Y LOS SENTIMIENTOS DE LA NACIN, CHILPANCINGO, 1813 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 1 15/08/13 15:21 ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN - MXICO Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer Directora General Dra. Gabriela Recio Cavazos Directora General Adjunta de Administracin de Acervos Histricos Lic. Jorge Fras Villegas Director del Archivo Histrico Central Mtro. Alberto de la Fuente Guerrero Director de Publicaciones y Difusin Mtro. Marco Antonio Silva Martnez Jefe del Departamento de Publicaciones Elisa Cruz Cabello Diseo y formacin INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES Jess Murillo Karam Procurador General de la Repblica y Presidente de la H. Junta de Gobierno Mariana Bentez Tiburcio Subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la PGR y Secretaria Tcnica de la H. Junta de Gobierno Rafael Estrada Michel Director General Alejandro Porte Petit Encargado de la Secretara General Acadmica Jorge Martnez Iglesias Encargado de la Secretara General de Extensin Marysol Morn Blanco Encargada de la Direccin de Publicaciones Segunda edicin Mxico, 2013 D.R. Archivo General de la Nacin-Mxico Eduardo Molina 113, Col. Penitenciara Ampliacin, Del. Venustiano Carranza, C.P. 15350, Mxico, D.F. Derechos reservados conforme a la ley. ISBN 978-607-7882-75-6 Impreso en Mxico/Printed in Mexico. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 2 15/08/13 15:21 Presentacin Prlogo El cauce alterno: el Reglamento de Morelos Escenas de la vida del general D. Jos Mara Morelos y Pavn Anexo documental Sentimientos de la Nacin Exposicin de motivos sobre el Reglamento de las sesiones del Congreso de Chilpancingo Contenido 5 7 9 15 16 24 26 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 3 15/08/13 15:21 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 4 15/08/13 15:21 5 Junto con los Sentimientos de la Nacin, el Reglamento del Congreso de Anhuac constituye uno de los documentos clave en la historia poltica de Mxico. Si en el primero Morelos ofrece 23 puntos o ideas fundamentales para que los congresistas elaboren una Constitucin a partir de un orden de igualdad y justicia social, en el segundo establece 59 artculos que los convocados a la reunin en Chilpancingo deben observar puntualmente para erigirse como el cuerpo representativo de la soberana nacional y, en palabras del propio Morelos, producir la legalidad, el decoro y acierto de las sesiones del Con- greso y todo lo concerniente a su polica [sic] interior. Firmado el 11 de septiembre de 1813 tres das antes de celebrar la sesin inaugural del Congreso el Reglamento sienta las bases operativas, administrativas y polticas de un nuevo gobierno que puesto al frente de la Nacin administre sus intereses, corrija los abusos y restablezca la Autoridad e Imperio de las Leyes, arma el entonces Capitn General de los Ejrcitos Americanos. De acuerdo con Morelos, el Reglamento representa los primeros pasos que deban guiarnos a la entera organizacin de la administracin pblica. En efecto, este documento contiene las instrucciones detalladas para integrar los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); elegir diputados propietarios y suplentes; determinar el procedimiento de las sesiones del Congreso; establecer el periodo de los cargos pblicos, incluso, los sueldos y sanciones de los funcionarios, entre otros muchos asuntos. Quiz por todo ello, el historiador y poltico Lucas Alamn (1792-1853) apuntaba que el Reglamento equivala a formar una Constitucin. 1 Como puede leerse en el Reglamento, los pasos para crear la nacin mexicana estaban claros para Morelos: instalar el Congreso como un organismo ciudadano y democrtico que, representando a las provincias, deba decretar la independencia de Amrica Septentrional (6 de noviembre de 1813) y, posteriormente, otorgarle una constitucin poltica, afn que cristaliz el 22 de octubre de 1814 en Apatzingn, con el primer Decreto Constitucional de Mxico. En esa lnea de acciones, el Reglamento es una pieza fundamental de nuestra historia porque comienza a materializar un Estado hasta entonces slo imaginario. De ah la importancia de poner en manos de lectoras y lectores este documento de Morelos que ciertamente no es tan conocido como los Sentimientos de la Nacin, pero que contiene los planteamientos germinales para la vida del Mxico independiente. En cierto modo, los Sentimientos pueden entenderse como una suerte de prembulo a un Reglamento que se hizo Constitucin. El Instituto Nacional de Ciencias Penales, en colaboracin con el Archivo General de la Nacin, se Presentacin 1 Carmona Doralicia, Morelos emite el Reglamento Normativo del Congreso, en el que preja las funciones del Congreso y determina las funciones del Ejecutivo, en Memoria poltica de Mxico en lnea, Instituto Nacional de Estudios Polticos, Mxico, Disponible en: <http:// memoriapoliticademexico.org/Efemerides/9/11091813.html> [consulta: 2 de julio de 2013]. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 5 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 6 honra en presentar esta edicin facsimilar del Reglamento del Congreso de Anhuac 2 a 200 aos de su publicacin, acercando a las generaciones actuales una lectura imprescindible para entender cmo se construy nuestra poltica moderna y las ideas que forjaron nuestra identidad nacional. Instituto Nacional de Ciencias Penales Tlalpan, agosto de 2013 2 En 1963, la Cmara de Senadores public una monografa titulada El Congreso de Anhuac, con motivo del 150 aniversario de su instaura- cin. La edicin a cargo de Luis Gonzlez, entonces director del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico recopil el conjunto de documentos que llevaron a la realizacin de este Congreso y su posterior desarrollo, dentro de los cuales guraba una copia del Reglamento de Morelos. Vase <http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2787/1.pdf> [consulta: 7 de julio de 2013]. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 6 15/08/13 15:21 7 Hace doscientos aos, durante 1813 Mxico vivi uno de los momentos ms importantes de su historia: Jos Mara Morelos se constituy en ese ao como el jefe supremo indiscutido de la revolucin de inde- pendencia. Gracias al xito militar de sus campaas, los insurgentes avanzaban de forma contundente y la victoria denitiva pareca alcanzable. Era el momento propicio para comenzar a sentar las bases de la na- cin que se contemplaba construir. Se convoc pues a elecciones para congregar en Chilpancingo el primer Congreso de la Amrica Mexicana. De la pluma del ilustre Morelos surgieron dos clebres documentos: los Sentimientos de la Nacin y el Reglamento del Congreso de Anhuac en los que se plasma la visin del pas por el que se luchaba, y por el que, eventualmente, tanto Morelos como cientos de sus seguidores dieron la vida. Se trataba de una visin de vanguardia, ilustrada por las ideas progresistas que circulaban entonces en el mundo, y conocedora tanto de los acontecimientos internacionales como de la realidad mexicana. Se vislumbraba una nacin soberana, democrtica y republicana, en donde el poder supremo residiera en el pueblo, donde existiera una equilibrada divisin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, donde la Iglesia estuviera subordinada al Estado y se promoviera la justicia social. Esta obra da muestra de la grandeza de Morelos no slo como gran estratega militar y poltico, sino tambin como el estadista forjador de una gran nacin. Si bien ya desde nes de aquel ao crucial comenzaron a acumularse las derrotas militares y los proyectos entonces plasmados tan sabiamente se vieron truncados cruelmente por el destino, su legado y visin sigui marcando el rumbo de la historia y permanece hasta nuestros das. El Reglamento del Congreso, precedido de una exposicin de motivos, jaba en sus 59 artculos la lnea ideolgica- poltica del congreso, su gobierno interno y las normas de su accin legislativa. Sin embargo, su alcance va ms all de lo que su modesto ttulo parece indicar, al incluir tambin los preceptos que regiran a los poderes Ejecutivo y Judicial, y los principios bsicos que conformaran a la nueva nacin. Debido a ello, ms que un reglamento, se trata, como explicaba el maestro Ernesto Lemoine, de un conjunto de puntos constitucionales. Esto hace de este documento un captulo relevante de la historia constitucional de Mxico. Por su parte, los Sentimientos de la Nacin, documento ms conocido, es la sntesis ms perfecta del ideario que da origen a nuestro pas. Junto con el Reglamento nos permite visualizar la arquitectura poltica y administrativa que contempl Morelos y su grupo insurgente. La historia de estos documentos, como la de los sucesos que los originaron, est llena de vicisitudes dignas de ser recordadas. El azar del destino llev a que precisamente aquellos que en su momento lograron truncar los ideales en ellos propuestos y derrotar la revolucin insurgente, sin buscarlo, los preservaran para que pudieran constituirse en memoria y fundamento de nuestra nacin. Ambos documentos fueron parte del botn que capturaron las fuerzas reales dirigidas por Armijo en Tlacotepec-Las nimas en febrero de 1814, cuando el ejrcito insurgente, ya asediado y perseguido de cerca, tuvo que abandonar intempestivamente su Prlogo Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer Directora General del AGN sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 7 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 8 campamento. Calleja orden que estos documentos fueran separados en cinco cuadernos de acuerdo con su temtica y peligrosidad. Luego solicit a Patricio Humana que los transcribiera con el n de enviar copias a Madrid, guardando el original y una copia en el Archivo de la Secretara del Virreinato, que en 1823, tras la Independencia, se convertira en el Archivo General y Pblico de la Nacin. Al evaluar los materiales para conocimiento de los ministros de Felipe VII, Calleja consider que el cuaderno 2 revesta especial importancia poltica por ser reejo de la mdula de la insurreccin. 1 De dicho expediente formaban parte los Sentimientos de la Nacin y el Reglamento del Congreso, junto con otros documentos. En 1818 este cuaderno se integr al expediente de la causa que se le segua al insurgente Ignacio Rayn y, como parte de la Causa Rayn, fue depositado en el Archivo. En 1850 dicho expediente fue consultado en el Archivo por don Lucas Alamn para redactar el tomo tercero de su clebre Historia y en 1856 por Ignacio Rayn, hijo del insurgente y entonces director del Archivo, para redactar un artculo biogrco- apologtico de su padre. Sin embargo, hacia los 1870 es claro que el original ya no se encontraba en el Archivo, puesto que Hernndez y Dvalos slo pudo utilizar la copia de Humana para incluirla en su importante compilacin documental publicada en 1882, que desafortunadamente tena importantes divergencias en relacin con el texto original. 2
Al parecer el propio Ignacio Rayn hijo lo sustrajo del Archivo General. Ya en el siglo XX alguno de sus descendientes lo vendi al historiador Luis Chvez Orozco, quien a su vez, hacia 1937, lo obsequi al general Lzaro Crdenas, entonces presidente de Mxico, sin advertir la enorme importancia del documento. Hasta 1965 los historiadores slo tuvieron acceso a la versin de Humana de dicho documento cuando el maestro Ernesto Lemoine recibi noticias de la probable existencia del original. Entonces un amigo suyo, el maestro Antonio Martnez Bez, a quien se lo prest la familia Crdenas, le mostr el original y le proporcion una copia del mismo. En 1982 el Lic. Cuauhtmoc Crdenas entreg el expediente original al Archivo General de la Nacin. Desde entonces, el Archivo lo resguarda como uno de sus ms importantes tesoros, memoria fundamental de nues tro pas, con el propsito de preservarlo por siempre y difundirlo. A doscientos aos de que Morelos redactara estos importantes documentos, El Archivo General de la Nacin se complace en publicar junto con el Instituto Nacional de Ciencias Penales la versin facsimilar y transcripcin de los Sentimientos de la Nacin y el Reglamento del Congreso. stos son precedidos de un texto introductorio del Dr. Rafael Estrada Michel, quien los pone en contexto y analiza brillantemente. Nuestro deseo es que estos textos se conviertan en lectura obligada para todos los que se interesan por la historia constitucional de nuestro pas. Asimismo, mediante esta publicacin buscamos acercarlos a un pblico ms amplio para que sigan siendo la brjula que gue los pasos de nuestra nacin. 1 Lemoine Ernesto, El Tesoro Documental de Tlacotepec. Procedencia del Manuscrito Crdenas, en Documentos del Congreso de Chilpancingo, hallado entre los papeles del caudillo Jos Mara Morelos, sorprendido por los realistas en la accin de Tlacotepec el 24 de febrero de 1814, Ernesto Lemoine (estudio histrico y paleografa), Mxico, Secretara de Gobernacin, 2013, pp. 28-29. 2 Ibid., p. 29. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 8 15/08/13 15:21 9 Consciente de que el modelo juntista, inaugurado por Rayn, no poda continuar en los trminos origi- nalmente planteados si lo que se quera era ganar la guerra y alcanzar la Independencia, durante 1813 el general Jos Mara Morelos se da a la tarea de refor- mar la Suprema Junta Nacional Americana, la clebre Junta de Zitcuaro, y, en el ltimo trimestre del ao, de sustituir los mecanismos por otros ms propios del rgimen parlamentario, aunque con matices ejecutivos nada despreciables. El licenciado Ignacio Lpez Rayn haba acumulado pleitos con el resto de los capitanes generales que integraban la Junta americana. No se hallaba contento con las observaciones que el propio Morelos haba formulado respecto de sus Elementos constitucionales (Zinacantepec, 30 de abril de 1812), mismos que ni siquiera se anim a promulgar. El fracaso militar de Jos Sixto Berdusco en Valladolid provoc que Rayn lo removiera del mando. Junto con Jos Mara Liceaga, Berdusco se encargara de hacerle pagar el agravio. El general Morelos, nico capitn que obtena y consolidaba victorias slidas, se maniesta en contra de las discordias de vuestras excelencias. En mayo de ese ao reforma la Junta para incluir en ella un vocal representante de la provincia de Oaxaca, liberada por su Ejrcito del Sur. Durante el verano decide sustituir la Junta por un Congreso 2 que, en paralelo al delista de Cdiz, habra de reunirse en Chilpancingo, cerca de Acapulco, para representar a la nacin: a la verdadera nacin que exista en lo que se llam Nueva Espaa, un reino que le exiga un nuevo Congreso, o ms bien un autntico Congreso puesto que la Junta de Zitcuaro no lo era. 3 Dos provincias emancipadas por Morelos, Tecpan y Oaxaca, pudieron celebrar elecciones para elegir a sus diputados. El resto de los representantes, por disposicin del propio Morelos, quien no ocultaba la inuencia de una eminencia gris, Carlos Mara de Bustamante, 4 tendran el carcter de suplentes hasta en tanto las condiciones permitieran celebrar elecciones en trminos de normalidad. Se trataba, puntualmente, de la solucin gaditana de 1810 que Morelos y Bustamante conocan bien merced a sus lecturas trasatlnticas como El Conciso o algunos ejemplares de los Diarios de sesiones de las Cortes. Los miembros de la Suprema Junta seran considerados diputados natos, con una excepcin: Morelos se cuid bien de no fungir como miembro del El cauce alterno: EL REGLAMENTO DE MORELOS 1 Dr. Rafael Estrada Michel Mtro. Alonso Jos Ricardo Lujambio Irazbal 1 Versin revisada tomada de Lujambio, Alonso y Estrada, Rafael, Tcticas parlamentarias hispanomexicanas, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012. 2 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos. Siervo de la Nacin, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1963, p. 148. 3 Chvez Ezequiel, Morelos, Jus, Mxico, 1957, p. 118. Las referencias a la nacin, al reino y al congreso proceden de la convocatoria moreliana del 8 de agosto de 1813. 4 Sobre Bustamante en la poca del Congreso cfr. De La Torre Villar, Ernesto, Decreto constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, 1814 en Galeana, Patricia (comp.), Mxico y sus constituciones, Archivo General de la Nacin/FCE, Mxico, 1999, pp. 46 y 47. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 9 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 10 Legislativo (no lo ser sino hasta 1814, tras sus terribles derrotas michoacanas). En el clmax de su xito intua acaso, que el esquema de divisin de poderes le abra el camino al ejercicio cabal y ecaz del Ejecutivo. En efecto, una vez reunido el Congreso los generales y ociales con mando tendran que ocuparse de la eleccin del Generalsimo insurgente encargado no solamente de la conduccin de la guerra sino, y principalmente, del Poder Ejecutivo de la nacin. 5 Ni Liceaga ni Berdusco ni Rayn, diputados como ha quedado dicho, podran interferir en la marcha del poder paralelo. Si hacemos caso a Montesquieu, el esquema parece funcional y prctico. Aun sin ser diputado, Morelos inaugur de viva voz los trabajos del Congreso de Anhuac, en Chilpancingo, el 14 de septiembre. Dice Galds que Muoz Torrero puso n al siglo XVIII peninsular con su nacional soberanista discurso inaugural de las Cortes de Cdiz. Lo propio se puede decir del siglo XVIII mexicano con referencia a la labor que por entonces desarrollaba el cura de Carcuaro, sobre todo si se repara en los clebres Sentimientos de la Nacin e, importantsimo para nuestros efectos, en el injustamente olvidado Reglamento del Congreso, genial creacin del alto espritu moreliano. El da 15 Morelos fue designado, en tormentoso proceso, Generalsimo de las armas y titular del gobierno. Pueblos y ejrcito lo investan militarmente. El Congreso aprueba el nombramiento y deposita en don Jos Mara el ramo ejecutivo de la administracin pblica, 6 contrariando as el espritu doceaista que buscaba consolidar la revolucionaria distincin entre lo castrense y lo administrativo. Como se resistiera a aceptar el cargo, el neonato Congreso declar inadmisible cualquier renuncia o dimisin y le conri el ttulo de Alteza. Es bien sabido que, contra lo que haban hecho su maestro el cura Miguel Hidalgo y las mismsimas Cortes de Cdiz (y lo que hara, aos despus, el general Iturbide), Morelos no acept ms distincin que la de ser llamado siervo de la nacin. En su participacin del nombramiento a los pueblos del Anhuac fechada el da 18, el siervo asegura que en Junta general celebrada en 15 de septiembre corriente por voto universal de la ocialidad de plana mayor y dems vecinos del mayor nmero de provincias ha recado en m el cargo de Generalsimo de las armas del reino y la autoridad del Supremo poder Ejecutivo. 7 Queda clara su preocupacin por la legitimidad en el nombramiento, aunque no la participacin que propiamente haya correspondido al Congreso en l puesto que, como hemos visto, los representantes de las provincias de la Amrica Septentrional reconocan lo militar y depositaban lo administrativo en un Morelos nombrado por la ocialidad del Ejrcito y el cuerpo de electores, que no de diputados. Y es que campeaba en todo ello un problema de reglamentacin: un problema que el general vallisoletano se haba encargado de dejar lo sucientemente abierto y dctil como para asegurarse una cierta libertad de accin dentro de su indeclinable desidertum institucional. 5 Vargas Martnez, Ubaldo, Morelos, op. cit., p. 149. 6 Acta de la sesin en que se eligi a Morelos Generalsimo, encargado del Poder Ejecutivo, renuncia de ste y decreto por lo que no se le admiti (15 de septiembre de 1813) en De La Torre Villar, Ernesto, La Constitucin de Apatzingn y los creadores del Estado Mexicano, Univer- sidad Nacional, Mxico, 1978, pp. 310-312. 7 Morelos participa su nombramiento de Generalsimo y dicta sus primeras disposiciones sobre reunin de tropas y armas, en Morelos. Documentos inditos y poco conocidos, Coleccin de documentos del Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa/Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1927, p. 188. Destacados nuestros. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 10 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 11 El Reglamento del Congreso de Anhuac, rmado por Morelos el 11 de septiembre, es una joya de realismo poltico. No participa mayormente, como es lgico, de los contenidos del Reglamento parlamentario hispano del 4 de septiembre de 1813 pero tampoco, lo que s es extrao atento a las lecturas y conexiones transocenicas de Bustamante y de Morelos, del Reglamento preconstitucional gaditano del 24 de noviembre de 1810. Es obra mexicana y, si se nos permite, muy mexicana: posee prescripciones socio- lgicamente apasionantes que maniestan un profundo conocimiento de las complejas realidades novohispanas. Es la obra de un cura de pueblo, ms prctico que erudito, ms intuitivo que racionalista, ms humano que soberano, ms patriota que ambicioso. La preocupacin ms constante en el Reglamento es la preservacin de una estricta divisin de poderes. El artculo 39 (s, como en la Magna Charta) establece que cada uno de los tres Poderes tendr por lmite su esfera, sin salirse de ella, si no es en caso extraordinario y de apelacin. Se advierte de inmediato que el Reglamento no es slo un conjunto de preceptos y reglas para el proceder congresional. Va mucho ms all en lo orgnico y pretende estructurar un Estado que poco a poco va dejando de ser imaginario. En realidad era ya una Constitucin ciertamente fue la primera que por medio de uno de los ms grandes de sus hroes, el pas se dio a s mismo: aunque inspirada en ideas que Morelos haya tomado de diversas personas, la hizo totalmente suya y a l por lo mismo puede y debe atribuirse. En ella se delinea l mismo con fuerza como un demcrata que procura que se equilibren las funciones de los elementos directivos del gobierno y que trata de que no se sacrique a ninguno de los tres poderes subordinndolo a los otros dos. 8
Con todo, el propio Ezequiel Chvez, a quien perte- nece el anterior anlisis, reconoce que el caudillo llev a extremos inusitados el error gaditano de crear un Congreso permanente, tan embarazoso para las em- presas propias de un pas en guerra. Morelos lo pagar en carne y dignidad propias en el oscuro bienio que se abre con la Navidad de 1813 y se cierra con la del ao 1815. Pero antes, la preocupacin principal se traduce en mantener unida la representacin nacional, la Junta que, trasmutada en Congreso, habr de concebirse co- mo el nico rgano soberano. nico, por supuesto, como que procede del pueblo a cuya voluntad se reeren, sin hesitaciones, los Sentimientos de la Nacin. Morelos, en su calidad de Capitn General de los Ejrcitos Americanos, arma en el proemio del Reglamento hallarse convencido de la necesidad de un gobierno supremo que puesto al frente de la Nacin administre sus intereses, corrija los abusos y restablezca la autoridad e imperio de las leyes, mismos benecios que no podran presentarse mientras se perpetuara el actual estado de guerra y no se reformase el cuerpo representativo de la soberana nacional. La intrigante referencia a la reforma de un cuerpo inexistente hasta entonces se hace respecto de la Suprema Junta Nacional Americana, si bien lneas adelante el cura pone el nfasis en la reinstalacin de un Congreso soberano, indispensable para constituir adecuadamente el gobierno nacional. Entre tanto, no 8 Chvez, Ezequiel, Morelos, op. cit., p. 120. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 11 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 12 teniendo la Nacin ninguna autoridad en ejercicio ms que la reconocida en m por el ejrcito en aptitud de dar los primeros pasos que deben guiarnos a la entera organizacin de la administracin pblica, era Morelos quien poda, y deba, hacer cumplir y ejecutar un Reglamento que lindaba con, cuando no traspasaba, los lmites de lo constitucional. La junta para elegir a los diputados de las respectivas provincias se llevara a cabo en la iglesia parroquial de Chilpancingo la maana del da trece del corriente (artculo 1) y sera presidida por Morelos como el ms caracterizado ocial del Ejrcito (artculo 2). En el mismo sitio y al otro da, disuelta la junta de electores, se reuniran los diputados y, en ese momento, se tendr por instalado el Gobierno (artculos 5 y 6). Hubo elecciones, en efecto, el da 13, reunindose los electores de la provincia de Tecpan, quienes eligieron un diputado al cuerpo deliberante de la nacin. Particip en el proceso, y rm el acta correspondiente, el general michoacano. Los electores, habiendo alejado de s toda pasin, inters y convenio antecedente eligieron al hombre de ms conocida virtud, acendrado patriotismo y vasta literatura: el vicario general Jos Manuel de Herrera, periodista insurgente llamado con el tiempo a ocupar la cartera imperial de Exteriores con Iturbide. 9 Es curioso en alguien que sabr guardar celosamente la potestad ejecutiva, pero Morelos parece empeado en sealar que la representacin de las provincias (aunque no se hallase completa, artculos 7, 40 y 41) se deba entender como cabal y suciente para integrar gobierno. Este gobierno estara conformado por propietarios elegidos por los electores y por suplentes nombrados por m y, tras distribuir en la primera sesin los poderes, conservara nicamente el Legislativo (artculo 13). Los suplentes, ciudadanos ilustrados, eles y laboriosos (artculo 10), se entenderan llamados a llenar los huecos causados en la representacin, virtud hecha de la imposibilidad de usar de sus derechos en que la opresin tiene todava una parte de la Nacin (artculo 9). Morelos nombr vocales suplentes a Carlos Mara de Bustamante (por Mxico), al Dr. Jos Mara Cos (Veracruz) y a Andrs Quintana Roo (Puebla). Jos Mara Murgua result designado por los electores de la otra provincia emancipada, Oaxaca. 10 El general pareca estarse asegurando una cmoda mayora, muy til en especial para la designacin de un Generalsimo entre los comandantes de la insurgencia, que devendra en consignatario del poder Ejecutivo (artculo 14), si bien no quedaba claro que tal designacin la tuviese que realizar el Congreso, como ha quedado explicado. El Despacho Universal de las cosas del Congreso quedara dividido entre un Presidente y un Vicepresidente nombrados por la asamblea y dos secretarios (artculo 16). Habr que avanzar en la lectura hasta el artculo 24 para enterarnos de que al par de secretarios los nombrara, en propiedad por cuatro aos, el general Morelos. As, el gran militar vallisoletano se garantizaba un poder de veto sobre decisiones de despacho universal que no le concernan, pero que seguramente seran indispensables para la buena marcha de la guerra. La medida, en efecto, se entiende transitoria pues al cumplirse los cuatro aos el Congreso elegira un nuevo Secretario. 9 Ibidem, p. 121. 10 Idem. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 12 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 13 Realizados los nombramientos del caso, la Asamblea deba proceder, con preferencia a toda otra atencin a declarar la Independencia de esta Amrica respecto de la Pennsula espaola; sin apellidarla con el nombre de alguna monarqua, recopilando las principales y ms convenientes razones que le han obligado a este paso y mandando se tenga esta declaracin por ley fundamental del Estado (artculo 17). Como se sabe, la Declaracin de Independencia no se expedir sino hasta noviembre de 1813, si bien sobre las bases contenidas en este precepto, entre las que destacan la distincin tajante entre la nacin de esta Amrica, por lo dems innominada por lo menos interinamente, y la Pennsula espaola, as como el empecinamiento en motivar las decisiones que se van tomando y la elevacin de la Declaracin, desde el primer momento, al carcter de ley constitucional del nuevo Estado. Es el presidente del Congreso quien determina las cuestiones que deben tratarse en cada sesin, as como el encargado de levantar las reuniones mediante campanilla (artculo 20). La funcin del vocal que preside la Asamblea es, como en Cdiz, fundamental aunque ms duradera: el presidente no es electo por un mes sino por turnos cada cuatro meses, a la suerte (artculo 28), durante todo el brumoso periodo de la Legislatura (cuatro aos con posibilidad de reeleccin para los representantes, artculo 29; sin posibilidad, aparentemente y de conformidad con el espritu gaditano, segn el 7 de los Sentimientos de la Nacin). Adems de los dos secretarios del Congreso, el Generalsimo contara con dos para el despacho de la potestad Ejecutiva. Estos secretarios de Estado duraran en su encargo todo el tiempo que exijan las circunstancias, a diferencia de los congresuales (artculo 26). Interesantsimo por lo que del talento de estadista moreliano trasmina es tambin el artculo 27, que dota al Generalsimo de iniciativa para las leyes que juzgue convenientes al pblico benecio, dado que ha de adquirir en sus expediciones los ms amplios conocimientos locales, carcter de los habitantes y necesidades de la Nacin, y rescata el espritu hispano del Obedzcase pero no se cumpla cuando precepta que el encargado del Ejecutivo podr impugnar la ley que le pareciere injusta o no practicable suspendindose en el caso el cmplase de la promulgacin a que se reere el artculo 25. Genial atisbo de control de constitucionalidad basado en el Ordo iuris, el 27 ha pasado desapercibido para la literatura nacional a pesar de que conrma que el Reglamento es en realidad, con todas las de la ley nunca mejor dicho, un texto constitucional. Para terminar de una buena vez con las disputas, los colegas de la Junta Nacional Americana que hubiesen ocupado el cargo de Capitn general se declaran retirados sin sueldo como buenos ciudadanos, continuando en su encargo de diputados al Congreso cumpliendo su trmino contado desde el da en que fueron electos (artculo 30). El rgimen de inviolabilidad y responsabilidades es similar al doceaista (las personas de los vocales son sagradas, artculo 31), y los tres Poderes slo pueden ser juzgados por una comisin integrada por cinco individuos sabios, seculares (artculos 31 al 34). Los subalternos del Ejecutivo se hallarn sujetos, en delitos gravsimos, al Consejo de Guerra, y en los graves y leves a lo dispuesto en la Ordenanza, dado que el Poder Ejecutivo es identicado principalmente con las cosas de la guerra. Como se establece en los Sentimientos de la Nacin, que llaman evanglicamente a arrancar toda planta que Dios no sembr, las causas que involucren al clero, sea secular o regular, sern conocidas por el prelado ordinario y con vigilancia sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 13 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 14 del Poder Judiciario, al cual podra apelarse (artculo 37). La Iglesia particular de este reino sera cuidada por un Tribunal Superior Eclesistico en tanto subsistiera la negativa de los obispos y se recurriese al pontce, sin que por esto se entiendan cuerpos privilegiados. Si se lee entre lneas, esto representa poner de cabeza al Antiguo Rgimen sujetando lo religioso a lo pblico. Y en fecha tan remota como 1813. Por lo dems, la repugnancia hacia el cuerpo privilegiado puede contemplarse tambin en el numeral 13 de los Sentimientos. El Rgimen muta, en efecto, y Morelos levanta la partida de fe correspondiente. La divisin de poderes y el combate a la invasin hacia las esferas ajenas son, como hemos visto, principios prcticamente inexibles. Los diputados deben concurrir diariamente a las sesiones y no deben verse embarazados por encargos o comisiones, pues no puede haber comisin preferente a las que les ha conado la Patria (artculo 42). Los vocales no pueden separarse por distintos rumbos para desarrollar actividades castrenses, ni podrn tener mando militar, aun cuando se alegue conocimiento prctico de los lugares u otro cualquiera (artculos 43 y 44). El Generalsimo, para realmente serlo, requiere hallarse libre de sombras y acechanzas internas: durar en el encargo de la potestad ejecutiva todo el tiempo que permanezca apto para el desempeo, es decir, mientras no sobrevenga muerte, ineptitud o delito. Faltando la persona (que, sintomticamente, no es apelada Presidente o Jefe de gobierno) se elegir (de nueva cuenta se omite el sujeto en la oracin) otro del cuerpo militar, a pluralidad de votos, de coroneles arriba (artculo 45). El Generalsimo, que ser Morelos, no tendr ms limitacin en el ejercicio del ramo Ejecutivo que aquella consistente en dar cuenta al Congreso (artculo 46). Un Congreso obligado a facilitarle cuantos subsidios pida de gente o de dinero para la continuacin de la guerra (artculo 47). Y luego, el gran Morelos, el de la austeridad antes patritica que republicana. Slo cuando se haya creado o consolidado el tesoro pblico se practicar la conveniente asignacin de sueldos, no pasando por ahora de ocho mil pesos anuales para cada funcionario (artculo 48). Mientras tanto (y esto merece cita cabal) se acomodarn todos a las circunstancias, y en todo tiempo no debern consultar ms que a una cmoda y decente subsistencia, desterrando las supercialidades del lujo ms con su ejemplo, que con sus reglamentos suntuarios (artculo 49). El Congreso (la Junta) gozar del tratamiento de majestad o alteza. El Presidente y vocales, del de excelencias (artculo 50). No ser sino una Junta general de letrados y sabios de todas las Provincias quien elija a los individuos del Tribunal de Reposicin o Poder Judiciario (artculo 51) que deba aplicar las leyes consultando en las dudas la mente del legislador (artculo 53). Quedaba, as, delineado el esquema divisorio de las potestades, con un Ejecutivo slido y permanente en el que Morelos crey, un Legislativo soberano y actuante y un Judiciario independiente y tcnicamente impecable. Marte dej de acompaar las campaas del generalsimo y un Decreto constitucional, el de Apatzingn de 1814, se encarg de subordinarlo al Congreso, con lo que la suerte de la primera Repblica Mexicana qued sellada con saldo negativo. Pero ah quedan, para las generaciones venideras, los principios expresados en los Sentimientos de la Nacin y su brillante aterrizaje orgnico en el Reglamento del Congreso de Anhuac. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 14 15/08/13 15:21 15 1 Fragmento tomado del libro Episodios Histricos de la Guerra de Independencia, Tomo I, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, 2008, pp. 60-63 (Clsicos de la Independencia). [] Por aquellos das se hicieron palpables las diferencias entre los Vocales de la Junta de Zitcuaro, Rayn, Verduzco y Licaga, encontrndose por momentos, y perjudicando notablemente la causa de la patria. Para terminar tan odiosas diferencias, favorecido por la reciente victoria de Acapulco, crey el seor Morelos llegando al tiempo de la reorganizacin de la propia Junta titulndola Congreso, expidiendo al efecto formal convocatoria. Aunque algunos han juzgado con sangrienta severidad la Junta de Zitcuaro, como entorpecedora de las operaciones militares, y como vida de la reasuncin de los poderes, es innegable que contribuy ecazmente moralizar la revolucin, que se dedic discutir los principios ms luminosos de libertad y de conveniencias polticas, que ramic hizo extensiva la revolucin cuanto fu posible, y que bajo sus auspicios se dirigi la opinin pblica por medio de la prensa, de la manera ms ecaz y honrosa para la nacin. Antes de que se concediese en Mxico la pasajera libertad de escribir, las brillantes plumas de Cos y de Quintana Roo, discutan nuestros derechos, legalizaban nuestras causas, profundizaban cuestiones sublimes que vindicaban nuestro nombre en Europa, y creaban simpatas por nuestra causa. El Ilustrador americano, debido la ingeniosa imaginacin de Cos, propagaba doctrinas llenas de buen juicio y claridad. Por otra parte, los sucesos de Espaa en aquella poca, la atrevida discusin de los escritores europeos sobre los derechos del pueblo, y la lectura de las quejas de los Diputados las Cortes espaolas, sobre la conducta de nuestros dominadores, despertaban Mxico de un letargo en que haba durado trescientos aos. En Mxico mismo, el Lic. Bustamante y otros, ya con las festivas alusiones de la crtica, ya en escritos llenos de dignidad, combatan al poder al frente de su slio, y en medio de peligros incalculables. Cierto es que se ansiaba por las bases de un sistema que garantizase la existencia de la nacin independiente y libre; pero esto exiga detenida meditacin, porque en tiempos de revueltas suele ser de funesta trascendencia toda exageracin de principios. La opinin de Zavala es, que el seor Morelos debi haberse restringido jar por s mismo ciertos principios generales, que tuviesen por objeto asegurar garantas sociales, y una promesa solemne de un gobierno republicano representativo, cuando la nacin hubiese conquistado su independencia. Escenas de la vida DEL GENERAL D. JOS MARA MORELOS Y PAVN 1 Guillermo Prieto sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 15 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 16 De todas maneras, parece inmatura la instalacin de un cuerpo que realmente no poda ni aun contar con el terreno en que quera deliberar nada menos que sobre la constitucin mexicana. El Congreso de Chilpancingo estuvo muy distante de ser un rebao miserable de esclavos del poder militar; pero en cambio, si hemos de creer Zavala, multiplic de tal modo sus disposiciones impracticables, que hizo embarazosa la marcha de Morelos en los instantes que le era ms necesaria la concentracin del poder, para obrar rpido, con arreglo las exigencias del momento. Muchas veces las imaginaciones exaltadas no calculan la distancia de las teoras los hechos, y ya hemos visto sacricada ms de una conveniencia pblica, un elegante giro oratorio al amor propio empeado en una cuestin escolstica. El Congreso mismo parece convencido ntimamente de estas verdades, pues en su reglamento, redactado por una pluma que ha sido el escudo de la patria y la glo ria de nuestra literatura, ms bien se estableca la divisin de poderes, como una frmula consecuente con los principios liberales y la civilizacin del mismo, reservando de hecho el ejercicio real del poder al seor Morelos. Despus, el Congreso fu el receptculo de quejas contra Morelos mismo, un recurso de insubordinacin, y un obstculo de los planes militares. Debo la bondad de mis maestro y favorecedor, el seor Lic. Don Andrs Quintana Roo, el siguiente documento indito, en que se queja el seor Morelos de la conducta observada por el Congreso de Chil- pancingo. Dice as: El reglamento bajo cuyo pie se regener nuestro Gobierno y reinstal el Congreso, V. E. lo dict. Haga por su parte se cumpla, inuya todo lo posible, para que con la integridad que nos caracteriza, se vaya reformando con la solemnidad de las actas, para que el pueblo no anule lo practicado, conforme al reglamento lo que se haga con ste. En el reglamento se queda el Congreso de representantes con slo el Poder legislativo, y en el da quiere ejercer los tres poderes, cosa que nunca llevar bien la nacin. Aquel reglamento se public; varios ciudadanos tienen copia y saben quin fu su autor. Cmo, pues, ha sido esta mutacin tan repentina? No hablo ms; porque V. E. le toca, y hasta ahora no me ha manifestado su arrepentimiento nuevo descubrimiento. V. E., pues, tomar su cargo la conferencia privada y particular con los compaeros, hasta allanar estos gravsimos inconvenientes. No estoy tan ciego que no conozca necesita [sic] alguna reforma; pero sta debe hacerse con la misma formalidad por actas discutidas, en las que sea odo el Generalsimo, aquel a cuyas instancias se regener el Gobierno. Dgame V. E. su sentir, para que no perdamos tiempo. No s cmo se asienta en el plan que quiere adaptar S. M., que los pueblos no quieren vales en cobre, pues con continuacin estn ocurriendo esta superioridad; y ahora que estoy escribiendo sta, acaba de llegar un memorial acerca de eso. Dios guarde V. E. muchos aos. Huacura, Mayo 18 de 1814. JOS MARA MORELOS.Excmo. seor Vocal, Lic. Don Andrs Quintana. Perdneseme esta cansada digresin sobre el Congreso de Chilpancingo; y anudando el orden cronolgico de los sucesos, acompaemos al General Morelos despus de asegurada la fortaleza de Acapulco, y dejar instalado el Congreso, en medio del regocijo general, en 13 de Septiembre de 1813. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 16 15/08/13 15:21 Anexo documental sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 17 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 18 SENTIMIENTOS DE LA NACIN sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 18 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 19 Sentimientos de la Nacin
1 Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda otra Nacin, Gobierno o Monarqua, y que as se sancione dando al mundo las razones. 2 Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra. 3 Que todos sus ministros se sustenten de todos y solos los diezmos y primicias, y el pueblo no tenga que pagar ms obvenciones que las de su devocin y ofrenda. 4 Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia, que son el Papa, los obispos y los curas, porque se debe arrancar toda planta que Dios no plant: omnis plantatis quam non plantabit Pater meus Celestis eradicabitus. Mat. Cap. XV. 5 Que la Soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo quiere depositarla en el Supremo Congreso Nacional Americano, compuesto de representantes de las provincias en igualdad de nmeros.
6 Que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial estn divididos en los cuerpos compatibles para ejercerlos. 7 Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo los ms antiguos para que ocupen el lugar los nuevos electos. 8 La dotacin de los vocales ser una congrua suciente y no superua, y no pasar por ahora de 8000 pesos. 9 Que los empleos slo los americanos los obtengan. 10 Que no se admitan extranjeros, sino son artesanos capaces de instruir y libres de toda sospecha. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 19 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 20 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 20 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 21 11 Que los Estados mudan costumbres y, por consiguiente, la Patria no ser del todo libre y nuestra mientras no se reforme el Gobierno, abatiendo el tirnico, substituyendo el liberal, e igual mente echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol, que tanto se ha declarado contra nuestra Patria. 12 Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus cos - tumbres, alejando la ignorancia, la rapia y el hurto. 13 Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos privilegiados; y que stos slo lo sean en cuanto al uso de su ministerio. 14 Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el nmero posible, para que proceda con ms acierto y exonere de algunos cargos que pudieran resultarles. 15 Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo distin- guir a un americano de otro el vicio y la virtud. 16 Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que stas no se internen al Reino por ms amigas que sean, y slo habr puertos sealados para el efecto, prohibiendo el desembarque en todos los dems, sealando el diez por ciento. 17 Que a cada uno se le guarden sus propiedades y respete en su casa como en un asilo sagrado, sealando penas a los infractores. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 21 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 22 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 22 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 23 18 Que en la nueva legislacin no se admita la tortura. 19 Que en la misma se establezca por Ley Constitucional la celebracin del da doce de diciembre en todos los Pueblos, de- dicado a la Patrona de nuestra Libertad, Mara Santsima de Guadalupe, encargando a todos los pueblos la devocin mensual. 20 Que las tropas extranjeras o de otro Reino no pisen nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarn donde la Supre- ma Junta. 21 Que no se hagan expediciones fuera de los lmites del Reino, especialmente ultramarinas; pero que no son de esta clase propagar la fe a nuestros hermanos de tierradentro. 22 Que se quite la innidad de tributos, pechos e imposiciones que nos agobian y se seale a cada individuo un cinco por ciento de semillas y dems efectos u otra carga igu- al ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el Estanco, el Tributo y otros; pues con esta ligera contribucin y la buena administracin de los bienes conscados al enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honora- rios de empleados. Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813 Jos Ma. Morelos [rbrica] 23 Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los aos, como el da aniversario en que se levant la voz de la Inde- pendencia y nuestra santa Libertad comenz pues en ese da fue en el que se desplegaron los labios de sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 23 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 24 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 24 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 25 la Nacin para reclamar sus derechos con espada en mano para ser oda; recordando si- empre el mrito del grande hroe, el seor Don Miguel Hidalgo y su compaero Don Ig- nacio Allende. Repuestas en 21 de noviembre de 1813. Y por tanto quedan abolidas stas, quedando siempre sujetos al parecer de S.A.S. Sentimientos de la Nacin rubricados por Jos Mara Morelos, Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813. Archivo General de la Nacin, Mxico, Acta de Independencia y Constituciones de Mxico; Coleccin de Documentos del Congreso de Chilpancingo, vol. 1: Documentos del Congreso de Chilpancingo, hallados entre los papeles del caudillo Jos Mara Morelos, sorprendido por los realistas en la accin de Tlacotepec el 24 de febrero de 1814 (Manuscrito Crdenas), fojas 33-34v. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 25 15/08/13 15:21 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 26 EXPOSICIN DE MOTIVOS SOBRE EL REGLAMENTO DE LAS SESIONES DEL CONGRESO DE CHILPANCINGO sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 26 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 27 Don Jos Mara Morelos. Capitn General de los Ejrcitos Americanos etctera. Convencido de la necesidad de un Gobierno Supremo que puesto al frente de la Nacin administre sus intereses, corrija los abusos y restablezca la autoridad e imperio de las leyes; convencido asimismo de la incompatibilidad de estos benecios con el actual estado de guerra, cuya duracin que ha extendido a tres aos la permanencia de los errores consagrados por la tirana entre nosotros, que ser tanto ms corta cuanto ms nos apresuremos a reformar un cuerpo representativo de la Soberana Nacional, en cuya sabidura, integridad y patriotismo podamos librar nuestra conanza y la absoluta di- reccin de la empresa en que nos ha comprometido la defensa de nuestros derechos imprescriptibles; convenci- do, nalmente, de que la perfeccin de los gobiernos no puede ser obra de la arbitrariedad y de que es nulo, intru- so e ilegtimo todo el que no se deriva de la fuente pura del Pueblo, hall ser de suma importancia mandar co- mo lo veriqu se nombrasen en los lugares libres electores Parroquiales que reunidos a principios del pre- sente mes en este pueblo, procediesen como Poder- habientes de la Nacin a la eleccin de Diputados por sus respectivas provincias en quienes se reconociese el depsito legtimo de la Soberana y el verdadero poder que debe regirnos y encaminarnos a la justa con- quista de nuestra libertad; pero no habiendo permi- tido las circunstancias que esta convocacin surtiese todo su efecto, siendo todava corto el nmero de electores que han logrado reunirse, y hallando no ser esta su- ciente razn que deba dilatar ms tiempo la reinsta- lacin de un Congreso soberano en que imperiosamente [se trate] nuestra situacin y el enlace de los acontecimien- tos pblicos: siendo imposible a la limitacin
sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 27 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 28 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 28 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 29 humana dar de una vez a sus obras, mucho menos a la de esfera superior como la presente, toda la perfeccin de que son susceptibles, sino que todas in- formes en sus principios van adelantando por lentas progresiones hasta el grado de complemento a que pueden llegar; por ltimo, no teniendo la Nacin ninguna autoridad en ejercicio ms que la reconocida en m por el Ejrcito, en aptitud de dar los primeros pasos que deban guiarnos a la entera organizacin de la administracin pbli- ca: Por todas estas consideraciones, y atempe- rndome a las circunstancias y a cuantas dan de s las graves atenciones de la guerra, mando se cumplan, guarden y ejecuten en todas sus partes los artculos que contiene el siguiente reglamento, cuya exacta observancia debe pro- ducir la legalidad, el decoro y acierto de las sesio- nes del Congreso y todo lo perteneciente a su polica interior, en tanto que favorecido de las cir- cunstancias e ilustrado por la experiencia, decreta las variaciones y mejoras que hallase oportunas para el ms expedito uso de sus facultades soberanas y el mejor servicio y direccin de la sociedad. Reglamento 01. Reunidos en la iglesia parroquial la maana del trece del corriente los electores que se hallen presen- tes, procedern a la eleccin de los diputados represen- tantes de sus respectivas provincias. 02. Esta junta electoral ser presidida por m como el ms caracterizado ocial del Ejrcito. 03. Para la solemnidad del acto se abrir la sesin con un discurso sencillo que explique en trminos inteli- gibles a todos el objeto y nes de nuestra reunin. 04. Concluido todo, y nombrado por la diputacin electoral el nmero de vocales igual al nmero de provincias que les tienen conferidos sus poderes, se les har saber la eleccin a los sujetos en quienes hubiere recado. AGN, Actas de Independencia y Constituciones de Mxico, exp. 2. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 29 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 30 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 30 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 31 05. Inmediatamente se les pondr en posesin y disuelta la junta de electores se congregarn en su lugar los voca- les y en el mismo lugar a la maana siguiente. 06. Congregados de este modo se tendr por instalado el Gobierno. 07. Aunque no sea proporcionado el nmero de vocales al de pro- vincias, no obstar este defecto para que los existentes ejer- zan las funciones de la Soberana como si estuviese com- pleta la representacin. 08. Conforme vayan las provincias desembarazndose de las trabas del enemigo, irn nombrando Diputados electo rales que elijan su representante, y stos se irn agregan- do hasta acabalar el nmero competente. 09. No siendo en la actualidad asequible que la forma de estas elecciones sea tan perfecta que concurra en ellas con sus votos todos y cada uno de los ciudadanos exceptos de las tachas que inhabilitan para esto, es indispensable ocu- rrir a nombramientos que suplan la imposibilidad de usar de sus derechos en que la opresin tiene todava una parte de la Nacin. 10. En su consecuencia, sealar ciudadanos ilustrados, e- les y laboriosos, que entren a llenar los vacos que debe dejar en la composicin del cuerpo soberano el motivo expuesto en el artculo anterior. 11. Estos suplentes sern amovibles a discrecin de las provin- cias en cuyo nombre representan, pero se tendr por propietario a aquel cuya Provincia conrmase tcita o expresamente su interina eleccin. 12. Habiendo en este corto lugar pocos sujetos que puedan ocupar los interinatos, slo nombrar a los que sean ap- tos para desempearlos y que renan a sus conocimientos polticos y prendas literarias un vivo amor a la Patria y la ms acreditada pureza de costumbres. 13. Compuesto de este modo el cuerpo soberano de propie- tarios elegidos por los electores y de suplentes nombrados por m, proceder en primera sesin a la distribucin de poderes, reteniendo nicamente el que se llama Legislati- vo. 14. El Ejecutivo lo consignar al general que resultase electo Generalsimo. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 31 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 32 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 32 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 33 15. El Judicial lo reconocer en los tribunales actual- mente existentes, cuidando no obstante segn se vaya presentando la ocasin de reformar el absur- do y complicado sistema de los tribunales es- paoles. 16. En seguida nombrar un Presidente y un Vice-Pre sidente que con los dos secretarios dividirn entre s el Despacho Universal. 17. Hecho este nombramiento, proceder el Congreso con preferencia a toda otra atencin, a expedir con la solemnidad posible un Decreto declaratorio de la Independencia de esta Amrica respecto de la Pe- nnsula espaola, sin apellidarla con el nombre de algn monarca, recopilando las principales y ms convincentes razones que la han obligado a este paso y mandando se tenga esta declaracin por Ley fundamental del Estado. 18. Deben preceder discusiones y debates pblicos a las determinaciones legales del Congreso, de modo que no se resolver ningn asunto hasta que odo el voto de todos los vocales, resulte aprobado por la mayora la materia discutida. 19. Todo vocal est autorizado para proponer proyectos de Ley que se admitirn o no a discusin, segn resulte de la votacin, que tambin tendr lugar en este caso. 20. El Presidente designar las materias que deban tratar- se y levantar las sesiones tocando la campani- lla que al efecto estar prevenida en la mesa que se pondr al frente de su asiento. 21. A excepcin de los das festivos, se congregar la Jun- ta todos los de la semana y durarn sus sesiones dos horas precisamente, reservando una para recoger los sufragios. 22. stos se darn de este modo: discutido un asunto, cada diputado despus del Presidente echar en uno de los dos globos que se destinarn a este n, la cedulita de apruebo, o no apruebo [...] sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 33 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 34 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 34 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 35 que se repartirn entre todos por los secretarios del despacho. 23. Concluidas las votaciones con esta formalidad, se pro- ceder a extender el Decreto conforme prescribe el artculo 18, bajo la frmula siguiente: Los representantes de las Provincias de la Amrica Sep- tentrional, habiendo examinado detenidamente, etctera. Decretan lo siguiente. Y al n: lo tendr entendido el Supremo Poder ejecutivo para dispo- ner lo necesario a su cumplimiento. 24. Extendido en estos trminos el Decreto, se pasar inme- diatamente a dicho Poder ejecutivo con las rmas del Presidente y dos Secretarios, los que quedarn nombrados por m en propiedad, que funcionarn el tiempo de cuatro aos con el tratamiento de Seo- ra, por ser distintos de los vocales; y cumplido el trmino elegirn otro los vocales a pluralidad de votos, cuya eleccin presidir el que hiciere de Presidente del Congreso en aquel tiempo. 25. El Poder ejecutivo mandar cumplir la disposicin bajo esta frmula: El Supremo Poder ejecutivo de la Soberana Nacional, a todos los que la pre- sente vieren, sabed: que los representantes de las Provincias reunidos en Congreso pleno han de- cretado lo siguiente... Aqu la insercin literal del Decreto, y al n: Y para que lo dispuesto en el Decreto antecedente tenga su ms puntual y debido cumplimiento, mando se guarde, cumpla y ejecute en todas sus partes. 26. Este rescripto deber estar rmado no slo por el Generalsimo en quien reside el Poder ejecutivo segn lo dispuesto en el artculo 14, sino tam- bin por sus dos secretarios, que a imitacin de los del Congreso, dividirn entre s el Despacho Uni- versal y durarn en sus funciones todo el tiempo que exijan las circunstancias. 27. El Generalsimo de las Armas, como que ha de adquirir sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 35 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 36 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 36 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 37 en sus expediciones los ms amplios conocimientos locales, carcter de los habitantes y necesidades de la Nacin, tendr la iniciativa de aquellas leyes que juz- gue convenientes al pblico benecio, lo que decidir por discusin el cuerpo deliberante; y asimismo podr representar sobre la Ley que le pareciere injusta o no practicable, detenindose el cmplase de que habla el artculo 25. 28. Como el Presidente debe llevar la voz para arreglar lo perteneciente a la polica interior del cuerpo, sea- lar las materias de discusin, levantar las sesiones, rmar los decretos y hacer guardar en todo la circunspeccin, el decoro y majestad que deben re- comendar la soberana y conciliarla [con] el respeto del pueblo, es conveniente que se turne entre todos los diputados tal dignidad, no pasando de cuatro meses el tiempo que cada uno debe disfrutarla, y eli- gindolos por suertes, con excepcin de los que la hayan obtenido, de modo que circule entre todos al cabo de cierto espacio de meses. 29. No podr ningn representante durar ms de cuatro aos en su empleo, a no ser por reeleccin de su Pro- vincia, hecha como ahora por parroquias, citada la convocatoria cuatro meses antes y presidida su eleccin por el Presidente del Congreso que en- tonces fuere. 30. Los vocales existentes hasta la fecha continuarn cum- pliendo su trmino, contando desde el da en que fueron electos; y los que hayan sido capitanes generales, quedarn reiterados sin sueldo, como bue- nos ciudadanos, y como a tales les quedar el uso del uniforme y honores de retirados, quedando en todo lo dems iguales con los otros vocales. 31. Las personas de los representantes son sagradas e inviolables durante su diputacin y consiguien- temente no se intentar ni admitir acusacin contra ellas hasta pasado aquel trmino, excep- tundose dos casos en que deben ser suspensos y pro- cesados ejecutivamente y son, por acusaciones de in- sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 37 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 38 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 38 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 39 dencia a la Patria o a la Religin Catlica; pero ni en estos casos se admitir la acusacin a menos que el acusador, que podr ser cualquier ciudadano, no apoye su acusacin en prueba que pueda producir dentro de tres das; y en los dos casos exceptuados, convoca- r el Congreso una junta general provincial, para que de las cinco provincias inmediatas, a la residencia del Congreso se elijan cinco individuos sabios, secula- res, para que conozcan de la causa hasta el estado de sen- tencia, cuya ejecucin suspender hasta la aprobacin del Poder ejecutivo y judiciario. 32. Los cinco individuos de la comisin no podrn ser de los que componen el Poder ejecutivo y judiciario y mucho menos de los que compongan el Congreso, porque stos son recprocamente independientes; y, en consecuencia, no pueden unos ser juzgados por otros, sino por individu- os que no pertenezcan al cuerpo, para obviar que la una mitad se arme contra la otra, comprometi- endo a la patria cada partido en el que ha abrazado por nes de inters individual. 33. Concluido el juicio y ejecucin de la sentencia, se disolver la diputacin de los cinco sabios, cesando sus funciones. 34. Del mismo modo sern juzgados los individuos del Poder ejecutivo y judiciario, gozando de la misma inviolabilidad y aprobando la sentencia de los dos poderes restantes. 35. Los subalternos del Poder ejecutivo en delitos gravsi- mos estarn sujetos al Consejo de Guerra y en los graves y leves a las penas que seala la orde- nanza, quedndoles en los graves y gravsimos el recurso de apelacin, menos en delitos leves, que se conformarn con el prudente castigo de sus jefes inmediatos. 36. Los subalternos del Poder Legislativo, como secretarios y dems dependientes, sern juzgados en todos delitos por su mismo cuerpo, quedndoles el recurso de ape- lacin al Poder judiciario, y del mismo modo los su- balternos del Poder judiciario apelarn al Legislativo. 37. El clero secular y regular ser juzgado por su prelado a la vigilancia del Poder judiciario, con apelacin sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 39 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 40 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 40 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 41 al mismo, as el agraviado como el delincuen- te; y cuando no est presente el prelado, cono- cer en el delito de los eclesisticos el vicario general castrense, mientras se crea un tribunal superior provisional eclesistico, por la negativa de los obispos. 38. Se crear un Tribunal Superior Eclesistico compuesto de tres o cinco individuos que cuide de la iglesia particular de este reino, por la negativa de los obispos, entretanto se ocurre al Pontce, sin que por esto se entiendan cuerpos privilegiados. 39. Cada uno de los tres poderes tendr por lmite su esfera sin salirse de ella si no es en caso extra- ordinario y de apelacin. 40. Excluido un vocal por alguno de los casos sealados del cuerpo soberano, se nombrar inmediatamente otro que entre a subrogarlo pero entretanto se tendr por completa la representacin. 41. Lo mismo suceder cuando est impedida la asis- tencia de alguno por enfermedad u otro motivo. 42. Se les compeler a la concurrencia diaria y no se les embarazar por encargos o comisiones, pues no puede haber comisin preferente a las que le ha conado la Patria. 43. En consecuencia, la separacin de vocales por distin- tos rumbos para reclutar gente, organizar divi- siones, etctera, no tendr lugar en ningn caso, aun cuando se alegue conocimiento prctico de los lugares u otro cualquiera. 44. Consiguientemente, ningn vocal tendr mando militar ni la menor intervencin en asuntos de guerra. 45. Durar el Poder ejecutivo en la persona del Gene- ralsimo todo el tiempo que ste sea apto para su de- sempeo, y faltando ste por muerte, ineptitud o delito, se elegir otro del cuerpo militar, a pluralidad de votos de coroneles arriba, y entre tanto recaer el mando accidental en el segundo y tercero que hubiere nombrados, y si no los hu- sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 41 15/08/13 15:22 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 42 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 42 15/08/13 15:23 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 43 biere, recaer en el de ms graduacin de actual ejercicio. 46. El Generalsimo que reasuma el Poder ejecutivo, obra- r con total independencia en este ramo, confe- rir y quitar graduaciones, honores y distin- ciones, sin ms limitacin que la de dar cuenta al Congreso. 47. Este facilitar al Generalsimo cuantos subsidios pida de gente o de dinero para la continuacin de la guerra. 48. Cuando se haya creado y consolidado el tesoro p- blico, asunto que merecer las primeras atenciones del Congreso, se har la conveniente asignacin de su- eldos, no pasando por ahora de ocho mil pesos anuales lo que se les ministre en las cajas a cada uno. 49. Entretanto se acomodarn todos a las circunstancias, y en todo tiempo no debern consultar ms que a una cmoda y decente subsistencia, desterrando las su- peruidades del lujo, ms con su ejemplo, que con sus reglamentos suntuarios. 50. En atencin a la dignidad del Presidente y vocales, se les condecorar sin distincin con el tratamiento de Excelencia. La Junta tendr el de Majestad o Alteza. 51. Completo el Congreso en lo posible y sealada su primer residencia temporal, convocar ste a una junta general de letrados y sabios de todas las Pro- vincias, para elegir a pluralidad de votos, que darn los mismos convocados, el Tribunal de Reposicin o Poder Judiciario, cuyo nmero no bajar de cinco y puede subir hasta igual nmero de provincias como el de representantes. 52. Este Tribunal tendr la misma residencia que el Con- greso; funcionar el mismo tiempo de cuatro aos cada individuo; elegir y turnar el Presidente y Vice-Presidente como el Congreso; tendr dos secretarios y trabajar dos horas por la maana, y dos por la tarde, o ms tiempo si lo exigieren las causas, pero su honorario no pasar de seis sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 43 15/08/13 15:23 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 44 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 44 15/08/13 15:23 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 45 mil pesos cada uno, sin exigir otros derechos. Los secretarios lo regular, iguales en todo a los del Congreso. 53. Discutirn las materias y sentencias a pluralidad de votos como el Congreso, arreglndose a las le- yes y consultando en las dudas la mente del legislador. 54. Los individuos de este Tribunal tendrn el tra- tamiento de Seora y el cuerpo junto el de Alteza. 55. Los secretarios de los tres poderes sern responsa- bles de los decretos que no dictaren los poderes y mucho ms si no los rmaren. 56. Los representantes suplentes sern iguales con los propietarios por razn de tales en funciones y tratamiento de Excelencia, pero concluido su tiempo les quedar slo el tratamiento de Seora, as a los propietarios como a los suplentes. 57. Los individuos del Poder Judiciario, concluido su tr- mino les quedar el mismo tratamiento de Seo- ra, pero los que por otro empleo han tenido el de Excelencia, como tenientes y capitanes generales, continuarn con el mismo tratamiento, como venido de otro vnculo, sin que en los tres poderes se haga hereditario. 58. Los empleados en los tres poderes, cumplido su tiempo con honradez se retirarn con destinos honorcos. 59. Y para que esta determinacin tenga todo su cumplimiento por parte de la Junta Electo- ral y las primeras que celebren los repre- sentantes, mando se les haga saber el da de la apertura y saquen copias para depositar en los archivos a que corresponde. Dado en sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 45 15/08/13 15:23 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 46 sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 46 15/08/13 15:23 EL CAUCE ALTERNO: el Reglamento del Congreso de Anhuac y los Sentimientos de la Nacin, Chilpancingo, 1813 47 Chilpancingo, a once de septiembre de mil ochocietos trece aos. Jos Ma. Morelos [rbrica] sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 47 15/08/13 15:23 Se termin de imprimir y encuadernar en agosto de 2013 en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), av. San Lorenzo 244, col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa, C.P. 09830, Mxico, D.F. El tiraje consta de 1 000 ejemplares. sentimientos de la nacion 2013 -2-BN.indd 48 15/08/13 15:23