Historia de la Legislacin ambiental en Panam

Antes de la dcada del 60, lo referente a la legislacin Ambiental de Panam se limitaba a lo

mencionado en el Captulo 7 (Rgimen Ecolgico) Artculos 118 a 121, de la Constitucin
Nacional, que menciona superficialmente el Medio Ambiente, la Contaminacin y los Recursos
Naturales, y a vagas referencias en el Cdigo Sanitario de 1947 y el Cdigo Agrario de 1962.
El Tratado del Canal de 1903, no menciona por ningn lado el tema Ambiental, Ecolgico o de
los Recursos Naturales. El Tratado del Canal de 1977, incluyo en su texto un Capitulo (VI) sobre
Proteccin del Medio Ambiente Natural sin embargo, este Captulo de tres cortos artculos
se refera con poco detalle a una Comisin Mixta Panam-EEUU que tratara todo lo
relacionado con el Canal de Panam y sus efectos en el Medio Ambiente. En la prctica, esta
Comisin nunca funciono de hecho, ni siquiera en el importante tema de la contaminacin
por materiales de blicos de algunas reas boscosas del Canal o de la contaminacin de la
Cuenca Hidrogrfica del Canal, por los residuos de petrleo y otros contaminantes por el paso
de los barcos.
El Decreto No. 39 de 1966, por el cual se expide la legislacin Forestal de la Republica,
aunque menciona aspectos de la conservacin de suelo y aguas, no menciona el tema
Ambiental o ecolgico. La Ley 24 de 1992 Por la cual se establecen incentivos y se reglamenta
la actividad de reforestacin en la Republica de Panam, deroga el anterior Decreto
La Ley 1 del 3 de febrero de 1994 Por la cual se establece la legislacin Forestal en la
Republica de Panam y se dictan otras disposiciones crea al Instituto Nacional de Recursos
Naturales Renovables (INRENARE), pero su Articulo 7, es reformado por la Ley 30 del 30 de
diciembre de 1994., establece la obligacin a todas las empresas privadas, `publica so mixtas,
de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, cuando estas obras afecten el ambiente.
Curiosamente este artculo estableca que estos estudios deberan ser preparados por
Profesionales Idneos Forestales.
En julio de 1998, se promulga la Ley 41 (Ley General del Ambiente), con la que se elimina al
antiguo INRENARE y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Forman parte de la
legislacin ambiental bajo la responsabilidad primaria de la ANAM, las siguientes normas
legales: Ley N 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), Ley N 24 de 23 de noviembre de 1992
(Ley de Incentivos a la Reforestacin), Ley N 24 de 7 de junio de 1995 (Vida Silvestre),
Resolucin N J.D. 022-92 de 02 de septiembre de 1992 que establece el Sistema Nacional de
reas Protegidas, Resolucin N J.D. 09-94, de 28 de junio de 1994 (define las categoras de
manejo, 17 en total), Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966 (sobre el uso de las
aguas). Tambin conforman la referida legislacin una gran cantidad de leyes en materia de
regulaciones y convenios internacionales relacionados con el tema ambiental y los recursos
naturales.
La Ley 41, General del Ambiente en su Artculo 28 establece que los Estudios de Impacto
Ambiental sern hechos por Consultores Ambientales idneos. Este articulo esta regulado por
el Decreto 209 del 2006, que en su Artculo 58 expone que se encuentran autorizados aquellos
Consultores Autorizados inscritos en el registro de consultores Ambientales de la ANA
Adems, el marco regulatorio anteriormente indicado, incluye las siguientes reglamentaciones:
Resolucin J.D. 05-98 de 22 de enero de 1998 (reglamento de la Ley Forestal), Decreto
Ejecutivo N 89 de 8 de junio de 1993 (reglamento de la Ley de Incentivos a la Reforestacin),
Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000 (reglamento sobre los Estudios de Impacto
Ambiental) que es derogado por el Decreto 209 de septiembre del 2006, Decreto N 55 de 13
de junio de 1973 (Reglamento sobre servidumbres de aguas), Decreto Ejecutivo N 70 de 27 de
julio de 1973 (reglamento sobre el otorgamiento de permisos o concesiones de agua).
Observaciones:
La experiencia de Consultores, Empresarios y Funcionarios en la realidad de la aplicacin de las
Leyes Ambientales panameas, lleva a sugerir ideas que puedan mejorar la eficiencia de la
aplicacin de estas normas. Uno de los principales problemas observados es el incumplimiento
del EIA aprobado por parte del promotor. Gran parte de este incumplimiento se debe a
severas deficiencias por parte de la ANAM en la supervisin o seguimiento del cumplimiento
de los EIA .
Otro aspecto recomendado es incluir en la Ley respectiva que la Participacin Ciudadana, en
especial de las comunidades afectadas, en las decisiones de aprobacin o no de los Estudios
Ambientales sea vinculante y decisiva. Tambien a travs de la participacion ciudadana, la
ANAM podra hacer un seguimiento mas efectivo de los Proyectos, y detectar los
incumplimientos de los EIA.
Tambien en el reforzamiento del cumplimiento de las normas y la persecucin de los
infractores o delincuentes ambientales, se ha visto que las llamadas Fiscalias Ambientales
deben tener personal especializado en temas ambientales con conocimiento de las leyes, y no
a la inversa, como es el caso.
La creacin de una Polica Ambiental, o de Proteccin del Ambiente como es el caso de
otros pases, ayudara mucho al cumplimiento estricto de estas normas ambientales y a la
persecucin de las faltas o el delito ambiental.
Finalmente una sugerencia que ayudaria a la ANAM a cumplir mas eficientemente con su
mandato constitucional, como sucede en casi todos los paises desarrollados, seria la creacion
de un Instituto Forestal, que se ocupe de todo lo relacionado con el aspecto forestal, dejando
en manos de la ANAM solo el aspecto ambiental como corresponde.
Publicado por Ing. Eduardo Esquivel Rios en 17:48
Etiquetas: Delitos Ecologicos., Estudios de Impacto Ambiental, Justicia Ambiental, legislacion
ambiental, Medio Ambiente, Panama
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