Lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma

energtica
A falta de que se discutan las leyes secundarias el prximo ao, la reforma tiene puntos dbiles,
como en legislacin y regulacin, que limitaran los beneficios de incrementar la renta petrolera
para el pas, segn analistas.
Despus de muchas calamidades, se aprob la reforma ms ambiciosa del gobierno de Enrique
Pea Nieto, que abre la puerta a la inversin privada en el sector energtico, en particular el
petrolero, estatizado desde hace 75 aos.
El dictamen, avalado por la Cmara de Diputados y Senadores, tuvo cambios que fueron ms all
de la propuesta original del Ejecutivo, en cuanto a contratos y participacin privada en el sector
elctrico, lo que en teora despertara ms inters entre inversionistas.
Pero, a falta de que se discutan las leyes secundarias el prximo ao, la reforma tiene unos
puntos dbiles, como en legislacin y regulacin, que limitaran los beneficios de incrementar la
renta petrolera para el pas, segn analistas.
Por ello, presentamos lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma energtica.
Tipos de contratos
Lo bueno: ms alternativas
Cuando en septiembre el presidente Enrique Pea Nieto present su propuesta de reforma, la
entrada de particulares en proyectos se contemplaba en los contratos de utilidad compartida,
esquema que no despert el inters necesario en las trasnacionales para asociarse con Pemex.
Pero en el dictamen se incluyeron otras modalidades, como los contratos de produccin
compartida y licencias.
Lo malo: faltan detalles jurdicos
En el proyecto de decreto de reforma se seala que tratndose del petrleo y de los
hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones.
Pero aunque se dejaron fuera las concesiones, se incluy otro esquema que es muy parecido,
segn especialistas: las licencias.
Las licencias, en la prctica internacional, son concesiones. Incluso en la definicin que
contiene los artculos transitorios de la ley, dice que es la transferencia de la propiedad del crudo
a cambio de una regala e impuesto, y esa es la definicin ms clsica de una concesin, dice
Miriam Grunstein, investigadora del reas de Estudios Jurdicos y especialista en temas
energticos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Para Miguel ngel Toro, investigador del Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC)
Lo que se hizo fue prohibir las concesiones en letra explcita en la Constitucin, pero abrieron
la modalidad de licencias, que a grandes rasgos se van a comportar de manera muy similar a las
concesiones, aunque jurdicamente no son iguales, lo que crea incertidumbre jurdica y tendra
que ser definido en las leyes secundarias.
El meollo del asunto es que si el operador recibe la transferencia del crudo a boca de pozo, eso
habra que verlo, agrega Grunstein.

Energa elctrica
Lo bueno: mayor apertura en el sector
Los legisladores hicieron una propuesta ms ambiciosa que la del Ejecutivo en materia de
energa elctrica para que particulares entren en la generacin y comercializacin.
En el dictamen que mand el Senado y no fue alterado por los diputados, s se hizo una
propuesta ms ambiciosa en el mercado de energa elctrica, como debera ser. La
comercializacin de la energa elctrica puede ser un mercado de competencia tambin, como
pasa con los gaseros, comenta Miguel ngel Toro, del CIDAC.
Lo malo: no hay condiciones idneas de competencia
El Estado seguir teniendo la rectora del sistema elctrico nacional, y el marco regulatorio caer
en la Secretara de Energa (Sener), cuando debi ser en un organismo pblico autnomo,
considera el especialista.
Finalmente, la Sener sigue siendo una secretara del Ejecutivo, que son los dueos de la CFE.
Cmo va a competir con los dems jugadores?. Cuando hay captura regulatoria no hay
beneficios tan grandes.

Salida del sindicato petrolero del Consejo de Administracin de Pemex
Lo bueno: seal positiva para inversionistas
La decisin de suprimir los puestos que tiene el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la
Repblica Mexicana (STPRM) dentro del consejo de la paraestatal es una seal positiva en la
percepcin internacional, dice Miriam Grunstein, del CIDE.
Lo malo: reduccin de poder no es sustancial
La acadmica no considera que el impacto sobre la influencia del sindicato no haya sido
significativo. No me parece factible que hayan sido borrados del mapa sin que protesten o
tomen las calles.
Por su parte, Miguel ngel Toro considera que el STPRM no tena tanta injerencia en el consejo
dentro de las decisiones de exploracin y produccin, y que sus intereses estn ms concentrados
en el manejo de la planta laboral de Pemex.

Lo feo: las finanzas seguirn petrolizadas?
Uno de los propsitos de la reforma energtica, como la plante el gobierno, es que las finanzas
pblicas rebajaran su dependencia de los ingresos petroleros, los cuales aportan alrededor del
35% de los recursos del gobierno federal.
En el decreto se aprob la creacin de un fideicomiso pblico llamado Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, el cual percibirn los ingresos derivados de los
contratos y asignaciones para diversos rubros, como disminuir los pasivos en los sistemas de
pensiones y para investigacin en ciencia y tecnologa.
Esta figura de un fondo soberano es usada por otros pases productores de petrleo, como
Noruega. Pero el diseo de ste en Mxico puede provocar conflictos de inters, ya que su
comit estar integrado por integrantes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).
Muchos de los recursos del fondo irn a lo que controla Hacienda: a los fondos de estabilizacin
de ingresos petroleros, a los fondos de estabilizacin de los ingresos a las entidades federativas,
es decir, darle dinero a los estados. Todo lo dems se va al presupuesto, y si an queda, ir a las
pensiones y a investigacin en ciencia, explica Miguel ngel Toro, del CIDAC.
Resalta tambin que el diseo de este fondo tiene que mejorar si no queremos que la riqueza
petrolera siga financiando el gasto del gobierno federal, que la mayora termina siendo gasto
corriente.