en la Universidad de los Andes Francisco Leal Buitrago* * Profesor Honorario de la Universidad de los Andes. Las cuatro dcadas de vida del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes corresponden a un perodo agitado de la vida nacional en el que la sociedad colombiana consolid un traumtico y desordenado proceso sostenido de modernizacin capita- lista, iniciado un poco ms de dos dcadas atrs. La dinmica de esa consolidacin no es gratuita ya que sus antecedentes inmediatos tuvieron por escenario el perodo de la Violencia (1946-1965), en cuyos ltimos aos el Estado tuvo que madurar sus instituciones para atender a las expectativas de una sociedad que requera apaci- guamiento. La forzada convivencia burocrtica entre dos bandos polticos sectarios el Liberal y el Conservador que dividan de manera vertical a la premoderna sociedad, pretendi eliminar la violencia en pos de una democracia real. Sin embargo, de manera formal desconoci a crticos y opositores, en medio de un conglo- merado social en rpida expansin y diversifcacin. Dismiles actores que emergieron en ese entonces se salieron pronto a su manera de ese libreto poltico. Ante la ausencia de reglas de juego fexibles, algunos de ellos retomaron los caminos de la confrontacin armada. Como pocos pases, a lo largo de su vida republicana Colombia ha exhibido ante el mundo la sentencia de Marx de que la violencia es la partera de la historia. Con una visin de futuro, en una sociedad agitada pero atrasada para sus estndares de tamao y poblacin en la regin, Fernando Cepeda Ulloa se dio trazas para que en 1963, en una universidad de escasos quince aos de fundada, moderna para su medio pero franci sco leal bui trago 10 con visin inclinada hacia lo tcnico, comenzaran cursos introduc- torios de una disciplina casi desconocida, an en la regin latinoa- mericana. En el pas apenas se iniciaba la profesionalizacin de las Ciencias Sociales, como efecto de las necesidades de una sociedad que de manera tmida se asomaba al exterior. Adems de la vieja tradicin de la carrera de Derecho, la de Economa estaba an en su adolescencia, creada como respuesta a la racionalidad que exiga la modernizacin. Entre otras disciplinas, la sociologa despertaba no slo curiosidad, sino tambin dudas sobre su utilidad como recurso profesional para sobrevivir. Con esta semilla de Ciencia Poltica, en una universidad donde toda materia que no se apoyara en nmeros se catalogaba como de humanidades y cuyo conocimiento se vea como necesario para que los tcnicos no pasaran por incultos, Cepeda logr, en 1968, introducir en el organigrama de la Facultad de Artes y Ciencias el Departamento de Ciencia Poltica. Era un momento en que ningn pas de la regin haba iniciado la institucionalizacin de esta disciplina. El Departamento naci con pocos profesores, entre ellos el austraco Gerhard Drekonja, que conserv su inters en Colombia mediante estadas peridicas en Los Andes. Tambin naci con pocos estudiantes quienes, sin saber lo que buscaban, intuan que como politlogos podan adquirir destrezas para bandearse en una sociedad en trazas de profesionalizar una clase poltica como parte de su modernizacin. No obstante esta precariedad, el Departamento tuvo la suerte de emerger acompaado de la investigacin cientfca, simiente slida de la nueva disciplina, germinada en especial en Estados Unidos. Gary Hoskin vino como profesor Fulbright a la naciente insti- tucin. Su reciente tesis de doctorado en Ciencia Poltica sobre Venezuela le haba despertado la curiosidad por un mundo para l extrao. Dirigido por l, el Estudio del comportamiento legislativo en Colombia fue una investigacin pionera en el pas y en la regin, con todos los exigentes requisitos de la tendencia neopositivista dominante en ese entonces en las Ciencias Sociales de su pas. En ese trabajo participamos, entre otros, Harvey Kline, primero entre los numerosos estudiantes de doctorado extranjeros que han hecho sus tesis en el Departamento, y Dora Rthlisberger, quien le dedic a la institucin su vida profesional hasta su temprana muerte hace pocos aos. En ese entonces, Dora de origen suizo y con posgrado en el exterior aport una dosis ms de cosmopolitismo en una atmsfera dominada por el parroquialismo nacional. 11 prlogo En un lento proceso, sin crecimiento signifcativo, pero con sufciente cuerpo como para hacerse sentir, el Departamento avanz con gran frmeza en un pas en el que se abra paso la importancia de las Ciencias Sociales en medio de graves problemas sociales que perviven. No sobra anotar que el aporte de extranjeros fue funda- mental para suplir la obvia carencia de profesionales de la disciplina en el entorno nacional. Miles Williams, Michael Taussig, Christopher Able, Paul Oquist, Israel Rivera, Christopher Mitchel, John Laun, Bruce Bagley, Jonathan Hartlyn, Marc Chernick y Ron Archer fueron, entre otros, acadmicos que dejaron huella a lo largo de la primera etapa de esa formacin profesional en Los Andes. En 1974 el Departamento dise el Programa de Magster en Ciencia Poltica, cuya primera promocin comenz al ao siguiente. Fue el primer posgrado de la disciplina en el pas y tambin en Amrica Latina. Con un esquema novedoso pues no haba normas al respecto de manera semiescolarizada, con perodos de concen- tracin y por promociones, y con el apoyo econmico del Icfes, el Programa reclut a profesores de varias disciplinas sociales en diversas universidades pblicas del pas en un grupo que conform la mayora de sus estudiantes. Lamentablemente, este programa qued a la deriva en 1979, luego de su tercera promocin, pese al inters que haba despertado en crculos acadmicos nacionales de las Ciencias Sociales. Solamente vino a reabrirse una dcada despus, bajo la misma modalidad de promociones, pero con plena escolarizacin, ya en los inicios de la segunda etapa de vida del Departamento. Durante los primeros veinte aos de la institucin, en los que transcurri su primera etapa, con ribetes un tanto quijotescos, es importante mencionar adems de Fernando, Dora y yo a algunos profesores nacionales de planta y de ctedra que prestaron su concurso para mantener viva la ilusin de futuro para que la disci- plina de Ciencia Poltica lograra su profesionalizacin plena. Unos cuantos de esos profesores cruzamos el umbral para entrar en la segunda etapa, cuando ya se hizo sostenible la profesionalizacin mediante una integracin ms amplia al mercado laboral. En este momento, recuerdo a Pilar Caldern, Mara Clara Uribe, Rodrigo Losada, Jaime Arias, Jos Alzate, Alirio Gmez, Soledad Ruiz, Camila Botero, Mario Latorre, Mnica Lanzeta, Rubn Snchez, Elisabeth Ungar y Gabriel Murillo. La simiente de investigacin que acompa al nacimiento de la carrera de Ciencia Poltica germin y dio frutos en abundancia hasta franci sco leal bui trago 1 2 el presente, pese a las tradicionales limitaciones en la fnanciacin de proyectos y a la dedicacin a la docencia en la mayor parte del tiempo laboral de los profesores. Ya se mencion al Congreso como el tema que inaugur en el Departamento su tradicin de investi- gacin. Muchos aos despus este tema fue retomado con el proyecto Congreso Visible, que se mantiene hasta hoy. Los partidos polticos fueron tambin un tema paralelo de investigacin en el inicio de la carrera, que sin abandonar deriv en un nfasis en los asuntos electo- rales. Las estructuras de poder, los procesos de toma de decisiones, las polticas de vivienda y de servicios pblicos, los procesos agrarios, de manera tmida la violencia y, con algo de retraso, las relaciones internacionales, han sido temas objeto de indagaciones y publica- ciones del Departamento. Durante este lapso de veinte aos, transcurridos desde fnes de la dcada de los sesenta hasta fnes de la de los ochenta, ocurrieron procesos que defnieron aspectos estructurales que forman parte de la sociedad colombiana actual. El Estado creci en burocracia y recursos, pero poco en fortaleza poltica. El bipartidismo sustituy, como factor de su reproduccin, al sectarismo por el clientelismo y la corrupcin que de l se deriv, sembrando la fuente de su paulatina desaparicin. La sociedad se expandi en poblacin, urbanizacin y diversifcacin social, profundizando viejos y graves problemas sociales, como la exclusin, la inequidad y el contraste entre riqueza y miseria en los mismos espacios geogrfcos. Estos procesos ayudaron a que la violencia siguiera su marcha destructora sobre la base del fortale- cimiento de grupos guerrilleros que emergieron como herencia de la Violencia, atizados por la Guerra Fra y el desarrollo del narcotrfco, con la mirada permisiva del establecimiento. A ello se agreg el creci- miento del paramilitarismo, inducido por grupos altos, temerosos de perder privilegios frente al inicio de los procesos de paz con las guerrillas y por la incapacidad ofcial de acabar con la subversin. La segunda etapa de vida del Departamento, iniciada en los aos fnales de la dcada de los ochenta, se caracteriza por el rpido creci- miento del Departamento en los aos iniciales y por su progresivo forta- lecimiento, ya como parte de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, que junto con la de Ciencias fue producto de la divisin de la de Artes y Ciencias. Esta reforma marc el inicio del reconoci- miento por parte de la Universidad de la importancia semejante que tienen en el plano acadmico las diferentes disciplinas profesionales. En 1993 el Departamento contaba ya con 250 estudiantes de pregrado 13 prlogo y 40 de posgrado, luego de romper la barrera de los 100 diez aos atrs, antes de fnalizar la primera etapa. Tal despegue lo facilit la existencia en la Universidad del doble programa para obtener con economa de tiempo dos carreras de manera simultnea. En ese mismo ao, la planta de 13 profesores varios de ellos de tiempo parcial era an superada en nmero por docentes de ctedra, que eran 25. Este grupo de planta organizaba su tiempo para investigar en lneas ms estables, como partidos polticos, elecciones, reforma poltica, educacin cvica y modernizacin del Estado. Esta actividad contaba con mayor apoyo fnanciero que antes por parte de fundaciones y entidades extranjeras, adems del limitado soporte nacional que mantiene todava Colciencias. La produccin de las investigaciones del Departamento se refej en ms de treinta libros y cientos de artculos publicados desde su fundacin hasta 1993. Con crecimiento ms lento pero sostenido, el Departamento continu su ruta de consolidacin. En la segunda mitad de la dcada de los noventa se traslad de su antigua sede en el Bloque I al Edifcio Franco, remodelado para albergar la nueva Facultad de Ciencias Sociales. sta fue producto de una reforma que dividi la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales en dos: la mencionada y la de Artes y Humanidades, que integr adems reas dispersas en el campo de las artes. De esta manera, de la actual Facultad de Ciencias Sociales dependen, adems de Ciencia Poltica, los depar- tamentos de Antropologa, Filosofa, Historia, Lenguajes y Estudios Socioculturales, y Psicologa, ubicados en un edifcio que los unifca en el terreno, luego de estar dispersos por todo el campus universi- tario. Adems de esta identidad fsica, la nueva facultad cre el Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales (ceso) como referente administrativo comn y de apoyo acadmico para las investigaciones de Ciencias Sociales. En esos mismos aos, el Departamento fortaleci en lo acadmico el rea de posgrados al redefnir la Maestra en Ciencia Poltica y afanzar la especializacin en Negociacin y Relaciones Internacionales, creada en los inicios de la segunda etapa. La ltima dcada del siglo xx culmin con perspectivas de nuevos cambios, consolidacin fnanciera y crecimiento en cantidad y calidad. En el cambio de siglo, el Departamento contaba con 291 estudiantes de pregrado y 58 de posgrado. La planta de profesores era de doce diez de tiempo completo y dos de medio tiempo y trece profesores de ctedra. Adems, dentro de la visin de profesionalizacin plena de la carrera franci sco leal bui trago 1 4 docente en la Universidad, comenzaba el proceso de nivelacin salarial por categoras de profesores, segn su antigedad y rendi- miento, establecidas aos atrs. Durante los ltimos veinte aos el pas experiment nuevos y drsticos cambios que mantuvieron la dinmica anterior. Comenz con un intento de captura del Estado por parte de un proyecto centrado en la consolidacin del narcotrfco y las acciones de su brazo armado, el paramilitarismo. La coyuntura que rompi con esa pretensin en 1990, el ltimo ao del gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) y el primero del de Csar Gaviria (1990-1994), condujo el asesinato de tres candidatos presidenciales, decenas de policas y cientos de funcio- narios, militares y poblacin civil. La proliferacin de normas para contrarrestar privilegios de grupos violentos condujo al fnal a una pausa en el embate violento del narcotrfco y la aprobacin de una nueva Constitucin mediante una Asamblea Constituyente atpica que reconoci la nueva realidad nacional. De ah en adelante, el narco- trfco busc de varias formas penetrar el Estado. Grupos numerosos de la clase poltica ya profesionalizada se articularon en frme con el narcotrfco y aquella, en su mayora, se convirti en vocera de viejos privilegios de grupos dominantes, como los latifundistas. Comenz tambin el paulatino desmonte de la nueva Carta mediante reformas sucesivas que en gran medida buscan minar y distorsionar el espritu democrtico que le dio origen. En slo 18 aos de vida, a la Constitucin le han cambiado 60 artculos en 27 reformas. Con el inicio de la diplomacia coercitiva de Estados Unidos en el gobierno de Gaviria, el de Ernesto Samper (1994-1998) logr mante- nerse en medio de la crisis causada por la infltracin del narcotrfco en su campaa, a costa del debilitamiento del frgil Estado nacional, el fortalecimiento de la subversin y la unifcacin del paramilita- rismo. Su sucesor, Andrs Pastrana (1998-2002), busc sin horizonte alguno negociar la paz con las farc, dando como resultado unas guerrillas fortalecidas y envalentonadas, y llevando a la sociedad a buscar proteccin ante la percepcin generalizada de inseguridad. Por su ofrecimiento de mano dura contra la guerrilla, el candidato disidente del Partido Liberal, lvaro Uribe, triunf en la primera vuelta, marcando el punto de infexin del fn del bipartidismo. El Plan Colombia, rubricado por la poltica prohibicionista y represiva de Estados Unidos contra las drogas, e iniciado en 2001, sustent una reorganizacin militar apropiada para la lucha antisubversiva que fue aprovechada por el nuevo presidente. 1 5 prlogo Los siete aos largos que lleva el gobierno de Uribe se han centrado en la arremetida contra las farc, eje obsesivo de la Poltica de Seguridad Democrtica, debilitndolas en grado sumo. Tambin ha sido centro de atencin la desmovilizacin de la mayor parte de grupos paramilitares, cuyo proceso sirvi para visibilizar su alianza criminal con sectores regionales de la clase poltica representados en el Congreso. Ahora se percibe un agotamiento de la estrategia represiva, alimentada por recurrentes y emergentes problemas de seguridad. La persistencia presidencial por mantenerse en el poder ha agudizado la distorsin del espritu democrtico de la Constitucin, llevando a la polarizacin de la opinin pblica, limitando la capacidad fnanciera del Estado y creando zozobra en el entorno internacional. Durante la primera dcada del nuevo milenio culmin la conso- lidacin del Departamento. En 2002 fue creada la especializacin en Teora y Experiencias en Resolucin de Confictos Armados, denominada luego Confictos Armados y Paz, que funcion hasta el 2009. Pero el empuje mayor de esa consolidacin se produjo en los ltimos aos. Termin el lento cambio generacional en la planta de profesores, con un crecimiento en su nmero. Esa planta, que la conforman hoy 17 profesores, cuenta con 14 doctorados y tres maestras en universidades de prestigio en el exterior, caracterstica cualitativa nica en la disciplina en el pas y posiblemente frente a los departa- mentos de Ciencias Sociales de las dems universidades, ofciales y privadas. Profesores de ctedra quedan slo seis, uno en pregrado y cinco en las especializaciones. Y en cuanto a estudiantes, son 656 en el pregrado, 69 en la maestra y 5 en el doctorado. Luego de algunos vaivenes en la estabilizacin de la jefatura de la institucin, las tres ltimas direcciones han sido ocupadas por mujeres pertenecientes a su planta profesoral, dos de ellas ex alumnas del Departamento. Por su parte, el panorama de la investigacin es amplio. Cubre las reas de conficto armado y construccin de paz creada en la ltima dcada, de Estado, relaciones internacionales y poltica exterior, y de partidos polticos, elecciones e instituciones pblicas. La profusin de publicaciones es notable. Ellas cuentan con recono- cimientos importantes, como el Premio Nacional de Ciencias y Solidaridad Alejandro ngel Escobar, en el rea de Ciencias Sociales y Humanas. Entre los aos 2000 y 2008 fueron publicados 51 libros, 86 artculos y 94 captulos en libros. Y como parte de la celebracin simblica de sus cuatro dcadas de existencia, el Departamento comenz el Programa de Doctorado en Ciencia Poltica. franci sco leal bui trago 16 Como reconocimiento a su riqueza en la investigacin cientfca y para celebrar de la mejor manera sus cuarenta aos de vida, el Departamento ofrece a la comunidad acadmica una muestra represen- tativa de su produccin cientfca. Los cuatro tomos que se presentan conforman una seleccin de trabajos destacados que infuyeron de manera notable en el desarrollo de las Ciencias Sociales en el pas y en el exterior. El tomo El Estado en Colombia, compilado por Luis Javier Orjuela, presenta uno de los temas ms importantes del anlisis acadmico en las ltimas dcadas en el pas. Quizs la idea principal que subyace en la mayor parte de los artculos publicados es el carcter inacabado del Estado y su precariedad, como producto del desarrollo histrico nacional. Las condiciones polticas, econmicas y sociales que desem- bocaron en esa situacin constituyen el eje de este desarrollo. Sobre esta base, se muestran diferentes aproximaciones tericas de inter- pretacin en las que se aprecian las articulaciones de las institu- ciones estatales con el entorno social en que se desenvuelven. As mismo, se observan nfasis distintos en la utilizacin del proceso histrico como fuente de apoyo para explicar los fenmenos que han ocurrido en relacin con el Estado nacional. El libro organiza las concepciones expresadas en los artculos en seis grupos y su evolucin: del Estado como expresin del capital a la recuperacin de su dimensin poltica; del derrumbe parcial del Estado a su fortaleci- miento selectivo; un Estado en construccin, expresin del enfoque sociogentico; la nacin como proyecto de una lite dominante; Estado fallido o Estados dentro del Estado; y los nuevos derroteros de las investigaciones sobre el Estado. Los autores presentados en este tomo, adems de la introduccin escrita por el compilador, son Francisco Leal, Paul Oquist, Ana Mara Bejarano, Renata Segura, ngrid J. Bolvar, Fernn Gonzlez, Mara Emma Wills, Luis Javier Orjuela, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro. El tomo Conficto armado, seguridad y construccin de paz en Colombia, compilado por Angelika Retberg, presenta el tema objeto de los ms recientes trabajos de investigacin. Es una muestra de tpicos sobre los temas indicados en el ttulo del libro, alimentados por el inters docente con la creacin de la especializacin sobre la materia y tambin por el de investigacin con el Programa de Investigacin sobre Construccin de Paz (ConPaz). La perversa violencia recurrente en la sociedad colombiana ha sido el factor que aliment los trabajos presentados en esta recopilacin. Tales trabajos 17 prlogo tienen diversos antecedentes desde los inicios del Frente Nacional con analistas nacionales y extranjeros hasta su proliferacin a partir de la segunda mitad de los aos ochenta. Estos ltimos incluyen investigaciones sobre actores armados del conficto, guerrillas, parami- litares y tambin la fuerza armada del Estado. Los estudios sobre el tema de paz son un factor que enriquece este contexto amplio sobre el tema genrico que presenta. No cabe duda de que en los pocos aos en que el Departamento ha abordado este tema destacado en el pas ha mostrado una produccin abundante, en buena medida articulada con la misma preocupacin que tienen otras dependencias de la Universidad. Adems de la introduccin escrita por la compi- ladora, los textos que presenta este libro fueron escritos por Ana Mara Bejarano, Carlo Nasi, Sandra Borda, Romn Ortiz, Miguel Garca, Angelika Retberg, Francisco Leal, Ann Mason, Arlene Tickner, Gustavo Duncan e Ivn Orozco. El tomo Partidos y elecciones en Colombia, compilado por Felipe Botero, presenta una muestra de los estudios de la larga historia electoral del pas. Los estudios electorales, de opinin y sobre el Congreso acompaaron la creacin del Departamento, pero luego fueron suspendidos para retomarse en aos recientes. Sin embargo, en el interregno hubo variantes, como el comportamiento de los votantes y los partidistas, que permiten ver que el tema genrico no estuvo del todo ausente. As mismo, el clientelismo, tema adscrito al que cubre este tomo, muestra un fenmeno que es intrnseco a la crisis poltica nacional. Con posterioridad, los trabajos sobre clientelismo se ligaron a los estudios electorales para mostrar cambios operados en el fenmeno, provocados por las competencias internas en los partidos. Las limitaciones explicativas de orden emprico de estos estudios son subsanadas en parte en aos recientes. La fragmentacin de los partidos muestra la incapacidad de las mayoras de conformar bancadas en el Congreso, con el fn de sacar adelante propuestas apoyadas por el partido respectivo. Anlisis recientes muestran la infuencia del comportamiento electoral en la relacin entre violencia poltica y democracia. Finalmente, trabajos cercanos observan la descomposicin partidista expresada en la falta de lealtades a las colectividades, como producto de la fragmentacin. Esto confuye con estudios sobre las implicaciones polticas del conficto armado. Los autores seleccionados, adicionados a la introduccin escrita por el compilador de este libro, son Rodrigo Losada, Gabriel Murillo, Gary Hoskin, Francisco Leal, Fernando Cepeda, Claudia Gonzlez, franci sco leal bui trago 18 Mario Latorre, Rubn Snchez, Elisabeth Ungar, Patricia Pinzn, Dora Rothlisberger, Andrs Dvila, Ana Mara Corredor, Rodolfo Masias, Miguel Garca, Juan Carlos Rodrguez, Felipe Botero y Mara Emma Wills. El tomo Relaciones internacionales y poltica exterior de Colombia, compilado por Sandra Borda y Arlene Tickner, presenta trabajos publicados inicialmente por el Centro de Estudios Internacionales (cei), hoy perteneciente al Departamento. El cei, pionero en tales estudios en Colombia, produjo debates centrales en teora y poltica exterior del pas. Esto se deriv en el desarrollo de modelos anal- ticos y conceptuales para entender la evolucin de la poltica exterior del pas y su insercin en el sistema internacional. En ello sobresale la complejidad de las relaciones con Estados Unidos y tambin con el resto de naciones. En los trabajos publicados hay aproxima- ciones con temas crticos, como el narcotrfco, la integracin, los derechos humanos, el medio ambiente, la negociacin internacional y la seguridad nacional, regional e internacional. En este libro se reconstruye buena parte del estado del debate en los temas consi- derados, como estmulo para continuar desarrollando una discusin de por s fundamental. Los autores escogidos en esta publicacin se agrupan en tres secciones: poltica exterior, poltica internacional y aproximaciones conceptuales. Adems de la introduccin escrita por las compiladoras, los autores son Gerhard Drekonja, Bruce Bagley, Juan Gabriel Tokatlian, Diego Cardona, Marta Osorio, Carlo Nasi, Rodrigo Pardo, Arlene Tickner, Ann Mason, Mauricio Reina, Alejandro Valencia, Alexis de Greif, Ralf Leiteritz, Muriel Laurent, scar Meja y Sandra Borda. De esta manera, pues, el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes invita a la comunidad universitaria nacional de Ciencias Sociales, en general, y Ciencia Poltica, en particular, a disfrutar de la lectura de esta seleccin ponderada de trabajos que enriquecen el anlisis y la comprensin de complejos problemas que aquejan a nuestra sociedad.