DT 44 Carmen&Leticia

SEAE/MF Documento de Trabalho n 44
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INTERESSE PBLICO: CRITRIOS PARA
CONSIDERAO EM PROCESSOS DE
INVESTIGAO ANTIDUMPING
1

CARMEN DIVA BELTRO MONTEIRO
2

LETCIA ANDREOLI GALVO
3

Dezembro/2006

1
Este trabalho expressa as opinies das autoras, no refletindo necessariamente as posies oficiais da
Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE.
2
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Mestra em Administrao Pblica pela
EBAPE/FGV e Mestra em Engenharia Civil pela PUC/RJ. Atualmente exerce suas funes na Secretaria
de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE/MF. Av. Presidente Antonio Carlos,
375, Sala 1038, 20020-010. Rio de Janeiro-RJ. Tel.: (21) 3805-2073. Fax: (21) 3805-3080. E-mail:
carmen.monteiro@fazenda.gov.br.
3
Analista de Finanas e Controle, ps-graduada em Integrao Econmica e Direito Internacional Fiscal
pela FGV. Esplanada dos Ministrios, Bloco P, Sala 304, 70048-900. Braslia-DF. Tel.: (61) 3412-2372.
Fax: (61) 3412-1752. E-mail: leticia.galvao@fazenda.gov.br.
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RESUMO

Este trabalho visa abordar os antecedentes e os impositivos que ensejam a
utilizao da clusula do interesse pblico em processos de investigao antidumping,
considerando como parmetros de estudo pases ou grupos de pases que tm
experimentado o uso desta clusula como o Canad e a Unio Europia, com o fim de
elaborar uma proposta de definio de variveis de anlise e critrios para sugerir a
aplicao da mencionada clusula na esfera da defesa comercial brasileira.
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3

I Introduo

Este trabalho tem por objetivo apresentar uma proposta de definio de variveis
de anlise e critrios para sugerir a aplicao da clusula do interesse nacional,
conforme j estabelecida na legislao, na esfera da defesa comercial brasileira. A
proposta tem sua relevncia amparada na inter-relao entre as polticas de defesa
comercial e as polticas de defesa da concorrncia, qual ser visto a seguir.

A abertura comercial surge como impositivo, no mundo globalizado, aos pases
que desejam atuar no cenrio internacional. No entanto, a eliminao de barreiras ao
comrcio decorrentes de aes governamentais exige, em contrapartida, medidas para
garantir seus benefcios e promover condies de justa competio. nesse contexto
que se insere a aplicao de medidas antidumping.

A prtica de dumping se consubstancia quando uma empresa exporta um
produto a um preo menor do que o vende em seu mercado domstico. Em geral, tal
prtica, comumente considerada como competio injusta pelo governo do pas
importador, enseja a adoo de medidas cujo objetivo a defesa da indstria nacional.
A aplicao de mecanismos antidumping est sujeita s regras de implementao do
Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT)
4
, o qual determina que se
prove a existncia de dumping, de dano produo domstica e de relao causal essas
duas variveis. No final dos anos 1980, o Brasil, concomitantemente liberalizao
gradual das importaes, iniciou a operacionalizao dos instrumentos de defesa
comercial, com a utilizao dos direitos antidumping, subsdios e medidas de
salvaguardas.

Na literatura especializada que tem sido produzida sobre aplicao de medidas
antidumping nas ltimas dcadas, recorrentemente h autores que criticam sua

4
Agreement on the Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)
1994, Annex 1.
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4

utilizao baseados nos seguintes argumentos
5
: (i) o direito antidumping aplicado em
base puramente discriminatria e no requer nenhuma compensao formal para as
partes afetadas, uma vez que estas so declaradas culpadas de prticas injustas; (ii) ao se
utilizar de tal instituto, impem-se condies aos produtores estrangeiros que no so
aplicveis s indstrias domsticas; (iii) regras antidumping geram tenses
desnecessrias entre parceiros comerciais, devido ao fato de no se poder determinar
precisamente os custos e benefcios envolvidos em cada caso, tampouco reconhecer
claramente os ganhadores e perdedores; e (iv) estudos tm demonstrado que os
resultados no bem-estar agregado das medidas antidumping so sistematicamente
negativos para o pas importador.

Entretanto, a principal crtica relativa ao uso de medidas antidumping refere-se
ao aspecto de que, no obstante sejam impostas sob o argumento de promover prticas
comerciais justas, na verdade elas acabam por se configurar em um instrumento
inibidor da livre competio, ensejando custos substanciais sobre consumidores e
exportadores mais eficientes, na medida que protegem as indstrias menos capazes de
competir com as importaes.

De fato, apesar da existncia de regras aparentemente tcnicas e objetivas,
verifica-se que h uma ampla margem de subjetividade, a qual pode transformar a
aplicao das medidas antidumping em forte instrumento de proteo (contrapondo-se
poltica de liberalizao das importaes). No perodo de 1987-2002, por exemplo, do
total de medidas aplicadas pelo Brasil, 82% atendiam a reivindicaes de empresas
monopolistas ou de oligoplios
6
.

Do exposto, deflui que foroso se reconhecer a relevante interface existente
entre polticas de comrcio exterior em cujo contexto se insere o uso de medidas
antidumping e polticas de defesa da concorrncia. A interao entre medidas
antidumping e as que visam a defesa da concorrncia, comumente chamadas de medidas
antitruste, to evidente quanto polmica, por razes legais e econmicas. Basicamente,

5
Cf. Arajo Jr. (2001).
6
Cf. Kume e Piani (2004).
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5

do ponto de vista legal, as regras antidumping ensejam prticas proibidas pela lei
antitruste, tais como acordos de preos e restries quantitativas de comrcio, e punem
certos tipos de diferenciao de preos que so justificveis sob as regras antitruste. Sob
a tica econmica, os dois instrumentos perseguem objetivos diferentes que podem
levar a situaes conflitantes: antidumping um instrumento de defesa comercial
dirigido a indstrias prejudicadas pelas importaes; estas ltimas, por seu turno,
desempenham um importante papel na contestabilidade dos mercados, condio
defendida pelas regras antitruste com o fito de promover o bem-estar do consumidor e a
eficincia produtiva.

Conquanto longe de alcanar um termo consensual definitivo, a controvrsia j
produziu o efeito de encorajar, no seio dos governos nacionais, um movimento no
sentido de se usar com mais parcimnia este instrumento de defesa comercial,
consubstanciado no esforo de evitar conflitos internos entre o emprego do antidumping
e a advocacia da defesa da concorrncia. Nesse contexto se fazem presentes, no mbito
da legislao antidumping, conceitos que possibilitam a considerao de aspectos
inerentes ao ambiente competitivo, a par da utilizao de anlises econmicas que
avaliem os possveis efeitos da aplicao das medidas sob a tica da concorrncia.

No Brasil, o Decreto n 1.602/95 regulamenta a aplicao de medidas
antidumping. Em seu art. 64, pargrafo 3, o Decreto estabelece que, em circunstncias
excepcionais, mesmo havendo comprovao de dumping e de dano dele decorrente, as
autoridades podero decidir, por razes de interesse nacional, pela suspenso da
aplicao do direito. Vale mencionar que a chamada clusula do interesse nacional foi
muito pouco utilizada pelo Governo Brasileiro.

Do exposto ressuma que, tendo em vista a discricionariedade das autoridades na
aplicao das medidas antidumping e sua tendncia a sancionar o poder dos
monoplios, importante que se estabeleam variveis de anlise e critrios especficos
que permitam uma utilizao mais eficaz da clusula do interesse nacional, qual a
proposta deste trabalho. De modo mais geral, o que se pretende a harmonizao das
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6

polticas de defesa da concorrncia e de defesa comercial, buscando o objetivo comum
de beneficiar o consumidor.

Este trabalho se divide em seis partes. Em seguida a esta introduo, a segunda
seo d um panorama geral sobre dumping e medidas antidumping, as controvrsias
existentes e sua relao com os institutos de interesse pblico presentes nas legislaes.
A rationale para a clusula do interesse pblico e a reviso internacional do uso da
mesma so apresentadas, respectivamente, na terceira e quarta sees. Na quinta seo
so propostos os critrios a serem utilizados para a efetiva aplicao da clusula do
interesse pblico no mbito da legislao nacional. Finalmente, na sexta seo constam
as concluses.

II Viso Geral: Antidumping e Interesse Pblico

Do ponto de vista econmico, dumping uma forma de discriminao de preos
praticada por uma empresa que, para auferir seus benefcios, no prescinde da existncia
de duas condies
7
: (i) a concorrncia no mercado de referncia (mercado interno) deve
ser imperfeita de modo que a empresa que o pratica seja uma formadora de preos (e
no uma tomadora de preos); (ii) este mercado em que a firma atua deve ser
suficientemente segmentado, de modo que os consumidores no possam substituir por
produtos domsticos similares os que foram destinados exportao (ou seja, no h
substitutos para o produto no mercado domstico
8
). Por conseguinte, apesar de o preo
de exportao ser menor do que o preo domstico, a receita marginal, decorrente da
conjugao do binmio diminuio do preo/aumento do volume de vendas, configura-
se maior quando advm da exportao do produto do que das vendas deste no mercado
domstico. Assim, a deciso de praticar ou no o dumping relaciona-se s elasticidades-
preo relativas da demanda nos mercados domstico e externo, de tal modo que as

7
Cf. Moen (1998:14).
8
O que significa, em tese, que a empresa no perder mercado ao exportar o produto.
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7

empresas tendero a pratic-lo na medida em que detectam maiores elasticidades no
mercado de exportao
9
.

A aplicao de medidas antidumping tem regras precisas que as admite quando:
(i) h um dano genuno para a indstria domstica, cuja extenso pode ser calculada e
(ii) possvel comprovar o nexo causal entre o dumping e o dano. Da deflui que a
aplicao de medidas antidumping deve ser parcimoniosa, para o que deve se conduzir
uma investigao minuciosa do dano causado.

A principal corrente que critica os sistemas de aplicao de medidas
antidumping baseia-se no argumento de que tais sistemas embutem o vis de proteo
do produtor e conseqentemente encorajam a ineficincia e reduzem o bem-estar
econmico
10
. Os crticos dizem que, ao invs de proteger os competidores individuais,
as leis antidumping deveriam proteger a competio, fomentando, assim, a alocao
eficiente de recursos e a maximizao do bem-estar econmico
11
.

Por outro lado, h correntes que defendem que a mera aplicao de regras de
competio no deve ser vista como uma panacia capaz de eliminar os defeitos de
polticas comerciais resultantes de rduas rodadas de negociao multilateral, polticas
essas que, sob essa tica, carecem de melhorias, mas cuja continuidade merece ser
preservada. Dito de outro modo, embora no haja acordo quanto a um sistema ideal, a
melhora contnua dos instrumentos existentes o foco principal das propostas de
reforma em voga. A noo de que aspectos de competitividade podem ser incorporados
s legislaes antidumping existentes ganhou fora e, dentro desta que parece ser a
principal tendncia dos reformadores, destaca-se o incentivo incorporao de
conceitos legais como regras de interesse pblico e dano mnimo (lesser duty)
12
s leis

9
Dito de outro modo, como a elasticidade do mercado de exportao maior que a do mercado
domstico, a diminuio do preo de exportao aumentar o volume de vendas da empresa em
proporo maior a que aumentaria as vendas internas, de modo a compensar os preos dumpeados
praticados.
10
Cf. Davey, apud Moen (1998:21).
11
Cf. Morgan, apud Moen (1998:22).
12
Cf. pesquisa no stio da OMC, a regra do dano mnimo, que no obrigatria porm encorajada,
prev que a sobretaxa imposta como medida antidumping seja menor que a margem de dumping e apenas
suficiente para evitar o dano indstria domstica. Embora a regra do dano mnimo seja aplicada por
vrios membros da OMC, no h previso de como calcular o valor apropriado para aplic-la.
Informaes disponveis em: http://www.wto.org. Acesso em: maio 2006.
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8

antidumping domsticas e internacionais.

No que concerne adio do conceito de interesse pblico, conquanto tal
proviso j exista em legislaes antidumping de pases como o Canad, Unio
Europia, Brasil, Paraguai, Tailndia, Malsia e China
13
, observa-se que mesmo nestes
pases seu uso no freqente. A ttulo de exemplo tem-se que no Canad, entre 1984 e
2000, 315 investigaes iniciadas resultaram em 216 medidas antidumping impostas;
entretanto, no mesmo perodo, das 11 investigaes de interesse pblico iniciadas
apenas 4 culminaram em reduo de tarifas. No Brasil, a clusula do interesse nacional
foi usada apenas duas vezes, nos casos das importaes de ferro-cromo de alto carbono
originrias da frica do Sul, do Cazaquisto e da Rssia
14
e de pneus de bicicleta
originrias da ndia e da China
15

16
. Ainda assim, argumenta-se que a incluso da
clusula do interesse pblico importante para contrabalanar os efeitos adversos das
medidas antidumping, conforme se ver nas sees ulteriores deste trabalho.

III Rationale para a Clusula do Interesse Pblico

De acordo com Arajo Jr. (2002), quatro pontos so recorrentes na extensa
literatura sobre a economia poltica da ao antidumping: (i) os custos da proteo
antidumping incidem preponderantemente sobre os pases que iniciaram as

13
Cf. Aggarwal (2004). Entretanto, a maioria dos pases impe medidas antidumping sem a considerao
do interesse nacional sempre que a investigao identifica a prtica de dumping, o dano e o nexo de
causalidade entre ambos.
14
Cf. Resoluo CAMEX n 36, de 13/12/2004, o Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio
Exterior decidiu suspender por prazo indeterminado a aplicao dos direitos antidumping definitivos
sobre as importaes brasileiras de ferro-cromo alto carbono, classificado no item 7202.41.00 da
Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM, originrias da frica do Sul, do Cazaquisto e da Rssia,
aplicados pela Resoluo CAMEX n 31, de 05 de outubro de 2004, publicada no D.O.U. de 11 de
outubro de 2004.
15
Cf. Resoluo CAMEX n 02, de 16/01/2004, o Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio
Exterior decidiu suspender por prazo indeterminado a aplicao dos direitos antidumping definitivos
sobre as exportaes para o Brasil de pneus novos para bicicletas, classificados na NCM/SH 4011.55.00
(excetuados aqueles produzidos base de kevlar ou hiten), quando originrias da ndia e Repblica
Popular da China, aplicados pela Resoluo CAMEX n 37, de 18 de dezembro de 2003, publicada no
D.O.U. de 19 de dezembro de 2003, monitorando-se a evoluo das importaes do produto em
questo.
16
O caso da insulina, cujo direito foi suspenso em 07/03/2005, ocorreu sob a gide do art. 60 do Decreto
1.462/95, ou seja, devido a alteraes temporrias nas condies de mercado.

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9

investigaes j que os encargos impostos aos consumidores e produtores domsticos
em geral superam os benefcios auferidos pelas indstrias protegidas , enquanto as
rendas de proteo so repartidas entre a indstria domstica e os exportadores do resto
do mundo, via mecanismos explcita ou implicitamente permitidos na legislao
antidumping (tais como acordo de preos, restrio voluntria de exportaes,
diferenciao de produtos, diversificao de mercados, investimentos diretos no pas
importador etc.); (ii) os procedimentos usados para verificar a existncia de dumping
podem ser facilmente apropriados por empresas domsticas envolvidas em condutas
anticompetitivas (os exemplos mais estudados so casos de coluso, manuteno de
cartis e abuso de posio dominante) e tambm por monopolistas domsticos, distoro
que segundo o autor vem ocorrendo no Brasil
17
; (iii) as medidas de salvaguarda so
mais adequadas para alcanar o objetivo proposto pelas medidas antidumping do ponto
de vista dos governos, para os quais a principal utilidade destas ltimas conferir
proteo seletiva e temporria a indstrias incapazes de enfrentar a concorrncia de bens
importados; e (iv) a substituio de normas antidumping por medidas antitruste.

O ltimo item mencionado no pargrafo anterior apresenta duas nuances: uma
verso radical, que prope a extino do instituto do antidumping em favor de leis de
defesa da concorrncia, e uma moderada, a qual prope a incorporao de certos
critrios para analisar aspectos concorrenciais no curso, ou mesmo antes da abertura
18
,
de uma investigao antidumping. Neste ltimo caso, a proposta de Arajo Jr.
considerar duas caractersticas do mercado relevante dos produtos investigados o grau
de concentrao e as barreiras entrada. A conseqncia imediata seria a no abertura
de investigaes em mercados desconcentrados no pas ou no exterior, por se verificar a
impossibilidade de prtica de preos predatrios, ou contra exportadores que no

17
Segundo o autor, em indstrias concentradas, as normas antidumping tornam-se instrumentos
convenientes para lidar com importaes competitivas, visto que as empresas podem usar a investigao,
por exemplo, para conseguir acordo de preos com competidores externos e sustentar margem de lucro
local, ou para manter a disciplina de um cartel em funcionamento, ou ainda, para elevar artificialmente a
lucratividade de um monopolista domstico. O autor tambm menciona que entre 1998 e 2001, em 27
(vinte e sete) dos casos encerrados com aplicao (ou prorrogao) de direitos antidumping, 23 (vinte e
trs) correspondem a mercados domsticos com at cinco produtores, sendo que em 12 (doze) casos o
fabricante nacional monopolista.
18
Cf. Arajo Jr. (2002), que advoga esta proposta para o Brasil.
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10

possuam poder de mercado em seu pas de origem (eliminando casos de abuso de
posio dominante).

Destarte, restariam para as investigaes as indstrias concentradas no pas e no
exterior, para as quais o autor advoga a no-aprovao de compromisso de preos
quando a elasticidade da demanda do mercado nacional fosse inferior unidade, para
evitar dois efeitos prejudiciais ao interesse pblico: a elevao do poder de mercado das
empresas domsticas e a transferncia de rendas de proteo aos competidores externos.
O autor elenca como principal vantagem de tal proposta o fato de que ela poderia ser
implementada via ato normativo (portaria) no mbito do prprio rgo tcnico que
examina os casos de dumping, evitando, assim, a participao das autoridades antitruste,
o que simultaneamente ensejaria sua adoo em pases que no disponham de leis de
concorrncia e eliminaria o tradicional conflito burocrtico entre as reas de antitruste e
poltica comercial.

Notadamente, a estreita correlao entre os efeitos decorrentes do uso de
instrumentos antidumping e antitruste advm das j mencionadas interaes existentes,
em uma tica mais abrangente, entre as polticas de comrcio exterior e de defesa da
concorrncia. No por outra razo que o tema tem sido foco no apenas de discusses
em fruns como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e em organismos
internacionais, como a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), mas tambm de iniciativas de governos na tentativa de contrabalanar a
utilizao desses instrumentos. Na prtica, os esforos para reconciliar a advocacia da
concorrncia com o uso de medidas antidumping por parte das autoridades da Unio
Europia e dos Estados Unidos, duas das economias de maior tradio em ambas as
reas, tm um importante ponto comum
19
: o princpio que enfatiza a primazia da
poltica de concorrncia sobre quaisquer outras aes governamentais. Dito de outro
modo, tal abordagem significa a ascendncia da lei antitruste sobre o antidumping e
outros instrumentos de defesa comercial.

19
Cf. Arajo Jr. (2001) e Arajo Jr. (2002).
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11

Nas normas comunitrias da UE, Arajo Jr. (2001) chama a ateno de que o
princpio mencionado seguido em trs provises legais: (i) no estabelecimento de
limites claros para a implementao de qualquer poltica cujos resultados seriam
inconsistentes com os Artigos 81 (sobre prticas restritivas) e 82 (sobre dominao de
mercado) do Tratado da UE
20
; (ii) no Artigo 21 da legislao antidumping, que define
interesse comunitrio; e (iii) no Artigo 8, que probe acordos de preos que provoquem
resultados anticompetitivos. Entretanto, sua principal fragilidade
21
reside no fato de que,
no obstante a Comisso Europia tenha discricionariedade para aplicar a clusula do
interesse comunitrio, no est obrigada a divulgar os critrios utilizados em cada caso,
o que, por conseguinte, dificulta sua aplicao em mbito multilateral.

No sistema legal dos EUA, as caractersticas da interao antidumping-antitruste
tm sua origem em duas regras da Suprema Corte estabelecidas nos anos 60, conhecidas
como doutrina Noerr-Pennington
22
, a qual, baseada no direito do cidado de participar
do legtimo processo de governar, d a atores privados, em determinadas situaes, a
imunidade da responsabilidade legal antitruste proveniente da atividade de lobbies e
outras tentativas de influenciar as decises governamentais, ainda que estes esforos
intentem eliminar a competio ou restringir o comrcio
23
. Entretanto, as diretrizes que
norteiam a obteno do privilgio tambm estabelecem os fatos que vo alm do limite
da imunidade, como por exemplo a troca de informaes, entre firmas domsticas, sobre
custos, preos praticados, tendncias de comportamento de preos e lucratividade, entre
outras. Dito de outro modo, caso seja detectada a inteno de agir ilicitamente para
prejudicar a concorrncia, no vale a imunidade.

20
Cf. Bourgeois and Demaret, mencionados por Arajo Jr. (2001), do ponto de vista legal, isto significa
que a UE no violar suas prprias regras especficas de concorrncia e, adicionalmente, no tomar
medidas cujo efeito seja significantemente distorcer a competio no mercado interno.
21
22
23
Cf Arajo Jr. (2001), a Corte estabeleceu que o privilgio ser perdido se a demandante do processo
antitruste provar que foi prejudicada competitivamente por meio de um padro conhecido de litgio
infundado, motivado pela inteno de prejudicar ao invs de prevalecer por mrito. Os limites da
imunidade (situaes em que se aplica e em que no poder ser utilizada) so bem estabelecidos no 1995
Antitrust Enforcement Guidelines for International Operations, publicado pelos dois rgos antitruste
estadunidenses, a U.S. DOJ Antitrust Division e a Federal Trade Comission (FTC).
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12

Embora de origem diversa, visto que na UE a regra est explcita na legislao e
nos EUA ela resultou da jurisprudncia, em ambas as jurisdies o princpio do primado
da concorrncia seriamente considerado. De acordo com Arajo Jr. (2001), a
experincia de ambos demonstra que tal princpio inquestionvel sempre que as
autoridades detectam prticas ilcitas fomentadas por medidas antidumping
24
. O autor
ressalta que, no Brasil, h institutos definidos no Decreto n 1.602, de 23 de agosto de
1995
25
, que replicam aqueles presentes nos artigos mencionados da legislao europia,
entre os quais o interesse pblico, porm o autor destaca que tais institutos tm sua
eficcia comprometida por falta de regulamentao adequada
26
.

De fato, de acordo com Finger e Zlate (2005), embora vrias propostas no
sentido de se considerar o interesse pblico no mbito das anlises antidumping tenham
sido feitas, o conceito permanece vago para a maioria das jurisdies, mesmo para
aquelas que possuem o dispositivo legalmente previsto. Para corrigir tal distoro, os
autores sugerem que tal conceito incorpore a soma de todos os interesses privados
afetados, o que equivale a tratar de modo equnime os interesses do peticionrio e dos
demais usurios envolvidos na questo, ao invs de primeiramente contemplar os
primeiros em detrimento dos ltimos. Tecnicamente, isso significa reconhecer os
usurios domsticos/consumidores como partes interessadas e, em conseqncia, requer

24
O autor cita como exemplos os casos de abuso de posio dominante pelos produtores de soda custica
(soda ash) na Europa (1990) e o cartel do ferrosilicone nos EUA (1993). Cf. Arajo Jr. (2001).
25
De acordo com o Decreto n 1.602/95, a utilizao da chamada clusula do interesse nacional uma das
formas previstas para a suspenso de direitos antidumping aplicados. Cf. art. 64, verbis:
Art. 64. As determinaes ou decises, preliminares ou finais, relativas investigao, sero
adotadas com base em parecer da SECEX.
1 Omissis.
2 Omissis.
3 Em circunstncias excepcionais, mesmo havendo comprovao de dumping e de dano dele
decorrente, as autoridades referidas no art. 2 podero decidir, por razes de interesse nacional,
pela suspenso da aplicao do direito ou pela no homologao de compromissos de preos, ou,
ainda, respeitado o disposto no pargrafo nico do art. 42, pela aplicao de direito em valor
diferente do que o recomendado, e, neste caso, o ato dever conter as razes que fundamentaram
tal deciso. (grifo nosso)
26
Cf. Arajo Jr. (2002). O autor se refere aos artigos que replicariam os artigos 8 e 21 da legislao
europia, respectivamente os art. 15, 1 do Decreto n 1.602/95, que exclui da anlise de dano e nexo
causal entre as importaes objeto de dumping e o dano indstria domstica fatores como [...] prticas
restritivas ao comrcio pelos produtores domsticos e estrangeiros e a concorrncia entre eles,
progresso tecnolgico, desempenho exportador e produtividade da indstria domstica. (grifo nosso), e
o art. 64, 3 do Decreto n 1.462/95, que se refere ao interesse nacional (vide nota 25).

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13

que a investigao determine o impacto, para estas partes, da medida proposta em
paralelo com a determinao do dano para a indstria domstica.

Seguindo essa linha de argumentao, Aggarwal (2004) afirma que no h uma
relao unvoca entre dumping e o bem-estar da economia importadora, visto que o
alegado dano para a indstria domstica, decorrente dessa prtica, beneficia outros
interesses internos (como as indstrias importadoras usurias dowstream e os
consumidores). Da porque o autor advoga que uma lei antidumping sem uma clusula
de interesse pblico falha em considerar estes interesses conflitantes. Basicamente, so
apresentadas as seguintes razes para a incluso do interesse pblico nas legislaes
antidumping: (i) um meio de atingir a justia scio-econmica para as partes
adversamente afetadas pela medida; (ii) amplia o contexto em que as autoridades
avaliam os pedidos de direitos antidumping, vez que considera no apenas os interesses
da indstria domstica, mas tambm os custos de uma interveno antidumping para
toda a economia nacional, fazendo com que se introduza o argumento de bem-estar
econmico de se impor a medida apenas quando h ganhos lquidos, isto , quando o
ganho do produtor com tais medidas excede as perdas para o consumidor; e (iii) impe
uma certa disciplina para a aplicao de medidas antidumping ao abrir o leque para que
outras partes interessadas afetem o resultado das investigaes.

IV Reviso Internacional

A questo do interesse pblico no um conceito completamente novo, visto
que j existe em algumas legislaes antidumping. Nesta seo ser apresentado um
resumo das experincias internacionais relativas matria em algumas jurisdies e no
mbito do GATT/OMC.

IV.1 GATT/OMC

Em virtude da falta de transparncia dos produtores de diferentes pases
nacionais, no que concerne ao fornecimento de informaes, e da incerteza que
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14

diferentes leis antidumping causaram ao sistema de comrcio internacional, o Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) de 1947 procurou desenvolver princpios
fundamentais para reger o dumping. A lei antidumping do GATT, ao padronizar os
critrios para ocorrncia do dumping e o direito a ser aplicado, visava restringir o poder
discricionrio de autoridades antidumping nacionais
27
.

A OMC busca disciplinar as aes antidumping dos governos por meio do
Acordo Antidumping, que regulamentou as regras do Artigo VI do GATT 1994. O
Acordo Antidumping serve como base para elaborao de leis nacionais antidumping e
permeia as discusses concernentes ao interesse pblico, que tem sido considerado
como um instrumento equilibrador dos diferentes interesses da sociedade, porque
atravs dele possvel a ponderao de outros interesses diversos dos do produtor, o
que ocorre tanto nas leis antidumping nacionais quanto nas internacionais
28
.

Ao longo das rodadas do GATT houve vrias discusses a respeito da
possibilidade de outras partes interessadas, que no apenas os produtores, manifestarem
sua opinio. Estas discusses resultaram no estabelecimento do Artigo 6.12 do Acordo
Antidumping
29
, o qual permite s organizaes de consumidores representativos
fornecer informaes relevantes para anlises de casos de antidumping. Entretanto,
reputa-se tal dispositivo como uma forma limitada de manifestao do interesse pblico,
visto que, conquanto enseje a apresentao de informaes para as partes mencionadas,
no obriga as autoridades a analisarem os efeitos de uma medida antidumping sobre
aqueles grupos. Dito de outro modo, o Artigo 6.12 tem sua efetividade comprometida,
pois o principal objetivo das leis antidumping permanece sendo o interesse da indstria
domstica. Destarte, mesmo no mbito da OMC, o princpio do interesse nacional pode
ser considerado fraco, pois no h mecanismos de obrigatoriedade do cumprimento do
mesmo.

27
Cf. Moen (1998:14).
28
Cf. Moen (1998:21).
29
Cf. Agreement on the Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT) 1994.
__________________________________________________________________________________________________________

15

IV.2 Canad

O Canad foi o primeiro pas a elaborar uma lei nacional antidumping no ano de
1904. Esta lei visava imposio de um direito antidumping para cobrir a desvantagem
causada pela importao do produto por uma firma estrangeira que praticasse um
comrcio injusto. A partir de 1984, a lei antidumping no Canad passou a ser regida
pelo Special Import Measures Act (SIMA), para refletir as determinaes expressas pelo
Artigo VI do GATT e pelo Acordo Antidumping da OMC
30
.

No Canad, o Tribunal de Comrcio Internacional rgo administrativo,
independente e autnomo, que responde ao parlamento por meio do Ministrio da
Fazenda o principal rgo responsvel pela investigao da ocorrncia de dano
indstria nacional causada pelo dumping. Est sob sua jurisdio a investigao
preliminar e final de dano, bem como a anlise de interesse pblico. O Tribunal tambm
decide sobre apelaes de decises de aplicao do direito antidumping, determinados
por ele, de acordo com o SIMA. Alm disso, funciona como conselheiro quando o
governo ou Ministrio da Fazenda pedem para que se conduza uma investigao de
carter econmico, tarifrio ou de comrcio. A determinao do dumping feita pela
Receita Federal Canadense, mas o Tribunal que decide se aquele dumping causou ou
est ameaando causar dano indstria domstica.

A clusula do interesse pblico est prevista na seo 45 do SIMA de forma a
incluir outros interesses, alm dos do produtor, na anlise antidumping. Esta clusula
permite s autoridades a reduo do direito antidumping. No h, entretanto, uma regra
de minimizao deste direito na legislao do Canad. O Tribunal canadense pode fazer
uma investigao de interesse pblico depois de ter sido determinado o dano causado
pelo dumping que, em geral, gera um direito antidumping. A investigao pode ser
motivada tanto pelo prprio Tribunal ou por alguma parte interessada.

30
Cf. Moen (1998:59).
__________________________________________________________________________________________________________

16

As partes interessadas tm um prazo de at 45 (quarenta e cinco) dias depois da
determinao do dano para solicitar uma investigao de interesse pblico. Entretanto,
j podem manifestar a sua preocupao com o interesse pblico quando a investigao
do dano publicada. Nessa fase, o interesse pblico ainda no analisado.

Em termos processuais, a cpia do requerimento de uma investigao de
interesse pblico enviada pelo Tribunal a todos que receberam a determinao do
dano causado pelo dumping. Isto feito para permitir a estes um espao para se
manifestarem. A cpia do requerimento tambm publicada no site do Tribunal e pode
tambm ser obtida formalmente do Tribunal, se requerida por escrito. Aps a publicao
e envio das cpias, haver um prazo de 21 (vinte e um) dias para recebimento de
respostas quele requerimento. Estas devem conter informaes pertinentes ao
requerimento ou outras que podero auxiliar o Tribunal a decidir a possvel suspenso
ou reduo do direito antidumping.

O Tribunal determina os procedimentos que devero ocorrer na investigao
devido s especificidades dos diferentes casos. Isto ocorre desde o incio da notificao
que informa o comeo de uma investigao do interesse pblico. Estes procedimentos
incluem a possibilidade para as partes interessadas se manifestarem e responderem a
esta manifestao. Em geral, tambm ocorre uma audincia pblica. A anlise do
interesse pblico conduzida pelo Tribunal deve estar de acordo com o SIMA.

Aps 10 (dez) dias da entrega das respostas mencionadas, o Tribunal ir
comunicar se ser pertinente ou no a investigao do interesse pblico. Esta
comunicao enviada aos requerentes e publicada no dirio oficial canadense. Em
aproximadamente 100 (cem) dias do comeo da investigao do interesse pblico, o
Tribunal ir emitir sua opinio se o direito antidumping deve ser mantido, reduzido ou
eliminado. Concluda a investigao, o Tribunal dever enviar um relatrio para o
Ministro da Fazenda com motivos especficos para a reduo do direito antidumping,
bem como de quanto este direito deve ser reduzido.

__________________________________________________________________________________________________________

17

H no site do Tribunal canadense
31
um guia para anlise do interesse pblico que
contm dois apndices. No primeiro, so listadas as informaes que devem ser
encaminhadas ao Tribunal para que este comece uma investigao do interesse pblico.
No segundo, so listados fatores considerados relevantes para o Tribunal. Tambm
esto disponveis no site questionrios a serem preenchidos pelos produtores,
consumidores, importadores e produtores estrangeiros
32
. Cumpre observar que o
Tribunal posiciona-se para o uso excepcional da clusula do interesse pblico, como por
exemplo, no caso de se prejudicar demasiadamente consumidores do produto que se
aplicou o direito antidumping.

Nos processos antidumping, o interesse pblico analisado durante a
investigao do prejuzo pelo Tribunal de Comrcio Internacional canadense.
Entretanto, mesmo aps o Tribunal ter determinado o prejuzo causado pelo dumping, o
Ministro da Fazenda pode reduzir ou anular o direito antidumping para defender o
interesse nacional. O Tribunal tambm exerce a funo de conselheiro para o Ministro
da Fazenda quanto aplicao do interesse nacional
33
.

interessante saber que o Tribunal pode fazer uma investigao pblica, mesmo
depois da determinao do dumping e dano causados, se acreditar que a imposio do
direito antidumping no est de acordo com o interesse pblico
34
. Nesta investigao, as
partes interessadas podem se manifestar junto ao Tribunal, influenciando, portanto, a
opinio deste, que posteriormente levada ao Ministro da Fazenda, para uma possvel
suspenso ou reduo do direito antidumping em favor do interesse pblico.

Em teoria, os grupos de usurios e consumidores podem se manifestar como
partes interessadas de duas formas: durante a investigao antidumping ou ento
resguardadas pela seo 45 do SIMA, na investigao de interesse pblico, desde que o
dumping tenha sido determinado como prejudicial. Entretanto, a prtica canadense

31
Cf. Guideline to Public Interest Inquires, Canadian International Trade Tribunal. April, 15, 2000.
Disponvel em: http://www.citt-tcce.gc.ca/publicat/PubInt_e.asp#P11_136. Acesso em: 29 ago. 2006.
32
Vide questionrio no site http://www.citt-tcce.gc.ca/question/index_e.asp. Acesso em: 23 jul. 2006.
33
Cf. Marceau (1994:147).
34
Cf. Moen (1998:81).
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18

mostra que, de fato, ocorreram manifestaes de interesse pblico antes da anlise
formal do dumping. O caso dos lbuns de fotografias da China, no qual exportadores e
importadores afirmaram que a imposio do direito antidumping em sua totalidade
provocaria um aumento considervel dos preos no mercado interno, um exemplo.
Outro caso foi o da Machine Tufted Carpeting, no qual se percebeu que no seria do
interesse pblico a aplicao direito antidumping em sua totalidade porque isto
restringiria a escolha do consumidor, bem como a concorrncia
35
.

Na prtica, dos treze casos dos quais o Tribunal permitiu a manifestao das
partes interessadas em favor do interesse pblico, em apenas dois houve a
recomendao para o Ministro da Fazenda reduzir o direito antidumping. No entanto,
em somente um desses casos ocorreu a imposio de um direito antidumping menor.

At junho de 1993 houve a recomendao para reduo do direito antidumping
apenas nos casos do gro de milho e cerveja. Mas somente no primeiro, devido
existncia de subsdios governamentais, houve a reduo efetiva do direito antidumping.
No caso do gro de milho, o Tribunal conseguiu determinar um nvel especfico do
direito antidumping baseado mais no equilbrio de interesses dos consumidores e
produtores do que na anlise de minimizao do direito. Houve, contudo, muita
dificuldade para determinar o novo valor do direito antidumping a ser aplicado. Na
realidade, ele s foi estabelecido pelo Ministro da Fazenda depois de vrias reunies
com os grupos interessados. Este caso foi importante porque permitiu a percepo da
relao entre o interesse pblico e a aplicao de um direito antidumping reduzido
36
.

No caso da cerveja, argumentou-se a existncia de um oligoplio regulado em
que j havia barreiras no tarifrias e, portanto, no se justificava a aplicao de um
direito antidumping to restritivo. Devido quele fator, o Tribunal considerou que o

35
Cf. Moen (1998:90).
36
Cf. Moen (1998:135), para o Tribunal, existe uma ligao clara entre o interesse pblico e a aplicao
de um direito antidumping reduzido, conforme sua afirmao: Anti-dumping duties at levels higher than
necessary to remove material injury are excessive. Duties that are excessive penalize certain products
and exporters by raising prices unnecessarily high and, perhaps, by excluding them from the market
altogether. In our view, this is not in the public interest. Not only does it provide an unnecessary benefit
for the BC industry, but it also means higher prices and less choice for consumers.
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19

direito antidumping era superior ao prejuzo causado e, assim, no estaria de acordo
com o interesse pblico. O Tribunal percebeu os efeitos anticoncorrenciais sobre a
indstria local, principalmente devido estrutura oligopolizada do mercado, mas, neste
caso, ficou clara a dificuldade em determinar a margem do dano, a fim de aplicar a regra
do direito mnimo de dumping. Em sua recomendao ao Ministro da Fazenda, o
Tribunal at logrou mostrar os benefcios da minimizao do direito antidumping, mas
no conseguiu, entretanto, determinar qual seria o nvel timo do direito antidumping
para eliminar o dano causado.

De acordo com Marceau (1994:150), no Canad existem bices com relao ao
interesse pblico porque ainda no h critrios suficientemente explcitos de quando e
como esta clusula deve ser aplicada. H uma srie de dificuldades tais como: a escolha
de quais princpios a serem aplicados, a determinao o equilbrio entre os diferentes
interesses envolvidos; a mensurao do dano e a real efetividade da interferncia do
Tribunal para o restabelecimento normal das indstrias afetadas pelo dumping.

Assim, apesar de o Canad ter sido o primeiro pas a elaborar uma lei
antidumping, ainda enfrenta problemas para tornar esta lei mais abrangente, no sentido
de envolver outros interesses da sociedade alm dos do produtor. Ademais, persistem
dificuldades para anlise tcnica do interesse pblico. Parte disto ocorre porque esta
anlise ainda est mais voltada para uma deciso poltica, visto que, em ltima
instncia, o Ministro da Fazenda que decide por uma alterao efetiva do direito
antidumping. No obstante tais questes, a experincia canadense vlida porque
mostra a importncia deste tema em sendo um dos instrumentos para aproximar a defesa
da concorrncia da anlise antidumping.

IV.3 Unio Europia

A Unio Europia (UE), a partir de 1968, passou a analisar formalmente casos
de dumping por meio do Artigo 113 do Tratado da Comunidade Europia. No sistema
europeu ocorre a anlise simultnea do dumping e do prejuzo causado. Se no for
__________________________________________________________________________________________________________

20

encontrado um prejuzo causado pelo dumping, a anlise deste ser automaticamente
terminada.

O sistema da UE composto pela Comisso Europia (CE), pelo Conselho de
Ministros e pelo Comit de Aconselhamento. A Comisso o rgo executivo e
administra a execuo da regulamentao da UE. O Conselho de Ministros legisla
enquanto o Comit de Aconselhamento sugere. A Comisso Europia o principal
rgo responsvel pelas leis antidumping e o Conselho, baseado na Regulamentao n
384/96, regula o dumping de pases terceiros. A Comisso o rgo responsvel por
angariar as informaes necessrias para a investigao antidumping e efetivar esta
anlise, bem como determinar o prejuzo causado. Ela, a partir de 1995, foi subdividida
em Diretorias Gerais.

A clusula do interesse da Comunidade
37
, considerada como uma terceira
condio a ser satisfeita antes da imposio de um direito antidumping, foi adotada
desde 1979. Visava-se com isto a integrao do interesse da Comunidade nas anlises
de dumping, uma vez que o direito antidumping deveria ser aplicado apenas se estivesse
de acordo com aquele interesse. Assim, na UE o interesse comunitrio utilizado para
se avaliar se um caso de dumping deve ou no ser analisado, podendo inclusive ser
usado para impedir o comeo de uma anlise antidumping.

De forma genrica, o interesse da Comunidade considerado aps a
determinao provisria ou definitiva de um dumping que tenha causado prejuzo.
Entretanto, tanto a prtica como a doutrina legal europia sugerem a anlise do interesse
da Comunidade antes da determinao do dumping, podendo at fazer parte das
determinaes dos danos causados. Dessa forma, o interesse das partes interessadas
pode ser manifestado via interesse da Comunidade em fases preliminares da anlise
antidumping. O interesse da Comunidade , em ltima instncia, uma prerrogativa da

37
Vale mencionar que a clusula do interesse da Comunidade definida pelo artigo 21, regulada pelos
artigos 7 e 9 da Regulamentao da UE e sua anlise feita pela Comisso em sua Diretoria Geral I.E.
Esta pode envolver outras diretorias como a Diretoria Geral IV, responsvel por polticas e leis de
concorrncia. Cf. Moen (1998:97).

__________________________________________________________________________________________________________

21

Comisso, j que, apesar do dever de consultar o Comit de Aconselhamento, no
obrigada a acatar suas sugestes. Destarte, a Comisso que efetivamente usa o
interesse da Comunidade para determinar o incio ou no da anlise de um processo
antidumping.

Quanto manifestao das partes interessadas, est previsto na Regulamentao
da UE que os interesses dos usurios e consumidores podem ser expressos na
investigao antidumping, pois estes podem requerer o direito uma audincia baseada
no Artigo 6 do Acordo Antidumping da OMC. As partes interessadas podem tambm se
manifestar por meio do Artigo 21 da Regulamentao da UE, referente ao interesse da
Comunidade. Portanto o interesse da Comunidade um instrumento utilizado para
manifestao de outras partes interessadas num processo antidumping, alm dos
produtores.

No Artigo 21 da Regulamentao da UE so citados exemplos de quem seriam
os usurios e consumidores considerados como partes interessadas. Neste artigo
tambm so mostrados vrios fatores de concorrncia que devem ser analisados como
interesse da Comunidade. interessante observar que, pelo artigo 7(1) da
Regulamentao da UE, o direito antidumping s ser aplicado se as seguintes
condies forem satisfeitas: (i) tenha ocorrido determinao de prejuzo causado pelo
dumping; (ii) as partes interessadas tenham tido oportunidade adequada para enviar
informaes; e (iii) o interesse da Comunidade tenha sido considerado. Deste modo, o
interesse da Comunidade ser manifestado somente aps ter havido oportunidade para
manifestao de todas as partes interessadas.

Nos critrios do interesse da Comunidade h o princpio da minimizao do
direito antidumping. A anlise da concorrncia est tambm presente entre os critrios,
vale dizer, uma forma de considerar tal interesse a realizao de testes para verificar
fatores concorrenciais. Como exemplo, deve-se avaliar se a empresa afetada pelo
dumping no tem uma posio dominante no mercado domstico e se estaria fazendo
prticas de truste. Para o interesse da Comunidade, a presena de concorrncia pode
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22

fazer com que o dumping no cause prejuzo. Um exemplo disto foi o caso das fibras
sintticas de polister, uma vez que a ausncia de concorrncia entre produtores
nacionais configurou-se em um dos elementos responsveis pelo trmino da
investigao
38
.

Impende ressaltar que o interesse da Comunidade na UE sempre citado nos
casos que envolvem os produtores a jusante ou consumidores que comercializam o
produto (distribuidores). Apesar disso, a Comisso e a Corte Europia, em geral,
afirmam que o interesse dos produtores nacionais supera os demais argumentos
alegados
39
. Vale frisar que o interesse da Comunidade envolve tambm a importncia
estratgica de uma indstria ou a necessidade de viabilizar uma indstria na
comunidade. Entretanto, apesar de o interesse da Comunidade ter sido utilizado em
vrios casos de anlise de dumping, ainda tem pouca influncia efetiva no resultado
final destas anlises.

A clusula do interesse da Comunidade tida como um fator equilibrador dos
diferentes interesses da Unio Europia. , portanto, um harmonizador entre a proteo
aos produtores e a concorrncia. Assim, tem funcionado como uma poltica para
equilibrar a poltica comercial e a poltica antidumping por meio da poltica de
concorrncia
40
. Ainda assim, na prtica, as autoridades antidumping so relutantes em
aceitar argumentos concorrenciais como forma de limitar medidas antidumping para o
interesse da Comunidade, vez que, historicamente, tm rejeitado argumentos para
defender o interesse comunitrio baseados em fatores como posio dominante ou
prticas restritivas de negcio.

Na Comunidade Europia tem se generalizado a percepo de que a poltica de
concorrncia deve se harmonizar com as demais polticas europias. Por essa razo, tal
poltica tem permeado o interesse da Comunidade, sendo utilizada como uma fora de
equilbrio entre diferentes interesses nas anlises antidumping. Contudo, embora j

38
Cf. Marceau (1994:144).
39
Cf. Marceau (1994:143).
40
Cf. Moen (1998:104).
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23

esteja configurada a necessidade do equilbrio entre a poltica de concorrncia e a
poltica antidumping, a experincia mostra que a primeira ainda muito pouco utilizada
de fato. Isto porque as polticas antidumping supostamente esto de acordo com o
interesse pblico no sentido de que asseguram uma concorrncia justa.

Em conseqncia do exposto, raramente na UE se fez uso do interesse da
Comunidade com intuito de defender a concorrncia para impedir a aplicao de um
direito antidumping. Ao contrrio, possvel observar em vrios casos a tendncia de
proteo ao setor industrial da Comunidade em detrimento de reduo ou eliminao do
direito antidumping. O argumento para isso a manuteno de empregos, empresas e o
no comprometimento da concorrncia futura na Comunidade. No caso do sistema de
cmara de televiso, por exemplo, optou-se por aplicar o direito antidumping a defender
o interesse do consumidor. Argumentou-se que possveis elevaes temporrias de
preos seriam preferveis a um provvel colapso da indstria da Comunidade, que
ficaria merc apenas da oferta do Japo.

Entretanto, houve alguns casos nos quais o interesse da Comunidade foi
utilizado para suspender, ou ento no se aplicar o direito antidumping, com o fito de
defender a concorrncia. No caso do Gum Rosin
41
, produto objeto de aplicao de
direito antidumping contra a China, a Comisso tinha recebido vrias representaes
dos Estados-Membros para suspenso do direito antidumping. Visto que o produto em
questo era um insumo utilizado por vrias empresas da Comunidade produtoras de
outros bens com maior valor agregado, observou-se que a continuao do direito apenas
aumentaria os custos de produo e comprometeria a concorrncia futura de empresas
europias, alm de incentivar a entrada de produtos substitutos que poderiam vir a
elimin-las. Assim, preferiu-se defender as indstrias usurias em detrimento das
indstrias produtoras do insumo. No caso dos lbuns de fotos, o interesse do
consumidor foi priorizado em detrimento ao da indstria porque a Comisso percebeu
que a imposio do direito antidumping provocaria uma oferta insuficiente do produto.

41
Cf. Moen (1998:111). Produto usado para fabricao de papel, sabonete, borracha e material qumico
orgnico, cf. pesquisa no site http://www.gum-rosin.com/001.htm. Acesso em: 02 set. 2006.

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24

importante notar que, tal como no Canad, na Unio Europia a aplicao da
clusula do interesse pblico problemtica. Conquanto os interesses dos consumidores
e da concorrncia sejam considerados no mbito do interesse da Comunidade, percebe-
se a tendncia de aplicao do direito antidumping, o qual, em teoria, estaria de acordo
com interesse da Comunidade. Assim, o interesse da indstria ainda priorizado na UE.
Apesar deste vis, tem havido um avano, como demonstram os casos em que o
interesse da Comunidade foi utilizado como argumento para no se aplicar o direito
antidumping, a fim de defender o interesse do consumidor.

IV.4 Outras Experincias Internacionais

Como j foi mencionado, nos EUA no h a clusula do interesse nacional
legalmente prevista. Neste pas os direitos antidumping so automticos e devem cobrir
a margem total do dumping depois da determinao do prejuzo causado. J na Austrlia
foi rejeitada a possibilidade da incluso do interesse nacional em sua legislao, sob a
alegao de que sua incluso aumentaria no apenas os custos da anlise de dumping
para o governo e para as partes envolvidas, mas tambm as incertezas e as
complexidades administrativas do processo
42
.

A clusula do interesse nacional foi introduzida na China em 1 de junho de
2004
43
. Como este fato ainda recente, ainda no est claro como este pas ir utiliz-la,
visto que ainda no h um guia de anlise para sua aplicao.

Na ndia no obrigatria a anlise do interesse nacional. Neste pas o direito
antidumping recomendado pela Diretoria Geral de Direito Antidumping do
Departamento de Comrcio do Ministrio da Indstria e Comrcio. No entanto, apesar
da no-obrigatoriedade, j ocorreram casos nos quais houve a recomendao de um
direito antidumping pela diretoria mencionada, mas o Ministrio da Fazenda no
aplicou o direito alegando o interesse nacional. Dentre eles esto os casos da impresso
de jornal contra os EUA, Canad e Rssia, o caso do P. Tert Butyl Catechol contra a

42
Cf. Kommerskollegium (2005a).
43
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25

Frana, o caso PSF contra a Coria, Tailndia e Indonsia e o caso Trimethoprim contra
a China
44
.

Para os pases nrdicos o interesse pblico deve ser avaliado em todas as fases
de anlise do processo de antidumping. Tal interesse deve incluir fatores concorrenciais,
bem como interesses do consumidor e do usurio industrial do produto em anlise
45
.

No caso de Cingapura, o objetivo do interesse pblico propiciar uma anlise
antidumping mais abrangente, ao tambm analisar outros interesses que no apenas
aqueles dos produtores domsticos. Nesse sentido, a anlise antidumping inclui fatores
tais como os interesses dos usurios industriais do produto, assim tambm os custos que
uma interveno de dumping causaria economia nacional.

Do exposto, observa-se que, de um lado, depreende-se a importncia do
interesse nacional como um instrumento para abranger de forma mais completa os
interesses do pas sem ter um enfoque exclusivo sobre os do produtor. Nada obstante, as
experincias analisadas evidenciam os obstculos para a utilizao efetiva desse
instrumento, em virtude de motivos vrios, tais como a ausncia de regras claras e a
forte presso para proteo das indstrias nacionais em detrimento de outros interesses.

Destarte, posto que vrios pases contemplem em suas legislaes antidumping a
clusula do interesse nacional, as dificuldades prticas acabam por torn-lo pouco
utilizado, o que refora a relevncia da definio de critrios objetivos capazes de
mitigar tais dificuldades.

V Dos Critrios para a Considerao do Interesse Pblico no Brasil

No mbito da Organizao Mundial do Comrcio, a malversao do uso de
medidas antidumping e seus conseqentes efeitos de restrio de comrcio tm

44
45
Cf. Moen (1998:44).
__________________________________________________________________________________________________________

26

desencadeado propostas de vrios pases no sentido de aprimorar as regras do atual
Acordo Antidumping
46
. Propostas de pases como o Canad e o grupo dos Friends of
Anti-dumping Negotiation (FANs), entre os quais se encontra o Brasil, incluem a
solicitao de que se incorpore ao acordo provises substantivas para levar em conta o
interesse pblico em processos de investigao antidumping. Um possvel modelo para
tal incorporao focaliza quatro pontos principais
47
:

(i) Interesse pblico: incluso de um dispositivo que permita s
autoridades determinarem, antes de sua aplicao, se a medida
antidumping proposta do interesse econmico geral do membro
48
.
Caso no seja, a medida no dever ser aplicada, ou seus efeitos
devero ser mitigados (por exemplo, reduzindo o percentual aplicado,
o perodo de aplicao ou mesmo suspensa);
(ii) Fatores mnimos para considerao: a especificao de um nmero de
fatores econmicos-chave para levar em considerao o interesse
pblico, por exemplo o efeito em termos de custo da medida proposta
em usurios industriais, consumidores, importadores, atacadistas e
distribuidores (ou varejistas), o efeito de produtividade em usurios
downstream
49
, na competitividade e na disponibilidade de escolha dos
usurios. Tal lista no deve ser exaustiva, de forma a no impedir os
membros de utilizar outros fatores econmicos que considerem
relevantes para a anlise;
(iii) Direito apresentao de informao: deve ser garantida aos
membros interessados a faculdade de apresentar fatos e opinies que
tenham conexes com a considerao de interesse pblico em

46
Cf. os seguintes documentos do Grupo de Negociao de Regras da OMC: Anti-dumping: illustrative
major issues. Paper from Brazil and others, TN/RL/W/6, 26 April 2002; Public interest. Paper from Chile
and others, TN/RL/W/174/Rev.1, 7 April 2005; Public interest. Paper from Canada, TN/RL/GEN/85, 17
November 2005.
47
Cf. Public interest. Paper from Chile and others, TN/RL/W/174/Rev.1, 7 April 2005.
48
Embora a proviso proposta focalize aspectos econmicos, ela no impede os membros de levar em
considerao aspectos no-econmicos na deciso de no aplicar a medida antidumping.
49
Mercados upstream, a montante ou acima do mercado de origem e dowstream, a jusante ou abaixo do
mercado de origem.
__________________________________________________________________________________________________________

27

anlise
50
, bem como acessar informaes relevantes para tal
propsito;
(iv) Transparncia: autoridades devem tornar pblicas suas concluses,
com a devida explicao de como os fatos relevantes foram
considerados na deciso.

Tais recomendaes vo ao encontro das propostas de Marceau (1994:151) ao
sugerir que: (i) o interesse nacional deve fazer parte da determinao do dano, de forma
que outros grupos de interesse, que no apenas o do produtor, possam se manifestar,
preferencialmente aps o dano para este ltimo ter sido determinado; (ii) a lei deve
estatuir que a investigao de antidumping seja notificada s autoridades competentes
da concorrncia, bem como ao pblico geral, via dirio oficial; e (iii) a autoridade de
concorrncia deve informar s autoridades antidumping se os requerentes detm uma
posio dominante, ou se existe histrico de prticas predatrias de preos envolvendo
os mesmos, ou ainda, se foram condenados anteriormente por terem praticado alguma
ao anticoncorrencial.

Conforme j mencionado, h propostas que consideram que o melhor momento
para analisar o interesse pblico seria antes da abertura da investigao. Entretanto, para
os fins deste trabalho, sero examinados critrios que possam ser aplicados luz da
clusula do interesse nacional prevista na legislao brasileira (artigo 64 do Decreto n
1.602/95), o que vai ao encontro da prxis canadense a de maior tradio nesse tipo de
anlise a qual, tambm, serviu de base para o documento
51
que este pas apresentou
formalmente como proposta OMC para a incorporao de consideraes de interesse
pblico no mbito do Acordo Antidumping.

50
Para este propsito, edital pblico deve ser publicado, notificaes devem ser mandadas para partes
interessadas conhecidas (i.e., usurios industriais, organizaes de consumidores, atacadistas,
distribuidores, importadores e outros que faam parte da investigao) e deve ser dado um perodo
razovel para que o pblico em geral possa se manifestar, apresentando fatos ou opinies.
51
Cf. Public interest. Paper from Canada, TN/RL/GEN/85, 17 November 2005.
__________________________________________________________________________________________________________

28

De acordo com o guia canadense
52
, os fatores relevantes a serem considerados
na aplicao da clusula do interesse pblico em investigaes antidumping so
descritos a seguir.

1) Se h disponibilidade imediata de produtos com a mesma descrio,
provenientes de origens ou exportadores para os quais a medida ou investigao
no se aplica;
2) Os seguintes efeitos reais ou provveis decorrentes da imposio da medida
antidumping:
a. Se h eliminao ou reduo substancial da competio no mercado
domstico;
b. Se causa danos significativos para os produtores domsticos que usam os
produtos investigados como insumos para outros produtos e na prestao
de servios;
c. Se h reduo significativa da competio, via limitao de acesso a:
i. Produtos que so usados como insumos na produo de outros
produtos e na prestao de servios; ou
ii. Tecnologia;
d. Se h restrio significativa da escolha ou disponibilidade de produtos a
preos competitivos para consumidores, ou lhes causa danos
significativos;
3) O efeito provvel que uma reduo ou eliminao da medida antidumping ter
(ou seja, se causa ou no danos significativos) em produtores domsticos de
insumos, incluindo mercadorias primrias, usadas na produo domstica ou na
produo de produtos similares; e
4) Qualquer outra informao considerada relevante.

A proposta deste trabalho seguir os passos delineados no guia canadense para
os setores envolvidos em processos de investigao antidumping em que se determinar
um alto grau de concentrao da indstria domstica e/ou barreiras significativas

52
Cf. Guideline to Public Interest Inquires, Canadian International Trade Tribunal. April, 15, 2000.
__________________________________________________________________________________________________________

29

entrada do produto investigado no territrio nacional. Nesse caso, sugere-se que a
anlise seja procedida aps a determinao da margem de dumping, de modo a produzir
uma recomendao tecnicamente fundamentada que incorpore, no que couber, a
expertise na anlise econmica na esfera da defesa da concorrncia, a fim de subsidiar a
deciso final acerca da imposio da medida.

Sugere-se que a anlise do interesse pblico seja feita em quatro etapas, a saber:

Etapa I Disponibilidade de produtos iguais ou substitutos;
Etapa II Impactos da imposio da medida antidumping;
II.1 No ambiente concorrencial;
II.2 Na cadeia produtiva;
II.3 Na acessibilidade a insumos/tecnologia;
II.4 Na acessibilidade dos consumidores;
Etapa III Impactos da eliminao/reduo da medida antidumping;
Etapa IV Outras anlises.

Destarte, prope-se a seguir alguns aspectos que podem ser abordados em cada
etapa da considerao do interesse pblico em processos de investigao antidumping,
ressalvando-se o fato de que tais sugestes no excluem outras que possam ser
acrescentadas ulteriormente, medida em que emergirem como frutos do
aperfeioamento tcnico decorrente da sedimentao de sua aplicao aos casos
concretos.

I Disponibilidade de produtos iguais ou substitutos de origens no-investigadas

(i) Anlise do fluxo de importao das origens no-investigadas vis--vis as origens
investigadas, no perodo de alegao do dumping;
(ii) Anlise do fluxo de importao antes do perodo de alegao do dumping,
tomando como base um perodo igual ao investigado;
__________________________________________________________________________________________________________

30

(iii) Levantamento dos possveis fornecedores de origens no-investigadas, com
especificao de regimes preferenciais de importao (acordos bilateriais ou
regionais), se houver;
(iv) Mapeamento das barreiras existentes importao de fornecedores de origens
no-investigadas.

II Impactos da imposio da medida antidumping

II.1 No ambiente concorrencial: eliminao/reduo substancial da competio
53

a) Definio de mercado relevante (dimenso produto, dimenso geogrfica
54
,
produtos substitutos etc.);
b) Determinao do grau de concentrao do mercado e ponderao das
caractersticas especficas do mercado domstico vis--vis o mercado
internacional (por ex., concentrao como caracterstica mundial do setor, altos
custos de instalao, P&D etc., tendncias mundiais de alterao de estrutura de
mercado etc.);
c) Anlise da evoluo dos preos nos mercados externo e interno no perodo
investigado;
d) Exame da probabilidade do exerccio de poder de mercado (efetividade das
importaes, barreiras entrada, anlise da rivalidade, condies de coordenao
de decises);

53
Para considerao dos itens (a),(b), (d) e (e), vide definies e procedimentos constantes no Guia para
anlise econmica de atos de concentrao horizontal, publicado pela Portaria Conjunta SEAE/SDE N
50, de 1 de agosto de 2001. No item (f), considerar as recomendaes tcnicas e/ou decises das
autoridades de defesa da concorrncia envolvidas.
54
Poder-se-, quando for possvel, proceder aplicao do Teste de Causalidade Granger para Definio
de Mercados Relevantes Geogrficos. O teste ir determinar se os preos do produto no mercado
domstico so influenciados pelos preos internacionais (dito de outro modo, se os preos internacionais
so os principais determinantes dos preos internos). Se a resposta for positiva, h que se considerar a
possibilidade da inexistncia de prtica de dumping, vez que os pases importadores tambm estaro
sujeitos s contingncias de formao do preo determinadas pelo mercado internacional (neste caso o
produto uma commodity); caso a resposta seja negativa, se o mercado concentrado, h que se
considerar a possibilidade de a indstria domstica ser uma formadora do preo domstico e, portanto,
exercer unilateralmente poder de mercado. Para mais informaes sobre o Teste de Granger, vide
Marques (2006).
__________________________________________________________________________________________________________

31

e) Anlise do impacto provvel nas condies de concorrncia de operaes de
alterao de estrutura de mercado em curso envolvendo a indstria domstica (ou
os grupos controladores desta);
f) Histrico da participao das empresas domsticas em processos de
investigao antitruste por prticas anticoncorrenciais (considerar grupos
controladores envolvidos).

II.2 Na cadeia produtiva: danos significativos para a cadeia produtiva a jusante
(usurios do produto como insumo para outros produtos ou servios)
a) Avaliao do grau de integrao da cadeia produtiva: considerao da
interdependncia entre os elos, logstica de integrao, independncia e
capilaridade dos canais de distribuio dos produtos etc.;
b) Determinao do percentual de influncia da aplicao da medida no custo de
produo dos que usam o produto como insumo direto ou indireto para a produo
de produtos ou oferecimento de servios;
c) Determinao do percentual de repasse que um aumento de custo do produto
provocado pela aplicao da medida acarretar no preo do produto final daqueles
que usam o produto como insumo, direta ou indiretamente, ao longo da cadeia
produtiva a jusante.

II.3 Na acessibilidade a insumos/tecnologia: reduo da competio via limitao
de acesso a produtos usados como insumos (para outros produtos ou servios) ou
limitao de acesso tecnologia
a) Determinao de produtos usados como insumos e/ou tecnologias relacionados
disponibilidade do produto investigado;
b) Anlise da estrutura da demanda e da oferta dos produtos usados como insumos
e/ou tecnologias determinados no item (a);
c) Anlise das eficincias econmicas e dos efeitos lquidos da aplicao da
medida gerados sobre o bem-estar do consumidor, considerada a estrutura de
__________________________________________________________________________________________________________

32

produo dos produtos usados como insumos e/ou a oferta de tecnologias
determinados no item (a)
55
.

II.4 Na acessibilidade dos consumidores: Restrio de escolha ou disponibilidade
de produtos ou danos significativos aos consumidores
a) Anlise da estrutura da demanda (elasticidade-preo da demanda,
disponibilidade dos bens substitutos ou complementares (elasticidade-cruzada
da demanda) etc.) e da oferta (elasticidade-preo da oferta do produto etc.);
b) Anlise das eficincias econmicas e dos efeitos lquidos da aplicao da
medida gerados sobre o bem-estar do consumidor
56
;
c) Possveis danos decorrentes da aplicao da medida na logstica de
distribuio dos produtos aos consumidores.

III Impactos da eliminao/reduo da medida para a cadeia produtiva de produtores
de insumos (incluindo mercadorias primrias) usados na produo domstica ou na
produo de produtos similares

(i) Avaliao do grau de integrao da cadeia produtiva de produtos similares: grau
de concentrao vertical, interdependncia entre os elos, logstica de integrao,
localizao e capilaridade dos canais de distribuio dos produtos etc.
57
;
(ii) Determinao do percentual de influncia da reduo da medida no custo de
produo dos que usam o produto como insumo direto ou indireto para a produo
domstica ou produo de produtos similares;
(iii) Determinao do percentual de repasse que um aumento menor de custo do
produto (em decorrncia da reduo da medida) acarretar no preo do produto final

55
Para considerao do item (c), vide definies e procedimentos constantes no Guia para anlise
econmica de atos de concentrao horizontal, publicado pela Portaria Conjunta SEAE/SDE N 50, de 1
de agosto de 2001.
56
Para considerao do item (b), vide definies e procedimentos constantes no Guia para anlise
econmica de atos de concentrao horizontal, publicado pela Portaria Conjunta SEAE/SDE N 50, de 1
de agosto de 2001.
57
Anlise semelhante que foi feita no item (a) da Etapa II.2 para avaliao do grau de integrao da
cadeia produtiva a jusante (usurios do produto como insumo para outros produtos ou servios).
__________________________________________________________________________________________________________

33

daqueles que usam o produto como insumo, direta ou indiretamente, para a produo
domstica ou produo de produtos similares;
(iv) Possveis vantagens que a no aplicao da medida ensejaria para a cadeia
produtiva que usa os produtos como insumo para a produo domstica ou produo
de produtos similares.

IV Anlise de quaisquer outras informaes julgadas relevantes e que no se
enquadrem em nenhum dos itens anteriores.

Neste ponto impende ressaltar que a utilizao dos itens sugeridos para anlise
est condicionada existncia e disponibilidade dos dados e informaes, bem como ao
tempo de que as autoridades podero dispor para tanto. A tal respeito, provavelmente
ter que ser estudada uma melhor acomodao dos prazos procedimentais que envolvem
o processo de investigao antidumping, de modo a permitir que a recomendao com
base nas consideraes do interesse pblico possa ser examinada por todas as partes
interessadas tempestiva e oportunamente.

VI Concluso

O nmero de processos antidumping aumentou partir dos anos 90
58
,
concomitantemente com a abertura comercial das economias no mundo globalizado, o
que simultaneamente exigiu instrumentos para que os governos assegurassem os
benefcios decorrentes da intensificao das trocas comerciais sem prescindir do
fomento justa competio. Entretanto, no obstante o seu difundido uso, o instituto do
antidumping parece ser incapaz de responder integralmente s complexidades inerentes
s polticas de interao comercial entre os pases, visto que, na opinio dos
especialistas, embute um vis essencialmente protecionista quando da sua aplicao,
terminando, ao contrrio da sua inteno original, por inibir a livre concorrncia, na
medida em que privilegia indstrias menos eficientes em detrimento daquelas mais
capazes de competir com as importaes e dos prprios consumidores.

58
Cf. Finger and Zlate (2005).
__________________________________________________________________________________________________________

34

A fragilidade observada no antidumping pode ser, ao menos em parte, atribuda
relevante interao existente entre as polticas de comrcio exterior e as de defesa da
concorrncia. No esteio de tal interao, medidas antidumping e medidas antitruste
apresentam pontos conflitantes tanto do ponto de vista legal quanto econmico, vez que,
sob a tica de cada uma, sobrevm alternncias de proibies ou permisses de prticas
respectivamente proibidas ou permitidas pela outra, alm de vises diferentes no que diz
respeito, especificamente, questo do papel das importaes na economia, j que estas
so passveis de ser consideradas, simultaneamente, como ameaa (sob a tica do
antidumping) ou necessidade (sob a tica da concorrncia).

A interao controversa entre os institutos mencionados tem ensejado debates
nos meios acadmicos e especializados, bem como iniciativas nos ambientes
governamentais na tentativa de reconciliar seus pontos de divergncia. Hodiernamente,
tal situao j produziu uma espcie de consenso em torno do princpio da primazia das
leis de concorrncia sobre o antidumping, principalmente entre algumas das maiores
economias do mundo, como os EUA, o Canad e a UE. Esta, alis, consubstanciou tal
princpio em vrios institutos de sua legislao antidumping, no que foi imitada pela
norma brasileira que rege a matria (Decreto n 1.602/95), mormente no que diz respeito
possibilidade de decidir pela no-aplicao ou suspenso do direito antidumping por
razes de interesse pblico (o que, em ltima instncia, incorporaria questes de
concorrncia anlise), instituto conhecido como clusula do interesse nacional
59
.

No obstante prevista no ordenamento legal brasileiro, a clusula do interesse
nacional carece de uma regulamentao que garanta maior eficcia sua utilizao,
razo pela qual, acredita-se, tem sido muito pouco utilizada at o presente. Este trabalho
busca contribuir para o preenchimento desta lacuna, apresentando uma proposta de
critrios que podem ser utilizados pelas autoridades competentes para proceder anlise
do interesse pblico em processos de investigao antidumping. A proposta, baseada no
guia canadense, pas de maior tradio nesse tipo de anlise, prev que a considerao

59
Cf. art. 64, 3 do Decreto 1.602, de 23 de agosto de 1995.
__________________________________________________________________________________________________________

35

do interesse pblico ser feita aps a determinao da margem de dumping a ser
aplicada e somente para os casos que envolverem indstrias domsticas de setores
altamente concentrados e/ou com barreiras significativas entrada do produto
investigado no territrio nacional.

Foram sugeridos alguns aspectos a serem considerados nas quatro etapas da
anlise prevista, quais sejam, (i) disponibilidade de produtos iguais ou substitutos; (ii)
impactos da imposio da medida antidumping; (iii) impactos da eliminao/reduo da
medida antidumping; e (iv) outras anlises, ressalvando-se o fato de que as sugestes
no excluem a aplicabilidade de aspectos no arrolados e que as mesmas so
condicionadas existncia e disponibilidade das informaes, bem como
convenincia e oportunidade por parte da autoridade competente. A idia que tal
anlise produza uma recomendao tcnica que sirva de subsdio para a deciso
governamental de aplicar ou no a medida, ensejando, desse modo, maior abrangncia
para a fundamentao da deciso. A anlise do interesse pblico sob bases mais
objetivas pode incorporar a tica da concorrncia que os procedimentos de investigao
antidumping ora estatudos falham em contemplar, atuando no sentido de harmonizar,
assim, conforme a tendncia mundial observada, as diferenas existentes entre as duas
esferas polticas.
__________________________________________________________________________________________________________

36

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__________________________________________________________________________________________________________

38

Documentos de Trabalho publicados pela SEAE
60

Documento de Trabalho n. 01- junho de 1999
Ttulo: Estimacin Del Grado de Competencia En La Industria Panamea de Distribucin de
Combustibles
Autores: Paulo Corra, Secretrio-Adjunto da SEAE e Vctor Herrera, Economista da Direccon
Ejecutiva Econmica (DEE) da Comisso de Livre Concorrncia e Assuntos do Consumidor-CLICAC, no Panam.

Documento de Trabalho n. 02 - agosto de 1999
Ttulo: Referencial Metodolgico sobre Equilbrio Econmico-Financeiro: "O Caso das Companhias
Areas"
Autores: Srgio Savino Portugal, Secretrio-Adjunto da SEAE; Francisco de Assis Leme Franco,
Secretrio-Adjunto da SEAE; Frederico Campos Guanais, Coordenador-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da
SEAE e Ricardo Romano, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 03 - novembro de 1999
Ttulo: Desenvolvimento Econmico e Poltica Antitruste: Razes para a adoo das Portarias
n. 39 e n. 45 da SEAE/MF e n. 305 do Ministrio da Fazenda
Autores: Claudio Considera, Secretario de Acompanhamento Econmico e Paulo Corra, Secretrio-
Adjunto da SEAE.

Ttulo: O Transporte Areo Domstico e a Lgica da Desregulamentao
Autora: Mrcia Prates Tavares, Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 05 - outubro 2000
Ttulo: Antitrust And Predation Reflections On The state Of Art
Autor: Marcelo Ramos, Coordenador-Geral de Comrcio e Servios da SEAE.

Documento de Trabalho n. 06 - fevereiro 2001
Ttulo: Como a relao entre as elasticidades cruzada e renda sobre a elasticidade preo de demanda
pode auxiliar as anlises antitruste na definio do mercado relevante e da possibilidade do exerccio do poder de
mercado
Autora: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE.

Documento de Trabalho n. 07 - abril de 2001
Ttulo: Medidas Antidumping no Brasil
Autoras: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
Coordenadora de Investigao de Prticas Anticoncorrenciais da Coordenao-Geral de Defesa da Concorrncia - DF
da SEAE e Claudia Vidal Monnerat do Valle, Coordenadora-Geral de Produtos Industriais da SEAE.

Ttulo: Poltica Governamental e Regulao do Mercado de Medicamentos
Autores: Eduardo Fiuza, Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos
Macroeconmicos (DIMAC) do Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA); Marcus Lisboa, Professor da escola de Ps-
Graduao em economia da Fundao Getlio Vargas (EPGE/FGV); Mnica Viegas Andrade, Consultora externa
CEDEPLAR/UFMG e Lucas Ferraz, Assistente de pesquisa GPOE/FGV.

Documento de Trabalho n. 09 - junho de 2001
Ttulo: Privatization and Regulatory Reform in Brazil: The Case of Freight Railways
Autores: Antonio Estache, Banco Mundial; Andrea Gosdstein, Centro de Desenvolvimento da OCDE
e Russel Pittman, Diviso Antitruste do Departamento de Justia Americano.

60
Todos os nmeros da Srie Documentos de Trabalho encontram-se disponibilizados em
http://www.seae.fazenda.gov.br
__________________________________________________________________________________________________________

39

Ttulo: The Relationship Between Competition Policy and Regulation in the Brazilian Economy
Autores: Claudio Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico e Klvia Albuquerque, Chefe
do Gabinete.

Documento de Trabalho n. 11- janeiro de 2002
Ttulo: The Political Economy of Antitrust in Brazil: from Price Control to Competition policy
Autores: Claudio Considera, Secretario de Acompanhamento Econmico e Paulo Corra, Secretrio-
Adjunto da SEAE.

Documento de Trabalho n. 12 - fevereiro de 2002
Ttulo: Recent Deregulation of the Air Transportation in Brazil
Autores: Francisco de Assis Leme Franco, Secretario-Adjunto da SEAE; Pricilla Maria Santana,
Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE; Celso Barbosa de Almeida, Coordenador na
Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e Ricardo de Joo Braga, Coordenador na
Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 13 - maro de 2002
Ttulo: ndices de Concentrao
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE e Marcos Andr de Lima,
Tcnico da COGDC DF da SEAE.

Ttulo: Comrcio e Competio
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
da SEAE (COGDC DF) e Marcos Andr de Lima, Tcnico da COGDC DF.

Documento de Trabalho n. 15 - maio de 2002
Ttulo: Provveis impactos na economia brasileira decorrentes da liberalizao do mercado de
derivados de petrleo e os possveis entraves ao funcionamento competitivo desse mercado
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis
Leme Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da SEAE; Paulo Guilherme
Farah Corra, Secretrio-Adjunto da SEAE; Equipe da Coordenao Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura -
COGSI: Pricilla Maria Santana, Coordenadora-Geral; Ricardo Kalil Moraes, Coordenador na Coordenao-Geral de
Servios Pblicos e Infra-Estrutura - COGSI; Maurcio Estellita Lins Costa, Coordenador; Marcelo Pacheco dos
Guaranys, Assistente e Isabela Orzil Canado de Amorim, Assistente.

Documento de Trabalho n. 16 - julho de 2002
Ttulo: Estimaes e Previses da Demanda por Energia Eltrica no Brasil
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; e Marcos Andr de Lima,
Tcnico da COGDC DF da SEAE.

Ttulo: Tipologias de Dumping
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
da SEAE e Marcos Andr de Lima, Tcnico da COGDC DF da SEAE.

Ttulo: O Modelo Brasileiro de Telecomunicaes: Aspectos Concorrenciais e Regulatrios
Leme Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da SEAE; Cleveland Prates
Teixeira, Secretrio-Adjunto da SEAE ; Maurcio Cando Pinheiro, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-
Estrutura da SEAE ; Ricardo Kalil Moraes, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura
da SEAE; Pricilla Maria Santana, Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e Danielle
Pinho Soares, Tecnica da Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

__________________________________________________________________________________________________________

40

Documento de Trabalho n. 19 - outubro de 2002
Ttulo: Regulation and Competition Issues in the Electricity Sector
Leme Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Maurcio Cando Pinheiro, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e
Infra-Estrutura da SEAE ; Celso Barbosa de Almeida, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e
Infra-Estrutura da SEAE e Ernani Lustosa Kuhn, Coordenador da COGSI.

Documento de Trabalho n. 20 - outubro de 2002
Ttulo: Competition Advocacy in Brazil Recent Developments
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico e Mariana Tavares
de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE.

Ttulo: The Brazilian Experience on International Cooperation in Cartel Investigation
Autora: Mariana Tavares de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE.

Ttulo: Uma Breve Histria da Economia Poltica da Defesa da Concorrncia
Autor: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico.

Documento de Trabalho n23 - novembro de 2002
Ttulo: Substantive Criteria Used for the Assessment of Mergers Brazil (Seae/MF)
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Cristiane Alkmin
Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Claudia Vidal Monnerat do Valle, Coordenadora-Geral de Produtos
Industriais da SEAE; Klvia Albuquerque, chefe de gabinete; Leandro Pinto Vilela, Coordenador de Bens de Consumo
Durveis da SEAE e Marcelo Souza Azevedo, Coordenador na Coordenao-Geral de Produtos Industriais da SEAE.

Documento de Trabalho n24 - dezembro de 2002
Ttulo: The Importance of Communications: Enhancing Competition Advocacy in Brazil

Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Cristiane Alkmin
Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Mariana Tavares de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da
Concorrncia - DF da SEAE, e Klvia Albuquerque, Chefe de Gabinete.


Ttulo: Some Lessons on the Antitrust Procedures in the USA for the Brazilian Competition Defense
System

Autora: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE.


Ttulo: O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia: Uma Proposta de Reestruturao

Autores: Secretaria de Acompanhamento Econmico MF, Secretaria de Direito Econmico MJ e
Conselho Administrativo de Defesa Econmica-MJ.


Ttulo: Sobre Poltica Antitruste no Brasil e seus Aspectos Crticos
Autora: Carmen Diva Monteiro, especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Mestra
em Administrao Pblica pela EBAPE/FGV e Mestra em Engenharia Civil pela PUC/RJ. Coordenadora de Gesto da
SEAE .


Ttulo: ncora Verde: o papel da agricultura no ajuste econmico
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Eduardo Luiz
Leo de Souza, Coordenador-Geral de Produtos Agrcolas e Agroindustriais da SEAE. Gustavo Bracale, Assessor
Tcnico da SEAE.

Documento de Trabalho n29 - Janeiro de 2004

Ttulo: Questes Regulatrias do Setor de Saneamento no Brasil
Autor: Ronaldo Seroa da Motta, Coordenador de Regulao do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada IPEA.

__________________________________________________________________________________________________________

41

Documento de Trabalho n30 fevereiro de 2004

Ttulo: Poder de Compra do Varejo Supermercadista: Uma Abordagem Antitruste
Autora: Leia Baeta Cavalcante, Coordenadora de Servios Diversos COSDI.

Documento de Trabalho n31 outubro de 2004

Ttulo: O Mercado de Sade Suplementar no Brasil
Autores: Andra Pereira Macera, Assessora do Gabinete, Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto
de Acompanhamento Econmico.

Documento de Trabalho n32 fevereiro de 2006

Ttulo: O Processo de Flexibilizao e as Fuses e os Acordos de Cooperao no Mercado de
Transporte Areo de Passageiros
Autor: Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, Coordenador-Geral de Defesa da Concorrncia.

Documento de Trabalho n33 maio de 2006

Ttulo: A Regulao Tarifria e o Comportamento dos Preos Administrados
Autores: Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Acompanhamento Econmico,
Regina Simes Chacur, Assessora Tcnica da Coordenao Geral de Anlise de Mercados.

Documento de Trabalho n34 Agosto de 2006

Ttulo: Unbundling Policy in Telecommunications: A Survey
Autor: Csar Mattos, Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados.

Documento de Trabalho n35 Dezembro de 2006

Ttulo: A Retomada da Reforma/Melhora Regulatria no Brasil:: Um passo fundamental para o
crescimento Econmico Sustentado
Autora: Klvia Frota de Albuquerque, Chefe de Gabinete da Secretaria de Acompanhamento
Econmico.


Ttulo: A Interao entre Antitruste e Antidumping: Problema ou Soluo?
Autora Andrea Pereira Macera, Coordenadora-Geral de Anlise de Mercados da SEAE.


Ttulo: Estudo Sobre a Regulao do Setor Brasileiro de Planos de Sade
Autores: Ana Carolina, Mnica Viegas, Mirian Martins e Rubens Jos Amaral de Brito.


Ttulo: Fuses e Aquisies na indstria Brasileira de alimentos e bebidas: Efeito Poder de Mercado
e Efeito Eficincia
Autora: Cludia Assuno dos Santos Viegas Secretria-Adjunta de Acompanhamento Econmico.


Ttulo: Uma anlise sobre a regulao do mercado de Produtos correlatos para a Sade
Autor: Leandro Fonseca da Silva, Assessor Tcnico da Coordenao de Economia da Sade da
Secretaria de Acompanhamento Econmico.


Ttulo: Aspectos Econmicos e Jurdicos sobre cartis na revenda de Combustveis: Uma agenda
para Investigaes
Autores: Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, Coordenador-Geral de Defesa da concorrncia da
Secretaria de Acompanhamento Econmico. Rutelly Marques da Silva, Coordenador-Geral de Energia e Saneamento
da Secretaria de Acompanhamento Econmico.

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42


Ttulo: Neutralidades de Redes: O futuro da Internet e o Mix Institucional
Autor: Marcelo de Matos Ramos, Coordenador-geral de Comunicao e Mdia da Secretaria de
Acompanhamento Econmico.


Ttulo: Sobre o uso eficiente do espectro radio eltrico
Autores: Marcelo S Leito Fiuza Lima, Assessor tcnico da Coordenao-Geral de Comunicao e
Mdia e Marcelo de Matos Ramos, Coordenador-Geral de Comunicao e Mdia da Secretaria de Acompanhamento
Econmico.


Ttulo: Regulao dos Jogos de Azar na Amrica do norte: Uma anlise introdutria
Autora: Michelle Mertica Miltons.

__________________________________________________________________________________________________________

43

Documentos de Trabalho
Secretaria de Acompanhamento Econmico/MF

A Secretaria de Acompanhamento Econmico - SEAE iniciou, em junho de 1999, a
srie Documentos de Trabalho. Essa srie, publicada sem periodicidade definida, tem como escopo a
divulgao de estudos referentes aos temas ligados s reas de atuao da SEAE, destacando-se: (i) defesa
da concorrncia; (ii) promoo da concorrncia; e (iii) regulao econmica. D-se preferncia a
publicaes inditas, sobre a economia brasileira e oriundas do corpo tcnico da SEAE. Os trabalhos
podem possuir cunho acadmico ou carter aplicado, como estudos de casos originados no rgo,
respeitando-se o sigilo legal.
Com a finalidade de reduzir o fluxo de papis, a srie circular,
predominantemente, por via eletrnica sendo enviada a diversas entidades ligadas rea em questo.
Os trabalhos expressam as opinies dos autores, no refletindo necessariamente as
posies oficiais da SEAE.
Com a publicao e a divulgao da srie Documentos de Trabalho, a SEAE espera
contribuir para o aprofundamento do debate tcnico nas reas de atuao da Secretaria.

Instrues aos Autores

1. Os trabalhos inditos no Brasil tero preferncia para a publicao.

2. Os trabalhos destinam-se, prioritariamente, ao corpo tcnico da Secretaria, o que
no exclui a possibilidade de se atingir um pblico mais amplo.

3. Os textos devem ser redigidos em portugus, ingls ou espanhol. Solicita-se a
utilizao do processador de texto Word for Windows (ltimas verses).

4. A primeira pgina do texto dever conter as seguintes informaes: (i) ttulo; (ii)
nome(s), funo e local de trabalho do(s) autor(es); (iii) nota de rodap contendo endereo, telefone,
nmero de fax e endereo de correio eletrnico do(s) autor(es). A segunda pgina do texto dever conter
resumo com cerca de 100 palavras.

5. As referncias bibliogrficas devero ser citadas sumariamente no corpo do texto, e
devem figurar completas no final do mesmo. A referncia sumria obedecer forma Solow (1949) e a
referncia completa conter os seguintes elementos, pela ordem: a) autor ou autores; b) ttulo completo
(entre aspas, se for um artigo); c) nome do peridico (em negrito), volume, nmero, pginas, ms e ano.
Exemplo:
DAZ-ALEJANDRO, C. Good-bye financial repression, hello financial crash. Journal of Development
Economics, vol.19, n 1-2, pp.39-53, setembro 1985.

6. A formatao final dos trabalhos ficar a cargo de uma equipe de edio formada
por tcnicos da SEAE. Solicita-se o mximo de clareza e nitidez, sobretudo no que toca a frmulas,
grficos e diagramas, evitando-se smbolos e notaes que possam ensejar mais de uma interpretao.

7. Os textos apresentados sero julgados por uma Comisso Editorial, composta pelos
Secretrios Adjuntos da SEAE.

8. Os interessados devero encaminhar seus textos, por via eletrnica, Comisso
Editorial (marcelo.ferreira@fazenda.gov.br e claudia.viegas@fazenda.gov.br), os quais sero informados
sobre o processo de seleo realizado, incluindo a data provvel da publicao do texto, se for o caso.

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