CAPITULO VI

INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCION DEL TRABAJO

Segn informe del BID titulado "Servicios de Intermediacin Laboral: Un anlisis para
los pases de Amrica Latina y el Caribe", los servicios de intermediacin laboral "se
usan para mejorar la conexin existente entre la persona que busca empleo y la
vacante. Se destinan no solamente a colocar a esas personas ms rpidamente en
nuevos empleos, sino tambin a hacer un ajuste de mejor calidad al colocar al
trabajador ms idneo en el empleo correcto. Bien hecha, la intermediacin laboral
ayuda a reducir el desempleo a corto plazo, disminuir la rotacin en el empleo, bajar el
costo de las nuevas contrataciones, mejorar la productividad y el crecimiento de las
empresas y-un asunto importante-disminuir la discriminacin en el empleo.", es esta
la razn para incluir la intermediacin laboral como uno de los instrumentos para la
promocin del trabajo.



1. LA INTERMEDIACION LABORAL

Es la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes
de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus
necesidades, entendindose como oferentes de mano de obra las personas naturales
que estn en disposicin de ofrecer su fuerza de trabajo en un mercado laboral y, como
demanda de mano de obra, el requerimiento de las diferentes unidades econmicas
para que sus vacantes sean ocupadas por personas calificadas para el desempeo de
las mismas.
172


La intermediacin laboral en nuestro pas, se desarrolla a travs de las llamadas
agencias de colocacin de empleo, pblicas y privadas; empresas de servicios
temporales y cooperativas de trabajo asociado, figuras que se examinarn a
continuacin.




1.1 AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO

Se entiende por Agencia de Colocacin o Empleo, las personas naturales o jurdicas
que ejercen actividades de intermediacin laboral (previa autorizacin del Ministerio de
la Proteccin Social).

172
Fuente: http://www.minproteccionsocial.gov.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=17744&IDCompany=3

1.1.1 Las bolsas de empleo segn la OIT

Mediante Convenio 88 de la OIT, relativo a los servicios de empleo y agencias
retribuidas de colocacin. Dicho Convenio fue ratificado el 31 de octubre de 1967.



1.1.2 Marco Legal de las Agencias de Colocacin o Empleo en Colombia



LEY 50 DE 1990. Por la cual se introducen reformas al Cdigo Sustantivo del
Trabajo y se dictan otras disposiciones.

Art. 95

La actividad de intermediacin de empleo podr ser gratuita u onerosa pero siempre
ser prestada en forma gratuita para el trabajador y solamente por las personas
naturales, jurdicas o entidades de derecho pblico autorizadas por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.



Art. 96

EI Ministerio de Trabajo y Seguridad Social autorizar a las entidades privadas o
pblicas que desarrollen actividades de intermediacin laboral a fin de establecer un
Sistema Nacional de Intermediacin. Para tales efectos el Gobierno Nacional expedir
los reglamentos necesarios.




Decreto 3115 de 1997. Por el cual se reglamenta el ejercicio de la actividad de
intermediacin laboral.

En este decreto se disponen varias cuestiones importantes respecto de la actividad
desarrollada por las llamadas "bolsas de empleo", las ms relevantes son:

Para que dichas agencias puedan ejercer la actividad de intermediacin laboral,
deben contar con autorizacin expedida por el Ministerio de la Proteccin Social.

Las agencias de colocacin de empleo NO pueden cobrar al trabajador ningn tipo
de dinero por la bsqueda de empleo.

Solamente estn autorizadas a cobrar a los demandantes de mano de obra, es
decir a las personas naturales o jurdicas interesadas en la contratacin de
trabajadores, una comisin de hasta el 20% del salario bsico que el oferente

postulado devengar, pero solo en el caso de que ste sea aceptado por el
demandante.

Dicho cobro se efectuar por UNA SOLA vez.

Las bolsas de empleo que operen si autorizacin del Ministerio, pueden ser
sancionadas con multas de 5 a 100 salarios mnimos legales mensuales
vigentes.



1.1.3 Registro de Agencias de Colocacin o Empleo Actualizado

Aqu en encontrar una lista de la agencias de colocacin de empleo en Colombia, que
cuentan con autorizacin para operar del Ministerio de la Proteccin Social

www.minproteccionsocial.gov.co/.../ESTADISTICAS%20DE%20EMPRESAS%20DE%20SE
RVICIOS%20TEM...




1.2 LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES



1.2. 1 Marco Legal en Colombia

Ley 50 de 1990

La regulacin de las EST se encuentra en la Ley 50 de 1990 a partir del artculo 71 y
hasta el 94.

Art. 71

Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la prestacin de servicios con
terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades,
mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la
empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de stas el carcter de
empleador.



Decreto 1530 de 1996. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de
1993 y el Decreto Ley 1295 de 1994.

ARTICULO 10. AFILIACION DE TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS TEMPORALES.

Los trabajadores permanentes y en misin de las empresas de servicios temporales
debern ser afiliados por stas a una Administradora de Riesgos Profesionales.

PARAGRAFO. Igualmente debern ser afiliados los trabajadores a los Sistemas
General de Pensiones y Salud, a travs de las Empresas Promotoras de Salud y
Administradoras del Fondo de Pensiones que ellos elijan.



ARTICULO 14. REPORTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD
PROFESIONAL.

Para los efectos del computo del Indice de Lesiones Incapacitantes ILI, y la Evaluacin
del Programa de Salud Ocupacional, las empresas usuarias estn obligadas a reportar
a la ARP a la cual se encuentran afiliadas el nmero y la actividad de los trabajadores
en misin que sufran Accidentes de Trabajo o Enfermedad Profesional.



Decreto 3769 de 2004



Artculo 11-1. Para efecto de la determinacin de la cuota de aprendices de que trata
el artculo 33 de la Ley 789 de 2003, en las empresas de servicios temporales solo se
tendr en cuenta el nmero de trabajadores de planta, esto es, aquellos que se dedican
al suministro temporal de personal.

Los trabajadores en misin, por no desarrollar la actividad econmica propia de la
empresa de servicios temporales, no se tienen en cuenta para determinar la cuota de
aprendices.



Decreto 1300 de 2005

Por el cual se modifica la tarifa de retencin en la fuente a ttulo del impuesto sobre la
renta aplicable a los pagos o abonos en cuenta que se realicen a las empresas de
servicios temporales de empleo a que se refiere el inciso primero del artculo 2 del
Decreto 1626 de 2001.



Decreto 4369 de 2006

Por el cual se reglamenta el ejercicio de la actividad de las Empresas de Servicios
Temporales y se dictan otras disposiciones.

Artculo 2. Definicin de Empresa de Servicios Temporales. Empresa de Servicios
Temporales "EST" es aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros
beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades,
mediante la labor desarrollada por personas
naturales, contratadas directamente por la Empresa de Servicios Temporales, la cual
tiene con respecto de estas el carcter de empleador.



Decreto 1466 de 2007

Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del
Trabajo Decente en el Sector Pblico y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Objeto. Crase la Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin
del Trabajo Decente en el Sector Pblico, especialmente en relacin con la contratacin
de personal a travs de empresas de servicios temporales y cooperativas de trabajo
asociado, con el fin de hacer recomendaciones al Gobierno Nacional en estos aspectos
y realizar el seguimiento de su implementacin.



1.2.2 Amparo Jurisprudencial



Sentencia T-1058/07

CONTRATOS LABORALES EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES-
Regulacin legal.

Asimismo, en sentencia T-550 de 2006, la Corte record la normatividad que rige las
empresas de servicios temporales y las caractersticas propias de este tipo de relacin
laboral. Al respecto se dijo:



"(.) [D]e conformidad a la Ley 50 de 1990, las empresas de servicios temporales son
personas jurdicas conformadas como sociedades comerciales, cuya objeto social es
"enganchar y remitir personal que requieran otras personas naturales o jurdicas para
los siguientes efectos: a) Desempear labores ocasionales, accidentales o transitorias,
esto es aquellas cuya duracin no exceda de un mes y se requieran para cubrir
necesidades ajenas a la actividad normal del solicitante de los servicios; b) Reemplazar
personal en vacaciones, en incapacidad, en licencia ordinaria y en licencia de
maternidad; c) Atender el incremento de la produccin, las ventas o transporte; d)
Recolectar cosechas; y e) Prestar servicios en general"[27]. Por su parte, de
conformidad con la misma Ley se denominan "usuarios" las personas naturales o
jurdicas que contratan con las empresas de servicios temporales, a travs de un

contrato mercantil escrito, regulado por el artculo 81 de la Ley 50 de 1990. En virtud de
este contrato, las empresas de servicios temporales, a cambio de una remuneracin
determinada, se comprometen a remitir el personal requerido por el usuario, para lo cual
han de enganchar los pertinentes trabajadores mediante la modalidad contractual
laboral que se acomode a la necesidad del servicio y duracin de la misin.

El artculo 74 de la Ley 50 citada, define los trabajadores en misin como "aquellos que
la empresa de servicios temporales enva a las dependencias de sus usuarios a cumplir
la tarea o servicio contratado por stos".[28] En principio, la labor o servicio que deben
prestar estos trabajadores tiene un lmite, sea en el tiempo, o al culminarse una
actividad determinada. La relacin laboral entre el trabajador y la empresa de servicios
temporales subsiste mientras el usuario necesite de los servicios del trabajador o se
haya finalizado la obra para la cual fue contratado. En todo caso, la Ley dispone que
esta clase de relacin laboral no puede exceder de un ao (Ley 50 de 1990, artculo
77[29] y Decreto Reglamentario 24 de 1998, artculo 13), restriccin legal que tiene su
fundamento en la proteccin al trabajador respecto a su estabilidad laboral, ya que este
tipo de contrato de trabajo temporal no tiene como finalidad garantizar la permanencia
ni estabilidad del empleado."




Sentencia T-238/2008

"5.2.1. La Ley 50 de 1990 en sus artculos 71 a 94, consagr la posibilidad de que las
Empresas de Servicios Temporales contraten con terceros denominados usuarios, - a
travs de contratos de carcter comercial[6] -, la prestacin de servicios laborales
realizados por personas naturales vinculadas a las empresas temporales, segn lo
especificado en la ley.

La legislacin pertinente define como usuario, a "toda persona natural o jurdica que
contrate los servicios de las empresas de servicios temporales"[7]. A su vez, las
personas naturales que desarrollan temporalmente sus labores en las empresas
beneficiarias, se denominan trabajadores en misin[8] y resultan ser empleados
cobijados por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo y de la Ley 50 de 1990 - en
lo pertinente-, cuyo empleador, por determinacin de la ley, es la Empresa de Servicios
Temporales a la que pertenecen[9].

No obstante, dado que este tipo de trabajadores realiza labores en las empresas
beneficiarias y acta bajo su direccin y control, la jurisprudencia laboral ha reconocido
que el usuario del servicio tiene claramente "una potestad de subordinacin frente a los
trabajadores en misin, de manera que, est facultado para exigirles el cumplimiento de
rdenes, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo. Pero sta facultad la ejercita
no por derecho propio sino en virtud de delegacin o representacin de la EST, pues el
personal enviado, depende exclusivamente de ella"[10].


5.2.2. Ahora bien, para evitar que las Empresas de Servicios Temporales desconozcan
los derechos ciertos de los trabajadores, la Ley 50 de 1990 se ocup de regular algunas
limitaciones legales en el ejercicio de este tipo de relaciones laborales. Por ejemplo, se
especific qu trabajos podan ser contratados o no bajo esa figura (artculo 77) y se
determin la prohibicin de prorrogar contratos por ms de seis meses adicionales con
empresas usuarias que requieran trabajadores temporales para atender incrementos en
la produccin, el transporte, ventas o perodos estacionales de cosechas (numeral 3,
artculo 77), entre otras[11].

En lo concerniente a las limitaciones fijadas en el artculo 77 de la Ley 50 de 1990 para
la contratacin de empresas de servicios temporales, se especific que las usuarias
slo podrn incorporar este tipo de trabajadores, (a) cuando se trate de labores
ocasionales, accidentales o transitorias a las que se refiere el artculo 6 del CST[12];
(b) cuando se requiera para reemplazar personal de vacaciones, en uso de licencia, en
incapacidad por enfermedad, o maternidad, o (c) para atender incrementos de
produccin, transporte, productos, cosechas, etc., por un trmino de 6 meses
prorrogables hasta por otros seis meses ms (Art. 77 Ley 50 de 1990).

Sobre este ltimo punto, la sentencia C-330 de 1995 (M.P. Jorge Arango Meja) que
estudi el artculo 77 de la Ley 50 de 1990, precis que la finalidad de los lmites
establecidos en la ley, era la de proteger la garanta de estabilidad de los trabajadores
permanentes, a fin de evitar un eventual abuso de las empresas usuarias en la
contratacin temporal, conjurando as el posible desplazamiento de trabajadores
permanentes[13] de las empresas usuarias.

A su vez, el Decreto 4369 de 2006, - que reglament la Ley 50 de 1990 en estas
materias -, consagr en su artculo 6, un pargrafo relacionado con el lmite previsto en
el inciso tercero del artculo 77 de la Ley 50 de 1990 sobre la prohibicin de continuar
con el contrato temporal una vez se ha superado el plazo de seis (6) meses ms la
prrroga, explicando que esa prohibicin se mantiene, an si la causa originaria del
servicio subsiste para la empresa usuaria, caso en el cual la empresa no podr
prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma o con una empresa diferente
de servicios temporales, para la prestacin del servicio. En tales casos, si la necesidad
del usuario de trabajadores en misin se extiende en el tiempo, se debe evidentemente
acudir a otra forma de contratacin laboral distinta a la que se cumple a travs de las
empresas de servicios temporales[14].

En igual sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia, al considerar que
existe solidaridad laboral como sancin entre la Empresa de Servicios Temporales y la
empresa usuaria, en aquellos casos en que se da "una contratacin fraudulenta, [(a)]
por recaer en casos distintos para los cuales se permite la vinculacin de trabajadores
en misin por los artculos 77 de la Ley 50 de 1990 y 13 del Decreto Reglamentario 24
de 1998, o [(b)] tambin cuando se presenta desconocimiento en el plazo mximo

permitido en estos preceptos, caso en el cul slo se puede catalogar a la empresa de
servicios temporales como un empleador aparente y un verdadero intermediario que
oculta su calidad en los trminos de el artculo 35-2 del C.S.T., lo que determina
necesariamente que el usuario sea ficticio y por ende deba tenerse como verdadero
empleador"[15].

De estas referencias legales y jurisprudenciales se concluye, que los contratos con las
empresas de servicios temporales deben ser de carcter eminentemente temporal, para
que con ellos no se desconozcan derechos prestacionales de trabajadores cuyos
servicios son requeridos de forma permanente[16].



Sentencia T-367/08

Contratos laborales en las empresas de servicios temporales. Anlisis de la
causal de despido con justa causa consagrada en el numeral 15 del artculo 7 del
Decreto 2351 de 1965. Reiteracin de jurisprudencia. Aplicacin al caso concreto.

Las empresas de servicios temporales se han definido como aquellas que contratan la
prestacin de servicios con terceros beneficiarios, denominados usuarios, para
colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor
desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de
servicios temporales, la cual adquiere respecto de la persona natural el carcter de
empleador.[20]

De acuerdo con lo anterior, la relacin laboral entre el trabajador y la empresa de
servicios temporales subsiste mientras el usuario necesite de los servicios del
trabajador o se haya finalizado la obra para la cual fue contratado. Sin embargo, es
claro que de acuerdo con la ley, ese tipo de relacin laboral no puede exceder de un
ao, para as evitar que los contratos con las empresas de servicios temporales en la
prctica se conviertan en permanentes y se desconozcan los derechos prestacionales
de los trabajadores. En el evento de que la necesidad del usuario por el servicio de los
trabajadores en misin sea permanente, debe acudirse a otra forma de contratacin,
distinta a la que se cumple a travs de las empresas de servicios temporales.[21]

Ahora bien, de manera especfica, la Corte ha enfatizado respecto a este tipo de
contratos y de forma concreta en relacin a los contratos con empresas temporales:
"(.) respecto de los contratos individuales de trabajo por el tiempo que dure la
realizacin de la obra o por la naturaleza de la labor contratada, los cuales son suscritos
generalmente con empresas de servicios temporales, debe advertirse que, en principio,
la labor o servicio que deben prestar estos trabajadores tiene un lmite, sea en el tiempo
o al culminarse una actividad determinada, de tal suerte que la relacin de trabajo
subsiste mientras el usuario requiera los servicios del trabajador o se haya finalizado la
obra para la cual fue contratado (art. 71 y s.s. Ley 50 de 1990)".[22]

Del mismo modo, en sentencia T-889 de 2005[23] se hizo referencia a la proteccin
especial que debe brindar el Estado a los trabajadores vinculados mediante contrato de
servicios temporales, a fin de garantizar la estabilidad y justicia que debe existir en las
relaciones laborales propias de ste tipo de contratacin. En este sentido se seal:



"El tema de la vinculacin laboral en las empresas que prestan servicios temporales,
que es el caso de quien demanda, ha ocupado tambin la atencin de la jurisprudencia
de esta Corporacin, de acuerdo con la cual, cualquiera que sea el tipo de contrato que
da origen a la relacin laboral, incluida la modalidad de contrato de servicios
temporales, exige del Estado una proteccin especial que incluye no slo la adopcin
de polticas macroeconmicas que promuevan la generacin de oportunidades de
trabajo, sino tambin la creacin de condiciones normativas que garanticen de manera
efectiva la estabilidad y la justicia que debe existir en las relaciones entre patronos y
empleados[24].

En efecto, con el fin de establecer un marco legal adecuado para las empresas de
servicios temporales y proteger debidamente los derechos de los trabajadores, fue
expedida la Ley 50 de 1990, que estableci reglas para la constitucin y funcionamiento
de empresas de servicios temporales y garantas para los trabajadores vinculadas a
ellas.[25] Aun cuando las empresas de servicios temporales existen desde 1952 y su
marco legal es anterior a la Constitucin de 1991, la Corte Constitucional ha declarado
en varias sentencias la constitucionalidad de algunas de las disposiciones contenidas
en esa regulacin.[26] La finalidad de estas normas es la de proteger a los trabajadores
de los posibles irregularidades de las empresas que con el fin de reducir sus costos
laborales acudan a trabajadores temporales.[27]"

De otro lado y haciendo relacin a la terminacin de los contratos laborales, el artculo
7 del Decreto 2351 de 1965 agrupa una serie de causales que, de manera legtima,
puede alegar el empleador para dar por terminada la relacin laboral que sostiene con
el trabajador. Dichas causales, en trminos generales, han sido dispuestas con el
objetivo de asegurar que la labor del empleado se desarrolle dentro de parmetros que
garantizan una eficaz prestacin del servicio, un ambiente de respeto laboral y
confiabilidad respecto de las condiciones personales y profesionales del trabajador. Sin
embargo, como ya lo ha indicado esta Corporacin,[28] el empleador no puede recurrir
a esta facultad de manera arbitraria, pues resulta forzoso garantizar en estos casos el
derecho de defensa del trabajador e, igualmente, se impone el agotamiento de un
proceso que se adecue al tipo de infraccin y, especialmente, a la obligacin de
respeto del derecho fundamental al debido proceso consagrado en el artculo 29 del
texto constitucional.

De manera especfica y atendiendo el caso que nos ocupa, el numeral 15 de la
mencionada disposicin establece la siguiente causal como justa causa de despido por
parte del empleador: "15) La enfermedad contagiosa o crnica del trabajador, que no

tenga carcter de profesional, as como cualquiera otra enfermedad o lesin que lo
incapacite para el trabajo, cuya curacin no haya sido posible durante ciento ochenta
das. // El despido por esta causa no podr efectuarse sino al vencimiento de dicho
lapso y no exime al patrono de las prestaciones e indemnizaciones legales y
convencionales derivadas de la enfermedad. // En los casos de los numerales 9 a 15 de
este artculo, para la terminacin del contrato, el patrono deber dar aviso al trabajador
con anticipacin no menor de quince (15) das".

Esta causal de despido fue sometida a examen de constitucionalidad por esta
Corporacin en sentencia C-079 de 1996, fallo en el cual se encontr ajustada al texto
constitucional esta norma pues consider esta Corte que el fin al cual se encontraba
orientada encontraba pleno asidero en las disposiciones que componen la Constitucin,
pues busca garantizar, en el caso especfico de las enfermedades contagiosas, el
inters general y el mantenimiento del estado de salud de los trabajadores que laboran
al servicio del empleador de la misma empresa.

Al respecto, record la Corte que en los eventos de incapacidad temporal que no
supera los 180 das, sobre el empleador recae la obligacin de reinstalar al trabajador
en el cargo que desempeaba, deber que no tiene matiz alguno en los casos de
incapacidad permanente parcial, en los cuales no se ha logrado una total recuperacin
de la salud del trabajador. En tales eventos, el empleador est igualmente obligado a
reintegrar al trabajador en el cargo que vena desempeando, de ser posible de
acuerdo al tipo y grado de incapacidad, o a proveer otro cargo de acuerdo a las
exigencias que ya fueron sealadas (artculo 16 del Decreto 2351 de 1965).[29]

Del mismo modo, en la mencionada providencia la Corte seal que la consagracin de
esta causal no es ms que el establecimiento de una garanta de estabilidad relativa
que beneficia al trabajador, por lo que no puede entenderse como una prerrogativa a
favor del empleador que lesiona los intereses de aquel, sino que al contrario es una
medida de proteccin que, al mismo tiempo, ampara la posicin del empleador, quien
no puede ser sometido a "derivar perjuicio injustificado como consecuencia de la falta
de prestacin personal del servicio".



1.3 COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO



Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones sin nimo
de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas
naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la
cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de
actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fi n de producir en comn
bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus
asociados y de la comunidad en general.





Tienen como principales caractersticas las siguientes:

Personas jurdicas constituidas con un mnimo de 5 10 asociados, segn sean
PCTA o CTA.

La Asociacin de sus miembros debe ser libre y voluntaria.

Constituidas por asociados, quienes previamente o dentro de los tres (3) meses
siguientes a la asociacin, hayan recibido un curso bsico de economa solidaria,
con nfasis en trabajo asociado de veinte (20) horas.

Gestores y con autonoma empresarial.

Aportantes econmicos (puede deducirse de las compensaciones).

Aportantes de su capacidad de trabajo.

Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o a la
comunidad en general.

Son solidarias en la compensacin o retribucin.

Estn regidas por el principio de la igualdad de los asociados.

No tienen nimo de lucro.

Su organizacin es democrtica.

Tienen autonoma empresarial.



Tienen como Objeto Social generar y mantener trabajo para los asociados de manera
autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se
debe precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn.

El Gobierno Nacional considera que para los grupos necesitados existe una opcin de
produccin en la economa solidaria, siendo ella un sector de vital importancia en la
generacin de oportunidades laborales. Al Sector de la Economa Solidaria, pertenecen
las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que se conforman por un
nmero determinado de asociados, caracterizndose por la produccin de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de servicios.


Los asociados son trabajadores no asalariados, por esto no existen relaciones
laborales, pero s reciben compensacin por la labor que aporten al proceso productivo.
Estas empresas se caracterizan por no tener nimo de lucro.

Las cooperativas de trabajo asociado se apoyan en dos principios: el de identidad y el
de participacin.

En las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el trabajo se rige por
estatutos y regmenes adoptados por los propios asociados, quienes laboran en ellas y
se caracterizan por aportar fuerza laboral y capital, siendo copropietarios, cogestores y
benefi ciarios directos de la gestin econmica y social.

Acceso al texto completo:
http://www.minproteccionsocial.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo1686
7DocumentNo6562.PDF


1.3.1 MARCO LEGAL EN COLOMBIA

LEY 79 DE 1988: Por la cual se actualiza la Legislacin Cooperativa.

DECRETO 3081 DE 1990. Por el cual se establece el lmite en que puede
reajustarse los aportes sociales que efecten los asociados en las cooperativas,
precooperativas, empresas de servicios en las formas de administraciones
publicas cooperativas y en fondos de empleados.

DECRETO 4588 DE 2006. Por el cual se reglamenta la organizacin y
funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado.

Artculo 3. Naturaleza de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado. Son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de
la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras,
contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su
capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o
intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios
para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.



1.3.2 Marco Jurisprudencial

Sentencia T- 471 de 2008

El Decreto 4588 de 2006
173
, expedido por el Gobierno Nacional para reglamentar la
organizacin y funcionamiento de las cooperativas y precooperativas de trabajo
solidario, prohbe a stas entidades actuar como empresas de intermediacin laboral,
disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a
usuarios o a terceros beneficiarios, remitir a sus asociados con el fin de que estos
atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio y,
en general, permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de
subordinacin o dependencia con terceros contratantes -artculo 17-.
En desarrollo del artculo 4 de la Ley 79 de 1988, el Decreto al que se hace mencin
seala que las cooperativas de trabajo asociado son organizaciones sin nimo de lucro,
pertenecientes al sector solidario de la economa, que agremian personas naturales, en
calidad de gestoras y aportantes directas de recursos y trabajo, para el desarrollo de
actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir bienes,
ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de
la comunidad en general
174


Seala el artculo 5 del Decreto 4588 de 2006, en armona con el Capitulo VII de la Ley
79 de 1988, que las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestacin
de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia, seguridad privada y
educacin, debern especializarse en la actividad, adecuar sus estatutos y registrarse
en la superintendencia o entidad que regula la actividad.



Sentencia T - 780 de 2008


La Corte en este caso orden a la empresa beneficiaria del servicio de un trabajador
cooperado y a la precooperativa, a reintegrar a la persona, a la cual le fue suspendido
su contrato de asociacin, encontrndose en incapacidad por un accidente de trabajo.




174
La Declaracin Sobre Identidad Cooperativa formulada por la Alianza Cooperativa Internacional, en su congreso
de Manchester, celebrado en septiembre de 1995 i) incluye una definicin -"una cooperativa es una asociacin
autnoma de personas que se unen voluntariamente para satisfacer sus comunes necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales por medio de una empresa de propiedad conjunta, democrticamente
gobernada"--, ii) relaciona los valores que orientan el movimiento cooperativo --igualdad, equidad y solidaridad,
honestidad, apertura, responsabilidad social y preocupacin por los dems- y iii) establece un conjunto de
principios --asociacin voluntaria y abierta; el control democrtico por los asociados; la participacin econmica de
los asociados; la autonoma e independencia; la educacin, capacitacin e informacin; cooperacin entre
cooperativas y preocupacin por la comunidad. Los primeros tres principios se refieren bsicamente a la dinmica
interna tpica de cualquier cooperativa; los ltimos cuatro afectan tanto el funcionamiento interno como las
relaciones externas de las cooperativas. En igual sentido la Recomendacin 193 de 2002 de la OIT sobre la
Promocin de las Cooperativas.

Lo anterior, se dio, entre otras razones, al reiterarse por la Corte la estabilidad reforzada
de las personas en incapacidad, por la condicin especial de debilidad manifiesta que
se genera respecto de su empleador. Adicionalmente, seal la Corte que la libertad
otorgada a las cooperativas y precooperativas de trabajo con respecto a la
determinacin de sus estatutos, no pueden bajo ninguna circunstancia desconocer las
normas del Sistema de Riesgos Profesionales que establecen la obligacin del
empleador de garantizar el reintegro laboral una vez la incapacidad finalice.



Sentencia T- 467 de 2010

"El cooperativismo en la legislacin nacional encuentra su desarrollo en diversas
normas que establecen la conformacin de las cooperativas, las clases y
funcionamiento, dentro de estas se encuentran las cooperativas de trabajo asociado las
cuales "vinculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de bienes,
ejecucin de obras o la prestacin de servicios".

Estas cooperativas de trabajo asociado basan su aporte en el trabajo de quienes la
conforman, as lo ha estableci la Organizacin Internacional de las Cooperativas de
Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios, en la Declaracin Mundial Sobre
Cooperativas de Trabajo Asociado[22], la cual establece que este modo cooperativo
busca crear nuevas relaciones de trabajo sustentadas en la dignidad y en la
sostenibilidad, sin que se presten para desviaciones o indebidas utilizaciones.

En la misma direccin la OIT en la Recomendacin 193 "Sobre la Promocin de las
Cooperativas", reconoce que estas operan en todos los sectores de la economa y, por
tanto, en la recomendacin se aplica para todos sus efectos sin distincin del tipo o
forma de cooperativa. Asimismo en la determinacin de sus fines, establece en el
artculo 2, que "el trmino cooperativa designa una asociacin autnoma de personas
unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas,
sociales y culturales en comn a travs de una empresa de propiedad conjunta, y de
gestin democrtica".

Con relacin al sustento que deben tener las cooperativas, se dijo que en el desarrollo y
fortalecimiento de estas deben primar los valores cooperativos de autoayuda,
responsabilidad personal, democracia, igualdad, equidad y solidaridad y una tica
fundada en la honestidad, transparencia, responsabilidad social e inters por los
dems.

En el precitado artculo 2, literal b) de la Recomendacin nmero 193, se expres que
"los principios cooperativos elaborados por el movimiento cooperativo internacional, son
los siguientes: adhesin voluntaria y abierta; gestin democrtica por parte de los
socios; participacin econmica de los socios; autonoma e independencia; educacin,
formacin e informacin; cooperacin entre cooperativas, e inters por la comunidad".

Teniendo en cuenta la naturaleza de las cooperativas de trabajo asociado, sus
miembros tienen la facultad de expedir y aprobar unas reglas con relacin al manejo y
administracin, al reparto de excedentes, aspectos relativos al trabajo, la compensacin
y dems estipulaciones creadas con el fin de lograr los objetivos propios de cada
asociacin, que no debe ser otro que "el de trabajar conjuntamente y as obtener los
ingresos necesarios para que los asociados y sus familias puedan llevar una vida
digna"[23] y al cual deben sujetarse quienes hagan parte de ella.

Con relacin a estas formas de organizacin, esta Corporacin ha realizado diversos
pronunciamientos relativos a las cooperativas de trabajo asociado, en las que ha dejado
claro cul es la funcin y los principios sobre los que debe realizarse esta actividad
asociativa, pero haciendo hincapi en que a pesar de estar regidas por los acuerdos
suscritos por sus miembros y fuera de la esfera de la jurisdiccin laboral, no por ello
pueden transgredirse derechos fundamentales. As, la sentencia C-211 de 2000
expres que la libertad de regulacin de estatutos o reglamentos no es absoluta, pues
debe garantizarse la proteccin de derechos fundamentales de quienes integran las
cooperativas de trabajo asociado.

"La facultad que tienen los asociados de tales organizaciones para autorregularse no
significa que el legislador no pueda reglamentar algunos asuntos relacionados con
ellas; lo que ocurre es que no puede injerir en su mbito estrictamente interno, pues ello
depende de la libre y autnoma decisin de los miembros que las conforman. Pero tal
libertad de regulacin no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos, como es
apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas en general
y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los principios y
valores constitucionales, ya que en caso de infraccin tanto la cooperativa como sus
miembros debern responder ante las autoridades correspondientes, tal como lo
ordena el artculo 6 del estatuto superior. En consecuencia, como algunas de esas
regulaciones podran infringir la Constitucin y las leyes, corresponder a las
autoridades competentes analizar en cada caso particular y concreto si stas se ajustan
a sus preceptos y, en especial, si respetan o no los derechos fundamentales del
trabajador". (Subraya la Sala).

Las relaciones desarrolladas dentro de una cooperativa de trabajo asociado, no estn
en el marco de las relaciones de trabajo subordinado, por cuanto se entiende que sus
miembros son dueos de la misma, por tanto, no existe la dualidad entre empleado y
empleador, en consecuencia, en principio no pueden aplicarse las normas del derecho
del trabajo. La Corte al estudiar la constitucionalidad de los artculos 59, 135 y 154 de la
ley 79 de 1988 y los numerales 6 y 7 del artculo 36 de la ley 454 de 1998, se
pronunci en este sentido:

"Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems en que los
asociados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de la
misma, es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo as no es

posible hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra, como en las
relaciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta la razn para que a los socios-
trabajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del Cdigo Sustantivo
del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se
presta bajo la continuada dependencia o subordinacin de un empleador y por el cual el
trabajador recibe una retribucin que se denomina salario. En las cooperativas de
trabajo asociado no existe ninguna relacin entre capital-empleador y trabajador
asalariado pues el capital de stas est formado principalmente por el trabajo de sus
socios, adems de que el trabajador es el mismo asociado y dueo. As las cosas no es
posible derivar de all la existencia de un empleador y un trabajador para efectos de su
asimilacin con los trabajadores dependientes".(Subraya la Sala) [25]

No obstante la regla general, la Corte en esa oportunidad tambin precis que en
algunos eventos las personas vinculadas con las cooperativas de trabajo asociado les
es aplicable la legislacin laboral[26]; el primero de ellos se presenta cuando las
cooperativas contrataban trabajadores ocasionales o permanentes[27], la segunda se
presenta cuando el cooperado no presta su aporte de trabajo de forma directa a la
cooperativa, "sino para un tercero, respecto del cual recibe rdenes y cumple horarios y
la relacin con el tercero surge por mandato de la cooperativa".[28]

Se configuran como relacin laboral las anteriores circunstancias, en virtud de la
proteccin de derechos fundamentales de quienes no son en realidad socios o
cooperados, sino verdaderos trabajadores o que simplemente venden su fuerza de
trabajo y "son mercerizados" a travs de la utilizacin de la figura del cooperativismo. Es
por ello que dentro de las prohibiciones de las cooperativas de trabajo asociado, se
seala la "de actuar como empresas de intermediacin laboral para impedir que se
usara la forma asociativa de la cooperativa de trabajo asociado para evadir las cargas
prestacionales propias de un contrato de trabajo"[29].

La jurisprudencia ha sido consecuente al estudiar los asuntos relacionados con las
cooperativas de trabajo asociado, realizando un examen juicioso de las caractersticas
particulares, dando siempre que sea necesario la aplicacin a las reglas
constitucionales establecidas alrededor del derecho al trabajo, por tanto, el anlisis
debe disponerse teniendo en cuenta el principio de la primaca de la realidad sobre las
formas, con relacin al mismo la sentencia C- 555 de 1994 dijo:



"La entrega libre de energa fsica o intelectual que una persona hace a otra, bajo
condiciones de subordinacin, independientemente del acto o de la causa que le da
origen, tiene el carcter de relacin de trabajo, y a ella se aplican las normas del
estatuto del trabajo, las dems disposiciones legales y los tratados que versan sobre la
materia. La prestacin efectiva de trabajo, por s sola, es suficiente para derivar
derechos en favor del trabajador, los cuales son necesarios para asegurar su bienestar,
salud y vida. Las normas laborales nacionales e internacionales, en atencin a la

trascendencia del trabajo y a los intereses vitales que se protegen, estn
llamadas a aplicarse de manera imperativa cuando quiera se configuren las
notas esenciales de la relacin de trabajo, sin reparar en la voluntad de las
partes o en la calificacin o denominacin que le hayan querido dar al
contrato".

(
.
)

Se puede concluir que no es de recibo constitucional la tergiversacin del
objeto social de las cooperativas de trabajo asociado, con el fin de
desnaturalizar las obligaciones propias del derecho laboral, utilizando su
amplio margen de autonoma estatutaria. En este sentido, se ha dejado claro
que "no existe autonoma estatutaria absoluta, sino limitada por parmetros
constitucionales; en particular por los derechos fundamentales de los
trabajadores" [32] y asociados, cumpliendo con "todas obligaciones laborales,
incluyendo la proteccin al trabajador, mas an si ste ha sufrido una
mengua en su estado de salud" [33]