Braslia

2009
VOLUME 1
SUBSDIOS ELABORAO
DA 1 CONFERNCIA
NACIONAL DE SADE
AMBIENTAL:
Plano Nacional de
Qualidade do Ar
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL
DEPARTAMENTO DE MUDANAS CLIMTICAS
MINISTRIO DA SADE
SECRETARIA DE VIGILNCIA EM SADE
DEPARTAMENTO DE VIGILNCIA EM SADE AMBIENTAL E SADE DO TRABALHADOR
MINISTRIO DAS CIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE TRANSPORTE E DA MOBILIDADE URBANA
DEPARTAMENTO DE MOBILIDADE URBANA
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministro
Carlos Minc
Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
Suzana Kahn Ribeiro
Diretora do Departamento de Mudanas Climticas
Branca Bastos Americano
Ministrio da Sade
Ministro
Jos Gomes Temporo
Secretrio de Vigilncia em Sade
Grson de Oliveira Penna
Diretor do Departamento de Sade Ambiental e do Trabalhador
Guilherme Franco Netto
Ministrio das Cidades
Ministro
Mrcio Fortes de Almeida
Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
Luiz Carlos Bueno de Lima
Diretor do Departamento de Mobilidade Urbana
Deusdith de Souza Junior
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 8 andar
70068-900, Braslia-DF
Tel.: (61) 23317 1230
SUMRIO
1. Introduo ...................................................................................................................................... 6
1.2-.1. Marcos legais e normativos .................................................................................................. 8
a. Constituio Federal de 1988 ................................................................................................9
b. Qualidade do ar na legislao infraconstitucional: Poltica Nacional do
Meio Ambiente - PNMA e o PRONAR. ...............................................................................10
1.2.2. Estrutura institucional da gesto da qualidade do ar ............................................................. 13
1.2.3. Estado atual da gesto da qualidade do ar no Brasil ............................................................. 15
1.2.3.1. Ao a ser implementada: Programa Nacional de Fortalecimento da Gesto
da Qualidade do Ar ........................................................................................................ 24
2. Fontes Mveis ................................................................................................................................. 26
2.1. Contexto ................................................................................................................................. 26
2.2. Aes em andamento .............................................................................................................. 29
2.2.1. PROCONVE ........................................................................................................................ 29
2.2.1.1. Resultados ......................................................................................................................... 41
2.2.2. PROMOT ............................................................................................................................. 47
2.2.2.1. Resultados ......................................................................................................................... 52
2.2.3. Inspeo e Manuteno Veicular ......................................................................................... 54
2.2.4. Inventrio de Emisses de Poluentes do Ar por Fontes Mveis ............................................. 57
2.2.5. Nota Verde .......................................................................................................................... 58
2.3. Aes a serem implementadas ................................................................................................ 58
2.3.1. Elaborao das normatizaes que comporo as novas fases dos programas
PROCONVE/PROMOT, ....................................................................................................... 59
2.3.2. Implementao da Comisso de Acompanhamento e Avaliao do
PROCONVE /CAP ............................................................................................................... 59
2.3.3 -. Prestar auxlio tcnico e institucional aos estados e municpios na implantao
dos Programas I/M, ........................................................................................................... 59
2.3.4 Viabilizar a logstica de distribuio para o produto ARLA 32 .............................................. 60
2.3.5. Resoluo CONAMA sobre Inventrio de Fontes Mveis ..................................................... 60
3. Fontes Fixas ................................................................................................................................... 60
3.1. Contexto ................................................................................................................................. 60
3.1.1. Principais poluentes ............................................................................................................ 66
3.1.2. Instrumentos de Gesto de Emisses de Fontes Fixas ........................................................... 72
a. Monitoramento das Fontes Fixas..........................................................................................72
b. Controle Tecnolgico das Fontes Fixas ................................................................................73
c. Controle de NOX da indstria: ............................................................................................75
3.1.3. PRONAR .............................................................................................................................. 75
3.2. Aes em andamento .............................................................................................................. 78
3.2.1. Regulamentao dos Limites de Emisso para Fontes Fixas .................................................. 78
3.2.3. RETP - Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes ..................................................... 80
3.2.4. Controle de Dioxinas e Furanos: aplicao da Conveno de Estocolmo ............................. 82
3.3. Aes a serem implementadas ................................................................................................ 84
3.3.1. Inventrio de Emisses Atmosfricas de Fontes Estacionrias .............................................. 84
3.3.2. Regulamentao para a preveno e o controle de emisses de COVs ................................ 86
3.3.3. Estabelecimento de reas Crticas de Poluio Atmosfrica e Programas
de Compensao de Emisses ....................................................................................................... 87
4.Fontes Agrossilvopastoris ................................................................................................................ 90
4.1 Contexto .................................................................................................................................. 90
4.2 Queimadas na Amaznia ......................................................................................................... 92
4.2.1 O diagnstico das atividades responsveis pelas queimadas ................................................. 94
4.2.2 Indicadores de poluio atmosfrica na Amaznia .............................................................. 96
4.3. Aes em Andamento ......................................................................................................... 99
4.3.1 - SIPAM -SISTEMA DE PROTEO DA AMAZNIA ........................................................... 99
4.3.1.1 Resultados .................................................................................................................... 100
4.3.2 - PPCDAM - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia Legal ................................................................................................................ 101
4.3.3 - PPCerrado - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e
das Queimadas no Cerrado ............................................................................................. 102
4.3.4 - Sistema Nacional de Preveno e Combate a Incndios Florestais - PREVFOGO. ............ 103
4.3.4.1 Monitoramento e Rotina de Combate a Incndios .......................................................... 104
4.3.4.2 Formao de Brigadas ................................................................................................... 105
4.3.4.3 Educao Ambiental e Capacitao ............................................................................. 106
4.3.4.4 Comits Estaduais/Municipais de Controle de Queimadas, Preveno e
Combate aos Incndios Florestais ................................................................................ 107
4.3.5 - Programa Amaznia Sem Fogo ......................................................................................... 108
4.3.6 - Programas de restrio das queimadas de cana-de-acar ................................................ 109
4.3.7 - Zoneamento Agroecolgico da Cana: ............................................................................... 109
4.4 Aes a serem implementadas ............................................................................................ 110
4.4.1 SIPAM ................................................................................................................................. 110
4.4.2 - Preveno e Combate a Incndios Florestais nas Unidades de
Conservao - ICMBIO .................................................................................................... 111
5. Sade e Qualidade do Ar .............................................................................................................. 114
5.1. Contexto ............................................................................................................................... 114
5.1.1. Relao Existente entre Poluio Atmosfrica e o setor sade ............................................ 115
5.1.2. Impacto econmico da poluio atmosfrica no setor sade ............................................. 122
5.1.3. Relao entre queima de biomassa e sade humana .......................................................... 129
a. Queima de biomassa no interior de residncias ...............................................................130
b. Queima da biomassa na Regio do Arco do desmatamento ..............................................132
c. Queima de Biomassa no ciclo produtivo da cana de acar .............................................135
5.1.4. Impactos da pulverizao de agrotxicos na sade humana ............................................. 137
5.1.5. A atuao do setor sade frente aos impactos da poluio atmosfrica .............................. 139
a. Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador DSAST ........139
b. Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM ....................................141
c. Coordenao Geral de Sade do Trabalhador - CGSAT ....................................................141
5.2. Aes em andamento ............................................................................................................ 142
5.2.1. VIGIAR .............................................................................................................................. 142
5.2.2. Interface entre sade e licenciamento ambiental ................................................................ 143
5.2.3. Sade do Trabalhador ........................................................................................................ 145
5.3. Aes a serem implementadas ............................................................................................. 146
6. Bibliografia Consultada ................................................................................................................. 147
1
1. INTRODUO
O desenvolvimento industrial e urbano, o crescimento da frota automotiva, os atuais padres de consu-
mo, o desmatamento, as queimadas decorrentes, entre outros, tm como consequncia o aumento das
emisses de poluentes do ar. O crescente aumento das concentraes de substncias contaminantes no
meio areo, sua deposio no solo, nos vegetais e nos materiais, responsvel por danos sade, por
redues importantes na produo agrcola e, de uma forma geral, desequilbrios nos ecossistemas.
Algumas substncias e compostos podem permanecer na atmosfera por longos perodos de tempo e al-
canar grandes distncias, devido s caractersticas da circulao, intensidade e velocidade dos ventos
ou das chuvas. Essas caractersticas imprimem a alguns tipos de poluio um potencial de abrangncia
transfronteiria responsvel por alteraes de grande escala, o que obriga a conjugao de esforos em
mbito local, nacional e global.
Aes de gesto so necessrias para prevenir ou reduzir as emisses de poluentes e os efeitos da de-
gradao do meio areo, o que j foi demonstrado ser compatvel com o desenvolvimento econmico
e social. A gesto da qualidade do ar envolve, portanto, medidas mitigadoras que tenham como base
a definio de limites permissveis de concentrao dos poluentes na atmosfera, a restrio de emisso
dos mesmos, bem como um melhor desempenho na aplicao dos instrumentos de comando e controle,
entre eles o licenciamento ambiental e o monitoramento. A criao de estruturas de controle da poluio
em reas especiais, como bacias areas saturadas e APPs, alm de estmulo implantao de tecnologias
menos poluentes, tambm so iniciativas valiosas.
Polticas efetivamente comprometidas com a melhoria ambiental devem basear-se em metas claras de
qualidade do ar, como procedimentos a serem alcanados pelo sistema de gesto. Os objetivos dessas
polticas podem representar a adoo de concentraes aceitveis de certos poluentes no ambiente,
doses mnimas de exposio, limites de saturao das bacias areas ou concentraes-limites resultantes
do controle de uma dada instalao. Esses aspectos devem constituir o ponto de partida de um compro-
misso eficaz para melhoria da qualidade do ar. Os esforos no devem se limitar aos monitoramentos
necessrios e devem atualizar os marcos normativos destinados gesto, adotar medidas preventivas e
corretivas, e permitir a retomada de polticas pblicas que corrija assimetrias nacionais profundas no
trato desse tema.
A partir do Compromisso Pela Qualidade Do Ar E Sade Ambiental, o Governo Federal assumiu a res-
ponsabilidade de trazer reflexo as necessidades e desafios atuais, que visem a proteo da qualidade
do ar e da sade ambiental no Brasil, como parte integrante de um Plano Nacional de Qualidade do
Ar -PNQA a ser concebido de forma coletiva, com os Estados, as demais instituies afetas ao tema e
a sociedade.
O objetivo do PNQA ser ... proteger o meio ambiente e a sade humana dos efeitos da contaminao
atmosfrica, por meio da implantao de uma poltica contnua e integrada de gesto da qualidade do
ar no pas.
SEUS OBJETIVOS ESTRATGICOS SERO:
Reduzir as concentraes de contaminantes na atmosfera de modo a assegurar a melhoria da quali-
dade ambiental e a proteo sade, compatibilizando o alcance de metas de qualidade do ar com
desenvolvimento econmico;
Integrar polticas pblicas e instrumentos que se complementem nas aes de planejamento terri-
torial, setorial e de fomento, e na aplicao de mecanismos de comando e controle necessrios ao
alcance de metas de qualidade do ar temporalmente definidas;
Contribuir para a diminuio da emisso de gases do efeito estufa.
2
O PNQA TER COMO PRINCIPAIS LINHAS DE AO:
Fortalecimento do SISNAMA no trato da gesto de qualidade do ar;
Reduo de emisses geradas pelo setor de transportes;
Reduo de emisses da indstria e do setor de servios (produo mais limpa de bens e servios);
Reduo e monitoramento das emisses causadas pelas atividades agrossilvopastoris;
Integrao de polticas de desenvolvimento urbano, transporte, sade e qualidade do ar;
Realinhamento e cumprimento dos marcos normativos e regulatrios, incluindo a reviso dos pa-
dres de qualidade do ar e limites de emisso;
Gerao de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e acesso informao;
Ampliao de co-benefcios decorrentes da reduo de contaminantes locais e de gases de efeito estufa.
1.2. CONTEXTO REGULATRIO E INSTITUCIONAL DA GESTO DA QUALIDADE DO AR
1.2.1. MARCOS LEGAIS E NORMATIVOS
A proteo da qualidade do ar no pas encontra respaldo legal tanto na Constituio Federal de 1988
como na legislao ordinria, tendo como corolrio a Lei 6.938/81, que delimita os objetivos, princpios
e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
O objetivo principal da PNMA, tal qual disposto no seu art.2, a preservao, melhoria e recuperao
da qualidade ambiental propcia vida, conceituando o meio ambiente como o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (art.3, I). Mais do que isso, a Lei reconhece a relao intrnseca entre sade e meio
ambiente, definindo poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta e indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao
1
.
Para fazer valer esse objetivo, a referida Lei adotou diretrizes gerais como a da ao governamental na
manuteno do equilbrio ecolgico, a racionalizao do uso dos recursos naturais (incluindo o ar), a
proteo dos ecossistemas, o controle e o zoneamento das atividades potencial ou efetivamente polui-
doras, o incentivo pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, o acompanhamento do estado da quali-
dade ambiental, a recuperao de reas degradadas, a proteo de reas ameaadas de degradao e a
educao ambiental (art.4).
Alm de prever regras gerais sobre conservao e preservao da biodiversidade e controle de outras
formas de poluio (hdrica e do solo), a Poltica Nacional do Meio Ambiente traz as diretrizes gerais de
suporte, direto ou indireto, quelas que deveriam compor as principais medidas de gesto da qualidade do
ar, como monitoramento, padres de qualidade do ar, zoneamento ambiental, recuperao de reas degra-
dadas, controle de fontes de emisso, desenvolvimento tecnolgico-cientfico e informao ambiental.
As disposies da PNMA tm sido continuamente normatizadas por meio de Resolues do Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), sendo as mais importantes a Resoluo 05/1989, que institui o
Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar (PRONAR); a Resoluo 03/1990, que define os padres
de qualidade do ar; a Resoluo382/2006, que estabelece limites de emisso de poluentes atmosfricos
para determinadas fontes estacionrias e um conjunto de resolues disciplinadoras do Programa Nacional
de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE).
1 Nos termos do art.3, III, a Lei tambm incorpora ao conceito de poluio a degradao da qualidade ambiental, resultan-
te de atividades que direta e indiretamente: (...) b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas, c) afetem desfavoravelmente a
biota, d) afetem as condies estticas ou sanitrias ao meio ambiente, e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos. Tambm conceitua, no inciso IV poluidor como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta e
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
3
Complementarmente legislao federal em vigor, os estados tambm provm uma srie de normas
legais destinadas a medidas de controle da poluio e preveno da degradao da qualidade do ar. A
legislao estadual decorre da competncia legislativa concorrente em matria ambiental, estabelecida
pela Constituio Federal de 1988. Por meio da competncia concorrente, Unio cabe a definio de
normas federais bsicas e gerais, podendo os estados complementarem-nas conforme suas especificida-
des e, em inexistindo norma geral federal, cabem aos estados competncia legislativa plena para regular
o uso e a proteo de determinado recurso ambiental.
H tambm outras disposies legais, que tm como objeto aspectos outros que no a proteo da qualidade
do ar, mas que, indiretamente, impactam e influenciam a gesto desse recurso ambiental. Este o caso das
leis sobre zoneamento industrial (Lei 6.803/1980 e Decreto-Lei), o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), a
Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998), o Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), a lei do SUS (Lei 8.080/1990)
e a Poltica Energtica Nacional (Lei 9.478/1997), dentre outros. Em alguns casos, essa relao facilmente
perceptvel, como a Lei de Crimes Ambientais, mas, em outros, a interconexo com a gesto da qualidade
absolutamente indireta, como no caso das normas sobre planejamento urbano.
a. Constituio Federal de 1988
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, incorporou a proteo da qualidade do ar (enquan-
to elemento do meio ambiente) como bem comum do povo, indispensvel ao equilbrio ecolgico e
qualidade de vida. Tambm atribuiu tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de defend-la
e preserv-la para as presentes e futuras geraes.
A proteo constitucional da qualidade do ar tem como pressuposto o reconhecimento de sua funo vital
dignidade da pessoa humana (art.1, III) e inviolabilidade do direito fundamental vida (art.5, caput). Da
porque a Constituio Federal eleva a proteo ambiental como um dos princpios norteadores da atividade
econmica (art.170, VI), incorporando-a na noo de funo social da propriedade (art.5, XXIII e 186, II).
Por meio do artigo 225, a Constituio Federal de 1988 sacramenta princpios de direito ambiental,
fundamentais proteo da qualidade do ar, como a preveno, a precauo, a reparao do dano, a
informao, o poluidor pagador etc. Assim que a Constituio obriga a preservao dos processos eco-
lgicos essenciais, a definio de espaos territoriais a serem especialmente protegidos e o controle da
produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportam risco vida
e qualidade ambiental. Tambm eleva o estudo prvio de impacto ambiental ao status de instrumento
constitucional e acata a responsabilidade objetiva pelo dano ambiental. No intuito de ordenar as
aes e medidas de proteo da qualidade ambiental, a Constituio Federal atribuiu competncias ge-
rais aos entes da Federao. Definiu como concorrente a competncia para legislar, como mencionado,
e como comum a competncia administrativa, obrigando a que Unio, estados e municpios atuem de
forma cooperada e coordenada na proteo ambiental.
O art.1 do decreto federal 99.274 de 1990, que regulamenta a lei 6.938 de 1981, atribui competncias
comuns aos rgos das trs esferas de governo para:
manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando compatibilizao do desenvol-
vimento econmico e a proteo do meio ambiente;
manter o controle permanente das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a com-
patibiliz-las com os critrios vigentes de proteo ambiental;
incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e proteo dos recursos am-
bientais, utilizando, neste sentido, os planos e programas regionais ou setoriais de desenvolvimento
industrial e agrcola;
implantar, nas reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento dos ndices
locais da qualidade ambiental;
4
identificar e informar, aos demais rgos do sisnama, a existncia de reas degradadas ou ameaadas
de degradao, propondo medidas de recuperao;
orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da comunidade na
defesa do meio ambiente.
b. Qualidade do ar na legislao infraconstitucional: Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e o
PRONAR.
Instituda pela Lei 6.938 de 1981, a PNMA foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, tor-
nando-se o principal marco legal de proteo ambiental do pas. Ao delimitar os objetivos, princpios,
diretrizes e instrumentos de proteo ambiental, a Poltica j traz todos os elementos bsicos e gerais
defesa da qualidade do ar; nela, a atmosfera colocada como um recurso ambiental, razo pela qual sua
degradao, provocada pela poluio, deve ser prevenida e controlada.
Assim, foram previstos nessa Lei uma srie de instrumentos de proteo ambiental, amplamente aplic-
veis na defesa da qualidade do ar, so eles:
acompanhamento do estado da qualidade ambiental, o que feito pelo monitoramento da qua-
lidade do ar;
adoo de padres de qualidade do ar;
zoneamento ambiental;
recuperao de reas degradadas;
controle de fontes de emisso de poluentes (o que feito comumente pelo licenciamento am-
biental), a definio de limites de emisso por poluente e fontes, a exigncia de melhor tecnologia
disponvel etc;
desenvolvimento tecnolgico-cientfico;
responsabilidade objetiva pelo dano ambiental;
disponibilizao da informao ambiental.
A PNMA tambm criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), dando origem a es-
trutura institucional sob a qual se d o ordenamento da atuao dos rgos ambientais da Unio, dos
Estados e dos Municpios, alm do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, atribuindo-lhe
competncias consultivas e normativas.
A mesma Lei 6.938/81 iluminou tambm a elaborao do Programa Nacional de Controle da Qualidade
do Ar-PRONAR, institudo por meio da Resoluo 05/89 do CONAMA. Tal Programa foi criado, portan-
to, com o objetivo de permitir o desenvolvimento econmico e social do pas de forma ambientalmente
segura, pela limitao dos nveis de emisso de poluentes por fontes de poluio atmosfrica, com vistas
melhora da qualidade do ar, ao atendimento dos padres estabelecidos e o no comprometimento da
qualidade do ar nas reas consideradas no degradadas.
Para alcanar tais objetivos, o PRONAR definiu como meio principal a limitao dos nveis de emisso
de poluentes, e adotou como estratgia bsica limitar as emisses por tipologia de fontes e poluentes
prioritrios, sendo a definio dos padres de qualidade do ar considerada uma ao complementar de
controle. Alm disso, previu medidas de classificao das reas conforme o nvel desejado de qualida-
de do ar, de monitoramento, licenciamento ambiental, inventrio nacional de fontes e poluentes do ar,
interface com outras medidas de gesto e capacitao dos rgos ambientais.
Sob a perspectiva conceitual, o PRONAR tem uma tica de gesto, e como meio de instrumentalizar suas
medidas, cria, ou incorpora atravs da Resoluo CONAMA 005/1989 programas como: (i) Programa
de Controle da Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE); (ii) Programa Nacional de Controle
5
da Poluio Industrial (PRONACOP); (iii) Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar; [4]
Programa Nacional de Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar e (iv) Programas Estaduais de Controle da
Poluio do Ar. De modo a complementar CONAMA 005/1989, foram aprovadas tanto a Resolues
003/1990, que define os padres de qualidade do ar e critrios mnimos para o monitoramento, quanto
a Resoluo 382/2006, com limites de emisso para poluentes e fontes especficos, delineando regras
mnimas sobre o monitoramento dessas emisses.
O PRONAR tambm definiu metas de aprimoramento da gesto da qualidade do ar a serem cumpridas
no curto, mdio e longo prazo, sem, contudo, definir os limites temporais de cada categoria. Assim que
as metas de curto prazo seriam: (i) definio dos limites de emisso para fontes poluidoras prioritrias e
dos padres de qualidade do ar, (ii) enquadramento das reas na classificao de usos pretendidos, (iii)
apoio formulao dos Programas Estaduais de Controle de Poluio do Ar, (iv) capacitao laborato-
rial e capacitao de recursos humanos. As de mdio prazo contemplariam: (i) a definio dos demais
limites de emisso para fontes poluidoras, (ii) a implementao da Rede Nacional de Monitoramento da
Qualidade do Ar; (iii) a criao do Inventrio Nacional de Fontes e Emisses, (iv) a continuidade da capa-
citao laboratorial e de recursos humanos, esta ltima tambm colocada como meta de longo prazo.
Nota-se, portanto, que no ordenamento jurdico brasileiro h leis, em sentido estrito, ordenadoras dos
sistemas de proteo dos recursos hdricos, da biodiversidade e da fauna, definindo diretrizes claras so-
bre competncias, princpios, instrumentos, recursos financeiros etc, regramento este no suprvel pelo
PRONAR, por questes formais e materiais.
Sob a perspectiva formal, sendo o PRONAR institudo por uma Resoluo do CONAMA, isso lhe d uma
competncia normativa muito limitada. Sob a perspectiva material, o PRONAR no pode ser tido como um
sistema de gesto. O uso dos limites de emisso como principal estratgia, evidencia seu pouco alcance para
a gesto da qualidade do ar, pois parte de uma viso estreita de comando e controle focada na fonte de polui-
o e no na qualidade do meio. Isso propicia situaes em que, apesar do controle das fontes, perseveram
problemas de degradao da qualidade do ar, no sendo, portanto, condizente com a operacionalizao
coordenada dos instrumentos de gesto presentes no ordenamento jurdico brasileiro.
Fato que, passados quase 20 anos desde a criao do PRONAR, nenhum dos programas nele previstos
foi implantado, com exceo do PROCONVE. Os mesmos padres de qualidade do ar vigoram desde
1990. Os padres nacionais de emisso por tipologia de fonte e poluente foram estabelecidos apenas em
2006 e para fontes novas. Alm disso, aspectos importantes implantao do PRONAR no foram regu-
lados, como a definio de reas de Classe I e III, a definio de metodologia padro para o Inventrio
Nacional de Fontes e Emisses, procedimentos, critrios e regras de dimensionamento, redimensiona-
mento e localizao da rede de monitoramento etc, o que evidencia a demanda por uma ao poltica
contundente para proteo da qualidade do ar no pas.
1.2.2. ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA GESTO DA QUALIDADE DO AR
De modo a viabilizar o exerccio dos instrumentos de gesto ambiental previstos na Constituio Fede-
ral, na PNMA e nas demais normas legais pertinentes, existe uma srie de rgos e entidades da Admi-
nistrao Pblica, direta e indireta, no nvel de cada ente federativo, cuja atuao coordenada regrada
pelo SISNAMA. Sob a perspectiva da gesto da qualidade do ar, os rgos do SISNAMA apresentam as
seguintes atribuies:
Conselho de Governo: assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes
para a proteo da atmosfera.
CONAMA: tem importante papel normativo, especialmente sobre normas, critrios e padres re-
lativos: (i) ao licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; (ii) ao controle da
poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios
6
competentes; (iii) ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso ra-
cional dos recursos ambientais; (iv) a critrios tcnicos para a declarao de reas crticas, saturadas
ou em vias de saturao; e (v) sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas
ambientais.
Ministrio de Meio Ambiente (MMA): compete planejar, coordenar, supervisionar e controlar as me-
didas de gesto da qualidade do ar, contempladas na poltica de meio ambiente.
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA): responsvel pela implan-
tao e execuo dos instrumentos de gesto da qualidade do ar previstos na legislao federal;
rgos ambientais de meio ambiente dos estados e dos municpios: responsveis pela implantao
e execuo dos instrumentos de gesto da qualidade do ar em suas respectivas reas de competn-
cia.
Nos termos das regras do SISNAMA, a gesto da qualidade do ar, como parte da gesto ambiental,
h de ser feita de forma cooperada e coordenada entre os rgos dos trs entes da Federao. Dessa
forma, cabe ao IBAMA uma atuao de coordenao geral da poltica ambiental a ser concretamente
implementada no nvel dos estados e dos municpios. Contudo, a realidade da gesto ambiental e da
qualidade do ar tem apresentado uma srie de problemas e conflitos, muitos dos quais decorrentes da
falta de objetividade e clareza das normas legais sobre a distribuio das competncias administrativas
entre os entes do SISNAMA.
Como dito, a Constituio Federal de 1988 consagrou a competncia administrativa comum em ma-
tria ambiental, estabelecendo que seu detalhamento haveria de ocorrer por lei complementar. Acon-
tece que, passados mais de 20 anos, referida lei complementar ainda no foi promulgada, fato a fun-
damentar entendimento de juristas, como Paulo Afonso Leme Machado, de ocorrncia de cumulao
de competncias, autorizando, por exemplo, situaes de sobreposio de atribuies de fiscalizao
e licenciamento.
Para outros juristas, as normas disciplinadoras do SISNAMA, presentes na PNMA, foram recepciona-
das como lei complementar pela Constituio Federal de 1988, devendo ser tomadas como parmetro
para a definio das competncias entre os trs entes da Federao. Uma vez que tais regras no so
suficientemente claras, a doutrina jurdica forada a lanar mo de uma srie de critrios orientado-
res da diviso de competncias. Dentre estes, pode-se destacar a preponderncia do interesse, segun-
do o qual os rgos ambientais federais devem atuar nas hipteses de interesse nacional ou que afete
mais de um estado.
Os problemas da definio de competncia administrativa entre os entes da Federao acabam crian-
do situaes de conflitos positivos (sobreposio de medidas entre dois ou mais entes federativos) e
negativos (omisso por parte dos trs entes), que quando transpostos para a gesto da qualidade do ar,
acabam por ser agravados pela falta de clareza das normas reguladoras dos instrumentos existentes, a
comear pela Resoluo do CONAMA 05/1989.
Nos termos de referida Resoluo, deveriam ser estabelecidos o Programa Nacional de Avaliao da
Qualidade do Ar e o Programa Nacional de Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar, bem como uma
Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar. Ocorre que esta mesma Resoluo atribuiu
ao IBAMA o gerenciamento do PRONAR, condizente com o apoio formulao, controle, avaliao
e inventrio desse programa. Assim, se aos Estados foi dada a atribuio pelo estabelecimento e a
implantao dos Programas Estaduais de Controle da Poluio do Ar, e ao IBAMA foi dada atribuio
gerencial de apoio aos estados, falta objetividade na definio de atribuies especficas para elaborar,
implementar e coordenar os programas de escala nacional. A verdade que, desde a aprovao do
7
PRONAR, ainda no foram estabelecidos nem o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar,
tampouco o Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar.
Est posto, assim, um cenrio atual de poucos ganhos na gesto da qualidade do ar no pas. No m-
bito do SISNAMA, os avanos outrora obtidos, hoje, se limitam a aes isoladas em alguns poucos
estados e municpios, que se concentram na aplicao de instrumentos de comando e controle, mas
que no refletem o planejamento setorial, territorial ou ambiental em sua forma mais ampla. Em outras
palavras, o PRONAR estabeleceu-se no plano das intenes e aquilo que poderia ter se configurado
como um embrio de Poltica para Qualidade do Ar no se desenvolveu como tal, restando como de-
safios a demanda por sua reviso e implantao em bases mais ajustadas aos avanos tecnolgicos e
atual configurao de relacionamentos entre polticas, instituies e setores.
1.2.3. ESTADO ATUAL DA GESTO DA QUALIDADE DO AR NO BRASIL
O quadro de competncias impresso no SISNAMA mostra que as aes para proteo da qualida-
de do ar devem ser executadas coordenada e compartilhadamente, segundo diretrizes elaboradas
em escala nacional. Assim, sob a perspectiva executiva do PRONAR, sua gesto uma atribuio
preponderante dos Estados, que atravs de seus rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA) so o
fio condutor da implantao de planos e programas direcionados para tal. Reala o papel protago-
nista dos estados a competncia para operar outros instrumentos correlatos, como o planejamento
territorial expresso no Zoneamento Ecolgico Econmico e por ter a maior parte das atribuies em
licenciar, alm de competncia para controlar e monitorar atividades potencialmente poluidoras.
Nessa perspectiva, para dimensionar o alcance, as oportunidades e dificuldades da implantao
de um Plano Nacional de Ao, foram consultados os OEMA dos 27 estados da Federao, dos
quais 22 descreveram como esto organizados segundo: a) estrutura institucional; b) existncia de
programas de gesto da qualidade do ar; c) adoo de padres de qualidade e limites de emisso;
d) monitoramento; e) identificao de reas crticas de poluio do ar; f) inventrio de fontes de
emisso de poluentes; g) aes de controle e fiscalizao e h) gerenciamento da informao sobre
qualidade do ar.
A consulta mostrou que por conta do SISNAMA a organizao de instituies em torno de instru-
mentos, como o licenciamento ambiental e seus componentes, alm de aes de controle, levou
algumas unidades a se mobilizarem em torno desse tema. Mesmo operando segundo regimes insti-
tucionais e administrativos bastante diferenciados (secretarias, institutos, fundaes, agncias e uma
nica companhia, a CETESB), ainda so os rgos Estaduais de Meio Ambiente os responsveis di-
retos, ou coordenadores da gesto da qualidade do ar em todo o pas, com exceo do Amap, onde
a Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia tem hoje esse papel. Isso no significa, no entanto,
que existe uma regra de criao de um nicho exclusivo nos respectivos organogramas dedicado
gesto da qualidade do ar, o que torna necessria a articulao com diferentes reas e, ainda que
no desejvel, comum sua subordinao a outras reas temticas, que deveriam estar no mesmo
patamar de importncia.
Em face das caractersticas tcnicas e dificuldades de obter e operar oramentos direcionados para
aes contnuas nessa rea, os OEMA tm buscado nas universidades e outros centros os parceiros
preferenciais (diretos e indiretos), sobretudo pela sua liderana em atividades de pesquisa. Mas, os
vnculos desses rgos com as Universidades so, em sua maioria, informais e espordicos, no
trazendo retorno significativo para sua atuao. O mesmo vale para cooperaes internacionais e
aporte de recursos diretos, ou apoios indiretos vindos do exterior (dentre os Estados pesquisados
apenas o RS, SP e MG tm, ou tiveram, iniciativas dessa natureza (tabela 2).
8
Tabela 2: Estgio de implementao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar (Fonte MMA/IEMA, 2009)

Norte Centro-Oeste Nordeste Sul Sudeste
Insttucional PA TO AP AM RR RO AC MT MS GO DF BA SE AL PE PB RN CE PI MA RS SC PR SP MG ES RJ
cooperaes interinsttucionais
Legislao
para gesto
para aplicao de penalidades
para implantar o PRONAR
Gesto
planos e programas
cooperao internacional/nanciamentos
Padres de qualidade e limites de emisso
padres mais restritvos que CONAMA 03/90
limites mais restritvos que os nacionais
Monitoramento
programa
equipe tcnica prpria
feito por terceiros
exigncia do licenciamento
reas Crtcas de poluio do ar
enquadramento em reas crtcas
plano de emergncia
fontes naturais
Inventrios de emisses
banco de dados sobre fontes
elaborao de inventrios
Controle e Fiscalizao
interface licenciamento e monitoramento
amostragem de chamins
acompanhamento dos programas dos EIA
Sistema de informaes
banco informatzado
validao de dados do monitoramento
aplicao de modelos de disperso
comunicao de dados de qualidade do ar
incorporao de dados da rede privada
SIM NO
PREVISTO INSTRUMENTO IMPLANTADO PARCIALMENTE OU ATVIDADE EM ANDAMENTO
SEM INFORMAO
No plano normativo, so poucos os estados que contam com legislaes de apoio gesto (GO, PE,
RS, PR, SP, MG e RJ), ou para aplicao de penalidades em caso de descumprimento dos padres de
qualidade do ar e dos limites de emisso de poluentes (RO, BA, PE, PR, SP e MG) e quando se trata da
previso legal para implantao de programas estaduais de proteo da qualidade do ar nos moldes do
PRONAR, apenas SP e RJ mostraram algum avano. Mas, a simples adoo de uma base regulatria no
necessariamente resulta, a exemplo de GO e PE, em planos e programas robustos de gesto.
Outro aspecto importante para a gesto, como dispe a prpria Resoluo CONAMA N 03/90, a apli-
cao diferenciada de padres primrios e secundrios de qualidade do ar, que requer que o territrio
nacional seja dividido em classes I, II e III conforme o uso pretendido. A mesma resoluo estabelece
ainda que enquanto no for estabelecida a classificao das reas pelos rgos ambientais competen-
tes, os padres aplicveis sero os primrios. Os parmetros regulamentados pela legislao ambiental
so os seguintes: partculas totais em suspenso, fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, mo-
nxido de carbono, oznio e dixido de nitrognio. A mesma Resoluo estabelece ainda os critrios
para episdios agudos de poluio do ar. Ressalte-se que a declarao dos estados de ateno, alerta e
emergncia requer, alm dos nveis de concentrao atingidos, a previso de condies meteorolgicas
desfavorveis disperso dos poluentes.
Quando se trata, portanto, dos padres de qualidade do ar e dos limites de emisso, observa-se que
a quase totalidade dos estados (exceo feita a RO, PR, SP e MG) ainda no adotou nmeros mais
restritivos do que aqueles definidos pelo CONAMA. O mesmo vale para o enquadramento em reas
crticas de poluio de acordo com o padro primrio e secundrio de qualidade do ar, nesse parti-
cular, apenas PR, SP, MG e RJ fizeram algum tipo de enquadramento, mas que no necessariamente
se desdobraram em estratgias de controle associadas ao planejamento territorial-setorial. Na mes-
ma tabela, pode-se verificar que, passados quase 20 anos, nenhum estado concluiu a elaborao
do plano de emergncia para episdios crticos de poluio do ar conforme previsto na Resoluo
CONAMA n
o
3, de 1990.
9
As aes de controle e fiscalizao (parte das estratgias de gesto), quando aplicadas de forma integrada
com os demais instrumentos, so bons indicadores da capacidade operacional dos rgos e da adequa-
o das ferramentas disponveis em cada estado. Alm do mais, prestam-se para aferir o cumprimento
das condicionantes do licenciamento ambiental e do sucesso, ou insucesso, das medidas de planeja-
mento territorial-setorial. Quando se trata de controle da qualidade do ar, portanto, a amostragem em
chamins uma atividade valiosa para aferio do cumprimento dos limites de emisso, sendo efetuada
rotineiramente, de forma direta ou com acompanhamento dos tcnicos do prprio rgo, apenas em SP
e no RJ. Estados, como BA e PR, esto organizando um programa nesse sentido, enquanto SE, AL e RS
apenas o previram (Tabela 2). Deve-se salientar que, em outras localidades, tal procedimento compe as
atividades de auto-monitoramento exigido no licenciamento ambiental de alguns tipos de empresas.
Quando se trata da elaborao de inventrios pelos rgos ambientais (incluindo os federais), notam-se
poucos avanos no pas, seja quanto aos bancos de dados sobre fontes fixas, mveis ou agrossilvopas-
toris, seja quanto aos poluentes do ar, regulados ou no. Na mesma tabela 2, observa-se que apenas
estados das Regies Sul e Sudeste mantm um banco de dados, no necessariamente informatizado,
principalmente sobre fontes industriais. Mas, quando se trata da elaborao dos inventrios de emisses
em si, mesmo dentre esse grupo, apenas RS, SP e ES concluram ao menos um; MG e RJ esto em fase
de elabor-los e PR e CE tm esta atividade prevista como de execuo futura (Tabela 2). importante
destacar que apenas o ES e SP elaboraram inventrios de fontes mveis e na escala nacional s agora est
sendo feito o primeiro estudo detalhado desse tipo.
A pesquisa junto aos Estados mostrou tambm que, dentre os instrumentos do PRONAR, o monitoramen-
to foi o que recebeu maior ateno, como se nele se resumisse a totalidade da gesto da qualidade do ar.
Esse entendimento em alguma medida inibiu avanar com as demais ferramentas, at mesmo anteriores
ao esforo oneroso de monitorar, como a elaborao de inventrios de fontes e emisses, estudos de mo-
delagem de disperso, desenvolvimento de mecanismos de financiamento para manuteno de redes,
ou mesmo a preparao da infra-estrutura para recepcionar, armazenar e comunicar dados.
Mesmo que seja detalhado adiante, alguns dados sobre monitoramento j merecem destaque. Dos 22
OEMA includos nessa anlise, 16 relataram ser esse instrumento parte das exigncias do licenciamento
ambiental, no entanto apenas o MT, GO, BA, RS, PR, SP, MG, ES e RJ tm rotinas de monitoramento
implantadas atualmente. Nem sempre para conduo desse trabalho, os rgos dispem de equipes
tcnicas exclusivamente dedicadas, ao contrrio, afora os Estados do Sul e Sudeste, apenas GO, MT e SE
mantm um ncleo muito restrito diretamente responsvel pela atividade. Como alternativa, outros mo-
delos de operao das estaes de monitoramento foram adotados, como a terceirizao desses servios
para empresas especializadas ou executados, individualmente ou em grupo, pelas prprias empresas li-
cenciadas (auto-monitoramento), a exemplo do que se observa na BA, SE, MA, PR, MG e ES (Tabela 2).
Nesse contexto, ateno deve ser dispensada interface e complementaridades entre o monitoramento e
o licenciamento, sendo que apenas o MT, BA, PR, MG, SP RJ e ES relataram ser essa uma prtica usual no
funcionamento do OEMA. Quanto ao acompanhamento posterior dos programas de gesto da qualidade
do ar previstos nos Estudos de Impactos Ambientais EIA a serem conduzidos pelos empreendimentos,
o quadro de atuao dos rgos ambientais bastante diferenciado; podendo-se afirmar que essa ainda
no uma ao em pleno andamento em pelo menos 2/3 dos Estados envolvidos na pesquisa.
Se o conjunto de informaes resultantes do licenciamento, dos estudos preliminares de base e do
prprio monitoramento da qualidade do ar geram uma base de dados importante para a tomada de
deciso quanto ao controle, para reorientar planos e programas, avaliar danos ambientais e sade, e
mesmo para subsidiar a reviso de parmetros e restries diferenciadas para as emisses, seria esperado
que a gesto da informao se constitusse em um ponto-chave para o sucesso da atuao nesse tema.
Contudo, no comum a validao dos dados oriundos das estaes de medio dos parmetros de
qualidade do ar, uma vez que somente SE, RJ, ES, SP, PR e RS empenham-se nessa rotina e at como
reflexo da pouca estrutura fsica e de pessoal, tambm so poucos os bancos de dados informatizados
(restringem-se a SP, RS e ES). Todos esses fatores se refletem diretamente nas estratgias de comunicao
10
externa sobre qualidade do ar, assim a internet tem sido o veculo mais usualmente utilizado para divul-
gao de boletins peridicos, como se observa em GO, SE e nos Estados do Sul e Sudeste (Tabela 2).
Numa anlise mais ampla, o diagnstico empreendido sobre o estgio de implantao dos instrumentos
previstos no PRONAR e de suas ferramentas auxiliares revela que proteo da qualidade do ar no tem
tido o necessrio destaque no rol de prioridades da gesto ambiental no pas.
Enquanto o sistema de proteo e uso adequado dos recursos hdricos, s para exemplificar, vale-se de
uma poltica com instrumentos muito bem definidos e um plano nacional (com a maioria dos programas
j detalhado e em fase de implantao), a gesto da qualidade do ar sofreu a partir dos anos 90, por assim
dizer, um retrocesso ou, no mnimo, estagnao. Parte disso, seguramente se deve pouca atuao
da esfera federal na articulao dos estados, no seu fortalecimento institucional e no aperfeioamento
dos instrumentos de gesto, que lhes permitiriam aplicar e ampliar as normas concebidas nacionalmente.
Os inexpressivos investimentos pblicos federais para apoiar a implantao de redes de monitoramento
e capacitao de agentes tcnicos (incluindo os da prpria esfera federal) tambm marcam esse perodo,
fazendo-se urgente a retomada de aes programticas que orientem todos os entes da Federao para
o adequado reposicionamento desse tema na agenda ambiental brasileira.
Como se viu, os poucos instrumentos que hoje esto na base da gesto da qualidade do ar no Brasil
encontram-se em patamares de implantao bastante diferenciados. Seja pela pouca qualidade tcnica
empreendida na sua concepo, seja pelos parcos recursos investidos, o quadro nacional revela as difi-
culdades poltico-institucionais de compreender a extenso dos benefcios ambientais dessas ferramentas.
Entre elas, o monitoramento tem sua importncia e necessidade reconhecidas na Resoluo CONAMA n
05 de 1989, a mesma que, em vista da necessidade de melhor avaliar a eficincia das aes de controle,
tambm estabeleceu como estratgica a criao de uma Rede Nacional de Monitoramento. Contudo, a
referida Resoluo no explicitou a quem cabe implantar e manter a rede, uma lacuna que foi parcialmente
suprida pela Resoluo CONAMA 03/1990, que atribui aos Estados tal responsabilidade.
Ocorre que uma Rede Nacional de Monitoramento no resulta simplesmente do somatrio das redes re-
gionais, j que pressupe alguma participao do nvel federal na elaborao de diretrizes gerais e como
fomentador de aes que repercutam nacionalmente.
Como mostra um estudo em andamento do Instituto de Energia e Meio Ambiente IEMA em parceria
com o MMA e com os OEMA, que busca detalhar o atual estgio das redes de monitoramento operadas
por esses rgos: passados 30 anos dos primeiros marcos normativos, revelam-se ainda insuficientes para
dar as respostas esperadas quando da sua concepo. A figura 1 mostra quais as redes estaduais ativas e
aquelas que operaram em algum perodo, evidenciando um aspecto de descontinuidade, que tem gran-
des implicaes na formao de sries histricas de dados.
11
Figura 1: Histrico da operao das redes de monitoramento da qualidade do ar operadas pelos OEMA (Fonte IEMA/MMA, 2009)
O estudo evidencia a existncia de redes bastante antigas como as do Rio de Janeiro (operando desde
1968), So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, e destaca tambm que, em 2008, das 27 Unidades
da Federao, apenas 12 Estados e o Distrito Federal realizavam algum tipo de monitoramento.
Esforos descontinuados marcam o monitoramento no pas. Observa-se que em reas metropolitanas como
a de Porto Alegre, Recife, Fortaleza e mesmo no Distrito Federal ocorreram perodos de interrupo impor-
tantes; alm disso, nenhum estado do Norte do pas monitora hoje os chamados poluentes locais.
tambm relevante identificar qual o impacto dos marcos normativos e/ou de programas de fomento
na implantao e ampliao dessas atividades. As Resolues CONAMA 05/89 e 06/90 parecem no
ter impactado de imediato a formao de redes, ao menos na mesma medida observada com a che-
gada da Resoluo 237/97, que trata do licenciamento, o que corrobora a anlise anterior do efeito
da sobreposio desse ltimo instrumento sobre os demais. Nem mesmo o PRONACOP (Programa
Nacional de Controle da Poluio Industrial, institudo no final dos anos 80 e princpio de 90 (quando
o IBAMA distribuiu aos OEMA equipamentos para amostragem de PTS e SO2), foi capaz, por inme-
ros motivos, de alavancar e manter uma atividade de monitoramento satisfatria em grande parte dos
Estados contemplados.
O levantamento atual tambm indicou que dos poluentes regulados, PTS e SO2 so monitorados por
cerca de 40% dos Estados. NOx, CO, MP10 , O3 e fumaa so monitorados por menos de 30% dos Es-
tados, sendo que o monitoramento dos poluentes no regulados (MP2,5, HCs, NH
3
, COVs e TRS) ocorre
em menos de 20% das Unidades da Federao (Figura 2).
12
Figura 2 Parmetros monitorados e porcentual de Estados que realizam o monitoramento (IEMA/MMA,2009).
Uma anlise mais detalhada das redes de cada Estado refora a viso da enorme heterogeneidade entre
o tipo e o nmero de parmetros medidos. A Tabela 3, a seguir, apresenta tais informaes.
Tabela 3 Parmetros monitorados no Brasil em 2008-2009 (IEMA/MMA, 2009).
Estado PTS SO
2
CO NOx O
3
MP
10
FMC HCs MP
2,5
NH
3
TRS COVs Pb
Meteo-
rolgi-
cos.
Nmero de
parmetros
monitorados
So Paulo X X X X X X X X X X X X 12
Bahia X X X X X X X X X 9
Paran X X X X X X X X X 9
Esprito
Santo
X X X X X X X X 8
Rio de Janeiro X X X X X X X X 8
Maranho X X X X X X X X 8
Minas Gerais X X X X X X X X 8
Rio Grande
do Sul
X X X X X X X 7
Distrito
Federal
X X X 3
Mato Grosso X X X 3
Sergipe X X X 3
Gois X 1
Ao verificar o percentual de estados por regio do pas que executam atividade de monitoramento, nota-
se que no Sudeste, Centro-Oeste, Sul, Nordeste e Norte, tais percentuais so, respectivamente, de 100%,
75%, 66,7%, 33,3% e 0%, e uma vez que inexistem registros oficiais em contrrio, pode-se considerar
13
que em pelo menos 10 Estados pesquisados (Acre, Alagoas, Amap, Cear, Mato Grosso do Sul, Paraba,
Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rondnia e Tocantins), no so executadas quaisquer atividades
dessa natureza pelos OEMA.
Alm disso, as diferenas observadas quanto aos tipos e nmero de poluentes medidos reforam a tese
de que no existem critrios comuns para estruturar e dimensionar as redes nas diferentes regies.
Dados preliminares obtidos junto aos rgos Estaduais de Meio Ambiente indicam a ocorrncia de altas
concentraes de poluentes, sobretudo nas regies metropolitanas, nas proximidades de plos industria-
lizados, reas densamente ocupadas e com frotas de veculos relevantes. Em So Paulo, por exemplo,
embora haja indcios de decrscimo das concentraes de material particulado (PTS, MP10), o mesmo
no ocorre com o oznio, poluente que frequentemente ultrapassa os padres de qualidade do ar.
O oznio fonte de preocupao tambm em Minas Gerais, no Paran e no Rio de Janeiro, onde, em 2005,
foram relatadas concentraes da ordem 400-500 g O
3
/m
3
e mais de 180 ultrapassagens horrias no ano.
Os particulados tambm so poluentes crticos no Rio de Janeiro, Esprito Santo e Paran e no Rio Gran-
de do Sul. Nesse ltimo estado, at 2003, material particulado, alm do oznio, eram os poluentes com
maior incidncia de ultrapassagens dos padres de qualidade do ar. Desde ento, ocorreu um desman-
telamento gradativo da rede de monitoramento local, de modo que a carncia atual de medies desses
poluentes no permite precisar se os mesmos ainda esto entre os mais preocupantes. Dados recentes de
estaes da iniciativa privada que compem a rede da FEPAM no Rio Grande do Sul indicam tambm
registros espordicos de alta concentrao de SO
2
no entorno de uma refinaria de petrleo.
Na Bahia, duas redes essencialmente privadas cobrem, respectivamente, o entorno do Plo Petroqumico
de Camaari e da Refinaria Landulpho Alves (RLAM). Os dados, tambm preliminares, sugerem concentra-
es abaixo dos padres de qualidade do ar, entretanto a cobertura destas redes, por estar circunscrita ao
entorno destes empreendimentos, no parece ser suficiente para caracterizar a qualidade do ar do sotero-
politano. O rgo Ambiental de Mato Grosso s recentemente investiu em atividades de monitoramento,
constituindo uma rede ainda muito limitada, e os poucos dados obtidos mostram que as partculas totais
em suspenso esto presentes em concentraes muito elevadas nos perodos de queimadas, constituindo
perodos de impacto agudo para o cotidiano das cidades e das populaes atingidas.
A rede maranhense tambm relativamente nova e privada. Os poucos dados disponveis naquele Es-
tado indicam poucos episdios de ultrapassagem nos locais onde se encontram as estaes. Mas, dados
passados de auto-monitoramento de empresas siderrgicas indicavam valores muito alm dos padres de
qualidade do ar para PTS, sendo necessrio aprofundar a anlise dessas informaes. Da mesma forma, o
que se observa em Sergipe e Gois so atividades temporal e espacialmente bastante restritas e demandam,
por diferentes motivos, investimentos e estratgias inovadoras para sua expanso e aperfeioamento.
Deve-se atentar para o fato que os dados apresentados no incluem todas as estaes de monitoramento
implantadas voluntariamente e operadas pelos empreendedores privados, pelas empresas pblicas de
capital misto, ou aquelas que compem os programas de monitoramento meteorolgico e do clima.
O quadro nacional apresenta, portanto, realidades muito distintas tanto em termos dos problemas, quan-
to dos meios para compreender a extenso dos danos ambientais provocados pela poluio atmosfrica.
Muitas dessas deficincias tm origem: na pouca ateno dada implantao dos instrumentos previstos
no PRONAR e no que trata especificamente do monitoramento; na capacidade dos rgos e gestores am-
bientais em operar e dar sustentao s redes, tratar e comunicar dados, seja internamente melhorando
a eficincia, eficcia dessas ferramentas, seja externamente para a sociedade.
Coloca-se, portanto, o desafio de aperfeioar, em todos os nveis, procedimentos tcnicos e institucio-
nais, sob a tica de uma gesto integrada da qualidade do ar, onde, no s o monitoramento, mas o
licenciamento e as demais aes de controle tero papel proeminente.
14
Nesse processo, o papel da esfera federal (Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA, ICMBio, Mi-
nistrios da Sade e das Cidades, s para citar alguns), buscar outro patamar de atuao que permita
estabelecer: (i) o Sistema Nacional de Qualidade do Ar; (ii) a Rede Integrada de Monitoramento da
Qualidade do Ar, tal como previsto na Resoluo CONAMA n
o
05 de 1989; (iii) criar meios para forta-
lecimento institucional e tcnico dos rgos executores da gesto da qualidade do ar nos Estados; (iv)
definir estratgias gerais para integrao e otimizao dos instrumentos de gesto; (v) atualizar os marcos
normativos, que orientem para os critrios mnimos de composio das redes e gerenciamento de infor-
maes e (vi) integrar esses esforos com as demais polticas, planos e programas das reas de sade,
desenvolvimento urbano e de outros setores produtivos.
1.2.3.1. AO A SER IMPLEMENTADA: PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA GES-
TO DA QUALIDADE DO AR
Aes estratgicas a serem implantadas:
Estruturao dos Sistemas Estaduais de Gesto da Qualidade do Ar
Constituio da Rede Integrada de Monitoramento da Qualidade do Ar e do Portal Nacional de
Informaes sobre Qualidade do Ar
Reviso normativa e definio de diretrizes tcnicas necessrias operao dos instrumentos de
gesto da qualidade do ar: Reviso da Resoluo CONAMA n
o
05 de 1989.
2. FONTES MVEIS
2.1. CONTEXTO
A poluio do ar causada pela atividade de transporte em razo da grande expanso experimentada pela
indstria automobilstica nos ltimos anos tem sido razo de preocupao constante pelos setores de
meio ambiente e sade. So crescentes as quantidades de automveis em circulao, que, frequente-
mente, poluem em escala bem maior do que seria absorvvel pelo ambiente. O aumento da motorizao
individual, decorrente da deficincia crnica dos sistemas de transporte de massa, tem intensificado o
trfego nos grandes centros urbanos, causando congestionamentos constantes e, com isso, gerando de-
gradao ambiental em razo das formas de poluio do ar e sonora. O crescimento desordenado do
nmero de veculos em circulao eleva os custos socioeconmicos pela necessidade premente de mais
obras de infraestrutura que atendam a demanda crescente, bem como provoca srios danos sade hu-
mana, devendo ser controlados atravs da adoo de polticas pblicas eficazes de controle da poluio
veicular, direta ou indiretamente.
Os veculos motorizados lanam para a atmosfera gases como o monxido de carbono , os xidos de
enxofre (SO
x
) e de nitrognio (NO
x
), alm e outras substncias qumicas como os hidrocarbonetos
oriundos dos combustveis fsseis e que no so queimados no processo de combusto (denominadas
emisses evaporativas). Essas substncias, por sua vez, em geral apresentam toxicidades significativas
para os seres vivos.
Dados da CETESB para o ano de 2003 demonstram que 97% destes poluentes na Regio Metropolitana
de So Paulo (RMSP) so emitidos por veculos em circulao ou em processos evaporativos de seus re-
servatrios. Os veculos movidos gasolina so responsveis pela emisso anual de 790,2 mil toneladas
de monxido de carbono (CO), 84,2 t de hidrocarbonetos e 51,8 mil t de xidos de nitrognio(NOx).
Os veculos a lcool respondem por 211,5 mil toneladas de monxido de carbono (CO), 22,9 mil t de
hidrocarbonetos e 12,6 mil t de xidos de nitrognio(NOx). Os veculos a diesel respondem por 444,4
mil toneladas de monxido de carbono (CO), 72,4 mil t de hidrocarbonetos, 324,5 t de dixidos de
15
nitrognio(NOx), 11,2 mil t de dixidos de enxofre (SOx) e 20,2 mil t de materiais particulados. No se
esquecendo de que, as motocicletas na Regio Metropolitana de So Paulo emitem anualmente 238,9
mil toneladas de monxido de carbono.
As reas urbanas mais atingidas pela poluio atmosfrica veicular so as zonas centrais, devido con-
centrao dos servios e, por isso, a grande intensidade de trnsito de automveis. A gravidade do pro-
blema se expressa por meio de prejuzos sade da populao em geral e em particular das pessoas ido-
sas e das crianas, sendo que a poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis e fixas responsvel pela
maior incidncia ou agravamento dos problemas de sade na populao humana. Com destaque para as
doenas cardiorrespiratrias a exemplo da bronquite, do enfisema, da asma e do cncer pulmonar.
As plantas e os animais so tambm gravemente afetados por este tipo de poluio. Altas concentraes
de gases txicos no ar e a deposio de material particulado perturbam o desenvolvimento normal da
vegetao, acarretando a queda ou saturao das folhas e, com isso, cessando ou diminuindo a fotos-
sntese, a respirao e a transpirao. Some-se a isto o fato de que as plantas expostas a esse tipo de
poluio tornam-se menos resistentes s intempries, s doenas e aos parasitas. Da mesma forma, a
sade dos animais igualmente afetada no s pelo contato direto com o ar poludo como tambm pela
ingesto de vegetais com certo grau de contaminao.
Por fim, a poluio atmosfrica veicular contribui para o aumento do efeito estufa pela emisso de dixido
de carbono oriundo da queima completa dos combustveis (fsseis e renovveis), alm da acumulao
persistente de substncias txicas no ecossistema global. A presena crnica de poluentes no ar acaba por
prejudicar a qualidade de vida de todos aqueles que moram em cidades onde o trfego de veculos maior,
exigindo assim que novas solues sejam apresentadas, objetivando a minimizao do problema.
O Brasil foi o primeiro pas a adotar uma legislao destinada a reduzir as emisses veiculares na Amri-
ca do Sul. Em 1976, o Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) estabeleceu, com o advento da Reso-
luo n 507/76, o controle das emisses de gases e vapores do crter. Nesse mesmo ano, o Governo do
Estado de So Paulo promulgou a Lei n 997 que, por intermdio do Decreto n 8.468/76, estabeleceu,
entre outras exigncias, o padro n 2 da Escala de Ringelmann
2
como limite de emisso de fumaa
emitida por veculos a diesel em circulao (revisto em 1980), bem como condicionou a autorizao de
comercializao de veculos novos no Estado somente para aqueles em conformidade com limites de
emisso de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC) e NOx.
No ano de 1986, foi institudo, por meio da Resoluo n 18 do Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, que se
constitui, at a data atual, no programa oficial do governo federal de reduo da poluio do ar causada
por poluentes de origem veicular.
Em 29 de outubro de 1993 foi publicada a Lei n 8.723, que reforou a rea de atuao do PROCONVE,
obrigando os fabricantes de motores e veculos automotores e de combustveis adoo de providncias
necessrias para reduzir os nveis de emisso de poluentes atmosfricos nos veculos comercializados no
pas. Esta Lei ainda hoje se constitui no marco legal da poluio veicular no pas.
No ano de 2002, de forma complementar ao PROCONVE, surgiu o Programa de Controle da Poluio
do Ar por Motociclos e Veculos Similares PROMOT, que veio a contribuir de forma decisiva para a
reduo da poluio por fontes mveis.
2 Escala Ringelmann-escala inventada na dcada de 1890, pelo Prof. Maximilian Ringelmann, Eng Agrnomo
do Institute National Agronomique e Diretor da Station dEssais de Machines de Paris, Frana. O propsito dessa escala foi de
permitir o controle da queima das caldeiras a vapor ento comuns, atravs da observao das matizes de cinza da fumaa emi-
tida pelas chamins. Essa escala foi adotada quando do surgimento dos veculos diesel (na dcada de 1920), e permaneceu at
o aparecimento dos opacmetros. A Escala de Ringelmann a referncia para a fiscalizao rodoviria e urbana, da emisso de
fumaa no Brasil, conforme a resoluo 510/77 do CONTRAN.
16
Em que pese as peculiaridades locais, as principais linhas de ao dos programas de controle das emis-
ses veiculares, adotadas na maioria dos pases que possuem este tipo de programa e que so similares
as adotadas no Brasil, encontram-se listadas a seguir:
Tecnologias voltadas para otimizao da combusto no motor - Injeo eletrnica, ignio eletrni-
ca mapeada outros benefcios alm da reduo das emisses.
Sistemas de conteno das emisses recirculao dos gases de crter e de escapamento e o con-
trole das emisses evaporativas.
Sistemas de ps-tratamento dos gases de escapamento conversores catalticos, filtros para partcu-
las e componentes acessrios.
Mudanas nos combustveis restrio ao uso do chumbo (gasolina), reduo do teor de enxofre,
adio de oxigenados na gasolina, reduo dos teores de aromticos/olefinas, ajuste da curva de
destilao, uso de aditivos, aumento do ndice de cetano (para o diesel) etc.
2.2. AES EM ANDAMENTO
2.2.1. PROCONVE
O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, foi criado
pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, atravs da Resoluo N 18, de 6 de maio
de 1986, e vem sendo implementado por um rol de resolues especficas que estabelecem diretrizes,
prazos e padres legais de emisso admissveis para as diferentes categorias de veculos automotores,
nacionais e importados.
O PROCONVE foi baseado na experincia internacional e tem como meta principal a reduo da
poluio atmosfrica causada pelas fontes mveis, atravs da fixao dos limites mximos de emis-
so dos veculos novos leves (automveis dos ciclos Otto
3
e Diesel
4
) e pesados (nibus e caminhes
do ciclo Diesel), e da especificao da qualidade dos combustveis no sentido da minimizao de
seu potencial poluidor. Desta forma, o PROCONVE induz o desenvolvimento tecnolgico dos fa-
bricantes e estabelece exigncias tecnolgicas para veculos, cuja comprovao feita atravs de
ensaios padronizados.
Como citado anteriormente, o PROCONVE considera a qualidade do combustvel e a concepo tec-
nolgica do motor como os principais fatores da emisso dos poluentes. Para obter a menor emisso
possvel, necessrio dispor de tecnologias avanadas de combusto e de dispositivos de controle de
emisso, bem como de combustveis limpos (baixo potencial poluidor). Com relao a esse aspecto,
o Brasil, pelo fato de ter adicionado 22% de lcool gasolina, passou a produzir um combustvel de
elevada qualidade sob o ponto de vista ambiental e foi colocado como um dos pases pioneiros na
utilizao em larga escala na adio de compostos oxigenados gasolina e no uso de combustveis
renovveis. Alm disso, a compatibilidade entre o motor e o combustvel fundamental para o pleno
aproveitamento dos benefcios que podem ser obtidos, tanto para a reduo das emisses, quanto para
a melhoria do desempenho, dirigibilidade, consumo e manuteno mecnica. A disponibilidade do
etanol hidratado e da mistura etanol gasolina, comum no mercado nacional desde o princpio da
dcada de 80, trouxe diversos benefcios para o meio ambiente e para a sade pblica, destacando-se
a reduo drstica das concentraes de chumbo na atmosfera. Isto se deu pelo fato do etanol tambm
se prestar a utilizao como anti-detonante substituto do aditivo a base de chumbo (chumbo tetraeti-
la), que foi totalmente retirado do combustvel nacional desde 1991. Alm disso, a adio de etanol
gasolina trouxe redues imediatas da ordem de 50% na emisso de monxido de carbono da frota
antiga dos veculos.
3 Ciclo OTTO - motores de ignio por fasca, onde a centelha inicia o processo de combusto.
4 Ciclo Diesel - motores de combusto espontnea nos quais a combusto gerada por compresso
do ar, aquecendo-o para injeo do combustvel lquido e gerando o processo de combusto.
17
Sob esta tica, o PROCONVE impe ainda a certificao de prottipos e linhas de produo, a autoriza-
o especial do rgo ambiental federal para uso de combustveis alternativos, o recolhimento e preparo
dos veculos ou motores encontrados em desacordo com o projeto e probe a comercializao dos mo-
delos de veculos no homologados segundo seus critrios.
Em resumo, o PROCONVE um programa de carter nacional que incorpora o controle das emisses em
dois momentos distintos. O primeiro momento se traduz no cumprimento de limites rgidos de emisso
de poluentes estabelecidos pelo CONAMA para os veculos novos comercializados pela indstria, bem
como da especificao dos combustveis. O segundo momento de responsabilidade dos proprietrios
que passam a cumprir o importante papel da manuteno dos veculos em uso, de forma a preservar os
ganhos ambientais decorrentes das inovaes tecnolgicas incorporadas nos veculos.
Os objetivos do PROCONVE so:
reduzir os nveis de emisso de poluentes por veculos automotores, visando o atendimento aos Pa-
dres de Qualidade do Ar, especialmente nos centros urbanos;
promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia automobilstica, como tam-
bm em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de poluentes;
criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso;
promover a conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por veculos
automotores;
estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados;
promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos disposio da
frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de emisses poluidoras da atmosfera;
Principais aes do PROCONVE:
atua diretamente sobre os veculos leves e pesados novos;
estabelece limites mximos para emisso de poluentes ;
fases sucessivas com limites de emisso cada vez mais severos;
estabelece metodologias de ensaios;
concede prazos para desenvolvimento dos veculos, adaptao da indstria de autopeas e a melho-
ria de especificaes dos combustveis;
no estabelece tecnologia especfica;
promove a homologao prvia dos produtos atravs da concesso da Licena para Uso da Configu-
rao de Veculos ou Motor (LCVM);
acompanha a conformidade da produo;
prev a implantao dos programas de inspeo e manuteno.
So denominadas fases do PROCONVE os interregnos de tempo entre a vigncia de um determinado
limite de emisso, dado pela legislao, e a entrada em vigor de novos limites de emisso mais restri-
tivos. Ressalte-se que, como j citado, nessas fases se deram inovaes tecnolgicas nos veculos que
possibilitaram a reduo das emisses.
No incio, o PROCONVE deu prioridade ao segmento de veculos leves em razo de seu maior quantitativo
no total da frota brasileira, alm de sua utilizao intensiva, o que caracterizava este segmento como sendo
o maior problema em termos de poluio veicular. Assim, de pronto foram estabelecidos limites de emisso
de poluentes no escapamento desses veculos. De maneira a viabilizar o cumprimento destes limites, foi
18
necessrio conceder prazos para que a indstria automobilstica nacional viesse a promover as adaptaes
necessrias. As inovaes tecnolgicas dos motores que se seguiram, objetivando a otimizao de seu fun-
cionamento como forma de obteno de uma queima mais equilibrada de combustvel, apresentaram como
reflexos imediatos a adaptao da indstria de autopeas e a melhoria nas especificaes dos combustveis.
Outro ponto importante a ressaltar que o controle pelo PROCONVE executado a partir da classifi-
cao dos veculos em razo de seu Peso Bruto Total - PBT, sendo as fases caracterizadas por L para
veculos leves e P para veculos pesados, conforme descrito a seguir:
1 - Veculo leve de passageiros (automveis):
Definio: o veculo automotor com massa total mxima at 3.856kg e massa do veculo em
ordem de marcha
5
at 2.720kg, projetado para o transporte de at 12 passageiros, ou seus derivados
para o transporte de carga.
O controle de emisso destes veculos foi escalonado nas seguintes fases, a saber:
Fase L-1(perodo: 1988-1991/ situao: j cumprida): Com base nos limites de emisso estabelecidos
pela Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986, esta fase foi caracterizada pela eliminao dos
modelos mais poluentes e aprimoramento dos projetos dos modelos j em produo. Iniciou-se tam-
bm nesta fase o controle da emisso evaporativa.
As principais inovaes tecnolgicas que ocorreram nesta fase foram: reciclagem dos gases de esca-
pamento para controle das emisses de NOx; injeo secundria do ar no coletor de exausto para o
controle de CO e HC; implantao de amortecedor da borboleta do carburador para controle do HC
e a otimizao do avano da ignio.
Fase L-2 (perodo: 1992-1996/ situao: j cumprida): a partir dos limites verificados na legislao
para 1992 (constantes na Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986), foi intensificado o desafio
tecnolgico, principalmente para permitir a adequao de catalisadores e sistemas de injeo eletrni-
ca para uso com mistura de etanol, em proporo nica no mundo. Esta fase teve como principais ino-
vaes nos veculos a injeo eletrnica, os carburadores assistidos eletronicamente e os conversores
catalticos. Nesta fase, foi intensificado o desafio tecnolgico, principalmente para permitir a adequa-
o de catalisadores e sistemas de injeo eletrnica para uso com mistura de etanol, em proporo
nica no mundo. No ano de1994 se iniciou o controle de rudo dos veculos.
Fase L-3 (perodo: 1997- 2004/ situao: j cumprida): atravs do atendimento aos limites estabele-
cidos a partir de 1 de janeiro de 1997 pela Resoluo CONAMA 15, de 13 de dezembro de 1995
(ocorrendo redues bastante significativas em relao aos limites anteriores), o fabricante/importador
empregou, conjuntamente, as melhores tecnologias disponveis para a formao de mistura e controle
eletrnico do motor como, por exemplo, o sensor de oxignio ( denominado sonda lambda).
Fases L-4 (perodo: 2005 - 2008/ situao: j cumprida): com base nos limites de emisso estabele-
cidos na Resoluo CONAMA N 315 de 29 de outubro de 2002, a prioridade nesta fase, que teve
incio no ano de 2005 e continua em 2009, a reduo das emisses de HC e NOx, por serem essas
substncias precursores de Oznio. Para o atendimento desta fase, se deu o desenvolvimento de mo-
tores com novas tecnologias como a otimizao da geometria da cmara de combusto e dos bicos de
injeo, o aumento da presso da bomba injetora e a injeo eletrnica.
5 Ordem de marcha- o peso de um automvel usado como referncia na indstria automotiva.
Para atingir esse valor preciso deixar o veculo com todos os elementos essenciais para o funcionamento. O
tanque de combustvel cheio e o nvel de todos os lquidos, como leos e gua, no ponto mximo. Alm disso, o
estepe deve estar calibrado bem como todas as ferramentas, como a chave de rodas, em seus devidos lugares.
19
Fase L-5 (perodo: 2009-2013/ situao: em curso): Com os limites de emisso estabelecidos agora pela
Resoluo CONAMA N 315 de 29 de outubro de 2002, da mesma forma que na fase L-4, a prioridade
na fase L-5 a reduo das emisses de HC e NOx, por serem precursores de Oznio. De maneira anlo-
ga a fase L-4, as inovaes tecnolgicas se deram na otimizao da geometria da cmara de combusto
e dos bicos, o aumento da presso da bomba injetora e a injeo eletrnica.
Nesta fase, deu-se a reduo de 31% das emisses de hidrocarbonetos no-metano para os veculos le-
ves do ciclo Otto e de 48% e 42% para as emisses de NO
x
para os veculos leves do ciclo Otto e Diesel,
respectivamente. Alm disso, as emisses de aldedos foram reduzidas em, aproximadamente, 67% para
os veculos do ciclo Otto.
2 - Veculo leve comercial (utilitrios):
Definio : o veculo automotor no derivado de veculo leve de passageiro com massa total mxima
at 3.856 kg e massa do veculo em ordem de marcha at 2.720kg, projetado para o transporte de carga,
ou misto ou seus derivados, ou projetado para o transporte de mais que 12 passageiros, ou ainda com
caractersticas especiais para uso fora de estrada. Na prtica, so as vans, os furges e as picapes.
Da mesma maneira que os veculos leves de passageiros, as fases para os veculos leves de carga so
denominadas pela letra L:
Fase L1 - (perodo: 1988-1991/ situao: j cumprida): atendendo as determinaes da Resoluo CONA-
MA 18, de 6 de maio de 1986 e de forma anloga com que se deu com os veculos leves de passageiros,
esta fase foi caracterizada pelo aprimoramento dos projetos dos modelos j em produo. Iniciou-se
tambm nesta fase o controle da emisso evaporativa.
As principais inovaes tecnolgicas que ocorreram nesta fase foram: reciclagem dos gases de esca-
pamento para controle das emisses de NOx; injeo secundria do ar no coletor de exausto para o
controle de CO e HC; implantao de amortecedor da borboleta do carburador para controle do HC e a
otimizao do avano da ignio. Nesta fase, deu-se o incio do controle da emisso evaporativa.
Fase L2 - (perodo: 1992-1997/situao: j cumprida): tambm em atendimento as determinaes da
Resoluo CONAMA 18, de 6 de maio de 1986, deu-se nesta fase a maior reduo das emisses para
este tipo de veculo, tendo o monxido de carbono (CO) sido reduzido em, aproximadamente, 83 %;
os hidrocarbonetos (HC) em 85 %, os xidos de nitrognio (NO
x
) em 70%, os aldedos totais (CHO) em
80% e o Monxido de Carbono em marcha lenta em 83%, respectivamente.
Fase L3 - (perodo: 1998-2006/situao: j cumprida)- Esta fase, dada pela Resoluo CONAMA N 15,
de 13 de dezembro de 1995, originou-se o controle dos veculos importados dessa categoria, tanto do
Mercosul, como proveniente dos demais pases.
Fase L4 (perodo:2007-2008/situao: j cumprida) - com os limites estabelecidos pela Resoluo CO-
NAMA N 315, de 29 de outubro de 2002, nesta fase, deu-se redues significativas para as emisses de
CO e NOx para esta categoria de veculos, notadamente os do ciclo Otto. Tambm nesta fase, iniciou-se
o monitoramento dos hidrocarbonetos no metano (NMHC) para motores dos ciclos Otto e Diesel, bem
como do material particulado (MP) para os motores do ciclo Diesel.
Fase L5 (perodo:2009-2014 /situao: em curso): foi estabelecido novos limites de reduo para,
praticamente, todos os parmetros, notadamente xidos de nitrognio, hidrocarbonetos no metano
(NMHC) e aldedos totais.
3 - Veculo Pesado (nibus e caminho):
Definio: o veculo automotor para o transporte de passageiros e/ou carga, com massa total mxima
maior que 3.856kg ou massa do veculo em ordem de marcha maior que 2.720kg, projetado para o
transporte de passageiros e/ou carga.
20
Fases P-1 e P-2 (perodo: 1990-1993/situao: j cumprida): com relao aos veculos pesados, nibus
e caminhes, o PROCONVE estabeleceu seis fases especficas, conforme pode ser visto na tabela 4. Os
fabricantes, j em 1990, estavam produzindo motores com nveis de emisso menores que os requeridos
para 1993, ano em que teve incio o controle de emisso para veculos deste tipo com a introduo das
fases P-1 e P-2. Nesse perodo, os limites para emisso gasosa (fase P-1) e material particulado (fase P-2)
no foram exigidos legalmente.
Fase P-3 (perodo:1994-1997/situao: j cumprida): para atender aos limites da fase trs, vigente a partir
de 1994, o desenvolvimento de novos modelos de motores visaram a reduo do consumo de combus-
tvel, aumento da potncia e reduo das emisses gasosas de xidos de nitrognio (NOx) por meio da
adoo de intercooler e motores turbo.
Nesta fase, deu-se a reduo drstica das emisses de CO (43%) e HC (50%) para este tipo de veculo.
Fase P-4 (perodo: 1998-2002/situao: j cumprida): Em 1998, a fase quatro (P-4) reduziu ainda mais os
limites criados pela fase trs (P-3).
Fase P-5 -(perodo: 2003-2008/situao: j cumprida): Em 2004, foi implantada a quinta fase para vecu-
los pesados, que teve como objetivo a reduo de emisses e de material particulado (MP), NO
x
e HC.
Fase P-6 (perodo: 2009-2011/situao: em curso): Em janeiro de 2009, deveria ter sido iniciada a fase
seis para veculos pesados, conforme aprovado pela Resoluo CONAMA n 315/2002, e cujo objetivo
principal, assim como na fase cinco, era a reduo de emisses de material particulado (MP), NOx e HC.
Na tabela a seguir, esto demonstradas as fases do Programa para veculos pesados do Ciclo Diesel com
as respectivas redues de emisses:
Tabela 4: Limites de poluentes nas respectivas fases do PROCONVE
LIMITES DO PROCONVE PARA VECULOS DIESEL (g/kW.h)
CO HC NOx MP
P-1 14,00* 3,50* 18,00* xxx*
P-2 11,20 2,45 14,40 0,60*
P-3 4,90 1,23 9,00 0,40
P-4 4,00 1,10 7,00 0,15
P-5 2,1 0,66 5,00 0,10
P-6 1,5 0,46 3,5 0,02
*Emisso Gasosa (fase) 1 e MP ( fase 2) no foram exigidos legalmente.
Fonte: IBAMA
Entretanto, a fase P-6 no foi implantada na data prevista, em razo de atrasos que ocorreram na especi-
ficao do combustvel (diesel) a ser comercializado no interior e nas regies metropolitanas.
A reduo de enxofre presente no combustvel se constitui em condio sine qua non para o atendimen-
to dos limites estabelecidos na fase P-6, vez que a formao de compostos de enxofre na combusto
contribui para o denominado envenenamento do catalisador, no propiciando o bom funcionamento
dele na reduo das emisses de NOx e HC. Desta forma, procedeu-se no ano de 2005 a especificao
do diesel em 2.000 ppm (partes por milho) de enxofre como limite mximo a ser comercializado no
interior (denominado diesel S 2000) e de 500 ppm de enxofre para o diesel comercializado nas regies
metropolitanas (denominado diesel S 500), propiciando-se uma diminuio expressiva das emisses
de enxofre nestes ltimos dez anos. A concentrao de enxofre no diesel passou de treze mil ppm para
quinhentos ppm.
21
Por fora da Resoluo mencionada, em 1 de janeiro de 2009, a fase P-6 do PROCONVE deveria se
iniciar com o diesel especificado para 500 ppm (diesel S 500) no interior, e 50 ppm (diesel S 50) nas
regies metropolitanas, conforme se v a seguir:
Distribuio de diesel no Brasil
Especicao Metropolitano Comum
Teor de Enxofre (mx) 500 ppm 2.000 ppm
Fonte: IBAMA/PROCONVE
Em 2009
Especicao Especial Comum
Teor de Enxofre (mx) 50 ppm 500 ppm
Fonte: IBAMA/PROCONVE
Todavia, como dito anteriormente, tal fato no veio a ocorrer, desta forma, atrasando a implantao da
fase P-6, cujo relato dos acontecimentos que impediram tal acontecimento se encontram a seguir .
Vale aqui ser apresentado um breve histrico sobre o no-atendimento da Fase P-7 do Proconve. Em
2002, quando se iniciaram os entendimentos entre os setores de meio ambiente e energia do Governo
Federal sobre os novos passos do PROCONVE e que, por sua vez, resultariam na Resoluo CONAMA
315/02, o setor ambiental procurou demonstrar para a rea de energia o quo importante seria definir a
especificao da qualidade dos combustveis para o atendimento aos limites de emisso que seriam im-
postos aos veculos a diesel a partir de 1/1/2009. Naquela ocasio, a legislao previa a disponibilizao
de um diesel para as regies metropolitanas com teor de enxofre de 50 ppm (mx), ou seja, dez vezes
menor que o do seu antecessor, da ordem de 500 ppm.
Em reunies envolvendo os setores mencionados, sugeriu-se a insero de artigo em Resoluo do
CONAMA, que conteria o conjunto de especificaes mnimas para os leos diesel padro de ensaio
e comercial. Todavia, o setor de energia se manifestou contrrio, alegando ingerncia em sua rea de
competncia. Assim sendo, na redao final da minuta da Resoluo 315/02, a ento Agncia Nacional
do Petrleo - ANP, concordou com a redao de artigo onde se condicionava o fornecimento de leo
diesel de qualidade ao atendimento de artigos da Lei 8.723/83 e das Diretivas Europias.
Aps a publicao da Resoluo CONAMA em tela, o setor de energia, capitaneado pela ANP, convocou
os demais setores envolvidos com a questo, objetivando a constituio de um Grupo de Trabalho para
discutir as especificaes dos leos diesel padro de ensaio e comercial para a fase P6 do PROCONVE.
A partir de 2003, este GT comeou a se reunir, objetivando a adoo de medidas que permitissem a implantao
da fase P-6, todavia, apesar dos esforos envidados pela rea ambiental, tal fato no veio a ocorrer por razes
afetas qualidade, disponibilidade e distribuio do novo diesel, conforme alegado pelo setor de energia.
Desta forma, a falta de sintonia entre os setores impediu que o GT alcanasse o seu objetivo de estabe-
lecer, em tempo hbil, o conjunto de especificaes dos leos diesel padro de ensaio e comercial, com
50 ppm de enxofre.
Posteriormente, ainda no perodo 2004/2005, foi solicitado ANP pelo MMA a agilizao da especi-
ficao do combustvel (diesel), conforme os dispositivos constantes da Lei n 8.723, contudo, no se
obteve sucesso. Apenas ao final de 2007, em atendimento a aes desenvolvidas por entidades do setor
ambiental e ONGs e pela presso dos Ministrios do Meio Ambiente e da Sade, a ANP veio a regula-
mentar o leo diesel comum com 50 ppm. Entretanto, o prazo se mostrou exguo para que os demais
atores envolvidos (PETROBRS e ANFAVEA) promovessem aes concretas no sentido do atendimento
da legislao, a primeira produzindo o novo diesel com baixos teores nas refinarias e a segunda adap-
tando os motores para recebimento deste combustvel em atendimento aos limites da fase P-6.
22
No incio do ano de 2008, a fase P-6 do PROCONVE corria srio risco de no ser atendida, o que obri-
gou o CONAMA, atravs de seu presidente, a adotar medidas enrgicas para proteger o PROCONVE,
mantendo-se a fase P-6 e exigindo o adiantamento no estabelecimento de uma nova fase de controle das
emisses de veculos a diesel, com limites mais restritos e introduo de um leo diesel com 10 ppm de
enxofre (denominado diesel S10).
Para garantir o empenho das entidades envolvidas e garantir as determinaes do CONAMA, o MPF in-
terveio, interpondo uma Ao Civil Pblica, que posteriormente deu origem a um Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC), assinado em 29/10/2008, que determina as seguintes principais responsabilidades:
Determinao para a ANFAVEA desenvolver, conjuntamente com a CETESB, a construo de labo-
ratrio de emisso veicular para monitoramento de veculos a diesel;
A cargo da ANFAVEA promover campanhas educativas e de treinamento de frotistas no Estado de
So Paulo;
Prestao de subsdios ao IBAMA na elaborao de minutas de resolues e outros documentos/
aes previstas no TAC;
Ficou a cargo do IBAMA estabelecer todos os documentos, aes ambientais, resolues previstos
no TAC;
Ficou a cargo da ANP regulamentar todos os combustveis comerciais e para padro de ensaio cita-
dos no TAC, respeitando as datas ento firmadas.
Esto previstas as seguintes aes para as novas fases do PROCONVE:
1. Veculos Leves (passageiros e comerciais)
O CONAMA em sua 95 reunio ordinria realizada nos dias 2 e 3 de setembro de 2009 aprovou
a Resoluo n 415, de 25 de setembro de 2009, que dispe sobre a nova fase do PROCONVE para vecu-
los leves (Fase L-6). A nova Resoluo, basicamente, estabelece novos limites mximos para a emisso de
poluentes do escapamento de veculos automotores leves novos de passageiros de massa menor ou igual
a 1.700 quilogramas e veculos comerciais com massa superior a 1.700 quilogramas. Ambas as categorias
so para uso rodovirio e contemplam os veculos dos ciclos Otto e Diesel. Os novos limites devem entrar
em vigor a partir de 1 janeiro de 2013 para veculos do ciclo Diesel e 1 de janeiro de 2014 para os novos
modelos de veculos do ciclo Otto, alm da data de 1 janeiro 2015 para os modelos j existentes.
Para o futuro, ainda est prevista a introduo de catalisadores de oxidao, de filtro de particulados e
de recirculao de gases.
Os novos limites se encontram discriminados a seguir:
I - Veculos automotores leves de passageiros (ciclos Otto e Diesel), de uso rodovirio, com vigncia em 2013
para veculos do ciclo diesel e 2014 para os novos modelos e 2015 para os demais, ambos do ciclo Otto
Poluentes Limites
monxido de carbono (CO) 1,30 g/km;
hidrocarbonetos totais (THC), somente p/ veculos a gs natural 0,30 g/km
hidrocarbonetos no metano (NMHC) 0,05 g/km;
xidos de nitrognio (NOx) 0,08 g/km;
aldedos (CHO) p/ ciclo Otto 0,02 g/km;
material particulado (MP) p/ ciclo Diesel 0,025 g/km;
monxido de carbono em marcha lenta p/ ciclo Otto: 0,2% em volume.
23
II - veculos automotores leves comerciais (ciclos Otto e Diesel), de uso rodovirio, com massa do vecu-
lo para ensaio menor ou igual a 1.700 quilogramas, com vigncia em 2013 para veculos do ciclo diesel
e 2014 para os novos modelos e 2015 para os demais, ambos do ciclo Otto
Poluentes Limites
monxido de carbono (CO) 1,30 g/km;
hidrocarbonetos totais (THC), somente p/ veculos a gs natural 0,30 g/km
hidrocarbonetos no metano (NMHC) 0,05 g/km;
xidos de nitrognio (NOx) 0,08 g/km;
aldedos totais (CHO) p/ ciclo Otto 0,02 g/km;
material particulado (MP) p/ ciclo Diesel 0,030 g/km;
monxido de carbono em marcha lenta p/ ciclo Otto: 0,2% em volume.
III- veculos automotores leves comerciais, de uso rodovirio, com massa do veculo para ensaio maior
que 1.700 quilogramas,com vigncia em 2013 para veculos do ciclo diesel e 2014 para os novos mo-
delos e 2015 para os demais, ambos do ciclo Otto
Poluentes Limites
monxido de carbono (CO) 2,00g/km;
hidrocarbonetos totais (THC), somente p/ veculos a gs natural 0,50 g/km
hidrocarbonetos no metano (NMHC) 0,06 g/km;
xidos de nitrognio (NOx) para ciclo Otto 0,25 g/km;
xidos de nitrognio (NOx) para ciclo Diesel 0,35 g/km
aldedos totais (CHO) p/ ciclo Otto 0,03 g/km;
material particulado (MP) p/ ciclo Diesel 0,040 g/km;
monxido de carbono em marcha lenta p/ ciclo Otto: 0,2% em volume.
2. Veculos Pesados
Em novembro de 2008, foi aprovada pelo CONAMA a Fase P-7 para veculos pesados (Resolu-
o n 403, de 11/11/08), com limites mais rgidos de emisso de poluentes e estando prevista a entrada
em operao em 1 de janeiro de 2012. Como anteriormente explicado, tal fase implicar na disponibili-
zao ao mercado de um leo diesel com teor, aproximado, de 10 ppm de enxofre, competindo a tarefa
de especificar o novo combustvel e a logstica de abastecimento a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
natural e Biocombustveis - ANP.
Pelo cronograma em vigor, as indstrias automobilsticas e de combustveis tm at 2016 para se adap-
tarem s novas normas tcnicas, disponibilizando no mercado brasileiro diesel e motores nos padres
que j so adotados na Europa, onde os veculos movidos a diesel emitem uma quantidade de enxofre
at 200 vezes menor do que lanado pelos nibus e caminhes brasileiros. Com a mudana, que cria
a fase P-7 do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, a ex-
pectativa de reduo significativa das emisses.
Desta forma, no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2012, ser admitido o fornecimento do diesel
comercial que atenda a especificao de que trata a Resoluo ANP n 32/07, para utilizao em veculos da
fase P-7, no lugar do diesel S-50 comercial, ficando a cargo do IBAMA regulamentar a aplicao de tecnolo-
gias de controle de emisso especfica para permitir o gerenciamento adequado de sistemas que visem a in-
troduzir sensores de xidos de nitrognio, alm da especificao do agente redutor lquido de NOx (soluo
de uria) com base nas caractersticas estabelecidas nas normas DIN 70070 e ISO 22241-1:2006.
24
Os novos limites se encontram discriminados a seguir:
Limites de Emisso(g/kWh)
NOx HC CO CH4
(2)
MP NMHC
Opacidade
(m
-1
)
NH
3
(ppm)
valor mdio
Ensaio ESC
(4)
/
ELR
(5)
2,00 0,46 1,50 N.A. 0,02 N.A. 0,50 25,00
Ensaio ETC
(1)
2,00 N.A. 4,00 1,10 0,03
(3)
0,55 N.A. 25,00
(1)Ciclo E.T.C. - denominado Ciclo Europeu em Regime Transiente - ciclo de ensaio que consiste de mil e oitocentos modos transientes, segundo
a segundo, simulando condies reais de uso. Motores a gs so ensaiados somente neste ciclo.
(2)Somente motores a gs so submetidos a este limite.
(3)Motores a gs no so submetidos a este limite.
(4) Ciclo E. S. C - denominado Ciclo Europeu em Regime Constante - consiste de um ciclo de ensaio com 13 modos de operao em regime constante;
(5) Ciclo E.L.R. - denominado Ciclo Europeu de Resposta em Carga - ciclo de ensaio que consiste numa sequncia de quatro patamares a rota-
es constantes e cargas crescentes de dez a cem por cento, para determinao da opacidade da emisso de escapamento.
Fonte:http://agendasociedadecivil.blogspot.com/2008/10/conama-delibera-sobre-nova-fase-do.html
2.2.1.1. RESULTADOS
Passados 23 anos de sua criao, os resultados alcanados pelo PROCONVE, at ento, mostram que a
estratgia para implantao no Brasil de programas de controle de emisso de poluentes por veculos au-
tomotores foi montada acertadamente. O xito do PROCONVE se deve a cronogramas bem elaborados,
com etapas cada vez mais restritivas, e sempre em sintonia com a realidade brasileira.
Os expressivos resultados ambientais alcanados, bem como a eficcia na implantao das fases, de-
monstram que o PROCONVE se constitui num dos programas mais bem sucedidos em termos de polti-
cas pblicas para o setor ambiental adotado pelo Governo Brasileiro
Como forma de atuao nas reas de acompanhamento e controle, o PROCONVE, desde a sua implan-
tao, determina que todo modelo de veculo automotor, para ser comercializado no territrio brasileiro,
deve possuir, em nome do seu fabricante ou importador, a Licena para Uso da Configurao de Veculo
ou Motor/LCVM. Cabe ao IBAMA, como entidade executora na rea federal da poltica de meio ambien-
te, a realizao deste controle.
Pode-se enumerar, como resultados mais expressivos atingidos pelo PROCONVE, o que se segue:
modernizao do parque industrial automotivo brasileiro; adoo, atualizao e desenvolvimento de
novas tecnologias; melhoria da qualidade dos combustveis automotivos; formao de mo-de-obra
tcnica altamente especializada; aporte no Brasil de novos investimentos, de novas indstrias e de
laboratrios de emisso.
No tocante as emisses, desde a implantao do programa, ocorreu a reduo no escapamento dos vecu-
los em at 97% de poluentes. Antes do programa, a emisso mdia de monxido de carbono, por exemplo,
por veculo era de 54 g/km, hoje essa emisso de 0,3 g/km. Mesmo com o significativo aumento da frota
brasileira de veculos automotores, estes resultados fizeram com que tivssemos condies de exercer um
melhor controle sobre a poluio atmosfrica, garantindo a qualidade do ar em nossas grandes cidades e
contribuindo, sobremaneira, para a melhoria da sade de seus habitantes. Com os resultados alcanados,
a qualidade do ar melhorou nos ltimos 23 anos mesmo com o crescimento de 215% da frota desde 1980
(cerca de 12 vezes mais que o crescimento da populao, da ordem de 18%).
O pas tambm foi o primeiro do mundo a produzir gasolina sem chumbo (a partir de 1991), reduzindo
as emisses desse metal nocivo, e a utilizar combustveis alternativos, como o lcool, o leo de dend e
gasognio (inclusive na navegao fluvial). Atualmente, tambm no se usa mais a gasolina pura, e sim
uma mistura de gasolina e lcool, menos poluente.
25
Os grficos a seguir demonstram os resultados alcanados pelo PROCONVE no controle das emisses,
discriminados por veculos leves e pesados:
EVOLUO DOS LIMITES DE EMISSO - VECULOS LEVES

Monxido de Carbono - CO
(g / km)
24,0
12,0
2,0 2,0 2,0
0
5
10
15
20
25
30
1988 1992 1997 2007 2009
Hidrocarbonetos - HC
(g / km)
2,1
1,2
0,3 0,3 0,3
0,05
0,16
0
0,5
1
1,5
2
2,5
1988 1992 1997 2006 2009
THC
NMHC
Aldedos Totais - CHO
(g / km)
0,15
0,03 0,03
0,02
0
0,04
0,08
0,12
0,16
1988 1992 1997 2007 2009
xidos de Nitrognio - NOx
(g / km)
2,00
1,40
0,60
0,25
0,12
0,6
0,25
0
0,5
1
1,5
2
2,5
1988 1992 1997 2007 2009
Ciclo OTTO
Ciclo DIESEL
FONTE: IBAMA/PROCONVE
Legenda:
THC -Hidrocarbonetos totais
NMHC -Hidrocarbonetos no metano
EVOLUO DOS LIMITES DE EMISSO - VECULOS LEVES POR CADA FASE

FONTE: IBAMA/PROCONVE
26
EVOLUO DOS LIMITES DE EMISSO - VECULOS PESADOS

Monxido de Carbono - CO
(g / kWh)
11,2
4,9
4,0
2,1
1,5
0
2
4
6
8
10
12
1994 1996 2000 2006 2009
Hidrocarbonetos - HC
(g / kWh)
2,45
1,23
1,10
0,66
0,46
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
1994 1996 2000 2006 2009
Material Particulado - MP
(g / kWh)
0,70
0,25
0,16
0,03
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
1994 1996 2000 2006 2009
xidos de Nitrognio - NOx
(g / kWh)
14,4
9,0
7,0
5,0
3,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1994 1996 2000 2006 2009
FONTE: IBAMA/PROCONVE
CARACTERSTICA DOS COMBUSTVEIS GASOLINA
Em 2005
Especicaes Comum Premium
Teor de Enxofre (mx) 400 ppm 200 ppm
Teor de Aromticos (mx) 40% 45%
Teor de Olenas (mx) 25% 25%
Teor de Benzeno (mx) 1% 2%
Fonte:IBAMA/PROCONVE
Em 2008
Especicaes Comum Premium
Teor de Enxofre (mx) 80 ppm 80 ppm
Teor de Aromticos (mx) Em estudo/negociao
Teor de Olenas (mx)
Teor de Benzeno (mx)
Fonte:IBAMA/PROCONVE
Assim como nos demais pases onde programas similares de reduo da poluio atmosfrica oriunda de
fontes mveis foram implantados, o objetivo principal do PROCONVE o desenvolvimento tecnolgico
gradual de veculos e combustveis at um prottipo derradeiro, cujas emisses se deem em nveis pouco
significativos (Emisso Zero).
27
Assim sendo, a fase L-6 do PROCONVE para veculos leves, prev a comercializao de veculos menos
poluentes e a distribuio do combustvel com menor teor de enxofre, que foi espelhada na fase EURO
4 e prev limites idnticos aos que j entraram em vigor na Europa em 2005. A fase EURO 5 entrou este
ano em vigor na Europa com reduo significativa dos valores de NOx. J esto estabelecidas tambm as
normas para a fase 7 do PROCONVE, que dever entrar em vigor por volta de 2012, quando na Europa
dever estar vigente a EURO 6.
Nos Estados Unidos, a Agncia de Proteo Ambiental - EPA (Environment Protection Agency) estabele-
ceu seus limites de emisses de forma bastante complexa e com procedimentos de testes diferentes dos
europeus. Pelo procedimento americano, os fabricantes de veculos devem ter a mdia de sua produ-
o, enquadrada em determinados ndices e para cada categoria de veculos existem limites prprios.
A classificao americana chamada TIER, teve sua primeira fase estabelecida em 1998 (TIER I), ficando
em vigor at 2002, quando entrou a TIER II, substituda pela TIER III em 2007. Tambm adotada uma
terminologia para faixas mais limitantes de emisses, como TLEV, LEV, ULEV e ZEV para Transitional
Low, Low, Ultra Low e Zero Emission Vehicle, que significam desde veculos de transio para baixas
emisses at o veculo que emite zero de poluentes.
No grfico a seguir est demonstrado um comparativo entre as redues de emisses dos programas
europeu, americano e brasileiro:
Figura 3:
Fonte: http://www.lubes.com.br/revista/ed07n03.html (consultado em 09/10/2009)

28
Nos quadros abaixo, esto apresentados os limites para veculos leves do ciclo Otto, bem como para ve-
culos pesados do ciclo Diesel, correlacionando este ltimo as fases do programa de controle de emisso
veicular europeu (limites EURO)
Fonte: disponvel em http://www.lubes.com.br/revista/ed07n03.html, consultado em 09/09/2009
2.2.2. PROMOT
O vertiginoso crescimento do segmento das motocicletas e veculos similares nos ltimos anos
no pas e seu perfil de utilizao, notadamente no segmento econmico de prestao de servios de
entregas em regies urbanas, tornou necessrio o estabelecimento de um programa especfico para o
controle das emisses dessa categoria de veculo automotor, muito em razo dos elevados fatores de
emisso dos mesmos quando comparados aos automveis novos.
Um estudo publicado no jornal americano Environmental Science & Technology alertou a comuni-
dade mundial para a poluio causada pelos motociclos. Segundo o estudo em tela, em comparao
com os automveis, as motocicletas emitem 16 vezes mais hidrocarbonetos, trs vezes mais monxido
de carbono e uma quantidade altssima de outros poluentes na atmosfera. Uma nica motocicleta,
com motor de quatro ou dois-tempos, emite muito mais poluentes do que um utilitrio-esportivo de
grande porte.
29
Legislaes ou pesquisas a respeito das emisses das motocicletas nunca foram efetivamente desenvol-
vidas e, sendo assim, os fabricantes desses veculos nunca foram incentivados a instalar catalisadores ou
sistemas de controle de emisses.
A pesquisa atentou para o fato de que principalmente no catico trnsito urbano que as motocicletas
aceleram mais, gastando combustvel de forma ineficiente e aumentando ainda mais as suas emisses.
Outro ponto importante verificado que, apesar da pesquisa salientar a alta nas emisses de hidrocar-
bonetos nos pases desenvolvidos como, por exemplo, Japo, Alemanha e Itlia, as motocicletas nunca
foram os meios mais populares de transporte nestes pases. Com efeito, quase 90% das motocicletas em
circulao no mundo so produzidas e comercializadas na sia, onde correspondem a 75% da frota de
veculos. Coincidncia ou no, l que se encontram algumas das cidades mais poludas do mundo.
Em Taiwan, as motocicletas chegam a 85% dos veculos em circulao. Na ndia, os veculos de duas ou
trs rodas so 70% da frota. Com o desenvolvimento econmico da regio, estes valores podem crescer
na mesmo proporo dos problemas de sade pblica decorrentes da poluio.
Nos EUA, a Agncia de Proteo Ambiental (EPA) est atualizando, aps 25 anos, a regulamentao
para emisses das motocicletas, estabelecendo uma reduo de 60% nas emisses de hidrocarbonetos
e xidos de nitrognio a partir de 2010. Com a medida, espera-se deixar de emitir 54 mil toneladas de
poluentes, alm de economizar 12 milhes de litros de combustvel.
Nas grandes metrpoles, a preocupao com a poluio das motocicletas ainda maior. Enquanto um
carro roda em mdia 30 quilmetros por dia, as motos de entrega percorrem at 180 quilmetros, po-
luindo tanto quanto 120 automveis.
Assim nasceu no ano de 2002 o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares
PROMOT, por meio da Resoluo n 297/2002 do CONAMA, com o objetivo de complementar o controle
do PROCONVE e contribuindo, sobremaneira, para reduzir a poluio do ar por fontes mveis no Brasil.
A legislao que fundamenta o PROMOT foi baseada nas legislaes vigentes na Europa, principalmente
na Diretiva das Comunidades Europias de n 97/24/EC, sendo que os primeiros limites de emisso pro-
postos para vigorar a partir de 01 de janeiro de 2003 (limites EURO I), levaram em considerao o est-
gio tecnolgico em que se encontrava a indstria nacional de motociclos e similares. Seguem-se as fases
posteriores com redues significativas nas emisses, em equivalncia aos limites estabelecidos pela CEE
(limites EURO II e EURO III).Na sequncia dos fatos, foram publicadas a Instruo Normativa IBAMA n
17/2002 e a Resoluo CONAMA 342/2003, complementando a Resoluo 297/2002, estabelecendo
limites EURO III para os motociclos e cuja entrada em vigor se deu neste ano de 2009.
O estabelecimento destes marcos legais posicionam o Brasil apenas uma fase de controle atrs da Comu-
nidade Europia e foram bem recepcionados pelo segmento de fabricantes e importadores de motociclos
no pas. Isso resultou na reduo em 2/3 da emisso de monxido de carbono em relao aos modelos
anteriores sem controle de emisso.
Em sntese, o PROMOT estabeleceu limites de emisso para gases poluentes provenientes de motocicletas
novas e previu exigncias quanto durabilidade das emisses, o controle da qualidade da produo, os crit-
rios para a implantao de programas de inspeo e manuteno peridica e a fiscalizao em campo.
Ainda segundo a Abraciclo
6
, representante do setor, seria incorreto dizer que as motocicletas poluem mais
do que os automveis, porque o controle da poluio das duas modalidades tm histricos diferentes e o
das motos 18 (dezoito) anos mais recente: alm do monxido de carbono, as tabelas do PROMOT e da
Cetesb registram valores para a emisso de hidrocarbonetos (HC) e xido de nitrognio (NOx) em ambas,
os valores emitidos pelas motocicletas novas ainda so mais elevados do que os dos automveis.
6 ABRACICLO- Associao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas,
Bicicletas e Similares
30
Da mesma forma que o PROCONVE, a base normativa do PROMOT so Resolues especficas que
estabelecem diretrizes, prazos e padres legais de emisso admissveis para as diferentes categorias de
motociclos e veculos similares nacionais e importados.
As aes do PROMOT podem ser resumidas da seguinte forma:
atua diretamente sobre as categorias de ciclomotores
estabelece limites mximos para emisso de poluentes;
estabelece metodologias de ensaios;
fases sucessivas com limites cada vez mais severos;
concede prazos para desenvolvimento dos veculos, adaptao da indstria de auto-peas;
no estabelece tecnologia especfica;
promove a homologao prvia dos produtos atravs da concesso de Licena para Uso de da Con-
figurao de Ciclomotores, Motociclos e Similares - LCM;
acompanha a conformidade da produo;
prev a implantao dos programas de inspeo e manuteno .
De maneira anloga ao PROCONVE, so denominadas fases do PROMOT os interregnos de tempo
entre a vigncia de um determinado limite de emisso dado pela legislao e a entrada em vigor de
novos limites de emisso mais restritivos. Ressalte-se que, como j citado, nessas fases esto contem-
pladas inovaes tecnolgicas nos ciclomotores e similares que possibilitam a reduo das emisses.
Outro ponto importante que o controle pelo PROMOT executado a partir da classificao dos
ciclomotores em razo de seu deslocamento volumtrico (cilindradas), sendo as fases caracterizadas
por M motociclos.
Fase M-1 (perodo: 2003-2005/situao: j concluda): em atendimento as determinaes estabele-
cidas na Resoluo CONAMA 297, de 26 de fevereiro de 2002, esta fase que teve incio em janeiro
de 2003 e perdurou at 2005, estabeleceu os limites iniciais mximos de emisso de gases de esca-
pamento pra ciclomotores novos (veculos de duas rodas e seus similares, providos de um motor de
combusto interna, cuja cilindrada no exceda a cinquenta centmetros cbicos em que a velocidade
mxima de fabricao no exceda a cinquenta quilmetros por hora), motociclos (veculos dotados de
motor de combusto interna com cilindrada superior a cinquenta centmetros cbicos e cuja velocida-
de mxima ultrapasse cinquenta quilmetros por hora) e veculos similares novos. Nesta fase, deu-se
o aprimoramento tecnolgico desses veculos com a transferncia dos controles de emisso utilizados
no exterior para os veculos nacionais.
Fase M-2 (perodo:2006-2008/situao: j concluda): Tambm em atendimento a Resoluo N 297,
de 26 de fevereiro de 2002, no ano de 2006, iniciou-se a segunda fase com redues drsticas dos
limites estabelecidos pela 1 fase (CO = reduo de 83% na emisso ; Hidrocarbonetos + NO
x
=
reduo de 60%).
Fase M-3 (perodo: 2009 em diante
7
/situao: em curso): a terceira fase, cuja vigncia se deu em 1
de janeiro de 2009, conforme previsto na Resoluo CONAMA N 342, de 25 de setembro de 2003,
e contemplou todos os modelos de ciclomotores, motociclos e veculos similares novos e veculos em
produo. Nesta fase, tambm ocorre uma reduo significativa das emisses de poluentes, sendo,
7 At o presente momento, no foi elaborada Resoluo do CONAMA contemplando os novos limi-
tes para o PROMOT
31
em alguns casos, superiores a 50% dos limites previstos na fase anterior, conforme pode ser visto no
quadro a seguir:
Limites de emisso para Ciclomotores, Motociclos e Similares, de acordo com as fases previstas pelo
PROMOT
LIMITES DE EMISSES VEICULARES APROVADOS PELO CONAMA
(Ciclomotores, Motociclos e Similares)
Categoria
Data de Vi-
gncia
Limites
CO
(g/km)
HC + NOx
(g/km)
Ciclomoto-
res
1/1/2003 6,0 3,0
1/1/2005 (1)
1,0
1,2
1/1/2006 (2)
Obs.:
(1) Para os novos lanamentos de modelos
(2) Para todos os modelos
Categoria
Data da Vi-
gncia
Motor
Limites
CO
(g/km)
HC
(g/km)
NOx
(g/km)
CO Marcha Lenta
% em volume
<250 cc > 250 cc
Motociclos
e Similares
1/1/2003 Todos 13,0 3,0
0,3
6,00% 0
1/1/2005 (1)
< 150 cc
5,5
1,2
150 cc 1,0
1/1/2006 (2)
< 150 cc 1,2
150 cc 1,0
1/1/2009
< 150 cc
2,0
0,8
0,15
150 cc 0,3
Obs:
(1) Para os novos lanamentos de modelos
(2) Para todos os modelos
Fonte: IBAMA/PROMOT
Apesar de ainda no regulamentadas, as perspectivas so de novas fases para o programa PROMOT, en-
globando inovaes tecnolgicas que permitiro a reduo das emisses pelos ciclomotores e similares.
Muito provavelmente, os limites constantes nas novas regulaes brasileiras sero baseadas nas diretri-
zes europias que sucedero os respectivos limites EURO III no que couber.
Como inovao tecnolgica, dever ocorrer a implantao de injeo eletrnica nos motociclos para
atingir o objetivo proposto pela fase 3 do PROMOT. Pelo mecanismo da injeo eletrnica, o controla-
dor eletrnico determina qual a melhor proporo de combustvel para cada situao, independente de
qualquer vcuo e, por isso, normalmente mais econmico e menos poluente que o carburador, pois
no h desperdcio de combustvel.
Os novos passos tambm preveem novos limites de emisso para motocicletas flex fuel (bicombust-
vel), controle de emisses de aldedos, controle de emisso evaporativa, controle da produo quanto
emisses, durabilidade de emisses .

32
2.2.2.1. RESULTADOS
Os principais resultados alcanados pelo PROMOT, at ento, mostram de forma inequvoca que
a estratgia para implantao de programas de controle de emisso de poluentes por veculos automo-
tores foi montada acertadamente.
Em 2000, uma motocicleta nova emitia uma quantidade 16 vezes superior de monxido de carbono que
um veculo novo (12 gramas por quilmetro rodado para 0,73 grama por quilmetro de um automvel).
J no ano de 2006, esse ndice baixou para 2,3 g/km em motos contra 0,33 g/km dos carros (os dados
referem-se a motos com motores de 150 cilindradas ou menos).
Com a implantao do programa, houve reduo das emisses em cerca de 80% para o monxido de
carbono e 70% para os hidrocarbonetos, sendo que neste ano de 2009, os limites de emisso de gases
poluentes para motociclos e automveis sero bastante similares.
Desde a implantao do programa PROMOT, todo modelo de veculo automotor (os motociclos so
espcies do gnero), para ser comercializado no territrio brasileiro, deve possuir, em nome do seu fa-
bricante ou importador, a Licena para Uso da Configurao de Veculo ou Motor - LCVM ou a Licena
para Uso de Motos ou Similares - LCM.
Figura 4 - Evoluo cronolgica do programa PROMOT no pas:

PROMOT III
Maior baixa
53 mil motos/ano
Resoluo CONAMA 297/02
- Estabelece o PROMOT
- Fixa a Fase I
Resoluo CONAMA 342/03
- Fixa as Fases II e III
Evolu Evolu o Cronol o Cronol gica gica
1983 1983
FASE 2 FASE 3
PROMOT
comea a fabricao no Brasil
pice da produo
219 mil motos/ano
O INCIO
Histrico da Motocicleta no Brasil
2000
Implantao do PROCONVE
Qtde. motocicletas na frota urbana no
justificava a aplicao de um controle
1986 1975 2006 2009 1992 2003 2002
FASE 1
Mais de meio milho
de motos / ano
Fonte: ABRACICLO
Como dito anteriormente, o programa brasileiro implantado em 2000 foi baseado no programa
europeu para controle de emisses de motociclos e similares, muito pelo fato de que o uso de ciclomo-
tores em diversas cidades europias ser mais intenso quando comparado ao seu similar norte-americano.
Os programas americanos de controle da poluio veicular, nos seus primrdios, apesar de serem mais
33
restritivos para automveis e veculos pesados, no eram tanto com as motocicletas, porque essa no se
constitua em uma necessidade dos EUA.
Assim, os novos limites de emisso do programa brasileiro devem acompanhar as fases do programa
europeu, at porque a metodologia internacional se encontra globalizada, todavia deve considerar as
particularidades individuais como, por exemplo, a grande vantagem que o Brasil conta que a gasolina com
cerca de 20 a 25% de lcool misturado. Essa particularidade se mostra bastante diferenciada no tocante a reduo
de emisses e dos gases do efeito estufa.
Similarmente ao PROCONVE e demais pases onde programas de reduo da poluio atmosfrica
oriunda de fontes mveis foram implantados, o objetivo primordial do PROMOT o desenvolvimen-
to tecnolgico gradual de ciclomotores e similares at atingir nveis pouco significativos de emisso
(Emisso Zero).
2.2.3. INSPEO E MANUTENO VEICULAR
A reduo dos nveis de emisso dos veculos novos fator fundamental, mas no garante, por si s,
a melhoria da qualidade do ar. necessrio garantir tambm que os veculos sejam mantidos ao lon-
go de sua vida til conforme as especificaes do fabricante. Assim sendo, as regulamentaes que
criaram os Programas PROCONVE e PROMOT, analogamente a programas similares implantados em
diversos pases, preveem em seus escopos a implantao de programas de inspeo ambiental e ma-
nuteno de veculos em uso.
Os programas de inspeo e manuteno (denominados Programas I/M) so considerados como uma
das principais linhas de ao ao combate da poluio atmosfrica veicular. Esse tipo de programa en-
coraja a manuteno correta dos veculos e desestimula a adulterao dos dispositivos de controle de
emisses, contribuindo para a melhoria da qualidade do ar e para a economia de combustvel. Em ou-
tras palavras, objetiva manter as emisses aprovadas no licenciamento do veculo dentro dos padres
ambientais estabelecidos. Esses programas foram implantados em diversos pases, visando, inicialmente,
aumentar a segurana veicular (inspeo de segurana), e, posteriormente, objetivando tambm reduzir
as emisses de poluentes.
A Inspeo Ambiental Veicular uma forma eficaz de controlar a emisso de gases poluentes liberados
pelos escapamentos dos veculos. Atualmente, cerca de 50 pases do mundo fazem a inspeo veicular,
cujas peculiaridades na sistematizao dos mesmos variam em funo, principalmente, dos tipos de
combustveis utilizados no pas. No caso brasileiro, os programas de inspeo veiculares a serem adota-
dos mediro nos veculos que utilizam gasolina, lcool ou gs natural, gases poluentes como Monxido
de carbono (CO), Dixido de Carbono (CO2) e Hidrocarbonetos (HC), e nos veculos diesel, a emisso
de material particulado (MP).
No Brasil, cabe aos governos estaduais e municipais o estabelecimento das normas e procedimentos
para a manuteno dos veculos em circulao, a inspeo peridica e a fiscalizao das emisses,
conforme disposto na Lei n 8.723, de 28/10/93. Entretanto a Lei n 10.203, de 22/02/01, estabeleceu a
possibilidade dos municpios, com frota igual ou superior a trs milhes de veculos, implantarem pro-
gramas prprios de inspeo.
As diretrizes bsicas para a implementao dos Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos Auto-
motores em Uso I/M, foram regulamentadas pela Resoluo CONAMA n 7, de 31/8/93. No decorrer
dos anos, foi necessrio que o CONAMA promovesse atualizaes do programa quanto a sua forma de
execuo e operao por meio das Resolues CONAMA n 18, 251, 252 e 256.
A Lei n 9.503, de 23/9/97, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, determinou no artigo
104 que os veculos em circulao tivessem suas condies de segurana, controle de emisses e de
rudos avaliadas mediante inspeo obrigatria, cabendo ao CONAMA os itens de meio ambiente e ao
34
Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN os de segurana. Tal determinao levou o CONTRAN
a aprovar a Resoluo n 84, de 19/11/98, estabelecendo as normas referentes a Inspeo Tcnica de
Veculos. Essa resoluo foi suspensa pela Resoluo n 107, de 21/12/99.
A edio da Resoluo n 84/98 fez com que o Ministrio do Meio Ambiente e o Departamento Nacio-
nal de Trnsito DENATRAN buscassem juntos uma soluo que viabilizasse a realizao, no mesmo
local, da inspeo ambiental e de segurana. Nessa linha, foi aprovada a Resoluo Conama n 256,
de 30/6/99, que abriu a possibilidade de celebrao de convnios entre os rgos estaduais de meio
ambiente e o DENATRAN para a implementao conjunta das duas inspees. A necessidade de harmo-
nizao foi ratificada pela mencionada Lei n 10.203/2001.
H outra iniciativa de implementao conjunta da inspeo veicular, oriunda da Cmara dos Deputados
com o Projeto de Lei n 5.979/2001, que cria a Inspeo Tcnica Veicular ITV e unifica as inspees
de segurana e ambiental, respeitadas as normas tcnicas do CONAMA e CONTRAN. Este Projeto de Lei
encontra-se em tramitao, sem previso para sua aprovao.
No incio do ano de 2009, o MMA retomou o processo de implantao dos Programas I/M e, por meio
da Portaria n 38, de 27/1/2009, instituiu Grupo de Trabalho para proceder, entre outros, a reviso das
Resolues do CONAMA.
Em abril de 2009, por iniciativa do Presidente do CONAMA, a proposta de minuta de Resoluo, con-
templando, aperfeioando e consolidando a legislao dos Programas I/M, foi apresentada ao Plenrio
do CONAMA, na sua 53 reunio extraordinria, para votao em regime de urgncia.
No ms de maio de 2009, a Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA fez
apresentao sobre os principais pontos da proposta de Resoluo na 36 Reunio da Cmara Tcnica de
Controle e Qualidade Ambiental (CTCQA) do Conselho. Na ocasio, ficou decidida pelos conselheiros a
realizao de um seminrio sobre o assunto, com a presena de especialistas, antes que se prosseguisse
a discusso na Cmara Tcnica. Este seminrio foi realizado em junho de 2009 na sede da Confederao
Nacional do Transporte CNT.
Em julho, a proposta original de Resoluo foi apresentada na 37 Reunio da CTCQA, tendo-se de-
liberado pela criao de um Grupo de Trabalho para aperfeioar tecnicamente o texto da Resoluo
(denominado de GT INSPEO VEICULAR). O MMA foi designado como Coordenador do GT, tendo
a Organizao No Governamental ECOJURIA como relatora e sendo dado um prazo de 60 dias para
concluso dos trabalhos.
O GT de Inspeo Veicular se reuniu em duas ocasies no ms de julho de 2009 para deliberar sobre
a consolidao e reviso das Resolues CONAMA n 7/93, 15/94; 16/95; 18/95; 227/1997; 251/99;
252/99 e 256/99. A composio do GT se mostrou de grande multidisciplinaridade, contando com
a participao das seguintes instituies: Ministrio do Meio Ambiente na Coordenao, Ministrio
das Minas e Energia, Ministrio das Cidades; Ministrio da Sade; IBAMA; FEAM/MG; CETESB/SP;
INEA-RJ; IMA-AL; SEMARH-AL; SEMASA-PSA-SP; Prefeitura de So Paulo; IPT; CREA/DF; Petrobrs;
EnvironMentality (PMSP); CNI/ANFAVEA; CNT; Abraciclo; AMMA-GO; CREA-RS; FURPA e IEMA.
J no ms de setembro/2009, a proposta de resoluo foi apresentada na 38 Reunio da CTCQA, tendo
sido aprovada com emendas e encaminhada a 53 Reunio da Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos
(CTAJ) daquele Conselho para apreciao. Aps anlise e deliberao na CTAJ, em reunio realizada
no incio do ms de outubro/2009, a proposta com emendas foi ento encaminhada a Plenria na 54
Reunio Extraordinria do CONAMA, sendo aprovada por unanimidade. No presente momento, a Reso-
luo se encontra em fase de publicao.
35
2.2.4. INVENTRIO DE EMISSES DE POLUENTES DO AR POR FONTES MVEIS
O Inventrio de Emisses de Poluentes do Ar por Fontes Mveis representa, no nvel federal e estadual,
um marco importante para a efetiva implantao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar institu-
dos pela Resoluo CONAMA n
o
05/89. Alguns poucos Estados e mesmo setores e corporaes vm
tentando (ou tentaram em algum momento), elabor-lo de forma tmida e descontnua e com diferentes
metodologias, o que resultou em dificuldades para sua plena aplicao em quaisquer escalas.
Inventrios de Emisses podem ser compartimentados segundo diferentes fontes e permitem, em ltima
forma, a realizao de diagnsticos mais precisos da poluio atmosfrica. Idealmente, devem ser feitos
de forma contnua e atualizada em escala local, regional e nacional, distinguindo, por exemplo, a carga
de poluentes lanados por segmento industrial e no industrial, incluindo os de fontes mveis, assim
como sua contribuio hierarquizada no conjunto das emisses. Para tanto, sua realizao depende de
trabalhos basilares tais como a formao de bancos de dados com a caracterizao das fontes, a defini-
o de metodologias de clculo, com modelos alimentados tanto a partir de dados secundrios, quanto
de medies diretas nas fontes ou durante outros processos como os de testes para homologao de
veculos e motores.
Assim, no que trata dessa tipologia de fontes, existe uma demanda urgente para elaborao desse ins-
trumento, mas que esbarra na definio de uma metodologia a ser aplicada nacionalmente, alm da
definio das bases tcnicas e normativas que garantam sua atualizao sistemtica. O acesso s fontes
de dados tambm representam um arranjo importante a ser feito, para que dados sobre a frota nacional
sejam fornecidos pelo DENATRAN, ANTT, FENABRAVE, ANFAVEA; os dados de consumo de combus-
tveis pela ANP; as projees do PNE;os dados dos processos de homologao de veculos e motores
e Relatrios de Valores de Emisso da Produo RVEP , obtidos junto ao IBAMA/CETESB, desde a da
vigncia do PROCONVE, em 1986.
Esse esforo permitir elaborar e publicar o 1
o
Inventrio Nacional de Emisses de Poluentes do Ar
por Fontes Mveis, contendo a distribuio geral das emisses de material particulado, monxido
de carbono , xidos de nitrognio e de enxofre, aldedos e hidrocarbonetos e gases do efeito estufa
(CO2, CH4, N2O), relativa frota de veculos comerciais leves e motociclos em conformidade com as
categorias institudas pelo PROCONVE, por idade e tipo de combustvel (gasolina, lcool, gs natural
e diesel), por ano-modelo, e com detalhamento nas principais Regies Metropolitanas do pas.
Em um momento em que desafios cada vez maiores so postos para reduo de emisses veiculares,
tornam-se fundamentais os esforos para melhoria da qualidade dos combustveis, da tecnologia dos
motores e de mecanismos de comando/controle mais afinados com planos e programas para redu-
o de poluentes convencionais e de gases de efeito estufa. No entanto, no se pode apostar nesses
como os nicos meios. Medidas como a inspeo e manuteno de veculos em uso, melhoria da
mobilidade urbana, transferncia modal, s para citar alguns exemplos, compem o conjunto
de temas que demandam negociaes e alteraes profundas na forma como se decidem as
polticas pblicas voltadas qualidade ambiental no pas e que encontra em inventrios dessa
natureza um dos principais elementos para a tomada de decises mais seguras.
2.2.5. NOTA VERDE
O Nota Verde um instrumento que promove a classificao dos veculos leves vendidos hoje no pas
de acordo com suas emisses. Esse instrumento tem o objetivo de ampliar o consumo consciente, uma
vez que o comprador poder agregar aos j tradicionais parmetros de escolha de marcas e modelos de
automveis outros itens, que permitam comparar os automveis novos, segundo os nveis de emisso de
poluentes controlados e de CO2, que contribui para o efeito estufa.
36
2.3. AES A SEREM IMPLEMENTADAS
As medidas para controle da poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis que compem os planos de
gesto da qualidade do ar apresentam um rol de linhas de ao que so similares nos pases que detm
esse tipo de plano. Desta forma, iniciativas como a publicao de regulamentaes contendo limites
gradativos de emisso, a adoo de rodzios para circulao de veculos nas reas urbanas, inventrios
de emisso para fontes mveis, implantao de programas de inspeo e manuteno e outras medidas
similares, compem a maioria dos programas governamentais. As maiores diferenciaes apresentadas
pelos diversos programas se do em razo das peculiaridades de cada pas em que foram implantados,
bem como das priorizao em funo das necessidades . Assim, diferenas como a magnitude, idade e a
distribuio espacial da frota, os tipos de combustveis utilizados, a existncia ou no de infraestrutura de
mobilidade urbana, os modais de transporte de carga existentes, o relevo da regio, alm da implantao
em perodos distintos em razo de suas prioridades so fatores que fazem com que os planos se tornem
suis generis para cada pas ou mesmo para certa regio.
No caso brasileiro, j existem vrias medidas em andamento e outras por implantar, objetivando o con-
trole da poluio veicular, conforme discriminado a seguir:
2.3.1. ELABORAO DAS NORMATIZAES QUE COMPORO AS NOVAS FASES DOS PROGRA-
MAS PROCONVE/PROMOT,
Seguindo a dinmica dos programas de controle da poluio veicular, para os anos seguintes esto pre-
vistas a publicao de novas regulamentaes trazendo limites cada vez mais restritivos na emisso de
poluentes atmosfricos por veculos automotores.
De maneira anloga, deve ocorrer a elaborao das novas especificaes para os combustveis, que
devero ser implementadas de maneira a possibilitar a reduo das emisses.
2.3.2. IMPLEMENTAO DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PROCONVE /CAP
Como forma de garantir a excelncia do Programa PROCONVE, sua continuidade ao longo do tempo e
promover as adequaes quando necessrias, faz-se mister a implementao da CAP. A CAP, imbuda
na sua misso de avaliar os resultados do PROCONVE, responsvel direta pelo seu bom desempenho
na reduo da poluio atmosfrica veicular.
2.3.3 -. PRESTAR AUXLIO TCNICO E INSTITUCIONAL AOS ESTADOS E MUNICPIOS NA IM-
PLANTAO DOS PROGRAMAS I/M,
Os programas I/M revestem-se de grande importncia para a reduo da poluio veicular, constituindo-
se, juntamente com os limites de emisso, em alicerce do Programa PROCONVE.
Desta forma, prope-se uma ao no sentido de prestar assistncia, na forma do desenvolvimento e
repasse de metodologias, aos estados e municpios que demandarem auxilio na implantao desses pro-
gramas, notadamente na elaborao dos respectivos Planos de Controle da Poluio Veicular PCPV.
2.3.4 VIABILIZAR A LOGSTICA DE DISTRIBUIO PARA O PRODUTO ARLA 32
Para atendimento, a fase P 7 do PROCONVE, que exige a adoo de um produto que possibilite o
controle das emisses do NOx, o MMA, em conjunto com os Ministrios do Desenvolvimento Indstria
e Comrcio Exterior-MDIC e das Minas e Energia MME, dever promover a especificao, produo,
comercializao e distribuio, no pas, do ARLA 32 ( Agente Redutor Lquido Automotivo base de
soluo de uria ).
37
2.3.5. RESOLUO CONAMA SOBRE INVENTRIO DE FONTES MVEIS
Elaborao de Resoluo do CONAMA detalhando a metodologia de inventrio de fontes mveis a ser
aplicada nacionalmente, alm da definio das bases tcnicas e normativas que garantam as atualizao
sistemtica.
3. FONTES FIXAS
3.1. CONTEXTO
So assim denominadas as fontes lanadas atmosfera por um ponto especfico, fixo, como uma chami-
n, por exemplo. Dessa forma, as fontes fixas de emisses atmosfricas compreendem as que resultam
dos processos produtivos industriais e dos processos de gerao de energia, como o caso das termel-
tricas. Esses processos liberam, para a atmosfera, uma srie de substncias, conforme as matrias-primas,
insumos e combustveis empregados, sendo que algumas delas podem apresentar elevada toxicidade,
comprometendo a qualidade do ar, da gua e do solo.
incontestvel a importncia do setor industrial na economia das sociedades modernas como fator de
desenvolvimento das naes e tambm que os produtos manufaturados fazem parte, cada vez mais, dos
padres de vida contemporneos, atendendo a uma srie de necessidades humanas.
Contudo, os impactos exercidos pelas atividades produtivas sobre o meio ambiente esto presentes em
todas as fases do processo: a explorao e a extrao das matriasprimas, a transformao dessas nos pro-
dutos finais, o uso da energia, insumos e gua, at o uso e descarte dos produtos pelos consumidores.
No Brasil, a exemplo do que ocorre em muitos pases em desenvolvimento, a maior parte das grandes
instalaes industriais como refinarias, plos petroqumicos e siderrgicas, responsveis pelas emisses
de poluentes para a atmosfera, est concentrada em reas urbanas. Soma-se a isso o fato de que as reas
industriais atraem a populao para seu entorno, cuja ocupao, na maioria das vezes, se d de maneira
desordenada, sem o planejamento necessrio, o que faz com que a populao fique exposta diretamente
aos efeitos de suas emisses.
Os impactos da cadeia produtiva sobre o meio ambiente ficam mais evidentes quando as atividades se
localizam prximas a regies densamente urbanizadas, uma vez que atingem os ecossistemas, a atmos-
fera, o solo e os recursos hdricos, os quais so utilizados pelas populaes.
Uma vez que fato inevitvel que a crescente industrializao das diversas regies do pas traz como
consequncia o aumento da emisso de poluentes atmosfricos e a degradao da qualidade do ar, so
necessrias aes e polticas voltadas preveno, ao controle e mitigao dos efeitos da poluio at-
mosfrica, tendo em vista a necessidade de compatibilizao do desenvolvimento scio- econmico do
pas com a preservao da qualidade ambiental, da sade humana e do equilbrio ecolgico de nossos
ecossistemas.
Na prtica, o controle das fontes fixas pode ser feito por meio de medidas que promovam a reduo dos
poluentes em suas fontes: uso de matrias-primas e insumos com menor impacto ambiental, uso de tec-
nologias de produo mais limpas (reuso, reutilizao e reciclagem), melhoria na eficincia dos proces-
sos industriais, mudanas na matriz energtica (uso de combustveis mais limpos) e adoo de sistemas
de tratamento das emisses antes do seu lanamento atmosfera.
Em seu ltimo relatrio anual Industrial Development Report 2005, a Organizao das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) analisou o desempenho da indstria mundial na ltima d-
cada e meia e apontou que, em 2003, o Brasil respondia por um percentual de 2,1 % do produto indus-
trial mundial, ocupando a 9 posio entre as naes mais desenvolvidas.
38
Os resultados da Pesquisa Industrial Anual do IBGE (PIA) de 2008 mostram uma tendncia de aumento
na participao e consequente especializao da indstria em setores intensivos em recursos naturais.
Atualmente, mais da metade da produo industrial (50,3%) se concentra em apenas quatro setores,
sendo que trs esto associados ao processamento de recursos naturais: fabricao de coque, refino de
petrleo e produo de lcool (16,5%), fabricao de produtos alimentcios e bebidas (16,0%) e meta-
lrgica bsica (7,9%).
O mesmo estudo mostra a taxa de investimento da indstria, medida pela participao do investimento
no total do valor da transformao industrial (VTI), que, no perodo de 1996 a 2006, situou-se em uma
mdia de 12,9%. Os setores que apresentaram taxa de investimento acima da mdia da indstria por
maior nmero de anos foram os de extrao de minerais no-metlicos e de fabricao de celulose, pa-
pel e produtos de papel.
O setor de bens intermedirios (minerais no metlicos, metalrgica, papel e celulose, e qumica), domi-
nantes na estrutura industrial brasileira, tem implicado em mudanas na relao com o meio ambiente,
j que estas atividades so consumidoras mais intensivas de recursos naturais e energia (BARCELLOS e
ANDRADE, 2002). Os mesmos autores, ao analisarem a relao entre a indstria nacional e seu impacto
sobre o meio ambiente, verificaram que os ramos de atividades mais significativos da indstria brasi-
leira: qumicapetroqumica, metal-mecnica, material de transportes, papel e celulose e minerais no
metlicos, todos possuem uma forte carga de impactos ambientais, incorporando padres tecnolgicos
avanados para a base nacional, mas ultrapassados no que se refere a relao com o meio ambiente,
com escassos elementos tecnolgicos de tratamento, reciclagem e processamento.
Em resumo, o que se constata na produo industrial brasileira hoje uma intensificao do crescimento
dos setores industriais mais poluidores, como o caso dos segmentos de metalurgia, qumica, refino de
petrleo, minerais no metlicos, entre outros. Esses setores demandam elevado consumo de recursos
naturais e energia, alm de serem geradores de grandes volumes de emisses, efluentes e resduos, o que
faz com que seja necessria a regulamentao, a implementao de polticas de controle mais eficazes
e de aes de fiscalizao ambiental.
No Brasil, a poltica ambiental expressa na legislao e na organizao institucional define os instrumentos de
interveno do Estado na administrao dos recursos e na qualidade do meio ambiente. Na esfera do controle
da poluio industrial, o II Plano Nacional de Desenvolvimento, em seu captulo sobre o desenvolvimento
urbano, controle da poluio e preservao do meio ambiente, definiu prioridade para o controle da poluio
industrial atravs do zoneamento, dando ateno aos problemas de localizao industrial e estabelecimento
de normas antipoluio, dentro da idia de que a poltica mais eficaz a de carter preventivo.
Essa abordagem foi consolidada pelos Decretos Federais 1.413/75 e 76.389/75, que definiram medidas
de preveno e controle da poluio gerada pelas indstrias.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, regulamentada pela Lei n
o
6.938/81, trouxe como prin-
cpio o controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, a fim de preservar, melhorar e recu-
perar a qualidade ambiental. Esta Lei estabeleceu instrumentos de gesto ambiental como os padres de
qualidade, o zoneamento industrial, as avaliaes de impactos ambientais, o licenciamento e o sistema
nacional de informaes sobre meio ambiente.
O zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, regido pela Lei N 6.803, de 1980, estabelece
que as zonas destinadas instalao de indstrias devem ser definidas em esquema de zoneamento ur-
bano, aprovado por lei, que compatibilize as atividades industriais com a proteo ambiental. Segundo
esta Lei, as zonas de uso industrial devem ser classificadas em: no saturadas, em vias de saturao e
saturadas. Os programas de controle de poluio e o licenciamento para instalao, operao ou am-
pliao de indstrias, em reas crticas de poluio, devem ser objeto de normas diferenciadas, segundo
o nvel de saturao, para cada categoria de zona industrial.
39
O licenciamento de atividades poluidoras o procedimento administrativo realizado pelo rgo ambien-
tal competente, federal, estadual ou municipal, para licenciar a instalao, a ampliao, a modificao
e a operao de atividades e empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam potencial-
mente poluidores, ou ainda que possam causar degradao ambiental. No licenciamento ambiental, so
avaliados os impactos causados pelo empreendimento, tais como: seu potencial ou sua capacidade de
gerar lquidos poluentes (despejos e efluentes), resduos slidos, emisses atmosfricas, rudos e o poten-
cial de risco, como, por exemplo, exploses e incndios.
O Balano Energtico Nacional 2009, publicado pela Empresa de Pesquisa Energtica, vinculada ao
Ministrio de Minas e Energia, mostrou que, em 2008, a oferta interna de energia atingiu 252,2 milhes
de tep (toneladas equivalentes de petrleo), correspondendo a um crescimento de cerca de 5,6 % em
relao ao ano anterior.
A oferta interna de energia eltrica, por sua vez, foi de 479,4 TWh (Terawatts-hora), registrando um cres-
cimento de 2,4 % em relao a 2007. A oferta per capita de energia cresceu de 1.261 para 1.314 tep/
hab, enquanto que o consumo per capita de eletricidade aumentou de 2.177 para 2.234 kWh/hab.
No grfico abaixo, possvel visualizar a composio das fontes de energia no Brasil em 2008:
Figura 5:
A participao das fontes no- renovveis na matriz energtica brasileira em 2008 foi de 54,9%,
havendo um ligeiro aumento em relao ao ano anterior (54,1%). Em uma anlise comparativa por
fonte, observou-se, em relao ao consumo em 2007, um ligeiro declnio na participao do petrleo
e derivados e do carvo mineral, maiores geradores de emisses atmosfricas. Contudo, houve um
aumento de um ponto percentual no consumo de gs natural e de 0,5 % no consumo de etanol.Con-
siderando somente a gerao de energia eltrica, foram observadas mudanas significativas na matriz
entre 2008 e 2007. Embora a participao das fontes renovveis na gerao de energia eltrica ainda
seja muito mais expressiva, cerca de 85 %, houve um significativo aumento na participao das fontes
no- renovveis que, de 10,8 % em 2007, passou para 14,6 % em 2008.
40
Destaca-se o aumento de 92,8% no consumo do gs natural, 13,4 % no consumo de derivados de pe-
trleo e de 6,3 % no consumo de carvo mineral. A participao da gerao hidrulica decresceu 2,7 %
durante o mesmo perodo.
Os grficos abaixo mostram a oferta interna de energia eltrica em 2008 e 2007:
Figura 6:
Figura 7:
41
O aumento de 37,9 % da gerao de energia termeltrica ocorrido entre 2007 e 2008 traz consigo a
preocupao com as emisses atmosfricas advindas dessa mudana na matriz eltrica brasileira. As
termeltricas produzem energia eltrica a partir da queima de carvo, leo combustvel ou gs natural,
sendo esse o de menor impacto para a poluio atmosfrica.
Com relao infra-estrutura de energia eltrica, o Brasil possui no total 2.117 empreendimentos em
operao , gerando 105.490.963 kW de potncia. Est prevista para os prximos anos uma adio de
36.821.689 kW na capacidade de gerao do Pas, proveniente dos 177 empreendimentos atualmente
em construo e mais 434 outorgados (ANEEL, 2009).
Contudo, o Plano Nacional de Energia- PNE 2030 e o Plano Decenal de Energia- PDE 2016 indicam a
expanso do uso da energia termeltrica no Brasil, em funo do aumento da demanda.
O PDE prev a construo de 81 novas unidades de usinas trmicas at 2017, sendo que 68 delas so
baseadas em combustveis fsseis. Com isso, a participao dessas fontes na matriz eltrica brasileira,
que hoje de cerca de 10,2% no total de gerao, com a construo das novas unidades trmicas, po-
der chegar prxima dos 20 % at 2017.
Diante desse quadro, se faz necessrio um controle ambiental mais rigoroso, com a intensificao da
fiscalizao sobre o cumprimento dos limites de emisso da resoluo Conama 382/06, alm do estabe-
lecimento de limites de emisso para termeltricas a carvo, que apresentam uma tendncia de aumento
no sul do pas.
3.1.1. PRINCIPAIS POLUENTES
As indstrias e termeltricas geram poluentes dos mais diversos, entre os quais podemos destacar:
a) Material Particulado:
O material particulado compreende uma classe de materiais slidos ou lquidos que pode ser subdividi-
da, conforme seu tamanho, em: partculas totais em suspenso e partculas inalveis.
As partculas totais em suspenso compreendem as de tamanho inferior a 100 micra, suspensas sob a
forma de poeiras, neblinas, aerossis, fumaa ou fuligem. Podem ter origem natural, tais como solo, p-
len e aerossis marinhos, ou antropognica, cujas fontes principais so os processos industriais, os canos
de descarga dos veculos automotores, a queima de biomassa e a poeira da rua em suspenso.
As partculas inalveis so as que mais merecem ateno, pelo seu tamanho inferior a 10 micra, capazes
de transpor as barreiras naturais do aparelho respiratrio humano e se alojarem nos alvolos pulmonares.
Alm das emisses primrias oriundas dos sistemas de combusto, tambm existe a contribuio dos
aerossis secundrios, quimicamente formados na atmosfera a partir dos precursores SO
2
, NOx, NH
3
e
COVs (compostos orgnicos volteis).
A queima de leo combustvel uma das mais significativas fontes de material particulado. Os leos
combustveis so produzidos a partir de petrleo das mais diversas composies, o que faz com que
haja grandes variaes em suas caractersticas. As especificaes dos mesmos so determinadas pelo
Departamento Nacional de Combustveis/ DNC (Resoluo CNP N 03/86), em funo da viscosidade
e dos teores de enxofre.
So considerados leos combustveis convencionais os tipos 1 e 2, destilados, de menor viscosidade,
utilizados para os fins industriais gerais. Os leos dos tipos 3 a 9 so ditos leos combustveis ultra-
viscosos, so residuais no processo de refino e utilizados em grandes fornos e caldeiras, onde o consumo
de combustvel bem elevado. Seu uso requer cuidados no manuseio e equipamentos especiais para o
aquecimento, armazenagem, transferncia e nebulizao.
42
Quanto ao teor de enxofre, os leos combustveis de alto teor de enxofre (A) so normalmente empre-
gados em combusto contnua, enquanto que os leos combustveis de baixo teor de enxofre (B) so
utilizados nas indstrias em que o teor de enxofre muito importante na qualidade do produto fabricado,
como por exemplo, certos tipos de cermicas, vidros finos, metalurgia de metais no ferrosos.
Sabe-se que a escolha do leo combustvel para um processo de combusto se d em funo de uma
economia maior na fbrica e, portanto, mais comum o uso dos tipos mais viscosos e mais baratos
que so, consequentemente, os que mais emitem poluentes atmosfricos. No material particulado de
sistemas de combusto de leo, so encontrados, alm dos esperados compostos de enxofre, tambm
diversos metais pesados, presentes em pequenas quantidades do combustvel.
b) xidos de Nitrognio (NOx):
O termo NOx representa a combinao entre monxido e dixido de nitrognio, que, na maioria das
vezes, ocorrem juntos, embora algumas fontes emitam um em maior proporo do que o outro, em fun-
o da cintica das reaes.
A formao do NOx se d por trs mecanismos fundamentais: (a) dissociao trmica e subsequente
reao entre o Nitrognio e o Oxignio naturalmente presentes no ar (NOx trmico); (b) reao entre o
nitrognio presente no combustvel com o oxignio do ar (NOx combustvel) e (c) formao intermedi-
ria do cido ciandrico (HCN) seguida de oxidao a NO (NOx prompt).
So fontes de NOx os processos industriais em geral, as usinas termeltricas e os demais processos tr-
micos, como a incinerao, alm dos veculos automotores. Combustveis fsseis como o carvo e os
leos combustveis residuais possuem altos teores de nitrognio em sua composio, formando elevadas
quantidades de NOx por todas as vias.
A formao dos NOx depende da temperatura da combusto, da razo entre ar e combustvel e da umida-
de. As emisses dos sistemas de aquecimento e das caldeiras dependem da composio do combustvel
utilizado, dos parmetros de projeto e das condies operacionais. Os tipos de queimadores, o pr-aqueci-
mento do ar para a combusto, a temperatura da cmara de queima, a quantidade de ar em excesso e a car-
ga de combustvel aplicada so fatores que devem ser levados em conta quando se deseja minimizar essas
emisses indesejveis. As reaes endotrmicas causam um efeito de resfriamento na zona de combusto,
fazendo com que haja menor dissociao trmica e, dessa forma, menor formao de NOx trmico.
A quantidade de nitrognio do combustvel a principal causa de emisses de NOx de uma caldeira ou
sistema de aquecimento. Assim, o carvo emite mais do que o leo combustvel que, por sua vez, emite
mais do que o gs natural.
Os queimadores podem ser do tipo convencional ou por estgios, sendo a emisso de NOx diretamente
proporcional temperatura de queima diretamente. O desenho da cmara de combusto e a relao ar/
combustvel tambm contribuem fortemente para as emisses. Nas turbinas, onde a eficincia depende
da temperatura de queima, quanto mais alta a temperatura do ar de entrada, maiores sero as emisses
de NOx. O uso de queimadores do tipo low- NOx reduz significativamente as emisses (EPA,1991).
O uso de queimadores do tipo dry-low-NOx ou o resfriamento da cmara de combusto por injeo
mida so exemplos de medidas de controle das emisses de NOx de turbinas. Em caldeiras, pode-se
reduzir a quantidade de ar em excesso, utilizar queimadores do tipo low- NOx, reduzir a temperatura
ou a taxa de queima ou, ainda, recircular os gases das emisses. Nos motores de combusto interna,
possvel controlar a formao de NOx pelo uso da pr- ignio, pelo controle da razo ar/ combustvel
ou pela injeo mida.
Tcnicas de reduo ps-combusto incluem o uso da reduo cataltica seletiva (SCR) e da reduo
cataltica no-seletiva, que utiliza amnia ou uria como agente redutor.
43
Alm dos efeitos nocivos sade humana, os xidos de nitrognio so causadores de chuva cida e de
danos vegetao. Contudo, a maior preocupao destes como poluentes decorre de sua condio de
precursor, juntamente com os hidrocarbonetos, das reaes fotoqumicas que provocam a formao
do oznio troposfrico.
Nos EUA, a constatao de um crescente aumento nos nveis de oznio no entorno das grandes cidades,
a ocorrncia de chuvas cidas, as dificuldades tcnicas para o controle das emisses e as perspectivas de
aumento da atividade industrial levaram o rgo ambiental governamental a adotar medidas especficas
para a quantificao e para o controle da gerao de NOx. Dentre elas, podemos citar: programas de
inventrios para a identificao das fontes, edio de normas de desempenho para caldeiras e sistemas
de aquecimento, plantas de produo de cido ntrico e fertilizantes, incineradores, turbinas a gs e
termeltricas. Em 1991, a EPA editou uma compilao de uma srie de tecnologias, detalhando os me-
canismos de formao de poluentes por tipo de combusto e controle final, apresentando os limites de
emisses atingidos para cada uma das tecnologias utilizadas.
c) Dixido de enxofre (SO2)
Poluente gerado principalmente pela queima de carvo, leo combustvel, refinarias de petrleo, in-
dstria de papel e celulose e pelos veculos a diesel. Est fortemente associado ocorrncia de doen-
as respiratrias e cardiovasculares e ocorrncia de chuvas cidas, uma vez que reage com o vapor
dgua, formando cido sulfrico. , ainda, um precursor dos sulfatos que fazem parte da composio
do material particulado inalvel.
Seu controle se d, basicamente, pelo uso de combustveis de baixo teor de enxofre, razo pela qual as
refinarias de petrleo e as plantas de beneficiamento de carvo possuem unidades de dessulfurizao
em seus processos.
d) Monxido de carbono (CO)
Gs incolor, inspido e inodoro, porm muito txico, subproduto da combusto incompleta dos combus-
tveis fsseis. De efeito asfixiante, sua inalao interfere na oxigenao dos tecidos, causando confuso
mental, prejuzo dos reflexos, inconscincia e at a morte, em doses elevadas.
A emisso de CO indica problemas na combusto e deve ser controlado por meio do uso de uma relao
ar/combustvel adequada, pois uma variao na demanda por potncia calorfica pode estar associada a
variaes na vazo de gs (e/ou de ar) de modo que a relao ar/combustvel se afaste das situaes de
melhor qualidade de combusto em termos de eficincia e de emisses de poluentes.
e) Compostos orgnicos volteis (COVs)
Grupo de substncias que incluem hidrocarbonetos olefnicos e aromticos, podendo ainda conter em
sua estrutura, alm do carbono, oxignio, nitrognio, enxofre e halognios e volatilizam facilmente em
condies de presso e temperatura ambientes. Seu efeito poluidor deve-se ao potencial desses compos-
tos participarem de reaes fotoqumicas, quando a corrente de gs emitida para o ambiente, catalisan-
do a formao de oznio e de outros oxidantes fotoqumicos, causando tambm a formao do smog
fotoqumico nas camadas inferiores da atmosfera, onde tem um efeito oxidante altamente prejudicial
vida animal e vegetal. Diversos hidrocarbonetos presentes na gasolina apresentam propriedades txicas,
como por exemplo, o benzeno e derivados.
44
O quadro a seguir mostra as principais classes de compostos orgnicos volteis:
COMPOSTOS ORGNICOS VOLTEIS
Paranas (Propano, butano, octano) lcoois (metanol, etanol)
Olenas (Eteno,butadieno) Aldedos (formaldedo)
Acetileno Cetonas (metil etil cetona)
Aromticos (Benzeno, Tolueno,benzopireno) cidos (cido frmico)
Hidroperxidos (peroxiacilnitrito PAN) Haletos (cloreto de vinila, bromobenzeno)
Compostos de enxofre (dimetil sulfeto)
Compostos de nitrognio (trimetilamina)
Fonte: Hunter et al. (2000a)
A taxa de evaporao dos lquidos volteis depende da presso de vapor de cada substncia. Quanto maior
a presso de vapor, maior a volatilidade da substncia e menor ser sua temperatura de ebulio. Dentre
os lquidos orgnicos, muitos so os que apresentam alta presso de vapor e cada um apresenta caracters-
ticas bem definidas em relao aos efeitos txicos a partir de exposies curtas ou prolongadas.
Os vapores mais densos que o ar podem se concentrar em reas mais baixas, conduzindo a uma ex-
ploso quando encontram uma fonte de ignio ou eletricidade esttica. Sua minimizao, portanto
recomendvel tambm por motivos de segurana.
As principais atividades econmicas industriais que utilizam em larga escala os COVs so: produo de
negro de fumo, adesivos, tintas e vernizes, farmacuticos, plsticos, fibras sintticas, borracha sinttica,
extrao de leos vegetais e outros, alm dos veculos automotivos do ciclo Otto (movidos a lcool e a
gasolina).
O quadro seguinte apresenta algumas fontes de emisses de COVs :
CLASSE EXEMPLO
Fontes de Combusto Estacionrias Caldeiras, fornos, turbinas, tochas, etc.
Fontes de Combusto Mveis
Embarcaes, veculos pesados, aeronaves, auto-
mveis
Fontes Pontuais Vents(Respiros) de Processo
Emisses evaporativas das atividades de carga e
descarga de produtos
Fontes No Pontuais Emisses Fugitivas Tratamento de Euentes
Outras Atividades
Manuteno de equipamentos, operaes de
emergncia (abertura de vlvulas de segurana,
paradas de emergncia)
f) Oznio:
O oznio troposfrico um poluente secundrio, ou seja, no emitido diretamente na atmosfera e sim
produzido a partir de reaes fotoqumicas (em presena de luz solar) entre os xidos de nitrognio e os
compostos orgnicos volteis.
Diversamente do oznio estratosfrico, que protege a superfcie da Terra dos raios ultravioleta, o oznio
troposfrico um poluente muito prejudicial sade humana, estando associado a uma srie de proble-
mas respiratrios.
Para haver sua formao, so necessrios dois grupos de precursores: os xidos de nitrognio (NOx) e
compostos orgnicos volteis (VOC). A radiao solar requerida como reagente para iniciar e manter
45
o ciclo fotoqumico de produo de oznio. Segundo o qumico alemo Dieter Klockow, pode-se dizer,
genericamente, que a formao de oznio favorecida pelos sistemas climticos de alta presso com
deslocamento lento, criando pronunciadas inverses, forte insolao e razes COV / NOx suficiente-
mente altas (IEA, 2003).
Nas reas urbanas, comum a formao de uma nvoa densa, de cor avermelhada/marrom, denominada
smog fotoqumico, que contm diversos poluentes, destacando-se o oznio e o nitrato de peroxiacetila (PAN).
Esse fenmeno ocorre com maior frequncia nos meses de vero, devido a maior incidncia de luz solar.
g) Dioxinas e Furanos:
As Dibenzo-para-dioxinas policloradas (Polychlorinated dibenzo-p-dioxins) (PCDDs) e dibenzofuranos
policlorados (Polychlorinated dibenzofurans) (PCDFs), comumente conhecidos como dioxinas e furanos,
so compostos extremamente persistentes no meio ambiente. Existem 75 congneres das PCDDs e 135
dos PCDFs, mas somente 17 so txicos. De origem, principalmente, antropognica, so um subproduto
indesejado de processos trmicos que envolvem matria orgnica e cloro como resultado de combusto
incompleta ou reaes qumicas.
Tendo sido detectados em todas as matrizes ambientais ar, gua, solo, sedimentos e tambm em ani-
mais, plantas e alimentos, so considerados Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs). So resistentes
degradao e possuem grande potencial acumulativo nos ecossistemas terrestres e aquticos. As prin-
cipais rotas de exposio so a disperso atmosfrica e a deposio com subsequente acumulao na
cadeia alimentar. Devido s suas caractersticas lipoflicas e persistncia no meio ambiente, estes com-
postos se acumulam nos tecidos adiposos, sendo os alimentos de origem animal aqueles que apresentam
as maiores concentraes.
Em estudos realizados com animais, estes compostos foram precursores de neoplasias, deficincia imu-
nolgica, disrupo endcrina incluindo diabetes mellitus, alterao nos nveis de testosterona e do
hormnio da tiride, danos neurolgicos incluindo alteraes cognitivas e comportamentais em recm-
nascidos de mes expostas s PCDDs, danos ao fgado, danos pele e elevao de lipdios no sangue, o
que se constitui em fator de risco para doenas cardiovasculares.
As categorias de fontes industriais que tm potencial de formao e liberao comparativamente altas
dessas substncias qumicas no ambiente so:
a) incineradores de resduos, incluindo co-incineradores de resduos urbanos, perigosos ou dos servios
de sade ou de lodo de esgoto;
b) queima de resduos perigosos em fornos de cimento;
c) produo de celulose com utilizao de cloro elementar ou de substncias qumicas que gerem cloro
elementar em processos de branqueamento;
d) os seguintes processos trmicos na indstria metalrgica: produo secundria de cobre; plantas de
sinterizao na indstria siderrgica e produo secundria de alumnio e zinco.
3.1.2. INSTRUMENTOS DE GESTO DE EMISSES DE FONTES FIXAS
a. Monitoramento das Fontes Fixas
A caracterizao das emisses atmosfricas pode ser feita de forma qualitativa, em funo de colorao
da pluma, sua densidade e opacidade ou, de forma mais precisa, pela anlise quantitativa, que expressa
os resultados em termos de concentrao ou vazo (mssica ou volumtrica) de um determinado po-
luente na atmosfera.
46
Para a anlise quantitativa, necessria a amostragem da fonte emissora, procedimento que tambm
conhecido como Monitoramento de Fontes.
O monitoramento de fontes uma exigncia dos rgos ambientais reguladores aos empreendedores,
que so os responsveis pela execuo do mesmo, devendo ter em seus registros os resultados da ca-
racterizao de suas emisses, no somente para o cumprimento do controle regulatrio (padres de
emisso), mas tambm como parmetros de controle da eficincia de seus processos.
Os rgos ambientais, por sua vez, utilizam essas informaes para o controle e fiscalizao dos empre-
endimentos, para a elaborao de seus inventrios de emisses e para a realizao de estudos de mode-
los de disperso, subsidiando a avaliao da qualidade do ar de determinada regio e a localizao de
instalaes de monitoramento da qualidade do ar.
b. Controle Tecnolgico das Fontes Fixas
O controle tecnolgico da poluio atmosfrica parte do princpio de que as emisses da fonte podem
ser reduzidas, de modo a atender aos valores pr-determinados pelas normas ambientais regulamenta-
doras, que definem os padres de qualidade do ar e os limites de emisso na fonte.
As principais formas de controle das emisses atmosfricas so:
Controle por diluio dos gases na atmosfera, que utiliza o parmetro altura da chamin para reduzir
a concentrao de poluentes ao nvel do solo por meio do movimento turbulento natural da atmosfera,
permitindo que os poluentes se dispersem no ar antes de alcanarem os receptores e causar danos
sade humana e aos materiais.
Esta prtica, no entanto, no a ideal, uma vez que a descarga contnua dos poluentes pelas chamins
aumenta sua concentrao na atmosfera e os mesmos podem ser transportados a longas distncias pelo
movimento convectivo, causando danos em outras reas ou regies.
Controle na fonte, que pode ser realizado utilizando o princpio da preveno atravs da reduo da
gerao de poluentes na fonte, ou atravs da destruio qumica, reteno fsica ou alterao das pro-
priedades dos poluentes antes que alcancem a atmosfera, podendo ser empregada uma das seguintes
aes:
Os estudos de modelagem e dos efeitos dos poluentes atmosfricos sobre determinada comunidade
permitem determinar o local mais adequado para a instalao de um empreendimento, cujo potencial
causador de problemas de poluio atmosfrica elevado.
A realocao para reas que contam com condies atmosfricas mais favorveis pode tornar os nveis
de emisses tolerveis sob o ponto de vista da qualidade do ar da regio e proteger a populao de seus
efeitos nocivos.
A fonte pode ser fechada ou paralisada por um certo perodo de tempo, enquanto os ndices de poluio
estiverem representando uma ameaa sade pblica, seja pela quantidade de poluentes emitidos, ou
pela presena de condies meteorolgicas adversas, capazes de causar graves episdios de poluio
atmosfrica.
A troca de combustveis pode ser a melhor alternativa em certos casos como, por exemplo, a substituio
do carvo ou do leo combustvel pelo gs natural. Grandes avanos na melhoria da qualidade do ar
podem ser alcanados pela mudana no uso de combustveis fsseis para fins energticos por energia
hidrulica, eltrica, elica, solar ou geotrmica.
A remoo de um determinado contaminante da matriz energtica tambm uma forma eficiente de
diminuio das emisses, que o que ocorre quando se diminui o teor de enxofre dos combustveis
47
automotivos, principalmente o leo diesel ou, em um processo industrial, a adio de um tratamento
pr-combusto, como exemplo a dessulfurizao do carvo e do leo combustvel.
Alm de reduzir a emisso de poluentes, as melhorias tecnolgicas dos processos produtivos e de obteno
de energia promovem economia para o empreendimento, em funo do aumento da eficincia energtica.
Um exemplo tpico o processo da indstria de ao que, com a mudana dos fornos de cmara aberta
para fornos base de oxignio ou eltricos, consegue emitir menor quantidade de poluentes para a at-
mosfera, reduzindo material particulado, monxido de carbono e fumos metlicos.
A adoo de boas prticas na operao dos processos industriais e de gerao de energia sempre pode
contribuir significativamente para a reduo das emisses atmosfricas, alm de gerar economia para a
empresa em funo da reduo das perdas.
Os equipamentos e instalaes devem ser adequadamente instalados, operados e freqentemente vis-
toriados para minimizar as emisses de poluentes. importante, tambm, que se faa a manuteno
preventiva e o controle da qualidade das matrias-primas com frequncia.
Um exemplo dessas boas prticas a manuteno regular do sistema de combusto para assegurar a
atomizao e, consequentemente, minimizar a quantidade de combustvel no queimado.
Em muitas situaes, a troca de combustvel, as boas prticas e as mudanas no processo no so sufi-
cientes para garantir nveis satisfatrios de emisses, sendo necessrio o uso de equipamentos de contro-
le adicionais, que extraem os poluentes das correntes gasosas, antes que essas atinjam a atmosfera.
A escolha da tcnica e dos equipamentos de controle adequados para cada caso depender do tipo e da
concentrao dos poluentes presentes na corrente gasosa, bem como das propriedades dessa.
Os diferentes mtodos de remoo de poluentes gasosos incluem sistemas de: adsoro, absoro, com-
busto, sistemas de recuperao de vapor, meios de mascaramento e contra-ao (remoo de odor), cor-
respondendo a diversos equipamentos como: absorvedores, lavadores de gases, incineradores, flares etc.
Para a remoo dos poluentes particulados, os principais instrumentos so os precipitadores eletrostti-
cos, os ciclones e os filtros de manga.
c. Controle de NOX da indstria:
Em funo da preocupao com os nveis crescentes de oznio na atmosfera, est previsto um captulo espe-
cfico para o controle das fontes industriais de NOx, incluindo nessas diretrizes normas de desempenho para
caldeiras e sistemas de aquecimento, siderrgicas, refinarias de petrleo, plantas de produo de cido ntrico
e fertilizantes, incineradores, turbinas a gs e termeltricas, visando a reduo das emisses de NOx.
3.1.3. PRONAR
Os limites de emisso, estabelecidos entre os instrumentos do PRONAR (Resoluo Conama n
o
05/1989),
podem ser determinados em funo das matrias-primas, das melhores prticas em processos e equipa-
mentos, dos combustveis e insumos utilizados; ou ainda serem pr-definidos em funo dos padres de
qualidade do ar requeridos para determinada regio. O estabelecimento desses limites deve ter como
base as melhores tecnologias disponveis e ambientalmente adequadas, abrangendo todas as fases da
elaborao de um produto ou da produo de energia. Alm desses aspectos, sua aplicao deve
estar associada aos critrios de capacidade de suporte do meio ambiente, ou seja, ao grau de saturao
da atmosfera da regio onde se encontra o empreendimento.
A primeira norma brasileira regulamentadora dos limites de emisso visando o controle da poluio at-
mosfrica foi a Resoluo Conama 08/1990, que trouxe limites mximos para processos de combusto
48
externa. Com a publicao da Resoluo Conama n
o
382/06, a primeira foi revogada e hoje estabeleceu-
se os limites mximos de emisso dos poluentes atmosfricos para fontes novas das seguintes tipologias
industriais: processos de gerao de calor pela combusto externa (fornos e caldeiras) de leo combus-
tvel, gs natural, bagao de cana-de-acar e derivados de madeira; turbinas para gerao de energia
eltrica; processos de refino de petrleo, de fabricao de celulose, de fuso secundria de chumbo;
indstria do alumnio primrio; fornos de fuso de vidro; indstria de cimento Portland, produo de fer-
tilizantes e cidos fosfrico, sulfrico e ntrico; indstrias siderrgicas integradas e usinas de pelotizao
de minrio de ferro.
Os limites de emisso propostos pela Resoluo 382 foram baseados no uso das tecnologias mais ade-
quadas sob o ponto de vista ambiental e, ao mesmo tempo, economicamente viveis para a indstria
nacional, abrangendo todas as fases do processo industrial, desde a concepo, instalao, operao e
manuteno das unidades, bem como o uso de matrias primas e insumos. A definio dos limites de
emisso no contemplou, poca, tecnologias em fase de pesquisa e desenvolvimento para o controle
dos poluentes. Nesse cs, os valores-limite foram determinados a partir de informaes tcnicas (carac-
terizao das matrias-primas e combustveis utilizados), bibliografia nacional e internacional, medidas
de emisses efetuadas no pas e no exterior em termos de fabricao e uso de equipamentos e exigncias
dos rgos ambientais licenciadores.
A norma definiu assim valores mximos, vlidos para todo o territrio nacional. O lanamento dos
efluentes gasosos na atmosfera dever ser realizado atravs de dutos ou chamins, cujo projeto deve
levar em considerao as edificaes do entorno fonte poluidora e os padres de qualidade do ar
estabelecidos. Portanto, deve ser considerada a capacidade de suporte da atmosfera do entorno do em-
preendimento, de modo que, nas reas impactadas, os rgos licenciadores podero estabelecer limites
de emisso mais restritivos do que o nacional.
Outras resolues do Conama tambm estabelecem limites de emisso para processos trmicos espec-
ficos: a resoluo n
o
264/2000, que define procedimentos, critrios e aspectos tcnicos especficos de
licenciamento ambiental para o co-processamento de resduos em fornos rotativos de clnquer para a
fabricao de cimento, enquanto a resoluo n
o
316/2002 dispe sobre procedimentos e critrios para
o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos, fixa limites de emisso e critrios de
desempenho, controle, tratamento e disposio final de efluentes.
Quanto aos padres de qualidade do ar (PQAr) segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS, 2005)
esses variam de acordo com a abordagem adotada para balancear riscos sade, viabilidade tcnica,
consideraes econmicas e vrios outros fatores polticos e sociais, que por sua vez dependem, entre
outras coisas, do nvel de desenvolvimento e da capacidade dos pases de gerenciar a qualidade do ar.
As diretrizes recomendadas pela OMS levam em conta esta heterogeneidade e, em particular, reconhe-
cem que ao formularem polticas de qualidade do ar, devem-se considerar cuidadosamente suas circuns-
tncias locais antes de adotarem os valores propostos como padres nacionais.
No Brasil, a Resoluo CONAMA n 03 de 28/06/1990 define como poluente atmosfrico qualquer
forma de matria ou energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas
em desacordo com os nveis estabelecidos, e que tornem ou possam tornar o ar imprprio, nocivo ou
ofensivo sade, inconveniente ao bem-estar pblico, danoso aos materiais, fauna e flora ou preju-
dicial segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade.
A Resoluo define ainda os padres de qualidade do ar primrios e secundrios. So padres primrios
de qualidade do ar as concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da popula-
o. Podem ser entendidos como nveis mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos,
constituindo-se em metas de curto e mdio prazo.
So padres secundrios de qualidade do ar as concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais
se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem estar da populao, assim como o mnimo dano fauna e a
49
flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Podem ser entendidos como nveis desejados de concen-
trao de poluentes, constituindo-se em meta de longo prazo. O objetivo do estabelecimento de padres
secundrios criar uma base para uma poltica de preveno da degradao da qualidade do ar.
Como prev a prpria Resoluo CONAMA N 03/90, a aplicao diferenciada de padres primrios e
secundrios requer que o territrio nacional seja dividido em classes I, II e III conforme o uso pretendido.
A mesma resoluo estabelece ainda que enquanto no for estabelecida a classificao das reas pelos
rgos ambientais competentes, os padres aplicveis sero os primrios.
Os parmetros regulamentados pela legislao ambiental so os seguintes: partculas totais em suspenso,
fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono, oznio e dixido de nitrognio.
A mesma resoluo estabelece ainda os critrios para episdios agudos de poluio do ar. Ressalte-se
que a declarao dos estados de Ateno, Alerta e Emergncia requer, alm dos nveis de concentrao
atingidos, a previso de condies meteorolgicas desfavorveis disperso dos poluentes.
3.2. AES EM ANDAMENTO
3.2.1. REGULAMENTAO DOS LIMITES DE EMISSO PARA FONTES FIXAS
Implementao dos trabalhos para regulamentao dos limites de emisso de fontes fixas trata-
dos em GT especfico do CONAMA, com a proposio novos limites para tipologia de fontes j relacio-
nadas na Resoluo 382/2006, bem como a definio de limites para novas tipologias de fontes fixas
no includas na resoluo retromencionada.Os novos limites de emisso de fontes existentes sero
estabelecidos a partir de dados estatsticos das emisses medidas e das tecnologias disponveis viveis
tcnica e economicamente.
Entende-se ainda que, em funo do crescente aumento dos nveis de poluentes atmosfricos no entor-
no das grandes cidades, principalmente o oznio e das melhorias tecnolgicas industriais, tanto para
o aproveitamento energtico quanto para o prprio controle das emisses, so necessrios limites de
emisso mais restritivos para o futuro, j visando a incluso de metas futuras para a reviso da Resoluo
Conama 382.
Um exemplo desses casos o que ocorre com os processos de gerao de calor a partir a combusto in-
terna de leo combustvel, para os quais so estabelecidos os limites de emisso de material particulado,
NOx e SO
2
, conforme a potncia trmica do equipamento, como se pode visualizar na tabela abaixo:
Potncia trmica nomi-
nal (MW)
MP NO
X
SO
2
>10 300 1600 2700
10>P>70 250 1000 2700
P>70 100 1000 1800
Resultados expressos em mg/Nm
3
, base seca e a 3% de excesso de O
3
Se a legislao brasileira for comparada com a de outros pases mais avanados, constata-se que os emis-
so para o material particulado se aproximam dos limites utilizados pela EPA/USA, vlidos para indstria
instaladas a partir de 1985:
300 mg/Nm
3
para instalaes at 30 MW
150 mg/Nm
3
para instalaes entre 30 e 70 MW
100 mg/Nm
3
para instalaes acima de 70 MW
Isso no significa, entretanto, que no possvel estabelecer metas futuras de reduo, uma vez que as
50
empresas buscam cada vez mais a eficincia energtica em seus processos.
Contudo, para os poluentes NO
X
e SO
2
, os limites ainda so considerados bastante elevados. Em 2007,
surgiu uma Proposta de Regulamentao do Parlamento Europeu e do Conselho de Emisses Industriais,
estabelecendo os seguintes limites de emisso para a queima de combustveis em caldeiras:
Tabela x- limites de emisso de NO
X
para caldeiras
Potncia trmica nomi-
nal (MW)
Carvo e linhite Biomassa e turfa leo combustvel
50-100 300 300 450
100-300 200 250 200
>300 200 200 150
Resultados expressos em mg / Nm
3
base seca e a 3% de excesso de O
3
Tabela y- limites de emisso de SO
2
para caldeiras
Potncia trmica
nominal (MW)
Carvo e linhite Biomassa Turfa leo combustvel
50-100 400 200 300 350
100-300 200 200 300 250
>300 200 200 200 200
Resultados expressos em base seca e a 3% de excesso de O
3
Fonte:- proposta de reviso da Diretiva 2001/80/CE
Essa proposta da Comunidade Europia, bastante mais restritiva do que os limites brasileiros, traduz uma
preocupao premente com os nveis crescentes de oznio e com as chuvas cidas em reas j bastante
impactadas. No Brasil, onde tambm se constata o aumento dos nveis de oznio na atmosfera, a mag-
nitude de tais impactos poder ser evitada com a adoo de medidas de reduo das emisses de NOx
e SOx , que devem incluir a adoo de limites de emisso mais rigorosos, de normas de desempenho
operacional e de combustveis com menor teor de enxofre.
A proposta de ao, nesse caso, de realizao de um estudo de avaliao dos limites de emisso j pro-
postos e que podem ser revistos e colocados como meta futura para a regulamentao das Fontes Fixas.
3.2.3. RETP - REGISTRO DE EMISSO E TRANSFERNCIA DE POLUENTES
A sigla RETP em lngua inglesa corresponde a Pollutant Release and Transfer Registers, PRTR. Trata-se
de um sistema de levantamento, tratamento e divulgao pblica de emisses e transferncias de subs-
tncias e produtos, que causam ou tm potencial para causarem danos ou risco de danos para a sade
humana e o ambiente, sob a forma de dados (elementos alfanumricos) e informaes (dados tratados e
com juzo de valor).
A implementao do RETP faz parte do compromisso governamental do Brasil, assumido durante a reali-
zao do III Foro Intergovernamental de Segurana Qumica FISQ, Salvador, Bahia, 2000 e que atende
s Prioridades para Ao Alm de 2000 e o Plano de Ao de Registro de Emisso e Transferncia de
Poluentes/Inventrio de Emisso. O RETP tambm uma das reas de trabalho da Conferncia Interna-
cional de Gerenciamento de Segurana Qumica (ICCM).
Mais relevante ainda, enquanto compromisso de governo, a Conveno de Estocolmo prev, em seu
artigo 10, pargrafo 5, que cada parte deve se esforar na realizao de estudos sobre a possibilidade
de desenvolvimento de mecanismos, como o Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes, para a
coleta e disseminao de informaes sobre estimativas das quantidades anuais de qumicos listados nos
Anexos A, B ou C que so liberados ou eliminados.
51
O RETP est sendo realizado pelo MMA no mbito do Projeto TAL - Projeto de Assistncia Tcnica para a
Agenda de Sustentabilidade Ambiental, que visa apoiar o Governo Brasileiro no avano do crescimento
econmico com desenvolvimento social e a manuteno e melhoria da qualidade ambiental no Brasil.
De modo especfico, o programa busca ajudar a aumentar a eficincia e eficcia do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) e inserir o tema do meio ambiente e uso sustentvel dos recursos naturais
transversalmente nas instncias e setores governamentais.
Os pases que implantaram o RETP passaram a dispor de um sistema de informao dinmico que gerou
uma base de dados e informaes, adequada para a construo de:
(a) inventrio nacional de poluentes, representados por substncias e produtos selecionados que causam
ou que tm potencial de causarem danos ou riscos para a sade humana e a qualidade ambiental;
(b) elementos factuais para formulao de polticas pblicas, negcios e planejamento estratgico em
empresas de negcios e organizaes sem fins lucrativos; e
(c) orientao das demais partes interessadas da sociedade, com destaque para segurana alimentar,
segurana qumica, produo e consumo sustentveis de bens e servios, de maneira geral.
O RETP proporcionar um sistema de informao sobre emisses e transferncia de poluentes e seus riscos
potenciais para a sade pblica e o meio ambiente. Permitir ao governo ter estimativas das descargas e
transferncias de poluentes originadas em plantas industriais, em atividades de tratamento e destinao de
resduos, entre outras. s autoridades detectar problemas, verificar tendncias, estabelecer prioridades de
preveno e controle, e informar ao pblico interessado a respeito de emisso e transferncia de poluentes.
Para as empresas, o RETP representar importante fonte de informaes para inovao de tecnologias e
introduo de melhores prticas de produo de bens e servios que resultaro em reduo de custos e
aprimoramento de produtos.
Para ncleos de pesquisa e desenvolvimento, servir de referncia para atividades de ensino, capacita-
o e treinamento de recursos humanos, em diferentes nveis de atuao profissional.
Dessa forma, o RETP poder ser utilizado como um importante instrumento de gesto ambiental para
todas as partes envolvidas, alm de atender aos compromissos da Agenda 21 da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
As informaes necessrias para atender aos objetivos do RETP so fornecidas pelas organizaes decla-
rantes, por meio do preenchimento anual do formulrio eletrnico do Cadastro Tcnico Federal (CTF)
e do Relatrio de Atividades, administrado pelo Ibama, conforme a Lei n 6938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional de Meio Ambiente. O RETP Brasil tem por estratgia a criao de janela nica para o
fornecimento de dados pelas organizaes declarantes. Para tanto, os requisitos do RETP so incorpo-
rados e harmonizados ao formulrio do CTF/Ibama, para que a organizao declarante no tenha que
repetir esforos no fornecimento das informaes ambientais solicitadas. Os dados e informaes so
concentrados no Portal RETP Brasil, de acesso livre e gratuito, na pgina do MMA.
A lista de poluentes selecionados foi produzida com base no levantamento bibliogrfico de substncias
contidas em protocolos internacionais e de RETP implantados em outros pases. Lista Geral de poluentes,
com 316 substncias qumicas, que foram avaliadas frente realidade nacional, quanto aos volumes
de importao, exportao e produo, uso de matria prima, segundo as fontes crveis disponveis,
abrangendo dados oficiais nacionais (MDIC Aliceweb, CTF/Ibama) e de organizaes nacionais no-
governamentais (Abiquim) e legislao nacional. Feito isso e mantidas as substncias natas, expurgando-
se as substncias sem informaes pelas fontes brasileiras, resultou a Lista de Base com 194 substncias,
incluindo-se quatro grupos especiais de substncias [Perfluorcarbonos (PFCs); Hidroclorofluorocarbone-
tos (HCFCs ou CFCs), Bromofluorcabonos, Bromoclorometano e Bromocarbono; Hidrocarbonetos Aro-
mticos Policclicos (HAP) e Dioxinas e Furanos].
52
Definida a lista de substncias e a metodologia de implementao do RETP, foram elaborados
manuais de gerenciamento para os gestores para manter o Portal atualizado, por meio da disponi-
bilizao de relatrios, dados e informaes pblicas e gratuitas e a partir de janeiro de 2010, ser
realizada uma oficina de capacitao aos gestores do RETP e capacitaes de mbito nacional
para os multiplicadores - rgos ambientais estaduais, associaes representativas das indstrias e
entidades afins, organizaes no-governamentais, sindicatos, universidades, sociedade tcnico-
cientfica, dentre outros.
3.2.4. CONTROLE DE DIOXINAS E FURANOS: APLICAO DA CONVENO DE ESTOCOLMO
Com o objetivo de proteger a sade humana e o meio ambiente dos POPs, em 23 de maio de 2001, foi
adotada e assinada a Conveno de Estocolmo de Poluentes Orgnicos Persistentes, em Estocolmo, na
Sucia, por 92 pases e a Comunidade Europeia.
O Anexo C da Conveno de Estocolmo refere-se Produo no-Intencional, incluindo, alm das
dioxinas e furanos, o hexaclorobenzeno (HCB) e as bifenilas policloradas (PCB) e elenca as categorias
de fonte de emisso dos POPs produzidos no intencionalmente, sendo a maioria das fontes encon-
tradas no Brasil.
O Brasil ratificou a Conveno de Estocolmo em 16 de junho de 2004, e o Decreto Executivo n 5.472,
de 20 de junho de 2005, promulgou o seu texto internamente. Est estabelecido no seu artigo 7 que
cada pas signatrio dever elaborar um plano para a implementao (NIP) de suas obrigaes decor-
rentes da Conveno e envidar esforos para sua execuo.
A Conveno especifica obrigaes no que diz respeito produo no intencional de POPs (Artigo 7) e
salienta que as partes devem, como parte do NIP, requisitado pelo Artigo 7, desenvolver e implementar
um plano de ao, aplicando medidas disponveis, viveis e prticas para alcanar rapidamente nveis
de reduo de emisso ou eliminao de fonte realistas e significativas.
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com assistncia do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), preparou um Projeto para o desenvolvimento do NIP com recursos do Fundo para
o Meio Ambiente Mundial (GEF).
O projeto aborda as questes visando fornecer uma melhor avaliao das emisses de POPs produzidos
no intencionalmente, o desenvolvimento de diretrizes apropriadas e a promoo de mecanismo para
encorajar a utilizao das Melhores Tcnicas Disponveis e Melhores Prticas Ambientais (BAT/BEP
8
),
revendo os sistemas existentes de monitoramento e controle, e formulando um plano de ao para re-
duzir as emisses.
Encontram-se previstas no projeto as seguintes atividades:
- Desenvolver uma avaliao do potencial de liberaes de POPs produzidos no intencionalmente no
pas, a partir de fontes antropognicas, mediante inventrios de fontes e estimativas de emisses
- Rever o Guia BAT/BEP, determinando tcnicas e prticas apropriadas, exequveis e disponveis no
Brasil.
- Rever as polticas, as orientaes e os sistemas regulatrios relevantes existentes e fazer recomendaes
compatveis com as obrigaes da Conveno.
- Avaliar a capacidade e as necessidades analticas e de monitoramento.
- Formular estratgias e um plano de ao para a reduo progressiva das emisses de POPs produzidos
no intencionalmente, de fontes antropognicas.
8 BAT/BEP -
53
No tocante ao monitoramento das liberaes de poluentes industriais, um requisito do licenciamento
ambiental da indstria no Brasil a apresentao regular de relatrios. Porm, atualmente, com poucas
excees, o monitoramento no inclui as liberaes dos POPs produzidos no intencionalmente listados
no Anexo C da Conveno. Por esta razo, estimativas confiveis de produo no intencional total de
POPs no Brasil ainda no so possveis. Para o desenvolvimento do inventrio previsto no projeto, a prio-
ridade para o Brasil ser o enriquecimento dos modelos de avaliao de emisses, com dados analticos
baseados em fontes.
3.3. AES A SEREM IMPLEMENTADAS
3.3.1. INVENTRIO DE EMISSES ATMOSFRICAS DE FONTES ESTACIONRIAS
No Brasil, no h, at o momento, um inventrio nacional de emisses das indstrias potencial-
mente poluidoras, com registro preciso de sua localizao e dos poluentes por elas gerados, a metodo-
logia de estimativa e projeo de emisso de poluio.
Prope-se, ento, a constituio de um Grupo de Trabalho para elaborar o Inventrio Nacional
de Poluentes por Fontes Fixas e uma metodologia para os Inventrios Estaduais, a exemplo do que est
sendo realizado para as Fontes Mveis. O trabalho dever ter como resultados:
Inventrio Nacional simplificado (metodologia Top- Down
9
);
Metodologia de Inventrio detalhado para elaborao dos Inventrios Estaduais
Para a gesto da poluio do ar, fundamental no s a definio das reas mais impactadas, como
tambm a identificao, qualificao e quantificao das fontes emissoras de poluentes atmosfricos.
O inventrio de fontes um instrumento de planejamento dos mais importantes para a gesto das emis-
ses atmosfricas, ao definir qualitativa e quantitativamente as atividades poluidoras do ar e fornecer in-
formaes sobre as caractersticas dessas fontes, definindo localizao, magnitude, frequncia, durao
e a contribuio relativa de cada uma delas.
Usualmente, um inventrio de emisses deve conter as seguintes informaes: rea geogrfica; inter-
valo de tempo considerado para a estimativa; informaes econmicas e sociais do empreendimento;
tipologias de fontes; metodologia de coleta de dados; mtodos utilizados para se fazer a extrapolao
dos dados no recebidos e, outras consideraes realizadas; fatores de emisso utilizados; mtodos de
clculo das emisses e referncias bibliogrficas.
Esse instrumento tem como consequncia a possibilidade de elaborao de diagnsticos que fortalecem
os rgos ambientais nas tomadas de deciso relativas ao licenciamento de atividades poluidoras e as
eventuais aes de controle necessrias.
A preparao do inventrio de emisses um processo contnuo que envolve uma srie de etapas inter-
relacionadas, como a busca e compilao de dados, vistorias em plantas industriais, envio de question-
rios e clculos de emisses, devendo ser executadas com um prvio planejamento em vrios nveis de
aplicao para a obteno de resultados consistentes e para o bom desempenho das atividades.
O levantamento de emisses identifica as principais fontes emissoras e suas respectivas caractersticas,
permitindo priorizar os esforos de controle. Dessa forma, tendo-se identificado o problema e verificado
a necessidade de reduo das emisses, estratgias de controle devero ser elaboradas e suas eficcias
podero ser avaliadas com o auxlio de modelos de simulao, ou outros procedimentos, que indiquem
a melhor forma de atender aos nveis de qualidade do ar definidos na legislao.
9 Metodologia para inventrio de emisses atmosfricas que utiliza informaes consolidadas sobre
o consumo total de energia e combustveis.
54
A maior parte dos rgos ambientais dos Estados no possuem inventrios de fontes atualizados e abran-
gentes, mas existem informaes, advindas principalmente do licenciamento ambiental e da amostra-
gem em chamins, que podem ser devidamente sistematizadas para a criao de um futuro inventrio
de fontes e poluentes.
O emprego da gesto da poluio do ar, seja atravs do fortalecimento da regulamentao com a insero
de medidas como os padres de qualidade ambiental, ou do desenvolvimento contnuo dos sistemas tec-
nolgicos de controle, ou, ainda, de medidas de averiguao da manuteno dos padres definidos atravs
dos programas de monitoramento, necessita da caracterizao prvia das emisses liberadas na atmosfera
para atingir um nvel de eficcia capaz de trazer um benefcio real para as populaes urbanas.
O inventrio detalhado permite conhecer a natureza, a extenso e a magnitude das cargas de poluentes
atmosfricos, a fim de fornecer subsdios implementao de polticas de controle e ao planejamento
ambiental.
A ao deve prever a elaborao e a disseminao da metodologia para os Inventrios Estaduais de Fon-
tes Fixas, bem como a capacitao dos tcnicos dos OEMAS para a construo de seus inventrios.
3.3.2. REGULAMENTAO PARA A PREVENO E O CONTROLE DE EMISSES DE COVS
A Comunidade Europia aprovou a Diretiva 94/63/EC, cuja proposio bsica era estabelecer o controle
de emisses da gasolina automotiva na cadeia de suprimento, desde a refinaria at a estocagem final do
produto, passando pelos terminais de distribuio e o transporte do produto aos postos de abastecimento.
A Diretiva estabeleceu um cronograma de aes a serem desenvolvidas, cujo perodo de implementa-
o foi dividido em trs fases, de trs anos cada, tendo sido iniciado em 1996. Dentre essas aes, foi
determinada a modificao da forma de carregamento para bottom loading (carregamento pelo fundo)
em caminhes-tanque e a instalao de Unidades de Recuperao de Vapores (URV) nos terminais de
distribuio de movimentao superior a 150.000 t/a na Fase 1 (1996 a 1998), acima de 25.000 t/a na
Fase 2 (1999 a2001) e maior que 10.000 t/a na Fase 3 (2002 a 2004).
Para terminais com movimentao inferior a 25.000 t/a, foi permitida a instalao de sistemas de balano
de vapor interligados aos tanques de armazenamento em lugar das URVs. No sistema de balano de vapor,
os prprios tanques de armazenamento de gasolina recuperam os vapores emitidos para dentro do prprio
tanque durante a descarga do produto, evitando, assim, que os vapores sejam lanados na atmosfera.
Para a estocagem de gasolina, foi exigida a instalao de selos flutuantes internos ou externos (tetos
flutuantes) nos tanques de armazenamento, com eficincia de 90 a 95% para a reduo da emisso de
vapores. At a Fase 3, todos os tanques de gasolina devero atender a essas exigncias, independente
da capacidade dos tanques. As medidas de controle tambm incluem os postos de abastecimento, que
devero se adequar atravs da instalao de sistemas de balano de vapor interligados a seus tanques de
armazenamento (SMITHERS, 1995).
O limite de emisso de gasolina na Europa, estabelecido pela Diretiva Europia para as Unidades de
Recuperao de Vapores foi de 35g de COV total por m
3
de gasolina carregada. A Alemanha adotou pa-
dres de regulao de emisses bem mais rigorosos que os da Diretiva Europia, sendo o limite mximo
permitido de 0,15g de COV por m
3
de gasolina carregada.
Similarmente, a EPA, nos Estados Unidos, estabeleceu um limite de emisso de 10g de COV total por m
3
carregado (PEZOLT, 1997).
O Brasil ainda no possui nenhuma iniciativa de regulamentao das emisses de COVs. Por essa ra-
zo, prope-se a criao de um Programa Nacional de reduo das emisses de COVs, que conter os
seguintes elementos:
55
1. Inventrio contendo um levantamento de informaes relativas quantidade, localizao e natureza dos
COVs no pas. O mesmo deve ser atualizado, na medida em que se verifiquem alteraes considerveis
nas quantidades de emisses, instalao de novas indstrias e aumento da frota automotiva.;
2. Definio das regies prioritrias para a implementao do programa, em funo de critrios como:
o valor absoluto de emisso por ano, a quantidade de emisso por habitante.ano e a quantidade de
emisso por rea.ano.
3. Monitoramento das emisses, comunicando os objetivos a serem alcanados em relao poluio
provocada pela movimentao de COVs para cada regio eleita, informando prazos e metas a serem
alcanados.
4. Estabelecer medidas especiais em reas crticas para COVs: bases ou plos de distribuio, indstrias
ou servios que movimentam mais de 500.000 litros/ms de COVs; indstrias ou postos de servios
localizados prximos a residncias, escolas e hospitais, em reas consideradas crticas em relao
concentrao de xidos de nitrognio e ou oznio.
3.3.3. ESTABELECIMENTO DE REAS CRTICAS DE POLUIO ATMOSFRICA E PROGRAMAS DE
COMPENSAO DE EMISSES
Em 2004, o Estado de So Paulo editou o Decreto n
o
48.523, como medida de gerenciamento da quali-
dade do ar direcionada s qualidade reas saturadas ou em vias de saturao.
reas saturadas so aquelas onde o aporte de emisses atmosfricas de tal magnitude que no pos-
svel se alcanar os padres de qualidade do ar estabelecidos pelo rgo ambiental regulamentados
(Resoluo Conama n
o
03/1990). As reas em vias de saturao so aquelas onde j se atinge 90 % do
padro de qualidade do ar e, dessa forma, j so necessrias medidas preventivas mais urgentes para
evitar a condio de saturao.
Para a compensao de emisses, todo o novo empreendimento que deseje se instalar em uma rea
saturada, deve reduzir 110 % de suas emisses, o que possvel mediante um consrcio das empresas
existentes na rea, ou seja, essas devem reduzir suas emisses para permitir a entrada de outras. Em uma
rea em vias de saturao, o novo empreendimento dever reduzir 100% de suas emisses e, da mesma
forma, para atingir um grau de emisso zero, ser necessrio reduzir as emisses dos empreendimentos
vizinhos.
Outro Decreto Estadual paulista, o de n 52.469/2007, trata dos critrios para estabelecimento dos graus
de saturao da qualidade do ar de uma sub- regio quanto a um poluente especfico. Dentre as modifi-
caes, destaca-se a insero do critrio de classificao das reas consideradas saturadas, em termos do
grau de severidade, o que possibilita ao rgo ambiental paulista, nas sub-regies em vias de saturao
e nas saturadas, fazer exigncias especiais para as atividades em operao, com base nas metas, planos
e programas de preveno e controle de poluio.
Para o licenciamento de novas instalaes ou ampliao das j existentes em sub-regies com qualquer
grau de saturao e severidade sero consideradas as exigncias dos programas de recuperao e melho-
ria da qualidade do ar. Nas sub-regies saturadas ou em vias de saturao ser exigida a compensao
das emisses, com ganho ambiental, para a incluso de novas fontes de poluio do ar.
A partir de uma srie histrica de dados de monitoramento e de inventrios de emisses, possvel
determinar, dentro dos limites do territrio nacional, as reas crticas ou saturadas quanto s emisses
atmosfricas.
56
Aes Situao
Elaborao de Manual contendo as diretrizes para o monitoramento e o controle
tecnolgico das Fontes Fixas com o objetivo de orientar os rgos estaduais licen-
ciadores das atividades industriais e de produo de energia
A empreender
Reviso da Resoluo CONAMA N 382/2006 que regulamenta os limites de emis-
so de fontes fixas, com reduo dos limites e a incluso de novas tipologias de
fontes fixas
Em curso
Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas de Fontes Estacionrias contem-
plando as indstrias potencialmente poluidoras, com registro preciso de sua loca-
lizao e dos poluentes por elas gerados, a metodologia de estimativa e projeo
de emisso de poluio.
A empreender
Apoio elaborao dos Inventrios Estaduais de Fontes e Poluentes Atmosfricos: A empreender
Regulamentao para a preveno e o controle de emisses de COVs A empreender
RETP - Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes como um sistema de
levantamento, tratamento e divulgao pblica de emisses e transferncias de
substncias e produtos que causam ou tm potencial para causarem danos ou risco
de danos para a sade humana e o ambiente
Em curso
Controle de Dioxinas e Furanos: aplicao da Conveno de Estocolmo Em curso
Fortalecimento da integrao entre os setores responsveis pelo Licenciamento
Ambiental e pelo Controle da Qualidade do Ar nos Estados
A empreender
Capacitao para aplicao de modelagem matemtica aplicada qualidade do ar com
utilizando as informaes geradas nos estudos de impacto ambiental solicitados para o
licenciamento para alimentar os modelos matemticos de disperso de poluentes
A empreender
Estabelecimento de reas Crticas de Poluio Atmosfrica e Programas de Com-
pensao de Emisses
A empreender
4.FONTES AGROSSILVOPASTORIS
4.1 CONTEXTO
So denominadas fontes agrossilvopastoris aquelas cujas emisses lanadas atmosfera decorrem de
prticas agrcolas como queimadas, movimentao do solo e pulverizao de fertilizantes e agrotxicos.
Devido a sua elevada ocorrncia e dos graves impactos associados a esta prtica, neste plano trataremos
dos problemas associados s emisses de queimadas.
As queimadas continuam muito presentes na agricultura at os dias de hoje. Estima-se que mais de 98%
das queimadas praticadas no Brasil sejam de natureza agrcola, sendo essa prtica utilizada para a pre-
parao do solo para a lavoura. So queimados resduos de colheita, reas de savana, pastagens nativas
e plantadas e palha da cana-de-acar para facilitar a colheita.
O uso do fogo est fortemente presente na lgica cultural e econmica dos agricultores e fazendeiros de
algumas regies do pas. A queimada utilizada como mtodo mais barato para a converso da floresta
em reas agrcolas, para manuteno do pasto e limpeza das propriedades. No entanto, seu uso acarreta
o empobrecimento do ecossistema e uma baixa produtividade ao longo do tempo.
O fogo destri a flora e a fauna e empobrece o solo, pela perda de nutrientes do solo que so emitidos
junto com a fumaa e a fuligem. Alm disso, a cinza, onde fica grande parte dos nutrientes, muitas vezes
levada pela gua da chuva, para os igaraps e rios. Somada a essa perda significativa de nutrientes, o
solo descoberto, exposto ao sol, vento e chuva, e, portanto eroso, definitivamente exaurido.
As florestas, uma vez queimadas, deixam de exercer funo de barreiras naturais expanso do fogo ao longo das
paisagens agrcolas. As queimadas podem levar substituio das florestas por uma vegetao altamente inflam-
vel e dominada por gramneas, processo denominado savanizao, que perpetuado pela ao do fogo.
57
Com a troca das florestas densas por uma vegetao mais empobrecida perde-se a funo de regulao
do clima e da umidade, associada a cobertura florestal, assim a tendncia que os perodos de seca
fiquem cada vez mais intensos e freqentes, configurando-se um ciclo vicioso, que se retroalimenta. As-
sim, um dos mais importantes efeitos do incndio florestal de larga escala o aumento da suscetibilidade
das florestas aos incndios subsequentes.
As queimadas florestas so tambm importantes fontes de emisso de gases de efeito estufa, em particular o
CO
2
. O Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados
pelo Protocolo de Montreal, submetido pelo Brasil em 2004 como parte de sua Comunicao Nacional Inicial
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, constata que 75% das emisses nacionais
de CO
2
provm do setor mudana no uso da terra e florestas. Essa estimativa tem como base o ano de 1994. O
desmatamento e as queimadas na Amaznia e no Cerrado so responsveis pela maior parte dessas emisses.
A converso de grandes reas de florestas em pastagens na Amaznia tambm pode levar a uma reduo
de chuvas e a um aumento da temperatura na regio. A substituio da floresta nativa, com cerca de 300
toneladas de biomassa por hectare e alta diversidade de espcies, por gramneas com apenas 10 tonela-
das e poucas espcies, influencia o ciclo do carbono e da gua. A pastagem reflete 50% mais radiao
solar para o espao e libera 10% a 20% menos gua para a atmosfera atravs da evapotranspirao,
quando comparado a uma floresta primria.
Danos sade e danos econmicos causados por incndios so tambm de grande relevncia. As emis-
ses oriundas do uso do fogo provocam doenas respiratrias, interrupes no fornecimento de energia,
fechamento de aeroportos e incmodos domsticos.
O processo de queima de biomassa produz primariamente gua e dixido de carbono, de acordo com
a seguinte reao qumica:
[CH
2
O] + O
2
CO
2
+ H
2
O, onde o elemento [CH
2
O] representa a composio mdia da biomassa.
Devido ao fato de as queimadas resultarem de um processo de combusto incompleta, alm destes ele-
mentos tambm so produzidos monxido de carbono (CO), material particulado, cinzas e compostos
orgnicos volteis e semi-volteis, entre eles os hidrocarbonetos policclicos aromticos, as dioxinas e
furanos, sendo estes trs ltimos reconhecidos por sua alta toxicidade.
Como a combusto se processa com a participao do ar atmosfrico, h tambm emisses de xidos
de nitrognio (NOx), em especial o xido ntrico (NO) e o dixido de nitrognio (NO2), formados pelo
processo trmico e pela oxidao do nitrognio presente no vegetal (Assuno & Helena, 2002).
Tambm importante citar a produo de CH
4
(metano) e de N
2
O (oxido nitroso) pela queima de solos
e resduos agrcolas, que junto com o CO
2
, representam gases de efeito estufa. Cabe destacar ainda que
estes possuem um potencial de aquecimento, respectivamente, 21 e 310 vezes maiores do que o CO2,
resultando assim em efeitos importantes no equilbrio climtico e biogeoqumico do planeta.
As emisses diretas tambm so precursoras de outras. De carter secundrio, formadas por meio de reaes
fotoqumicas com importante participao da radiao ultravioleta do sol, resultando em compostos que po-
dem ser mais txicos que os seus precursores: o oznio (O3), os peroxiacil nitratos (PAN) e os aldedos. Tam-
bm h emisso de SO
2,
pois, mesmo em pequenos teores, os vegetais contm enxofre em sua composio.
Durante a estao seca nas regies Amaznica e Brasil Central, compreendida entre os meses de julho
a outubro, comum observar a ocorrncia de queimadas de origem antrpica em reas de Cerrado e
de Floresta Equatorial (Coutinho et al. 2002). A concentrao de material particulado inalvel e gases
traos, medidos ao nvel da superfcie na regio tropical do Brasil, apresenta forte sazonalidade, com m-
ximos durante este perodo do ano. Estudos sobre a composio elementar das partculas de aerossol na
regio tm mostrado que, durante a estao seca, a emisso de carbono graftico (black-carbon), o qual
se sabe ser majoritariamente fuligem proveniente da combusto, est associada a elementos conhecidos
como traadores de emisses de queimadas como, por exemplo, S, K, Cl, Ca e Zn (Artaxo et al., 2002).
58
Os estudos de Artaxo et al. (2002) reportam para a estao seca na regio de Rondnia, valores mximos
de concentrao de aerossol de at 250 mg m
-3
e de at 8 ppm e 16 ppb para CO e NO
2
, respectivamen-
te. Durante a estao mida, segundo estes autores, as concentraes tpicas para estas espcies so bem
menores, em torno de 2,9 mg m
-3
, 0,15 ppm e 0,67 ppb, respectivamente.
As partculas de aerossol emitidas pelas queimadas tm um tempo de residncia na atmosfera da ordem
de uma semana e compem uma espessa camada de fumaa, que pode ser visualizada durante a estao
seca sobre as regies Norte e Centro Oeste do Brasil (Kaufman, 1995).
As altas temperaturas das chamas da combusto e a ocorrncia de circulaes associadas s nuvens
devido entrada de frentes frias provenientes da regio Sul do Brasil, favorecem o movimento convec-
tivo ascendente e podem ser responsveis pela elevao destes poluentes at a troposfera, onde podem
ser transportados para regies distantes das fontes emissoras. Este transporte resulta em uma distribui-
o espacial de fumaa sobre uma extensa rea, em muito superior rea onde esto concentradas as
queimadas. Os efeitos destas emisses excedem, portanto, a escala local e afetam regionalmente toda a
composio e propriedades fsicas e qumicas da atmosfera na Amrica do Sul.
4.2 QUEIMADAS NA AMAZNIA
Representando a maior extenso de floresta tropical do mundo, e tambm o bioma com a maior
porcentagem de cobertura florestal preservada, cerca de 82% (PPCDAM 2009), na Amaznia que es-
to concentradas as principais frentes de movimentao da fronteira agrcola no pas. Este bioma ocupa
posio de destaque quando se trata de avaliar os impactos negativos sobre a qualidade do ar relacio-
nados com o avano das atividades agrossilvopastoris
Fazem parte da Amaznia Legal, os estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia,
Roraima, Tocantins, parte do Maranho e cinco municpios de Gois. Ela representa 59% do territrio
brasileiro, distribudo por 775 municpios, onde viviam em 2000, segundo o IBGE, 20,3 milhes de
pessoas, sendo que 68,9% desse contingente em zona urbana. O arco do desmatamento como cha-
mada regio de avano da fronteira agrcola na Amaznia, que desenha um arco nos limites ao longo da
fronteira Sul / Sudeste da Amaznia, como podemos observar na figura abaixo.
Figura 8. Imagem de Satlite (Landsat: 2000) - Mosaico da Amaznia Legal
59
Os estados inseridos no Arco do Desmatamento tm suas economias fundamentadas em atividades agro-
pecurias extensivas, principalmente a criao de gado e a plantao de soja, e atividades de explorao
extrativista, tanto de origem florestal quanto mineral. Tratamse, portanto, de estados onde predominam
atividades econmicas primrias.
A Amaznia , portanto, uma regio de extremos, com metrpoles como Belm e Manaus, que possuem
mais e 1 milho de habitantes e municpios outros como Santa Rosa do Purus no Acre com menos de
4.000 habitantes, segundo o censo do IBGE de 2007. Nestes grandes centros, a vida no difere muito
dos demais grandes centros do pas, com todas as facilidades a servios pblicos, bens de consumo e
problemas sociais. Por outro lado, existe um grande nmero de municpios, nos quais as dificuldades de
acesso limitam o crescimento econmico e at mesmo a presena do Estado.
A problemtica das queimadas na Amaznia ganha destaque frente s demais fontes potenciais de polui-
o, tais como a frota veicular e emisses de fontes fixas, devido ao avano das frentes de desmatamento
e manejo do fogo em reas agropastoris.
4.2.1 O DIAGNSTICO DAS ATIVIDADES RESPONSVEIS PELAS QUEIMADAS
Um dos sistemas utilizados no acompanhamento dos focos de queimadas o SIPAM Sistema de Pro-
teo da Amaznia, vinculado Casa Civil, e coordenado pelo Centro Gestor e Operacional do Sistema
de Proteo da Amaznia (Censipam/Ministrio da Defesa), que atualmente cobre os estados do Mato
Grosso, Acre e Rondnia.
Com base nas informaes registradas, o SIPAM vem acompanhando a evoluo das queimadas, ge-
rando cenrios que qualificam as mesmas de acordo com os cruzamentos de focos de calor (INPE) e a
base de dados do SIPAM. Um esforo foi empreendido para correlacionar os dados de focos de calor no
ano de 2008, com informaes sobre o desmatamento, o tipo de uso do solo associado e as atividades
econmicas predominantes.
Em relao ao cruzamento das informaes de queimadas com o desmatamento (figura 9), possvel
constatar, atravs da anlise da figura abaixo, que as ocorrncias de focos de calor concentram-se na
regio considerada como fronteira antiga, entretanto eventos na regio de fronteiras intermedirias tam-
bm so significativos, sugerindo que o avano das fronteiras da explorao madeireira para o interior
da Amaznia traria posteriormente o avano das queimadas sobre a regio.
Figura 9 Mapa das ocorrncias de focos de calor nos estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia em
2008 (SIPAM/INPE) e Faixas de expanso das zonas madeireiras (IMAZON)
60
Ainda com relao ao cruzamento de dados do desmatamento com focos de calor, foi feito o cruzamen-
to dos dados do SIPAM com os dados do PRODES. O resultado parece mostrar a utilizao de fogo para
abertura de novas reas nos estados do arco do desmatamento, onde so altas o nmero de ocorrncias
sobre polgonos classificados como floresta: 59% Acre, 26% no Mato Grosso e 41% em Rondnia. Mes-
mo considerando que os pontos de focos de calor possam conter erros de preciso em sua localizao,
qualitativamente podemos inferir que reas de florestas esto sendo queimadas. A Figura a seguir aponta
que na mdia dos trs estados, a ocorrncia de focos de calor nas reas de floresta de 35% do total de
focos registrados no ltimo ano, superando inclusive a ocorrncia em reas desmatadas, onde o manejo
do fogo usual.
Figura 10- Ocorrncia de focos de calor em 2008 x PRODES 2007 nos estados do arco do desmatamento.
Com relao ao cruzamento dos dados de focos de calor e o tipo de uso do solo definido nos zonea-
mentos ecolgicos econmicos dos estados, revela-se que a presena de focos de calor incide em maior
porcentagem nas reas de usos agropastoris: 58% no Acre, 42% no Mato Grosso e 66% em Rondnia,
reas onde o uso do fogo s poderia ser realizado sob controle, dependendo da legislao estadual. J
os 50% das ocorrncias restantes incidem sobre reas protegidas, frgeis, de usos restritos, de manejo,
entre outras, onde o uso do fogo deve ser extinto.
O cruzamento da informao sobre a situao fundiria dos estados, em especial as reas especiais como
unidades de conservao, terras indgenas e assentamentos com os focos de queimadas, mostra a presena
do fogo sobre estas reas,. Em todos os estados a maior parte das ocorrncias de focos de calor se d sobre
reas particulares ou com destinao indefinida, sendo que no Acre este valor de 50%, e em Mato Grosso
e Rondnia, estas porcentagens so maiores, o que tambm se justifica pelo maior manejo agropastoril.
Tambm so detectados focos de calor em assentamentos , sendo Acre (35%) e Rondnia (23%), enquanto
que o Mato Grosso apresenta maior nmero de focos em terras indgenas. Em relao s unidades de con-
servao, o estado com maior ocorrncia de focos, no ano de 2008 , foi Rondnia.
Por fim, com o cruzamento das informaes sobre o comportamento das ocorrncias de focos de calor e
a evoluo do rebanho bovino nos estados da Amaznia Legal, verifica-se a maior presena de fogo nos
estados com os maiores rebanhos (Barreto et all 2008). O autor revela que a pecuria continua como a
principal ocupao das reas desmatadas na Amaznia, ocupando de 75% a 81% do total desmatado
entre 1990 e 2005. Essa estimativa compatvel com a estimativa do IBGE de que 70% das reas desma-
tadas eram ocupadas por pastos em 1995.
61
A concluso dos estudos acima com base na anlise conjunta dos cruzamentos de dados acima de-
monstra que durante o ano de 2008, como nos anos anteriores, ocorreu o uso efetivo do fogo tanto para
manejo agropastoril como para abertura de novas reas. Levantamentos futuros sobre qualidade do ar e
valores das emisses de carbono podero reforar ou trazer novas informaes a respeito da dinmica
destes processos na atmosfera e nos organismos vivos, em especial na sade humana.
4.2.2 INDICADORES DE POLUIO ATMOSFRICA NA AMAZNIA
Com as taxas de desmatamento elevadas, no de surpreender a ocorrncia de nveis de poluentes
atmosfricos em vastas regies da Amaznia superiores aos limites da legislao brasileira em vigor,
apresentando valores de concentrao em nveis muito mais elevados que em reas urbanas como So
Paulo, por exemplo.
A taxa de desmatamento nos anos recentes tem estado na faixa de 10.000 a 15.000 Km por ano, que
uma taxa extremamente elevada. Levando em conta que a maior parte da rea da Amaznia contem em
torno de 150 a 300 toneladas de biomassa por hectare, as emisses de queimadas lanam na atmosfera
grandes quantidades de material particulado e gases de efeito estufa, alm de precursores de oznio,
entre muitos outros gases.
Estas altas taxas de desmatamento implicam em nveis de material particulado inalvel que passam de
300 g/m, conforme o grfico da Figura 11. Ele mostra as concentraes de material particulado fino
(PM2.5) material particulado grosso (PM2.5-10) e material particulado inalvel (PM10) para a regio de
Alta Floresta de 1992 a 2000. Valores to altos quanto 400 ou 500 g/m foram medidos. O limite estipu-
lado pela resoluo do CONAMA para PM10 de uma mdia anual de 50 g/m, com um valor mximo
dirio de 150 g/m. Estes valores foram sistematicamente ultrapassados nos ltimos 10 anos.
Figura 11 Registros da concentrao de material particulado fino (PM2.5) e material particulado grosso
(PM2.5-10) para a regio de Alta Floresta, ao longo de 1992 a 2000.
Alta Floresta Aerosol Mass Concentration 1992-2000
0
100
200
300
400
500
600
2
3
-
A
g
o
-
9
2
2
3
-
N
o
v
-
9
2
2
3
-
F
e
v
-
9
3
2
3
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i-
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3
2
3
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3
2
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2
3
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2
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i-
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4
2
3
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-
9
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2
3
-
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9
4
2
3
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v
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2
3
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M
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i-
9
5
2
3
-
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-
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5
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3
-
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-
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5
2
3
-
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2
3
-
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i-
9
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2
3
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9
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2
3
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v
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2
3
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2
3
-
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i-
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2
3
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9
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3
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9
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2
3
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9
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3
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M
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2
3
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-
9
8
2
3
-
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v
-
9
8
2
3
-
F
e
v
-
9
9
2
3
-
M
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i-
9
9
2
3
-
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9
9
2
3
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9
9
2
3
-
F
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0
0
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s

c
o
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c
e
n
t
r
a
t
i
o
n

(

g
/
m

)
Coarse Mode
Fine Mode
Fonte: Instituto de Fsica da USP
Estes altos nveis de concentraes ao nvel do solo refletem-se em altssimos valores de concentrao
total de aerossis na coluna total da atmosfera medido pela rede de fotmetros solares operada pelo
Instituto de Fsica da USP em parceria com a NASA. O valor normal de espessura tica na Amaznia
sem o efeito de queimadas de 0.1 no comprimento de onda de 500 nm. Valores cerca de 30 vezes
62
mais elevados so normalmente observados em vastas regies da Amaznia, como mostra a Figura 12,
para 7 localidades de 2000 a 2007 (Alta Floresta, Rondnia, Balbina, Belterra, Ji Paran, Cuiab, Campo
Grande e Rio Branco).
Figura 12 - Valores de concentrao total de aerossis na coluna total da atmosfera medido pela rede de
fotmetros solares, no perodo de 1993 a 2008. Fonte: Instituto de Fsica da USP e NASA
Paralelamente, medidas da concentrao de oznio em vrias regies da Amaznia (Rondnia, Santarm,
Balbina, Rio Branco e outras) apontam para valores que atingem 100 ppb (partes por bilho), muito acima
dos padres de qualidade de ar e acima dos valores observados normalmente em So Paulo no perodo de
inverno com inverses trmicas. Medidas de monxido de carbono em Rondnia apontam concentraes
de 2000 a 4000 ppb, enquanto que as concentraes naturais na Amaznia so de 100 a 150 ppb.
Em funo destes altos nveis poluentes, fundamental a implantao de um plano nacional de mo-
nitoramento da qualidade do ar, com estaes na Amaznia, que auxiliem na formulao de polticas
de proteo da sade humana e do ecossistema. Os principais parmetros a serem monitorados so os
estipulados na legislao em vigor, que permitiriam a verificao do cumprimento ou no da legislao
em vigor. Estes cinco parmetros seriam:
a)Material particulado PM 10 e PM2.5
b)Concentrao de black carbon ou carbono graftico
c)Concentraes de oznio
d)Concentraes de monxido de carbono
e)Concentraes de xidos de nitrognio.
4.3. AES EM ANDAMENTO
4.3.1 - SIPAM -SISTEMA DE PROTEO DA AMAZNIA
O monitoramento de focos de calor (termo utilizado para os pontos registrados a partir de emisses de
calor da Terra) vem sendo realizado pelo SIPAM desde 2005 e mais recentemente tambm pelas OEMAS
dos estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia.
63
O objetivo geral do Sistema de Proteo da Amaznia Integrar informaes acerca da qualida-
de do ar na Amaznia e gerar conhecimento atualizado para o planejamento e coordenao de aes de
Governo no combate s queimadas na Regio por meio de informaes. Como objetivos especficos da
ao, destacam-se:
Identificao de estaes existentes;
Fortalecimento e articulao dos grupos de monitoramento atuantes na regio Amaznica atuao
em rede de informaes;
Inventrio de fontes fixas;
Quantificao dos custos / impactos sobre a sade humana e servios aeroporturios;
Reduo e quantificao da parcela de contribuio brasileira no aquecimento global por meio da
queima de biomassa.
Parte das atividades realizadas tambm so de coordenao poltica entre trs estados da Amaznia Le-
gal, para que estes fortaleam a atuao conjunta de suas instituies de forma a potencializar e horizon-
talizar os esforos. Esta iniciativa deu base realizao de encontros anuais entre representantes dos trs
estados reunidos no evento nomeado Pr-Seca, para levantar os pontos em comum, as dificuldades e
as aes desenvolvidas em cada estado, com vistas a reduzir o uso do fogo.
Em 2009, outro encontro PR-SECA aconteceu em Cuiab-MT onde foi realizado um mini-curso mi-
nistrado pela responsvel da rea de telemetria da CETESB SP. Alm da capacitao, que esclareceu
questes operacionais sobre estaes de qualidade do ar, verificou-se ao longo das apresentaes que
h inmeras especificidades em relao qualidade do ar nos estados amaznicos. Estas especificidades
referem-se, entre outros pontos, a escala de abrangncia da rea atingida por este tipo de poluio e aos
tipos de emisses, mas tambm s dificuldades logsticas de acesso, manuteno e estrutura institucional
para garantir o funcionamento das estaes com eficincia.
O monitoramento de qualidade do ar nos estados da Amaznia Legal, por meio do estabelecimento de
uma rede, deve preencher uma lacuna de informaes necessrias para orientar os gestores em polti-
cas pblicas direcionadas para o controle de emisses. O conhecimento do impacto via diagnstico
e monitoramento deve auxiliar aos tomadores de deciso e formuladores das polticas pblicas para a
Amaznia a convergirem para as aes de controle e reduo dos poluentes.
possvel contar atualmente com poucas estaes de monitoramento da qualidade do ar em cada esta-
do ainda com necessidade de alguns arranjos institucionais para que os dados sejam disponibilizados e
integrados em rede. Sendo necessria uma gesto junto aos rgos estaduais, legalmente responsveis
por esta ao, para que se alcance o nmero necessrio de estaes.
No tocante integrao das informaes, o Sistema de Proteo da Amaznia foi criado com a misso
de abrigar o repositrio de dados sobre a Amaznia para suprir os Governos, nas trs esferas de poder.
Seu banco de dados est equipado para o armazenamento das informaes a serem obtidas, e devido a
sua capilaridade espacial na Amaznia, com trs centros integrados, em Porto Velho, Belm e Manaus
possvel estabelecer acordos de cooperao tcnica com os estados, oferecendo a aplicao de modela-
gens para a avaliao da presena de poluentes atmosfricos.
Em relao iniciativas estaduais, possvel destacar a iniciativa da Secretaria Estadual de Meio Am-
biente (do Par SEMA/PA), que est desenvolvendo o o inventrio das fontes existentes no estado. Este
trabalho est em sua fase inicial e inventariou as carvoarias.
J em Mato Grosso, a modelagem dos poluentes oriundos das queimadas (material particulado e mo-
nxido de carbono) realizada atualmente atravs da ferramenta de modelagem CATT-BRAMS, dis-
ponibilizada via WEB pelo INPE. Esta ferramenta utilizada pelo estado como auxiliar no processo de
monitoramento da qualidade do ar e pela Secretaria de Sade como auxiliar no processo de gesto da
vigilncia em sade.
64
4.3.1.1 RESULTADOS
Considera-se que as aes integradas entre governos federal, estadual e municipal, a intensificao da
preveno com disseminao de alternativas ao uso do fogo, o comando e controle efetivados pelos r-
gos federais, a organizao dos comits estaduais de combate ao fogo junto s defesas civis dos estados,
entre outras aes so atividades fundamentais para enfrentar as queimadas e incndios florestais e j
vem dando resultados positivos conforme mostra o grfico abaixo em que se v uma queda no nmero
de focos de calor detectados desde que o monitoramento foi iniciado.
Figura 13 Comparativo das ocorrncias de focos de calor, no perodo de 2004 a 2008 nos Estados do
Acre, Mato Grosso e Rondnia.
4.3.2 - PPCDAM - PLANO DE AO PARA PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO NA
AMAZNIA LEGAL
O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) tem como
objetivo reduzir substancialmente a taxa de desmatamento nessa regio. preciso destacar que, no ano
de lanamento do Plano, a taxa de desmatamento atingiu 27 mil km, o segundo maior ndice da srie
histrica do sistema PRODES do INPE. Entre os anos de 2004 e 2007, a reduo do desmatamento foi
de cerca de 59%.
O PPCDAM est estruturado de acordo com os seguintes eixos: i) ordenamento fundirio e territorial; ii)
monitoramento e controle ambiental; e iii) fomento a atividades produtivas sustentveis. Nos trs eixos,
foram estabelecidas 32 aes estratgicas e 149 atividades. O Plano conta com aes de diversos minis-
trios sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, sendo eles: Ministrio da Agricul-
tura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Defesa, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da
Integrao Nacional, Ministrio da Justia, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das Minas e Energia,
Ministrio dos Transportes, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, e Ministrio das Relaes Exteriores.
Conforme j comentado, o desmatamento na Amaznia Legal concentra-se numa regio conhecida
como Arco do Desflorestamento. No total, segundo dados do PRODES, a Amaznia j perdeu 18% de
sua cobertura vegetal. Destaca-se que o desmatamento geralmente um processo que se realiza com
65
auxlio do fogo, seja para fragilizar a floresta, seja para limpar o terreno ao final da retirada das madeiras
comerciais. Algumas regies da Amaznia sofrem bastante com as queimadas e incndios florestais ile-
gais e criminosos, ou mesmo acidentais, acarretando transtornos na sade da populao. No mbito do
PPCDAM, as queimadas constituem problema associado a desmatamento, da que a atuao do Minist-
rio do Meio Ambiente e de suas instituies vinculadas na preveno e controle dos incndios florestais
permanente, principalmente nas Unidades de Conservao.
4.3.3 - PPCERRADO - PLANO DE AO PARA PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO E
DAS QUEIMADAS NO CERRADO
O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCer-
rado), atualmente em elaborao pelo Departamento de Articulao de Polticas para a Amaznia e
Controle do Desmatamento do Ministrio do Meio Ambiente, integra e articula aes deste Ministrio
e suas instituies vinculadas, visando a reduo do desmatamento no Cerrado. Incorpora as diretrizes
e operacionaliza o Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado (Programa
Cerrado Sustentvel). O PPCerrado uma ao estratgica do Governo Federal articulada s polticas
nacionais, como a Poltica Nacional da Biodiversidade e a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos.
Articula-se ainda com o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e com os planos estaduais de
reduo e controle de desmatamento e queimadas.
O Plano Operativo prev um conjunto de aes com o horizonte de execuo de trs anos (2009 a
2011). As aes esto estruturadas com base em trs eixos estruturantes: 1) Controle e Monitoramento; 2)
reas Protegidas e Ordenamento Territorial e 3) Fomento s Atividades Sustentveis. As aes de contro-
le e monitoramento priorizam a proteo das unidades de conservao, por meio da melhoria da infra-
estrutura, elaborao de planos de proteo e capacitao e contratao de agentes de proteo. Aes
de preveno e combate a incndios florestais so previstas por meio da aquisio de equipamentos de
combate ao fogo, capacitao, contratao de brigadistas e implementao de bases operativas.
Apesar da maioria da vegetao nativa do bioma Cerrado ser adaptada ocorrncia do fogo, as quei-
madas e os incndios florestais causados pelo homem so muito frequentes no Cerrado, prejudicando
a biodiversidade de seus ecossistemas. As queimadas antrpicas acontecem principalmente no auge da
estao seca (diferentemente das queimadas naturais no incio do perodo chuvoso causado por relm-
pagos), sendo de maior intensidade e frequncia dos que os naturais aos quais a vegetao se adaptou,
causando srios danos aos ecossistemas.
Alm das queimadas com o objetivo de acelerar o processo de desmatamento, as unidades de conserva-
o e os fragmentos de vegetao nativa so atingidos pelo fogo pela propagao de queimadas que so
feitas nas pastagens de gramneas exticas com a finalidade de renovar o pasto. Esse processo bastante
comum no Cerrado e acarreta srios problemas para a qualidade do ar, alm de reduzir a fertilidade do
solo pela mineralizao da matria orgnica ali presente. Ao contrrio do que se justifica, a queima das
pastagens empobrece ainda mais o solo, sendo o efeito de adubao do solo pelas cinzas efmero. No
caso do Cerrado, a atuao do Prevfogo, coordenado pelo IBAMA; das brigadas das Unidades de Con-
servao, coordenadas pelo ICMBio; assim como os procedimentos preventivos, tais como a construo
de aceiros e at mesmo queimadas controladas para reduzir o estoque de biomassa, so realizados para
reduzir o impacto negativo do fogo sobre a vegetao nativa da regio.
4.3.4 - SISTEMA NACIONAL DE PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS - PREVFOGO.
Em 1989, por ocasio da formao do Ibama, foi criado o Sistema Nacional de Preveno e Combate
aos Incndios Florestais Prevfogo, (Decreto n 2.661/98) com o papel institucional de desenvolver
programas integrados entre diversos nveis de governo, destinados a ordenar, monitorar, prevenir e com-
bater incndios florestais, cabendo-lhe ainda o papel de desenvolver e difundir tcnicas de manejo con-
trolado do fogo, capacitar recursos humanos para difuso das respectivas tcnicas e o desenvolvimento
de medidas para conscientizar a populao sobre os riscos do emprego inadequado do fogo.
66
Em 2002, o Prevfogo assumiu, por meio da Portaria n 85, a condio de Centro Especializado, estru-
turado em uma Coordenao Nacional, na Sede do IBAMA em Braslia e apoiado por Coordenaes
Estaduais, em 25 estados brasileiros e no Distrito Federal.
Um dos princpios que orienta o trabalho do Prevfogo o fato de que improvvel conhecer todas as
consequncias das queimadas e incndios florestais dado complexidade dos sistemas scio-ambientais.
Ento, melhor prevenir, evitar as queimadas e utilizar outras formas de produo sem o uso do fogo.
Sabe-se que os avanos na supresso do uso do fogo como elemento de manejo em muitos pases se deu
com base em mudanas polticas, mudanas sociais, avano tecnolgico, maior compreenso do papel
do fogo nos ecossistemas e a promoo da educao ambiental. Tais processos foram fomentados por
cooperao interagncias, programas integrados de manejo de fogo (preveno e combate), treinamento,
formao e pesquisa. Estes conjuntos de atividades oreintam ento as prioridades de ao do Prevfogo.
No Brasil, o Prevfogo acumula conhecimento considervel oriundo de experincias sobre o fogo na vegetao.
A sua atuao configura uma contribuio efetiva reduo dos danos reconhecidos aos ecossistemas e socie-
dade, mudana climtica global e aos esforos internacionais para ajustamentos a este novo cenrio.
4.3.4.1 MONITORAMENTO E ROTINA DE COMBATE INCNDIOS
O Prevfogo executa relevantes atividades relacionadas ao monitoramento de queimadas, com base no
sensoriamento remoto por satlites, que aliado ao uso de programas de geoprocessamento, so capazes
de analisar grande volume de dados, e fornecer informaes rpidas, precisas e detalhadas aos tomado-
res de deciso sobre os focos de calor
10
, auxiliando a atuao dos rgos ligados s atividades de contro-
le e combate (Setzer et al., 2004).
Para suas atividades de gesto, o Prevfogo adota que cada foco a indicao de uma queima em an-
damento seja queima controlada, seja incndio. Porm, h de se salientar que esta deteco uma
indicao indireta de queima, e desta forma est sujeita a falhas. Sua aplicao se justifica, pois a nica
base de dados uniforme sobre ocorrncias de incndios florestais no Brasil.
A rotina de monitoramento se baseia em consulta plataforma online de focos de calor do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe, pelo endereo http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas/, e ava-
liao de reas possivelmente atingidas por incndios florestais.
Um desdobramento da rotina de monitoramento a emisso de boletins e notas informativas. Tais docu-
mentos tm por objetivo divulgar aos diversos setores da sociedade dados atualizados sobre focos de calor
e eventos de fogo em reas ecologicamente importantes tais como Amaznia Legal, Terras Indgenas e
Unidades de Conservao Federais. Uma maior difuso de informaes sobre incndios e queimadas per-
mite que aes preventivas estejam na agenda do dia, nas trs esferas de governo e na iniciativa privada.
Para aperfeioar o sistema de informaes sobre queimadas e incndios florestais no pas, o Prevfogo
vem desenvolvendo o Sistema Nacional de Informaes sobre Fogo, uma plataforma online (http://siscom.
IBAMA.gov.br/sisfogo/) que pretende concentrar todas as informaes relativas ao tema.
Outro desdobramento da rotina de monitoramento o preenchimento de Planos Operativos de Preven-
o e Combate, cujo objetivo consolidar as rotinas especficas para cada regio elaborar um plano
de atividades locais. A proteo contra incndios em determinada regio, obedece a particularidades
locais que demandam ajustes nas rotinas realizadas, como maneira de otimizar o emprego dos recursos
direcionados a essas atividades.
10 Os focos de calor so indicaes de queimadas ou incndios sobre a superfcie terrestre. Um foco de calor
o pixel de uma imagem de satlite que apresenta temperatura bem mais alta que a rea em volta, indicando a possibilidade de
ocorrncia de incndio no local. Para a maioria das imagens utilizadas pelo INPE, o pixel representa aproximadamente 1 km
2

da superfcie e a temperatura mnima para deteco pelo sensor termal de 47aC.
67
Desde 1999, o Prevfogo passou a produzir uma srie de documentos que visavam o planejamento de
aes preventivas e de controle dos incndios florestais em Unidades de Conservao Federais. Diante
dos resultados positivos, foi criado em 2005 o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos Opera-
tivos de Preveno e Combate aos Incndios Florestais em Unidades de Conservao.
Fruto desta experincia, em 2009 foi publicado um roteiro voltado para reas diversas, que no Uni-
dades de Conservao: o Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos Operativos de Preveno
e Combate aos Incndios Florestais. Seu objetivo estabelecer um mtodo de elaborao de Planos
Operativos aplicvel a diferentes situaes de risco, reas de abrangncia e esferas de governo, e que
ainda pode ser utilizvel por qualquer profissional com conhecimentos bsicos de meio ambiente e
aplicvel em qualquer regio do pas. Publicaes elaboradas pelo Prevfogo esto disponveis na In-
ternet: www.IBAMA.gov.br/prevfogo.
4.3.4.2 FORMAO DE BRIGADAS
Merecem destaquem entre as atividades de combate a incndios e capacitao: as formao de brigadas. Uma
das maneiras de se evitar ou reduzir os danos causados pelos incndios florestais capacitar pessoas para que
possam dar rpidas respostas aos incndios, alm de trabalharem a preveno com os moradores da regio.
De 2007 a 2009, foram capacitadas 6063 pessoas para trabalhar com Preveno e Combate aos Incn-
dios Florestais, atravs da atuao de 63 instrutores lotados no IBAMA, ICMBio, Corpo de Bombeiros
MS e 3 colaboradores eventuais. O Prevfogo atualmente contrata aproximadamente 1400 brigadistas
para atuar em 64 municpios entre os que tm maiores ndices de queimadas no Brasil. O IBAMA assume
a capacitao, contratao, equipamentos, uniformes, veculos, salrios e benefcios, enquanto as pre-
feituras e outras Instituies apiam com a sede para a brigada, uma sala de situao onde o Brigadista
Gerente Municipal se estabelece, geralmente com telefone, computador com acesso internet e impres-
sora, alm de outros materiais de uso em escritrio.
A atuao das brigadas tem como objetivo maior a diminuio da ocorrncia de incndios florestais. No
momento, possvel verificar o alcance dessa meta apenas de forma indireta, por meio da contagem de fo-
cos de calor detectados durante o perodo do projeto em relao aos anos anteriores. Embora no estejam
associadas diretamente com a extino de incndios, outras atividades so realizadas, principalmente com
o apoio a aes preventivas. Assim, consideram-se tambm como indicadores de efetividade do projeto:
combates realizados, nmero de parcerias formais entre Coordenaes Estaduais e Prefeituras, nmero de
palestras para escolas e proprietrios rurais, quantidade de atendimentos de apoio queima controlada,
nmero de participaes em eventos etc. Uma vez que a realidade e as condies de trabalho podem va-
riar bastante entre os municpios, no so aqui estabelecidas metas para cada um dos indicadores.
Cabe destacar tambm que as brigadas do Prevfogo, depois da sua contratao, recebem outros tipos
de capacitaes mais adequadas s realidades locais para trabalhos de preveno junto comunidade,
como a confeco de viveiros de mudas e cursos de educao ambiental.
4.3.4.3 EDUCAO AMBIENTAL E CAPACITAO
O Centro Especializado Prevfogo investe sistematicamente em atividades educacionais com o objetivo de
promover a percepo sobre as causas e consequncias das queimadas e incndios florestais, suas poss-
veis alternativas de solues e suas contribuies ao aumento das concentraes dos gases de efeito estufa,
indutores de mudanas climticas globais. O processo ocorre por meio da promoo de seminrios, cursos
de formao, oficinas, exposies, palestras, simulaes, peas teatrais e produo e distribuio de mate-
riais educativos e recursos instrucionais, tanto para os tcnicos do Prevfogo como para o pblico externo.
O Prevfogo fornece aos produtores rurais, principalmente pequenos produtores, o curso de Queima Con-
trolada, com vistas a auxili-los no uso correto do fogo, diminuindo os riscos de acidentes e incndios
florestais. Em 2007, foi includa ainda uma nova vertente que so as tcnicas de cultivo sem o uso do
68
fogo, atendendo as novas tendncias de reduo do uso do fogo na agricultura. Esse curso tambm foi
ministrado no Programa de formao tcnica sobre as alternativas ao uso do fogo no processo de de-
senvolvimento sustentvel da Regio Amaznica, ao longo do ano de 2008, capacitando 400 tcnicos
dos rgos pblicos e lideranas locais de 8 plos da regio Amaznica.
Alm das atividades descritas anteriormente, diversos outros cursos e capacitaes foram realizados,
em mbito nacional, internacional, ou ambos. Destacam-se entre estes o Mini-cursos, destinados for-
mao de professores de escolas, brigadistas, lideranas comunitrias, agricultores, voltado para ques-
tes relacionadas as queimadas e o clima, as mudanas climticas globais, as vulnerabilidades sociais,
econmicas e ecolgicas da Amaznia. Um Curso de Investigao de Incndios Florestais realizado
tambm na Colmbia, a Capacitao dos Instrutores do Prevfogo, a Capacitao de Gerentes do Fogo
de UCs e Coordenadores Estaduais do Prevfogo e os Cursos Sobre Sistema de Comando de Incidentes,
alm de Reunies Tcnicas com os Coordenadores do Prevfogo. Tambm foi estabelecida parceria com
o SENAR-DF (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), com o objetivo de sensibilizar as comunidades
rurais do DF para evitar o uso do fogo nas atividades agropecurias, e implantado o Projeto Piloto de
Controle de Queimadas em Quatro Municpios da Bacia do Rio So Francisco.
4.3.4.4 COMITS ESTADUAIS/MUNICIPAIS DE CONTROLE DE QUEIMADAS, PREVENO E COM-
BATE AOS INCNDIOS FLORESTAIS
A limitao de recursos oramentrios, humanos e materiais das Instituies que desenvolvem aes de
preveno e controle de queimadas e incndios florestais, demonstram que uma atuao isolada ine-
ficaz e que a unio de esforos se traduz em melhores resultados. Nesse sentido, uma das atividades do
Centro Prevfogo, o Programa de Ao Interagncias, que tem como objetivo ampliar a capacidade de
resposta em todo o territrio nacional, no mbito das questes relacionadas ao controle de queimadas,
preveno e combate aos incndios florestais.
Neste sentido, foram elaborados planos de ao integrados e fomentada a criao de Comits estaduais
e municipais. Esses Comits somam esforos e otimizam recursos humanos, financeiros e materiais na
busca de uma estratgia de ao integrada para atuar efetivamente no controle de queimadas, preveno
e combate aos incndios florestais.
Figura 14 Mapa com os estados em que os Comi atuam.
69
4.3.5 - PROGRAMA AMAZNIA SEM FOGO
Este programa uma parceria entre o governo Italiano e o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil com a
participao do Prevfogo-IBAMA. O programa pode ser dividido em quatro fases:
Fase I - 1999 a 2002, desenvolvimento do programa: Fogo! Emergncia Crnica, com atuao
direta, a nvel local, em 29 municpios dos Estados do Acre, Mato Grosso e Par;
Fase II 2003, programa: Amaznia Encontrando Solues, foi dada a continuidade s aes ini-
ciadas na fase anterior e adotada a metodologia de implantao de Unidades Demonstrativas UDs
para a difuso de tecnologias sustentveis acessveis aos produtores rurais;
Fase III 2004 a 2007, ampliou-se a participao efetiva do MMA, atravs do Programa de Preveno
e Controle dos Incndios na Floresta Amaznica. Parcerias foram estabelecidas com organizaes
no governamentais e o programa foi ampliado para 34 municpios, nos quais foram estabelecidos
protocolos municipais para manejo sem uso do fogo ou com uso do fogo de forma controlada;
Fase IV 2008, desenvolvimento do Programa de Formao Tcnica sobre as alternativas ao uso do
fogo no processo de desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica, conhecido tambm como
Programa Amaznia sem Fogo. O objetivo foi o de difundir e aplicar em maior escala as tcnicas
alternativas ao uso do fogo em atividades agropecurias, adquiridas durante as fases anteriores do
programa, assim como qualificar os tcnicos, selecionados pelo MMA, para a transferncia e apli-
cao das metodologias inerentes conteno dos incndios e a prtica da produo sem o uso do
fogo na regio amaznica. Esta fase consistiu em um curso ministrado em 10 mdulos em 8 plos na
regio amaznica ao longo do ano de 2008. Foram formados 400 multiplicadores, distribudos em
173 municpios da regio norte do pas.
4.3.6 - PROGRAMAS DE RESTRIO DAS QUEIMADAS DE CANA-DE-ACAR
A queima da palha da cana-de-acar prtica usual neste cultivo, por facilitar e, segundo os produtores
que a adotam, aumentar o rendimento do corte pela eliminao da palha e folhas secas. Como j foi
descrito, essas queimas causam impactos sobre o meio ambiente e comprovados efeitos danosos sade
humana, alm do incmodo causado pela emisso de partculas e risco de fogo em reas como redes
eltricas e rodovias.
A mecanizao da colheita de cana-de-acar no Brasil foi efetivamente implantada na dcada de 1980 e
vem crescendo ao longo dos anos. O aumento das reas colhidas mecanicamente se deu pela necessidade
das usinas atenderem seus cronogramas em pocas em que a mo-de-obra tornou-se extremamente escassa
e cresceu motivada pela reduo de custo e pela presso ambiental para colheita de cana sem queimar.
Alguns Estados j proibiram o uso do fogo na colheita da queima e vem trabalhando com prazos de re-
duo. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
pecuria (Embrapa) desenvolvem a campanha Alternativas para a prtica de queimadas na agricultura
em parceria com os ministrios do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio, governos estaduais,
prefeituras, setor privado, organizaes no-governamentais, cooperativas e rgos de assistncia tcni-
ca e extenso rural.
4.3.7 - ZONEAMENTO AGROECOLGICO DA CANA:
O Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar, lanado dia 17 de setembro de 2009 pelo Governo
Federal, objetiva fornecer subsdios tcnicos para formulao de polticas pblicas, visando ao ordena-
mento da expanso e a produo sustentvel de cana-de-acar no territrio brasileiro. Os principais
indicadores utilizados foram a vulnerabilidade das terras, o risco climtico, o potencial de produo
agrcola sustentvel e a legislao ambiental vigente.
70
O zoneamento probe a construo de novas usinas e a expanso do plantio em qualquer rea da Ama-
znia, do Pantanal, da Bacia do Alto Paraguai ou em vegetao nativa de outros biomas. Essas reas,
somadas quelas onde o plantio j no permitido, como as unidades de conservao e terras indgenas,
fazem com que fique proibido o plantio da cana em 92,5% do territrio brasileiro.
As proibies previstas pelo zoneamento estabelecem que estaro aptos ao plantio da cana-de-acar 64
milhes de hectares. Considerando os novos critrios, a expanso da cana-de-acar poder ocorrer em
7,5% do territrio nacional. Atualmente, o cultivo de cana ocupa uma rea de 8,89 milhes de hectares,
o que representa menos de 1% do territrio nacional. Adicionalmente, foram excludas algumas reas,
dentre elas as terras com declividade superior a 12%, observando-se a premissa da colheita mecnica e
sem queima para as reas de expanso.
Na avaliao do governo, o zoneamento tornar a produo de etanol ainda mais eficiente, estimulando
o comprovado benefcio ambiental do uso do biocombustvel produzido com a cana-de-acar. J h
a inteno do governo de chegar a 2017 com um aumento de quase 100% na produo de etanol em
relao produo atual, o que elevaria a rea plantada para cerca de 1,7% do territrio do pas.
Para atingir plenamente, os objetivos apresentados no zoneamento agroecolgico da cana-de-acar,
o governo pretende permitir a produo apenas em reas que no necessitem irrigao e possam ter
mecanizao (declividade inferior a 12 %), eliminando a prtica de queimadas. Para isso, foi assinado
um decreto presidencial que orienta o Conselho Monetrio Nacional a estabelecer novas condies,
critrios e vedaes para o crdito rural e agroindustrial.
4.4 AES A SEREM IMPLEMENTADAS
4.4.1 SIPAM
Uma importante lacuna detectada pelo SIPAM no que diz respeito aos instrumentos de gesto da qua-
lidade do ar na Amaznia a implantao efetiva de uma rede de monitoramento da qualidade do ar
integrada para toda a regio amaznica. E, paralelamente importante haver a unio dos estados e in-
tegrao das polticas que visem a melhoria da qualidade de vida dos amaznicos. O catalizador entre
os estados da regio consiste no enfrentamento de problemas semelhantes, tais como a ocorrncia de
episdios agudos de poluio do ar em virtude de queimadas e incndios florestais. O SIPAM mantm
um frum anual de discusso sobre o assunto nos eventos de Pr-Seca, onde os estados podem compar-
tilhar metodologias, parmetros, entre outras informaes.
A almejada rede de monitoramento poder ser criada em etapas crescentes de investimentos, com parti-
cipao dos estados: (i) cadastro das estaes j existentes, (ii) acessibilidade aos dados monitorados; (iii)
inventrio das fontes de emisso fixas; (iv) desenho de uma rede mnima com a definio dos parmetros
e sua aplicao; e (v) aquisio de equipamentos.
A princpio a rede deve priorizar as concentraes urbanas de municpios-plo, que j tiveram proble-
mas recorrentes no passado em virtude da poluio do ar. Estas estaes, monitoradas por equipes dos
rgos ambientais dos estados teriam seus dados armazenados no banco de dados do SIPAM.
A unio dos estados em torno de uma rede de operao deve minimizar a problemtica a respeito da
manuteno das estaes fixas. Na abordagem conjunta, o projeto da rede deve incluir um plano de ca-
pacitao para as equipes estaduais de manuteno. A manuteno um processo-chave para o efetivo
funcionamento de uma rede de monitoramento da qualidade do ar, considerando que os equipamentos
sofrem desgaste com o uso e o tempo e so, em sua maioria, fabricados fora do Brasil, encarecendo os
custos para manuteno da rede.
As aes de monitoramento tambm devero ser executadas pelos rgos estaduais de meio ambiente,
nos municpios-polos escolhidos para o monitoramento sistemtico. Em todos os estados, dever ocorrer
71
uma padronizao dos parmetros e metodologias utilizados. Os equipamentos utilizados tambm de-
vero ser padronizados, para possibilitar posterior comparao dos dados.
Outra etapa importante o inventrio das fontes fixas dentro de uma estratgia comum pelos estados da
regio. O mesmo um instrumento poderoso para nortear a gesto da qualidade do ar e para aprimorar
as ferramentas de modelagem da qualidade do ar utilizadas pelos estados.
4.4.2 - PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS NAS UNIDADES DE CONSERVAO - ICMBIO
At dezembro de 2008, as aes de preveno, controle e combate eram conduzidas pelo Prevfogo
do IBAMA, a partir de ento o ICMBio (Lei n 11.516/07) passou a se responsabilizar pela preveno e
combate a incndios florestais nas Unidades de Conservao federais, tendo, at a presente data, resul-
tado na realizao da Oficina Incndios Florestais em Unidades de Conservao, em fevereiro de 2009,
tratando de diversos temas. A oficina resultou em sugestes que atualmente tem sido adotadas pela
CGPRO/ICMBio como orientao geral e definio das prioridades de ao, dentre as quais podemos
destacar as seguintes atividades em inicio de desenvolvimento:
Bases operativas foi detectado a necessidade de 11 bases operativas para a Monitoramento, Pre-
veno, Controle e Combate a Incndios Florestais. Estas devero estar equipadas para serem as
estruturas de suporte regional s Unidades de Conservao, compostas de equipe e equipamentos a
serem disponibilizados em caso de incndios de maiores propores.
Capacitao de instrutores em fevereiro de 2009, foi realizado um curso para instrutores de bri-
gadistas, envolvendo instrutores do ICMBio e convidados, com o treinamento de 15 multiplicadores
aptos para capacitar os candidatos as vagas de brigadistas.
Capacitao de brigadistas at o momento j foram capacitados 2378 pessoas em 76 Unidades de
Conservao Federais.
Contratao de brigadistas a partir do exerccio de 2009, a contratao de brigadistas teve sig-
nificativos avanos. O processo de cadastramento passou a ser pela rede interna de computadores
do Instituto, proporcionando agilidade. At o momento foram contratados 1131 brigadistas de um
universo de 1407 brigadistas previstos para 86 Unidades de Conservao.
Licitaes e aquisies foram licitados e esto sendo entregues Kits de Equipamentos de Proteo
Individual - EPI para os brigadistas contratados ou voluntrios e para as equipes das unidades de
conservao. At o momento j foram entregues Kits para 68 unidades de conservao. Alm disso,
foram licitados equipamentos de preveno e combate a incndios florestais, com base em estima-
tiva de necessidade.
Contratao de aeronaves foi contratado o aluguel de 04 aeronaves de combate a incndios florestais
que sero disponibilizadas quando o incidente tomar propores que justifiquem a sua utilizao.
Termos de cooperao, de reciprocidade e convnios esto sendo negociados termos de cooperao,
reciprocidade e convnios com o IBAMA, o Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais, o Corpo de
Bombeiros Militares do Distrito Federal, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso e a
Secretaria de Estado de Justia, Segurana Pblica do Mato Grosso do Sul e Governo do Estado do Rio
de Janeiro para ampliar a capacidade do ICMBio em combater incndios florestais de grandes propor-
es em todo o territrio nacional, com reforo de equipe, aeronaves e equipamentos.
5. SADE E QUALIDADE DO AR
5.1. CONTEXTO
O crescimento industrial e o desenvolvimento das atuais estruturas e aglomerados urbanos criaram as
condies propicias para uma permanente exposio de grandes contingentes populacionais poluio
atmosfrica oriunda de fontes fixas e mveis de emisso, de acidentes com produtos qumicos e da quei-
ma de biomassa, provocando efeitos adversos sobre a sade das populaes expostas
1
.
72
Hoje, segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), quase metade da humanidade vive nas
cidades e a populao urbana est crescendo duas vezes e meia mais rpido que a rural (ONU, 2006)
1
.
Esse fator acaba contribuindo ao aumento do risco de exposio, pois se estima que o nmero de mortes
causadas por problemas decorrentes da poluio atmosfrica no mundo de cerca de 3 milhes. Esse
valor representa 5% do total de 55 milhes de mortes que ocorrem anualmente no mundo e, em algumas
populaes, cerca de 30% a 40% dos casos de asma e 20% a 30% de todas as doenas respiratrias
podem ser relacionadas poluio atmosfrica (WHO, 2000)
1
.
A questo da poluio atmosfrica e seus impactos sobre a sade tem sido foco de vrios estudos epi-
demiolgicos realizados pela comunidade cientfica em vrios pases do mundo, inclusive no Brasil. Os
resultados obtidos tm demonstrado que, mesmo que a concentrao de poluentes atmosfricos possa
ser compatvel com os padres estabelecidos por normatizaes, a exposio contnua a esses poluentes
segue causando efeitos adversos sobre a sade, em especial sobre os grupos mais vulnerveis represen-
tados por crianas e idosos.
Os impactos mais srios dos poluentes atmosfricos so observados, sobretudo no sistema respiratrio.
Tambm podem ser transportados atravs do sangue para outras reas do organismo. Esses poluentes se
depositam no solo, nas plantas e na gua, contribuindo para aumentar o espectro de exposio humana
2
.
Com base nessas premissas, o Setor Sade tem envidado esforos para desenvolver aes de promoo,
preveno e proteo da sade considerando as populaes expostas aos poluentes atmosfricos.
5.1.1. RELAO EXISTENTE ENTRE POLUIO ATMOSFRICA E O SETOR SADE
Nos ltimos anos, vem crescendo a preocupao da populao acerca dos possveis efeitos adversos
sade causados pela exposio poluio do ar.
Esta preocupao, porm, no um fato recente. A questo da poluio do ar, h pelo menos trs d-
cadas, vem gerando apreenso nos habitantes das principais reas metropolitanas brasileiras. Em 2002,
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE conduziu a Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais, apresentando o Perfil dos Municpios Brasileiros no que tange questo ambiental. Um dos
resultados dessa pesquisa de percepo aponta que 22% dos 5.560 municpios do pas, ou seja, 1.224
do total, informaram a ocorrncia de poluio do ar frequente e impactante, tendo como origem dife-
rentes causas
3
.
Do ponto de vista da sade, os efeitos nocivos da poluio do ar vm sendo mais claramente vivenciados
desde a primeira metade do sculo passado, durante episdios de alta concentrao de poluentes como
os observados no Vale Meuse, na Blgica, em 1930; em Donora, na Pensilvania, em 1948; e em Londres,
Inglaterra, no inverno de 1952-1953
4
.
Tais episdios de exposio aguda contriburam para a criao de leis e normas que atuaram de forma
positiva no controle das emisses e no disciplinamento de nveis de concentrao e metodologias de
anlise referentes aos poluentes. No entanto, a poluio atmosfrica deixou de ser uma caracterstica as-
sociada exclusivamente s grandes metrpoles ou aos plos industriais. Seus impactos tambm se fazem
sentir em situaes onde se observa a queima de biomassa externa ou interna, a execuo de atividades
de minerao, o uso da tcnica de pulverizao de agrotxicos, entre outras.
Nas reas metropolitanas, fato notrio que o aumento da frota veicular tem contribudo para a dete-
riorao da qualidade do ar nessas reas. Temos hoje uma situao onde um dos maiores geradores da
poluio atmosfrica nos grandes centros urbanos so as fontes mveis em circulao nas rodovias e
avenidas. No caso da cidade de So Paulo, por exemplo, j se comprovou que 80% das emisses pro-
veniente das fontes mveis
2
. A tabela apresentada a seguir reflete os principais efeitos observados sobre a
sade humana decorrentes da exposio aos poluentes atmosfricos gerados por fontes fixas e mveis.
73
Tabela 5 - Fontes, caractersticas e efeitos na sade dos principais poluentes da atmosfera.
Poluente Caractersticas Principais fontes
Efeitos gerais sobre a sade
humana
Partculas Totais
em Suspenso
(PTS)
Partculas de material slido ou lquido
que cam suspensas no ar, na forma
de poeira, neblina, aerossol, fumaa,
fuligem, etc.
Faixa de tamanho < 100 micra
Processos industriais, vecu-
los motorizados, poeira de rua
ressuspensa, queima de bio-
massa. Fontes naturais: p-
len, aerossol marinho e solo
Quanto menor o tamanho da partcula,
maior o efeito sobre a sade. Causam
efeitos signicativos em pessoas com
doena pulmonar, asma e bronquite.
Partculas inalveis
(MP
10
) e fumaa
Partculas de material slido ou lquido
que cam suspensas no ar, na forma
de poeira, neblina, aerossol, fumaa,
fuligem, etc.
Faixa de tamanho < 10 micra
Processos de combusto
(indstria e veculos automo-
tores), aerossol secundrio
(formado na atmosfera)
Aumento de atendimentos hospitala-
res e mortes prematuras.
Dixido de enxofre
(SO
2
)
Gs incolor, com forte odor. Pode ser
transformado em SO3, que na presen-
a de vapor de gua passa a H2SO4.
um importante precursor dos sulfa-
tos, um dos principais componentes
das partculas inalveis
Processos que utilizam quei-
ma de leo combustvel, re-
naria de petrleo, veculos a
diesel, polpa e papel
Desconforto na respirao, doenas
respiratrias, agravamento de doen-
as respiratrias e cardiovasculares
j existentes. Pessoas com asma, do-
enas crnicas de corao e pulmo
so mais sensveis ao SO
2
.
Dixido de nitro-
gnio
(NO
2
)
Gs marrom avermelhado, com odor
forte e muito irritante. Pode levar
formao de cido ntrico, nitratos e
compostos orgnicos txicos
Processos de combusto
envolvendo veculos automo-
tores, processos industriais,
usinas trmicas que utilizam
leo ou gs, incinerao
Aumento da sensibilidade asma e
bronquite, diminuio da resistncia
s infeces respiratrias.
Monxido de car-
bono (CO)
Gs incolor, inodoro e inspido
Combusto incompleta em
veculos automotores
Altos nveis de CO esto associados
a prejuzos dos reexos, da capacida-
de de estimar intervalos de tempo, no
aprendizado, de trabalho e visual.
Oznio (O
3
)
Gs incolor, inodoro nas concentra-
es ambientais, sendo o principal
componente da nvoa fotoqumica
No emitido diretamente
atmosfera. produzido foto-
quimicamente pela radiao
solar sobre os xidos de ni-
trognio e os compostos or-
gnicos volteis
Irritao nos olhos e nas vias respiratrias,
diminuio da capacidade pulmonar.
Exposio a altas concentraes pode
resultar em sensaes de aperto no
peito, tosse e chiado na respirao. O
O
3
tem sido associado ao aumento de
admisses hospitalares.
Fonte: Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo - 2008, CETESB, 2009.
Um fator importante relacionado aos desdobramentos da exposio aos poluentes atmosfricos diz res-
peito ao fato de que essa exposio leva a uma resposta inflamatria no aparelho respiratrio induzida
pela ao de substncias oxidantes. Tais substncias acarretam o aumento da produo, da acidez, da
viscosidade e da consistncia do muco produzido pelas vias areas, levando, consequentemente, dimi-
nuio da resposta e/ou eficcia do sistema mucociliar
4
. Por isso, se observa a exacerbao de doenas
respiratrias pr-existentes, sobretudo na populao infantil e idosa.
Diante dessa premissa, hoje, a poluio atmosfrica considerada com um dos maiores desafios tanto
para pases desenvolvidos, quanto para aqueles que se encontram em vias de desenvolvimento, j que
seus impactos se refletem no ambiente e na sade humana, no respeitando fronteiras geogrficas e nem
especificidades ligadas ao nvel social dos indivduos expostos.
Nos ltimos anos, vrios estudos epidemiolgicos vm demonstrando a existncia da associao entre a
exposio a poluentes atmosfricos e efeitos deletrios sobre a sade, mesmo quando os nveis mdios
destes poluentes no so to altos. Esses efeitos tm sido observados tanto na mortalidade geral, quanto
por causas especficas como doenas cardiovasculares e doenas respiratrias
5
.
Efeitos na morbidade tambm tm sido observados e incluem: aumento em sintomas respiratrios em
crianas, diminuio na funo pulmonar, aumento nos episdios de doena respiratria ou simples-
mente aumento no absentesmo escolar. Atualmente, diversos estudos vm usando o nmero de interna-
es hospitalares como um indicador dos efeitos da poluio na sade da populao
5
.
74
No Brasil, alguns estudos investigatrios dos efeitos da poluio do ar sobre a sade, realizados desde
1990, vm demonstrando a existncia de associaes estatisticamente significativas com mortalidade
infantil e de idosos, alm de hospitalizaes nesses mesmos grupos por causas respiratrias
6
.
Comeando na dcada de 1990, as primeiras estimativas de efeito da poluio do ar mostraram que a
mortalidade total de idosos est diretamente associada com a variao do material particulado inalvel
(PM
10
), pois variaes de 10 g/m
3
nas suas concentraes aumentam as mortes de idosos em 1,3 % (Sal-
diva et al., 1995). Entre essas mortes, a maior parte se deve s doenas respiratrias e cardiovasculares
(Miraglia et al., 1997). Alm do PM
10
, outros poluentes como o dixido de enxofre (SO
2
) e o monxido
de carbono (CO) tambm esto diretamente ligados a efeitos adversos sade.
Se os poluentes podem aumentar o nmero de bitos, antes disso podem adoecer as pessoas. Aumento
no nmero de atendimentos em pronto-socorro por doenas respiratrias em idosos (Martins et al., 2002
a,b) e doenas isqumicas do corao (Lin et al., 2003) tambm esto ligados a aumentos de concentra-
es de PM
10
, SO
2
, CO, NO
2
, poluentes primrios, e O
3
, poluente secundrio. Todos esses so poluentes
comuns em grandes centros urbanos. Mais recentemente, Martins demonstrou que os efeitos dos po-
luentes nas doenas cardiovasculares se manifestam tambm em adultos e que as mulheres podem ser
mais acometidas que os homens (Martins et al., 2004, Martins et al, 2006).
Entre as crianas e os adolescentes, os efeitos adversos dos poluentes se mostram amplamente distribudos
por diferentes grupos etrios. Ainda no perodo fetal, aumentos agudos de NO2 e SO2 podem precipitar
mortes fetais tardias (Pereira et al., 1998) enquanto a exposio crnica ao longo da gestao pode acarre-
tar diminuio do peso de nascimento (Gouveia et al., 2004). Aps o nascimento, nos primeiros 28 dias de
vida, a mortalidade neonatal influenciada pelos poluentes (Lin et al., 2004) e esse efeito adverso pode ser
notado, de modo mais intenso, at os cinco anos de idade (Saldiva et al., 1994; Conceio et al., 2001).
Os atendimentos de pronto-socorro e as internaes hospitalares por doenas respiratrias so bons
indicadores dos efeitos da poluio do ar na sade de crianas e adolescentes e tm sido amplamente
utilizados nos estudos realizados na regio metropolitana de So Paulo. Desses estudos, pode-se con-
cluir que tanto as doenas infecciosas quanto as doenas inflamatrias so afetadas pelos poluentes (Lin
et al., 1999, Braga et al., 1999, Martins et al., 2002 ab, Farhat et al., 2005). Entretanto, o impacto maior
entre as crianas com menos de 2 anos e entre os adolescentes com mais de 13 anos de idade (Braga et
al., 2001), mostrando, dentro desse grupo etrio, diferentes suscetibilidades. Dentre as cidades da Regio
Metropolitana, os maiores efeitos dos poluentes sobre as doenas respiratrias so encontrados na cida-
de de So Paulo e nas cidades do ABC paulista (Freitas et al., 2002).
Alm dos grupos suscetveis, os estudos realizados na RMSP identificaram alguns aspectos muito im-
portantes para os estudos de epidemiologia ambiental. Mesmo entre crianas, adolescentes e idosos, os
efeitos dos poluentes podem ser modulados pela condio socioeconmica daqueles que esto expostos
(Sobral, 1989; Martins et al., 2004, Martins et al. 2002, Martins et al. 2006). Os indivduos apresentam
respostas diferentes a estmulos semelhantes em funo das suas condies basais de vida. Esse ponto
de fundamental importncia na formulao de polticas pblicas voltadas para o estabelecimento de
metas de reduo de emisso de poluentes.
Outro ponto de destaque a possibilidade de encontrar alteraes clnicas e metablicas, que so pre-
cursoras de doenas respiratrias e cardiovasculares, entre indivduos sadios, mas expostos aos poluen-
tes do ar. Esse o caso do estudo que mostra controladores de trfego da Companhia de Engenharia de
Trfego da Prefeitura Municipal de So Paulo apresentando alteraes da presso arterial e de marcado-
res inflamatrios sanguneos em dias mais poludos (Santos et al., 2005). Essas alteraes podem no ser
suficientes para desencadear doenas em indivduos normais mais podem explicar o que leva as pessoas
com doenas prvias descompensao clnica nos dias mais poludos.
Um fator importante relacionado aos desdobramentos da exposio aos poluentes atmosfricos diz res-
peito ao fato de que essa exposio leva uma resposta inflamatria no aparelho respiratrio induzida
75
pela ao de substncias oxidantes. Tais substncias acarretam o aumento da produo, da acidez, da
viscosidade e da consistncia do muco produzido pelas vias areas, levando, consequentemente, dimi-
nuio da resposta e/ou eficcia do sistema mucociliar
6
. Por isso, se observa a exacerbao de doenas
respiratrias pr-existentes, sobretudo na populao infantil e idosa.
Assim, se pode concluir que a poluio atmosfrica gera uma enorme degradao da qualidade de vida
da populao, provocando uma srie de doenas respiratrias, cardiovasculares e possveis neoplasias.
Deve-se ressaltar que essas trs categorias de morbidade compem as principais causas de morte nos
grandes centros urbanos. Alm disso, acarretam ainda um decrscimo no sistema imunolgico do indi-
vduo, tornando-o mais susceptvel s infeces agudas.
A degradao da sade das populaes expostas contaminao atmosfrica resulta no aumento das
consultas mdicas, das admisses hospitalares e das mortes, ocasionando tambm um incremento no
consumo de medicamentos. Todos esses desdobramentos acabam impactando o Setor Sade.
Segundo dados disponibilizados no site do DATASUS, no perodo de 2003 a 2007, as doenas respirat-
rias foram a segunda causa de atendimentos, s perdendo para os atendimentos ligados ao Captulo XV
da CID10 (gravidez, parto e puerprio). Nesse perodo, foram contabilizados 8.124.723 eventos, repre-
sentando 13% do universo total (conforme exposto na Tabela 6). Tambm se caracteriza como a quinta
causa geral de mortalidade no mesmo perodo (Tabela 7).
Tabela 6 - Nmero de atendimentos mdicos e demais servios hospitalares prestados pelo SUS no pe-
rodo de 2003 a 2007 (AIH Pagas por Captulo CID-10).
CAPTULO CID 10
ANO
TOTAL
2003 2004 2005 2006 2007
XV. Gravidez, parto e
puerprio
2.642.696 2.645.411 2.640.438 2.527.056 2.486.305 12.941.906
X. Doenas do apare-
lho respiratrio
1.748.391 1.715.463 1.567.015 1.542.198 1.551.656 8.124.723
IX. Doenas do apare-
lho circulatrio
1.248.084 1.223.407 1.198.441 1.162.525 1.174.782 6.007.239
I. Algumas doenas in-
fecciosas e parasitrias
1.067.609 963.537 993.078 996.836 915.979 4.937.039
XI. Doenas do apare-
lho digestivo
950.727 959.210 974.990 979.503 996.386 4.860.816
XIX. Leses envene-
namentos e algumas
outras conseqncias
de causas externas
734.225 755.895 788.799 794.413 833.728 3.907.060
XIV. Doenas do apare-
lho geniturinrio
767.591 773.219 751.012 745.191 762.459 3.799.472
V. Transtornos mentais
e comportamentais
730.921 686.070 670.910 639.026 630.802 3.357.729
II. Neoplasias (tumores) 572.578 586.307 601.299 614.406 640.875 3.015.465
IV. Doenas endcrinas
nutricionais e metab-
licas
307.769 289.050 289.549 284.140 281.613 1.452.121
XIII.Doenas do sistema
osteomuscular e tecido
conjuntivo
260.851 259.275 262.657 264.447 268.518 1.315.748
76
VI. Doenas do sistema
nervoso
200.253 206.268 214.786 216.304 216.287 1.053.898
XVI. Algumas afeces
originadas no perodo
perinatal
198.170 201.500 211.256 206.994 210.298 1.028.218
XII. Doenas da pele e
do tecido subcutneo
147.165 152.102 153.512 152.158 158.274 763.211
XXI. Contatos com ser-
vios de sade
124.290 141.328 144.150 162.930 182.989 755.687
XVIII.Sintomas sinais
e achados anormais
em exames clnicos e
laboratoriais
140.071 150.154 148.914 152.752 163.071 754.962
XVII.Mal formao
congnita deformidades
e anomalias cromoss-
micas
92.221 89.824 88.692 86.509 88.495 445.741
III. Doenas sangue
rgos hematologia e
transtornos imunitrios
78.396 76.715 77.199 74.792 77.264 384.366
VII. Doenas do olho e
anexos
61.123 60.453 64.814 73.312 79.199 338.901
VIII.Doenas do ouvido
e da apfise mastide
17.165 16.963 17.858 18.369 18.405 88.760
CID 10 Reviso no
disponvel ou no pre-
enchido
3.379 2 - 25.717 - 29.098
XX. Causas externas de
morbidade e mortali-
dade
1.200 1.703 2.125 1.834 1.873 8.735
TOTAL 12.094.875
11.953.856 11.861.494 11.721.412 11.739.258 59.370.895
Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS)
Tabela 7 - Nmero de bitos por residncia por ano do bito, segundo Captulo CID-10 para o perodo
2003-2007
bitos p/Residncia por Ano do bito, segundo Captulo CID-10
Perodo: 2003-2007
Captulo CID -10 2003 2004 2005 2006 2007
IX. Doenas do aparelho
circulatrio
274.068 285.543 283.927 302.817 308.466
II. Neoplasias (tumores) 134.691 140.801 147.418 155.796 161.491
XX. Causas externas de mor-
bidade e mortalidade
126.657 127.470 127.633 128.388 131.032
XVIII. Sintomas, sinais e
achados anormais em exames
clnicos e laboratoriais
133.434 126.922 104.455 85.543 80.244
X. Doenas do aparelho res-
piratrio
97.656
102.168 97.397 102.866 104.498
IV. Doenas endcrinas nutri-
cionais e metablicas
51.190 53.134 53.983 58.904 61.860
77
XI. Doenas do aparelho
digestivo
46.894 48.661 50.097 51.924 53.724
I. Algumas doenas infeccio-
sas e parasitrias
46.533 46.067 46.628 46.508 45.945
XVI. Algumas afeces origi-
nadas no perodo perinatal
32.040 31.011 29.799 28.336 26.898
XIV. Doenas do aparelho
geniturinrio
15.858 17.094 18.365 17.421 18.301
VI. Doenas do sistema ner-
voso
13.750 15.156 16.384 19.166 20.413
XVII. Malformao congnita,
deformidades e anomalias
cromossmicas
10.143 10.210 9.927 10.397 10.262
V. Transtornos mentais e
comportamentais
7.356 8.158 8.931 10.256 10.948
III. Doenas sangue rgos
hematologia e transtornos
imunitrios
5.354 4.978 4.999 5.496 5.719
XIII. Doenas do sistema oste-
omuscular e tecido conjun-
tivo
3.001 3.002 3.084 3.597 3.789
XII. Doenas da pele e do
tecido subcutneo
1.977 1.886 2.014 2.466 2.475
XV. Gravidez, parto e puer-
prio
1.597 1.672 1.661 1.637 1.615
VIII. Doenas do ouvido e da
apfise mastide
120 119 112 145 118
VII. Doenas do olho e ane-
xos
21 21 13 28 26
TOTAL
1.002.340 1.024.073 1.006.827 1.031.691 1.047.824
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM
5.1.2. IMPACTO ECONMICO DA POLUIO ATMOSFRICA NO SETOR SADE
J no cabe dvida sobre a relao existente entre a exposio a poluentes atmosfricos e repercusses
sobre a sade humana. Hoje, grande parte da poluio atmosfrica oriunda das fontes mveis de emis-
so. Com vistas a disciplinar as emisses oriundas dessa fonte, desde a dcada de 80, o pas tem buscan-
do acompanhar as mudanas estabelecidas a nvel mundial no que diz respeito ao controle e adequao
das emisses oriundas de fontes mveis. Para tanto foi desenvolvido um programa especfico que at o
momento tem se apresentado como um importante passo no sentido de diminuir essas emisses.
O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE) um programa de
carter nacional, criado em 1986. O Brasil foi o primeiro pas na Amrica do Sul a adotar um programa
governamental de reduo da poluio do ar causada pela emisso de poluentes de origem automotiva
e a incorporar o controle das emisses.
Desde sua criao, o Programa vem sendo consolidado por meio de um extenso arcabouo legal, cons-
titudo de Resolues do PROCONVE que estabelecem diretrizes, prazos e padres legais de emisso
para as diferentes categorias de veculos e motores, nacionais e importados.
Atualmente, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA o
responsvel pela coordenao, implementao e execuo das aes do PROCONVE, com o apoio tc-
nico da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB.
78
Na comemorao de 20 anos de vigncia do PROCONVE, foi evidenciada a importncia do referido
Programa sobre a sade pblica dos grandes centros urbanos, onde a poluio da frota automotiva
ainda representa mais de 80% da poluio do ar. Nessa oportunidade tambm foi apresentado estudo
desenvolvido pela Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, que analisou os resultados do
PROCONVE sobre a sade dos paulistanos entre 1996 e 2005.
O estudo concluiu que, neste perodo, foram evitadas cerca de 15 mil mortes, apenas na Regio Me-
tropolitana de So Paulo, provocadas por doenas cardiovasculares e respiratrias, representando uma
economia de US$ 1,3 bilho em internaes e em procedimentos.
O estudo mostrou, ainda, que, neste perodo, houve crescimento de 15% da populao e de 60% da
frota de veculos. Mas, o cenrio, que a princpio poderia ser pessimista para a qualidade do ar em So
Paulo, no se concretizou graas ao PROCONVE.
Com o propsito de prosseguir na reduo das emisses de poluentes em escapamentos de veculos, na
promoo do desenvolvimento tecnolgico nacional e na adequao dos combustveis automotivos s
exigncias ambientais e sade pblica, o CONAMA, por meio da Resoluo n 315, de 29 de outubro
de 2002, instituiu as novas etapas do PROCONVE, como resultado de um processo de discusso desen-
volvido desde 1999, que inclui a melhoria da qualidade dos combustveis.
A referida Resoluo define metas cujos cumprimentos dependem da oferta de leo Diesel com teor
de enxofre de 50 ppm (partes por milho) at 2009, a ser consumido pelos veculos novos conforme o
cronograma:
Fase L4 - veculos leves de passageiros e comerciais: 1/1/07;
Fase P5 - veculos pesados: 1/1/06;
Fase L5 - veculos leves de passageiros e comerciais: 1/1/09;
Fase P6 - veculos pesados: 1/1/09.
As Fases L4 e P5 foram cumpridas, uma vez que os veculos novos, nacionais e importados, utilizando os
combustveis produzidos nas refinarias brasileiras, j atendem aos limites especificados pela Resoluo
CONAMA n 315/02.
Quanto Fase L5, a parte correspondente a veculos movidos a lcool, gasolina e gs natural foi imple-
mentada no prazo previsto, ou seja, em janeiro de 2009.
Entretanto, o possvel no atendimento aos limites de emisso de poluentes no prazo previsto, para ve-
culos movidos a diesel (parte da Fase L5 e Fase P6), comeou a se configurar em janeiro de 2006, com
a no especificao do leo diesel de referncia (36 meses antes do incio de comercializao) pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustveis - ANP, e se concretizou com a proposta de
postergao para 2013, apresentada pelo Ministrio de Minas e Energia - MME e defendida pela ANP,
Petrobras e Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores - ANFAVEA.
O advento motivador da solicitao de postergao se baseou no perodo mnimo requerido, aps dis-
ponibilidade do combustvel de referncia, para que a indstria desenvolvesse os projetos de novos
motores e a Petrobras produzisse e disponibilizasse o diesel com 50 ppm de enxofre nos postos de abas-
tecimento.
Nesse contexto, o Ministrio da Sade foi solicitado a participar das discusses e a se pronunciar no que
se refere aos custos dos efeitos adversos sade, decorrentes da exposio s emisses poluentes da frota
de veculos diesel nos centros urbanos do pas e apresentar estimativa econmica da compensao, no
mbito da sade, decorrente da circulao da nova frota de veculos automotores movidos com o diesel
no especificado, conforme fixa a Fase P-6 na Resoluo CONAMA 315/02.
79
A equipe tcnica da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM elaborou nesse
perodo dois ensaios diferentes que subsidiaram documentos, dentre os quais a proposta de criao de
um Grupo de Trabalho, no mbito do Ministrio da Sade, com diversos especialistas no assunto, o que
ocorreu em 25 de fevereiro de 2009, com a publicao da Portaria n 118 pelo Secretrio de Vigilncia
em Sade.
No texto da Portaria, foi definido que esse grupo de trabalho adotasse como objetivo a avaliao dos
custos dos danos a sade das populaes expostas aos poluentes atmosfricos, notadamente a queima
do combustvel de origem fssil leo diesel, no mbito do Sistema nico de Sade.
Paralelamente, foram definidas aes especficas abaixo descritas:
I - Elaborar levantamento atravs de dados secundrios, fornecidos pelo Poder Pblico, do potencial de
gerao de poluentes atmosfricos da queima de leo diesel por veculos pesados nas 10 (dez) prin-
cipais Regies Metropolitanas do Brasil;
II - Identificar a populao potencialmente vulnervel pela exposio direta e/ou indireta aos poluentes
atmosfricos, com origem na queima de leo diesel por veculos pesados;
III - Quantificar o custo ao Sistema nico de Sade (SUS) da populao afetada; e
IV - Apresentar proposta de compensao monetria ao pela internalizao do dano ambiental da quei-
ma de diesel nas 10 (dez) principais Regies Metropolitanas;
Foram realizadas trs reunies do grupo de trabalho, nas quais foram definidas a metodologia de traba-
lho e as responsabilidades de levantamento de dados, anlise e tratamento das informaes.
Como resultado desse trabalho, consta um relatrio preliminar dos resultados obtidos pelo grupo e que
so sintetizados abaixo.
Como metodologia foram seguidas as recomendaes da Organizao Mundial da Sade (2006), para
os estudos de avaliao dos efeitos da poluio atmosfrica em sade, onde os dados de concentrao
de poluentes atmosfricos, informaes de incidncias de doenas ou de mortes, dados ambientais, e
funes dose-resposta estabelecidas na literatura so analisados em modelo epidemiolgico.
A partir dessa estimativa de efeito para mortalidade, so empregadas tcnicas de valorao econmica
seguindo o modelo desenvolvido pela Organizao Mundial da Sade e pela Universidade de Harvard,
chamado Disability Adjusted Life Years - DALY que significa Anos de vida perdidos ou vividos com
incapacidades (Murray e Lopez,1996).
Quanto s estimativas de morbidade, so consideradas como desfecho, as internaes hospitalares su-
portadas pelo Sistema nico de Sade, SUS. So empregadas duas metodologias para a valorao eco-
nmica desse desfecho: a do custo da doena (CD) e a da disposio a pagar (DAP). A primeira mede
os custos diretos e indiretos da morbidade, enquanto a segunda estima quanto a populao se dispe a
pagar para evitar o efeito em sade.
Foi utilizada a concentrao mdia diria de material particulado inalvel fino, PM
2,5
, como poluente
ambiental, seguindo a recomendao da OMS (2006). O valor desse poluente foi obtido atravs de
amostragem realizada em cada uma das cidades definidas para esse estudo e que compem projetos
anteriormente desenvolvidos.
A frao desse poluente associada s emisses por veculos pesados, movidos diesel, foi estimada em
40% com base em informaes da agncia ambiental do Estado de So Paulo, CETESB, e confirmada
pela realizao de estudos de modelos receptores realizados pelo grupo de pesquisas.
80
As funes referentes dose-resposta adotadas nesta avaliao so as mesmas empregadas em estudos
similares anteriormente desenvolvidos para o Ministrio do Meio Ambiente e que dizem respeito s mes-
mas cidades objeto desse estudo de valorao de custos sobre a sade.
Tanto o total de internaes hospitalares suportadas pelo SUS, quanto as informaes de mortes foram
elaboradas em base anual, de 2007, a partir de informaes disponveis no DATASUS. So selecionadas
as internaes hospitalares por causas respiratrias, nas faixas de 0 a 4 anos, e de 40 anos em diante, e
por causas cardiovasculares, nas faixas de 40 anos em diante, enquanto para mortes aquelas por causas
no violentas para adultos de 40 anos em diante.
Para este estudo de valorao de custos na Sade, foram consideradas as Regies Metropolitanas com
dados de concentrao mdia diria anual de PM
2,5
referentes a: Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre,
Recife, Rio de Janeiro e So Paulo.
Os resultados obtidos no estudo espelham os clculos realizados a partir das concentraes de material parti-
culado PM
2,5
nos cenrios com o cumprimento da resoluo 315 e com o adiamento de implantao confor-
me dados de no abatimento de emisses do acordo MMA/Petrobrs/ANFAVEA, de onde se estima o excesso
na concentrao de PM
2,5
atribuvel ao no cumprimento da resoluo. Com o excesso de PM
2,5
e utilizando
a taxa de mortalidade recomendada pela OMS, possvel calcular o nmero de mortes atribuvel a esse ex-
cesso. Esses clculos so apresentados para cada uma das regies metropolitanas do estudo, considerando o
perodo de 2009 a 2030, ou seja, realiza-se prognstico considerando os prximos 20 anos.
Da mesma forma resumido na tabela abaixo o nmero total de mortes ano a ano, para cada regio metropolitana:
Tabela 8 Nmero de mortes atribuvel ao excesso de concentrao de PM
2,5
pelo no cumprimento
da resoluo 315, no perodo de 2009 a 2030, para todas as Regio Metropolitana do estudo.
Ano-inventrio Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo
2009 12 10 15 8 52 104
2010 24 19 29 15 102 203
2011 37 29 44 23 155 309
2012 50 39 60 31 211 418
2013 62 48 75 38 261 520
2014 60 46 72 37 253 503
2015 59 45 70 36 246 489
2016 56 43 67 34 235 466
2017 53 41 64 33 223 442
2018 51 40 62 32 216 430
2019 49 38 59 30 207 411
2020 48 37 57 29 200 398
2021 44 34 53 27 186 370
2022 40 31 48 25 169 335
2023 36 28 43 22 151 300
2024 32 24 38 19 133 264
2025 28 21 33 17 117 232
2026 27 20 32 16 111 221
2027 26 20 31 16 110 218
2028 26 20 31 16 109 217
2029 26 20 32 16 111 220
2030 26 20 31 16 109 217
TOTAL 872 672 1.048 537 3.667 7.287
Fonte: Relatrio Parcial desenvolvido pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria n 118/ SVS.
81
Na tabela abaixo, apresentado o resumo dos custos das internaes hospitalares e das mortes em cada
regio metropolitana atribuveis ao adiamento da resoluo 315.
Tabela 9 Custos de morbidade, em Reais, considerando as internaes hospitalares atribuveis ao
excesso de concentrao de PM
2,5
pelo no cumprimento da resoluo 315, no perodo de 2009 a
2030, para todas as Regies Metropolitanas consideradas nesse estudo.
Ano-inventrio Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo
2009 34.170 29.009 45.028 14.797 68.945 227.466
2010 66.861 56.764 88.108 28.954 134.907 445.089
2011 101.682 86.326 133.994 44.033 205.166 676.889
2012 137.674 116.882 181.423 59.619 277.787 916.484
2013 170.947 145.131 225.269 74.028 344.923 1.137.982
2014 165.589 140.582 218.209 71.708 334.113 1.102.317
2015 160.796 136.513 211.893 69.632 324.441 1.070.408
2016 153.449 130.275 202.211 66.451 309.616 1.021.497
2017 145.521 123.544 191.764 63.017 293.621 968.723
2018 141.377 120.026 186.303 61.223 285.259 941.136
2019 135.333 114.895 178.338 58.606 273.064 900.902
2020 130.851 111.090 172.432 56.665 264.021 871.066
2021 121.893 103.485 160.627 52.785 245.946 811.432
2022 110.343 93.679 145.407 47.784 222.641 734.543
2023 98.629 83.734 129.971 42.711 199.006 656.567
2024 86.880 73.760 114.489 37.623 175.300 578.356
2025 76.468 64.920 100.768 33.114 154.292 509.044
2026 72.857 61.855 96.010 31.551 147.006 485.007
2027 71.757 60.921 94.560 31.074 144.786 477.683
2028 71.257 60.496 93.901 30.858 143.778 474.356
2029 72.339 61.415 95.327 31.326 145.960 481.558
2030 71.280 60.516 93.931 30.868 143.824 474.508
TOTAL 2.397.956 2.035.816 3.159.962 1.038.428 4.838.401 15.963.013
Fonte: Relatrio Parcial desenvolvido pelo Grupo de Trabalho institudo pela da Portaria n 118/ SVS
A tabela a seguir demonstra, em forma de resumo, que para as 6 regies metropolitanas avaliadas e
considerando o no abatimento informado pela PETROBRAS/ANFAVEA, apenas com as internaes
hospitalares, o SUS empenhar R$ 29,4 milhes.
TABELA 10 Nmero total de mortes e custos de morbidade atribuveis ao excesso de concentrao de
PM
2,5
pelo no cumprimento da resoluo 315, para todas as Regio Metropolitana do estudo.
REGIO METROPOLITANA MORTES AIH (R$)
Belo Horizonte 872 2.397.956,07
Curitiba 672 2.035.816,22
Porto Alegre 1.048 3.159.962,38
Recife 537 1.038.427,72
Rio de Janeiro 3.667 4.838.400,85
So Paulo 7.287 15.963.013,34
TOTAL 14.085 29.433.576,60
Fonte: Relatrio Parcial desenvolvido pelo Grupo de Trabalho institudo pela da Portaria n 118/ SVS
O custo da mortalidade adicional para a sociedade ainda est em processo de determinao, mas os
dados preliminares indicam que o mesmo ser da ordem de R$ 1,5 bilho.
82
Considerando os resultados preliminares obtidos, o Grupo de trabalho definiu que devem ser estudados
futuramente:
Incorporao de outros custos de sade, tais como dias perdidos e medicao.
Estimativas dos custos da rede privada.
Determinao dos custos da mortalidade por DALY.
Validao da metodologia e dos resultados por consultores internacionais
5.1.3. RELAO ENTRE QUEIMA DE BIOMASSA E SADE HUMANA
A poluio atmosfrica pode ser ocasionada por processos naturais ou antrpicos, que podem interferir direta
ou indiretamente na sade humana. Erupes vulcnicas e queima acidental de biomassa podem ser consi-
deradas as mais antigas fontes de poluio atmosfrica. A queima de biomassa, tanto em ambientes internos
como externos, uma prtica muito antiga utilizada desde a pr-histria. Com a revoluo industrial, surgi-
ram outras fontes de poluio, como a queima de combustveis fsseis utilizados hoje em grande escala.
Define-se como biomassa qualquer matria de origem animal ou vegetal utilizada como fonte de ener-
gia, constituindo-se na maior fonte domstica de energia utilizada por metade da populao do planeta e
em mais de 90% das casas, na regio rural, dos pases em desenvolvimento. Entre as suas formas, tem-se
a madeira, o carvo, o esterco de animais e resduos agrcolas, que, quando utilizados, elevam os ndices
de poluio do ar em ambientes internos e aumentam o risco de infeco respiratria, que a maior
causa de mortalidade infantil nesses pases.
A queima deliberada ou acidental de vegetao causa poluio devido fumaa que impacta negativa-
mente a sade das populaes expostas, resultando no aumento da mortalidade, admisses hospitalares,
consultas de emergncia e utilizao de medicamentos para doenas respiratrias e cardiovasculares.
A combusto, tambm conhecida como queima, o processo qumico, pelo qual um material reage
rapidamente com oxignio do ar, produzindo luz e calor intenso. A maior fonte de produo de gases
txicos, material particulado e gases do efeito estufa no planeta a combusto de biomassa, que influen-
cia a qumica e a fsica atmosfrica, produz substncias qumicas que mudam significativamente o pH
da gua da chuva e afeta o balano trmico da atmosfera pela interferncia na quantidade de radiao
solar refletida pra o espao.
Os principais poluentes provenientes da queima de biomassa so partculas, aldedos (acroleina e formal-
dedo), cidos inorgnicos (CO, oznio e NO
2
), hidrocarbonetos (benzeno), hidrocarbonetos aromticos
policclicos (Benzopireno). Dentre esses poluentes, o material particulado (PM), tanto em ambientes in-
ternos quanto abertos, o que apresenta maior toxicidade. O aumento dos nveis de PM
10
no ar favorece
a manifestao de infeco respiratria aguda, de asma e rinite; o aumento do nmero de internaes
por pneumonia, bronquite, laringite aguda e bronqui-ectasias e de consultas ambulatoriais.
A constituio do material particulado de 94% de partculas finas e ultrafinas, que podem atingir as
pores mais profundas do sistema respiratrio, ao transporem a barreira epitelial, atingindo o interstcio
pulmonar. Seus efeitos adversos podem ser atribudos produo de agentes oxidantes intracelulares
que seriam a resposta inicial e que estimulariam a inflamao.
A OMS em sua publicao denominada Diretrizes de Sade para Eventos de Fogo em Vegetao escla-
rece que a queima de biomassa gera problemas basicamente em duas reas ambientais (WHO, 1999):
Poluio atmosfrica impacto direto da fumaa na sade humana e economia, influncia de gases
e emisses de partculas na composio da atmosfera;
Biodiversidade consequncias deletrias no desempenho dos ecossistemas e na estabilidade da
paisagem.
83
Considerando o enfoque da Sade, a queima de biomassa ser apresentada sob trs ngulos, descritos a
seguir: queima de biomassa no interior de residncias, queimadas no arco do desmatamento e queima-
das no ciclo produtivo da cana de acar.
a. Queima de biomassa no interior de residncias
De acordo com dados da Organizao Mundial de Sade OMS, a queima de biomassa em ambientes
internos se constitui como um dos principais fatores de risco para a sade humana no mundo. Est
uma realidade presente principalmente em pases em desenvolvimento, o que produz altos ndices de
poluio do ar em ambientes internos, onde, geralmente, permanecem por mais tempo as mulheres que
cozinham, alm de crianas e idosos.
A lenha, o carvo vegetal e resduos orgnicos so os principais combustveis slidos queimados para a
gerao de energia para realizar tarefas que atendam necessidades bsicas como cozinhar, ferver a gua
e aquecer o ambiente em grande parte do mundo. De acordo com os dados do Ministrio das Minas e
Energia, aproximadamente 38% da energia utilizada em residncias do Brasil so oriundas da queima de
lenha e carvo vegetal (MME 2008).
Os efeitos sobre a sade, decorrentes da exposio por longos perodos fumaa produzida pela
queima de biomassa em ambientes fechados, tm sido associados com infeces respiratrias agudas
em crianas, doena pulmonar obstrutiva crnica (DPOC), pneumoconiose, catarata e cegueira,
tuberculose pulmonar e efeitos adversos na gestao (Tabela 11). Esses efeitos foram bem do-
cumentados em pases em desenvolvimento, onde mulheres acompanhadas de seus filhos per-
manecem vrias horas cozinhando em foge em locais sem abertura para eliminar a fumaa para
o exterior (ARBEX et al. 2004). Segundo dados publicados por Kirk e Ezzati (2005), 2,6% de todas as
causas de morte do mundo so decorrentes da exposio a poluentes atmosfricos oriundos da queima
de comsbutveis slidos no interior de residncias.
Um estudo realizado no Mxico, em 2003, demonstrou que nas cozinhas onde se queimava biomassa
em foges abertos, as concentraes de partculas em suspenso superaram amplamente os limites es-
tabelecidos pelas normas de qualidade do ar para ambiente externo. Por exemplo, as concentraes de
partculas em suspenso inalveis (PM
10
) encontradas nas cozinhas que usavam biomassa variou entre
300 e 3.000g/m
3
em 24 horas de medio, o que significa um montante entre 3 e 25 vezes mais alto
que a norma federal mexicana que atribui valor mximo de 120g/m
3
para essas concentraes em ar
externo.
Tabela 11 Mecanismos que podem aumentar o risco de doenas ocasionadas pela fumaa gerada a
partir da queima de biomassa
Poluente Mecanismo Efeitos Potenciais
Partculas inferiores a 10
m (em especial as meno-
res que 2.5 m)
Agudo: irritao dos brnquios, infla-
mao e maior reatividade
Reduo da atividade de limpeza muco-ciliar
Reduo da resposta dos macrfagos e da imu-
nidade local
Reao fibrtica
Sibilncias, exacerbao da asma
Infeces respiratrias
Bronquite crnica e doena pulmonar
obstrutiva crnica
Exarcebao da doena pulmonar obs-
trutiva crnica
Monxido de carbono
Unio da hemoglobina para produzir carbo-
xihemoglobina (reduo do transporte de oxi-
gnio pra rgos chave e para o feto)
Insuficincia ponderal do recm-nascido
(carboxihemoglobina fetal: 2% - 10%,
ou maior)
Aumento da mortalidade perinatal
84
Hidrocarbonetos arom-
ticos policclicos, como o
benzopireno
Carcinognese
Cncer de pulmo
Cncer de boca, trato naso-farngeo e
laringe
Dixido de nitrognio
A exposio aguda aumenta a reativi-
dade bronquial
A exposio a longo prazo aumenta a
sucetibilidade a infeces bacterianas
e virticas
Sibilncias e exacerbao da
asma
Infeces respiratrias
Reduo da funo pulmonar
em crianas
Dixido de enxofre
A exposio aguda aumenta a reatividade
bronquial
A longo prazo seu efeito pode se dissociado
das partculas
Sibilncias e exacerbao da asma.
Exacerbao da doena pulmonar obs-
trutiva crnica e de doenas cardiovas-
culares
Condensaes de fumaa
de biomassa, includas as
substncias aromticas po-
licclicas e ins metlicos
Absoro de toxinas pelo cristalino, causando
oxidao
Cataratas
Fonte: Boletim da Organizao Mundial de Sade OMS, 2000, 78 (9)
b. Queima da biomassa na Regio do Arco do desmatamento
Quando se fala em poluio urbana do ar, a referncia mais comum diz respeito s atividades industriais
e de transporte. Entretanto, importante destacar que o impacto dessas fontes de emisso de poluentes
mais frequentemente estudado em regies economicamente consolidadas, tanto nos pases desenvolvi-
dos como naqueles que se encontram em vias de desenvolvimento. Contudo, no caso do Brasil, observa-
se a existncia de regies com caractersticas especiais, como a Amaznia e o Planalto Central, onde as
atividades econmicas predominantes esto ligadas ao setor primrio (extrativismo florestal, minerao,
pecuria, agricultura e pesca). Nesta rea, os principais ncleos urbanos so pontos de apoio a essas
atividades, cuja implantao, em geral, requer desmatamento seguido por queimadas que trazem srias
consequncias para o equilbrio do ecossistema e para as populaes urbanas e rurais.
Nos ltimos anos, tem-se observado um aumento significativo no numero de focos de calor na regio do
arco do desmatamento, como exemplo, foram detectados 68.000 focos de queimada em 2006/2007 e
101.000 focos de queimada em 2007/2008, com dados do satlite AQUA.
Relatrio do SIPAM (2009) mostra que episdios monitorados em algumas capitais demonstram que h
uma relao direta entre a poluio atmosfrica provocada por queimadas na Amaznia e a sade da
populao. Em Cuiab, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA) reporta que, no ano de 2007,
durante o episdio agudo de poluio atmosfrica ocorrido no ms de setembro, foram registrados com
equipamento amostrador de material particulado total em suspenso (PTS) cerca de 418 g/m3 de mate-
rial particulado total. Esta concentrao de material particulado excede os padres primrios e secund-
rios de qualidade do ar institudos na Resoluo CONAMA n 03/1990, por poder causar efeitos danosos
sade humana. De fato, foi observado o aumento na demanda de atendimento na rede bsica de sade
e, em conseqncia, o aumento no nmero de internaes hospitalares.
Segundo anlise dos dados epidemiolgicos no perodo, o nmero de internaes por doenas do apare-
lho respiratrio apresentou tendncia de elevao para os meses de outubro, novembro e dezembro do
ano de 2007. Nesse ano, foram registrados 181 mil focos de calor, representando um aumento de 56%
sobre as ocorrncias registradas em 2006. A grande incidncia de focos de calor em Mato Grosso e do
episdio agudo de poluio em Cuiab.
85
Em 2008, ano que ocorreu reduo de 60% no nmero de focos de calor no estado, os impactos da
poluio do ar sobre a sade humana tambm foram reduzidos. Dados de pesquisa do SIPAM (2009)
mostram uma tendncia de queda no nmero de internaes hospitalares por doenas do aparelho respi-
ratrio. Segundo dados fornecidos pela SES-MT, os gastos com internaes hospitalares tambm tiveram
reduo significativa. Os comparativos financeiros, entre os meses de agosto a dezembro de 2007 e
2008, apontaram uma reduo de 38,8 %, e quando comparados o ms de dezembro.
Figura 14 Distribuio espacial dos focos de calor observados nos anos de 2006/2007 e 2007/2008.
Fonte: INPE, 2008.
O Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE) mantm um programa de monitoramento da Amaznia Legal
por sensoriamento remoto composto por quatro sistemas operacionais e complementares: Projeto de
Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite (PRODES), Deteco do Desmatamento
em Tempo Real (DETER), Sistema de monitoramento de Queimadas e Sistema de Mapeamento da De-
gradao Florestal na Amaznia Brasileira (DEGRAD).
Adicionalmente, o INPE realiza, desde 1985, o monitoramento de queimadas, via satlite, com metodo-
logia que identifica focos de calor em imagens de satlite, dentre eles o NOAA, GOES, TERRA, AQUA
e METEOSAT. Em 2008, foi desenvolvido o DEGRAD que mapeia reas em processo de desmatamento,
em detalhe, com a observao das imagens LANDSAT e CBERS e desenvolveu tambm o modelo CATT-
BRAMS (Coupled Aerosol and Tracer Transport Model to the Brazilian developments on the Regional
Atmospheric Modeling System) que estima, diariamente, a concentrao de material particulado com di-
metro aerodinmico de 2.5m (PM
2.5
) em clulas com resoluo espacial de 48 x 48 km
2
, com resultados
armazenados a cada 3 horas, no ponto de grade do modelo mais prximo da sede do municpio.
Assim, considerando a metodologia de modelagem matemtica desenvolvida pelo INPE e a escassez de
informaes sistematizadas sobre o impacto das queimadas na sade, em 2007, a Secretaria de Vigi-
lncia em Sade - SVS, por meio da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental CGVAM,
firmou uma cooperao tcnico-cientfica com o referido instituto. O objetivo dessa cooperao foi a
86
construo e operao de um banco de dados de informaes ambientais por intermdio de um sistema
de geoprocessamento integrado ao Painel de Informaes em Sade Ambiental PISA e ao Sistema de
Informaes Geogrficas Aplicadas ao Meio Ambiente SIGMA/INPE.
Adicionalmente, para conhecer de forma pontual os impactos na sade, com um enfoque epidemiolgi-
co, gerados pela queima de biomassa na regio do Arco do Desmatamento, foi encomendado em 2006
um estudo para a Fundao Osvaldo Cruz - FIOCRUZ, por meio da Escola Nacional de Sade Pblica,
intitulado Avaliao dos Efeitos das Queimadas para a Sade Humana na rea do Arco do Desmatamen-
to: a construo de indicadores para gesto integrada de sade ambiental.
c. Queima de Biomassa no ciclo produtivo da cana de acar
A monocultura extensiva da cana provoca impactos no meio ambiente e na sade, pois envolve a quei-
ma do solo, a utilizao de produtos qumicos, a poluio de ecossistemas, gerando resduos a partir
das usinas processadoras de lcool e acar. Ocorre morte de peixes e da vegetao fluvial devido
deposio de dejetos da cana nos cursos dgua, alm da poluio de lenis freticos e de guas sub-
terrneas pelo uso de agrotxicos e pesticidas. Um relatrio da World Wildlife (WWF), de novembro de
2004, alerta para a indstria da cana como principal ramo da monocultura poluidor do meio ambiente
e destruidor da fauna e da flora.
A queimada como etapa do processo produtivo que facilita a colheita, ao mesmo tempo em que favorece
a produtividade e o corte da cana, pois mata e afugenta animais peonhentos, gera uma grande quan-
tidade de elementos particulados negros (fuligem da cana), modificando as caractersticas do ambiente
nas regies onde a cana cultivada, colhida e industrializada. A queimada modifica negativamente o
meio ambiente, fazendo adoecer os trabalhadores (exposio ocupacional) e a populao que reside
prximo s reas de cultivo (exposio ambiental).
Em ambientes abertos, a fumaa decorrente da queima de biomassa
11
produz efeitos adversos indire-
tos sobre a sade. Um deles a reduo da fotossntese que contribui para a diminuio das culturas
agrcolas. Tambm bloqueia os raios ultravioletas A e B, o que leva ao aumento de microorganismos
patognicos no ar e na gua e de larvas de mosquitos transmissores de doenas e podem levar queda
da umidade relativa do ar a nveis crticos (13% e 15%).
De acordo com as consideraes de Franco (1992), sobre a relao entre a queima da cana e agravos
sade, h piora da qualidade do ar na regio e a populao fica exposta aos poluentes, do final de abril
ao incio de novembro. A queimada dos canaviais no o nico fator de agravamento da qualidade do
ar, mas, devido extenso da rea plantada e da durao das queimadas, as descargas de poluentes na
atmosfera no devem ser menosprezadas porque a populao de risco bastante significativa.
Muitos pacientes com doenas crnicas do aparelho respiratrio, principalmente bronquite crnica, en-
fisema e asma, referem agravamento dos seus sintomas no perodo do ano que coincide com a queimada
da cana. Enquanto que indivduos hgidos referem, com frequncia, irritaes em vias areas superiores
com ardor no nariz e na garganta.
Ribeiro, em um de seus artigos, comenta estudos publicados no perodo de 1996 a 2006, que tratam
dos efeitos na sade advindos da queima da cana e dos poluentes atmosfricos por ela produzidos. Eles
sugerem que uma parcela da populao, sobretudo de idosos, crianas e de asmticos, tem sua sade
agravada pela queima da cana-de-acar, demandando um maior nmero de atendimentos, onerando
os servios de sade e suas famlias.
Outros efeitos e riscos associados s queimadas so neoplasias, doenas cardiovasculares, impacto nas
atividades dirias das pessoas afetadas, re-hospitalizao de idosos e riscos biolgicos devido ao trans-
porte de esporos de fungos e bactrias por longas distncias, disseminando microorganismos patogni-
cos. O uso de agrotxicos no cultivo da cana e a fuligem das queimadas podem aumentar o risco de
cncer relacionado ao trabalho.
11
87
A anlise da composio qumica das partculas de fuligem da palha da cana-de-acar queimada tm
revelado a presena de concentraes significativas de hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs),
compostos txicos cujo potencial cancergenos e mutagnicos j foi cientificamente comprovado. Con-
cluindo, pode-se dizer que a poluio atmosfrica decorrente das queimadas nos canaviais por ocasio
da safra da cana-de-acar um importante fator de risco para a carga de doena nas populaes que
vivem nas regies canavieiras.
Do ponto de vista da sade pblica, vrios autores descrevem os efeitos deletrios consequentes do ma-
terial particulado proveniente da queima da palha da cana na vida da populao. Zancul (1998) cita os
seguintes problemas relatados por moradores localizados em reas impactadas:
Sujeira em casas, comrcio e locais pblicos;
Aumento do consumo de gua de abastecimento pblico para garantir a limpeza dos locais afetados
com maior freqncia.
Aumento dos acidentes em rodovias devido falta de visibilidade;
Problemas respiratrios, notadamente em crianas e idosos;
Interrupo de servios de energia eltrica por problemas causados em linhas de transmisso prxi-
mas a rea de queimadas;
Desperdcio de energia;
Eliminao de animais silvestres, pssaros etc.;
Emisso de gases prejudiciais ao meio ambiente;
Destruio da palha que no se incorpora ao solo.
Devido a importncia desse setor produtivo e dos impactos por ele gerados sobre os ecossistemas e a
sade, foi proposto o desenvolvimento do projeto CANASAT, que fornece informaes sobre a distribui-
o espacial da rea cultivada com cana-de-acar na regio Centro-Sul do Brasil, utilizando imagens
de satlites de sensoriamento remoto.
5.1.4. IMPACTOS DA PULVERIZAO DE AGROTXICOS NA SADE HUMANA
A crescente necessidade de produo de alimentos, decorrente do aumento da populao e aliada ao
incremento do comrcio internacional, implica no aumento da rea plantada e na degradao do meio
ambiente. Neste sentido, os agrotxicos tm sido utilizados em grande escala por vrios setores produti-
vos e mais intensamente pelos setores de agropecuria, silvicultura, no tratamento de madeiras em geral,
construo, armazenamento de gros e sementes, produo de flores e combate aos vetores transmisso-
res de doenas, entre outras.
O Brasil est entre os maiores consumidores mundiais de agrotxicos, embora vigore a Lei Federal de
agrotxicos 7802 de 11 de julho de 1989, que objetiva sua avaliao e controle no mbito nacional.
Os agrotxicos
12
esto entre os mais importantes fatores de risco para a sade da populao. No Brasil,
conforme o II Informe Unificado das Informaes sobre Agrotxicos no SUS, foram notificados, no ano
de 2007, cerca de 20.000 casos de intoxicao por agrotxicos.
Segundo o Sindag
(1)
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola, em 2006, as ven-
das mundiais de agrotxicos alcanaram US$ 35,5 bilhes de dlares. O mercado brasileiro de agrotxicos
atingiu em 2007 vendas de US$ 5,3 bilhes de dlares e um volume de mais de 350.000 toneladas/ano.
Mesmo que os agrotxicos sejam usados de modo correto e criterioso, acabam por acarretar problemas,
provocando (1) desequilbrios biolgicos, favorecendo o aparecimento de novas pragas ou surto de pra-
gas secundrias, (2) efeitos adversos em insetos polinizadores, (3) resduos nos alimentos, atravs de sua
12
88
persistncia, causando problemas de sade pblica ou de comrcio externo, (4) resistncia das pragas
aos inseticidas, exigindo aplicaes em maior nmero e produtos mais concentrados e (5) contamina-
o do meio ambiente, tanto local como de reas adjacentes ou distantes, principalmente de deriva de
aplicaes areas ou terrestres, acarretando mortalidade de peixes, aves etc, que no foram os alvos ori-
ginais visados, acumulando-se nos organismos, na natureza e sendo, ainda, transportados, via biolgica,
atravs das cadeias trficas.
A exposio humana por agrotxicos pode ocorrer de duas maneiras gerais: atravs da exposio ocu-
pacional, no manuseio dos agrotxicos desde a sua fabricao at a sua aplicao, e pela exposio am-
biental. A exposio ambiental do homem aos agrotxicos ocorre principalmente atravs dos alimentos
contaminados ingeridos, mas tambm pela gua, pelo ar respirado e durante seu trabalho na denomi-
nada exposio ocupacional. Devido s dificuldades de percepo dos riscos, os agrotxicos atingem
de maneira imediata os trabalhadores que vendem, transportam, manipulam/pulverizam estes insumos
e, indiretamente, suas famlias, que moram nas reas de plantaes e higienizam as roupas e EPIs (Equi-
pamentos de Proteo Individual), assim como atravs do armazenamento desses produtos dentro ou
prximo de suas residncias.
Os agrotxicos utilizados na rotina das atividades so mltiplos, variados e muitas vezes combinados
entre si, o que aumenta a dificuldade de controlar a ao dos seus princpios ativos e efeitos sade. A
sade humana, qualquer a maneira de contaminao do meio ambiente, pode ser atingida, quando no
diretamente, por seu desgaste gradativo, ocasionado por frequentes exposies a agrotxicos.
Em relao veiculao pelo ar, a aplicao de agrotxicos sob a forma de spray ou p constitui um
processo no muito eficiente medida que uma quantidade substancial do princpio ativo aplicado no
atinge a plantao, nem a superfcie do solo. As gotculas do aerosol, resduos de agrotxicos aderidos
poeira e agrotxicos sob a forma gasosa constituem fontes potenciais de contaminao do ar, tornando-
se, portanto, um problema em larga escala.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA acrescenta que os atuais equipamentos de
pulverizao, mesmo com calibrao, temperatura e ventos ideais, deixam cerca de 32% dos agrotxi-
cos pulverizados retidos nas plantas, 49% vo para o solo e 19% vo pelo ar para outras reas circunvi-
zinhas da aplicao.
O vento o fator atmosfrico que mais afeta a disperso do agrotxico, resultando na deriva que provoca
a contaminao ambiental de reas no visadas. A deriva pode ser definida como parte da pulverizao
agrcola que carregada para fora da rea-alvo, pela ao do vento, onde o agrotxico pode ser trans-
portado da rea no planejada na forma de gotas ou vapor. A perda na forma de vapor pode ocorrer du-
rante ou posteriormente aplicao, sendo muito dependente da presso de vapor e das caractersticas
da formulao do produto. Cabe observar, que a temperatura e umidade relativa do ar afetam a evapo-
rao das gotas aspergidas, recomendando-se evitar operaes com temperaturas superiores a 30C e
umidade inferior a 55%.
Como resultante da toxicidade, seletividade, persistncia (durabilidade de propriedades txicas) e do uso
indiscriminado, esses resduos vm sendo encontrados no meio ambiente (atmosfera, guas de chuva,
guas superficiais e subterrneas e solos), em quantidades cada vez maiores, acumulando-se na cadeia
alimentar e chegando at o homem.
Os agrotxicos podem causar diversos efeitos sobre a sade humana, sendo muitas vezes fatais. Clas-
sicamente tais efeitos so divididos em intoxicao aguda e intoxicao crnica. Estas podem se mani-
festar de varias formas, tais como: problemas ligados fertilidade, induo de defeitos teratognicos e
genticos, cncer. Tambm so relatados efeitos deletrios sobre os sistemas nervoso, respiratrio, car-
diovascular, genito-urinrio, gastro-intestinal, pele, olhos, alm de alteraes hematolgicas e reaes
alrgicas a estas substncias.
89
Neste contexto, foi constitudo um grupo de trabalho no mbito do Ministrio da Sade, de carter per-
manente, por meio da Portaria n. 397, MS/SE, de 09 de outubro de 2007, com o objetivo de elaborar o
Plano Integrado de Aes de Vigilncia em Sade de Populaes Expostas a Agrotxicos que se constitui
em uma estratgia de harmonizao de aes na esfera federal do SUS.
5.1.5. A ATUAO DO SETOR SADE FRENTE AOS IMPACTOS DA POLUIO ATMOSFRICA
Considerando os impactos da poluio atmosfrica e sua repercusso sobre a sade humana, deve-se
ressaltar que o Setor Sade tem dado a essa questo a devida importncia. Dentro da estrutura e atribui-
es definidas por meio de legislao especfica, ao Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental
e Sade do Trabalhador compete, por meio da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental,
desenvolver aes que contribuam para a preveno, promoo e proteo da sade humana frente
exposio aos contaminantes qumicos, includos a os poluentes atmosfricos.
a. Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador DSAST
A partir de 1999, a partir do Projeto VIGISUS, foi possvel o estabelecimento de aes que contribu-
ram, diretamente, para o fortalecimento da Vigilncia Epidemiolgica, criando tambm condies para
o desenvolvimento da Vigilncia em Sade Ambiental, em mbito nacional. O objetivo do projeto foi
dar nfase capacitao de recursos humanos, sistematizao de informaes fidedignas, com a con-
sequente consolidao de planos e programas de sade, com vistas melhoria da sade da populao.
Portanto, a incorporao da vigilncia ambiental no campo das polticas pblicas de sade uma de-
manda relativamente recente no Brasil, resultando na necessidade de vencer uma gama de desafios para
seu fortalecimento.
A referncia normativa que respalda a consolidao e a atuao da sade ambiental no pas encontra-se
expressa na Constituio Federal de 1988, atravs dos seguintes artigos:
Art. 23, incisos II, VI, VII e IX, que estabelece a competncia comum da Unio, dos estados, do Dis-
trito Federal e dos municpios de cuidar da sade, proteger o meio ambiente, promover programas
de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico, alm
de combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora;
Art. 196, que define a sade como direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso uni-
versal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao;
Art. 200, incisos II e VIII, que fixa, como atribuies do Sistema nico de Sade SUS, entre outras, a
execuo de aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador
e colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Art. 225, no qual est assegurado que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equi-
librado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para a presente e futuras geraes;
No mbito do setor sade, ao definir, no art. 6, o campo de atuao do SUS, a Lei N 8.080/90 inclui
as aes inerentes vigilncia sanitria; vigilncia epidemiolgica; participao na formulao da
poltica e na execuo de aes de saneamento bsico; colaborao na proteo do meio ambiente,
nele compreendido, o trabalho; o controle e fiscalizao de servios, produtos e substncias de interesse
para a sade; participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao
de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos, entre outras.
A estruturao da Vigilncia em Sade Ambiental no Brasil comea a institucionalizar-se apartir do
Decreto n 3.450, de 09 de maio de 2000, que assegura a sua implantao em todo territrio nacional.
Essa ao se constituiu na resposta do setor sade ao movimento mundial em que todas as atividades
humanas se associam em busca do desenvolvimento sustentvel.
90
Em junho de 2003, a Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) absorveu as atribuies do antigo Centro
Nacional de Epidemiologia (Cenepi) e, com base no Decreto n 3.450, de 9 de maio de 2000, assumiu tam-
bm a gesto do Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica e de Sade Ambiental5.
No ano de 2005, foi publicada a Instruo Normativa n 1, de 7 de maro, a qual regulamentou o Subsis-
tema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA) e definiu suas atribuies de coordenao,
avaliao, planejamento, acompanhamento, inspeo e superviso das aes de vigilncia relacionadas
s doenas e agravos sade no que se refere a:
gua para consumo humano;
contaminaes do ar e do solo;
desastres naturais;
contaminantes ambientais e substncias qumicas;
acidentes com produtos perigosos;
efeitos dos fatores fsicos; e
condies saudveis do ambiente de trabalho.
Recentemente, foi publicado o Decreto n 6.860, de 27 de maio de 2009, o qual versa sobre a aprovao
da Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Ministrio da Sade, integrando o Centro de Referncia Professor Hlio Fraga estrutura da Fundao
Oswaldo Cruz - FIOCRUZ, alterando e acrescendo artigo ao Anexo I e alterando o Anexo II ao Decreto
no 4.725, de 9 de junho de 2003, que aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Co-
misso e das Funes Gratificadas da FIOCRUZ, e d outras providncias. No Artigo 40 da Seo II (Dos
rgos Especficos Singulares), Captulo III do Anexo I, especifica-se as competncias do Departamento
de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador, rgo subordinado Secretaria de Vigilncia
em Sade do Ministrio da Sade, as quais encontram-se descritas a seguir:
Gerir o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental, incluindo ambiente de trabalho;
coordenar a elaborao e acompanhamento das aes de Vigilncia em Sade Ambiental e do Tra-
balhador;
propor e desenvolver metodologias e instrumentos de anlise e comunicao de risco em vigilncia
ambiental;
planejar, coordenar e avaliar o processo de acompanhamento e superviso das aes de Vigilncia
em Sade Ambiental e do Trabalhador; e
gerenciar o sistema de informao da vigilncia ambiental em sade.
Assim, a partir da oficializao da nova estrutura regimental do Ministrio da Sade, regulamentada em
maio de 2009, o DSAST foi consolidado, no mbito da Secretaria de Vigilncia em Sade SVS. Esse
departamento composto por duas coordenaes: Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambien-
tal - CGVAM e Coordenao de Sade do Trabalhador.
b. Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - CGVAM
Em sua definio mais ampla, o campo da sade ambiental compreende a rea da sade pblica afeta ao
conhecimento cientfico e formulao de polticas pblicas relacionadas interao entre a sade hu-
mana e os fatores do meio ambiente natural e antrpico que a determinam, condicionam e influenciam,
com vistas a melhorar a qualidade de vida do ser humano, sob o ponto de vista da sustentabilidade.
Em uma conceituao atual, considera-se a vigilncia em sade ambiental como o processo contnuo de
coleta de dados e anlise de informao sobre sade e ambiente, buscando orientar a execuo de aes
de controle de fatores ambientais que interferem na sade e contribuem para a ocorrncia de doenas e
agravos. Desse modo, a vigilncia contempla as aes executadas pelo setor sade e tambm aes de
outros setores promovidas e articuladas em conjunto com este mesmo setor.
91
A nova estrutura regimental do Ministrio da Sade propiciou a reorganizao das reas tcnicas que a
constituem, enfatizando as populaes expostas a riscos ambientais, no que se refere aos componentes:
ar, reas contaminadas e substncias qumicas; formou-se a rea de Vigilncia em Sade das Popula-
es Expostas a Contaminantes Qumicos - VIGIPEQ, cujo objetivo est pautado no desenvolvimento
de aes de vigilncia em sade, visando adotar medidas de preveno, promoo e ateno integral
de populaes expostas a contaminantes qumicos. No entanto, vale ressaltar que as reas tcnicas, que
integram o VIGIPEQ (VIGIAR, VIGISOLO e VIGIQUIM), continuam desenvolvendo suas aes como
previstas, porm de forma integrada.
c. Coordenao Geral de Sade do Trabalhador - CGSAT
A Sade do Trabalhador o campo do saber que visa compreender as relaes entre o trabalho e o proces-
so sade-doena e, atravs de polticas pblicas, garantir que o trabalho seja realizado em condies que
contribuam para a qualidade de vida, realizao pessoal e social dos trabalhadores, sem afetar a sade.
O Art. 6 da LEI 8080, de 19 de setembro de 1990, em seu 3 diz: Entende-se por sade do trabalha-
dor, para fins desta lei, um conjunto de atividades que se destina, atravs das aes de vigilncia epide-
miolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa a
recuperao e a reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das
condies de trabalho....
Em 2002, foi publicada a Portaria n. 1679 criando a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do
Trabalhador (RENAST), que foi ampliada pela Portaria n 2437, de dezembro de 2005. Essa rede cons-
titui-se em uma estratgia para a implementao da Poltica Nacional de Sade do Trabalhador (PNST),
que busca, de acordo com suas diretrizes, a reduo dos acidentes e doenas relacionados ao trabalho,
atravs de aes de promoo e vigilncia na rea da sade, sem prejuzo das aes assistenciais para
os trabalhadores que sofreram agravos relacionados ao trabalho.
A Poltica em Sade do Trabalhador visa promoo da sade e reduo da morbi-mortalidade da
populao trabalhadora, por meio da integrao contnua das diversas polticas e aes de sade que
intervenham nos determinantes dos agravos decorrentes dos modelos de desenvolvimento e processo
produtivos. Esta abordagem integrada traz o fortalecimento do poder dos diferentes rgos pblicos en-
volvidos nas questes de sade-trabalho-ambiente (Meio Ambiente, Ministrio do Trabalho e Emprego,
SUS, Ministrio Pblico do Trabalho etc).
A Vigilncia em Sade do Trabalhador compreende uma atuao continua e sistemtica, ao longo do
tempo, no sentido de detectar, conhecer, pesquisar e analisar os fatores determinantes e condicionantes
dos agravos sade relacionados aos processos e ambientes de trabalho, em seus aspectos tecnolgico,
social, organizacional e epidemiolgico, com a finalidade de planejar, executar e avaliar intervenes
sobre esses aspectos de forma a elimin-los ou control-los, (BRASIL, 1998).
Os objetivos da vigilncia em Sade do Trabalhador podem, resumidamente, serem expressos nas se-
guintes atuaes: conhecer a morbi-mortalidade, processos e ambientes de trabalho, ou seja, pesquisar
a realidade de sade do trabalhador; intervir nos determinantes, fiscalizar, negociar, avaliar os impactos
e divulgar os resultados; e, subsidiar o planejamento e tomada de decises.
Em suma, h que se desenvolver polticas integradas de sade-trabalho-ambiente de modo inter e trans-
diciplinar, considerando a complexidade sistmica das relaes em foco e reconhecendo que as solu-
es para os problemas de sade e qualidade de vida no se completam, nem se esgotam em uma nica
instncia (Rigotto, 2003).
92
5.2. AES EM ANDAMENTO
5.2.1. VIGIAR
Em 2001, foi constituda a Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade do Ar (VIGIAR) como
parte integrante do Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA), que vem sendo
estruturado pelo Ministrio da Sade desde 2001, cabendo secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), por
meio do Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador DSAST e da Coorde-
nao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental (CGVAM), a estruturao e a gesto desse sistema.
O VIGIAR definiu como seu principal objetivo a promoo da sade da populao exposta aos fatores
ambientais relacionados aos poluentes atmosfricos. Essa vigilncia prioriza regies onde existam dife-
rentes atividades de natureza econmica ou social que gerem poluio atmosfrica que caracterize um
fator de risco para as populaes expostas, denominadas reas de Ateno Ambiental Atmosfrica de
Interesse para a Sade 4AS.
Nesse sentido, o campo de atuao do VIGIAR passou a ser constitudo por localidades onde as popu-
laes esto expostas aos poluentes atmosfricos provenientes de regies metropolitanas, centros indus-
triais, reas sob impacto de minerao, reas sob influncia de queima de biomassa.
Para promover sua operacionalizao, foram definidas as seguintes estratgias de atuao:
identificao dos municpios prioritrios para atuao, por meio da aplicao de um Instrumento de
Identificao dos Municpios de Risco;
conhecimento da situao de sade da populao ante os agravos respiratrios e cardiovasculares
associados exposio poluio atmosfrica, por meio de estudos epidemiolgicos;
identificao e mapeamento das reas de Ateno Ambiental Atmosfrica de Interesse para a Sade;
avaliao do risco a que esto submetidas populaes expostas aos poluentes atmosfricos;
implantao de Unidades Sentinelas em localidades consideradas prioritrias.
No entanto, importante ressaltar que essa proposta de atuao recente, tendo sido fruto de discusses
realizadas durante as reunies temticas do Vigiar, ocorridas em maio de 2005, sendo consolidada aps
plenria decorrente do I Seminrio Nacional de Vigilncia em Sade Relacionada Qualidade do Ar, re-
alizado em abril de 2006. Essa proposta recebeu aprovao da assemblia composta por representantes
dos setores de sade e do meio ambiente, dos nveis federal e estadual, alm de colaboradores das reas
acadmicas, de pesquisa e de organismos internacionais.
5.2.2. INTERFACE ENTRE SADE E LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A participao do setor sade nos processos de avaliao de impacto ambiental (AIA) tem sua importn-
cia associada efetivao de uma poltica de sade ambiental, onde as questes de sade sejam tratadas
de forma integrada com os fatores ambientais e scio-econmicos.
Segundo a Organizao Pan-Americana da Sade OPAS (OPAS, 2005), para o enfrentamento das situ-
aes negativas decorrentes de mudanas ambientais necessrio que se faam ajustes e reformas nos
processos de tomada de decises, objetivando a integrao dos diversos fatores econmicos aos sociais.
Dentre os princpios que guia o Direito Ambiental Brasileiro, o Principio da Precauo, tem um papel
importante no procedimento de Licenciamento Ambiental, uma vez que objetiva afastar o perigo de dano
ambiental em situaes de incerteza quanto aos efeitos provocados por uma atividade. A Avaliao de
Impacto Ambiental AIA um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei
6.938/81, que preconiza a elaborao do EIA e seu respectivo Relatrio de Impacto de Impacto Ambiental
RIMA nos processos de licenciamento de empreendimentos, como instrumento bsico de anlise.
93
nesse contexto que a sade ambiental, inserida sob o marco da Promoo Sade, faz a interseo entre
o campo ambiental e o campo da sade, articulando a vigilncia ambiental com o saneamento, a educa-
o ambiental e de sade, assim como as propostas de Ateno Primria Ambiental e Agenda 21 Local.
O objeto preponderante da vigilncia em sade ambiental a sade de pessoas expostas a problemas
ambientais. Dessa forma, atuar nos instrumentos preventivos da poltica ambiental, tais como o licencia-
mento, atuar com preveno e promoo da sade ambiental, no sentido do que preconiza a Consti-
tuio Federal de 1988 e a Lei 8.080/1990.
A rea de licenciamento tem como objetivos:
Avaliar os riscos ou perigos decorrentes dos impactos ambientais negativos de empreendimentos
sobre a sade das populaes;
Construir agendas especficas no mbito do Estado, dos movimentos sociais e da academia que pos-
sibilitem abordagens integradas para os problemas de sade frente aos potenciais riscos emanados
pelo processo produtivo e de desenvolvimento;
Gerar informaes para a tomada de deciso dos gestores estaduais e municipais.
Fomentar uma Avaliao de Impacto Sade AIS como metodologia que engloba a identificao,
predio e avaliao das esperadas mudanas nos riscos na sade, causadas por uma poltica, um
programa, um plano ou projetos de desenvolvimento em uma populao definida (OMS).
As aes de sade no campo do licenciamento ambiental se intensificaram a partir de 2005, aps a
realizao da Oficina Avaliao de empreendimentos pelo SUS, que propiciou o fortalecimento da
vigilncia em sade ambiental no que concerne articulao com o rgo licenciador federal, qual seja
o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA e em 2008 ocorreu
a oficina para apropriao de metodologia sobre Avaliao de Impacto Sade.
Abaixo algumas experincias positivas:
Elaborao, pelo PNCM/SVS, as diretrizes tcnicas para o Plano de Ao de Controle da Malaria no
municpio de Porto Velho/ RO - emisso do Atestado de Condies Sanitrias para os Aproveitamen-
tos Hidreltricos no Rio Madeira
Complementao ao EIA das Hidreltricas do Rio Madeira, a qual suscita a necessidade de estabele-
cer aes detalhadas de monitoramento e de medidas de controle em respeito exposio humana
ao mercrio, durante a instalao e a operao do empreendimento
Participao nas Conferncias Estaduais - na Conferncia Estadual Rondnia, aprovada a moo:
participao do setor sade no licenciamento ambiental das Hidroeltricas do Rio Madeira
Elaborao de Documento Tcnico aos Programas de Sade do Plano Bsico Ambiental (PBA) do
Projeto de Integrao do Rio So Francisco, com o envolvimento de diversos setores do Ministrio
da Sade
Elaborao de Minuta de Instrumento Normativo para estruturar a participao do setor sade nos
processos de licenciamento ambiental de empreendimentos que causem riscos e impactos sade.
A rea atua em projetos de desenvolvimento federais (grandes empreendimentos), juntamente com o
IBAMA, que, de acordo com a legislao ambiental vigente, deve considerar os exames tcnicos dos
rgos Ambientais dos Estados envolvidos e demais Instituies que necessariamente agregam-se ao
processo (Resoluo CONAMA 237/97).
Alm disso, o Ministrio da Sade tem recomendado a incluso de aes, visando instituir medidas de
promoo sade e a preveno dos fatores de risco para as populaes na rea de influncia do empre-
endimento atravs de emisses de pareceres e notas tcnicas de Termos de Referncia (TR), EIA/RIMA,
PBA e demais documentos pertinentes ao processo de licenciamento ambiental para a emisso das trs
licenas (LP, LI, LO).
94
Os tipos de empreendimentos que o Ministrio vem participando do processo de licenciamento so:
gasodutos, unidades de tratamento de gs, linhas de transmisso, hidreltricas, pequenas centrais hidre-
ltricas (PCH), usinas termeltricas e rodovias.
Alm dessas outras aes so realizadas pelo Ministrio da Sade:
Reunio/oficina para construo de propostas para a insero do setor sade no processo de licen-
ciamento ambiental, com base nas experincias das esferas federal, estadual e municipal
Participao em Reunio Pblica para apresentao de proposies do setor sade no processo de
licenciamento de diversos empreendimentos;
Criao do Comit Interno de Licenciamento CIL - apoiar e analisar conjuntamente TR, EIA/RIMA,
PBA; discutir e propor linhas de atuao do setor sade nos processos de licenciamento ambiental.
5.2.3. SADE DO TRABALHADOR
As aes de Sade do Trabalhador, quanto poluio atmosfrica, devem estar voltadas, a princpio, para o
reconhecimento, avaliao e controle de perigos por poluentes atmosfricos no ambiente de trabalho, mas,
sem desconsiderar o meio externo aos processos produtivos, visando alm da sade e segurana do trabalha-
dor, a sade do meio ambiente e da populao em geral. Ainda, as aes devem contemplar a assistncia a
trabalhadores acometidos por agravos relacionados exposio a esses poluentes no ambiente de trabalho.
Especificamente, quanto aos processos produtivos com emisso de poluentes atmosfricos, algumas
aes e atividades so sugeridas a seguir:
Conhecer o territrio (regio) e os processos produtivos, com emisso de poluentes atmosfricos,
nele existentes.
Promoo do conhecimento sobre os impactos causados na sade pelos poluentes atmosfricos pre-
sentes no ambiente de trabalho.
Monitorar a sade dos trabalhadores e inclusive de crianas e adolescentes trabalhadores ou que j
trabalharam, expostos a poluentes atmosfricos.
Monitorar o impacto do trabalho atravs do processamento de informaes de rotina sobre agravos
ou acidentes com crianas, adolescentes e trabalhadores em geral:
Rede Bsica (Cadastro de Atividades Domiciliares (Ficha A) e Pronturio da Famlia (acima de cinco anos).
Eventos Sentinelas (CEREST, PSF, regulao, mdia e alta complexidade).
Pesquisas com populaes trabalhadoras especficas, envolvidas nos seguintes setores produtivos:
setor agropecurio (queima da cana-de-acar, agrotxicos); setor industrial (indstrias de lona e
pastilha de freio, de juntas e graxetas, de cimento e de cermica); setor de minerao (carvo, pedrei-
ra, nquel); setor de servios (cavador de poos, jateamento com areia, pintores etc.).
Alguns indicadores de efeito que se relacionam diretamente com a sade da populao e dos indi-
vduos expostos a ambientes com poluio atmosfrica, seja no trabalho ou fora dele, so: efeitos
agudos e crnicos em pessoas sadias, exacerbao de doena respiratria pr-existente, fenmenos
de hipersensibilidade ou hiperatividade brnquica no especfica.
Estabelecer aes interdisciplinares e intersetoriais na discusso e no enfrentamento dos impactos do
trabalho com exposio a poluentes atmosfricos.
Implementao das aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica realizadas nos diversos nveis de
ateno do SUS, com nfase no processo produtivo com exposio a poluentes atmosfricos.
Estabelecimento de fluxos de referncia e contra-referncia articulados entre: Ateno Primria, M-
dia e Alta Complexidades e Cerest.
Notificao dos acidentes e doenas relacionados ao trabalho (Intoxicaes exgenas, Pneumoco-
nioses, Cncer relacionado ao trabalho). Notificaes SINAN/ST, CAT, notificaes para outros
rgos e instncias.
95
Organizar sistemas de informaes em sade do trabalhador e de notificao de situaes de risco, a
partir de instrumentos e bancos de dados como: Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS-MTE),
Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD-IBGE), Comunicao de Acidente de Traba-
lho (CAT) e demais instrumentos de informao utilizados nos vrios nveis de ateno do SUS.
5.3. AES A SEREM IMPLEMENTADAS
Considerando as informaes descritas ao longo desse captulo, o Setor Sade entende que im-
portante considerar as seguintes recomendaes no que tange s aes necessrias para garantir a sade
da populao frente questo da exposio aos contaminantes atmosfricos:
Regulamentar a participao do SUS nos procedimentos de licenciamento ambiental e estabelecer
linhas de atuao e medidas especficas para o desenvolvimento de aes de sade nas diferentes
etapas do licenciamento de empreendimentos.
Definir instrumentos de avaliao de riscos e impactos sade humana decorrentes da implantao
de empreendimentos.
Identificao de grupos populacionais expostos poluio atmosfrica, para o desenvolvimento de
aes de promoo, proteo e preveno sade.
Ampliao da Rede de Unidade Sentinela para Asma Infantil.
Definio de valores mximos de concentrao de PM 2,5.
Elaborao do diagnstico nacional de queima de combustveis slidos no interior das residncias
para a orientao de polticas pblicas intersetoriais que garantam a qualidade de vidas das popula-
es que utilizam uso desse tipo de energia.
Criao do Programa de Reduo da Queima de Combustveis Slidos no Ambiente Domstico,
incentivando, por exemplo, a utilizao de foges a lenha com a eliminao dos gases por chamins
para fora das residncias, modificar as tcnicas de gerao de calor utilizando combustveis slidos.
Definio de critrios para o uso de agrotxicos na pulverizao area.
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So Carlos,1998.
34. In: (http://189.28.128.100/portal/arquivos/pdf/folder_cgvam_2008_web.pdf). Consultada em 02/ 10/ 2009.
35. BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria n. 3.908, de 30 de outubro de 1998. Aprova a Norma Ope-
racional de Sade do Trabalhador no SUS - NOST/SUS. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p.17, 10
nov. 1998. Seo 1.
36. RIGOTTO, R.M. Sade Ambiental & Sade dos Trabalhadores: uma aproximao promissora entre
o Verde e o Vermelho. Revista Brasileira de Epidemiologia 4(6): 388-404. 2003.
OPAS. Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente. In: http://www.opas.org.br/coletiva/temas.
cfm?id=14&area=Conceito. Consultada em 30/ 09/ 2009.
98
Tabela 1 Principais normas que, direta e indiretamente, regulam a proteo da qualidade do ar.
Tipo Nmero Tabela 1: Legislaes e normas aplicadas gesto da qualidade do ar
Constituio Federal de 1988
DEC-LEI
2.848/1940 Institui o Cdigo Penal
3.688/1941 Lei de Contravenes Penais
1.413/1975 Dispe sobre o controle ambiental da atividade industrial
LEI
4.771/1965 Institui o Cdigo Florestal
6.803/1980 Dispe sobre o zoneamento industrial
6.938/1981 Institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente
7.347/1985 Dispe sobre a ao civil pblica por dano ao meio ambiente, dentre outros
8.080/1990
Dispe sobre a promoo, proteo e recuperao da sade e sobre a organizao
do SUS
8.723/1993 Dispe sobre o controle da poluio veicular
9.478/1997 Institui a Poltica Energtica Nacional
9.605/1998
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e ativida-
des lesivas ao meio ambiente.
10.257/2001 Institui o Estatuto da Cidade
10.650/2003
Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e
entidades integrantes do SISNAMA
DEC
76.389/1975 Regulamenta o Dec-Lei 1.413/75
99.274/1990 Regulamenta a Poltica Nacional de Meio Ambiente
2.661/1998 Regulamenta a queima controlada
4.297/2002 Regulamenta o zoneamento ecolgico-econmico
6.514/2008 Dispe sobre as infraes administrativas em matria ambiental
RESOLUO
CONAMA
001/1986 Dispe sobre o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
006/1986 Dispe sobre modelos de publicao de pedidos de licenciamento
018/1986
Institui o PROCONVE Programa Nacional de Controle de Poluio do Ar por
Veculos Automotores
006/1987 Dispe sobre licenciamento ambiental de obras do setor de gerao eltrica
009/1987 Dispe sobre a realizao de audincias pblicas
003/1989 Define limites de emisso de aldedos
004/1989 Dispe sobre emisso evaporativa
99
005/1989 Institui o PRONAR Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar
003/1990 Dispe sobre os padres de qualidade do ar
007/1993
Dispe sobre a inspeo veicular ambiental: padres de emisso mximos para
CO, HC, diluio, velocidade angular e rudo p/ Ciclo OTTO e opacidade de fuma-
a e rudo para Ciclo DIESEL revogada pela Res.CONAMA ***
008/1993 Institui fase do PROCONVE
016/1993
Torna obrigatrio o licenciamento para especificaes, fabricao, comercializa-
o e distribuio de novos combustveis
015/1994
Dispe sobre os programas de inspeo veicular ambiental: Plano de Controle da
Poluio por Veculos em Uso PCPV - revogada pela Res.CONAMA ***
014/1995
Estabelece prazo para os fabricantes de veculos automotores leves de passageiros
equipados com motor de ciclo Otto apresentarem ao IBAMA um programa trienal
para a execuo de ensaios de durabilidade por agrupamento de motores.
015/1995
Dispe sobre a nova classificao dos veculos automotores para o controle da
emisso veicular de gases, material particulado e evaporativo, e d outras provi-
dncias.
016/1995
Dispe sobre os limites mximos de emisso de poluentes para os motores destina-
dos a veculos pesados novos, nacionais e importados, e determina a homologao
e certificao de veculos novos do ciclo Diesel quanto ao ndice de fumaa em
acelerao livre.
020/1996 Disciplina sobre itens de ao indesejada
26/1997
Estabelece limites mximos de emisso de fuligem de veculos automotores, as es-
pecificaes para leo Diesel comercial e o cronograma de implantao do crono-
grama de Melhoria do leo Diesel.
227/1997 Altera artigos da Res. 007/93 - revogada pela Res.CONAMA ***
237/1997 Dispe sobre o licenciamento ambiental, trazendo regras sobre competncia
241/1998
Dispe sobre os prazos para o cumprimento das exigncias relativas ao PROCON-
VE para os veculos importados
242/1998
Dispe sobre limites de emisso de MP para veculos leves comerciais e limite m-
ximo de rudo emitido por veculos com caractersticas especiais
251/1999
Estabelece limites mximos de emisso para fins de inspeo veicular ambiental -
revogada pela Res.CONAMA ***
256/1999
Dispe sobre a responsabilidade dos rgos estaduais e municipais de meio am-
biente na inspeo de emisso de poluentes e rudos, como exigncia para o licen-
ciamento de veculos automotores nos municpios abrangidos pelo Plano de Con-
trole da Poluio por Veculos em Uso PCPV - revogada pela Res.CONAMA ***
264/1999
Dispe sobre licenciamento de fornos rotativos de produo de clnquer para ativi-
dades de co-processamento de resduos
015/2006 Dispe sobre o diesel metropolitano e sua especificao
100
291/2001 Regulamenta os conjuntos para converso de veculos para uso de GNV
297//2002 Institui o PROMOT Programa Nacional de Controle de Poluio do Ar por Ciclomotores
299/2001
Estabelece procedimentos para elaborao de relatrio de valores para controle de emis-
ses de veculos
315/2002 Dispe sobre novas fases do PROCONVE
321/2003 Dispe sobre combustvel diesel
342/2003 PROMOT - estabelece limites de emisso
354/2004 Dispe sobre requisitos para adoo do OBD (on board diagnosis)
373/2006 Define critrios para recebimento do diesel com baixo teor de enxofre
382/2006 Estabelece limites de emisso de por fonte e poluente
403/2008 Dispe sobre nova fase de exigncia do PROCONVE para veculos pesados novos (Fase P-7)
414/2009
Altera a resoluo CONAMA 18/86 e reestrutura a Comisso de Acompanhamento e Avaliao
do PROCONVE-CAP, em seus objetivos, competncia, composio e funcionamento
415/2009
Dispe sobre nova fase de exigncias do PROCONVE para veculos automotores leves novos
(FASE L6)
** Dispe sobre a inspeo veicular ambiental
PORT.
IBAMA
085/1996
Torna obrigatrio um programa interno de autofiscalizao da correta manuteno da
frota quanto emisso de fumaa preta para empresas que tenham frota prpria de trans-
porte de carga e passageiros
94-N/1998 Disciplina sobre o procedimento de queima controlada no mbito federal
IN. IBA-
MA
086/1996 Disciplina sobre a licena de configurao do veculo ou motor (LCVM)
015/2002
Disciplina sobre a homologao e certificao de conjunto de componentes de sistema
GNV
017/2002 Disciplina sobre a homologao de ciclomotores
028/2002
Disciplina sobre procedimentos para realizao de ensaios de emisso para fins de ho-
mologao
184/2008 Disciplina sobre o procedimento de licenciamento ambiental no nvel federal
RES.
ANP
006/2002
Especifica os combustveis lcool e gasolina, para fins da Res.CONAMA 315/2002, pa-
dro de ensaio
005/2005
Especifica os combustveis lcool e gasolina, para fins da Res.CONAMA 315/2002, fins
comerciais
015/2006 Dispe sobre o diesel metropolitano e sua especificao
101
40/2008
Especica leo diesel de referncia para ns da Res. CONAMA 403/2008 (PROCONVE
P-7).
21/2009
Especica gasolina de referncia para ns da Res. CONAMA 415/2009 (PROCONVE L-6).
29/2009 Especica gs combustvel veicular de referncia para ensaios de avaliao de consumo de
combustvel e emisses veiculares para testes de homologao, certicao e desenvolvimento
de veculos automotores leves e pesados
ANEXO 2
Estgio de implantao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar nos Estados
(Fonte MMA, 2009)
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