INTRODUCCIN

El desempeo de la economa peruana ha mejorado sustancialmente en las ltimas dos dcadas. Esto se ha
visto reflejado en altas tasas de crecimiento y bajas tasas de inflacin, una mayor solidez fiscal, una
consolidacin del ambiente empresarial y reducciones sustantivas en la tasa de pobreza monetaria.
El eje de diversificacin productiva tiene como objetivo fundamental contribuir a que la economa vaya
generando otros sectores o actividades donde existan oportunidades exportadoras latentes que impulsen el
crecimiento. Este eje tiene dos caractersticas esenciales: (i) nfasis en corregir fallas de mercado y (ii) una
fuerte orientacin a la economa externa que busca profundizar la insercin de la produccin domstica a
las cadenas de valor que abastecen los mercados mundiales. Son centrales en esta estrategia las
innovaciones institucionales, as como los distintos aspectos de la poltica comercial.
Es muy importante destacar que este plan no busca sustituir la estrategia orientada a la explotacin de los
recursos naturales. Por el contrario, la complementa. Si bien el crecimiento basado en recursos naturales
tiene aspectos problemticos, las industrias asentadas en ellos seguirn siendo absolutamente esenciales
para el desarrollo del pas y pueden ayudar a fomentar la expansin de capacidades productivas de la
economa. Un canal evidente es a travs de la consecucin de rentas fiscales que permitan financiar el
mejoramiento acelerado del capital humano y la innovacin. Otro es el potencial uso de los avanzados
procesos industriales del sector de recursos naturales en actividades distintas a la explotacin de los
mismos. Y uno muy en relacin a este es el desarrollo de industrias conexas con enorme potencial de
despegue.












Anlisis y desarrollo
DIAGNSTICO DE LA ECONOMA PERUANA
Por qu un Plan Nacional de Diversificacin Productiva? Por qu debe intervenir el
Estado?
Lgicamente, los recursos naturales seguirn siendo un motor fundamental en la economa peruana. El
objetivo de diversificar no es antagnico a ello. Lo que se necesita es un mejor entendimiento de los
obstculos para pasar de ser una economa basada en estos recursos hacia una con mayor capacidad de
transformacin productiva.
Desde una perspectiva conceptual, las principales fallas de mercado consideradas en la denominada poltica
industrial moderna se originan en la presencia de distintos tipos de externalidades, las mismas que han sido
adecuadamente resumidas por Rodrik (2004). Las externalidades tecnolgicas, necesarias para la
reestructuracin productiva de un pas en desarrollo, estn relacionadas con la escasez de cientficos e
ingenieros, la ausencia de laboratorios de investigacin y desarrollo, y la inadecuada proteccin de los
derechos de propiedad, todas las cuales limitan las posibilidades tecnolgicas de la economa.
Un segundo tipo de externalidades son las de informacin, necesarias para el inicio de nuevas actividades
por estar relacionadas con el descubrimiento de las estructuras de costos. El proceso de hallar nuevas
oportunidades de produccin es muy costoso para quienes deciden enfrentarlo. En caso fallen, los
innovadores deben asumir todo el costo econmico del fracaso. Si tienen xito, tendrn que compartir su
descubrimiento con otros emprendedores que los imitarn. As, muchos se ven desincentivados a innovar.
Es ms rentable imitar que innovar. Por lo tanto, el mercado fomenta un nivel de innovacin menor a lo
socialmente deseable.
Finalmente, las externalidades de coordinacin de inversiones y provisin oportuna de insumos pblicos
estn asociadas con potenciales economas a escala. Se refieren a que existen posibilidades de producir
nuevos productos o implementar nuevos procedimientos que necesitan de grandes inversiones que muchas
veces no puede afrontar un solo emprendedor. Se necesita una coordinacin con otros emprendedores y/o
con el Estado.
Condicionantes del Plan Nacional de Diversificacin
Productiva
La situacin de la economa peruana.

La economa peruana ha tenido un desempeo notable en el transcurso de la ltima dcada. En este
periodo ha pasado a ser un caso exitoso de estabilidad y crecimiento con indicadores que destacan
ntidamente en el contexto regional. As, entre los aos 2003 y 2012 registr la menor tasa de inflacin
promedio (2.9%) y la mayor reduccin de la pobreza monetaria (30 puntos porcentuales).
Sin embargo, la evolucin de la economa peruana es menos notable cuando se consideran las variables que
mejor reflejan el bienestar de los ciudadanos. Tal es el caso de la productividad del trabajo, el empleo y la
distribucin de ingresos, accesos y oportunidades. Estos problemas estn relacionados a la evolucin de la
poltica econmica, las insuficientes capacidades burocrticas y los dbiles fundamentos institucionales del
pas4.
La productividad.
La productividad agregada de las economas de la regin viene siendo uno de los objetos centrales en los
estudios latinoamericanos y una preocupacin permanente en el diseo de las polticas pblicas. En el Per,
este indicador viene atravesando por un periodo de crecimiento que se ha hecho crecientemente
sostenible. No obstante, el nivel es bajo en promedio y bastante heterogneo entre regiones, empresas,
sectores y al interior de los mismos.
Cabe enfatizar que la reduccin de la heterogeneidad productiva causada por una sustantiva mejora en el
desempeo de las unidades productivas ms rezagadas en este aspecto tiene un impacto directo sobre el
nivel de produccin y, por tanto, sobre el crecimiento de la economa. Adems, este tipo de crecimiento
tiene efectos directos en el desarrollo de las regiones cuya productividad e ingresos son menores.
Diferencias de productividad entre regiones.
De acuerdo con los datos del Censo Econmico 2008, existen importantes diferencias de productividad entre
sectores, entre empresas de distinto tamao e inclusive entre unidades productivas de un mismo tamao y
sector. Cuando se consideran los mismos sectores segn regiones se pueden encontrar, tambin, diferencias
notables, como las halladas entre el sector agropecuario de Cajamarca y el de Arequipa.
Diferencias de productividad entre sectores
En el Grfico 5 se observa el VAB promedio por trabajador y la proporcin de la PEA en cada sector en el ao
2012. En l se muestran dos caractersticas importantes del estado de la productividad. Primero: la amplia
heterogeneidad existente entre sectores. Segundo: que los sectores menos productivos son los que emplean
relativamente a ms trabajadores.



Diferencias de productividad entre empresas segn tamao.

Asimismo, la brecha existente entre la media y la mediana estara reflejando que, aun considerando el
tamao de la empresa, existen diferencias importantes de productividad. Adems, que en cada segmento
un grupo reducido de empresas con productividad relativamente alta opera en las industrias junto a una
gran mayora de empresas con niveles bajos de productividad.
El empleo.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un incremento de la poblacin econmicamente activa (PEA).
Debido a factores demogrficos, cada vez se ha tenido a ms personas en capacidad de producir en relacin
a la poblacin total. Este incremento registrado en la PEA ha venido de la mano con altos niveles de
empleabilidad en la ltima dcada. En consecuencia, se podra sealar al aumento del empleo como una de
las consecuencias del crecimiento econmico reciente.
Sin embargo, una caracterstica persistente del mercado laboral peruano son las altas tasas de trabajadores
informales concentrados en actividades de baja productividad. El Grfico 8 presentado por Daz (2014)
muestra distintas series de empleo informal y producto medio por trabajador. Se muestra que, a pesar de
que el empleo informal medido segn (i) una definicin legalista, (ii) la definicin de la OIT y (iii) como
empleo no informado desciende en la dcada, la gran mayora de la PEA ocupada an es informal. Cabe
anotar, sin embargo, que el descenso en la informalidad ha ido acompaado por un incremento en la
productividad por trabajador. Esta evidencia es consistente con la visin que vincula informalidad con
segmentos tradicionales y de baja productividad.

Por el lado de la oferta laboral, la composicin segn niveles educativos se concentra mayoritariamente en
personas que no tienen estudios superiores completos. Este grupo representa el 81% de la PEA total. La
oferta de mano de obra con educacin superior universitaria y no universitaria completa solo llega al 19%
del total, aproximadamente. Este mercado laboral poco calificado y con escasa capacitacin laboral se
constituye en serio limitante para la mejora de la productividad y la diversificacin econmica.



La distribucin.

Las diferencias en la productividad de los trabajadores son consistentes con las desigualdades en sus
ingresos, lo que determina distancias distributivas importantes. En el Grfico 10 se muestra el coeficiente de
Gini8 medido utilizando encuestas de hogares y corregido por cuentas nacionales. Se ve que en el periodo
de crecimiento la desigualdad cae, aunque modestamente. Considerando que en el caso del Gini corregido
por cuentas nacionales, el indicador desciende desde niveles de desigualdad muy altos como en el caso
del empleo, el crecimiento de la economa ha tenido avances en equidad que pueden ser considerados
menores.

La diversificacin productiva.

En su diagnstico de crecimiento para el Per, Hausmann y Klinger (2008) indican que la evolucin de la
economa peruana en las ltimas dcadas ha estado determinada por la recuperacin de la inversin en el
sector minero-energtico. En el periodo observan poca transformacin en el aparato productivo y en la
canasta exportadora.
En consecuencia, al tener una canasta exportadora bastante concentrada en productos tradicionales, la
cada y recuperacin econmicas han estado muy correlacionadas con la cada y recuperacin de los
trminos de intercambio. En el Grfico 13 se presenta la matriz de las exportaciones peruanas contrastando
las canastas exportadoras de 1972 y 2010, aos que pertenecen a una poca previa al colapso y a una de
crecimiento econmico, respectivamente.

Por lo tanto, la economa peruana puede verse como un caso exitoso de crecimiento econmico y
estabilidad macroeconmica (baja inflacin, cuantiosas reservas, baja deuda pblica). Al mismo tiempo, es
una economa con una agenda pendiente en las variables que son ms relevantes para un ciudadano
(empleo, productividad y distribucin) y con el importante reto de lograr una mayor sofisticacin de su
aparato productivo, para lo cual debe lograr una transformacin de sus capacidades productivas que sea
consistente con tasas de crecimiento altas en el largo plazo.























Capitulo 1.
Articulo 1. mbito de aplicacin
Estn comprendidas en el presente captulos todas las deudas tributarias pendientes de pago a la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley, cuya recaudacin o administracin estn a cargo de la
superintendencia nacionalde aduanas y de administracin tributaria (sunat), incluidas las deudas ante el
seguro social de salud (ESSALUD) y la oficina de normalizacin previcional (ONP), respecto de las cuales se
hubiere notificado o no ordenes de pago o resoluciones de la sunat por la totalidad de la deuda.
Articulo 4. Determinacin de la deuda materia de la actualizacin
1. La actualizacin regulada en el presente capitulo extingue la capitalizacin de los intereses al 31 de
diciembre de cada ao, aplicable desde el 31 de diciembre de 1998 hasta el 31 de diciembre de
2005.
2. Durante el periodo sealando el el prrafo anterior, la dueda tibutaria a la que se refiere el artculo
1 de la presente ley deber actualizarse al 31 de diciembre de 2005 conforme el siguiente detalle:
- Para deudas cuya fecha de exigibilidad conforme al articulo 3 del cdigo tributario, es anterior
al 1 de enero de 1998: el monto de la deuda determinada segn lo dispuesto por la ley N
27681 se actualizara aplicando los intereses correspondientes sin capitalizar los inters de cada
ao hasta el 31 de diciembre de 2005.
Capitulo II
Contratos de estabilidad tributaria en minera
Articulo 5.- incorporacin del artculo 83-A y 83-B del texto nico ordenado de la ley general de minera
aprobado por el decreto supremo N 014-92-EM y normas modificatorias.
Incorporese como articulo 83-A y articulo 83-B del texto nico ordenado de la ley general de minera,
aprobado por decreto supremo N 014-92-EM, los textos siguientes:
Articulo 83-A.- a fin de promover la inversin y facilitar el financiamiento de los proyectos mineros con
capacidad inicial no menor de 15 000 TM/dia o de ampliaciones destinadas a llegar a una capacidad no
menor de 20 000 TM/da referentes a una concesin minera, los titulares de la actividad minera gozaran de
estabilidad tributaria que se le s garantizara mediante contrato suscrito con el estado, por un plazo de
quince aos, contados a partir del ejercicio en que se acredite la ejecucin de la inversin o de la ampliacin,
segn sea el caso.
Articulo 83-B.-los titulares de la actividad minera que inciden o estn realizando actividades de la industria
minera que presenten programas de inversin no menores al equivalente en moneda nacional a USS 500
000 000.00 tendran derecho a celebrar los contratos a que se refire el articulo anterior.
Por excepcin, tendrn derecho a acceder a estos contratos, las personas que realicen inversiones no
menores al equivalente en moneda nacional a USS 500 000 000.00 en las empresas que conforman la
actividad empresarial del estado sujetas al proceso de privatizacin, segn el decreto legislativo N 674.
Articulo 6.- Modificacin del primer prrafo del articulo 79, el articulo 82, el primer segundo y tercer
prrafos del articulo 83, primer prrafo del articulo 85, el articulo 86 y el inciso c del acticulo 101 de texto
nico ordenado de la ley general de minera aprobada por decreto supremo N 014-92-EM y normas
modificatorias .
Articulo 79.- tendrn derecho a celebrar a los contratados a que se refiere el articulo anterior, los titulares
de actividad minera que presetan programas de inversin por el equivalente en moneda nacional a USS 20
000 000.00.