UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN

Licenciatura en Relaciones Internacionales


Seminario de Negociaciones de Poltica
Exterior de Mxico

Socios o adversarios?
Mxico-Estados Unidos hoy
PROFESORA: Margarita Vilchis Rodrguez


Integrantes:
Avia Iris
Bentez Jimnez Alejandro
Durn Cervantes Felicia
Portillo Zambrano Mayra Dafne
Vargas Rosa

GRUPO: 2812
ABRIL, 2013

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INTRODUCCIN
Cada uno de los acontecimientos y procesos que narran los autores Rafael Fernndez
de Castro y Jorge Domnguez, en el libro Socios o adversarios? Mxico-Estados
Unidos hoy, significaron un parte aguas en la historia de Amrica Latina y el Caribe,
entre los cules se basa la obra son:
La transicin del rgimen autoritario al gobierno constitucional.
La depresin econmica de los ochenta en el continente y el cambio a
economas de mercado ms abiertas.
El fin de la guerra fra en Europa.
La transformacin de las relaciones con Estados Unidos.
No todos afectaron de la misma manera a todos y cada uno de los pases, adems,
hay que considerar su interconexin a nivel internacional. Esta obra se centra en
estos cuatro cambios, es decir, la transformacin de las relaciones de Estados Unidos
con Amrica Latina y el Caribe. Explica el proceso en las relaciones de Estados
Unidos con Amrica y los cambios en la poltica exterior de los pases
latinoamericanos y caribeos.
Estados Unidos siempre ha intervenido a lo largo de la historia de Mxico, por lo que
los gobiernos posteriores a la Revolucin enaltecieron el patriotismo de los mexicanos
y afirmaron la soberana, por medio de la expropiacin de propiedades de ciudadanos
y empresas estadounidenses. Sin embargo, a finales del siglo XX, Mxico se haba
convertido en el segundo socio comercial ms importante de Estados Unidos. La
inversin en Mxico se haba convertido en un activo ms en las decisiones de las
empresas multinacionales establecidas en territorio estadounidense, que eran
prioritarias de algunas de las ms importantes firmas de mayor crecimiento en la
economa mexicana. Sectores de Mxico expresaron su preocupacin en la excesiva
dependencia hacia Estados Unidos.
La pobreza y muchas formas de desigualdad persistieron atribuyndolo a la acelerada
integracin econmica. Siguiendo en la dcada de 1990 con el crecimiento de los
indocumentados y crimen organizado hizo que Estados Unidos reaccion con alarma
y determinacin ante la proliferacin transfronteriza de los migrantes ilegales y del
narcotrfico y otros delitos, por lo que construy cercas electrnicas y otro tipo de
barreras para impedir el acceso a su pas, adems, arrestan, encarcelan y deportan a
quienes violaron la ley.
En 1980, la economa mexicana sufri un colapso y aumento la pobreza, el gobierno
federal empez a perder el control de la sociedad, de la economa y de la vida poltica:
el crimen organizado gan terreno; la emigracin a Estados Unidos aument; el
gobierno mexicano necesitaba la ayuda del gobierno estadounidense para enfrentar la
crisis financiera de 1982-1983, pero tambin cuestion las polticas de Mxico en las

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reas de comercio, finanzas, inversiones, crimen organizado transnacional y las
migraciones, como tambin las polticas mexicanas hacia las guerras en
Centroamrica y el papel internacional del gobierno cubano.
En los noventa, los presidentes de ambos pases intensificaron su participacin
personal para fomentar la cooperacin bilateral. Los partidos polticos mexicanos
estuvieron de acuerdo con los grandes lineamientos de las relaciones de cooperacin
con Estados Unidos y los enfoques diplomticos bilaterales se hicieron ms activos y
profesionales. La izquierda mexicana llego a reconocer la importancia de la
integracin econmica con Estados Unidos. Cada vez que resurge el narcotrfico y la
migracin, resurgen disputas, y la relacin establecida despus del TLCAN parece
estar en riesgo. El termino norteamericano siempre se ha referido a Estados Unidos y
Canad, no a Mxico, a finales de 1990, los mexicanos en su mayora, se sentan
claramente latinoamericanos, Mxico era tanto latinoamericano como norteamericano,
y una de las tareas del siglo XXI es ordenar sus sentimientos.


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HISTORIA
A partir de la independencia de Mxico, la relacin bilateral ha oscilado en tres
escenarios: el conflicto, la negligencia negociada y la cooperacin. La inestabilidad
interna de Mxico fue la causa principal de la relacin conflictiva, otros dos elementos
que complicaron la relacin fue el expansionismo estadounidense y la bsqueda de
influencia poltica y econmica de Europa en la antigua colonia espaola. ningn otro
pas de Amrica Latina sufri ms que Mxico el apetito expansionista de Estados
Unidos en el siglo XIX. La violenta rebelin y posterior sucesin de Texas en 1836, y
su anexin final a Estados Unidos en 1845, pueden explicarse por la convergencia del
expansionismo de Washington y la incapacidad de Mxico de establecer polticas
coherentes de colonizacin y control.
En 1846, al afirmar que defenda el territorio nacional, Estados Unidos declaro la
guerra a Mxico e invadi de inmediato el suelo mexicano y lo conquist, despus en
1848, el Tratado de Guadalupe-Hidalgo puso fin a la guerra. Mxico entreg una vasta
parte de su territorio: California, Arizona, Nuevo Mxico y partes de Colorado y
Nevada, la nacin se encontraba al borde de la desintegracin. La actitud de Mxico
se caracteriz por la desconfianza hacia su vecino y Estados Unidos se convirti en
un catalizador de nacionalismo mexicano.
En 1910 Estados Unidos intervino repetidamente en Mxico a lo largo de esos aos.
La constitucin mexicana de 1917 estuvo diseada para afirmar la soberana nacional
en la creacin de programas econmicos y sociales destinados a limitar la influencia
de intereses extranjeros, por lgica Estados Unidos reacciono en contra de estas
polticas nacionalistas. Estados Unidos consolido su base industrial y, despus de la
segunda guerra mundial, se revelo como la principal potencia econmica y militar del
mundo. Mxico consolid las instituciones polticas de la presidencia y el partido
oficial. El gobierno estadounidense decidi no tomar represalias contra la decisin de
Lzaro Crdenas de expropiar las empresas petroleras propiedad de extranjeros
porque no quiso arriesgarse a que Mxico se alineara con Japn, Alemania e Italia
durante la segunda guerra mundial.
Posterior a 1940 hubo un nievo estilo en las relaciones Mxico-Estados Unidos, y
hasta 1980 con dos caractersticas preponderantes: negociacin bilateral en lugar de
la imposicin estadounidense o el desafo mexicano y en segundo, cada uno de los
gobiernos, deliberada o inadvertidamente, hizo poco por mejorar la relacin bilateral, y
a este estilo se le llama negligencia negociada. Al comenzar la guerra fra, Mxico y
Estados Unidos concertaron un acuerdo tcito: mientras que Mxico se abstuviera de
apoyar a la Unin Sovitica o de adoptar practicas comunistas, el segundo se
abstendra de intervenir, por lo que puede decirse, que en lugar de respetar la
soberana mexicana, el gobierno de Estados Unidos hizo caso omiso de Mxico

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La negligencia, se convirti en el tema ms recurrente de la poltica y la diplomacia
estadounidense hacia Mxico durante la guerra fra. Mxico no constitua una
prioridad para Estados Unidos en materia de poltica exterior, y en su poltica hacia el
vecino del sur prevaleca la negligencia, solo en momentos de crisis Mxico era
prioritario, Jorge Castaeda mencionaba al respecto sobre la desconfianza de los
mexicanos hacia Estados Unidos: No puedo creer en ningn indicio de buenas
intenciones, simpata o consideraciones morales por parte de Estados Unidos que le
haga cambiar su actitud bsica hacia Mxico.
Durante la historia de Mxico los momentos de mayor cooperacin fueron; en 1860,
cuando Benito Jurez organiz el triunfo liberal sobre los conservadores, Estados
Unidos hizo ver al francs que no apoyaba su ocupacin de Mxico. La ejecucin de
Maximiliano y la retirada de las tropas francesas crearon mejores circunstancias para
las relaciones entre Mxico y Estados Unidos; con Porfirio Daz al consolidar su
poder, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos se fueron haciendo ms
cordiales. La piedra angular de esta nueva relacin fue el inters del gobierno
mexicano por fomentar las inversiones estadounidenses en sectores econmicos
estratgicos. Las empresas estadounidenses invirtieron fuertemente en los
ferrocarriles y las minas de Mxico.
Algunos han afirmado que la diplomacia mexicana debera aprender algunas
lecciones de las polticas del rgimen de Daz hacia Estados Unidos, la diplomacia
haba procurado activamente incidir en la toma de decisiones en Washington y
manejar los asuntos fronterizos con atencin. La naturaleza cooperativa de las
relaciones bilaterales, sin embargo, no tena importancia suficiente para cambiar la
desconfianza latente de Mxico hacia Estados Unidos.
Otro caso importante de cooperacin comenz con una amenaza extranjera, el 2 de
julio de 1942, Mxico declar la guerra a los pases del eje y se convirti en un aliado
de Estados Unidos. Durante la IIGM hubo cooperacin bilateral en las esferas militar y
econmica, y las exportaciones mexicanas de petrleo se elevaron. A finales de la
dcada de 1970 se produjo otro episodio importante de colaboracin entre Mxico y
Estados Unidos, aumento la capacidad exportadora de petrleo mexicano durante la
crisis mundial del petrleo de 1979. En lo que puede decirse que fue el intento ms
importante del gobierno estadounidense para coordinar mejor su poltica con Mxico,
el gobierno de Carter nombr un coordinador de asuntos mexicanos y cre una
comisin binacional.
En 1978, el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos inici una revisin
importante de la poltica estadunidense hacia Mxico, sin embargo, al final, estos
intentos por mejorar la coordinacin de la poltica estadounidense hacia Mxico no
lograron resultados positivos, estos casos de cooperacin bilateral fueron demasiados
breves o limitados para haber tenido una repercusin perdurable en la conciencia
pblica de ambos pases.

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Durante las presidencias de Carlos Salinas y George H. Bush, la relacin evolucion
de un apretn de manos distante al intento de solucionar problemas en la prctica.
Las negociaciones de TLCAN iniciaron un periodo extraordinario de cooperacin entre
ambos gobiernos, represent un esfuerzo importante en la historia entre Mxico y
Estados Unidos para establecer una asociacin basada en intereses econmicos
compartidos y permiti romper con la lucha continua entre Mxico y Estados Unidos
para escapar de la presencia abrumadora de su vecino del norte. Procuro fomentar la
integracin econmica con Estados Unidos, el TLCAN puede considerarse el acuerdo
ms importante en la historia de la integracin econmica de las relaciones entre
ambos pases despus del Tratado de Guadalupe-Hidalgo, en 1948.
Los presidentes William Clinton y Ernesto Zedillo se reunieron al menos una vez al
ao y continuaron el intento de institucionalizar los asuntos bilaterales. Durante los
primeros cinco aos del TLCAN, Mxico se convirti en el segundo socio comercial de
Estados Unidos, las relaciones econmicas se hicieron ms eficientes.


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SEGURIDAD INTERNACIONAL
Entre Mxico y Estados Unidos existe una preocupacin ms que ha tenido una larga
historia, esta es la situacin de la seguridad. Durante el siglo XX, Mxico haba sido
incapaz de emplear algunas de las estrategias adoptadas por otros pases para
enfrentar las medidas de seguridad, como la alianza con otros pases para equilibrar
la amenaza de la superpotencia vecina o el desarrollo de capacidades militares y
econmicas propias para resistir por su cuenta.
Mxico no ha tenido muchas opciones a su disposicin para proteger su seguridad
internacional, una va desde tener una alianza abierta con Estados Unidos y la otra de
resignacin. El problema de alinearse es que esta estrategia exiga permitir a ese pas
una influencia importante en otros asuntos de Mxico, ajenos a los de seguridad. El
problema de la resignacin es que ha sido incapaz de enfrentar algunos de los
problemas propios de seguridad derivados de sus complejas relaciones.
El problema de la seguridad es que debe de cooperar en diversos grados con la nica
fuente de amenaza a su seguridad internacional y que al hacerlo, debe comprometer
algunos de sus objetivos en esta materia con el propsito de alcanzar otros.
Los intereses de seguridad de Estados Unidos en Mxico han sido ms claros y ms
fciles de defender. Seria optimo que Mxico sea un aliado en todas las esferas de
seguridad, el mnimo aceptable, es que Mxico no tenga aliados militares y sea
incapaz de ser una amenaza para la seguridad de Estados Unidos.
Con estas perspectivas distintas, se puede notar que estos dos pases tuvieron una
relacin estable y de bajo costo desde los aos cuarenta hasta los sesenta, Mxico
aplico la estrategia de resignacin y el pas vecino la tolero. Esta estrategia tuvo cinco
caractersticas:
a) Se abstuvo de concertar alianzas con los rivales de EE.UU;
b) No persigui intereses en poltica exterior que EE.UU pudiera interpretar como una
amenaza a sus propios intereses;
c) No desarrollo una capacidad militar que pudiera oponer resistencia;
d) Confi en muchos y diversos proveedores internacionales de armamentos y;
e) Coopero poco o nada en materia de Seguridad Internacional.
Sin embargo, al trmino de esa dcada las relaciones comenzaron a desestabilizarse
por diversas razones, entre la ms destacada se encuentra el aumento al consumo de
drogas ilcitas en Estados Unidos. Poco a poco fueron pasando a una alianza contra
el narcotrfico, pero un obstculo para este proceso fue que Mxico no estaba del
todo de acuerdo con su pas vecino en algunas acciones tales como las polticas

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hacia Centroamrica y Cuba, sobre todo en los aos ochenta e impidi una alianza
ms estrecha.
El fin de la guerra fra fue lo que permiti que se reanudaran las acciones contra este
fenmeno aunque se vio minada por crisis repetidas que se resolvieron mediante
decisiones tomadas a regaadientes por Mxico para permitir mayor influencia de
Estados Unidos en los asuntos de la seguridad del pas. Mxico reconoci que un
problema como el narcotrfico era prcticamente difcil de controlar.
En general en los aos noventa Mxico se uni al poderoso, que en palabras de
Stephen Walt: Unirse al poderoso implica un intercambio desigual; el Estado
vulnerable hace concesiones asimtricas a la potencia dominante y acepta un papel
subordinado Unirse a los poderosos es adaptarse a la presin (latente o evidente)
y, ante todo, el unirse a los poderosos indica la disposicin de apoyar o tolerar
acciones ilegitimas por parte del aliado dominante.
En la presidencia de Ernesto Zedillo se adopt esta estrategia plenamente ya que se
dejaron de lado los conflictos en Centroamrica y se tena intenciones de realizarla
desde los aos ochenta.
Es entonces cuando las caractersticas de la estrategia de seguridad cambian, se
conservan las tres primeras de la de resignacin y se incluyen:
a) Desarroll una capacidad militar importante para promover objetivos
comunes con EE.UU en la lucha contra el narcotrfico;
b) Se inclin hacia proveedores de armamentos estadounidenses, y;
c) Coopero extensamente con EE.UU en asuntos de seguridad internacional.
La historia de largo plazo de las relaciones de seguridad entre los dos pases, cuenta
con tres episodios. Mxico paso de intentar contrarrestar el poder de Estados Unidos,
proyectando alianzas con potencias importantes de otros continentes (primera guerra
mundial), a la estrategia de resignacin durante la mayor parte de del siglo XX, hasta
adherirse a la causa de Estados Unidos.
Desde el fin de la segunda guerra mundial, hasta la dcada de los sesenta ambos
pases tuvieron una relacin de seguridad estable, desde la revolucin, los gobiernos
mexicanos reconocieron que el pas era dbil, incapaz de enfrentarse por s solo a
Estados Unidos.
Mxico no era un aliado de Estados Unidos para la mayora de los propsitos
militares prcticos y cooperaba sorprendentemente poco con ese pas en materia de
seguridad. Poco a poco fue cambiando esa situacin y a Mxico no le quedo de otra
ms que tener una alianza abierta con ese pas.

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EL EFECTO DE LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES
Este captulo se centra en la evolucin de las relaciones entre ambos pases en estas
instituciones. La primera parte la centraremos a dos organizaciones polticas que son
la ONU y la OEA, la segunda seccin tratara sobre las organizaciones econmicas de
las que hablaremos del Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional el GATT y el
TLCAN.
Sostenemos que Mxico mantuvo una posicin de poltica exterior relativamente
consecuente en la ONU y en la OEA, que podra caracterizarse como de autonoma
pragmtica en la relacin de Estados Unidos. El gobierno mexicano utilizo las
instituciones polticas multilaterales para calibrar el alcance de independencia
deseada y factible de Mxico frente a Estados Unidos.
Esta poltica exterior se adaptaba estrechamente a las estrategias de seguridad de
Mxico, evidentes desde la dcada de 1940 hasta los aos ochenta, este aspecto de
la poltica exterior mexicana responda directamente a las posiciones de cada
presidente en turno. La autonoma obtenida fue mayor en los setenta y principios de
los ochenta.
Ambos pases comenzaron los aos ochenta sin un solo tratado comercial que
ayudara a enfrentar estos desafos. El impulso que condujo a la creacin de
instituciones a partir de mediados de los aos ochenta y que culmino en el TLCAN,
abordo con xito estos asuntos prcticos y desencadeno el potencial de crecimiento
de su comercio bilateral.
La participacin de Mxico en las Naciones Unidas y en la Organizacin de Estados
Americanos puede caracterizarse como autonoma pragmtica estas organizaciones
permitieron a Mxico desarrollar una poltica exterior encaminada a conservar una
independencia importante de Estados Unidos en 1962 en la OEA Mxico decidi no
romper relaciones con Cuba pero, no obstante condeno la presencia militar sovitica
en ese pas durante la crisis de los misiles.
La autonoma pragmtica procuro reconciliar dos posiciones en la poltica mexicana
hacia Estados Unidos, la no intervencin y la necesidad de tener encuentra los
intereses fundamentales de Estados Unidos. En la ONU y en la OEA Mxico voto
siempre a favor de polticas no intervencionistas.
Mxico trato de mitigar lo que consideraba un peso excesivo de Estados Unidos de
las organizaciones multilaterales, pidiendo un pluralismo mayor. Tambin abog por la
creacin de instituciones econmicas internacionales y de nuevas reglas que salvaran
las disparidades entre los pases ricos y pobres. Las polticas mexicanas
evolucionaron del pragmatismo y la moderacin durante los primeros aos posteriores
a la segunda guerra mundial hacia la bsqueda de mayor autonoma en la dcada de
1970 y principios de 1980.

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En la dcada de los 1990, hubo mayor convergencia entre los dos pases, pues
ambos gobiernos hicieron gala de un pragmatismo mayor.
Mxico participo activamente en el establecimiento de las Naciones Unidas e incluso
presento se propia propuesta para el diseo de la organizacin, se opuso a la
concentracin de poder en los cinco miembros permanentes del consejo de seguridad
a expensas de la asamblea general, continuo insistiendo en tener un proceso
decisorio ms democrtico dentro de la organizacin.
La experiencia de Mxico en la ONU difiri sustancialmente de los otros pases
latinoamericanos. En 1980 y 1981 fue electo al consejo de seguridad eso constituyo
un periodo conocido como la poltica exterior activa.
Las presidencias de Luis Echeverra y Lpez Portillo emprendieron una poltica
exterior energtica a fin de mejorar la posicin de Mxico en los asuntos mundiales,
especialmente entre los pases subdesarrollados. Esta poltica exterior activa que
procuraba la autonoma con respecto a Estados Unidos, tuvo implicaciones directas
para la participacin de Mxico en las naciones unidas dado que llevo a su gobierno a
tratar de ser electo para el consejo de seguridad.
Mxico desarrollo un papel defensivo y no comprometido en la OEA durante la guerra
fra en la dcada posterior a esta los diplomticos mexicanos trabajaron para
fortalecer esa organizacin a fin de que ejerza su influencia en el mejoramiento de las
relaciones interamericanas.
En la dcada de 1950 y 1960, Mxico se opuso a la agencia anticomunista de
Estados Unidos en la OEA ms que ningn otro organismo multilateral. Mxico llego a
creer que la OEA aumentaba su credibilidad y capacidad de desempear un papel
positivo. En 1993 Mxico acepto llevar al consejo de seguridad de las naciones unidas
el asunto de la intervencin militar para restablecer la democracia en Hait por que
segua creyendo en la primaca de la ONU sobre la OEA.
Mxico participo en la creacin de las nuevas instituciones financieras internacionales
a mediados de la dcada de 1940 el fondo monetario internacional y el banco
mundial, en la conferencia monetaria y financiera de las naciones unidas la delegacin
mexicana presento una enmienda al convenio constitutivo que fue aprobada en la que
asignaba al banco mundial la doble tarea de reconstruccin y el fomento al desarrollo.
Esta enmienda amplio el alcance del banco de la simple reconstruccin de Europa al
fomento del desarrollo en Amrica Latina y otras regiones subdesarrolladas.
La prosperidad de esos aos coincidi con las primeras estrategias de Mxico para la
industrializacin por sustitucin de importaciones desde mediados de los aos
ochenta y hasta cerca de 1970, la sustitucin de importaciones produjo un crecimiento
estable del producto interno bruto de alrededor de 6% anual.

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La dependencia Mxico en el Banco Mundial aumento en la dcada de 1970 cuando
su economa entro en la fase ms difcil en la industrializacin. Tanto el presidente
Echeverra como Lpez Portillo desafi8aron a Estados Unidos al distanciar a Mxico
de Washington, haciendo nfasis en la sustitucin de importaciones y el
proteccionismo comercial que traa aparejado, sin embargo los dos presidentes
desarrollaron estrechas relaciones con el presidente del Banco Mundial, Robert
McNamara, quien llego al banco en 1968 con un inters especial en combatir la
pobreza.
La deuda exterior se cuadruplico durante el mandato de Echeverra, de 6600 a 25900
millones de dlares, de los cuales 75% era deuda pblica., a finales de 1982 la deuda
mexicana alcanzaba los 85 mil millones de dlares. Los bancos comerciales entonces
dieron la espalda a Mxico para empeorar las cosas en 1981 los precios del petrleo
descendieron bruscamente. En 1982, la economa mexicana iba en cada libre. El
peso se devalu dos veces en un intento por estabilizar la economa.
Estados Unidos ayud a paliar esta crisis financiera de Mxico como lo haba hecho
con crisis anteriores desde 1947. Sin embargo en 1982 los funcionarios
estadounidenses mantuvieron una posicin inflexible con respecto a las necesidades
financieras de Mxico. Pese a la disciplina fiscal y presupuestaria del nuevo gobierno.
Mxico necesitaba disminuir los pagos de servicio de su deuda en 1985, el plan Baker
brindo ayuda solicitaba ms fondos condicionados a mayores reformas estructurales
reconoca que los pases deudores necesitaban hacer crecer su PIB a fin de poder
pagar los intereses de sus deudas. El plan Baker no logro aliviar sus deudas, pero fue
un paso positivo en esa direccin.
El presidente Carlos Salinas de Gortari propici reformas econmicas extraordinarias
y como el TLCAN fue la corona de gloria de su gobierno. Sin embargo por cuarta vez
consecutiva al final de un mandato presidencial. Mxico sufri un pnico financiero en
torno a la transicin presidencial.
El acuerdo de 1982 estaba diseado para impedir que Mxico incumpliera sus pagos
el de 1995 era suficientemente amplio para que Mxico atendiera su crisis de liquidez.
El TLCAN haba creado un lazo especial entre los gobiernos de Clinton y de Zedillo, lo
que permiti a la casa blanca preparar un enorme paquete financiero y eludir la
oposicin del congreso.
El TLCAN permiti que ambos pases tendieran su puente a travs del amplio abismo
que los separaba. Estados Unidos era la principal fuerza internacional de la liberacin
del comercio y el ms energtico partidario del GATT hasta cuatro dcadas despus
de su creacin.
Paradjicamente, mientras Mxico iniciaba la apertura de su economa a mediados de
la dcada de 1980, Estados Unidos daba muestras de mayor proteccionismo como

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respuesta a lo que consideraba prcticas comerciales desleales de muchos otros
pases. La poltica comercial estadounidense tambin se alejaba de una dependencia
casi exclusiva del multilateralismo y se acercaba al regionalismo; Estados Unidos se
senta cada vez ms frustrado con el poco avance de la Ronda Uruguay del GATT.
Los funcionarios mexicanos pronto comprendieron que el nico camino para
consolidar el nuevo sistema econmico exterior del pas conduca a buscar un
acuerdo especial con su mercado nmero uno, Estados Unidos. Desde 1985 hasta
1990, Mxico intentara alcanzar este acomodo especial mediante el bilateralismo y
multilateralismo y despus de 1990, mediante el regionalismo en Amrica del Norte el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
El creciente proteccionismo estadounidense se manifest fundamentalmente por
medio de medidas de contingencia y en menor grado, nuevas barreras no
arancelarias tales como las restricciones voluntarias de las exportaciones y los
acuerdos de comercializacin ordenada.
Las medidas de contingencia, utilizadas sobre todo por los productores
estadounidenses que enfrentaban la competencia extranjera, limitaban las
importaciones o imponan aranceles complementarios en represalia por lo que
consideraban prcticas comerciales desleales. Mxico tena su propio y complejo
sistema de barreras comerciales. Miguel de la Madrid inicio una apertura comercial sin
precedentes durante los ltimos tres aos de su presidencia Mxico dejo de exigir
licencias a fin de limitar las cantidades importadas y dejo de aplicar altos aranceles a
la mayora de los productos.
Mxico comenz a adherirse a los reglamentos comerciales internacionales creados
por el GATT, y procuro tener un acuerdo especial con Estados Unidos para poner
orden en el catico comercio bilateral. Tambin trato de crear un marco comercial
para mantener el mercado estadounidense abierto a las exportaciones mexicanas
utilizo tanto el multilateralismo como el bilateralismo. De 1985 a 1989, Mxico y
Estados Unidos firmaron 6 acuerdos bilaterales de comercio. Esta estrategia comenz
con el acuerdo de 1985 sobre subsidios e impuestos compensatorios y termino en
1989 con el II marco jurdico para el comercio. Mxico se uni al GATT lo que
constituy una seal inequvoca para los funcionarios de comercio estadounidenses
de que su vecino del sur se comprometa a impulsar una plena liberacin econmica.


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LOS CONTEXTOS INTERNOS PARA LA TOMA DE DECISIONES EN POLTICA
EXTERIOR
Durante la dcada de los noventa, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos se
intensificaron y se especializaron conforme se profundizaron los lazos econmicos y
se intensificaron las relaciones polticas. Las relaciones entre ambos pases no se
limitan a las interacciones entre los poderes ejecutivos de cada pas sino tambin de
las burocracias respectivas dentro de los gobiernos nacionales y algunas sociedades
(partidos polticos, medios de difusin, opinin pblica, ONG, etctera).
Se tiene la falsa creencia de que Mxico y Estados Unidos tienen un sistema paralelo
en la toma de decisiones sobre poltica exterior, sin embargo, debemos evidenciar que
la presidencia mexicana ha sido capaz de centralizar la toma de decisiones y de
desarrollar polticas disciplinadas hacia Estados Unidos. El Senado mexicano, a pesar
de ser el encargado de aprobar las decisiones en poltica exterior, slo se limit a
ratificar las decisiones de poltica exterior del presidente en parte porque ningn
miembro de un partido de oposicin haba sido electo al senado antes de finales de la
dcada de 1980.
El caso norteamericano resulta ms restringido ya que el congreso estadunidense
limita los poderes presidenciales en especial en los asuntos internos y en las polticas
exteriores con repercusiones internas. En Estados Unidos, las decisiones de poltica
exterior se filtran a travs de muchos funcionarios antes de que lleguen al presidente;
en Mxico, las decisiones de poltica exterior suelen ser tomadas y anunciadas por el
propio presidente.
Antes de 1990, el gobierno mexicano no conoca del todo el proceso de toma de
decisiones de Estados Unidos y se tena la falsa creencia de que todas las
expresiones crticas u optimistas de cualquier ente oficial estadunidense tenan la
aprobacin del Ejecutivo antes de ser publicadas (como el caso mexicano). Durante
la dcada de los noventa, los funcionarios y embajadores mexicanos entendieron
mejor a Estados Unidos y comenzaron a utilizar el cabildeo poltico para hacer
avanzar los intereses mexicanos en centros diversos y dispersos de toma de
decisiones.
Desde 1980 y ms an durante la dcada de los noventa ha habido una
descentralizacin ms amplia de las relaciones bilaterales y el nmero de actores que
participan en los asuntos bilaterales ha aumentado drsticamente gracias al ritmo
acelerado de integracin econmica y a la mundializacin.
Dentro de los actores no gubernamentales ubicamos: Empresarios y multinacionales,
organizaciones empresariales, ONG y crimen organizado. En los actores
gubernamentales colocamos a: presidentes, congresos, gobiernos estatales,

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tribunales y gobiernos locales. Adems, dentro de los medios de comunicacin
encontramos la prensa escrita, la radio y la televisin.
Los medios siempre han desempeado un papel importante en las relaciones entre
Mxico y Estados Unidos, ayudan a construir la imagen que cada pas tiene del otro y
tambin a dar forma a la agenda bilateral. Generalmente, los medios mexicanos
prestaban ms atencin a Estados Unidos que los medios estadunidenses a los
asuntos mexicanos. Despus de firmado el TLCAN, los medios de difusin en Mxico
y Estados Unidos haban adoptado posturas ms crticas y complejas respecto al otro
pero sobre todo, los medios de informacin estuvieron ms dispuestos a cubrir
profesionalmente los asuntos del otro pas, respectivamente.
La opinin pblica ha mostrado que los ciudadanos mexicanos y estadunidenses
tienen desde hace mucho tiempo una buena concepcin sobre el otro pas, y estaban
listos para una colaboracin intensa mucho antes que sus respectivos gobiernos y de
los medios de difusin se deterioraban.
En la dcada de 1990, hubo cambios en la poltica interna sobre la poltica exterior en
Estados Unidos y en Mxico con respecto a muchos asuntos, y sobre todo en los que
tienen que ver con su relacin. En Mxico, la transformacin fundamental fue el
crecimiento de la competencia entre los partidos por la conduccin de las relaciones
internacionales del pas; en Estados Unidos, fue el descenso del apoyo interno a los
compromisos internacionales.
Sucedi que la mayor democracia result ser buena para Mxico, no slo
intrnsecamente sino porque posibilitaba el establecimiento de una base ms firme y
amplia de apoyo para los fundamentos de las relaciones mexicanas con Estados
Unidos. En Estados Unidos, la disminucin del apoyo interno al compromiso
internacional ocurri gradualmente desde la dcada de los sesenta hasta la de los
noventa, pero se aceler despus del derrumbe de la Unin Sovitica con la
desaparicin de la causa que antes justificaba la presencia estadunidense ms all
de sus fronteras.
Durante la dcada de los noventa la descentralizacin de la toma de decisiones pas
del dominio pblico al privado, de las capitales a los gobiernos estatales y locales, de
los ejecutivos a las legislaturas y los tribunales; incluso, dentro del poder ejecutivo de
los gobiernos nacionales respectivos sali del marco de la SRE y del Departamento
de Estado. Los partidos polticos se fragmentaron en cuanto a sus opiniones con
respecto a esta relacin bilateral. Los medios de difusin mostraron suspicacia y en
ocasiones hostilidad hacia los gobiernos e instituciones del otro pas. Y, sin embargo,
Mxico y Estados Unidos estrecharon sus relaciones y prosperaron ms en la ltima
dcada del siglo XX que en cualquier momento anterior de su historia. Un elemento
fue clave para esto fue el papel de los presidentes de ambos pases en la creacin de
nuevos medios para la coordinacin de polticas; otro elemento clave fue el

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sorprendente sentido poltico de los ciudadanos de Estados Unidos y de Mxico que
comprendieron que estos dos pueblos tenan mucho que ganar del intercambio entre
uno y otro.


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CONTENIDO Y GESTIN DE LA POLTICA EXTERIOR
La dictadura perfecta no es el comunismo ni la unin sovitica, ni Fidel Castro: es
Mxico eso afirmo el novelista Mario Vargas Llosa en Agosto de 1990 durante una
serie de mesas redondas convocadas en Mxico por el decano de las letras
mexicanas el hoy difunto Octavio Paz.
Vargas Llosa describa as las largas permanencias de un partido nico en el poder y
la manipulacin de las elecciones as como la supresin de la crtica interna
caracterizada de este rgimen. Asia mucho que el sistema poltico mexicano haba
escapado de la crtica internacional. La izquierda poltica latinoamericana estaba
agradecida con los gobiernos mexicanos de los 80s y 70s y el gobierno cubano
reconoca a Mxico haber sido el nico gobierno que nunca rompi relaciones
econmicas ni diplomticas con Cuba y los gobiernos de derecha vean con
satisfaccin el gobierno de Mxico
En mayo de 1990 la CIDH pblico un informe en respuesta a una queja presentada
por el PAN sobre irregularidades ocurridas en elecciones de 1985 y 1986 en Durango
y Chihuahua en la elecciones presidenciales de 1988 el gobierno de Reagan felicito a
Salinas incluso antes del conteo de votos y de que se presentaran pruebas de fraude
el gobierno de Bush mantuvo silencio ante las deficiencias del sistema poltico
mexicano mientras se desarrollaban las negociaciones del TLCAN. Pero en 1990 ante
el bombardeo de crticas internacionales el gobierno de Mxico realizo la primera
concesin y el presidente Salinas creo la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
La falta de democracia en Mxico se convirti en tema internacional debido a los
cambios ocurridos en el sistema internacional y en el propio pas. Despus de las muy
reidas elecciones presidenciales de 1988 el candidato de izquierda Cuauhtmoc
Crdenas tambin internacionalizo la disputa con el PRI. Crdenas viajo por estado
Unidos en busca de apoyo sobre todo el de la poblacin de origen mexicano en
chicago y Los ngeles.
Debido a estas circunstancias hubo constantes presiones internacionales y las
consecuencias fueron.
Permitieron visitantes electorales
Las reformas electorales ms importantes se aprobaron en 1996.
IFE se volvi autnomo
El TLCAN no pudo romper el ciclo de crisis q la economa mexicana sufra cada seis
aos desde 1976, Mxico encaraba importantes dificultades econmicas, gran
pobreza y severa desigualdad de distribucin de ingreso. Sin embargo el TLCAN
cumpli con sus objeticos principales de facilitar el comercio, las inversiones y la
integracin econmica de Amrica del Norte.

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Veinte das despus de la toma de posesin de Zedillo el 20 de Diciembre de 1994
estallo en Mxico una crisis financiera que se convertira en una debacle econmica.
Esta crisis se precipito por la combinacin de la persistencia del gobierno mexicano de
mantener un tipo de cambio fijo y sobre valuado con gigantescos flujos financieros
internacionales voltiles y no reglamentados. El peso mexicano sobrevaluado y
aparentemente estable abra atrado un enorme volumen de inversiones de cartera.
Estas casi se haban cuadriplicado entre 1990 y 1991, incrementado con creses del
91 al 93 cuando alcanzaron los 28,900mdd. Los fondos extranjeros ayudaron a
financiar los crecientes dficit comerciales mexicano que en 1994 alcanzaron 17300
mdd.
Tambin el TLCAN se convirti en una prueba importante para la cooperacin entre
Mxico y estados Unidos despus del TLCAN. Por ejemplo el paquete de ayuda del
gobierno de Clinton a Mxico compuesto por ms de 50 mil millones de dlares 20
millones de Estados Unidos 17,800 FMI 10 mil millones de servicio de crdito
reciproco de corto plazo de varios bancos centrales canalizados por el Banco de
Pagos Internacionales (BPI)
La bsqueda de diversificacin en sus relaciones internacionales ha sido una
constante de la poltica exterior mexicana. La diversificacin se entiende como la
bsqueda de un equilibrio ante la presencia abrumadora de Estados Unidos.
Histricamente, la diversificacin significo el fortalecimiento de los vnculos bilaterales
con pases recin independizados de todo el mundo
En Amrica Latina:
Los acuerdos de libre comercio de Mxico con los pases de Amrica Latina
seguan estructura similar a la del TLCAN
Se firm tratado de libre comercio con Chile en 1991
Tambin entre 1995 y 1999 Mxico aumento su comercio con costa Rica y
Nicaragua 280% y 202%
En Europa, el gobierno del presidente Zedillo consideraba que el Acuerdo de
Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin de Mxico con la Unin
Europea era uno de los ms importantes en materia de poltica exterior.
El efecto de las instituciones internacionales al iniciar su mandato el presidente Carlos
Salinas intento infructuosamente fomentar el comercio y la invencin con Europa
Occidental, sus esfuerzos dieron como resultado un acuerdo que fortaleci la
cooperacin en diversas esferas como en programas relacionados con el medio
ambiente, la tecnologa y la eficiencia energtica , pero eso no brindo condiciones
comerciales preferenciales.
Podemos dilucidar entonces algunos de los problemas consulares a los que se ha
enfrentado Mxico en Estados Unidos y los que se enfrent durante las negociaciones

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del TLCAN, ya que el embajador de Estados Unidos en Mxico tena acceso directo
con el presidente mexicano y se encontraba en distintas ocasiones con el mismo, las
condiciones para Mxico no eran las mismas ya que el consulado Mexicano no
contaba con acceso directo con la Casablanca y se vea muy truncadas las plticas de
este con el presidente estadounidense. Lo mismo pas con el cabildeo mexicano
donde durante muchos aos no realiz actividades, por que estas se vean como
intromisin ilegtima en asuntos de un pas anfitrin.


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RELACIONES TRANSFRONTERIZAS
Estados Unidos redescubri su frontera sur, de poco ms de 3,200 kilmetros durante
la eleccin presidencial de 1992, gracias al candidato republicano Patrick Buchanan;
sin embargo, fue la administracin Clinton la que construyo los muros que Buchanan
haba recomendado para la frontera.
La historia de las relaciones Mxico-Estados Unidos, en y a travs de la regin
fronteriza en los noventa, se concentr sobre todo en personas sencillas cuya vida
cotidiana se ve afectada por su proximidad con la frontera. Estas personas se
trasladaron legalmente de un pas a otro muchas veces todos los aos. Crearon
nuevas fuentes de riqueza y desarrollo transfronterizos y nuevos y serios problemas
de contaminacin ambiental
Ms que en ninguna otra situacin de la relacin entre ambos pases, todos los
niveles gubernamentales de ambos pases reclamaron jurisdiccin y procuraron hacer
uso de su poder en los asuntos relacionados con la frontera. Muchos migrantes
mexicanos en Estados Unidos pasaron a ser miembros legales y productivos de su
nueva sociedad, pero un buen nmero de ellos tambin viol las leyes de ese pas
cuando decidieron entrar sin documentos legales.
Estos dos pases comparten la frontera ms larga entre un pas muy rico y otro que
todava tiene millones de ciudadanos viviendo en la pobreza. En la mayora de los
casos, se manej bien esa compleja relacin en y a travs de la frontera. Las tropas
estadounidenses no han invadido Mxico por un periodo mayor que el tiempo de vida
de la mayora de la gente de ambos pases. La guerra entre estos es inconcebible, sin
embargo con el cierre del milenio, los conflictos cotidianos en la frontera mexicano
estadounidense generaron dolor, penurias y en algunos casos, la muerte
El reto para ambos pases y sus gobiernos en todos los niveles de sus respectivas
federaciones, es construir las instituciones, reglas y prcticas en la frontera, que
manejan ms efectivamente y con menos costos estos difciles temas.


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CONCLUSIN
Las relaciones Mxico-Estados Unidos siempre se han definido por ser complejas.
Desde sus inicios, esta relacin se vio opacada por los intereses territoriales
norteamericanos no slo sobre el entonces territorio de la Nueva Espaa, sino por la
totalidad del continente americano bajo la premisa que declaraba el Destino
Manifiesto.
Cuando Mxico se volvi una nacin independiente, vio frustrado sus deseos de crear
una nacin autosuficiente y capaz de defenderse de cualquier amenaza externa. Los
Estados Unidos entonces encontraron en Mxico un gobierno poco autosuficiente,
dbil, desconcentrado y ambiguo, por lo que encontraron oportunidad de instalar sus
intereses por medio de mtodos poco ortodoxos hasta que lograron separar ms de la
mitad del territorio mexicano al suelo estadunidense. Esto, sin contar todas las
artimaas que utiliz Estados Unidos para posesionarse poco a poco del territorio
texano.
Mxico comenzaba a lograr su verdadera independencia durante el siglo XX aunque
siempre atado al acontecer estadunidense. Ya no peleaba una frontera ni territorio,
luchaba por su autonoma y por disminuir la influencia estadunidense en los asuntos
internos mexicanos; tal fue el caso durante la Revolucin Mexicana y el Maximato.
Con distintos matices en esta relacin, Mxico se vio beneficiado en diversas
ocasiones por el acontecer internacional para imponer sus intereses ante los de
Estados Unidos, por ejemplo, la Constitucin de 1917 que agreda los intereses
petroleros norteamericanos y despus igualmente con la expropiacin petrolera
abanderada por las bondades de la Segunda Guerra Mundial.
La poltica exterior de Mxico empez a ser reconocida por el mundo entero y Estados
Unidos comenz a darse cuenta del potencial de Mxico. A pesar de que Mxico
siempre estuvo alineado con Estados Unidos durante y despus de la Segunda
Guerra Mundial, as como la Guerra Fra, s podemos ubicar cierta autonoma en el
actuar diplomtico mexicano ante la inminente influencia norteamericana. Hecho que
le hizo obtener reconocimiento internacional.
Definitivamente la relacin entre ambos pases se torn diferente despus de la firma
del TLCAN. Su relacin mayoritariamente comercial y econmica, tambin posee
lazos de infortunios como el narcotrfico, la migracin y dems tpicos que hacen de
la relacin Mxico-Estados Unidos (nosotros concluimos) una de las ms complejas
de la historia.