristas, .E'gipto podra an menos preva-
lerse ante Estados Unidos de la no aplicacin de medidas concernien-
tes a los territorios ocupados que estas medidas no contenan un
lmite de tiempo. Este doble argumento no nos parece determinante,
pues jurdicamente la ca_rta de Begin y Sadat estaba inserta en el trata-
do de Washington y polticamente la obligacin de comportamiento
suscrita en cuanto a fa evolucin de los territorios ocupados est am-
pliamente sometida a la supervisin americana.
La contradiccin persistente entre ias estrategias polticas de Isra-
el y Egipto no era la menos fuerte. El o,bjetivo israel pareca ser diso-
ciar a Egipto del campo rabe; los dirigentes de Jerusaln pretendan
evitar cualquier relacin entre ia evolucin de las relaciones bilatera-
les con El Cairo y las etapas dei arreglo de la situacin en Cisjordania
y Gaza. Egipto, por el contrario, reclamaba un paralelismo entre el
desarrollo del acuerdo bilateral y las transformaciones que deban in-
tervenir en los territorios ocupados; el presidente Sadat, lejos de que-
rer liquidar ia herencia del nacionalismo rabe, tenda a demostrar
que poda obtener, por el peso de Egipto y su habilidad diplomtica
personal, la paz honorable a la que aspiraba la mayora del mundo
rabe. Desde el principio de 1980, las divergencias entre Egipto e Is-
rael sobre la naturaleza del futuro consejo administrativo parecan
fundamentales, pues si para los primeros era un verdadero parlamen-
to con amplias competencias polticas, 'para los segundos era un sim-
ple rgano de gestin local. Fue de lamentar que Jordania no se unie-
se ai proceso, aunque era cierto que no slo la posicin del rey
Husein' en el concierto rabe estaba en juego, sino tambin la estruc-
tura de su reino, y sobre todo el rechazo palestino, pues la evolucin
hacia la independencia estatal habra sido irresistible si los palestinos
hubieran aprovechado ia ocasin.
El 6 de octubre de 1981, el presidente Sadat era asesinado, vctima
de activistas del integrismo islmico, q4e ya se haban manifestado en
1974 cuando el fallido golpe de Estado .de ios cadetes de la Academia
militar de El Cairo.
En 1982, la cumbre de Fez reconstitua una unidad de fachada en-
tre los jefes de Estado rabes, pero tre.inta aos despus de la toma
del poder por Nasser y los Oficiales Libres egipcios, treinta aos
i:
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LU!t }JClHCliLU:'.:l Y .IJ. C:lU.::ilUH Ut.: id Ul.'tLUl::iJUll
despus del despertar del nacionalismo rabe, la ruptura era abierta
entre los regmenes que se extendan del Atlntico al Golfo, enfrenta-
dos con la explosin del Lbano y el crecimiento del terrorismo. En
1983, Siria golpea a Yasser Arafat a su vez, que intenta evitar la esci-
sin de la organizacin palestina dividida entre partidarios de una
paz negociada con Israel y los maximalistas del rechazo rabe. El 22
de diciembre de 1983, el jefe palestino se entrevista con Mubarak. E!
consejero del jefe del Estado egipcio, Usama al Baz, expone el nuevo
plan de paz de El Cairo, de acuerdo con el cual se iniciaran negocia-
ciones entre Israel,: Egipto, Jordania, Siria y representantes palesti-
nos, pero Israel deba interrumpir previamente la colonizacin de
Cisjordania, evacuar el Lbano y admitir que los litigios (incluyendo
el del futuro del Jerusaln) eran objeto de negociacin.
Captulo 39
LA GUERRA CIVIL EN EL LBANO
Pacto nacional y hecho palestino
Se poda tratar de una guerra civil o de un conflicto entre rabes.
Los cristianos se han convertido en minoritarios y nos gobiernan.
Que esos maronitas
1
se vayan a Chipre y construyan su Estado all,
declar furioso el lder druso
2
Kamal J umbiat en 1975. En los enfren-
tamientos de Lbano ve ante todo un choque de comunidades. Tres
aos despus deploraba, desengaado, la presencia armada del pode-
roso rabe, Siria: Los muertos han cado para permitir que
los sirios vengan a decir que paremos el combate. Habrn cado para
justificar que Damasco imponga su influencia en el Lbano desarro-
llando una red secreta a travs del pas.
Puede calificarse el conflicto libans de guerra civil, de con-
flicto armado interno? S, si se considera la presencia palestina como
1
Catlicos de Oriente Prximo que siguen un rito oriental. Su nombre deriva de
San Marn, eremita sirio que vivi entre los siglos IV y V (N. del T.).
2
Secta religiosa localizada en Oriente Prximo, caracterizada por un eclecticismo
de doctrinas (juda, cristiana, gnstica etc.). El nombre proviene del sucesor del primer
propagador de esto. creencia, Mohamed al-Darazi (N. del T.).
515
Los contllctos pentencos y la erosin de la d1stenswn
un factor permanente de la vida poltica nacional del Lbano. Pero in-
cluso en este caso, la cuestin de la causa primera del conflicto conti-
na: Hay que interpretar los acontecimientos del Lbano como el
fracaso del confesionalismo y del famoso pacto nacional, habiendo
servido los palestinos slo como catalizador? o, por el contrario, es
necesario diferenciar en el origen del trgico engranaje una tensin
interrabe persistente que habra terminado por incrustarse en los de-
sacuerdos libaneses y transformarse en conflicto interno?
Para muchos comentaristas la naturaleza del conflicto era pura-
mente interna, pues el enfrentamiento se enracina en un sistema con-
fcsiona que haba quedado sobrepasado. El marco institucional liba-
ns se encontraba delimitado por la Constitucin de 1926, que creaba
una repblica parlamentaria, y por el pacto nacional, no escrito, de
1 'N3, que aseguraba un riguroso equilibrio intercomunitario en la re-
panicin de poderes. El pacto de 1943, concluido por el presidente
de la Repblica (maronita) Bechara al-Kury y el presidente del Con-
'.:,jo (sunita) Riad al-Sohl, era la expresin de un compromiso entre
bs de las dos principales comunidades religiosas: los
lll\.hLil rn:rnes renunciaban a la unin con Siria, es decir, a incorporarse
:1 un conjunto rabe ampliado, en tanto que los cristianos aceptaban
un Lbano con aspecto rabe que no estara directamente protegido
por Francia. Despus el rgimen parlamentario de 1926 sufrira un
doble deslizamiento. Por un lado, los partidos polticos eran en reali-
cL.i,j constituidos sobre la base de intereses confesionales, lo-
c1les o de fidelidades personales por lo que haba que preguntarse
climo habra sido posible constituir una mayora parlamentaria esta-
ble en un pas que se compona de minoras asociadas. El parla-
mentarismo libans, subtendido por el confesionalismo, no era slo
l,, expresin sino tambin la vctima: el sistema de ios confesionaiis-
rnos., provocaba las mismas crticas que el sistema de partidos en la
Fr.111cia de la IV Repblica, que era un embrollo de alianzas y suce-
sin de cambios imprevistos que limitaba la duracin media de los
gobiernos a seis meses. Por otra parte, el Presidente de la Repblica,
cuvo estatuto era el de un jefe de Estado en una repblica parlamen-
r;1 ,:a clsica (elegido por la Cmara, no es responsable pero ejerce el
pndcr reglamentario, nombrando y cesando a los ministros), tiene en
la pr:1ctica una posicin personal continuamente reforzada y concen-
rra en sus manos una gran parte del poder, aunque esta autoridad
presidencial sea, pese a todo, relativa, indirecta, limitada y provenien-
te menos del presidente mismo que de la impotencia del Parlamento,
La guerra cvil en ei Lbano
517
de la fragilidad del gabinete, del de la opinin pbli-
ca. Este marco institucional habra resultado anticuado por el creci-
miento de las contradicciones econmicas y sociales. Las antiguas di-
visiones comunitarias tendan a auedar borradas por los nuevos
conflictos de clases, pidiendo las supresin de
la armadura confesional y producindose ia guerra civil como con-
secuencia de la intransigencia de la dase poltica establecida.
Para otros autores, el hecho palestino fue determinante en los
acontecimientos del Lbano: la llegada de refugidos (que se inici con
la primera guerra rabe-israel de 1948, se aceler a partir de 1967 tras
la derrota de los ejrcitos rabes en la Guerra de los Seis Das, prolon-
gndose en 1970 despus de los enfrentamientos de Jordania entre las
unidades palestinas y las fuerzas delmonarca hachemita) haba com-
prometido el equilibrio socio-demogrfico del pas, antes de atacar la
soberana libanesa. De hecho, si la presencia palestina haba sido du-
rante mucho tiempo de lo ms discreta, el desarrollo de la lucha ar-
mada despus de 1967 haba conducido a las organizaciones palesti-
nas a afirmar su autonoma con relacin a los regmenes establecidos
en la regin. Esta exigencia haba dividido profundamente a la opi-
nin pblica en el Lbano, haba dejado aparecer la falta de consenso
nacional sobre la presencia palestina 'y puesto en evidencia ia incom-
patibilidad entre los dos imperativos: el de la seguridad del Lbano y
el dcd libre desarrollo de las actividades de los fedayines. El 3 de no-
viembre de 1969, los acuerdos de El Cairo, concluidos por la inter-
ven!in personal del presidente Nass,er y bajo la presin de Siria, te-
nan por meta resolver las relacions entre el Estado libans y los
palestinos, pero, como hemos visto, acuerdos no dejaban de
ambigos y en realidad poda considerarse que se estaba elaborando
una ,doctrina de la soberana iimitada para uso interrabe, y en la
que .la soberana del Estado libans tendra su lmite en los intereses
fundamentales de la comunidad rabe, subjetivamente considerados.
Por otro lado, la crtica clsica del sistema poltico libans sera ms
correcta si se la matizase. El marco institucional era cuando menos
una armadura cuanto que la Constitucin de 1926, si reconoca el
conf esionalismo, dejaba la puerta abierta a ia evolucin. La equitativa
representacin de las comunidades en ios empleos pblicos y la com-
posicin del gobierno no eran previstas ms que " ttulo transito-
rio. La reivindicacin de un rgimen presidencial desconfesionaliza-
do no incitaba a exacerbar el confesionalismo, pi:esto que la lgica de
la eleccin presidencial por sufragio universal conduca a la polariza-
'

;i
518 Los conthctos pentncos y la erosin de la d1stens1on
cin de la eleccin en torno a dos candidatos que, careciendo de un
moderno sistema de partidos, seran necesariamente los representan-
tes de las dos principales comunidades.
El objetivo real 'de los adversarios del rgimen libans poda ser
simplemente la estructura institucional del pas, impugnada en sus
modalidades tcnica,s, o ms generalmente, la experiencia pluralista li-
en s misma. sta, por la transparencia de sus mecanismos,
por el respeto de los equilibrios sociolgicos que la subtienden, resul-
t ser la presa de los conflictos interrabes que no'pudindose ex-
presarse en otro lugar, se prolongaban automticamente en Lbano>>,
conflictos interrabes de los que el pacto nacional se haba convertido
involuntariamente en su correa de transmisin.
Ms all de estas interpretaciones, la guerra civil, declarada desde
el 13 de abril de 1975 con el asesinato en Ain Remmaneh de militan-
tes de las Falanges libanesas (mayoritariamente maronitas), tuvo
como resultado la desvitalizacin del Estado libans en provecho de
ias principales comunidades que se haban erigido en casi Estados. El
ejrcito libans, cuya intervencin pareca inoportuna por el hecho
de su compleja composicin sociolgica, se haba mantenido en una
actitud pasiva, mientras que las comunidades organizaban sus propias
unidades de defensa. Al mismo tiempo, el Estado, en tanto que orga-
nizador de la vida socioeconmica, tenda a desaparecer, mientras que
las Falanges y los progresistas intentaban organizar sus propios
servicios pblicos en las regiones que controlaban.
Los acuerdos de El Cairo de 1969
En 1969 surgi la cuestin de forma aguda. Quin haba roto el
pacto nacional de 1943? Los cristianos que con Chamoun se haban
orientado demasiado ostentosamente hacia Occidente? Los musul-
manes que haban dado libre curso a sus aspiraciones panrabes?
Deba el Lbano sacrificar su soberana en favor de los palestinos,
por el hecho de su pertenencia a la Liga rabe, o reafirmar decidida-
mente su soberana para evitar el conflicto con Israel?
El detonante de la crisis de 1969 fue la implantacin paiestina ar-
mada en Beirut y en el sur del Lbano. ste haba observado, hasta
ese momento, una casi neutralidad en sus relaciones con el Estado
hebreo, excluyendo cualquier compromiso militar y consagrndose a
una enrgica actividad diplomtica contra el sionismo y a favor de
La guerra c1v11 en el L1bano
519
la causa palestina. Esta actividad no exclua un animado inter-
no en el Lbano cristiano: para una parte de la comunidad maronita,
la solidaridad entre minoras deba actuar en favor del Estado judo.
El 22 de junio de 1937, ei dirigente cristiano mile Edd se haba en-
trevistado con Chaim Weizmann en Pars, felicitando al primer pre-
sidente del Estado judo que iba a nacer y expresndole el deseo de
la rpida firma de un acuerdo de buena vecindad entre el Lbano e Is-
rael. Diez aos ms tarde, en 1947, ante la Comisin de
investigacin sobre Pf.lestina, monseor Mubarak reclam un Esta-
do nacional en Palestina para ios judos y otro para los cristianos del
Lbano; y si los falangistas del partido Kataeb se haban opuesto a la
idea de un hogar nacional cristiano, no dejaban de mantener contac-
tos con el movimiento sionista.
La frontera libano-palestina haba permanecido tranquila hasta el
1 de enero de 1965, da en que tuvo lugar el primer acto de sabotaje
(contra la estacin de bombeo del kibutz de Oum el-Kotton) perpe-
trado por un comando palestino proveniente del territorio libans.
Tras la derrota rabe en la Guerra de los Seis Das, la guerrilla de los
fedayines se antepone a los actos de guerra convencionales: no se tra-
taba de acciones aisladas sino de una estrategia planificada; un santua-
rio palestino se estableci en el sur del Lbano, extendindose des-
pus al conjunto del pas y ms en particular en ei sector occidental
de la capitaL Lbano se convierte en beligerante a pesar suyo, vctima
de la represalias israeles, y despus al permanente entrometimiento
del Estado hebreo, que termin controlando directa y casi exclusiva-
mente el sur del Lbano.
En los aos 1968 y 1969 se implant en el Lbano un casi Estado
palestino. A travs del movimiento palestino, las tensiones interra-
bes tuvieron libre curso y se exacerbaron en territorio libans, en ia
medida en que la Organizacin para la Liberacin de Palestina no es-
taba unida nada ms que en apariencia ya que era un cono-lomerado
de grupos armados, dependiente cada uno de ellos de un Estado ra-
be que lo financiaba y le daba las rdenes. Los palestinos crean bases
de partida para sus operaciones contra Israel, transformado los cam-
pos de refugiados en fortalezas. En octubre de 1969, Yasser Arafat
desafi la soberana libanesa rechazando la negociacin con las auto-
ridades de Bein.1t cuando tuvieron lugar los primeros choques entre
la gendarmera libanesa y ios palestinos de los campos: Es una revo-
lucin y combatimos en nuestro territorio. Parto del principio de que
el territorio libans es tierra rabe en donde se supone que estamos
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520 Los contlicros perincos y la erosin de la disrens1n
protegidos y en donde todo el mundo debe estar a favor nuestro y no
contra nosotros. Las organizaciones armadas palestinas movilizaron
a los refugiados y reclutaron a los guerrilleros libaneses musulmanes.
El ejrcito nacional libans qued desbordado por los miles de co-
mandos que afluan a travs de la frontera siria y atacaban los puestos
fronterizos del norte y por la insurreccin de las milicias palestinas y
libanesas musulmanas en las principales aglomeraciones. El presiden-
te Helou, consciente del peligro, no tiene ms apoyo que el de la opi-
nin pblica cristiana. La reaccin esperada de los pases occidentales
no lleg: en Pars se estima que el peligro que amenaza al Lbano es
de orden interno o interrabe y no exterior. El comandante supre-
mo del ejrcito, general Boustany, va a El Cairo para negociar la pre-
sencia armada pafestina en el Lbano.
Sin embargo, once aos despus de la insurreccin de 1958, el ca-
rcter internacional de la crisis libanesa pareca evidente esta vc::z por
la notoriedad de la accin de los elementos armados palestinos esta-
cionados en territorio libans o llegados de Siria. Pero precisamente
porque el problema palestino estaba en el centro de las controversias
internas del Lbano, Estados Unidos no pareca deseoso de intervenir
directamente: mientras que la doctrina Eisenhower estaba fundamen-
tada en un acto legislativo de derecho interno, la garanta que dio el
12 de octubre de l969 era casi clandestina, desvelada ocasionalmente
por la embajada de Estados Unidos en Beirut, y pareca que apuntaba
sobre todo a una eventual intervencin israel. Igualmente, los nuevos
gobernantes libaneses, cuya estrategia estaba prxima a la que logr
imponer el general Chehab cuando fue presidente, preferan encon-
trar una solucin interrabe a su conflicto con las organizaciones pa-
lestinas, suceptible de cuidar la unidad moral de las tnias libanesas.
As poda interpretarse la peticin de mediacin dirigida por Beirut ai
presidente Nasser y el acuerdo que sigui a esa mediacin, concluido
en El Cairo el 3 de noviembre de 1969 entre Lbano y la Organiza-
cin para la Liberacin de Palestina. Pero e! objetivo de un arreglo
interrabe no careca de ambigedad, como cuando el 26 de octubre
el gobierno de Mosc lanza una advertencia contra cualquier inter-
vencin exterior en el Lbano y reafirma el derecho de este Estado a
solucionar sus asuntos l mismo e insiste al mismo tiempo en una
competencia de los Estados rabes, que incluso en este caso sera
exclusiva.
De hecho, los, acuerdos de El Cairo del 3 de noviembre de 1969
concedan un estatuto de extraterritorialidad a la organizacin palesti-
La guerra ovil en el Lbano 521
na en los campos y en una parte del sur dei Lbano, en la regin de
Arkoub que ser llamada Fatahland:por los israeles. Cierto que el
texto admita que las autoridades libanesas, civiles y militares, conti-
nen ejerciendo sus prerrogativas y todas sus responsabilidades sobre
el conjunto del territorio libans en cu'alquier circunstancia. No por
ello dejar de estimar el diputado Raymond Edd, con ocasin del
voto en el Parlamento libans, que el libans abandonaba una
parte de su soberana. Esta sera confirmada por las
nuevas concesiones arnincadas por los! palestinos en los acuerdos de
aplicacin de 28 de enero y 7 de abril de 1970: los combatientes pa-
lestinos podran utilizar veinte corredores de paso, con sus armas y
traje de combate; se prohiba el arresto de fedayines y su compare-
cencia ante tribunales militares libaneses; se autorizaba el libre trans-
porte de armas provenientes de Siria hacia el sur o hacia los campos
de refugiados de Beirut. Tres aos el protocolo de Melkart
firmado ei 17 de mayo de 1973 reglamentar en detalle las activida-
des militares y civiles de la OLP, las zonas que le quedan atribuidas
pero tambin las que deba evacuar. Este acuerdo, si apenas altera la
extremada libertad de la que goza la OLP en Lbano, tiende no obs-
tante a congerlar las operaciones contra Israel a partir del territorio
libans y en consecuencia a poner trmino a la exasperacin del con-
flicto israelo-palestino en suelo libans, tras la ocupacin del sur del
Lbano por el ejrcito israel en septiembre de 1972 y la accin de
comando israel contra dirigentes de la OLP en Beirut en abril de
1973.
La intervencin de Siria en 1976
observadores fueron sorprendidos por la intervencin de Si-
ria en 1976 en la guerra civil libanesa, al menos cuando tom la forma
de un apoyo a las fuerzas cristianas. La imagen de un rgimen de Da-
masco intransigente, expresin de un .Baas de confirmada ideologa
panrabe y antiimperialista, campen incondicional del movimiento
palestino, quedaba relativamente alterada. Era cierto que los dirigen-
tes sirios haban dado muestras de una'sorprendente perseverancia en
la prosecucin de sus objetivos. Era importante que se mantuviese
entre los dos campos antagonistas un equilibrio poltico y militar
que permitiese al gobierno de Damasco ser el rbitro de la situacin y
ejercer una influencia decisiva. Si la victoria del Frente Liba-
':JLL , Los conflictos perifncos y ia erosin de la distensin
ns, predominantemente cristiano, era aceptar el establecimiento de
un poder libans ultranacionalista y aislacionista en el plano rabe;
pero dejar a ia coalicin formada por los progresistas y a las fuer-
zas palestinas alcanzar un xito decisivo, era correr el riesgo de que el
rgimen sirio fuese contestado por una izquierda libano-palestina
ms radical que el Baas y que Israel interviniese. Entre esos dos estre-
chos lmites, el juego del tutor sirio consisti en apoyar alternativa-
mente a uno y otro campo, a los paiestino-progresistas de mayo a
diciembre de 1976 y despus a las fuerzas cristianas. Pero Damasco
fue incapaz de impedir a los falangistas que entrasen en colusin
con Israel para controlar ios pueblos cristianos del sur en el otoo de
197 , y despus tras el repliegue israel de la primavera de 1978. En
3.e 1978, el bombardeo intensivo de Beirut-este por las fuerzas
.iras seal la ruptura de la alianza tcita de Siria si no con el con-
junto del campo cristiano; al menos s con las milicias falangistas.
Entretanto, se haba impuesto la bsqueda de una solucin in-
terrabe. El 16 de octubre de 1976, la conferencia en la cumbre de
Riad, que reuni a Arabia Saud, Egipto, Kuwait, el Lbano, Siria y la
organizacin palestina, elabor un plan de paz que sera ratificado
por la Conferencia rabe ampliada de El Cairo, el 25 y 26 de octubre
de 1976. Adems de la entrada en vigor de un alto el fuego inmediato
sobre el conjunto del territorio libans, el plan contena la creacin
de una fuerza de paz rabe, la confirmacin de la validez de los
acuerdos de El Cairo de 3_ de noviembre de 1969, la reafirmacin de
la unidad y de la soberana de Lbano y el reconocimiento de la OLP
como nico representante legtimo del pueblo palestino. Lbs resulta-
dos tangibles de la interrabe fueron la suspens16n efecti-
va de los combates, salvo en ei sur del Lbano, pero tambin la consa-
gracin del papel de Siria, llamada a proporcionar la casi totalidad de
los contingentes de la fuerza rabe de disuasin, encargada de
mantener el orden en Lbano.
Algunos das despus del comienzo de la intervencin siria, el go-
bierno israel haba fijado a los dirigentes de Damasco una lnea
roja que no deba traspasar. Primeramente se especul sobre la ma-
terializacin geogrfica de dicha lnea, para, despus, aparecer clara-
mente que la lnea tena ms bien un contenido poltico-militar, pues,
por ejemplo, se traspasara desplegando efectivos importantes o ins-
talando misiles tierra-aire en el sur de Lbano. La lnea se borraba a
medida que se confirmaba la convergencia objetiva de los intereses si-
rios e israeles, pero de repente vuelve a dibujarse claramente cuando
La guerra civil en el Lbano 523
tiene lugar el bombardeo de Beirut-este por unidades sirias a cornien-
zo de julio de 1978.
La fecha oficial del comienzo de la guerra del Lbano ha sido fija-
do en el 13 de abril de 1975. Ese da, un domingo, la OLP organizaba
un desfile en pleno Beirut, en el que se exhiben armas pesadas ante las
miradas .de los libaneses y de palestinos venidos desde todos los cam-
pos. Se festejaba el primer aniversario de la operacin contra Qiryat
Shemona, al norte de Israel, durante la cual murieron 18 civiles israe-
les. Toda la OLP dio la aprobacin al desfile, pero su organizadora
era una de sus componentes completamente dependiente de Siria, el
Frente Popular de Liberacin de Palestina-Mando general, dirigido
por Ahmed ]abril, antiguo oficial sirio. Al mismo tiempo, no lejos de
ah, en Ain Remmaneh, se perpetraba un atentado mientras tena lu-
gar la consagracin de la iglesia greco-catlica de Notre Dame de la
Delivrance: cuatro hombres armados, ocupando un coche palestino,
abrieron fuego sobre los fieles, matando a varios de ellos, uno de los
cuales era el guardaespaldas de Pierre Gemayel, y otro, un militante
de los kataebs. Los habitantes de la localidad estaban en estado de
alerta e instantes despus asaltan a palestinos armados que volvan en
autobs al campo de Tell-Zactar despus de haber participado en la
parada militar, aunque, a mayor abundamiento, les haba sido prohi-
bido atraversar Ain Remmaneh. El dirigente falangista Pierre Gema-
yel dio su versin de los sucesos a Le Monde: Si a kataebs armados y
uniformados se les ocurriese aventurarse en Sabra
3
, el feudo palestino
en Beirut, se nos echara en cara, y no sin motivo, que con ello pro-
vocbamos a la resistencia (palestina). Ahora bien, eso es lo que se ha
hecho el domingo por ia maana al enviar a f edayines a desfilar en
Ain-Remmaneh ante una iglesia en la que se celebraba su consagra-
cin, en presencia de numerosas personalidades. Primero aparece un
jeep cuya matrcula haba sido ocultada bajo un trapo, en el cual se
encontraban dos fedayines armados. Agentes de una patrulla de segu-
ridad les intentaron disuadir de seguir por la callecilla que pasaba de-
lante de la iglesia, pero fue en vano. Tras esto, desde un Peugeot, al
cual se le haba disimulado tambin la matrcula, cuatro desconocidos
utilizaron sus ametralladoras para disparar varias rfagas sobre un
grupo de milicianos kataebs, matando al jefe de la seccin y a su ayu-
dante. Fue en ese momento que un autocar lleno de fedayines ... apa-
J Importante campo de refugiados palestinos, donde el ejrcito israel caus una
matanza en represalia por acciones terroristas palestinas (N. del T.).
52. Los conflicros peri!ncos y la erosin de la distensin
reci en ese lugar y se inici la batalla. Segn la gendarmera libane-
sa, los sucesos estallaron espontneamente cuando los palestinos de-
safiaron a los cristianos en Ain Remmaneh y stos reaccionaron con-
tra el autobs armado. En las horas que siguieron, los obuses se
abatieron sobre Ain Remmaneh, aparecieron grupos armados y se ie-
vantaron barricadas por todo Beirut, alcanzando la guerra la capital;
Siria se present de entrada como mediadora, aliada natural del Islam
libans, pero socio tranquilizador de los cristianos, a favor de los cua-
les se deca dispuesta a multiplicar las garantas.
En los primeros meses de la guerra, Siria se coloc claramente al
lado de la OLP y del Movimiento Nacional que reuna a los pales-
tinos, musulmanes y drusos con vistas a transformar el statu quo ori-
ginado en el pacto nacional de 1943. Siria era el principal proveedor
de armas de los progresistas, el nico pas del campo de batalla que
permaneca intransigente en el conflicto rabe-israel, el ardiente de-
fensor de los valores polticos panrabes. Los islamo-progresistas pa-
recLrn unidos polticamente, pues los jefes religiosos sunita, chita y
dri_1so se encontraban regularmente en Aramoun, residencia del muft
de l::t Repblica, con los ministros libaneses musulmanes, e incluso
con emisarios palestinos o sirios, para poner a punto un programa de
accin. ?vlilitarmente, la OLP y sus aliados libaneses tenan una clara
ventaja: los barrios cristianos estaban rodeados y eran bombardea-
dos; en Beirut, la OLP hace de la cuarentena, que ahogaba a los
sectores cristianos, un embite estratgico. Al mismo tiempo, Siria in-
tent ampliar el campo de intervencin de la Saika, un componente
palestino que controla de cerca, en detrimento de la OLP o del
Fath. Pero las organizaciones palestinas intentaban tambin impo-
ner la tesis de la guerra civil entre comunidades libanesas: en cada ba-
talla pusieron en primer piano el papel de las milicias musulmanas li-
banesas. Los dirigentes islmicos parecan tener asegurada la victoria,
planeando un Lbano polticamente depurado; as Husein Kouatly,
persona cercana al muft Hasan Khaled, no temi subrayar en un ar-
tculo que tendra una gran repercusin que: los musulmanes en L-
bano, cuando sugieren el principio de un poder nacionai no maronita
sobre la base de la justicia y la igualdad, lo hacen como una solucin
intermedia, en tanto que la solucin fundamental era el llamamiento a
la instauracin del poder islmico en el Lbano.
Los cristianos, no obstante, se recuperan. La cada del campo de
Dbay y el levantamiento de la cuarentena, los das 14 y 19 de enero
de 1976, inquieta a la OLP y sus aliados que lanzaron un llamamien-
La guerra civil en el Libano
525
to a Siria. El papel de Siria queda repentinamente reforzado: Damas-
co lanz, a partir de enero, una primera intervencin militar, disimu-
lada bajo la cobertura de la Saika y del Ejrcito para la liberacin de
Palestina, con el fin de tomar los emplanzamientos cristianos de Da-
mour, Zgharta y Zahl. Tras la cumbre sirio-libanesa de Damasco, el
presidente Frangi present el 14 de enero un compromiso consti-
tucional inspirado por Siria: las prerrogativas del jefe del Estado
quedan disminuidas, pero en el primer artculo del nuevo documento
quedaba consagrada su Rertenencia a la comunidad maronita. Los
musulmanes libaneses no obtuvieron satisfaccin de su principal rei-
vindicacin, no poner ms como principio la pertenencia maronita
del presidente; el dirigente druso Kamal Jumblat rechaz firmar el
compromiso y rompi con el grupo deAramoun, entrando en una
semidisidencia ante el Movimiento Nacional y rechazando la idea
misma de una mediacin siria; la OLP tema tambin perder su auto-
noma de decisin en este nuevo contexto, quedando tan estrictamen-
te subordinada al poder de Damasco como los palestinos de Siria.
Una vez declarada la ruptura, Jumblat Y! la OLP intentaron forzar la
decisin y lanzaron sus tropas contra los grandes hoteles de Beirut,
en manos de los falangistas, y contra los pueblos de la montaa ma-
ronita. El 31 de mayo intervino Siria, esta vez oficialmente, teniendo
por objetivo declarado el cese de las agresiones contra ls pueblos
cristianos. En realidad, para Damasco se trataba de someter a los pa-
lestinos y poner fin a una situacin revolucionaria en el flanco occi-
dental de Siria.
As, tras haber debiiitado poltica y militarmente a los cristianos
del Lbano, Siria se present ante ellos como el mediador ideal, el
nico capaz de resolver la crisis. El jefe de los falangistas, Pierre Ge-
mayel, fue el 6 de diciembre de 1975 a Damasco a la cabeza de una
de su partido, siendo recibidq. como jefe de Estado. Segn
escriba
1
el 7 de diciembre el peridico A.n Mahar: Assad ha dado la
razn a los falangistas en su explicacin de la crisis libanesa. Sin em-
bargo, pese a esta ofensiva de seduccin; la desconfianza de los cris-
tianos con respecto a Siria resurgi al mes siguiente: estando de visita
en Kuwait, ei ministro de Asuntos Exteriores sirio Khaddam amena-
z a Lbano con anexionarlo: Lbano formaba parte de Siria y lo re-
cuperaremos en cuanto haya el primer intento serio de reparto. Al
mismo tiempo, los feudos cristianos de Dambour y de Zgharta (de
donde era originario el presidente de la Repblica, Suleimn Frangi)
sufran violentos ataques palestinos y sir.ios: Dambour cay el 21 de
.:
.r-- .. Ju. UC ld. Ul.:'.:llt:llSlD
'
enero, Zgharta resisti
1
con la ayuda del ejrcito libans. Finalmente,
los cristianos pusieron sus esperanzas en una mediacin siria, sin
ocultar sus temores de' que Damasco se hiciese con el control de su
santuario: El nico medio de desarnbarazarnos de los palestinos era
recurrir a Damasco, pero los sirios no deben permanecer corno me-
!" 1dores ms que el tiempo necesario para que se reconstruya el Esta-
libans, declar un habitante de Zahl al envado de Le Monde,
Peroncel-Hugoz.
La tutela siria estaba facilitada por la parlisis del Estado libans.
El presidente Frangi y el primer ministro Rachid Kararn haban de-
jado de entrevistarse; el 10 de abril, la Cmara de diputados vot una
<"1rnienda constitucional permitiendo excepcionalmente la eleccin
: un nuevo presidente seis meses antes de que expire el mandato del
presidente en ejercicio. El 8 de mayo, obligados por las amenazas (los
bombardeos de ese da han causado cuarenta y tres vctimas), sesenta
y seis diputados de sesenta y nueve que estaban presentes votan a fa-
vor del candidato oficioso de Siria, Elias Sarkis. Cuatro aos despus,
ia situacin se hab'r hecho insostenible para el presidente Sarkis,
cuyo primer ministro, Selirn Hoss, bloqueaba todas las iniciativas; el
Jefe del Estado libans intent constituir un gobierno de unin diri-
gido por Takkiedin Solh y, tras el rechazo sirio, impuso como primer
ministro al abogado Chafic Wazzam. La reaccin de Damasco fue la
de reducir a Elias Sarkis al mismo rango que las otras partes en lucha
en el Lbano.
En enero de 1976, la primer entrada de las fuerzas armadas sirias
en suelo libans era en respuesta a una peticin de la cumbre islamo-
palestina de Aramoun. Evidentemente, tal procedimiento era con-
trario al derecho internacional, puesto que el origen de ese llama-
miento no era el gobierno legtimo de Beirut. El presidente Frangi lo
hizo as notar al Jefe de Estado sirio, que invoc la ayuda que deba
dar a los palestinos. El es peligroso. Deseo que los rabes nos
comprendan. Tenernos una actitud inalterable en relacin con los pa-
lestinos y existe una lnea' roja que les concierne que no permitiremos
a nadie que traspase. el 7 de febrero de 1976 otra justificacin
de la intervencin armada apareci durante el encuentro en Damasco
entre el presidente Assad'y Sulimn Frangi y Rachid Karam, inter-
vencin basada en las especiales relaciones no escritas que unan a
Siria y el Lbano desde el acuerdo de El Cairo, amplindose de esta
manera el margen de maniobra de Siria. No obstante, esta interpreta-
cin de la accin siria pareca sometida a una condicin para los diri-
La guerra civil en el Lbano
527
gentes maronitas: la vuelta efectiva a la paz civil. El 2? marzo,
Frangi previno a Assad: En caso de que su rne?iacw?, reco-
braremos nuestra total libertad para recurrir a las soluc10nes mterna-
cionales posibles. Al mismo tiempo, el presidente libans intentaba
convencer a Francia.
El 7 de junio de 1976, Frangi acepta a poster!ori !a
siria: en un mensaje al secretario general de la Liga Arabe afirma y
confirma ia legalidad de la presencia siria en Lbano. En su opinin,
la intervencin de Damasco tena por nica finalidad lograr que se
aplicase el acuerdo de El Cairo y restablecer la seguridad interior,
pero eso supona reconocer la soberana limitada .de! Lbano.
dejaba de ser revelador que en su discurso de 20 de ul10 de 1976, el
presidente Assad dio cuatro razones para la inter;encin siria: sin
mencionar en modo alguno un eventual llamamiento de Beirut.
Las razones eran las siguientes: histrica (Siria y el Lbano formaron
a travs de ia Historia un nico pas, un nico pueblo y tienen intere-
ses comunes), econmica (Antes de los sucesos, haba en el Lbano
unos 500.000 sirios y en la actualidad hay en Siria alrededor de
500.000 refugidos libaneses y unos 150.000 refugiados palestinos lle-
gados de Lbano. Esto nos plantea un gran problema), estratgica
(Israel quiere dividir el Lbano por razones ideolgicas y crear pe-
queos Estados confesionales en la regin para convertirse en el ms
poderoso de todos) y una razn (La divisin ,Lbano
constituira una gran derrota para el Islam porque es la rehg10n de la
aplastante mayora de la nacin rabe). . ,
Finalmente la intervencin siria queda disfrazada de operac1on
rea-ional de seguridad colectiva, quedando su presencia legitimada
la Liga rabe, convirtindose el cuerpo expediciona_rio sirio :n
Fuerza rabe de disuasin, por obra de la cumbre de Riad, )os d1as
18 y 19 de octubre de 1976. De hecho, el control de la Liga Arabe es
poo apremiante, pues si efectivamente ia rabe
pronunciarse cada seis meses sobre la renovacin o no de la miswn
de la Fuerza, la renovacin se hace casi automticamente y las reu-
niones del comit cuatripartito formado en Riad (Egipto, Siria, Ara-
bia Saud y Kuwait) resultan una simple formalidad. El ministro _sirio
de Asuntos Exteriores, Khaddam, ni siquiera disimula en abnl_
1979 su falta de inters por el mecanismo interrabe: Tanto s1 e1
Consejo de la Liga rabe renueva a fines de junio el mar:dato de p_a-
cificacn confiado a la Fuerza rabe de disuasi'n como si no, el e1er-
cito sirio permanecer en el Lbano tanto tiempo corno lo exijan los
Los conthcros pentncos y la erosin de la distensin
intereses superiores rabes. Entramos en el Lbano sin la autorizacin
de la Liga Arabe ... . La operacin no deja de ser ventajosa para Siria
en el aspecto financiero puesto que la Fuerza rabe es mantenida por
la Liga rabe y su presupuesto, fijado en 90 millones de dlares por
semestre, era financiado por los pases rabes productores de petr-
leo, esencialmente Arabia Saud. El Jefe de Estado libans fue recono-
cido como jefe terico de la Fuerza rabe. Un mando muy terico,
como seala no sin amargura el presidente Sarkis en la primavera de
1978: En principio, esa fuerza est a mis rdenes, de forma que en
cierto sentido soy yo mismo el que bombardea a mis conciudada-
nos. El 2 de octubre de 1978, tras varios meses de intensos bombar-
deos de los barrios cristianos de Beirut, Sarkis hace pblica su desa-
probacin. Pero el viaje del presidente Sadat a Jerusaln contribuy a
acercar a sirios y palestinos y a silenciar al comit cuatripartito de la
Liga Arabe. A partir de diciembre de 1979, Siria facilitar la instala-
cin en el Lbano de sus nuevo aliados iranes, pese al rechazo del go-
bierno libans de .conceder visados a los mil primeros voluntarios
del Ayatol.
La abstencin de las grandes potencias
El 16 de octubre de 1975, el presidente Ford envi un mensaje
al Jefe de Estado sirio, que no tiene la reputacin de estar prximo
a Estados Unidos, en el cual le anima a favorecer una solucin sin
vencedor ni vencido. En abril de 1976, el enviado especial del presi-
dente Ford, Dean Brown, escogido como emisario despus de la
ruptura ocurrida ente Siria y el campo palestino-progresista, multi-
plic los encuentros con los representantes de todas las tendencias
libanesas, de los conservadores cristianos a los grupos progresistas,
reconociendo ante los primeros la legitimidad del combate por la
supervivencia de un Lbano pluralista y ante los segundos, la nece-
sidad de reformas polticas, econmicas y sociales. Finalmente, en
junio de 1976, Washington hace varios gestos en favor de la Orga-
nizacin para la Liberacin de Palestina, desde los agradecimientos
a la O LP por su cooperacin en la evacuacin de ciudadanos ex-
tranjeros de Beirut hasta la entrevista preparada al observador de la
OLP en las Naciones Unidas con miembros del Congreso. La lnea
adopt:ida por Estados Unidos fue la de una presencia lo ms dis-
creta, tendente hacia la reconciliacin entre las partes y muy alejada
La guerra civil en el .bano 529
de la intervenciones directas a la de ias que llev a cabo en
1958.
La Unin Sovitica pareci tener todava menos control sobre los
acontecimientos, todava menos influencia sobre las partes en conflic-
to. Los gobernantes de Mosc, un tanto sobrepasados por el giro
de su aliado sirio, se contentaron con desempear el papel de provee-
dores de armas del campo palestino-progresista y de llamar la aten-
cin de los dirigentes de Damasco sobre el significado de lo que es-
taban haciendo, sin jams. condenarlo expresamente. A este respecto,
el mensaje de Leonidas Breznev a los d\rigentes sirios de 11 de ju-
lio de 1976 manifest una cierta prudencia al levantar acta: En el
plano de los mviles, constatamos que se estan llevando a cabo inten-
tos para! romper la resistencia y el movitniento nacional libans, y
una cierta comprensin en las perspectivas que ello abre: Una buena
ocasin se les presenta (para repatriar sus .unidades), al instalarse pro-
visionalmente fuerzas rabes en el Lbano ... Se da por descontado que
nosotros estamos siempre dispuestos a consolidar los lazos de amis-
tad entre nuestros dos pases y vencer las ':dificultades provocadas por
la situacin pasajera en el Lbano.
Finalmente se har mencin de las gestiones moderadoras de
una potencia mediana, Francia. En noviembre de 1975, la misin de
amistad y de informacin del Sr. Couve de Murville, que apenas ten-
dr una continuacin, proponiendo un arreglo en dos fases, una re-
conciliacin nacional entre las diferentes fracciones libanesas, a partir
de una mesa redonda que tendra lugar en Pars, y que se fundara
en la adopcin de reformas polticas, econmicas y sociales que no
pondran en duda el sistema confesional; la congelacin del con-
tencioso con las organizaciones palestinas hasta la solucin global del
conflicto" rabe-israel. En abril de 1976, a misin de buenos oficios
del Sr. Gorse, si recoge la idea de una mesa redonda abierta a todos
los protagonistas, propone sobre todo el envo de tropas francesas,
oferta que har explcita el presidente Gistard d'Estaing en Washing-
ton el 20 de mayo de 1976: Si podemos contribuir a la paz y a la se-
guridad en el Lbano, lo haremos. Esto presupone evidentemente al-
guna peticin por parte de las autoridades libanesas. Esta propuesta,
mal comprendida, de intervencin directa para consolidar un even-
tual alto el fuego fue airadamente rechazada por el campo palestino
progresista, as como por los Estados rabes e Israel. Sorprendido
por esta protesta general, el Presidente francs precis el 17 de junio
de 1976: Francia no busca imponerse sino ayudar, y nada le causara
::uu Los conllictos perifricos y ia erosin de la distensin
n:s satisfaccin que constatar que esta participacin no es necesa-
na. En octubre el ministro egipcio de Asuntos Exteriores, Ismail
Fahmi, y luego el dirigente progresista libans Kamal Jumblat, que vi-
sitaron Pars sucesivamente, urgen esta vez a Francia para que inter-
venga, pero el gobierno de Pars se content con volver a su ofreci-
r nto de la organizacin de una mesa redonda.
Bajo el mandato del presidente Sarkis pareci alcanzarse un con-
senso entre las dos principales potencias, considerndose la tuteia
siria como un mal necesario. El 26 de octubre de 1978 el ministro
- ,
trancs de Asuntos Extei;iores, Louis de Guiringaud, sorprendi a la
prensa anglosajona por duros propsitos: Han sido ios cristia-
nos los que han llamado. a los sirios para protegerse de los palestinos
y restaurar su situacin 'privilegiada. El Lbano era de mayora mu-
sulmana pero controlado por los cristianos, situacin cada vez ms
anacrnica. Las milicias cristianas tienen la responsabilidad principal
de los acontecimientos trgicos de Beirut. Los cristianos han credo
p- - atraer a la comunidad internacional para que les socorra, pero
ni que hablar que Francia enve un contingente militar a Bei-
rut. Pero la opinin pblica francesa contina muy sensibilizada por
la suerte de los libaneses; los propsitos del ministro fue-
ron calificados de simpl!stas por la prensa. As, para Andr Fontai-
ne, constituyen el crimep de los crmenes. Al final de sli mandato
el presidente Giscard d'Estaing sugiri la interposicin Una
internacional y envi al embajador Argod a Beirut en mfsin de ex-
pl?racin. El nuevo presidente, Frarn;;ois Mitterrand, seal desde su
pnmera conferencia de prensa, el 24 de septiembre de 1981, el inters
que _conceda al Lbano:. Francia considera que tiene obligaciones
Rarticulares en el Lbano y responder a toda gestin que provenga
de su legtimo gobierno. Sin duda, el partido socialista continuara
privilegiando sus relaciones con la formacin proaresista de Kamal
Jumblat, confundiendo de esta manera el druso con una
n:1quina poltica a la occidental. La nueva orientacin de la diploma-
francesa provoc la irritacin de Siria, que multiplic las intimida-
c10nes contra las personas y los bienes franceses en Beirut.
Una modificacin sensible afect igualmente la poltica libanesa
de Estados U nidos en 198'1. La administracin Carter haba manifes-
tado una cierta complacencia en relacin con Siria, pues lo esencial
era tratar con cuidado al gobierno de Damasco que un da podra es-
coger_ Occidente. A partir de 1977 las negociaciones egipcio-israeles
estuvieron en el centro de las preocupaciones americanas, mientras
La guerra civil en el Lbano 531
que el Departamento de Estado dio muestras de una voluntaria iario-
rancia de los problemas de Lbano, pas que no pareca digno de fi1te-
rs ms que como campo de batalla entre las dos potencias regionales,
Israel y Siria. Las lneas maestras implcitas en la diplomacia de
Jimmy Carter eran aceptar al Lbano como derivativo de la cues-
tin palestina y evitar la extensin del enfrentamiento entre Tel-Aviv
y Damasco. En el otoo de 1978, el vicepresidente Mondale aprob
las declaraciones de Louis de Guiringaud. Pero tras la eleccin de
Ronald Reagan, se tendi a .considerar el drama libans por s mismo,
y no a travs del conflicto rabe-israel. El voluntarismo del nuevo
secretario de Estado, Alexander Haig, fue determinante en este caso,
criticando abiertamente la brutal accin de los sirios, prestando de
esta manera un nuevo inters a la resistencia cristiana.
A finales de agosto de 1982, tras la intervencin israel, cuatro po-
tencias occidentales (Estados Unidos, Francia, Italia y Gran Bretaa)
decidieron estar presentes fsicamente en Lbano, reapareciendo tras
las masacres de Sabra y Chatila la fuerza multinacional compuesta
por sus contingentes. Como demostraron los tro-icos atentados de
23 de octubre de 1983, se trataba de una misin ;eligrosa, as como
ambigua, pues poda tratarse de asistir a un gobierno libans todava
frgil despus de haber facilitado la evacuacin de ios palestinos ven-
cidos por Israel, o de afirmar un compromiso en el marco de una es-
trategia global. Adems, cmo se poda figurar como neutro e im-
parcial en el Lbano, y aliado de hecho de uno de los beligerantes en
la guerra Irn-Irak, como era el caso de Francia, cuando las realida-
des del Lbano y el Golfo no eran totalmente separables? En el otoo
de 1986 el gobierno de Chirac intent normalizar las relaciones con
Tehern y Damasco, pero las agresiones contra el contingente francs
de la FuerZjl de las Naciones Unidas en el Sur del Lbano (FINUL),
el chantaje con la vida de los rehenes y la ola de atentados terroristas
pusieron a prueba la voluntad del Ejecutivo.
Israel y la operacin Paz en Galilea
Unos das despus del comienzo de la intervencin siria, el go-
bierno israel haba trazado una inea roja a los dirigentes de Damas-
co, que no deban franquear. Al principio se especul con la materia-
lizacin geogrfica de dicha lnea roja. Despus result que la lnea
tena tambin un contenido poltico-militar. Por ejemplo, se atravesa-
l.
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Los conthctos pentencos y la eros10n de Ja d1srens10n
ra si se desplegasen efectivos importantes o si se instalasen misiles
tierra-aire en el valle de la Bekaa. Se trataba de un claro arreglo sirio-
israel, concluido en marzo de 1976 bajo el patronazgo del secretario
de Estado adjunto americano J oseph Siseo, que supuso una parad-
jica codificacin de los comportamientos de los dos enemigos ofi-
cialmente irreconciliables. Las preocupaciones israeles no por ello
dejan de estar limitadas, en lo esencial, al sur del Lbano. Cuando,
bajo la cobertura de la Fuerza rabe de disuasin, el ejrcito sirio
inicia en enero de 1977 el despliegue sobre la totaiidad del territorio
libans, choca, al norte del ro Litani, con la oposicin de Israel.
Para el prime.r ministro Isaac Rabin, Israel no puede tolerar la pre-
sencia de fuerzas sirias sobre dos de sus fronteras; Siria contempo-
riza y sus fuerzas no avanzan ms all del Litani, detenindose al
sur de Jezzine.
Pero tras el acercamiento egipcio-israel, Siria se reconcilia abier-
tamente con la organizacin palestina, desarrollndose la actividad de
comandos palestinos en el sur del Lbano contra Galilea y el territo-
rio israel. En consecuencia, el Estado hebreo se ve conducido a in-
tt-r:sificar las represalias y a reforzar los enclaves libaneses libres
q La intervencin israel era creciente y el 14 de marzo de
1 'J78, tras un atentado palestino contra un autobs israel en la carre-
ter.1 de Haifa a Tel-Aviv que caus la muerte a treinta y cinco perso-
nas, el ejrcito israel penetr en Lbano con el fin de hacer retroceder
a bs unidades palestinas a diez kilmetros de Ja frontera. Segn el mi-
nistro de Defensa, Ezer Weizmann, se trataba de crear una zona de
sn.;L:ridad en el sur de Lbano en colaboracin con las fuerzas cristia-
cuidando de evitar en la medida de lo posible un enfrentamien-
rn con el ejrcito sirio, e igualmente con la poblacin civil y operan-
do "de forma a reducir nuestras prdidas a lo mnimo. El ejrcito
israel avanz hasta el Litani, a veinte kilmetros de la frontera, cir-
cund la ciudad de Tiro, ocupada por los palestinos (el estado mayor
israel haba estudiado la toma de la ciudad, pero haba retrocedido
debido al coste humano de un combate urbano). La operacin no lo-
gr un completo xito, pues si los palestinos tuvieron que retroceder,
reconstruyeron sus bases un poco ms arriba. La ocupacin de esos
1.500 km
2
de territorio libans se prolongar hasta el 13 de junio de
1978, fecha del repliegue del ejrcito israel.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas vot el 19 de
marzo de 1978 la resolucin 425 que, en primer lugar, peda a Israel
que deruviese inmediatamente su accin militar y retirase sus fuerzas
La guerra civil en ei Lbano 533
y, en segundo lugar, creaba una Fueba interina de las Naciones
Unidas para el sur del Lbano (FINUL), y cuya misin sera la de
ayudar al gobierno libans a que asegurase la restauracin de su au-
toridad efectiva en la regin. El mismQ da, la resolucin 426 preci-
saba que el mandato de la FINUL sera de seis meses, renovables por
le Consejo de Seguridad. Los efectivos totales de la FINUL, fijados
en 4.000 hombres, alcanzara los 6.000 el 3 de mayo de 1978; diez Es-
tados miembros participaron en esta Fuerza, seis Estados europeos
(Francia, Italia, Noruega, Suecia, Pases Bajos e Irlanda), tres africa-
nos (Senegal, Nigeria y Ghana) y uno de Oceana (las Islas Fiyi).
Desde las primeras semanas la Fuerza de las Naciones Unidas se
vio asaltada por las dificultades. Sus hombres deban hacer frente a
los grupos palestinos ms radicales; las fuerzas israeles no entregaron
a la ONU la totalidad de sus posicionesy se guardaron enclaves en el
dispositivo de la FINUL, cediendo ciertas zonas a las milicias liba-
nesas favorables a Israel. El principal problema era, adems, que la
FINUL no dispona ms que de medioueducidos ya que slo posea
armas de carcter defensivo lo cual le privaba de cualquier poder de
iniciativa. La zona controlada por la FINUL terminar por servir de
refugio a los comandos palestinos. Sin duda que Ja poblacin del sur
de Lbano se sentira tranquilizada por la presencia humanitaria de
los cascos azules. Pero el fracaso fundamental de la FINUL sera re-
conocido por Kurt Waldheim en la primavera de 1979: Pese a los
continuos y persistentes esfuerzos desplegados a todos los niveles, la
FINUL ha llegado a la expiracin de su segundo mandato sin haber
concluido las tareas que le haban sido confiadas por el Consejo de
seguridad.
Ai retirarse el Estado hebreo, no ha creado una ocupacin por
poder ,y creado un mini Estado cliente, un Estado fantasma, el
Estado del Lbano libre? El 19 de abril de 1979 el comandante Saad
Haddad proclam el nuevo Estado en la banda fronteriza que con-
trolaba desde la primavera de 1978. En realidad, Saad Haddad haba
sido enviado a Marjayoun, su ciudad natal, en noviembre de 1976 por
el manclo de Yarz, con la intencin de reagrupar a los militares que
se haban mantenido fieles a la legalidad del ejrcito libans, pero las
dificultades de los enlaces con Beirut, la anarqua reinante y la ausen-
cia de una autoridad estatal le condujefon a establecer lazos con su
vecino inmediato, Israel. En su lucha fon los palestinos, acept la
ayuda logstica de Tel-Aviv y su ejrcito de dos mil hombres (65%
de chitas y 35% de cristianos) era por Israel; seis puertas
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:>.H _Los contl1ctos pentncos y la erosin de la distensin
quedaban abiertas' en la frontera de alambre espinoso; la moneda is-
rael tena curso legal en el sur del Lbano; ciertas localidades queda-
ron conectadas a la red elctrica israel y los intercambios comerciales
se convirtieron en cotidianos. Este territorio de cien mil habitantes
pronto estado de secesin con respecto al resto .del L-
bano y orgnicamente unido a Israel. El 19 de abril de 1979, Saad
Haddad fue expulsado del ejrcito libans y, sin embargo, este griego
ortodoxo de una gran integridad moral jams se haba considerado a
s mismo como un desertor y hasta su muerte en febrero de 1984 de-
fender su patriotismo y sus fuertes y simples convicciones, .su vo-
luntad de salvar una parcela de tierra libanesa de la ocupacin palesti-
na, al mismo tierq.po que luchaba contra las veleidades anexionistas
de Tel-Aviv.
Pero las ambiciones israeles haban ido aumentando: el campo de
visin de los gobernantes de Tel-Aviv no estaba ya limitado al sur del
Lbano, pues su secreta esperanza era establecer una alianza con los
cristianos libaneses, una alianza entre minoras que facilitara la inte-
s: r.1:::in del Estado hebreo en la regin. Desde la primavera de 1979
;e tomaron contactos e incluso los servicios secretos israeles (el
Mossad) haban establecido una antena en la zona maronita, cerca
de J ouni. El proceso de Camp David liber a los cristianos que es-
peraban poder unirse al arreglo de paz en Oriente Prximo, A partir
del verano de 1978, el principal interlocutor de los israeles fue Bechir
Gemayel, especie de Bonaparte de Oriente, que, por otro lado, estaba
dispuesto a romper con el nepotismo, el feudalismo y la corrupcin.
Las fuerzas libanesas, verdadero ejrcito de liberacin, reagruparon
seis mil hombres y diez mil reservistas, controlando un territorio que
se extenda sobre 800 km
2
El Estado hebreo les proporcionaba las ar-
mas, conseguidas:corno botn de guerra y renovadas y, en este caso,
entregadas gratui_tamente, o material nuevo pagado en metlico. La
ayuda israel ten;i un carcter simplemente tctico al comienzo, pero
progresivamente Ja idea de una verdadera alianza estratgica con el
rgimen libans que diriga Bechir Gernayel fue apareciendo refor-
zndose los lazos establecidos con el gabinete de Shimon Peres cuan-
do lleg al poder Menahem Begin.
En agosto de 1981, la formacin del segundo gobierno Begin per-
miti esbozar un nueva poltica israel, pues una operacin limitada
corno la de 1978 no haba dado un resultado positivo; las palomas
(Dayan, Weizmahn).abandonaron el gabinete. La situacin militar se
haba agravado yd que los duelos de artillera aumentaban en intensi-
l
La guerra civil en el Lbano 535
dad, alcanzando a todas las aglomeraciones de Galilea, y el propio Be-
gin tuvo que protegerse en un refugio antiareo durante su visita a
Qiryat Shemona el 23 de julio. El contexto internacional se haba
modificado: en \Vashington; los israeles podan apoyarse enteramen-
te sobre el nuevo secretario de Estado Alexander Haig. Begin escogi
una estrategia de guerra. Instalado en el ministerio de Defensa, Ariel
Sharon prepar dos planes de invasin de Lbano: el pequeo pro-
yecto prevea una ofensiva limitada destinada a hacer retroceder las
bases de la OLP a 40 .45 km; el gran proyecto, ms ambicioso,
prevea un avance hasta los alrededores de Beirut y de la carretera in-
ternacional Beirut-Damasco con el fin de cambiar radicalmente la si-
tuacin poltica y militar libanesa y facilitar la toma del poder por el
Frente Libans de Bechir Gemayei. Consultado en abril de 1982, el
gobierno israel rechaz el gran proyecto, por lo que slo el primer
pian qued oficialmente aceptado en el momento de iniciarse el con-
flicto el 6 de junio de 1982 tras el atntado perpetrado en Londres
contra el embajador Salomn Argov. El avance del ejrcito isreal se
desarrollo en tres ejes paralelos: al oeste, a lo largo de la costa medite-
rrnea, en el centro, por Nabati y despus el Chouf; al este, por
Hasbaiya hacia el centro de la Bekaa. Pero las verdadera intenciones
de Israel se dejaron ver: el comunicado oficial de Jerusaln sobre la
operacin Paz para Galilea no precisaba ningn lmite territorial a
la ofensiva y enunciaba los fines polticos, firmar la paz con Lbano y
eliminar definitivamente a la OLP de Oriente Prximo. En su resolu-
cin 509, el Consejo de Seguridad pidi la retirada de las fuerzas is-
raeles. Hablando en nombre de la cumbre de los siete pases ms in-
dustrializados reunidos en Versalles, Frarn;:ois Mitterrand conden
la operacin, que el 10 de junio, durante un viaje a Budapest, compa-
r a la accin de las fuerzas nazis en Oradour-sur-Glane. El embaja-
dor en Beirut, Soldatov, anunci el envo de barcos de gue-
rra (entre los cuales un submarino nuclear) al Mediterrneo oriental.
El 10 de junio, los israeles alcanzaron la entrada sur de Beirut. El
alto el fuego obtenido el 11 de junio por el envado del presidente
Reagan, Philip Habib, no puso fin a loscornbates contra la OLP en el
sur. La derrota sirio-palestina pareca total: tras el bloqueo de Beirut,
el Estado de la OLP en Lbano fue aniquilado, la infraestructura
militar y poltica palestina completamente de.struida; el 5 de agosto,
Yasser Arafar acept la salida de la OLP segn el plan Habib; en
quince das, sirios y palestinos habrn abandonado Beirut por tierra o
mar; los palestinos irn a los. ocho 9ases rabes que haban aceptado
. --. - -- ---.--.. --
.!
l
!
LOS conrncrns penrencos y Ja eros1on de Ja d1srens1n
acogerlos, entre los cuales estaba Tnez, en donde se establecer la
sede de la OLP. El mantenimiento de la presin militar israel, en
particular en el eje oriental, respondi a la voluntad de Tel-Aviv de
rechazar a las fuerzas sirias. En la cumbre de Fez, los das 6 y 7 de
septiembre de 1982, el Lbano pide a los Estados rabes que decla-
ren el final del mandato de la Fuerza rabe de disuasin en el Lba-
no, o sea, en realidad el final de la presencia siria.
Prudentememe, los Estados rabes, aunque toman nota de la peti-
cin <le Lbano, le envan a negociar con Siria-y subordinan la retira-
da siria a la de Israel, cuando Lbano deseaba una retirada incondicio-
nal. Nunca se inici un negociacin sirio-libanesa. El 2 de septiembre
de 1983, Lbano pedir oficialmente la retirada siria, pero mientras
tanto Siria habr recuperado su poder gracias ai armamento propor-
cionado por la Unin Sovitica.
La principal consecuencia del conflicto fue la accesin de Bachir
Gemayel a !a presidencia. El 23 de agosto de 1982 se alcanz el qu-
rum de sesenta .y dos diputados y Bechir Gemayel fue elegido en ia
segunda vuelta con 57 votos a favor y 5 en blanco. Tanto Siria como
los partidarios de Gemayel ejercieron presiones, pero los observado-
res internacionales (entre ellos los seores Cosson y Galabert, del
Tribunal Supremo y del Consejo de Estado) certificaron la regulari-
dad de la eleccin. De hecho, el joven presidente iogr unir en torno
a su programa a la inmensa mayora de los libaneses, hartos dei esta-
do de anarqua y de la ocupacin extranjera. Ampli su campo de
ac:ept:icin a diferentes comunidades del pas y tuvo la habilidad de
poner cierta distancia con respecto a sus amigos israeles, como guar-
din intransigente de la soberana libanesa. Pero su asesinato en un
atcntadc1 con explosivos, ei 14 de septiembre de 1982, puso trgica-
mente fin a este intento excepcional de reconstruccin poltica de L-
bano: el presidente electo no haba an prestado juramento.
El 21 de septiembre de 1982, una semana despus de la muerte de
Bechir Gemayel, su hermano mayor Amin fue elegido Presidente de
la Repblica con 77 votos a favor y 3 en blanco. La eleccin fue un
simple formalismo, pues la unin de los diputados, casi unnimes, se
hizo como automticamente. Como el futuro demostrara, dos refle-
jos, relati,amente contradictorios, haban actuado. Un reflejo de fide-
lidad a la memoria de Bechir y de afecto a la familia Gemayel, por
parte de los cristianos; por parte de los musulmanes, de oposicin a
Bechir, oposicin que esperaban que Amn encarnase.
El candidato Amin pareca a los musulmanes (traumatizados por
La guerra c1nl en el Lbano
537
las masacres de Sabra y Charila) como el hombre poltico partidario
del statu quo y del compromiso de 1943 (que su hermano Bechir
quera reformar), como el falangista moderado que jams haba sido
un jefe de guerra y haba intentado siempre contener a las fuerzas li-
banesas, como- el ejecutor de n acuerdo libano-palestino-sirio, que
no acuitaba una clara desconfianza con respecto a Israel. En muchos
aspectos apareca como el anti-Bechir.
Pese a las profundas divergencias polticas que oponan a los dos
hermanos, los cristianos d.e las Fuerzas libanesas haban puesto en
Amn el capital de simpata heredado de Bechir. Era cierto que desde
el da de las exequias, el-candidato Amn se haba comprometido a se-
guir las opciones de Bechir. El mismo compromiso haba sido suscri-
to ante los israeles con ocasin de un encuentro, el 20 de septiembre
en la Casa del Futuro de Antelias, con Arie! Sharon e Isaac Shamir.
Est V d. de acuerdo con 1a poltica de su hermano?, le haban pre-
guntado los dos enviados de Tel-Aviv, S; acto en la misma direc-
cin en busca de los mismos objetivos, respondi Amin Gemayel.
Satisfechqs con la respuesta, los israeles obtuvieron que renunciase el
otro candidato maronita, el antiguo presidente Camille Chamoun,
tras haber subrayado la exigencia para el que ocupase la presidencia
de la Repblica de firmar una paz separada.
Este aparente entendimiento durar poco tiempo. A principio de
octubre, cuando el diplomtico David Kimche lleg de Tel-Aviv para
presentar a Amin Gemayel las propuestas que haban sido decididas
por el Consejo de ministros israel, el nuevo se neg a re-
cibirle, enviando a dos prximos de su ,,hermano Bechir para que
tomasen el mensaje al dictado. Algunos ?as ms tarde, el discurso
pronunciado por el Jefe del Estado libans ante las Naciones Unidas
fue percib!do como un nuevo desaire paf los israeles: Los palesti-
nos deben poder vivir libres, en paz y autnomos, en su tierra, en Pa-
lestina.
Amin Gemayel exigi la retirada de las fuerzas israeles sin condi-
ciones previas. Nuestro ejrcito permanecer en el Lbano hasta que
se alcance un acuerdo, contest el gobierno de Jerusaln. Los inci-
dentes de Kfarmatta, entre cristianos y druzos, ilustraban ya el co-
mienzo de un "'cambio de campo israel. Las desconfianza se instala
entre los maronitas e israeles. La negociacin no podra efectuarse
ms que con la asistencia del aliado americano.
Para los israeles la conclusin de un tratado de pa:z, el segundo
con un Estado rabe, justificara ia apuesta que fue la campaa del
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Lbano y los sacrificios consentidos. Antes de retirar las fuerzas ex-
tranjeras, y despus sirias e israeles, deban crearse medi-
das de seguridad: prohibicin de toda accin hostil proveniente de L-
bano o Israel; prohibicin de estacionar cualquier ejrcito extranjero
en territorio libans y de actividades de la organizacin palestina; crea-
cin de una zona d,e seguridad poniendo los kibbutzin fuera del al-
cance de los cohetes y la artillera; y, finalmente, la normalizacin de
los desplazamientos de civiles entre los dos pases. Un primer docu-
mento puesto a punto entre Ariel Sharon y un prximo consejero de
Amn Gemayel, Sami Maroun, prev incluso relaciones casi diplo-
mticas entre los d<;>,s pases, la instalacin de seis puestos militares is-
raeles fijados en el sur de Lbano y la presencia de muy reducidas
fuerzas libanesas. El jefe de la delegacin libanesa en las negociacio-
nes, Antaine Fattal; se negar a aceptar este texto conocido bajo el
nombre de papel Sharon. '
Lbano no ve en la negociacin ms que un rne!iio de recuperar
su soberana. Un acuerdo con Israel no debe perjudicar las relaciones
de Lbano con el mundo rabe y, de hecho, los Estados rabes fueron
mantenidos al corriente del desarrollo de las negociaciones. El acuer-
do previsto debe sobre todo tener un alcance simplemente tcnico ya
que se trataba de volver al convenio de armisticio de 1949, tras haber-
lo enmendado o sustituirlo por un convenio de la misma naturaleza.
El ministro libans de Asuntos Exteriores, Elie Salem, delimit de
esta manera el campo de las negociaciones: La nica peticin legti-
ma de Israel es que' el Lbano no sea jams utiiizado como base de
operaciones de la OLP. Estamos dispuestos a comprometernos para
que esto no vuelva a ocurrir.
El dilogo de sordos era evidente desde que el 28 de diciembre de
1982 se iniciaron las conversaciones. El portavoz israel, David Kim-
che, rechaza la validz del armisticio (el convenio de 1949 habra que-
dado caduco por la firma del acuerdo de El Cairo y las facilidades
consentidas a la OLP) y propone nuevas relaciones, anunciadoras
de un tratado de paz. Por la intervencin de Estados Unidos, la nor-
malizacin de relaciones se inscribe en el orden del da, que tratar
del fin del estado de guerra, arreglos de seguridad, condiciones de la
retirada de las fuerzas extranjeras y desarrollo de las relaciones mu-
tuas. Durante toda la duracin de las negociaciones, Israel ejercer
continuas presiones. Advertencias a Amn Gemayel: Si rechaza la
firma de un tratado de paz, dijo Ariel Sharon, ser nicamente el pre-
sidente del palacio presidencial, no el presidente de su pas. Conver-
1
1
J
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La guerra civil en e! Lbano
539
saciones paralelas con los amigos de Israel en el seno de la comunidad
maronita: el jefe de los guardianes del Cedro, tienne Sacr, recibi-
do en Jerusaln en diciembre de 1982, declar desear no slo la fir-
ma de un tratado de paz con Israel, sino tambin la conclusin de un
pacto de defensa; invitado en Israel en agosto de 1983, Dany Cha-
moun se present corno el eventual candidato a la sucesin de Amin
Gemayel; el comandante de las Fuerzas Libanesas, Fady Frem, de-
fendi con ocasin del 46 aniversario del partido falangista una
colaboracin realista con Israel, que se habra hecho necesaria por la
necesidad de seguridad del Lbano y la desaparicin de todo motivo
de hostilidad entre libaneses e Israeles. Podra ir Amin Gemayei
contra los deseos de sus ms fieles partidarios?
Israel utiliz al mismo tiempo otras cartas: presiones militares en
el sur controlado por Saad Haddad, y en Chouf, en donde las tensio-
nes entre drusos y cristianos podan ser fomentadas. Extender la au-
toridad del comandante Hadda, sera dividir de facto Lbano, pues
como recoga con inquietud el Oriente le jour el 16 de diciembre de
1982: Los sirios y los palestinos controlaran la Bekaa y la regin de
Trpoli, el comandante Haddad controlara el sur del Lbano y el go-
bierno libans no ejercera su autoridad ms que en la regin de Bei-
rut y en las montaas del Chouf. Los israeles llegaran incluso hasta
favorecer el surgimiento en el sur de grupos polricos disidentes: el
6 de febrero de 1983, ochocientos notables de Tiro y sus alrededores
crearon una organizacin de habitantes del sur de Lbano; al da si-
guiente se cre un comit idntico en Nabati por ei doctor Abdallah
Seiffedin, que proclam: si el Lbano del sur firma su propio tratado
de paz con Israel, Beirut seguir a este movimiento. En el Chouf,
mientras que el clima de guerra creca entre drusos y cristianos, el
nombramiento el 14 de febrero de 1983 de un nuevo ministro israel
de Moshe Arens, dio la seal de una nueva consigna, la de la
gran alianza con los drusos, contra los cristianos iibaneses cuya
actitud haba decepcionado profundamente al gobierno de Israel. En
marzo de 1983 una delegacin del partido socialista progresista (dru-
so) visit Israel, mientras que intelectuales druzos de Israel defen-
dan la creacin de. un Estado druso cuya capital sera Baakline; el
ejrcito israel se encarga de la formacin de las milicias druzas. El se-
cretario de Estado americano, George Shultz, lleg el 25 de abril de
1983 a Oriente Prximo, decidido a obtener un acuerdo ente Israel Y
el Lbano, acuerdo que lograr arrancar despus de quince das de
duras discusiones.
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:HU Los conthcros pentencos y la erosin de la disrensin
El acuerdo entre el Lbano e Israel se firm el 17 de mayo de
1983, en Kahld y en Kyriat-Sehmona sucesivamente, entre los dos
jefes de delegacin, Antoine Fattal y David Kimche. Al igual que en
Camp David, Estados Unidos se haba comprometido como tercera
parte con la firma de Morris Drapper. Primero se present el acuer-
do, segn el deseo libans, como protocolo militar: los arreglos de
seguridad constituan lo esencial del texto. Una zona denominada
regin de seguridad quedaba delimitada por una lnea que iba del
norte de Saida, al oeste (a lo largo del ro Awali), hasta Rachaya, en el
este; esta regin se subdivida en dos lneas, la ms importante, la l-
nea B, al norte de la frontera israel, quedaba confiada a una brigada
territorial que integraba el ejrcito del Lbano libre y las milicias del
comandante Haddad. Israel conservaba, por otro lado, un derecho de
control directo sobre la situacin en el Lbano sur, por su participa-
cin en el comit de arreglos de seguridad (con la participacin
americana), que organizaba la vigilancia sobre el terreno por medio
de <equipos conjuntos de supervisin.
Pero el acuerdo del 17 era igualmente un casi tratado de paz.
En l'l prembulo, las dos partes declaraban el fin del estado de
guerra; en el artculo 5, excluan cualquier forma de propaganda
hostil v, sobre todo, en el artculo 1 se comprometan a respetar
su soberana, independencia poltica e integridad
territorial, reconociendo la inviolabilidad de la frontera israelo-li-
b:i!'::>sa, lo que significaba un reconocimiento mutuo de los dos
Esudos. El acuerdo prevea el establecimiento de relaciones casi
diplomticas por el conducto de oficinas de enlace cuyo perso-
na\ se beneficiara de los privilgios e inmunidades diplomticas. La
inc:>mpatibilidad del acuerdo con los compromisos previos suscri-
tos por Lbano quedaba regulado con toda claridad, pues, segn el
anculo 9, Lbano no dara continuacin a las obligaciones existen-
tes cuando estn en conflicto con este acuerdo, refirindose de esa
manera al tratado de defensa interrabe de 1950 que permita el
estacionamiento de tropas rabes (hostiles a Israel) en el sur de L-
bano, transformado por el acuerdo de 17 de mayo en regin de
seguridad; en cuanto a los acuerdos de El Cairo de 1969, que au-
toriz,1ban el establecimiento de fuerzas palestinas, sus nulidad que-
daba constatada en el artculo 4 (el territorio de cada una de las
partes no puede ser utilizado conio base de actividades hostiles o
terroristas contra la otra parte, su territorio y su pueblo ... todos
los acuerdos y arreglos que permitan la presencia y el funciona-
La guerra civil en el Lba.m 5.
miento sobre el territorios de una de partes de elementos hos-
tiles a la otra son nulos y sin valor). ,[
El 27 de abril de 1983, el Parlamento libans haba aprobado el
acuerdo por adelantado, por 64 votos contra 2 y 4 abstenciones. Pero
el presidente Gemayel, sujeto a las presiones de Siria, no se decida a
dar el paso decisivo de la ratificacin. Nueve meses ms tarde, en fe-
brero de 1984, el Jefe del Estado libans;: aislado diplomticamente y
debilitado por la desunin del ejrcito yr la hostilidad de las Fuerzas
Libanesas, ceder ante Si.ria y exigir la del acuerdo.
1
El retorno de Siria
El 22 de febrero de 1987, la entrada del ejrcito sirio en Beirut-
oeste consagr el retorno de Siria a la escena libanesa. La poblacin
de Beirut-oeste pareci aprobar el orden sirio. Las grandes poten-
cias consideraban a Damasco como el gobierno-pivote del asunto
libans. La situacin haba cambiado completamente desde la inter-
vencin israel de 1982.
Cierto que Siria no se haba comportado nunca como un vence-
dor. Su primer punto favorable fue el total apoyo sovitico, pues la
actitud determinada de Leonidas Breznev haba permitido detener la
ofensiva israel al sur de la carretera internacional Beirut-Damasco; el
ejrcito sirio haba podido consolidar as sus posiciones en el santua-
rio de la Bekaa. Despus, Siria haba sido rearmada por el aliado so-
vitico, de acuerdo con la promesa hecha en noviembre de 1982 por
Yuri Andropov cuando recibi al presidente Assad en Mosc por las
exequias de Leonidas Breznev. Todo el material destruido durante la
operaci9n Paz en Galilea haba remplazado por armas de
superior calidad (Mig 23 S provistos de radares, 300 carros T 62 y
T 72, helicpteros Ml-24, cohetes tierra-tierra Scuds, de un alcance de
350 km y Frog
4
de 50 a 60 km); adems,' y sobre todo, los soviticos
haban instalado desde finales de 1982 uin importante dispositivo de
defensa antiarea compuesto de dos bases.de misiles tierra-aire Sam 5,
' En realidad F.R.O.G. (Free Rockett overgrouhd o Free Fligt range overground).
Cohetes invenrados hacia 1950 y que conocieron una gran evolucin. El Frog 4 alcan-
zaba 50 km el 5, 58 km el 6 era un cohete simulado ,para entrenamiento, y el 7, 60 km.
Fue remplazado por los SCUDS [Agradezco la informacin al Ttc.Cor. R. Mate]
(N. del T.). '
./
Los conll1ctos peritricos y la erosn de la distensin
en Dumeir, al este de Damasco, y en Shimshar, en el sur de Homs,
mientras que dos aviones radares soviticos sobrevolaban el territorio
sirio para impedir cualquier ataque por sorpresa. As estaba confir-
mado el estatuto de aliado privilegiado de Siria, totalmente excepcio-
nal fuera del Pacto de Varsovia, as quedaba clara la determinacin de
los soviticos de evitar un segundo xito diplomtico de Estados
Unidos despus de Camp David, un nuevo xito que habra merma-
do la credibilidad de Mosc ante la opinin pblica rabe.
Al mismo tiempo, Siria empez a reconstituir su clientela local,
totalmente dislocada al llevarse a cabo la operacin Paz en Galilea,
pues los diversos elementos del Movimiento nacional se haban unido
al gobierno de Beirut, no mantenindose la tutela poltica siria ms
que en las regiones todava controladas militarmente por Damasco,
como los feudos de Suleimn Frangi en Zgharta y de Rachid Karam
en Trpoli. Los nuevos aliados de Siria eran en primer lugar los com-
batientes iranes, los pasdarans o guardianes de la revolucin, a los
que Damasco .haba organizado la entrada en Lbano desde los pri-
meros das de la intervencin israel. La alianza Irn-Siria fue tanto
ms fcilmente realizada cuanto que Siria estaba gobernada por la
secta alauita, derivada del chismo. Siria aport una ayuda importante
a Irn en su guerra contra Sadam Husein; Irn entreg gratuitamente
petrleo a Siria (ayuda evaluada en mil millones de dlares por ao).
Como decamos, Damasco faciiit el traslado de combatientes iranes
hacia la Bekaa en donde el ejrcito libans era duramente hostigado.
Pero los objetivos de Irn y Siria no coincidan necesariamente: para
Tehern, el Lbano, que acoga a la tercera comunidad chita del
mundo (trs Irn e Irak), puede convertirse en una nueva repblica
islmica, reproduccin idntica del rgimen de Jomeini. Siria, que
permaneca fundamentalmente nacionalista y laica, temi pronto el
proselitismo iran en Lbano. A partir del otoo de 1985, el Hezbo-
llah, correa de transmisin iran unida orgnicamente a ia embajada
de Irn, manifest yna fuerte propensin a la autonoma en su accin
y m,ilita: Beirut-oeste y plante ia cuesti?n del futuro de
la alianza Iran-Sma.
Los palestinos 'continuaban siendo los aliados tradicionales de
Damasco en territor:io libans; en marzo de 1983, su presencia se eva-
la en 467.000 Siria pretende aprovecharse de las circuns-
tancias para afirmar su influencia sobre los palestinos, incluso para
satelizar a la organizacin palestina, mientras que la voluntad de
independencia de Yasser Arafat quedaba mermada, pues el lder pales-
5+3
tino no de sus de Beirut-oeste y de Lb;rno del
sur. Arafat mstalo la sede de la OLP en Tnez, mientras que los jefes
de los grupos palestinos minoritarios, Nayef Hawatmeh, Georges
Habache, Ahmed Gibril, haban escoa-ido Damasco. Privado de me-
d.ios opt por la diplomacia, mientras que las frac-
c10nes mmontanas se pronunciaron en favor de la continuacin de la
lucha se a profundizar la divisin, a provo-
car una esc1s10n en el seno de la OLP, incluso en el seno de su ele-
central, Fath'. feudo personal de Arafat. Una organizacin
palestma subordmada a Siria podra ser el brazo armado de Damasco
en Lbano Y'. permit.ira a Siria hablar en nombre de los palestinos
en la escena 111ternac10nal. El 12 de mayo de 1983 estall un motn en
la ?irigido contra los fieles de Arafat, por los disidentes de
Fath dir.1g1dos Ab Saleh. Los amotinados reprochan a Arafat
su .excesiva en \Vashington, el inicio de negociaciones con
Egipto y Jordama y la aceptacin de la retirada de la OLP del Lba-
n.o. enfrentamientos son cotidianos en la Bekaa, y las fuerzas si-
da? .su apoyo a los hostiles a Arafat. El dirigente pales-
tmo vrap a Damasco para mtentar encontrar una solucin siendo
expulsado de la siria el 24 de junio, yendo entonces a Trpoli,
en e.l del Lrbano, donde saba que poda contar con muchos
f:n noviemb_re d.e 1983, una especie de guerra total opo-
ma en Tnpolr a los partrdanos de Arafat y a las milicias alauitas del
partido rabe democrtico, sostenidas por el ejrcito sirio. El 11 de
de 1985, el Jefe de la OLP negoci con el rey Husein de Jor-
dama una pla,taforma comn para el arreglo del problema palesti-
no. La creac10n de un Frente de Salvacin Nacional Palestino
de s:is movimientos hostiles a Arafat y unidos a
Sr.na, s.e anunc10 mmedratamente, siendo su objetivo reforzar la
alianza estratgica con Siria para liberar toda la tierra rabe ocupada
y la lucha contra la lnea desviacionista de Yasser Arafat. No obs-
tante,. el de Siria no fue decisivo, pues el FSNP segua siendo
rnargmal y Y asser Arafat conservaba una gran popularidad en los
campos palestinos del Lbano.
Pero era en el seno mismo de la nacin libanesa donde el gobier-
no de Damasco pretenda reconstituir la coalicin de sus aliados. En
e.l :erano ?e 19.82, el Movimiento Nacional qued disuelto y sus mi-
lrcras se d1spus1eron a entregar sus armas al ejrcito libans. Pareca
que una era de influencia israelo-occidental iba a suceder a la era si-
rio-palestina. Pero el clima de unin nacional se alter rpidamente.
LUCl LLJllU!LLU::i J-'t:'111Ll1L"7':::. ) 1a c.:rus1un uc: ta UlS(CflS111
Demasiado vinculado a la herencia de 1943, Amin Gemayel subesti-
maba el dinamismo y la aportacin a los asuntos pblicos de las co-
munidades chita y drusa, pretendiendo mantener la preeminencia
de los sunnitas, estrechamente asociados a los cristianos en el ejerci-
cio del poder, mientras que la influencia de los sunitas en el seno del
Islam libans haba menguado. Los antiguos aliados de Damasco se
mostraron pronto sensibles a las divergencias que se manifestaron en-
tre cristianos e israeles y en al interior mismo del campo maronita,
entre Amn Gemayel y las Fuerzas Libanesas; estaban impresionados
tambin por el cuidado apoyo que la URSS daba a Damasco. El esta-
do de gracia haba terminado. Los partidos tradicionalmente unidos a
Siria reaparecieron y organizaron una guerrilla antiisrael en Beirut y
en el sur, teniendo lugar un primer atentado espectacular el 11 de no-
viembre de 1982 que destruy el cuartel general israel en Tiro. Los
ataques diarios debilitarn la posicin de Israel, pero tambin la del
gobierno libans, que era acusado por la prensa siria de no apoyar a la
resistencia. El digente druso Walid Jumblat, pese a sus discretos la-
zos con Israel, se aline con la posicin de Damasco. Los chitas del
movimiento Ama!, que esperaban de un acuerdo con Israel la recupe-
racin del sur ocupado y de donde muchos de ellos haban sido obli-
gados al xodo, se opusieron durante mucho tiempo a las operaciones
antiisraeles. Pero bajo el aguijn de la creciente influencia iran, el di-
rigente de Ama! Nabih Berri se vio obligado a forzar su maximalismo
para poder conservar el control de sus tropas. Los sunnitas, activos
defensores de la poltica de Amin Gemayel, fueron los ltimos en
acercarse a Siria: el primer ministro sunnta Chafic Wazzam vio su le-
gitimidad discutida en septiembre de 1983 por Damasco por haber
sostenido el acuerdo israel-libans, ya que, segn el gobierno de Da-
masco, se hubiera convertido en Primer Ministro en tanto que re-
presentante de los musulmanes, cuando haba un consenso contra el
acuerdo lbano-israel.
Para volver a encontrar su posicin dominante en Lbano, Siria
deba eliminar la influencia occidental, obligar a la Fuerza multina-
cional a abandonar el territorio libans. El gobierno de Damasco lan-
zar una verdadera guerra contra Occidente, frecuentemente bajo
la forma annima de terrorismo. Segn el comentario que hizo el
portavoz de la Casa Blanca: los ataques en Beirut contra nuestros
marines no significan nada ms que la expresin del rechazo de los si-
rios a retirar sus tropas del Lbano.
Los primeros ataques son de poca importancia: el 29 de enero de
La guerra civil en el Lbano
545
1983 se lanz una granada contra una de soldados franceses
en Beirut-oeste, suceso tanto ms sorprendente cuanto que nino-n
grui:o poltico se opona a la presencia del contingente A
partir de marzo aumenta la cadencia de los atentados, apuntndose a
todos los contingentes nacionales de la Fuerza multinacional. El 17
de marzo apareci el nombre de Yihad Islmica, con ocasin de
dos ataques contra una patrulla americana y otra italiana, que causa-
ron trece heridos. Si los ejecutantes eran reclutados en los
tos integristas de los Hezbpllah y Amal, los comanditarios eran vero-
smilmente los servicios del Estado. El de abril se llev a cabo en
Beirut el primer atentado grave contra la 'presencia occidental: un co-
che suicida penetr en el recinto de la embajada de Estados Unidos
que, bajo el efecto de la explosin, se derrumb, causando sesenta y
tres muertos, entre los cuales se hallaba el jefe de la oficina de la CIA
para Oriente Prximo. El presidente Reagan afirm su determina-
cin: Esta agresin criminal no nos desviar de nuestra bsqueda de
la P.z". Los tiros de la artillera siria en direccin al aeropuerto inter-
nac10nal se hacen cada vez ms frecuentes, alcanzando la residencia
del embajador de Estados Unidos durante la estancia en Beirut del
secretario de Estado, George Shu!tz. El :23 de julio, Walid Jumblat
hace pblico en Baalbek el nacimiento de un Frente de Salvacin
acional>. apadrinado por Si:ia; los bo.11)bardeos sirios de las posi-
c10nes cnst1anas del noroeste de Beirut doblan en intensidad.
Los fines de las potencias occidentales haban cambiado sin no-
tarse. La prioridad no era ya la retiradat'de las fuerzas extranjeras,
sino la reconciliacin nacional que hizo aparecer la presencia de la
Fuerza multinacional como una especie de injerencia. El acento ya no
se pona sobre el hecho de que Siria se lnmiscuyese, sino sobre la
guer:a entre comunidades libanesas. A partir de agosto de 1983,
los tiros s.1nos apuntan al palacio presidencial de Baabda, al aeropuer-
to y a los barrios cristianos, pero tambin .. a las embajadas occidenta-
les y a las posiciones de los contingente,s occidentales. El enviado
americano McFarlane fue a Damasco pedir la supresin inme-
diata de las operaciones militares, dando la.s autoridades sirias la peti-
cin como no recibida. Ante la de que las fuerzas occi-
dentales se enfrenten directamente con S;ria, se airea la amenaza de
una intervencin sovitica, pero el presidente Reagan contina vigi-
lando no perder su credibilidad ante ia opinin pblica rabe y deci-
de enviar a dos mil marines ante las costas del Lbano para apoyar a
las tropas de tierra, autorizndoles a responder no slo en el caso de
LV.:::i .-- ..... i.-t. c1v.:::i1u11 i..1. u1.:n . ..:11::i1u11
que el contingente aihericano fuese atacado, sino
unidades francesas, britnicas o italianas eran tiroteadas y s1 el e1erc1-
to libans se encontrase en una situacin que constituyese una ame-
naza para los americanos, proteccin que provoc la del siempre
sorprendente ministro francs de Relaciones Extenores, Claude
Cheysson, que insisti en precisar que Francia no formaba parte del
mismo mecanismo que Estados Unidos.
El 19 de septien;bre de 1983, los navos americanos bon:bardea-
ron ias posiciones drusas y sirias al norte de la carretera Be1rut-Da-
masco. El 22 de septiembre, aviones Superetandar franceses despega-
ron del portaaviones 'Foch, y bombardearon los puestos sirios de
Dhour Choueir y Ain-Dara. Esta firmeza efmera disimulaba un
cambio estratgico. Los occidentales estaban ya decididos a desenten-
derse del cenagal libans. Sus contingentes eran cada vez menos
haban dejado a un lado su misin original y estaban preocu-
p los sobre todo por.reforzar su propia proteccin. El agresor an-
nur;o crey llegado el momento de dar el golpe de gracia: el 23 de oc-
tubre de 1983, dos terribles atentados con camiones suicidas diezman
en unos minutos las filas americanas y francesas, contndose 241
muertos y 80 heridos entre los americanos y 58 muertos y 15 heridos
en el contingente francs. Las ltimas represalias occidentales
un ataque areo francs de castigo contra Baalbek, el 17 de noviem-
bre, mediatizado hasta la caricatura, no alcanza a los comandos
chitas de Amal y Hezbollah que eran los objetivos (Pero fue real-
mente un fracaso? La operacin estaba nicamente destinada a los te-
lespectadores franceses); un ataque americano contra las posiciones
sirias del monte Lbano, el 4 de diciembre, que fue igualmente un
fracaso, estrellndose dos aviones en la falda de la montaa y siendo
uno de ios pilotos hecho prisionero por los sirios. El 17 de diciembre,
el secretario de Estado; George Shultz, adelanta que no es deshonro-
so admitir que todos nuestros esfuerzos para salvar el Lbano de la
autodestruccin habah resultado vanos; as anunciaba la retirada de
los contingentes occi:dentales, que se hara efectiva en febrero de
1984.
A partir de entonces se aceler el estallido de la sociedad
La guerra del Chuf, que enfrentaba a drusos y cnst1anos tras la retira-
da unilateral de Israel, se termin con el xodo de la casi totalidad de
la pobiacin cristiana de esta parte de la montaa y el establecimiento
de un cantn druzo). El 25 de septiembre se anunci en Damasco
un alto el fuego, qued?ndo confirmado el retorno en fuerza de Siria .
. i
La guerra c1V1! en el Lbano 5.7
Las presiones militares se multiplicaron en febrero de 1984, hasta la
desintegracin del ejrcito libans: los drusos del Partido Socialista
Progresista se ampararon en Chahhar el Gharbi mientras que Beirut
oeste era conquistado por la milicia de Amal. La victoria de los ch-
tas de Amai fue especialmente espectacular, pues fue lograda sobre los
sunnitas que durante largo tiempo les haban mantenido apartados del
poder poltico y econmico. Amin Gemayel, jefe de Estado, privado
del control de la mayor parte de su capital y de su ejrcito, fue a Da-
masco el 29 de febrero de 1,984 para denunciar el acuerdo lbano-israel,
deciarando el 5 de marzo de 1984 el gobierno libans como nulo y sin
valor. Las Fuerzas Libanesas conservaban, sin embargo, estrechos
contactos con Israel: el 17 de mayo de 1984, fecha simblicamente es-
cogida, abren una oficina en Jerusaln, dirigida por Pierre Yazbeck, y
continan acogiendo una misin israel en Dbay, en el santuario
maronita. Pero en ia primavera de 1985 estas relaciones bilaterales
oficiosas fueron interrumpidas por intervencin del gobierno de Bei-
rut. El Estado hebreo se retir progresiYamente del Lbano, de la re-
gin de Saida y de Bekaa occidental en marzo de 1985, de la regin
fronteriza en junio. Pero varios centenares de consejeros israeles es-
tn con ei ejrcito del sur del Lbano dirigido por el general retirado
Antaine Lahad desde el fallecimiento del comandante Haddad.
En i 985, el control directo de Siria sobre el Lbano pareca resta-
blecido. Un nuevo gobierno presidido por Rachid Karam organiz
la unin de las fuerzas polticas libanesas en torno a Siria. La unin
de las milicias pareci terminar en diciembre de 1985 con el acuerdo
tripartito de Damasco firmado por Elie Hobeika por las Fuerzas Li-
banesas (cristianas), Nabih Berri por el movimiento Ama! (chita) y
WalidJumblat por ei Partido Socialista Progresista (druso).
Captulo 40
FRICA EN LAS TENSIONES ESTE-OESTE
Afric:i subsahariana, una dependencia diplomtica y estratgica
T.n los ltimos diez aos de la Guerra Fra, el gran viento de las
rcnsioucs Esre-Oeste alcanz al conrinente negro. La posicin estra-
r::;ic;c de Africa slo es comparable a la impotencia milirar de los Es-
rados ..fricanos, debida al grave inconvenienre del subdesarrollo tec-
noic;'. .'<). pero rambin a la vulnerabilidad inrerna de regmenes poco
enr;,1, .dos, de naciones profundamente divididas en etnias rivales: si
el L'il :J,J africano haba sido deseado histricamente por los pueblos
dd Ct)11tnente, no por ello fue menos discutido ya que haba sido
ideado en d extranjero; el llamamiento a la conciencia nacional se ha-
ca or a travs del canal de la pertenencia a una tribu. Pero sobre
todo pc)f las injerencias exrranjeras: frica ya no era un coto occiden-
ral; un \'Crdadero subsistema socialista emergi en el cuadriltero
EropL1-l\Iozambique-Angola-Congo, culminado con la alianza so-
virico-angolea de 13 de mayo de 1981.
frica esraba tambin vertida hacia el exterior: los acuerdos de
defensa concluidos por los Esrados africanos con potencias extraas
al conrinente, as como las intervenciones militares de la dcada de
los sctcnra y los ochenta, probaron la dependencia diplomrica y es-
548
Ainca en l:is tens10nes Este-Oeste 5.9
trargica de frica. frica es un internacional, el instrumento
de una confrontacin que la sobrepasa. Nuevos actores irrumpieron,
tanto si se trataba del pensamiento rabe-islmico en la corona saha-
riana, que toma mulriples formas que van desde la rivalidad argeli-
na-marroqu sobre el Sahara occidental, hasta el sueo africano del
coronel Gadafi, o la vuelta de la Unin
1
,Sovitica y sus aliados a la es-
cena africana, subsahariana, del regreso o de una verdadera entrada si
se toman en cuenta los tmidos intentos de la dcada de los sesenta,
en Guinea por ejemplo ..
De hecho, en esa poca la comunidad socialista presentaba una
buena cantidad de elementos arractivos para el Tercer Mundo: la
URSS era capaz de distribuir a sus o asociados medios de po-
der que jams hubieran podido esperar obtenerlos por s mismos; el
marxismo rudimentario al que adhieren muchos dirigentes de Estados
socialistas era un maravilloso instrumento, si no de anlisis, al menos de
accin
1
que expresaba sus impulsos nacionalistas. Subsista una contra-
diccin fundamental sobre si la comuniqad socialista poda reunir a los
regmenes del Tercer Mundo en lucha sontra el imperialismo occi-
dental y, al mismo tiempo, imponer a sus miembros europeos una so-
berana iimitada. Pero en los aos setenta era slo una contradiccin
en potencia, todava no percibida por los Estados del Tercer Mundo.
Debido a que los recursos mineros y ia posicin estratgica de
frica eran vitales para las economas occidentales, constituan en
aquella poca un dato esencial de la poltica sovitica. Se aplicaba un
plan de conjunto, un gran proyecto, para el dominio del mundo? La
parte que corresponda a los factores circunstanciales era grande: la
implantacin sovitica en Somalia en 1 se deba, como el acerca-
mienro a Egipto ocho aos antes, a la conjuncin de intereses naciona-
les de Somalia aislada, olvidada por los occidentales, e inquieta por
la potencia etope, y ventajas que facilitaban a los soviticos un acceso
al Cuerno de Africa y una posicin naval en el mar Rojo. Por otro
lado, la penetracin sovitica conoci contragolpes desfavorables en
frica, como en otros lugares del Tercer Mundo: el fracaso en Egipto
se reprodujo en 1977 en Sudn, que al constatar el acercamiento sovi-
tico-etope, denunci al tratado firmado tres aos antes con la URSS.
:i\is especracular que la de la URSS fue la presencia de Cuba. En
la primavera de 1965, Guevara haba iniciado una gira africana de
nue\e meses, que deba conducirle al Congo y a Guinea, a la guerrilla
de Guinea Bissau y a Angola. Esta vocacin africana se concretiz en
la operacin Carlota de 1975, en Angola, cuando la Unin Nacio-
Lu, cumHCLU, pen1encos y 1a eros1011 de ta d1stens1011
na! para la Independencia (UNITA) recibi el apoyo de la Repblica
Sudafricana y el Frente Nacional de Liberacin (FNL) el de Zaire;
cogido en esa tenaza, el Movimiento Popular de Liberacin (MPLA)
de Agostinho Neto recurri a La Habana. La intervencin masiva de
fuerzas cubanas y la inaccin de Estados Unidos, impuesta por el
Congreso, aseguraron el xito del MPLA. En 1977 se desarroll la
implantacin militar de Cuba en Etiopa, con ocasin de las opera-
ciones del Ogadn, tras el giro hecho por Somalia. Otros destaca-
mentos se instalaron en; Mozambique, Tanzania, Congo y Sierra Leo-
na. A principio de ia.dcada de los ochenta, Cuba fue la primera
potencia extranjera en el continente negro: el cuarto de su ejrcito es-
taba en frica. En la qpinin internacional se discuti durante largo
tiempo si Cuba actuab.a corno mercenaria de Mosc. Parece que la
intervencin en Angola haba sido decidido por los mismo cubanos,
en tanto que la participacin en la campaa del Ogadn habra sido
i1 1rada por la Unin Sovitica. La relacin entre Mosc y La Ha-
ba . segua siend,0 cqrnpleja: Cuba dependa estrechamente de la
URSS para su logstica{ pero el hecho mismo de su presencia en fri-
ca, por cuenta del campo socialista, daba al rgimen castrista un cier-
to margen de autonomfa poltica con relacin a Mosc.
Ante un frica convertida en uno de los lugares de cbnfrontacin
Este-Oeste, al inicarse)os aos ochenta eran posibles reacciones:
la primera era si lo prioritario sera reducir el riesgo de desestabiliza-
cii:_ poltica, pues la fragilidad institucional y el vaco demogrfico
de Africa atraan natur'lrnente a fuerzas exteriores; los acuerdos ex-
tra-africanos se multipiicaran, se provocaran las intervenciones ex-
tranjeras y se entrara en la espiral de la pactomana. La segunda, si
haba que privilegiar el peligro de una utilizacin del territorio africa-
no por las grandes potencias con fines militares planetarios. Desnu-
clearizar, desmilitarizar, neutralizar aparecen entonces como solucio-
nes previsibles. Se citar la experiencia del tratado de Tlatelolco, se
pensar extender a frica lemas como el del Ocano ndico = zona
de paz, se imaginar una autolirnitacin de los Grandes una nueva
, )
doctrina de Guam Africa ... (Alain Meininger).
El fracaso de las ambiciones panafricanas
En frica, como en ia obra de Samuel Beckett, Godot todava
no ha aparecido. El Godot que Jean-Claude Gautron mencionaba
r\tr!La cu ia:::i i:..su.::-ucstc 551
era el de la integracin en frica. lntegracicSn cuya racionalid:i.d no
era contestable: sobre el plan econmico, permitira aumentar y di-
versificar la produccin y una mejor coordinacin de las inversiones;
en el plano poltico, confortara al poder africano ante las influencias
extranjeras y hara posible un cierto pluralismo social, aunque no
fuese nada ms que por la circulacin de ideas y personas. Pero tanto
si se trataba del proyecto federalista radical de Nkrumah o de un
proceso de federalizacin ms fle;cible, privilegiando el efecto de pre-
paracin de la econmica, las dos estrategias chocaron
con fuertes dificultades estructurales: la mayora de los marcos geo-
polticos o geoculturales eran herencia de la colonizacin y el poder
de innovacin de la nueva organizacin se vio alterado por aqullos;
la primera funcin de la integracin africana no pareca sobrepasar las
entidades estatales, sino reforzar el poder estatal incrementando la
capacidad externa de los gobernantes y sirviendo de sustituta a infra-
estructuras diplomticas inexistentes.
En ei terreno de la defensa y de la seguridad colectiva, el fracaso
de las ambiciones panafricanas fue particularmente claro. frica no
estaba cubierta por un pacto de defensa colectiva, como el de Ro
para el continente americano. La Organizacin de la Unidad Africa-
na (OUA) inclua efectivamente una comisin de defensa que tena
por misin organizar una cooperacin militar entre los Estados
miembros y asegurar la defensa de sus soberana e integridad, pero
esta comisin apenas si se reuna, incluso cuando ias nubes se acumu-
laban sobre el continente negro, y la creacin en junio de 1981, por la
cumbre africana de Nairobi, de una Fuerza interafricana para el
mantenimiento de la paz en Chad haba dejado al descubierto prin-
cipalmente la ambigedad de la institucin, puesto que se dudaba en-
tre si se ,trataba de una simple fuerza de polica, encargada de prote-
ger a los poderes pblicos chadianos y desmilitarizar al pas, segn el
mandato definido por ia OUA, o si se trataba de una fuerza de cho-
que contra las tropas de Hissene Habr corno. era el deseo del gobier-
no de Goukouni.
A falta de una integracin o de una cooperacin militares a escala
de todo el continente, poda ser que unos sitemas regionales africanos
de seguridad colectiva correspondiesen a la realidad de un frica de
las patrias que se consagraba en cada escenario regional a las delicias
de la diplomacia del equilibrio. Butros Butros-Gali describi as el
frica de los aos un juego diplomtico que se desplegaba
no a la escala del continente sino en el serio de las diferentes subre-
Lu> c:urn 11cws penrencos y Ja eroston de la d1srens10n
giones africanas, juego igualitario y fraccionado que nos devolva a
la diplomacia del equilibrio de los siglos X:VII.r y en Europa,
su baile de alianzas y contra-alianzas. En Afnca oriental, Tanzama y
Uganda (antes de la toma del poder de Amn Dad) se coalig:ron
contra la preponderancia econmica de Kenia y despus se
acerc a Zambia para compensar la desercin ugandesa; en Atnca del
norte, la alianza Libia-Tnez se hizo a expensas de Egipto y Argelia
antes de dejar sitio a una alianza Libia-Argelia contra Marruecos.
Cada subsistema regional africano constitua una pequea Europa o
una pequea Amrica latina del siglo XIX, constat Butros Butros-
Gali.
Es cierto que se podra contestar que la regionalizacin del siste-
ma africano era efectiva, se meda ms frecuentemente en aquella
poca por la intensidad de conflictos interregionales ,que por la densi-
dad de los acuerdos de defensa entre vecinos. En Africa central, las
dos guerras de Shaban haban la del ejrcito zai-
reo, su ineficacia operacional e impedido a Zarre asegurar el
de polo regional que pareca ser el que le En Af_rica
oriental. si Tanzania buscaba desempear el liderazgo tras su eficaz
en Uganda contra el rgimen de Amin Dada y su aliado
libio, Etiopa estaba por entonces demasiad.o. ocupada _el conflic-
to de Eritrea para dar libre curso a sus En austral,
el modelo de seguridad regional preferido por Pretona, confedera-
cin formada por un Repblica Sudafricana polticamente blanca y
sus satlites negros, era todava discutida por a de
los ochenta, por los movimientos de liberacin y los Estados del
frente.
Quedaba frica occidental, ?e los futuros
sistemas regionales africanos de segundad. El 9 de iumo de 1977, en
Abidvan siete Estados del frica occidental francfona haban con-
iniciativa de Costa de Marfl, un acuerdo de .no agresin
y asistencia en materia de defensa (ANAD). La nueva alianza estaba
basada en tres principios: el no recurso a la fuerza entre los Estad.os
parte (precaucin que no resultar superflua cuand? estalle e! conflic-
to fronterizo entre Mal y Alto Volta, futuro Burkma Faso); un com-
promiso de asistencia mutua en de la
de ios medios militares de los aliados. Se intento un pnncip10 de ms-
titucionalizacin por medio de la instalacin en Abidyan de un secre-
tariado general bajo ia responsab
1
ilidad de un_ seu_egals. Pero
las reticencias subsistan, como 1as de Mauntama y sobre todo de
frica en las tensiones Este-Oeste 553
Mal, preocupado por un lado en no a Argelia, poco favora-
ble a la constitucin de una alianza subsahariana y exigiendo, por
otro lado, el desmantelamiento de las b;fses francesas implantadas en
el territorio de los Estados aliados.
Una nueva etapa en el reagrupamiento del frica occidental, de-
jando a un lado las clsicas divisiones entre moderados y proge-
sistas, entre francfonos, anglfonos y lusfonos, se fran-
que con el protocolo de asistencia mutua, que abarcaba el conjunto
del oeste africano, que fue negociado en el marco de la Comunidad
de Estados de frica del Oeste, constituida el 28 de mayo de 1975.
Prevea la formacin de fuerzas aliadas de la Comunidad destinadas a
intervenir en caso de una agresin exteri9r, de un conflicto entre Es-
tados miembros, incluso de un conflicto interno atizado por poten-
cias exteriores al continente. Pero nuevas reticencias en
ciertos Estados concernidos, ante el peso, militar de Nigeria, gigante
del oeste africano, que tena efectivos superiores a la suma de los
otros miembros de Comunidad. Tambin expresaron sus reticen-
cias la banda de los Cuatro -Benin, Mal, Guinea-Bissau y Cabo
Verde- para quienes la mayor parte de los Estados de la ANAD es-
taran bajo un excesivo influjo francs. N_ger sugiri que se tomasen
tres precauciones para evitar las derivas de la intervencin por la
fuerza de los aliados: slo una agresin exterior caracterizada podra
justificar tal intervencin; las fuerzas aliadas se colocaran bajo el
mando del pas amenazado, el cual sera el nico habilitado para to-
mar la decisin definitiva de la intervenciqn.
Este intento africano occidental de cooperacin militar constitu-
y una primera respuesta africana a esa inmensa necesidad de
dad que se haba manifestado con ocasin de la cumbre franco-afnca-
na de Pats, en mayo de 1978, y a ia sugerencia del ministro francs
de Asuntos Exteriores, Louis de Guiringad, que tras haber reafirma-
do la voluntad de Francia de trabajar para la estabilidad de frica, ha-
ba subrayado la necesidad de la creacin c;le dispositivos operaciona-
les por los mismos Estados africanos. '
Un no alneamienro dotado con el arma;nuclear
1'
A comienzos de los aos ochenta, la gravacin de la cor:fronta-
cin Este-Oeste en el Tercer Mundo al 'acentuar la inseguridad de
) '' a
los Estados locales, cre en ciertos dirigentes concernidos un impe-
554 Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
rativo diplomtico y estratgico: tener acceso al arma nuclear que
proporcionaba absolut seguridad, nica capaz de convertir en san-
tuarios a territorios objeto de inters, al mismo tiempo en que el fra-
caso de los procedimientos de control de armamentos, el constante
crecimiento de los arsenales nucleares de los supergrandes quitan
todo obstculo moral a esa ambicin. En ia primavera de 1980, el
tanzano Al Mazrui present esta tesis en la revista del Instituto In-
ternacional de Estudios Estratgicos; fue recogida en 1982 por el
rector de la Universidad de Camern, M. Owana, y despus por el
secretario general de la. Organizacin de la Unidad Africana, Edem
1jo: los dirigentes africanos deben dejar de ver su continente bajo
irma de una zona desnuclearizada; la renuncia al arma nuclear no
,:;arantiza la seguridad de frica; la nica seguridad est en la disua-
sin nuclear.
Segn estos expertos, se tratara de desarrollar en un primer tiem-
po una pequea capacidad nuclear en Nigeria y despus en Zaire.
Cuando la Repblica Sudafricana pasase bajo el control de su mayo-
ra negra, podra establecerse un triunvirato, al interior del cual la
fuerza nuclear sudafricana desempeara un papel de primera impor-
tancia. Era un hecho a. comienzos de la decada de los ochenta que
tcnicamente la Repblica Sudafricana era un miembro oficioso del
club nuclear y que Nigeria y Zaire eran considerados como prolife-
radores potenciales. La idea de consorcio era polticamente tranqui-
lizadora, pues implicaba la bsqueda de una verdadera seguridad
continental, la liberacin de las influencias exteriores, no una peligro-
sa deriva hacia confliqos nucleares intraafricanos, en razn de la
inestabilidad poltica de ciertas regiones concernidas, de la ausencia
de racionalidad comn e1ntre irreductibles adversarios.
Sin embargo, la tesis de la nuclearizacin de frica pareca
en el contextojde los aos ochenta, pues implicaba que pre-
viamente fuera terminada la unidad continental; los progresos hacia
ia realizacin de un consorcio nuclear serviran de catalizador para
la unificacin poltica de frica? Supona dar por resuelto el proble-
ma de la Repblica Sudafricana pero aceptara la Repblica Sudafri-
cana el fin de su monopqlio oficioso sin reaccionar? A principios de la
de noventa, la segunda reserva desaparece, pues la Rep-
Sudafncana, en la va del rgimen multirracial, no est rodeada
torzosamente de potenciales. Pero ia consign:t del nuevo
orden mundial tenda a frenar la diseminacin del amia absoluta,
como lo demostraron medidas tomadas con lrak. 1
Africa en las tensiones Este-Oeste
frica austral: de la descolonizacin portuguesa
al arreglo rhodesiano
555
1974 fue un ao traumtico para la Repblica Sudafricana blanca.
Hasta entonces, el movimiento de emancipacin poltica del conti-
nente negro pareca romperse ante las murallas erigidas en frica
austral por el colonizador portugus y el rgimen rodesiano: en Mo-
zambique, en Angola, el ejrcito portugus pareca frenar sin mayo-
res dificultades a lo largo de los aos sesenta a los insurgentes de los
movimientos nacionalistas de liberacin; en 1965, los britnicos ha-
ban sido impotentes para prevenir la proclamacin unilateral de inde-
pendecia por la minora blanca de la colonia autnoma de Rhodesia.
En la misma la Repblica Sudafricana, el gobierno de Pretoria pareca
haber vencido las tensiones internas y las presiones internacionales
que haban acompaado y seguido los tumultos de Sharpeville y con-
tinuaba desafiando victoriosamente a las Naciones Unidas con res-
pecto a la cuestin del sudoeste africano. Las circunstancias
de la accesin de Zaire a la independencia, en 1960, como en el dece-
nio siguiente las retractaciones de! dictador Amn Dad en Uganda,
haban venido a aadirse al efecto de repulsa haca el movimiento
descolonizador de las comunidades blancas del sur de frica, que
sentan amenazada su supervivencia y cuyos lazos econmicos con el
Occidente industrializado no dejaban de aumentar.
La Revolucin de los Claveles, que haba estallado en Lisboa en
abril de 1974, provoc el repentino y espectacular hundimiento de las
ciudadelas portuguesas en frica austral. El general Spnola, que
tom la direccin del nuevo rgimen, si por un lado concedi la inde-
pendencia inmediata a Guinea-Bissau, por otro decidi consultar a
todos los grupos de la poblacin de las otras provincias de ultra-
mar antes de hacerles acceder progresivamente a la soberana. Pero
en Lisboa los acontecimientos se precipitaron. En el Movimiento de
las fuerzas armadas dominaban los comunistas, con el general Gon-
zalves y oficiales tercermundistas. Lisboa cedi.el poder tanto en An-
gola como en Mozambique a los movimientos nacionalistas ms ra-
dicales, los ms cercanos a la ideologa que parece triunfar en
Portugal. La Repblica Sudafricana duda sobre si intervenir en Mo-
zambique, pese a los llamamientos del general Kaulza de Arriaga, an-
tiguo comandante jefe portugus, y los tumultos que estallaron con-
tra el FRELIMO (Frente de Liberacin de Mozambique, de Samora
Mache!); sin embargo, los sudafricanos emiarn sus tropas al sur de

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556 Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
Angola para apoyar el combate de UNITA (Unin para la Indepen-
dencia Total de Angola). Dos aos antes, el gobierno de Pretoria ha-
ba ya sufrido las repercusiones de las relaciones de amistad que haba
establecido con el presidente de Madagascar, Tsiranana, depuesto en
i 972 cuando tuvieron lugar las manifestaciones del Mayo malga-
che. El mundo se haba vuelto hostil haca los ltimos bastiones
blancos de frica austral, y una amplia brecha pareca quedar abierta
al nacionalismo negro. Rhodesia, cuya capacidad de resistencia fue de-
bilitada por un deterioro econmico unido a ia conyuntura mundial
y a la crisis del petrleo, deba enfrentarse con las incursiones de gue-
rrilleros a travs de la larga frontera comn con Mozambique, los
cuales tenan establecidas sus bases y campos de entrenamiento en la
antigua colonia portuguesa. En Namibia, sudoeste africano, el efecto
de choque lleg de Angola: la insurreccin, apoyada en el rgimen de
Luand.1, crece en virulencia en el norte del territorio, mientras que las
presu11es internacionaies aumentaban. La misma Repblica Sudafri-
-: .t!L ;-.:sult vulnerable, ya no era una isla al abrigo del los cambios
extc .. 1nres, la barrera protectora haba desaparecido; en el noreste,
donde su frontera era ocupado de un lado y del otro por las mismas
ctni,1s, dos de sus capitales, Johannesburgo y Pretoria, su territorio
minero, los guetos negros que se estaban formando, se encontraban
en primera lnea. El Frente interior se volvera a abrir pronto con
los ru multas de Soweto.
Unidos utiliz este perodo de incertidumbre y repliegue
revisar su actitud con respecto a Pretoria. El Consejo Nacional
de Sc;uridad, dirigido por Henry Kissinger, haba preparado en 1969
un ntorme, cuyo nmero de registro era el 39, sobre la poltica suda-
fricrna de Estados Unidos. Entre las diferentes estrategias que haba
sonc:.ido a la consideracin del Presidente, Kissinger haba dado
prioridad a la de la distensin con los regmenes blancos, de relaja-
cin de las relaciones con frica del sur, mediante la disminucin de
las crrcas pblicas al apartheid, la liberacin selectiva del embargo
sobre los armamentos, el levantamiento de sanciones y una retrica
ms tranquila en la cuestin de las Naciones Unidas. Los gobiernos
de Africa austral parecan entonces fuertemente organizados para de-
fenderse tanto en el plano econmico como el militar. Desde el punto
de 'ista de la seguridad de Occidente, el mantenimiento del statu
guo, junto con ciertos de menor importancia, pareca posi-
ble en un futuro previsible. Esta fue la estrategia de Estados Unidos
que se hundi en 1974, al mismo tiempo que la muralla portugue-
Africa en las tensiones Este-Oeste 557
sa. A partir de entonces presionar a los gobiernos blancos se convir-
ti en una tarea urgente. Entre enero y abril de 1976, Kissinger for-
mul una diplomacia global: desde una visita a Lusaka, Zambia, en
donde envi un ultimtum pblico a Pretoria, hasta un encuentro con
el primer ministro sudafricano Vorster en Zrich, Kissinger exigi a
los sudafricanos que cesasen el apoyo que prestaban a la UNITA de
Jonas Savimbi en la guerra civil portuguesa y que usasen toda su in-
fluencia ante el gobierno blanco de Smith para obtener un cam-
bio de rgimen en Rhodesia favorable a la mayora negra. En realidad
Henry Kissinger hizo un hbil intercambio, ventajoso para Pretoria,
pues a cambio de las presiones sudafricanas sobre Ian Srnith con el fin
de lograr la aplicacin del principio de mayora en Rhodesia, Estados
Unidos se abstendr de presiones directas sobre los dos problemas
vitales para la seguridad sudafricana, Namibia y la cuestin del apart-
heid. A partir de 1977, la administracin Carter creer que poda ig-
norar este regateo al considerar que haba llegado la hora de una pre-
sin simultnea sobre Pretoria con r.especto a los tres frentes de
Namibia y ei apartheid. En mayo de 1977, el encuentro en
Viena del vicepresidente Mondale cqn el primer ministro Vorster
termina siendo un dilogo de sordos. La hora del endurecimiento
son en Pretoria. Primero en de Vorster, que en el tema de
la necesaria contencin de las presiones de Occidente, incluso de un
posible cambio de alianzas, logr un gran xito en las elecciones le-
gislativas de 1977. Pero despus se volvi contra Vorster, puesto que
se entendi que se haba equivocado al ceder ante Kissinger a prop-
sito de Angola y Namibia. En 1978, la derecha y la izquierda del par-
tido nacional se pusieron de acuerdo para obtener la retirada de
Vorster, tras el escndalo del M uldergate 1, y la subida al poder de
Pieter "%. Botha, hijo de un granjero del Estado libre de Orange, con-
vertido en organizador sin igual del partido afrikner y despus del
ejrcito surafricano, era un poltico pragmtico, un hombre partida-
rio del equilibrio, convencido de la necesidad de hacer reformas.
1
Vorster haba dimitido del puesto de Primer Ministro en septiembre de 1978, por
razones de salud. El 10 de octubre fue elegido presidente de la Repblica, pero en no-
viembre estall el llamado escndalo Muldergate; que haba sido ocultado durante me-
ses y que consista en apropiacin ilegal de enormes sumas de dinero del gobierno as
como abusos en el sistema parlamentario. El 4 de junio de 1979, un;:i comisin de in-
vestigacin demostr que Vorster no slo haba sabido las ilegalidades cometidas, sino
que adems las haba intentado ocultar. Vorster fue obligado a dimitir. Muri ei 10 de
septiembre de 1983 (N. del T.), '
1
'
,
f
1
1
Los conil1ccos pentencos y la eros1on de la d1stens10n
El intercambio propuesto por Kissinger haba tenido xito, pues
ya en septiembre de 1 Ian Smith cedi sobre el principio del go-
bierno por la (negra). Despus de las negociaciones regio-
nales, iniciadas en 1975 bajo los auspicios de Vorster y del presidente
de Zambia, Kenneth Kaunda, con ocasin de la conferencia de Victo-
ria, las idas y venidas' de Kissinger, la larga e infructuosa conferencia
de Ginebra, las iniciativas anglo-americanas que siguieron a la elec-
cin de Jimmy Carter, pareca que la va estaba abierta a una solucin
poltica en Rhodesia. Pero hubo obstculos que bloquearon el proce-
so de traspaso de poderes de los blancos a los negros: la organizacin
del alto el fuego, el desarme de las fuerzas armadas de los dos cam-
pos, la forma que tenc;lra el gobierno de transicin, la supervisin de
las elecciones. Tambin hubo obstculos de procedimi:nto que refle-
jaron la extrema de los movimientos nacionalistas negros y
de sus milicias armadas establecidas una en Zambia y fa otra en Mo-
zambique. Los cinco Estados africanos vecinos, denominados los de
la Lnea del frente, Tanzania, Zambia, Mozambique, Angola y
Botswana, decidieron desempear el papel de tutores y empujar hacia
i_, unificacin de las dos principales fuerzas en presencia, la Unin
Nacional Africana de Zimbabwe (ZANU) de Robert Mugabe, bien
implantada entre la etnia shona, ampliamente dominante, y la Unin
Popular (ZAPU) de Joshua Nkomo, representante de la minora nde-
bele, que ocupaba el oeste de Rhodesia. La constitucin de un Fren-
te Patritico oculta difcilmente la persistencia de rivalidades, tanto
ms cuanto que otros dirigentes nacionalistas haban sido excluidos
del Frente: el obispo Muzorewa, jefe del Consejo Nacional Africano,
y el reverendo Sithole; primer lder de la ZANU. Aislados al exterior
del pas, Muzorewa y Sithoie volvieron a Rhodesia en 1977 e iniciaron
negociaciones directas con Ian Smith. El 3 de marzo de 1978 se alcan-
z un acuerdo sobre las grandes lneas de la nueva Constitucin, que
prevea la instauracin de un gobierno negro, surgido de elecciones
por sufragio universal, y garantas para la minora blanca (veintiocho
escaos en un Parlamento de cien). Un gobierno de transicin redac-
tara la futura constitucin y preparara las elecciones. Para Pretoria,
se abra una nueva e inesperada va: la creacin de un Estado modera-
do, gobernado por nacionalistas negros, poda incluso provocar un
amplio movimiento de unin en la poblacin africana, as como el re-
chazo a los extremistas del Frente Patritico, favorables a cambios re-
volucionarios y apoyados por el extranjero. Era la frmula llamada
del arreglo interno :que los gobiernos de Pretoria haban impuesto
Atrca en las tensiones Este-Oeste
jj')
prcticamente a la Rhodesia de Ian Smith y que intentarn tambn
en Namibia. Las elecciones prometidas en Rhodesia tuvieron lugar
en abril de 1979, participando el 64 % de la poblacin; el obispo Mu-
zorewa y su Consejo Nacional Africano alcanzaron una amplia vic-
toria frente al ZANU de Sithole; el 1 de junio de 1979 se form un
nuevo gobierno presidido por el obispo Muzorewa; el nombre mis-
mo del nuevo Estado, Zimbabwe-Rhodesia, reflejaba el compromiso
logrado entre negros y blancos.
Los actores del arn;:glo interno rhodesiano haban subestimado
la oposicin implacable del Frente Patritico y de los Estados de la
Lnea del frente. La guerra se amplificaba y los enfretamentos eran
cada vez ms intensos. En opinin del nuevo gabinete conservador
britnico de Margaret Thatcher, que haba llegado al poder en mayo
de 1979, el gobierno de Muzorewa mereca que se le apoyase en inte-
rs de Occidente. Pero en la Commonwealth, club informal poco es-
tructurado, se iba a transformar para esta ocasin en grupo de pre-
sin internacional muy eficaz sobre la antigua metrpolis. En la
conferencia de jefes de gobierno de la Commonwealth, que se cele-
br en Lusaka a principios de agosto de 1979, la Sra. Thatcher, lejos
de obtener el acuerdo de sus pares para un reconocimiento interna-
cional del arreglo interno, se vio obligada a unirse a ellos. El gobierno
britnico decidi a partir de entonces obtener la formacin de un
verdadero gobierno procedente de la mayora negra, y acept que
la Constitucin de Zimbabwe-Rhodesia era defectuosa en ciertos
puntos, en particular por la preponderancia de los blancos en la ad-
ministracin, la justicia y el ejrcito. La conferencia de Lusaka recor-
daba a Gran Bretaa que le correponda la responsabilidad constitu-
cional ... de conceder la independencia jurdica a Zimbabwe, todas
las partes en el conflicto (internas y externas) deban estar implica-
das en la bsqueda de un arreglo; la conferencia admiti la necesidad
de dar garantas apropiadas a ia minora blanca, as como la necesidad
de celebrar elecciones libres y honestas, debidamente controladas,
puestas bajo la autoridad britnica y en presencia de observadores de
la Commonwealth, pero no orden el alto el fuego antes de la cele-
bracin de la conferencia constituyente proyectada por el gobierno
de Londres. Las nuevas negociaciones constitucionales tienen lugar en
Lancaster House, del 10 de septiembre hasta mediados de diciembre
de 1979. Los dirigentes internos de Zimbabwe son obligados a par-
ticipar por la agravacin del conflicto y el deterioro de la
econmica, pero por ello mismo su legitimidad quedaba eros10nada,
.JllU
LOS conr11cros penrencos y la erosrnn de la d1srens1n
de lo cuai tienen conciencia, y el primer ministro Muzorewa declar
que se trataba de un insulto al electorado y al gobierno de su pas,
mientras que tambin el gobierno sudafricano se declar profunda-
mente conmovido. De hecho, los gobernantes de Zimbabwe-Rho-
desia, as como los de la Repblica Sudafricana, esperaban que el maxi-
malismo del Frente Patritico provocara una ruptura en el seno de la
conferencia constituyente de Lancaster House, a lo que a cambio se-
guiran unas cuantas modificaciones constitucionales, el reconoci-
miento del rgimen interno por Gran Bretaa y el levantamiento de
las sanciones. La realidad sera otra, pues la intransigencia del Frente
Patritico, contenida por los Estados de la Lnea del frente, muy acti-
vos durante la conferencia constituyente, no impedir la conclusin
de los acuerdos de Lancaster House. A ello sigui la vuelta dei pas al
control de Gran Bretaa, a ttulo provisional, instalndose el 12 de
diciembre en Zimbabwe el gobernador britnico, lord Soames; desta-
camentos militares de la Commonwealth tomaron posiciones para vi-
gilar las electorales; un alto el fuego fue decretado ei 28
de diciembre, lo no impedir la persistencia de actos de violen-
cia. El 29 de febrero de 1980, el triunfo de Robert Mugabe (y de la
ZANU-Frente Patritico) provoc una gran sorpresa: la ZAPU de
Joshua Nkomo no haba obtenido nada ms que el apoyo de la etnia
ndebele; el obispo Muzorewa logr slo tres diputados; la ZANU
disidente del Sr. Sithole desapareci. La victoria del partido maxi-
malista puede explicarse a posteriori: habiendo rechazado siempre el
ms mnimo compromiso con la minora blanca, Mugabe se present
ante los electores negros como el ms eficaz campen de una redistri-
bucin de las riquezas. No obstante, haba que tener en cuenta la par-
te que haba desempeado la intimidacin en la victoria: los partida-
rios de Mugabe haban hecho saber claramente que, caso de no
vencer electoraiemente, continuaran ia lucha armada, y pareci que
el mensaje lo haba recibido la mayora de los electores, mayora que
deseaba que la guerra se terminase. Una nueva dificultad para el po-
der afrikner de Pretoria fue el cambi de alianzas de Zimbabwe, su
alejamiento de la Repblica Sudafricana, que parecan significar la
disminucin de la influenca poltica de Pretoria en la regin (antes
incluso de la fecha de la independencia, una conferencia reuni en
Lusaka a los cinco Estados de la Liga del frente, as como a Malawi,
Swazilandia, Lesotho y el nuevo Zimbabwe, con la declarada inten-
cin de desafiar polticamente a la Repblica Sudafricana, reduciendo
la dependencia de los Estados participantes con respecto a aqulla:
frica en!as tensiones Este-Oeste 561
era el nacimiento de la contra-constelaci\)n). La victoria de monseor
Mugabe reforz la conviccin de la opihin pblica africana de que
el sentido en el que iba la historia jgaba en contra del poder
plido.
Los acuerdos de Lusaka y de Nkomati
El ao 1984 fue el de .la vuelta pacfic'a de la Repblica Sudafrica-
na blanca al concierto de los Estados del frica austral. Esta transfor-
macin sorprendente fue esbozada con lbs acuerdos de Lusaka de 16
de febrero, por los cuales el gobierno de Pretoria aceptaba retirar sus
fuerzas del territorio angoleo a condicin de que Luanda prohibiese
a los elementos de la SW APO estacionados en su territorio que se in-
trodujesen en Namibia. Un mes despus, el 16 de marzo, en las ori-
llas de Nkomati, rio fronterzo entre Mozambique y la Repblica Su-
dafricana (en Komatipoort, donde Gandhi fue encarcelado por los
ingleses, donde el presidente Kruger fij el ltimo perno de la va f-
rrea que deba unir el Transvaal a Lourenc;:o-Marques), P. W. Botha y
ei presidente Mache! firmaron un pacto de no agresin y de buena
vecindad. Nosotros, africanos, compartimos un destino comn en
esta parte del mundo, subray Pieter W. Botha. A ste siguieron
otros acuerdos de cooperacin econmica y turstica. El 3 de octubre,
en Pretoria, se concluy un alto el fuego entre el gobierno de Mo-
zambique y la rebelin armada de ia Resistencia Nacional de Mozam-
bique (RNM), bajo la gida de la Repblica Sudafricana.
El antiguo espacio protector de la Repblica Sudafricana se re-
constitua, esta vez compuesto de Estados independientes de facha-
da marxi,sta-leninista. La dependencia econmica estructural de los
Estados de frica austral se Mozambique, de hecho,
haba sido imaginado por el soberano portugus como una eco-
noma de servicios para uso de la Repblica Sudafricana. Desde
1909, cien mil mineros mozambiqueos participaban en la explota-
cin de los recursos del Transvaal, y el sesenta por ciento de los
sueldos se pagaban en oro directamente a la colonia. En 1975, Pre-
toria redujo a cuarenta mil el nmero de mineros mozambiqueos y
en 1978 puso fin al sistema de pago en oro. Slo el diente sudafri-
cano poda rentabilizar las infraestructuras portuarias y ferrovia-
rias: a partir de 1979, la Repblica Suqafricana limit delibera-
damente el transito de su flete por los puertos mozambiqueos
562 Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
y reorient el flujo de 'sus exportaciones hacia el nuevo puerto de
Richard's Bay; igualmente prefiri privarse en 1980 de la energa
proporcionada por el complejo hidroelctrico de Cabora-Bassa,
que haba entrado en servicio tres aos antes.
La presin militar de Pretoria haba incitado igualmente a sus
vecinos a la bsqueda de la paz. En contraposicin al perfil bajo
adoptado en 1976, el ataque de Cassinga en mayo de 1978, vas-
ta ofensiva en el sur angoleo, tena por finalidad debilitar a la
SW APO. A partir de 1980, las acciones de desetabilizacin regio-
nal se multiplicaron: en agosto de 1981, los sudafricanos penetra-
ron profundamente en el sur de Angola, obligando a ochenta mil
angoleos a huir de la provincia de Cunene y estableciendo una
presencia permanente con ei fin de reforzar a UNITA; una segun-
da ofensiva se desarroll en el verano de 1982; mientras tanto, en
enero, el ejrcito sudafricano haba atacado los cuarteies generales
de la ANC en Mozambique. En febrero de 1982, la Repblica Su-
dafricana firm s primer tratado de no agresin con Swazilandia;
en diciembre se iniciaron negociaciones en Cabo Verde con Ango-
la. Los comportamientos, muy diferentes, de las dos principales
potencias haban permfrido finalmente este comienzo de arreglo en
frica austral. El compromiso sovitico haba resultado limitado:
la garanta tericamente dada por Mosc a sus aliados angoleo y
mozambiqueo era irisuficiente desde el punto de vista militar;
subsista nicamente el problema poltico de la imposicin del mo-
delo sovitico. El compromiso constructivo de la administracin
Reagan, por el contrario, dirigido por el secretario de Estado ad-
junto Ches ter Crocker (El cambio en la Repblica Sudafricana
debe ser controlado; la regin debe ser estabilizada para dejar el
tiempo necesario para que se produzca el cambio), el acercamien-
to simultneo de Washington con Mozambique (con el fin de con-
vencer a sus dirigente5 del carcter poco satisfactorio de sus rela-
ciones con Mosc), hapan facilitado el surgimiento de un <<nuevo
realismo en frica austrai. i
La retirada de de sus provincias de ultramar en 1974
haba modificado tampin la poltica sudafricana hacia Namibia.
Diez aos ms tarde, 'ia contraofensiva victoriosa de la Repbli-
ca Sudafricana enmascaraba, durante un tiempo, la urgencia del
arreglo en Namibia. No por ello sta dejaba de ser la cuestin
internacional ms importante que tena encima el gobierno de Pre-
tona.
Africa en las tensiones Este-Oeste
563
La cuestin de Namibia
El destino de la tierra de los Damas y de los herreros fue sor-
Desde _188_4 a haba sido una posesin de la Alema-
ma mwenal. Terntono sem1desrtico al oeste, desierto de Namibia,
era uno_ de los ms arduos del mundo; al este, las arenas rojizas del
una meseta central de bordes muy escarpados, que cubra la
rrutad del pas; una vegetacin casi inexistente salvo a lo largo de la
frontera con Angola y Zambia. Poblacin de lo ms diseminada, con-
con un de habitantes, 77.000 de los cuales en la capital,
Wmdhoek, d1v1d1dos en un gran nmero de etnias: autctonos, como
los hotentotes y los namas; bantes venidos de la regin de los
lagos, con los ovambos, capvianos, herreros; europeos
de 1d10ma alemn, ingls y afrikaan. Un subsuelo muy rico (10 a
15% de las reservas mundiales de uranio) que haba permitido la
creacin de una poderosa infraestructura ferroviaria y de carreteras.
Era un destino unido al de la Repblica Sudafricana antes incluso
del fin de la colonizacin alemana: para reglamentar la utilizacin de
la mano de obra negra, el comisario del Reich se haba inspirado de ia
ley en vigor en la colonia de El Cabo; a partir de 1922, se prohibi a los
namibios alejarse de sus tierras tradicionales, el pasaporte interior,
que le haba sido impuesto por la administracin sudafricana, prefi-
guraba_ el sistema concebido en los aos 1945-1952 para la Repblica
Sudafncana para dificultar los movimientos de su poblacin negra.
En 1964, la poltica de los guetos, defendida por el doctor Verwoerd,
fue extendida a Namibia, dividindose el territorio en dos zonas distin-
tas: una, habitada por los europeos y que tena vocacin de ser unida
a la Repblica Sudafricana; la otra, compuesta de seis reservas triba-
les, destinada a la independencia. Sin embargo, desde 1973 las conver-
saciones constitucionales se iniciaron en una perspectiva multirracial,
que desembocaran en el establecimiento de la Constitucin de la
Turnhalb. Mientras tanto, la presin internacional haba aumentado:
el conflicto con la ONU, iniciado en 1945, se haba centrado durante
mucho tiempo en la legalidad del control que las Naciones Unidas
pretendan ejercer sobre la administracin sudafricana en el suroeste
africano; a partir de los aos 1960, la Organizacin mundial radicali-
z su enfoque, proclamando la ilegalidad de la ocupacin sudafricana
de Namibia, sin complicarse ms con consideraciones jurdicas; la
Asamblea General denunci el mandato sudafricano en 1966 v en-
tregaba los poderes en 1967 al pueblo del suroeste africano; el lO de
56-t Los contlicros perincos y la erosin de la d1stens1n
marzo de 1969, el Consejo de Seguridad ordenaba al gobierno suda-
fricano que se retirase del territorio; el Tribunal Internacional de Jus-
ticia constataba en su dictamen del 21 de junio de 1971 que la conti-
nua presencia de la Repblica Sudafricana en Namibia era ilegal.
Pretoria tena dudas sobre la estrategia que deba escoger para
Namibia y qu tipo de arreglo deba promover. Por un lado, la Rep-
blica Sudafricana pareca totalmente implicada .en la bsqueda de un
arreglo internacional de la cuestin de Namibia y dio su acuerdo a las
disposiciones esenciales delplan del grupo de contacto occidental
(de conformidad con la resolucin 436 de las Naciones Unidas), arre-
glo internacional y plan occidental mantenan la posibilidad de una
turna del poder por el SW APO (que era la principal organizacin na-
cion::di:-ra negra, que haba recurrido a la lucha armada), como resul-
tadu de unas elecciones libres; poi- otro lado, precisamente para evitar
que el S W APO llegase al poder de laJutura Namibia, el ejrcito su-
dafricano se haba lanzado a una gerra abierta con Angola y las
fuer 1_ "' ;:u banas. Fruto de esta duda fue el continuo retraso del arre-
gll' csrcrado, sieinpr)ejos como el horizonte. Cierras dificultades
tcnicas parecan invencibles, tanto si se trataba de la delimitacin de
los poderes de la autoridad de transicin, corno de la composicin
de la f'.!'. ura fuerza de las Naciones Unidas, corno de las bases milita-
res que j1L)dran ser utilizadas o de la presencia cubana en Angola.
En Lote asunto, las prioridades e intereses sudafricanos no pare-
cn k.-, r sido claramente definidos por Pretoria. Tal indecisin poda
ser cos\ _..,.sa a largo plazo, pues una accin militar, incluso si era bri-
! lante, debe ponerse al servicio de objetivos polticos claros, porque
de lo contrario se produce una cierta desmoralizacin de los comba-
tientes, y el peso financiero de las operaciones provoca otra desmora-
lizacin, la de los contribuyentes y los ambientes de negocios. Fue
para terminar con la ambigedad de la lnea sudafricana que Pieter
\Y/. Botha haba propuesto el 6 de junio de 1984 que se confiase a
uno de los pases del grupo occidental de contacto la responsabilidad
de la administracin de Namibia ... y la carga financiera correspon-
diente?
Captulo 41
LOS CONFLICTOS EN AMRICA:
MESIANIS,MO CUBANO E IRREDENTISMO
ARGENTINO
La intervencin en Granada
Cuba es un pequeo pas con una diplomacia de gran potencia,
afirmaba' el vicepresidente cubano Carlos Rafael Rodrguez. Se trata-
ba de u; sorprendente mesianismo que no estaba inscrito en la geo-
grafa. Desde la toma del poder en La H,abana, los dirigentes castris-
tas no haban disimulado sus ambiciones de extender el rnodeio
cubano, de exportar la revolucin, por Amrica Latina;
Obliguemos al imperialismo a que disperse sus fuerzas, deca Che
Guevara. Pero mantenido fuera de una Amrica Latina considerada
corno el coto geopoltico de Estados Unidos, el rgimen cubano rea-
lizara sus ambiciones mundiales en frica.
De vuelta a Amrica Central, en Granada y Dominica se haban
dado gobiernos socialistas y en Santa 1'.uca exista una oposicin
oficial procubana; Jamaica se haba convertido con Michael Manley,
primero censurado por el Fondo Monetario Internacional y des-
pus cesado por su electorado, en uno de los tenores del Tercer
Mundo. La victoria sandinista en Nicaragua en julio de 1979 dio
sobre todo un nuevo mpetu al mesianismo cubano, pero petrifi-
c la actitud americana. Bajo la presidencia de Carter se haba ini-
SlS
.1
Los cont11ctos pcntencos y la erosin de la distensin
ciado un proceso de ,normalizacin de las relaciones con La Haba-
na, de la negociacil\'; de acuerdos de pesca a la conce-
dida a los ciudadanos americanos para que visitasen la isla y la
apertura de Secciones de intereses diplomticos de Estados u_ni-
dos en Cuba. Pero este inicio de admisin de Cuba como vecmo
legtimo qued bl9queado por la afirmacin de la diplomacia
mundial de La Habana.
Tambi!l en Nica}agua, la administracin americana haba mos-
trado una gran moderacin. El 19 de julio de 1979, la entrada triun-
fal de las tropas sandinistas en Managua poda recordar perfecta-
mente la de ias caststas en La Habana veinte aos ii!-ntes, ei 3 de
enero de 1959: coches llenos de milicianos, salvas de victoria, entu-
siasmo de la gente, dhribo de la estatua ecuestre del dictador So-
moza ... La presencia de los socialdemcratas entre los nuevos diri-
gentes, como el joven industrial Alfonso Robelo, preside?te
de la patronal nicaragense, o Violeta Chamorro, vrnda del peno-
dista redactor jefe de La Prensa, asesinado en 1979 por hombres de
Somoza (despus ella tomara la direccin de la oposicin a los san-
dinistas y la jefatura del Estado tras la cada del sandinismo diez
aos despus), tranqu'ilizaba al presidente Carter, que incluso el 12
de septiembre de 198Cl concedi una ayuda de 75 millones de dla-
res al nuevo rgimen., Dimos nuestra asistencia a los sandinistas,
subray despus la Sra. Kirkpatrick, embajadora de Estados Unidos
en la ONU. Les proqigamos ms asistencia econmica en unos me-
ses que la que dimos .a Somoza durante los diez aos precedentes.
Pero despus sigui una radicalizacin econmica, poltica y diplo-
mtica en Managua: la adopcin del modelo cubano de poder cen-
tralizado y militarizado; ia eliminacin de los dirigentes moderados;
las acusaciones de sabotaje econmico lanzadas contra las ltimas
empresas privadas; las tensiones con la Iglesia; la expulsin de sus
pueblos de seis mil indios misquitos; el alineamiento con las tesis
soviticas cuando hubo declaraciones pblicas sobre Afganistn y
Polonia ...
A partir del ascenso de Ronald Reagan a la presidencia, los diri-
gentes cubanos (y nic;cragenses) declararon que vivan bajo la ame-
naza de una intervencin americana: movilizaron a la poblacin, esta-
blecieron planes de urgencia y organizaron nuevas milicias. En el
enclave angoleo de Cabinda, las tropas cubanas protegan las insta-
laciones de la Gulf Oil estadounidense. Si esto se entenda como un
sntoma de una siempre posible normalizacin, habra que pregun-
Los conflictos en Amrica: mesianismo cubano e irredentismo argentino 567
tarse si esta normalizacin la haban deseado alguna vez los dirigentes
cubanos. A los encantos de una tranquila insularidad, prefirieron el
aguijn de relaciones conflictivas con la superpotencia americana. El
mesianismo lo forzaba.
En 1982, Ronald Reagan se dispona a repetir lo que hizo Lyn-
don J ohnson, cuando anunci en 1965 el envo de marines a Santo
Domingo, pero entre la intervencin de Lyndon Johnson en Santo
Domino-o y el plan Reagan para Amrica Central, presentado el 24 de
febrero bde 1982 ante la Organizacin de Estados Americanos, estaba
el sndrome de Vietnam. Sin embargo, la eleccin de Ronald Reagan
haba sio-nificado precisamente el final de la crisis de confianza, la
b
vuelta al globalismo, a los compromisos generalizados en un mun-
do que se haba convertido en maniqueo por el hecho del crecimiento
de la potencia sovitica y del desarreglo de las instituciones y proce-
dimientos internacionales.
La izquierda liberal americana se mostr desconsolada ante el
espectro de una deriva a la vietnamita. No obstante, el plan Rea-
gan mereca un anlisis ms matizado: si pretenda responder a la
desestabilizacin de El Salvador y animar a l;i oposicin en Nicara-
gua, exclua solemnemente el empleo de la fuerza bruta, por lo
que los medios previstos seguan siendo indirectos. As el plan Rea-
gan respetaba los cnones de las crticas de los aos 1960. La
competicin haba cambiado de centro: la conquista declarada haba
dejado sitio a la subversin y a las tcnicas no violentas de penetra-
cin. En definitiva, el plan Reagan para Amrica Central era sub-
vertir la subversin.
El 26 de octubre de 1983, la intervencin en Granada fue cierta-
mente una intervencin por la fuerza; segn el presidente Reagan, se
trataba de adelantarse a un inminente desembarco cubano, para el
cual se.haban hecho importantes almacenamientos de armas. Estados
Unidos no actu solo, sino con los ses pases del Caribe, Antigua,
Dominica, Santa Luca, Barbados, San Vicente y Jamaica. En el asun-
to dominicano, el imprimtur de ia OEA haba cubierto una accin
unilateral de Estados U nidos, pero esta vez, los Estados parte en el
tratado del Caribe oriental de 1981 haban torado la iniciativa de la
operacin, y la acogida dada por la poblacin local a las fuerzas de
los siete, as como la naturaleza desptica del rgimen derrocado,
mostraban claramente, ms all de las controversias jurdicas sobre la
agresin exterior y la accin de subversin, la profunda legitimi-
dad poltica de la intervencin.
568 Los conflicos perifrcos y Ja erosin de Ja distensin
La guerra de las Malvinas
Guerra de Picrochole?
1
Guerra en Liliput? En sus comienzos,
el conflicto de las Malvinas recuerda irresistiblemente ias stiras de
. de salvo por el estilo. Pero de repente da un giro
trag1co al producirse un enfrentamiento aeronaval, costoso en vidas
humanas, al convertirse en un litigio potencial entre las dos grandes
alianzas occidentales, la atlntica y la panamericana, una ocasin para
la Unin Sovitica de realizar una penetracin diplomtica hacia
Amrica Latina, parecida a la que veinticinco aos antes hizo hacia el
mundo rabe, gracias al asunto de Suez. Sin embargo, a diferencia de
tantos otros desacuerdos contemporneos, el de las Malvinas no opo-
na pretensiones irreconciliables
Los ttulos jurdicos que invocaba Gran Bretaa para demostrar
la legalidad de su ocupacin eran, primero, antiguos derechos ejerci-
dos desde el siglo XVIII: la instalacin de una pequea guarnicin en
Puerto Egmont en 1765. En realidad, Espaa haba adquirido el ao
anterior las prerrogativas del primer ocupante y las instalaciones
establecidas por Bougainville, cedido todo ello por Francia a ttulo
oneroso. Ante las protestas de Espaa, y tras un primer enfrenta-
miento miiitar, Gran Bretaa reconoci la soberana espaola por el
tratado de 22 de enero de 1771 y se retir de las islas en 1774.
A falta de derechos histricos, el Reino Unido defenda que tras
abandonar Espaa las Malvinas en 1820, estas islas se haban conver-
tido en tierra de nadie, una terra nullius de ia que se poda amparar
libremente.
Esta tesis no parece ms justificada que la precedente. Por un
lado, segn el principio fundamental del derecho internacional ameri-
cano, las fronteras de las nuevas repblicas de Amrica Latina eran
las mismas que las de las provincias espaolas de las que haban sur-
gido; ahora bien, desde 1776, las Malvinas fueron expresamente uni-
das a ia circunscripcin de Buenos Aires. Por otro lado, Argentina
haba ocupado las Malvinas, encargando en 1820 a Daniei Jewitt to-
mar posesin de las islas, nombrando un primer gobernador y conce-
1
Se refiere al personaje de Ja novela de Rabelais GargantJ,1 y Pantagruel. Picro-
del griego significa amarga) es el rey de un peque-
no pa1s, Jmutrofc con el de Gargamua, muy amb1c10so y rodeado de malos consejeros,
y aprovecha la menor ocasin para declarar la guerra a Gargama. Vase en esa novela
el libro I, captulos 26 y ss. (N. del T.).
LUS cu1u11<.:LUS !l nmenca: ms1amsmo cuoano e 1rreaennsmo argennno
diendo tierras y derechos de pesca desde '.1.s23, y organizando el man-
do poltiFo y militar del archipilago en 1'829.
En cor:secuencia, el verdadero origen)de la presencia britnica fue
el acto de tuerza de 1833, la toma de Purto Soledad por los marine-
ros .de la Clio,. seguida un ao despus por la ocupacin del
conJUnto de las islas. Srn duda la Historia de ias relaciones internacio-
nales est tejida de situaciones de fuerza de este tipo, pero debe reco-
que la ocupacin de hecho no dio lugar aqu a un proceso de
creac1on de derecho; la protesta, de una .constancia rara del Estado
perjudicado, Argentina, ei rechazo a rec9nocer el hecho 'consumado,
sus de haban interrumpido la
prescnpc10n adqmsltiva y hecho la presencia britnica (en el archi-
pilago en sentido estricto, no sobre slh's dependencias tales como
Georgia del Sur) oponible para el gobierno de Buenos Aires.
La reivindicacin argentina fue revitalizada desde los aos sesen-
ta por el clima favorable del que haba gozado en las Naciones Uni-
das, por la accin poltica y casi normativa de la ONU en materia de
descolonizacin. Contena un punto difcilmente aceptable por Lon-
dres: _el rechazo de la autodeterminacin para los habitantes de las
Malvmas, el p:e,te:cto de que se trataba de una poblacin impor-
tada on?en ?ntamco. (argumento parecido al de Espaa que, a
propos1to de Gibraltar, rnvocaba la diversidad de las corrientes de
emigracin). Para Argentina, como para el conjunto de Estados lati-
noamericanos, las Malvinas eran un territorio separado por la fuerza
de. .Repblica americana, no una colonia clsica, por lo que el
P.nnc1p10 de autodeterminacin no se aplicara en este caso, y esta te-
sis se basaba en el prrafo 6 de la resoiucin 1514 de ia Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas (Doc.) (inddable carta de la descoloni-
zacin, votada el 14 de diciembre de 1960). Buenos Aires estaba de
acuerdq.n que _tras las negociaciones con Gran Bretaa, habra que
elaborar una sene de garantas en provecho de los habitantes.
En este caso se impondr un doble realismo geopoltico:
- Por un lado, Gran Bretaa debera estudiar la renuncia a su
control exclusivo de las Malvinas, reconocer el principio de la sobera-
na argentina dentro de un cierto nmero de aos, necesarios para
que se apaciguasen las pasiones.
- Por otro lado, Argentina a los insulares la doble
nacionalidad (britnica el hecho de su ascendencia y argentina
por cuanto el archipilago era una parte del territorio nacional), as
como los privilegios de estar exentos del servicio militar, de cualquier
--- r---------; ___ . ._. ................................................ .
imposicin concerniente a sus actividades en las islas y una organiza-
cin politico-administrativa local de estilo britnico.
- Finalmente, Argentina y Gran Bretaa iniciaran una estrecha
concertacin para gestionar en comn los intereses estratgicos (la
posicin del archipilago permita dominar toda la regin antrtica) y
econmicos (virtuales desde el descubrimiento de petrleo en Pata-
gonia). ,
El dictador argentino general Galtieri no crey que Gran Breta-
a reaccionase: el 2 de abril de 1982, tropas argentinas desembarcaron
en el archipilago e izaron su bandera. Entonces se organiz una ex-
pedicin naval britnica, en torno al portaaviones lnvincible. Las ope-
raciones fueron muy lentas y la travesa dur quince das. Ei 2 de
mayo de 1982 se produjo el primer enfrentamiento naval cuando el
crucero argentino General Belgrano fue hundido. El 14 de junio, los
britnicos conquistaron Port Stanley, rindindose la guarnicin ar-
gentina.
Conflictos tan mortferos como los de Corea, Vietnam o el Pr-
ximo Oriente no 'han tenido ms que dimensiones navales reducidas,
slo la ltima o-uerra rndo-pakistan tuvo un autntico componente
naval. Cmo una guerra naval convencional, cuando las
potencias que tenan los medios para hacerla eran princi-
palmente las potencia$' nucleares? En cuanto a ia hiptesis, ms posi-
ble, de una potencia martima efectuando una lejana intervencin de
sus fuerzas, en algn conflicto perifrico, la historia nos ha acostum-
brado a pensar que tal intervencin no conduce a una guerra naval
poraue la potencia mai:tima no tendr adversarios en el mar. ..
Esta es una manera
0
1de pensar que debe ser revisada, como nos ad-
vierte el almirante Huoert Moineville en su teora pura de La Gue-
rra naval: la tendencia a la apropiacin de recursos del mar, o del
mar mismo, incita a pequeas y medias potencias a dotarse de
fuerzas navales paralelamente con el hecho de que las tcnicas mo-
dernas, al permitir una gran potencia de destruccin sobre una
plataforma area o navil reducida, ponen el combate naval al alcance
de presupuestos modesl:os.
Las Malvinas fueron en parte un laboratorio de los futuros en-
frentamientos navales, en la medida en que dan el ejemplo de una
guerra naval limitada, lejos de los santuarios alrededor de un terri-
torio no reaimente vital, oponiendo a las dos potencias, una no nu-
clear y la otra s, pero actuando como si no lo fuese. Una guerra naval
limitada con su curiosa mezcla de actores tradicionales, barcos de
Los conHicrns en Amnca: mesamsmo cubano e irredentismo argentino 571
superficie a veces muy viejos, y tcnicas sofisticadas, como los satli-
tes de exploracin naval, que hacan imposible el mantenimiento del
secreto sobre el trnsito de una fuerza naval.
La intervencin de Gran Bretaa en el combate de las Malvinas
acentu el olor a guerra que flotaba sobre la sociedad internacional
a comienzos de los aos ochenta. Durante largo tiempo, las grandes
potencias haban hecho suyo el rechazo del recurso directo a la gue-
rra: el empleo de la violencia estaba limitado a los conflictos perifri-
cos por Estados o movimientos interpuestos. La intervencin brit-
nica confirm el fin del tab de 1945: despus de Estados Unidos
en Vietnam, la Unin Sovitica en Afganistn y China tambin en
Vietnam, el turno fue de Gran Bretaa, que a su vez experiment sus
hombres y sus armamentos. Si la confianza absoluta en la disuasin
nuclear se difuminaba, la idea de tomar garantas en los frentes de
diversin, acicates para una negociacin ulterior, emergi entre los
responsables de la administracin americana, como lo demostr la
alocucin del secretario adjunto de Defensa Frank Carlucci ante d
Senado de Estados Unidos: no era la misma doctrina de la toma de
garantas la que haba inspirado, guardando las distancias, la primera
fase de la accin britnica, la ocupacin ele Georgia del Sur?
Otras lecciones pueden extraerse ms directamente del asunto de
las Malvinas. La necesidad de adecuar una fuerza naval a ios desig-
nios polticos del Estado al que pertenece: la dificultad que tuvo ia
Royal Navy para convencer al gobierno laborista para que se cons-
truyese el lnvincible y despus la venta de dicho portaaviones por el
gobierno conservador a Australia con el fin de financiar la compra de
misiles Trident, indican cuando menos una falta de coherencia; por
una diferencia de semanas, Gran Bretaa no habra tenido los medios
de llevar,a cabo su expedicin naval. La necesidad para una potencia
martima de no dejarse sorprender en falta de despliegue: la posi-
cin de ciertos barcos britnicos (como el hecho por Francia con oca-
sin de la accesin de Yibuti a la independencia) hubiera prevenido el
ataque argentino, economizndose asf una reconquista ms mort-
fera y costosa. La certidumbre en fin para Gran Bretaa de vencer, en
sus primeros enfrentamientos navales, contra una potencia que no te-
na la misma fuerza, aunque a condicin de que la prueba no se pro-
longase, pues entonces se planteara el problema del apoyo logstico
de la fuerza britnica y de las presiones polticas internacionales.
El conflicto de las Malvinas fue agudo, aunque opusiese a dos na-
ciones blancas que pertenecan a la misma civilizacin occidental, se
!
1
l
l
!; :
l
572 Los conthcros pentencos y Ja erosin de la d1srens1n
relaciona sin embargo con las crisis de la descolonizacin. Permiti a
la oposicin argentina unirse al gobierno militar en un mismo gran
proyecto nacional, y a los diferentes pueblos hispanoamericanos co-
mulgar en una misma solidaridad contra la presencia colonial britni-
ca: la Organizacin de Estados Americanos, si no se decidi por las
sanciones que Buenos Aires reclamaba, reconoci, los das 27 y 28 de
abril de 1982, la soberana argentina sobre las Malvinas, por diecisiete
votos menos las abstenciones de Estados U nidos, Chile, Colombia y
Trinidad.
Desde un punto de vista geopoltico, surgi repentinamente una
contradiccin entre las dos grandes alianzas occidentales, la del
Atlntico Norte y la del Continente Americano, cuando slo en inte-
rs de la eficacia, en lo ms lgido de la Guerra Fra, Estados Unidos
haba diferenciado entre la OTAN y el tratado de Ro. La situacin
pareca favorable a un segundo Suez, la crisis de las Malvinas per-
mita una OPA
2
de ia Unin Sovitica sobre los pueblos y los go-
biernos latinoamericanos, de igual modo que el asunto de Suez haba
pronx:ado en 1956 la entrada de la URSS en el Mediterrneo orien-
tal, la OPA sobre los pueblos y gobiernos rabes. La contencin de ia
URSS deshizo el escenario catastrfico, aunque el gobierno de Mos-
c pasase de la abstencin al apoyo al gobierno de Buenos Aires,
cuando tuvo lugar el voto del 3 de abril en el Consejo de Seguridad.
DOCUMENTO
El p,irrafo al que se refiere el a11tor dice lo siguiente:
6. Todo imemo encaminado a quebrantar coaJ o parcialmente la uni-
dad nacional y la imegridad territorial de un pas es incompatible con los
propsitos y de la Carta de las Naciones Unidas.
Q. C. Pereira y P. A. Martnez, op. cit., pg. 527.)
Offerre Publique d'Achar. pblica de compra: oferta pblica hecha a ios
acco111stas de un:i sociedad con el fin de que vendan al demandan[e las acciones que
posee y hacerse as con el conrol de la empresa o sociedad en cuestin (N. del T.).
Captulo 42
LA DESESTABILIZACIN
DE EXTREMO ORIENTE
A partir de 1978, los abiertos enfrentamientos armados entre Es-
tados socialistas (la invasin de Camboya por Vietnam y el conflicto
chino-Nietnamita), pero tambin el dra.mtico problema de los refu-
de Indochina, daban la impresi6n de que en Extremo Oriente
los acontecimientos se precipitaban. el desarrollo de la presen-
cia nav;ai sovitica, la construccin de bases de submarinos nucleares
o de abastecimiento en Siberia y en Ranh, los japoneses pensa-
ron en una nueva batalla del Pacfico; 'en 1982, la formacin del ao-
bierno Nakasone simboliz el rechazo de los ltimos tabes y ia
luntad de Japn de compartir competencias y responsabilidades en
materia de seguridad.
La configuracin de las fuerzas en Asia era sin embargo anterior
al tumultuoso giro de los aos 979, pues se originaba en la
ruptura chino-sovitica y en la relativa retirada de Estados Unidos.
El mismo ao 1978 no haba sido slo !Un ao de conflictos y tensio-
nes, .sino tambin el de una normalizac>in de las relaciones entre los
dos grandes asiticos, China y Japn.
573
1
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.,.--
, .. ---
Los coi pentncos y Ja erosin de Ja "distensin
El shock Nixon)> y la;norrnaliz"cin chino-japonesa .
La normalizacin:'diplomtica entre China Popular y no
fue en modo alguno el: resultado de un largo proceso ci.
1
utnomo de
:Kcrcamil..'.11rn cmrc los Uos F.stados, sino una consccucn.''ia directa de
la distensin chino-americana, seal Franc;:ois Joyaux en su Tenta-
tzon impriale. El sh.::k Nixom> provocado por el viaje del Presi-
dente estadounidense a Pekn fue tanto ms duramente resentido
que la doctrina de 1969, al defender el desentendimiento mi-
litar de Estados Unidos. de Extremo Oriente, lo que implicaba en rea-
lid:-id un nuyor comp1:omiso de Japn: Tokio tomaba el relevo de
Washington y se comprometa a participar en la seguridad de Tai-
\van.
El 28 de febrero de 1972, al da siguiente del comunicado chino-
arnericano de Shangai, en la Dicta japonesa se inici un debate sobre
la cuestin china. El primer ministro Sato declar que Taiwn
fornuba parte de la Repblica Popular de China. Al mismo tiempo,
el gobierno de Tokio autorizaba la concesin de crditos japoneses a
largo plazo y a un inters reducido a las empresas que comerciasen
con China: pona fin de este modo al compromiso de la Carta Yos-
hida
1
de 1964, hecho con Taipei, basado en no consentir tales prs-
tamos a China Popular. El 6 de marzo el gobierno japons se con-
sideraba no calificado para pronunciarse sobre la pertenencia
territoriai de Taiwn; pero declaraba que comprenda que China
Po.pular reivindicase ,Taiwn como parte integrante de su terri-
torio.
La visita a China 25 al 30 de septiembre de 1972 de Kakuei
Tanaka, nuevo Primer Ministro japons, treinta y cinco aos despus
de ia agresin japonesa _de 1937, aceler el proceso de normalizacin.
China pretenda desviar a Japn de una cooperacin demasiado estre-
cha con la URSS, particularmente en Siberia, y deshacer los lazos es-
tablecidos entre Japn y Taiwn. El 29 de septiembre de de-
claracin chino-japonesa de Pekn acentuaba en su prembulo los
lazos existentes entre las dos naciones asiticas, clarificndose el con-
tencioso chino-japons sobre Taiwfo: Tokio reconoc:-i al gobierno
de China Popular como el nico gobierno legal de China y Taiwn
como parte integrante .de China, mientras que Estados U nidos, en
("'"
- .1
1
Dd nombre del Primer Ministro japons (N. del T.).
La descst:ib1l1zac10n de .t.xtremo Uncntc 575
sus relaciones cor. Pekn, haban tomado nota simplemente de la po-
sicin china sobr Taiwn. De hecho, desde el.15 de ,diciembre de
1972, os gobiernos de Japn y de la China nacionalista cerraron sus
cmb:-ijadas y consulados respectivos, mientras que Tokio y Pekn es-
tablecan rdacoocs diplom:.tcas. China renunciaba a toda indemni-
zacin de guerra y se contentaba con una reparacin moral. No se
haca ninguna referencia explcita al contencioso territorial de las islas
Senkaku, devueltas a Japn por Estados Unidos jumo con la prefec-
tura de Okinawa, pero reivindicadas por China: la alusin a la decla-
racin de El Cairo de 26 de noviembre de 1943 pareca plantear el
principio de un arreglo ulterior. Se anunci la negociacin de una se-
rie de tratados sobre comercio, navegacin martima y area, pesca;
los acuerdos previstos sern concluidos el 5 de enero (relaciones co-
merciales), el 20 de abril (enlaces areos), el 13 de noviembre de 1974
(enlaces martimos) y el 15 de agosto de 1975 (pesca).
Quedaba por negociar el tratado de paz y amistad cuyo princi-
pio haba sido decidido en 1972, pero cuya conclusin se estrellaba
contra el obstculo de la clusula antihegemnica. Sobre si real-
mente se trataba de un tratado de paz, decir que la declaracin
de Pekn de 1972 pona fin al estado de guerra, la normalizacin di-
plomtica era efectiva y los cuatro acuerdos tcnicos consagraban el
nuevo estado de las relaciones chino-japonesas. Con el tratado de
P
az se buscaba en realidad una casi alianza que seo-n los diriaen-
' ' b b
tes Japoneses, no deba alterar su poltica de equidist:mcia con respec-
to a la URSS y China. La repeticin de la clusula hegemnica que ya
estaba en la declaracin de Pekn (Ninguno de los dos pases busca-
r establecer su hegemona en el Sudeste Asitico y cada ilno de ellos
se opondr a los esfuerzos de cualquier otro pas con vistas a estable-
cer tal )1egemona) pareca en consecuencia intil a Tokio, pero la
firmeza de China provoc la suspensin de las conversaciones entre
1975 y 1977. En julio de este ltimo ao, la vuelta a ia poltica de
Deng Xiao-ping
2
, partidario de una poltica de apertura econmica,
hizo ms deseable un arreglo definitivo del asunto. La presin diplo-
2
En :1lgn momento entre 1967 y 1969, dur:1ntc }; Revoluci,)n Culn1r:1I, fue ces:1-
do de codos sus puestos en el PC y en el gobierno, clcsaparcccndo de b vid:i poltica
chi11:1 hasta ! 97}, en que fue nombr;1do ,-iccprmcr ministro y en 1975 fue nombrado
vicepresidente del Comit Central del PC chino, miembro del Politbur y jefe del apa-
r:1to dd partido. Pero en 1976, b B:1nd:1 de los Cu:1tro logr cesarle ele nuevo, )' slo
,-olvi a Lis ms alcas esferas a parcir de julio de 1977. Muri el 19 de febrero de 1997
(N. del T.).
LU!> LUHfllL'.TOS pCrtIC'flCOS )' l;l Cf0S10ll de l:t dt.stCllSIil
mtica china fue intensificada con la intrnsin de una flotilla armada
en las aguas territoriales de las Senkaki.;; la rigidez sovitica en la
cuestin de las islas Kuriies y el crecimiento de la fuerza del eje Mos-
c-Hano hicieron el resto. Las negociaciones volvieron a comenzar
el 21 de julio de 1978 en Pekn; el 12 de agosto, el tratado firma-
do; el 23 de octubre se intercambiaron instrumentos dl . \tifica-
cin en Tokio en presencia del primer ministro Fukuda y Deng Xiao-
ping. La clusula antihegemnica estaba incluida en el artculo 2 del
tratado, aunque quedaba suavemente marizada por la reserva del ar-
tculo 4: El preseme tratado no afectar la posicin de i:inguna parte
conrr:nanrc en cuanto a sus relaciones con terceros pases.
Por el tratado de paz, Japn haba escogido una rebcin privile-
giada con China. El 3 de abril de 1979, Pekn denunci el tratado de
alianza chino-sovitico de 1950 cuyo primer anculo apuntaba a una
accin comn de los dos Estados en caso de agresin japonesa.
La diplomacia china: la teora de los tres mundos
o de frente unido contra el social-imperialismo
La teora de los tres mundos fue expuesta por primera vez por
Deng Xiao-ping el 10 de abril de 1974 ante la sesin extraordinaria de
la Asamblea General de las Naciones Unidas: El campo socialista,
que existi durante un tiempo despus de la Segunda Guerra Mun-
dial, ha dejado de existir con la aparicin del social-imperialismo.
Bajo el efecto de la ley de la desigualdad del desarrollo del capitalis-
mo, el bloque imperialista se haba degradado igualmente. Ahora
nuestro giobo contiene tres partes, tres mundos que estn al mismo
tiempo relacionados y son contradictorios entre ellos. Estados Uni-
dos y la Unin Sovitica constituyen el Primer Mundo; los pases en
\'as de desarrollo de Asia; frica, Amrica Latina y otras regiones, el
Tercer Mundo, y los pases desarrollados que se encuentran entre ios
dos, el Segundo Mundo.
Este mensaje de Deng Xiao-png estaba claro. La denuncia golp,
con igual intensidad, a los dos Supergrandes, incluso si, por otro
lado, la peifidia del que se pretende socialista fue especialmente su-
br:ivada. Contra las dos hegemonas lanz un llamamiento a la for-
ma;in de una coalicin del Tercer Mundo y del Segundo Mundo
(Europa occidental, Canad y Japn), o de esta parte del segundo
mundo que aceptase la alianza: Estamos convencidos de que los pa-
!
i
1
L:i dcscsrabilizacn de Exrrcmo Uricnre 577
ses y los pueblos del Tercer Mundo.:., al unrselcs todas las fuerzas
susceptibles de estar unidas, estarn preparadas para arrancar sin cesar
nuevas victorias. Cinco aos ms tarde, durante la Primavera de
Pekn, Deng Xiao-ping manifest una 'ciara modificacin de su vi-
sin planetaria.
Doble modificacin: la amenaza vien.e entonces nicamente de la
Unin Sovi6ca; la alianza deseada concierne tambin a Estados Uni-
dos. Te
1
9ra de los tres mundos o frente 'unido contra ei social-impe-
rialismd, los dos proyectos no coincideri. Por mucho que desagrada-
se a los exgeras de la diplomacia china, que llegarn hasta considerar
el conflicto chino-vietnamita como una de la teora de los
tres mundos, la visin del mundo de los dirigentes chinos oscil y su
estrategia fue claramente modificada.
En un comentario de la agencia de prensa sovitica APN, fechado
el 19 de abril de 1979, firmado por V. Konunov, se har una consta-
tacin semejante: '
A lo largo de los aos, la teora de los tres'mundos ha sufrido. una cierta
modificacin que reflejaba el deslizamiento prqgresivo del hacia un
antisovictismo y el anticomunismo .. En una cierta-poca, ha servi-
do como argumento en favor de la poltica de equidistancia entre los dos sis-
temas sociales y polticos mundiales. Sin embargo, este equilibrio precario no
poda ms que ser una etapa de transicin.
El maosmo ha elegido a favor del imperialismo ... Pekn se opona en apa-
riencia a las dos superpotencias a la vez pero guardaba siempre un cierto
margen de maniobra que se ha agotado cuando la teora de los tres mundos
se modific. La Unin Sovitica se ha convertido en el "enemigo nmero 1"
y Estados Unidos el aliado ms buscado en materia de antisovietismo.
Ahora, los dirigentes de Pekn se han entregado a la creacin de una
alianza contrarrevolucionaria belicista mundial...
f
Por otro lado, se poda notar un desfase cronolgico entre la
prctica diplomtica china y su teorizacin, que contribuy a hacer
dudosa la interpretacin de la poltica exterior de China. La teora de
los tres mundos prologaba la de zonas intermedias, de poco relieve
hasta entonces, esbozada por Mao el 10 de julio de 1964 en su entre-
vista con la delegacin de los socialistas japoneses; da forma a la ac-
cin diplomtica china de los aos sesenta, enteramente dirigida con-
tra los dos su pergrandes; y no corresponde ya realmente al contexto
de 1974. Desde el momento en que se decret la nueva teora, era evi-
dente que, en contra del discurso de Deng Xiao-ping, imperialismo y
social-imperialismo no se ponan en igualdad: el de
a Pekn no era slo la normalizacin de sus relaciones smo tambien
la form'acin de una alianza secreta lo que buscaban Pekn y Was-
hington.
Es este contexto nuevo, y no la teora de los tres mundos, lo
contuvo a Albania, aliado privilegiado de China desde .1961, Y a di-
versos partidos marxistas-leninistas de mterponers7,
cuando rompieron con China, pues la ruptura se hizo _sobre la .teona
de los tres mundos, en el interior mismo de la dialctica marxista (y
quiz tambin sobre el pacto encubierto). El Comit Central del Par-
tido del Trabajo y el gobierno albans fulminaron el anatema el 29 de
julio de 1978:
La teora de los mundos es una niebla que sirve para disimular el ob-
jetivo de China de establecer su hegemona sobre io que ella llama el Tercer
Mundo. No es por azar que se haya incorporado al Tercer y
ma su liderazgo en la arena internacional. No es por casualidad s1 la direcc1on
china flirtea con los no alineados y busca ponerios bajo su tutela ...
En nombre de la pretendida defensa de la independencia nacional contra
el social-imperialismo' sovitico, que hoy cons!dera co_mo su n.ico pe.l'.gro Y
amenaza, China pide a los pueblos que renuncien a! de na-
cionai, econmica y social, que se sometan al y a las
otras potencias capitalstas de Occidente, los antiguos ... ,
La contribucin de los dirigentes chinos a la teora de los tres mundos no
consiste ms que en elargumento de la necesidad .de la del
cer Mundo con ei imperialismo. No han descubierto nada, han conceb.1do
una alianza del Tercer Mundo con el imperialismo americano y los otros im-
perialistas para atraer sus ayudas y hacer a China una superpotencia imperia-
lista ...
De la profundidad del divorcio ideolgico entre Tirana y Pekn
da muestras el hecho de que los albaneses apelen al de !
de la teora de los tres mundos cuando reclamaron una mtrasigenc1a
io-ual contra las dos superpotencias (el principio los enemigos de mis
son mis amigos no poda explicarse cuando se trataba de
dos superpotencias imperialistas, de la Unin Soviti_ca y Es.tados
Unidos), pero la letra de la teora cuando megan 1a ex.isten-
cia de una segundo mundo (el Mercado Comn Europeo, leos de
ser un elemento de resistencia a la hegemona, era uno de los pilares
sobre los que se apoyaba toda la poltica hegemonista y expansionis-
ta de Estados Unidos), incluso de un tercer mundo (concepto crea-
1
(
;
'.
La desestabilizacin de Extremo Oriente 579
do por la reaccin mundial). Inflexibles, encerrados en su sobe:bo
aislamiento, calificaron la teora de los tres mundos de no marxistas
("busca sustituir al con una
de ideas y de tesis oportumstas, revlSlomstas y anarcosmd1cahstas ...
ahocrar el espritu revolucionario del proletariado en su lucha de cla-
pero no se moiestan ellos mismos en utilizar un anlisis marxista
para a China en el club de superpotencias imperialis:as, y,
finalmente, declarar su apoyo al Vietnam en su lucha contra el hege-
monismo de Pekn.
Japn en busca de una poltica de seguridad
A comienzos de los aos setenta se percibe una duda en el com-
portamiento internacional de Japn. El cara a cara exclusivo con
Washington, la poca de la alianza completa con Estados Unidos ha-
ba llegado a su fin. Japn se encontraba ante tres perspectivas en su
busqueda de un gran proyecto: Japn neutral y desarmado, segn el
deseo del importante sector pacifista de la opinin japonesa, pero
crendose una peligroso vaco en Asia; Japn armado haciendo valer
activamente sus derechos, pero los gobernantes de Tokio chocaran
con una gran oposicin internacional y aumentara finalmente la in-
seguridad de su pas; una poltica multi}ateral activa, tanto en el plano
regional asitico como internacional. Esta sera la va ideal, teniendo
en cuenta que era verdad que el papel de Japn en el mundo segua
siendo ambiguo y que, a diferencia del otro gran vencido de 1945,
Alemania, que haba sabido ceder sus ambiciones en el marco ms
amplio de la construccin europea, Japn careca de una misin que
cumplir.
En cuanto al proyecto regional, el primer ministro Ohira vuelve
en 1979 al concepto de antes de la Guerra Mundial: Una nueva esfe-
ra de copropiedad con los pases del Sudeste Asitico y los otros pa-
ses de Asia. Una verdadera entrada en el tablero diplomtico y mi-
litar? Desde 1970, Nakasone, entonces director de la Agencia de
Autodefensa, haba propuesto a un Japn inquieto por su defensa
cercana y sus lneas de comunicacin, una modificacin cualitativa de
la poltica de seguridad nacional: la zona de intervencin milita: ja.po-
nesa se extendera a los pases situados junto a Japn y su penfena;
los japoneses se encargaran de sus enemigos, su intercepta_cin en.
bajo el mar, y no las fuerzas americanas. Pero en el decemo que s1-
Los conll!crns pentencos y la erosn de la distensin
gui, la clase poltica japonesa volvi a una extrema prudencia: Japn
no tena que temer una invasin general y la garanta americana sera
suficiente.
Esta poltica del avestruz qued desbaratada en 1978 con la di-
misin forzada del jefe de estado mayor, general Kurisu Hiroomi,
que denunci que las fuerzas de autodefensa eran un castillo cons-
truido sobre arena: aprovisionamientos insuficientes de municin;
armamento anticuado; vulnerabilidad de las comunicaciones; pesadez
de los procedimientos de decisin en caso de agresin. Esta vez, el
debate sobre la Defensa quedaba abierto: el Libro Blanco de 1978, por
su tono alarmista, incit a Estados Unidos a no continuar con su reti-
rada de Asia e intent movilizar a la opinin japonesa: era cierto que
83% de la poblacin se mostraba favorable desde entonces al mante-
nimiento de las fuerzas de autodefensa. En mayo de 1980, Japn par-
ticip por primera vez en las grandes maniobras Rimpac en el Pac-
fico. En octubre de 1980, el gobierno Suzuki dio una nueva
definicin de las armas nucleares prohibidas en Japn, las que apun-
tan a la destruccin total del territorio de otro pas, por lo que un
armamento nuclear tctico sera lcito. En noviembre de 1982, el es-
pecialista de problemas de Defensa, Yasuhiro Nakasone, lleg a pri-
mer ministro; tena la intencin de rechazar os ltimos tabes y
compartir, con el aliado americano, competencias y responsabilidades
en materia de seguridad. Integracin en el sistema internacional libe-
ral-occidental, por medio de concesiones comerciales a Estados U ni-
dos y a Europa. El compromiso con una estrategia regional lleg con
la reconciliacin espectacular con Corea del Sur. El refuerzo de la ca-
pacidad defensiva de Japn, porporcional a su potencia econmica, y
alusin al carcter no intangible del artculo 9 de la Constitucin. El
nuevo Primer Ministro, depositario de un gran proyecto, sorprende
por su discurso directo y su ruptura con los decenios de conformis-
mo y retrasos. Simboliz la accesin del gigante econmico japons a
la madurez diplomtica y militar, en el momento en el que, segn su
propio programa de gobierno, la democracia japonesa entra en un
gran perodo de desafos y peligros.
El conflicto camboyano
En 1975, habiendo reconocido Estados Unidos el fracaso de su
esfuerzo en Vietnam, se resign a la cada de Saign en condiciones
i-
IJ
La descsrabilizacn de Extre .,ente
581
penosas para la dignidad a, .ericana.rLos tres Estados de la antigua.
Indochina francesa haban pasado bajo control comunista. Pero
pronto se vio que el Vietnam reunificado consideraba como herma-
no enemigo a Kampuchea democrtica, es decir, ai raimen de los
jemeres rojos. A partir de mayo de 1975, unidades jeme:es rojas ata-
can ciudades fronterizas de la provincia vietnamita de Tay Ninh, en
el norte del Pico de Pato. En el origen del conflicto se encontraba
la divergencia entre Hanoi, cada vez ms cerca de la URSS, y Pekn,
que ha normalizado sus relaciones con Estados Unidos. Entre los je-
meres rojos, protegidos por Pekn, y Vietnam, el contencioso crece
en importancia: un contencioso fronterizo, martimo y terrestre; el
temor camboyano al expansionismo vietnamita; el temor vietnamita
de verse cogido en tenaza entre China 'y Camboya.
En diciembre de 1978, el internacionalismo socialista, cantado
por Marx, Engels y Lenin, se hizo pedazos. Las fuerzas vietnamitas
invadieron Camboya y expulsaron a los jemeres rojos. China reac-
cion y organiz una amplia coalicin que inclua, en primer lugar, a
los nacionaiistas jemeres y todas las corrientes, empezando por
el prncipe Sihanuk, pero tambin a Tailandia y a los Estados del
ASEAN, pese a la desconfianza hacia el imperialismo chino, y fi-
nalmente a Estados Unidos, inquietos por el avance areo y naval de
la URSS.
El conflicto camboyano tena, como lo demuestra Nicolas Re-
gaud en la tesis que ie ha dedicado, tres dimensiones: el conflicto
local, oponiendo Vietnam y el rgimen provietnamita creado en
Phnom Penh a los diversos grupos de la resistencia camboyana; el
conflicto regional entre los tres Estados de Indochina, Vietnam,
Laos y Camboya, hasta los seis miembros del ASEAN y China,
convirtindose Tailandia en un Estado del Frente, unindose las di-
mensiones regional y local con los campos de refugiados que pro-
porcionan asilo, logstica y legitimidad a la guerrilla; finalmente, el
conflicto global con Estados U nidos y China, decididos a frenar
las anybiciones soviticas en el Sudeste'.Asitico.
~ diciembre de 1978, la situacin' pareca estancarse. Los aos
entre 1978 y 1986 fueron los de la consplidacin del dominio vietna-
mita por medios militares, del endureimiento y de las tensiones en
las reiaciones de Hanoi y de Mosc con los Estados de la ASEAN,
China y Estados Unidos. '.
!
/
)
1

1
Lus cunrncrns penrencos y Ja eros1on de Ja d1stens1n
La inseguridad de la Pennsula de Corea
Entre 1950 y 1953, cuando la Pennsula Coreana se inflam, la
opinin occidental se identific espontneamente con la causa de Co-
rea del Sur. Todo favoreca esta eleccin: la consigna era la conten-
cin de la Unin el paralelismo entre las situaciones de Co-
rea y de Alemania (o sea, entre las amenazas que pesan sobre Asia y
sobre Europa) era .sorprendente; las Naciones Unidas han emitido
su sentencia (en una poca en el que la representacin colectiva de la
ONU era todava la de un tribunal de las naciones).
En julio de 1983, la muy discreta celebracin del aniversario de
los acuerdos de armisticio de Pan Mun Jom pona al descubierto la
distancia que la opinin occidental haba puesto con relacin a la cau-
sa surcoreana. El mundo se haba convertido, al menos aparentemen-
te, ms complejo: posicin de China, semialiada de Occidente pero
protectora de Corea del Norte, tenda a quitar su carcter central a la
coreq.na. La imagen de Corea del Sur - rgimen poltica-
mente fuerte, un temible competidor econmico- se haba dete-
riorado en la opinin occidental, mientras que los excesos del comu-
nismo monrquico 'norcoreano se consideraban con indulgencia. La
legitimidad de la R
1
pblica de Corea se haba erosionado en el recin-
to de las Naciones Unidas.
En septiembre-octubre ocurrieron dos tragedias repentinas, la del
Boeing surcoreano 'derribado por aviones de caza soviticos y la del
atentado de Rangn en el que perecieron cuatro miembros del go-
bierno de Sel que recordaron que pese a treinta aos de no-guerra
entre las dos el paralelo 38 segua siendo una de las fronteras
ms peligrosas del mundo.
La frecuencia de los incidentes militares, el riesgo siempre presen-
te de agresin daban fe de esa situacin. Desde 1953, el espectro de
nuevas hostilidades 'no haba dejado de pesar sobre poltica de los
dos Estados corean9s as como sobre la de las poterj.cias extranjeras
presentes en la Pennsula o en la regin. Espectro d una ataque vo-
luntario a travs de :Ja zona desmilitarizada, debido a una mala eva-
luacin por el norte}de la estabilidad y del consenso poltico del sur,
o de la realidad del compromiso de Estados Unidos. Espectro de una
involuntaria subida de la tensin al extremo como consecuencia de
los incidentes a lo largo de la zona desmilitarizada o en las aguas te-
rritoriales.
Riesgo de guerra en consecuencia, del que testimonian la crecien-
La desestabilizacin de Extremo Oriente 583
te militarizacin de la zona llamada des1nilitarizada y de sus alre-
dedores, el despliegue de las fuerzas de los dos lados del paralelo 38,
objetivo confesado del norte de terminar con la unificacin segn sus
propias condiciones. Pero quiz tambin un futuro para la paz, que
demuestra la contencin de las fuerzas de las Naciones Unidas y de
Corea del Sur ante las repetidas provocaciones, un cierto equilibrio
de las fuerzas de ia Pennsula (y en torno suyo) y negociaciones espo-
rdicas entre los dos Estados coreanos.
Haba paz o guerra en Corea? A decir verdad, los escenarios de
crisis, de conflicto o de desarrollo pacfico estaban tanto ms imbri-
cados cuanto que procedan de una situacin mixta: la Pennsula Co-
reana era un envite estratgico para las grandes potencias de la regin,
pero la cuestin coreana era, primeramente, una cuestin nacional, la
divisin de una nacin en dos Estados, reflejo obligado de la divisin
del mundo. Sealemos slo que la seguridad de Corea -la ecuacin
de la disuasin para seguir la expresin del antiguo embajador de Es-
tados Unidos en Sel, Richard L. Sneider- toma en cuenta la rela-
cin de fuerzas entre los dos Estados coreanos, pero tambin la pre-
sencia y el papel de las potencias extranjeras, Estados Unidos, Japn,
China, Unin Sovitica, y que no resulta slo de la evaluacin de ia
capacidad de combate de las diferentes partes, sino tambin de la per-
cepcin, por el eventual agresor, de la credibilidad de las fuerzas de
disuasin adversas, de la voluntad del adversario de ponerlos en ac-
cin en caso de necesidad.
Dos disimetras deben ser discutidas previamente:
- Primero, disimetra en las configuraciones econmica y huma-
na de los dos territorios. Al norte, la mayor parte de la poblacin y
los centros industriales est aproximadamente a 200 millas de la fron-
tera norte-sur. En el sur, el compiejo industrial de Sel y el centro
nervioso del sistema poltico estn nicamente a 30 millas de la zona
desmilitarizada. La vulnerabilidad de la Repblica de Corea era, des-
de este ngulo, incontestable, y se acrecentara ms en caso de un ata-
que por sorpresa.
- Segundo, disimetra en las partes respectivas del sector civii y
del sector militar. El contraste entre las dos Coreas aparece como un
microcosmos del contrate Este-Oeste: absoluta prioridad al esfuerzo
militar en el norte, pagando el precio de un dominio totalitario sobre
la poblacin y de un evidente fracaso econmico; voluntad de desa-
rrollo econmico en el sur, acceso al rango de nueva potencia indus-
trial. Las cifras son significativas: Corea del Norte dedica 20% de su
1

58+ Los.conflicros perifricos y la erosin de la distensin
producto nacional bruto a la Defensa contra un poco ms de 6% para
Corea del Sur; 12% de la poblacin masculina norcoreana activa es-
tn en el ejrcito, contra 6% en el sur; y la proporcin de mano de
obra norcoreana enrolada en la industria de Defensa es ms fuerte to-
dava.
De esta diferencia en la distribucin de recursos resulta una
neta superioridad militar de Corea del Norte, aadindose a esto que
la modernizacin de las fuerzas norcoreanas.haba comenzado a me-
diados de ia dcada de los sesenta, cinco aos antes que la de del sur.
Todava igual en 1970, la relacin de fuerzas se vuelve favorable al
norte a partir de 1977. Desde 1978, Pyongyang haba aniquilado la
superioridad cuantitativa del sur en personal, que era un reflejo de-
formado de la superioridad demogrfica (35 millones de coreanos del
sur contra 16 millones de nordistas). En potencia de fuego, el Institu-
to internacional de Estudios estratgicos de Londres evaluaba en
1979 la ventaja del norte en dos contra uno en carros de combate y
otros medios de asalto, as como en los de la artillera pesada y la
aviacin de combate, y a cuatro contra uno en materia de artillera
antiarea y de marina de guerra. El mismo ao, el Comit de Fuerzas
Armadas del Senado de Estados Unidos estim que las cifras tendan
a subestimar la ventaja norcoreana, fuerzas altamente mviles apo-
yadas por elementos areos, mientras que las fuerzas del sur carecan
de profundidad en su misin defensiva y se vean reducidas a contro-
lar muy estrechamente los corredores por los cuales podra desarro-
llar un ataque adverso a lo largo de la zona desmilitarizada.
Situacin difcil para la Repblica de Corea, pero que debe ser
matizada. En enero de 1978, el informe Humphrey-Glenn seal nu-
merosos elementos en favor de las fuerzas sudistas: un mejor conoci-
miento del terreno al sur del paralelo 38 y, en particular, de los pun-
tos obligados de paso del agresor; superioridad en la aeronutica
ms avanzada; cuerpo de oficiales mejor formados; experiencia de la
guerra de Vietnam; una mejor red de transportes. En esta misma po-
ca, los expertos americanos sostenan que la superioridad miiitar del
norte sera evidente sobre todo en un conflicto de corta duracin, li-
mitada a una toma de garantas, al control de objetivos precisos in-
cluyendo el cinturn industrial de Sel. En un conflicto ms largo,
el sur sera capaz de llevar a cabo una contraofensiva victoriosa, aun-
que ciertamente pagando el precio de ia destruccin de la mayor par-
te de las regiones urbanas e industriales.
Captulo 43
LA REVOLUCIN ISLMICA EN IRN
Una revolucin chita
b islmica que _e:11tre 1978 y 1979 in_cendi todo .Irn
y derrocando el rgimen del Sha no tiene precedentes en la
poca l:ontempornea. Por un lado real.mente se trat de una revolu-
cin: fuanifestaciones populares que por su amplitud, duracin y
fuerza, resquebrajar:on primero y destruyeron despus el poder del
Estado; no se trataba de uno de esos gqlpes de Estado militares pro-
clamads revolucionarios, tan frecuentes en Oriente Prximo, inclu-
so en frica subsahariana, o un resultado de la accin de grupos ar-
mados esperando arrastrar a una poblacin fecuentemente poco
preparada polticamente, como fue el caso de Argelia y Amrica Cen-
tral. La utilizacin poltica del Islam sustituy por vez primera a los
.. mitos motores, a las ideologas movilizf\'doras, con dominante nacio-
nalista y anticolonialista, que haba guado la vida del Tercer Mundo
desde el fin del segundo conflicto mundial como, por ejemplo, en
Oriente Prximo, el nacionalismo rabe'. y el panarabismo.
Con la instauracin de la Repblica,IJslmica del ayatol Jomeini
el paisaje poltico del Golfo quedaba trastocado. El hundimiento
poder imperial hizo dudar a Occidente de la eficacia de las potencias
.i
586
Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
1:
de relevo, de los regionales. Sin embargo;>la onda de cho-
que pareci ser menos intensa en los regmenes internos de los Esta-
dos del Golfo:El efecto fue menos destructor de lo que caba esperar
en lo inmediato. Sin duda es preciso tener en cuenta la particularidad
de la situacin iranf: la revolucin fue una revolucin chita que ex-
presaba las frustraciones nacidas de una modernizacin demasiado
rpida. Pero estos c;;tracteres propios se encontraban a veces en otros
pases ribereos del (Golfo. . . . . . .
El chismo no una herea, smo un En su ongen
reuna a los partida.ios de Al, prim().y_yen1o_del qu.e haba
sido elegido califa eh el ao 656 y lo fue durante cinco anos ' -que
representan el ideal la sociedad para los _hasta la
batalla de Siffin en''la orilla derecha del EufratesoEstos hab1an per-
manecido fieles Al y a sus descendientes: la comunidad islmica su-
pranacional slo poda, segn ellos, ser dirigida por la gente de la
casa del Profeta.
Los chitas se st;pararon de los sunnitas no sio por la eleccin
del sucesor del Profeta, sino tambin por la naturaleza de su fun-
cin. Para los el sucesor era el califa del Profeta, represen-
tndole en su calidad poltica de jefe de la comunidad. Para chitas
debe ser igualmente el depositario del conocimiento esotrico del
Profeta sucederle en su autoridad religiosa; no debe limitarse a una
interpr;tacin legalista, pues, tomada al pie de.la letra, la religin. po-
sitiva no es ms que un catlogo de dogmas, smo abierta
a la eclosin de nuevos significados, extender, por med10 de sus refle-
siones sus opiniones, el campo de aplicacin de la ley religiosa,
volver' a crear la fe ante nuevas circunstancias imprevistas: El imn,
por excelencia los descendientes del Profeta, prolonga la misin_pro-
f tica de Mahoma. siendo el mediador entre Dios y los hombres_.
Aqu surgi de gran importancia en la
cin chita del poder: el duodcimo imn, nacido en 869, desapareci
el da de la muerte de su padre, el 24 de julio del 874, a la edad de cin-
cm aos; habfa empezado entonces el perodo de ocultamiento (me-
nor y despus mayor) que durara hasta el momento en que el imn
oculto viniese a insturar el gobierno perfecto sobre la tierra. Se plan-
tea en consecuencia la cuestin esencial, normal en cualquier milena'-
rismo, de por quin, y sobre todo de qu manera, debe ser dirigida la
1 Al fue muerto en el 661 y le sucedi su oponente Mu'awiyah (N. del T.).
La revolucin islmica en Irn 587
comunidad a la espera de la vuelta del imn ... La cuestin provoc.un
debate de gran vivacidad en las filas mismaS:'del chismo. Una primera
tentacin era la de la retirada del mundo temporal, de la desconfianza
hacia la vida poltica: toda forma de gobierno era imperfecta, las insti-
tuciones reflejaban las imperfecciones humanas; ms vala separar re-
ligin y poltica, puesto que los doce imanes. mismos haban sido ex-
clusivamente servidores de Dios, rehusando voluntar:iamente toda
lucha por el poder. La segunda tentacin consista, para los telogos
habilitados a interpreta'r la ley religiosa, en reivindicar u derecho de
inspeccin, incluso un derecho de control, sobre el gobierno y la ad-
ministracin del Estado, si, cuando menos, el chismo era reconocido
como religin oficial. Esta tentacin se hizo realidad en Irn bajo los
Safares
2
y despus los Qayares
3
, y fue legitimada por la Constitu-
cin de 1906 y su complemento de 1907
4
Rechazando estas dos ten-
taciones clsicas de la retirada y de la presencial los dirigentes del Irn
islmico haban impuesto una concepcin hiperctivista, la del poder
absoluto del clero: la instauracin de un, gobierno islmico, en el
cual la autoridad suprema estaba confiada a uno o varios telogos
(slo el telogo justo es capaz de aplicar las leyes, estabiecer los
principios islmicos, administrar las penas y castigos, vigilar las fron-
teras, en una palabra, ser el magistrado supremo del gobierno). ,
Queda por, ide?tificar el aparato del poder iran, \i:j
son esos personajes que desempean un papel rehg10so y que ha-
ban entrado tan brutalmente en la actualidad poltica precisamente
como personajes religiosos, cuando en el Islam no existen institu-
ciones eclesisticas autnomas, o sea, clero en sentido estricta: Sin
clero no hay hombres de religin que se distingan de los otros
creyentes por sus conocimientos teolgicos, los ulemas o sabios en
ciencias que forman un estrato sociocultural bastante in-
formal, con grados de conocimiento muy variables: En el sunismo,
estos hombres de religin, nombrados directa o indirectamente por el
califa que ejerce la autoridad suprema, aparecan como los guardianes
del orden establecido. En el chisrno, por el contrario, estn situado.s
fuera del poder y tienen vocacin de erigirse en un contra-poder, co-
herente si no estructurado, en Irn desde haca muchos siglos: finan-
2
Dinasta iran que gobern de 1502 a 1736 que estableci el chismo como reli-
gin de Estado (N. del T.).
' Dinasta reinante en Irn de 1794 a 1925 (N. del T.).
' La Constitucin reduca el poder del monarca y fue abolida en 1907 (N. dei T.).
r
l
1

'

1
1
1
.i
588 Los conflictos perifricos y la erosin de la distensin
tieramente independiente (gracias a sus recursos provenientes de bie-
nes de manos muertas y del quinto del ingreso de los creyentes);
intercesor obligado de la masa de fieles, incapaz de descifrar la lengua
rabe y en consecuencia de acceder directmente a los; conocimientos
religiosos; reuniendo numerosos .estudiantes, en un espritu de libre
eleccin recproca del maestro y de los alumnos no habra desagrada-
do a Illich
5
.Finalmente con sus decenas de miles de miembros y sus
numerosas mezquitas repartidas a travs de todo el pas, es una for-
mdable red en profundidad que, incluso poco estruc;turada, puede
ser un arma terrible contra cualquier poder.
Paradjicamente, el Estado iran haba contribuid,o a crearlo. La
dinasta de los Safares, en su bsqueda de un poder centralizado,
dispuestos a resistir a las presiones exteriores, hizo del chismo la re-
ligin oficial: as la especificidad, el particularismo iran, la diferencia
con el mund0 rabe y el Imperio otomano se concretaron en la ad-
hesin de los Safares al chismo a mediados del siglo xv. Quedaba
por transformar a los iranes (o a la mayOra de ellos) en una comu-
nidad chira homognea; rpidamente recurrieron a los ulemas, a ve-
ces extranjeros pues llegaron telogos de !Siria y de Bahrein, unicos
capaces de dar una direccin religiosa estructurada al
1
pas. Una ver-
dadera ciase i:eligiosa apareci, un clero poderoso que lleg a dis-
cutir la legitih1idad del poder imperial. El sha Abbas (1587-1629)
rehzo la cohesin religiosa en torno a la:institucin imperial, limi-
tando la influencia de los telogos, los cuales, terminado ese reinado,
volvieron a coger ventaja hasta dominar el Estado aHinal de la era
s:ifaviv. . ...
El poder del aparato chita sali reforzado de los! conflictos que
oponan a la d.inasta de los Qayares. Es cierto que los Qayares eran
dspotas sin lo's instrumentos del despotismo, que tenan la ambi-
cin de un poder central fuerte, sin tener los medios militares, admi-
nistrativos y financieros y que a la poca del imperialismo triunfante
dieron el espectculo de la debilidad gubernamental y no figuraban
nada ms que como objetos en el tumulto de las rivalidades anglo-
rusas. Por el contrario, el clero afirm la legitimidad poltica ante
los opresores extranjeros, cuanto ms cuanto que estaban en con-
tacro permanente con el pueblo iran, mientras que la presencia
tal no se manifestaba ms que interrumpidamente, con ocasin de la
' Parece que el autor se refiere con esto a las teoras sobre la democracia directa de
Vbdim1r Illich Ulianov Lenn (N. del T.).
La revolucin islmica en -
589
reaudacin de impuestos o del alistamiento de soldados. Los Qaya-
res podan intentar crear en las gra{ldes ciudades un clero de Estado
retribuido por el Tesoro Pblico, pero nunca lograr hacer compe-
tericia al clero tradicional en el respeto y la veneracin de los fieles.
Qaya_res limita: los privilegios de la clase religiosa redu-
ciendo_ la de los lugares qe culto, controlando los ingresos
de la_s ?esarrollando uJ1a enseanza laica: la popularidad -
y la mfluencia poltica del clero seguan ntangibles, como demostra-
ron a finales del siglo. XIX sus acciones victoriosas para la abrogacin
de la concesin al ingls Julius Reut,er o por el boicot al tabaco en el
conjunto del pas, despus que el monopolio fuese concedido a otro -.
ciudadano britnico. ;
'Eras el I}'lundil, la relacin entre el clero y el
poder poltico pareca fondamentaJmente modificado. El golpe de
:Estado _de:Jebrero--de 1921- que dio iel-oficial de cosacos Reza Jan lo
haba ejecutado en parte contra los ingleses que estaban tentados por
establecer un.protector;i.d_Q_sobre as se present como un de-
fensor injerencia extranjera, _adquiriendo con ello el apoyo
de la opimon publica y del aparato religioso. El clero iba a contribuir
a su toma del poder: Reza Jan dud ..entre la proclamacin de una re-
pblica y la instauracin de una nueva dinasta; fue a Qom
6
, donde se -
entrevist amigablemente con los ulemas, fuertemente hostiles a la
va por la en la Turqua kemalis-
ta, y se aline con sus posiciones ;i.ntirrepblicanas, convirtindose
en emperador de Irn bajo el nombre de Reza Sha Pahlevi. Sin em-
bargo, siguiendo el ejemplo de Kemal Atatrk, el nuevo monarca ini-
una poltica de_ vigorosa laicidad:. la enseanza, fa justicia penal y
les fueron retiradas al clero, controlndose los bienes religiosos,
mientras que el uso de vestimenta europea se haca obligatoria y las
eeremonias religiosas estrictamente reglamentadas. ta nica diferen-
cia con el kemalismo fue que no se trataba de separar oficialmente la
religin del Estado, sino de el aparato religioso al Estado;
se una facultad teolgica del Estado. Sin embargo, la re-
novacin de las prcticas religiosas tras la abdicacin de Reza Sha en
1941 (y hasta el derrocamiento del doctor Mossadegh en 1953) desve-
l el peso del Islam y los lmites de la laicidad forzada. Laicidad-su-
Ciudad situada a 150 km al sur de Tehern. A partir del siglo vm se convirti en
uno de los centros de peregrinaje del chismo, existiendo una gran cantidad de reliquias
de santos y reyes (N. del T.).
1
I

1
1
ij
I
"
u
:J')U Los contl1ctos pentencos y la eros1on de Ja d1stens1n
bordinacin que continuar Mohamed Reza el ar-
casmo y la incultura de los ulemas, acusados de oponerse a la moder-
nizacin del pas, fueron pblicamente denunciados; el control gu-
bernamental sobre los,recursos del clero y sobre los peregrinajes a La
Meca o a los lugares santos chitas de Irak fue reforzada, esbozndose
incluso la organizacin de un cuerpo religioso del Estado en los pue-
blos. Hubo una voluntad de subordinacin del clero que no exclua
una tendencia msticd personal del monarca, pues Mohamed Reza
haca patente su creencia en el Islam y su respet.o por
multiplic los peregrinajes a la ciudaCl santa de Mashad. El proyecto
era claro: lo importante era separar la religin de los asuntos polti-
cos, utilizando la-religinpafa el'iriaiitenimiento-de la estabilidad so-
cial: Pero la tctica era equivocada: el Sha sohree_stimar su propio
poder y subestimar la influencia del aparato chita;
Una modernizacin demasiado rpida
Se ha podido que la cada del Sha era,
lo contrario de su reativo xito y que el monarca pagaba el pasiyQ_
de la revolucin lanzada en 1963 y del eufrico crecimient9
que haba seguido al alza de los precios del petrleo en 1974.
Revolucin blanca por cuanto el conjunto de reformas as deno-
minadas haba sido adoptado por referndum entre enero y junio de - -
1963;_ inclua una agraria, la nacionalizacin de los bosques,
la participacin de los empleados en los beneficios de las empresas, el
derecho de voto para fas mujeres y la creacin de un ci+erpo de alfa-
betizacin. La reforma agraria haba sido ya esbozada 1960 y des-
pus en 1962 y se como el elemento esensial, ya que la
mayora de la poblacin activa estaba en aquella poca empleada en la
agricultura. Irn era el'. pas de Oriente Prximo en donde el reparto
de la propiedad de la tierra era ms desigual. Se perseguirn dos fines
simultneamente: uno poltico, crear una clase de campesinos propie-
tarios favorables al rg'imen, cuyo a.sentamiento psicolgico era de lo
ms estrecho. El otro econmico: modernizar la agricultura con el fin
de produccin. ..
Pero las dificultade's.surgieron inmediatamente. Dificultades pol-
ticas: si, por un lado, los campesinos de las regiones ms ricas eran fa-
vorables a la reforma, por otro, los propietarios de tierras, influyentes
no slo en las zonas rurales pobres sino principalmente en las ciuda-
La revolucn islmca en Irn 591
des;- eran claramente hostiles. El clero, _qJJe se_ oppe jgualm.:nte a la
reforma porque expropia a las fundacio.nes religiosas, toma la direc-
cin de la protesta: despus de las manifestaciones en Tabriz y en
Qom en marzo de 1963, el ayatol Jomeini es para
rado a continuacin y finalmente expulsado a Turqua, de donde ir a
Irak, por haber protestado contra el acuerdo sobre las inmunidades
de los consejeros militares americanos del ejrcito iran, inmunidades
que l consideraba como nuevas capitulaciones; Dificultades tcnicas:
cada propietario puede escoger, entre los pueblos que posee, aqul
que desea conservar. Pero la nocin de pueblo es imprecisa, crendo-
se una desigualdad entre los campesinos de los pueblos expropiados
y los otros. A mayor abundamiento, los objetivos polticos y econ-
micos de la reforma se vuelven contradictorios en 1968. __.
a su pasin por ias _ms :rp.odema_s.,_repe?tinamente deseoso
de implantar -una agricultura de estilo californiano, el Sha olvida la
meta original que.queda alca.nza-r,- -decir,- mejorar progresivamente
las cn_d!_ciones de l_<:>s_ iranes. Era el momento de
y en virtud de ello una ley de 1968 permite expro-
piar a los campesinos para crear grandes explotaciones de tipo agro-
industrial. El resultado poltico es catastrfico: los objetiv:os sociales
haban sido sacrificados y Ja nueva clase de campesinos-propieta'i.-ios
no haba podido nacer, ahogada por una burocracia de agentes de la
reforma agraria. Ni siquiera desde el punto de vista econmico el re-
sultado era satisfactorio: el aumento de la produccin agrcola apenas
alcanza el del crecimiento demogrfico; en ocho aos, las importacio-
nes alimenticias triplicarn.
La repentina prosperidad debida al aumento de los ingresos por
el petrleo a partir de 1974 (el producto nacional bruto de Irn pasa
de quince mil millones de dlares en 1972 a cincuenta y seis mil mi-
llones en 1975 y a' setenta y cinco mil millones en 1977) permiti al
Sha volver a iniciar su poltica de modernizacin, que en lo sucesivo
tendr un ritmo' frentico: Irn hace pedidos de centraies nucleares,
de los sistemas de telecomunicaciones ms modernos, mientras que
en el pas los trabajos pblicos se multiplican construyndose nuevas
vas de comunicacin, e importndose una mano de obra cualificada
de Estados Unidos, Europa y Japn. El Sha proclama su determina-
cin, de hacer en veinticinco aos de Irn la quinta potencia mundial.
Desafon1,madamente surgen las dificultades econmicas, pues la pro-
duccin que haba alcanzado en 1974 la cima, desciende a
continuacin a causa de la erosin de la demanda. La inflacin nter-
1
1
1
1
592
Los contl1ctos penncos y la erosin de la distensin
nacional hace subir el coste de los productos importados mientras -
que el precio del--petrleo Irn se encuentra en
una posicin deudora buscando crditos exteriores, con la conse-
cuencia de que -algunos de sus grandes proyectos son pospuestos.
Pero las contradicciones .eran principalmente sociales y culturales,
pues si el nivel de vida de los empresarios, comerciantes y altos fun-
cionarios sube considerablemente y si los trabajadores de la industria
del petrleo y de trabajos pblicos sacan provecho del nuevo ritmo
de crecimiento, entre las masas desheredadas prevalece la
cin econmica (debida a la inflacin interior, al hacinamiento en las
ciudades y a la caresta de las viviendas mientras el xodo rural se am-
plifica) y la frustracin cultural ante un rriodelo de civilizacin im-
portado.
Esas 'insatisfacciones y frustraciones son tanto ms peligrosas
para el_Sha ya que su rgimen est relativamente poco enraizado.
Jvohamed Reza no puede beneficiarse ni de la legitimi_da1 .
nal, con la que:-rompi su padre al combatir al clero chita, ni de la le,.-
gitimidad nacional ypatritica, de la que su padre gozaba, pues l
mismo la perdi al acceder al trono en 194 l bajo la tutela de los Alia...:
dos y regresando en 1953, tras el parntesis de la poca de Mossa-
degh, con la ayuda de Occidente. Su apoyo esencial es el aparato mi-
litar, administrativo y represivo, que controla y que
es un apoyo no despreciable, pues dos meses antes de la cada del po-
der imperial la mayor parte de los mejores expertos de la poltica ira-
n aseguraban an que el Sha se hara fcilmente con el control. Cier-
to que dichos expertos no contaban con la indecisin y vacilaciones
del soberano iran, ni con los impulsos contradictorios de Washing-
ton en donde de Estado estaba dividido literalmente
en dos grupos, los defensores de la diplomacia de los derechos huma-
_nos y !os 4efrnsores _de ia geopoltica. El monarca tiunfante que, du-
rante quince aos, haba reforzado el carcter monoltico de la vida
poltica iran(sustituyendo en 1975 al partido del Nuevo
el poder desde 1964- por el partido nico de la Resurreccin Na-
cional) declara ilegales los otros partidos legales, aunque eran respe-
tuosos y disCiplinados, e intenta promover un nacionalismo monr-
quico de races pre-islmicas. Tal fue la razn de la coronacin del
Sha en 1967 y la celebracin en Perspolis, cuatro aos ms tarde, del
2.500 aniversario del Imperio persa. En.1976-J 977 el monarca esb _ _.oza
una liberalizacin, liberando a los prisioneros polticos y- siendo. susc:
el primer ministro Abbas H_oveyda por el ministro del Petr-
La revolucin islnca en Irn 593
leo El 27 de agosto _de_J 978, un nuevo pr.imer mi-
<:ha.rif Emami hace mayor la '.apertura poltica, levantndose la
censura en la prensa y concedindose importantes 'aumentos salaria-
les .alos trabajadores en huelga. Pero el 5 de .noviea";_bre se dio un
paso hacia la vuelta del al.designarse al jefe de Estad
.Mayor, general Azari, como jefo d_el:gob.iem.o. El 16 de eneroae 1979
se produce un nuevo giro, o mejor. dicho una huida hacia adelante,
hacia la monarqua constitucional: ,el Sha abandona Irn tras haber
confiado. el poder ..,,Chapiir J3akhtiar. "El ltimo
error cometido fue el ejrcito, que si permaneci fiel a la persona del
Sha, no por ello ser el escudo de una democracia a la occidental, de-
. masiado tarda y demasiado elitista;jElgabinete Bakhtiar se volatiliz
diez das despus del regreso del Jomeini a Tehern, al tiempo
que los insurgentes daban el a los cuarteles en una nueva gesta
corno la del Palacio de Invierno
7
]
--
El movimiento de 1905 como precedente
Un casi precedente a la revolucin islmica (gue ilustraron los
analistas iranes Mehdi Mozafari y Mohamed Reza Yalili) fue la re-
volucin constitucional de 1905-1911, movimiento de protesta que
desemboc en un proceso revolucionario, sobre un teln de fondo de
quiebra econmica: las manufacturas y el artesanado estaban arruina-
dos por la importacin de productos extranjeros, mientras que los
sectores econmicos ms rentables se concedan a las empresas ex-
tranjeras, pero la corte de los qayares continuaba con un gran tren de
vida'. Despus dei asesinato del sha Nasir ed-Din, diversos grupos de
se encargaron de el descontento popular: los de-
mata-liberales de corte occidental, herederos del 89, intelectuales
que soaban con dar a Irn instituciones fundadas en la so-
berana del pueblo y el reinado de la ley; la burguesa comerciante del
bazar, con su dominio sobre el comercio nacional; y el clero que se
haba opuesto al poder desptico pero que no por ello apoyaba la
bsqueda de la democracia, pues consideraba que el reino de la ley no
poda ser otro que el de la Ley Divina. El 5 de agosto de 1906, un far-
7
Se refiere a la toma del Palacio de Inverdo cuando tuvo lugar la Revolucin Rusa
(N. del T.). , ..
1 1
1 l
11
1
'1j
Los conihctos peritncos y la erosin de la distensin
mn
8
real instit.uy el rgimen El f de de
1907, el Complemento de la ley const1tuc1onal fu,e ratificado por
el sha Mohamed Al. El texto constitucional fuet"visto como un
compromiso entre las exigencias religiosas y los ideales democrata-
liberales. .
Si el Parlament legisla, si la justicia es laica (mientras que para
los creyentes el Corn es la nica fuente de derecho), el chismo es,
por su parte, reconocido como religin oficial del Estado y se esta-
blece un comit de cinco ulemas encargado de vigilar la conformidad
de las leyes con ias normas religiosas, confirindosele un derecho de
veto que le permitir desechar todas las leyes que contradigan las.
doctrinas del Islam. El puesto concedido a los ulemas es.tan grande
que se puede decir incluso que la constitucin iran era la nica en el
mundo basada sobre el principio de bi-legitimidad: la legitimidad
monrquica y la legitimidad chita. Sin embargo, ese sistema de con-
trol :religioso no se aplicar nunca y caer en desuso, pues la unin
entre demcratas. laicos y ulemas no sobrevivir al perodo revolucio-
nario; el poder poltico har todo lo posible, tras la instauracin de la
monarqua constitucional, para desanimar al clero y obligarle a dis-
tanciarse.
El movimiento revolucionario de .. 1978,.1.979 presenta analogas
con el de 1905 en dos aspectos: en la exaspera-
cin contra las desigualdades sociales; la dependen'cia exterior,- la -co-
como los contestarios de 1905 que se levantaban contra la
tirana, la injusticia, la corrupcin, la enfeudacin al extranjero de los
qayares; en segundo fogar, esta alianza une de manera_inf9rmal y es-
pontnea a los laicos y religiosos. Efectivamente, entre los oponentes
al Sha a comienzos de 1978 pueden distinguirse tres grupos: los libe-
rales, intelectuales occidentalizados, nostlgicos de Ja experiencia de
Mossadegh; los revolucionarios, militantes del_ partido comunista
Toudeh o grupos izquierdistas que recurran a la guerrilla urbana
desde 1970; los religiosos, dignatarios chitas o grupos armados.isl-
micos. Pero el desarrollo del movimient ser, esta ve?,, diametral-.
mente opuesto, ya qe el clero dar pruebas de su fuerza movilizado'-
ra a lo largo del ao a partir de las manifestaciones -de-Qom de
7 de enero, al ayatol Jomeini, que rebr9tan en Tabriz el:
18 de febrero, tras un):duelo de cuarenta das en memoria de las vcti..:,
8
Farmn, firmn o ferrnn, orden o edicto que emana del sultn. Esta palabra, aunque
es de origen persa, fue utilizada princpalrnente por los sultanes otomanos (N. del T.).
La revolucin islmica en Irn 595
mas de Qom, y despus se reproducen en Tehern, multiplicndose
durante el verano, mientras que en noviembre los smbolos de la pre-
sencia occidental, cines, bancos u hoteles arden en T ehern en una
nueva versin del incendio de El Cairo de 1952 que fue el preludio de
la llegada al poder de los Oficiales Libres. Siendo en un principio un
simple componente del movimiento, rpidamente tom la direccin:
tras el incendio de un cine en Abadn el 19 de agosto, que ocasiona
cuatrocientas vctimas, las oposiciones laicas se unen en torno a los
religiosos y al retrato de J momentos siguientes a la victo-
ria confirman el triunfo del lero: si un rgimen provisional bicfalo
se crea sobre las ruinas del Imperio el 12 de febrero de 1979 con el
gobierno de Mehdi Bazargan en T ehern, con una competencia redu-
cida a la gestin administrativa y econmica'. inmediata:, Qom Jomeini
ejerce el poder con el apoyo de los tribunales islmicos y
de las milicias armadas de los Guardianes de la Revolucin: El prece-
dente de 1905 haba sido analizado en las filas chitas, pero esta vez
son los religiosos los que de5animan a los laicos y les apartan progre-
sivamente del poder: los grupos armados de extrema izquierda que-
dan neutralizados por las milicias jomeinistas, y los medios de comu-
nicacin son puestos bajo control. Aniquilada su libertad de accin,
el primer ministro Bazargan presenta su dimisin tras la ocupacin
de la embajada de Estados U nidos por los partidarios de J omeini, del
mismo modo que el efmero presidente Bani Sadr deber decidirse
por huir hacia el detestado Occidente. Tampoco hubo ninguna ambi-
gedad en la constitucin de la repblica islmica, adoptada por refe-
rndum en diciemlfre de 1979: el jurista telogo queda situado en
la c;:spide del Estado, siendo comandante supremo de las Fuerzas
Armadas, declarando la guerra, nombrando y destituyendo al jefe de
Estado Mayor y a los jefes de los tres ejrcit'os; nombra a la ms alta
autoridad judicial del pas; por el consejo de vigilancia, constituido
por telogos que l nombra, puede controlar permanentemente el
poder legislativo; por ltimo, ratifica el nombramiento del Presiden-
te de la Repblica tras su eleccin por el pueblo. y puede destituir
al jefe del Estado tomando en consideracin los intereses del pas tras
una sentencia del Tribunal Supremo. Un poder tan amplio para el
de la legitimidad islmica deja imaginar el verdadero papel
del jefe del Estado y de los otros representantes elegidos de la nacin.
_;./U Lus curnucrns pt!nrencos y ra eros1on oe Ja 01srens10n
El impacto de la revolucin islmica en los' equilibrios :regionales
El impacto de la revolucin islmica iran en los equilibrios regio-
nales, el ms amplio del Mediterrneo oriental y de Oriente ;_ -
y el ms concreto del Golfo, -'.--::-
- .,- '1) El cinturn norte del Mediterrneo brientl, ___ _
n, bastin avanzado de Occidente, queda desmantelado., (
No por ello Irn se haba convertido en un aliado de la UR_SS,
pues inmediatamente despus .de la revoluciqn islmic<t, Mosc co_nti-
nuaba siendo para el-ayatol Jomeii:ii el pequeo Satn. En ciertos
aspectos, la concepcin diplomtica de Irn pareca ms radicai que la
de la Libia de Gadafi, pues el objetivo de la poltica exterior de Tehe-
rn era la expansin de la soberana divina en el mundo}> (Prembu-
lo de la Constitucin); sus principios son la amistad .(Tawlli) con Jos
que quieren unirse al camino de Dios, la hostilidad (Tabarri) hacia -
ls que quieren enfrentarse con Al(artculo 10 de la Carta del
do dl' la Repb:lica Islmica); y.si el rgimen de Gadafi haba quendo
sm[iruir ias embajadas libias por comits populares>>,'en Tehern
Jala! Aldin-Farsi, cercano al ayatol Behechti, defendi la. abolicin
del lvlinisterio de Asuntos Exteriores y su sustitucin por un minis-
terio de la Comunidad Islmica, siendo reemplazados los diplomti-
cos profesionales por delegados cuya misin sera la. de predicar el
mensaje de Al. Ms en concreto, la'.
de una voluntad de independencia absoluta, prete_!}diendo mantener-
se equidistante del Este y del Oeste. El ay_i!_tol Jomeini se refiere ai
Corn: As hemos hecho de vosotros (creyentes) i1na,comunidad
alejada de ios extremos, para que seis testigos contra los Hombres y
que el Apstol sea testigo contra vosotros (sura II, versculo 137)
(Doc.); quiere 'hacer del Islam la nueva superpotencia;- diferente. del
__ Este -y del Oeste; el artculo 152 de la Constitucin precisa que la
poltica exterior de la Repblica Islmica de Irn descansa sobre la
negacin de todo dominio y de toda aceptacin de la dominacin;
. La cuestin era si esta poltica de equidistancia absoluta tena oportu- '
\ nidad de triunfar en un pas que tena 2.000 km
2
de frontera COf!1n ,-
---(fon una de las superpotencias.
La desaparicin del esiabn iran aument la importancia estrat-
gica de Turqua para el conjunto atlntico, y el volumen de la ayuda
financiera de la que el gobierno de Ankara tena urgente necesidad;
Era la misma poca en la que Turqua (uno de los Estados que sufri
m;s dramticamente las consecuencias de la subida de los precios del
La revolucin islmica en Irn 597
petrleo a partir de 1973) se encontraba todava penalizada por las re-
percusiones del descenso de la produccin iran.
Con la cada de la barrera turco-iran haba cedido un indudable
obstculo fsico a la influencia sovitica en los Estados rabes, obs-
tculo fsico que concedera una gran libertad de accin a los aliados
rabes de la URSS, dejaba abierta la posibilidad de cambios radicales
y aseguraba la reversibilidad de las
'.--:> 2) _ El cambio __ hba tenido l\igar en Tehern constituy un
revs Polc;o_ para.Israel. La inversin:, de las alianzas qued ilustrada
desde el 19 de febrero _de-1979 _con Ja vsita triunfal de Y as ser Arafat a
de Irn a la Organizacin
. pra la Liberacin de Palestina. i
:,---eeri:O er:qe hasta entonces el movimiento palestino haba ayu-
-'dado ms a la revolucin islmica que a la inversa.- Desde fines de
1978, los militares iranes formados en los camps palestinos haban
vuelto clandestinamente a Irn, con experiencia militar y algunas ar-
mas. A ltimas horas de la revolucin, el 10 de febrero de 1979, ataca-
rn el primer cuartel. Por el contrario,;los destacamentos de volunta-
rios iranes sin experiencia, en Siria o e;n el Lbano, apenas cambiaron
la relacin de fuerzas en Oriente Prxino.
Tmbin era cierto que Israel tom con resignacin, incluso con
-serenidad, la desaparicin del Sha, su is prestigioso aliado en la re-
gin;'Quiz por realismo poltico, por ese sentido agudo de la Real-
que demostrarn los dirigentes israeles en el conflicto Irn-
Irak. Pero sobre todo porque al Estado hebreo se le ofrecen otras
posibilidades de apoyo, pues si la cada del Sha termina con la poltica
regional adoptada por Israel desde la crisis de Suez en 1956, que esta-
ba fundada sobre lazos oficiosos pero estrechos con los grandes Esta-
dos no rabes (Etiopa, Turqua e Irn), el presidente Sadat acababa
de ofrecer a Israel la posibiiidad de entrar en el mundo rabe por la
puerta grande. La paz _con Egipto compensara la ruptura con Irn.
__ La interrupcin de los aprovisionamientos de petrleo iran a Is-
rael (Irn era su principal proveedor) impuso recurrir econmica-,
mente a Estados Unidos, lo que hizo:aumentar para Washington el
.coste financiero de la paz
,_ ;r 3) La desaparicin de Irn como ;polica al
desintegrarse el ejrcito iran debido a 'la gravedad de sus debilidades
organizativas, sociolgicas y tecnolgicas. Como el del
rato del Estado, el ejrcito se deshizo bajo los golpes de anete del .movi-
miento revolucionario: las deserciones le hicieron perder, a conuenzos
Los. conflictos perifricos y la erosin de la distensin
de 1979, ms de la mitad de sus efectivos y muchos de sus generales
fueron condenados y ejecutados. Sin duda, bajo el rgimen imperial fue
vctima, al igual que el conjunto de la sociedad iran, de la vigilancia
policial que haba atomizado el cuerpo de oficiales en un conjunto de
individuos sin cohesin, pero tambin fue vctima de su hipersofisti-
cado armamento, que produca una excesiva dependencia de los con-
sejeros americanos, incluso para operaciones de rutina, y, al mismo
tiempo, ocasionaba una cierta desmoralizacin. Segn Jean-Pierre De-
rriennic, en 1978, el Sha necesitaba un ejrcito y un armamento rudi-
mentario, pero capaz de bombardear sin rechistar su propia capital du-
rante varios das, comb fue el caso del ejrcito de Husein en 1970.
Sin embargo, en papel de polica regional, Irn no haba lleva-
do a cabo ms que un intervencin militar efectiva, contra ia rebelin
de Dhofar, y parece que fue sustituido por Egipto. La desaparicin
del gendarme iran incit a los pases del Golfo a consolidar sus lazos
directos con Occidente.
' Quedaba lo esencial: el riesgo de contagio poltico en la regin.
Sin duda, la revolucin iran fue la consecuencia
que no siempre son tr.asladables a los Estados vecinos. El trasplante
occidental que se haba hecho poda ser cuanto ms faciimente recha-
zable en Irn cuanto que la moderni2acin tcnica y cultural eran re-
cientes y haban sido llevadas a cabo a un rit.mo .excepc,ibnalmente r-
pido, lo confrario .d'lo ocurrido en Egipto-y S1ria en doae la
occidentalizacin tecnolgica y cultural era ms antigua y estaba me-
jor enraizada. La oposicin al poder establecido era doctrinal y so-
ciolgicamente ms fcil en Irn, por el hecho del carcter disiden-
te del chismo mayoritario, mientras que el sunnismo, polticamente
ms conformista, que dominaba en Turqua y en la mayora de los
Estados rabes, se convjrti rpidamente en una barrera: desde el pe-
regrinaje de 1979 a La Meca, los choques entr-peregrinos iranes yla
masa 9e sunnitas fueron numerosos, aunque era cierto stos esta--
han apoyados probablemente por las autoridades saudes. El desafo
lanzado por el conjunto de los regmenes de la regin' no fue menos
completo, y los obstculos objetivos a la difusin del mensaje iran
se borraban para ciertos Estados de mayora chita, como Bahrein o
Irak, siendo este ltimo tanto ms vulnerable cuanto que la moderni-
zacin fue tan tarda como en Irn. La amenaza para la hegemona
poltica de los sunnitas iraques explica, tanto comala.s-frustraciones
producidas por las usurpaciones territoriales del rgimen imperial, el
recurso a la fuerza de Irak contra Irn.
La revolucin islmica en Irn
599
DOCUMENTO
El versmlo en mestin del mra JI, de la Vaca, tiene diferentes numera-
ciones y tradHcciones, segn las ediciones. A continuacin presento cuatro tra-
ducciones diferentes para que el lector pueda hacerse una idea ms general de
la fuente de la poltica exterior del ayatola J omeini:
As Nos les constituimos en comunidad mediana, para que testimonie
de los hombres y que el testimonie de vosotros.
(Le Coran, ensayo de traduccin de Jacques Berque. Albin Michel,
edicin revisada y corregida, Pars, 1995, pg. 44, versculo 143.)
Nos os habemos establecido, Oh pueblos elegidos! para dar testimonio
contra el resto de las naciones, como vuestro apstol lo dar contra voso-
tros.
(Le Koran, edicin de M. Savary. Classiques Garnier,
Pars ,1958, pg. 128, versculo 137.)
Nos hemos hecho de vosotros
una Comunidad alejada de los extremos
para que seais testigos contra los hombres,
y que el Profeta sea testigo contra vosotros.
(Le Coran, intr., trad. y notas de D. Masson. Biblioteca de la Ple"iade,
Ed. Gallimard, Pars, 1967, pg. 27, versculo 142.)
confirmar esto, Nos hemos hecho de vosotros un pueblo media-
dor, a fin de que seis mis testigos cerca de los dems hombres, como el
Apstol lo es con vosotros.
(El Corn, edicin de Juan B. Bergua. Clsicos Bergua, 9." ed.,
Madrid, 1970,_ pg. 128, versculo 137.)
Captulo 44
LA INTERVENCIN SOVITICA
EN AFGANISTN
Un Estado tapn desde el siglo XIX
La vspera de Navidad de 1979, las fuerzas soviticas penetraron
con grandes efectivos y determinacin en Afganistn. La accin aero-
terrestre fue ostentosa, pues ocho divisiones soviticas afluyeron con
sus equipos nucleares, biolgicos y qumicos, cuando un discreto
golpe de Estado hubiera sido suficiente para derrocar al gobierno de
Amn. Los observadores occidentales se preguntaron si para Mosc
se trataba de un deliberado abandono de la poltica de distensin o
de un accidente. circunstancial, un estorbo en la coexistencia. Caba
interrogarse sobre las razones de este ataque armado contra un Esta-
do con el cual la URSS mantena relaciones privilegiadas y sobre la
imprudencia de una intervencin armada directa, cuando las prece-
dentes acciones soviticas en el Tercer Mundo haban sido llevadas a
cabo por medio de otros Estados como Cuba en frica y Vietnam en
Asia. Adems, cules eran los verdaderos fines de los gobernantes
del Kremlin? Protegerse contra el contagio islmico iran? O con-
quistar una plataforma de salida hacia el Golfo?
Lo esencial era la modificacin de un statu quo secular. Las altas
tierras de Afganistn eran una regin de paso, sin inters econmico,
600
La intervencin sovitica en Afganistn 601
pero con un gran valor estratgico, e! gegrafo lise Reclus no-
taba ya en el pasado siglo: Continuacin oriental de la meseta de
Irn, Afganistn separa los dos de civilizacin, la India y la
cuenca del ufrates, y su principal importancia proviene de los cami-
nos que unen las dos regiones ... Rusos e ingleses se establecieron los
unos en las planicies del Oxus, los otros en el hemiciclo fortificado
cuyo centro lo ocupa Peshawar, esperando lo que los indgenes creen
firmemente, la seal de la escalada y de los combates. Un Estado ar-
tificialmente delimitad0, sin fronteras naturales, un conjunto de et-
nias con una vida comn a veces difcil. Pachtunes y tayikos suman
las dos terceras partes, pero tambin viven poblaciones turcas: uzbe-
cos, turcomanos, kazajos, kirguizos y los hazaras de origen mongol.
Un estado tapn organizado en el siglo XIX por los britnicos con el
fin de marcar el lmite de la expansin de la Rusia zarista. Pero la ri-
validad anglo-rusa, la doble ocupacin, rusa en el norte e ingiesa en el
sur, terminaron en 1907 en provecho de la independencia afgana,
bajo un control britnico que durar doce aos. Hasta 1973 fue un
Estado tapn entre soviticos y americanos: Al norte de Hindu
Kush estaban los soviticos ocupando tambin una pequea zona
apuntando hacia Kabul y Jelalabad; en el sur, los americanos. Incluso
hoy en da, nada prueba mejor ese reparto tcito de la poca de la
guerra fra, que la cobertura en fotos areas del pas. Sobre el mapa
un trazo ancho con junturas geomtricas separa las fotos de Fairchild
Aerosurveys de las de Sovietpromexport.
La Unin Sovitica y Afganistn "(];)
El gobierno sovitico fue el primero en reconocer en 1919 la in-
dependencia afgana. El mensaje de Len!n deca: El destino pone en
las manos del pueblo afgano la gran tarea histrica de unir en torno
suyo a todo los pueblos mahometanos :oprimidos y conducirlos por
el camino de la libertad y la independencia. El impulso revoluciona-
rio, nacido de la denuncia de los tratados desiguales, del llamamiento
a la emancipacin de los pueblos domiriados, deja prever una expan-
sin \1beradora que se sustituira al sueo expansionista de los za-
res. La joven Rusia de los soviets da pruebas de su voluntarismo,
pues pese a su extrema pobreza, entre 1921 y 1924 concede una ayu-
da anual de quinientos mil dlares a Kabul.
Pero los 'soviticos toman conciencik de Ja.dificultad de una im-
1
plantacin en un. pas poco evolucionado y demasiado fiel al Islam
para ser sensible p.l mesianismo marxista. La poiitica interior afgana
obedece a sus propios ritmos. El rey Amanullah, soberano absoluto
pero de espritu liberal, era un gran admirador de Atatrk y, como
ste, quiere tambien occidentalizar su pas, implantar en la sociedad
afgana reformas tales como las de la Turqua kemalista. En 1924 reu-
ni una Gran Asamblea del Pueblo (o Laya ]irgah, cuyo origen
est en el nombre del gran consejo de los jefes de las tribus pachtu-
nes) y le someti .un proyecto de constitucin de tipo occidental; el
monarca pretenda instituir dos cmaras elegidas; defiende la aboli-
cin de la poligamia y la emancipacin de la mujer afgana. Este pro-
yecto no tomaba en cuenta el fanatismo de los jefes religiosos y el
conservadurismo de los propietarios de tierras y como consecuencia
la Asambiea desaprueba al rey, que se ve obligado a exiliarse; un jefe
de banda, analfabeto, el Bacha Shakao, que encabez la revuelta, rei-
nar durante nueve meses en Kabul. En 1929, la tribu pachtn de los
Mohammadzays, de la que proviene la Familia Real, vuelve impara-
blemente y proclama rey a un primo de Amanullah, el sardar
1
Nadir
Sha, que en 1931 instaur una muy prudente monarqua constitucio-
nal, pero fue asesinado dos aos ms tarde. Su hijo Zahir Sha ascen-
di al trono a la edad de 19 aos y reinar cuarenta. De formacin
occidental pero consciente de la fuerza de los elementos religiosos y
conservadores, instruido por las desafortunadas experiencias de sus
predecesores, manruvo hasta 1964 la constitucin que su padre le ha-
ba legado, en la que el soberano tena lo esenciai del poder mientras
que las dos cmaras tenan una funcin puramente consultiva.
Desde 1954 hasta 1963, Zahir Sha haba dejado a su primo y cu-
ado, el saciar general Mohamed Daud, dirigir firmemente en tanto
que Primer Ministro los asuntos de Estado; pero inquieto por sus
proyectos de reforma y su propensin al progresismo, le apart fi-
nalmente del poder y decidi en lo sucesivo, con excepcin hecha del
mismo monarca, que ningn miembro de la familia real podra ejercer
funciones polticas o. gubernamentales. En 1964 una nueva Constitu-
cin, uno de cuyos: redactores fue el consejero de Estado francs
Louis Fougere, fue 'sometida a la aprobacin de una Laya ]irgah y
promulgada. En Constitucin haba una separacin de poderes
1
Es el nombre que se da al jefe de una tribu en el sistema tradicional, entre las tri-
bus Bugti y Marri de ios montes Sulimn, que forman parte del pueblo beluchstano
(N. del T.). .
La intervencin sovitica en Afganistn
603
entre un Legislativo bicameral (una Cmara de Diputados y un Sena-
do), un Tribunal Supremo de Justicia, un Ejecutivo de veinte minis-
tros, es decir, en conjunto todo el arsenal del derecho constitucional
occidental. Slo haba una excepcin de importancia: el rey prohbe
las formaciones polticas partidistas. El efecto perverso fue que cada
diputado, como l era todo su partido, intervena mucho en cada de-
bate y, como ejemplo, la investidura del ltimo gobierno de la mo-
narqua dur varias semanas por los 210 largusismos discursos de los
210 diputados.
La parlisis se adueaba del conjunto del aparato gubernamental.
El nico poder de decisin previsible era el del rey, pero Zahir Sha
prefera refugirse en la abstencin, tanto por gusto sincero por los
mecanismos de la democracia pluralista a la occidental como por te-
mor a una reaccin peligrosa de los elementos conservadores. Las t-
midas reformas decididas, un esbozo de redistribucin de tierras, una
nueva distribucin de los impuestos, la mejora de estatuto de la mu-
jer (suprimiendo el velo y la compra de las esposas por los futuros
maridos) son rechazados por los jefes religiosos y ios propietarios de
bienes races, y finalmente queda sin aplicacin. Las hambrunas ha-
cen su aparicin en las regiones ms pobres y aisladas por causa de la
sequa de los aos 1970-1971, afluyendo muchos refugiados a las ciu-
dades y aumentando la prdida de apoyo de la monarqua. Al ver su
trono en peligro, Zahir Sha reacciona y encuentra su Necker
2
en
Mohamed Sahfiq, hombre de Estado de fu.erte carcter y verdadero
reformador, al que nombr primer ministro en febrero de 1973. Se
pretenda reformar la administracin y eliminar la inercia del legisla-
tivo, pero ya era demasiado tarde. Mientras el Rey segua un trata-
miento mdico en el extranjero, el 17 de julio de 1973 tiene lugar un
golpe ,de Estado militar que lleva al poder al antiguo primer ministro
Mohamed Daud.
Durante los sesenta aos pasados desde la revolucin de Octubre,
la Unin Sovitica respet un cierto reparto de influencias en Afga-
nistn con Occidente, estando los estadounidenses asociados al desa-
1
Banquero de espritu reformador al que recurri Lus XVI para salvar la crisis
econmica de Francia pero que fue despedido cuando pretendi atacar los privilegios
de la nobleza. Se considera que fue la ltima esperanza del pas para salvar el
Rgimen de la Revolucin. Volvi al poder unos meses despus de ser despedido por
el Rey, pero al cabo de un ao dimiti, en medio de la mayor indiferencia de los que le
haban devuelto ai poder (N. del T.).
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Los contl1ctos pentncos y la erosin de la distensin
rrollo del pas. Mosc privilegi las relaciones de Estado a Estado, lo
cual fue un tanto mejor recibido en Kabul en cuanto la URSS apoya-
ba a Afganistn en sus diferencias con Pakistn. Los patchunes
ban presentes a ambos lados de la lnea Durand, que era la frontera ar-
bitrariamente trazada por los ingleses en el siglo XIX entre Afganistn
y el Imperio de ias Indias. Los soviticos se consagrarn sobre todo a
una paciente penetracin en las sociedad afgana, un lento control de
los sectores que les parecan ms tiles para el futuro. Cuando en
1955 se difundi la noticia de que la Unin Sovitica ayudara mili-
tarmente a Afganistn, Nehru fue desagradablemente sorprendido
pensando que los carros rusos podan surgir en el paso de Khaiber.
Pero Occidente tuvo que ocuparse pronto de los asuntos de Suez y
Budapest (1956) terminando por resignarse ante el hecho consumado.
Tambin hubo una penetracin comercial, como lo prueba que en
1968 el 43% de las importaciones afganas provenan de la URSS que
atrae el 33% de sus exportaciones, acaparamiento del comercio exte-
rior y una dependencia difcilmente tranformable. Igualmente en las
vas de comunicacin, ya que la URSS construye 1.500 km de carre-
teras que unen las ciudades fronterizas soviticas al Turkestn afgano
y despus al corazn del pas (Kabul, Kandahar); el aeropuerto de la
capital, que resultar tan til, fue tambin obra de los soviticos. Fi-
nalmente, la URSS, mediante becas para estudios de las universidades
tcnicas y en las academias militares, forma a los cuadros afganos, en-
vindose igualmente cooperantes (profesores, ingenieros y sobre
todo instructores militares).
Del golpe de Estado de 1973 a la democracia avanzada de 1978
Puesto que el golpe de Estado de 1973 fue ejecutado por dos ofi-
ciales formados en las academias soviticas cuarenta aos antes, fue
un indiscutible xito de una inversin a muy largo piazo. Adems
Mohamed Daud no era un admirador de la democracia occidental y
la Constitucin republicana que hizo aprobar el 15 de febrero de
1977 por una nueva Laya ]irgah instauraba un rgimen autoritario: ia
Asamblea Nacional perda la iniciativa legislativa, el ejrcito partici-
pad en las decisiones gubernamentales por intermedio de un Conse-
jo superior creado en su interior, el poder quedaba concentrado entre
las manos del jefe del Estado y de los dirigentes de un partido nico
que forman el Comit Central del Partido Nacional de la Revolu-
La intervencin sovitica en Afganistn 605
cin. Tambin hay un toque de demagogia socializan te: la Asamblea
deber componerse mayoritariamente de trabajadores, obreros o
campesinos. El nuevo presidente debilita a la oposicin reacciona-
ria ante la Asamblea, y despus enva a los elegidos del pueblo de
vuelta a casa hasta noviembre de 1979, precisando que hasta entonces
gobernar por medio de decretos-leyes.
Sin embargo, Daud es ante todo un nacionalista. Si se ha hecho
con el poder con el apoyo de Mosc y del ala comunista del Par-
cham, procurar rpidamente distarrciarse de sus protectores y re-
centrar su rgimen .. Los ministros conocidos por sus simpatas mar-
son alejados del gobierno y Comit Central sufre una
dept/.racin de sus miembros ms izquierdistas. La asistencia tcnica
y fiAnciera se diversifica: el Sha de Irn concede una importante
ayuda a Kabul, ocupndose la India y/ Alemania Federal de la forma-
cin de los nuevos mandos del ejrcito y la polica. Nuevas alianzas
se esbozan: Daud se reconcilia con el primer ministro pakistan Al
Buttho y templa la diferencia sobre la cuestin pachtn; inicia una
apertura hacia Pekn y pide a Henry Kissinger, de paso por la capital
afgana, que se aumente la ayuda americana. El neutralismo afgano era
cada vez ms intransigente, pues Daud quiere arrancar a su pas de la
influencia sovitica. Pero los gobernaiites de Mosc no pueden acep-
tar una derrota semejante, pues Afganstn ofreca desde entonces in-
teresantes promesas revolucionarias cbn un partido comunista (crea-
do clandestinamente en 1965) muy activo entre la pequea burguesa
y entre los oficiales subalternos. Incluso si est dividido en dos fac-
ciones, el Khalq (el Pueblo) de NurMohamed Taraki, ms intelec-
tual, ms radical y doctrinario, y el Parcham (La Bandera) de Ba-
brak Karma!, ms pragmtico y ms cercano a Mosc. El silencio de
Occidente reafirma a los soviticos en su voluntad de controlar ms
Afganistn. El 27 de abril de 1978 una nueva revolucin de palacio,
dirigida por un puado de oficiales, pone fin al rgimen del presiden-
te Daud. N. M. Taraki se convierte en presidente del Consejo Revo-
lucionario y jefe del gobierno. Una cadena de televisin francesa, al
felicitarse del fin de la era feudal afgana, compar ese putsch militar
con el 14 de jul.io de 1789, y en los dos aos siguientes la reaccin de
la administracin Carter ser insignificante, incluso cuando tuvo lu-
gar el asesinato del embajador de Estados Unidos en Kabul.
U na democracia avanzada se naba instalado en Kabul. Los
nuevos gobernantes en cuanto al criterio en lo concerniente a las rela-
ciones entre etnias en favor de una mejor asociacin al poder de los
' ,
--- - ..... .... ,n .. v.J Jiu c1u.s1on ae1aa1stens1on
minoritarios, prometan resolver con equidad la
c:ie.st10n nac10nal; pronto apareci que las divisiones y tensiones tra-
d1c10.nales, intertnicas, intertribales, continuaban en el rgimen co-
mumsta. En cuanto al progreso econmico, se estableci una econo-
de tipo s.ocialista, participando el Estado por lo menos en la
mitad del capital de toda empresa industrial, nacionalizndose el co-
mercio exterior y confiscndose las grandes propiedades agrarias.
Pero de esta como automtica, de los dogmas, result una
burocratizacin Y, una recesin, en lugar del desarrollo econmico
programado. El verdadero criterio pareca ms bien la toma del
control directo dl pas por la Unin Sovitica. Los consejeros de
Mosc encuadraban totaimente el aparato administrativo tomaron
posicin en los centros estratgicos y se pone casi en
sus manos la economa de guerra. La toma del control directo se con-
cretiz y simboliz por el tratado sovietico-afgano de diciembre de
1978 y el ciclo orosicir:-represin se convirti en dramtico, pues
ca?a vez eran mas las tnbus de montaa que entraban en rebelin
abierta. Cuatro' mil soviticos quedaron incorporados a las
fuerzas afganas. A partir del verano de 1979, fueron
1
pilotos soviticos
los de bombardear en Kabul y Herat a los
soldados del e1rcito regular que se haban amotinado.
El fracas? poltico se hace evidente. La base sociolgica del rgi-
men era cada vez ms estrecha y en lugar de una clase
obrera de una pequea burguesa decepcionada, se basa
en dos pilares que son el ejrcito y la polica, a finales
de 1979 se estimaba que el nmero de desertores era de cuarenta mil
sobre un ejrcito regular de noventa a cien mil hombres. Los enfren-
tamien:os .siendo duros entre las dos facciones del partido
en al mtenor de cada una de ellas. Un especialista de Afga-
mstan, Pierre Gentelle, poco sospechoso de conservadurismo descri-
bi en mayo de 1980 esta masacre: Los conflictos en la cabeza del
Estado han conducido en dieciocho meses a la eliminacin fsica
0
poltica de casi todos' los conjurados del 27 de abril de 1978. En agos-
to de 1978, el general Abdul Qadar, ministro de Defensa otros tres
ministros y seis embajadores, y entre stos el lder del Ba-
brak; a mediados de. septiembre de 1979, Nur Mohamed Tarah el
dirigei:te del depuesto y muerto por Hafizuilah
Am1:i, su n:imero dos, como un hombre sin piedad y
que tue obligado a publicar en noviembre de 1979 una lista de doce
mil prisioneros poltcos ejecutados durante los meses precedentes;
La
111
tcrvenc1n sov1t1ca en Afganistn
607
ech toda la culpa de esta masacre sobre Taraki. En diciembre de
1979 fue asesinado a su vez, con toda su familia, cuando tuvo lugar el
naipe de Estado.
0
De hecho, el Khalq, principal incitador del putsch de 27 de abril
de 1978, haba eliminado del poder desde el siguiente mes de agosto
a sus asociados del Parcham. En septiembre de 1979, en viaje oficial a
Mosc, el presidente Taraki fue invitado por los soviticos a cesar a
su adjunto Amn, hombre fuerte del rgimen, pero considerado como
demasiado dogmtico intransigente. Pero fue Amn el que asesin a
Taraki el 17 de septiembre, apenas llegado de Mosc y todava con ia
aureola de ias muestras de estima de las que haba sido objeto en el
Kremlin. Tres meses despus la situacin no haba mejorado y el go-
bierno por el terror de Amn tendr como nico resultado el rechazo
del rgimen comunista y de la influencia sovitica. Pero tal cambio
no sera compatible evidentemente con los sentidos nicos de la His-
toria tal y como se contemplan desde Mosc: el cuerpo expediciona-
rio sovitico intervino durante las fiestas de fin de ao. Una interven-
cin directa que dej estupefacto a Occidente: Raros fueron los que
se dieron cuenta de lo que se produjo porque Afganistn haba sido
dejado a la URSS desde hacia aos.
Las razones de la URSS
La Unin Sovitica estaba entonces en su apogeo. Cada uno de
los avances territoriales que hace se explica por la necesidad de en-
contrar la manera de vencer un complejo de estar cercada, cuyo ori-
gen se encuentra en los primeros momentos de la Repblica Soviti-
ca, e in,cluso en lo ms profundo de la historia rusa. Bajo este ngulo,
la presencia de Napolen en Mosc hubiera podido ser justificada
por una especie de legtima defensa: asentar definitivamente la seguri-
dad de la Francia revolucionaria. Pero el historiador Henry Kissinger
ya ha explicado en su tesis sobre la Santa Alianza que la bsqueda de
la seguridad absoluta por una potencia significa ia inseguridad abso-
luta para las otras.
Esto puede afirmarse de la intervencin en Afganistn. Una inter-
pretacin defensiva de la accin sovitica la desarrolla, con talento y
sutileza, a partir de una lectura de la prensa moscovita, el universita-
rio de Quebec Jacques Levesque. En el centro de la explicacin del
texto encontramos la conexi1; iran. A partir de su percepcin de ias
.... U\.. !tl UJ.'.:llt::USIOn
relaciones internacionales, los soviticos no podan imaginar que Es-
tados Unidos se dejase expulsar de un pas con una importancia es-
tratgica tan crucial como la de Irn. En sus artculos de enero de
1979, cuando el poder del Sha era seriamente resquebrajado, Pravda
e !zvestia preparan a sus lectores: una intevencin indirecta de Es-
tados Unidos, a travs de los numerosos aiiados que le quedaban en
el ejrcito iran, estaba en ia lgica de ios acontecimientos; una in-
tervencin directa de las fuerzas americanas no poda ser excluida,
aunque sera fuertemente denunciada. En febrero de 1979, una situa-
cin extraordinaria e inesperada se produjo cuando la revolucin isl-
mica result victoriosa y Estados Unidos perdi, como consecuencia,
su aliado militar ms importante en el Tercer Mundo. La prensa so-
vitica consideraba que todo peligro de golpe militar no poda toda-
va ser descartado, por lo que multiplica los consejos y preconiza
una buena organizacin de los destacamentos armados de la revolu-
cin. Pero el 4 de noviembre de 1979 ocurri un acontecimiento
dramtico: la toma de rehenes de la embajada americana de Tehern
gue exiga una reaccin de lo ms enrgica por parte de Estados Uni-
dos; esta vez volvi a aparecer el espectro de una intervencin directa
de \Vashington, pues tena las mejores razones justificadoras tanto
internas como internacionales para intentar al mismo tiempo la libe-
racin de los rehenes y enderezar en su provecho la situacin en Te-
hern. En noviembre-diciembre de 1979, la prensa sovitica rebosa de
posibles escenarios de intervencin, sacados de los rganos america-
nos u occidentales. De ah la reconstitucin de los motivos soviticos
por Jacques Levesque: Estados Unidos intervendr en Irn y sera
peligroso oponerse a su accin (Estados Unidos habra actuado en-
tonces en un pas que algunos meses antes estaba en su esfera de in-
fluencia. Los acontecimientos estaban an demasiado recientes para
que Irn pudiese ya ser considerada realmente como una zona gris);
los previsibles .cambios locales hacan correr el riesgo de acelerar la
degradacin del rgimen afgano; una intervencin sovitica en Kabul
parecera entonces como una respuesta a la accin americana y crea-
ra un clima de escalada, de confrontacin y de crisis internacional
grave. En consecuencia, ms vala anticiparse: Era menos arriesga-
do para la URSS tomar la delantera ... . La operacin sovitica en Af-
ganistn no habra sido as ms que la rplica (anticipada) a la inter-
vencin (previsible) de Estados Unidos en Irn. As sera puramente
defensiva.
Otra interpretacin defensiva ms general: la URSS habra des-
La intervencin sovitica en Afganistn
609
l o-ado su cuerpo expedicionario en Kabul con el fin de precaverse
la marea de integrismo islmico que iba a extenderse sobre las
tierras del Islam sovitico, las repblitas federadas de Asia Central.
Es el famoso mito del temor al contagio islmico, nacido de una in-
terpretacin equivocada del conocid;o ensayo de Hlene Carrere
d'Encausse, L 'Empire clat. A decir, verdad, el ttulo es ms pro-
vocador que el texto, pues la autora se limita a constatar, de forma
rio-urosa, el rpido crecimiento demogrfico de ias repblicas mu-
sulmanas soviticas y propone, prudentemente, eventuales proyec-
ciones para el futuro. Esta prudencia era observada tambin por otros
arandes especialistas del Islam sovitico. As, el historiador Alexan-
dre Bennigsen seala la importancia de la competicin demogrfica
entre europeos y musulmanes en las repblicas centro-asiticas y
caucsicas, que es percibida por los rusos y por los nativos como un
fenmeno histrico de capital importancia. En 1973, la prensa kazaja
acogi con jbilo triunfante la publicacin de los resultados del censo
de 1970 que demostraba que los kazajos volvan a ser mayora en nu-
merosas regiones de su Repblica y describe con precisin el .co:n-
portamiento colectivo de los musulmanes de la URSS y sus
nes con el establishment sovitico, la existencia de una hostrlrdad
fundamental y recproca, el aislamiento de ias comunidades musul-
manas, la persistencia de un modo de vida tradicional, el renacimien-
to religioso, el redescubrimiento del pasado islmico, un nacionalis-
mo latente ... Pero tambin una actitud rara de los ciudadanos
soviticos: ese sentimiento de satisfaccin y seguridad, producido por
una mejor adaptacin psicolgica y poltica al sistema sovitico y de
un nivel econmico relativamente favorable, que sealaba igualmente
en febrero de 1983 el periodista sovitio-italiano Sergio Rossi, a la
vuelta de una estancia en Asia central. En esas condiciones, sera
atrevido contar con esa elites musulmanas, comunistas o religiosas,
para hacer estallar el Imperio sovitico, concluye Bennigsen. Lejos
de querer destruirle, cooperan con el rgimen.
Por otro lado, los musulmanes de la'. URSS podan ser una baza
para el expansionismo sovitico. En el asunto de Afganistn, la baza
era aparente: tras el hundimiento de la administracin afgana,. un lla-
mamiento masivo fue hecho a los cuadros originarios de Asia Cen-
tral. HQy en da, miles de uzbekos y tayikos, as como
turcma,hos estn empleados en todos los. escalones de la
cin af del ms modesto hasta el de vi ce ministro y director de
ministerio. Presencia igualmente en el ejhcito sovitico de soldados,
.i......v.:i \...VllUlLLU!t }'C:! U C:flCU!::i r la efOS!Ofl de la dlS(eflSlfl
suboficiales, centroasiticos: as poda ser tejida la ilusin
de una operacin intermusulmana, de musulmanes soviticos Co-
.P'." a sus de Afganistn amenazados por
el impenahsmo. Por vez pnmera desde la revolucin de Octubre
Bennigsen, el gobierno utiliza a musulmanes soviticos
implantar o al menos para ayudar a implantar el comunismo en un
musulmn extranjero. Un acontecimiento positivo para el Im-
peno, que demostr la cohesin de los pueblos asociados. Si, al me-
nos, Mosc pusiese trmino bien y rpidamente al asunto afgano.
No obstante, otras hiptesis podan ser estudiadas y, para empezar, la
del estancamiento. Slo entonces la presencia de musulmanes soviti-
cos er:i Afganistn podra producir un efecto bumern y concretarse
el peligro de la fraternizacin, peligro muy real cuyos signos precur-
sores sern la desercin de soldados musulmanes soviticos y el acti-
vo mercado negro de Coranes en Kabul.
Ventajas e;tratgicas e incertidumbres
Ms del debate. sobre las razones de la Unin Sovitica, hay
que Una conquista territorial: por vez pri-
mera, los sovieucos satehzan un Estado en tiempo de paz. La ven-
taja estratgica ser que de esa manera dispondrn de una plataforma
hacia el Golfo.
. La extensin t,erritorial, la transformacin de Afganistn en sat-
lite, fi:eron pblicamente, al descubierto, desde el putsch
de 1978:, i.mportante sealar la fecha para una especie de
prescnpc10n adqulSltlva de poner a Occidente ante el hecho consu-
mado del engrandecimiento del espacio territorial de la comunidad
que permite imaginar la nueva rela-
c10n de fuerzas mternac10nal tal y como era entonces percebida en
Las precedentes adquisiciones haban seguido a la Guerra
Mundial (Europa.del Este), un muy largo conflicto de descoloniza-
cin desviado en !:;onfrontacin Este-Oeste (Vietnam), los combates
autnomos de los'guerrilleros castristas y, veinte aos ms tarde, los
ncleos armados Frente Sandinista (Cuba y Ni<;:aragua); en cuan-
to a la adquisiciones africanas, con ia ayuda de armados
d.e Cuba, a.parecan todava inestables y el sovitico segua
siendo relativo. ,
Afganistn contiguo a la URSS y, en consecuencia, en una
L.i inrcrvenc1on sonenca en Argamsran
6li
posicin simtrica de la de los pases del Este europeo, wmo ellos,
presa designada de la doctrina Breznev. Aqu juega plenamente la
equivocacin con Occidente: por su intervencin masiva de diciem-
bre de 1979, la URSS no considera que modifica el statu quo interna-
cional, sino simplemente defiende una conquista del socialismo
ocurrida veinte meses antes. Utiliza la argumentacin clsica, y do-
blemente mtica, de la intervencin solicitada por el gobierno socia-
lista existente y de la agresin indirecta de las potencias imperialistas,
segn los precedentes. hngaro de 1956 y checoslovaco de 1963. Tras
la intervencin en Afganistn, los portavoces soviticos parecan du-
dar entre si se trataba de un peligro contrarrevolucionario o una agre-
sin indirecta, terminando por sumar ambos. Para el Pravda de 31 de
diciembre de 1979, los logros de la revolucin de abril estaban ame-
nazados por el hecho de la potencia de la contrarrevolucin interna
(segura de s misma hasta el punto que design el da y el mes de su
entrada triunfal en Kabul ). Pero la reaccin interior haba entrado
en contacto con las fuerzas imperialistas exteriores; beneficiaba
prcticamente de un apoyo ilimitado de la parte de los medios impe-
rialistas americanos, de los dirigentes de Pekn, de los gobiernos de
otros ciertos pases que proporcionaban generosamente armas, muni-
ciones y dinero.
La explicacin sobre el llamamiento del gobierno legal era toda-
va ms loca: En 1978 y en 1979, el gobierno afgano haba requerido
en varias ocasiones el apoyo de la Unin Sovitica ... Pero cmo ex-
plicar que ese apoyo determinado haya desembocado en la desapari-
cin poltica y fsica del jefe del gobierno existente? En realidad, la
reaccin hab,a encontrado en el seno mismo de la direccin del Af-
ganistn democrtico un hombre adecuado para ejecutar las decisio-
nes antipopulares, Hafizullah Amin. Tras ello, el gobierno afgano
haba' solicitado nuevamente con insistencia la ayuda urgente y ei
concurso sovitico. Como el de Janos Kadar en 1956, el llamamien-
to de Babrak Karmal en 1979 era el de una persona privada que resi-
da en el extranjero.
Ventaja estratgica: un campo de maniobras ampliado, una nueva
Mongolia exterior apuntando no slo hacia China, sino tambin
hacia los mares calientes. Una plataforma militar que se introduca
entre Pakistn e Irn hacia el Ocano ndico y el Golfo. En conse-
cuencia esta nueva Mongolia es utilizable contra Europa occidental y
Japn, cuya mayor parte de aprovisionamiento petrolfero pasa por el
estrecho de Ormuz, que se encuentra as al alcance de los aviones so-
Luwucws peruencos y Ja eros10n de la disrensn
viticos, constatan los expertos de la Fundacin de la Defensa Na-
cional. Hlene Carrere d'Encausse confirma: Aunque rechazando a
Kruchev, sus sucesores han guardado intacta su certidumbre de que
la vida internacional de fines de siglo se jugar en lo que podra de-
nominarse el espacio islamo-petrolfero. Presin indirecta sobre
Occidente, .por una amenaza, a distancia respetable, sobre su aprovi-
sionamiento energtico; pensada con vistas a una forma de neutrali-
zacin de Pakistn e Irn: los objetivos de la Unin Sovitica pare-
can, en la intervencin armada de diciembre de 1979, ir ms all de la
satelizacin definitiva de Afganistn.
Despus de la invasin quedaban las reacciones perjudiciales para
la URSS: el despertar americano, la solidaridad islmica que se mani-
fiesta con la condena pronunciada por la conferencia de Islamabad y
la resistencia afgana. Esta era el combate de esos pueblos valientes y
empecinados, de esos eternos rebeldes que tenan a su favor la tradi-
cin insurrecciona!, pero tambin el conocimiento profundo de la
montaa afg,ana, de esos archipilagos verdes y vivos en la desolacin
de os desiertos muy prximos.
Sin embargo, para los mejores expertos, algunos xitos espectacu-
lares de combatientes con armas rsticas no deban enmascarar la
dura realidad: Afganistn no era Vietnam; la URSS no tena que con-
tar con una opinin pblica hostil o un Congreso reticente, a diferen-
cia de Estados Unidos. El ejrctio sovitico poda golpear fuerte si
los gobernantes del Kremlin lo queran. Pero la Historia es imprevisi-
ble: Afganistn, en la URSS de Gorbachev, adquirir e! aspecto del
sndrome vietnamita.
Captulo 45 ., ;"
LA GUERRA
,
.}
El estallido del conflicto
El 22 de septiembre de 1980, el Consejo de Mando de la Revolu-
cin, instancia suprema del partido Baas y del Estado iraqu, orden
al ejrcito llevar a cabo golpes disuasorios contra los objetivos mili-
tares iranes. Los meses precedentes se haban multiplicado los inci-
dentes y las violaciones de las fronteras. Los bombardeos de la arti-
llera alcanzaron una gran intensidad el 4 de septiembre con el
bombardeo de la ciudades iraques de Khanaqin y Mendeli, desde la
regin de Zein ai-Kauss usurpada pbr Irn. El jefe del Estado ira-
qu sealaba este 4 de septiembre como la fecha del inicio del conflic-
to; Bagdad haba atribuido tambin una inspiracin iran a un atenta-
do cometido el 1 de abril de 1980 en la Universidad Al Mustansiriya.
El 17 de septiembre, el gobierno iraqu haba denunciado el acuerdo
de Argel de 6 de marzo de 1975 sobre el reparto de las aguas del
Chatt al-Arab, que durante un tiempo haba sido el smbolo de la re-
conciliacin con Tehern.
Se desarroll un clima pasional en el que el presidente Sadam Hu-
sein era por la prensa de Bagdad con Saladino y la guerra
con Irn a la batalla de Qadisiyya que, en 633, permiti a los comba-
613
tientes islmicos
1
vencer a la Persia de los Sasnidas; en Tehern el
portavoz del ayafol J omeini denunci una agresin satnica. Ante
el conflicto global que se iniciaba, las intentos de interposicin resul-
taron vanos, tanto si se trataba de la resolucin del 28 de septiembre
del Consejo de Seguridad, por iniciativa de Mxico y Noruega, pi-
diendo a las partes que se abstuvieran de recurrir a la fuerza y solu-
cionar pacficamente sus diferencias, como la actividad desplegada in-
mediatamente por Kurt Waldheim, entonces secretario general de las
Naciones Unidas)o de la designacin como representante especial de
la Organizacin del antiguo y futuro primer ministro sueco
Olof Palme, o, finalmente, un poco despus los i11)tentos de media-
cin del Movimie,nto de los No-alineados y de la ,!Conferencia Isl-
' mICa.
El contencioso
Las razon'es de Irak iban desde la reivindicacin oficial hasta lo
no dicho sobre temores y ambiciones, es decir, de la revitalizacin de
un contencioso fronterizo muy antiguo a la voluntad de prevenir una
subversin jomeinista en suelo iraqu y al deseo de acrecentar la po-
tencia de Irak que apareca entonces como una futura potencia re-
gional, el nuevo Estado fuerte del Golfo.
El ministro iraqu de Asuntos Exteriores, M. Hammadi, declara-
ba en su intervencin de 15 de octubre de 1980 ante el Consejo de Se-
guridad que el contencioso fronterizo tena 460 aos de antigedad,
y aada que desde .1520 el Estado persa haba firmado dieciocho tra-
tados que despus haba derogado. En un gran impulso de bizantinis-
mo jurdico, se podra seguir la disputa del trazado de las fronteras y
del reparto de las aguas del Chatt al-Arab, si no desde 1520 al menos
desde el tratado de Zohab de 1639 que fijaba, en sus grandes lneas, la
delimitacin territorial de los imperios persa y otomano. Tarea in-
cierta, resultados iri'decisos, arreglos efmeros. El tratado de 1639 fue
confirmado en 1746 y despus impugnado. Para poner fin a los cho-
ques y a otros incesftntes enfrentamientos armados, se firm un trata-
do en Erzerum el 28 de julio de 1823, y despus un segundo tratado
en la misma ciudad, gracias a la mediacin de Gran Bretaa y de Ru-
sia, el 31 de mayo de 1847. Este ltimo conceda a Persia la ciudad y
el puerto de Mohammara (hoy Jorramcharh), la isla de Jizr (Abadn)
y el derecho a fondear y de estacionamiento en la orilla izquierda del
La guerra lrn-Irak
615
Chatt al-Arab. Un nuevo acuerdo d.e las dos tuvo lugar en
J 913, por el protocolo de Constan_unopla que confirmaba a los oto-
no
s sus soberana sobre la totalidad de Chatt al-Arab, con excep-
ma , d
cin de algunas islas y fondeaderos. Se encomend a una comis10n e
delimitacin la responsabilidad de establecer concretamente la
tera. Esta comisin se reuni en 1914 y tuvo 87 sesiones del 8 de u-
nio al 26 de octubre. El 4 de julio de 1937, un nuevo acuerdo fronte-
rizo fue concluido (despus de que Irak recurriese a la Sociedad de
las Naciones), esta vez entre el reino independiente de Irak e
una comisin de demarcacin estableci 68 sealizaciones matenah-
zando la frontera terrestre, pero en 1974 un representante del secreta-
riado de las Naciones Unidas, el Sr. Weckmann-Muoz, constatar
que las comisiones d_e 1914 y de 193? nunca termin:do
trabajos. El 19 de abnl de 1969, el gobierno de .abrogo .umla-
teralmente el tratado de 1937 y rehus someter el lmgio al Tribunal
Internacional de Justicia de La Haya, exigiendo la conclusin de un
nuevo tratado, que responder a sus reinvindicaciones t:i-ritoriales:
ste ser el acuerdo de Argel de 6 de marzo de 1975, confirmado por
el tratado de Bagdad de 13 de junio de 1975.
En el centro del litia-io se encontraba la naturaleza jurdica de
b , -
Chatt al-Arab, ro formado por la unin del Tigris y el Eutrates. Pa:a
Irak, ese ro era puramente nacional y rabe, mientras que para Iran
la soberana debera estar compartida en el Chatt ai-Arab, pues era un
ro internacional y la frontera deba fijarse en medio del ro. Es cierto
que incluso si no haba desaparecido el sistema_ de la
frontera en la orilla es actualmente menos practicado y constituye,
para utilizar la expresin de Paul Tavernier, una esp:cie de fsil
rdico, cuyo mantenimiento es difcilmente compatible con el prin-
cipio de igualdad soberana consagrado en la Carta de las Nac10i:es
Unidas. En su combate para lograr la revisin de la frontera fluvial,
Irn pudo apoyarse en ciertas dudas de las partes en las convenciones
o procesos verbales precedentes; as, la comisin de delimitacin de
1914 fij la frontera en la lnea media (medtm filum a_q11ae) en la
regin de Mohammara; el tratado de 1937 acta de la misma
para los 7 km frente a Abadn (frontera en el thalweg)-
1
El gobierno
de Tehern subray lo absurdo de una situacin como del
de Khosroabad, ro abajo: la ciudad es iran, pero mst:lac10nes
portuarias estn construidas tericamente ei1 territorio iraqm.
' La grafa tambin utilizada es talweg (N. del T.).
Los contl!cros perifricos y la erosin de Ja disrensin
En torno a la cuestin jurdica, se encuentra la relacin de fuerzas
polticas y sus profundas modificaciones. La frontera en el Chatt al-
Arab haba sido tra7ada en el siglo XIX cuando Persia era menos po-
que el Impeno otomano. En el siglo XIX, el Irn imperial, en el
cammo de la hegemona regional, soportaba mal ver su libertad de
navegacin en esta importante va de agua subordinada a la voluntad
de su vecino iraqu. El conflicto continu latente mientras que ambos
Estados eran aliados en el pacto de Bagdad, pero se volvi agudo
cuando Tehern se inclin decididamente por Occidente y Bagdad
por la Unin Sovitica. El acuerdo de Argel de 1975 refleja el cambio
en la relacin regional de fuerzas: la frontera fue fijada en el talweg,
segn el deseo de Tehern, y contena incluso una definicin del tal-
weg: la lnea media del canal principal navegable cuando el nivel del
ro esta en su punto ms bajo.
Cinco aos despus, la relacin de fuerzas entre los dos veci-
nos pareca, vista desde Bagdad, que una vez ms se haba inverti-
do: el supuesto vaco militar de Irn, segn Irak, incita a la tenta-
cin de volver a poner en tela de juicio el acuerdo de Argel,
contrato leonino impuesto en un estado de tensin extrema, cuan-
do el rgimen de Bagdad tena la imperiosa necesidad de obtener
el cese de la ayuda iran a la rebelin kurda. Irak vuelve a utilizar
la estrategia de impugnacin total que haba sido la de Irn has.ta
el regiamento de 1975: denuncia el acuerdo de Argel (y el tratado
de Bagdad de 13 de junio de 1975 que recoge exactamente las dis-
posiciones de aqul) y se niega a aceptar el procedimiento pacfico
previsto en el artculo 6 del tratado de Bagdad (negociaciones bila-
terales, seguidas de una gestin de buenos oficios de una tercera
potencia amiga, y finalmente el arbitraje); pretende obtener por
medio dei recurso a la fuerza un nuevo trazado fronterizo ... El
argumento jurdico del gobierno de Bagdad pareca slido sin em-
bargo, pues se basaba en la indivisibilidad de las disposiciones del
acuerdo de Argel, el cual contiene cuatro principios relativos a la
frontera terrestre; a la frontera fluvial, a la seguridad de las fronte-
ras y a la globalidad del arreglo, concebido como un todo indivisi-
ble (En consecuencia, cualquier perjuicio causado a una de esas
disposiciones es, de toda evidencia, incompatible con el espritu
del acuerdo). Ahora bien, segn Bagdad, si Irn haba sacado un
provecho inmediato de la concesin iraqu sobre la frontera flu-
vial, a cambio ha pospuesto la restitucin de los territorios iraques
de los que se haba apoderado y, sobre todo, violado sus obliga-
j
.
La gerra Irn-Irak
617
concernientes a la segurii;la fronteriza y a la subversin,
0
ffeciendo asilo a los hijos del ge1,1erai Barzani, jefe de la rebelin
kurda, y favoreciendo los actos de infiltracin y de sabotaje desde
la llegada del rgimen islmico. Todo el edificio contractual se ha-
bra hundido al no respetar el gobierno de Tehern algunos de sus
compronusos.
La lucha contra la subversin
'
En lo referente a la lucha contra la subversin, el punto 3 del
acuerdo de Argel era muy claro: Las dos partes se comprometen a
efectuar un control muy estricto y:eficaz sobre sus fronteras comu-
nes con el fin de poner punto final a todas las infiltraciones de carc-
ter subversivo, cualquiera que fuese su orgen.
sta poda considerarse una preocupacin muy antigua si nos re-
ferimos al tratado de Erzerum de 1847: Las dos altas potencias mu-
sulmanas se comprometen a adoptar y ejecutar las medidas necesarias
para impedir y reprimir los robos y el bandidaje de las tribus y pue-
blos establecidos en la frontera; a cuyo efecto situarn tropas en los
lugares convenientes. Pero no nos meteremos aqu en el estudio
comparado de dos textos o en alguna otra exgesis jurdica, ya que no
ayudarn a esclarecer ms el contencioso fronterizo. Sin embargo,
polticamente es importante el nfasis puesto en la subversin, pues
por el uso que de ella hacen los gobernantes de Bagdad, por las que-
jas que formulan contra el Irn islmico, acta como un revelador de
la razn profunda de la accin iraqu.
En cuanto al hecho de prevenir un desbordamiento jomeinista, el
rgimen islmico iran haba sido visto inmediatamente en Bagdad
como un peligro mayor. Primero, porque la tierra de Irak tena un
significado particular para el chismo, que all inici su crecimiento:
en Irak se encontraban los principales lugares santos del chismo,
Nadjaf, Samarra, Kazemeyn y Karbala, lugares del martirio del imn
Husein
2
, centro de peregrinaje frecuentado por todos los chitas y
sobre todo, evidentemente, por ios de Irn, lugares de refugio o de
exilio para los telogos iranes turbulentos o demasiado influyentes.
2 Hijo d Ftima, hija del Profeta y del cuarto califa Al. Fue asesinado en Karbala
ei 10 de octubre del 680 por orden del califa de Damasco, Yazd, por negarse a recono-
cer su legitimidad (N. del T.).
.l-'"111cncus y la eros10n de la dstensrn
Pero tanibin porque los ;as iraques, primera comunidad religio-
sa en numero; viven conr .ntrados en el sur del pas y siempre in-
_quietaron a la: clase dirig ite sunnita por s particularismo, su soli-
daridad y los que antiguo les unan al vecino Irn, y que
la combinacin de una poblacin con frecuencia muy pobre y de un
clero chita iraqu muy politizado poda resultar explosiva. Antes in-
cluso del estallido del conflicto armado, ia oposicin poltica: entre
los dos pases haba alcanzado dimensiones extremas: el ayatol Jo-
meini haba vivido catorce aos en Irak, refugiado desde 1964 en
Nadjaf cuando haba empezado a lanzar el anatema contra el rgi-
men imperial, <j.ntes de ser expulsado el 6 de octubre de 1978 por el
rgimen iraqu.Los llamamientos a la sublevacin de los chitas ira-
ques se haban'. dejado or desde el verano de 1979 desde Tehern,
provocando en ;respuesta la detencin y ejecucin del jefe espiritual
de los chitas d Irak, el ayatol Baher Sadr, y la expulsin de varios
miles de chitas:;iranes instalados en Irak. A par;tir del momento en
que se inici la;'iguerra entre fos dos pases, los .a'.ctivistas chitas ira-
ques crear un Consejo Superior de .la Revolucin Is-
lmica Iraqu. '-
Penetrando por la fuerza en territorio iran tena el gobierno de
Bagdad como nica intencin hacerse con territorios con el fin de
renegociadlegado el momento en posicin favorable el trazado de la
frontera e incluso expulsar a un rgimen islmico humillado por la
derrota? En un memorndum de 24 de octubre de 1980 al Secretario
General de las Naciones Unidas, Irak afirma que no tiene ambicio-
nes territoriales en Irn: No deseamos nada ms que el restabieci-
miento de nuestra soberana y nuestros derechos con garantas efec-
tivas; Irak debi recurrir a la legtima defensa preventiva para
defender a su y su territorio"; las fuerzas militares iraques
no estn presentes en territorio iran ms que a fines defensivos. La
tesis oficial era qi,e el control de la orilla oriental del Chatt al-Arab
garantizaba el ejercicio efectivo de la soberana iraqu sobre el ro;
pero esta ocupacin no era nada ms que provisional: Las posicio-
nes que las fuerzas iraques han alcanzado constituyen nuestra lnea
necesaria de defensa, en espera de que Irn reconozca nuestros dere-
chos y que sean obtenidas garantas que permitan solucionar el desa-
cuerdo de manera.'.definitiva y permanente.
Sin embargo, la accin iraqu profundiz hacia el sur de
Irn, cuando los alcanzaron el Juzistn y que J orram-
charh cay, la primera meta pareca ampliamente sobrepasada. Se
La guerra Irn-Irak
619
b
- de recuperar Chatt al-Arab y de restablecer la soberana de
trata "
Irak sobre unas centenasde kilmetros cuadrados de
restituidos por Irn? No se estaba gestai:do u1.1a operac10n_polruca
de mayor envergadura que podra conducir desmembran;1ento de
Irn? El viceprimer ministro iraqu Az1z lo al
hington Post el 20 de abril de 1981: S1 Ir_n c_ompor.tan-
dose como enemigo, valdra ms que hubiese cmco Iranes, c1?co
pequeos Iranes, que un gran Irn. La posicin iraqu era pa.rt1cu-
larmente ambigua sofe el Juzistn (o Arabistn): sus fuerzas
taban instalarse de manera duradera; el poder iraqu se a
reivindicaciones histricas y nacionales. De hecho, el Arab1stan
haba constituido durante mucho tiempo un emirato rabe,. vasall_o
del poder de Tehern; la or_illa izqui_erda del al-A_rab
permanecido larg? tiempo baJ? el domm10 de un Jeque ara-
be semiindepend1ente, el Jeque de Mohammara Q o:-ramcharh). Los
habitantes del Juzistn podan sentirse tentados por encontrar un
apoyo a sus reivindicaciones autonomistas entre los Estado.s ra?es
del Golfo, ya que desde el mes de mayo de 1979 haban discutido
el nuevo poder religioso de Tehern. La c_ada _de J orramcharh,
nombre inmediatamente cambiado por el antiguo arabe, fue
da el 24 de octubre con alborozo: Los soldados de Jome1m ha.n
sido vencidos y expulsados de Mohammara para :iempre; los sol-
dados iraques fueron felicitados por por haber lle-
vado la libertad al pueblo rabe de Arab1stan. se-
ala las varias hiptesis que parecan estar .. deba ti das en
Bagdad: la integracin pura y simple del terntono Irak
y el control sobre una regin petrolfera .que pe_rmlt!a tnpl1car la
produccin iraqu, lo que. la pondra al n;1sr:no que la de_A1;a-
bia Saud; la proclamacin de una republrca arab: de
lo que tendra como ventaja para Bagdad el haber u:ia
rra rabe sin por ello anexionarla; la mas
modesta, pero ms fcil de defender ante la
nacional y sobre todo menos apta para desatar un
n -imponer a Irn la concesin de una autonoma adm1mstrat1va
a la provincia, que permanecer en posesin iran.
mente, la batalla del Juzistn no ser acogida por la poblac10n
una guerra de liberacin, pues un milln de personas la
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l d - ' a la res1sten-
provincia para buscar re ug10 en e mtenor e lran; Y Y . , f,
f ' d I ' sucumbira tan a-
c1a de las uerzas 1rames ep prever que ran no
cilmente como lo prevea Bagdad.
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- -- jJCfHer!COS y Ja erosin de la disrensin
Un conflicto del Tercer Mundo
. -"?--1 crey en una guerra relmpago contra un ejr-
ya decapitado por una sangrienta depuracin y un rgimen
1slam1co condenado a un rpido hundimiento. Pero la intensa activi-
dad. r:iilitar de las semanas se emqarranc en una guerra de
desde fmes de noviembre de 1980, los diversos frentes se
estabilizaron en una especie de nuevo Camino de las Damas 3.
La, guerra relmpago sido ms imaginada que hecha. La
mayona de expertos mJhtares dudan en hablar de tctica iraqu,
comenta Philippe Rondot. En los comienzos del conflicto el estado
mayor iraqu limit a tres ataques: Los dos primeros, poca en-
vergadura, se situaron en el centro, en la latitud de Qom uno de los
cuales en el saliente de Mehran y el otro en el de
con el objeto de amenazar ciudad de Kermanchah, pero sobr;
todo para proteger Bagdad de una posible contraofensiva terrestre. El
ataque, este mayor, en el sur, fue primero una ofensiva frontal
dmgida contra Abadn antes de transformarse, ante las dificultades
encontradas, en una maniobra de rodeo con la travesa del ro Karun
Y la toma de la ciudad y del puerto de Jorramcharh. Las divisiones
eran, :ez. numero:as. y ms que las de Irn, y su
despliegue f.acil, pero su parec1a pesada y lenta, semejante
a la de los sovieticos: Intensos uros de artillera precedan a cada ata-
que de las P?sicione: adversas sobre las cuales se avanzaba despus
con prudenc1a. Podia tratarse del temor a un adversario irracional
cuyas intenciones eran difcilmente evaluables. Si poda ocurrir que
lanzase ataques audaces, como la penetracin hecha en tres das de la
frontera de Ahwaz, el alto mando iraqu prefera el lento cerco de las
la ruptura de sus comunicaciones, a la espera de su
rendmn. Los objetivos militares limitados, slidamenre defendidos,
eran reforzados cada da: en el sur, en el Juzistn, en donde se em-
plearon los efectivos ms importantes; en el centro, entre Mehran y
para mantener los principales puntos de paso en los
pnmeros contrafuertes montaosos y prevenir as cualquier contraa-
taque terrestre; en el norte, para impedir toda infiltracin iran en el
Kurdisrn iraqu y hacer pesar una amenaza suplementaria sobre Te-
hern ya cogida en la rebelin de .los kurdos de Irn. La extrema pru-
3
Zona fra_ncesa comprendida entre en donde se esrabiliz el
frenre entre aliados y alemanes durante la Pnmera Guerra Mundial (N. del T.).
La guerra Irn-lrak 621
dencia iraq presentan.,, te largo tiempo un doble inters: man-
tener, con los menores posibles, las fuerzas iraques en posi-
cin ventajosa sobre el te. -
11
; neutralizar las reacciones iranes, tales
como la contraofensiva de o de 1981, anunciada con gran pompa
en Tehern. Sin embargo, a f ir de julio de 1982, la suerte de la gue-
rra parece cambiar de campo: los l?gran romper las lneas. del
enemigo en los sectores de Basara en JUl10 de 1982, de Mendeh en
octubre, de Mussian en noviembre. ,El 22 de julio de 1983, Tehern
lanz. una .nueva ofensiva en el nore.ste de Irak, en pleno Kurdistn,
apodrndose de los pasos estratgicos desde los que sus fuerzas po-
dan amenazar los campos petrolferos de Kirkuk.
Esta guerra a la antigua habr dejado inactivos la mayor parte de
los ms modernos equipos de los disponan los dos ejrcitos: inefica-
cia de la defensa area, escasez de combates areos, no empleo de me-
dios d!'! combate sofisticados como h conduccin automtica de tiro
para los carros, los misiles tierra-tierra, tierra-aire o aire-aire. De he-
cho, se plante un importante problema a los protagonistas de este
verdadero conflicto del Tercer Mundo, manifiestamente inspirado
por las superpotencias: los proveedores de armamento sofisticado no
entregan, al mismo tiempo, una doctrina de utilizacin de esas ar-
mas; la ausencia de estructuras de planificacin y de mantenimiento
de las armas modernas destruan las ilusiones que podan crear, sobre
el papel, los balances peridicos de las fuerzas armadas y de sus arse-
nales en la regin.
Cuando la guerra empieza, el ejrcito iran es tericamente el
ms poderoso: aviacin y marina son netamente superiores a las de
Irak, pero tendrn que tomar en cuenta la ruptura de aprovisiona-
mientos de piezas de recambio; el ejrcito de tierra es numrica-
mente1ms importante, pero est dispersa a travs del pas para
mantener el orden iran frente a las diversas disidencias. Ciertamen-
te el alto mando estaba desorganizado y los consejeros extranjeros
haban sido expulsados, pero la apuesta de Irak resultar, en este
punto, atrevida, pues la tropa y los rr;a.ndos subalternos :e!ati-
vamente sensibles, por su origen social, a la propaganda JOmemista,
haciendo el resto el instinto patritico. Adase que a las fuerzas
regulares les haban sido incorporados guardias islmicos la Re-
volucin, los pasdarans, completamente sometidos a los religiosos Y
que desempearn un papel determinante _en los campos de ?atalla.
Por otro lado, el ejrcito iraqu, progresivamente del
poder por ala civil del Baas, poda teI/:er tambin sus sentimientos
' .r
Los conthctos periircos y la erosin de la distensin
propios y, con un: paralelismo, el gobierno de Bagdad haba
tomado la de crear milicias baasistas presentes igual-
mente en el conflicto.
. fuese un puro conflicto del Tercer Mundo no reduce su
(en agosto de 1983, el Departamento de Estado america-
n_o evalua el de prdidas en vidas humanas en tres aos de
ciento_ setenta Y cmco mil a quinientos mil, balance apabullante que
no de recordar la Guerra Mundial) ni los riesgos para
el conjunto de la comumdad rnternacional, como lo prueba en el
veran?, de 1983 la solemne amenaza de Tehern de paralizar la na-
vegac10n en el Go\fo. Un conflicto que permite imaginar los peli-
gros (y sobre todo la irracionalidad) de una guerra entre potencias
nucleares del Terc7r Mundo cuando la diseminacin del arma su-
prema sea un hecho.
Dos mitos
A travs de la guerra del Golfo, se enfrentaron dos mitos movili-
zadores entre los ms poderosos del Tercer Mundo Del l d , l
, l' ' - a o !fan1, a
umon P? 1t1ca _un Islam chita de estricta obsen-ancia,
pero, en general, la ?e como refugio ante
las ,agres10nes ?e un modelo de c1v1hzac1n importado. Del lado ira-
qm, la nacin rabe, un crisol capaz de trascender
las d1ferenc1as rel1g10sas y la divisin en Estados soberanos. Varios
padres del Baas eran minoritarios por su religin. Sus pri-
meros mai:1fiestos resonaban en un mundo semicolonial
com? el discurso a 1,a nacin alemana que pronunci Fichte en
por lbs ejrcitos napolenicos. Ese mensaje naciona-
Y haba al menos a una parte de la joven genera-
c10n de mas preocupada por la integracin social que por
la exaltac10n rehg10sa.
En un primer las consecuencias directas del conflicto so-
bre los dos protagon{stas fueron diametralmente opuestos a las que
Bagdad esperaba en de 1980.
. Irn no se haba hndido. El enfrentamiento armado con Irak era
un elemento estabilizacin para el poder permi-
t1endole alcanzar tres fmes: las fuerzas armadas eran rrpntenidas so-
las (el. de un levantamiento militar quedaba
alepdo); las mil1c1as los pasdarans, toman, en un contex-
L
3
guerra lrn-lrak
623
to de guerra, las dimensiones de un verdadero segundo ejrcito, cada
vez ms endoctrinado y radicalizado; la desorganizacin del aparato
econmico, la penuria, las privaciones impuestas a la poblacin esta-
ban justificadas, para el rgimen de jomeinista, por la continuacin
del conflicto, una coartada muy oportuna.
Irak conoci un debilitamiento trgico. El <<nuevo Estado fuer-
te del Golfo de 1980 no poda guerrear y desarrollarse econmi-
camente al mismo tiempo. Sus dirigentes se dieron cuenta de esto
demasiado tarde. Al pi;incipio del conflicto, este pas pareca reunir
muchas ventajas: treinta y cinco mil millones de dlares de reser-
vas, el tercer rangoen el seno de la Organizacin de pases petrol-
feros con un ingreso anual de veintisis mil millones de dlares,
una poblacin de once millones de habitantes, instruidos e indus-
triosos. La guerra se trag las reservas: el corte del oleducto sirio,
en abril de 1982, hizo descender los ingresos por petrleo a ocho
mil millones de dlares; la bajada del precio del petrleo haba ce-
gado las subvenciones de las monarquas rabes del Golfo. Era la
hora de la austeridad, de la reduccin de las importaciones, de la
suspensin de pagos a los proveedores extranjeros. Polticamente,
la no-victoria rompi la dinmica de un rgimen y frustr a los
Jvenes Turcos del ejrcito que podan estar tentados por la
toma dei poder.
La guerra tuvo un impacto sobre el conjunto del mundo rabe y
del escenario de Oriente Prximo. Revel o coagul las disensiones y
las divisiones interrabes, aceler las en la regin.
Incluso se ha podido escribir que modific la configuracin geopo-
ltica de la zona de Oriente Prximo. De una parte, Irak haba in-
tentado aprovecharse de las inquietudes nacidas por la cada del Irn
imperifl para acelerar su acercamiento a los regmenes rabes mode-
rados, en primera lnea con Arabia Saud y Kuwait: la reconciliacin
fue sellada con ocasin de la visita a Taef, el 5 de agosto de 1980, del
presidente Sadam Husein, siendo la primera vez desde la cada de la
monarqua iraqu en 1958 que un gobernante de Bagdad era acogido
oficialmente por Arabia Saud. Una victoria del rgimen jomeinista
sera quiz fatal para las monarquas rabes del Golfo y su apoyo a
lrak no oculta las controversias y los recientes desacuerdos; no es
ms que realismo poltico. Otras tomas de posicin favorables fueron
hechas por los Estados rabes ms alejados del campo de batalla, de
Jordania .. a Tnez y Marruecos, testimoniando un apoyo mayoritario
a Irak en el seno de la comunidad de Estados rabes. Por otro lado, el
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Los contl1cros pentncos y Ja erosin.de la distensin
Irn islmico haba logrado de todas maneras el apoyo de los reg-
menes rabes llamados progresistas, Siria, Libia, Argelia, Yemen
del Sur, el ncieo duro del mundo rabe, el ms directamente aso-
ciado a los grandes designios soviticos (el 8 de octubre de 1980, Siria
concluir con la Unin Sovitica un tratado ejemplar por la inten-
sidad de los lazos que crea).
Al mismo tiempo, una sorpredente complicidad nace entre la Re-
pblica islmica iran e Israel, descubierta por Washington, admitida
por Tel-Aviv, comentada por el secretario generai de la Liga rabe,
el Sr. Klibi. Complicidad ms que una inimaginable alianza secreta:
Israel provea a Tehern con armas. Era una situacin paradjica por
cuanto el Estado hebreo contribua a la supervivencia, incluso a la
victoria, del rgimen jomeinista, en el mismo momento en el que
muy duros enfrentamientos oponan en el Lbano al ejrcito israel y
al cuerpo expedicionario iran, mientras que el ayatol anunciaba aue
se dispona a atravesar Irak para dar una ieccin al agresor sionist; y
que numerosas informaciones se filtraban sobre la eliminacin fsica
de la comunidad juda de Irn, tradicionalmente ms iran que sionis-
ta. La explicacin es sumamente simple del lado iran: amenazada con
una suspensin de aprovisionamientos, la repblica islmica no mira
de muy cerca la identidad de sus proveedores militares. La maniobra
y las intenciones israeles son ms difciles y complejas de compren-
der. Como justificacin romntica podra decirse que el corazn de
Israel se inclina por el ejrcito de Ciro, que defiende los intereses del
Estado de la Persia eterna ms que los de una Repblica Islmica que
un da terminar. En Tel-Aviv no se haban olvidado los lazos ances-
trales con Persia, el idilio de Asuero y Esther, o de Ciro liberando a
los judos y ordenando la reconstruccin del Templo, y los otros ms
recientes establecidos con el Sha, que no dejaron de pesar en la cada
de su rgimen. Tambin hay que tener en cuenta los meandros de la
Realpolitik, pues su colusin con el Irn de Jomeini procur a Israel
la doble ventaja de desacreditar el poder islmico cogido en flagran-
te delito de colaboracin y alimentar un conflicto rabe-islmico
que, fuese cual fuese el vencedor, no poda sino debilitar el campo de
sus adversarios (un conflicto que permiti, adems, el golpe de Ta-
muz, por el que Israel aniquil el reactor atmico iraqu mezclando
sus Phantoms a los de Tehern). Es en esta perspectiva, marcada de
un cierto cinismo, que el jefe del estado mayor israel, general Eytan,
declaraba que la guerra irano-iraqu no le iba a producir ningn dolor
de cabeza.
La guerra Irn-Irak
625
La derrota de Irn
Es el ao de la muerte o de la vida para nuestra revolucin. En
su mensaje del nuevo ao iran, el 20 de marzo de 1989, el ayatol Jo-
meini confirm su resolucin de combatir a todos los satanes del
mundo. Haba lanzado el anatema cpntra el escritor Salman Rush-
die, autor de los Versos satnicos, considerados blasfemos. Haba des-
tituido a su sucesor designado, el ayatol Montazeri, que haba sugeri-
do que se pusiera fin a. las muertes arbitrarias. Pero J omeini muri el
3 de junio (tras una operacin quirrgica efectuada en directo ante las
cmaras de televisin). Irn entraba tn ias incertidumbres del post-
.jomeinismo.
El ayatol no sobrevivi ms que ,diez meses al hundimientc: del
sueo iran, el de una victoria sobre Irak de Sadam Husein. Este,
en enero de 1988, haba respondido a las peticiones de los gobernan-
tes de Irn favorable a la paz: Rogad primero porgue Jomeini mue-
ra!. Pero el cmulo de derrotas deFejrcito iran, durante codo el
primer semestre de 1988, oblig al gobierno de Tehern a aceptar el
alto e1 fuego y en julio de 1988 J ome
1
ini acept la resolucin 588 de
las Naciones Unidas que pona fin a :la guerra. Otro juego, esta vez
diplomtico, comenzaba: la nueva y .provisional moderacin un
rgimen iraqu consolidado; la bsqueda por Irn de un acercarruento
a las monarquas rabes del Golfo; 14 vuelta de Arabia Saud y los
emiratos a una poltica de equilibrio :entre los dos antiguos belige-
rantes.
En el interior de Irn, las relaciones entre poderes quedan modifi-
cados por la separacin del ayatol. E,l nuevo gua supremo, Al Ha-
san Jamenei, reconoce que no puede' pretender ejercer al igual que
Jomeini la autoridad doctrinal En sentido contrario, el
nuevo presidente de la Repblica, Al'Akbar Rafsanyani, dispone de
poderes reforzados y se presenta com'.o el verdadero gua de la revo-
lucin. Impone al Majlis, el parlame:IltO iran, un gabinete de tec-
ncratas y gana el apoyo entusiasta del bazar, de los comerciantes in-
teresados en ayudarle a reconstruir la economa del pas. Haba
sonado la hora de un Termidor
4
iran?
' Undcimo mes del calendario revolucionario francs, correspondiente "1 perodo
comprendido entre el 19 de julio y el 18 de agoo. El autor 9uiere hacer
cin con el 9 termidor del ao Il de la Revolucin (27 de julio de 1794), d1a de la ca1da
y detencin de Robespierre, que pona fin ai Rejnado del Terror (N. del T.J.
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Quinta parte
DEL SISTEMA DE YALTA
A LA POSGUERRA FRA



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Capn!lo 46
1
LOS LTIMOS AOS DEL SIS}EMA DE YALTA
r
Estado de guerra en Polonia
Polonia se encontraba en una situacin en la que poda constituir
un nuevo caso de aplicacin de la doctrina de la soberana limitada, o
proporcionar, por ei contrario, la prueba de que un rgimen miembro
del Pacto de Varsovia poda seguir su propia va nacional, no respon-
diendo al modelo de Estado socialista ortodoxo tal y como era defini-
do por Mosc, sin por ello desatar la intervencin de sus aliados.
Polortia era una prueba en contrario 'desde 1956, puesto que era
evidente en el pas una cierta polarizacin del poder, a falta de una
verdadera democratizacin: la influencia de la Iglesia y el estatuto
que se le reconoca impriman una cierta autonoma a la sociedad po-
laca; en el interior mismo del partido comunista, la competencia entre
facciones rivales era en ocasiones abierta (as la lucha por la conquista
del poder iniciada en 1964, por la tendencia nacionalista del general
Moczar, apoyada en la organizacin de. antiguos combatientes, la
Z Bo Wid ); la interrupcin de la colectivizacin de las tierras, el
papel de los pequeos propietarios agrcolas, la combatividad de los
trabajadores de los astilleros y de las aceras, al igual que el control al
menos parcial del partido por los rganos del Estado y los diversos
Dei s1srema de Yalra a la posguerra fra
aparatos, militar y otros, aadan fluidez a las relaciones entre el Es-
tado y la sociedad.
hroe nacional-reformador de 1956, Vladislav Gomulka, haba
t:rmmado su en la austeridad econmica y la represin poli-
cial, cayendo vctima de la rebelin de los intelectuales de marzo de
1968 Y de la huelga de los astilleros de Gdansk de diciembre de 1970.
Su suc,esor Edward Gierek, antiguo secretario del partido en Silesia,
esbozo un aparente despegue econmico en un clima de buen en-
tendimiento con Occidente, pero no pudo finalmente, bajo los golpes
de los choques petrolferos y ante la saturacin de los mercados occi-
lograr la insercin de Polonia en el sistema econmico mun-
La de la economa de Estado y la mala gestin de los
creditos occidentales acrecent.eron el sentimiento en la nacin polaca
del fracaso de la apuesta de Gierek a favor de la construccin de una
nueva Polonia.
A partir de mediados .de. los aos setenta, la sociedad civil polaca
pus? de n1:1evo en movimiento y esta vez en la unidad (que pareca
imposible de alcanzar en 1968-1970) de los ambientes intelectuales
de la Iglesia catlica y de la clase obrera. Las enmiendas
nales d: diciembre de 1975, que oficilizaban el monopolio del partido
comunista y proclamaban la irreversibilidad de la alianza con la
fueron fuertemente cuestionadas; la represin de las huelgas
de JUmo 1976 en y en movilizaron a la intelligentsia
Y provoco la creac10n del Comit de Defensa de los Obreros
.organizaciones estudiantiles independientes, peri-
dicos, casas editonales clandestinas, una universidad volante priva-
da;. el pueblo polaco, que tom conciencia de su fuerza, demostr su
umdad en 1 ?79 con de la visita a su pas natal del papa pola-
co, el arzobispo Karol Wojtyla, Juan Pablo II. En julio
de 1 el alza de. los prec10s provoc una huelga general en Lubln,
segm?a de que paralizaron el pas. El sindicato inde-
pendiente Sohdandad (Solidarnosc) se constituy bajo la direccin de
Lech Walesa, electricista de los astilleros de Gdansk. Pronto se con-
virt! en ei represe.ntante de toda la nacin polaca, del puerto de Szc-
zecm
1
Y de mmas principales lugares de protesta,
hasta los ambientes umversitanos y los funcionarios unindose al
nuevo :_indicato un milln de miembros del partido
1
Stetin (N. del T.).
Los lnmos aos de! sistema de Yalra
631
El 17 de agosto de 1980 se abre una negociacin global entre el
oobierno de Varsovia, representado por su vicepresidente Mieczyslav
Jagielski, y el Comit de huelga interempresarial; el 31 de agosto se
firmaron los acuerdos de Gdansk. El cambio era histrico -El
acontecimiento ms importante en Europa del Este desde la Segunda
Guerra Mundial, segn Milovan Djilas. Bajo la presin, el gobierno
comunista reconoca el pluralismo sindical, hacindose pblico el an-
tagonismo entre la clase obrera y el Estado pretendidamente obre-
ro. La tctica de Solidaridad fue muy hbil: la nueva organizacin
no atacaba el monopolio del poder poltico; afirma la autonoma del
cuerpo social, la posibilidad de una coexistencia entre una sociedad
autnoma y un poder monopolstico (Franc;:ois Fetjo).
Pero el reconocimiento de una central sindical independiente del
partido comunista representaba un desafo formidable y un poten-
cial foco de contagio. La frontera ms all de la cuai se borraba la so-
berana nacional del Estado socialista y se impona el inters general
de la comunidad socialista quedaba superada: no la frontera trazada
en 1956 (la vuelta a un rgimen multipartidista y la retirada del Pacto
de Varsovia que haban sellado la suerte de Hungra), sino la de 1968,
redefinida para cortar en seco el experimento checoslovaco (el mono-
partidismo en el Estado era impotente para impedir la restauracin
del capitalismo si no estaba garantizado por el monolitismo del
partido). El dispositivo ideolgico para la justificacin de una even-
tual intervencin estaba preparado: de Mosc a Berln Este, de Praga
a La Habana, las advertencias fueron prodigadas, se denunciaron la
injerencia de Occidente y las actividades de los contrarrevolucio-
narios polacos, reafirmndose la necesaria fidelidad al internaciona-
lismo proletario. Sobre todo, la carta dirigida el 5 de junio de 1981
por el ,Comit Central del Partido Comunista Sovitico a los dirigen-
tes polacos pareca la reproduccin, casi palabra por palabra, de la
Carta de los Cinco del 15 de julio de 1968
2

La normalizacin de ia situacin polaca pareca inevitable para
la salvaguardia de la comunidad socialista en sentido brezneviano.
2
Se refiere a la que se conoce en la histor'1 de la Primavera de Praga como la Car-
ta de Varsovia, por haberse enviado desde esa ciudad tras una reunin celebrada el da
14 de julio de 1968 entre los mximos responsables de la URSS, Buigaria, Alemania del
Este, Polonia y Hungra (los Cinco) en b que exigan en forma amenazadora al PC
checoslovaco que se suprimiesen las organizaciones antisocialistas as como la liber-
tad de prensa (N. del T.).
- ... UL,; J. c.HLa a 1a posguerra tra
Pero los soviticos se dejaron convencer por Stanislaw Kania, que ha-
ba sucedido a Gierek el 5 de septiembre de 1980: la normalizacin
deba obtenerse por vas polticas internas, las mismas que menciona
en la pelcula de A. Wajda El hombre de hierro, el redactor jefe que
intenta infiltrar a uno de sus periodistas entre los huelguistas de
Gdansk: Es preciso que restablezcamos el orden, y si no lo hacemos
otros se encargaran de hacerlo.
La decisin se tom en diciembre de 1980, mientras que quinien-
tos mil soldados del Pacto de Varsovia se mantenan en estado de
alerta en las fronteras de Polonia; y se aplic el 13 de diciembre de
1981. El general Jaruzelski, que desde octubre acumulaba la presiden-
cia del partido y del gobierno y la responsabilidad de la Defensa,
constata que el caos y la desmoralizacin haban tomado dimensio-
nes de una catstrofe nacional. El efecto sorpresa fue total: se pro-
clam el estado de guerra, el sindicato Solidaridad quedaba disuel-
to; diez mil cuadros y militantes eran internados en prisiones, y la
vigilancia policial se hizo omnipresente. Polonia queda aislada del
mundo.
La administracin americana: de Carter a Reagan
En noviembre de 1976, la eleccin a la presidencia de Estados
Unidos del demcrata Jimmy Carter refleja la vuelta a las preocupa-
ciones morales, el rechazo del injerto europeo de la era Nixon-
Kissinger: la opinin pblica americana no se senta reconocida en
una dipiomacia del equilibrio, tan contraria al estilo nacional de
Estados Unidos.
Una triple paradoja explica el fenmeno Carter:
Primera paradoja: el sitio del Sur en la Historia y la psicologa co-
lectiva de Estados Unidos. Los americanos haban dado una imagen
de ellos mismos como una nacin sin semejanza con ninguna otra,
invencible, virtuosa, prspera, optimista y duea de su destino. A
este respecto, la Historia del Sur era no americana: una larga serie
de frustraciones, de fracasos, de derrotas; no slo la capitulacin de
los Estados confederados, sino tambin largos decenios de quiebras
econmicas, sociales y polticas. Estados Unidos se haba separado de
la vieja Europa pecadora para crear una nacin nueva, original, libre,
sin mancha. La procupacin del Sur segua siendo la culpabilidad, no
la inocencia; la realidad del mal, no un sueo de perfeccin. Cambio
Los ltimos aos del sistema de Yalra
633
de la Historia: en los aos 1970, en el ,momento en que el racismo e.n
el Norte, la guerra de Vietnam y el cUestionamiento de la
dad americana resquebrajaron la certidumbre moral de Estados Um-
dos, el Sur ms genuino result ser depositario de los valores que es-
capaban a esa nacin que se senta desamparada; se crea estaban
conservados in vitro, cuando result que surga un Benamm Fran-
klin de Georgia. . . . .
Segunda paradoja: Jimmy Carter, intransigentemente fiel al Vieo
Sur -ha ledo todos los libros de Faulkner, precis su portavoz
Jody Powell-, no corresponde con el retrato tipo de! hombre. del
Sur encarna, en realidad, el espritu de! Norte, el espntu yanqm; es
un '.,yanqui de Georgia. Lejos de atripcherarse detrs d: tica y el
modo de vida sudistas, considerados superiores al materialismo mer-
cantil y sin romanticismo del Norte, ha el
go de los yanquis y les ha ganado e.n su prop1?
ca, espritu metdico, incluso detallismo. I?teligen.cta pero. sm
creatividad ni visin inspirada. De los y discursos sm
ras, muy alejados del ritmo del estilo de la
del tribuno sudista. Tercera paradoja: la maduracin del mov1m1ento
de los derechos civiles, que haba liberado a los blancos del Sur de
ellos mismos, roto su caparazn de aislamiento y permitido la singu-
lar coalicin de hijos de esclavos y partidarios de la pureza tnica.
A los blancos liberales del Norte, cuya.actitud es primeramente inte-
lectual, esos piadosos caballeros persuadidos de hacer algo por el
prjimo, la vctima de la injusticia y determinados a condenar sm ma-
tices a los racistas del campo contrario, 'se les podan oponer los blan-
cos dd Sur que, liberados de sus antiguos prejuicios, fundan sus rela-
con el hombre negro no en base a las categoras sociomorales
abstractas, sino sobre lo real y lo humano. Declaracin de ino.cencia
sin paternalismo, pero tambin sin venganza sobre el adversario.
terroaado sobre su participacin en una comisin escolar en Georgia
que haba mantenido la segregacin entre 1950 y 1970, Jimmy Ca:rer
respondi: Mejor le hubiera valido a nuestro pas que me hubiese
abstenido, pero estaba en ella. .
Haba aue reconsiderar la parte que corresponda a los imperati-
vos geopolticos y los del combate transnacional para los derechos
del hombre en la accin americana. Pero tambin reforzar los lazos
triiaterales con los aliados tradicionales, Europa occidental Y Japn.
En este contexto fue creada en 1973, por iniciativa de David Rockefe-
ller, una organizacin privada, la Comisin Trilateral, creacin que se

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LJel de Yalra a la posguerra fra
volvi un mito cuando se amplificaron tres aos ms tarde el papel
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e a onus10n en a arena internacional y su influencia en la entrada
de Carter en la, Casa Blanca.
Cuando tuvo lugar la prime:a reunin de la. Comisin Tri1atera1,
el 23 de octubre de 1973 en sus miembros japoneses expresa-
con toda franqueza a Washmgton, segn la. informacin del Was-
hington Post, el a que el liderazgo triangular propuesto pudiese
provoc.ar resenpnuentos y desconfianza por parte de las potencias
comumstas y d: las naciones ms pobres del mundo no comunista.
Los del:gados propusieron una extrema prudencia en las
publicas de la nueva organizacin. De hecho, la Co-
pretenda simplem:nte una sociedad de pensa-
miento, su c::ac10n respond1a a la necesidad de una reflexin a largo
plazo, reflex10n a la que parecan preparados pocos gobernantes in-
mersos en el combate poltico cotidiano. Proponer soluciones r:ios-
las zonas de acuerdo posibles: la Trilateral quera ser un de
ideas Y no u.n centro. de decisin y sus reuniones no quedaban sancio-
nadas con un voto que tendan al establecimiento de una especie
d.e, consenso razonable, que poda expresar en una corta declara-
c10n comn.
fue el desempeado por la Trilateral en la fulgurante
ascens10n del presidente Carter? La periodista americana Diana
Johnstone tuvo el de plantear el problema: El Sr. Jimmy
Carte.r ?.arec7 haber salido de la nada, pero en realidad ha salido de la
Comis10n en la que era un miembro muy activo. Pero
cede. a la tentacin de la explicacin global: la Trilatera1 deseaba un
nico de asegurarse el apoyo de los sin-
dicali.stas y de las diversas mmoras que componen la clase obrera
americana pa:a llevar cabo una poltica exterior fuerte; pero un
eventual candidato debia transcender la polarizacin ideolgica he-
redada de_Jos aos 1960 y personificada por los Sres. Wallace (dere-
cha populista) y McGovern (izquierda liberal); afortunadamente, tal
persona se encontraba en la Comisin Trilateral.
. sido 1.a Tri1atera1 el actor clandestino, la mano
mvisible, impomendo su eleccin con ocasin de la eleccin presi-
d.enc1al de 1976? sus miembros, el papel de la Comisin habra
sido por el comrano puramente accidental: los equilibrios internos
de la Tril.atera1 deseable la presencia, en su seno, de un dem-
c:ata sudista;,a.unqlfe .poco conocido, el antiguo gobernador de Geor-
gia era el polltlco ms presentable pues no poda ser sospe-
!
J

Los ltimos aos del sistema de Yalta
635
choso de racismo. Compartimos aqu una interpretacin intermedia:
Ja irresistible ascensin de Jimmy Carter hacia la Casa Blanca debe
sin duda mucho ms a la vuelta del candidato demcrata a las fuentes
del populismo que al apoyo de una organizacin elitista, sin verdade-
ro enraizamiento. Pero el candidato demcrata ha encontrado en la
Comisin muchos de sus consejeros.
En noviembre de 1980, la eleccin del republicano Ronald Rea-
o-an y su triunfal reeleccin en 1984 sancionaron los graves fracasos
de la administracin Carter en la gestin de las crisis, en particular la
de los rehenes de Tehern, y provocaron una nueva percepcin de la
amenaza sovitica.
Sin duda sera preciso matizar. El cambio de percepcin era ya
claro en enero de 1980, con el giro dado por Jimmy Carter tras la cri-
sis afgana y aunque las divergencias subsisten en el seno de ia Admi-
nistracin republicana, entre los idelogos y los pragmticos. La nue-
va Administracin impuso una visin ms clara y urgente de la
amenaza sovitica y esta modificacin pareci que hubiese merecido
un apoyo ms neto de la opinin pblica norteamericana. Pero al di-
sipar las ambigedades de la competicin Este-Oeste priv a los Alia-
dos, y sobre todo a los europeos, de una margen de maniobra y, en
consecuencia, haba reducido su relativa autonoma. Podra aadirse
a esto el llamamiento al nacionalismo ilustrado norteamericano, sa-
bia mezcla de idealismo y de intereses materiales que inquietaba ge-
neralmente a los europeos .
Tras las divergencias atlnticas, divergencias en el discurso que
tienen los dirigentes, o las percepciones que tienen de la realidad in-
ternacional, afloran los problemas objetivos, estructurales que plan-
tea la Alianza. El crecimiento de los desafos, primero: la relacin de
los Este-Oeste y Norte-Sur de la poltica mundial; el crecimiento
de la potencia militar sovitica; el peso de esta potencia sobre el Ter-
cer Mundo, simbolizada por la intervencin en Afganistn; la toma
de conciencia de la insuficiencia de la aproximacin econmica y so-
cial de los problemas del Tercer Mundo. A continuacin, las dife-
rencias entre las situaciones geopolticas: la autofinlandizacin re-
prochada a Alemania Federal, las justas polticas del canciller
Schmidt con su opinin pblica interna, la neurastenia de la opi-
nin alemana; en sentido contrario, el mayor compromiso, que cu-
riosamente pas inadvertido, de Italia en el tablero estratgico regio-
nal, pero tambin la insuficiente credibilidad de la clase poltica
italiana.
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El refuerzo por la administracin Reagan el 18 de junio de 1982
de las sanciones tecnolgicas contra la Unin Sovitica relanz el
debate sobre la utilizacin poltica del arma econmica en las relacio-
nes Este-Oeste y volvi a abrir el asunto del gaseoducto siberiano.
La reconciliacin en Polonia no ha progresado, constat el
Presidente estadounidense; en consecuencia, las medidas tomadas el
30 de diciembre de 1981 son reforzadas. El 4 de enero de 1980 la sus-
pensin por el presidente Carter de las exportaciones de cereales ha-
cia la URSS (y la reduccin de los privilegios de pesca), como conse-
cuencia de la invasin de Afganistn, haban llevado el debate al
paroxismo. Para los defensores de la cooperacin Este-Oeste, el em-
bargo sera un arma tan ineficaz como peligrosa. Ineficaz en razn de
la autonoma del sector militar dentro de la economa sovitica. Peli-
grosa porque los soviticos dispondrn de poderosos medios de re-
torsin, y en primer lugar de un posible embargo sobre los pagos (65
mil millones de dlares de deudas) como respuesta al embargo sobre
las exportaciones. En cuanto a defender a cualquier precio el embar-
go, los partidarios de las sanciones pensaban que la cuestin esencial
no estaba ah, sino en saber si se deban mantener el mismo tipo de
relaciones con un enemigo potencial que con los aliados y si, por me-
dio de los crditos a tasas tres veces inferiores a los de la inflacin, el
comribuyente occidental deba subvencionar al consumidor sovi-
tico.
En cuanto al arma alimenticia, el presidente Reagan haba preferi-
do el arma tecnolgica. Triple ventaja. El efecto bumern era menor
y ias protestas de Caterpillar y de la General Electric no tenan el
peso de las del lobby de los agricultores. Ante la opinin internacio-
nal, la utilizacin del arma alimenticia pareca inmoral, inhumana,
mientras que el embargo tecnolgico era natural, segn Peter Wiles:
Los embargos tecnolgicos, ideados para aumentar o mantener los
retraso tecnolgicos, eran naturales en todas las empresas. Son una
forma de control que un gobierno puede fcilmente reforzar puesto
que no se trata nada ms que de ahondar en la naturaleza misma del
asunto. En fin, no se trata de una vuelta a los orgenes, los de la
Guerra Fra y del COCOM que, en los aos 1950, estableca una lista
de productos prohibidos a la exportacin: el COCOM -Comit de
Coordinacin Occidental-, cuyas prohibiciones ya no se respetaban
(los asuntos nucleares y de informtica eran a la vez los temas privile-
giados de la cooperacin franco-sovitica y de las prohibiciones occi-
dentales).
Los lnmos aos del ssrema de Yalra
637
La decisin americana de 18 de junio de 1982 aadi a los pro-
ductos petrolferos que estaban en:bargados, l.os equipos fabrica-
dos por las filiales extraneras de las firmas amencanas o por las
ciedades extranjeras bajo licencia americana, teniendo como fm
principal perturbar la construccin' del gasoducto Pero
codo ello permite plantear una pregunta: Pueden prefenr los Esta-
dos europeos occidentales disociar las preocupaciones econmicas de
las polticas y, en busca de ganancias :'.inmediatas, continuar entregn-
dos'e a una total competencia de los mercados orientales, mientras
que las economas y tecnologas occi,tl.entales son interdependientes?
El estancamiento de las negociacion
1
es Este-Oeste
Cuando, tras dos aos de negociaciones, el acta final de la Conf e-
rencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa fue solemne-
mente firmada en Helsinki el 1 de agosto de 1975 por treinta y cinco
jefes de Estado y de Gobierno (repr'sentando todos los del
continente, salvo Albania, e incluyendo a Canad y Estados Umdos),
los observadores reconocieron que se trataba del resultado ms es-
pectacular de la distensin pero deploraron el iado inm;il y
servador del documento, la utilizacin de una fraseologa sm sentido
entre el Este y el Oeste que permiti circunvalar los r.ro-
blemas, como el de la aplicacin de la doctrina de la soberana limita-
da a Europa del Este. De hecho, una serie de operaciones de enga-
o se sucedern en torno al acta de Helsinki. En 1975 pareca que la
URSS haba engaado a los occidentales, al aparecer como la ver:ce-
dora moral de una negociacin que pareca consagrar su estatuto im-
perial en Europa Central y del Este e incluso darle un derecho de ins-
pecci6n en los asuntos del Oeste. La cumbre de Helsinki constituy
una especie de triunfo personal para L,eonidas Breznev_, llegado como
un vecino a la capital finesa, ante un G,erald Ford nefito en escena
internacional y presidente interino de un Estado en plena cns1s. Pero
el acta final contena no obstante una tercer cesto consagrado a los
derechos humanos fundamentales, y :que servir de referencia a los
disidentes de Europa del Este que des,de Praga a Varsovia Y a
incluso, harn del acta final la carta fundamental sobre la que basa:a.n
su accin. Esta vez, parece que es la URSS la engaada Y dm-
gentes cogidos polticamente con el paso cambiado. Su con-
sistir en jerarquizar los principios de. Heisinki, no guardar mas que
i

l.i
1
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aqullos que se refieren a la soberana y a la no injerencia. Cuando
en nombre de esta nueva lectura del acta final, los Estados socialistas
se niegan a aplicar las reglas de la libre circulacin de la informacin
y expulsan a los periodistas de la otra Europa, es Occidente el que se
encuentra engaado.
Con el fin de controlar la aplicacin de los compromisos del acta
final, se haban previsto reuniones peridicas de seguimiento. Las de
Belgrado (4 de octhbre de 1977-9 de marzo de 1978) y de Madrid (11
de noviembre de 1980-9 de septiembre de 1983) estuvieron impreg-
nadas de una fuerte decepcin: en Belgrado, la cerrazn ideolgica de
la direccin sovitica, concentrada en la no-injerencia, era manifiesta,
ante la diplomacia de los derechos del hombre del presidente Carter;
la vuelta de la Guerra Fra dominaba en Madrid, con el trasfondo de
ia crisis de los Eurornisiles y el estado de guerra en Polonia.
Durante el ao 1975, la URSS comenz a desplegar una red de
misiles de medio alcmce, con ogiva nica y despus con cabezas ml-
tiples, los SS 4, SS 5,y los SS 20. Estos misiles dirigidos hacia Europa
no formaban parte de las categoras a las que se referan los SALT,
puesto que su radio ',de accin era inferior a 5.500 km. El 28 de octu-
bre de 1977, en una 'conferencia dada en el Instituto internacional de
estudios estratgicos de Londres, el canciller Schmidt exigi que las
negociaciones sobre la limitacin de armamentos considerasen todas
las categoras de armas: limitaciones referidas slo a Estados Unidos
y a la URSS darn ui:i golpe a la seguridad de los miembros europeo
occidentales de la Alianza (Atlntica) y dese que se estableciese
una paridad de armamentos convencionales y nucleares tcticos en
Europa, bajo el de las SALT.
Los diplomticos americanos interpretaron las declaraciones del
canciller como un requerimiento de que se extendiesen las negocia-
ciones con la URSS allas armas nucleares de medio acance, que era
una zona gris que no estaba cubierta ni por los SAL T, ni por los
MBFR, negociaciones :sobre la reduccin mutua y equilibrada de las
fuerzas en Europa central, que se desarrollaron en Viena, paralela-
mente a la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin. Desde
fines de 1977, algunas docenas de misiles SS 20 fueron desplegadas y
90 en junio de 1979, misiles terribles por su precisin (una desviacin
en el objetivo de 200 metros) y su rapidez de encendido, armas de
contrafuerza que hacan vulnerable todo el dispositiv.o militar de
Europa occidental sin provocar considerables daos colaterales.
La administracin Carter esboz represalias ineficaces como el
1
1
Los ltimos aos del sistema de Yalta
639
. d los Juegos Olmpicos de Mosc en 1980; Ronald Reagan,
boicot e 1 ' d 1
d d
eleccin decidi responder con la msta ac1on e m1s1 es
es e su ' ' . 1 d d
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. II de un alcance de 1.800 km, y de m1s1 es e crucero e
Pers mg ' ,
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e 2 500 km con sistemas mviles y de una gran prec1s1on.
un a canee ' . , d 1
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o se trataba menos de una modermzac10n e os arma-
e ec , . , d u "d '
t S que
de una verdadera revoluc1on: Esta os m os no pose1a
meno . . . 1 1 '
hasta entonces en Europa m!Slles a antacion
de sistemas euroestratgicos, las c?nd1c1ones de la en Euro-
quedaban modificadas, en particular porque la creac1on de una es-
p de di"suasin flexible alteraba el control de la escalada.
trategia . , b
El 30 de noviembre de 1981, Reagan maugurab_a_ en Gme ra
conferencia sobre los Euromisiles. Propona_ la o,pc10n es
que Estados Unidos no instalara los Pershmg s1 los sov1et1cos
raban todos sus SS 20. Ante el rechazo s_ovitico, dec1d10
implantar los primeros misiles en Alemam: a partir no-
viembre de 1983. El canciller Kohl y M1tterrand,_ no d11ecta-
mente concernido, apoyaron la decisin americana, que, sm embargo,
rechaza con virulencia el movimiento pacifista alemn. Con los Pers-
hing y los misiies de crucero, Reagan pareca haber logrado la vuelta
del equilibrio. . . ,
Mientras tanto el detenoro de las relac10nes Este-Oeste hab1a
acabado con las conversaciones sobre la ?e arma-
mentos estratgicos. A partir de 1973, la :t-J_RSS hab1a un
avance tecnolgico en el dominio de los de multiples
(MIRV). En 1974, el acuerdo suplementano el 23 de no-
viembre en Vladivostok por Gerald Ford y Leomdas Breznev provo-
c las mismas controversias que los acuerdos SALT de 1972, pero
esta vez tambin contrariamente a los de 1972, no limitaba solamente
el nmero de misiles, sino tambin su equipamiento en c_abe_zas ml-
tiples; s'e instituy as un cierto control la mejora cualitativa de las
panoplias nacionales. Pero los techos fiados eran tan elevados que
incitaban a una vuelta a la carrera de armamentos. Sobre todo porque
las dos potencias firmantes permanecen, sobre el co.ntrol
de la aplicacin del acuerdo, lo que parec1a s1gmf1car que
a un control recproco sobre el terreno. La por
era eficaz a condicin de que se tratase de localizar lugare_s relanva-
"f" 1 , d og1vas de un
mente reconocibles, pero como ven icar e numero e
misil sin inspeccin sobre el terreno? . d
, d d 1 mponentes lfre uc-
Sera la carrera e armamentos uno e osco d
de la vida internacional? Los soviticos desplegaban armas e
o .... v LJel s1srema de Y aira a la posguerra tra
incierta definicin, como el Backfire, bombardero de radio de ac-
cin medio, utilizable como bombardero estratgico en caso de que
fuese aprovisionado en vuelo. En 1977 Estados U nidos planea el des-
pliegue del arma a radiacin reforzada (bomba de neutrones) en el
teatro europeo: en 1977-1978, la Unin Sovitica organiz una vasta
campaa contra el arma de neutrones; Jimmy Carter renunci unila-
teralmente a este arma en abril de 1978 ante las crticas de numerosos
aliados europeos, interesados en equilibrar la superioridad conven-
cional de ia URSS. .
Los acuerdos SAL T II fueron firmados en Viena el 18 de junio de
1979. Los soviticos haba aceptado retirar 250 vectores interconti-
en dos aos. La opinin americana, tanto halcones como pa-
lomas, tue muy crtica, pues los acuerdos SAL T II no limitaran la ca-
rrera de armamentos y daran ventaja a la Unin Sovitica. Estos
acuerdos no sern ratificados nunca, vctimas de Ja campaa presi-
dencial de 1980, en la que se convierten en un asunto esencial, pero
tambin la intervencin sovitica en Afganistn y la implantacin de
los Pershing.
La guerra de las estrellas
En un discurso el 23 de marzo de 1983, el presidente Reagan pro-
puso liberar .al mundo de Ja amenaza de la guerra nuclear por un
programa de investigacin tendente a la neutralizacin de los misiles
soviticos con medidas defensivas. Para muchos observadores se ha-
ba puesto en marcha un escenario futurista, la guerra de las estre-
llas est a la vista y ser bajo esta denominacin que ser conocida la
Iniciativa de Defensa Estratgica (IDS) del Presidente estadounidense.
Este programa no constituye ciertamente una novedad absoluta,
pues ya haban sido presentados proyectos similares, como el de la
Fundacin de la Herencia en 1981 ( High Frontier); la carrera tec-
nolgica hacia un sistema antimisiles haba comenzado desde finales de
los aos sesenta (con la instalacin de treinta y dos misiles antimisiles
Galosh desplegados por los soviticos alrededor de Mosc y los pro-
yectos Centinela y Salvaguardia de Richard Nixon); muy anti-
gua era igualmente la utilizacin militar del espacio, como lo prueban
los mil sat_lites militares lanzados por la URSS desde el primer Sput-
nik (por sus misiones de informacin, de navegacin, de alerta a gran
distancia, los satlites eran el complemento indispensable del arma-
Los u1un1os anos ue1 s1.sLe111a ue lana b'fl
mento moderno). Pero la habilidad de Ronald consisti en
seducir no slo al complejo militar-industrial y a la comunidad cien-
tfica, movilizados por el llamamiento para nuevos avances tecnolgi-
cos, sino tambin a la opinin pblica:y al Congreso, sensibles al
mensaje de paz. Desde abril de 1984, se crea una Organizacin de la
Iniciativa de Defensa Estratgica, dirigida por el almirante Abra-
hamson, concedindose veintisis mil millones de dlares de crditos
para los aos 1985-1989. .
Tcnicamente se trata de concebir 1m sistema de defensa com-
puesto de varias pantallas 'sucesivas, cap<ices de interceptar y destruir
los misiles enemigos. El momento ms favorable es el de la propul-
sin del misil, su deteccin es ms fcil pues su velocidad es poca, la
firma infrarroja elevada y posee el conjunto de las ogivas. En la fase
balstica que sigue, las ogivas se separan, debindose atacar cada una
de ellas diferencindolas de los seuelos. Cuando entra en la atmsfe-
ra, la defensa slo puede ser muy prxima.
El programa que lanz Ronald Reagan cre un formidable poten-
cial innovador. A partir de 1984, Estados Unidos proceder a mlti-
ples experimentos en el mbito de los sistemas antimisiles (el 10 de
junio de 1984 un misil Homing Overlay Experiment intercept en
el espacio un misil balstico de tipo Minuteman ). En materia de ar-
mas antisatlites tambin se llevan a cabo progresos: el 20 de agosto
de 1985, Ronald Reagan anunci al Congreso la prueba de un arma
antisatlite ASAT contra un objetivo en el espacio, a partir de un
avin interceptor F-15 Eagle, provisto de un ordenador que precisa
las indicaciones de vuelo y el momento del tiro; un proyecto ms fu-
turista ( Porcupine) estaba en estudio consistente en un sistema de
armas basado en una estacin orbital. Pero los obstculos que queda-
ba por franquear eran considerable: los americanos se preguntaban
sobre la,,ijecutabilidad de los sistemas, su grado de eficacia y su coste.
Los ejes de la investigacin son ms numerosos que las aplicaciones
concretas; la investigacin fundamental tiene todava un gran papel
que desempear; el despliegue de una red defensiva no podr tener
lugar ms que dentro de una treintena de aos.
En esta perspectiva cabe preguntarse cul era el papel de la disua-
sin nuclear. El dogma basado en el tomo, el de la destruccin mu-
tua asegurada, de ia amenaza del apocalipsis nuclear, pareca sobre-
pasado en provecho del concepto ms tranquilizador de seguridad
fundado en la defensa: si ha habido cambio, ser por encima de un es-
cudo de proteccin estanco en donde las armas defensivas estratgi-
' .!
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.J...J\,,.1 ,:,i=it. ud ue .i aHa a 1a posguerra tria
cas a los misiies adversos. Pero alejada el arma nuclear,
la amenaza de fuerzas convencionales reaparece. La Iniciativa Rea-
gan no un segundo aspecto, que haba pasado inadvertido,
sobre la modernizacin del armamento convencional gracias a las tec-
nologas llamadas emergentes.
En realidad, en el caso hipottico ms realista, el del despliegue de
sistemas antimisiles parciales por las dos superpotencias, no se plan-
tera la cuestin de abandonar la disuasin fundada sobre la ofensiva
estratgica, sino de reforzar la credibilidad de la disuasin por la in-
troduccin de armas defensivas. Lejos de hacer desaparecer el arma
nu_clear, la Inici.ativa de Defensa Estratgica conlleva, al menos en un
pnmer tiempo, el reforzamiento cuantitativo y cualitativo del arsenal
nuclear.
Captulo 47 ::-
LA CADA DEL MURO
Gorbachev y el nuevo pensamiento
Cmo explicar la gran mutacin de la Unin Sovitica que se es-
boza y luego se confirma a partir de 1985, verdadera revolucin que
provocar el cambio del sistema internacional? Los fenmenos de
" Los temas que se tratan en esta parte final de la obra son Historia reciente. Por
ello he preferido reducir tanto las notas corno los documentos a lo estrictamente nece-
sario, ya que el icctor interesado puede encontrar toda clase de referencias sin necesidad
de buscar mucho tiempo, e incluir esos datos aqu hubiera sido superfluo aumentando
el nmero de pginas y no por ello la cantidad de conocimientos. Particularmente escla-
recedor es lo referente a la cada del Muro o la guerra de Oriente Prximo: cualquier
persona interesada no tendr otro problema para ampliar sus conocimientos que esco-
ger entre la masa ingente de obras que se han escrito con respecto a esos temas. El mis-
mo criterio me ha guiado para las biografas: los principales personajes son los suficien-
temente conocidos sin necesidad de extendernos en su biografa, la cual en no pocos
casos no ha terminado an.
La obra del profesor Zorgbibe concluye con un largusimo caprulo titulado La
cada del Muro, la guerra del Golfo, y la emergencia de un nuevo sistema internacio-
nal. La diversidad de temas tratados y tambin una mayor facilidad para las consultas
me han decidido a dividir este captulo en cuatro (47, 48, 49 y 50) dejando las conside-
raciones finaies del autor en un eplogo con el que concluye la obra (N. del T.).
643
1
l.
uc1 ::i1=..Lc:u1a ue lana a la posguerra rna
fondo pueden ser reconstituidos a posteriori. Haba razones internas:
la Unin Sovitica se haba estancado desde los aos setenta; el
to social tcnico, nacido del rgimen, habra tomado conciencia de la
necesidad de reformar el sistema y de religitimar a sus dirigentes.
Razones externas: los Estados Unidos de Ronald Reagan haban reac-
cionado con energa a la voluntad hegemnica de la URSS breznevia-
na y a su hiperarmamento; desde la no-ratificacin de los acuerdos
SAL T II al lanzamiento de la Iniciativa de Defensa Estratgica, se iba
a provocar el ahogo del complejo militar-industrial sovitico.
Pero la parte que corresponde a la personalidad de Gorbachev no
debe subestimarse. Archie Brown, que ha seguido la carrera de Gor-
bachev antes incluso de su acceso al secretariado general del partido,
le describe como ia persona con poder decisorio ms pragmtica de
la historia sovitica, y su antiguo portavoz, Andrei Grachev, frecuen-
temente crtico con respecto a Gorbachev, reconoce la naturaleza
democrtica del antiguo Presidente sovitico, alguien que abre
puertas hasta. entonces cerradas, segn la definicin de Dahrendorf.
Con la llegada de Mijail Gorbachev al secretariado general del
Partido Comunista de la Unin Sovitica en marzo de 1985, y sobre
todo con ia difusin de los lemas perestroika y glasnot
1
a partir de co-
mienzos de 1987, grandes cambios influirn en la visin de los diri-
gentes soviticos de su ambiente internacional y en la idea que se ha-
cen ellos mismos de su accin en el mundo (Doc.).
El <<nuevo pensamiento poltico (Novy Myshlenie) expuesto en
1986 por Mijaii Gorbachev y su principal consejero de poltica exte-
rior, Dobrinin, ante el XXVII congreso del Partido Comunista
2
da
su fundamento terico al nuevo curso diplomtico, al expresar una
aoma de conciencia de la interdependencia global y una voluntad
Je bsqueda de la cooperacin y del consenso en la direccin de las
:relaciones Estados son interdependientes y as lo
reconocen los nuevos dirigentes soviticos. Segn Dobrinin, la irre-
ductible unidad de destino de todos los Estados ante la eventualidad
de un conflicto nuclear exige una aproximacin cualitativamente
nueva a los problemas de seguridad; las nociones de seguridad na-
cional e internacional se han convertido en inseparables, la acumula-
1
Reesrrucruracin y transparencia, respectivamente (N. del T).
2 Hubo en realidad dos discursos c1e Gorbachev con ocasin dei XXVII Congreso,
uno el 25 de febrero (Informe polrico del Comit Central del PCUS) y otro el discur-
so final el 6 de marzo (N. del T).
La cada del muro 645
cin de los medios militares ya no es suficiente. De la misma manera,
Gorbachev menciona ante el XXVII congreso del Partido la necesi-
Ia de una poltica
mundial opuesta a las polticas exteriores nacionales, defendiendo
una accin recproca, constructiva y creadora al mismo tiempo, en-
tre los Estados y los pueblos a escala mundial. Tal interaccin era in-
dispensable para impedir la catstrofe nuclear y para que la civiliza-
cin pueda sobrevivir. El dirigenre-s-ovitico propuso-una nueva
dialctica: la combi!!_aciQ_n__de la cornpet_t:ncia, de la confrontacin de
losdos siste1Tias_y la tend_encja la inte.dependeiicia de los
Estados de la comu_ndidad mundiah.__ .. - --
que ha \ruelto a ser homogneo para
los responsables-soviticos, ms all de !la gran fractura de 1917 _:_:_y
el nuevo pensamiento representa realmente la primera revisin sig-
nificativa de los dogmas leninistas octubre-,
la prctica de las relaciones internacionaies ser codificada, fun-
dada en una red de normas correctas, autnticamente civilizadas, de
relaciones y de cooperacin internacionales, y la toma en considera-
cin de factores hasta ahora ignorados como los derechos humanos.
Todo ello debe hacerse ms sobre la bsqueda de un consenso que
sobre la explotacin de los desacuerdos.(S_egn las tesis sometida a la
decimonovena conferencia del Partido en junio de 1988, los proble-
mas de seguridad deben pasar del terren9 militar al de la poltica, de
la primaca del derecho, de la moral humana en el respeto de los com-
promisos internacionales:'
Al mismo tiempo; 1a perspectiva preferida de Leonidas Breznev
de la primaca de la relacin de fuerzas en las relaciones Este-Oeste
queda rechazada. No podemos permitirnos el lujo de copiar a Esta-
dos Uni<;los, la OTAN y Japn en todas las innovaciones tecnico-mi-
litares; 'precisa Gorbachev en mayo de 1986 ante los cuadros dirigen-
tes soviticos de Asuntos Exteriores. El 19 de junio de 1988, el
rgano de las Juventudes Comunistas, la Komsomolskaya Pravda, pu-
blica una filpica contra la poltica exterior de Leonidas Breznev cali-
ficando el hiperarmamento de ia URSS qe absurdo y de haber preci-
pitado en la fosa los balbuceos de la distensin. Finalmente, es la
definicin misma de la coexistencia pacfica, el concepto leninista
de la lucha de clases a escala internacional, el que es puesto en tela de
juicio. El ministro de Asuntos Exteriores, Shevarnadze, proclama
que la coexistencia no puede ser identificada a la lucha de clases y
que la rivalidad de los dos sistemas no puede ya ser considerado

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como la kudencia principal de nuestra pc-::a. El 7 de diciembre de
1988, Gorbachev evoca ante las Naciones Unidas la desideologiza-
cin de las relaciones internacionales, el hecho de que ya no era po-
sible mantener sociedades cerradas. Vadim Medvedev, responsable
de la ideologa, insiste sobre lo mismo: los errores han comenzado
con Lenin, que vea el mundo en la antecmara de la revolucin pro-
letaria universal y esta revolucin como la extensin del sistema de
los soviets al mundo entero.
Durante mucho tiempo ciertos politlogos haban imaginado un
trampa tendida a Occidente con la nueva lnea de Gorbachev. De he-
cho, la Unin Sovitica no haba procedido inmediatamente a revi-
siones radicales en sus compromisos internacionales, pero no haba
dejado tampoco de empujar a la moderacin a sus aliados en frica
austral, en Amrica Central y en Asia. Los actos siguieron despus,
empezando por el fin de la competencia con Occidente, por conflic-
tos del Tercer Mundo interpuestos, y despus la vuelta y aceleracin
del proceso de desarme.
En primer lugar se detuvo el desarrollo, sobredimensionado, de
las fuerzas navales del almirante Gorchov; uego, discretas negocia-
ciones con Estados U nidos, regin por regin del mundo, prepararon
el gran repliegue de la URSS, el abandono del apoyo sovitico a los
satlites o aliados de ultramar: en 1988 el vicemi'nistro de Asuntos
Exteriores Anatoli Adamichine, se entrevist con Chester Cracker
sobre los ;sumos de Angola, de Namibia y del Cuerno de frica; su
colega Yuri Pavlov se ocup de las cuestiones de Amrica Central y el
Caribe. Mosc redujo a la mitad, y despus suprimi totalmente, su
ayuda financiera y militar a Vietnam, al cual ordena que se retire de
Camboya. El 8 de febrero de 1988, la Unin Sovitica se compromete
a poner trmino a su presencia militar en Afganistn en el piazo de
un ao, hacindose efectiva su retirada el 15 de febrero de 1989. La
guerra civil en Nicaragua toca a su fin el 1 de abril de 1988, solucio-
nndose el conflicto por va electoral y de hecho los comunistas sern
apartados del poder por el sufragio de los ciudadanos. Entre Somalia
y Etiopa se firma un alto el fuego el 3 de abril de 1988. A fines de ju-
lio de 1988, la conferencia de Bogar (Indonesia) abre el asunto cam-
boyano. En el segundo semestre de 1988 se evacuan las unidades cu-
banas de Angola y se concluye un acuerdo internacional sobre la
independencia de Namibia. A fines de 1988, la URSS de Mijail Gor-
bachev se haba deshecho ampliamente de los conflictos del Tercer
Mundo. Pero ya el lema de Gorbachev de un mundo desnucleariza-
La cada del muro 647
do parece conjugarse, por otras vas, con el preferido de la adminis-
tracin Reagan a la hora de la guerra de las estrellas.
Las revoluciones europeas de 1989
Polonia, diez aos; Hungra, diez meses; Alemania del Este, diez
semanas; Checoslovaquia, diez das; Rumana, diez horas. As han
sido resumidas las revoluciones del ao 1989, ao en que ocurrieron
todas las rupturas que echaron abajo el viejo orden heredado del se-
gundo conflicto mundial, ao que, de seismo nacional en seismo na-
cional, produjo la deslegitimacin seguido de la sustitucin de
toda una clase dirigente y de transformaciones constitucionales radi-
cales. El 1989 annus mirabilis, segn su mejor cronista, Timothy Gar-
ton Ash, con sus tres momentos ms importantes: el 24 de agosto, la
entrada del primer Primer Ministro no comunista en la Dieta polaca,
Tadeusz Mazowiecki, el aspecto un poco de estar perdido, con su
expresin triste y pensativa, pero visiblemente no de dictador ni bu-
rcrata de la Nomenklatura de calderilla (Dahrendorf); el 9 de no-
viembre, el reencuentro entre los dos segmentos separados de la na-
cin alemana, y despus la destruccin del Muro de Berln, smbolo
de la servidumbre de los pueblos del Centro y del Este de Europa; el
29 de diciembre, el disidente de Praga Vaclav Havel, instalado en la
jefatura del Estado checoslovaco, llevado de las prisiones del rgi-
men comunista al castillo, sede mtica de todos los poderes, segn
Kafka
3

Primer momento clave: un Primer Ministro no comunista
en Polonia
Desde el golpe del 13 de diciembre de 1981 en Varsovia perpe-
trado por el general Jaruzelski, el conjunto de la nacin polaca, unida
en torno a la Iglesia y al sindicato Solidaridad, haba entrado en la di-
sidencia. El 5 de abril de 1989, con el aval de Gorbachev, el general
Jaruzelski y los dirigentes del sindicato firmaron un acuerdo histri-
3
El auror se refiere al casrillo de Hradschin en Praga, residencia oficial del Presi-
dcnre de ia Repblica y a la obra de ese autor checo El Casrillo (N. del T.).
ue1 s1srema ae r aira a la posguerra rna
co: por vez primera desde 1946, se organizaran libres e:i
Europa del Este, pero el alcance de esta libertad sena controlada y li-
mitada. El modelo probado en Polonia deba ser el de una reduc-
cin, pero tambin de una proteccin provisional de la hegemoi:a del
Partido Comunista. Solidaridad conceda 65% de las cuatrocientos
sesenta actas de la Dieta al Partido Comunista y a sus satlites, com-
prometindose a no oponerles candidat?s. La segunda cmara,. el Se-
nado, compuesta de cien actas, sera obieto de una competencia real:
pero el papel del Senado estaba limitado al poder de rechazar las le-
yes votadas por la Dieta. Para poder el del de-
ban reunirse en la Dieta los votos de los dos terc10s de sus rruem-
bros, por lo cual el Partido Comunista deba negociar los puntos ms
importantes de su programa de gobierno con la
tada por Solidaridad. De esta manera, que Paloma s.e
ba en una transicin controlada muy delicada, en una fase medita de
reparto virtual del poder, prevista para cuatro aos, los
cuales las elecciones a las dos cmaras seran completamente libres. El
control sobre la transicin se reforzara con la eleccin por seis aos
y por las dos cmaras conjuntamente de un Presidente de la
ca que tendra importantes poderes y que probablemente sena el ge-
neral J aruzelski.
Las consultas electorales de junio de 1989 revelaron que el es-
trechamiento de la base social del poder comunista iba ms all
de los peores temores. En el Senado, con no-
venta y nueve de los cien el, ultimo. para
candidato independiente. En la Dieta,. casi nmgun oel
Partido Comunista fue elegido en la pnmera vuelta en las circuns-
c ripiciones reservadas; en la segunda vuelta, la electo-
ral fue extraordinariamente escasa y cuando habia mult1plmdad de
candidatos del Partido Comunista, fueron los menos conformistas,
los que estaban menos ligados el ap_arato del los el.egi-
das. El desnimo cundi en la direcc10n del Partido Comumsta,
que propuso la constituci?n un gobiern.o unidad
con la participacin de Sohdandad. Pero el

.rehuso
aval al Partido Comunista Polaco y los part1oos satehtes que desde
los comienzos del roimen no eran nada ms que las correas de
b
transmisin del partido dominante en los ambientes campesmo, ca-
tlico o de las profesiones liberales, se despertaron in extremis Y
decidieron liberarse de la tutela comunista. Como consecuencia, el
Partido Comunista se encontr en minora en la Dieta con el 38%
- ---------------
L:i cada de! muro 649
de los diputados, pasando sus filas a, la disidencia. El geneal Jaru-
zelski consider que no tena otra sO,lucin que la de confiar la di-
reccin del gobierno a Solidaridad. ,
La decisin era histrica: el modelo polaco tom un significado
rotalmente distinto al inicialmente previsto. Las nicas exigencias de
los soviticos se referan al mantenimiento de la alianza con la URSS
y a la integridad del Pacto de Varsovia. Tadeusz Mazowiecki, primer
ministro prepuesto y que recibi la investidura el 12 de septiembre,
acept ceder cuatro ministerios (entre los cuales los de Defensa e In-
rerior) al Partido Comunista. La el'eccin, conseguida por escaso
margen, del general J aruzelski como jefe de Estado pareca mantener
entre las manos del partido lo esencial del poder de represin, pues el
Presidente poda declarar el estado de urgencia, cesar al gobierno
y garantizar las relaciones con la URSS. Pero la desintegracin del
Partido Comunista, del que desertaron sus diputados e incluso dos
de sus ministros, dejar rpidamente s:in sustancia el compromiso po-
ltico alcanzado y la verosimilitud de los poderes del general-presi-
dente.
La carrera de Hungra hacia el Estado de derecho
Desde la revolucin antitotalitaria de 1956, aplastada por ios ca-
rros soviticos, el rgimen dirigido por Janos Kadar haba llevado a
Hungra hasta la vanguardia de las reformas econmicas y de una
cierta tolerancia poltica en Europa del Este; referente al primer pun-
to, los cuadros econmicos de las empresas y del Estado eran forma-
dos de acuerdo a las teoras de la economa de mercado y confronta-
dos a 1,ma situacin de competencia entre unidades econmicas. Pero
la efervescencia poltica que empez a manifestarse en 1987 hizo re-
cordar la agitacin pluralista de 1956: en septiembre de 1987 los inte-
lectuales populistas, nacionalistas preocupados por la suerte de la
minora hngara en la Rumana vecina, oficiosamente animados por
el jefe comunista reformador Imre Pozsgay, constituyeron el Foro
Democrtico Hngaro (MDF), calificado por sus fundadores de
instrumento de dilogo y no de opsicin. No obstante, se trataba
de kprimera organizacin poltica independiente del Partido
nista, creada pblicamente desde 1956'. Los intelectuales de la P?-:1-
cin democrtica clandestina, los disidentes hostigados por la policia,
se envalentonaron y se constiruyerof.i en Red de Iniciativas Libres


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uc1 ae r alta a la posguerra fra
que en 1988 se convirti en un verdadero partido, la Unin de De-
mcratas Libres (SZDSZ), con un movimiento autnomo juvenil
que a su vez se transformar en partido, la Federacin de Jvenes
Demcratas Libr('.!s (FIDESZ). Mientras que en el otoo de 1988
surgieron varias decenas de movimientos, partidos, clubes o crculos,
la confrontacin se concentr en le seno mismo del Partido Comu-
nista, pues Jarros Kadar se haba retirado en mayo de 1988 y el re-
formador Pozsgay asoci su destino poltico a la esperanza de una
transicin gradual; el presidente del Consejo, el enrgico Karoly
Grosz, intent desempear el papel de Gorbachev hngaro, ha-
ciendo como si protegiese a los nacionalistas dei Foro Democrtico
pero negndose a prever el multipartidismo antes de varias decenas
de aos y excluyendo la rehabilitacin de Imre Nagy as como
cualquier nuevo anlisis de los acontecinentos de 1956; al mismo
tiempo, atacaba la fiebre asociativa llegando hasta mencionar una po-
sible represin.
La competencia entre facciones del Partido Comunista supondr
un verdadera crrera hacia el Estado de derecho y la restauracin de
la identidad nacional. El 28 de enero de 1989, Imre Pozsgay declar
que la insurreccin de 1956 era una insurreccin no una contrarre-
volucin, interpretacin que confirmar una comisin de historiado-
res constituida en el Partido Comunista, mientras que la faccin ms
conservadora ser vencida en su intento de echar a Pozsgay del bur
poltico. De esta manera se reanud el lazo histrico con la Revolu-
cin de 1956, transgrdindose los dos tabes con los que haban cho-
cado los revolucionarios de 1956, el monopartidismo en el Estado y
la afilizacin ai Pact de Varsovia. El 21 de febrero de 1989, los diri-
gentes del Partido Comunista optaron por una competencia electoral
completamente libre y para darse las mejores oportunidades de ven-
cer abandonaron el 7 de marzo el marxismo-leninismo y definieron
el Partido Comunista (transformado en Partido Social-Demcrata)
como un partido nacional que se situaba por encima de las clases
sociales. El rechazo al dominio sovitico tiene lugar en ia perspectiva
de elecciones libres que aguijonean, tambin en este caso, a los diri-
gentes hngaros; el ministro de Asuntos Exteriores, Gyula Horn,
afirm pblicamente <que el objetivo a un cierto plazo era que Hun-
gra tuviese un estatuto de neutralidad y menciona a continuacin la
hiptesis de una adhesin a la Alianza Atlntica; en diciembre de
1989, el gobierno de Budapest exigi la retirada completa y rpida de
la fuerzas soviticas estacionadas en su territorio. El acuerdo definiti-
,
La cada del muro
651
vo se anunci el 1 O de marzo de 1990 pocos das antes de las elec-
ciones.
En el otoo de 1989, los comunistas reformadores hngaros pen-
saron que su partido lograra dirigir la apertura poltica y las
elecciones en base a que los sondeos concedan el. 35% .la mt:n-
cin de voto al partido reformado, el nuevo parndo socrahsta.h.i:n-
aaro. A fines de junio comenz una mesa redonda poder-oposic10n.
Imre Pozsgay, que diriga el juego, propuso el de
un rgimen presidencial de tipo americano, para lo cual
ei apoyo del Foro Democrtico. Se esboza as un compromiso i:oh-
tico como en Polonia, a travs de un acuerdo entre los comumstas
ref;rmadores y el Foro Democrtico. La eleccin presidencial por
sufragio universai precedera a las legislativas; la presidencia co-
rrespondera al antiguo partido nico en la persa.na Imre Pozsgay,
mientras que el jefe del Foro, Joseff Antall, un historiador que
haba estado adherido al Partido Comunista, se haba mantemdo
apartado de toda actividad pol.tica Y. haba_ dirigid? museo de pro-
vincias sera nombrado a contmuacin Pnmer Mm1stro. Pero la otra
rama de la oposicin hngara, la Unin de los Demcratas Libres,
animada por Jarros Kis, rechaz el compromiso y exigi que su desa-
cuerdo con el Foro y el poder fuese arbitrado por un referndum.
Para el Foro, el jefe del Estado deba ser elegido por el futuro
mento salido de las elecciones libres, tras la disolucin de las milmas
obreras y de las clulas comunistas en las empresas y
nes. La Unin de los Demcratas Libres vencer en el referendum del
29 de noviembre de 1989, concerniente al aplazamiento de la eleccin
presidencial. Mientras tanto, como en Polonia,
se deshaca: slo el 6% de los efectivos del antiguo partido umco se
inscribierbn en el nuevo Partido Socialista (una vez abandonado el
principio del monopolio Roltico, la P?_blacin pareca tener in5e-
rs en pertenecer a la antigua formac10n comu.msta). Inclus? se
ms all pues los antiauos componentes del aparato del partido um-
, b . d
ca decidieron reconstituir un partido comunista, que reumr os ve-
ces ms militantes que los reformadores. La popularidad de lmre
Pozsgay se desvanecer rpidamente. Las de
marzo-abril 1990 darn la victoria al Foro Democrtico, de untes na-
cionalistas y populistas, con un 24,73% de votos contra el de
su rival, la Unin de los Demcratas Libres, que defiende
munismo radical junto con un liberalismo econmico de upo occi-
dental y representa la nueva oposicin.
o.J..:. Uel s1srema de Yalra a la posguerra fra
Segundo momento importante: la cada del Muro de Berln
_ La carrera de Hungra hacia el Estado de derecho -Y la indepen-
dencia poltica tuvo un impacto decisivo en la evolucin del rgimen
germano-oriental. El 10 de de i tra-
tos con Berln Este referentes a la suerte de los miles de turistas ger-
mano-orientales que, refugiados e.D la embajada_dela_RepJ]blica Fe-
deral en Budapest, piden ir a la Alemania del Oeste;-el gobierno de
Budapest decidi abrir __ frn.rne.r._a,_;:_on_Austria. El
teln de acero se alz y Budapest hizo caso omiso, invocando los __
convenios internacionales sobre Derechos Humanos, del acuerdo
RDA-Hungra sobre la circulacin de-Alemania
del Este limitada nicamente a los pases socialistas. Nuevos visitan-
tes germano-orientales llegaron y el xodo se convi-rti-en -incontrola-
ble. Mosc manifest su solidaridad con la Repblica Democrtica
Aiemana, enviando al ms conservador de los miembros de ia direc-
cin sovitica, Egor Ligachev. En realidad, Mosc-sugiri reformas
polticas para frenar el xodo de los alemanes del Este. Erich Honec-
' ker, que acababa de felicitar pblicamente al embajador de China por
la represin de la plaza Tianamen, estaba persuadido de que las refor-
nus slo provocaran el hundimiento del rgimen, defendiendo la fir-
meza y la determinacin. Pero un recurso a la fuerza sera pblica-
mente condenado por Mosc a lo cual seguira un grave aislamiento
internacional de Berln Este. El 18 de octubre, Erich Honecker dimi-
ri de la direccin del Partido Comunista de Aiemania del Este. Las
vagas promesas de su sucesor, Egon Krenz, lejos de estabilizar la si-
tuacin, acentan el movimiento de xodo, mientras que las manifes-
taciones de masas doblan su intensidad. Egon Kre_nz si: juega el todo
por el todo y en la noche del 9 al 10 de noviembre __abra el
Muro de Berln y anuncia la celebracin de elecciones libres. Pero
pese al nombramiento de una personalidad reformista, Hans Mo-
drow, que lleva a cabo una dura autocrtica del rgimen, la
posicin del Estado se aceleraba y la emigracin masiva llevar consi-
go la reunificacin. El 9 de noviembre, el portavoz del ministerio
sovitico de Asuntos Exteriores, Guerassimov, afirmaba: Estos
cambios van en una buena direccin. De la Europa dividida de ia
posguerra evolucionamos hacia la casa comn europea. Seguirn las
reticencias soviticas no al irresistible movimiento hacia la reunifica-
cin, sino hacia la perspectiva de una absorcin pura y simple del
tado germano-oriental por la Repblica Federal.
La cada del muro
Tercer momento importante: el lder de la disidencia,
a la cabeza de Checoslovaquia
653
Desde la cada del Muro de Berln,' Checoslovaquia estaba rodea-
da eri todas sus fronteras de regmen(fs comunistas reformados o
en vas de reforma. En el interior del pas pareca continuar la gran
-iaciacin poltica instaurada tras la .intervencin de las fuerzas del
de Varsovia en 1968. El rgimen comunista permaneca conge-
lado en la autosatisfaccin y en el culto a la represin de la Primavera
de Praga. Una delegacin de parlamentarios polacos de Solidaridad,
recin elegidos, pudo ir a Praga en julio de 1989 para entrevistarse
con disidentes; los sobrevivientes de la Primavera de 1968, Alexander
Dubcek y el antiguo primer ministro Cernik, tambin pudieron en-
viar un mensaje a los gobiernos de la,s potencias que intervinieron
veintin aos antes: Sin la revisin histrica de los acontecimientos
de 1968 y sin una condena de la intervencin poltica, la renovacin
que afirman llevar a cabo los pases sdcialistas no podr ser creble.
El del partido nico, duramente purgado tras la intervencin
de las fuerzas del Pacto, no duda lo ms mnimo. El rgano oficiai del
partido, Tribtma, llega hasta repetir el tono sospechoso de 1968, las
condenas lanzadas entonces por los dirigentes de los Estados herma-
nos, para volverlas contra la traicin que preparan esos mismos Esta-
dos: Las reformas en curso en la Unin Sovitica podran conducir a
la traicin de la clase obrera. El internacionalismo proletario conser-
va toda su validez. Ciertamente, los imperialistas elogian las reformas
pero lo que buscan es la desestabilizacin y la erradicacin del socia-
lismo. Los gobernados parecan vctimas de un enorme embota-
miento. La nica efervescencia es la de; los intelectuales y artistas con
su mx)ma figura, Vaclav Havel, liberado recientemente bajo la pre-
sin de la opinin internacional y de los miembros de la Carta 77,
aue lanzaran con xito a fines de junio una nueva peticin, Slo
palabras, pidiendo la liberacin de los prisioneros polticos, la
liberalizacin de los medios de comunicacin y el inicio del debate
sobre el putsch de Praga de 1948 y sobre la Primavera de 1968.
Ante la imposibilidad de un dilogo con el poder inmvil y los
segmentos esparcidos de la oposicin, fue la irrupcin de las manifes-
taciones en las calles, los gobernados de tan gran paciencia, lo que
provocar la salida del comunismo: el 17 de noviembre, mil
estudiantes de la universidad y los institutos quisieron rendl home-
naje a un joven de Praga que los nazis haban matado en 1939; la ma-
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6Sf Del sistema de Yalta a ia posguerra fra j
nifestacin fue duramente reprimida; el 19 de noviembre, el drama- ..
turgo Vaclav Havel cre el Frum Cvico durante una reunin en el
teatro de la Linter.p.a Mgica; el 21 de noviembre, doscientos mil ha- ;i
bitantes de la capital reunidos en la plaza de San Venceslao saludaron ..
con una larga ovacin la aparicin de Vaclav Havel en el balcn del ::f
peridico Svobodne Slovo: el 24, la masa rindi homenaje a Alexan- !
f.
der Dubcek, pero ya estaba claro que la gente no quera volver a la ex- f
pl eriencia reformista, sino al fin del socialismo real y la par-
amentaria. Al da siguiente de la huelga general del 27 de noviembre,
el Partido Comunista se dispuso a entregar las armas, pues, como el
partido hermano germano oriental, se resquebraja ante la negativa de f;
la ayuda sovitica en caso de enfrentamiento. Gustav Husak, guar- t
din de la ortodoxia desde la represin de 1968, dimit de la presi-
dencia de la Repblica el 10 de diciembre de 1989. El 11 se constitu-
y un gobierno de coalicin bajo la presidencia del comunista Marian
Calfa, que inmediatamente dimiti del partido; las estructuras del Es-
tado-partido se dislocaron en.pocos das; el 28 de diciembre, el Parla-
mento que haba cooptado una centena de diputados no comunistas
para paliar las masivas deserciones en sus filas, eligi a la presidencia
a Alexander Dubcek; el 29 eleva a Vaclav Havel a la jefatura del Esta-
do. El historiador hngaro Istvan Nemerskrty se interrogaba sobre
si se haba tratado' de una Revolucin de terciopelo. La verdad es
que, sin saber por qu, la gran potencia que nos haba capturado des-
de 1945 nos ha liberado repentinamente.
Los Balean es: las revoluciones por mimetismo
Revolucin, o mejor dicho reforma desde arriba, en Bulgaria por
ausencia de una verdadera presin de los gobernados, pero no sin in-
fluencia de Mosc: el 10 de noviembre de 1989, el secretario general
del Partido Comunista, Todor Yivkov, fue cesado por el Comit
Central tras haber permanecido treinta y cinco aos a la cabeza del
pas; el ministro de Asuntos Exteriores, Petar Mladenov, cuvas rela-
ciones con el entorno' de Gorbachev son conocidas, ocupa puesto.
El nuevo lder logr canalizar en un primer tiempo la fiebre de liber-
tad que florece desde entonces en todo el pas. El 7 de diciembre, los
nueve principales movimientos o crculos de oposicin se reagrupa-
ron en el seno de la:Unin de Fuerzas Democrticas.
En Rumana hubo una manipulacin de la revolucin, un maqui-
La cada del muro 655
llaje de un golpe de Estado en revolucin; Nicolae Ceaucescu prnse-
gua su poltica megaiomaniaca en un contexto de totalitarismo na-
cionalista y dinstico, de Biafra del Espritu, para utilizar la expre-
sin de Aragon a propsito de la Checoslovaquia de Husak tras la
intervencin de 1968. Pese al ostracismo (reciente) de Occidente y ia
solidaridad de los <<nuevos demcratas del Este con los disidentes
rumanos, el poder de Bucarest pareca slido. Triunfalmente reelegi-
do por unanimidad el 21 de noviembre de 1989 a la direccin del Par-
tido Comunista, Ceaucescu lleg hasta desafiar a la URSS por sus
alusiones a los acuerdos Hitler-Stalin sobre Besarabia. Un mes des-
pus, el 21 y el 22 de diciembre, la situacin cambia en pocas horas:
el gua supremo, el conducator, fue abucheado por los alumnos de la
Escuela Politcnica con ocasin de una concentracin popular (que
sin embargo haba sido cuidadosamente organizada) en la plaza del
Palacio; Nicolae y Elena Ceacescu fueron capturados durante su hui-
da, al final de un trgico e irrisorio Varennes de la pareja real-leni-
nista
4
(Michel Castex).
El signo anunciador de un cambio haba aparecido en marzo de
1989. El rgimen nacional-comunista haba sido denunciado en una
carta redactada por seis de sus antiguos dignatarios, entre los que es-
taban el antiguo ministro de Asuntos Exteriores, Manescu, el presi-
dente de los sindicatos, Apostol, y el redactor jefe del diario del par-
tido (Scinteia) Silvia Brucan y que haba llegado al servicio
internacional de la BBC. Los firmantes ne ponan en duda la natura-
leza socialista del rgimen, sino la gestin de Ceaucescu, y se pre-
sentaban como guardianes de la legitimidad socialista. En este mis-
mo espritu, un golpe de Estado haba sido preparado por un
grupo de antiguos apparatchiks unidos en un Frente de Salvacin
Nacional>: previsto inicialmente para el 24 de diciembre, fue adelan-
tado precipitadamente por la sublevacin y la represin de Timisoara
al da 16. La direccin de los tumultos de la capital del antiguo Bana-
to, la del proceso y ejecucin en directo del matrimonio Ceaucescu
iban a demostrar el sentido agudo y malsano del espectculo de los
nuevos dirigentes. El aparato burocrtico y policiaco permaneca. Un
clan sustitua a otro en el partido, pero no se produca ningn cambio
de clase poltica en Rumana. Pero bajo la presin de la opinin inter-
nacional y con el fin de mejorar la imagen de los nuevos dirigentes, se
4
Lus XVI huy de Pars con la Reina y sus hijos en plena Revolucin Francesa,
pero fue descubierto durante la huida en Varennes el 20 de junio de 1791 (N. del T.).
1
1
I
1
1
656 Dei sistema de Y alta a la posguerra fra
hicieron concesiones a la libertad de prensa y al multipartidismo y se
prepar un programa de privatizaciones.
La reunificacin alemana
La reunificacin se impuso por sorpresa a una opinin poltica y
universitaria alemanas que se haba acomodado, desde hacia varios
decenios, a la realidad del bi-estatismo. Ciertamente, la generacin
contempornea de Adenauer haba manifestado su apego a un Estado
nacional depurado de las secuelas del nazismo. Despus, el bi-estatis-
mo haba sido considerado a la vez como ia sancin por las catstro-
fes nacionales del siglo XX y como el estado final necesario de la na-
cin alemana. El filsofo Karl Jaspers estaba dispuesto a renunciar a
la reconstitucin del Estado bismarckiano con dos condiciones: que
la RDA estuviese dotada de las libertades fundamentales y de un es-
tatuto de neutralidad a la austraca. El historiador Gola Mann consi-
deraba la condicin de neutralidad inaccesible y utpica. A comien-
zos de los aos ochenta, la multiplicacin de las investigaciones sobre
la Confederacin Germnica de 1815 parecan contribuir a la legiti-
macin de una nueva confederacin RFA-RDA. Otros autores dis-
tinguan una.idea cultural de la nacin -panalemana-y una idea
poltica, limitada al Estado germano-occidental. Otros teman ver la
cuestin alemana manipulada por un futuro equipo ms creativo
de dirigentes soviticos.
Las itimas esperanzas del mantenimiento de un Estado germano-
oriental, abrigada por Hans Modrow y Markus Wolf, iban a ser barri-
das el 4 de noviembre de 1989 por la manifestacin de la Alexander-
platz y el 15 de enero de 1990, cuando se asalt la sede de la Stasi
5
La
hora de las transformaciones estaba prxima para los defensores del
bi-estatismo. Un cronista que afirmaba en Die Zeit, el 11 de agosto de
1989, en plena efervescencia del Este, la certidumbre de que el Esta-
do nacional fundado por Bismarck se ha destruido l mismo. Era con-
veniente no hablar ms de la reunificacin de Alemania y renunciar a
la retrica de la reunificacin, escriba seis meses ms tarde, el 16 de
febrero de 1990 en Siiddeutsche Zeitung: La unidad del Estado aie-
mn es la nica perspectiva que promete un giro en un futuro mejor.
5
Polica poltica del rgimen de Alemania del Este (N. del T.).
La cada del muro 657
Los trastornos del otoo de 1989, 'la cada del Muro, el hundi-
-miento rpido de la RDA haban revitalizado las disposiciones cons-
tirutucionales que se podan creer ya caducas. Cmo reunificar Ale-
n1ania? - -- - -- ---- ------ - ------
dos vas por la ley fundamental. La va real,
en el artculo 146 : la ley fundamental de la RF A no tena
ya vigepcia; una nueva C()nStitucin era; adoptada por el conjunto del
pueblo alemn.que haba recuperado l_a libertad de sus decisiones.
Un catn.ino ms oscuro: el artculo 23 enumera los ldnder de la Rep-
blica (los diferentes pases federados) y at!ade que otras par-
tes de Alemania podrn acceder a la Federacin. Erealidad, el cons::
tituyente pensaba en ia reintegracin del Sarre, administrado
entonces por Francia, y no en la del Este. Sin embargo, el
artf::ulq__tiJiz;id_o __ fue el23, puesto que permita un procedimiento
ms rpido y evita cualquier interrogante sobre la identidad del nue-
vo Estado unificado. No hubo fusin la RFA y de la RDA en una
identidad estatal nueva, sino unin pura y simple de los cinco lander
dela Alemania del Este (reconstituidos el 22 de julio de 1990) a la
Repblica Federal.
La reunificacin era, en consecuencia, dominio del derecho cons-
titucional de la Repblica Federal, en tanto que la frmula de una
comunidad contractual, presentada Hans Modrow en noviem-
bre de 1989 y aceptada un mes ms tarde por el canciller Kohl, man-
tena el proceso en el marco del derecho internacional. Paradji-
camente, se recurri tambin, por ltima vez, a la va interestatal
clsica, a las negociaciones entre la RF A y la RDA, arriesgndose a
crear una impresin de confusin. En realidad, se trataba de un re-
parto de tareas. Son los representantes elegidos de la nacin alemana
los que deben tomar la decisin de principio de la reunificacin y los
dos gobiernos negociarn las modalidades de la aplicacin. Los dos
tratados de Estado (Staats-vertrage) instauraron la unin monetaria y
econmica entre la RFA y la RDA y adaptaron la legislacin de la
RDA ala de la RFA, evitando-as un vco jurdico.
La unin pura y simple de la RDA a la RF A la continui-
dad de la participacin del Estado unificado.a la Comunidad Europea
y a la Alianza Atlntica. La Comunidad haba afirmado desde su ini-
cio, por un protocolo anejo al tratado de Roma, el principio de la
unidad econmica panalemana y autorizado el libre comercio inter-
aiemn (en derogacin de las reglas sobre la unin -aduanera). La RDA
se haba convertido de este modo en el miembro invisible de la CEE.
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uet sistema de Yalra a la posguerra fra
Para oficializar esta ni u y antigua relacin tras la cada delMuro, la
CEE .abri negociaciones con-la-RDA el 22 de.diciembre de.1989,
con-vistas a la conclusin de un-acuerdo comercial. Pero la Historia
aceleraba su curso. Iniciada la unificacinalemana, la negociacin.
con la perda todo su sentido. El artculo-l:2-l-del-tratado de
Roma planteaba el principio de la variabilidad del territorio de los
Es_tapgsmiembros. En Dubln, el 28 de abril de 1990, el Consejo Eu-
ropeo constataba que la integracin de Alemania del Este en la CEE
sera efectiva en el momento en que tuviese lugar la unidad alemana
sin revisin de los ti-atados. La cuestin de las alianzas era ms delica-
da: la salida de la Alemania Federal de la Alianza Atlntica, a cambio
de la reunificacin, no era la ms tradicional y ritual de las propues-
tas soviticas, que materializaba la trampa puesta por la URSS a Oc-
cidente? El presidente Gorbachev se resign tras su entrevista con el
canciller Kohl el 16 de julio de 1990 a que la Alemania unificada per-
teneciese a la OTAN, poniendo fin de esta forma al antiguo orden
europeo hereda1o de 1945.
Desde el punto de vista poltico, la reunificacin alemana plantea-
ba un problema a k>s socios europeos occidentales y en particular a
Francia. Qu poltica alternativa creble se poda imaginar cuando
desde haca decenios el gran proyecto francs era la contruccin eu-
ropea basado en la pareja Francia-Alemania? Que hacer si Alemania
se comprometa en una deriva de potencia cada vez un poco ms
alemana, fascinada su propio destino, cada vez un poco ms en
el centro de
- Los responsables. franceses no pudieron evitar reaccionar ante.el
eventual deslizamiento alemn.
ste fue el de reactivacin de los derechos y responsabili-
dades de los vencedores de 1945, soplado por Estados U nidos, car-
ta que para Adenauer representaba la pesadilla de Potsdam. ste
fue el esbozo del esbozo de una alianza por la espalda, segn los con-
sejos de los viejos mknuales de diplomacia que eran de la poca de
Francisco I y del Gran Turco (cofundadores, segn Georges Valance,
de la primera poltica exterior laica). Pars haba manifestado a partir
de mediados del ao 1988 una actitud ms comprensiva con respecto
a la perestroika; Frarn;:ois Mitterrand lanz entonces el lema de Con-
federacin Europea, de la que un politlogo alemn haba escrito
que era la galicanizacin del concepto sovitico de Casa comn. El
Presidente francs fue, por otro lado, ei primer dirigente occidental
en hacer suya la propuesta de Gorbachev de celebrar una reunin de
;,

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i
La cada del muro
659
la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa
(CSCE). . . . .
El otro miembro de la parep Franc1a-Alemama no depba de me-
recer reproches: cuando el canciller Kohl lanz precipitadamente su
plan de reunificacin el 28 de noviembre de 1989, no hizo ninguna
consulta previa con ninguno de sus aliados, violando as al menos el
espritu del tratado de_ amistad fr:nco-alemn de_ 1 ?63_. Era
cierto que por lo visto el Canciller no hab1a consultado m s1qu1era a
su ministro de Asuntos Exteriores. Ms all de los alfilerazos rpida-
mente olvidados, la verdadera cuestin era la de la idea alemana de
los poderes de la Comunidad Europea en materia de relaciones exte-
riores y seguridad, con el eco de fondo del doble temor de que se
afirme una poltica independiente de Alemania que ya tiene los me-
dios polticos y econmicos, y de la eleccin de un perfil bajo en la
escena internacional que redtJcira la Comunidad a su papel de poten-
cia civii.
El 13 de febrero de 1990, en Ottawa, los ministros de Asuntos
Exteriores de los cuatro Grandes concluyeron un acuerdo sobre el
principio de una negociacin dos ms cuatro referente a_las condi-
ciones de la unificacin. Correspondera a las dos Alemamas el arre-
glo de sus cuestiones internas; las cuatro ex potencias ocupantes se
uniran a ellas para precisar las condiciones externas incluyendo las
cuestiones referentes a la seguridad de los Estados fr-
mul. que concerna a los polacos, preocupados por su frontera .. De
hecho, la negociacin germano-sovitica se encaj en el proceso di-
plomtico. El acuerdo Kohl-Gorbachev de 16 de julio de 1990 solu-
cionaba lo esencial: las fuerzas de la Alemania unificada quedaran li-
mitadas a doscientos setenta mil hombres (de los que trescientos
cuarenta iy cinco mil perteneceran al ejrcito de tierra y del aire)_. Un
tratado germano-sovitico, de una duracin de veinte aos, se firm
el 13 de septiembre y en l Alemania se comprometa a no proporcio-
riarniiiguria yUd:i.' militar a un pas en guerra con la Unin Sovitica.
La vspera, el 12 de septiembre, los seis Estados concernidos haban
puesto trmino a la negociacin dos ms cuatro: Alemania reco-
braba su piena soberana, garantizaba el respeto de las fronteras, re-
nunciaba a la armas de destruccin masiva, se comprometa a no per-
mitir el estacionamiento de fuerzas de la OTAN o de armas nucleare_s
sobre el territorio de la ex RDA. Mosc retirara el conjunto de sus
fuerzas de Alemania a fines de 1994. El 1 de octubre de 1990, las cua-
tro ex potencias ocupantes ponan fin a sus derechos de vencedores
Del sistema de Y alta a la posguerra fra
heredados desde 1945. El 3, los alemanes celebraron su unidad polti-
ca. El coste estratgico del acontecimiento, aceptado por Bonn (la re-
nuncia definitiva al armamento nuclear, la reduccin de las fuerzas
clsicas, la semineutralizacin del territorio de la ex RDA) reflejaban
la voluntad de paz de la nueva Alemania.
DOCUMENTO
En su obra Perestroika, Gorbachev dice lo siguiente:
El Partido Comunista realiz un anlisis crtico de la situacin a la que
se haba llegado a mediados de los aos ochenta y formul la poltica de la
perestroika o reestructuracin, una poltica tendente a acelerar el desarrollo
econmico y social del pas y a renovar todas las esferas de la vida ...
La peresrroika se ha visto considerablemente estimulada por nuestra in-
satisfaccin con e! modo en que han ido las cosas en nuestro pas en pocas
recientes. Pero el ms importante de los elementos que la han inspirado ha
sido la comprensin de que no se estaba utilizando plenamente todo el po-
tenciai del socialismo ...
(Op. cit., Ediciones B., Barcelona, 1987, pgs. 8 y 9.)
Captulo 48
LA INVASIN DE KUWAIT.
LA COALICIN INTERNACIONAL
CONTRAIRAK
La poltica de la caonera y la prctica de la agresin relmpago
no eran ya el privilegio exclusivo, y ampliamente sobrepasado, de las
grandes potencias tradicionales. Los Estados excesivamente armados
del Tercer Mundo pueden sentir una repentina nostalgia de los mto-
dos imperialistas del siglo XIX o por los de .}os Estados totalitarios
que condujeron al segundo conflicto mundialH Irak demostr todo
esto en la noche del 1 al 2 de agosto de 1990, cuando sus blindados
invadieron :Kuwait. El emir Jaber y el prn2ipe heredero huyeron a
Arabia Saud, mientras el ocupante instalaba un
nal del Kuwait librej El mundo rabe estar _.Q!QQ.jlnte los
llamamientos de por c!ertas .. kuwaites,
del mismo modo que haba permanecido pasivo ante la duras nego-
ciaciones impuestas a Kuwait por Irak, pasividad que fue interpreta-
da por Bagdad como una promesa de no-intervencin.
En ias semanas precedentes a la agresin, Irak haba conminado a
los Estados rabes productores de petrleo a que redujesen sus pro-
ducciones de hidrocarburos con el fin de el precio del barril
de bruto de quince a veinticinco dlares. Al mismo tiempo, haba
invitado a los pases hermanos a que cancelasen la deuda de sesenta
mil millones de dlares contrada por Irak eh su esfuerzo de guerra
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Dei sistema de Y alta a la posguerra fra
contra Irn. Irak haba salido debiiitado de una gufra de ocho aos
que haba arruinad<> su economa, pero Irn tambin; de forma que se
a su enemigo, convertido en su aliado objetivo, para
ex1glf un alza de pr(:ductos petrolferos.
Ya en ese momento despuntaba la tentacin de una huida hacia
adelante: la vuelta ;:tl tema de la anexin de Kuwait (provincia ira-
qu, segn la reivindicacin de 1961), pareca ahora ms facil de rea-
lizar por Irak con su ejrcito de un milln de hombres, su armamento
qumico y sus esperanzas nucleares. Irak multiplic los motivos del
contencioso. El dilogo del lobo y e! cordero volvi a surgir, re-
cordando el de Hitler y la frgil Checoslovaquia en vsperas de M-
nich. El minsculo Kuwait era acusado de preparar una invasin de
Irak y luego de robar el petrleo iraqu en la zona fronteriza. Segn
Bagdad, Kuwait debera pagar dos mil cuatrocientos millones de d-
lares como indemnizacin. Aparecieron otras reivindicaciones terri-
toriales: los dos islotes de Boubiyan y de Warba, en la desembocadu-
ra del Chatt al:-Arab, deberan ser cedidos por Kuwait con el fin de
mejorar el acceso de Irak a las aguas del Golfo. Una vez que Kuwait
fue invadido, sus vecinos rabes, sus amigos y aliados occidentales
parecieron estar a punto de aceptar el diktat de Bagdad. Slo el vo-
luntarismo de Estados Unidos modificar el curso de los aconteci-
mientos.
El golpe de fuerza iraqu haba sido interpretado primeramente
en una perspectiva exclusivamente petrolera: el dictador iraqu
quera controlar la oferta mundial de petrleo e imponer precios ms
remuneradores. Los Estados occidentales reaccionaron como con-
sumidores de energa: las exportaciones acumuladas de Irak y de
(ciento treinta millones de toneladas) no tuvieron ms que un
impacto relativamente limitado sobre los aprovisionamientos mun-
diales; las reservas nacionales eran muy elevadas, de cien das para los
pases de la OCDE y ciento treinta para Japn; en consecuencia, los
Estados consumidores disponan de un gran margen de seguridad. La
amenaza que haca pesar el presidente Sadam Husein sobre la econo-
ma occidental pareca todava lejana; segn The Economist, de Lon-
dres, no se nada ms que dentro de cuatro o cinco
aos, cuando el poder de la OPEP vuelva a asentarse.
. Pero la reaccin Cle Estados Unidos, y despus la condena un-
rnme de la comunidad internacional, dieron una nueva dimensin al
asunto. Polticamente la situacin se exacerb cuando Irak respon-
di con la anexin definitiva de Kuwait al envo de un cuerpo ex-
L:i invasin de Kuwait. La coalicin internacional contra Irak 663
pedicionario americano. Tambin se agrav desde el punto de vista
del contexto econmico, puesto que el golpe iraqu haba sido dado
en una sociedad internacional debilitada por un comienzo de rece-
sin. El aiza de los precios del petrleo, de quince a cuarenta dla-
res, es decir, de 170% de aumento en dos meses, una de las alzas
ms rpidas jams registradas, tena consecuencias desmultiplicado-
ras por los malos resultados de la economa americana y su impacto
previsible en Europa. El sobrecosto financiero representado por el
alza del bruto era de ciento treinta mil millones de dlares para el
conjunto de los pases de la OCDE. Se trataba de una doble trans-
ferencia en provecho de los pases productores y de sociedades pe-
trolferas en detrimento de los consumidores y de las empresas, que
tena repercusiones sobre los precios y los ingresos disponibles pro-
vocando la inflacin y la recesin. La obsesin de una ruptura del
sistema atemorizaba a las autoridades monetarias. La sociedad in-
ternacional vive sobre un conglomerado de complejos montajes fi-
nancieros y de tcnicas de cobertura arriesgados. Del chantaje pe-
trolfero Irak haba pasado, sin buscarlo realmente, al chantaje sobre
la economa mundial.
Chantaje de Irak o manipulacin de Estados Unidos? Una ex-
traa interpretacin fue lanzada pronto por los medios de comunica-
cin de Estados Unidos: el gobierno de Washington saba lo que iba
a suceder; vigilaba el despliegue iraqu en la frontera con Kuwait y
haba dejado hacer con el fin de quebrar despus al agresor iraqu y
poner trmino, mediante el uso de la fuerza, a su hegemona
y a sus ambiciones nucleares. De hecho, la tesis de la premeditacin
americana parece sin gran fundamento, pues los dirigentes de Esta-
dos Unidos haban credo en una simple gesticulacin de Bagdad;
hasta el final haban intentado seducir a Sadam Husein, haban inten-
tado mantener con l un dilogo permanente. Adems, la rapidez del
despliegue americano no es una prueba de la manipulacin de
Washington. Estados Unidos estaba dispuesto a reaccionar ante cual-
quier crisis en el Golfo; su dispositivo estaba preparado desde la pre-
sidenca' de Carter.
El embargo se hizo efectivo inmediatamente, cerrndose los olea-
d uctos turco y saud; los dos golfos, el rabe-prsico y el de Aqaba,
fueron bloqueados hermticamente; las rutas estaban cortadas salvo
hacia Jordania, la cual estaba rodeada. Irak ni importaba ni exporta-
ba. Ahora bien, no poda vivir en autarqua, pues el 80% de los pro-
ductos alimenticios que consume y la casi totalidad de los productos
lJel s1srema de Yalta a la posguerra fra
industriales que_ le_ era? eran de importacin. El gobierno
de Bagda_d mu!t1phcara los rntentos para salir.
El pnmer rntento fue reanudar las relaciones con Irn para aflojar
el bloqueo. El 15 de agosto, Sadam Husein ofreci a Tehern volver
al acuerdo de Argel de 1975 a propsito de Chatt al-Arab. Desde el
cese el fuego, controlaba de facto esta va de agua. Sadam
.,esta nica v_entaja obtenida tras ocho aos de
guerra . .L 1 as la de Kuwait, los comentaristas iranes haban
una cierta confusin, la condena del agresor y del agre-
c11do. la acc10n de Bagdad no era la consecuencia de la colaboracin
de emiratos con Irak, contra la cual Tehern haba puesto en
a las monarquas rabes. Segn el peridico Kayhan, el Fran-
de Bagdad se haba vuelto contra sus creadores. Ante el
mesperado retroceso de Sadam, el rgimen de los ayatols estaba
exul;ai:te, pues considera que la vuelta a los acuerdos de 1975 era una
Irn haba ganado la guerra. No obstante continuaban
numerosos obstculos que dificultaban el acercamiento
irano_-iraqu: un odio milenario, heridas psicolgicas nacidas de las
de la guerra del Golfo, la voluntad de Tehern de no de-
ar a Irak un acceso estratgico en el Golfo, un mayor dominio
sobre_ la proC1ucc10n petrolfera de la regin, la voluntad tambin de
no d_ear a Sadam el de hroe del Islam, el deseo, finalmente, del
presidente Raf sanyam de restablecer las relaciones normales con los
Estados occidentales.
El segundo intento de salir fue la decisin de Sadam Husein d
tomar a once mil extranjeros que vivan en Irak y en el Kuwait
pado como rehenes. El precedente iran era evidente: el 4 de noviem-
bre de 1979, la ocupacin de la embajada de Estados Unidos en Tehe-
rn J': la como rehenes de cincuenta y dos diplomticos
hab1a destrozado el convenio de Viena sobre las inmuni-
dades El dictador iraqu haba pensado que tena en su
poder el arma absoluta que ceder. Estados Unidos, empanta-
nados el respeto ?el derecho mternac10nal e interesados en preser-
va: _vida de sus .. La utilizacin de civiles americanos,
y de otras para impedir un ataque es una
ventaa para la humamdad en general, haba dicho Sadam. En reali-
da? se rrat de una medida con efecto de bumern, pues al actuar
c_omo un Estado terrorista, lrak haba reforzado el con-
senso l. En la guerra de imgenes, la opinin in-
ternac10nal se habia sentido descompuesta con los reportajes de la te-
L.i invasin de Kuwair. La coalicin mernacional contra lrak
665
levisin iraqu en los que apareca el dictador de Bagdad mimando a
jvenes rehenes. No hubo adems un error de clculo, puramente
tcnico, de los iraques? Para el presidente del comit de poltica exte-
rior de la Cmara de Representantes, David Howell, querer utilizar
rehenes contra los raids americanos no tena ningn sentido. Un raid
areo nocturno, con las tecnologa actuales, destruira los objetivos
militares sin alcanzar a los civiles.
El tercer intento de salida: desconcertados por sus fracasos, los
iraques decidieron presentar un perfil bajo. Renunciaron a cerrar por
la fuerza las embajadas occidentales en Kuwait (pese a un ultimtum
lanzado ;para el 24 de agosto); ordenaron a sus navos que no resistie-
sen en caso de abordaje y, sobre todo, decidieron proceder a la libe-
racin en etapas sucesivas de los rehenes: los nios y las mujeres ex-
tranjeros y despus el conjunto de los nacionales franceses antes de
anunciar la liberacin total de los rehenes' en diciembre de 1990. Para
Irak se trataba de ganar tiempo a la vez que desarmaba moralmente a
las democracias. Pero la verdadera salida sera para Sadam Husein
la desestabilizacin de sus vecinos, incluso del conjunto de los reg-
menes rabes. Fue un extrao cambio. Duplicidad? Maquillaje a la
occidental de las pulsiones nacionalistas, incluso chovinistas? Sadam
olvid de repente el llamamiento a la nacin rabe, modernista y
laico que encarnaba y el dictador acorralado proclam la guerra san-
ta, ei yihad contra los saudes.
El compromiso determinado de Estados Unidos en los asuntos
del Golfo tras la agresin iraqu contra Kuwait reabre el gran debate
sobre las responsabilidades respectivas del gobierno de Washington y
de sus aliados europeos y japons. Frente al voluntarismo de Estados
Unidos se opondr una cierta indiferencia de los otros occidentales,
amenazaqos no obstante en primer lugar por el aumento de los peli-
gros. Indiferencia simbolizada por el mutismo de Alemania Federal,
fascinada por su propia reunificacin. Un debate tanto ms sensible
cuanto que el inters de Estados Unidos por el Golfo era relativa-
mente reciente.
La decisin de Georges Bush y la facilidad aparente con la que la
opinin pblica americana acept la operacin Escudo del Desier-
to pusieron de manifiesto el fin del sndrome de Vietnam que haba
paralizado a las administraciones de Ford y de Carter y que Ronald
Reagan haba intentado borrar. La aprobacin de la opinin america-
na pareca casi unnime puesto que el 80% de los ciudadanos ameri-
canos aprobaba a su Presidente en el mes de agosto de 1990. Estados
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uci ae r alta a la posguerra tria
U nidos viva en una nueva era de certidumbres parecida a la de 1945.
Un nuevo apogeo debido en primer lugar a la revelacin de los aos
1989 y 1990: Estados Unidos haba ganado la Guerra Fra, tras cua-
r:nta y aos de confrontacin con la Unin Sovitica. Apare-
c1an por un tiempo .como la nica superpotencia, combinando las ba-
zas del espacio y de los recursos naturales, del potencial militar y de
la demografa, del ayance tecnolgico y de la unidad nacional, mien-
tras que su nico riyal, la URSS, perda su cohesin nacional y se de-
rrumbaba econmicamente. Por otro lado, la accin de Estados Uni-
dos en el mundo produca un amplio consenso, a cien leguas de las
acerbas oposiciones y de las aprobaciones retractadas de la poca de
la Guerra Fra: la URSS y los nuevos regmenes liberales de Europa
del Este, Egipto y una mayora de los gobernantes rabes, Japn y la
nueva Asia industrializada buscaban la alianza o el apoyo de Wash-
ington. '
En cuanto a los objetivos de Estados Unidos en la crisis del Gol-
fo, el amyricano sobreentenda dos opciones posibles, que
cada una tiene sus partidarios en el seno de la administracin federal.
U na es la del retorno al statu quo ante, la evacuacin de Kuwait, meta
estratgica limitada. 'El otro tiende hacia un combate total contra el
Irak de Sadam Huseip. , con el fin de destruir el rgimen dictatorial de
Bagdad. En. realidad,
1
las dos opciones pueden unirse: el objetivo limi-
tado permiti la constitucin de una amplia coalicin internacional
contra Sadam Husein; no excluye el derrocamiento del dictador ira-
qu por medio de una estrategia indirecta en lugar de un ataque fron-
tal. A la inversa, la existencia de una coalicin contra Irak, si aumenta
la legitimidad de la accin americana, puede pesar sobre la decisin
de ashington, inhibir la estrategia americana, reducir el campo de
opc10nes.
La inhibicin poda tericamente ser el hecho de uno de los Esta-
dos rabes coaligados, que no se decidira a lanzar un ataque contra
otro pas islmico; poda ser provocada por un aliado europeo, favo-
rable a una resolucin negociada en un marco interrabe, y sobre
todo por la URSS, cuyo zigzagueo pareca evidente, durante todo el
mes de agosto, el primero de la crisis en el Golfo. Los soviticos
aceptaban condenar a Irak, pero no lanzar represalias; ante el Conse-
jo ?e Seguridad, calificaron a Irak de Estado predador, pero se in-
qmetaban por la concentracin de fuerzas americanas a mil kilme-
tros del Cucaso, y se unieron a la propuesta de Bagdad de
establecer una relacin entre los problemas de Kuwait y Palestina.
La invasin de Kuwait. La coalic1n rnternacional contra Irak 667
No por ello haba que deducir la persistencia de la rivalidad sovieti-
co-americana en los asuntos del Golfo, como la cumbre de Helsinki,
el 9 de septiembre, iba a demostrar: la URSS de Gorbachev haba es-
cogido definitivamente su campo, y el acuerdo total de los dos jefes
de Estado poda quitar toda ilusin a los dirigentes iraques: la con-
frontacin Este-Oeste no vaciara ms su substancia, para utilizar las
palabras de George Bush, una accin concertada contra una agresin.
Los problemas causados por la constitucin de una vasta coali-
cin contra Irak no eran so.lamente psicolgicos; eran tambin pura-
mente materiales. El precio del Escudo era alto. Turqua haba
dado desde las primeras horas un golpe decisivo al rgimen iraqu al
cortar el oleoducto que diriga el petrleo de Bagdad hacia el Medite-
rrneo: la aplicacin de sanciones supuso por s misma una prdida
anual de dos mil millones de dlares (derechos de pasaje del oleducto
y, sobre todo, importaciones de petrleo a bajo precio as como in-
tercambios comerciales privilegiados). Egipto se vio obligado a ase-
gurar en el desorden la repatriacin del milln de ejecutivos y obre-
ros egipcios emigrados a Kuwait y a Irak, cuyos sueldos producan
ms de mil millones de dlares por ao a la economa egipcia. Pakis-
tn, al unirse al dispositivo americano, corri riesgos tambin tanto
humanos como econmicos: contaba cien mil nacionales en Kuwait y
en Irak. Quien pagara la financiacin del bloqueo contra Irak:? Ara-
bia Saud haba aumentado en dos millones de barriles por da su
produccin de petrleo para compensar el cierre de los terminales de
Irak y de Kuwait. El alza del precio del petrleo le proporciona un
suplemento de cien millones de dlares por da y se ocupar igual-
mente del mantenimiento del cuerpo expedicionario americano. So-
bre todo Kuwait, cuyos ingresos por inversiones en el extranjero ha-
ban sobrepasado en 1989 los del petrleo (ocho mil ochocientos
millones de dlares contra siete mil setecientos millones); el gobierno
en exilio del emirato haba decidido afectar los intereses de su fon-
do de reserva para las generaciones futuras al combate contra el
agresor.
La constitucin de una vasta coalicin exiga la abstencin de Is-
rael. Las consideraciones tcnicas y polticas se oponan en este caso.
Tcnicamente, el concurso de Israel al bloqueo podra resultar pre-
cioso, particularmente en el golfo de qaba. Polticamente la partici-
pacin israel podra provocar reacciones pasionales en la opinin p-
blica de los pases rabes coaligados contra Irak. No sera facilitar el
gran proyecto de Bagdad de desestabilizacin del mundo rabe? El
1
!
.1.....n... 1 ::iuLc111;.1 ut' i ana a ia posguerra tna
gobierno de Tel-Aviv tena igualmente inters en abstenerse de cual-
quier accin. Un inters poltico: su entrada directa en la crisis del
Golfo validara las tentativas de unin entre la cuestin de la acrresin
t>
contra Kuwait y el conflicto rabe-israel, tanto si se trata de un re-
glamento de paz despus del conflicto contra Irak o de la bsqueda
de una solucin pacfica que incluso evitase un conflicto. Pero las pa-
siones siguen excitadas y las ondas de choque son siempre posibles: el
8 de octubre, los actos de violencia cometidos por las fuerzas de se-
guridad israeles en Jerusaln, sancionados por la resolucin 672 del
Consejo de Seguridad el 12 de octubre, proyectaron su sombra sobre
los asuntos del Golfo, lo mismo que la rendicin del reducto cristia-
no del general Aoun el 13 de octubre en Beirut.
La operacin de polica internacional, iniciada en la noche del 16
al 17 de enero en aplicacin de la resolucin 678 del Consejo de Se-
guridad, haba tomado de entrada las dimensiones de una verdadera
guerra, movilizando las fuerzas y las tecnologas militares, ms avan-
zadas, pesando .sobre las economas, imponiendo un brutal despertar
a las opiniones pblicas.
La guerra es un revelador extraordinario de las verdaderas rela-
ciones de fuerza. Importantes cambios geopolticos se llevaban a
cabo. Del lado occidental, el compromiso americano confirm a ES-
tados Unidos en su papel de polica del mundo. Accesoriamente el
debate que fue objeto de tantas discusiones de expertos y polticos
quedaba resuelto: los tiros de los antimisiles Patriot sellan la victoria
de Ronald Reagan y de su Iniciativa de Defensa Estratgica. Sin em-
bargo, este xito tecnolgico no poda disimular la vulnerabilidad de
Estados Unidos en el tablero econmico y financiero. Por vez prime-
ra, Estados Unidos autofinancia una intervencin de su ejrcito con
los ingresos del petrleo saud y kuwait y con la ayuda financiera
alemana y japonesa. El polica del mundo corre el riesgo de parecer el
mercenario del mundo. Cierto que frente a la determinacin america-
na las dudas de los principales interesados occidentales -europeos y
japoneses-, que esquivan el problema o intentan cohartadas, pare-
cen todava ms ilusorias. Ms precisamente, se dibuja una estratifica-
cin en rdenes de la sociedad de Estados occidentales. Los guerre-
ros -Gran Bretaa y Francia_ cumplen honorablemente su misin.
Los mercaderes -alemanes y japoneses- navegan entre su mala
conciencia y las acusaciones que les hacen las opiniones pblicas de
los Aliados. Pero estos mercaderes son en realidad guerreros pasi-
vos: sus fuerzas armadas, para ser de tipo convencional, no son me-
La m,asn de KuwaH. La coalic1n mrernacional conrra Irak 669
nos considerables, situadas en lo alto de los palmars especializados.
Una constatacin se hace evidente: la Europa de defensa sigue sin
existir y Francia no puede desarrollar su legtima. ambicin a una ac-
cin independiente en el mundo ms que 'en el marco europeo, y el
comunicado Dumas-Gensher recuerda la solucin UEO.
Las relaciones con la URSS atraviesan 'un momento de prueba. A
la manera de Nikita Kruchev restableciendo el orden en Hungra en
1956, a la sombra de la crisis de Suez, Mijail Gorbachev intenta im-
poner una vuelta al orden. sovitico en los pases blticos al mismo
tiempo que tienen lugar los enfrentamientos en el Golfo. El <<nuevo
orden mundial sufre de esta manera un doble ataque, quedando alte-
rado por el simple hecho de la resurreccin de la <<doctrina Breznev
contra los gobiernos de Riga, Vilna y Taln. El nuevo orden mundial
quedara aniquilado por una verdadera ruptura sovietico-americana
que arruinara el consenso actualemente existente en el seno del Con-
sejo de Seguridad.
Es evidentemente en el Oriente Prximo rabe-islmico donde la
guerra del Golfo anunci el remodelamiento geopoltico ms radical,
en la medida en la que abre la sucesin del antiguo hombre fuerte
del Golfo, Irak. Dos pretendientes de peso se adelantaron: Turqua,
portaaviones terrestre de la Alianza Atlntica, aliada principal de Es-
tados Unidos y de Europa occidental; Irn, que intenta hacer que se
qlvide su tan reciente pasado de fuera de la ley internacional, puesto
al margen de la sociedad de Estados, desempeando el papel de me-
diador inesperado. El Presidente turco, Turgut Ozal, lleg hasta im-
poner a su propio gobierno el 25 de enero la recepcin oficial de la
lengua kurda. Se trataba de desarmar las crtica de la opinin interna-
cional en cuanto a la prcticas turcas en materia de democracia y de
respeto de. las minoras y de hacer posible una tutela implcita de
Turqua sbre el Irak del maana en el seno del cual florecera una
nacionalidad kurda. Pero Irn se opondr a las ambiciones turcas e
imaginar en cualquier arreglo territorial que haga sitio a una entidad
kurda la voluntad de despedazar a Irak.
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1
Captulo 49
TRANSFORMACIONES EN EUROPA
De las guerras de secesin yugoslavas al divorcio checo-eslovaco
Al hundirse el sistema de Yaita, el tejido europeo pareci desga-
rrarse por todas partes en el Este, al descubrirse intereses nacionales
contradictorios, tradiciones histricas distintas e identidades tnicas
y lingsticas oficialmente ignoradas por el comunismo. Tres federa-
ciones del Centro y del Este de Europa estallaron: Yugoslavia, la
Unin Sovitica y Checoslovaquia.
Las guerras de secesin yugoslavas
En el interior del Estado multinacional de los eslavos del Sur -el
Reino de los Serbios), Croatas y Eslovenos de 1918, la Repblica
Socialista Federativa de Yugoslavia de 1945- no haba ni conciencia
de un destino comn,.'ni voluntad de vivir juntos. La historia haba
multiplicado las rupti.,iras lingsticas, culturales, religiosas, con la
pertenencia a los mundos romano y bizantino, catolicismo y ortodo-
xia, y despus con el dominio turco y la reconquista austraca, con la
fijacin de una nueva f,rontera cultural sealando el lmite occidental
670
:

,'

1

Transformaciones en Europa
671
de la presencia islmica. Incluso. el despertar. de las naciones eslavas
del Sur haba tomado vas muy diferentes: lucha armada contra el Im-
perio otomano, accin poltica y parlamentaria en Austria-Hungra.
Desde 1918, el nuevo Estado yugoslavo descansaba sobre una
contradiccin: estara fundado en la idea yugoslava, es decir, sobre
la asociacin igualitaria de los diferentes pueblos eslavos del Sur, o
sobre la herencia del Estado de Serbia, en su particularismo y su pa-
triotismo forzados por ms de un siglo de luchas? En 1921, la monar-
qua yugoslava escogi el .centralismo serbio y surgieron las incom-
patibilidades entre pueblos, y en primer lnea con el pueblo croata; el
poderoso Partido Comunista denunciar. la Yugos-
lavia monrquica como una pnsin de los pueblos dommada por la
gran burguesa serbia. .
El rgimen titista crear y mantendr durante mucho tiempo la
ilusin. La solidaridad entre los pueblos de Yugoslavia fue muy fuer-
te entre los aos 1948 a 1953, con ocasin del combate contra Stalin.
Josef Broz Tito, hijo de padre croata y de madre eslo_vena, impuso un
verdadero compromiso multinacional, una Yugoslavia fuerte, una re-
duccin de la influencia de la nacin serbia, que, representando ms
del tercio de la poblacin, no obtiene por la distribucin del territorio
en repblicas y provincias autnomas ms que un octavo ?:I
poltico terico. Pero a partir de los aos sesenta, la Federac10n se de-
bilita al afirmarse la autonoma poltica y econmica de las ocho
entidades yugoslavas. Aparece entonces que la gran divisin .mundial
Norte-Sur atraviesa Yugoslavia: las regiones ricas de Eslovema, Croa-
cia y la Voivodina del norte, y en el sur las regiones antiguamente
turcas que muestran todos los signos del subdesarrollo. Mientras, las
tensiones entre el centro con dominio serbio y la periferia se agra-
van con el ,aplastamiento en 1971, Primavera croata: . ,
A mirad de los aos ochenta, el mito de una Yugoslavia umda, h-
der de los Estados no alineados, modelo de autogestin econmica,
se hunde. En tanto que Estado comunista, Yugoslavia no escapa al
efecto Gorbachev, pero a partir de entonces la vas escogidas por
las diversas repblicas se oponen diametralmente: mientras que Eslo-
venia y Croacia emprenden el camino de la democracia pluralista,
Serbia se encierra en el nacional-comunismo. Paul Garde ha hecho el
relato en su magistral Vie et Mort de la Yogoslavie, de la revol17cin
cultural serbia de los aos 1986-1989. En 1986, la Academia de
Ciencias de Serbia redact un memorndum que iba en contra de los
dogmas titistas: la divisin territorial de Yugoslavia haba sido una
bl.L
injusticia contra los serbios y stos habran sido perseguidos en la re-
gin de Kosovo por los albaneses. Slobodan Milosevic, antiguo secre-
tario de las juventudes comunistas de una ortodoxia y de un confor-
mismo sin defecto, extraer de este texto sus temas de campaa: lucha
contra los privilegios de la nomenklatura, lucha contra el genoci-
dio de los serbios de Kosovo, territorio histrico de la nacin serbia
poblado por una mayora de albaneses. (Andr Malraux dira Vues-
tra Argelia est en vuestro Orleanesado.) Al mismo tiempo, Eslove-
nia y Croacia, bajo los aguijones respectivos de la revista estudiantil
lifladina y de la Unin Demcratica Croata (HDZ) de Franjo Tudj-
man, escogen la democratizacin a la occidental. La Liga Comunista
Yugoslava, reunida en congreso en Belgrado el 20 de enero de 1990,
estalla tras cuarenta y cinco aos de poder exclusivo. La Presidencia
Federal de Yugoslavia desaparece quince meses ms tarde y el gobier-
no federal veintin meses ms tarde.
A continuacin siguen los primeros actos de guerra, con la rebe-
lin de los serbios de Croacia, alrededor de la ciudad de Knin, en el
interior de Dalmacia, en septiembre de 1990; la proclamacin de la
independencia de Eslovenia el 26 de junio de 1991; el intento de re-
conquista por parte del ejrcito federal rpidamente detenido por la
Comunidad Europea; la agravacin de los desrdenes en ias zonas
serbias de Croacia; la cada de Vukovar el 19 de noviembre de 1991;
el alto el fuego respetado del 3 de enero de 1992 (por iniciativa del
mediador de la ONU, Cyrus Vanee) tras seis meses de guerra en
Croacia. Pero pronto los combates ganaron Bosnia-Herzegovina,
que era la repblica tnicamente ms compleja, poblada por un 39%
de musulmanes, un 32% de serbios y un 18% de croatas. Tras las
elecciones de diciembre de 1990, se haba formado un gobierno de
coalicin representando a los tres pueblos, pero la coalicin no era
ms que aparente; cada ministerio, cada centro de poder se converta
en un feudo tnico. La libanizacin ganaba la partida, acelerada
por la constitucin de regiones autnomas serbias. Sarajevo, ciu-
dad mrtir, se convierte en ciudad smbolo. Cmo garantizar los de-
rechos de los tres pueblos y el carcter multinacional de Bosnia?
El asunto yugoslavo tom el aspecto de una tragedia. Las diver-
gencias de apreciacin seguan siendo importantes entre las potencias
extranjeras, de la fijacin rusa sobre Serbia a la de Alemania sobre
Croacia del temor helnico de un irredentismo macedonio al inte-
rs (qu; siempre fue moderado) de Turqua por las poblaciones isl-
micas y la huida de Francia y Estados Unidos hacia la ayuda huma-
O/J
nitaria. Numerosos y profundos problemas obstruan el horizonte:
podan los lmites administrativos quer:idos por Tito ser realmente
transformados en fronteras internacionales entre los nuevos Estados
salidos de la Federacin Yugoslava? Cul es la legitimidad estatal de
Bosnia? Cmo tratar el aparente irredentismo macedonio, que se
manifiesta a travs del artculo 49 de la nueva Constitucin? Cul
puede ser el destino poltico y administrativo de Kosovo, rama de la
nacin albanesa plantada en pleno corazn histrico de Serbia?
La separacin de checos y eslovacos
Al igual que la URSS y Yugoslavia, Checoslovaquia era un Esta-
do federal. Como en Yugoslavia, la unin se remonta a 1918: el Esta-
do fue primero unitario; y no fue federalizado ms que en el con-
texto de confusin de 1969; surgen entonces dos repblicas que
representan a diez millones de checos y a cinco millones de eslo-
vacos.
En realidad, la distancia cultural era menor entre checos y eslova-
cos que entre serbios y croatas; los dos pueblos tienen el mismo pasa-
do austro-hngaro, la misma afiliacin r;eligiosa al catolicismo y al
protestantismo (minoritario). La tradicin nacional checa era ms lai-
ca y el dominio de la Iglesia ms fuerte en Eslovaquia. Pero checos y
eslovacos no haban tenido ni un conflicto sangriento ni disputas
fronterizas.
En sus Mditations d't Vaclav Havel intenta comprender y ex-
plicar la reivindicacin eslovaca:
Sea lo que fuere lo que pudiese pensarse, ios eslovacos rechazan menos a los
checos enlamo que tales que por el hecho de que el poder se encuentra fuera
de su territorio. Este sentimiento es tan proftlndo y poderoso que es difcil
rechazarlo utilizando hechos concretos. Incluso si las instituciones centrales
de Praga estuviesen dominadas por los esiovacos nada cambiara en ese semi-
. '
miento.
El divorcio amistoso fue pronunciado el 1 de enero de 1993.
Fue un divorcio de terciopelo, como resultado de un proceso de
negociacin metdico y programado. Pero la tristeza poltica estaba
presente: checos y eslovacos no fueron r'ealmente consultados. Tras
las elecciones legislativas de junio de 1992, que haban llevado al
poder en Praga a los liberales de Vaclav Klaus y en Bratislava al
tJ/-t
Movimiento por una Eslovaquia Democrtica (HZDS) de Vladimir
Meciar, ambos lderes haban concluido el 20 de junio unos acuer-
dos sobre el princiP.io de la divisin y despus, el 27 de agosto, so-
bre la creacin de dos Estados independientes. El 17 de julio, el
Parlamento de Brati.slava haba proclamado la soberana de Eslova-
quia y despus adoRt la Constitucin el 1 de septiembre. El 24 de
septiembre, el quinto intento de eleccin de un presidente checoslo-
vaco por el Federal fracasaba. El 16 de septiembre el
Parlamento de Praga haba adoptado la constitucin de la Repblica
Checa. De hecho, todo se haba basado en la voluntad de pelearse
de Klaus y Meciar, pues mientras que el primero haba hecho cam-
paa por una federacin racional y eficaz, el segundo haba evo-
cado la emancipaci.n al interior de una Confederacin. Los nue-
vos dirigentes de Praga haban rechazado el referndum pedido
insistentemente por; Vaclav Havel y los de Bratislava haban consi-
derado que ia consulta que haban previsto no tena razn de ser.
Quedaba, sobre todo del lado checo, el doloroso adis a Checoslo-
vaquia (despus de 74 aos de historia) con la que se haban identi-
ficado siempre los ciudadanos de Bohemia y Moravia. Testimonia-
ban de ello el de la bandera tricolor checoslovaca
para la nueva Repblica Checa y la eleccin del Presidente checos-
lovaco Havel como jefe del nuevo Estado.
El estallido de la Unin Sovitica
Rara vez un golpe de Estado habr sido tan anunciado como lo
fue el del 19 de agosto de 1991 en Mosc. Desde haca un ao, el
hundimiento de la economa, la independencia proclamada de los Es-
tados blticos, el mal'estar en el ejrcito dejaban al descubierto un Es-
tado sovitico en vas de implosin. Ante los peligros, la actitud de
Mijail Gorbachev fue desconcertante: el Presidente sovitico, desbor-
dado por los partidarios de Y eltsin, intentaba desesperadamente vol-
ver a coger el control de una situacin que se le escapaba; prevenido
de la inminencia del golpe, se neg a hacer frente a lo peor y se dej
sorprender por los conjurados mientras estaba de descanso en Foros,
a las orillas del mar Negro. Pero la falta de preparacin y la improvi-
sacin de los golpistas les llevar al fracaso: los aeropuertos conti-
nuaban abiertos y los principales medios de comunicacin funcio-
nando; Y eltsin reuni en torno suyo a toda la oposicin; la joven
<'
1
l ransrormac10nes en r.uropa
675
generacin moscovita fue al edificio del Parlamento y se opuso al
golpe.
El xito de los conjurados hubiera provocado quiz una nueva
Guerra Fra y aumentado ciertamente el sentimiento de inseguridad de
los antiguos Estados satlites. Su fracaso provocar una verdadera re-
volucin de los puebios soviticos, dos aos despus de la de los de
Europa del Este. La revolucin, que haba comenzado en Mosc con
el nuevo pensamiento, volva a Mosc cuando el 22 de agosto por
la tarde, entre los aplausos .de doscientos mil moscovitas, la estatua de
Dzerjinski, fundador de la polica secreta en la poca de Lenin y sm-
bolo de la opresin del-rgimen comunista, fue arrancada de su zca-
lo por dos camiones gra.
La tarde del 25 de diciembre de 1991, la bandera roa no ondeaba
ya encima del Kremlin, sustituida por la tricolor, vestigio dd pasado
ruso.
El proceso se acelera. Gorbachev ofrece el poder a las repblicas
y levanta acta de la muerte del Imperio, muerte que l ha provocado
involuntariamente. Campen de la Repblica de Rusia y de la econo-
ma de mercado, Y eltsin triunfa. Economiza su apoyo a ese Presiden-
te de la URSS que no tiene su legitimidad y que ie ces, antao, en
sus funciones en el aparato del partido, en guisa de prenda a los con-
servadores. Por todo el Imperio se demuelen los edificios eria-idos a
la gloria de los Padres fundadores. El Partido Comunista de:apare-
ce como centro privilegiado del poder. Este rgimen, nacido en 1917
y que habr marcado tanto el siglo, se disuelve.
El estallido de la URSS estaba ya en gestacin, como lo ha de-
mostrado Hlene Carrere d'Encausse, varios meses antes del putsch.
La poltica de reformas de Gorbachev, la lucha contra la corrupcin
y por la d7scentralizacin econmica, haba provocado la creacin de
un frente comn de los apparatchiks de ias diferentes repblicas fe-
deradas y de los disidentes nacionales de Alma-Ata a Erevan de
Taschent a los Estados blticos, contra las injerencias de Mosc. '
Contra la fronda de los apparatchiks, Mijail Gorbachev intent
recurrir a la sociedad civil, que volva a encontrar un espacio en el
que actuar. Los sueos de autonoma nacional eran legitimados por
los comunistas locales, que, en parte, se deslizaban hacia la oposicin.
Ante la subida de los nacionalismos perifricos, Rusia haba
vuelto a examinar su propio destino. Por contagio, los rusos haban
hecho suyas las reflexiones de Soljenitsin y Sajarov (que durante lar-
go tiempo haban predicado en el desierto) sobre su identidad nacio-
1.

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fi.1
ti
!' i
r.!
i;
h

!'
676 Del sistema de Y alta a la posguerra fra
nal enmascarada por la URSS. No se haban visto privados de los
atributos de un Estado soberano, de las diversas instituciones estata-
les o partidistas que existan en las repblicas perifricas? Un verda-
dero renacimiento ruso tuvo lugar a travs de la epopeya de Yeltsin
que, en su vigurosa marcha hacia el poder, sacudi violentamente a la
URSS al diferenciar cada vez ms a Rusia del Estado multinacional.
Cuando la hora del estallido de la URSS son, incluso los Esta-
dos provenientes del tronco comn eslavo escogieron la separacin;
Ucrania, con Kiev, matriz de los diversos principados que formaron
Rusia; Bielorrusia, simple divisin administrativa. Soljenitsin deseaba
el fin del Imperio multinacional, el abandono de las marcas no es-
lavas del Imperio. (Que esa carga caiga de nuestas espaldas! Usa
nuestra mdula, nos chupa y precipita nuestra prdida.) Pero en su
ens.wo sobre la 'reconstruccin de Rusia (Como reorganizar nuestra
Rusi-a ?) se niega a imaginar el estallido del tro eslavo:
Nuestro pueblo no ha sido separado en tres ms que por la terrible
desgracia de ia invasin mongola y la colonizacin polaca. Todos hemos sali-
do de la preciosa ciudad de Kiev de donde la tierra rusa saca su origen.
El drama sovitico se har en torno al gran divorcio ruso-ucra-
niano. Leonidas Kravcuk, tan vacilante durante el putsch, se lanza,
empujado por sus compatriotas, a una huida hacia adelante. El 1 de
de 1991, los electores ucranianos expresaron claramente su
determinacin de salir de la Unin Sovitica.'Era todava posible re-
construir una vida comn del tro eslavo por otra va, la de una co-
munidad nter-Estados? La Comunidad de Estados Eslavos naci el
7 de diciembre de 1991 en Minsk, pero choc con las reticencias de
Ucrania, que se queda en la Comunidad para limitar su alcance. El 21
de diciembre, en Alma-Ata, a peticin del Presidente de Kazajstn,
Nazarbaiev, se ampla al conjunto de los nuevos Estados indepen-
dientes. Pero la CEI no ser una CEE a la rusa: Ucrania mira deci-
didamente hacia Occidente, fascinada por un acercamiento a Praga,
Budapest y Varsovia; la CEI no ser ms que un simple club.
En la misma Rusia, al interior de la Federacin Rusa, aparecen
veleidades de independencia ente las repblicas autnomas; el pas
trtaro cae tras la toma de Kazn en 1552, un islam sunnita en el inte-
rior de Rusia vuelve a encontrar su orgullo nacional y se pronuncia
en favor de la independencia en el referndum del 21 de marzo de
1992; el pas bachkir, rico por su subsuelo, en el que los rusos son
Transtormac10nes en .Europa
677
mayoritarios, mientras que los estn diseminados a travs
de Rusia; la rebelin chechena en el Cacaso, con la proclamacin de
una repblica independiente el 23 de noviembre de 1990, bajo la di-
reccin de un soprendente jefe histrico, el general Dudaev; tam-
bin en Siberia y en los Urales nacen independentistas.
El fin del Pacto de Varsovia y supervivencia de la Alianza
Atlntica
Cuando Gorbachev aborda en su libro-programa Perestroika las
relaciones entre Estados socialistas, su mensaje es de lo ms ambiguo:
parece deplorar los errores cometidos en el pasado, la aplicacin de la
famosa doctrina Breznev (el socialismo ha atravesado por fases de
desarrollo complicadas), pero cabe dudar si las condenaba realmente
con respecto al futuro. Ciertamente, Gorbachev se pronuncia en fa-
vor de la independencia absoluta de cada pas socialista. Pero preci-
sa: La comunidad socialista no alcanzar el xito nada ms que si
cada partido, cada Estado, se preocupa a Ja vez de sus propios intere-
ses y de los intereses comunes. Subraya.que esta relacin entre los
asuntos internos y los intereses del socialismo mundial es tpica de
los pases de la comunidad socialista. No era sta una nueva formu-
lacin de la doctrina de la soberana limitada?
Reflejo de esta ambigedad fue que al comienzo del proceso de
1989, cuando tuvo lugar la crisis polaca, despus de que las elecciones
de junio hubiesen revelado la amplitud del retroceso del Partido Co-
munista, el Presidente sovitico se inquiet. El 11 de agosto, ante el
nuevo lder del comunismo polaco, Mieczyslaw Rakowski, Gorba-
chev me9cion el peligro de desestabilizacin en Polonia. Por el
contrario, en los meses que siguieron, cuando la crisis de los regme-
nes comunistas se propagaba y provocaba una crisis global del siste-
ma comunista, el centro moscovita manifest un comedimiento
ejemplar. Poda con ello significarse la importancia que Gorbachev
acordaba al proceso de democratizacin poltica en Europa del Este,
o el deseo de no alterar las relaciones con Occidente, como cuando
las intervenciones de 1956 y de 1968, e incluso los acontecimientos
polacos de 1980-1981.
El 4 de diciembre de 1989, los reptesentantes de los Estados
miembros del Pacto de Varsovia, reunids en Mosc, condenaron la
interven,cin militar en agosto de 1968 la Primavera de Pra-
L
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L
L
ga, de las fuerzas de la URSS, Polonia, Hungra, Bulgaria y Alema-
nia del Este. Declararon que constitua una injerencia en los asuntos
internos de la ,Checoslovaquia soberana y deba ser condenado. El
anterior 25 de octubre, Guenadi Guerasimov, portavoz de Gorba-
chev en el Ministerio de Asuntos Exteriores, interpelado por un pe-
riodista que le preguntaba si la doctrina Breznev continuaba en vigor,
haba respondido mientras andaba, la doctrina Sinatr.a: J:Iay ui:a
cancin de Sinatra, he hecho eso a mi manera, he segmdo m1 prop1.o
camino ... Pues bien, edo mismo: cada pas actua a su manera y deci-
de qu camino sigue.
Esta frase acertada. consagr la condena a muerte de la famosa
doctrina Breznev o de la soberana limitada, o incluso la de la ayuda
fraterna, que impeda l'.1 autodeteminaciri de ios pueblos del este de
Europa. .
La muerte de la dctrina Breznev no significaba necesariamente
la del Pacto de Varsovia. Por el contrario, ante el desastre de los reg-
menes hermanos los soviticos insitan con fuerza para que, a cam-
bio de su en cuanto a la evolucin poltica interior, la per-
tenencia de estos pases al Pacto de Varsovia fuese
mantenida: sta era la condicin puesta tanto a Tadeusz Mazow1ecki
como a los dirigentes de Budapest y Praga. En de
despus del anuncio de elecciones libres en la afir-
m pblicamente que la URSS no se opondna a la mstalac10n de un
gobierno no comunista en a que Ja
permaneciese en el de Varsovia. La doctnna Smatra debena
desarrollarse en el interior del Pacto. Mosc se dio cuenta de que el
Pacto era uno de los de su potencia internacional, de su par-
ticipacin en la arquitectura que el Pacto le
ciona una posicin simtrica a la de Washmgton en las negoc1ac1ones
entre los dos Grandes.
Pareca entonces que dos opciones estaban abiertas para la super-
vivencia del Pacto de Varsovia democratizado, depurado de su pe-
cado original de instruriiento del imperialismo sovitico. Una opcin
puramente militar: un Pacto que estara. l!mitado a su de di-
suasin del eventual agresor. Una opc10n puramente polltlca: una
institucin de cooperacin poltica que sera desarrollada tras la diso-
lucin de la organizaci'n militar. Pero las dudas del gobierno polaco
acabarn sucesivamente con las dos opciones. Hasta comienzos de
1990, el objetivo de Polonia era el de transformar el Pacto en institu-
cin poltica, pero el cambio del gobierno de Varsovia fue entonces
T ransformacones en Europa 679
muy claro: no haba lugar a una coordinacin diplomtica con la
URSS; slo podran mantenerse las relaciones militares. Poloni<i
hasta proponer que el mando militar integrado del Pacto, que haba
estado siempre en manos de la URSS, pudiese ser objeto de una rota-
cin entre ios diversos Estados miembros. Despus de algunas dudas,
la URSS acept estudiar la idea: en mala posicin, el gobierno de
Varsovia declar entonces su preferencia por lazos puramente bilate-
rales.
En marzo de 1990, el Pacto de Varsovia demostr su inutilidad
poltica para Mosc: ante la reunin ministerial del Pacto, la URSS
abord el problema de la neutralidad de la futura Alemania reunifica-
da. No era para sta la cuestin ms importante de poltica exterior?
Ninguno de ios Estados miembros acept seguir a Mosc y slo Bul-
garia se abstuvo. Polonia, que pareca el Estado ms concernido por
la eventual resurreccin de un peligro alemn, tema una eventual
neutralidad alemana que recordaba a Varsovia la posibilidad de un
nuevo Rapallo, por lo que prefera la perspectiva de una Alemania
slidamente amarrada a la organizacin militar de la OTAN. La di-
plomacia polaca volva a su comportamiento del perodo de entre-
guerras: busca una garanta de seguridad al oeste de Alemania.
La funcin militar del Pacto era ya discutida por los dos Estados
que tuvieron que sufrir una intervencin militar sovitica: en enero y
despus en marzo de 1990, Praga y despus Budapest obtuvieron el
acuerdo de Mosc a propsito de la fijacin de plazos de la retirada
de las fuerzas soviticas; a partir de abril de 1990, Hungra y despus
Checoslovaquia anunciaron que abandonaran la organizacin militar
del Pacto de Varsovia a fines de 1991, tras negociaciones o unilateral-
mente. Polonia, Rumana y Bulgaria adoptaron la misma posicin. El
25 de febrero de 1991, el comit poltico consultivo del Pacto, forma-
do por los ministros de Asuntos Exteriores y los jefes de estado ma-
yor, ratific ia propuesta de Mijail Gorbachev de disolver las estruc-
turas militares del Pacto el 31 de marzo de 1991. El 1 de juiio
siguiente, los Estados miembros firmaban un protocolo poniendo fin
al tratado de amistad, cooperacin y asistencia mutua que haba
sido firmado en Varsovia el 14 de mayo de 1955. El Pacto sobrevivi
dieciocho meses a la doctrina Breznev.
La desaparicin de los peligros que justificaron la existencia de
la OTAN provocaran la desaparicin de la Organizacin Atlntica?
Muy raros fueron los responsables polticos que se decantaron en ese
sentido. Un antiguo primer ministro, Pierre Messner, declar el 12 de

.J...Je1 :::11;::,tc1ua ue l aua a 1a posguerra rna
noviembre de 1991 (entrevista en Valeurs Actuelles) que la OTAN no
tena ya estrategia: sta se fundamentaba en dos grandes conceptos:
la estrategia del "delante" (deba combatirse en el mismo teln de
acero) y la "respuesta graduada" (segn la cual las represalias se ali-
neaban en proporcin al nivel de agresin del adversario). La primera
muri como consecuencia de la disolucin del Pacto de Varsovia; y la
segunda porque americanos y soviticos han decidido retirar todas
sus armas nucleares tcticas. Por otro lado, los efectivos americanos
en Europa, masivamente reducidos, no representan ms que cincuen-
ta mil hombres, o sea, el 15% de los efectivos atlnticos: Cul ser la
legitimidad de Estados Unidos para conservar el mando de las fuer-
zas de la Alianza? El antiguo jefe del gobierno sugiri que los eu-
ropeos se organizasen entre ellos para tener los medios suficientes,
logstica comn e industrias de armamento. Cul podra ser el cri-
sol de esta defensa europea? La Unin de la Europa Occidental, un
Godot de la seguridad europea eternamente esperado, que nada im-
pide que acoja a lo,s nuevos miembros de la Europa occidental. Ese
sistema, una vez constituido, podra perfectamente hacer un acuerdo
con los americanos.
Sin embargo, la Alianza y la Organizacin Atlnticas han logrado
reformarse audazmente. La reorganizacin de las estructuras de la
OTAN fue iniciada a buena velocidad, en tanto que los proyectos
europeos se estancaban en el estado de esbozos. La supervivencia de
la OTAN ante las ruinas del antiguo campo socialista era evidente en
julio de 1990: Mijail Gorbachev decidi entonces aceptar la pertenen-
cia a Ja OTAN de la Alemania unificada; reconoca as a los Estados
Unidos y a la Organizacin Atlntica los papeles de estabilizadores
principales de la gran Alemania; la presencia milita.r americana hasta
en el corazn del Viejo Continente le pareca preferible a un vaco es-
tratgico.
Despus, una triple voluntad afirmar esta supervivencia de la
OTAN. La voluntad americana de permanecer en Europa, producto
del deseo de mantener una influencia poltica y de conviccin sincera
de que una ausencia de Estados Unidos puede favorecer, tras el
primer conflicto mundial, un nuevo aumento de contradicc10nes y
peligros. La voluntad de la gran mayora _de .los Estados oc-
ciJentales de preservar la presencia atlant1ca: No se cambia a un
eouipo que gana. Despus de todo, la Guerra Fra la han ganado los
y la Alianza que ellos dirigen. La fascinacin ejercida por
b alianza democracias occidentales sobre las naciones del Este re-
Transformaciones en Europa 681
pentinamente liberadas: ya el 21 de marzo de 1991, Vaclav Havel, en
esos momentos Presidente de la Repblica Checoslovaca, visit la
OTAN; se converta as en el primer jekde Estado que responda a
la invitacin lanzada a los gobernantes de Europa dei Este por la
cumbre de Londres en julio de 1990; pero muchos otros responsables
de menor rango le haban precedido, tales como Eduard Shevardnad-
ze en octubre de 1989, y Petre Roman. La visita de Vaclav Havel iba
a permitir preparar la decoracin para un dilogo sobre un conti-
nente que ya haba encontrado su identidad cultural.
La Alianza no tiene necesidad de un enemigo para resistir, ha-
ba dicho el secretario general Manfred Worner. Busca transformar
de manera fundamental las relaciones de'seguridad en Europa, ms
que simplemente reproducir el antiguo modelo de antagonismo Este-
Oeste a niveles de fuerzas reducidas. La Alianza haba iniciado,
pues, la carrera hacia el Este de las diferentes organizaciones de segu-
ridad. El concepto americano de una Comunidad euro-atlntica
que fuese desde Vancouver a Vladivostok haba encontrado un pri-
mer marco en el Comit de Cooperacin roratlntico (COCONA)
que asocia a los 16 miembros del Pacto de Varsovia o de la antigua
URSS. Todos los problemas ligados a la seguridad, a las fuerzas mi-
litares, a las polticas de defensa podan ser tratados en el seno del
COCONA; esta nueva instancia se haba qcupado del fin de la nego-
ciacin FCE sobre el mximo de las fuerzas clsicas en Europa y ha-
ba participado en la ayuda alimenticia 'las ciudades rusas; poda
ayudar al mantenimiento o al restablecimiento de la paz en la inmen-
sa zona euroasitica y atlntica cubierta por la CSCE (acuerdo de
Oslo de 4 de junio de 1992); incluso al tratado de la guerra civil en el
Tayikistn, en su reunin de 18 de diciembre de 1992, simblica-
mente celebrada en la sede de la OTAN en Bruselas. As, por medio
del COCONA, la Alianza hizo entrar en su campo de competencias
el conjunto de problemas de seguridad del,Este de Europa; al mismo
tiempo, haba esbozado un nuevos sistema. de seguridad colectiva in-
cluyendo la zona transatlntica y el Este de Europa. La consagracin
suprema fue que, trascendiendo la vieja contradiccin terica entre
las alianzas particulares y la alianza universal encarnada por la SDN y
despus por la ONU, la construccin simbolizada por el anatema
lanzado por Wilson contra las alianzas cls'icas, las Naciones U?idas,
bajo el magisterio de Burros Butros-Gali, haban llegado cons1der:r
a la OTAN como el eventual brazo secular en los conflictos balca-
mcos.
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682
Del sistema de Y alta a la posguerra fra
Al mismo tiempo, la doctrina del empleo de las fuerzas de la
OTAN se modificaba. La nueva profundidad del campo de batalla
, dara a la OTAN, en caso de crisis, el tiempo de lanzar suficientes ad-
vertencias de tipo cl.sico: el arma nuclear se converta as en un
arma de ltimo recurso. La revisin decidida los 28 y 29 de mayo
de 1991 reforz a la vez la integracin multinacional y la capacidad
de intervencin operacional. Los ocho cuerpos de ejrcito nacionales
exitentes fueron remplazados por cinco cuerpos de ejrcito multina-
cionales, dos de ellos,bajo responsabilidad alemana, y los otros bajo
mando americano holands v belga. Una fuerza de reaccin rpida
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de setenta mil fue creada, capaz de intervenir en cualquier
momento en el territ,orio europeo de la Alianza. Estara compuesta
de dos divisiones britanicas y al menos de dos divisiones multinacio-
nales europeas.
La seguridad de' Europa
Con las revoluciones de 1989 y la entrada en la postguerra fra,
hubiera podido imaginarse el abandono de ios procedimientos de se-
guridad y cooperacin en Europa, marcados por los aos de plomo y
enfrentamiento Este-Oeste y la creacin de una nueva organizacin
regional de seguridad colectiva. Los Estados actores prefirieron dina-
mizar los principios .de Helsinki por medio de la introduccin del
credo del liberalismo triunfante e institucionalizar los procedi-
mientos por medio de la creacin de nuevas instancias polticas y ad-
ministrativas, crendse consejos de ministros de Asuntos Exteriores
y comits de altos funcionarios al margen de las cumbres de jefes de
Estado y de Gobierno, as como un secretariado instalado en Praga,
un centro de prevencin de conflictos en Viena y una Oficina de
elecciones libres en VarsoYia.
La Carta para nueva Europa, adoptada en la cumbre de Pars
de 21 de noviembre de 1990, proclam el fin de la divisin del conti-
nente, pero esta declaracin qued eclipsada por la crisis del Golfo y
la prueba de la verdad que se anunciaba en la URSS. Tras el fracaso
del golpe de Mosc, el nmero de Estados que se adherirn crecer al
hilo de fraccionamiento de las soberanas europeas. Entonces, Alba-
nia admitida con ocasin de la reunin interministerial de Berln (19-
,
20 junio 1991), haba sustituido a la desaparecida RDA como trigsi-
mo quinto miembro. En el otoo de 1991, los tres Estados blticos se
Transformacones en Europa
68}
unieron a los treinta y cinco. A continuacin del desmantelamiento
de la URSS, el Consejo de Praga (30-31 de enero de 1992) admita a
los once Estados que formaban la CEI, o sea, diez nuevos adherentes,
siendo Rusia el Estado continuador de la URSS. En primavera de
1992 fueron admitidas Georgia, Eslovenia, Croacia y Bosnia-Herze-
govina. Slo quedaban excluidos provisionaimente Serbia y Monte-
negro.
La regla del consenso, impuesta a esta asamblea de cincuenta y un
Estados, fragilizaba el conjunto de la construccin paneuropea y le
da el aspecto de un foro ms que de una organizacin eficaz de segu-
ridad colectiva. Sin embargo, la CSCE intenta reforzar sus mecanis-
mos; asi, co!1voca reuniones de urgencia sobre la tragedia yugoslava,
pero, finalmente, se limita a servir de paraguas a b accin de los Doce
de la CEE. Pero sobre todo intenta sobrepasar el tab del consenso.
La reunin de expertos de La Valette haba propuesto (en febrero de
1991) un arbitraje obligatorio para solucionar los desacuerdos ms
graves; el documento de Mosc (3 de octubre de 1991) prevea lapo-
sibilidad, para el comit de altos funcionarios, de imponer una misin
de investigacin, pese al rechazo del Estado directamente concernido,
si as lo decidan diez de los Estados participantes.
De hecho, la CSCE no haba sido imaginada para solucionar las
guerras civiles, conflictos internos o litigios fronterizos. Puede utili-
zar como brazo secular a la OTAN, la UEO o la CEI, pero sus es-
tructuras de prevencin o de arbitraje de los conflictos eran todava
insuficientes. El 1 O de julio de 1992, la cumbre de Helsinki haba de-
finido a la CSCE como un acuerdo regional conforme al captu-
lo VIII de la Carta
1
Se instituy la figura de un Alto Comisario para
las minoras nacionales, as como grupos piloto con un mandato claro
para gestionar la crisis. En septiembre de 1991, el jefe de la diploma-
cia alemana, Hans Dietrich Genscher, expres su deseo de crear un
Consejo de Seguridad Europeo y una Fuerza para el mantenimiento
de la paz.
Por parte europea occidental, la cuestin de la poltica exterior y
de defensa europeas haba sido abordada en el tratado de Maastricht
(9 de febrero de 1992) que no pudo vencer diversas ambigedades:
Primera contradiccin: el tratado afirma rotundamente que La
Unin Europea y sus Estados miembros definen y ejecutan una pol-
1
Se refiere a la Carta de las Naciones Unidas, artculo 52 en particular (N. del T.).
684 Del sistema de Y alta a la posguerra fra
tica exterior y de seguridad comn, que cubre todos los aspectos
de la poltica extranjera y de seguridad. Pero precisa inmediatamen-
te que en la definicin de los principios y orientaciones diplomticas,
el Consejo Europeo decide por unanimidad. La precisin es im-
portante, pues es suficiente que uno de los Estados miembros se nie-
gue a adherirse a una propuesta de poltica exterior comn para redu-
cir a cero la gestin diplomtica europea y hacer a Europa muda de
una sola voz. En realidad se trata de una falsa fachada: la poltica ex-
terior y de seguridad no es del dominio comunitario, incluso si la
Comisin obtiene un derecho de propuesta (no exclusivo) y si el Par-
lamento adquiere el de ser informado y deliberar, pero no el derecho
a ratifio.r eventuales acuerdos.
contradiccin: segn el tratado, los Estados miembros
apu\ .rn activamente y sin reservas la poltica exterior y de seguridad
de la Unin, en un espritu de lealtad y de solidaridad mutuas. De-
ben abstenerse de toda accin contraria a los intereses de la Unin o
suceptible de petjudicar a su eficacia en tanto que fuerza coherente en
bs rcbciones internacionales. El Consejo se convierte en polica al
deber vigilar el respeto de estos principios. Pero cul es la accin
que puede perjudicar a la coherencia de la Unin Europea sino una
decisin de poltica exterior nacional?
De esta curiosa disposicin del tratado de Maastricht pueden sur-
gir do' situaciones opuestas: el texto ser letra muerta y la poltica ex-
terior y de seguridad comn continuar cindose a poca cosa; el tex-
to ser: considerado como suceptible de aplicacin y una batalla de
procedimiento, a golpe de acusaciones rec'.procas, surgir cada vez
que haya disonancia entre las polticas exteriores de los Estados
miembros.
El aspecto de defensa en sentido estricto no puede ms que susci-
tar una cierta decepcin entre los partidarios de una verdadera defen-
sa europea. Por un lado, las disposiciones del tratado de Maastricht
en este punto parecen cuidar el tiempo y el futuro: La poltica exte-
rior y de seguridad de la Unin Europea, incluyendo la formulacin
futura de una poltica de defensa comn, que podra conducir llegado
el momento a una defensa comn. Formulacin futura, conducir
llegado el momento: las expresiones utilizadas sealan claramente
que los redactores del tratado no esbozan una voluntad poltica ms
que para un futuro indeterminado. Por otro lado, las opciones estra-
tgicas abiertas a los Estados europeos parecen inmeditamente redu-
cidos al statu quo: La poltica de la Unin no afecta al carcter espe-
T r:insformac10nes en Europa
685
cfico de la poltica de seguridad y de aefensa de ciertos Est::idos
y sobre statu quo atlntico: la poltica de la
U mon respeta las obhgac10nes derivadas, para ciertos Estados
miembros; _del del Atl_ntico Norte; debe ser compatible
con la pohtica comun de segundad y de defensa decidida (en el mar-
co atlntico). .
Sin embarg_o, una innovaoin haba llegado: la Unin
de occ1de_ntal,. verdadera alianza europea occidental, es
considerada por fm aos despus de que la idea fuese lanza-
da, con ocasin de las consultas a propsito del informe Tindemans)
como el brazo secular de la Unin Europea.
Las elecciones europeas de 1989 haban sido las del eurohasto. El
s?bre el tratado de Maastricht estado impregnado de eu-
El voto negativo de los ciudadanos daneses el 2 de ju-
mo de 1992 (con el 50,7% de los sufragios), la dureza de la campaa
del referndum en Irlanda (coronada el ,19 de junio con el 69o/o de
ses), la agitacin en el partido mayoritario en Gran Bretaa la con-
testacin dirigida por el antiguo ministro de Finanzas Karl Sc,hiller en
Alemania? el tmido S francs el 20 de septiembre de 1992 ( 51,05 %
contra 48, 95%) ponen al descubierto una oposicin a la
filosof1a general del tratado o a alguno de sus aspectos tcnicos. Los
franceses, que los pueblos del continente son los que han credo
con mayor entusiasmo, como lo prueban las encuestas de opinin, en
un destino europeo que multiplicara la influencia de su pas, parecan
por la duda, retrados ante un futuro que piensan no haber
realmente y que no dominan. Son reticentes ante lo que
ellos mterpretan como derivas polticas y burocrticas de las instan-
cias Se sienten confundidos por sus gobiernos naciona-
les que npgmf1can Europa, pero usan las instituciones europeas como
una coartada, echando sobre ella las decisiones ms impopulares.
Esta late en la clase poltica y en la opinin pblica euro-
peas, y los etes de Estado y de gobierno de los Doce, reunidos el 16
de octubre de 1992 en el Consejo Europeo en Birmingham, intentan
tomarla en consideracin: declaran ser partidarios de una Comunidad
ms transparente y ms prxima a los ciudadanos.
Por parte de la antigua URSS, subsiste el gran proyecto de una
organizacin subregional de seguridad colectiva que permitira a la
Federacin d; Rusia mantener el orden en el extranjero prximo.
El 28. de 1 a los quinientos diputados
de la Umon C1v1ca (coahc10n de partidos centristas, grupo pivote
'!'
686 Del sistema de Y alta a la posguerra fra
cuyo apoyo le es tan necesario en el combate iniciado en el Parlamen-
to), Boris Y eitsin se ofrece como garante de la paz en el territorio de
la ex URSS. El vicepresidente Alexander Ruskoi haba dicho: La
Unin Cvica est dispuesta a apoyar las reformas que tengan por ob-
jetivo el renacimiento de Rusia en tanto que gran potencia. El Presi-
dente ruso cogi la oportunidad al vuelo: Creo que ha llegado el
momento para que organizaciones internacionales responsables, in-
cluyendo a las Naciones Unidas, confieran poderes especiales a Rusia
en tanto que garante de la paz y la seguridad en la regin de la anti-
gua Unin (sovitica) .. Rusia tiene un profundo inters en poner fin a
todos los conflictos sobre el territorio de la ex URSS.
De hecho, el papel de Rusia en la antigua Unin segua siendo
esencial, pues la z c ~ i a del rublo continuaba en vigor, los lazos econ-
micos eran todava muy fuertes, el ruso era el idioma comn y el
""]:Srcito ruso segua presente, desde Osetia del Sur, en donde desem-
pea el papel de intercesora entre los beligerantes, hasta Tayikistn,
en donde pacifica un Estado presa de la guerra civil, tras haberse
puesto en favor del gobierno neocomunista. Se trataba de volver a
ser el Hermano Mayor como en la poca del difunto Pacto de Var-
sovia?
El problema preciso planteado por Boris Yeltsin, el manteni-
miento del orden en la antigua Unin sovitica, se presentaba de for-
ma perentoria. Segn.Hlene Carrere d'Encausse, aproximadamente
ochenta conflictos fronterizos, regionales o referentes a los regmenes
polticos, se haban d.eclarado o estaban latentes en la CEI. A veces
Rusia estaba directamente implicada: el estatuto de Crimea, conquis-
ta de Catalina II , poblada principalmente de rusos desde la deporta-
cin de los trtaros pdr Stalin, crea un verdadero problema entre Ru-
sia y Ucrania; el destino de los pueblos rusos de Transnistria abre un
contencioso con Moldavia, pues sta y Ucrania invocaban la integri-
dad de sus territorios, el respeto de las fronteras heredadas de las Re-
pblicas miembros de la antigua Unin; el Parlamento rusG y los
hombres polticos entre los ms liberales, como el ministro Kozyrev,
apoyan el derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos. Se
plantea as un cruel dilema para la nueva Rusia, forzada a escoger en-
tre la Solidaridad de los rusos y la necesidad de no aparecer como
imperialista ante las nuevas repblicas independientes. En otros lu-
gares, Rusia era el polica obligado: est obligada por el conjunto
de Estados de Asia central, que temen la aparicin de un poder isl-
mico fundamentalista,' a intervenir en la guerra civil de T ayiskistn; es
Transformacones en Europa 687
requerida como refuerzo en Georgia, confrontada a las rebeliones de
los osetas del sur, que desean unirse a sus hermanos del norte al inte-
rior de Rusia y de Abjasia, que se haba proclamado independiente en
agosto de l :J90; se esforz por mantenerse al margen del conflicto del
Karabaj, que opona al Azerbaiyn y a Armenia desde 1988, aunque
temiendo las repercusiones posibles sobre sus territorios caucsicos.
Los poderes especiaies en la antigua Unin, reivindicados por
Boris Yelstin no estaban contra la letra de la Carta de las Naciones
Unidas. El captulo VII.recurre al brazo individual y colectivo:
acuerdos incluso puramente bilaterales, autorizaran a Rusia a inter-
venir
2
Pero, haciendo alusin a los poderes conferidos por las Na-
ciones Unidas, Boris Yelstin evoca la va real del captulo VIII sobre
las organizaciones regionales de segurida colectiva. En consecuencia,
es necesario que la CEI se dote de competencias en este terreno. Sin
embargo la situacin queda congelada: un ao despus de su crea-
cin, la CEI segua sin estatutos (la cumbre de Minsk de 22 de enero
de 1993 no puso sino constatarlo); Ucrania defenda un organizacin
muy floja con objetivos puramente econmicos; Bielorrusia, que ha-
ba proclamado su neutralidad, rechaza cualquier frmula de ;eguri-
dad colectiva; Uzbekistn se opuso a cualquier mencin relativa a la
defensa de los Derechos Humanos.
Quedaba la posibilidad de crear una organizacin de seguridad
colectiva con los miembros de la CEI que lo deseasen, no con los
hermanos eslavos sino con un cierto nmero de Estados de Asia cen-
tral. El 4 de marzo de 1993, el presidente de Uzbekistn, Islam Kari-
mov afirm haber previsto un pacto de ese tipo: Deseo que Rusia
sea la garante de la seguridad en Asia central. El presidente uzbeco
haba mencionado incluso un nuevo Pacto de Varsovia. La alusin
estaba fuyra de lugar pues tal pacto no tendra por finalidad el respeto
de una conformidad ideolgica, entonces ya desaparecida; las inter-
venciones de Rusia no podran desarrollarse ms que a peticin del
Estado directamente concernido. Karimov est de acuerdo: Los in-
tereses de Rusia deben coincidir con los de los Estados de Asia cen-
tral:
Un papel para Rusia en Asia central? Los mundos eslavo y turco
se cruzaron inextricablemente sobre los lndes orientales de Europa.
La estabilidad del inmenso espacio euroasitico, el pivote del mun-
2
Artculo 43, 3 (N. del T.).
,
688 Del sistema de Y aira a !2 posguerra fra
do segn Mackinder, era indispensable para la estabilidad del nuevo
sistema paneuropeo.
Desarme nuclear y no proliferacin
El lema de Mijail Gorbachev era un mundo desnuclearizado.
El 15 de enero de 1986, el lder sovitico propuso la supresin de to-
das las armas nucleares en un perodo de quince aos. De hecho, las
negociaciones sobre la reduccin de las armas estrargicas (los
START que han sucedio a las negociaciones sobre la limitacin de di-
cho armamentos, las SAL T), iniciadas en 29 de junio de 1982, inte-
rrumpidas en diciembre de 1983 como consecuencia del comienzo
del despliegue de los Pershing II y de los misiles de crucero, haban
vuelto a desarrollarse a partir de 1985, al igual que el dilogo sobre
los Euromisiles: el 8 de diciembre de 1987, en Washington, Ronald
Reagan y Mijail Gorbachev firmaron el tratado eliminando las fuer-
zas nucleares intermedias, de corto y medio alcance. Es la opcin
doble cero que suprime los misiles americanos y soviricos basados
en tierra y con un alcance entre 500 y 5.000 km. La batalla de los Eu-
romisiles estaba concluida: SS 20 soviticos, Pershing II y misiles de
crncero americanos quedaban suprimidos, lo que no dej de inquie-
tar a ciertos observadores europeos, pues en caso de crisis habra que
pasar directamente de las armas nucleares tcticas a los misiles estra-
tgicos.
Vuelta a las armas estratgicas. El 31 de julio de 1991, los presi-
dentes Bush y Gorbachev firmaron en Mosc el tratado START: las
reducciones concernan al tercio de los misiles y bajaban las fuerzas
estratgicas al nivel de comienzo de los aos ochenta; las reducciones
ms fuertes afectaban a los misiles basados en tierra (ICBM), consi-
derados como ms desestabilizadores por su precisin que el compo-
nente areo; los mecanismos de control eran perfecionados, las ins-
pecciones in situ reforzaban el control por satlite. Menos de dos
despus, el 27 de septiembre de 1991, el presidente Bush pro-
puso la negociacin de un alcuerdo eliminando todos los proyectiles
equip:idos con cabezas mltiples (MIRV) basados en tierra; anunci
que Estados Unidos renunciaban a la instalacin de misiles de cruce-
ro snbre sus navos y submarinos, retiraban todos sus misiles nuclea-
res t.icticos basados en Europa y ponan fin a la alerta permanente de
sus bombarderos pesados. El 5 de octubre de 1991, Mijail Gorbachev
Transformaciones en Europa
689
responda anunciando la paralizacin del arsenal intercontinental
mvil de la URSS, la retirada de ciertos misiles con cabezas mltiples
y propuso la negociacin de un acuerdo tendente a liquidar total-
mente las armas tcticas. El 16 de junio de 1992, el nuevo
acuerdo ruso-americano fue mucho ms lejos que el tratado START:
en 2003 todos los misiles intercontinentales con cabezas mltiples ba-
sados en tierra habrn sido suprimidos; s'lo subsistirn los que estn
embarcados a bordo de submarinos; de t.res mi] a tres mil quinientas
ogivas nucleares sern autorizadas de cada lado, en lugar de las siete
mil a nueve mil en el tratado START.
Con esta nueva etapa hacia un desarme nuclear estratgico, el
proceso se acelera y se convierte en masivo: es el fin de cuatro dece-
nios de equilibrio del terror. De hecho, con la unificacin de Alema-
nia y la desaparicin del Pacto de Varsovia, el riesgo de ataque por
sorpresa haba desaparecido para Europa y Occidente. La tensin
central americano-sovitica desapareci con la descomposicin del
dispositivo sovitico en el mundo y despus con la disolucin de la
Unin Sovitica. El desmantelamiento de la URSS engendraba sin
embargo otras preocupaciones: el riesgo de una dispersin anrquica
de los armamentos de la URSS, el riesgo an mayor de una prolifera-
cin de armas de alta tecnologa en el Tercer Mundo, el respeto de los
concluido por las nuevas repblicas independientes que tu-
viesen armas nucleares en su territorio y la cuestin del control nu-
clear en el seno de la nueva Comunidad de Estados Independientes.
A la luz de la guerra del Golfo, la administracin Bush adapt la idea
de un escudo antimisiles, preferida de Ronald Reagan, a las nuevas
amenazas: una defensa antimisiles Patriot ante los ataques irakes se
dirigira a hacer frente a una amenaza de menor intensidad, surgida
del Terce.r
1
Mundo o de otra parte. La hora era la de la creacin de un
sistema de disuasin mnima ante una amenaza difusa.
La gravedad del acceso al tomo militar haba dado una neta legi-
timidad poltica a la empresa de la no projiferacin, pese a ]a divisin
radical que implicaba, en el seno de la sociedad internacional, entre
los Estados que lo tenan, los cinco Estados poseedores del arma nu-
clear antes del 1 de enero de 1967, y los Estados no nucleares.
De hecho, el ritmo de la proliferacin haba sido especialmente
lento: la administracin Kennedy predijo la aparicin de 15 a 25 nue-
vas potencias nucleares en los aos setenta, cuatro Estados nucleares
no declarados parecan existir (India, que-haba efectuado una prueba
en 1974, Israel, Pakistn y la Repblica de,Sudfrica), y cinco Estados
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690 Del sis rema de Y alta a la posguerra fra
en el umbral, capaces tcnicamente de adquirir la bomba (Argenti-
na, Brasil, Corea del Sur y del Norte y Taiwn). As se puede consta-
tar el xito, al menos relativo, del tratado de no proliferacin de 1968
y de la vigilancia de los inspectores de la Agencia Internacional de la
Energa Atmica. .
La prueba nuclear india de 197 4 haba provocado sin embargo
un del control de transferencia de las tecnologas ms
proliferantes por los principales Estados exportadores, tanto en el in-
formal Club de Londres que reuna desde 1975 a Estados U nidos,
Canad, Gran Bretaa, Francia, Alemania Federal, Japn y la Unin
Sovitica, o por legislaciones nacionales restrictivas, comenzando por
la ley americana de 1978 sobre el control rne;ro de las instalacio-
nes nucleares de los Estados clientes.
Pero aparecieron nuevos desafos y, para comenzar, la capacidad
que manifestaban ciertos Estados del Tercer Mundo de esquivar clan-
destinamente ias medidas de control internacional, cuanto ms peli-
groso que la psicologa de la disuasin no pareca surgir en las rela-
ciones entre los Estados rivales del Sur.
La proliferacin balstica era una realidad. Se inici desde los
aos cincuenta y.sesenta, por medio de la transferencia de misiles
americanos de corto alcance a Corea del Sur y a Taiwn y de prototi-
pos franceses a Israel y, despus en los aos setenta, por las transf e-
rencias de Scud y Frog soviticos a los Estados hermanos de Oriente
Prximo. En los aos ochenta, el fenmeno tom toda su amplitud
con el tiro de ms de mil misiles durante la guerra Irn-Irak, y toda
su importancia simb'lica con el incidente de Lampedusa en 1986, que
demostr la vulnerabilidad de la orilla norte del Mediterrneo. Ms
recientemente, la guerra del Golfo haba producido los efectos polti-
cos cruzados de los Scud y Patriot.
La toma de conciencia del fenmeno provoc desde 1982, por
iniciativa de la administracin Reagan, una concertacin de los siete
principales pases industrializados, que haba desembocado en abril
de 1987 en una serie de reglamentaciones nacionales idnticas, relati-
vas al control de las. exportaciones de las tecnologas o equipos sensi-
bles. El Rgimen de Control de la Tecnologa de Misiles o MTCR,
revelado en 1987, no era un tratado, sino, como el Club de Londres,
un mecanismo tendente a la creacin de legdaciones parale-
las. Logr un xito indiscutible: as, produjo la del progra-
ma balstico Condbr II, que asociaba a lrak, Egip.to y Argentina.
Pero contena lmites manifiestos: la produccin nacional de misiles
Transformaciones en Europa
691
en el Tercer Mundo se haba extendido, desde la revelacin pblica
de la existencia del MTCR en 1987, a India, Israel e Irak.
La reaparicin del arma qumica como arma de destruccin masi-
va en diversos teatros de operaciones del Tercer Mundo y la emer-
aencia irresistible de exportadores del Tercer Mundo y de un comer-
.
cio Sur-Sur haba provocado el inicio de negociaciones multilaterales,
en curso de 1981, en el seno de la Conferencia de Desarme de las Na-
ciones Unidas. Pero la legitimidad poltica de esta reflexin y de esta
tentativa de arreglo pareca decididamente menor que la de la accin
para la no proliferacin nuclear: muchos Estados del Tercer Mundo
alababan los mritos y la simplicidad del arma nuclear del pobre,
mientras que otros vean en dicha arma la rplica a la capacidad nu-
clear supuesta de su vecino y adversario eventuai.
El tratado multilateral de prohibicin de posesin y fabricacin
de armas qumicas (similar al convenio de 1972 sobre las armas biol-
gicas) no dejaba de ser la solucin ms afortunada y el fin que deba
alcanzarse. No obstante, subsistan nacidos de ia preocu-
pacin de la seguridad nacional o de una cultura nacional favorable a
la libertad de empresa.
Existan soluciones intermedia;:
- El Grupo llamado australiano que desde 1984 reuna a los
mismos Estados que el MTCR en el mismo espritu informal, pero de
forma ms vertebrada, con un secretariado y una amplia informa-
cin sobre los pases situados en zonas de tensin.
- La evolucin hacia una reglamentacin comunitaria europea,
el control de armas qumicas perteneca a la cooperacin poltica y el
de productos de doble uso, civil y militar, del dominio comunitario
(en la prctica debe preferirse un control en el origen, en la produc-
cin, a un control en las fronteras en el mercado europeo unificado).
- Las legislaciones nacionales que deben ofrecer una cierta segu-
ridad jurdica a los empresarios (la publicacin de listas de productos
precursores o de equipos prohibidos les pondra en alerta), el con-
trol final de la utilizacin correspondera al Estado, que tambin de-
ba aceptar sus responsabilidades.
Capmlo 50
ONDAS DE CHOQUE EN EL TERCER MUNDO
La paz israelo-palestina
Lt onda de choque producida por el fin de la Guerra Fra favore-
ci la bsqueda de la paz en Oriente Prximo, al menos en el plano
arabe-israel, puesto que el asunto libans pareca trgicamente oculto
por la rehabilitacin de Siria trs la guerra del Golfo. .
A partir de 1986, Mijail Gorbachev reemprendido el
yecto de conferencia internacional, precomzado por. pe:o li-
berado de la vieja retrica sovitica. En el c_lima mternaci_onal
tejido por el nuevo pensamiento diplomtico, JUlentras que la ima-
gen del enemigo se desintegra y que la bsqueda paz pasa antes
que el mesianismo revolucionario, la for?'.ulac10n del proyecto
sovitico revelaba un indudable cambio de pohtica con respecto a Is-
rael. Gorbachev cita el derecho a la autodeterminacin ms que el
dcn:cho a un Estado palestino dejando en silencio la cuestin de
Jerusaln; a la presencia constante OLP, por Brezi::v,
sus ti ruye la de personalidades reconocidas por esta; conces10n:
se podrn intercalar negociaciones bilaterales entre las ses10nes. plena-
de la Conferencia; y Gorbachev, con una total transparencia, pre-
sent las nuevas posiciones soviticas a los palestinos: a Yasser Ara-
692
Ondas de choque en el Tercer Mundo 69}
far, al que recibe el 9 de abril de 1988, y le pide que tome en consi-
deracin los intereses de la seguridad de Israel y que se arme slo
con medios polticos para resolver las cuestiones en litigio, aproxi-
macin que igualmente recomienda en el mensaje que dirige, dos me-
ses ms tarde, a la cumbre de la Liga rabe en Argelia.
El 30 de octubre de 1991, la Confereri.Fia sobre la paz en Oriente
Prximo se abre en Madrid. No esperamos que la paz sea negociada
en un da, en una semana, en un mes, ni siquiera en un ao; ia paz to-
mar su tiempo, advirti George Bush en su discurso. En el Saln
de las Columnas, inmensa sala barroca delPalacio Real, el ceremonial
ahog la agresividad. Ante los dos maestros de ceremonias, George
Bush y Mijail Gorbachev, las cuatro delegaciones, israel, siria, jorda-
no-palestina y libanesa, parecan crispadas.
Desde el 1 de noviembre explota esa agresividad; las diatribas, te-
midas por el arquitecto de las negociaciones, el secretario de Estado
James Baker, tienen libre curso. El primer ministro israel, Isaac Sha-
mir, estigmatiza a Siria como Estado terrorista. El ministro sirio de
Asuntos .Exteriores, Faruk al-Charah, contesta comentando el aviso
de bsqeda lanzado antao por los britnicos contra Shamir, com-
batiente dandestino de 32 aos, por terroristas. De hecho ha-
ban surgido numerosos incidentes durante los das que haban prece-
dido a la Conferencia, que haban estapo a punto de impedir la
celebracin de la Cumbre de la paz; por ejemplo, el sobrevuelo de
varios pases rabes por F 15 israeles, justificados porque el Estado
hebreo acusaba a Estados Unidos de no haber terminado el trabajo
en Irak; se basaban en las revelaciones hechas por expertos de la
ONU sobre el avance del programa nuclear de Bagdad; instalaciones
de colonos israeles en la antigua Silo de la Biblia: Ariel Sharon y
otros ministros israeles apoyaban la accin de los ocupantes, minis-
tros que seran los nicos del gabinete israel a oponerse a las nego-
ciaciones de Madrid; los palestinos protes,taron contra este intento de
judaizacin de Silwan, uno de los feudos de la Intifada. La prensa
americana, por su parte, haba revelado ciertos aspectos del programa
Sansn de equipamiento nuclear israel: trescientas cabezas estrat-
gicas israeles seran operacionales desde el comienzo de los aos se-
tenta.
El hundimiento rpido del Imperio sovitico modific el enfoque
de la Conferencia Internacional cuando se reuni en Madrid: de los
dos padrinos, slo el gobierno de Washington apareca como el ar-
quitecto de la paz; el de Mosc nicamente ofrece su aval histrico.
694 Del sistema de Y aira a la posguerra fra
A mediados de 1992 el estancamiento de las negociaciones era evi-
dente. Se habandedicado cinco sesiones a los encuentros bilaterales
en Madrid y luego en Washington, entre israeles y, por separado, si-
rios, libaneses y jordano-palestinos. En enero de 1992 se abren en
Mosc conversaciones muitilaterales a nivel de ministros, destinadas
a ampliar el debate a los problemas regionales de inters comn, con-
trol de armameqtos, seguridad regional, cooperacin econmica, re-
parto de recursos hidrulicos, medio ambiente, problemas de los re-
fugiados, etc. Pero los palestinos se negaron a participar en esta
tercera parte del plan de paz Baker ya que estn integrados en la dele-
gacin jordana y sus catorce delegados no tienen ningn lazo oficial
con ia OLP; sin embargo, en Mosc quisieron introducir a represen-
tantes de la dispora palestina, chocando con el rechazo de Israel. Los
sirios y los libaneses se ausentan tambin, pues exigen que previamen-
te se hagan progresos en las discusiones biiaterales.
Las relaciones israelo-palestinas siguen siendo la prueba ms im-
portante para el nuevo orden mundial. El gobierno Shamir teme el
engranaje. de la paz americana. La retirada de los tirritorios ocupados
y la creacin de' un Estado palestino le pareceri presentar un riesgo
para la seguridad de Israel. Pero el mantenimiento de la profundidad
estratgica del territorio israel no es ms que un aspecto de la segu-
ridad del Estado hebreo; en la poca de los misiles, la amenaza no
slo est en las fronteras e Israel no pude correr ese riesgo. La retira-
da tendra la ventaja de responder a las reivindicaciones mnimas de
los palestinos y romper el crculo vicioso de la sublevacin-represin.
Adems, la seguridad podra alcanzarse por otros medios, como con
la desmilitarizacin parciai del Estado palestino.
Las elecciones israeles del 23 de junio de 1992 consagran la vuel-
ta al poder del partido laborista, dejando en la oposicin al Likud de
Isaac Shamir. Cambio de gobierno o de perspectiva internacional?
En su discurso de investidura el 13 de julio de 1992, el nuevo primer
ministro Isaac Rabin quiere demostrar que ha comprendido los re-
cientes cambios radicales del sistema internacional: exhorta a sus ad-
versarios regionales a dar una oportunidad a la paz, lanzndoles un
vibrante llamamiento al dilogo rabe-israel. A esto seguirn las
aperturas hacia los palestinos, e incluso hacia los sirios, y la recon-
ciliacin con Estados Unidos, del que Israel vuelve a ser el aliado pri-
vilegiado. Al Estado hebreo aislado, rodeado de enemigos, Rabin
pretende sustituir un Estado en busca de paz: Es preciso que nos
unamos al movimiento internacional hacia la paz, hacia la reconcilia-
.A
1
. q
l
j

Ondas de choque en el Tercer Mundo
695
cin y la cooperacin que se extiende por todos sitios en estcs mo-
mentos. Tememos quedarnos los ltimos, solos, en el andn de la es-
tacin.
El 9 de septiembre de 1993, tras :sesiones de transacciones se-
cretas llevadas a cabo en Oslo con ta mediacin activa del ministro
de Asu?tos Exteriores, Johan Jorgen Holst, se publican las
cartas rntercambiadas entre Y asser Arafat e Isaac Rabin sobre el mu-
tuo reconocimiento de la OLP y del Estado de Israel. El 13 se firma
en Washington la declaracin de principios sobre los arreglos provi-
sionales de autonoma: la OLP reconoce a Israel el derecho a vivir
en paz y en seguridad y renuncia al terrorismo para alcanzar sus ob-
jetivos polticos; Israel reconoce a la OLP como representante del
pueblo palestino. La declaracin fija una serie de plazos: el 13 de
octubre, l.a en vigor del acuerdo se acompaa de un primer
traslado de autondad a los palestinos (en educacin cultura salud
' ) '
asuntos sociales, fiscalidad directa y turismo); el 13 de diciembre
debe intervenir un acuerdo sobre la retirada militar israel de la banda
de Gaza y de la zona de Jeric, retirada que deba estar terminada
cuatro meses ms tarde, el 13 de abril; el 13 de julio de 1994, nueve
meses despus de la entrada en vigor de la declaracin, debe concluir-
se un acuerdo sobre las modalidades de la eleccin de la autoridad
palestina encargada de administrar el conjunto de Cisjordania y
Gaza; una negociacin sobre el estatuto definitivo de Cisjordania
y Gaza debe iniciarse el 13 de diciembre de 1995 y el 13 de abril de
1996 tendr. como objeto Jerusaln, los refugiados, las implantaciones
de colonos israeles, los acuerdos de seguridad, las fronteras y ias re-
laciones con los Estados vecinos; dicho estatuto definitivo deber en-
trar en vigor entre el 13 de diciembre de 1998 y el 13 de abril de 1999.
. El de febrero de 1994, la matanza perpetrada en Hebrn, Cis-
J?rdama, por un extremista israel del movimiento Kach, que caus
cmcuenta y dos muertos entre los palestinos, devuelve el proceso de
paz a las duras realidades de la imbricacin de las rccriones y de la in-
terpretacin de las poblaciones; el calendario de Washington no pudo
ser una serie de encuentros en la cumbre permiti el man-
del proceso y su adaptacin en el tiempo: el acuerdo que
1111c1aba el perodo de autonoma fue firmado en E! Cairo el 4 de
mayo de 1994, con cinco meses de retraso con relacin al plazo pre-
viamente fijado.
El 25 de julio de 1994, Jordania se convirti en el segundo Estado
rabe que pona fin al estado de guerra con Israel: la nueva declara-
1
i
Del sistema de Yalra a la posguerra fra
696
cin de Washington, firmada por el rey Husein e Isaac Rabin, pona
fin al estado de beligerancia entre los dos pases: Despus de varias
generaciones marcadas por la hostilidad, la sangre y las lgrimas, las
partes haban decidido poner trmino a las efusiones de sangre y al
sufrimiento. Jordania e Israel deseaban la realizacin de una paz
global en Oriente Prximo y desean desarrollar relaciones de buena
vecindad y cooperacin y se reconoce a Jordania una responsabilidad
especial en los Santos Lugares, lo que es discutido por Yasser Arafat.
Una serie de medidas simblicas fueron inmediatamente tomadas por
los dos pases: comunicaciones telefnicas, redes elctricas, puntos de
paso en las fronteras, libertad de intercambios tursticos, corredor a-
reo, cooperacin entre las fuerzas de polica, cooperacin econmica
bilateral...
frica marginada
El final de la Guerra Fra rompe las ideas recibidas sobre la situa-
cin internacional de frica.
frica ha dejado de ser un envite geopoltico entre el Este y el
Oeste, vital para Europa, importante para Estados Unidos. Ya no es
el continente codiciado descrito por el ensayista E. M'Bokolo. El
nuevo entendimiento cordial entre Washington y Mosc haba per-
mitido calmar los conflictos locales, de la descolonizacin de Nami-
bia a la aparicin de perspectivas de reconciliacin en Angola, Mo-
zambiqu; e incluso en Etiopa y Eritrea.
frica es tan poco codiciada que se confirma su marginacin en el
sistema internacional. Apartada de los tres polos de desarrollo con-
temporneo -Europa, Amrica del Norte y Asia-Pacfico-, cae en
la espiral dramtica del desarrollo del subdesarrollo: masivamente
presente en el grupo de pases menos avanzados (veintinueve de los
cuarenta y seis Estados del continente); su produccin alimenticia
por habitante es inferior a ia que era cuando accedi a la independen-
su sistema sanitario se hunde, confrontado al avance de la epide-
mia del sida; los azares climticos y las guerras civiles multiplican el
nmero de refugiados al sur del Sahara, alcanzando veintisiete millo-
nes. es decir. la mitad del nmero mundial.
, Antes del hundimiento del bloque socialista, Mijail Gor-
bachev haba manifestado la voluntad de la URSS de inhibirse de los
conflictos en el Tercer Mundo, puesfos conflictos perifricos no eran
ue cnuque en el 1 ercer Nlundo 697
un envite en el combate por el dominio del d d" r l
d . . , mun o, smo una !!tcu _
ta a la profund1zac10n de la cooperacin Washi t M , G
b h 1 r , ng on- oscu; or-
Rac ke.v ico a Reagan en 1985, con ocasin de la cumbre de
ey. iav1 . n I?Y. 1988, el subsecretario para frica, Chester
Cracker, y el v1cem1mstro sovitico Anatol1 Ad . h.
r l 1 . , ' ! am1c me, aceptan
ap a reso uc10n. 4_35 del Consejo de1Seguridad de la ONU sobre
Nam1b1a; el 22 de dlClembre se firman los acuerdos d . . ,
, d e eecuc10n que
preven ia retira a de las fuerzas cubanas de Angola L d G d
' 1 d os os ran es
crean as1 e proceso e descolonizacn de N .b.
L . d . ami 1a.
os signos el final del compromiso ideolo' g1.co . , . h , sov1et1co se acen
mas numerosos. Con respecto a Mozamb1"que M , .
1989 1 d d . , oscu anuncia en
f
. da ret1ra a e los conse1eros militares soviticos. En a
mes e mayo de 1990 l d' l , , b '
' os tp omaucos sov1et1cos tomaron contacto
con los rebeldes pro-occidentales de la UNITA C l R 'bl' d
S d, f . . . . . on a epu tea e
u a nea, se 1mc1a el dilogo a travs del director de A t E
d f . sun os xte-
nores su a ncano, Netl Van Heerden con ocas1'o'n de ..
M ' l ' una visita a
oscu en e verano de 1990. Al mismo tiempo, la sociedad sudafrica-
na De Beers concluye un acuerdo con el gobierno de la URSS l
. l. l d" que a
encarga comercia izar os iamantes sin tallar provenientes de Rusia
que ser invalida?? por el Parlamento ruso. El 2l
una delegac1on of1c1al sovitica visita Pretoria para so-
licttar una ayuda para la limpieza de Cherno'b1"l t . l "d
1 , , ras e acc1 ente nu-
f ead pero, tamb1en para desarrollar la coperacin econmica entre
. os paises. La apertura hace tambin con Europa del Este: el
m1_mstro de Asuntos Extenores sudafricano Pik.Botha realz
f. l ' , 1 a su
v1s1ta o iCia a Hungra, todava miembro del Pacto de Var-
en fe?rero de_ 1990. Los, acuerdos <comerciales se muitiplicarn
_n Hungna, Poloma, Rumama y Checoslovaauia de agosto de 1990 .
a tebrero de 1991. ' '
f . Mqs? contina sus distancias con sus antiguos satlites
a ncanos. tras haber advertido a Mozambiaue y a Angol . . , a que no
con su los dmgentes soviticos ejercen presiones en
sobre el de Mengistu para que cese la guerra en
Entrea y los estuerzos del subsecretario americano Cohen
a Chester Cracker. La ideologa diplomtica so-
_cambia en profundidad a medida que se van descubriendo a

enemigos de clase. Dos expertos en cuestiones africanas

1co a V lk VI d. p ' '
1 . }'.' a 1mir opov, declararon a comienzos de 1988
:mo .. ex1stta nmguna huella de coloni;ilismo en las relaciones eco-
nom1cas del mundo capitalista. ;
.\' }
6'-J8 LJel sistema de Y alta a la posguerra tna
Los cambios en Europa del Este y la prdida de legitimidad de
los sistemas socialistas haban provocado una onda de choque que
haba golpeado a los regmenes polticos africanos y resquebrajado el
modelo monopartidista adoptado a travs del continente tras la inde-
pendencia. '
La organizacin de elecciones libres en el marco de un sistema de
mltiples partidos se convierte en la nueva regla de juego. En frica
austral, la aplicacin de la resolucin 435 sobre Namibia sirve de de-
tonador: la frmula del pluralismo puede ayudar al arreglo de los
conflictos de la regin. En la Repblica de Sudfrica, el Congreso
Nacional Africano (ANC) se compromete en favor de una democra-
cia pluripartidista ya en 1988; en la primavera de 1990, el lder del
Partido Comunista Sudafricano, Joe Slovo, lleva a cabo una especie de
autocrtica: Promover la democracia en un sistema de partido nico
es no slo difcil, sino imposible a largo plazo. En Mozambique, en
julio de 1990, el presidente Chissano constata que se renen las con-
diciones de introduccin del multipartidismo. En la misma fecha, en
Angola, el MPLA en el poder decide la elaboracin de una nueva
constitucin que reconocera el multipartidismo tras la conclusin de
un alto el fuego: de hecho, el gobierno de Jos Eduardo Dos Santos
se convertir oficialmente al pluralismo poltico, abandonando el mo-
delo marxista de partido nico con la ley de 26 de marzo de 1991.
El viento de la democracia gana progresivamente el conjunto del
continente En el frica francfona, el movimiento se acelera
por la conferenc\a franco-africana de La Baule (junio de 1990), du-
rante la cual Fraq,cia anuncia que penalizar financieramente a los re-
gmenes africanos autoritarios: La ayuda francesa ser ms tibia con
los regmenes autoritarios y ms entusiasta con los que den el paso
hacia la democracia (slo Mauritania y Togo sern penalizados por
su dficit democrtico). Benin, junto con Cabo Verde, Santo Tom y
Prncipe, se convierte en uno de los primeros laboratorios de la plu-
ralizacin del poder: el presidente dictador Matas Kereku, instalado
en la jefatura del Estado desde 1972, acepta como consecuencia de un
golpe de Estado, civil (los funcionarios estaban en huelga desde ha-
ca un ao y la quiebra econmica es total) la cor-stitucin de un go-
bierno de transicin; en las elecciones del 24 de marzo de 1991, Kere-
ku obtiene slo el 33% de los votos contra el 67% de Nicforo
Soglo, su primer ministro que le sucede en la Presidencia. El paso al
multipartidismo, a veces de engao, se generaliza: de Costa de Marfil,
de Gabn, de Camern, en donde tienen lugar elecciones disputadas,
.
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i
1
i
Unlla> ue cnuq uc en e1 l ercer iv1undo
6'-J'-J
a Burkina-Faso, en donde el presidente Compaor organiza un Foro
de Reconciliacin Nacional. Los cambios o sacudidas polticas
fueron ms controvertidos en Zaire, Mal y Congo. En Madagascar,
la potencia coloniai pareci que durante un tiempo apoyaba
una de las ms caricaturescas, en contra de la protesta po-
pular. En el Afnca anglfona, el presidente de Zambia desde la inde-
pendencia, Kenneth Kaunda, fue despedido por los electores el 31 de
octubre de 1 ?91. Fin de un rgimen de veintisiete aos para
el amable gigante del austral; fin del omnipotente partido
el Partido Unificado de la Independencia Nacional (UNIP),
vencido en limpio por el Movimiento para el Muitipartidis-
mo y la Democracia (MMD) de Frederick Chiluba. En Zimbabwe, el
presidente Mugabe cede bajo la presin de su propio partido y reti-
ra de Constitucin el principio del monopartidismo que haba in-
troducido violando el espritu de los acuerdos de Lancaster House.
Si, desde ese momento, el modelo de la democracia liberal fascina
opinin africana, la otra regla del juego que conlleva, la acepta-
c10n la economa de mercado, es de ms difcil apiicacin en Afri-
ca. El tracaso de las economas africanas es general, incluso en los Es-
tados que proclamaban su fidelidad al capitalismo, o que, como
Costa de Marfil, parecan simbolizar un milagro econmico a la occi-
El sobre las estrategias de desarrollo pareca a veces su-
rrealista en sociedades que seguan siendo rurales en un 80%. El in-
jerto l!beral podra ser ms significativo en la futura Repblica
la reconoca que el Estado sudafricano del post-
debera evitar una aproximacin dirigista e hipercentra-
hzada. Otra consecuencia concreta del abandono del modelo leni-
nista y de la toma en consideracin de las fuerzas del mercado fue !a
independencia sindical, mientras que las diferentes confederaciones
eran otras' tantas derivaciones de los diversos aparatos del Estado. (El
movimiento se inici en Mozambique.)
Repblica de Sudfrica: el fin del apartheid
Ei ao 1989 fue el de la aceleracin del cambio en la Repblica de
?udf rica. Comenz por casualidad con el cambio de persona en ia
efatura del rgimen de Pretoria, el presidente Botha fue obligado a
retirarse tras haber sido vctima de una congestin cerebral. Prosi-
gui con el hiriente tema del cambio insitirucional, con el debate
i
.'
700
Uel s1srema de Yalra a Ja posguerra na
abierro por el nuevo jefe del Partido Nacional, Frederik De Klerk,
sobre el puesto de la comunidad negra. Ve igualmente el cambio de la
imagen internacional de la Repblica de Sudfrica, con el arreglo de
la crisis de Namibia.
A partir del 19 de enero de 1989, Pieter Botha, hospitalizado, ha-
ba desio-nado a Chris Heuni, ministro del Desarrollo Constitucional,
como interino, de acuerdo a lo estipulado en la Constitu-
cin, que daba al titular de esta cartera preferencia sobre sus colegas.
El 24 de enero, Bocha vuelve a su residencia de Westbrook para una
convalecencia oficial de seis semanas. Pero el 2 de febrero anunci,
ante la sorpresa de la opinin pblica, su dimisin de las funciones de
jefe del Partido Nacional: su voluntad declarada era ia de las
funciones de jefe del partido dominante y jefe del Estado, debiendo
ser sta una fuerza unificadora para utilizar los trminos de Botha en
su carta a los parlamentarios del Partido Nacional. El grupo parla-
mentario designa inmediatamente al nuevo lder del partido, el minis-
tro de la Educacin, Frederik De Klerk, jefe de la poderosa federa-
cin del Transvaal que vence a su competidor, el ministro de Finanzas,
Barend du Plessis.
La separacin de la jefatura del Estado de la del partido no ser
ms que efmera. La frmula de Pieter Bocha provoc una rebelin
sin precedentes del partido dominante. Un compromiso, alcanzado
en marzo, preve ia permanencia del presidente Botha slo hasta las
elecciones leo-islativas de septiembre de 1989, abriendo la va a la elec-
cin de Frelerik De Klerk a la jefatura del rgimen de Pretoria. As
desapareca de la escena poltica Pieter Botha, un del aparato
que habr tenido el mrito de comprender la necesidad de reformar el
sistema poltico surafricano, de abrirlo a las comunidades no blancas,
con el riesgo de una escisin del electorado afrikner, que dej al des-
cubierto la multiplicacin de formaciones disidentes de extrema de-
recha.
Pieter Botha haba abolido ya una parte de la segregacin racial,
del apartheid mezquino tal y como haba sido vivido cotidiana-
mente, en los transportes, en los lugares de trabajo, en las zonas de
viviendas. De Klerk quera ir ms lejos y llev el debate al terreno
consitucional: el 30 de mayo anunci cambios fundamentales gracias
a la apertura de la discusin, sin condiciones previas, con la comuni-
dad negra.
Fin de los exclusivismos y de los tabes? En su profesin de fe
de lder del Partido Nacional, De Klerk haba afirmado que su
Ondas de choque en el Tercer Mundo 701
objetivo era una Repblica de Sudfrica nueva, desembarazada de
los antagonismos del pasado, libre de toda forma de dominio o de
opresin. Haba asegurado que su finalidad era un pas desembara-
zado del odio racial y de la discriminacin negativa que descansaba
sobre la raza; se haba comprometido a alcanzar un modelo consti-
tucional justo y equitativo. El ministro de la Informacin, Stoffel
Van der Merwe, haba precisado que el objetivo perseguido era la ela-
boracin de una estructura poltica en la cual el color de los titulares
a los puestos ministeriales, incluso al jefe del Estado, importase
poco. Al mismo tiempo, el Presidente interino, Cris Heuni, daba
nuevos pasos hacia el desmantelamiento total del apartheid cotidia-
no y mezquino, designando el 9 de febrero, en un mensaje solemne
al Parlamento de El Cabo, como obstculos mayores a cualquier ne-
gociacin, las tres leyes sobre el censo de la poblacin, sobre las
zonas de viviendas reservadas, sobre los lugares pblicos separa-
dos. Seis meses antes, el 25 de agosto de 1988, una grave crisis haba
sacudido al Parlamento tricamerah de El Cabo, creado por la Cons-
titucin de 1984: a las cmaras mestiza e india se les haba nega-
do la discusin de la ley sobre el hbitat separado con la cmara
blanca.
Tras el ascenso al poder de Frederik De Klerk, una parte crecien-
te del electorado afrikner rehus, con mayor o menor violencia, el
dilogo con la comunidad negra, iniciada; por el nuevo jefe del Esta-
do. El gran cisma del Afrikanerdom se agudiz. El 19 de febrero de
1992 se alcanz la cota de alerta: De Klerk sufri una derrota, con
ocasin de una eleccin parcial, en su propio feudo de Potchefs-
tromm. El Presidente sudafricano decidi entonces poner a la comu-
nidad blanca entre la espada y la pared: la consulta, por referndum,
sobre ia Continuacin de su poltica de reparto del poder y de las
negociationes para la elaboracin de una l1ueva Constitucin. Se tra-
taba de un indiscutible doble o nada. Pero gana la apuesta: el 17 de
marzo de 1992, el 85% de los electores votan y un 68,7% de
entre ellos vota en favor de la de las reformas.
A la ocasin de su eleccin a la presidencia surafricana, De Klerk
haba prometido un acontecimiento histrico por semana. De hecho,
el ritmo de cambios fue particularmente constante, comenzando por
la erradicacin del apartheid y la vuelta de los lderes de los movi-
mientos negros antao prohibidos en la esfera poltica sudafricana.
El desmantelamiento del arsenal legislativo del apartheid comen-
z el 16 de noviembre de 1989 con la abolicin del apartheid en las
l"'l'
702 Del sistema de !alta a la posguerra rna
playas. A esto sfgui la anulacin parlamentaria de otras s:tenta le-
yes, entre las cuales las cuatro leyes que orgamzaban el
apartheid mezquino (Separate An:emties Act e_l 15 de octubre de
1990), el hbitat separado y la propiedad de la tierra (Group Areas
Act y Land Areti Act de 5 de de 1991) y la famosa .ley s?bre el
censo de la poblacin, clave del sistema (Populatwn Registratwn Act
el 17 de junio de
1
1991). . . . .
El 2 de febrero de 1990, la ANC y los prmc1pales movimientos
de oposicin negros quedaban legalizados; el 1. de _febrero, N_elson
Mandela fue liberado, tras veintisiete aos de detencin. Fredenk De
Klerk y Nelson Mandela parecan entend,erse en los su-
cesivo: de su estatura de hombres de Estado dependena el futuro de
la Repblica de Sudfrica. El balance del dilogo que inici fue
sitivo de la renuncia a la lucha armada que Mandela impuso a los m-
activistas del movimiento We (La Lanza
de la Nacin) al acuerdo sobre los pns10neros polticos.
El problema ms importante que quedaba por resolver_ era el de
las futuras estructuras constitucionales y la forma que tendna la tran-
sicin. Tras dos aos de obstinacin y una treintena de entrevistas
con Mandela, De Klerk logr reunir la casi totalidad de las fuerzas
polticas sudafricanas el 20 de de 1991 en una Conven-
cin para una Sudfrica Democrtica Per? las pers-
pectivas .constitucionales sobre el futuro siguen siendo divergentes.
La ANC desea un Estado unitario, un Ejecutivo fuerte alrededor de
un Presidente elecrido por sufragio universal; las minoras podran
estar representad:s en el seno de una alta, sin. derecho de
veto sobre los trabajo de la Asamblea legislativa. Fredenk pe Klerk
defendi un colegial y el establecimiento ;eg10nes,
pliamente al estilo de la Confederac10n
con el fin de asegurar un verdadero reparto del poder entre las d1f e-
ren tes comunidades.
Las elecciones multirraciaies fueron organizadas del 26 al 28 de
abril de 1994, y los sufragios fueron contados del 29 de a?ril al 8 .de
mayo. Durante el escrutinio surgieron las dificulta.des:
ciones enteras carecan de papeletas de voto, el gobierno
tuvo que imprimir diez de Sm
bargo, miles de observadores mternac10nales atestiguaron la regulan-
dad de las . . ,
El Partido Nacional de Frederik De Klerk recib10 el apoyo de los
dos tercios del electorado blanco y la casi totalidad de los electores
\..Juud,:, uc L-Huyuc en e1!ercer1v1unao
703
mestizos y o sea, de la cuarta parte del electorado sudafrica-
no total; tnunfa en la regin dei Cabo Occidental y dispone de la
de bloqueo en y en el res;o del pas queda
bien implantado. El Partido Nac10nal puede esperar todava la vuelta
en sus de la :xtrema derecha blanca que se abstuvo los das 26 y
28 d.e abnl o habia votado por formaciones minoritarias blancas. El
pa:udo zul logro triunfar en Natal, la segunda regin del
pais por su poblacion. El Congreso Nacional Africano alcanz ms
del 60% .de los votos escala nacional; es mayoritario en las dos c-
dei. Parlamento, en siete de las nueve regiones y dispone de la
pres1denc1a ReJ?blica con Nelson Mandela y de la mayora de
las carteras mm1stenales. Pero no ha alcanzado la barra de los dos
tercios que hubiera permitido gobernar a su guisa; y el acceso al
poder pondra a prueba su homogeneidad. Frederik De Klerk obtiene
una todos ios partidos que representen el 5% de los
sufragros entran en el gobierno; el reparto del poder entre blancos y
negros es una realidad.
De Asia centr.al al Extremo Oriente
Asia central, largo tiempo fijada en la sombra o en el interior de
Unin Sovitica, encontr una gran fluidez poltica. Para lo me-
or lo peor: la era de las independencias es tambin la de las in-
Doble paradoja: Afganistn, un Estado-tapn nacido
en el siglo XVIII, que escapa a todos los intentos de colonizacin co-
rre el riesgo al recobrar la libertad, de desmoronarse entre etnias ;iva-
les; las repblicas islmicas, salidas de la antigua Unin Sovitica,
que se ,crea que eran creaciones artificiales, simplemente adminis-
t:ativas del antiguo poder supranacional de Mo.sc, resultan provi-
s10nalmente robustos Estados-nacin.
Afganistn, el aggiornamiento de la diplomacia
soviet1ca y la voluntad de Mia1l Gorbachev de introducir a la URSS
en u.n orden internacional reunificado provocarn el descenso de la
presin y desprevenidos a los expertos. En 1985,
c?n. ocas1on de la llegada al poder de Gorbachev, el estado mavor so-
vitico controla todava la situacin sobre el terreno; una ve;dadera
alfombra bombas (segn Michael Barry) cae sobre Afganistn.
a partir_ de 1986, la entrega de misiles tierra-aire porttiles (los
Stmger americanos) por los occidentales a los resistentes invierte la
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1 :
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1
relacin de fuerzas: repentinamente los soviticos se quedan sin co-
bertura area y no pueden llevar los ataques al interior del pas insur-
gente, debiendo contentarse con una presencia pasiva en las ciudades.
La condena de la accin sovitica por la ONU el 10 de noviembre de
1987 y despus la evolucin del clima interior sovitico a la hora de la
perestroika harn el resto: el 8 de febrero de 1988, Gorbachev, preo-
cupado por salir del estancamiento, anuncia la retirada incondicional,
en el plazo de un ao, de las fuerzas soviticas.
La retirada se hizo efectiva en la fecha fijada: el 15 de febrero
de 1989. aos despus de la invasin sovitica, ms de un si-
glo de expansin colonial rusa en Asia central musulmana se acaba.
Mijail Gorbachev apuesta por la supervivencia del rgimen de Ka-
bul, slidamente atrincherado en las ciudades y ampliamente pro-
visto de armas soviticas. En un primer momento, la incoherencia
de la resistencia afgana, polticamente dividida, parece dar una cier-
ta credibilidad a esa apuesta. Pero no se trata simplemente de un
respiro?
De hecho 'el rgimen creado por la URSS se hunde en la primave-
ra de 1992. Hasta sus ltimas horas una misin de la ONU, poltica-
mente apoyada por Estados Unidos y Pakistn, intenta sustituirlo
por un poder neutral, el arbitraje de un gobierno de tecncratas af-
ganos de vuelta del exilio. Pero el proyecto de las Naciones Unidas
provoca la hostilidad al mismo tiempo de la resistencia exterior, los
movimientos instalados en Peshawar, en Pakistn, y de los muyaidi-
nes del interior. El 19 de abril de 1992, tras haber intentado huir, el
presidente Najibullah dimite. Un ao antes, Najibullah, confrontado
a un intento de golpe de Estado dirigido por el ministro de Defensa
Shah Nawaz Tanai, un comunista radical asociado a los fundamenta-
listas del Hezb-i-Islami de Gulbuddin Hekmatyar (una asociacin
entre comunistas y movimientos de resistencia que refleja la creciente
confusin poltica), haba reaccionado depurando el ejrcito regular,
encabezado por la etnia mayoritaria de los patchunes y despus quiso
reconciliarse con stos ofrecindoles el mando de la zona norte, hasta
entonces desempeado por oficiales tayikos (persanfonos sunnitas).
Este movimiento de pndulo est en el origen de la disgregacin t-
nica dei pas, que se va a acompaar del hundimiento del poder co-
munista. La decisin de Najibullah provoc a cambio una coalicin
formada de minoritarios tnicos, hasta entonces prximos al go-
bierno, los tayikos del ejrcito oficial, las milicias locales uzbekas e
ismaeles, y de uno de los principales comandantes muyaidines del
Ondas de choque en el Tercer Mundo 705
interior, l mismo tayiko, Ahmed Sha Massud. Esta coalicin entr
en Kabul el 29 de abril de 1992 en donde.se enfrent con los funda-
mentalist<:.s pachtunes dirigidos por Hekmatyar que entre tanto haba
obtenido que se le uniese el ministerio deUnterior del antiguo poder.
Se produjo una situacin muy Un gobierno de coali-
cin, presidido por S. Modjaddedi, no lleg a controlar los mecanis-
mos del poder; Gulbuddin Hekmatyar rechaz el puesto de Primer
Ministro, escogi la intransigencia e intent con un discurso tnico
reagrupar al conjunto de los pachtunes, inquietos por el extremismo
de Hezb-i-Islami; el comandante Massud,: nuevo ministro de Defen-
sa, controla una gran parte del poder real y pretende comportarse no
como un nacionalista tayiko, sino .como P,Ortavoz de un Afganistn
unido; sin embargo, tiene la desventaja de representar, a los ojos de
los pachunes, a las tnias minoritarias. !
El destino de las repblicas islmicas;> salidas de la antigua Asia
central sovitica es, por el momento, muy diferente del de Afganistn
en vas de implosin: los Estados-nacin, artificialmente forjados en
los aos veinte, parecen resistir a la prueba de la independencia.
Fue una sorprendente venganza pstuma del estalinismo: en
1991 cuando se hundi la Unin estos Estados-nacin arti-
ficiales aparecan como otros tantos rompeolas. La voluntad de cons-
truccin de Estados modernos haba sido realizada por los soviticos
en Asia central, como Mustaf Kemal lo hiciera en Turqua: hacer
coincidir un Estado, un territorio, un idioma y una etnia (Oliver
Roy). Lgica del Estado-nacin entre pueblos que sin embargo eran
hermanos. La voluntad de diferenciacin lleva a Uzbekistn a adaptar
como idioma el viejo uzbeko, hablado en la corte de Bujara en el
siglo XIX, con la vuelta al alfabeto rabe. Los tayikos realizan la mis-
ma de depuracin lingstica, pero toman el modelo de Tehe-
rn. El Az'erbaiyn decide volver al alfabet9 latino, lo que anula toda
diferencia entre el azer y el rurco. ..
Azerbaiyn mira hacia Turqua, Tayikistn hacia Irn, Uzbekis-
tn, Kazajistn y Kirguizia se consideran totalmente
Puede imaginarse un proceso de unificacin del Asia central islmi-
ca una federacin turca de Asia central, una nueva repblica de
segn el gran proyecto de Sultam Galiev? En ese caso, d?s Es-
tados podran pretender ser los federadores: Kazajistn, que a
su favor la extensin territorial,.grandes riquezas naturales, una elite
de alto nivel, pero en contra su posicin geogrfica excntrica Y tam-
bin su carcter bitnico, 50% de su poblacin no era musulmana,
]
706 Del sistema de Yaka a la posguerra tra
sino esencialmente rusa; el L .bekistn, en plena expansin demogr-
fica y que podra verse obligado a la exteriorizacin de su poder de-
bido a sus dificultades econmicas (erosin del suelo), incluso por su
dependencia de fas naciones vecinas (Tayikistn, Kirguizia, Af ganis-
tn) en materia de fuentes de agua.
Dos potencias regionales pueden proponerse como modelos a las
nuevas repblicas y la competicin pesar de forma decisiva sobre el
destino del antiguo islam sovitico. El Irn islamista puede estar ten-
tado de arrancar 'el Azerbaiyn a la influencia turco-kemalista o de
concentrar su influencia sobre los tayikos, es decir, los grupos herma-
nos persanfonos de Afganistn o de la antigua Unin Sovitica.
Turqua, portavoz del Occidente en la regin, no est dispuesta a en-
tregarse a un panturquismo, al sueo de la constitucin de un gra
conjunto turco de Estamb_ul a Kashgar, que no anima en Ankara ms
que a algunos grupos nacionalistas maximalistas: ni el Imperio oto-
mano ni la Turqua moderna fueron jams panturcos. Pero el go-
bierno de Ankara puede naturalmente pretender el papel de principal
polo econmico-poltico del Oriente Prximo no rabe. Turqua
puede dar seguridad a los Estados turcfonos de Asia Central y del
Cucaso a la vez por su parentesco religioso y por su carcter de re-
pblica laica y tambin porque, siendo el Estado ms rico de la re-
gin, puede proporcionarles una ayuda econmica y constituir una
pasarela hacia el modelo (o el espejismo) occidental. Las negociacio-
nes del acuerdo llamado del Mar Negro fueron bien llevadas. La
extensin de la Organizacin de Cooperacin Econmica de los
tres mierribros fndadores (Irn, Pakistn y Turqua) a los nuevos
miembros (Azerbaiyn, Uzbekistn, Turkmenistfa) u observadores
(Tayikistn, Kirguizia y Kazajstn) deja esperar un gran mercado
de doscientos cin'cuenta millones de personas.
Escapara Extremo Oriente a la onda de choque del fin de la Gue-
rra Fra ni a las ttansformaciones de la escena internacional? La cada
del Muro de Berln, el fracaso del putsch de Mosc, el hundimiento
de la Unin Sovitica no parecan tener influencia sobre los regme-
nes socialistas asiticos, China, Corea del Norte, Vietnam, que pa-
recan petrificados en la lnea dura impuesta a sus pueblos. En cuanto
a los regmenes liberales, Japn, las nuevas potencias industriales,
Corea del Sur, Taiwn, los Estados miembros de la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (Indonesia, Malasia, Filipinas, Singa-
pur, Tailandia, Brunei), mostraron una reticencia y una prudencia ex-
tremas ante la crisis del Golfo, pese a los llamamientos para que con-
unaas ae enoque en el !ercer Ivlundo
707
al embargo contra Irak, incluso a la operacin de polica
mternac10nal.
Sin embargo, a partir de 1991, la aceleracin del desarme nuclear
de Estados Unidos, su alejamiento de Asia, llevan a los Estados de la
regin a relaci?nes polticas y equilibrios estratgicos en
la zona Asia-Pacifico. El cierre de las bases americanas en Filipinas
(tra: el rechazo dei Senado filipino a ratificar el tratado de 27 de agos-
to de 1991 _que el alquiler de Subic Bay) puso fin a un siglo
de presencia amencana Y. a un dispositivo que contribua a la seguri-
de los estrechos malayos y de las vas japonesas de aprovisiona-
En Corea, la declaracin del presidente Bush de 28 de sep-
tiembre de 1991, sobre la eliminacin total de las armas nucleares de
-corto alcance con base en tierra, significa la retirada del armamento
atn:iico americano, una retirada confirmada el 18 de diciembre por el
presidente Roh Tae-Woo; pero el 20 de noviembre el o-obierno de
Washington haba suspendido la reduccin de sus en la Pe-
nnsula ha:ta que Corea del Norte no aceptase la inspeccin de sus
emplazamientos nucleares por la Agencia de Viena.
Un enorme potencial ruso subsiste en Extremo Oriente, que hace
,Japn un profundo desequilibrio estratgico, pese a la desa-
panc10n de la amenaza que representaba el imperialismo sovitico de
la era de Breznev. El gobierno de Tokio prosigue en consecuencia el
desarrollo de Fuerzas de autodefensa, al mismo tiempo que
b_usca de un tratado de paz con Mosc, que soluciona-
na la hinente cuestin de las Kuriles. En el otoo de 1991 la decli-
nante URS_S haba anunciado !a retirada del 30% de sus gu;rniciones
de las Kunles del Sur y confirmaba el compromiso de 1956 de de-
estas islas ": a Japn. El 10 de septiembre
de 1992, )a anulac10n de la VlSlta del presidente Y eltsin a Tokio trau-
matiz .a la opinin pblica japonesa: No estara ya en la agenda la
venta de las Kuriles?
, Sin entrada de Extremo Oriente en la postguerra
fna permitia soiuc10nar numerosos contenciosos regionales. Estabi-
de la_s en mayo de 1991, Pekn y
Moscu soluc10nan los ht1g10s terntonales en su frontera al este de
Normalizacin de las relaciones chino-vietnamitas: en no-
v_iembre de 1991, la visita de los dirigentes vietnamitas a Pekn permi-
ti relanzar los intercambios comerciales y sobre todo cons;gra el
acuerdo alcanzado entre los dos pases sobre el destino de Camboya.
De hecho, el acuerdo de Pars de 23 de noviembre de 1991 pone tr-
t
1

1
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708 Del s1sren1a ae 1 aua a 1a pu:,.t,w::11a u 1
mino a las tensiones de la segunda Guerra Fra, las del asunto cam-
boyano. Con el acuerdo de reconciliacin entre las dos Coreas, fir-
mado el 13 de diciembre de 1991, era la primera Guerra Fra (que se
convierte en verdadera guerra en Asia) la que parece en camino de
apaciguamiento.
Con la postguerra fra, el juego de las grandes potencias alrededor
de la Pennsula coreana se hace menos apremiante. La nueva Rusia,
China, estn menos comprometidas del lado norcoreano; no conside-
ran ya la retinificacin de Corea en un marco liberal-democrtico
como contrario a sus intereses nacionales; China empuja induso a
Corea del Norte a la reconciliacin con el Sur. Japn, consciente del
contrapeso que podra constituir para su influencia una Gran Co-
rea, econmicamente dinmica y fuertemente armada, busca, en el
marco de una nueva diplomacia del equilibrio, una apertura hacia
Corea del Norte: la tecnologa y el capital japons podran asegurar,
en algunos aos, al rgimen de Piongyang un desarrollo anlogo al
del Sur bajo gida americana. Estados Unidos desea poner en marcha,
a un cuarto de siglo de distancia, el discurso de Guam, la doctrina
de Nixon de la retirada de las fuerzas americanas de Asia.
En el plano de las relaciones de fuerza subsiste el peligro de una
huida hacia adelante del rgimen de Pyongyang. Estados Unidos de-
nuncia desde la primavera de 1991 las ambiciones nucleares de Corea
del Norte, que dispondra, en el emplazamiento de Yong-Byon, de
dos reactores y habra iniciado la construccin de una fbrica de re-
tratamiento despus de haber probado un vector derivado del Scud
del antiguo aliado sovitico.
No obstante, la cuestin coreana se convierte, sin embargo, en
una cuestin nacional, la divisin de una nacin en dos Estados, anta-
o reflejo obligado de la divisin del mundo, de una divisin que ya
no existe.
Los acuerdos de armisticio de 1953 prevean un arreglo final, tra-
tado de paz y unificacin de Corea, que sera negociado por una con-
ferencia poltica y asumido por la Asamblea General de la ONU. La
conferencia de Ginebra de 1954 prob que no exista ningn consen-
so sobre la cuestin coreana.
Desde el fin de la Guerra Fra, Corea del Sur haba afianzado
considerablemente su estatuto internacional y lanzado un proceso
de paz.
En cuanto al estatuto internacional, la distensin con los Estados
socialistas, simbolizada por el xito de los Juegos Olmpicos de Sel
en 1988, se confirm. 1 !el Sur hab' "d "d 1
ia s1 o reconoc1 a por a
URSS en 990. Las dos haban sido admitidas en la ONU el
17 de septiembre de 1991 "d ,
. , .' . Kaso ev1 ente para el reg1men norco-
reano que d1scut1a la leg1tm.1 dd de la Repbl" d 1 s E f" 1
l
. , d ica e ur. n in a
norma izac10n e las relaciones entre Sel y Pek' f b d d,
d b 1 d m ue es oza a es-
e n e .1 con el intercambio de ,representaciones comerciales
antes de oficializarse por el reconocimiento dipl 't" d 24 d
d 1992
orna ico e e
agosto e .
. Relaciones intercoreanas: tras veinte aos de conve
t d , d" rsac1ones,
:rrump1 as peno 1camente, las dos Coreas firmaron el 13 de
d1c1embre de 1991 en Sel un acuerdo d 1 ,
. , . . e reconc1 iac10n no
mtercamb10s y cooperacin; Los dos gobiernos se ;om-
prome:ian a los regmenes polticos y
renunciaban a toda. en los asuntos internos del otro Esta-
do, a A .este acuerdo deban seguir medidas con-
cretas: el mtercamb10 de mformacin militar entre los dos estados
n;ayores, la de un desarme; reapertura de las comunica-
c10nes areas y martimas; la creacin de una red de
com:imcac1ones; el desarrollo de la cooperacin econmica y de in-
del sur en el nor.te de la Pennsula. As, las Coreas, con
vemte anos de retraso, _s,e mtroducan en un proceso de paz a la
alemana:>, la de la separacin jurdica permitan un
acercamiento. soc10log1co, en profundidad, de las diferentes faccio-
nes de la nacin, la profundizacin de los contactos con los her-
manos separados, la preservacin del futuro.
,Los acuerdos de paz sobre Camboya haban sido concluidos en
el 23 de octubre de 1991. Constituan un compromiso, hecho
por el .nuevo curso de la poltica regional e internacional. El
gobierno de Phnom Penh, reducido a sus propias fuer-
zas desd,e la evacuac10n cuerpo expedicionario vietnamita, acepta
el del y la mtervencin de.la ONU. China, aislada tras
la :raged.1a _de T1anamen, no puede ya sostener hasta la victoria la
emer roja. Necesita en el del hundimiento del
acercarse a y aceptar que los equipos proviet-
nan:i1tas de Phnom Penh contmuen desempeando su papel. Estados
Umdos, la URSS y los del ASEAN exigan el arreglo del
asunto camboyano con :1 fm as.egurar la estabilidad de la regin.
Los acuerdos de _Pans hab1an sido precedidos por la creacin en
el 9 de septiembre de 1990, de u.n Consejo Nacional Supre-
o (CNS) compuesto de la cuatro frac10nes rivales, seis represen-
'ii
:,
! :
tantes del gobierno provietnamita, dos partidarios del prncipe Siha-
nuk dos nacionalistas de la fraccin Son Sann (emanacin de la anti-
gua 'repblica jemt:r de los aos 1970-1975), dos jemeres rojos. En
agosto de 1991, el CNS haba decidido llevar al prncipe Sihanuk a la
presidencia e instala,rle en Phnom Penh. Los acuerdos de Pars, firma-
dos por los cinco miembros permanentes del de Seguridad
de la ONU, los seis miembros de la ASEAN, Vietnam, Laos, Austra-
lia, India, Japn, Yugoslavia y las cuatro fracciones camboyanas, con-
fan una verdadera'tutela a la Autoridad Provisional de las Naciones
Unidas para Camboya (APRONU), autntico ejecutivo provisional
del pas, encargado de mantener la seguridad, de hacer respetar el alto
el fuego decidido en junio de 1991, de aplicar las opiniones del
CNS, incluso, a largo plazo, asegurar la repatriacin de los refugia-
dos, la reconstruccin econmica, y garantizar la soberana, la neu-
tralidad y la unidad de Camboya. En espera de unas elecciones legis-
lativas, previstas para mayo de 1953, una interrogacin subsiste: el
comportamien.to de los jemeres rojos cuya integracin en el CNS
choca a la opinin camboyana e internacional. El 28 de noviembre de
1991, los manifestantes obligan a uno de sus dirigentes, Kieu Samp-
han, a abandonar el pas. El 21 de diciembre los estudiantes protestan
contra la corrupcin de la administracin provietnamita de Phnom
Penh y la dilapidacin de los bienes pblicos (las empresas pblicas,
con el pretexto de privatizarlas, haban sido saldadas en condiciones
surrealistas y eran ahora propiedad de la antigua nomenklatura co-
munista provietnamita): el 7 de febrero de 1992 se decret el toque de
queda. En provincias, jemeres rojos y unidades gubernamentales se
enfrenta espordicamente. Los partidarios de Sihanuk se acercan a los
del gobierno provietnamita. La reconciiiacin resulta ms difcil y
ms marcial de lo previsto.
Al da siguiente de las elecciones del 23-28 de mayo de 1993, ei
responsable de la Autoridad de las Naciones U ni das, Y asushi Akachi,
constata que el mandato confiado a la ONU ha sido cumplido. De
hecho, el 70% de los camboyanos haban votado pese al boicot y las
amenazas de los jeneres rojos. Los partidarios de Norodom Sihanuk
constituan con el 47% de los sufragios, el principal grupo de la nue-
va Asamblea. El 14 de junio el antiguo soberano era restablecido en
sus funciones de jefe de Estado y en septiembre coronado tras el res-
tablecimiento de la monarqua. El 16 de junio su hijo Ranariddh ha-
ba formado un gobierno de unin nacional, asistido por el dirigente
neocomunista Hun Sen.
1
l
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1

Ondas de choque en el Tercer Mundo
711
Fin de partida en Amrica Latina
. Amrica Latina sale del cartel, pronostic Guy Hermet al ini-
cio de los a?: noventa. alcanzado el primer plano internacio-
con la cns1s de Amnca Central y el problema de su deuda exte-
nor; fue por el cataclismo acaecido en Europa del Este.
Los ad10ses de __la en la escena no habrn dejado
de ser notados. El im de las tens10nes Este-Oeste en Amrica Central
Y ms en general la desaparicin del modelo concurrente de
propuesto el mundo comunista, haban permitido un extraordi-
nano crecimiento, en el conjunto del nuevo mundo latino de la
dem?cracia de tipo liberal-occidental. En 19.92, por vez to-
dos latinoamericanos, con la nica de
Cuba? ultimo merto del mundo comunista, haban salido de eleccio-
nes disputadas a la manera occidental. Desde el 2 de febrero de 1989
Paraguay se libraba de la dictadura del general Alfredo Stroessner
el poder desd,e 1954) gracias a la sublevacin militar conducida por el
general Rodnguez que se comprometa a restaurar la democracia. Las
electorales del general Pinochet en Chile y de los sandinistas
en haban sido las siguientes etapas. En Chile, Patricio
Aylwm, el 11 de de 1990 a la presidencia, dirigiendo
una de los partidos democrticos animada por la demo-
cracia-cnstiana, supo aprovechar un dinamismo econmico que re-
saltaba so?re el del subcontinente y evita las trampas tendi-
das por el general Pmochet, que segua siendo jefe de las Fuerzas
y siempre a en sus declaraciones p-
blicas s.us competencias constituc10nales. Eri Nicaragua, la sorpresa
producida el 25 de febrero de 1990 por la victoria de Violeta Chamo-
Y de la Unin Nacional de la Oposicin sobre el rgimen sandi-
de los hermanos Ortega puso trmino a los conflictos en Am-
nca. (del que Nic.aragua era el epicentro); la nueva presidenta
deb10 evitar la vuelta a la guerra civil ante las presio-
nes co_ntradictonas del general Humberto Ortega, que permaneca
cor:io efe de esta_do mayor, apoyado sobre las unidades sandinistas y
combatientes de grupos contrarrevolucionarios. Enfrenta-
mientos pero en mayo y despus en noviem-
bre de 1991, mdicaron la importancia de lo que estaba en ue"o v de
l
. b J
os nesgas.
. Las tentaciones del populismo de los regmenes autoritarios eran
siempre difciles de erradicar: en Per, tras la gestin poco rigurosa
i"
712 Del sistema de Yalra a la posguerra fra
de Alan Garca, el chinito Alberto Fujimori triunfa ante al presti-
gioso novelista Mario Vargas Llosa. ste lanza una poltica ultralibe-
ral y se enfrenta con el terrorismo de Sendero Luminoso y con la
multiplicacin de los movimientos sociales, confa al ejrcito el mo-
nopolio absoluto de la lucha contra la guerrilla y el trfico de cocana
y termina por suspender el orden constitucional. En Argentina, el pe-
ronista Carlos Menem resulta un hombre riguroso tras su entrada en
funciones el 8 de julio de 1989.
De hecho, el saneamiento econmico no acompa la vuelta a la
democracia. La inflacin, el dficit pblico parecan enraizados en las
estructuras del Estado y en el comportamiento de las clases dirigen-
tes. La implantacin de la democracia incluso hubiera hecho ms pe-
sada la crisis econmica. Quedaban las esperanzas puestas en una se-
rie de proyectos de cooperacin econmica regional: el Mercosur
con la participacin de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay; el re-
lanzamiento del Pacto Andino, entre Colombia, Per, Ecuador y Ve-
nezuela; y sbre todo el gran acuerdo de librecambio entre Estados
Unidos, Canad y Mxico. Entrando en el Mercado Comn de
Amrica del Norte, el Mxico de los nue\ros directivos, formados en
ias business schols de Estados Unidos, demuestra que abandona los
sentimientos antigringos, antiyanquis>> de los Padres fundadores
del rgimen mexicano. De esta asociacih espera un tirn del creci-
miento econmico pero no la libre circulacin de sus ciudadanos ha-
cia el gran vecino del Norte, pues este aspecto estaba excluido del
acuerdo de librecambio. Estos diversos proyectos o realizaciones son
otros tantos hitos hacia la creacin de un espacio continental pana-
mericano, de librecambio, de una zona franca que ira de Alaska a la
Tierra del Fuego, objetivo de la Iniciativa de las Amricas lanzada
por el presidente Bush.
El fin de las tensiones Este-Oeste erosion la protesta que hubie-
ra podido acompaar a la intervencin de los Estados Unidos de Ro-
nald Reagan en Granada o la de George Bush en Panam a fin de
capturar al general Noriega. En Cuba, Fidel Castro, amargado y ais-
lado, rehsa cualquier suavizacin de su rgimen: la situacin econ-
mica de la isla, que centraba el 80% de su comercio exterior en el
antiguo bloque comunista, es desesperada; la situacin poltica del
caudillo marxista lo es igualmente, como demuestra la ejecucin, des-
pus de un simulacro de juicio, del general Ochoa, hroe de la guerra
de Angola. La Amrica Central de los enfrentamientos Este-Oeste
por guerrillas marxistas y doctrinarios prooccidentales de la seguri-
l
1
Ondas de choque en el Tercer Mundo
713
dad nacional deja el cartel. Otros desafos aparecen claramente
para el conjunto del Frente latinoamericano: la lucha internacional
contra la produccin y difusin de la .. droga, la proteccin de la zona
la mejora de los .servicios sociales de las capitales-champi-
non, la vuelta de los refugiados expulsados por las guerras civiles,
otros tantos problemas planetarios ciudad planetaria.
1 .'
\.
i
.
Eplogo
UN NUEVO SISTEMA INTERNACIONAL
'
El 29 de enero 'de 1991, en su mensaje sobre el estado d: la
Unin, George Bush volva espontneamente al concepto :_an
mente wilsoniano de nuevo orden mundial: Lo qce esta en uego
es una gran idea, un nuevo orden mundial en el nacio-
nes se renen en torno a una causa comn con el fm de realizar las as-
piraciones naturales del hombre, la paz, la la libertad la
primaca del derech<;). De hecho, ,re;oluc10n.es de 1989, la caida
del Muro la formacin de una coahc10n mternac10nal contra el agre-
sor irak la completa renovac,in.de la internacio?al
y el intento de reconstruccin de un orden mternac10nal;' P.r,la qum-
ta vez desde el alba de los tiempos modernos y la const1tuc1on de un
compuesto de entidades estatales En 1648, el or-
den de Westfalia haba puesto fin a la atrocidades de la de los
Treinta Aos e inagurado una nueva jerarqua de potencias en Euro-
pa (subida de Francia ante la de y ei s.is:e-
ma de Estados, liberado de la onentac10n de las confesiones rehg10-
sas. En 1815 el orden de Viena haba sustituido a las guerras de la
Revolucin; el y haba reconstituido un tejido mon:quico,
una legitimidad comn. En 1919, el ord.en .dC: .se hab1a
blecido, provisionalmente, sobre los pnncip10s wilsomanos de la h-
714
Eplogo 715
bre determinacin de los pueblos y de la transposicin a nivel inter-
nacional de los mecanismos constitucionales internos. En 1945, el or-
den de San Francisco, esbozado por la Carta de las Naciones Unidas,
se haba convertido rpidamente en el orden de Y alta, construido so-
bre el reparto del mundo entre las dos superpotencias y las dos su-
peralianzas. En 1989-1990, el nuevo orden que emerge recuerda cier-
tos aspectos de la Europa de 1914, de la Europa de Sarajevo, por la
exaltacin de las identidades nacionales o tnicas, pero tambin por
otros aspectos ms wilsonianos, como el funcionamiento aparente-
mente eficaz de los mecanismos de seguridad colectiva.
Vuelta al concierto europeo del siglo XIX o resurreccin de un
sistema de seguridad colectiva? En su informe (Agenda para la paz)
entregado el 1 de julio de 1992 a peticin del Consejo de Seguridad
renunido seis meses antes a nivel de jefes de Estado y de gobierno, el
secretario general de la ONU, Burros Butros-Gali, defini y precis
las diferentes formas de accin de la Organizacin mundial, de la di-
plomacia preventiva que pretende solucionar los conflictos antes de
que estalle la violencia ... al restablecimiento y al mantenimiento de
la paz que tienen por finalidad acercar a las partes a un conflicto y se-
ran faciiitadas por la constitucin de fuerzas armadas permanentes,
incluso a la consolidacin de la paz que podra tomar la forma de
proyectos concretos de cooeperacin, suscitar la confianza entre los
antiguos beligerantes. La accin de la comunidad internacional orga-
nizada conlleva sin embargo dos incertidumbres para el futuro.
Debe y puede ampliarse el directorio de los Grandes? Admitir a los
Estados que pagan, Japn y Alemania, sera quiz abrir la caja de
Pandara, provocar la multiplicacin de candidaturas y finalmente di-
luir el directorio. Pero escoger el statu quo podra significar correr
el riesgo' de una diferencia entre el Consejo de Seguridad y las reali-
dades internacionales de una erosin de la legitimidad del directorio.
Sobre todo podramos interrogarnos sobre cmo sera la eficacia de
la ONU en ausencia de un Estado, gendarme del mundo o regu-
lador internacional. Estados Unidos haba desempeado perfecta-
mente ei papel de polica mundial. Pero su hegemona poltica era
frgil y ha salido econmicamente disminuido de la Guerra Fra.
Qu Estado o grupo de Estados podr maana sustituir a Estados
Unidos o coaligarse con l en el trabajo de Metternich planetario?
La cuestin ltima es la del mantenimiento de un consenso, de un
acuerd; sobre las reglas de juego esenciales, de una codificacin de
los comportamientos de las principales potencias.
1

716 Historia de las relaciones internacionales
El cambio del sistema internacional, la cada del comunismo y del
sistema bipolar han relanzado las controversias sobre el paradigma
de las relaciones internacionales, es decir, el modelo de pensamiento
capaz de ofrecer una esplicacin simple de una realidad geopoltica
abundante. El famoso ensayo de Francis Fukuyama anuncia el fin de
la Historia, tras el triunfo del modelo democrata-liberal, el fin de los
choques, de los enfrentamientos histricos en sentido hegeliano, la
entrada en una sociedad tranquilizada. En su monumental obra-testa-
mento Diplomacy, Henry Kissinger efecta una profunda reflexin
sobre el retorno parcial a un mundo clsico de Estados naciones, al
mundo de antes de Sarajevo, lo que penalizara a una potencia mesi-
nica como Estados Unidos, ms cmoda en la competicin ideolgi-
ca que caracterizaba a la Guerra Fr que en un tablero de diplomacia
clsica. Para Samuel Huntington, Ia actividad de los Estados nacin
ser ordenada en constelaciones en reagrupamientos que reflejaran
las diferentes civilizaciones: ser la era del choque de civilizaciones.
En julio de 1947, el informe de George Kennan anunciaba un
conflicto .fundamental con el comunismo, al cual Occidente deba
contener. En julio de 1993, en Foreign Affairs, Huntington lanz un
llamamiento a otra contencin: reunir todo lo que de cerca o lejos se
relaciona con la civilizacin occidental; a largo plazo el reflejo de ciu-
dadela asediada debera triunfar ante civilizaciones diferentes de la
occidental, pero cada vez con ms fuerza. De hecho, el factor de
identidad cultural se convierte en dominante y se exaspera, mientras
que las civilizaciones estn en contacto y, de entrada, en los barrios
perifricos del Occidente desarrollado. Las lneas de fractura entre ci-
vilizaciones se convierten en las nuevas lneas del frente. Lneas del
frente en Europa en las lneas de fractura entre cristiandad occidental
y cristiandad ortodoxa o islam, como lo ilustra el conflicto yugosla-
vo. Lnea del frente entre Occidente y el Islam: tales seran los signi-
ficados de la gran coalicin contra Sadam Husein, de las sanciones
tomadas contra la Libia de Gadafi, de la latente hostilidad que rodea
a las comunidades inmigradas en Europa occidental. Lneas de frente
entre Islam y frica negra, en el Sur del Sudn. Los pases hermanos
por la cultura y la etnia parece sustituir a los aliados ideolgicos de
antao.
}, 1edias verdades, verdades provisionales, afirmaciones que a ve-
ces es fcil darles la vuelta. Las lneas de fractura entre civilizacio-
nes se reducen, en lo esencial, al desafo del fundamentalismo islmi-
co: la poltica exterior del Irn islmico no deja de recordar los
Eplogo
717
p:imer?s. tiempos de la diplomacia los diplomtico5 ha-
c1an rmsioneros. Monnerot en su Sociologie du communisme
,el comumsmo el Islam. En los dos casos hay fusin
de _la rehg10n y de lo poltico, y la accin de uh jefe de Estado ms
alla de sus fronteras en tanto que Comandante de los fieles. El sn-
drome del es _exagerado. Si Turqua se encuentra ante
las repubhcas de Asia central y el Cucaso en ia posicin de
Alemama ante las nuevas democracias del este y centro de Europa es
porque su carcter de repblica laica traquiliza 'a los Estados turcfo-
nos de Asia central y del Cucaso.
La de la de Occidente, el vigor de los injer-
tos occidentales no deben subestimarse. Una tentacin que ha derro-
cado al sistema comunista, que se ha transformado en onda de cho-
que d_e la a travs de los continentes, que ha
exitos en el cammo de un mundo pacificado, del fin del
apartheid en la Repblica de Sudfrica a la reinsercin de Israel en el
mundo d: Prximo. La islmico-confucionista que
amenazana a Occidente es pura imagmacin. Ms all de las colusio-
en materia de transferencia de armas entre Corea del Norte y Li-
bia o Irn, el Asia chinizada, lejos de rechazar al mundo moderno
como lo ha demostrado Lon Vandermeersch, se convierte en un
gundo Occidente tcnico.
Los desafos concretos que debe afrontar el nuevo sistema inter-
nacional pueden ser fcilmente discernidos: las Sucesiones sovitica
y china, la proliferacin de armas de destrucccin masiva las tensio-
?el Arco islmico (de Casa blanca a Yakarta), la demo-
grahca del Sur y los fenmenos de migracin salvaje que puede aca-
rrear. Pero la hiptesis del choque de civilizaciones lleva a cabo
una ei:tre eso.s diversos elementos y toma una parte casi
exclusIVa en un sistema mternacional contiene al menos tres ta-
tres red.es de entrecruzadas: las relaciones poltico-
(La de _las estrategias, segn Pierre Hassner),
relacrnnes. ba10 el sello d.e la interdependencia y esta
mterpenetrac1on cultural que pone en contacto hasta en ios barrios
perifricos de Europa, al Tercer Mundo .y al mundo desarrollado. El
cruce de las redes hace inciertas las calificaciones del nuevo sistema
el poltico de la aldea planetaria: la lgica de la
economica es la del compromiso entre intereses; no
tienen nada que ver con el enfrentamiento entre fundamentalismos
opuestos. Hay choque de civilizaciones, o teqsin entre una tenden-
718
Historia de ias relaciones internacionales
cia a la globalizacifl. y por rechazo un movimiento de
cin? ltima pregunta: el sistema internacional conocer nue"."os cis-
mas o permanecer unificado? Ser nuevo orden m:indial una
simple escampada, un efmero parntesis en el estado de ungla o el
inicio de una era nueva en las relaciones internacionales?
BIOGRAFAS
Acheson, Dean. (n. ll-IV-1893 en Middletown y f. 12-X-1971 en Sandy
Spring). Secretario de Estado de 1949 a 1953 y consejero de cuatro presiden-
tes de EE.UU. y principal artfice de la poltica exterior de su pas en la poca
de la Guerra Fra. Abogado de formacin, su primer cargo en la administra-
cin fue el de vicesecretario del Tesoro con F. D. Roosevelt en 1933. En 1941
entr en el Departamento de Estado y de 1945 a 1947 fue vicesecretario. Con-
vencido de que la Unin Sovitica quera expandirse en Oriente Medio, forj
lo que ms adelante se conocera como Doctrina Trurnan y puso las bases
para el futuro Plan Marshall. En enero de 1949 T rurnan le nombr secretario
de Estado y"desde entonces ide lo.que despus sera la OTAN y la poltica
de no reconocimiento de China. Atacado desde los dos partidos, a partir
de la entrada de China Popular en la guerra de Corea y el cese del general
MacArthur corno jefe de los aliados en Extremo Oriente, termin dejando su
puesto y volvi al ejercicio de la abogaca. Escribi varias obras y entre ellas
sus memorias bajo el ttulo Present at the Creation.
Baker, James A. III (n. 1930, en Houston [Texas]). De familia acomodada,
estudi en Princeton y en la Facultad de Derecho de Texas. Amigo de Geor-
ge Bush, le ayud en su campaa electoral para senador en 1970. Por reco-
mendacin de Bush fue nombrado vicesecretario de comercio (1975-76) por
Gerald Ford, ocupndose a continuacin de la campaa electoral de ste
(1976) y de Bush (1979) para su nombramiento por el partido republicano.
719
720 Hisrora de las relac10nes 1Ilternac10nales
Reagan le nombr jefe de su equipo en la Casa Blanca en 1981 y secretario
del Tesoro en 1985. En 1988 dirigi la campaa presidencial de George Bush
y fue nombrado secretario de Estado en 1989.
Ben Gurin, David (nombre original, David Grin o Green) (n. en 1886 en
Plonsk, Polonia, y f. en 1973 en Israel). Nacido en una familia acomodada, a
los veinte aos parte a Palestina, trabajando como agricultor en una colonia y
cambiando su norr;ibre por el de David Ben Gurin. En Salnica y Constanti-
nopla toma contacto con los Jvenes Turcos, pero al inicio de la Primera
Guerra Mundial es expulsado de Palestina por sus tendencias aliadfilas. Va a
Estados Unidos, donde ayuda a crear la Legin Juda, combatiendo en Pales-
tina contra los turcos. De 1921 a 1933 fue secretario general de la Federacin
General Laborista Juda y en 1930 alcanza ei liderazgo del partido Mapai
(Laborista). Al terminar la Segunda Guerra Mundial forma parte de los co-
mandos terroristas contra rabes y britnicos. Primer Ministro al acceder el
pas a la independencia, desempea tambin la cartera de Defensa. Preside su
ltimo gobierno de 1961 a 1963. Enzarzado frecuentemente en polmicas
con su propio partido, fue hasta su muerte un personaje de gran importancia
en Israel. Muri, cuando ya estaba prcticamente retirado de toda actividad
poltica, como consecuencia de un derrame cerebral.
Berthelot, Philippe (n. 9-X-1866 en Sevres y f. 22-Xl-1934 en Pars). Co-
menz su carrera diplomtica en China (1902-1904). Al estallar la guerra fue
enlace entre los Aliados en los Balcanes, en donde fue muy activo en todas
las negociaciones. Despus de su participacin en la Conferencia de Versa-
lles, fue nombrado para los ms altos cargos del ministerio de Asuntos Exte-
riores. En 1920 se cre especialmente para l el puesto de secretario general,
del que dimiti al ao siguiente para volverlo a ocupar en 1925. Dirigi las
negociaciones franco-soviticas para iniciar relaciones entre los dos pases.
Por su mala salud, dej la poltica en 1932, muriendo dos aos despus de un
ataque al corazn.
Bevin, Ernest (n. 9-Ill-1881 en Winsford, Inglaterra, y f. 14-IV-1951 en Lon-
dres). Nacido en una familia pobre, dej la escuela a los 11 aos, desempe-
ando desde entonces diferentes trabajos. Sindicalista desde muy joven, al
concluir la Primera Guerra Mundial era ayudante de! secretario general de los
sindicatos britnicos. En 1921 reunific varios sindicatos de transportistas en un
solo sindicato de Transportistas, conservando el puesto de secretario general
hasta 19+0. Desde 1937 fue el presidente del Congreso de Sindicatos. Partida-
rio del rearme de Gran Bretaa en la dcada de los treinta para hacer frente a
la Alemania nazi y a la Italia fascista, fue nombrado en 1940 por W. Chur-
chill ministro de Trabajo y servicio naciona. En 1945 fue nombrado por At-
tlee ministro de Asuntos Exteriores, puesto desde el que favoreci todos los
l:110gra!as
721
organismos occidentales para frenar a la Unin Sovitica, de quien fue un fe-
roz adversario. Debido a su mala salud, dimiti de su puesto el 9 de marzo de
1951.
Bidault, Georgs (n. en Moulins 5-X-1899 y f. en Cambo-les-Bains ei 27-I-
1983 ). Diplomado en historia y geografa en la Sorbona en 1925, fund
L 'Aube (El Alba), peridico catlico de izquierda, en donde escribi en
septiembre de 1938 un artculo contra los acuerdos de Mnich. Tras ser he-
cho prisionero en Alemania al comienzo de la guerra, -vuelve a Francia en
1941 unindose al Comit Nacional de la Resistencia, del que se hizo cargo
en 1943 tras la muerte de Jean Moulin. Fund el Movimiento Republicano
Popular, partido de ideologa cristiano-demc:rata, y desde la Liberacin al
desastre de Dien Bien Phu, fue el hombre indispensabie de cualquier gobier-
no francs. Primer ministro y ministro de A1untos Exteriores veces.
Temeroso tanto del nacionalismo rabe como, del comunismo, era partidario
de mantener Indochina y Argelia para Francia. Enfrentado con De Gaulle
por la cuestin argelina, pas a la desde donde defendi el te-
rrorismo para mantener el dominio francs en frica del norte. Habiendo
sido privado de su inmunidad parlamentaria, tuvo que exiliarse en el extran-
jero, no volviendo hasta 1968 cuando se suspendi la orden de arresto y cap-
tura contra l, pero ya sin participar activamente en poltica.
Brentano, Heinrich von (n. 20-Vl-1904 en Offenbach y f. 14-XI-1964
Darmstadt). Comenz su carrera poltica en 1945 fundando la Unin Cris-
tiano-Demcrata en Hesse. En 1949 fue elegido diputado del Bundestag,
siendo el jefe de la UCO desde ese ao hasta 1951 y desde 1961 a 1964. Presi-
di la comisin de redaccin de lo que ms adelante sera el Mercado Comn
de los seis pases fundadores. En junio de 1955 fue nombrado ministro de
Asuntos Exteriores por Adenauer, puesto que :conserv hasta 1961.
Brzezinsky, Zbigniew (n. en Varsovia en 1928). Su familia se estableci en
Estados Vnidos, donde se naturaliz en 1958. Durante la dcada de los cin-
cuenta ense en el Harvard's Russian Research Center y fue despus profe-
sor de derecho pblico en la Universidad de Columbia. Miembro del consejo
de planificacin de la poltica exterior de la Casa Blanca con el presidente
Johnson, en 1977 fue nombrado por Carter consejero nacional de Seguridad.
Desde ese puesto dirigi una poltica muy di\ra de defensa de los derechos
humanos contra la Unin Sovitica. En 1991 ".olvi a la universidad y escri-
bi importantes obras sobre las relaciones con la URSS y Japn.
Byrnes, James (n. 2-V-1879 en Charleston, Carolina del Sur, y f. 9-IV-1972
en Columbia, Carolina del Sur). Accedi por vez primera a un puesto federal
en 1911 como miembro de la Cmara de Representantes por su estado natai,
1
L
ILL r11scona ae las re1ac10nes mrernac1onaJes
puesto que conserv hasta 1925. Desde 1931 a 1941 fue senador de EE.UU.,
convirtindose en el jefe del partido demcrata en el Senado y ayudand_o .
Roosevelt en la ejecucin de muchas medidas del New Deal as como rn1-
ciando medidas legales para preparar a su pas en vsf.'eras d: Segunda
rra Mundial. A partir de 1952 dirigi la importantsima de Moviliza-
cin para la Guerra, cuya autoridad sobre todo a la guerra
era enorme. Tras acompaar a Roosevelt a Yalta d1m1t10, pero Truman le
volvi a llamar para puesto de secretario de Estado estando presente en
Potsdam con Trumari. Dej su puesto en 1947 y desde 1951a1955 fuego-
bernador de su estado.
Chu En-lai (n. en 1898 en la provincia de Kiangsou y f. 8-I-1976 en Pekn):
Figura de importancia mundial, con variadsima biografa, En-la1
naci en una familia acomodada y estudi en buenas escuelas en China antes
de viajar para ampliar estudios en Jaf.'n, donde desde 1917 hasta
1919 en que volvi a China con ocasin del Mov1m1ento de .1;1Y Mu_r
activo propagandista, fue arrestado en 1920 y poco despue3 a Francia
con un program de estudio y trabajo. se hizo un co-
munista convencido y organiz el partido comumsta chino en Europa. En
1924 volvi a China, en donde particip en la revolucin del Kuomintang. En
1927 fue nombrado director del departamento militar del Comit Central del
P.C.C. En este mismo ao fue elegido para el Comit Central y el Politbur.
Tras la Larga Marcha, fue encargado por Mao Tse-tung, de quien se haba
convertido en un fiel partidario, jefe negociador para llegar a _un acuerdo con
el Kuomintang para luchar contra el invasor japons. Termmada la
logr ganarse las simpatas de los polticos liberales americanos, lo que facili-
t la toma del poder en China por los En 1949 fue non;ibrado
primer ministro de la Repblica <?hma, puesto que cons.ervo hasta
su fallecimiento, y acumul con el de m1mstro de Exte_nores hasta
1959. Incluso despus de esa fecha, desempe un papel pnmo_rd1al en lapo-
ltica exterior de Pekn, participando en todos los encuentros al
frente de la delegacin de su pas y siendo el artfice, junto con H.
de la histrica visita de Nixon a Pekn en 1972. Durante la Revoluc1on Cul-
tural no slo logr mantenerse en todos sus puestos, sino que adems fue el
nico elemento moderador que fren los incontables excesos de las masas.
Dobrinin, Anatoly Fedorovich (n. en
[URSSJ). De una familia obrera, hizo sus estud10s en el Instituto de Aviac10n
de Mosc Sergo Ordzhonikidze, en donde se gradu en 1942. Entre 1:44 y
1946 estudi en la Escuela Diplomtica del Ministerio de Asuntos Extenores.
En 1945 se hizo miembro del PCUS. Desde 1946 hasta 1952 fue asistente del
viceministro de Asuntos Exteriores. En esa fecha fue enviado a Washington
como consejero de Embajada hasta 1954, en que ascendi a ministro conseje-
Biografas
723
ro hasta 1955, en que volvi a Mosc. Entre 1957 y 1960 trabaj en el secre-
tariado de las Naciones Unidas en Nueva York. En marzo de 1962 fue nom-
brado embajador sovitico en Washington. En 1966 fue nombrado miembro
suplente del Comit Central del PCUS, siendo elegido miembro titular en
1971. En 1986 volvi a Mosc como consejero de poltica exterior de Mijail
Gorbachev. Se retir en 1988.
Douglas-Home, sir Alee (n. 2-VII-1903 en Londres). 14. conde de Home.
Miembro de la Cmara de los Comunes entre 1931y1945 y 1950-1951. Fue
secretario privado parlamentario de Neville Chamberlain entre 1937 y 1939.
De mayo a julio de 1945 fue vicesecretario de Estado para Asuntos Exterio-
res, pasando a continuacin a desempear la cartera de ministro para Escocia
de 1951 a 1955; fue secretario de Estado para las relaciones con la Comon-
wealth desde 1955 hasta 1960. En octubre de 1963 renunci a sus ttulos no-
biliarios y sucedi a Harold Macmillan durante la crisis del Partido Conser-
vador. En julio de 1965 fue sustuido como jefe del partido por Edward
Heath.
Dulles, J ohn Foster (n. 25-II-1888 en Washington D.C. y f. 24-V-1959 en la
misma ciudad). Su abuelo materno fue secretario de Estado del presidente
Harrison y su to, Robert Lassing, ocup el mismo puesto en el gabinete de
W. Wilson. Muy buen estudiante, curs sus estudios en las universidades de
Princeton, George Washington y la Sorbona. En 1911 empez a trabajar
como abogado internacionalista. A los 30 aos fue nombrado por Wilson
consejero legal de la delegacin estadounidense en la Conferencia de Pars.
En 1945 trabaj como consejero en la conferencia de San Francisco sobre las
Naciones Unidas. Nombrado secretario de Estado por Eisenhower,.se dedic
a formular la poltica exterior en nombre del Presidente, logrando la firma
del tratado SEA TO y el Pacto de Bagdad (ms adelante CENTO). Su antico-
munismo ,fue la base esencial de su poltica e impregn en cierto modo una
poca de las relaciones internacionales.
Eban, Abba (Aubrey Solomon) (n. 2-11-1915 en Ciudad del Cabo). Educa-
do en Gran Bretaa, estudi lenguas orientales y fue profesor en Cambridge.
Despus de ocupar diferentes puestos en el gobierno coionial britnico y en
la Agencia Juda, fue nombrado en 1949 representante permanente de Israel
en las Naciones Unidas y desde el ao siguiente fue al mismo tiempo embaja-
dor en Washington. Abandon ambos puestos en 1959 al ser elegido para la
Knesset y desde 1960 hasta 1963 fue ministro de Educacin y Cultura en el
gabinete de Ben Gurin. En 1964-1965 fue viceprimer ministro y desde 1966
a 1974 ministro de Asuntos Exteriores. Defendi la causa israel a travs de la
negociacin y expuso brillantemente sus puntos de vista ganndose la admi-
).
,,
l 1
724
Historia de las relaciones nternacionales
racin de sus interlocutores. Fue diputado laborista hasta 1988, en que fue
sorprendentemente vencido por su oponente George Price.
Gaspieri, Alcide de (n. 3-IV-1881 en Pieve Tesino, cer.ca de Tr.ento, Austria-
Hungra, y f. 19-VIII-1954 en Sella di alsugana, en 1911 al
Parlamento austriaco, se uni a otros diputados de on?en Italiano P.,ra de-
fender la cesin del Trentino a Italia. En 1921, ya su reg10n por
Italia, fue elegido al Parlamento de Roma en las del Part.1do Popular
liano, de ideologa cristiano-demcrata. Contrano a los fascista:, fue
do en 1927 y sentenciado a cuatro aos de crcel, fue li?erado a
decisis meses por intercesin del papa Po XI y empezo a como _bi-
bliotecario en el Vaticano. Durante la Segunda Guerra Mund1a1 fue un ac_u;o
resistente y ayud a la organizacin del partido M1ms-
tro de Asuntos Exteriores en los gabinetes de trans1c10n a 1944, fue
elegido presidente del consejo de ministros en 1945, mantemend.ose en
puesto hasta 1953. Europeo convencido, particip en la creacin del Conseo
de Europa y de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero.
Gemayel, Amin (n. 1942 en Bifkaya). Hijo de Pierre Gemayel, fue elegido
nresdente de Lbano una semana despus de la muerte de menor
Bashir. A diferencia de ste, Amn siempre se mostr conciliado: con respec-
to a los otros grupos religiosos del pas. No obstante, no logro un acuerdo
para poner fin a la guerra civil que destrozaba el Lbano.
Gemayel, Bashir (n. 10-XI-1947 en Bifkaya y_f: en Beirut). Era
el hijo ms joven de Pierre Gema ye!. Logro umf1car a todas las
milicias cristianas bajo el liderazgo de la Falange, atacando :m al rest_o
de facciones cristianas. En 1980 sustituy a su padre en la d1recc10n _del Parti-
do y en 1982 fue elegido presidente de la Repblica, fue asesmado
un:i bomba en un automvil diez das antes de prestar Juramento. Fue susn-
ruido por su hermano Amn.
Gemayel, Pierre (n. 16-XI-1905 en Lbano y f. en Bifkaya{-
Perteneca a una poderosa familia del norte Be1rut; por
discipliza nazi al visitar Berln en 1936, volv10 a su pa1s y ayudo a formar la
Falange, movimiento juvenil de extrema derecha. De 1937 hasta_ 1980 fue e!
jefe del Partido Falangista, que era el representante d: los i:naromtas.
varios puestos gubernamentales pero no l_c_gr de la
ni en 1964 ni en 1970. Sin duda fue el polmco cnstlano mas poderoso de. L1-
bano.
Gemscher, Hans-Dietrich (n. en Halle en 1927). Luch durante corto
tiempo en la Segunda Guerra Mundial. Tras la guerra permanec10 en la
Biografas 725
R.D.A., estudiando Derecho, y se uni al Partido Liberal-Demcrata hasta
que huy a la RF A en 1952. En 1959 fue elegido secretario general del Par-
tido Liberal (FDP). De 1969 a 1974 fue ministro del Interior y en 1974 susti-
tuy a Walter Schell como vicecanciller, ministro de Asuntos Exteriores y
presidente del Partido. En 1982 decidi cambiar la alianza con los socialde-
'
mcratas por otra con los cristianodemcrats, ocasionando la cada del go-
bierno de Schmidt. Dimiti como presidente ele! FDP en 1985 pero continu
como ministro de Asuntos Exteriores.
Grivas, George Theodoru (n. 1898, f. 1974).:Naci y muri en Chipre aun-
que pas parte de su vida en Grecia. Durante la campaa de Albania de 1940-
1941 mand una divisin griega y dirigi una organizacin secreta durante la
ocupacin alemana de Grecia. En 1945 encabez un movimiento ultranacio-
nalista y anticomunista. Nueve aos despus' dirigi la campaa clandestina
contra el dominio britnico de Chipre. En 1959 abandon Chipre y fue as-
cendido a general del ejrcito griego. Volvi a Chipre de 1964 a 1967, en que
volvi a Atenas. En 1971 hizo su ltimo viaje a Chpre para dirigir la campa-
a terrorista por ia Enosis, hasta su muerte.
Gromiko, Andrei Andreievich (n. 18-VII-1,909 en Bieiorrusia y f. 2-VII-
1989 en Mosc). Naci en una familia campeiina, estudi economa agrcola
y pas a ensear a continuacin en el Instituto de Economa de la Academia
de Ciencias. En 1939 fue nombrado director del departamento para Estados
Unidos en el Comisariado de Asuntos Exteriores de la URSS. Consejero en
la embajada sovitica en Washington entre 1939 y 1943, en este ao (a la
edad de 34 aos) fue nombrado embajador sovitico ante el gobierno de Es-
tados Unidos. En 1946 fue nombrado representante de la URSS en las Na-
ciones Unidas. En 1949 fue nombrado primer viceministro de Asuntos Exte-
riores hasta 1952, en que, por un ao, fue embajador en el Reino Unido.
Miembro suplente del Comit Central de 1952 a 1956 y desde esta fecha
miembro.'titular. En 1957 fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores.
Desde 1973, miembro del Politbur. En 1985 propuso a Gorbachev como
sucesor de Chernenko al puesto de secretario general del partido, y l recibi
el puesto de Presidente del Presdium del Soviet Supremo Qefe de Estado)
del que dimiti tres aos despus. Durante los 28 aos que fue ministro de
Asuntos Exteriores supo sobrevivir a todos los cambios polticos en su pas,
quiz porque su influencia en la poltica exterior fue relativa, limitndose a
seguir las decisiones de los mximos dirigentes del partido.
r
Jdanov, Andrei Alexandrovich (n. en Mariupol, Ucrania, y
f. 31-VIIl-1948 en Mosc). Miembro del partido bolchevique a partir de 1915,
durante la Primera Guerra Mundial se consagr a la propaganda comunista
en la ret;:guardia del ejrcito. Durante la guerra civil fue comisario poltico.
1 '
726
Historia de las relaciones internacionales
Terminada sta, fue jefe del partido en varias ciudades importantes hast: al-
canzar un puesto en el Comit C7ntral del partido, el
de organizacin en 1934 y a partir del de K!OV, efe del parudo _en
Leningrado, participando en la defensa de la _durante el ased10 aleman.
En 1939 entr en el Politbur. Durante y despues de la Segunda Guerr.a
Mundial impuso una rigidez ideolgica (sobre todo en la cultura) el parti-
do primero, y en las democracias populares despus, que fue conocida
el jdanovismo. En 1947 supervis y dict las lneas la creac10_n
del Kominform. Su muerte, en circunstancias no esclarecidas, dio lugar a la
purga de todo los cuadros dirigentes en el partido en Leningrado.
Le Duc Tho (Phan Dinh Khai) (n. en 1911 en la de
Minh). En 1929 se uni al Partido Comunista de Indochma, siendo. exiliado
por los franceses a Con Dai en 1939. Fue libe:ado en 1937, pero a sus
actividades revolucionarias volvi a ser detemdo en 1939, en
prisin hasta 1944. T:as la gue.rra tr:baj? pa:: el Partido de
nam y en 1955 entr en el Pohtburo. D1s:uuo Henry la retira-
da americana del Vietnam y le fue concedido, conuntamente con este, el Pre-
mio Nobel de la Pa!z., que se neg a recibir. Dimiti del Politbur en 1986.
i
Makarios III (Mijail Jristodolu Muskos) (n. 13-VIII-1913 en Pafos, Chipre,
y f. 3-VIIl-1977). Hijo de un pastor, estudi en Chipre, Aten:s "(en la,School
of Technology de la Universidad de Boston .<EE.UU.). Rec1b10 las ordenes
en 1946 y dos aos despus fue nombrado obispo de Larnaca y en 1950 arz?-
bispo. Partidario de la Enosis, hizo can:pa: para el apoyo de Grecia.
Tras su exilio por los britnicos, negoci la mdepende;ic1a de isla, de la que
fue elegido presidente en 1959. Desde por la 1?11aldad de las
dos comunidades y por la no intervencin cte Grecia m en los asun-
tos chipriotas. Opuesto a la junta militar q_ue en Ate_n_a; mtento por la fuerza
la Enosis, y a la intervencin turca en isla, en Malta y luego en
Londres, volviendo:a Chipre como presidente umcamente de la zona greco-
chipriota hasta su muerte.
Malenkov, Gueorghi Maximilianovich (n. 13-1-1902 en Orengurg Y f. 14-1-
1988 en Kuntsevo, cerca de Mosc). Su actividad poltica como co-
misario del Ejrcito Rojo en Turkestn, durante .la guerra c1V11. En en-
tr en el partido comunista. Se gradu en el Instituto de Alta Tecno.log1a de
Mosc en 1925. Trabaj con Kaganovich durante la dcada de los tremta, en-
cargado de los cuadros del partido, y, por ello, participando en purgas de
aquella dcada. En 1941 fue miem?ro suplente del_ Central.
Durante la Segunda Guerra Mundial fue miembro del Com1te Esta.tal de De-
fensa. En 1946 alcanz el puesto de viceprimer ministro y secretario del
mit Central. De 1946 a 1957 fue miembro del Politbur. Durante los ulu-
n10granas 727
mas aos de Stalin fue encargado de la organizacin y su influencia fue quiz
la ms importante despus de la de Stalin, a cuya muerte fue elegido primer
ministro. Defensor acrrimo de la direccin colegiada, perdi la batalla frente
a Kruchev en 1955 y dos aos ms tarde fue expulsado del Comit Central
acusado de dirigir el grupo antipartido. Enviado a dirigir una central elc-
trica al este de Kazastn, volvi pronto a Mosc pero nunca ms intervino en
poltica.
Marshall, George (n. 31-XII-1880 en Uniontown y f. 16-X-1959 en Wash-
ington D.C.). Hijo de un comerciante de carbn, entr en la Academia Militar
de Virginia en 1897. En 1902 recibi su despacho de segundo teniente de infan-
tera. Particip en la Primera Guerra Mundial en Francia. De 1919 a 1924 fue
ayudante del general Pershing. Durante la Segunda Guerra Mundial se encarg
de la instruccin, formacin y equipamiento del ejercito de Estados Unidos.
En 1944 alcanz el grado de general. Represent a los jefes de estado mayor
del ejrcito de EE.UU. en todas las conferencias que tuvieron lugar durante y
despus de la Segunda Guerra Mundial, dimitiendo de su cargo al concluir
sta. A peticin de Truman, fue de intermediario en la guerra civil china. En
1947 fue nombrado secretario de Estado, propulsando el plan de reconstruc-
cin que lleva su nombre, as como la ayuda a Grecia y Turqua. Puso las bases
de lo que ms adelante sera la OTAN. Dimiti de su cargo en 1949 por moti-
vos de salud. En 1950 fue nombrado secretario de Defensa y prepar al ercito
para la guerra de Corea. En 1953 recibi el Premio Nobel de la Paz.
Masaryk, Jan (n. 14-lX-1886 en Praga, Austria-Hungra, y f. 10-III-1948 en
la misma ciudad, ya Checoslovaquia). Hijo del fundador y primer presidente
de Checoslovaquia, Toms Masaryk, particip en la Primera Guerra Mundial
en un regimiento hngaro. Al alcanzar la independencia su pas entr en el
servicio diplomtico, prestando servicio en Washington y Londres antes de
ser secretario del ministro de Asuntos Exteriores Edvard Benes en 1921. De
1925 a 1938 fue embajador en el Reino U nido y durante la II Guerra Mun-
dial fue m,ihistro de Asuntos Exteriores del gobierno exiliado en Londres,
puesto que mantuvo al formarse el gobierno de coalicin despus de la gue-
rra. A peticin del presidente Benes acept permanecer en ese puesto tras el
golpe comunista de febrero de 1948. Fue encontrado muerto en el exterior de
su ministerio v durante muchos aos se dud entre si se suicid tirndose
por una o haba sido arrojado por ella. Segn las ms recientes ver-
siones, parece ser que se suicid.
Mendes-France, Pierre (n. 11-1-1907 en Pars y f. i8-X-1982 en Pars). De
famila juda askenaz, comerciantes bien situados, Mendes-France obtuvo el
doctorado en derecho y se diplom en la Escuela libre de ciencias polricas.
Es el abogado ms joven de Francia cuando se inscribe en el Colegio de Pa-
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728
Historia de las relaciones mrernac!onales
rs, el diputado .ms joven cuando es elegido, por el partido
en el departamento del Eure y ei ms joven miemb_ro del gobierno cuando
entra en el segundo de Lon Blum como de Estado del Tesoro.
Vot favorablemente a los acuerdos de Mmch. Movilizado en 1939, es dete-
nido por el gobierno de Vichy, que le condena. a seis aos d: caree!, pero lo-
gra evadirse y llega a Londres en 1942, combanendo. piloto en las fuer-
zas francesas. Tras haber dirigido la representacin rancesa en Bretto_n
Woods es nombrado ministro de Economa en 1944, dimitiendo al ao s1-
guient:. Durante varios aos trabaj en orga.ni_smos hasta
que en juno de 1954 es nomb_rado yrimer m1mstro y de Asuntos
Exteriores tras el desastre de D1en Bien Phu. Puesto en mmona el 5 de febre-
ro de 1955, dimite, y con republicanos sociales de la SFIO
de Guy Mollet y la UDSR de F. Mitterran_d, _crea el Frente R_epubhcano.
1956 entra en el gabinete de Mollee, pero d1m1te tres meses mas tarde por oe-
sacuerdo sobre la guerra de Argelia. Se opone al general De Gaulle._Se al
PSU y en 1974 apoyar la candidatura de F. Mitterrand. De grai: inte-
lectual frecuentemente negativo pero clarividente en sus prev1s10nes, fue
muy c;iticado pero respetado por toda la clase poltica francesa.
Mikoyan, Anastas Ivanovich (n. 25-X-1895 en Armen!a y f. 21-X-1978
Mosc). Colg los hbitos para unirse al partido bolchevique en 1915: Apoyo
a Stalin en la lucha de ios aos veinte por el poder. En 1923 fue elegido para
el Comit Central del partido. Ministro de Comercio de la de _1 a
1930; de Aprovisionamientos de 1930 1934; d: la de
1934 a 1938; elegido para el Politbur en 1935; v1cepnmer M_m1stro de 1937 a
1955 ministro de Comercio Exterior de 1938 a 1949. Apoyo a Kruchev Y de
1964, a diciembre de 1965 fue presidente del Presdium del Soviet Supremo
(jefe de Estado). Aunque fue excluido del en 1966,_ su
puesto en el Comit Central. Pese a haber sido una figura de pnme_ra impor-
tancia desde los aos veinte, no fue enterrado en el muro del Kremlm.
Mossadegh, Mohamed (tambin escrito Masaddiq o Mosaddeq) (n. en 1880
en Tehern v f. el 5-111-1967 en la misma ciudad). Naci y se educ entre la
clase dirige;te, doctorndose en Derecho en la universidad de Lausana y vol-
viendo a Irn en 1914. Mantuvo una activa vida poltica hasta que e:i 192? se
opuso a que Reza Pahlevi fuese elegido sha y tuvo que la vida pnva-
da. Al ser obiigado a abdicar en 1944 el M?ssadegh al Parlamen-
to destacando en seguida por su claro nacionalismo y opomendose a que se
c;ncediese a la 'Unin Sovitica derechos de explotacin petrolfera en. el
norte del pas. En 1951 logr que el Parlamento sus leyes de nacio-
nalizacin de las reservas petrolferas y su poder crec10 tanto que
Reza Pahlevi ruvo que nombrarle primer ministro. En 1953, tras las d1f1cul-
tadcs econmicas en que se hundi lran por la nacionalizacin del petrleo Y
l:l!ogratias 729
no salidas en a ste, un golpe de Estado apoyado po1
Estados U rudos y los opositores de Mossadegh en el interior finaliz con su
carrera poltica, pues fue juzgado por traicin, condenado a tres aos de cr-
cel Y. despus de su pena vivi siempre bajo arresto domiciliario. Per-
sonae muy peculiar por su conducta, an hoy. es difcil dar una idea impar-
cial de su gestin.
Nagy, Imre (n. 7-Vl-1896 en Kaspovar, Hungra, Imperio Austro-hngaro.
f: e_n Budapest, Hungra). Nacido en una familia campesina, par-
en la Pnmer_a Guerra _Iy,1undial siendo capturado por los rusos. Tras
umrse a los en la guerra civil con el Ejrcito Rojo. En
1929 a res1d1r a _Moscu trabaando en el Instituto de Ciencias Agrcolas,
en dond,e permaneci ha7ta 1944. en Budapest con el Ejrcito Rojo y
colaboro a formar los pnmeros gobiernos tras la liberacin de los alemanes,
entre 1_944 y 1948. a las reformas agrarias, fue apartado del gobierno
pero hizo _una _Y .volvi a ser readmitido en la vida pblica. Entre
1953 _Y 19::>5 fue pnmer m1mstro, pero fue de nuevo excluido por su indepen-
dencia con respecto a las rdenes de Mosc. Al estallar la revolucin de 1956
fue elegido primer ministro, y viendo que los soviticos aplastaban la revolu-
pidi ayuda a Occidente sin ningn resultado. Refugiado en la embaja-
oa yugoslava en Budapest, fue entregado a los soviticos, que lo llevaron a
Rumana para despus ser juzgado, condenado y ejecutado en Budapest.
Schuman, Robert (n. 29-Vl-1886 en Luxemburgo y f. 4-IX-1963 en Metz,
Francia). Miembro de la Asamblea Nacional francesa desde 1919, fue arresta-
do Gestapo al ser ocupada Francia. Escap en 1942 y trabaj para la
Res1stenc1a hasta 1944. Fund el Movimiento Republicano popular, de ten-
dencia De a noviembre ?e_ 1946 fue ministro de Finanzas, pri-
mer ministro de noviembre de 1947 a ulio de 1948 y en agosto y septiembre
de este ao. De julio de 1948 a dicierribre de 1952 fue ministro de
Asuntos E:teriores y ministro de Justicia de 1955 a 1956. Siendo ministro
de Asunto;o; Exteriores desarroll el plan que lleva su nombre para lograr la
un_in econmica y militar de Europa y el acercamiento franco-alemn para
evnar una nueva guerra. En 1952 se creara la Comunidad Econmica del
Carbn y del Acero.
Shevardnadze, Eduard Ambrosievich (n. en Mamati, Georgia, el 25-I-
1_928). Hijo de un profesor, estudi en la escuela del Comit Central del par-
tido, donde se gradu en 1951, y ms tarde curs Historia en el Instituto
Ku,taisi de Educacin y en la escuela del Comit Central del partido, gra-
en 1959. Entr en c;I PCUS en Trabaj en ias Juventudes
C:omumstas durante los aos cincuenta y en el ministerio georgiano del Inte-
nor durante los sesenta, en donde se gan una
1
reputacin de infatigable lu-
730 Historia de las relaciones internacionales
chador contra la corrupcin. En 1960 entr a formar parte del Comit Cen-
tral del partido en Georgia. Miembro suplente del Politbur tambin en
Georgia en 1960-61. De 1961 a 1965, primer viceministro de Orden Pblico
en Georgia. De 1965 a 1972, ministro de Asuntos Interiores. Desde julio de
1972 ocup el cargo de primer secretario del Comit Central de la ciudad de
Tbilisi, as como el de primer secretario del Comit Central del PC georgia-
no y desde el mismo ao fue tambin miembro del comit Central del
PCUS. Miembro suplente del Politbur del PCUS desde 1978 y titular desde
1985, ao en que fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores. Dimiti el
20 de diciembre de 1990 para advertir de los peligros de un golpe de Estado y
la restauracin de la dictadura. En junio de 1991 abandon el PCUS. En no-
viembre fue de nuevo ministro de Asuntos Exteriores, pero la disolucin de
la URSS en diciembre de aquel ao le hizo volver a Georgia, donde fue elegi-
do Presidente del Consejo de Estado en 1992.
Spaak, Paul-Henri (n. 25-1-1899 en Schaerbeck, Blgica, y f. 31-VIl-1972
en Bruselas). Estudi Derecho y en 1932 entr en ia Cmara de Diputados
belga en el partido socialista. Ministro de Asuntos Exteriores de 1936 a 1938,
hizo que Gran Bretaa y Francia aceptasen la poltica internacional indepen-
diente en vsperas de la Segunda Guerra Mundial. En 1938 fue nombrado
primer ministro, cargo nunca antes ocupado por un socialista. De 1939 a
1945 volvi a desempear la cartera de Exteriores en el gobierno belga, que
tuvo que exiliarse en Londres al estallar la guerra. En estos aos colabor
en la creacin de la unin aduanera del Benelux as como en la Carta funda-
cional de las Naciones Unidas, desempeando el papel de presidente en la
1 Asamblea General de esta organizacin. De 1945 a 1947 volvi a Exterio-
res y de este ao hasta 1950 encabez nuevamente el gobierno. Durante to-
dos estos aos estuvo presente en los acontecimientos que forjaron las alian-
zas de posguerra. Su influencia fue decisiva para obtener la renuncia al trono
del rey Leopoldo IIL De 1954 a 1957 se encarg nuevamente de Asuntos Ex-
teriores y desde esa fecha hasta 1961 fue secretario general de la OTAN.
Desde 1961 a 1966 fue viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores
en el gabinete de coalicin de Lfevre. En 1966 se retir de la poltica activa y
del partido socialista.
Vichinski, Andrei Yanuarevich (n. 10-XIl-1883 en Odessa y f. 22-Xl-1954
en Nueva York, EE.UU.). Desde 1903 form parte de los mencheviques del
SD ruso. En 1913 obtuvo su diploma en derecho por la Universidad de Kiev.
En 1920 se uni a los bolcheviques. Ense en la Universidad de Mosc, de
la que fue rector de 1925 a 1928. Durante estos aos ejerci tambin como
fiscal y escribi libros tericos de Derecho sobre la base de la presuncin de
culpabilidad del acusado. Desde 1928 a 1931 fue miembro del directorio del
ministerio de Educacin de la RSFSR. En 1931 fue nombrado fiscal de la
RSFSR y en 1933 fue fiscal de la URSS y en 1935 fiscal. A partir de
puso en practica sus mtodos en los procesos oe Mos-
cu, dando una imagen lamentable de la justicia comunista. En 1939 fue re-
compensado sien?o miembro del Comit Central del partido. De
1939 1944 fue v1cepnmer ministro de la URSS y viceministro de Asuntos
de a 19;9: Ministro de Asuntos Exteriores de 1949 a 1953. A
ta muerte de Stalin volvi al puesto de vicemin
1
'stro pero '
permanec10 en
Nueva York representando a su pas en las Naciones Unidas En d d
, d . esa c1u a
muna e un ataque al corazn cuando comenzaba la desestalinizacin.
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j
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l
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1
l
1
1
NDICE ONOMSTICO
Abbas, Ferhat, 259, 268, 271
Abbas, sha, 588
Abe! el-Khallek Torres, 261
Abd el-Krim, 261
Abdallah al-Tal!, 165
Abdallah de Jordania, 159, 161, 164, 165,
169, 484
Abdel-Azz ibn Seud, 152
Abendroch, \Xlolfgang, 100
Abrahamson, almirante, 641
Abul Huda, 165
Acheson, Dean, 112, 113, 132, 183, 305,
308-310, 325,465,466
Adamichine, Anacoli, 646, 697
Adcnauer, Konrad, 100, 103, 199, 309,
330, 335, 367, 378, 658
Aic Ahmed, 270
Abch1, Yasushi, 710
Al-Husen, 150, 153, 155, 165
Allcn, George, 211
Allon, Yigal, 162, 401
Alperovicz, Gar, 45
Alphand, Herv, 116
Alsop, periodista, 446
768
Alcrinchan, lord, 149
Alvim, general, 438
Amanullah, rey, 602
Amer, Abdel Hakim, 170
Amin, Hafizul!ah, 600, 606, 607, 611
Amn, Samio, 456
Anderson, Robert, 169
Anderson, Rudolph, 307
Andropov, Yuri, 541
Antall, Joseff, 651
Anconescu, Ion, 63
Apithy, 284
Aposto!, 655
Arache, coronel, 435
Arafac, Yasser, 409, 508, 514, 519, 535,
542,543,597,692,695,696
Arbenz,Jacobo, 195, 433
Aref, Abdel Rahman, 422
Aref, Abde! Salam, 421, 422
Arens, Moshe, 539
Argod, embajador, 530
Argov, Salomn, 535
Arnim, Hans von, 257
Aron, Raymond, 80, 495
Indice onomstico
Artaud, Dens, 303, 446
Ash, Timothy Garton, 647
Assad, Hafez-el-, 451, 525-528, 541
Attiee, Clement, 51, 143, 149, 183
Aung San, 242, 243
Auriol, Vincenc, 251
Averoff, 231, 232
Aylwin, Patricio, 711
Azari, 593
Azikiwe, Nandi, 273
Aziz, Sedki, 450
Aziz, Tarek, 619
Azzam Pach, 154, 157, 164
Ba Maw, 242
Baccouche, Salahedinne, 264
Bacha Shakao, 602
Badr, emir, 217, 220
Bagranov, 63
Baher, Sadr, 618
Baker,.Hassan al-, 422
Baker, t ~ m e s 693, 694
Bakhciar, Chapur, 593
Balafrej, 257, 260
Balaguer, Joaqun, 431
Balduno de Blgica, 290, 292
Ball, George, 443, 465
Banda, Hastings, 274
Bao Dai, 249, 251, 254, 442
Barkley, 35
Barry, Michael, 703
Barzani, Mustaf, 420-423, 427, 617
Bacisca, Fulgencio, 301-304
Baz, Usai:na al-, 514
Bazargan, Mehdi, 595
Bazzaz, 422
Bebe!, 58
Becken, Samuei, 550
Bedel!-Smich, general, 255
Begin, Menahem, 154, 402, 409, 509-513,
534,535
Behechci, 596
Beitz, Berchold, 368
Bekkai, coronel, 267
Ben Achur, Fadher, 259
Ben Animar, T ah ar, 265
Ben Bella, Ahmed, 269, 270
769
Ben Gurion, David, 156, 157, 161, 166,
169,402
Ben:Yusuf, Salah, 262, 263, 266
Benedict, Ruth, 190
Benes, Edvard, 64, 122-124, 338
Bennigsen, Alexander, 609, 610
Benoit, coronel, 434
Beria, Laurenti, 202
Bernadotte, Folke, 160, 161
Berri, Nabih, 544, 547
Bertheloc, Philippe, 108
Bevin, Ernesc, 51, 53, 60, 62, 109-111,
149, 179, 189
Bidault, Georges, 44, 60, 62, 82, 109, 111,
112, 254, 262
Bierut, Boleslaw, 51, 130, 198
Bieberstein, Marshall von, 100
Bilak, 347
Bilsen, prof. van, 290
Bismarck, Orto von, 70, 372, 656
Bissell, Richard, 305
Blank, Theodor, 115
Blum, Lon, 284
Bogomolov, Oleg, 458
Bollaerc, mile,251
Bolukowsky, 394
Bolz, Lothar, 107
Bomboko, 298
Bonapane, Napolen, 607
Bonnier de la Chapelle, 257
Bonnot, coronel, 158
Bosch,Juan, 431, 434, 439
Bose, Chandras, 236
Bocha, Piecer \XI., 557, 561, 564, 699, 700
Bocha, Pik, 697
Bottomley, M., 325
Bourges-Maunoury, 117, 285
Boustany, general, 520
Boyd, Lennox, 232
Braden, Spruille, 195
Bradley, general, 175
Brandc, \Xlilly, 87, 367-370, 372, 376, 378
Bremano, Heinrich von, 101, 103
Breznev, Leonidas, 82, 342, 347, 356-360,
372, 376, 381, 382, 386, 388, 529, 541,
611,637,639,645, 669, 677-679,692
Brown, Archie, 644
Brown, Dean, 528
' 1
1.
770
Brown, George, 399
Brucan, Silvio, 6SS
Brzezinski, Zbigniew, 3S4, S02, 507
Budiaf, 270
Bulganin, Nikolai, 200, 203, 213 '
Bullard, Reader, 420
Bull, Odd, 404
Bunche, Ralph, lSO, 161, 294, 409
Bundy, McGregor, 306
Bunker, embajador, 43S, 438
Burguiba, Habib, 2S8, 259, 263, 265, 266,
268, 270, 396, 397, 463,
Bush, Georges, 66S, 667, 688, 689, 693,
707,712,714 '\
Butler, R. A., 46S
Butros-Gali, Burros, 248, SSl, SS2, 681,
71S
Buttho, Al, 60S
Buu Loe, 2SS
Byrnes, James, 47,48, SO, Sl, 60, 61, 75,
189
Byroade, Henry, 169
Caamao, Francisco, 432-43S, 438
Calfa, Marian, 654
Calleo, David, 333
Calle y, teniente, 44 8
Caivo, Carlos, 81, 4S7
Camus, Albert, 260
Caramanlis, Constantino, 233, 234, 470,
471,49S
Carlucci, Frank, S71
Carrere d'Encausse, H., 197, 20S, 609,
612,67S,686
Carter, Jimmy, 384, 474, SOl, S04-S06,
S09-Sl2, S30, S31, S57, SS8, 56S, S66,
60S,632-638, 640, 663, 66S
Castex, Michcl, 6S5
Castillo Armas, Carlos, 196
Castle, Barbara, 233
Castro, Fidel, 294, 301-306, 310, 312, 712
Castro, Ral, 303
Catalina de Rusia, 135
Catroux, general, 2S9
Ceaucescu, Elena, 6S5
Ceauccscu, Nicolae, 337; 338, 65S
Cernik, 346, 6S3
Challe, general, 271
Historia de las relaciones mternac10nales
Chae Byong, 17S
Chamorro, Violeta, S66, 711
Chamoun, Carnille, 217, 222-22S, S18,
S37
Chamoun, Dany, S39
Charah, Faruk ai, 693
Chawaf, coronel, 421
Chchab, Fuhad, 224-226, 2SO
Chelest, Piotr, 3S6
Chervenkov, 198
Chesterron, Gilbert, 108
Cheysson, Claude, S46
Chiang Kai-shek, 34, 4S-47, 131, 132,
18S, 250
Chibs, Eduardo, 31);1
Chiluba, Frederik, 6.y9
Chirac, Jacques, S31.:
Chissano, 648
Chomsky, Noam, 67
Chu En-lai, 180, 210, 247, 248, 2S4, 2S5,
319, 320, 323, 383
Chudhuri, general, 237
Churchill, Randolph, 242
Churchill, Winston, 23-27, 29, 31-3S, 38-
40, 44-48, so, Sl, S3, 60, 76, 77, 114,
236
Clapp, Gordon, 163
Clay, general, 86, 124
Clayton, brigadier, 154
Clemenceau, Georges, 31
Clerides, Glafcos, 478, 49S
Clifford, Clark, 3S3, 44S
Cohen, 697
Compaore, 699
Cong-lc, capitn, 441
Connally, Tom, 112, 113
Cooper, Sherman, 3S3
Cosson, S36
Couve de Murvill, Maurice, 412, S29
Craig, general, 178
Creech-Jones, 142
Cripps, Stafford, 23S
Crocker, Chester, S62, 646, 697
Crossman, Richard, 166
Cunningham, Allan, 1 S6
Curzon, lord, 31
D'Argenlieu, Thierry, 2SO, 2Sl
ndice onomstico
Dad, Amn, SS2, S5S
Dahrendorf, Ralf, 644, 647
Damaskinos, monseor, 142
Danin, Ezra, 164
Darazi, Mohamed al-, SlS
Dardaud, Gabriel, 417
Darlan, Frarn;:ois, 2S7
Daud, Mohamed, 602-60S
Davs, 221
Dawes, Charles, 4S9
Dayan, Moshe, 165, 397, 402, 499, S07,
S09, S34
De Gaulle, Charles, 24, 30, 36, 44, 61, 82,
108, 11S, 226, 2S7-2S9, 271, 272, 282,
287,291,309,330,33S, 337,403,412
De Guillebon, general, 266
De Guiringaud, Louis, 477, S30, S31, SS3
De Hautedoque, Jean, 263, 264
De Hauteville, general, 266
De Klerk, Frederick, 700-703
De Lattre de Tassigny, general, 252
Dean, Arthur, 176, 3SO
Debr, Michel, 120, 271, 407
Decraene, Philippe, 283
Deferre, Gaston, 28S
Demirel, 475, 476
Deng Xiao-ping, 82, S7S-S77
Denktash, Rauf, 478-480
Der Heydte, Friedrich, von, 100
Derriennic, Jean-Pierre, 483, S98
Dillon, Douglas, 307
Dimitrov, Gueorgu, 127, 129
Djilas, Milovan, 12S, 631
Dobi, l., 344
Dobrinin, Anatoly F., 309, 310, 3S4-3S6,
360,644
Dorman-Smith, 242
Dos Santos, Jos E., 698
Douglas-Home, Alee, 426
Drapper, Morris, S40
Drtna, 123, 124
Du Plessis, Barend, 700
Dubcek, Alexander, 338, 340, 346, 347,
6S3, 6S4
Dudaev, 677
Dugard, 278
Dulles, Allen, 112, 304, 306
771
Dulles, John Foster, f67, 168, 195, 213,
253,2SS,303,306,381
Durrell, Lawrence, 227, 228
Duverger, Maurice, 183
Dzerjinski, 67S
Eban, Abba, 164, 397, 40S-408, 412
Ecevit, Bulem, 471, 47S, 476, 481, 493
Edd, Emile, S19
Edd, Raymond, 22S, S21
Eden, Anthony, 26, 27, 29, 38, SO, Sl,
255
Eisenhower, Dwight, 37, 43, 44, 119, 167,
200, 211, 214, 215, 218, 222-224, 294,
304, 321, 3S6, 381, 441, S20
El-Fassi, Allai, 260, 261, 288
El-Glaoudi, 261, 262, 267
El-Mokri, 261
El-Wazzani, Mohamed, 260, 261
Engels, F., S8, S81
Erhard, Ludwig, 378
Eshkol, Levi, 397
Fahmi, Ismail, 509, S30
Faisal de Arabia Saud, 428
F aisal II de Irak, 217
Fannon, Frantz, 393
Farsi, Jalai Aidin, S96
Fattal, Antaine, S38, S40
Faulkner, William, 633
Faure, Edgar, 119, 265, 267, 284
Fetjo, 324, 337, 631
Fichte, J. G., 622
Fierlinger, Zdenek, 122
Figueres, Jos, 196
Fonda, Jane, 44S
Fontaine, Andr, 200, 530
Foot, Hugh, 232, 233
Ford, Gerald, S28, 637, 639, 665
Fouchct, Christian, 329, 33 i-333
Fougere, Louis, 602
Francisco I de Francia, 81, 6S8
Franco, Francisco, 48, 60
Frangi, Suleimn, 525-S27, 542
Franklin, Benjamn, 41
Frem, Fady, 539
Fujimori, Alberto, 712
Fukuda, 576
772
Fukuyama, Francis, 716
Fullbright, William, 308, 353
Fuma, Suvana, 251, 441
Gadafi, Mohamar el-, 549, 596, 716
Gaillard, Felix, 270
Galabert, 536
Galbraith, Kenneth, +47
Galiev, Sulcam, 705
Galcieri, Leopoldo, 570
Gandhi, Mahatma, 235-237, 280, 561
Ganaqe, Jean, 264
Garca Godoy, 439
Garca, Alan, 712
Garde, Paul, 671
Gasperi, Alcide de, 116
Gautron, Jean-Claude, 550
Gemayel, Amn, 536-540, 544, 547
Gemayel, Bechir, 534-537
Gemayel, Pierre, 225; 523, 525
Genscher, Hans Dietrch, 669, 683
Gentelle, Pierre, 606
Gero, Erno, 208
Ghaled, Abdul Hamid, 225
Gheorghiu-Dej, Gheorghiu, 337
Ghizikis, general, 470
Gibril, Ahmed, 543
Gierek, Edward, 630, 632
Giraud, Henry, 257
Giscard d'Estaing, Valry, 529, 530
Gizenga, Antaine, 293, 295, 298
Glubb Pach, 155, 170
Godement, 174, 191
Godesberg, Bad, 330
Goebbels, Joseph, 278
Goldmann, Nahun, 218, 499
Goldwater, Barry, 444
Gomulka, Vladislav, 207, 209, 630
Gonzalves, general, 555
Gorbachev, Mijail, 612, 644-647, 654;
658-660,669, 671, 674-680,688,692,
693, 696, 697, 703, 704
Gorchov, almirante, 646
Gorse, 528
Gorcchkov, 357
Gonwald, Klement, 64, 122-124
Govin, Felix, 260
Goukoun, 551
Hiscora de las relaciones internacionales
Grachev, Andrei, 644
Grandval, Gilbert, 266, 267
Griffith, William E., 493
Grivas, Georges, 227-229, 469
Gromiko, Andrei, 119, 120, 152, 347, 348,
352, 357, 360, 371, 498, 506
Grosz, Karoly, 650
Grotewohl, Occo, 104, 106, 374
Graves, general, 46, 47
Groza, Petru, 38
Guerasimov, Guenadi, 652, 678
Guevara, Ernesto Che, 302, 303, 548, 565
Guillaume, general, 262
Guillermaz, coronel, 255
Guillermina de Holanda, 239
Guillian, Robert, 188
Habbache, Georges, 409, 453
Habib, Phillipe, 535
Habr, Hissene, 551
Hached, Ferhat, 264
Hachemi, Taha, 154
Haddad, Saad, 533, 534, 539, 540, 547
Hafez, Amin al-, 397
Hager, Kurc, 373
Haig, Alexander, 531, 535
Hallstein, Walcer, 102-104, 116, 368
Halperin, 354
Hammadi, M., 614
Hamel, Pierre, 403
Hammarskjiild, Dag, 219, 220, 294-298
Harding, mariscal, 229
Harriman, Averell, 34, 39, 41, 443
Hassan al-Banna, 164
Hassan 11 de Marruecos, 268, 509
Hassner, Pierre, 83, 359, 480, 717
Hana, Mohamed, 239, 241
Havel, Vaclav, 647, 653, 654, 673, 674,
681
Havliecek, 339
Hawatemeh, Nayef, 543
Hebrang, 126
Heffcer, 81
Hegel, Friedrich, 58
Heinemann, Guscav, 369
Hekmatyar, Gulbuddin, 704, 705
Helou, 520
Henderson, Loy, 156
onomsnco
Hermet, Guy, 711
Herzl, Theodor, 171
Heuni, Chris, 700, 701
Hckerson,John, 110
Hilldring, general, 156
Himmier, Heinrich, 160
Hiro-Hito, 53, 189, 190
Hiroomi, Kurisu, 580
Hitler, Adolf, 27, 30, 62, 70, 121, 131,
278, 357, 655, 662
Hobeika, Ee, 547
Ho Chi Minh, 249-255. 382
Hodja, Enver, 318, 319
Hoffman, Sranley, 333, 447
Holloway, almirante, 223
Holst, Johan Jorgen, 695
Honecker, Erich, 372, 652
Hopkins, Harry, 24, 41, 43, 44, 172
Horn, Gyula, 650
Horowitz, David, 164
Horchy, almirante, 63
Horvath, lmre, 344
Hoss, Selim, 526
Houphonet-Boigny, Felix, 283-287
Hoveyda, Abbas, 592
Howell, David, 665
Hull, Cordell, 28
Humphrey, Huberc, 445
Hu Sen, 710
Huntington, Samuel, 716
Husak, Gusrav, 346, 654, 655
Husein de Jordania, 217, 398, 401, 408,
543,598,696
Husein, Sadam, 174, 419, 542, 613, 619,
623, 625, 662-666, 716
Husni Zaim, 164
Ibn Saud, 137, 140
Ileo, J oseph, 290
Indra, 345-347
Isik, 375
!smay, lord, 231
Jaber, emir, 661
Jabril, Ahmed, 523
Jackson, senador, 490
J agiels!Q, Mieczysiav, 631
Jamenei, Al Hasan, 625
., ....
Jamshid, Amuzegar, 593
J anssens, general, 293
J al:ring, Gunnar, 407, 409-411
Jargy, Simon, 158
77}
Jaruzelski, Wojciech, 79, 480, 632, 647-
649
Jaspers, Karl, 656
Jdanov, Andrei, 77, 121, 125, 206
Jewitt, Daniel, 568
Jinnah, Mohamed Al, 236, 237
Johnson, Joseph E, 220
Johnson, Lyndon B., 307, 353, 382, 399,
403, 404, 430, 433-435, 442, 444-446,
.465, 567
Johnston, Eric, 169
Johnstone, Diana, 634
Jomeini, ayatol, 585, 591, 593-596, 599,
614, 624, 625
Jouhaud, general, 271
Joxe, Lous, 272
Joyaux, 254, 574
Juatli, Chukri, 217
Juin, general, 260-262, 264
Jumblat, Kamal, 515, 525, 530
Jumblat, Walid, 544, 545, 547
Kaak, Mustaf, 263
Kadar,Janos, 208, 344, 346, 437, 611, 649,
650
Kafka, Franz, 647
Kaganovich, Lzar, 206, 318
Kalb, Bernard, 359
Kalb, Marvin, 359
Kalondji, Albert, 292, 294
Kania, Stanislaw, 632
Kao Kang, 208
Kapo, Hysni, 319
Karam Rachid, 225, 526, 542, 547
Karaosmanoglu, Al, 479
Karim, Mohamed Habib, 423
Karmov, Islam, 687
Karma!, Babrak, 605, 606, 611
Kasavubu, Joseph, 290, 291, 294-296, 298
Kashamura, Anicet, 293
Kaspi, Andr, 303, 306, 440, 441, 444
Kassem, Abdul Karim, 218, 418, 419
Kaufmann, Erich, 101
Kauki:lji, Fawzi, 154, 155, 161
fi
i'
'\

774
Kaulza de Arriaga, 555
Kaunda, Kenneth, 274, 558, 699
Keating, Kenneth, 306
Keita, Modibo, 285
Kemal Atatrk, Mustaf, 410, 480, 589,
602, 705
Kemenes, Egon, 458
Kennan, George, 71, 76, 78, 113, 114, 176
Kennedy,John F., 132, 304-312, 326, 349,
_350, 352, 355, 361, 432-434, 440-444,
446,689
Kennedy, Robert, 307, 308, 310
Kenyatta, Joma, 274
Kereku, Maras, 698
Kerenski, Alexandre, 135
Kerillis, Henri de, 81
Kerr, Clark, 39
Kewenig, Wilhelm, 370
Khaddam, 525, 527
Khaled, Hasan, 524.
Khder, 270
Kiesinger, Gustav, 378, 379
Kim 11Sung,173, 174, 177,
Kimche, David, 537, 538, 540
Kimche, J ohn, 155, 408
King, Martin Luther, 445
Kiprianu, Spiros, 478-480:
Kirpatrick, Jane, 566
K.is, J anos, 651
Kissinger, Henry, 84, 352-358, 360, 382-
389, 447, 448, 45i, 453, 490-500, 556-
558, 605,607,632, 716
Kittani, jerife, 261, 262
Klaus, Vaclav, 673, 674
Klibi, 624
Kodjo, Edem, 554
Koeltz, 43
Koenig, general, 117
Kohl, Helmut, 639, 657-659
Kolder, 345, 347
Koprulu, 147
Korovin; 59, 342
Kortunov, V., 577
Kosiguin Alexe, 323, 357, 402, 404, 476
Koslov, Frol, 313
Kostov, Trajeo, 131
Kouady, Husein, 524
Kozyrev, 686
Historia de las relacones mternac10nales
Kravcuk, Lenidas, 676
Krenz, Egon, 652
Krim, Belkacem, 272
Kri:iger, 93, 94, 106
Kruger, Paulus, 561
Kruchev, Nikolai, 87, 197, 198, 200-207,
209, 294, 305, 309-313, 317-324, 336,
349,350,356,441,488, 612, 669
Kury, Bechara al-, 516
Kucchuk, Fazil, 141, 233, 463, 464, 467
Kuusienn, Hertha, 125
Kuznetsov, Nicolai, 350
Lacoste, Robert, 269
Lacouture, Jean, 394
Lagaillarde, Pierre, 272
Lahad, Antaine, 547
Lakacos, general, 63
Laloy, J ean, 70
Lamine, bey, 258, 263, 268
Laniel, J acques, 254
Lansdale, general, 442
Lansman, B., 124
Lassalle, Ferdinand, 58
Laurei, Jos, 243
Lavan, Pinhas, 402
Le Duc Tho, 448
Leahy, almirante, 32
Leclerc, general, 250
Leino, Yrjo, 124, 125
Lemagne-Dubreuil, Jean, 266
Lenin, Vladimir l., 59, 87, 135, 205, 320,
323,581,588,601,675
Uonard, Roger, 269
Leontios, arzobispo, 143, 144
Levesque, Jacques, 607, 608
Leys, Simon, 323 ,
Le, Trygve, 150, 175 :;
Lin Biao, 181-183
Lin Piao, 132
Linner, Sture, 298
Lippmann, Walter, 77, l19, 389
Lissardes, Vassos, 471
Lodge, Henry Cabot, 225
London, Arthur, 131
Lovett, 111, 112
Li:iwenthal, Richard, 127, 133, 202, 203,
381
Indice onomstico
Lu Han, 250
Luis XVI de Francia, 603, 655
Lumumba, Pacrice, 292-296, 298
Lundula, coronel, 293
Luns, H., 403
Luthuli, Albert, 280-282
Lynn,354
MacArthur, Douglas, 46, 176-178, 181,
182, 184-190, 243
Mache!, Samora, 555, 561
Mackinder, 688
Macmillan, Harold, 232;234, 309, 350
Magalhaes, Jos de, 403
Magsaysay, Ramn, 244
Maisky, lvan, 26, 27
Makarios, arzobispo, 141, 145-147, 228-
232, 234, 463-472, 478, 486, 493, 495
Maian, Daniel F., 275, 276
Malaparte, Curzio, 81
Malenkov, Georgui, 197-199, 318
Maleter, coronel, 208
Malik,Jacob, 178, 186, 493
Malinovski, mariscal, 311, 319
Malraux, Andr, 672
Malula, abate, 290
Mandela, Nelson, 282, 702, 703
Manescu, 655
Manley, Michael, 565
Mann, Gola, 656
Mansfield, Mike, 382, 444
Mao Tse-tung, 132, 133, 208, 319, 321-
324, 383, 577
Marcou, Lilly, 129
Mardam, Y ami!, 164
Markos, general, 128, 134
Maroun, Sami, 538
Marshall, David, 246
Marshall, George, 25, 78, 110, 112, 132,
194
Martn, Paul, 403
Marx, Karl, 58, 59, 581
Masaryk,Jan, 123, 124
Massu, general, 270
Massud, Ahmed Sha, 705
Mast, general, 262
Maurer, Ion, 337
Mavros, George, 470
Mayer, Ren, i 13
Mazowiecki, Tadeusz, 647, 649, 678
Mazrui, Al, 554
M'Bokolo, E., 696
McCanhy, Eugene, 445
McCone, John, 306
McFarlane, 545
McGovern, George, 634
McNamara, Robert, 307, 326, 445
Meciar, Vladmir, 674
Medvedev, Vadim, 205, 646
Mehmet, Al, 136
Meininger, Aiain, 550
Meir, Goida, 164, 411, 497
Meister, Roland, 106
Mlandri, Pierre, 110
Menderes, 233
775
Mendes-France, Pierre, 117, 118, 238, 254,
255,264,265,269
Menem, Carlos, 712
Mengistu, 697
Menan, Krishna, 238, 246
Menzies, Roben, 218
Messali, Hadj, 259, 268
Messner, Pierre, 679
Metni, N assib, 222
Metternich, K., 70
Miguel de Rumana, 38, 39, 64
Mikolajczyk, Stanislaw, 32, 39, 51
Mikoyan, Anastas, 87, 198, 200, 205, 319
Miliukov, Pavel, 135
Milosevic, Slobodan, 672
Mitterrand, 269, 285, 530, 535,
639, 658
Mladenov, Petar, 654
Mobutu, general, 294, 295
Moch, Jules, 114
Moczar, general, 629
Modjaddedi, S., 705
Modrow, Hans, 652, 656, 657
Jviohamed V., 257-262, 266, 267, 270
Mohamed Al, sha, 594
Mohamcd Ben Yusuf. Ver Mohamed V
Mohammed Ber Arafa, 262, 266, 267
Moineville, Hubert, 570
Molotov, V.M., 26, 27, 29, 37, 39-42, 50,
60, 63, 189, 206, 318, 374
Moncef, bey, 258
776
Mondar, Ralph, 186
Mondale, Walter, 531, 557
Monnerot, Jules, 717
Monnet, Jean, 330, 335
Mons, Jean, 263
Montazeri, ayatol, 625
Montgomery, B. L., 43
Mora, Jos, 438
Moran, lord, 40
Mossadegh, Mohamed, 138, 589, 592, 594
Mountbatten, lord, 236
Mozafari, Mehdi, 593
Mubarak, monseor, 519
Mubarak, Hosni, 514
Mugabe, Roben, 558, 560, 561, 699
Murphy, Robert, 52, 223, 224
Muzorewa, monseor, 558-560
Mzaii, 264
Nadir Sha, 602
Naegclcn, Marce! E., 269
Nagy, Imre, 198, 208, 209, 339, 344, 650
Nagy, Laszlo, 126
Najibulbh, 704
Nakasone, Yasuhiro, 573, 579, 580
Nasir ed-din, 593
Nasscr, Gama! Abdel, 161, 166, 169, 210-
213, 217, 219-221, 225, 246, 396-400,
403, 407-409, 412, 417, 418, 423, 466,
509, 513, 516, 520
Natolin, 207
Nazarbaiev, Nursultn, 676
Necker, J., 603
Nchru, padit, 238, 241, 246, 247, 604
Nemerskrty, Isrvan, 654
Nessclrode, Karl R., 136
Neto, Agostinho, 550
Ngo Dinh Diem, 255, 442, 443
Ngo Dinh Nhu, 443
Nicols I., 136
Nicols II., 135
Nicmoller, M., 115
Nimtz, almirante, 45, 46
Nicze, Paui, 308
Nixon, Richard, 82, 304, 337, 352-360,
381-383, 386, 388, 445-447, 491, 493,
574, 578, 632,642
Nkomo, Joshua, 558, 560
Historia de las relac10nes internacwnales
Nkrumah, Kwane, 273, 281, 551
Noel-Baker, Philip, 142
Nokrachy Pach, 164
Nolte, M., 399
Noriega, Antonio, 712
Nosek, 123
Novomy, Antonin, 338, 340, 342
Nyerere, Julius, 274
O'Brien, 299
Ochab, Edward, 198
Ochoa, general, 712
Oppenheimer, Roberc J., 325
Orbach, Maurice, 166
Orgajov, mariscal, 476
Ortega, Daniel, 711
Ortega, Humberto, 711
Orwell, George, 380
Osmena, Sergio, 243, 244
Owana, M., 554
Ozai, Turguc, 669
Paasikivi, Juho, 124, 125
Pahlevi, Mohamed Reza, sha, 585, 590-
594, 597,598,605,608
Pahlevi, Reza, sha, 138, 139, 426-428, 589
Palme, Olof, 614
Papagos, mariscal, 147
Papandreu, Andreas, 481
Pavlov, Yuri, 646
Pedro de Yugoslavia, 33
Pendergasc, Thomas, 41
Pepper, Claude, 189
Peres, Shimon, 534
Prez de Cullar, Javier, 478
Perillier, Louis, 263
Pern, Juan Domingo, 195
Perry, M.C., 189
Pcillon, 291
Pecrovsk.i, 357
Peyreficce, Alain, 330
Peyroucon,
Pflimlin, Pierre, 270
Pham Van Dong, 249
Phoumi, general, 441
Pieck, Wilhelm, 104
Pinay, Ancoine, 267
Pinochec, Augusto, 711
Indice onomstico
Pirow, Aswald, 278
Plaza, Galo, 462, 468, 469
Pleven, Ren, 114, 285
Podgorni, Nikolai, 323, 357, 476
Poole, De Witt Clyncon, 68
Popov, Vladimir, 697
Pospelov, Pierre, 206, 320
Powell, Jody, 633
Pozsgay, lmre, 649-651
Prchlik, general, 341
Prokopovich, Serge, 71
Puaux, Gabriel, 257, 258
Qabus, sulcn, 4i7, 424, 427, 429
Qadar, Abdul, 606
Quandc, William, 502
Quezn, Manuei, 243
Rabelais, 568
Rabin, Isaac, 532, 694-696
Radcliffe, lord, 231, 232
Radescu, general, 3 8
Radford, almirante, 253
Rafsanyani, Al Akbar, 625, 664
Rahman, Abdul, 245
Rajk, Laszlo, 131, 208
Rakosi, Machas, 198, 208, 344
Rakowski, Mieczyslav, 677
Rapacki, Adam, 374
Razm.ara, Al, 138
Reag:rn, Ronald, 531, 535, 545, 562, 566,
567, 635, 637, 639-642, 644, 647, 665,
668, 688, 689, 697, 712
Reclus, lise, 601
Regaud; Nicolas, 581
Reischauer, Edwin, 190
Reston, James, 501
Reucer, Ernsc, 87
Reucer, Julius, 589
Reza Jan, 589
Riad, Mahmud, 407, 409
Richards, James, 222
Ridgway, general, 185, 186
Rifai, Abdel Moneim, 410
Rigo,347
Robelo, Alfonso, 566
Robercson, Walcer, 187
Rockefeller, David, 633
Rodinson, Maxime, 167
Rodrguez, Carios R., 303, 565
Rodrguez, Andrs, 711
Rogers, William, 357, 409
Roh Tae-Woo, 707
Rokosovsk, Constantin, 207
R,olin, Olivier, 23
R,omme!, Erwin, 134
Rondoc, Philippe, 155, 619
777
Roosevelc, F. D., 23-29, 31-34, 36-38, 40,
. 41, 43, 48, 54, 59, 67, 69, 76, 184, 301,
308,432
Roosevelc, Theodore, 194, 301, 430
Rpssi, Sergio, 609
Roscow, Walc, 349, 442
Rouleau, Eric, 492
Roxas, Manuel, 244
Rowan, 221
R.undscedc, von, 24
Rushdie, Salman, 625
Rusk, Dean, 307, 399
Ruskoi, Alexander, 686
Russell, senador, 308
Rzymowski, 51
Sachs, Emil, 278, 279
Sacr, cienne, 539
Sadac, Anuar el-, 410, 411, 449-451, 453,
491-493,495, 499, 507-513,528,597
Sadr, Bani, 595
Mohamed, 603
Nury, 222
Si.int-Jorre, John, 495
Jean, 250
Sajarov, Andrei, 675
Saladino, 613
Salan, general, 271, 272
Saleh, Ab, 543
Saicm, Elie, 538
coronel, 220
Simphan, Kieu, 71 O
Sampson, Nikos, 470, 493
Sandscrom, 150
Sandys, Duncan, 230, 464
Sarkis, Elfas, 526, 528 530
coronel, 222 '
Sato, Eisaku, 574
Savimbi, jonas, 557
778
Schagala, Tsipon, 238
Schell, Walter, 371, 372
Schelling, Thomas, 3SO
Scheuner; Ulrich, 100
Schiller, Karl, 68S
Schlesinger, Arthur, 305, 3SO
Schmidt, Helmut, 63S, 638
Schuijt, 331
Schumacher, Kurt, llS
Schuman, Robert, 114, 115, 179, 263
Sedar Senghor, Leopold, 248; 284-286
Seiffedin, Abdallah, S39
Seme, dr., 281
Sengabas, Dieter, 3S9
Sforza, conde, 62
Shamir, Isaac, S37, 693, 694
Sharon, Ariel, S3S, 537, 538, 693
Sharrett, Moshe, 156, 163, 166, 169
Shepilov, Dimitri, 318
Shevarnadze, Edvard, 64S, 681
Shultz, George, S39, 54S, S46
Sihanuk, Norodon, 250, S81, 710
Sihanuk, Ramariddh, 710
Sidarno, 239
Sidehara, 190
Sikorski, Wladislaw, 32
Simen de Bulgaria, 64
Siseo, Joseph, 493, S32
Sithole, 558-560
Slim, Mongi, 294
Slovo, Joe, 698
Smith, Charles, 176
Smith, Gerard, 355
Smith, Ian, 275, 557-559
Smuts, Jan, 280
Sneider, Richard L., 583
Snow, Edgar, 133
Soames, lord, 560
Sobukwe, Robert, 281
Soglo, Nicforo, 698
Soldatov, 535
Solh, Riad al-, 516
Solh, Sami, 222
Solh, Takkiedin, S26
Solimn U, 81
Soljenitsin, Alexander, 67S, 676
Somoza, Anastasio, 566
Son Ngoc Minh, 25S
Historia de las relaciones inrernacionales
Sonnenfeldt, Helmut, 79
Sousrelle, Jacques, 269, 271
Spaak, Paul-Henri, 109, 116, 120, 231,
330
Spnola, Anronio de, S5S
Stalin, Josef V., 23-29, 37, 39, 40,
42-4S, 47, so, Sl, S4, S9, 63, 69, 70, 7S-
77, 87, 124-128, 130, 133, 136, 137, 146,
172, 174, 178, 189, 197-200, 202, 204-
206, 208, 317, 318, 320, 324, 374, 6SS,
_671
Stehlin, general, 114
Stettinius, Edward, 24, 26, 29, 30, 41
Stevenson, Adlai, 307, 433-435, 437
Stimson, Henry L., 41, 46
Stoica, Chivo, 374
Stratemeyer, general, 185
Stroessner, Alfredo, 711
Struye, Paul, 120, 331
Subastch, lvn, 33
Sufanuvong, 251, 2S5
Sukarno, 239, 241
Sun Tay-sen, 2SO
Sunay,476
Sund, Ame, 176
Suzuki, 47, 580
Svoboda, general, 338, 346
Swifr, Jonathan, 568
Syngman Rhee, 173, 174, 179, 187, 254
Szalasi, Ferenc, 63
Sztojay, 63
Taalbi, Abdelaziz, 258
T anai, Sha N awaz, 704
Tanaka, Kakuei, 574
T araki, Nur Mohamed, 605-607
Tatu, Michel, 311, 313, 380
Tavernier, Paul, 615
Taylor, Maxwell, 307, 442
Tekoah,Joseph,450
Teymur, Said ben, 417
Thatcher, Margaret, S59
Thompson, Llewellyn, 307
Thorez, Maurice, 319
Tito, Josef Broz, 33, 126-131, 133, 146,
201-203,20S,320,40S,671,673
Tojo, almirante, 45
T olsroi, Nicols, 33
Indice onomstico
Torello, l 9S
Tour, Sekou, 103, 285
Toynbee, Arnold ]., 80
Tran Trong Kim, 249
Trorsky, Leon, S7, 13S
Trujillo, Rafael L., 431, 432
Truman, Harry, 41-48, SO, S2, 7S-77, 86,
110-113, 12S, 134, 135, 172, 17S, 176,
178, 181-186,447,465
Tschomb, Moiss, 293-29S, 298, 299
Tsiranana, SS6
T ucdides, 79-81
Tudjman, Franjo, 672
Tuomioja, embajador, 468
u'Nu, 242, 243
U Thant, 29S, 309, 397, 398, 404, 408, 412
Ulbricht, Walter, 106, 341
Urgiipl, 476
Vaculik, Ludvik, 340
Van Der Goes, 331
Van Der Merwe, Stoffel, 701
Van Fleet, generl, 186
Van Heerden, Neii, 697
Van Mook., 240
Van Thieu, Nguyem, 447, 448, 499
Vanee, Cyrus, 474, S04, S06
Vandenberg, Arthur, 77, 111-113
Vandermeersch, Leon, 717
Varga, Eugene, 128, 129
Vargas Llosa, Mario, 712
Vaujour, Jean, 269
Vayssiere, Pierre, 301, 303
Venizelos, Eleutherios, 146, 147
Verwoerd.,,.Hendrik, 563
Vichinsky, 38, 39, 65, 132
Virraly, Michel, 30
Vo Nguyen Giap, 249, 251, 252
V oizard, Pierre, 264
Volkov, Nicolai, 697
Vorochilov, Kiiment, 206, 318
Vorster,J.W., 278, SS7, SS8
Wadja, Andrei, 632
Waldheim, Kurt, 394, 4i 1, 453, 459, 533,
614
Waesa, Lech, 630
Walker, \'V'alton, 177
Wallace, George C., 446, 634
\'V'arner, 3S7
\'V'avell, virrey, 236
Wazzam, Chafic, S26, S44
\'V' eber, comandan re, 294
\'V'eckmann-Muoz, 61S
Weichardt, Louis, 278
We1zmann, Chaim, 156, 157, 519
Weizmann, Ezer, 532, 534
Welensk, Roy, 274
\'V'essin, general, 432-434
Whiting, Allen, 382
\'V'iles, Peter, 636
Wison, Harold, 399, 424, 425
Wilson, Woodrow, 27, 111, 681
\'V'inster, lord., 142-14S
Winzer, Orro, 373
Wojtyla, Karol, 630
Wolf, Markus, 6S6
Wolferen, Karel van, 190
Wirner, Mandred, 681
Wright, Andrew, 14S
Xuan, general, 251
Yalili, Mohamed Reza, 423, 593
Yannakakis, Ilios, 495
Yasin, Yusuf, 420
Yazbeck, Pierre, 547
Yehsin, Boris, 674-676, 686, 687, 707
Yergin, Daniel, 67, 69, 70
Yivkov, Todor, 198, 654
Yoshida, S74
Young, Owen, 4S9
Yugov, Anton, 198
Yukov, Todor, 2S, 43
Zahir Sha, 603, 603
Zamiatin, Leonidas, 352
Zaquiaradis, 128
Zeller, general, 271
Ziegler, Jean, 29S
Zorin, Valerian, 123, 350
Zujovich, 126
779
Alianza Universidad
Ultimas ttulos publicados
668
669
670
671
Jean-Pierre Luminet: Agujeros ne-
gros
W. Graham Richards: Los problemas
de la qumica
Ludwg Wittgensten: Diarios secre-
tos
Charles Tilly: Grandes
procesos amplios, comparac1anes
enormes
672 p Adriano de las Cortes (S.I.): Viaje
de la China. Edicin de Beatriz Mon-
e
673
674
Paul Martin y Patrck Bateson: Medi-
cin del comportamiento
Otto Brunner: Estructura Interna de
Occidente
675 Juan Gil: Hidalgos y samurals
676
677
678
679
680
681
682
683
684
685
686
Richard Gillespie: Historia _?el Parti-
do Socialista Obrero Espanol
James w. Friedman: Teoria de
gos con aplicaciones a la econom1a
Fernand Braudel: Escritos sobre la
Historia
Thomas F. Glick: Cristianos Y musul-
manes
Ren Descartes: El Mundo o el Tra-
tado de la Luz
Pedro Fraile: Industrializacin Y gru-
pos de presin
Jean Levi: Los funcionarios diarios
Leandro Prados y Vera Zamagni
(eds.): El desarrollo econmico en la
Europa del Sur
Michael Friedman: Fundamentos de
las teoras del espacio-tiempo
Gerolamo Cardano: Mi vida
Francisco Snchez-Blanco: Europa Y
el pensamiento espaol del siglo
XVIII
687 Jagdish Bhagwati: El proteccionis-
mo
688 Carl Schmitt: El concepto de lo polti-
co
689 Saloman Bochner: El papel de la
matemtica en el desarrollo de la
ciencia
690 Hao Wang: Reflexiones sobre Kurt
Godel
691 David Held: Modelos de democracia
692 Enrique Ballestero: Mtodos evalua-
lorios de auditoria
693 Martin Kitchen: El periodo de entre-
guerras en Europa
694 Marwin Harris y Erc B. Ross: Muer-
te, sexo y fecundidad
695 Dietrich Gerhard: La vieja Europa
696 Violeta Demente: Detrs de la pala-
bra
697 Gabriele Lolli: La mquina y las de-
mostraciones
698 C. Ulises Moulines: Pluralidad y re-
cursin. Estudios epistemolgicos
699
700
Rdiger Safranski: Schopenhauer y
los aos salvajes de la filosofia
Johannes Kepler: El secreto del uni-
verso
701 Miquel Siguan: Espaa plurilinge
702 El silencio: Compilacin de Carlos
Castilla del Pino
703 Pierre Thuillier: Las pasiones delco-
nocimiento
704 Ricardo Garcia Crcel: La leyenda
negra
705 Miguel Angel Escote!: Aprender
para el futuro
706 Martn Heidegger: La fenomenologa
del espirilu de Hegel
707 Clara Eugenia Nez: La luenle de
la riqueza
708 Fernando Ainsa: Historia, utopa y
ficcin de la Ciudad de los Csares
709 John Keane: Democracia y sociedad
civil
710 A. Lafuente y J. Sala Calal: Ciencia
colonial en Amrica
711 GeroJd Ambrosius y William H. Hub-
barq: Historia social y econmica de
Eurqpa en el siglo xx
712 Jean Delumeau: La confesin y el
perdn
713 Claus Offe: La sociedad del trabajo
714 Alejandro R. Garciadiego Dantn:
Bertrand Russell y los orgenes de
las uparadojas.. de la teora de
conjuntos
715 Morris Kline: El pensamiento mate-
mtico de la antigedad a nuestros
das, 1
716 Pedro Miguel Gonzlez Urbaneja:
Las races del clculo infinitesimal
en el siglo JCVJt
717 Alfonso Botti: Cielo y dinero
718 Teresa Carnero Arbat (Edicin): Mo-
dernizacin, desarrollo poltico y
cambio social
719 Jacob A. Frenkel y Assaf Razin: La
poltica fiscal y la economa mundial
720 M. Luisa Snchez-Mejia: Benjamln
Constan! y la construccin del libe-
ralismo posrevoluclonarlo
721 Charles Tilly: Coercin, capital y los
estados europeos, 990-1990
722 Vicent Llombart: Campomanes, eco-
nomista y poltico de Carlos 111
723 N. G. L. Hammond: Alejandro Magno
724 Morris Kline: El pensamiento mate-
mtico de la Antigedad a nuestros
das, 11
725 Thomas F. Glick: Tecnologa, ciencia
y cultura en la Espaa medieval
726 E. J. Aiton: Leibniz. Una blografia
727
Heinz Duchhardt: La poca del abso-
lutismo
728 Lawrence M. Krauss: La quinta
esencia
729 Morris Kline: El pensamiento mate-
mtico de la Antigedad a nuestros
:das, 111
730 Heiko A. Oberman: Lutero
731 tiugo Ott: Martin Heidegger
732 Heinrich Lutz: Reforma y contrarre-
forma
733 Jorge Benedicto, Fernando Reinares
y otros: Las transformaciones de lo
poltico
734 Pablo Fernndez Albaladejo: Frag-
mentos de monarqua
735 S. Bowles, D. M. Gordon y T. E.
Weisskopf: Tras la economa del
despilfarro
736 Stephen Jay Gould: La flecha del
t,iempo
737 Serge Lang: El placer esttico de las
matemticas
738 Malcolm S. Longair: Los orgenes
del universo
739 Erwing Schrodinger: La estructura
del espacio-tiempo
740 Valentin Niklaievich Voloshnov: El
marxismo y la filosofa del lenguaje
741 Mar.garet L. King: Mujeres renacen-
tistas. La bsqueda de un espacio
742 Roberl W. Smilh: El universo en ex-
pansin
743 Thomas Crump: La antropologa de
los nmeros
744 Carlos Castilla del Pino (Direccin):
La obscenidad
745 Leandro Prados de la Escosura y
Samuel Amar al. (Editores): La Inde-
pendencia americana: consecuen-
cias econmicas
746 William R. Shea: La magia de los
nmeros y el movimiento
747 Julian Pitl-River y J. G. Peristiany
(Editores): Honor y gracia
748 Mockyr: La palanca de la ri-
9ueza
.;.l:
749
750
751
752
753
754
755
156
757
758
759
760
76
762
763
764
765
766
767
768
769
770
771
772
773
774
775
Anthony de JasaY::Et Estado
Niklas Luhmann: Teora poltica en el
estado de bienestar
Santiago Muoz Machado: La Unin
Europea y las mutaciones del
Estado
David Ruelle: Azar y caos
Jess Mosterin: Filosofa de la cul-
tura
Francisco Rico: El sueo del huma
nismo
Roger Chartier: Libros, lecturas y lec-
tores en la Edad Moderna
Stephen W. Hawking y Roger Penro
se: Cuestiones cunticas y cosmo-
lgicas
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