Elementos del Derecho Administrativo

Catedra: Dr. T. Hutchinson

Comision: 8040


Tp Numero 1

Ezequiel Gabriel de los Santos


1) Existen varios criterios para clasificar las funciones del estado.

Como dato a destacar en esta parte, hay que tener en cuenta lo que destacado por el Sir
Montesquieu en su obra El espritu de las leyes (1748), aqu analiza las tres principales formas de
gobierno (repblica, monarqua y despotismo) y en donde sostiene que debe darse una separacin y un
equilibrio entre los distintos poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales. Dicha
garantias es requisito inherente a un Estado de Derecho.

Partiendo de esta triple premisa, la cual han adoptado de forma mayoritaria diferentes pases al
momento distribuir las funciones del estado. Y Es a partir de esto que se plantean los siguientes
criterios:


- Criterio Orgnico
El Estado tiene as diversos tipos de rganos: legislativos, judiciales,
administrativos. Y autoridades administrativas independientes, con una tendencia
progresiva a la fractura mltiple del poder como garanta de libertad.
Los rganos legislativos son la cmara que integran el Congreso de la Nacin, Los
rganos judiciales se caracterizan por constituir rganos imparciales ( ajenos a la
contienda ) e independientes ( no sujetos a ordenes de ningn superior jerrquico
acerca de cmo deben desempear su funcin especifica ) ; los rganos
Administrativos a diferencia de los judiciales, se caracterizan por ser rganos
estructurados jerrquicamente esto es, que dan o reciben ordenes: no son pues
independientes.
Ahora bien todo seria sencillo si las funciones legislativas, administrativas y
jurisdiccional estuvieran respectivamente y exclusivamente a cargo de los rganos
Legislativos, el Congreso ; Administrativos, rganos dependientes del Poder
Ejecutivo ; y Judiciales, rganos independientes. La realidad es que en la practica
surgen que ello no es asi, de que cada rgano no se limita a la funcin que le
corresponde y que, por lo tanto, la separacin de funciones en cuanto atribucin
de estas a rganos diferenciados, se manifiesta de manera imperfecta. Si bien en
efecto la practica y la jurisdisprudencia han ido elaborando soluciones para casos
concretos, antes que lineamientos generales convincentes.
Es por esto que en algunos casos puede afirmarse con certeza de que tipo de
funcin se trata.
Unos de estos ejemplos son lo que ocurre cuando el Congreso en su actividad de
control sobre el Poder Ejecutivo, realiza investigaciones, pedidos de informes,
interpelaciones ministeriales, compra de libros para su biblioteca, ect. Realiza una
actividad Administrativa. Y en general a lo que respecta al nombramiento,
direccin y remocin de los empleados del Congreso.
Estos actos que orgnicamente son legislativos, materialmente son entonces
administrativos.
Lo mismo ocurre con el Poder Judicial cuando este nombra y dirige o remueve a
sus empleados, cuando alquila sus locales o los adquiere, cuando compra libros,
editas fallos, ect. Realiza actividad materialmente administrativa, a pesar de no ser
un rgano administrativo sino judicial el que ejecuta.
Al momento de analizar la actividad de los propios rganos administrativos sucede
algo similar, como por ejemplo cuando crean reglamentos ( actos legislativos ), o
cuando se deciden recursos jerrquicos presentados por los administradores contra
actos de rganos inferiores ( jurisdiccionales ).
La Critica que se le realiza a esta teora, es que insuficiente, por lo que mas arriba
nombras. En cuanto a que la funcin administrativa no solo la realiza el Poder
Ejecutivo. Sino tambien los otros rganos estatales tanto legislativo como
juridisccional.


-Criterio Residual
El concepto residual o negativo explcia que funcin administrativa es la actividad
estatal que resta luego de exlucidas la legislacin y la jurisdiccin. Pero es este
criterio solmanete puede ser til en la medida en que pueda precisarse aquello
que se excluye. Pues no resulta clara la caracterizacin o descripcin de lo que se
indentifica como residual.


-Criterio Material
Ante el fracaso del conecpto organico y el del residual, se intento definir la funcin
administrativa en forma material como; la activdad practica que el estado
desarrolla para cuidar , de modo inmediato, los inters pblicos que asume en los
fines propios . Es la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades
colectivas. O mas bien la actividad permanente, concreta y practica, del Estado
que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidad del grupo social y de los
individuos que lo integran.
Todas estas definiciones representan a algo concreto en casos individuales y no de
manera abstracta.
Desde el punto de vista del Criterio Material, serian actos legislativos los que
establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa ( normas y
reglas de derecho ) y jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal
una cuestin controvertida entre dos partes, determinando el derecho aplicable. Y
son actos de la funcin administrativa los que constituyen manifestaciones
concretas de voluntad estatal.
La critica que se le hace a este concepto es que entender de esta manera la
cuestin, es decir que los tres poderes realizan las tres funciones y que no existe,
en suma, divisin de poderes ni sistema de frenos y contrapesos. Es destruir el
sistema constitucional por va de conceptos y definiciones que lo contraran y
pervierten.

-Criterio Mixto
Dado la insuficiencia de los criterios orgnico y material. Surge entonces el criterio
mixto que hoy se sostiene en la actualidad.
Ninguno de los criterios es suficiente para distinguir las funciones del Estado.
Tanto porque existen actos materialmente legislativos que son orgnicamente
administrtivos, tpicamente los reglamentos, como actos materialmente
administrativos que son orgnicamente legislativos, tal como lo son las
investigaciones, pedidos de informes, autorizaciones, ect. Y actos materialmente
administrativos que son orgnicamente judiciales, como las autorizaciones y venias
que tienen a su cargo los tribunales; el nombramiento y remocin de los
empleados judiciales, la superintendencia ejercida por la Suprema Corte.
As entonces, en sentido material, el rgano administrativo realiza no solo
funciones administrativas sino tambin legislativas y jurisdiccionales, el rgano
jurisdiccional no solo funciones jurisdiccionales sino tambin administrativas, el
rgano legislativo no solo funciones legislativas sino tambin administrativas.
Este entrelazamiento de funciones en sentido material que realiza los rganos
estatales demuetra que no puede hallarse un criterio organico o material positivo y
puro para conceptuar cada uno de las funciones: Es necesario buscar un criterio
mixto, que combinado elementos de uno y otro tipo puede ofrecer una nocion til,
aunque resulte menos elegante que las dems.
Por ello, al margen de las criticas metodolgicas que puedan indicarse a un criterio
que pretenda identificar la sustancia o esencia de la actividad administrativa, para
all deducir su concepto y su rgimen jurdico. Pues resulta obvio que la funcin
Administrativa, en el sentido de actividad del Estado regida por el derecho
administrativo, se manifiesta no solamente a travs de actividad concreta y
practica ( conducta material ) sino tambin a travs de actividad normativa general
( el reglamento ) o particular ( acto administrativo ).
Hay que tener en cuenta que si bien pareciera ser que los otros poderes del Estado
ejercen tambin en cierto casos, funciones legislativas, ello no es asi desde el
punto de vista jurdico.
En primer lugar, existe una gradacin jerrquica entre la ley y el reglamento, el
segundo esta siempre sometido a la primera y no puede contradecirlo en ninguno
caso, por considerarse antijurdico si lo hiciese. La ley en cambio puede derogar
otra ley anterior.
En un Estado de derecho democrtico y liberal los rganos administrativos no
pueden ejercer funcin legislativa [ Art 109 Constitucin Nacional ]
Una parte importante de la doctrina argentina, se ha manifestado en el sentido de
negar radicalmente que la administracin pudiera constitucionalmente ejercer
actividad jurisdiccional excluyendo o limitando el control de los jueces, es
Inconstitucional. [ Fallo Plenario Fernandez Arias 1960 ] De importante
transcendencia en la historia de la jurisprudencia Argentina [ Art 18 109 ]
Y en la cual tambin asienta que el solo hecho de poder acceder a la justicia por
un recurso extraordinario, no es suficiente y adecuada , para los derechos y
garantas que establece el Art 18 de la Constitucin Nacional.

Otros artculos relacionados: Art 29 C. Nacional Art 23 C. Nacional.
2)
A El defensor del Pueblo [ art 86 ]
El Defensor del Pueblo tiene legitimacion procesal. Es
designado y removido por el Congreso. Es un organo
independiente instituido en el ambito del Congreso de la
Nacion, que actuara con plena autonomia funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Por Conclusin: Legislativa.