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DECLARATION DE POLITIQUE GENERALE

Congrs de la Nouvelle-Caldonie
Vendredi 29 aot
Cynthia LIGEARD,
Prsidente du Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie

Monsieur le Haut-commissaire de la Rpublique,
Madame la Dput Maire,
Monsieur le Dput,
Messieurs les Snateurs,
Monsieur le Prsident du Congrs,
Messieurs les Prsidents des assembles de Province,
Mesdames et Messieurs les membres du Congrs,
Monsieur le Prsident du Conseil Economique et Social,
Monsieur le Prsident du Snat Coutumier,
Mesdames et Messieurs les Maires,
Mesdames et Messieurs les reprsentants des corps constitus,
Mesdames et Messieurs,
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I/ INTRODUCTION

Cest en application de larticle 117 de la loi organique de 1999, que je prends la
parole aujourdhui devant vous pour la dclaration de politique gnrale.
Je le fais au nom du gouvernement collgial lu le 5 juin dernier, la suite des
lections provinciales du 11 mai 2014.

2014, anne charnire qui marque le dbut de la mandature de sortie de lAccord
de Nouma.
Ce 13
me
gouvernement sinscrit dans un moment o un cycle va prendre fin, alors
mme que nous avons construire ensemble un nouveau chemin pour un destin
partag.
Un destin capable de bannir toutes les formes dexclusion et de violence pour
offrir un avenir apais tous les Caldoniens ns ici ou adopts.
Oui, il nous appartient de poser les jalons dun futur porteur de tous les possibles.
Un avenir capable, pour nous tous, de faire grandir sur cette terre nos rves de
russite et de bonheur partags.

Cet avenir, nous le devons dabord notre pass.
Il est celui des premiers accords de 1988. Gardons toujours en mmoire cette
poigne de main historique entre les deux symboles dune Caldonie en
souffrance, Jean-Marie Tjibaou et Jacques Lafleur. Cette poigne de main, dune
audace et dun courage inous, porteuse de dj vingt-six annes de paix et de
dveloppement.
Cet avenir, nous le devons aussi notre prsent.
Ce prsent, cest celui de lAccord de Nouma dont le gouvernement est lune des
manations institutionnelles. Depuis 1999, nos institutions incarnent une
Nouvelle-Caldonie oblige de sentendre. De se regarder, de se parler, de se
respecter pour assumer la communaut de destin qui est la ntre.
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Et puis, cet avenir, nous le devons enfin aux valeurs qui nous transcendent. O que
je tourne mon regard devant cette assemble comme bien au-del de ces murs, je
vois des femmes et des hommes ptris de valeurs.
Celles de notre devise rpublicaine, de Libert, dgalit et de Fraternit.
Celles aussi de notre identit ocanienne et mlansienne. Des valeurs de respect,
de solidarit, dcoute et de partage.
Des valeurs chrtiennes enfin, faites desprance et de charit.
Au-del des parcours, au-del des sensibilits, au-del de nos aspirations parfois
fort diffrentes, au-del mme des polmiques tenaces, ce qui nous rapproche
sera toujours plus fort que ce qui nous spare.

Laccord de gouvernance solidaire pass entre les formations loyalistes
reprsentes au Congrs assume cette responsabilit. Rpondant aux attentes
dunit des Caldoniens, il garantit bon gr mal gr, la stabilit de nos institutions.
Mais cette union ne se pose pas contre les formations indpendantistes, dont jai
rappel la lgitimit dmocratique lors de mon installation le 5 juin dernier.
Encore une fois, je le rpte : la Caldonie ne se construira ni les uns sans les
autres, ni les uns contre les autres.
Cest en assumant cette ralit que nous ferons avancer la Caldonie.
Elle a besoin de courage. Elle a besoin de respect et de crativit pour remporter
tous les dfis.
Le premier dfi est institutionnel. Il nous faudra trouver le difficile passage pour
une solution par le dialogue.
Et comme si cela ne suffisait pas, cette dernire mandature de lAccord de
Nouma doit aussi mener les grandes rformes que notre socit attend.
Partout donc, les dfis sont l. Il serait vain de croire que nous pourrons assurer
notre avenir institutionnel en occultant les enjeux de notre cohsion sociale, de
son ncessaire dynamisme conomique et de son imprieuse exigence cologique.
Tout est li et le restera.

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A tout moment, le risque est de se perdre. Mais en ralit, cest une formidable
opportunit qui soffre nous.
Car plus quune mandature de sortie, je vous propose de considrer quil sagit
pour nous, de construire ensemble une mandature dentre de la Caldonie dans
une nouvelle re.

Cest avec ce regard-l que jai prpar cette dclaration, avec lensemble des
membres du gouvernement.
Renverser lhorizon pour construire, non pas une sortie, mais notre entre de
plain-pied dans une nouvelle poque.
Cest l laudace que contenait pour notre futur cette fameuse poigne de main.
Avec ambition, cette dclaration de politique gnrale invite franchir le seuil
dun avenir o la communaut de destins laissera place au destin commun.

Pour franchir ce seuil, nous devons reposer les fondamentaux de nos conditions
humaines et citoyennes avec tout ce que cela implique dans notre rapport
autrui, sans oublier notre dsir de grandir et de partager ensemble.
Pour franchir ce seuil, il faut remettre en perspective nos activits afin que toutes
contribuent au dveloppement conomique et au progrs social que rclame la
stabilit de notre avenir institutionnel.
Pour franchir ce seuil, il faut agir pour notre environnement. Quil soit naturel ou
fabriqu, quil soit cadre de vie ou espace dactivits, lenvironnement conditionne
notre identit, notre bien-tre, notre dveloppement et au-del, lhritage que
nous laisserons aux gnrations futures.
Enfin, la redfinition de notre gouvernance et le rappel de ses ambitions, qui sont
autant dengagements pour cette mandature, achveront de poser les conditions
pour franchir ensemble le seuil dun nouveau destin.



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Voici donc venu le temps de vous prsenter la feuille de route du gouvernement.
Elle est le fruit dun travail collaboratif engageant par lesprit et la plume
lensemble des membres du gouvernement dans leurs comptences et au-del.
Elle est aussi ce qui nous rassemble au nom de lintrt gnral et au-del de nos
diffrences.
Elle est enfin je lespre, cet quilibre qui nous permettra, durant cette
mandature, de contribuer lentre de la Nouvelle-Caldonie dans son destin
commun.

*
* *
*
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I/ REPOSER LES FONDAMENTAUX DE NOS CONDITIONS HUMAINES ET
CITOYENNES

Prendre rendez-vous avec son avenir, cest dabord avoir rendez-vous avec soi-
mme. Face son destin, la Nouvelle-Caldonie fait donc face elle-mme. Elle
doit pouvoir se regarder, mesurer ses forces et ses faiblesses pour prparer les
conditions de son entre dans sa nouvelle Histoire. La condition fminine, la
jeunesse, les politiques de solidarit et de sant ou encore les sports et la culture
sans oublier la citoyennet sont autant de secteurs pour lesquels le gouvernement
nourrit des projets empreints de convictions, de valeurs et de sens pour tous.

CONDITION FMININE
Charit bien ordonne, je commencerai par les femmes.
Il ne saurait exister de socit plus juste sans la promotion de la condition
fminine.
Nous poursuivrons la mise en place doutils au bnfice de cette cause avec
notamment la restructuration de lobservatoire de la condition fminine ou la
concrtisation de projets tels que la Maison de la Femme aux provinces Nord et
Iles.
Il sagira aussi dencourager les initiatives grce la Banque dconomie Solidaire
des Femmes et par des vnements en faveur de la promotion de la condition
fminine, tels que la Journe Internationale de la Femme, la Journe
Internationale sur llimination des violences lgard des femmes, la Journe
Mondiale de la femme rurale. Nous travaillerons particulirement sur llimination
des discriminations et des violences faites aux femmes.
Il est inacceptable que chez nous, aujourdhui, une femme sur quatre soit encore
victime de violences intrafamiliales.



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Dans ce domaine, les leviers ne manquent pas. Nous renforcerons aussi le
partenariat avec les associations et les autorits coutumires et nous poursuivrons
les rflexions engages pour questionner et faire voluer les us et les coutumes,
selon les recommandations du socle commun des valeurs kanak du Snat
coutumier. Grce au soutien de ces Autorits, nous agirons pour que les
comportements socio-culturels changent en permettant une meilleure prise en
compte des problmatiques lies au statut de la femme kanak et ocanienne. Quil
sagisse de la formation des mdiateurs aux droits de la personne et aux droits
des femmes, ou quil sagisse des projets de textes relatifs la protection des
savoir-faire artisanaux, beaucoup reste faire.

JEUNESSE
Comme il reste aussi faire pour notre jeunesse. Elle nest pas seulement lavenir
de la Caldonie, elle est aussi son prsent. Et cest au prsent que le
gouvernement compte soccuper delle.
La jeunesse est notre atout pour russir lentre de la Caldonie dans une nouvelle
re.
Contrairement au discours ambiant, jaffirme que la grande majorit de nos jeunes
vont bien. Nous devons leur faire confiance et en tre fiers.
Cette jeunesse a besoin dtre renforce dans ses capacits et ses comptences
par le biais de politiques soutenues dinsertion et de formation professionnelles.
Nous amplifierons les programmes de mobilit destins aux jeunes ayant le moins
dopportunits en actionnant les dispositifs tels que le Service Civique
International, le Service Volontaire Europen et le Volontariat de solidarit
internationale.
Nous crerons un agrment de formation pour les associations mettant en uvre
des actions en faveur de la jeunesse et nous faciliterons la certification
professionnelle en vue de la reconnaissance dun vritable statut dans le monde
de lanimation afin de crer des emplois dans ce domaine.

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Nous continuerons soutenir et accompagner les diverses actions menes par les
jeunes dans les quartiers, en milieu rural et en tribu pour favoriser leur
panouissement social, conomique, politique et culturel.
La Nouvelle-Caldonie maintiendra sa participation la Confrence Rgionale de
la Jeunesse et des Sports. Elle participera dsormais la Journe Internationale de
la Jeunesse du 12 Aot. A cet effet un Comit Jeunesse a t cr le 12 aot
dernier.

Mais une partie de notre jeunesse va mal et pose problme. Ces dernires annes,
les communes, les provinces, la Nouvelle-Caldonie et lEtat ont mis en place un
ventail de mesures de prvention et dinsertion destines protger notre
jeunesse et viter quelle ne sombre dans la dlinquance. Ces dispositifs de
prvention sont fondamentaux, et sans doute faut-il encore les renforcer.

Mais il nous faut aussi reconnaitre quils sont inadapts pour un petit nombre de
mineurs, ancrs au quotidien dans les drives, et dont les agissements
empoisonnent la vie de nos concitoyens et alimentent linscurit.
Il est donc indispensable aujourdhui de rflchir la cration dune structure
ddie, un centre ducatif destin aux mineurs rcidivistes, qui conjugue la fois,
la protection de la socit avec une obligation de contrainte pour ses
pensionnaires, et une prise en charge ducative pour casser la spirale de la
dlinquance et mettre en place un vrai projet dinsertion.
Enfin et ce doit tre toute lambition de ce projet : ce centre ducatif ne doit pas
tre un copier-coller de ce qui se fait en mtropole ; il devra ncessairement
tenir compte des spcificits de la dlinquance juvnile locale, intgrer nos
problmatiques culturelles et les structures de notre socit ocanienne.

Ce projet, que lactualit nous commande de concrtiser rapidement, ne pourra se
faire quavec lensemble des institutions. Avant la fin de cette anne, le
gouvernement invitera les partenaires se mettre autour de la table.
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SOLIDARIT
Avec ce gouvernement, nous voulons nous donner les moyens dune socit
solidaire qui prend en compte le bien-tre de toutes ses composantes, en
particulier celui des plus vulnrables.
Le RUAMM, les allocations familiales, le handicap connaissent dimportantes
difficults qui ne seront surmontes que par la mise en place dun financement
accept par tous, qui devra peser quitablement sur lensemble de la socit
caldonienne.
Dans cet esprit, le financement de nos rgimes de protection sociale est lun des
volets majeurs de la confrence conomique, sociale et fiscale.
Pour entrer dans une socit plus juste, nous crerons un systme de retraite pour
les travailleurs indpendants. Il est grand temps quils bnficient dun dispositif
qui leur permette de vivre dignement aprs larrt de leur activit.
Plus gnralement, pour nos seniors, nous avons lobjectif de donner chaque
personne ge le choix de vivre chez elle ou en maison de retraite, et en
accompagnant au mieux les familles.
Nous ferons en sorte quun texte prpar avec les instances reprsentatives des
indpendants puisse tre prsent au Congrs de la Nouvelle-Caldonie ds 2015.
Nous porterons aussi, au cours de cette mandature, le projet de gnralisation des
mutuelles.
Nous voulons galement renforcer les moyens daccompagnement des jeunes
mnages tout en promouvant les valeurs familiales, en partenariat avec les
familles, avec les associations, sans oublier le rle des coutumiers dans leurs
communauts.
Pour ce faire, nous prsenterons plusieurs lois sur la politique familiale, portant
notamment sur les crches dentreprise, les assistants maternels et la
modernisation des textes sur la petite enfance.
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Enfin, avec le concours des professionnels, des associations et du monde de
lentreprise, le gouvernement proposera un schma qui visera amliorer
lintgration des personnes en situation de handicap.

SANT
Aprs avoir voqu notre politique de solidarit, je veux vous parler prsent de
notre sant.
En Nouvelle-Caldonie comme ailleurs, la sant est un facteur essentiel de
lpanouissement de lHomme et de sa capacit raliser ses projets. Cest tout
la fois une richesse individuelle, un patrimoine collectif et un facteur de prosprit
pour lensemble de la socit.
Nous y consacrons une part toujours plus importante de la richesse produite par
notre conomie. Aujourdhui, la dpense courante de sant reprsente prs de
11% du P.I.B et elle augmente plus vite que celui-ci.
Les rsultats sont l et lesprance de vie samliore rgulirement. Elle est
sensiblement suprieure celle des Etats insulaires du Pacifique.
Mais, lentre en service au cours de cette mandature de trois nouveaux
quipements hospitaliers, le Mdiple, le nouveau centre hospitalier du Nord et
la clinique de Nouville, devrait se traduire par une vive augmentation de ces
dpenses.

Il sagit l dun premier enjeu majeur : nous devrons agir rapidement la fois sur
les recettes et sur les dpenses pour assurer lquilibre de notre rgime
dassurance maladie. Nous devrons dcider la part de la richesse cre que nous
souhaitons consacrer la Sant.

Lautre enjeu majeur de notre politique de sant doit tre la lutte contre les
maladies non transmissibles et contre les addictions. Cest un vritable flau
lchelle du Pacifique tout entier comme la not solennellement le dernier
sommet des ministres de la sant et de lconomie des Etats insulaires de la
rgion.
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54% de la population est en surpoids dont 26% dobses. Et le diabte reprsente
lui seul 5 milliards de dpense annuelle.


La consommation de tabac et dalcool continue daugmenter et prs de la moiti
des accidents mortels de la route est due une conduite sous lemprise dun tat
alcoolique et/ou sous lemprise de stupfiants.
Contre ces flaux, il nous faut dcrter une mobilisation gnrale sur la base
notamment des propositions du plan ISA labor par le prcdent gouvernement
et quil nous faudra revisiter.

Mais rien ne pourra se faire sans lensemble des acteurs de la sant qui devront
tre associs trs troitement et en permanence.
Cest la raison pour laquelle des Assises de la Sant seront organises par le
gouvernement courant 2015. Outre ces deux enjeux majeurs, cest tout notre
systme de sant qui devra tre pass au crible de la rflexion et de la
concertation, pour dboucher sur la mise en uvre de vritables parcours de
sant pour lensemble de nos concitoyens.

SPORT
Sil existe une activit indissociable de notre sant, cest bien la pratique du sport.
Un esprit sain dans un corps sain.
Nombre de caldoniens, de tous ges et de toutes conditions, ont fait leur cette
maxime. Le gouvernement souhaite les y encourager. Porteur de bonne sant et
de valeurs, le sport est un vritable atout pour notre socit.

Nous poursuivrons donc la structuration dquipements et doutils du mouvement
sportif et nous participerons activement ds 2015 la Journe Internationale du
Sport afin de sensibiliser et de promouvoir le rle essentiel de lactivit physique
pour la sant et le bien-tre des populations.

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Nous achverons aussi la mise en place de la Mission dAide la performance
Sportive destine recenser et accompagner les sportifs caldoniens
susceptibles de participer aux jeux olympiques venir.
Le gouvernement travaillera galement lamlioration de linsertion
professionnelle des sportifs de haut niveau.
Avec les collectivits concernes, nous conventionnerons le financement de
lentretien des quipements sportifs vocation territoriale.
Enfin, le gouvernement tudiera avec le CTOS les modalits de financement du
mouvement sportif et redonnera toute sa place au Haut conseil du sport.

CULTURE
Parce que les arts et la cration apportent lexistence un vritable supplment
dme, parce quils participent enrichir notre identit commune caldonienne, le
gouvernement sengage soutenir et rendre encore plus accessibles la culture et
ses multiples univers.
Dans ce domaine, notre ambition est porte par de nombreux programmes. Ils
touchent tout la fois les artistes, le soutien la cration artistique, lensemble
des acteurs culturels et les pouvoirs publics.

Nous devrons achever les projets de textes relatifs la protection des savoirs
traditionnels et au statut des artistes.
Le gouvernement interviendra galement pour instaurer lobligation dune
ralisation conue par un artiste plasticien, dcorateur ou paysagiste pour toutes
les constructions ou infrastructures publiques, ralises ou subventionnes par la
Nouvelle-Caldonie linstar du programme culturel du Mdiple.
Nous poursuivrons la mise en place despaces dexpressions culturelles et
artistiques au niveau du pays et la rnovation du Muse de la Nouvelle-Caldonie
dans le cadre de lOpration du Contrat de Dveloppement Etat-Nouvelle-
Caldonie 2011-2015.

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Nous crerons prochainement un comit des grandes manifestations culturelles
afin de mieux les coordonner.
Enfin, le gouvernement tudiera la mise en place dun Fonds daide la cration et
la production cinmatographique et audiovisuelle en Nouvelle-Caldonie.

CITOYENNET
Nous voil au terme de ce premier mouvement. Pour le clore, jai choisi la
citoyennet.

Aujourdhui, la citoyennet caldonienne se dfinit travers le droit lemploi
local et le droit de vote. Il nous faut aller plus loin. Etre citoyen cest certes avoir
des droits mais cest aussi avoir des devoirs, des responsabilits et des valeurs.

Notre politique visera renforcer limplication citoyenne en vue de proposer un
contrat social qui posera de nouvelles relations entre les communauts.
Pour cette nouvelle re, nos axes daction sont multiples.

Il sagira de renforcer lengagement en faveur de la transmission des valeurs et des
traditions. Il sagira dencourager les initiatives destines intgrer toutes les
communauts dans le patrimoine commun du pays en leur offrant des espaces
dexpression, de promotion et de valorisation de leurs cultures et de leurs
expressions identitaires.
Il sagira de prendre en compte le travail ralis par le Snat Coutumier sur le
Socle Commun des Valeurs Kanak. Ce positionnement participera dfinir le socle
commun de la nouvelle socit en construction et asseoir le destin commun. Il
sagira de poser des passerelles entre le droit commun et le droit coutumier.




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Dans cet esprit, le service civique caldonien, en lien troit avec le projet ducatif
et la formation professionnelle, aura toute sa part comme outil de construction de
valeurs citoyennes et de cohsion sociale. Il comportera des parcours diversifis
de volontariat, dengagement et dobligation.
Le service civique caldonien devra tre porteur dune thique leve favorisant
lpanouissement personnel et la responsabilit. Il ouvrira de nouvelles voies
dinsertion sociale et professionnelle et favorisera la mixit sociale et culturelle.

Dans un cadre adapt, seront mis en valeur le travail, la persvrance, la
solidarit et le respect afin que la jeunesse simplique dans la socit tout en se
prparant son propre avenir. Ce service, caractre obligatoire, pourrait voir sa
mise en uvre partir de 2016.

II/ NOS ACTIVITES DOIVENT CONTRIBUER A LMERGENCE DUNE NOUVELLE ERE

Pour russir un destin collectif, il faut des femmes et des hommes ptris de valeurs
et dintentions communes. Mais pas seulement ! Il faut aussi que leurs activits,
au sens large du terme, puissent nourrir la concorde et les synergies dans tous les
secteurs o sexprime lactivit humaine. Il faut encore un dveloppement
conomique solide partag par tous. Il faut enfin une redistribution des richesses
et des efforts justes. Lutter contre la vie chre certes mais surtout, redonner du
pouvoir dachat grce la formation et lemploi.
Lambition de ce gouvernement est de garantir tout la fois une croissance
durable et une cohsion sociale rnove afin que chacun dispose des moyens pour
sexprimer par son travail, son mrite et son talent.




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CONOMIE
Dope par la construction des deux usines mtallurgiques, lconomie
caldonienne a connu au cours des 15 dernires annes une forte croissance avec
une moyenne annuelle de 3.4%. Cette croissance extensive a permis une trs forte
cration demplois, +40% en 10 ans. Cest remarquable et est bien au-del de la
mtropole ou des autres collectivits ultramarines. Mais derrire ces donnes
objectives se cachent des ralits moins brillantes :
Nombre de Caldoniens peu ou insuffisamment qualifis nont pu bnficier de
cette croissance cratrice de nouveaux besoins de consommation. La rarfaction
des salaris qualifis disponibles a handicap les entreprises.

Ces facteurs conjugus engendrent linefficacit relative de notre conomie, sa
perte de comptitivit sur un march toujours plus mondialis, et au niveau
microconomique la moindre comptitivit des entreprises. Les produits et les
services sont chers et le consommateur, dans limpossibilit daccder des
revenus suprieurs par manque de formation, voit son pouvoir dachat rod.
Jentends, et je comprends le ras-le-bol de nos concitoyens face la vie chre.

Je lai dit en ouverture de la confrence conomique, sociale et fiscale.
Que lon soit lu, patron, salari, consommateur ou investisseur, nous avons tous
conscience des dfaillances qui minent tout la fois notre modle social et notre
moteur conomique.

Tous nous savons quil faut redonner du souffle la Nouvelle-Caldonie.
Pour cela, il faut rendre notre territoire, nos entreprises et nos travailleurs plus
comptitifs. Non pas par dogmatisme conomique, mais pour rpondre
efficacement aux dfis que nous lancent conjointement les mutations internes de
notre socit et la pression extrieure dun march mondialis.


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La situation budgtaire de la Nouvelle-Caldonie est particulirement
proccupante. Les dpenses ont progress au cours des dernires annes
beaucoup plus rapidement que les recettes, 10% en moyenne contre 5% gnrant
un dficit comptable de 6 milliards en 2013. Pire, le rendement de notre fiscalit
chut de 3% entrainant une dgradation notable de notre trsorerie, qui est
aujourdhui exsangue. En 2013, notre taux dautofinancement est un niveau si
faible (3%) que pour la premire fois le montant du remboursement de la dette est
suprieur au montant de notre capacit d'autofinancement brute.

Nous savons que cette situation ne peut pas durer dfaut de vivre des
lendemains impossibles pour tous.

Vous avez soutenu hier, lunanimit, un budget supplmentaire fortement
contraint et je vous en remercie. Notre responsabilit ne sarrte pas l. Nous
devrons encore montrer lexemple sur nos prochains budgets. Cest ce prix que
nous retrouverons, ensuite, une libert de choix.

Dabord, nous devons imprativement restaurer notre capacit
dautofinancement un niveau (15%) qui permettra d'assurer avec nos bailleurs
de fonds le financement de nos investissements.
Notre endettement a progress de faon spectaculaire ces dernires annes et
doit imprativement tre contenu.

Le gouvernement sengagera rsolument dans un effort de maitrise de la dpense
tout en dveloppant une dmarche de modernisation et en instaurant une
vritable culture de lvaluation des politiques publiques. Jy reviendrai.




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Acteur du dialogue social, le gouvernement assumera aussi son rle aux cts du
Congrs et des partenaires sociaux pour engager les grandes rformes
conomiques, sociales et fiscales telles que conclues dans lagenda partag lors de
la confrence des 20 et 21 aot derniers.

Parmi les grandes mesures fiscales, je citerai
- laugmentation de la contribution du capital par la mise en place dun IRVM
progressif et la cration dune Contribution Sociale Gnralise afin de
consolider et de prenniser le financement des rgimes sociaux. Ces deux
mesures seront prises, selon lagenda partag, au 4
me
trimestre de cette
anne.
- Je citerai aussi la mise en place dune taxe gnrale la consommation au
1
er
janvier 2016. Cette taxe rationalisera et simplifiera le systme fiscal.
Nous veillerons ce quelle ait un impact positif sur la baisse des prix par la
mise en place de contrats de comptitivit par filire, sans nuire la
production locale.

NICKEL
En matire dconomie en Nouvelle-Caldonie, il y a un sujet qui mrite lui seul
notre attention. Je veux bien sr parler du nickel.

Il ny a pas de consensus politique sur la stratgie nickel. Le nickel est aujourdhui
facteur de discorde, de tensions et cause de cela, il na dailleurs pas pu tre
affect un membre de mon gouvernement.
Et pourtant, le Nickel, cest la premire ressource du territoire.
Le Nickel, cest demain 15 20% de notre PIB.

Mais cest aussi une conomie qui sinscrit dans un environnement international
dune extrme volatilit.
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Il est donc impratif de doter le pays dune politique minire cohrente comme
cela a t act par les quatre derniers comits des signataires. Une politique
capable de fixer les grandes orientations dont nous avons besoin pour prenniser
cette industrie dans le respect des populations et de lenvironnement.

Pour la maintenir comptitive, cratrice de valeur ajoute et capable de gnrer
tout la fois de lemploi et des retombes fiscales.
Il faut rpondre aux questions urgentes qui se posent nous :
Quelle politique de gestion et de valorisation de nos ressources minires ?
Quelle politique dexportation des minerais ?
Quelle politique en termes de participation publique au capital des socits
mtallurgiques ?
Quelle forme doit prendre la contribution du nickel la richesse prsente et future
du pays ?
Quel dveloppement industriel moyen et long terme pour notre industrie ?

Ces questions ne sauraient tre abordes sans un consensus sur les gouvernances
dune part, entre les collectivits au sein des structures existantes telles que la
STCPI, la SMSP ou la SPMSC ; et dautre part entre le pays et les partenaires
industriels.

Il est donc impratif de revenir la table des ngociations pour poursuivre et faire
aboutir les travaux du Comit Stratgique Industriel et du comit des Prsidents.
Notre avenir institutionnel a besoin dun consensus sur la stratgie nickel.

RURALIT
Lconomie de la Nouvelle-Caldonie repose aussi sur la vitalit de ses territoires.
Le secteur agricole nest pas seulement un lment important de notre conomie,
de notre sant et de notre dveloppement durable. Il est aussi un moteur
essentiel de lamnagement de notre territoire.

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Aujourdhui, lagriculture est en pleine mutation, avec une diminution rgulire du
nombre dexploitants, une augmentation des exploitations de taille moyenne et
une relle vitalit de lentreprenariat agricole.
Nous devons encourager linstallation dune nouvelle gnration dagriculteurs, et
proposer aussi aux consommateurs des produits agricoles de qualit : cest une
double ncessit.

Cest pourquoi nous organiserons, ds le mois de novembre prochain, sur
lensemble de la Nouvelle-Caldonie, en lien troit avec les provinces, des ateliers
thmatiques qui aborderont, sans tabous, lensemble des problmatiques :
Dabord sur la gestion des filires par lorganisation des circuits de
commercialisation. En crant un carrefour des producteurs et en structurant
les circuits courts, directement du producteur au consommateur.
Ces ateliers thmatiques aborderont galement les questions lies la cration
des emplois verts et la mise en place de contrats dagriculture durable
, mais aussi la promotion de limage de la brousse travers les ftes et les foires,
les courses hippiques, les rodos ou encore le rseau Bienvenue la ferme et
les marchs de proximit. Cette dynamisation passe aussi par le renforcement de
la lutte contre le braconnage, la promotion de la production bio ou encore celle de
lagriculture raisonne et des nouvelles techniques culturales.

Toujours dans le cadre de ces ateliers thmatiques, se poseront les questions pour
une mise plat de la politique des aides et du mode de fixation des prix des
produits agricoles, en liaison avec la lutte contre la vie chre.

Il sagira aussi daborder le statut des agriculteurs caldoniens, la protection des
conjoints et la mise en place dune retraite, comme pour les travailleurs
indpendants.

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Il sagira encore de rendre le mtier dagriculteur et dleveur plus attractif.
Plusieurs dispositifs sont tudier pour lamlioration des performances des
exploitations, celle des formations courtes et itinrantes et celle de
laugmentation des moyens du crdit agricole sans oublier la prennisation du
financement des programmes pour le monde rural.

Les dbats porteront aussi sur les manires de favoriser linstallation des jeunes
agriculteurs en rendant plus accessible le domaine priv de la Nouvelle-Caldonie,
en crant des primtres locatifs sur les terres prives et coutumires. Par ailleurs,
la transmission patrimoniale devra tre simplifie.

Enfin, il conviendra daborder les problmatiques lies la gestion de la ressource
en eau par le dveloppement des retenues collinaires, des primtres irrigus ainsi
que de petites units de stockage deaux pluviales, par la mise en place de plans
de gestion durable de leau. Nous avons les moyens de prvenir les mfaits de la
scheresse. Nous devons les mobiliser.

Une fois cette phase de concertation aboutie, au 1
er
semestre 2016, le
gouvernement portera une loi rpondant notre objectif dune agriculture
ambitieuse, durable et participant activement nous faire entrer dans une
Caldonie plus quilibre, moins dpendante des importations.

DVELOPPEMENT NUMRIQUE
Une Caldonie plus quilibre, cest aussi une Caldonie qui se donne les moyens
de combler la fracture numrique.
Outil de dveloppement conomique, cadre de transformation des politiques
publiques et facteur-cl dinnovations, le numrique doit aussi tre un levier
porteur dactivits et usages davenir, daccs au savoir, la connaissance, la
culture, pour tous.

21

En effet, tous les habitants ont droit un accs quitable et adapt au numrique,
outil dsormais indispensable pour chercher un emploi, sinformer, sinstruire ou
communiquer.

En premier lieu, le grand chantier de lamnagement numrique du territoire,
pour lequel le gouvernement dfinit les orientations fondatrices dune quit
territoriale, doit permettre de lutter contre la fracture gographique, tout en
uvrant dans le sens dune politique de baisse de prix et dune amlioration du
service. Cest lobjectif que nous fixons lOPT, en tant quoprateur public des
infrastructures numriques.

Mais une politique publique de dploiement du numrique ne peut se faire sans
accompagner les usagers. Dans ce domaine galement, nous devons faire preuve
dinitiatives.
En effet, la baisse des prix de linternet est un levier indispensable, mais cela ne
suffit pas.
Nous devons aller plus loin, en dveloppant, par exemple, des espaces numriques
ddis, pour que chacun puisse utiliser gratuitement les services numriques en
toute confiance.

Ensuite, promouvoir le numrique impose aussi de soutenir l'mergence d'une
vritable offre de services.

Dans ce domaine, certains services numriques sont dores et dj en place. La
transition vers le numrique dautres services est organiser au plus vite. La sant
et lducation doivent ainsi tre des priorits.
Enfin, le gouvernement souhaite conforter la dmarche de modernisation de lOPT
qui est, bien videmment, lun des acteurs principaux du dveloppement du
numrique.

22

Cet essor de la composante numrique de lOPT ne doit pas faire oublier les autres
domaines dactivit de loffice, tout autant essentiels nos concitoyens. Il sagit de
la poste, de la distribution du courrier et des colis, ou encore des services
financiers qui doivent voluer vers des missions plus larges dtablissement
bancaire.
Nous devons ainsi soutenir la cration dune vritable Banque Postale afin non
seulement de proposer des services attendus dans un contexte de lutte contre la
vie chre, mais aussi afin de moderniser et dynamiser cette branche de lOPT.
Etre au plus prs des usagers, quels quils soient et o quils soient, tel doit tre
lobjectif de notre action.

EMPLOI, FORMATION ET DIALOGUE SOCIAL
Pour faire entrer la Caldonie dans une conomie plus cratrice demploi, dans ce
gouvernement, le travail, la formation professionnelle et le dialogue social sont
runis au sein dun mme secteur.

Ce secteur est porteur de sens pour une citoyennet qui doit aussi sexprimer par
et au sein de lentreprise, lieu de rencontre au quotidien des femmes et des
hommes de ce pays.

7516 demandeurs demploi sont recenss la fin du 1
er
trimestre 2014, en hausse
de 5% sur un an alors que 2361 offres ont t enregistres, soit 12% de moins en 1
an.

Lvolution de ces donnes doit nous alerter, parce que tant les rsultats des
recensements antrieurs que la connaissance concrte des ralits sociales nous
enseignent que le nombre rel de chmeurs dpasse largement celui des
demandeurs demplois rgulirement inscrits. Au-del des incertitudes sur la
ralit des chiffres, plusieurs lments structurels doivent complter la base de
notre rflexion :
23

- Larrive de classes dge nombreuses sur le march du travail dans les
prochaines annes,
- Linadquation persistante entre les besoins des entreprises et les
ressources humaines existantes,
- Les fluctuations continues de notre conomie qui noffre pas de faon
mcanique un accs lemploi ces nouveaux actifs.

Nous ne sommes pas tous gaux devant lemploi.

Pour gagner cette bataille, notre mthode sera base sur le travail en commun,
partir des rapports dexperts disponibles, avec les institutions, les entreprises, les
syndicats pour proposer une stratgie pour lemploi adosse des connaissances
mieux cernes du march. Noublions jamais que lemploi reste le meilleur outil
damlioration du pouvoir dachat.

Cette stratgie se dclinera plusieurs niveaux :
Le premier consistera mieux prendre en compte les spcificits caldoniennes
dans le droit du travail. Lespace coutumier devra aussi tre regard dans une
approche dynamique du point de vue de lactivit et de la promotion de
lentreprise.
Le gouvernement communiquera dans les prochaines semaines au Conseil du
Dialogue Social, un document dorientation relatif la mise en uvre dune
stratgie pour lemploi.
Paralllement, nous procderons lvaluation de la loi sur lemploi local pour en
connatre les forces et les faiblesses et agir en consquence.

Vous laurez compris. La stratgie pour lemploi qui sera ainsi dfinie avec les
partenaires sociaux dici la fin de lanne sera dcline en mesures concrtes, en
objectifs prcis, en indicateurs de ralisation et dimpact.

24

Le 2
me
niveau daction ciblera la formation.
La formation est le 3
me
secteur dintervention de la Nouvelle-Caldonie aprs
lenseignement et les solidarits pour un montant annuel de plus de 3 milliards
500 millions de francs.
Dans ce domaine, notre engagement passe par une mobilisation autour de 3
objectifs :
- Le soutien la croissance conomique par le dveloppement des
comptences,
- Le souci permanent du renforcement de lintgration sociale, de la rduction
de lexclusion et de linsertion dans le monde de lactivit,
- Lamlioration des rapports sociaux et des rapports de travail.
L encore, notre mthode sera base sur le travail en commun.

Lintgration conomique de notre jeunesse et des demandeurs demploi non
qualifis ncessite dorienter le dispositif de formation professionnelle vers
lentreprise afin doptimiser laccueil, la formation et laccompagnement.

Le monde de lentreprise a tout y gagner et se doit dtre partie prenante de la
formation professionnelle. Car en accueillant des salaris mieux forms, les
entrepreneurs renforceront leur comptitivit et multiplieront leurs dbouchs.
Les politiques publiques de formation devront sadapter en faisant davantage
place lalternance et aux formations sur le poste de travail avec enfin, une
adaptation aux ralits pri-professionnelles que constituent par exemple le
transport et le logement.

Il sagit l de rquilibrage travers le traitement des difficults rencontres par
une population loigne de lemploi, trs majoritairement kanak.



25

En matire de dialogue social, les travaux du Conseil du dialogue social ont permis
de relles avances. Et les conclusions de la confrence conomique, sociale et
fiscale ont confirm le rle de cette instance, aux cts des institutions, dans la
rflexion, llaboration et la mise en uvre des rformes.
Pour autant, il est crucial de consolider la ngociation sociale pour que celle-ci
donne des rsultats.
Aussi, dans le cadre de la Confrence sociale annuelle, en novembre prochain,
nous ne manquerons pas de demander aux partenaires sociaux un nouvel lan
pour continuer adapter les espaces de dialogue et leurs modes de
fonctionnement.

LCOLE
En amont des enjeux de la formation professionnelle et de lemploi, lcole est le
dfi de cette mandature. Le lieu o se jouent tout la fois lapprentissage des
savoirs et celui du vivre ensemble. Aujourdhui, force est de constater que des
clivages sociaux et territoriaux persistent.

3 orientations, inscrites dans notre paysage ducatif, doivent guider notre action.
Je pense dabord la place accorder aux cultures dont sont porteurs nos enfants,
je pense ensuite la russite ducative et scolaire pour chacun,
je pense enfin, au socle de valeurs fondamentales partages qui fondent la
capacit de vivre ensemble.
Sajoute la ncessit dune cohrence et dune continuit dans lorganisation des
enseignements de la maternelle au lyce, voire au-del. Dans cet esprit, une
rflexion sera engage sur le plan de lorganisation administrative de
lenseignement afin de rapprocher les structures de pilotage mettant en uvre les
actions scolaires et de formation.



26

Nous construirons un projet ducatif port par une charte scellant nos
engagements. Il prendra appui sur les recommandations actualises du Grand
dbat sur lavenir de lcole caldonienne.
L encore, notre mthode sera base sur le travail en commun en associant toutes
les parties prenantes : parents, ducateurs, enseignants, institutions ducatives et
politiques, associations.

LAccord de Nouma le prcise : Les langues kanak sont, avec le franais, des
langues denseignement et de culture en Nouvelle-Caldonie. Leur place dans
lenseignement et les mdias doit donc tre accrue et faire lobjet dune rflexion
approfondie .
Ainsi, la place de la culture et des langues kanak doit tre clairement affirme avec
le soutien des services et organismes ddis cet enseignement.
Il faudra donner lcole primaire toute la place qui lui revient comme fondement
du parcours des lves et consolider le rle de lcole maternelle. La matrise de la
langue franaise et des mathmatiques doit tre raffirme. Cela doit avoir pour
effet de mettre davantage en synergie les autres apprentissages. Le travail sur le
socle commun de connaissances et de comptences sera poursuivi et adapt nos
besoins.

Dans le second degr, le principe essentiel dune scolarit commune est raffirm.
Le but est que chaque lve acquiert les connaissances et les comptences
indispensables au succs de sa scolarit afin de construire son avenir personnel au
sein de la socit. Pour une meilleure russite de llve, un effort particulier sera
port sur la personnalisation des parcours, lorientation et la lutte contre le
dcrochage scolaire. Lambition est darriver ce quaucun jeune ne quitte
prmaturment le systme ducatif sans une solution adapte. Lillettrisme, cause
majeure dexclusion, fera lobjet dun schma global dactions incluant lensemble
des acteurs du monde ducatif, professionnel et conomique. Lapprentissage sera
confort et valoris.
27

Par ailleurs, les efforts engags en matire de rnovation de lensemble des
tablissements scolaires publics seront poursuivis.
En lien avec ltat, la Nouvelle-Caldonie veillera aussi accompagner la
diversification de loffre de formation au-del du baccalaurat notamment dans
les domaines professionnels. Notre universit fera lobjet dune attention
particulire.
Il sagira galement dlargir laccs aux classes prparatoires aux grandes coles
en veillant ce que lensemble des lycens puissent disposer des mmes chances
daccs.

Quant lenseignement priv, sa place sera respecte et conforte, une
articulation plus fconde avec lenseignement public sera dfinie et des
investissements seront galement prservs.

Pour une cole de la russite, quatre leviers actionner :
- La professionnalisation du corps enseignant, cl de lvolution de notre
systme ducatif, se poursuivra,
- La prise en compte des lves besoins ducatifs particuliers mobilisera
tous les acteurs,
- La vie scolaire est le cur des tablissements. Le rle des ducateurs sera
renforc et la mdiation sera dveloppe,
- Le dernier axe de la russite ducative renvoie aux parents. Leur rle est
primordial. Le gouvernement confortera les instances de concertation
ddies aux changes. La notion de coducation doit pouvoir sexprimer
pleinement.
Ceci dit, lvaluation de notre cole est ncessaire. Le gouvernement tudiera la
cration dun observatoire ddi la russite ducative.


28

III/ CONSTRUIRE UN ENVIRONNEMENT PORTEUR DE DESTIN
Pour pouvoir vivre et se construire, tre et agir ne suffisent pas. Il manque une
dimension cruciale la condition humaine. Je veux parler de son environnement
au sens le plus large du terme. Un environnement qui conditionne tout la fois
lidentit, la subsistance, le cadre de vie, et lpanouissement de toute socit.
Pour permettre dancrer la Nouvelle-Caldonie dans une nouvelle re, le
dveloppement durable, la gestion des espaces particuliers, la scurit civile ainsi
que le logement et les transports sont autant de problmatiques et de potentiels
que le gouvernement entend traiter et exploiter au cours des prochaines annes.

DEVELOPPEMENT DURABLE
En matire de dveloppement durable, la Nouvelle-Caldonie est lcrin dune
biodiversit exceptionnelle que nous devons protger et mettre en valeur pour les
gnrations futures. Mais pas seulement. Il sagit aussi de nous donner les moyens
de continuer vivre et prosprer dans un environnement en plein
chamboulement.

Le drglement climatique, la surexploitation des ressources naturelles et les
activits humaines nous obligent une prise de conscience quotidienne :

Cette prise de conscience nous commande de comprendre quen matire
environnementale, la Caldonie nest pas une le. Elle est intrinsquement relie
sa rgion, son ocan et notre plante.

Voil pourquoi nous poursuivrons nos travaux au sein des organisations rgionales
afin que la voix caldonienne puisse porter le plus loin et le plus fort possible dans
les diffrentes instances de ngociation internationale, avec comme prochaine
grande tape le sommet climatique de Paris 2015.

29

Voil pourquoi aussi, nous continuerons changer les expriences avec les
territoires voisins pour nous appuyer sur des russites concrtes et en faire des
projets pilotes, ici et ailleurs.
Voil pourquoi encore, nous travaillerons une meilleure prise en compte de
notre ocan et de nos ressources marines, par dfinition puisables.
Voil pourquoi nous vous proposerons dadopter le schma nergie climat pour la
promotion des nergies renouvelables et des conomies dnergie.
Voil pourquoi, en matire de gestion des dchets, le gouvernement encouragera
la cration de filires de traitement et de recyclage lchelle rgionale tout en
oeuvrant pour la responsabilisation des producteurs.
Voil pourquoi enfin, le gouvernement mobilisera la jeunesse caldonienne dans
le prolongement du succs du forum annuel Oceania21meetings en instaurant
un rendez-vous Oceania 21meetings de la jeunesse ds 2015.

Vous laurez compris. Cest fort dune profonde conviction et de nombreux
engagements, que le gouvernement entend agir localement tout en pensant
globalement au service de notre environnement.

SCURIT CIVILE
Cependant, notre environnement, quil soit naturel ou amnag, peut nous lancer
dimmenses dfis en matire de scurit par les risques naturels et industriels
pour ne citer queux - quil engendre. Je veux vous parler prsent de notre
scurit civile.

Depuis le 1
er
janvier, la responsabilit nous revient sagissant de la prvision et de
la prvention des risques et de notre capacit oprationnelle rpondre la
survenance dun vnement majeur de scurit civile.



30

En concertation avec les communes et les provinces, le plan stratgique sera
ralis avant la fin de cette anne. Cest une priorit du gouvernement de donner
notre Direction de la Scurit Civile et de la Gestion des Risques les moyens de
remplir sa mission.
Nous attendons galement de lEtat quil respecte ses engagements pour nous
accompagner sur ce transfert de comptence.
Quelques priorits de ce plan stratgique :
- Disposer des plans de prvision et de secours ncessaires la rponse
oprationnelle,
- renforcer le contrle des tablissements prsentant des risques particuliers,
- dvelopper notre capacit arienne dintervention afin de renforcer
notamment notre efficacit dans la lutte contre les feux de brousse,
- amliorer lefficacit des secours par une gestion moderne et centralise
des alertes.
Le gouvernement sengagera aux cts des communes pour les soutenir dans leur
structuration oprationnelle, la formation des sapeurs-pompiers et la
sensibilisation des populations, pour que chacun, son niveau soit un acteur de la
scurit civile.

Dans mon introduction lenvironnement, jai voqu les espaces particuliers.
Malgr leurs spcificits, ces territoires ont tous en commun de runir les volonts
et les projets sous lgide du dveloppement durable. L aussi, laction du
gouvernement sera volontaire et concrte.

ZEE
Notre Zone conomique Exclusive, riche en termes dcosystmes, de biodiversit
et de ressources minrales reprsente un formidable potentiel de dveloppement
raisonn de notre territoire.


31

Compte tenu de ce potentiel de la perspective dexploitation de matires
premires autres que le nickel, il est ncessaire de faire aboutir les travaux
concernant le Livre II du code minier caldonien, portant notamment sur les
hydrocarbures et les terres rares. Je rappelle cependant que ce chantier ne pourra
tre lanc quaprs que lattribution du secteur de la mine aura fait lobjet dun
consensus.

La cration en avril dernier du Parc Marin de la Mer de Corail est une nouvelle
donne importante pour une gestion rationnelle de cet espace.
Le Comit de gestion de ce Parc Marin , appuy sur des collges spcifiques,
aura la mission essentielle dans les tous prochains mois de proposer un plan de
gestion stratgique cohrent, riche de prconisations visant laccroissement des
connaissances, la protection des milieux et lexploitation de ressources.

FONDS DE GARANTIE SUR TERRES COUTUMIRES
Le fonds de garantie sur terres coutumires est aujourdhui oprationnel.
Trois Comits de Gestion se sont runis, 21 dossiers ont t ce jour valids pour
153 millions de garanties accordes et dautres dossiers sont en cours
dinstruction.
Conformment larticle 210 de la Loi Organique, nous attendons de ltat quil
apporte son concours au fonds de garantie.
Lattention de la Ministre des Outre-Mer a t appele sur ce dossier lors de sa
visite le mois dernier.

Il convient dsormais de ngocier lintgration des trois provinces au sein du
Fonds de Garantie sur Terres Coutumires et de dterminer en concertation les
modalits, conditions et critres de leur adhsion.



32

ZODEP
Le dernier espace particulier, les zones de dveloppement prioritaires sinscrivent
comme un laboratoire de dveloppement durable.
3 ZODEP ont t concrtises avec la ZODEP Nord (Poubo, Poum, Ougoa et
Belep), la ZODEP Est (Ponrihouen) et la ZODEP SUD (St Louis) et dautres projets
sur Bourail, Lifou et Paita sont en cours de formalisation.
Dlimites gographiquement, leur objectif principal est de favoriser le
dveloppement conomique, social et cologique sur foncier coutumier sans
exclure le foncier de droit commun.
Les ZODEP permettent de mettre en uvre de manire transversale les actions de
chaque secteur de notre institution depuis la sant, lenseignement ou laction
sociale jusquau dveloppement conomique et au logement.

LOGEMENT
Construire un destin, cest aussi permettre chacun davoir un chez soi. Lambition
du gouvernement est de voir loin et large, pour permettre chaque mnage de
trouver un cadre de vie qui favorise lgalit des chances.

La Nouvelle-Caldonie, et pas seulement le Grand Nouma, souffre dune pnurie
de logements accessibles (25% de la population vit en situation de sur
occupation ) ; se loger cote cher : 31% du budget des mnages en 2008 contre
24% en 1991. Les habitats prcaires et les conditions sanitaires difficiles perdurent.

En troite liaison avec les provinces comptentes en la matire - nous agirons
pour faire du logement un produit de premire ncessit. Ce sont prs de 2000
logements dont la moiti de logements aids, quil faudrait construire chaque
anne pour rsorber les demandes et anticiper les nouveaux besoins.



33

La rduction des cots du logement est ainsi lobjectif prioritaire du gouvernement
dont laction sarticulera autour de 3 axes :
Le premier concerne la lutte contre les comportements spculatifs : revalorisation
de la fiscalit du foncier non bti en secteur urbain, cration dune taxe sur les
plus values immobilires hors habitation principale, instauration du droit de
premption urbain, mobilisation du foncier public et cration terme dun Office
foncier.
Le deuxime axe sattachera la matrise des prix de la construction.
Enfin, le dernier axe consistera en la modernisation des outils durbanisme, avec
notamment, la mise en place dun code de lurbanisme et dinstruments de
rnovation urbaine, et lamlioration du dispositif Prt taux zro.

TRANSPORT
Aprs le logement, les transports.
Cette question aussi doit tre leve au rang de priorit, la fois parce quelle
conditionne la qualit de vie de nos concitoyens, parce quelle constitue un facteur
de dveloppement conomique et quelle contribuera au renforcement de la
cohsion.
La demande de transport des Caldoniens est en croissance constante et il est
important dy rpondre en dveloppant une politique daccs un transport de
qualit au cot supportable par le plus grand nombre. La mise en uvre dune
politique de transport efficace est aussi conditionne par lentretien et le
dveloppement planifi dinfrastructures adaptes.
Cest lobjet du schma global de transport et de mobilit.
Dans le secteur arien, le travail engag dans le cadre du Programme
damlioration de la desserte intrieure, labor la suite des vnements de la
mi-2011, demeure la feuille de route.
La restructuration dAircal doit se poursuivre et tre complte dune dlgation
de service public qui clarifiera les relations de notre compagnie domestique avec
les collectivits et encadrera son exploitation.
34

Les tudes sur le transfert de la gestion des arodromes de Lifou et de Kon un
organisme spcialis seront lances.
En ce qui concerne Magenta, les contraintes de scurit inhrentes
lintensification du trafic, les nuisances lies laugmentation des rotations,
lexploitation daronefs de plus en plus volumineux, imposent dtudier
lorientation dune partie de lactivit arienne commerciale vers Tontouta, sans
que cela signifie la fermeture de Magenta. Cet arodrome reste un outil
incontournable dans le trafic arien domestique. Le choix dune telle volution se
fera aprs une large concertation, avec la garantie que les conditions du transfert
soit acceptables par tous.
Le regroupement du contrle arien Tontouta, act par le congrs sortant dans
le cadre du plan stratgique pour laviation civile, stalera sur 5 ans et
saccompagnera dune rorganisation de la Direction de lAviation Civile. Avec
notamment une politique volontariste de recrutement local de personnels
techniques de laviation civile, lobjectif tant de recruter une cinquantaine
dingnieurs dans les 15 ans qui viennent.

Dans le secteur maritime, la Nouvelle-Caldonie tant comptente dans lespace
entre la Grande Terre et les Iles, nous allons engager un dialogue avec les
provinces, les compagnies de transports et les usagers professionnels comme
particuliers, pour dterminer les obligations de service public garantissant la
continuit territoriale, la fiabilit, la qualit et le cot du service de transport de
tous les types de fret et de passagers.
Pour les infrastructures portuaires relevant de la Nouvelle-Caldonie, la feuille de
route sera le schma directeur adopt rcemment par le conseil dadministration
du port autonome recentrant laction de cet tablissement sur la croissance du
tourisme de croisire et lamlioration de la desserte intrieure. Ainsi, la
construction Nouma dune nouvelle gare pour la desserte maritime intrieure
et la restructuration du port de W constitueront des chantiers prioritaires.

35

Par ailleurs, dans sa politique maritime, le gouvernement ne ngligera pas la
dimension sociale. Le chantier dune adaptation du droit du travail aux ralits
locales, dj lanc, se poursuivra en concertation avec les professionnels du
secteur. Et par ailleurs, le gouvernement semploiera mettre en place une filire
de formation de cadres caldoniens.

En matire de transport collectif terrestre, la Nouvelle-Caldonie poursuivra
laccompagnement du SMTI dans le dploiement du rseau RA dans lintrieur et
les les, du SMTU dans le lancement du TCSP No-Bus, tout en favorisant
lintgration de ces rseaux et le dveloppement dun systme de tarification
commun. Soulignons que la ralisation et lexploitation de ces rseaux ncessitent
une ressource fiscale prenne et affecte.

Dans le domaine des routes, la modernisation du rseau routier territorial grce
au plan quinquennal dinvestissement routier se poursuivra. Un accent fort sera
mis sur la scurit routire concrtis par la ralisation de plusieurs crneaux de
dpassement, la poursuite du programme des traverses de tribus et de villages,
lamnagement des carrefours les plus accidentognes, la construction de
nouveaux ponts et le dveloppement du tronon Nouma-Tontouta.

ct de ces grands chantiers, il faudra, en concertation avec les provinces, se
poser la question dune gestion globale de nos infrastructures. La cration dun
office territorial des routes pourrait en effet tre un gage de plus defficacit et
dconomie.

En matire de scurit toujours et face aux trop nombreux drames routiers qui
endeuillent la Caldonie, le gouvernement sera volontariste dans la mise en uvre
des 64 actions prvues dans le plan quinquennal pour lutter contre la mortalit
routire. Nous renforcerons significativement les mesures de rpression et les
actions en matire de prvention et dducation de la jeunesse.
36

En coordination avec les services de ltat, le gouvernement souhaite pratiquer la
tolrance zro pour dire stop lhcatombe sur nos routes.
Pour amliorer le service public la DITTT ouvrira fin 2014 un guichet de dlivrance
des permis de conduire et des cartes grises lantenne du gouvernement de Kon
et mettra en place une hotline tlphonique.

Enfin, en cohrence avec les prconisations du Schma Global du Transport et de
la Mobilit, nous poursuivrons les travaux pour la mise en place dune centrale de
mobilit afin de faciliter les dplacements multimodaux en partenariat avec tous
les oprateurs existants.


IV / UNE GOUVERNANCE AU SERVICE DUN NOUVEAU PROJET DE
SOCIT

Nous voici au dernier mouvement de cette dclaration.
Aprs avoir engag le gouvernement et ses priorits sur des valeurs, sur un projet
de dveloppement conomique, social, et environnemental, je veux vous parler de
la gouvernance.

COLLECTIVITES LOCALES
Sagissant des collectivits locales, provinces et communes, il est impratif quelles
bnficient des ressources financires suffisantes pour rpondre aux attentes des
Caldoniens en ce qui concerne leur quotidien, leur cadre de vie, leur scurit.
Or, lexception de la Taxe communale damnagement et des centimes
additionnels, les communes sont compltement dpendantes des dotations de la
Nouvelle-Caldonie et de lEtat, et ne disposent pas de ressources fiscales propres.


37

Pour respecter le principe constitutionnel de libre administration des collectivits
locales, il est urgent dengager une rflexion sur la cration ou laffectation de
ressources fiscales destines aux communes.

Il conviendra galement de poursuivre la rflexion avec les 3 provinces sur une
juste rpartition de leurs ressources, qui tienne compte des ncessits du
rquilibrage et des difficults de la province la plus peuple, la province Sud.

Pour ce qui est des relations entre le gouvernement et le congrs, nous nous
attacherons la bonne information des lus, de telle sorte que vos dbats soient
les plus nourris et les plus constructifs possible.

NC2025
Sagissant du schma damnagement et de dveloppement de la Nouvelle-
Caldonie, ce dossier, prvu par larticle 211 de la loi organique du 19 mars 1999, a
t labor en rpondant la volont des responsables politiques dexprimer un
vritable projet de socit pour la Nouvelle-Caldonie.
Ce document a t approuv par le gouvernement en dcembre 2013 et il est
aujourdhui sur le bureau du Congrs.
La dmarche NC 2025 a soulign la ncessit dinstaller la confiance entre les
groupes, entre les individus, envers les institutions en impulsant une vision pays. Il
nous appartient de faire vivre cette vision partage en se donnant les moyens de
prenniser une rflexion prospective et stratgique.

MODERNISATION FONCTION PUBLIQUE
Vous le savez, jai choisi danimer le secteur de la fonction publique. Avec lAccord
de Nouma, les comptences de la Nouvelle-Caldonie se sont largies. Notre
fonction publique doit sadapter ces volutions. Aujourdhui, il y a consensus
entre les employeurs publics et les organisations syndicales : il faut moderniser,
simplifier, rendre plus accessible la fonction publique caldonienne.
38

Depuis plusieurs semaines, les rencontres avec les organisations syndicales et les
employeurs publics ont permis de tracer les grandes lignes de ce projet de
modernisation.

Tout dabord, il conviendra de garantir un accs privilgi aux emplois publics pour
les Caldoniens. Le chantier est dores et dj ouvert et la loi sur lemploi local
dans la fonction publique sera propose ds 2015.
Il conviendra galement de renforcer la formation des acteurs. Il est essentiel de
nous prparer aux nouveaux mtiers publics notamment issus des transferts de
comptences mais aussi induits par une professionnalisation et une spcialisation
croissantes.
Il faudra favoriser la mobilit statutaire et gographique des agents publics et
offrir de vritables opportunits de parcours professionnels, appuys sur des
formations qualifiantes et lexprience. Une harmonisation des diffrents statuts
sera tudie afin de favoriser un traitement quitable des agents en tenant
compte des fonctions et sujtions particulires de leur emploi.
De mme, tous nos agents, quils soient fonctionnaires ou contractuels, ont droit
une vritable mdecine professionnelle quil faudra organiser ds 2015.
Enfin, nous travaillerons la cration dun centre de gestion des carrires et des
comptences, qui regroupera les outils et les ressources au service des agents,
dans le respect de la libre administration des collectivits publiques et en
garantissant le pouvoir de nomination des employeurs publics.

Cette rforme sera conduite dans lesprit de garantir un service toujours plus
performant et en proximit pour tous nos concitoyens. La modernisation et la
simplification des procdures, le dveloppement de l e-administration ,
contribueront assurer un accs plus quilibr aux services offerts sur tout le
territoire.


39

Ce ne sont l que quelques exemples dune rforme denvergure que je souhaite
conduire, avec vous.

SIMPLIFICATION & MODERNISATION ADMINISTRATION
Ces rformes touchant principalement aux statuts et aux agents seront
accompagnes par dautres rformes touchant cette-fois aux services rendus
ladministr.
Nos concitoyens et les entreprises caldoniennes attendent une amlioration des
prestations de toutes natures qui leur sont servies par ladministration et, par
ailleurs, dans ce contexte budgtaire exigeant, nous devrons amliorer le
fonctionnement et lefficience des services administratifs et des tablissements
publics.
Ds 2015, le gouvernement engagera une dmarche systmatique dvaluation
des politiques publiques, de simplification administrative et de modernisation de
notre administration en y associant troitement les usagers et les agents.

Ladministration numrique sera un axe majeur de ce processus avec notamment
le Journal Officiel de la Nouvelle-Caldonie lectronique, la dmatrialisation des
marchs publics, les formalits et les paiements en ligne pour ne citer que ces
exemples.
La mise en uvre oprationnelle et le contrle de cette dmarche pourraient tre
pilots par une Inspection Gnrale des Services de la Nouvelle-Caldonie dont la
cration vous sera propose.

Jai le sentiment que nous sommes dsormais en marche avec un objectif clair :
Rformer, moderniser en profondeur notre fonction publique pour satisfaire les
attentes de nos concitoyens.



40

COOPRATION RGIONALE
Sagissant de la coopration rgionale, lAccord de Nouma nous confre une
vritable responsabilit aux cts de ltat.

Notre identit franaise, europenne et mlansienne nous permet dtre un pont
entre la France et lUnion Europenne dun ct, et les tats du Pacifique de
lautre, travers notamment la Francophonie. Mais pas seulement.
Plus largement, le gouvernement intensifiera son action autour des trois leviers
dont il dispose pour renforcer le rayonnement rgional de la Caldonie.

1
er
levier avec la coopration bilatrale, dune part avec notamment le Vanuatu,
Fidji, le royaume de Tonga ou encore les les Cook, dautre part, avec le
renforcement des relations dites "Nord-Nord" avec l'Australie et la Nouvelle-
Zlande. Cette coopration pourra se concentrer sur les secteurs du
dveloppement durable et du commerce.
Pour consolider l'intgration rgionale, le gouvernement sengage au dploiement
rapide du rseau de dlgus sur la base d'un dispositif de recrutement objectif et
quilibr qui soit la hauteur des enjeux.

Deuxime levier, celui de la coopration multilatrale, par la poursuite de
l'implication de la Nouvelle-Caldonie au sein des organisations rgionales du
Pacifique.

Enfin, dernier levier, mais non le moindre, celui de notre coopration avec lUnion
Europenne, dont nous sommes tous daccord pour dire que cest une formidable
opportunit pour porter notre politique dans la rgion.

*
* *
*
41

Me voici au terme de cette dclaration.
Soyez convaincus que pour nous, rien nest accessoire, et quaucun secteur,
aucune comptence ne sera laiss en friche ni labandon.
Au sein du gouvernement, nous considrons que chaque levier possible est un
levier utile et ncessaire.
Il sagit de tracer notre chemin comme on btit une maison commune.
Pierre aprs pierre, cest avec notre nergie et par notre travail que nous
entrerons, ensemble dfaut dtre unis, dans un espace rinvent de libert, de
solidarit, de dveloppement, et de responsabilit.

Mais ce travail nous le ferons aussi ncessairement avec lEtat. A ce propos, nous
souhaitons la poursuite du consensus national, qui prvaut depuis plus de 20 ans
dans le dossier caldonien. Nous attendons de lEtat quil soit un partenaire actif
de lAccord, mais les dernires initiatives, prises de faon unilatrale, nous font
nous interroger. Nous ne pouvons pas accepter que les dcisions se prennent sans
nous.

Comme je lindiquais en introduction, renversons lhorizon.
Entrons de plain-pied dans une nouvelle poque.
Une nouvelle poque ouverte sur son Histoire mle, sa richesse humaine, sa
diversit. Notre socle est l qui nattend que notre confiance pour avancer et
construire.
Une nouvelle re, dynamique, qui noppose pas le dveloppement conomique et
lesprit dentreprise au progrs social et ses idaux de justice.
Une nouvelle poque aussi, o, sur une plante en plein bouleversement,
lcologie et lamnagement du territoire se conjuguent au prsent, pour les
Caldoniens daujourdhui et ceux natre.
Une nouvelle donne o la gouvernance est rnove pour tre davantage en phase
avec les mutations internes de notre socit et les attentes de nos concitoyens.

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Certes, le chemin est difficile.
Certes les polmiques sont tenaces et les petites phrases, souvent pnibles.
Certes encore, lagenda institutionnel, avec le prochain comit des signataires en
octobre et la venue annonce du prsident de la Rpublique en novembre, risque
dchauffer les esprits et de crisper les positions.
Certes surtout, il subsiste des dsaccords majeurs sur des dossiers clefs comme
lavenir du nickel, la clef de rpartition et la sortie de lAccord.
Mais comme je lai affirm le 5 juin dernier, jai confiance en lavenir. Il nous faut
travailler ensemble.

Avec Andr-Jean, Anthony, Bernard, Dewe, Gilbert, Jean-Louis, Philippe, Sonia,
Thierry et Valentine, voil notre feuille de route pour cette mandature de
franchissement dun nouveau cap caldonien.
Depuis notre installation, nous apprenons travailler ensemble. Et nous le faisons
avec conviction et responsabilit.
Ils savent tous quils peuvent compter sur ma volont et ma dtermination pour
rechercher le consensus qui nous fait avancer, pas pas, vers les progrs
quattendent les Caldoniens.

Cette confiance nest pas une posture ni un vu pieux. Cest une conviction.
Une foi indfectible en lavenir caldonien, en ce quil peut raliser nos rves pour
une socit dbarrasse de ses complexes. Une socit capable de se regarder en
envisageant lAutre comme un horizon.
Cet Autre, cest nous, cest tous, cest nos foyers, notre lagon, nos arts, nos
cultures, nos solidarits, nos ambitions et nos passions, ce sont nos parcours et
mmes leurs parts dombre.
Cet Autre, ce nouvel horizon, cest laprs Accord de Nouma.
Il convient de le construire ici, avec vous et maintenant.
Vive la Nouvelle-Caldonie,
Vive la France.