CONSTRUCCIN DEL ORDEN LIBERAL Mnica Quijada Instituto de Historia, CSICI El XIX fue un siglo complejo y contradictorio. Maquiavelo, que vivi en una poca igualmente compleja y contradictoria, escribi en el siglo XVI una reflexin que se podra aplicar perfectamente a la centuria antes citada: Debe considerarse que no hay nada ms difcil de llevar a cabo, ni de ms dudoso xito, ni ms peligroso de manejar, que iniciar un nuevo orden de cosas2. Eso es precisamente lo que ocurre en el siglo XIX, cuyos albores coin- cidieron en el mundo occidental con el inicio de un nuevo orden poltico basado en la consolidacin de una forma de legitimidad del poder: aquella fundada en la soberana del pueblo, que vino a identificarse con la sobera- na de la nacin 3 . El principio de lapotestas populi era de antigua data, pero su afianzamiento como fundamento nico y totalizador de la legitimidad de los Estados, as como su vinculacin al concepto de nacin, fue consecuen- cia directa de las llamadas grandes revoluciones atlnticas. Esta forma exclusiva de entender la legitimidad poltica es de por s una complicacin para la percepcin histrica, porque implic un juego I El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigacin de I+D HUM2006- 10136. 2 He tomado la cita de Juan MAlGUASHCA: El proyecto garciano de modemidad ca- tlica republicana en Ecuador, 1830-1875, en Marta IRUROZQUI: La mirada esquiva. Re- flexiones histricas sobre la interaccin del estado y la ciudadana en los Andes (Bolivia. Ecuador y Per), siglo x/x, Madrid, CSIC, 2005, pp. 233-260 (cita en p.233). 3 Sobre la interaccin en Amrica de ambos principios, cercanos pero no idnticos, va- se Mnica QUIJADA Sobre 'nacin', 'pueblo', 'soberana' y otros ejes de la Modernidad en el mundo hispnico, en Jaime RODRGUEZ (coord.): Las Nuevas Naciones: Espaa y Mxi- co, 1800-1850, Madrid, Mapfre (en prensa). Historia Contempornea 33, 2006, 605-637 606 Mnica Quijada de mutaciones y de continuidades - mutaciones en las continuidades y continuidades en las mutaciones- difcilmente encajables en los modelos binarios a los que tan bien se acomoda la mente humana. Hay mltiples perspectivas desde las que analizar estos procesos. El presente artculo va a ocuparse de una de ellas, que se centra en la interaccin entre la configura- cin del nuevo orden poltico y la diversidad tnica de las poblaciones; no de todas las diversidades posibles, sino de aqulla representada por los lla- mados indgenas, en los territorios americanos que en las primeras dcadas del siglo XIX acabaron por desgajarse de la corona de Espaa. En el convulso panorama que estaba replanteando las interacciones po- lticas - y por ende sociales - en la mayor parte del mundo occidental, Amrica aport una especificidad que escapaba a todo parmetro europeo: la enorme heterogeneidad de las poblaciones a partir de la cuales haba de configurarse ese nuevo sistema fundado en la soberana popular. Sin duda la heterogeneidad de los grupos humanos es un rasgo comn a todas las sociedades complejas, incluidas las de Europa occidental. Pero en Amrica la diversidad no se meda slo por rasgos culturales ms o menos evidentes -como la lengua, costumbres o incluso la memoria histrica-, sino por una marcada variedad fenotpica que, en el contexto de la expansin mo- derna de occidente, se fue asociando cada vez ms a la conviccin de que existan jerarquas entre las culturas y entre los grupos que las detentaban; proceso que no alcanzara su mxima expresin hasta el ltimo tercio del siglo XIX. Al propio tiempo esa misma centuria, precisamente porque estaba expandiendo la aplicacin poltica de una forma de legitimidad basada en la soberana popular, fue tambin un perodo sumamente preocupado por principios tan importantes como la libertad, los derechos o la igualdad ante la ley. Y estas tres perspectivas (la enorme heterogeneidad poblacional, la percepcin creciente de una jerarquizacin tnica vinculada a la capacidad de civilizacin, y la preocupacin por los derechos y la igualdad ante la ley) se imbricaron adems en la tendencia general a procurar la homogeneiza- cin de las poblaciones. Los procesos de homogeneizacin no surgieron ex nihilo en el perodo de las grandes revoluciones atlnticas sino que, por razones diversas, se venan expandiendo por la Europa occidental a lo largo de toda la Edad Moderna. Pero lo importante para los fines de este tabajo es que la homo- geneizacin fue asumida como un principio de valor y como poltica de Estado, precisamente cuando se afirm con validez de axioma que toda legitimidad del poder poltico se asentaba en la soberana popular. Porque ello conllevaba el imperativo de que el pueblo soberano se autorreconocie- ra como formando parte de una unidad, la unidad de la nacin. Se produjo entonces una aceleracin de los procesos de homogeneizacin mediante La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del... 607 polticas activas llevadas a cabo por los Estados, tanto desde las propias instancias del poder como por los actores (individuales o colectivos) com- prometidos con la construccin nacional 4
Una contextualizacin como la anterior requiere un esfuerzo especial
de interpretacin y comprensin; porque el siglo XIX est tan cercano en el tiempo, y tan familiares resuenan sus preocupaciones bsicas, que nuestra tendencia natural es a encasillar los procesos que le son propios en catego- ras y parmetros de valoracin actuales. Pero los actores decimonnicos funcionaban desde unos imaginarios y una cultura poltica en mutacin, a partir de premisas que los procesos en el tiempo nos han ido enajenando, al tiempo que nuestro imaginario se puebla de nuevas categoras y nuevos valores. Y precisamente, la concepcin de la diversidad cultural como un valor universal que debe ser reconocido y respetado es uno de esos valores de cuo reciente; empez tmidamente a tomar forma a paltir de la primera guerra mundial, pero no se consolid como principio universal hasta la se- gunda, cuando el occidente vio con horror hasta qu extremos poda llevar el rechazo de la diversidad 5 . Lo cierto es que en el perodo que estamos tratando se estaba todava lejos de ese cambio de perspectiva y el principio que se valoraba era el contrario, el de la homogeneidad. En el siglo XIX la heterogeneidad de las poblaciones era sinnimo de atraso, en tanto que la homogeneidad se identificaba con la capacidad para el progreso y la civi- lizacin. Pero no acaban aqu las dificultades de comprensin. Amrica fue un territorio de conquista que dio lugar a la configuracin compleja y multilineal de mundos nuevos. En ese proceso secular hubo imposicin a sangre y fuego, aculturaciones mltiples, redefinicin de tradiciones, adaptacin, recreacin y creacin de instituciones y, sobre todo, cambios en el tiempo y una diversidad de situaciones difcilmente ajustables a interpretaciones binarias. Sin embargo, son estas ltimas las ms sen- cillas de construir y de asimilar y por ello la interpretacin del pasado tiende a recurrir a ellas. Ms an cuando de indgenas se trata, porque nada hay mas fcil que aplicar perspectivas excluyentes del tipo opre- sor-oprimido o dominador-dominado en las que el indio es objeto reducido, victimizado y finalmente pasivo de procesos que no entiende 4 No insistir en este tema que he tratado en diversas publicaciones. Cfr. sobre todo Mnica QUIJADA, Carmen BERNAND y Arnd SCHNEIDER: Homogeneidad)' nacin. Con IIn estlldio de caso: Argentina siglos XIX y XX. Madrid, CSIC, 2000 (esp.cap.I). 5 Sobre esta transicin epistemolgica vase Elazar BARKAN: Tire retreal o/ scientific racismo Changing concepts o/ mce in Britain and Ihe United StatllS bet1l'een Ihe World wars, Cambridge-New York, Cambridge Univel'sity Press, 1992. 608 Mnica Quijada ni le interesan. Esla forma de ver al indg na n la sociedad americana ha 'id y 'igu endo ara 1 r lica de una perspectiva hist rica que -sea de. el el rehaz ,la culpa. la mpa. in o la simpata- lc ha negado y le sigue negand la condicin de protagonista activo n la e nstrucci n de ciedad lspan ameri anas. En I que hac al tema que no. interesa -la arti ulaci'n d lus po- blacion indgenas 11 la configuracin t mpranu del orden beral- sta forma el ent ndcr la interaccin tni a ha dado Jugar a n.D ques dislintos per n llima instancia complementario, porque se relroalimeman mu- tuamente: o bien las poblaciones nativa quedan ausente d los anlisis. o bien on vistas como vctima.. in voz ni v t de cambios qu les ewban como una. uelte d de:tino u'gi o. anle el ual. lo t nan dos a posibles: aceptar la imposicin. o resistirla desde la ajenidad. Las ltimas dos dcadas, sin embargo, han sido particularmente fructferas en revisio- nes y nuevas propuestas analticas que estn contribuyendo a un cambio profundo en la percepcin del papel de las poblaciones nativas en el con- texto de los procesos decimonnicos. La perspectiva se ha invertido, y la historiografa est desvelando al sujeto, por tanto tiempo oculto tras la con- dicin de objeto. n las qu iguen voy a presentar un panorama somero y r - ducido, p r la tirana in vitab1e d la paginaci n de la inleraccin e nni - lva. p ro mu ha m int resante y matizada d lo que suele r e n er, nlre la ootro in proe sual de un nuevo si lema de legitimidad poJti a fundado en la soberana popular y la pr encia prolag6ni a d una amplia pobla 'i6n jnd na. Mi intcnci n "s doble. Hu trar sobe un pI' ceso apa- si nante quc tamo empezando a 'onocer en 11' malic s y en sus eOI11- plejidade. acercar al lector l un d bate historiogrfico ientficam nl comprometido que es d volviend al indgena su ondici6n tic sujeto de la historia. N s'l d la suya.. in tambin de la ou stra. Una constitucin liberal en un mbito tnicamente heterogneo En 1812, un mundo hispnico que estaba funcionando en un momento de vaco de poder yen un contexto occidental -por decirlo de una manera suave- voulvers, debate y sanciona un nuevo ordenamiento legal que en muchos sentidos es verdaderamente revolucionario: la Constitucin de diz d 1812, qu s .1 l aplicar en casi toda la Amrica hispan.a con la excep i6n matizada de lo. virr inatos d Nucva Granada y el Ro d la Plata. Pero inc1u en los pocos espacios donde no apli' 1 1 lra d la ley, la con litu in fu asumida como un m d I por la mayora de ]0 La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del... 609 movimientos liberales de la poca 6 . Los principios bsicos que establece la carta gaditana en relacin al tratamiento de la diversidad tnica se van a incorporar a los imaginarios polticos y van a regir las interacciones de los estados nacientes con sus especificidades respectivas, hasta muy avanzado el siglo XIX. "'1 aspecto ms subrayado d d iempre por la historiografa ha ido la abolicin del estatuto indgena colonial, d ntr del cual figmaban te- mas como J tributo y 1 trabajo forz.ad 7. La arta gaditana pu o fin al principio mismo de la repblica de indio ' como un mbito Jegalmente ren iado de la repblica d los espaoles; con ello se ocavaba I statUlO cferencial de la p blacin indgena y 1 s fundamentos bsico de la s ciedau d castas. P l' la constitucin d diz fue mucho m all de eso p rque sent las base para una nueva forma de entender la nacin y la cillda lana que inclua TI sus lmites a la poblacin indgena. Cierto e. que]a leyes por mi ma no ro difican las costumbr s ni la relacione o ial "porque lo cambio -qu suelen no favorecer a todo por i rllnl- eneran incertidumbres ner in ; y, tambin, porqu la infraccin es un lement re dual de la norma y forma parte de los pI' ce os sociale tanto como a ulla ll . Per vi tas en p rsp tiva hi tri a. la novedades legale se imbri an en los context y contribuyen en el tiempo a la redefinicin de los imaginarios y la cultura poltica. Volvamos entonces a la Constitucin de 18]2. Este texto fundacional incorpora un concepto poltico -el de ciudadano- que en s mismo era an- tiguo. Pero lo importante es que estaba siendo resignificado en ese contexto de las llamadas revoluciones atlnticas, cuando se consolida en occidente el principio de legitimidad del poder fundado en la soberana de la nacin. En el Ro el' la Plata, por ejempl la onstitucin d Cdiz luvo en varias provincias unll influen in mayor que en Aire . aunque la hi:aoo rafa se ha basado en esta llimll pllrn generalizar 111 illlcrpreLaci' n dc que fue ajcna a la on trucci n nacional ar- gentina. Al respecto. Mana Bonaud est prcpariUl I un intcreslnle trabajo para el nme- ro m 110grlk{ de R l'ista de Indias sobre Liberalismo ' Doceni 010 en Ibcrown'lica. Lmites y colltluislas. e rdinad p r Manu I HUS'! y M6njcn Q JADA (enero-abril de 2008). 7 En puridad, la supresin de este tipo de normativas de diferenciacin tnica se bas en decretos emitidos por las Cortes de Cdiz entre 1810 y 1811, es decir, con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin. 8 Vase el lcido anlisis de Marta IRuRozQul sobre la democracia de la infraccin. Marta lrurozqui: La ciudadana en debate en Amrica Latina. Discusiones historiogrficas y l/na propuesta terica sobre el valor pblico de la infraccin electoral. Documento de Trabajo No.l 139, TEP Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2004; Id.: A bala, piedra )' palo. La construccin de la ciudadana poltica en Bolivia, 1826-1952. Sevilla, Diputacin de Sevilla, 2000. 610 Mnica Quijada y esto e Jo lue hace cxpresamente la onslitucin d diz, cuyo iUlcul0 3 stablece que la soberana reside e cncialm nI en la Nacin, y por lo luismo pertenece a sta exclusivilmente el d r cho d slabl cer su leyes fundam nt,les; su altculo 1afirma que la Nacin espaola es ltl reunin ele todo.' los espaoles el ambos hemisferios}}; y su anfcul 5. qu son es- paoles todos lo. h mbr . libr nacido y avecindatlos en Jos dominios d las paa y los hijos de est $9. Libertad y I'ecinc/ad ran por ende los requisitos 1sicos para lu perlen n ~ ~ a la Nacin spaoln. al-ante lanto de los tlercch s el los individuos que la comp n n JO como de las obligacione. tle sto. ltimo. para on la patria: amor y 1 alIad. sujecin a sus ley. ,con- tribucin pI' porcion.11 al os o. y defens, por las armas 11. inalm nt , hablando ya d judadana, en el arlclll 18 se a lTI11t1 que son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su ori- gen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en qualquier pueblo de los mismos dominios12. El artculo 23 establece el privilegio exclusivo que .confiere la condicin de ciudadano: Slo los que sean Ciudadanos podrn obtener empleos municipales, y elegir para ellos en los casos sealados por la ley. Es decir, segn el texto gaditano, la condicin de elector y de elegible es lo que diferencia al Ciudadano del resto de la Nacin espaola l3 . En resumen, por su condicin de originales de los dominios espaoles de ambos hemisferios, todos los indgenas avecindados en ellos quedaban 9 Estamos limilando la informacin exclusivamente a lo que atae a la poblacin in- dgena pero las fronteras de la Nacin eran ms amplias, ya que la constitucin tambin consideraba espaoles a <<los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes carta de natu- raleza, los que sin ella lleven diez aos de vecindad, ganada segn la ley, en qualquier pueblo de la Monarqua, y los libertos desde que adquieran la libertad en las Espaas. 10 Art. 4: La Nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil. la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componem>. II Artculos 6 a 9. 12 Asimismo, la Conslitucin prev conceder bajo ciertas condiciones cartas de ciuda- dana a los contingentes ajenos a las dos lneas citadas. es decir, extranjeros y libertos. 13 El debate actual sobre la ciudadana defiende que sta no se circunscribe al derecho de sufragio (cfr. M. IRUROZQUI: La ciudadana en debate... , ob. cit.). Aunque no discuto esta perspecliva, en este apartado la centralidad del derecho a voto en la Constitucin de Cdiz me llevar a conceder un lugar importante a dicho tema. Para un anlisis del com- promiso cvico asumido por las comunidades indgenas y sus fuentes de idenlidad ciuda- dana desde perspeclivas diferentes al ejercicio del voto -como las referidas al trabajador productivo, el contribuyente y el soldado- vase Marta lRuRozQul: Sobre el tributo y otros atributos ciudadanos. Sufragio censitario, fiscalidad y comunidades indgenas en Bo- livia, 1825-1839, en Bicentenario. Revista de Historia)' Ciencias Sociales, 26, Santiago de Chile, 2006, pp. 35-96. La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del... 611 incorporados en la nacin espaola, y tambin en el principio un poco ms restrictivo de ciudadana. Que, por cierto, era muy poco restrictivo si 1 aplicamos los parmetros de la po a. D hech. mo la omparacin pued ayudar l situar Lo t xto' en su context , quiz n est d ms re- cordar que la Coron< inglesa mm a reconoc a los indgena 'omo sujet . del rey: y qu los su esivo gobierno. de La nueva repblica. Lo E. tados Unido. no les otorgaron la iudadana h< ta una fecha tan avanzada mo 1924 14
Por el contrario, la constitucin de 1812 integra a los indgenas en
la nacin y en la ciudadana, y evita cualquier restriccin de carcter tnico. De hecho, las limitaciones que va a imponer el texto gaditano al ejercicio de la ciudadana -insisto, no a la pertenencia a la nacin, sino al ejercicio de la ciudadana-, como la condicin de sirviente domstico, o una condena criminal, se aplican por igual a indios que a blancos. Con respecto a la alfabetizacin como requisito para el ejercicio del voto, es interesante sealar que con el optimismo tpico del liberalismo temprano -convencido de que la voluntad de las instituciones garantizara la rpi- da xpan in del ciudadano uustrad )- II xto gaditano da un margen de 18 aos para imponerla e mo r slri cin: a partir de 183 ningn ciudadano podra jer er ~ u d r eh d lal si no saba leer y e' ribir lo cual impli a qu hasta esa fecha 10 analfab t, taan incluidos en el ej rcicio de la ciudadana. Por otra parle todas es as reslTicci nes eran en la poca casi un denominad 1r comn del i tema repre entaliv . n este sc.-:ntido no es ocio. o r cardar qu el sufragi universal mas ulin e intr dujo n Espaa en 1R90, n Italia en j 912. en Gran Bretaa n 18 4-1918 y en lgica en j 919 15 . Es p r 1 contrario en la Am'rica hisp.ma donde encontramos alguno de los ca o m precoces de sufra- gio u n v ~ r al ma culino. como por ejemplo en el Ro d la Plata -qu no aplica la on titucin d Cdiz-. donde la Ley Electoral de 1821 e tabl ce que tiene cJerech a ser lector todo hombre libre. natural del pas o ave ndad en l. desde la edad de v inle aos y antes si fu ra emancipado. 14 Cfr. Jaime RODRGUEZ, La naturaleza de la representacin en Nueva Espaa y Mxi- co, Secuencia, 61 2005. 15 En Gran Bretaa la mayora de los trabajadores urbanos y rurales obtuvo el dere- cho al voto por la Reform Ac/ de 1884, aunque slo con la de 1912 se alcanzara la tota- lidad del sufragio universal masculino. Asimismo esta ltima ley tuvo un rasgo excep- cional, ya que concedi el voto a las mujeres desde los 30 aos de edad. si contribuan al fisco. Eduardo Posada-Carb: Elections befare democracy. The history of elections in Eurape and La/in America, London, Institute of Latin American Studies Series, Univer- sity of London. 1996. 612 Mnica Quijada Ahora bien, desde la perspectiva poltica y legal la enorme variedad de grupos originarios que habitaban los territorios americanos de la Monarqua se organizaba a partir de una clasificacin binaria basada no en principios tnicos, sino en un enfoque que hoy podramos llamar geopoltico: por un lado estaban los indgenas incluidos en el mbito legal de la Repblica de los indios, que formaba parte constitutiva de la Monarqua hispnica; por otro, los indios brbaros, indios bravos o indios de frontera16, que eran ajenos a la estructura poltica y legal de la sociedad mayorita- ria. El requisito de estar avecindado que impona la carta gaditana para formar parte de la nacin y de la ciudadana dejaba fuera de ambas a este segundo tipo de indios. Algunos han visto en tal restriccin una muestra del carcter exclu- yente del texto gaditano, pero esto implica forzar mucho la interpretacin porque la categora de brbaro o de frontera aplicada a ciertos grupos originarios defina a aquellos que estaban, precisamente, al otro lado de la frontera con respecto a la sociedad mayoritaria. Clasificacin en la que entraban en juego nociones tan variadas como civilizacin, orden o po- lica (en el sentido colonial de las buenas costumbres), as como su proyeccin espacial. Es decir, seala por definicin una caracterstica de ajenidad al cuerpo poltico y social: eran ajenos porque eran brbaros, no se ajustaban a las costumbres y al orden de la sociedad mayoritaria. Y no podan ser vecinos, porque estaban al otro lado de la frontera, entendida esta ltima no como una lnea trazada en un mapa, sino como una catego- rizacin poltica y cultural de sometimiento a la autoridad centralizada que era asimismo portadora de civilizacin. Tampoco -y esto es importante- formaban parte de la poblacin censable, siendo el censo el mecanismo establecido por el artculo 30 de la Constitucin para el cmputo de la poblacin electora y elegible. Por estas razones en muchos sitios de Hispanoamrica, durante la mayor parte del siglo XIX y hasta que fueron sometidos a las autoridades centrales, las relaciones con estos grupos se llevaran desde los Minis- terios de Relaciones Exteriores de los respectivos Estados. Y no van a incorporarse a la ciudadana hasta que las repblicas respectivas vayan ocupando efectivamente dichos territorios, generalmente por la va mili- tar; lo que en pases como Mxico, Chile o Argentina no se produce hasta 16 En puridad, esta ltima denominacjn se aplic bsicamente en los territorios de Chi- le y el Ro de la Plata (ms tarde Argentina), pero aqu la estoy utilizando ms laxamente para englobar a lo que desde el perodo colonial se llamaba tambin naciones indias (en plural), que haca referencia a los gmpos geogrficamente alejados de los centros polticos y que no estaban sujetos a las autoridades centrales. La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del ... 613 finales del siglo XIX y en algunos casos ya entrado el siguiente. Sintom- tico de este cambio es que, a partir de ese momento, estos contingentes poblacionales pasan de la jurisdiccin del Ministerio de Relaciones Exte- riores a la de Interior J7
Para comprender lo anterior es imprescindible tener en cuenta una
cuestin que suele pasarse por alto: tanto la Monarqua hispnica como sus herederas, las repblicas independientes, diferenciaban entre la pose- sin de un territorio y su ocupacin. Es decir, reivindicaban el derecho de propiedad sobre todo el mbito geogrfico que las bulas papales haban concedido a la corona de Castilla a partir del Descubrimiento. Pero al no haberse realizado una ocupacin efectiva de ciertas partes de ese mbito, la prctica de la autoridad -la autoridad de la Corona y ms tarde la de los gobiernos republicanos- no se haba impuesto sobre ellas. Por lo tanto se consideraba a las tribus indias que las habitaban como autnomas del poder central y externas a la sociedad mayoritaria. Esta combinacin de propiedad sobre el territorio y ajenidad de los grupos indgenas que lo poblaban se recoge sin ambages en los textos legales, tanto coloniales como republicanos; y los gobiernos hispanoamericanos actuaran a partir de dicho convencimiento en las relaciones con sus homlogos de pases ajenos al rea l8 . La literatura y sobre todo el cine han generado una distorsin en el imaginario, dando protagonismo a los indios bravos en detrimento de sus hermanos de comunidad y de todos aquellos indgenas que habitaban dentro de los mrgenes de sociabilidad y autoridad de la poblacin mayori- taria. No obstante, cuando los diputados reunidos en Cdiz discutieron los trminos de nacin y ciudadana, es esta ltima poblacin, compleja y decididamente mayoritaria la que estuvo en el centro del debate, porque eran ellos los que entraban en la doble categora de vecinos y de pobla- cin censable. A ella nos referiremos en las pginas que siguen. 17 Tngase en cuenta que en la poca la jurisdiccin de Asuntos Exteriores se lla- maba muchas veces de la Guerra, y la de Interion> se sola identificar con Justicia. Sobre el paso de los indios de una jurisdiccin a otra vase el libro de Mara Argeri: De guerreros a delincuentes. La desestructuracin de las jefaturas indgenas y el poder judi- cial, Norpatagonia, 1870-1930, Madrid, CSIC, 2005. 18 Ejemplo de ello -entre muchos otros posibles- es el intercambio de cartas entre el gobierno de los Estados Unidos y las autoridades de Buenos Aires en fecha tan temprana como 1820, cuando estas ltimas, a requerimiento del primero, hacen una temprana reivin- dicacin de fronteras nacionales que abarcan todo el territorio meridional hasta el Estrecho de Magallanes. Cfr. Mnica QUIJADA: Nacin y territorio: la dimensin simblica del es- pacio en la construccin nacional argentina, siglo XJX, Revista de 1ndias, 54:219, Madrid, 2000, pp.373-394. 614 Los indgenas en el mundo de la representacin poltica Mnica Quijada Es pr csament el con epto de avecindado I que permiti incorporar a la iomen a mayora de lo grupos indgena en el principi d la nacin. A trav' de l, pa ar n a ser inteer<mtes de pleno d rech el e. a entidad abstracta qu detentaba la oberuna. Y en tan o podan, ud ms. ejer er como suj to poltico.. Abora bien. la pregunta que se i ne ha 'iend la bist riografa e : hasta qu' pumo pudier n ejercer. realment _ J dcrc ho de ciudadana? DW'ant mucho ao en g toda r laci6n entre la p blaci6n indgena y I j ricio d la ciudadana. S habl6 de aislami n(o. s habl6 de apata e inmovilismo. Y esta nt rprewci' n:-. ha mant nd ha. ta el da de h y. mcctiant ubterfugios discursivos como la 110 in ti ciudadaIa ima- ginaria '. Per com he di ha antes. xistc desde ha' unos ao. toda una lne, d investi a i n que e t demostrando que I s indios de comunidad parti iparon del nuevo rden poltico que e taba r ando. aprendi ron r- pidam nte los nuevos prin ipi normativos y I renovado I'xico jurdico y p ltico -yu en mu 'h s casos ran r ioniflcaciones d antigu s trminos y prctica' tambi'n < nligull. -. Y. I qu an ms importante, aprendi ron a utiliz<.U'lo e in luso a manipularlo' en su propio b n fi o. Quier d ir est qu s han d cubierto nuevo. r pO.lt rio. d cUlllen- taJes en el fond de cueva ante inaccesibles? No. ql1ier decir que s estn ha iend nu va. pre untas, y que ante la nueva pI' Qunta' la d um nta- ci6n propon nu va respl1 'taso Y tambin, qu las nu vas preguntas ti van a pI' tal' aten in a d umentacin ante p o atendida. Uno dios t mas tradi , nalm nt De adoso pero que ha xpcrimentado una verdadera el - sin en lo ltimo quin -e mio, e' el d 1 S pI' e. os el ccionari s que 'C e'pandier n( >rlaAm ricahispanadesd 1809.Hoysab ro squ adiferen- cia d lo que urre en mucho. pa. es eurap os, en lo' que la p blaci6n que vota mpieza si ndo restringida y va extendiendo a lo lm'oQ ud tiempo. en esa pmte d Amrica la ele i n fueron precoc s y de una amplitud extraordinaria. Comenzaron en 180 y 1810. 'e xtendi ron desdc cl norte dc Mxico ha ta hile y dier n lugar l una extJaortlinaria movilizaci'n polticu que ah'ave diferentes. clor iale. , E. base e tensa de la repre en- tacin son preci. amente las que s van < ren 'jar en la amplitud notable d l derecho de ciudadana qu onced la C nstitu i611 de diz l9 . l' Sobre el leron del voto en el siglo XIX hispan anll:ricauo 'xist un') .( pi sa bibliografa de la que slo dar al 'unos ltulos representlllivo : Antonio Annino coortl): Ilislllria (/1 1(/,\ E/el'rio/le.l' e/l Ibel'O{/lIIrh;a, Bu 'nos Aires. iglo XXI. 1995; irginln GUEOI- : '1..<lS prim clee i 11 populan:s en la ciuc:\.'ld de Mxico. 1812-1813.., Mcxi(,(lII fllllies/Eswclios Mexim nos 7: l. I.rvine. 1991. pp. 1-28: C'lrlQ!> MALAMUU (ed.): LegirilllidaJ, repre,,'ell/(/I'in y a/Il'man-