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Leonel Prez Bustamante, Leonardo Espinoza Aliaga
El espacio pblico de Concepcin. Su relacin con los planes reguladores urbanos (1940-2004)
Urbano, vol. 9, nm. 13, mayo, 2006, pp. 32-43,
Universidad del Bo Bo
Chile
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Urbano,
ISSN (Versin impresa): 0717-3997
revistaurbano@ubiobio.cl
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Chile
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
32 URBANO MAYO 2006 / Asuntos Urbanos Nacionales
Resumen
El presente artculo estudia lasdiferentespropuestasur-
banas-expresadasen lossucesivosplanesurbansticos planes
reguladoresde 1948, 1962, 1982 y 2004- y la relacin y el grado
de influencia que han ejercido en la produccin del espacio p-
blico en el tejido cntrico de la ciudad de Concepcin. Adems
se ha indagado sobre lasrelacionesque han existido entre el es-
pacio pblico propuesto en estosplanesde regulacin urbana y
lasarquitecturasque lo configuran.
La historia urbana de una ciudad puede ser reconocida a
travsdel espacio pblico y la arquitectura relevante que lo con-
forma, en particular en el tejido cntrico o fundacional, donde
se concentran losmayoresesfuerzospor resaltar estoselementos
como patrimonio de la ciudad (bibliotecas, prensa, monumen-
tos, plazas, edificiosy museos) y donde despliegan su contenido
significativo para nuestra interpretacin y registro.
El estudio comparado de losdiferentesplanesque han
reglado Concepcin desde la dcada de 1940 hasta la actualidad
ha arrojado como principalesconclusionesrespecto del espacio
pblico de la ciudad: a) Desde el punto de vista de la reforma y
entrega de nuevosespaciospblicos, losplanesreguladoresde
1948 (de lostrazadostradicionaleso clsicos) y 1962 (de la tri-
dimensionalidad del espacio pblico) fueron losmsprolficos
para Concepcin, entregando a nivel de trazado como de espa-
cios, lugaresque han encontrado arraigo e identidad simblica
para el habitante penquista. b) El Plan regulador de 1982 se
concibe de acuerdo a una completa desregulacin del espacio
pblico, aplicndose solo para losusosde suelo en la subdivi-
sin predial e infraestructura a nivel de vasimportantes, pero
slo como una constatacin de ancho de callesy no como una
visin del espacio queseconfigura. c) El Plan regulador de2004,
retoma la funcin ordenadora y estructuralista de losplanesde
ordenamiento a nivel del espacio pblico, estableciendo y con-
signando una red de espaciospblicosarticulados(ya existen-
tes) que generan una columna vertebral para el centro de Con-
cepcin. Sin embargo carece de la formulacin de nuevastrazas
o espaciospblicosde inters. Slo esposible distinguir la nue-
va explanada verde hacia el ro Bo Bo que conecta el sector
cntrico con el borde ro, aunque cabe consignar que este traza-
do se enmarca dentro de la renovacin urbana del rea denomi-
nada Ribera Norte.
EL ESPACIO PBLICO DE CONCEPCIN. SU RELACIN
CON LOS PLANES REGULADORES URBANOS (1940-2004)
Leonel Prez Bustamante
1
, Leonardo Espinoza Aliaga
2
Losdibujosqueilustran esteartculoson deL. Espinoza (2005) en basea Coleccin Iconogrfica deConcepcin, AlejandroMihovilovich
1
Arquitecto, profesor deurbanismo Universidad del Bo Bo y Universidad deConcepcin. E-mail: leperez@ubiobio.cl
2
Licenciado en Arquitectura(2001), Universidad deConcepcin. E-mail: leoarq16@yahoo.com.ar
Diagonal PedroAguirreCerda, ejemplodeun espaciopblicodegran usoeidentidad, quemodificfuertementeel tejidourbanodela ciudad de
Concepcin, a partir del PlanoRegulador de1940.
Fechaderecepcin: 13/03/2006
Fechadeaceptacin: 03/05/2006
El espacio pblico de Concepcin ... L. Prez - L. Espinoza/ URBANO MAYO 2006 33
Iglesia San Jos, San Agustn, losSacramentinos, la Divina Provi-
dencia y lasMadresDominicas(fig. 3).
Fig. 3. PlanodeRepartimientodesolares(1765)
Laciudad semantieneen crecimiento constantedurantelos
prximossetenta aos, hasta quesobrevieneun terremoto depro-
porcionescatastrficasen 1835. Por su devastadora accin, a dicho
terremoto seledenomin La ruina, luego del cual todaslasedifi-
cacionessedesmoronaron, conservndosedela antigua urbe, slo
la traza original.
c. Plano de 1856 (Pascual Binimelis)
El siguienteplano del quesetieneregistro histrico (fig. 4),
esel desarrollado por el ingeniero agrimensor don Pascual Binime-
lis, hacia 1856. l tena una poderosa visin, en donde se observa
a Concepcin como una urbemoderna, con una infraestructura a
la altura de la ciudad e integrada al resto del pas.
Fig. 4. Plano de1856.
Espor ello, que su visin se refleja, fundamentalmente, en
dosideasmatrices:
Ejecucin deun ferrocarril local y deconexin con el resto
del pas, cuya llegada a la ciudad se establecera por el Valle del
Andalin, para no cortar la relacin dela ciudad con el ro Bo Bo.
RESEA HISTRICA. EVOLUCIN DEL CENTRO
URBANO DE CONCEPCIN (1752-1939)
a. Traslado de Penco hacia el Valle de la Mocha
Trascumplir msde dossiglosy ante diversasvicisitudes, entre las
cualesse pueden contar losataquesde losindios, diversaspestesy
fundamentalmentedebido a losterremotosy maremotosde1570,
1657, 1730 y 1751, llevaron a Concepcin a buscar otro sitio
donde instalarse. Con fecha 25 de Diciembre de 1751, se decreta
por orden de don Domingo Ortiz de Rozas, comenzar el traslado
con la Refundacin de Concepcin en el Valle de la Mocha. Se
eligi estesitio por la abundancia deagua, su localizacin estratgi-
ca, la presencia decobertura vegetal y por la extensin del plano. La
nueva ciudad pasar a denominarseConcepcin dela MadreSan-
tsima.
Fig. 1. Planodela nueva Concepcin en el valledela Mocha (1752).
El primer plano (fig. 1) de Concepcin en su ubicacin
actual eselaborado por el agrimensor Diego Vilugrn como alarife,
por orden expresa de don Domingo Ortiz de Rozas. El trazado
inicial considera 11 manzanasdelargo por 9 deancho: el esquema
(fig. 2) refleja cualeseran lasdimensionesde la manzana tipo.
Fig. 2. Dimensionesde1 manzana
del trazadoinicial de1752.
1 vara=0,836 m.
b. Plano de Repartimiento de solares, 1765 (Antonio Guill i
Gonzaga).
Esordenado por el Gobernador Antonio Guill i Gonzaga, ya que
luego del traslado algunasfamiliasno tenan terrenos, por lo quela
tramacreceen 20 manzanasen direccin delascalles Prat y Carrera,
y avanza en 17 manzanashacia lascallesJanequeo y Chacabuco.
Dentro de la zona centro, se agregan como edificiosde culto: la
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34 URBANO MAYO 2006 / Asuntos Urbanos Nacionales
Recuperacin de la ribera del ro Bo Bo, con el avance
de la calle Comercio (actual BarrosArana) hasta el mismo ro.
d. Plano de 1859 (Joaqun Villarino)
Es un plano primordialmente topogrfico y en donde
aparecen graficadostreselementosreconociblesdentro del teji-
do de la ciudad:
Plaza de la Independencia.
Bosquejo de la Alameda de lasDelicias, en losfaldeosdel
cerro Caracol.
Diagonal hacia Talcahuano, en calle Rozascon Biobio
(Serrano), actual calleAndrsLamas.
No seobtienen registrosgrficosdela planimetra.
e. Plano de 1877 (T. M. Fioretti)
El plano de 1877 (fig. 5) posee la misma complejidad en la
elaboracin que su predecesor, determinando a travsde su com-
posicin, la subdivisin predial de la manzana, reconociendo en
este hecho la mayor densificacin del centro de la ciudad.
Adicionalmentesereconocen lossiguienteshitosimportan-
tesdentro del plano:
Nueva estacin deFerrocarriles.
Trazado de lnea frrea por la ribera del ro Bo Bo
Plaza de la Independencia.
CalleComercio.
Proyeccin de ensanche de la calle OHigginsfrente a la
plaza de la Independencia.
Fig. 5. Plano de1877.
f. Plano de 1892 (Roberto Haschke - Edmundo Larenas)
Este plano (fig. 6) fue levantado por Edmundo Larenasy
dibujado por Roberto Haschke. Se destaca que no espropositivo
desde el punto de vista urbano y slo grafica la evolucin y creci-
miento de la Concepcin hacia su periferia, consignando tal vez
como el nico elemento nuevo de real importancia, el puente fe-
rroviario queconecta lasdosriberasdel ro Bio Bio, infraestructura
construida hacia el ao 1888.
Fig. 6. Plano de1892.
g. Plano de 1895 (Nicanor Boloa)
Aunqueno seconsigna el plano, sepuedesealar con datos
bibliogrficos, queel plano hacereferencia a lossiguienteshechos:
- EstablecimientosdeAlojamientos, Hoteles, Residenciales
y Pensionesaledaosal sector Estacin deFerrocarriles, fundamen-
talmenteen torno a la CalleComercio (BarrosArana)
- En la Plaza de la Independencia, hace referencia a nuevos
mobiliariosurbanosy reasverdesdeimportancia.
- Tambin seconsignan como configurantesdedicha plaza:
la Catedral, Intendencia, Municipio, losTribunalesdeJusticia y el
sector financiero.
h. Plano de 1902 (Sociedad de Aseguradores contra Incendios)
En cuanto a este plano (fig. 7), slo cabe sealar que refleja
el trazado decalles, manzanasy algunasarquitecturasrelevantesde
la ciudad, por lo que nada se puede decir con respecto al espacio
pblico o a la composicin de la manzana.
Fig. 7. Plano de1902.
El espacio pblico de Concepcin ... L. Prez - L. Espinoza/ URBANO MAYO 2006 35
i. Plano de 1912 (Ricardo Neuenborn y Jorge Bocuze)
Aunqueno seconsigna el plano, sepuedesealar con datos
bibliogrficos, queel plano hacereferencia a lossiguienteshechos:
Aumento de lostemplosde Culto en la ciudad:
Salesianosy el Seminario, DivinaProvidencia, PadresFran-
cesesy Escolapios, el local de lasHermanitasde losPobres, los
SagradosCorazonesy la Inmaculada Concepcin.
Mayor Equipamiento Cultural reflejado en lossiguientes
establecimientoseducacionales: Liceo Enrique Molina Garmen-
dia, Escuela Normal, Escuela Normal dePreceptorasy la Bibliote-
ca Pblica.
Aumento del equipamiento en materia de Salud Pblica,
consignado en lo siguiente: Hospital y Manicomio de Concep-
cin, Desinfectorio, Hospicio y CasadeHurfanosy el Hospital de
Nios.
j. Plano de 1932 (Sociedad de Aseguradores contra incendios)
Al igual queel anterior plano elaborado (fig. 8) por estainsti-
tucin, estenuevamentereflejael trazado decallesy manzanas, y tal
vez sepuederescatar doshechosquemodifican el trazado:
Una incipiente plaza que enfrenta a la Estacin de Ferro-
carriles.
La rotonda queseestablecedentro delosterrenosquehoy
conforman la Universidad de Concepcin, en calle Vctor Lamas
con Universidad (Janequeo).
Fig. 8. Plano de1932.
En 1939 la ciudad esdevastada nuevamente por un sismo,
producto del cual, prcticamente la totalidad de Concepcin se
desmorona teniendo quecomenzar un intenso proceso derecons-
truccin de la ciudad.
A continuacin, centramosel anlisisen la evolucin del es-
pacio pblico y delaciudad, en el importanteperodo apartir deeste
proceso reconstructivo delaciudad, dondeadquieregran partedela
fisonoma urbana y arquitectnica que configura susprincipales
espaciospblicosactualmente. Este se hace a travsdel anlisisde
losplanesreguladoresde 1948, 1962, 1982 y 2004 vistosa su vez
a travsde tresaspectosprincipales: a) La Forma urbana propues-
ta, loselementosde conformacin del Espacio pblico, b) Los
Nuevosespacios, la transformacin del Espacio pblico, y c) Re-
flexin sobre la evolucin del Espacio pblico a travsdel Plan
regulador. Lospuntosanterioresanalizan el espacio pblico y la
arquitectura relevante que la configura, tan slo a nivel de la pro-
puesta del plan, dejando para un estudio posterior losresultados
y aplicacionesfinalesque en la realidad se produjeron.
I. EL PLAN REGULADOR DE CONCEPCIN 1940.
LOS TRAZADOS CLSICOS O TRADICIONALES
I.1 Forma urbana propuesta. Elementos de conformacin
del Espacio pblico
Esteinstrumento nacecomo uno delosprimerosen su gnero
en Chile, y seelaboraparaafrontar el desastredel terremoto de1939 y
laposterior reconstruccin deConcepcin. Estuvo acargo delaCor-
poracin deReconstruccin y Auxilio, entidad creadapor el presiden-
tedon Pedro AguirreCerdaparatodalazonaafectada
3
. En laciudad,
el instrumento recaeen el arquitecto LuisMuoz Maluschka.
El riesgo de conformar una lnea urbana que cambie cons-
tantemente su proporcin (esto debido a losdiferentesdueosde
prediosen la manzana), queda resuelto con el artculo N 16, que
estipula la homogeneizacin de la altura en cuanto a la fachada de
la manzana, ya sea de edificacin continua o aislada.
Un apartado especial lo constituye el trazado de una nueva
callediagonal, queunir losterrenosdela Universidad deConcep-
cin con el centro penquista, LaDiagonal Pedro AguirreCerda, va
quepor su cualidad espacial, flujos, identidad eintensidad deuso,
ha modificado fuertemente la configuracin del tejido urbano de
Concepcin. Segn su ubicacin lasplazasdefinirn su proporcin,
definiendo a la Plaza dela Independencia como el espacio pblico,
que no slo por su historia, trascendencia y herencia patrimonial
queda dentro de la memoria penquista, sino que tambin por la
altura mayor de susconfiguradoressobre el resto de la ciudad, se
convierteen el espacio principal deConcepcin. Por otra parte, se
consignadentro del plan lainclusin dentro del tejido deunanueva
plaza, laPlazaOHiggins(actual PlazadelosTribunalesdeJusticia),
quearticulael tejido cntrico hacialosterrenosdelaincipienteUni-
versidad deConcepcin, atravsdelacalleDiagonal Pedro Aguirre
Cerda. Sedefinecomo unaplazadecaractersticas-tanto arquitect-
nicascomo funcionales- similaresa la Plaza de la Independencia y
cercana a la misma, de manera de generar un ncleo central entre
estosdospolosespacialesy con un gran influjo cvico, comercial,
funcionesqueotorgan intensidad en su uso.
I.2 Nuevos espacios. Transformacin del Espacio pblico
El Plan regulador de Concepcin (1948), basa su plan-
teamiento en la apertura de nuevostrazadosy espaciosque co-
nectan sectores importantes para el desarrollo ciudad y de su
3 Si bien no hasido posibleencontrar informacin respecto alaOrdenanzadel Plan de1940, setomacomo antecedenteel Plano queconstacomo entregado. Sin
embargo, el nico marco legal queseencuentra esla Ordenanza demodificacin del ao 1948, por lo queseprocedea realizar el anlisiscon estePlano
Regulador modificado.
36 URBANO MAYO 2006 / Asuntos Urbanos Nacionales
centro, como lo son la Estacin de Ferrocarriles, punto de acce-
so a la ciudad y la Universidad de Concepcin, centro gravitan-
te de educacin superior de la regin. La Estacin de Ferroca-
rriles, como acceso al gran Concepcin se refuerza con la pro-
yeccin de Plaza Espaa, la cual se conecta espacialmente con la
Plaza Independencia, a travsde la calle BarrosArana, de fun-
cin primordialmente comercial, cuestin que refuerza el ca-
rcter de este eje (fig. 9). La Universidad de Concepcin y el
auge de la vida estudiantil, crean la necesidad de conectar direc-
tamente, en forma fluida este polo de crecimiento intelectual
de la regin con el centro de la ciudad, por lo cual se proyecta
una diagonal, que cumpla con ese objetivo y de dos espacios
que se conforman como conectoresespaciales. La Plaza Per,
como acceso a la Universidad de Concepcin y la Plaza
OHigginsque articula el eje hacia el centro.
De esta forma, el nuevo trazado, responde a un urbanismo
quepodemosdefinir como tradicional, quebuscaconectar lossec-
toresvitalesparael funcionamiento delaciudad atravsdegrandes
ejesaxialesquerematan en plazas, lascualesseutilizan como acceso a
estasreas. Estetrazado clsico o tradicional esel aspecto demayor
relevanciadelapropuesta, queafectaal espacio pblico, puesto que
conforma una nueva estructura para la ciudad, estableciendo un
criterio dehorizontalidad en lalneadefachada, quepermitepercibir
eidentificar espacialmenteestaestructura.
Fig. 9. Reinterpretacin denuevosEspaciosPblicoseinsercin en el tejido urbano.
Fig. 10. Grfico dela Ordenanza demodificacin del ao 1948.
El espacio pblico de Concepcin ... L. Prez - L. Espinoza/ URBANO MAYO 2006 37
El tejido urbano se reestructura y potencia con la proyec-
cin de losnuevosespaciospblicospropuestos, otorgando a la
ciudad de Concepcin una columna interconectada que articula
lossectoresrelevantesdela misma y entregando una imagen quese
consolidaratravsdel tiempo como latransformacin msimpor-
tantedela traza dela ciudad. Estehecho esdeimportancia, ya que
la ciudad reconoce loshitosurbanosimportantesy genera para
ellosespaciosdignosdesu jerarqua eimportancia quelosalberga-
rn para su desarrollo futuro y de la ciudad toda.
I.3 Reflexin sobre la evolucin del Espacio pblico a travs
del Plan regulador de Concepcin de 1948
Trasel terremoto de 1939 y como primer cuadro normati-
vo, se establece en la ciudad, a cargo de Corporacin de Recons-
truccin y Auxilio, el Plan Regulador de 1940 (modificado en
1948), el cual plantea cosasinteresantes, desde el punto de vista
del trazado y la apertura denuevosespaciosy trayectos, queestruc-
turan el centro de la ciudad.
Espor estemotivo, queesteinstrumento seenmarca dentro
delo quereconocemoscomo planesestructuradosen basea traza-
dos, conjugando trayectoslinealesrematadospor plazaso articula-
dosa trayectosen otra direccin. Esteprimer plan, demostr fsica-
mente losmayorescambiosque transformaron el espacio pblico
de centro de Concepcin, generando espacioscon cualidad signi-
ficante y generadoresde historia.
II. PLAN REGULADOR DE CONCEPCIN 1962. LA
TRIDIMENSIONALIDAD DEL ESPACIO PBLICO
II.1 Forma urbana propuesta. Elementos de conformacin
del Espacio pblico
Esteplan estaba en proceso deelaboracin cuando sobrevi-
no el terremoto de 1960, el cual resulto ser el msdevastador del
quesetienememoria en todo el mundo, situacin queseguramen-
te oblig a losarquitectosEmilio Duhart y Roberto Goycoolea a
repensar el plan y ejecutar con mayor rapidez su puesta en marcha.
De esta forma, con respecto a su predecesor, este plan se piensa y
configura con una mayor definicin del espacio de la calle. Se
establecen clarosconfigurantesurbanosque asociadosa su uso,
potencian de mltiplesformasel espacio pblico, generando un
espacio verstil, intenso en su uso y conservando, por sobretodo, la
escala del peatn como referente tangible de su intervencin. De
esta forma, se define una placa de uno o dospisos(3,60 5.80
mt.), segn cada caso con una funcin comercial, que estimula el
mbito del peatn. Seestablecen circulacionesseparadasy diferen-
ciadas, tanto para el trfico rodado como para el peatonal, quedan-
do esteltimo sobrelasplacas. Dicha medida nunca sehizo efecti-
va, en parte por argumentosclimticosy tcnicos, como tambin
decomodidad del ciudadano. Sobrelasplacassedefinen edificios
aisladosen torre, retranqueadosdelalneaoficial, con unaalturade
entre 15 y 30 metros(segn el caso), determinando con ello un
perfil de calle que habla tanto de la escala de la ciudad (por la
magnificencia y densidad que se puede lograr con lastorres),
como del peatn (por la altura de la placa y su uso), en forma
armnica y sinrgica para el espacio urbano.
Por otra parte algunascallesaumentan su ancho y altura,
estructurndosecomo bordesy generando la idea desper-manza-
nasqueconectan y suturan el tejido dela ciudad, imponiendo una
mejor accesibilidad y conectividad. Seproponela concentracin y
densificacin urbana en el centrodela ciudad para evitar la expansin
horizontal dela ciudad, aminorandosusconsecuenciasnegativas. R.
Goycoolea (2005).
La calle toma un semblante e imagen propia, como estruc-
turantey configurador del espacio pblico, rico, diverso, delneas
arquitectnicashomogneasen su horizontalidad, acordea la esca-
la humana y fuertemente sustentada por su uso. Tambin se des-
taca que del propio carcter normativo de losedificios, contarn
con una lnea arquitectnica definida y homognea, constituyn-
doseen una poderosa imagen urbana dentro dela ciudad penquis-
ta. El Plan regulador de Concepcin de 1962, plantea con una
mayor eficiencia el tema de la configuracin del espacio pblico,
generando una imagen fuerte y potente del mismo y con ello de
mayor calidad del espacio queproyecta. Deesta forma, el tejido se
diversifica y nutre de lasnuevasdisposicionescontenidasen la
correspondienteordenanza municipal.
II.2 Nuevos espacios. Transformacin del Espacio pblico
El Plan regulador de Concepcin de 1962, proyecta una
novedosaformadeconcebir el espacio y querespondealatendencia
predominanteen el movimiento moderno deseparar lasfunciones
del peatn y del trfico rodado, generando un espacio pblico tridi-
mensional, en donde la plataforma inferior se concibe al uso del
trfico rodado y lasplacassuperiores, para la utilizacin del peatn
como el rea Social. Lascallesy el sistema vial seentregan al uso de
trfico rodado, estimndoseun crecimiento en el volumen del par-
que vehicular, el cual afectara el desarrollo y trnsito normal del
peatn. En el primer nivel sepermitela construccin del 100% de
lospredios, lo quefavoreceel surgimiento decallesinterioresy gale-
ras, lasque sumadasa su uso comercial, impulsa un desarrollo de
ocupacin del interior dela manzana, generando un tejido quese
articula al existente, aunqueestequeda para uso exclusivo del pea-
tn. Estasgalerasseproyectan con acceso aun segundo nivel, tam-
bin deuso exclusivo peatonal, en dondeseinterconectan entres,
traspasando la barrera fsica del vehculo y constituyendo un rico y
nutrido tejido parael centro deConcepcin. Laplacacomercial, en
el segundo nivel se proyecta y vuela por sobre lasveredascomo un
volumen semi-transparente prominente hacia la calle, generando
unaseriedebalconesurbanosinterrelacionados. Lagaleras tambin
poseen un acceso a un tercer nivel de terraza, una suerte de balcn
urbano queseinterrelacionacon lastorresaisladas. El nivel deTerra-
za, en el sector central, setratacomo unaveredapblicaelevadaque
habilitaraun denominado Nivel Social dembito peatonal, un nuevo
espacio pblico para la ciudad. Este juego de terrazasse une por
pasarelaspeatonalessobrelascallesparaconectar lasmanzanasentre
s, creando una red decirculacionespeatonales. Esto segn R. Go-
ycoolea (2005) significaba contar con un espacioaireado, secoycon-
tinopara la vida social () intercambiocomercial ydeserviciosde
acuerdoa su conexin con losnivelesinferioresyvolmenesen altura.
38 URBANO MAYO 2006 / Asuntos Urbanos Nacionales
Fig. 11. Reinterpretacin denuevosEspaciosPblicoseinsercin en el tejido urbano.
El tejido urbano existente nuevamente se potencia con
esta forma tridimensional de concebir el espacio pblico, gene-
rando nivelesen el tejido de acuerdo a su uso (vehicular y pea-
tonal). El espacio pblico imbricado de lasgaleras, genera un
rico, complejo y verstil espacio en todoslosnivelesde proyec-
cin.
Fig. 12. Grfico del Plan y su Ordenanza.
El espacio pblico de Concepcin ... L. Prez - L. Espinoza/ URBANO MAYO 2006 39
II.3 Reflexin sobre la evolucin del Espacio pblico a travs del
Plan regulador de Concepcin de 1962
Como nuevamente la ciudad de Concepcin esdevastada
por el terremoto de1960, el Plan queseencontraba en su etapa de
anteproyecto, debi ser adelantado su ejecucin, quefinalmentese
produce en 1962. Este Plan regulador de 1962 viene a levantar la
ciudad trasel desastrey proponeun modelo netamenteespacial de
espaciospblicostridimensionales, en una compleja malla quesu-
perpone, el trfico rodado en un nivel inferior y el trfico peatonal
en una escala social, en el segundo y tercer nivel al interior de la
manzana, interconectndoseunoscon otrosy generando un espa-
cio pblico denso, verstil y cualificador. A pesar deno concretarse
la peatonalizacin en la escala social, el plan de 1962 propuso una
arquitectura relevante y fuertemente transformadora, que genera
lneasdecontinuidad horizontal en lafachada, reproduciendo pers-
pectivasmedianamentedensasa escala del peatn. Tambin entre-
ga a la ciudad una tipologa nueva deespacio pblico al interior de
la manzana, la galera, que al interconectarse producen una densa
malla y espacioscaractersticosdel centro deConcepcin.
III. PLAN REGULADOR DE CONCEPCIN DE 1982.
LA DESREGULACIN DEL ESPACIO PBLICO
III.1 Forma urbana propuesta. Elementos de conformacin
del Espacio pblico
El Plan regulador de Concepcin de 1982, responde a un
momento histrico en quelaplanificacin urbanaen Chileseorienta
a reconstruir la situacin econmica del pas. Para ello, se decreta
por ley, laliberacin del suelo y con ello, el mbito privado comien-
za a crecer en funcin delasnuevasposibilidadesdeconstruccin.
Desde el punto de vista de la calle, slo se hace referencia
al aumento de algunasvasimportantes, plantendose como un
mejoramiento de la movilidad y accesibilidad urbana. Sin em-
bargo, esta accesibilidad es entendida como conector de flujos,
principalmente de trfico rodado, en desmedro de otro tipo de
medios, como la bicicleta y el propio caminar del peatn. El plan
propone un sector uniforme y homogneo para todo centro de
Concepcin, con un amplio abanico de usosde suelo que incluye
la vivienda, comercio y oficina, equipamiento, rea verde e inclu-
so industria y bodega inofensiva, con una altura libre. Precisa-
mente por este punto y la desregulacin de una altura estndar,
ya sea mnima o mxima, supone una heterogeneidad y diversi-
dad de perfilesurbanos, cuestin que resulta una paradoja desde
el punto de vista del objetivo primario. Losconfiguradoresurba-
nos, dada la libertad de construccin, se desarrollan en forma
heterognea pudiendo coexistir edificiosde variospisosy edifica-
ciones de dos niveles de manera adyacente o una enfrentada a
otra, generando perfiles urbanos diversos y proyectando una
discontinuidad en la lnea de fachadas que slo queda reforza-
da por su uso. El nico elemento, tal vez, rescatable y a raz
del uso del 100% del predio, aunque de arraigo del Plan regu-
lador de Concepcin de 1962 y consolidado con este plan de
1982, son las galeras que refuerzan el imbricado espacio p-
blico al interior de la manzana, cuestin fuertemente apoyada
por su uso comercial que establece la normativa.
Donde losplanesnormativosanterioresde Concepcin
definan en forma clara y precisa una imagen uniformedela man-
zana, generando perspectivas con lneashorizontalesde fachadas,
a escala del peatn, conformando un centro legible, este plan se
define con una objetable desregulacin del espacio pblico que
conforma, produciendo un estancamiento y discontinuidad hist-
rica de la proyectacin del espacio pblico.
III.2 Nuevos espacios. Transformacin del Espacio pblico.
El Plan regulador de Concepcin de 1982, basa su plan-
teamiento casi exclusivamente en la definicin del uso de suelo
para la ciudad, as como tambin en la proposicin de ensanche
del trazado de algunasvasimportantespara la movilidad de la
misma, desde el punto de vista del trfico rodado (fig. 13). Las
callesen que se propone ensanche son LosCarrera, Ohiggins,
Chacabuco, Paicav, Tucapel, Caupolican, Lincoyn y Arturo
Prat.
Fig. 13. Plan de1982, callesen queseproponeensanche. (3)
III.3 Reflexin sobre la evolucin del Espacio pblico a
travs del Plan Regulador de Concepcin de 1982
Con el Plan regulador de 1982 se produce un estanca-
miento en la evolucin del espacio pblico, en el cual se propone
un espacio y zonificacin nica para todo el centro de Concep-
cin, sin edificacionescualificadoras, que reproduzcan una for-
ma continua, ni propuestasde nuevosespaciospblicospara la
ciudad. Este modelo se vincula msa una zonificacin en donde
el espacio pblico esun espacio residual que queda en losinters-
ticiosentre lasmanzanas, carente de cualquier atributo especial
como estructura, forma, jerarqua ni mucho menoscarcter sim-
blico o cualificador. Este esel motivo, por el cual el Plan Regu-
lador de 1982, se piensa que esel principal artfice del estanca-
miento de la evolucin del espacio pblico en el centro de Con-
cepcin ya que provoca una discontinuidad histrica en la
forma de concebir el espacio pblico, expresada en una desregu-
lacin del mismo espacio, en detrimento de la ciudad.
40 URBANO MAYO 2006 / Asuntos Urbanos Nacionales
IV. PLAN REGULADOR DE CONCEPCIN DE 2004.
UNA RED DE ESPACIOS PBLICOS
IV.1 Forma urbana propuesta. Elementos de conformacin
del Espacio pblico
Con ms claridad que su antecesor, el Plan regulador de
Concepcin de 2004, proyecta una categorizacin y clasificacin
del uso del suelo, reconociendo las diversas situaciones que se
configuran en el centro de la ciudad, a saber la Universidad de
Concepcin, el centro urbano compuesto entre lasPlazasde los
Tribunalese Independencia, el sector de la antigua ex estacin de
Ferrocarriles hacia el ro Bo Bo, a travs del seccional Ribera
Norte del ri Bo Bo, y el principal parque urbano de la ciudad,
el Parque Ecuador. Lascallesde mayor relevancia y que prctica-
mente definen el permetro del centro de la ciudad, como lo son
Avda. Arturo Prat, Avda LosCarrera, Avda Paicav y Avda Cha-
cabuco, quedan consignadas como Corredores urbanos, que
son como seseala en su correspondiente ordenanza como la
faja deprediosqueenfrentan a lasvasdemayor jerarqua, cuya
profundidad ycondicionesdeuso desuelo, concentran serviciosy
equipamientosa todaslasescalas, alternadoscon edificiosresidencia-
les. Proyectosurbanoscomo Biovas, patrocinado el Gobierno de
Chile, a travsde su Ministerio de ObrasPblicas, Transporte y
Telecomunicaciones (MOPTT), se preocupan de implemen-
tar estos corredores urbanos a nivel del trazado de calles. Esto
refleja un criterio de observar el desarrollo de la ciudad slo a
travs de sus flujos viales importantes, mejorando la accesibi-
lidad por calles estructurantes para la ciudad, en detrimento
de la accesibilidad del peatn desde estas vas importantes.
IV.2 Nuevos espacios. Transformacin del Espacio pblico
El Plan regulador de Concepcin de 2004, define el espa-
cio cntrico por cuatro vasprincipalesy jerrquicasque lo con-
forman, las cuales se configuran como corredores urbanos. Las
calles a las que se hace referencia son: Avda Arturo Prat, Avda
Chacabuco, Avda Paicav y Avda LosCarrera, prioritariaspara la
movilidad y accesibilidad del trfico rodado al centro de Concep-
cin. El plan, propone dentro de su planteamiento la interco-
nexin de una red de espaciospblicos, que viene a establecer
un antiguo anhelo de la ciudad, la recuperacin el Ro Bo Bio.
Para ello, conjuga su planteamiento con loslineamientosdel Plan
Seccional Ribera Norte del ro Bo Bio, el cual propone un eje
articulador central que dar salida a Concepcin a su ro. Con
ello, la ciudad saca partido de todaslaspotencialidadesque pue-
de ofrecer, tanto en sus servicios (cultural, comercio, centro de
servicios) como de su patrimonio natural (ro Bo Bo, Cerro Ca-
racol). Dentro de la zonificacin del Plan regulador de 2004, se
observa un patrn de continuidad tanto espacial (calles, plazasy
arquitectura relevante) como funcional (usosdesuelo quesecom-
plementan) desde la Universidad de Concepcin hasta Ro Bo
Bo, constituyndose esta red de espacios pblicos en el deno-
minado Eje Bicentenario.
Fig. 14. Grfico del Plan y su Ordenanza.
El espacio pblico de Concepcin ... L. Prez - L. Espinoza/ URBANO MAYO 2006 41
Esta red de espaciospblicosque conjuga la historia del
centro de la ciudad y susfuncionesy arquitecturasrelevantes
con la proyeccin de un nuevo sector en la periferia del centro,
que se encontraba como una barrera hacia el ro, se constituye
en el aspecto msrelevantedel plan, yaqueen ningn cuerpo nor-
mativo anterior sedeclaracon tal fuerzay potenciaunaestructura
o ejeordenador parael sector cntrico delaciudad, recuperando el
mayor patrimonio natural deConcepcin, el Ro Bo Bo.
Fig. 15. Reinterpretacin dejerarquizacin decallesy su insercin en el tejido urbano.
IV.3 Reflexin sobre la evolucin del Espacio pblico a
travs del Plan Regulador de Concepcin de 2004
El vigente Plan Regulador de 2004 para Concepcin se
enmarca dentro de una lnea que podemos denominar planes
morfolgicos, que proponen y configuran claramente una l-
nea o columna vertebral que articula los diferentes trayectos y
plazas, los cuales definen un espacio pblico simblico pro-
ductor de identidad y simbolismo para los ciudadanos de
Concepcin. Con ello, se produce una red de espacios pbli-
Fig. 16. Grfico del Plan de2004 y su Ordenanza.
42 URBANO MAYO 2006 / Asuntos Urbanos Nacionales
cos que une y vincula el centro desde la Universidad de con-
cepcin hasta el ro Bo Bo, aunque carece de proposicin y
apertura de nuevos espacios que convoquen a una nueva espa-
cialidad con identidad y simbolismo.
Conclusiones. Una mirada al espacio pblico de Concepcin a
travs de sus planes de regulacin urbana
El estudio comparado de losdiferentesplanesreguladores
que han normado sobre Concepcin desde la dcada de 1940
hasta la actualidad, han arrojado lossiguientesresultadosrespec-
to del espacio pblico planificado de la ciudad:
Desde el punto de vista de la reforma y entrega de nuevos
espacios pblicos, los planes reguladores de 1948 (de traza-
dostradicionaleso clsicos) y 1962 (la concepcin tridimen-
sional del espacio pblico) fueron, en ideasy propuestas, los
msprolficospara Concepcin, entregando a nivel de traza-
do como de espacios, lugares que han encontrado arraigo e
identidad simblica para el habitante penquista.
El Plan regulador de 1982 se concibe de acuerdo a una com-
pleta desregulacin del espacio pblico, aplicndose solo para
losusosde suelo en la subdivisin predial e infraestructura a
nivel de vasimportantes, pero slo como una constatacin
de ancho de callesy no como una visin del espacio pblico
que se configura.
El Plan regulador de 2004, retoma la funcin ordenadora y
estructuralista de losplanesde ordenamiento a nivel del espa-
cio pblico, estableciendo y consignando una red de espacios
pblicosarticulados(ya existentes) que generan una colum-
na vertebral para el centro de Concepcin. Sin embargo care-
ce de la formulacin de nuevostrazadoso espaciospblicos
de inters. Slo esposible distinguir la nueva explanada ver-
de hacia el ro Bo Bo que conecta el sector cntrico con el
borde ro, aunque cabe consignar que este trazado se enmarca
dentro de la renovacin urbana del rea denominada Seccio-
nal ribera Norte ro Bo Bo.
Conclusiones generales
Problemticas para los Espacios pblicos y el tejido urbano
cntrico de Concepcin
Dentro de las principales necesidades que se proyectan
para el centro de la ciudad, para dotar al espacio pblico de una
cualidad significante e identitaria -a partir precisamente de sus
planesde regulacin urbana, pero no exclusivamente a travsde
ellos- estn lassiguientes:
Revitalizacin del sector cntrico de Concepcin, particular-
mente como lugar de reunin, a partir de generar nuevoses-
paciospblicosque se articulen lospuntosimportantespara
la ciudad, (Parque Ecuador como elemento articulado al teji-
do urbano y el ro Bo Bo, en la medida que se concrete el
proyecto de recuperacin de la Ribera Norte del Ro).
Generar nuevos espacios pblicos en torno a las arquitec-
turas relevantes y patrimoniales de la ciudad, como por
ejemplo, recuperar para el espacio de los atrios de las igle-
sias como pblicos (derribo de rejas).
Aumento de las reas mixtas peatn-automvil, que ha de-
mostrado en casosrelevantesque ayuda a mejorar la relacin
urbana del peatn con su sentido simblico y significante.
Facilitar la apropiacin del espacio pblico, por parte de usos
y actividades privados, como son el caso de cafs y restau-
rantes, que ayuden a vivir un espacio pblico pleno, denso y
verstil, incorporando con ello la variable de seguridad perci-
bida.
Se necesita con urgencia el establecimiento de un plan seccio-
nal que planifique y disee losespaciosurbanosya estableci-
dos y los que se propongan a futuro.
Incorporar en el diseo urbano la generosidad de formas,
imagen y materiales y una constante adaptabilidad a usos
diversosa travsde lostiempos.
REFLEXIONES FINALES
Sin lugar a dudas el camino por recorrer es considera-
ble, baste recordar que Concepcin a pesar de haber sido
fundada en 1550, en su sitio actual, lleva un poco mas de
dos siglos y medio de historia y ms an los desastres clim-
ticos y ssmicos han contribuido a desarrollar en la ciudad,
un pobre sentido de pertenencia e identidad de sus monu-
mentos y arquitectura patrimonial. Esta investigacin ha pre-
tendido mostrar la real influencia de los planes reguladores y
como han modelado el espacio pblico a travs de la historia
de la ciudad. Resulta claro que se debe repensar la forma de
concebir el espacio pblico y su capacidad estructuradora y
configuradora dentro de la ciudad. En el punto anterior se
definen slo algunos problemticas y criterios, adems de
necesidades de proyectar nuevos espacios para el centro de la
ciudad que se transformen en lugares urbanos, en el senti-
do que les otorga Marc Aug (2004).
Por estas razones se podra deducir a modo de conclu-
sin que, desde el punto de vista fsico, el espacio pblico cn-
trico de Concepcin ha sufrido una transformacin y permu-
tacin de su rol tradicional, el cual ahora debe considerar otras
variables, como la diversidad, seguridad, ambiente adecuado,
limpieza, uso racional del trfico rodado y con presencia de
otros medios de transporte, con una mayor movilidad y acce-
sibilidad al centro urbano, con una escala y espacios en los
cuales el peatn se haga participe, de tal manera que el espacio
se nutra, sea vivible, e identifique la ciudad. Actualmente, los
planes reguladores se ocupan mayoritariamente por el mbito
del espacio privado -y se despreocupan del espacio pblico.
Tal vez con esto se demuestra la necesidad de repensar y trans-
formar la forma de realizar la planificacin urbana en Chile, a
travs de los planes reguladores, pero con otros instrumentos
o mecanismos que le entreguen al espacio pblico, el carcter
y preponderancia que debe tener en el tejido urbano, para ge-
nerar ciudades con identidad, con lugares urbanos. La rela-
cin que muestra la regulacin del espacio pblico a travs de
la planificacin urbana es an valida, ya que nos permite crear
una imagen de ciudad con identidad y con valor agregado.
El espacio pblico de Concepcin ... L. Prez - L. Espinoza/ URBANO MAYO 2006 43
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